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autorizada a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
CNI.COMPI
Avaliao da conformidade : conhecendo e aplicando na
sua empresa. 2. ed. rev. Braslia, 2002.
78 p.: il.
ISBN 85-88566-05-2
Projeto Sensibilizao e Capacitao da Indstria em
Normalizao, Metrologia e Avaliao da Conformidade Industrial, CNI/COMPI
I. Confederao Nacional da Indstria (Brasil). Unidade de
Competitividade Industrial. 1. Certificao da conformidade.
2. Avaliao da conformidade. 3. Credenciamento.
CDD 658.562
SUMRIO
APRESENTAO
1 CONCEITOS GERAIS
Introduo
Conceituao
12
12
13
Certificao
17
Certificao de Produtos
17
19
Certificao de Pessoas
27
Certificao de Processos
28
28
Certificao Voluntria
29
Certificao Compulsria
29
31
Credenciamento
31
33
34
35
35
42
45
Reconhecimento
47
51
51
54
2 COMRCIO
57
O Consumidor Brasileiro
58
Globalizao
58
58
O Comrcio Internacional
59
Breve Histrico
59
60
61
61
62
62
63
64
67
Barreiras Tcnicas
68
Conceituao
68
68
71
Enquiry Point
71
A Quem Procurar
73
Referncias Bibliogrficas
76
Anexo
78
APRESENTAO
A Confederao Nacional da Indstria CNI, em parceria com o MCT, MDIC, ABNT,
INMETRO, SENAI, SEBRAE e APEX desenvolveu uma coletnea de trs cartilhas
Normalizao; Metrologia; e Avaliao da Conformidade e a publicao Estudos de
Casos em linguagem simples e direta, orientadas a servirem de informao bsica e
como ferramenta de trabalho no mbito das empresas brasileiras.
Todas as entidades parceiras deste projeto reiteram o seu carter estratgico e, neste
sentido, esperam estar, com esta coletnea, efetivamente contribuindo para a construo de um Brasil industrial mais competitivo.
A progressiva globalizao da economia, conjugada a um ambiente tecnolgico
crescentemente dinmico e competitivo, demonstra, por si s, que a agenda para a
competitividade da indstria brasileira rdua e merecedora de intensos esforos dos
diferentes agentes: Governo, Iniciativa Privada e Organismos de Apoio.
Assim, o emprego de ferramentas como a Normalizao, a Metrologia e a Avaliao
da Conformidade, como forma de agregar valor a produtos e processos industriais,
vem, cada vez mais, crescendo em importncia, em especial no acesso e manuteno
de mercado. Conseqentemente, o emprego de tais ferramentas precisa ser intensificado em um ritmo acelerado.
A cartilha Avaliao da Conformidade - Conhecendo e Aplicando na sua Empresa visa
apresentar o tema como uma forma de se medir a qualidade de um produto, servio,
sistema ou pessoal e estimular o segmento industrial brasileiro na adoo dessa
ferramenta como estratgia competitiva empresarial.
Avaliao da Conformidade um instrumento eficaz para o desenvolvimento empresarial e para a proteo do consumidor. As organizaes que adotam essa valiosa
ferramenta beneficiam-se pelo aumento de sua competitividade. Significa um exame
sistemtico do grau de atendimento por parte de um produto, processo ou servio aos
requisitos especificados.
A consolidao e a progressiva implementao da norma ISO/IEC17025 tm por
conseqncia o aumento do nmero de laboratrios de ensaios credenciados que tornam
disponvel para a comunidade usuria de servios laboratoriais uma estrutura confivel,
diminuindo, com isso, os custos de reensaios e removendo barreiras tcnicas aos
produtos brasileiros. Esta iniciativa parte essencial no avano das tratativas para o
progressivo reconhecimento mtuo de ensaios e testes entre pases.
Fernando Bezerra
Presidente da CNI
1
CONCEITOS GERAIS
INTRODUO
H milhares de anos, desde que o mundo deu seus primeiros passos no comrcio, a atividade
avaliao da conformidade vem sendo usada como um importante instrumento nas trocas de
mercadorias. Desde os primrdios, as relaes comerciais so acompanhadas de verificaes dos produtos quanto conformidade aos padres e aos pedidos estabelecidos.
Quando se compra alguma coisa, o comprador quer saber se o que recebeu o que foi
pedido. Isto pode ser feito comparando-se o recebido com a especificao do que foi
pedido. O ato de fazer esta verificao a avaliao da conformidade.
Assim, apesar do aumento de complexidade da economia mundial, e, evidentemente,
da evoluo da atividade do comrcio, percebe-se que o conceito de avaliao da
CONCEITOS GERAIS
CONCEITUAO
Chamamos de avaliao da conformidade a qualquer atividade com objetivo de determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos aplicveis so atendidos. Estes requisitos
podem estar estabelecidos numa norma ou em outro documento equivalente, como um
AVALIAO DA CONFORMIDADE
Cada uma destas partes pode efetuar a avaliao da conformidade para atender s
suas necessidades especficas.
Assim, quando uma empresa efetua ensaios ou inspees na sua linha de produo,
para o controle da qualidade, por exemplo, ela est efetuando avaliaes da conformidade. Do mesmo modo, quando uma empresa efetua controles de recebimento de
insumos, tambm est efetuando avaliaes da conformidade. Note-se tambm que,
no primeiro caso, se tratava de uma ao de primeira parte; enquanto no segundo
exemplo tratava-se de uma ao de segunda parte.
