Miradas Alternativas Al Neoliberalismo

Mxico, 2012
Partido de la Revolucin Democrtica

Benjamn Franklin nm. 84
Col. Escandn, Del. Miguel Hidalgo
04410, Mxico, D.F.
www.prd.org.mx
Instituto Nacional de Investigacin, Formacin Poltica
y Capacitacin en Polticas Pblicas y Gobierno
Odontologa nm. 76
Col. Copilco, Del. Coyoacn
04360, Mxico, D.F.
http://formacion.prd.org.mx
Miradas alternativas al neoliberalismo

I. Dimensiones sociales de la crisis
Arcadio Sabido Mndez, Andrs Pealoza Mndez
y Mara Alejandra Hernndez (coords.)
ISBN: 978-607-9219-05-5
ISBN obra completa: 978-607-9219-04-8
Coordinacin de produccin: dgar Abel Avils Gmez
Seleccin de las apostillas: Ignacio Rodrguez Moncada
Produccin editorial
Altas y Bajas, Servicios Editoriales,
Sociedad Cooperativa de R.L. de C.V.
altasybajas.cooperativa@gmail.com
Todos los derechos reservados. La reproduccin total o parcial de esta obra,
ya sea mediante fotocopias o cualquier otra forma, requiere autorizacin
por escrito del representante legal de los editores.
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
Partido de la Revolucin Democrtica

Jess Zambrano Grijalva
Presidente
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Secretaria general
rgano Directivo del Instituto Nacional de Investigacin,

Formacin Poltica, Capacitacin en Polticas Pblicas y Gobierno
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Director general
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Secretaria de Educacin Democrtica y Formacin Poltica
del Secretariado Nacional del PRD
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Directora ejecutiva de Formacin Poltica
Jezabel Galvn Ortega
Directora ejecutiva Editorial y de Divulgacin Nacional
Arcadio Sabido Mndez
Director ejecutivo de Investigacin Socioeconmica y Poltica
Elpidio Tovar de la Cruz
Director ejecutivo de Capacitacin en Polticas Pblicas y Gobierno
Juana Bonilla Jaime
Direccin de Proyecto de Pas
ndice
Presentacin
Introduccin
Las alternativas progresistas, por la va democrtica
11
La ciencia actual y futura en Mxico:

fuerza productiva, campo problemtico y promesa
Esteban Krotz Heberle
25
Hacia una educacin nacional humanstica

Vctor Jorge Espinoza Bautista
53
Educacin ambiental
Rosario Tovar Alczar
75
Ciudadana y disidencia sexual en Mxico

Hctor Miguel Salinas Hernndez
87
Trabajo: la preocupacin de los mexicanos

Beatriz Torres Gngora
101
La situacin de los derechos humanos

en Mxico: gobierno fallido
Javier de la Rosa Rodrguez y Mnica Oliva Ros
117
Miradas alternativas al neoliberalismo / I. Dimensiones sociales de la crisis
El Ingreso Ciudadano Universal: una propuesta

dentro de una agenda progresista y de izquierda
Makieze Medina Ortiz
143
Agenda social de los jvenes

Alternativas al modelo neoliberal en Mxico
Bertha Mara Alcalde Lujn y Alberto Arnaut Estrada
173
La poltica de seguridad interna: la guerra

contra el crimen organizado
Mara Alejandra Hernndez
191
Apuntes para una nueva poltica exterior

Sal Escobar Toledo
221
Presentacin
iradas alternativas al neoliberalismo, I. Dimensiones sociales de la crisis,

y II. Dimensiones econmicas de la crisis, es el primer resultado de la
investigacin Estudio de grandes problemas nacionales y alternativas democrticas. El Mxico del siglo XXI, que se desarrolla en el Instituto Nacional de Investigacin, Formacin Poltica y Capacitacin en Polticas Pblicas
y Gobierno, del Partido de la Revolucin Democrtica, con financiamiento
pblico otorgado por el Instituto Federal Electoral.
En trminos generales, con esta investigacin se intenta responder a la
crtica que desde el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
se plantea a los partidos polticos por haber perdido su capacidad de reformadores sociales. El desinters en la formulacin de propuestas de reformas,
segn el PNUD, ha permitido que los ciudadanos orienten sus apoyos electorales hacia la personalidad de los lderes, dando paso a la reproduccin del
caudillismo, en vez de hacerlo hacia los partidos y sus programas polticos.
En particular, el propsito de dicho estudio es sumarnos a la tarea emprendida por una pluralidad de individuos y colectividades, tanto de Mxico como de Amrica Latina, para construir proyectos de desarrollo nacional
alternativos al que en la actualidad impone el neoliberalismo. Mediante sus
reformas estructurales (modernizacin), este tiene el propsito de cambiar
las prioridades productivas y distributivas de la riqueza, para el beneficio
de los consorcios empresariales.
Con Miradas alternativas aspiramos a colaborar, junto con intelectuales,
movimientos y partidos de centro-izquierda, en la construccin de los
consensos sociales y polticos que requiere todo proyecto progresista de
desarrollo para convertirse en programa de gobierno.
Introduccin
Las alternativas progresistas,
por la va democrtica
Cambiar el mundo, ya no es un sueo

M-15, Espaa
Las alternativas como lucha ideolgica
o hay alternativas al modelo neoliberal. Esta es la idea central del

discurso gubernamental y de los organismos financieros internacionales. Toda crtica y propuesta para cambiar dicho modelo es desechada y
reducida a deseo sin fundamento. Los neoliberales se niegan a reconocer
las propuestas que han surgido del Foro Social Mundial y de la sociedad
civil crtica al Foro de Davos, la Organizacin Mundial del Comercio y el G-20;
se niegan a escuchar los reclamos sociales de los movimientos de indgenas,
de obreros, de jvenes e indignados del mundo, e incluso combaten las alterativas programticas de los partidos y gobiernos progresistas de Amrica
Latina. Esta soberbia los lleva a no interesarse por conocer las formulaciones tericas elaboradas por intelectuales crticos de dentro y fuera de las
universidades.
Los neoliberales no quieren discutir con sus crticos. Y esta actitud autoritaria, del ya conocido ni los veo ni los oigo, se afianz cuando se debilitaron
los contrapesos sociales y polticos representados por el socialismo real,
la socialdemocracia y el sindicalismo. De este modo, han impregnado el
ambiente pblico mundial con el dogmatismo de la supremaca del mercado sobre el Estado, considerado como la nica estrategia viable para el
desarrollo econmico, e insisten en que cambiarla significa empeorar las
cosas. Pero ya transcurrida la primera dcada del siglo XXI, en el horizonte
se configuran nuevos contrapesos representados por los movimientos y
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organizaciones progresistas del mundo, y por el ascenso de los partidos y

gobiernos de centro-izquierda en Latinoamrica. Estos nuevos contrapesos
abren la esperanza de cambiar el modelo neoliberal por un proyecto progresista y democrtico.
El neoliberalismo no es solo un programa econmico, tambin es poltico e ideolgico. Sus defensores, con un discurso hegemnico en los medios
de comunicacin, construyen consensos en su favor y, al mismo tiempo,
abren un abismo entre los ciudadanos y las oposiciones crticas. Por un
lado, generan conformismo y fomentan el individualismo con la intencin
de aislar a los gobernados; suprimir el espritu de solidaridad necesario para
enfrentar los problemas sociales e individuales que produce su programa;
y neutralizar los reclamos y exigencias ciudadanos para que los gobernantes
acten con transparencia, rindan cuentas y entreguen buenos resultados
sociales. En el dogma mercantilista no caben los ciudadanos crticos, solo
los consumidores, y al instituir al empresario como su modelo social, margina y desprecia al trabajador, y le cierra las puertas del progreso a los
pobres. Por el otro lado, a golpe de propaganda, los neoliberales presentan
a sus crticos, en especial a los partidos y organizaciones de centro-izquierda,
como irresponsables y carentes de propuestas viables para el desarrollo
econmico.
Ante el programa neoliberal que se autoerige como la nica opcin
posible, la construccin de alternativas constituye un objetivo estratgico
para las fuerzas progresistas. Desde la perspectiva de la democracia mexicana, el diseo de un programa poltico, econmico y cultural alternativo
al neoliberalismo podra ser un elemento sustancial para su consolidacin,
pues solo as los ciudadanos tendrn la posibilidad de escoger entre opciones diferentes. Se sabe que gran parte del malestar contra la democracia
responde a los malos resultados sociales de los gobiernos que se han alternado la silla presidencial desde 1982. Con el fin de transformar ese malestar
en apoyo cvico, los ciudadanos y ciudadanas requieren verdaderas alternativas para que puedan seleccionar la que ms les convenga. Solo cuando
la ciudadana ejerza en libertad y a conciencia su derecho de premiar y
castigar con el voto a sus representantes, podr obtener mejores resultados
del gobierno, y con ello mejorar su opinin sobre nuestra democracia.
En Mxico hay dos grandes opciones de desarrollo nacional. Si miramos
con atencin los programas de los principales partidos polticos, descubriremos que los dos que han llegado a la presidencia de la repblica desde
1982, postulan y defienden los lineamientos econmicos y sociales derivados
Introduccin / Las alternativas progresistas, por la va democrtica
13
del consenso de Washington. Por su parte, las oposiciones de centro-izquierda

plantean proyectos alternativos. Y como la hegemona meditica neoliberal
impide que la mayora de los ciudadanos distingan las diferencias entre
estas dos opciones, las fuerzas progresistas necesitan socializar su discurso
para evidenciarlas, y hacer efectiva la competitividad entre opciones polticas diversas.
La construccin de una alternativa al neoliberalismo pasa por diversos
procesos. Los inevitables son tres: su formulacin terico-programtica, la
creacin de los consensos sociales que le impriman fuerza competitiva, y
su conversin en poltica de gobierno con el voto mayoritario de los ciudadanos. Todos estos procesos implican discusin, dilogo, controversia, lucha
ideolgica y acuerdos polticos.
Para culminar este objetivo estratgico, las fuerzas progresistas necesitan afianzar su papel de reformadoras sociales. Para ello tendrn que
romper las barreras que simultneamente las han mantenido dispersas en
distintos campos organizativos, y socialmente separadas de la mayora de
los ciudadanos. Pero, sobre todo, les resulta imperativo emprender una
lucha cultural e ideolgica en todos los espacios de la sociedad, en especial
en los medios de comunicacin, para popularizar la idea de que s existen
alternativas democrticas de desarrollo nacional y regional. Para conquistar el apoyo de la ciudadana a este nuevo modelo, se necesita convencerla de que s es posible retomar el crecimiento econmico; que Mxico s
puede ser una potencia emergente y soberana; que s es posible disminuir
las desigualdades sociales, sacar de la marginacin a quienes viven en la
pobreza, y darles a todos certeza de progreso con base en una economa
fuerte capaz de garantizarles educacin, salud, trabajo, buenos ingresos y
seguridad.
En Mxico las alternativas de desarrollo al neoliberalismo se mueven
simultneamente en el terreno de la construccin cientfica y programtica,
y en el de la creacin de consensos sociales. El pensamiento crtico, desde la
academia, las organizaciones civiles y los partidos polticos, ha desarrollado
serios anlisis sobre los principales problemas nacionales y formulado diversas propuestas de solucin. Si bien a estas alternativas les faltan los
consensos sociales y electorales necesarios para ser convertidas en programa de gobierno, ello no ha impedido que en las experiencias gubernamentales del PRD, se hayan aplicado algunas medidas alternativas, sobre todo
en aspectos de poltica social, como la pensin universal para los adultos
mayores en el Distrito Federal.
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A pesar de los avances en la construccin de alternativas, constatables

