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INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo subsidiar a reflexo sobre o processo de gesto consorciada de resduos
slidos urbanos, como tambm colocar em evidncia algumas categorias pertinentes que possam ser
trabalhadas nessa questo.
Nossa reflexo analisa, como alternativa vivel, o papel dos consrcios intermunicipais na efetividade da
gesto de resduos slidos urbanos diante do atual contexto em que se encontram os municpios brasileiros,
tanto sob a ptica das responsabilidades municipais, como pela atual situao em que se encontra esse setor no
territrio brasileiro.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000 (IBGE, 2002), 30,5% da destinao final
dos resduos slidos urbanos coletados, em peso, so dispostos em lixes, os que correspondem a 63,6% dos
municpios brasileiros. Ao cruzarmos o tipo de disposio final de resduos slidos urbanos com as faixas
populacionais do Censo 2000 observaremos que: dos municpios com menos de 10.000 habitantes, 63,5%
dispem seus resduos em lixes. E dos municpios com uma populao na faixa entre 10.000 a 20.000
habitantes, e dos que possuem uma populao na faixa de 20.000 a 50.000 habitantes, 72,3% e 63%,
respectivamente, tambm dispem seus resduos em lixes. Ora, 90,5% dos municpios brasileiros possuem
menos de 50.000 habitantes e 48% menos de 10.000 habitantes (IBGE, 2001).
Por outro lado, no movimento de descentralizao de polticas pblicas, concomitante ao aumento das
responsabilidades administrativas aos poderes governamentais locais e de centralizao econmica e
concentrao de renda no Brasil, so exigidas solues que extrapolam o alcance da capacidade de ao da
prefeitura em termos de investimentos, recursos humanos e financeiros para o custeio e atuao poltica
(VAZ, 1997, p.1), bem como para problemas que so comuns em mbito regional. Emerge, ento, o sentido da
cooperao entre as administraes municipais, como tambm entre essas e os diversos atores sociais, ou seja,
emerge a sinergia na busca de solues conjuntas.
Isso tem resultado em novos arranjos institucionais da esfera pblica, que so estabelecidos atravs de
associaes, convnios, redes, ou consrcios, cmaras e/ou agncias intermunicipais. Dentre esses, apenas os
ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
METODOLOGIA
Como etapa de um processo de investigao maior, realizamos um levantamento bibliogrfico sobre as
reflexes e experincias de cooperao intermunicipal, em especial de consrcios intermunicipais em geral e
de resduos slidos urbanos no Brasil.
Trabalhamos com as macro-categorias condicionantes para a formao de consrcios, potencialidades e
limitaes para o desenvolvimento e efetividade desses arranjos institucionais.
RESULTADOS
No caso dos consrcios intermunicipais, os mais difundidos no territrio brasileiro so os referentes s reas
da sade e de recursos hdricos, inclusive com legislao nacional especfica para esses setores e que, segundo
Cruz (2001) so os que mais recebem um aporte de recursos financeiros do governo federal, embora o de
recursos hdricos no esteja representado na pesquisa realizada pelo IBGE (2003). Tais dados so apresentados
na Tabela 1, em que a distribuio percentual de municpios consorciados est relacionada finalidade desse
arranjo institucional, em um universo de 5.560 municpios brasileiros no ano de 2001. Outros que tambm no
aparecem listados na tabela dizem respeito s iniciativas na rea de desenvolvimento micro-regional, de meio
ambiente, de transportes, de turismo, de cultura, de obras e conservao de estradas, de abastecimento e
nutrio, e de urbanizao de favelas (LAMPARELLI, 1999; MANTOVANI, 2001; VAZ, 1997).
Os consrcios na rea de sade so os mais freqentes, com um total de 1.969 municpios, visto a induo
atravs da existncia de legislao federal especfica para esse setor, para fins de operacionalizao e
manuteno do Sistema nico de Sade SUS.
Na questo especfica de resduos slidos, devido fragmentao das informaes relativas a esses consrcios
(de tratamento ou disposio final; de reciclagem, de coleta seletiva, etc.), no h como serem constatadas as
interconexes, entre os diversos arranjos institucionais e a identificao dos municpios pertencentes aos
mesmos. O que nos induz questo dos mesmos possurem mais de uma finalidade, fato que possibilita que
sua contabilizao se realize por mais de uma vez. Como podemos constatar em relao aos dados referentes
aos municpios integrantes do Consrcio Intermunicipal de Tratamento de Resduos Slidos Urbanos
CITRESU (CALDAS, 2003).