A avaliao da conformidade desempenha um papel muito importante nas relaes
CONCEITOS GERAIS
AVALIAO DA CONFORMIDADE
AVALIAO DA CONFORMIDADE
10
CONCEITOS GERAIS
11
AVALIAO DA CONFORMIDADE
Caractersticas
Conformidade
Refere-se ao grau em que o projeto e as caractersticas operacionais de um produto
esto de acordo com os padres preestabelecidos.
Assim, deve-se ter cuidado com os conceitos qualidade e conformidade, pois um produto
conforme a determinados requisitos tcnicos s ser considerado um produto de qualidade pelo cliente se atender s suas necessidades explcitas e implcitas.
AVALIAO DA CONFORMIDADE
12
CONCEITOS GERAIS
13
AVALIAO DA CONFORMIDADE
CONCEITOS GERAIS
AVALIAO DA CONFORMIDADE
14
15
AVALIAO DA CONFORMIDADE
Algumas vezes, entidades setoriais desenvolvem programas de qualificao de fornecedores para os seus associados, como forma de reduzir custos e assegurar fornecimentos
com qualidade.
Os programas de qualificao de fornecedores podem incluir a realizao de inspees
para liberao de lotes, auditorias peridicas, ensaios em amostras representativas da
produo, ensaios de qualificao de produtos, etc.
A reputao de exigncia e seriedade alcanadas no mercado por alguns desses
programas acabaram por distinguir as empresas que por eles so qualificadas. Dessa
forma, o fato de estar qualificada por uma dessas grandes empresas pode passar a ser
usado por algumas pequenas empresas como um diferencial no mercado e um reconhecimento externo da qualidade dos seus produtos, indo muito alm do benefcio
direto do fornecimento proporcionado pela qualificao.
CONCEITOS GERAIS
Pequenos fornecedores de grandes firmas podem obter vantagens pelo fato dessas
firmas terem aprovado seus produtos. Assim eles ganham confiana, tanto interna
quanto externamente.
A qualificao de fornecedores normalmente utilizada por grandes empresas em
relao aos produtos crticos para o negcio, bem como numa base setorial.
AVALIAO DA CONFORMIDADE
16
Exemplos
Programa de Qualificao de Fornecedores da Petrobras
Programa do Instituto Brasileiro de Siderurgia
A certificao o procedimento pelo qual uma terceira parte d garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em conformidade com os requisitos especificados.
A certificao implica, portanto, o envolvimento de um terceiro ator na relao comercial, que uma entidade independente e a responsvel por efetuar a avaliao da
conformidade e atest-la publicamente. Percebe-se assim que fundamental que tanto
o fornecedor quanto os clientes confiem na entidade independente.
Tipicamente, o fornecedor que contrata a entidade independente (chamada de
Organismo de Certificao), baseado na sua competncia tcnica e na sua credibilidade
junto ao mercado que pretende atingir. Costuma-se dizer que o produto de um
organismo de certificao , em ltima anlise, a sua credibilidade.
Exemplos:
A Certificao de brinquedos, a Certificao de extintores de incndio ou a Certificao
de Sistemas da Qualidade (NBR ISO 9001).
A certificao materializada mediante a emisso de Certificado de Conformidade ou
pela aposio de uma Marca de Conformidade no produto.
O certificado de conformidade o documento emitido de acordo com as regras de um
sistema de certificao, indicando que existe um nvel adequado de confiana de que
um produto, processo ou servio, devidamente identificado, est em conformidade com
uma norma especfica ou outro documento normativo.
A marca de conformidade a marca registrada, aposta ou emitida de acordo com as
regras de um sistema de certificao, indicando confiana de que o correspondente
produto, processo ou servio est em conformidade com uma norma especfica ou outro
CONCEITOS GERAIS
documento normativo.
Como se v, o conceito de certificao est muito ligado a um nvel adequado de
confiana. Isto quer dizer que no h certificao absolutamente segura, e a atividade
do organismo de certificao , justamente, estabelecer programas de avaliao da
conformidade viveis e confiveis em relao ao uso do que se prope certificar para
Por outro lado, nas definies acima, que so as definies estabelecidas pela ISO
(International Organization for Standardization), menciona-se "um sistema de
certificao". Este definido como um sistema que possui suas prprias regras de
procedimento e gesto para realizar a avaliao da conformidade. Os sistemas de
certificao podem ser operados, por exemplo, em nvel nacional, regional (envolvendo
vrios pases) ou internacional. Estas regras de procedimento e gesto que asseguram a transparncia e competncia tcnica da certificao, estabelecendo tanto como
efetuada a certificao quanto ela gerenciada.
CERTIFICAO
A atividade de certificao pode ser classificada quanto ao foco em:
Certificao de Produtos
a garantia dada por escrito pelo organismo independente de que determinado produto
encontra-se em conformidade aos requisitos tcnicos estabelecidos.
17
AVALIAO DA CONFORMIDADE
CONCEITOS GERAIS
18
Modelo 1 o modelo mais simples, que faz um ensaio de tipo, oferecendo uma
aprovao de um item num dado instante.
Modelo 2 Ensaio de tipo seguido de verificao em amostras retiradas do comrcio.
Modelo 3 Ensaio de tipo seguido de verificao em amostras retiradas do fabricante.
Modelo 4 Ensaio de tipo seguido de verificao em amostras retiradas do comrcio
e do fabricante.
Modelo 5 Ensaio de tipo e aprovao do Sistema de Controle da Qualidade do
fabricante, seguidos de verificao em amostras retiradas do comrcio e do fabricante, e auditorias no Sistema de Controle da Qualidade do fabricante. Para a aprovao
e acompanhamento do Sistema de Controle da Qualidade freqente se utilizar
como referncia as normas da srie NBR ISO 9000.