en los escritos de intelectuales y en los documentos bsicos de las organizaciones polticas de centro-izquierda, an se padece de una debilitante
dispersin terica y prctica. Existen todava dificultades para desatar la
deliberacin pblica de modo sistemtico, debido a que buena parte de las
propuestas alternativas no se traducen en contenidos del discurso progresista, ni se encuentran en la agenda de la lucha ideolgica contra el neoliberalismo. Ante esta realidad, es necesario impulsar acciones de consensos
que se planteen dos metas simultneas: por un lado, rearticular las diversas
propuestas alternativas y, por el otro, promover la cohesin programtica
de un amplio bloque social e ideolgico progresista.
No puede obviarse que la conversin de las ideas alternativas en discurso poltico, en consensos sociales y en programas de gobierno, no es un
asunto de simple voluntad. Dicho proceso es el resultado de la lucha ideolgica y poltica que se desarrolla cotidianamente en todos lo espacios
pblicos, en los medios de comunicacin, en las escuelas, los cafs, las familias, los recintos legislativos, los partidos, los sindicatos, las manifestaciones pblicas, en fin, en todos los espacios donde se platica, se discute,
se delibera.
La importancia de esta deliberacin pblica muestra otra realidad: las
rutas contradictorias que han seguido el neoliberalismo y el progresismo.
El programa neoliberal se convirti en estrategia poltica, ideolgica y econmica mundial a partir del acuerdo adoptado entre las lites financieras
internacionales, y los gobiernos de las potencias europeas y estadounidense, que culmin en el conocido consenso de Washington. A este acuerdo
se sumaron con docilidad los polticos neoliberales de las naciones subdesarrolladas, quienes coincidieron con dicho consenso y aceptaron la apertura econmica para sus pases mientras las metrpolis practicaban el
proteccionismo (Stiglitz, 2002:16 y 31).
Colocados en la cpula del poder, los neoliberales mexicanos cumplieron la tarea de imponer de modo autoritario su programa. Ofrecieron la
modernizacin y sus reformas estructurales como el camino que llevara
a Mxico al primer mundo, al crecimiento econmico, a la disminucin de
la deuda externa y a mejorar el nivel de vida de los mexicanos. Este discurso
esconde su objetivo estratgico: debilitar la accin social y econmica del
Estado, fortalecer a las llamadas fuerzas del mercado (es decir, consorcios
empresariales nacionales y extranjeros), y cambiar en favor de estas la
distribucin de la riqueza nacional.
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Las propuestas alternativas en Mxico y Latinoamrica han seguido la

ruta contraria: la ruta de la democracia. En la medida en que se enfrentan a
los grupos y partidos en el poder presidencial y sus aliados internacionales,
las fuerzas progresistas se ven en la necesidad de luchar a contracorriente
para conquistar el consenso ciudadano. Con este objetivo, sus alternativas
se ponen en juego en los espacios de deliberacin pblica y, sobre todo, en
los procesos electorales. Como se podr leer en Miradas alternativas al
neoliberalismo, s existen propuestas para construir un nuevo modelo de
desarrollo justo, democrtico, soberano, socialmente incluyente y ambientalmente sustentable. Lo que falta es la fuerza poltica que les proporciona
la aceptacin social, y el voto mayoritario de la ciudadana, pues solo con
este las alternativas progresistas tendrn una representacin mayoritaria
en las cmaras de Senadores y de Diputados, en el ejecutivo federal y en sus
similares de las entidades de la repblica.
Como se observa en la experiencia de los gobiernos progresistas de
Amrica Latina, cuando las alternativas alcanzan la legitimidad electoral
no se pueden aplicar como los paquetes de reformas estructurales, sino que
se mueven en parcialidades, poco a poco, pues cada medida alternativa
encuentra la oposicin de las fuerzas neoliberales internas y externas. As,
incluso, lograda la formulacin programtica, los consensos y el xito electoral, las alternativas tienen que bregar contra las resistencias de dichas
fuerzas que conservan importantes recursos de poder. En este sentido, es
claro que el mayor o menor avance en las reformas alternativas depende de
la correlacin de fuerzas que haya entre el progresismo y el neoliberalismo,
en cada pas y en el escenario internacional.
La estrategia neoliberal
Un hecho ya aceptado de modo general es que entre el liberalismo autoritario aplicado por el PRI, y sus antecesores, en su calidad de partido hegemnico, y el neoliberalismo que empieza en 1983, se observan dos ritmos
diferentes de la economa: altos ndices de crecimiento entre 1940 y 1970, y
el estancamiento de la produccin y el ingreso nacionales desde 1976 (lvarez, 2011:77-78 y 82; y Aguilar, 2002:16-19). Los altos ndices de crecimiento se alcanzaron mediante un fuerte sector primario orientado al mercado
interno y a la exportacin de alimentos y materias primas, la industrializacin
sustitutiva de importaciones, el proteccionismo econmico estatal y un
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creciente Estado empresario. Esta estrategia entr en crisis en el periodo

1976-1982 y deriv en contraccin econmica, crecimiento espectacular de
la deuda externa, quiebra de importantes empresas, creciente dficit presupuestal del gobierno federal, altos niveles de inflacin, y descapitalizacin
por la fuga de capitales.
La medicina para dicha crisis fue la estrategia neoliberal. En su paquete de reformas estructurales destacaron sus acciones monetaristas de
control de la inflacin, que castigaron la demanda con recortes presupuestales y frenaron los incrementos salariales; y tambin la privatizacin de
empresas pblicas, la renegociacin de la deuda externa, y la apertura de las
fronteras a las inversiones y mercancas extranjeras. Los tecncratas priistas
primero y los panistas despus, convencidos de que dicha medicina curara
los males que llevaron a la crisis, sealaron como causantes de la debacle
econmica al Estado interventor cuyo desorden financiero haba alcanzado dficits presupuestales insostenibles y al proteccionismo que haba
producido empresas sin capacidad de competir en el mercado externo.
Siguiendo el dogma, los neoliberales mexicanos se propusieron reducir
el papel del Estado en la economa y la sociedad, y fortalecer a los grandes
grupos empresariales vinculados al mercado internacional. Entre sus reformas estructurales priorizaron: a) la reduccin del dficit pblico para garantizar el pago de la deuda externa; b) la ampliacin de la base impositiva
y el incremento de impuestos; c) el drstico retiro del presupuesto pblico
destinado a la economa para reducirlo a los programas de pobres, la educacin, y la infraestructura; d) la privatizacin de las empresas gubernamentales; e) la apertura de fronteras para permitir la libre circulacin del capital
financiero y de las mercancas; y f) la regulacin de altas tasas de inters y
un tipo de cambio sobrevaluado, para estimular las ganancias de los sectores externo y financiero, concebidos como los motores de la economa.
Los neoliberales no han cumplido sus promesas. La crisis no se disuelve, Mxico no entr al primer mundo, la economa lleva largo tiempo semiestancada, las fuentes de empleo son raquticas y las condiciones de vida
de la mayor parte de la poblacin no mejoran. Por el contrario, con dicho
modelo las deudas internas y externa se incrementan, y los costos financieros absorben ingentes recursos; la pobreza sigue creciendo, al igual que el
desempleo, la informalidad y precariedad laboral; el poder adquisitivo del
salario contina deteriorndose debido al propsito gubernamental de incrementar el costo de la canasta bsica y de los energticos hasta igualarlos
a los precios internacionales. Las exportaciones y las importaciones no son
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el motor de la economa pues sus componentes nacionales son mnimos; la

competitividad de Mxico en el mundo no mejora; las cadenas productivas
nacionales estn desarticuladas del sector externo; la crisis productiva y
social del campo se profundiza porque a la sequa natural el gobierno le
agreg la sequa financiera. Por todo ello, el mercado interno se debilita,
junto con nuestra soberana nacional (lvarez, 2011:82-84, 96-99, y 2006:2629; Calva, 1999:96-106; Ortiz, 2010:211-222; y Villagmez, 2011:171-198).
Las consecuencias sociales de la estrategia neoliberal estn a la vista:
la planta productiva nacional no puede proporcionar trabajo a quienes lo
necesitan. El gobierno ya no quiere financiar la educacin pblica gratuita
en los niveles medio, superior y de posgrado, pues su proyecto es dejar
estos niveles educativos bajo el control del capital privado, sin importarle
que un creciente nmero de jvenes se quede sin estudiar ni trabajar. La
corrupcin sigue aumentando y el uso patrimonial de los recursos pblicos
que enriquecen a los amigos y parientes de los gobernantes, es una seria
ofensa nacional. La inseguridad pblica se ha convertido en una de las
principales preocupaciones de los mexicanos, y el gobierno muestra seria
incapacidad para frenar la violencia criminal. La desigualdad social se ha
profundizado como lo muestra la indignante polarizacin entre una lite de
muy ricos y una mayora de muy pobres. En tales condiciones los ciudadanos han perdido la esperanza de prosperar.
Estos indicadores son el resultado del dramtico cambio regresivo en
la distribucin de la riqueza producido por la estrategia neoliberal. De continuar las reformas estructurales para insistir en fortalecer al mercado y
debilitar al Estado, con las que los ciudadanos no encuentren otra salida a
su situacin de limitaciones econmicas, la nacin podra caer en una espiral de violencia social. Estas expresiones de violencia se han presentado ya:
estn en el sentimiento de la gente de aquellas comunidades que, cansadas
de la impunidad y la ineficacia gubernamental para hacer justicia, se han
atrevido a tomarla con sus propias manos. El peligro aumenta ante la realidad actual caracterizada por la otra violencia, la estimulada por la guerra
gubernamental contra el crimen organizado, que ha trado ms sufrimiento
para los mexicanos inocentes que han quedado atrapados en las estadsticas
de las decenas de miles de muertos y desaparecidos.
En el contexto internacional el neoliberalismo muestra sntomas de debilidad. Si bien sigue instalado como la estrategia de dominio mundial del capital financiero y de las potencias econmicas, su agotamiento se evidencia
con la crisis financiera que desde 2007-2008 padecen las grandes y medianas
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economas. Las tendencias macroeconmicas hacen pensar en una Gran