Os maiores percentuais apresentados nessa rea so os de tratamento de resduos slidos urbanos. No entanto,
ao efetuarmos uma breve leitura na literatura pertinente podemos observar que em diversas aes consorciadas
de resduos slidos esto includas em atividades mais amplas, como os consrcios de recursos hdricos, ou de
meio ambiente, ou ainda de desenvolvimento (LIMA, 2003; LAHZ & BROCHI, 2001; MANTOVANI,
2001).
Municpios
Gachos
Consorciados
N
% (b)
160
23,7
115
88,5
19,5
58
53,7
15
61
41
29
32
9
6
14
11
8
36,6
65,6
62,1
52,7
59,3
36,0
42,9
66,7
55,0
50,0
De acordo com a Tabela 1, em quarta posio esto os consrcios de tratamento de resduos slidos com um
total de 216 municpios brasileiros. Desses, 50% esto localizados na regio Sul e 26,9% no Estado do Rio
Grande do Sul correspondendo a 53,7% dos municpios da dessa regio. Percentual que aumenta para a
finalidade de reciclagem de resduos, provavelmente com Unidades de Triagem (UTs). Desses, 66,9% esto na
regio Sul e 43,9% no Rio Grande do Sul correspondendo a 65,7% dos municpios dessa macro-regio.
Outros dados importantes de serem cruzados dizem respeito s finalidades dos consrcios em relao s faixas
populacionais. Na Figura 1 ressaltamos apenas os consrcios que possuem alguma finalidade relativa aos
resduos slidos.
3
6
5
7
5
5
39
27
5
5
3
3
4
6
12
13
30
34
58
28
34
42
12
19
Coleta de lixo
especial
Coleta
seletiva
de lixo
23
41
Reciclagem
de lixo
33
Coleta
de lixo
37
Remoo de
entulhos
45
91
De 20 001 a 100 000 hab.
42
Tratamento
ou disposio
final de lixo
54
33
60
Limpeza
urbana
Faixa populacional
At 5 000 hab.
Finalidade do consrcio
Fonte: IBGE (2003)
Quando observamos o CITRESU em relao a esses critrios, todos se fizeram presentes na sua formao, se
considerarmos que a identidade regional passa pelo processo produtivo da regio celeiro do Rio Grande do
Sul, pela predominncia de pequenas propriedades sob o regime de trabalho da agricultura familiar, pela
presena marcante da colonizao alem e italiana, e pelo esprito empreendedor de suas lideranas. Caldas
(2003) afirma que o grande mrito desse consrcio foi o de romper as barreiras poltico-partidrias.
Potencialidades:
Como vantagens dos consrcios intermunicipais de resduos slidos, Moiss (2001, p.126-127) apresenta a
possibilidade de realizar o planejamento integrado entre os municpios consorciados; a otimizao do uso de
reas para a disposio final de resduos slidos urbanos; a oportunidade de ganhos pelo aumento de escala; a
reduo de custos operacionais; a minimizao dos riscos e impactos ambientais; e o favorecimento da adoo
de tecnologia mais avanada.
DISCUSSO E CONCLUSO
Desenvolvemos um panorama sobre as vantagens e desvantagens desse tipo de arranjo institucional, a fim de
subsidiar o debate em curso, devido utilizao mais intensa, recentemente, desse instrumento de cooperao
intermunicipal.
Dentre as limitaes ou dificuldades no encontramos nenhuma que no possa ser vencida com determinao,
vontade poltica, e com a proposio de almejar uma gesto democrtica e transparente nos consrcios
intermunicipais, em especial nos de resduos slidos, por parte dos principais atores sociais.
No que tange aos quesitos importantes, tanto para a formao como para a sustentabilidade desses arranjos
institucionais, podemos acrescentar a:
Existncia de lideranas que realizem a articulao poltica tanto para a sua formao como para a sua
manuteno;
Viabilidade financeira mnima de cada municpio e o seu comprometimento de participao efetiva
diante dos demais parceiros;
Existncia de fontes de financiamento com ou sem contrapartida
A formao de agentes multiplicadores e de tomadores de deciso, atravs de parcerias entre o
consrcio e a sociedade civil organizada.
Estamos em um processo de investigao que nos permite afirmar a necessidade de maior aprofundamento
dessa questo em todas as reas de conhecimento, devido as suas mltiplas dimenses que interagem e
influenciam na efetividade e a sustentabilidade desse sistema organizacional.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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