Modelo 7 Ensaio de lote, no qual se submete uma amostra de um lote do produto
a um ensaio, emitindo-se laudo sobre a sua conformidade com a especificao.
Modelo 8 Ensaio 100%, no qual cada um dos itens do lote submetido a ensaio
para verificar sua conformidade com a especificao dada.
Obs: Pelo o fato do Modelo 6 Avaliao e aprovao do Sistema da Qualidade do
fabricante ser especfico da certificao de Sistemas e no da certificao de
produtos ele no foi includo na lista citada.
19
AVALIAO DA CONFORMIDADE
AVALIAO DA CONFORMIDADE
20
CONCEITOS GERAIS
A srie ISO 9000 uma srie de normas internacionais sobre sistema de gesto da
qualidade. As normas foram desenvolvidas pela ISO (International Organization for
Standardization) e adotadas como normas nacionais em mais de 120 pases. A srie
pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. A srie NBR ISO 9000 deve
ser encarada como o padro mnimo para um sistema da qualidade e no como o marco
final de excelncia.
Seu objetivo principal disciplinar os sistemas organizacionais e gerenciais, a partir
dos quais produtos e servios so concebidos, projetados, fabricados e comercializados.
As normas no garantem, por si, a qualidade da tecnologia empregada ou a capacidade de inovao da empresa.
Recentemente a srie NBR ISO 9000 sofreu reviso, em que foram includos e
explicitados oito princpios para gesto da qualidade:
Foco no cliente
Liderana
Envolvimento de pessoas
Abordagem de processo
Abordagem de sistema para a gesto
Melhoria contnua
Abordagem factual para tomada de deciso
Benefcios mtuos nas relaes com os fornecedores
21
AVALIAO DA CONFORMIDADE
NBR ISO 9000 o resultado da adoo da srie internacional como Normas Brasileiras
CONCEITOS GERAIS
22
CONCEITOS GERAIS
23
AVALIAO DA CONFORMIDADE
24
A norma QS 9000
A norma QS 9000 (Quality System Requirements) constitui a referncia para a
qualificao de fornecedores no setor automobilstico. Ela baseada nas normas da
srie ISO 9000, com requisitos adicionais especficos do setor. Ela comeou a ser
desenvolvida em 1988, por intermdio de uma fora-tarefa formada pelas trs maiores
empresas automobilsticas americanas Ford, General Motors e Chrysler , e est
Manual da Qualidade Assegurada do Fornecedor Chrysler;
Padro de Sistema da Qualidade Q-101 Ford;
Metas para Excelncia General Motors;
ISO 900 1:1994.
Seus objetivos so o desenvolvimento de sistemas fundamentais da qualidade que
propiciem melhoria contnua, a preveno de defeitos e a reduo de variaes e
25
AVALIAO DA CONFORMIDADE
AVALIAO DA CONFORMIDADE
26
Reduzir custos
Reduzir as solicitaes inconsistentes (clientes)
Melhorar a qualidade de produtos e servios
Consolidar diferentes requisitos do setor de telecomunicaes
Padronizar o relato e uso dos dados de desempenho
Aumentar a padronizao / linguagem comum
Melhorar o relacionamento cliente-fornecedor
Melhorar o desempenho total da indstria
A norma TL 9000 incorpora os requisitos da norma ISO 9000 e estabelece mais 81
requisitos adicionais, bem como o uso de 10 indicadores de qualidade. uma norma
a ser implementada pelos fornecedores de produtos e servios das operadoras de
telecomunicaes.
A norma BS 8800
A norma BS 8800 (British Standard BS 8800) uma norma inglesa, desenvolvida
pelo BSI British Standard Institute, e um guia para Sistema de Gesto com foco em
Sade e Segurana Ocupacional.
As organizaes que possuem programas de segurana e de sade efetivos podem
observar:
Certificao de Pessoas
O foco da certificao de pessoas a competncia da pessoa no desempenho de
determinada atividade. A certificao garante a conformidade a critrios estabelecidos
na norma de referncia, que deve estabelecer qual a competncia desejada para
determinada atividade.
Pode-se definir competncia como a capacidade de mobilizar, desenvolver e aplicar
conhecimentos, habilidades e atitudes no desempenho do trabalho e na soluo de
CONCEITOS GERAIS
27
AVALIAO DA CONFORMIDADE
Certificao de Engenheiro da Qualidade e de Engenheiro de Confiabilidade, realizadas pela Sociedade Americana para Qualidade ASQ, com reputao internacional.
Certificao de Processos
A atividade de certificao de processos utilizada principalmente para verificar a
conformidade do processo aos requisitos especificados. Preocupa-se na verdade com o
desempenho e o resultado do processo, e uma indicao da eficcia destes processos.
Esta atividade utilizada historicamente para processos especiais, como, por exemplo,
em processos de soldagem, e atualmente vem sendo utilizada no setor de telecomunicaes para processo de bilhetagem.
CONCEITOS GERAIS
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Certificao Voluntria
A certificao voluntria, que tem como objetivo garantir a conformidade de processos, produtos ou servios s normas, deciso exclusiva da empresa que fabrica
produtos ou fornece servios.
Assim sendo, quando a certificao voluntria, podem coexistir no mercado
produtos e servios certificados e no certificados. Nestes casos, a certificao tornase um diferencial de mercado altamente significativo, em favor das empresas que
adotam a certificao.