Recesin Global (Villagmez, 2011:219). Esta realidad est ms cerca de lo
esperado, como lo anuncian tanto la inestabilidad econmica de Europa,
como las alarmas prendidas por los tecncratas del G-20. Sin embargo, la
crisis capitalista global y del modelo neoliberal, as como su incapacidad
para impulsar el crecimiento econmico y la distribucin justa de la riqueza, nos recuerdan la paradoja apuntada por Atilio Born en el sentido de que
si bien el neoliberalismo ha fracasado, pues no ha sacado del subdesarrollo
a ningn pas, mantiene una gran fortaleza ideolgica.
Los neoliberales mexicanos acostumbran decir que la crisis viene de
fuera, que la economa mexicana est blindada a sus efectos recesivos, y que
si las cosas no marchan bien estaran peor con otro modelo econmico. As,
aunque la medicina ha agravado la enfermedad, los neoliberales insisten en
que es necesario continuar con las reformas estructurales. Sus objetivos siguen en pie, ahora tienen en la mira privatizar el petrleo, la electricidad, las
pensiones, la educacin y la salud, as como legalizar la flexibilizacin del trabajo para aumentar su precarizacin y, con ello, las ganancias empresariales.
Todo esto a contracorriente de las crticas, reclamos y protestas que sealan
sus devastadores efectos en el bienestar de millones de seres humanos.
Las alternativas progresistas

En Mxico y en Amrica Latina s hay alternativas econmicas y sociales
al neoliberalismo. En nuestro pas se pueden ver en las crticas y propuestas formuladas por intelectuales, partidos polticos (PRD, PT y Movimiento
Ciudadano) y movimientos sociales como el Movimiento de Regeneracin
Nacional (Morena), y la Fundacin para la Democracia. Algunas de esas
propuestas se pueden apreciar en Miradas alternativas al neoliberalismo, y
en el disco compacto que lo acompaa. Aunque no se cuenta todava con
una formulacin integrada de alternativas progresistas, hay que reconocer
que algunas de ellas ya se han aplicado, sobre todo en los gobiernos perredistas del Distrito Federal.
En el plano de la formulacin terico-programtica, se pueden constatar
las coincidencias que existen en temas como: el giro que requiere la economa
para hacer cumplir la esperanza del buen vivir; la creacin de un nuevo Estado de bienestar que, en equilibrio con el mercado y las organizaciones
sociales, garantice dicha funcin econmica; la necesidad de diversificar las
19
relaciones comerciales, en especial con Latinoamrica, para reducir la pesada dependencia respecto al mercado norteamericano; y la centralidad que
en todos esos cambios debe tener la sustentabilidad medioambiental del
desarrollo.
Tambin destacan las propuestas para cambiar la dependencia de las
inversiones extranjeras por el impulso del ahorro y la inversin endgena;
reactivar el crecimiento econmico con un nuevo papel regulador del Estado
y de sus inversiones; rearticular el mercado interno con base en cadenas
productivas estratgicas; elevar la productividad con innovaciones tecnolgicas como palancas para la competitividad internacional; vincular el sector
externo con el mercado interno; regular el movimiento parasitario del capital
financiero y estimular la inversin productiva; hacer que los bancos, incluido el Banco de Mxico, cumplan con su funcin de desarrollo y de estmulo
a la inversin; equilibrar el desarrollo entre las regiones; colocar de nuevo al
campo con una funcin econmica y social estratgica, como es alcanzar la
soberana alimentaria; revisar los tratados de libre comercio con criterios
de polticas compensatorias y de reconocimiento de las asimetras entre los
pases firmantes; y, en general, buscar la reduccin de la pobreza y de las desigualdades sociales con base en el estudio, el empleo y los salarios.
El neoliberalismo se propuso y logr cambiar las prioridades en la produccin y distribucin de la riqueza nacional. Las estrategias alternativas
de desarrollo tambin se proponen cambiar dichas prioridades. Contra este
propsito de cambio se centra la resistencia de los neoliberales, y es all
donde se encuentra el meollo de la lucha poltica e ideolgica de las alternativas. Estas parten de establecer un vnculo de cooperacin entre el
mercado, el Estado y la sociedad. Dentro de la globalizacin reivindican la
soberana econmica nacional, proponen democratizar la economa y, por
lo tanto, abrir la competencia para limitar el poder de los monopolios.
Las propuestas progresistas conciben la ciencia, la tecnologa y la educacin como la columna vertebral del desarrollo nacional. Consideran urgente cerrarle el paso a la corrupcin, al trfico de influencias y al uso
patrimonial de los recursos pblicos, para destinarlos al impulso del crecimiento econmico y del bienestar. En lo social, las alternativas plantean
impulsar polticas universales financiadas con recursos estatales derivados
del fortalecimiento de las finanzas pblicas, y valorar la propuesta del ingreso ciudadano universal. Llaman a no seguir desperdiciando las bondades
del bono demogrfico, y a tomar medidas efectivas para garantizar estudio
y trabajo a los jvenes.
20
El criterio general que orienta las propuestas alternativas es el principio

de la justa relacin entre produccin y distribucin de la riqueza. Y esta
justa relacin se funda en una activa participacin del Estado, a partir de la
cual se tendrn que revisar los mecanismos de la distribucin de los recursos econmicos. Entre estos, se prioriza la educacin, la generacin de
empleos para satisfacer la demanda de 1200 000 mexicanos que anualmente ingresan al mercado de trabajo y la recuperacin del poder de compra
de los ingresos. Se insiste en que estudio, empleo y salarios son los mejores
mecanismos para garantizar el progreso de los mexicanos. Esta es una lgica contraria a la neoliberal, para la cual, primero hay que producir y luego
repartir. Y como en el luego se sobreponen los intereses del mercado, estos
erigen un muro infranqueable que excluye a la mayora de los mexicanos
del reparto de la riqueza con el desempleo, la precariedad laboral, la imposicin de bajos salarios, precios altos y educacin escasa.
Propuestas como las mencionadas se recogen en la investigacin titulada Estudio de grandes problemas nacionales y alternativas democrticas. El Mxico del siglo XXI. Con este estudio se pretende recuperar ideas
del pensamiento crtico formuladas tanto por acadmicos como por organizaciones sociales y partidarias de centro-izquierda. El propsito es
incorporar al Instituto Nacional de Investigacin, Formacin Poltica y
Capacitacin en Polticas Pblicas y Gobierno, del Partido de la Revolucin
Democrtica, al dinmico proceso de integracin de las variadas propuestas tericas y programticas alternativas al neoliberalismo; y, al mismo
tiempo, contribuir a la discusin pblica y a la construccin de consensos
ciudadanos en favor de las alternativas. Con estos objetivos se publica el
primer resultado de dicho estudio, titulado Miradas alternativas al neoliberalismo, en dos tomos: I. Dimensiones sociales de la crisis y II. Dimensiones
econmicas de la crisis.
En esta publicacin los ciudadanos interesados encontrarn ideas crticas y propositivas sobre el neoliberalismo y tendrn la posibilidad de identificar los programas del polo centroizquierdista mexicano. Para ello, Miradas
alternativas se confecciona con los ensayos de 23 intelectuales, en los cuales,
a modo indicativo se consigna en apostillas ideas sintticas de propuestas
acuadas por las organizaciones sociales y partidarias centroizquierdistas.
Cada apostilla tiene como referente una sistematizacin temtica de dichas
propuestas, que se podrn consultar en el CD que acompaa esta publicacin.
En el Instituto estamos convencidos de que el debate poltico nacional sobre
los programas alternativos crticos del neoliberalismo, en la medida en que
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se torne de inters general, contribuir tambin a la construccin de ciudadanas crticas y, en consecuencia, al proceso de consolidacin de la democracia mexicana.
La lucha ideolgica y poltica de los promotores de las propuestas alternativas, no funda su esperanza en que estas se encaucen por el camino que
sigui la formulacin terica de Frederick Hayek, Ludwig von Misses y Milton Friedman, al convertirse en proyecto poltico de los banqueros suecos,
los organismos financieros internacionales y los gobiernos estadounidense
y britnico (lvarez, 2011:85). Las elaboraciones tericas y programticas
alternativas al neoliberalismo, a pesar de contar con las aportaciones de
connotados cientficos sociales, en la medida en que contradicen los dogmas
hegemnicos tendrn que seguir la ruta de la legitimidad democrtica. Por
esta razn cobra relevancia la lucha ideolgica y cultural para convencer y
conseguir el apoyo social, poltico y electoral de la ciudadana en favor de
las alternativas progresistas.
Ya hemos sealado que a pesar de los avances tericos y programticos y de las experiencias parciales de las alternativas, este proceso padece
la debilidad de la dispersin terica y prctica. En especial, hace falta un
mayor acercamiento crtico y recproco entre los programas polticos de las
fuerzas de centro-izquierda, y las elaboraciones de los intelectuales de
dentro y fuera de las universidades. Por ello, en Miradas alternativas se
intenta un movimiento de encuentro entre construcciones tericas y programa poltico. Esfuerzos de esta naturaleza podran darle tanto a la teora
crtica como a la poltica de centro-izquierda, la solidez necesaria para hacer
ideolgicamente coherente un bloque social progresista, y programticamente competitivo a este polo poltico.
En el tomo I, Dimensiones sociales de la crisis, el lector podr hallar
proposiciones que ponen el nfasis en la necesidad de priorizar en la agenda nacional para el desarrollo, la investigacin cientfica y tecnolgica, as
como la educacin nacional en todos sus grados, incluida la educacin para
la sustentabilidad medioambiental. En este primer tomo se hace un llamado
de atencin sobre la importancia de desplegar una actitud democrtica para
el reconocimiento de los derechos de las minoras, como aquellos ciudadanos con preferencias sexuales diferentes a las heterosexuales. Tambin se
aborda el grave problema nacional de la inseguridad y la fallida estrategia
militar del gobierno para enfrentar al crimen organizado, as como el sacrificio que esta guerra, cuyo diseo viene del vecino del norte, ha provocado
en los derechos humanos.
22
Con una convivencia nacional deteriorada por la violencia y la violacin