A certificao voluntria, no mbito do Sistema Brasileiro de Certificao, deve ser
executada com base nas normas brasileiras, regionais ou internacionais, mas podem
tambm se basear em outras normas, desde que seu campo de ao no esteja
coberto por aquelas.
Exemplo
CONCEITOS GERAIS
Certificao de uma fbrica de papel e celulose com base na norma NBR ISO 14001,
ou certificao de Cimento Portland comum segundo a norma NBR 5732.
AVALIAO DA CONFORMIDADE
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Certificao Compulsria
Existem determinados produtos (ou processos ou servios) cujo uso, distribuio,
fabricao ou descarte final podem apresentar riscos para a segurana de pessoas e
bens, ou para a sade, para o meio ambiente, para os animais ou vegetais, ou, enfim,
aspectos correlatos, inclusive ligados possibilidade de concorrncia desleal, que
suscitam preocupao e ateno por parte do Estado.
Nestes casos, o Estado pode considerar no ser suficiente, em virtude dos riscos
envolvidos, exigir que esses produtos atendam a determinada norma ou regulamento
tcnico e assim exigir a demonstrao prvia da conformidade a esses requisitos
especificados para serem oferecidos ao mercado.
A certificao compulsria atende s questes de segurana e sade, de interesse
do pas e do cidado, abrangendo as questes relativas aos animais, vegetais,
proteo da sade, segurana (acidentes, desastres), do meio ambiente e temas
correlatos. Essa demonstrao de prvia de conformidade normalmente consiste em
uma certificao. Essa a certificao compulsria.
No caso da certificao compulsria, ela obrigatria, e o seu no-cumprimento
representa uma ilegalidade. A certificao compulsria deve ser efetuada por Organismos de Certificao Credenciados, que neste caso sero aqueles de quem o Estado
aceitar o certificado atestando a conformidade dos produtos objeto da compulsoriedade.
CONCEITOS GERAIS
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Avaliao da Conformidade.
Se no houver credibilidade sobre um simples resultado de ensaio feito em um determinado produto, no haver confiana da garantia da conformidade do produto que use este
resultado como base para a declarao da conformidade, da mesma forma que se no
houver confiana nas atividades desempenhadas por um determinado Organismo de
Certificao no haver certamente condies que suportem e dem credibilidade aos
Credenciamento
Credenciamento o modo pelo qual um organismo autorizado d reconhecimento formal
de que uma organizao ou pessoa competente para desenvolver tarefas especficas.
No mbito do SINMETRO Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial o organismo autorizado para efetuar o credenciamento o INMETRO.
31
AVALIAO DA CONFORMIDADE
O INMETRO credencia:
CONCEITOS GERAIS
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Laboratrios de Calibrao.
As atividades de credenciamento so norteadas pelos Guias ISO/IEC (documentos
tcnicos de referncia e aceitao internacional emitidos pela ISO), os quais prescrevem
diretrizes, critrios e condies fundamentais para o desenvolvimento destas atividades.
O credenciamento segue a lgica de assegurar ou reconhecer a competncia tcnica
do Organismo ou laboratrio para cada escopo de atuao, a saber:
O credenciamento de Organismos de Certificao de Sistemas de Gesto (seja da
qualidade, seja ambiental) feito por rea de atuao com base em um sistema de
classificao das atividades econmicas.
O credenciamento de Organismos de Certificao de Produtos e Servios realizado por produto/servio (ou famlia de produto/servio) e por norma tcnica ou
especificao utilizada como referncia.
Os Organismos de Certificao de Pessoal so credenciados com base no tipo de
profissional que ser certificado (ocupao ou competncia).
Os Laboratrios de Ensaios so credenciados com base no mtodo ou tipo de ensaio.
Os Laboratrios de Calibrao so credenciados de acordo com o tipo de medida
(grandeza) a ser calibrada, como, por exemplo, medidas de massa, medidas de fora
ou dimenso.
No mbito do SBC
Sistema Brasileiro
de certificao
do CONACRE
Laboratrios de ensaios
33
AVALIAO DA CONFORMIDADE
No mbito
AVALIAO DA CONFORMIDADE
34
CONCEITOS GERAIS
35
AVALIAO DA CONFORMIDADE
ao Programa Nacional de Controle de Qualidade na rea de sade, por meio do desenvolvimento de mtodos, de produo de padres e de apoio aos laboratrios regionais.
Na rea de inspeo sanitria, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA
atua como rgo fiscalizador do Ministrio da Sade, coordenando as aes de
inspeo e licenciamento para o funcionamento de empresas sujeitas ao regime de
vigilncia sanitria, bem como supervisionando as aes da rede de laboratrios quanto
AVALIAO DA CONFORMIDADE
36
O Exrcito verifica os Materiais de Emprego Militar, bem como outros produtos de uso controlado,
de modo a assegurar caractersticas de segurana e desempenho.
Os Materiais de Emprego Militar so armamentos,
munio, equipamentos militares e outros materiais
Foras Armadas, bem como seus sobressalentes e acessrios.
Para produo e aquisio dos materiais, a empresa envolvida deve atender ao Plano
de Qualificao, para receber o Certificado de Qualidade.
37
AVALIAO DA CONFORMIDADE
AVALIAO DA CONFORMIDADE
38
e de bales estratosfricos, os laboratrios especializados de fabricao, montagem, integrao e testes, as estaes e centros de rastreio e controle, bem como os
de recepo, tratamento e disseminao de dados de satlites, etc.
O SINCESPAO utiliza nas atividades de avaliao da conformidade organismos
autorizados pela AEB. So elegveis para autorizaes no mbito do SINCESPAO
laboratrios integrantes da RBC Rede Brasileira de Calibrao, da RBLE Rede
Brasileira de Laboratrios de Ensaios, e da RBML Rede Brasileira de Metrologia Legal,
e, na ausncia de laboratrios credenciados, podero ser utilizados, transitoriamente,
laboratrios que estejam em fase de credenciamento ou que disponham de prticas
consistentes com as normas e guias internacionais, bem como de OCC Organismos
de Certificao Credenciados, e OIC Organismos de Inspeo Credenciados.
www.mct.gov.br
39
AVALIAO DA CONFORMIDADE
Para informaes adicionais, consultar o site do Ministrio da Agricultura e da Secretaria de Defesa Agropecuria
www.defesaagropecuaria.gov.br.
Estas diretrizes sero aplicadas a todos os provedores de servios de telecomunicaes de interesse restrito e/ou coletivo, no regime pblico ou privado, assim como
aos prestadores de servios de radiodifuso, e a todos os fabricantes, fornecedores
e usurios de produtos de comunicao.
AVALIAO DA CONFORMIDADE
40
Vale a pena destacar que os critrios para designao dos organismos de certificao
so o credenciamento pelo INMETRO para a certificao de produtos de telecomunicaes, ou entidades estabelecidas no Brasil, sem fins lucrativos, com capacidade
tcnica e administrativa necessrias (reconhecidos pela ANATEL como tal), ou ainda
organismos de certificao estrangeiros reconhecidos por meio de Acordo de Reconhecimento Mtuo.
AVALIAO DA CONFORMIDADE
41
CONCEITOS GERAIS
da Justia www.mj.gov.br.
AVALIAO DA CONFORMIDADE
42
No restante deste documento, para simplicidade e clareza, ser utilizada a palavra "produto" com o intuito
de representar bens, servios, tecnologias ou outras aplicaes industriais para os quais se atribua ou possa
atribuir um rtulo ambiental.
Na terminologia internacional consagrada, primeira parte quem fornece um produto ou servio, ou quem
representa os seus interesses; segunda parte quem compra, ou quem representa os seus interesses; e terceira
parte uma parte independente das outras envolvidas na relao comercial.
2
43
AVALIAO DA CONFORMIDADE
Embora seja recente, a rotulagem hoje uma realidade em rpida evoluo em todos
AVALIAO DA CONFORMIDADE
44
45
plano de acordo com a APPCC resulta numa maior procura para a implantao do
sistema e em formas de evidenciar para os clientes como determinada empresa tem
implantado, e em funcionamento, um sistema dessa natureza. H atualmente uma
demanda por certificao de empresas segundo esses princpios, e diversas
certificaes j foram efetuadas no Brasil, seguindo uma tendncia que se verifica
com intensidade no exterior.
Neste contexto, o Sistema APPCC, associado s Boas Prticas de Fabricao,
tem-se revelado como a ferramenta bsica para a segurana alimentar por ser um
sistema preventivo, que assegura a inocuidade do alimento e inclui aspectos que
vo desde a produo no campo at o consumidor final, passando pela industrializao e distribuio.
Em 1993, a Comisso Codex Alimentarius, da Organizao para a Agricultura e
Alimentao das Naes Unidas a FAO, adotou o documento "Guidelines for the
CONCEITOS GERAIS
46
CONCEITOS GERAIS
Reconhecimento
Acordo unilateral
Acordo bilateral
B
Acordo
multilateral
AVALIAO DA CONFORMIDADE
47
Acordo multilateral
o acordo de reconhecimento estabelecendo a
B B
duas partes.
Acordo Multilateral de Reconhecimento MRA ou MLA
O MRA tem como finalidade estabelecer padres objetivos de avaliao da conformidade, visando equivalncia da operao dos programas de avaliao da conformidade
dos organismos envolvidos. Por intermdio do MRA possvel evitar que os produtos
testados em laboratrios credenciados em determinado pas tenham que ser novamente submetidos a ensaios nos seus mercados de destino.
A ferramenta para a avaliao da equivalncia de operao dos organismos no MRA
a Peer Evaluation, ou avaliao por pares, em portugus.
CONCEITOS GERAIS
48
inspeo,
certificao de produtos, processos e servios,
avaliao de sistemas da qualidade, laboratrios de ensaio, organismos de inspeo
e organismos de certificao.
Exemplo:
Os MRA no credenciamento de laboratrios.
Um Organismo de Credenciamento, signatrio do MRA, ir:
Reconhecer a operao do sistema de credenciamento dos signatrios como
equivalente ao seu prprio;
Recomendar a aceitao dos relatrios de ensaio de laboratrios credenciados por
outro signatrio, em bases iguais s dos laboratrios credenciados por ele prprio;
Promover entre os usurios de seu prprio pas a aceitao dos relatrios de ensaio
de laboratrios credenciados por outro signatrio.
Avaliao pelos Pares Peer Evaluation
A Peer Evaluation a sistemtica pela qual so conduzidas as avaliaes dos Acordos
Multilaterais de Reconhecimento, reduzindo significativamente o nmero de avaliaes
necessrias.