a los derechos, donde la juventud es la ms castigada, se propone una agenda social de los jvenes, centrada en la estratgica necesidad de incorporarlos al estudio y al trabajo, no solo como asunto de justicia sino de
fortaleza de la nacin. A la vista de las dramticas transformaciones que
el neoliberalismo ha impuesto al trabajo con la flexibilizacin laboral, cuyo
resultado es su precarizacin para satisfacer las exigencias empresariales
de competir con base en los bajos salarios, se plantea la necesidad de una
reforma laboral pero con sentido democrtico y progresista. A fin de reivindicar la importancia estratgica que para el desarrollo tiene la soberana
nacional, se argumenta sobre la necesidad de impulsar un cambio sustancial
en la poltica internacional del gobierno mexicano, con miras a pasar del
unilateralismo proestadounidense al multilateralismo de cooperacin con los
pases de economa emergente y con la regin latinoamericana. Una propuesta alternativa en poltica social es cambiar los programas focalizados, como
los que se aplican en el combate contra la pobreza, por programas de cobertura universal, y dentro de estos cobra relevancia la discusin sobre el ingreso ciudadano universal, concebido como un derecho de ciudadana.
En el tomo II, Dimensiones econmicas de la crisis, se abordan los temas
ya sealados sobre la reordenacin de las relaciones econmicas entre el
Estado, el mercado y la sociedad. Parte de este reordenamiento se refiere a
la vinculacin del desarrollo nacional con el de las regiones, como un aspecto estratgico para revertir los rezagos que separan el norte y el centro
del sur-sureste. La estrategia alternativa significa reinventar la participacin del Estado como un agente central en la distribucin de los recursos
y por lo tanto como agente con iniciativa en la formulacin de polticas
pblicas para el desarrollo nacional en perspectiva regional. En este cambio,
se llama la atencin sobre los problemas que presentan las organizaciones
empresariales delictivas, cuyo poder no se reduce al control de mercados
ilegales nacionales, sino que penetra las esferas financieras y de gobierno
y tiende a formar parte de consorcios mundiales. Esto les confiere una fortaleza inimaginable por los conductores de la fracasada estrategia de violencia militar para combatir el crimen organizado.
La crtica al relativo estancamiento econmico se vincula con la necesidad de regular los monopolios, ponindoles el contrapeso de la competencia, como sera el caso paradigmtico de las telecomunicaciones. En este
segundo tomo de Miradas alternativas, se muestra la urgencia de revisar
tanto la corrupcin que existe en la industria petrolera como los costosos
23
errores tcnicos que los neoliberales han cometido en Pemex, empresa que
debera ser una slida palanca del desarrollo nacional. Tambin se aborda
el grave problema del rezago productivo y social del campo mexicano, el
cual padece las consecuencias de la poltica mercantilista que presenta
como ventaja para Mxico comprar los alimentos en el extranjero en vez
de producirlos en el pas. Esta corta visin mercantilista nos ha convertido de
productores en importadores de alimentos, con el peligro que significa la
dependencia alimentaria para nuestra soberana poltica.
El gran problema nacional de la pobreza, que afecta cuando menos a 55
millones de mexicanos, de origen no es un asunto social sino estrictamente
econmico, pues es el resultado de la incapacidad del sistema productivo
nacional para emplear a la abundante mano de obra, con salarios suficientes
para el buen vivir, y darle condiciones adecuadas de estudio. Al final del
segundo tomo se expone en extenso una propuesta de desarrollo econmico alternativa y progresista, contextualizada en el ambiente de la crisis
mundial del capitalismo y del modelo neoliberal.
En los escritos que se exponen en ambos tomos de Miradas alternativas
al neoliberalismo se constata que la construccin de estas es un proceso
que exige una amplia y plural participacin de individuos y organizaciones.
En tal sentido, esta publicacin tiene el propsito de contribuir al debate
nacional y latinoamericano con el que se estn conquistando los consensos
sociales y polticos de la ciudadana, que culminarn, esa es nuestra esperanza, en la legitimidad democrtica de las alternativas progresistas. Solamente con esta legitimidad, o sea, con el consenso mayoritario de los
ciudadanos y ciudadanas, nuestras naciones alcanzarn un desarrollo justo,
democrtico, soberano, socialmente incluyente, y ambientalmente sustentable. Solo as haremos posible el sueo de ser pases desarrollados y soberanamente articulados en una patria grande latinoamericana y caribea.
Bibliografa
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Mxico, Tusquets Editores.
La ciencia actual y futura en Mxico:

fuerza productiva, campo problemtico y promesa
Esteban Krotz Heberle
Nadie ignora que una serie de rganos internacionales y nacionales de otros pases tienen, hoy, ideas muy precisas acerca del
tipo de universidad que nos conviene; sobre la investigacin
que nos cabe realizar y sobre la naturaleza de la enseanza que
debemos suministrar [] La nica forma de responder a esta
poltica intencional de colonizacin cultural, es realizar un
anlisis serio de toda su fachada generosa, que trate de develar
sus propsitos ocultos y, sobre todo, formular explcitamente
el modelo de universidad que conviene a nuestros pases sobre
la base de un estudio objetivo y realista de los problemas de la
enseanza superior y de la investigacin cientfica y tecnolgica
a que nos enfrentamos.
Darcy Ribeiro (1971:24-25)
Cmo asegurar una buena alimentacin para todos los mexicanos,1 para
los siete mil millones de seres humanos que actualmente viven en la
tierra y los nueve mil millones que lo harn previsiblemente en 2050? Cmo
anticiparnos a los problemas ecolgicos, econmicos y sociales del cambio
climtico generado por las emisiones de ciertos gases asociados al actual
modelo de produccin industrial? Cmo reducir el dolor y las muertes
antes de tiempo por enfermedades evitables, por accidentes innecesarios de
trnsito y de trabajo? Cmo aprovechar las vertiginosamente cambiantes
Se usa aqu por consideraciones de economa de espacio el gnero gramatical masculino

para referirse tanto a mujeres como a hombres.
26
tecnologas de comunicacin para, en vez de impulsar el consumismo y la

ideologizacin, fomentar el conocimiento y las libertades ciudadanas? Cmo
domesticar el mercado y corregir la escandalosa brecha entre ricos y pobres,
agudizada recientemente por la especulacin financiera internacional?
Cmo administrar el recurso escaso agua, para que todas las personas
tengan acceso a agua realmente potable, crezcan las cosechas, se eviten las
inundaciones y se revierta la contaminacin de los lagos y los ros? Cmo
avanzar en el desarrollo de la democracia al final de los largos procesos
latinoamericanos de transicin en vista de la actual crisis mundial de los
modelos polticos conocidos? Cmo organizar y operar sistemas de educacin, de seguridad social y de pensiones procurando la vida plena de
toda la ciudadana y no solamente del sector ms rico? Cmo asegurar
trabajo til y satisfactorio, ingreso decoroso y vida digna para todos?
Indudablemente, todas las respuestas a estas y muchas preguntas similares que se hacen a diario no pocos ciudadanos, pasan por la ciencia, ms
en particular, por la investigacin cientfica.2
Acaso no se sabe que cuando se est ante un problema de cualquier
tipo, no basta con querer actuar? Antes hay que efectuar un detenido anlisis del problema, ubicndolo correctamente en sus diversos contextos y
distinguiendo los sntomas de las causas. Si bien la angustia por las dimensiones de un problema, la simpata o antipata provocada por quien lo
enuncia o investiga, la predisposicin afectiva por una u otra solucin son
ingredientes de cualquier accin humana, lo que finalmente debe orientar
el quehacer es el anlisis fro de la situacin y la evaluacin objetiva de las
alternativas existentes, con independencia de que en esta eleccin jueguen
un papel importante las opciones filosficas, religiosas o polticas de quienes
toman las decisiones.
Cabe sealar que el presente texto no pretende proporcionar una panormica completa de
la problemtica actual de la ciencia en Mxico. Su objetivo es llamar la atencin, en un momento crucial para el pas como son las elecciones federales (y muchas estatales y municipales), sobre la situacin crtica de la ciencia en Mxico y contribuir al anlisis de y la reflexin
sobre algunas de sus perspectivas. Muchas de las observaciones e ideas aqu expresadas
provienen de la participacin reciente del autor en dos proyectos nacionales de investigacin
sobre la antropologa sociocultural y sobre las ciencias sociales, as como de su participacin en diversas comisiones y comits relacionados con algn tipo de evaluacin acadmica,
lo cual implica, sin embargo, una visin un tanto limitada en trminos disciplinarios, regionales y de instituciones.
La ciencia actual y futura en Mxico: fuerza productiva, campo problemtico y promesa
27
El conocimiento cientfico o la ciencia es una forma de conocimiento

entre otras, y es relativamente nueva en la evolucin de la especie humana.
Aunque tiene muchos antecedentes parciales y aislados en diferentes civilizaciones, culturas y pocas, la ciencia se establece en la forma como hoy
la conocemos, a lo largo del siglo XIX europeo, donde se convirti rpidamente en sinnimo de conocimiento certero como tal, y desde donde se
expandi con esta pretensin en muy pocas generaciones sobre todo el
globo. Las universidades3 y los centros de investigacin se han vuelto durante el ltimo siglo y medio los principales lugares de la generacin de
conocimiento cientfico y de formacin de nuevos cientficos. Si las universidades, al igual que otras escuelas superiores, se han ocupado tradicionalmente tambin de la formacin de profesionales y de docentes de la ciencia,
esto se debe a la idea de que ellos deberan beneficiarse durante su formacin del contacto directo y cotidiano con los procesos de generacin de
conocimiento cientfico nuevo. Por otra parte, los ms importantes e innovadores consorcios empresariales siempre se han distinguido por una intensiva generacin de conocimientos nuevos, siendo una de las grandes
diferencias entre esta ltima y la llevada a cabo por instituciones pblicas,
el menor control de la ciudadana sobre objetivos, prioridades y metodologas de la investigacin cientfica.4
La ciencia como fuerza productiva

Desde que en los primeros grupos humanos se ha buscado conocimientos
nuevos, estos han sido asociados aparte de consideraciones religiosas
tales como alabar la sabidura del Creador o querer simplemente satisfacer
el impulso humano del saber por el saber al intento de transformar la
realidad. Pero el problema es que tal transformacin puede tener siempre
varios objetivos y diferentes beneficiarios. A esto se agrega que muchas
veces los resultados por principio casi imprevisibles de una innovacin
Se usa aqu el trmino universidades casi siempre para denotar todas las instituciones de tipo
universitario, incluyendo centros de investigacin cientfica, institutos tecnolgicos, etc.
4 En lo que sigue, se usa el trmino investigacin cientfica en sentido amplio, incluyendo aspectos a veces diferenciados tales como investigacin tecnolgica, innovacin, etc. Tambin
es conveniente aclarar que ciencia incluye no solamente las ciencias llamadas naturales y/o
exactas, sino tambin las sociales y humanas.
3
28
terica o prctica generan dinmicas propias. Especialmente ilustrativa

de estas ambigedades fue en el siglo XIX aunque en ese entonces no se
saba la conocida revolucin industrial.
El hasta entonces inconcebible avance de las fuerzas productivas origin una enorme cantidad de beneficios tales como mejoras en los campos
de la salud, la alimentacin, el transporte, el vestido, las instituciones educativas, legales y polticas, etctera, que finalmente alcanzaron de alguna
manera a casi toda la humanidad; pero tambin tuvo su lado oscuro. En la
llamada primera guerra mundial, que fue en realidad una guerra entre los
pases industrializados de entonces y que se impuso luego a muchos otros,
se utilizaron las maravillas de la fundicin del hierro, del ferrocarril, de la
electricidad, del telgrafo, de los conocimientos de geografa, biologa,
fsica y qumica, de organizacin social, administracin y poltica, para una
destruccin sistemtica y masiva sin antecedentes comparables. A esta
terrorfica dupla fuerzas productivas-fuerzas destructivas se agregaron
la miseria sin precedentes para el proletariado industrial y la expoliacin
colonial y, como sabemos hoy, el origen de una pesada hipoteca ecolgica
basada en la deforestacin, la aniquilacin de especies, la contaminacin
de tierra, agua y aire y la emisin incontrolada del xido de carbono, productor principal del efecto invernadero.
Estas traumticas experiencias han seguido dndose. La promesa de
una fuente energtica ilimitada accesible mediante la fisin/fusin nuclear
no solamente ha producido las armas ms mortferas hasta ahora utilizadas
por la especie humana, sino que tambin ha mostrado su inviabilidad por
los inevitables daos ecolgicos y los igualmente ineludibles problemas de
seguridad pblica asociados. La fantstica expansin del uso del plstico
ha permitido una evidente mejora de la calidad de vida, pero tambin ha
llevado a la polucin de casi todos los rincones del mundo con sus residuos.
La investigacin biomdica ha contribuido enormemente a aumentar la
expectativa media de vida de los seres humanos y a evitar y curar enfermedades, pero tambin ha causado el surgimiento de las enfermedades
iatrognicas (o sea, causadas por las mismas medidas diagnsticas y teraputicas) y de cepas bacterianas resistentes a cualquier tratamiento. La
digitalizacin y la comunicacin virtual, signos de una poca de innovaciones apenas iniciada, han permitido una insospechada difusin de conocimientos y de lazos planetarios de solidaridad humana, pero tambin estn
poniendo en peligro la privacidad de las personas, acelerando la alienacin
consumista y fomentando la injerencia estatal en la vida de los ciudadanos.
29
A tal grado ha crecido la preocupacin con respecto a las consecuencias