Sem utilizar a Peer Evaluation, a avaliao entre as partes ocorreria segundo o seguinte
esquema:
A
G
Relaes: n (n-1)/2
N=8
28 AUDITORIAS
CONCEITOS GERAIS
Utilizando a Peer Evaluation, a avaliao entre as partes ocorre segundo o seguinte esquema:
H
A
G
Relaes: n
8 AUDITORIAS
1 ACORDO
E
D
49
AVALIAO DA CONFORMIDADE
Pas 1
Pas 2
Pas 3
Credenciamento
Credenciamento
Credenciamento
Organismo de
certificao 1
Organismo de
certificao 2
Organismo de
certificao 3
Produto
Certificado
Certificado 2
Certificado 3
Consumidor
Consumidor
CONCEITOS GERAIS
Certificado 1
Consumidor
AVALIAO DA CONFORMIDADE
50
51
AVALIAO DA CONFORMIDADE
AVALIAO DA CONFORMIDADE
52
Cooperar com outros organismos nacionais, regionais ou internacionais com objetivos similares e complementares.
Os membros da ILAC so organismos que oferecem servios multidisciplinares de
credenciamento de laboratrios que atendam s exigncias dos Guias da ISO/IEC.
O representante do Brasil na ILAC o INMETRO .
Associao Internacional de Treinamento e Certificao de Auditores IATCA
Frum constitudo por organismos oriundos de dezenas de pases e voltado para o
reconhecimento mtuo das atividades de certificao de auditores e de credenciamento
de organismos provedores de treinamento de auditores. Seus objetivos so:
Facilitar a aceitao da certificao de sistemas da qualidade, em nvel internacional, quando realizada por auditores certificados pelos pases membros;
Harmonizar os procedimentos e critrios para a certificao de auditores de sistemas de gesto da qualidade e meio ambiente.
O Brasil representado na IATCA pelo CIC Centro para a Inovao e Competitividade,
que um organismo de certificao de auditores de sistemas de gesto credenciado
pelo INMETRO, alm do prprio INMETRO.
CERTIFICAO
LABORATRIO
Sistemas da Qualidade
Ensaios
Produtos
Calibrao
Pessoal
Meio Ambiente
A IAAC estabelece objetivos similares ao do IAF (Frum Internacional de Credenciamento) e da ILAC (Cooperao Internacional de Credenciamento de Laboratrios), em mbito regional.
O representante do Brasil na IAAC o INMETRO. A IAAC admite ainda a participao de outras organizaes que no os organismos nacionais de credenciamento,
53
AVALIAO DA CONFORMIDADE
AVALIAO DA CONFORMIDADE
54
rar aos produtores nacionais a competitividade necessria nos mercados de exportao. Outro desafio ainda no setor o dos organismos geneticamente modificados,
os chamados transgnicos, em relao aos quais surge a necessidade de se certificar
se os produtos os contm ou no, e em que grau. Este assunto no trivial e tem
conseqncias, inclusive em termos de metrologia.
AVALIAO DA CONFORMIDADE
55
AVALIAO DA CONFORMIDADE
56
2
COMRCIO
O CONSUMIDOR BRASILEIRO
Globalizao
A globalizao o conjunto de fenmenos que afetam as atividades polticas,
econmicas, sociais e culturais da sociedade mundial, modificando o comportamento individual, coletivo e institucional, implicando, ainda, na remoo de barreiras ao livre comrcio.
Neste novo ambiente de competitividade global, as barreiras aos mercados precisam
ser superadas para a promoo de desenvolvimento econmico s empresas e aos
pases. Para tal, a implementao de prticas de Avaliao da Conformidade uma
excelente estratgia empresarial.
A Avaliao da Conformidade um importante instrumento de superao de
COMRCIO
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das exportaes mundiais, determinou os fatores que levam uma nao a ser competitiva. Entre esses fatores, ocupam lugar de destaque as condies de demanda interna.
Ou seja, mercados internos exigentes, com consumidores que exigem produtos adequados s suas necessidades, induzem as indstrias a aprimorar cada vez mais seus
produtos, buscando produzir cada vez mais e com o menor custo.
H vrias evidncias de que as relaes de consumo vm evoluindo no Brasil. Os consumidores vm despertando a conscincia crtica e, portanto, tornando-se cada vez
COMRCIO
O COMRCIO INTERNACIONAL
Breve Histrico
A era de livre comrcio antes da 1 Guerra Mundial abriu caminho para o nacionalismo
econmico, especialmente na dcada de 30. Uma das formas assumidas pelo nacionalismo econmico foi o "protecionismo".
Por meio do "protecionismo", oferecida uma vantagem aos produtores locais que
concorrem com as importaes nos mercados domsticos. Alguns pases se utilizaram
intensamente do protecionismo, gerando dificuldades para os produtores de outros
pases. Os produtos nacionais, com freqncia, eram inaceitveis em mercados que
exigiam diferentes requisitos tcnicos.
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AVALIAO DA CONFORMIDADE
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61
AVALIAO DA CONFORMIDADE
O processo de negociao do GATT era efetuado por meio de jornadas negociais, que
ficaram conhecidas como "rodadas". Ao todo foram realizadas 9 rodadas. A primeira
rodada, que se iniciou em 1947, contou com a participao de 23 pases. A Rodada do
Uruguai, que transcorreu de 1986 a 1993, envolveu 123 pases. O GATT foi sucedido
AVALIAO DA CONFORMIDADE
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AVALIAO DA CONFORMIDADE
peritos, se necessrio, tentar conciliar a controvrsia. Fracassadas estas negociaes, qualquer das partes poder recorrer a um tribunal ad-hoc composto por trs
membros, que atuaro como rbitros. Cada pas designar um rbitro, de uma lista de
10 previamente estabelecidos. O terceiro rbitro, que no ser nacional dos pases em
AVALIAO DA CONFORMIDADE
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Para informaes adicionais, consultar o site do Ministrio das Relaes Exteriores Diviso de Poltica
Comercial www.mre.gov.br ou pelos telefones (61)
411-6411 a 6415.
com objetivo de estabelecer mecanismos para viabilizao dos acordos de reconhecimento. So eles: o IAF, o IATCA, o ILAC e a IAAC.