negativas de la ciencia, que se ha llegado a acusarla de ser la causante directa de tales desgracias.5 A esto se aade que muchas personas, incluso
cuando cuentan con educacin superior, desconocen las caractersticas de
la investigacin cientfica en las diferentes disciplinas. El miedo resultante
de esta ignorancia incluso ha llevado a revivir posiciones religiosas fundamentalistas del pasado, que, de modo
semejante a ciertas posiciones llama- En el contexto de la sociedad del conocidas posmodernas, ponen en duda las miento y de la informacin, y de un mundo
bases del conocimiento cientfico globalizado que permite un rpido intermismo. Y, finalmente, muchos cient- cambio de conocimientos, y con la finalidad
ficos, que siempre laboran en institu- de superar el endmico atraso econmico,
ciones y redes, empiezan a darse social y cultural de Mxico, proponemos
cuenta de que desconocen los obje- construir una poltica de estado cultural,
tivos de instancias pblicas y priva- educativa, cientfica y tecnolgica. (Lnea
das de financiamiento, planeacin y poltica PRD, p. 38)
evaluacin de la investigacin, y de
que no disponen de capacidad de decisin sobre el uso de los resultados
de sus pesquisas y a veces ni siquiera sobre las orientaciones y los enfoques de estas, las cuales no pocas veces desatan dinmicas fsicas o culturales perniciosas.
Sin embargo, qu alternativas hay? Qu alternativas hay a la observacin sistemtica de los fenmenos, la experimentacin real o mental con
ellos, el anlisis crtico de los datos recopilados o generados, el examen
reiterado una y otra vez de los resultados de toda investigacin, el debate
reiniciado una y otra vez sobre conceptos, hiptesis y mtodos, o sea, el
uso sistemtico y colectivo de la razn que nos ha sido dada para conocer
el universo de la naturaleza y los universos socioculturales?
Aparte del problema del conocimiento est, desde luego, el de su uso.
Pero este debate se mueve en otra dimensin, la de los valores, de las opciones. Un cuchillo puede ser filoso o carecer de filo, puede ser de calidad
o romperse al ser usado, puede oxidarse pronto o no un cuchillo puede
ser un buen cuchillo o no, y de esto pueden darse cuenta los usuarios y, ms
Es decir, a modo del dicho sobre la burocracia como una instancia generadora de problemas
hasta entonces inexistentes, para cuya solucin luego se impone.
30
an, los especialistas en fabricacin y uso de cuchillos. Pero si alguien usa

un cuchillo, bueno o malo, para picar cebolla o para matar a su cnyuge,
esto no tiene que ver con si es bueno o malo el cuchillo. Una cosa es, por
consiguiente, la calidad del conocimiento cientfico y de su aplicabilidad
tecnolgica y otra cosa es su uso, que por principio escapa al cientfico, pues
el conocimiento cientfico siempre es, en algn sentido, pblico, es decir,
utilizable terica y prcticamente por otros y con o sin el consentimiento
del descubridor.
Esta caracterstica de la ciencia, empero, no es el problema solamente
de la ciencia y de los cientficos, sino tambin y ante todo de la sociedad en
cuyo seno se desarrolla, planea, financia, usa y aprovecha la ciencia. Es por
ello que el fomento de la ciencia no debe estar separado de una teora crtica de la sociedad. La ciencia la ciencia como forma de conocimiento y cada
una de sus disciplinas es un producto sociocultural y como tal tiene que
ser analizado y orientado. Autores clsicos como Horkheimer, Marcuse y
Habermas han advertido desde hace tiempo sobre el papel de la ciencia
y de la tecnologa como instrumentos de ideologizacin y dominacin6 y,
ms recientemente, lo han hecho, desde experiencias vitales y posiciones
diferentes, el filsofo italiano Gianni Vattimo (con su crtica del etnocentrismo dominador del pensamiento fuerte), el socilogo peruano Anbal
Quijano (con su crtica desde el Sur a la modernidad), el estudioso de la
cultura de origen argentino Walter D. Mignolo (por ejemplo, con su reciente
manifiesto por la desobediencia epistmica) y el poeta uruguayo Mario
Benedetti (en su llamado a los jvenes).
Otro problema que surge siempre cuando se discute el valor de la ciencia tiene que ver con la discrepancia entre la formulacin de demandas
urgentes (ambientales, de salud, de transporte, relacionadas con la economa informal, la migracin, la seguridad pblica, la garanta de los derechos humanos, etctera) y la rapidez con la que la ciencia puede responder
a estas demandas. Es en estos momentos cuando se suele descubrir que
la ciencia tiene una dimensin frecuentemente difcil de entender para los
no-cientficos. Es la a veces llamada ciencia bsica (tanto en las ciencias
naturales como en las ciencias sociales y humanas), que no luce, porque
tiene ritmos pausados y temporalidades extendidas, necesita de especialistas con larga experiencia e infraestructura costosa y se ocupa a menudo de
Vase a modo de ejemplo Ciencia y tecnologa como ideologa (Habermas, 1986).
31
temas que se antojan bastante exticos y sin aprovechamiento a la vista.

Pero sin este tipo de actividad cientfica intensa y sostenida, la llamada
ciencia aplicada o tecnologa no puede avanzar, no tiene, pues, bases.
Si se quiere incrementar el uso de los recursos marinos sin agotarlos,
se tiene que contar no solamente con una eficaz tecnologa pesquera, sino
tambin con una amplia gama de conocimientos geolgicos, geogrficos,
biolgicos, climatolgicos, matemticos. Si se quiere combatir determinadas
enfermedades infecciosas, no es suficiente contar con los conocimientos
mdicos habituales, sino tambin con estudios en qumica, biologa, farmacologa, epidemiologa e incluso histricos, demogrficos, psicolgicos y
antropofsicos. Si se quiere generar y no solamente importar sistemas de
telecomunicaciones por satlite (que son los que usan los telfonos mviles,
con los cuales se podra revolucionar desde el sistema educativo hasta la
atencin a los enfermos), debe recurrirse no nicamente a especialistas en
computacin, sino a un cmulo de conocimientos de fsica, matemticas,
ciencias de materiales y astronoma. Pero, adems, no todo es ciencias
naturales. Ningn problema que tenga un aspecto social o cultural y cul
de los ejemplos mencionados no lo tiene? puede resolverse sin conocimientos a fondo del campo de las ciencias sociales y humanas. Y para establecer
y mantener un sistema educativo integrado desde la primaria hasta la actualizacin profesional permanente, se necesita no solamente tcnicas
pedaggicas, sino tambin amplios conocimientos de psicologa, sociologa
y relaciones interculturales. Para ampliar los intercambios comerciales de
nivel internacional y para fomentar un turismo no depredador, hacen falta
conocimientos a fondo de sociologa, antropologa, politologa, leyes,
economa, historia, administracin, e incluso de literatura y esttica. Cuando se difundieron las noticias recientes sobre la llamada primavera rabe
y se quera entender lo que pasaba, se dio la misma situacin que aos
antes, al inicio de la guerra del Golfo: se empez a buscar especialistas en
lenguas, religiones, filosofa, antropologa, geografa, bellas artes e historia
de la civilizacin rabe, pero se careca de ellos por haber considerado sin
utilidad alguna sus conocimientos
Cuntas veces, en el momento de formular demandas a la ciencia en
Mxico, se revela la falta la investigacin bsica de largo alcance? Se nota
entonces que resulta extraordinariamente caro no tener estos conocimientos muchas veces considerados superfluos, sin valor prctico, simples caprichos de cientficos un tanto desconectados de la realidad que los rodea
y que ahora se deben importar.
32
Es ms, no es un escndalo lo que sucede con muchas materias primas

del pas, en gran parte no renovables? Hay alguna explicacin racional que
no est ligada a la corrupcin y a la voracidad de las transnacionales petroleras, para que Mxico gaste alrededor de la mitad de las divisas obtenidas
por la venta de petrleo crudo, en importar gasolina?7 A quin le beneficia
basar el transporte pblico y privado de personas y de bienes, y la generacin de electricidad, ante todo en la quema de petrleo y gas irrecuperables,
cuando se desperdicia la abundancia del sol, del viento, del oleaje marino,
de la geotermia y de la biomasa como fuentes energticas? Por qu se dedica tantos recursos a la produccin de forraje y de carne para exportacin
cuando hay que importar alimentos tan bsicos como maz, trigo, arroz y
frijol? Cunto se podra ahorrar en las regiones tropicales del pas, a la
gente comn y corriente y a las empresas, con investigacin sistemtica
sobre corrosin, almacenamiento de energa, recursos hdricos, reciclamiento de basura? Cuntos lugares de trabajo se podra generar con la investigacin y la utilizacin de sus resultados sobre novedosos sistemas
masivos de transporte terrestre en y entre ciudades, de aislamiento trmico
de viviendas, de comunicacin, de uso del agua? Por qu no estudiar ms
en serio el potencial de los recursos naturales existentes en el pas, que s
son estudiados por empresas extranjeras a las que hay que pagar despus
sus productos farmacuticos y alimenticios? Por qu no generar materiales
arquitectnicos y de empaque, medios de transporte y muchos ms grandes y pequeos objetos tiles para la vida cotidiana a partir de los recursos
y las condiciones topogrficas y climticas propias, en vez de adaptar ms
mal que bien los materiales, sistemas y objetos importados?
Claro est que hoy en da no existen ni economas ni sistemas de investigacin aislados y autrquicos. Pero en un pas con ms de 110 millones
de habitantes (y varios millones ms viviendo en el extranjero a causa de
la incapacidad de gobiernos y empresas de proveerles de puestos de trabajo), con una economa cuyo tamao est segn su volumen entre las
primeras doce o quince, con una biodiversidad casi nica en el planeta,
con una diversidad de tradiciones culturales, lingsticas y artsticas mundialmente famosa, por qu los medicamentos y refrescos ms populares
Vase: En 2011, Pemex gast 55.5% de sus ingresos en importar gasolina, en La Jornada, 4
de enero de 2012, disponible en: <http://www.jornada.unam.mx/2012/01/04/economia/
022n1eco>.
33
y todos los coches, computadoras, telfonos mviles y aparatos elctricos