Mais detalhes sobre estes organismos podem ser encontrados em suas pginas da Internet: IAF(www.iaf.nu),
IATCA(www.iatca.com), ILAC(www.ilac.org) e IAAC
(www.ibpnetsp.com.br/iaac).
Por outro lado, onde num determinado mercado a certificao (ou outras formas de avaliao
da conformidade) uma exigncia compulsria, como muitas vezes acontece quando esto
em jogo questes como a sade, a segurana ou o meio ambiente, um exportador deve
atender a essas exigncias, obtendo a certificao por um Organismo de Certificao aceito
no mercado de destino. Assim, um exportador deve se informar sobre as exigncias de
avaliao da conformidade num mercado especfico para o qual deseje exportar.
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AVALIAO DA CONFORMIDADE
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BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO
BARREIRAS TCNICAS
Conceituao
Barreiras tcnicas so medidas relacionadas a Regulamentos Tcnicos, Normas e Procedimentos para Avaliao da Conformidade, que podem vir a criar obstcu-
los ao comrcio.
Exemplos:
Requisito italiano de que todo macarro deveria ser feito de trigo de fibra longa;
Requisito alemo de que toda cerveja no poderia ser pasteurizada.
As barreiras tcnicas ao comrcio so medidas utilizadas por um pas ou grupo de
pases, em suas transaes comerciais com terceiros, que contm requisitos tcnicos
normativos ou regulatrios que diferem daqueles contidos em normas tcnicas desenvolvidas no mbito das organizaes internacionais de normalizao (ISO, IEC).
Se a medida contm requisitos harmnicos com a Norma Internacional isto no constitui
AVALIAO DA CONFORMIDADE
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Barreira Tcnica, mas uma exigncia tcnica que no fere os princpios da OMC.
Se a exigncia de avaliao de conformidade e certificao estiver de acordo com
guias e normas do sistema internacional tambm no constitui Barreira Tcnica, mas
um instrumento vlido para garantir qualidade para o mercado.
Harmonizao;
Transparncia.
No-Discriminao
Conceder tratamento aos produtos de outros pases membros igual ao concedido aos
produtos nacionais, como, por exemplo: a taxa cobrada no Brasil para avaliar a conformidade de um certo produto espanhol deve ser eqitativa em relao taxa cobrada para
avaliar a conformidade desse mesmo produto, quando fabricado no Brasil.
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AVALIAO DA CONFORMIDADE
Exemplos:
Art. 2 Regulamento Tcnico
Produtos importados no devem receber tratamento diferenciado dos nacionais.
Art. 5 Avaliao da Conformidade
Acesso similar a nacionais e estrangeiros. Atividades de avaliao realizadas no
local. Procedimentos de avaliao no menos favorveis. Confidencialidade da
informao. Cobrana de taxas eqitativas.
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Art. 2.2 No podem ser elaborados, adotados ou aplicados com efeito de criar obstculos.
Art. 2.3 No devem ser mantidos se as circunstncias e objetivo que lhes deram origem
deixarem de existir.
Procedimento de Avaliao da Conformidade
Artigo 5o
Art. 5.1.2 No podem ser elaborados, adotados ou aplicados com efeito de criar obstculos.
Art. 5.2.3 Informaes solicitadas limitem-se ao necessrio para avaliar a conformidade e determinar taxas.
Art. 5.2.6 Localizao da instalao e coleta de amostras no causem inconveniente
aos solicitantes ou seus agentes.
Art. 5.2.7 Sempre que as especificaes de um produto sejam modificadas, os procedimentos de avaliao sero limitados ao necessrio, determinando assim que existe
confiana suficiente e que o produto ainda satisfaz os regulamentos tcnicos ou as
normas em questo.
Harmonizao
Nivelar conceitos, mtodos, sistemas, normas, etc. pelo uso de normas internacionais;
aceitar como equivalentes regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao de
conformidade de outros pases membros por meio de acordos de reconhecimento mtuo.
Exemplos:
Art. 5.4 e 5.5
Encorajar a harmonizao de procedimentos para avaliao da conformidade por
intermdio do uso de guias e recomendaes internacionais.
BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO
Artigo 6o
Encorajar a harmonizao por meio da aceitao dos resultados de procedimentos
de avaliao da conformidade em outros membros.
Transparncia
Informao e assistncia por meio do estabelecimento de centros de informao para
responder s consultas de outros pases membros e da divulgao de seus regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade.
AVALIAO DA CONFORMIDADE
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AVALIAO DA CONFORMIDADE
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Enquiry Point
O Enquiry Point recebe as notificaes emitidas pelos outros pases membros do Acordo de
Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) e dissemina estas informaes s partes interessadas.
O acesso ao Enquiry Point permite o conhecimento de vasta gama de informaes
essenciais ao projeto, fabricao, comercializao, exportao e importao de produtos e servios.
Por meio do Enquiry Point, a sociedade brasileira pode conhecer e participar das
discusses sobre regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao da
conformidade nacionais e estrangeiros.
Para informaes adicionais sobre o Enquiry Point do
Brasil, consultar o INMETRO/CIDIT, por meio do site
www.inmetro.gov.br.