generan, al igual que los principales hoteles, bancos y compaas mineras, e
incluso gran parte de los productos forestales, forzosamente regalas para
el extranjero?
La comparacin entre Brasil y Mxico, pases con niveles de ciencia y
tecnologa ms o menos equivalentes en los aos setenta, cuando empezaron
a establecerse en casi toda Amrica Latina los llamadas consejos nacionales
de ciencia y tecnologa,8 ensea algo tambin. Brasil, con una poltica de
estado ms coherente y sostenida (a pesar de la alternancia de los partidos
en el poder) cuenta hoy da con la tercera industria aeronutica del mundo,
mientras que Mxico sigue ensamblando camiones e importa sus aviones
ahora tambin de Brasil
Los ejemplos arriba mencionados en diferentes contextos nos refieren
a un concepto muy comn en la caracterizacin de la poca en que vivimos
como una poca nueva: sociedad del conocimiento.9 Segn la definicin de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO),
la nocin de sociedades del conocimiento ofrece nuevas posibilidades al
desarrollo humano y sostenible ya que sintetiza aunque diferencindolos al mismo tiempo enfoques tan variados como los que ofrecen las nociones de sociedad de la informacin, economa basada en el conocimiento, sociedades
del aprendizaje, sociedad del riesgo o educacin para todos a lo largo de
toda la vida (Bind, 2005:203).
Empero, segn ciertos especialistas, no hay que perder de vista que

esto es solamente un aspecto de la situacin. El otro es, sin duda, la conversin cada vez ms rpida y ms contundente de conocimientos en
mercanca, proceso del que ni siquiera escapan las creaciones humansticas y estticas.10 Por otra parte, el singular utilizado en la formacin del
Para ubicar la situacin en un marco histrico general de las polticas de ciencia y tecnologa
en Amrica Latina, vase Velho 2011.
9 Es importante comprender que no se trata de una fase ms de la etapa de la revolucin industrial conocida, una especie de hiperindustrializacin, sino de una fase cualitativamente
nueva (Fuchs-Kittowski, 2010:11).
10 El documento citado de la UNESCO advierte sobre el riesgo de promover un modelo nico
basado exclusivamente en las exigencias de la economa del conocimiento, que ya est
8
34
concepto puede ocultar que, si bien el conocimiento cientfico est en el

centro de la idea, este no es el nico tipo de conocimiento existente y que,
especialmente en sociedades como las latinoamericanas, las formas de
conocimiento hegemnicas siempre han estado ante el reto de su articulacin con las cultivadas en las decenas de culturas indgenas del pas.11
La investigacin cientfica no cuenta mucho en Mxico

A pesar de que desde hace decenios, la importancia de la ciencia y la tecnologa para el progreso de las naciones modernas forma parte del discurso
oficial en Mxico, esta retrica tiene un pobre reflejo en la implementacin
de polticas prcticas acordes con las muchas necesidades del pas, expres hace poco el matemtico Jos Antonio de la Pea, expresidente de la
Academia Mexicana de Ciencias.12
Veamos solamente tres dimensiones de este desprecio de la ciencia en
Mxico: en la sociedad en general, en las instituciones acadmicas y en la
esfera gubernamental. Como se notar en seguida, las tres son distinguibles,
pero en la realidad emprica se encuentran estrechamente unidas.
La sociedad en general
En un manifiesto reciente, el presidente de la citada Academia Mexicana de
Ciencias recalc la llamativa desproporcin entre gasto educativo del pas
prosperando en los pases ms adelantados. En efecto, este modelo nico ahondara inevitablemente las brechas ya existentes y conducira a la aparicin de nuevas formas de exclusin, no slo entre los pases ms desarrollados y los dems, sino dentro de cada pas
(Bind, 2005:203). Vase sobre el tema tambin Hacia la recuperacin del lugar de las ciencias sociales en la sociedad de conocimiento en Mxico (Krotz, 2009).
11 Desde la utilizacin de la educacin pblica para aniquilar las culturas indgenas, este tema
ha sido crtico para la sociedad mexicana. Un sntoma revelador es que, segn informacin
oficial, ms de la mitad de los planteles de educacin indgena no cuentan con energa elctrica (vase: La Jornada, 25 de enero de 2012, disponible en: <http://www.jornada.unam.
mx/2012/01/25/sociedad/041n1soc>). En sentido contrario van experimentos importantes
como las nuevas universidades interculturales y el Programa Mxico Nacin Multicultural
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
12 Jos Antonio de la Pea, Los obstculos de la ciencia mexicana, en: La Crnica de Hoy, 11
de enero de 2012, disponible en: <http://www.cronica.com.mx/notaOpinion.php?id_
nota=627437>.
35
y resultados de la educacin (Menchaca 2011:3). No se confabula la en

muchos aspectos y muchos lugares del pas desastrosa situacin de la educacin primaria y secundaria con la casi completa omisin o el simple
chacoteo acerca de la ciencia en los medios electrnicos de difusin masiva,
para obstaculizar el surgimiento de un pensamiento curioso, crtico, creativo, innovador en los nios y jvenes, y para excluir de hecho a los adultos
del debate de y sobre la investigacin cientfica, sus caractersticas, necesidades, posibilidades y resultados?13
Cuntos mexicanos realmente creen que en las universidades, institutos tecnolgicos y centros de investigacin de su pas estn generndose
las respuestas a los ms candentes problemas de conocimiento actuales y
a los ms urgentes problemas de la poblacin nacional? Existe esta conviccin al menos entre los mismos docentes y estudiantes universitarios, para
no hablar del personal administrativo de las universidades?14 Notara un
visitante de una universidad en seguida que temas y preguntas como las
sealadas al inicio se hallan en el centro de la actividad acadmica, en las discusiones de pasillo, en las tablas de avisos, en los programas de divulgacin,
en los portales electrnicos institucionales? A qu especialistas, publicaciones, enciclopedias, programas televisivos, portales electrnicos se recurre comnmente cuando se busca conocimiento certero sobre cualquier
aspecto del mundo de la materia, de la vida o de las sociedades y las culturas? Cmo se ve y se justifica hoy da un modelo de desarrollo de un pas
que en los hechos prescinde de la ciencia?
Las instituciones acadmicas

Apenas con la fundacin de la Universidad Autnoma Metropolitana a mediados de los aos setenta se cre en el pas la figura del profesor-investigador, lo que signific un impulso para que en muchas universidades del
No puede dejar de mencionarse en este contexto las propuestas recientes de reducir la enseanza de la historia en la educacin secundaria y eliminar la enseanza de la filosofa en la
educacin preparatoriana.
14 En este sentido es lamentablemente sintomtico que el portal electrnico de la filial mexicana de Universia est difundiendo con miras a las elecciones federales Un proyecto de nacin:
los lderes universitarios proponen (vase: <http://www.unproyectodenacion.com/>) con
cinco temas clave, en cuya descripcin ni siquiera aparecen las palabras ciencia o investigacin cientfica, ni siquiera en el punto dedicado a la educacin!
13
36
exterior del altiplano (que se suele llamar interior del pas) se empezara
a difundir la idea de que la investigacin cientfica es funcin esencial, acaso la central, de la universidad. Sin embargo, la mayora de las instituciones
universitarias del pas siguen siendo principalmente o casi exclusivamente
instituciones de formacin de profesionales de nivel de licenciatura y, en
cierta medida, de posgrado y, an poco, de educacin continua. Desde el
sexenio 2000-2006 se ha iniciado una llamativa expansin de las instituciones
privadas en la educacin superior, muchas de ellas empresas con fines de
lucro y casi ninguna con actividades de investigacin, difusin y divulgacin
cientfica.
Aun as, hoy en da todas las universidades pblicas tienen registrados
numerosos proyectos de investigacin. Cuntos merecen este nombre
realmente? Esta pregunta se plantea en seguida, porque muchas de estas
instituciones carecen de la infraestructura necesaria para la investigacin
cientfica propiamente dicha desde bibliotecas y hemerotecas de investigacin especializadas y actualizadas, suficientes bancos de datos contratados, instalaciones de cmputo con conexin al internet 2 o al menos con
banda ancha permanente, hasta laboratorios, equipos de ltima generacin,
estaciones de campo, granjas experimentales, medios de transporte, personal profesional de apoyo, etctera, sin mencionar las carencias generales
para estancias de investigacin, asistencia a congresos, organizacin de
eventos, ni las batallas cotidianas para poder contar con fotocopias, papel,
tinta, telfono
Fuera de las dos docenas de centros de investigacin, en su mayora
bajo la gida directa del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt),
y de las tradicionales reas de investigacin de las tres grandes universidades federales ubicadas en el Distrito Federal, los ncleos de investigadores de tiempo completo en las universidades del exterior del altiplano son
bastante reducidos en comparacin con el personal acadmico dedicado a
la docencia, el cual, adems, frecuentemente ejerce la docencia o su profesin tambin fuera de la institucin. Las cifras sobre los integrantes del
Sistema Nacional de Investigadores (SIN) no reflejan toda la realidad al respecto, pero son un buen indicador tanto de la escasez general de especialistas de tiempo completo o mayormente dedicados a la investigacin
cientfica y tecnolgica, como de su desigual distribucin en las diferentes
entidades federativas.
A esto se agrega que hay universidades donde el rgano colegiado supremo nunca se ocupa del tema de la investigacin y donde ni el presupuesto
37
ni los cada cierto tiempo reciclados modelos acadmicos siquiera lo mencionan. Tambin por ello, los ritmos y caractersticas de la actividad docente se imponen en la arquitectura, los calendarios, las adquisiciones para las
bibliotecas, etctera. Por su parte, los crecientes aparatos administrativos,
que usan la digitalizacin informativa principalmente en funcin de la misma
administracin y no para apoyar la academia, desconocen las variadas y
cambiantes caractersticas de la investigacin cientfica en las diferentes
disciplinas y suelen percibir las necesidades de esta ltima como estorbo
a sus rutinas y sus afanes de registro homogeneizante; a esto corresponde
que sus operadores son en gran medida personas ajenas a la ciencia, entrenadas para administrar empresas con fines de lucro o para asegurar la gobernabilidad de instituciones.
Por ello, las administraciones universitarias no solo se han vuelto formidables ejecutoras de la plyade de registros, evaluaciones y certificaciones
exigidas desde las ms diversas instancias del gobierno federal, sino que
han generado adicionalmente sistemas propios de este tipo, pagando cada
vez con ms frecuencia a empresas privadas para demostrar su real o supuesta calidad de acuerdo con criterios fundamentalmente gerenciales y
cuantitativos.15 Estas van a la par de una paulatina, poco discutida pero
efectiva transformacin de la universidad mexicana, que parece estar dispuesta a pagar el incremento de la cobertura demogrfica mediante la reduccin de la atencin a las particularidades regionales, la evaporacin de la
autonoma acadmica y la sustitucin de la aspiracin de formar profesionales con licencia para conducirse en un campo del saber por la de preparar
operarios altamente calificados.16
En este contexto llama la atencin la declaracin reciente del presidente del Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (Comie), en el sentido de que la calidad est sirviendo
actualmente como fetiche para reducir el financiamiento a la enseanza (vase: La Jornada,
7 de diciembre de 2011, disponible en: <http://www.jornada.unam.mx/2011/12/07/sociedad/
048n1soc>).
16 Lo cual parece ser el paso ms reciente de un camino iniciado hace tiempo. Hace ms de
veinte aos, Ruy Prez Tamayo (1988:82) advirti evidentemente, sin mucho xito que en
ausencia de investigacin cientfica de frontera, de un espritu inquisitivo e irreverente que
cuestione de manera continua los elementos centrales de nuestra cultura, la docencia se
transforma de formacin en mera indoctrinacin y lo que se difunde no es cultura sino reiteracin de la demagogia oficial. Los estudiantes no aprenden a pensar sino a repetir, no se
les ensea a dudar sino a aceptar, no terminan sus estudios universitarios como hombres
libres y cultos sino como sujetos no muy bien entrenados en algunos oficios y profesiones.
15
38
La esfera gubernamental
Hace 35 aos, el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa 1978-1982 determin que en 1982 el gasto pblico y privado por este concepto ser
aproximadamente el 1% del producto interno bruto.17 Hace 10 aos, en
2002, se public una Ley de Ciencia y Tecnologa, a la que dos aos despus
se agreg un artculo (9 bis), que defini exactamente el mismo porcentaje
del producto interno bruto (PIB) como meta mnima a alcanzar en 2006.18
Sin embargo, con o sin ley, el porcentaje del PIB efectivamente dedicado a
la investigacin cientfica y tecnolgica en Mxico constituye actualmente
alrededor de la tercera parte de dicha cantidad, o sea, entre 0.3 y 0.4 por
ciento! La enorme distancia entre Mxico y, por tomar algn ejemplo, los
principales pases de la Unin Europea, se evidencia al constatar que estos
ltimos, dotados de infraestructura y grupos de especialistas mucho mayores y muchas veces de mayor tradicin, aprobaron en 2005 la llamada Estrategia de Lisboa, un programa de emergencia, para pasar en pocos aos
de 2.5 por ciento del PIB dedicado a la investigacin cientfica, a 3.0 por
ciento o sea, diez veces ms del valor mexicano actual!19
Despus de los prometedores aos setenta, en que se cre el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa y se estableci la meta de contar en todas
las entidades federativas con al menos una universidad pblica (la ltima en
obtenerla fue Quintana Roo, en 1991!), sobrevino la crisis de la deuda externa
Y el rector fundador de la Universidad de Brasilia haba advertido mucho antes todava en

su estudio sobre la universidad latinoamericana citado en el epgrafe, que la inmensa mayora de nuestros estudiantes se convierten en ciudadanos dciles y en profesionales eficaces en la defensa del orden vigente, con todas sus desigualdades e injusticias (Ribeiro,
1971:19). Ms reciente es la alarmada advertencia de Pablo Gonzlez Casanova (2003) sobre
la llegada de la nueva universidad.
17 Ver: IV. Resumen del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa 1978-1982, p. 26; disponible en: <http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/Programa_Nacional_de_C_y_T_1970-2006/documentos/ProgramaNacionaldeCienciayTecnologia19781982/CAPITULO4.pdf>.
18 Disponible en: <http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/acerca_siicyt/ley.pdf>.
19 Informacin al respecto que vincula la investigacin cientfica con la generacin de empleos,
se halla en: <http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNu
mber&lg=es&type_doc=COMfinal&an_doc=2005&nu_doc=24>. Es interesante en este contexto hacer notar que tambin la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex)
ya se dio cuenta de esta relacin, sealando que el nuevo paradigma del desarrollo es la
economa del conocimiento y haya apoyado todava a fines de 2011 la exigencia mencionada de 1% del PIB para la administracin federal en funciones hasta fines de 2012; disponible
en: <www.coparmex.org.mx/upload/SC_0096_GGC_Innovacion_Desarrollo.doc>.
39
de principios de los aos ochenta, que se tradujo en una larga crisis econmica interna con sucesivas devaluaciones y el inicio de la hasta ahora vigente era neoliberal con la intervencin directa de diversas instancias extranjeras
e internacionales. En este contexto naci en 1984 el Sistema Nacional de Investigadores como un instrumento para mantener mediante estmulos a la
produccin de conocimiento, la dedicacin de los cientficos universitarios
a la investigacin y evitar as su migracin hacia otras actividades o su emigracin. Posteriormente, el SNI se ha convertido en una instancia a travs de
la cual el gobierno federal ha tratado de impulsar concepciones cambiantes
de ciencia y de investigacin, pero tambin en un medio para interesar a jvenes egresados universitarios por la actividad investigativa.20
Con el tiempo, empero, el gobierno federal, algunos gobiernos estatales
y universidades han generado una gigantesca maquinaria de evaluacin y
de certificacin ligada directamente al otorgamiento de financiamiento para
la investigacin cientfica. En consecuencia, desde diferentes instancias, y
dependencias y niveles de gobierno, con formatos siempre cambiantes pero
centrados siempre en los mismos datos (y los mismos comprobantes invariablemente exigidos de nuevo cada cierto tiempo), se evala y certifica con
criterios distintos a individuos y grupos, programas e instituciones, publicaciones y proyectos, aos y trienios, actividades y resultados; como a esto
se agregan los cada vez ms complicados procesos de planeacin (casi
siempre desfasados en cuanto a tiempos y recursos dispuestos por la administracin) y, adems, evaluaciones semejantes en nmero y frecuencia
para los aspectos y programas docentes, la actividad investigativa se ve
envuelta en un marasmo informativo completamente contraproducente,
cuya crtica, empero, es rechazada invariablemente por funcionarios y administradores que nunca permiten ser evaluados por los investigadores a
quienes supuestamente sirven con el argumento completamente absurdo
de que los investigadores son reacios a la evaluacin, cuando la ciencia es
impensable sin ella.
Los efectos de esta situacin estn generando peligros serios para la
ciencia y para la academia en general. Por una parte, se puede observar
(algo semejante ha sido sealado para las evaluaciones internacionales de
los alumnos de primaria) que la evaluacin ya no constituye un instrumento para conocer la situacin de la actividad investigativa, sino que se ha
20
Una reciente visin general la proporciona la obra de Didou y Grard (2010).
40
convertido en la meta de esta ltima: se planea y desarrolla investigacin

para aprobar la certificacin, no para generar conocimiento nuevo. En correspondencia, buena parte de la reorganizacin constantemente impuesta de
actividades y organizacin de los cientficos, genera cada vez ms estructuras, reuniones, eventos, reportes y otros papeles que son perfectamente
registrables y contables, pero que no tienen mucho que ver con la realidad.21
Para el caso especfico de las ciencias sociales y humanidades a veces ni
siquiera reconocidas como parte de la ciencia hay que sealar, adems, la
frecuente imposicin de caractersticas y criterios provenientes de las ciencias naturales, lo que est llevando a distorsiones visibles.22
El ao 2011 fue un ao especialmente aciago para la ciencia en Mxico.
Como nunca antes, los principales portavoces de la investigacin cientfica (en parte fusionados con los de la educacin superior), tales como la
Academia Mexicana de Ciencia (AMC), la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), el Foro Consultivo
Cientfico y Tecnolgico (FCCyT), el Consejo Consultivo de Ciencias (CCC)
y el rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), pidieron y suplicaron una y otra vez a los integrantes de las cmaras de Diputados y de Senadores respetar en la aprobacin del presupuesto federal
para 2012 al menos la misma Ley de Ciencia y Tecnologa, al tiempo que
trataban de hacer ver a diversos sectores de la poblacin la importancia
de la investigacin cientfica para el futuro del pas. Pero el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo federales optaron por la direccin opuesta. Y
aqu se evidencia nuevamente la interrelacin de las tres dimensiones
descritas, ya que no se registr protesta significativa ni de investigadores,
ni de consejos universitarios, ni de estudiantes, ni de agrupaciones acadmicas y profesionales
En las postrimeras del socialismo real existente, Rudolf Bahro (1979) analiz de manera
magistral el crculo vicioso que se forma entre una administracin autoritaria, omnipotente
e inmune a la crtica, que genera planes, y la informacin entregada por los sbditos acerca
del cumplimiento de estos planes: quienes elaboran los planes y los reportes buscan la
mayor coincidencia entre ambos tipos de documentos, pero estos se alejan progresivamente de la realidad por todos conocida (vase especialmente la parte II).
22 Esta idea se encuentra explicada en Las ciencias sociales frente al Tringulo de las Bermudas: una hiptesis sobre las transformaciones recientes de la investigacin cientfica y la
educacin superior en Mxico (Krotz, 2011).
21
41
Algunos puntos de partida