A QUEM PROCURAR
ASSUNTO
A QUEM PROCURAR
Avaliao da Conformidade
de Produtos
Credenciamento de Laboratrio
Credenciamento de Organismo de
Certificao
INMETRO/DQUAL
Tels.: (21) 2563-2835/36/37
Para acessar servios/organismos
Avaliao da Conformidade de
Sistemas
Pessoal
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AVALIAO DA CONFORMIDADE
Avaliao da Conformidade de
ASSUNTO
Consulta ao Enquiry Point, acesso
a notificaes, publicaes e do-
cumentos
A QUEM PROCURAR
Por carta, telefone, fax, e-mail ou
pessoalmente:
!
Normalizao
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AVALIAO DA CONFORMIDADE
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1 CERTIFICATION and related activities Assessment and verification of conformity to
standards and technical specifications", Geneve, Switzerland. ISO / IEC, 1992.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
3 ISO 9000 como instrumento de competitividade. Rio de Janeiro: CNI, DAMPI, 1996.
4 OLIVEIRA, Wilson B. Standards and conformity assessment: barriers or tools for international
trade. Rio de Janeiro: INMETRO, 1998.
AVALIAO DA CONFORMIDADE
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7 TRONEL, Lucien. Como utilizar o certificado de exportao. Revista ABNT, Rio de Janeiro,
v. 2, p. 18-21, jun. 1997.
NORMAS
1 - ABNT, ISO, IEC. Guia 2: normalizao e atividades relacionadas : vocabulrio geral. 1998.
2 - ABNT, ISO, IEC. Guia 22: informaes sobre a declarao de conformidade com normas
ou outras especificaes tcnicas emitida pelo fabricante. 1993.
3 - ABNT, ISO, IEC. Guia 23: mtodos de indicao de conformidade com normas para siste-
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
4 - ABNT, ISO, IEC. Guia 39: requisitos gerais para aceitao de organismos de inspeo.
1993.
5 - ABNT, ISO, IEC. Guia 60: cdigo de boas prticas para a avaliao da conformidade.
1995.
6 - ABNT, ISO, IEC. Guia 61: requisitos gerais para avaliao e credenciamento de organismos de certificao/registros. 1997.
8. ABNT, ISO, IEC. Guia 65: requisitos gerais para organismos que operam sistemas de
certificao de produtos. 1997.
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AVALIAO DA CONFORMIDADE
7. ABNT, ISO, IEC. Guia 62: requisitos gerais para organismos que operam avaliao e
ANEXO
SITES NA INTERNET
AAO - Associao de Agricultura Orgnica www.aao.org.br
ABENDE - Associao Brasileira de Ensaios No-Destrutivos
www.metalmat.ufrj.br/abende/abende.html
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas www.abnt.org.br
ABNT/CB25 - Comit Brasileiro da Qualidade CB25 www.abnt.org.br/cb25
ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas www.alca.org
ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes www.anatel.gov.br
ANEXO
AVALIAO DA CONFORMIDADE
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GRUPO GESTOR
Coordenao
Susana Kakuta e-mail: skakuta@cni.org.br
Vicente Colacino e-mail: vcolacino@cni.org.br
CNI
SBN Quadra 01 Bloco C 17 andar 70040-903 Braslia DF
Tel.: (61) 317-9000 Fax: (61) 317-9500
SENAI
SBN Quadra 01 Bloco C 4 andar Ed. Roberto Simonsen 70040-903 Braslia DF
Tel.: (61) 317-9771 Fax: (61) 317-9149 e-mail: mfonseca@dn.senai.br
SEBRAE
SEPN Quadra 515 Lj. 32 Bloco C 70770-530 Braslia DF
Tel.: (61) 348-7423 Fax: (61) 349-7977 e-mail: pauloiris@sebrae.com.br
INMETRO
Rua Santa Alexandrina, 416 10 andar 20261-232 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (21) 2563-2908 Fax: (21) 2502-0415 e-mail: jjvinge@inmetro.gov.br
MCT
Esplanada dos Ministrios, Bloco E 70067-900 Braslia DF
Tel.: (61) 317-7806 Fax: (61) 225-6039 e-mail: rferraz@mct.gov.br
MDIC
Esplanada dos Ministrios, Bloco J 5 andar 70056-900 Braslia DF
Tel.: (61) 329-7110 Fax: (61) 329-7094 e-mail: mprates@mdic.gov.br
ABNT
Av. Treze de Maio, 13 28 andar 20003-900 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (21) 3974-2300 Fax: (21) 2220-6436 e-mail: abnt@abnt.org.br
APEX
Agncia de Promoo de Exportaes
SBN Quadra 01- Bloco B Edifcio CNC 10andar 70041-902 Braslia DF
Tel.: (61) 426-0202 Fax: (61) 426-0222 e-mail: bellini@apexbrasil.com.br
Normalizao Bibliogrfica
CNI/UPET- Ncleo de Informao
Superviso Grfica
CNI/ADM Produo Grfica
Consultoria Tcnica
Alexandre Eliasquevitch Garrido
Jos Augusto Pinto de Abreu
Pedro Paulo N. do Rosrio
SAC Servio de Atendimento ao Cliente
RM/Unidade de Relaes com o Mercado
Av. Mariz e Barros, 678 2 andar
20270-002 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (21) 2204-9513 / 9514 Fax: (21) 2204-9522
e-mail: sac@cni.org.br home page: http://www.cni.org.br
Projeto Grfico Grevy Conti
Reviso Gramatical Ada Gonalves
Ilustraes Tibrcio
Fotolito Prospec
Impresso EGB Servios Grficos e Editoras