De dnde sacar optimismo acerca del futuro de la investigacin cientfica
en Mxico, acerca de una posible sociedad del conocimiento mexicana en
vez de un pas limitado a la maquila, a la importacin de tecnologa y a la
exportacin de prospectos de cientficos? Resulta difcil fundamentarlo,
mirando tanto los lentos y pequeos avances del pas en esta materia durante el ltimo medio siglo, como los grandes esfuerzos de pases con una
larga tradicin cientfica en Europa y Norteamrica o como los de Brasil y
de varios pases asiticos emergentes en la escena cientfica. Resulta difcil
asimismo porque todos los elementos esperanzadores parecen cargados
tambin de hipotecas o, al menos, de ambigedad.
Ciertamente, no faltan antecedentes valiosos:
a) Como todos los pases latinoamericanos, tambin Mxico cuenta
con una larga historia de antecedentes de la poca de nacimiento
de la ciencia moderna, que se arraig aqu fundamentalmente como resultado de un proceso de difusin y que apenas estn siendo
recuperados por la historia de la ciencia y la tecnologa (Trabulse,
2003). Tanto esta recuperacin como la sistematizacin y comparacin de las historias y los logros de las instituciones dedicadas a
la investigacin cientfica en el pas (por ejemplo, en vez de evaluaciones cuantitativas destinadas a establecer rankings), podran
aprovecharse para la generacin de polticas de Estado a futuro,
porque tambin relacionaran la actividad investigativa con los
procesos sociales y culturales ms amplios.
b) Un rasgo que tradicionalmente ha distinguido la investigacin cientfica mexicana (al igual que la institucin universitaria en general)
de la de muchos otros pases, es que no ha estado vinculada, como
en los pases originarios de la ciencia moderna, con el aparato militar y todo tipo de estrategias de colonizacin lo que tambin explica,
al menos en parte, el menor apoyo gubernamental al sector.
c) Aunque los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa propiamente dichos no tengan an mucha tradicin en el pas, se cuenta
con una considerable historia de investigaciones y debates desde
la teora de la dependencia, la filosofa y teologa de la liberacin,
hasta la educacin popular liberadora que se han ocupado desde
posiciones crticas y una perspectiva desde las vctimas del orden
42
social vigente, del estudio de la sociedad, sus ideas hegemnicas sobre el desarrollo y sus instituciones destinadas a garantizar la vigencia de esta hegemona, entre las cuales se encuentra, como ya
se mencion, la ciencia y la tecnologa. Es decir, hay bases para
intervenir decisivamente en la discursividad propia de las ciencias modernas para configurar otro espacio para la produccin de
conocimiento una forma distinta de pensamiento, un paradigma
otro, la posibilidad de hablar sobre mundos y conocimientos de otro
modo (Escobar, 2005:64).
d) Al menos en el campo de las publicaciones, Mxico como pas y
varias de sus instituciones acadmicas estn jugando un papel
pionero en la lucha por el libre acceso de todos los seres humanos
a los resultados de la investigacin cientfica: ms y ms publicaciones peridicas pueden consultarse permanente y gratuitamente
en la internet y algunas instituciones han iniciado para este fin ya
la digitalizacin de libros y otros materiales.23
e) A pesar de su reducido tamao, la comunidad cientfica mexicana
cuenta con centros, programas de investigacin, publicaciones y
eventos acadmicos de primera importancia, aunque, al parecer,
son sumamente escasos los ncleos lder de nivel mundial en alguna disciplina o rea del conocimiento.
f) Las frecuentemente cambiantes concepciones de funcionarios gubernamentales y universitarios acerca de lo que es ciencia y educacin
superior han generado a lo largo de los aos una amplia gama de
formas de organizacin, aunque homogeneizadas forzosamente
durante los ltimos aos, de la cual podran desprenderse experimentos novedosos. Pero adems, una y otra vez se han generado
en el seno de las instituciones universitarias y en sus mrgenes,
propuestas tericas y experimentos prcticos inspirados en la
crtica de los sistemas establecidos de creacin y transmisin de
conocimientos tiles para un mejor aprovechamiento de la naturaleza y formas ms igualitarias y democrticas de convivencia. Por
23
Sin embargo, esta situacin, que parece congruente con la hasta ahora sostenida gratuidad
de la educacin superior, se ve empaada por el cobro de los posgrados y por la creciente
presin sobre las universidades de generar recursos propios mediante los ms diversos
mecanismos (que en casos extremos ha llevado a realizar eventos acadmicos donde tienen
que pagar individualmente su participacin los mismos acadmicos que los organizan).
43
ms que estos modelos hayan sido siempre muy rpidamente

amansados, constituyen un enorme fondo de ideas y experiencias
aprovechables.
g) Con los aos, el gobierno federal ha podido crear y mantener un
importante sistema de becas de posgrado. Sin embargo, tambin es
obvio que en vista de la falta de empleo para muchos egresados
universitarios, la eleccin de un posgrado no siempre corresponde
a una opcin por una carrera en la investigacin cientfica y que, a
su vez, prepararse para una carrera cientfica no implica poder desarrollarla.24 Por otra parte, este sistema no ha podido contrarrestar
la elevacin de la edad promedio de los investigadores y, en general,
de la planta acadmica en las universidades.
h) La paulatina expansin de instituciones universitarias capitalinas
(Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Politcnico
Nacional, Universidad Autnoma Chapingo, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, Universidad
Pedaggica Nacional) mediante la creacin de filiales muestra la
necesidad y la viabilidad de la investigacin cientfica en el resto
del pas y llena lagunas desatendidas durante dcadas, pero atestigua tambin la falta de inters y capacidad de los gobiernos federal, estatales y municipales en atenderlas en sus nuevos campus.
Por ello surge la duda sobre si dichas filiales operan como mecanismos de desconcentracin y para detonar la investigacin cientfica en el nivel local (lo que no es lo mismo que investigacin local)
o si ms bien sustituyen estas funciones, limitando a las instituciones
locales, en el mejor de los casos, a ocuparse de la llamada investigacin regional.
i) El Sistema Nacional de Investigadores sigue cumpliendo una funcin
central y pionera para la promocin de la investigacin cientfica
de alta calidad, tanto en el nivel econmico como simblico. Uno de
sus grandes logros fue el fomento de la evaluacin por pares (que
todava no es la regla en todas partes y que es contrarrestada cada
24
Aunque parezca obligada la vinculacin de la ampliacin de la cobertura educativa con la

procuracin de fuentes de empleo para los egresados, es evidente que tal vinculacin no
existe en el nivel de las polticas gubernamentales ni en las empresas: nuevamente se revela
la necesidad de ubicar estrategias para el fomento de la ciencia, la educacin superior, el
empleo, etc., en un modelo de desarrollo general.
44
j)
vez ms por sistemas basados en el simple conteo). Sin embargo,

no ha podido avanzar ms hacia un autntico sistema de fomento de
la investigacin cientfica y, en vista de las limitaciones generales
para dicha actividad, parece hallarse en peligro de convertirse en
una caja de premiacin de cualquier actividad acadmica.
Muchos proyectos de investigacin financiados por el sector gubernamental han fomentado la incorporacin de tesistas y estudiantes
a tales proyectos. Si bien esto ha contribuido a una mejor formacin
de estos, tambin est mostrando su lado negativo: el trabajo estudiantil sin o con muy limitada retribucin salarial afecta la creacin
de un mercado laboral para profesionistas y para personal profesional de apoyo acadmico mientras que obliga a los investigadores
a la docencia bsica permanente en vez de permitirles contar con
el apoyo de personal acadmico calificado.
Algunas ideas para el futuro cercano

...una poltica de Estado cultural,
educativa, cientfica y tecnolgica
[...] deber revisar y reformar los
programas actuales con el criterio
de que sin la cultura, educacin,
ciencia y tecnologa no hay desarrollo socioeconmico posible, y
con el objetivo de construir el fundamento de la sociedad democrtica y de bienestar. (Lnea poltica
PRD, p. 38)
25
Desde luego, y retomando lo expresado al

inicio, cualquier estrategia destinada a mejorar la situacin y aprovechar el potencial de
la ciencia mexicana realmente existente tendra que recurrir primero al estudio detenido
de la misma pero no tanto con metodologas
cuantitativas, rankings y perspectivas de rentabilidad econmica o poltica a corto plazo,
sino en trminos de los estudios sociales de
la ciencia (historia, sociologa, antropologa
de la ciencia y de la tecnologa, para la cual,
adems, hay valiosos antecedentes en el pas
y en Amrica Latina).
Un ejemplo reciente de la complejidad de muchas situaciones es la gran fascinacin por el

biodiesel como respuesta al agotamiento de los recursos petroleros y, al mismo tiempo, al
efecto invernadero que pronto se vio enfrentada con las consecuencias no imaginadas de
deforestacin, creacin de grandes extensiones de tierra con monocultivos e incluso la expulsin de poblacin de sus hbitats tradicionales y el encarecimiento de los alimentos.
45
Sin olvidar que la investigacin cientfica, como creacin de conocimiento nuevo, no es programable a modo de operaciones financieras y que
tampoco es lineal sino que lleva necesariamente a muchos callejones sin
salida de los que hay que regresar,25 ser permitido soar con una ciencia
distinta en el pas?
Siguiendo las tres dimensiones abordadas en el penltimo apartado,
pero en orden inverso, podra considerarse lo siguiente (lo sealado en el
primer grupo valdra con modificaciones tambin para el segundo).
En la esfera gubernamental
Como parte de cualquier estrategia futura dedicada a sacar el
mximo provecho del potencial cientfico existente en el pas ser
ineludible tomar medidas drsticas para empezar a reducir inmediatamente el crecimiento anual de la brecha entre la ciencia mexicana y la de otros pases comparables. Si en el primer presupuesto
el nuevo gobierno hiciera realidad el citado 1 por ciento legalmente
exigido del PIB,26 y si esta tasa creciera despus anualmente medio
punto porcentual ms, se estara al final de la administracin federal
2012-2018 en un nivel esperanzador ciertamente con una infraestructura todava limitada pero nueva, y con una planta de investigadores an insuficiente (dado que en media dcada apenas alguien
cursa su posgrado) pero firmemente creciente.27
Sin un esfuerzo decidido y real de incrementar enormemente y
de modo inmediato y sostenido los recursos financieros dedicados
a la investigacin, todo lo dems no tendr mucho sentido.
Es de considerar seriamente la creacin de una Secretara de Investigacin Cientfica (y de organismos semejantes en los niveles estatal y municipal). Adems de orientar y administrar buena parte del
gasto gubernamental para la investigacin cientfica y de fomentar
Hay que recordar aqu que el precepto legal mencionado no se refiere al presupuesto gubernamental, sino a una combinacin de este con impulsos efectivos y atractivos para la participacin de la iniciativa privada y la sociedad civil.
27 Una pequea parte de este tema es el de un sistema de pensiones que permita, por una
parte, la renovacin de la planta de investigadores (actualmente en entredicho por la falta
de sistemas de pensiones) y, por otra parte, la participacin de los emritos que as lo deseen
y mientras que tengan la capacidad necesaria, en actividades acadmicas.
26
46
los aportes de la empresa privada, social y de la sociedad civil a la

investigacin cientfica, otorgara mayor visibilidad a la ciencia en
Mxico, sus actividades, resultados y problemas. En caso de formarse, debera considerarse de antemano un esquema de organizacin
que tome en cuenta la regionalizacin del pas, la consulta permanente con representantes electos de la comunidad cientfica y la
restitucin de la autonoma universitaria.
Ambos pasos mencionados seran contraproducentes si ante todo
tuvieran como resultado el crecimiento de la burocracia gubernamental y si la administracin de las instituciones de investigacin
tuviera que seguir operando como ahora segn la normatividad
establecida para empresas privadas y empresas (para)estatales y
sociales, interesadas primordialmente en el rendimiento financiero
y/o el corto plazo y fuertemente reida con la dinmica de la investigacin cientfica.28
Dado que la dinmica rutinaria de la mayora de las universidades
pblicas (no se consideran aqu las privadas) sigue centrada en la
docencia, no se ve salida a la marginacin sistmica de la investigacin cientfica en ellas.29 Por tanto habra que crear espacios
institucionales nuevos y especficos para la investigacin cientfica pblica desligados del sistema de universidades y tecnolgicos.
Entre las alternativas: limitacin formal de las actividades de la
mayora de las universidades a la enseanza de nivel licenciatura
y actualizacin profesional y fundacin de universidades de investigacin (centradas en la investigacin cientfica y ligadas nicamente a la enseanza de posgrado que estara en funcin de la
Las consecuencias negativas de esta normatividad pueden observarse tambin en otros

mbitos, por ejemplo, la intervencin directa de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
en los sistemas de estmulos en las universidades o la normatividad impuesta a la administracin universitaria para el desarrollo de proyectos de investigacin.
29 Como ya se indic, en casi cualquiera de ellas, esta se expresa al observar no solamente la
distribucin del presupuesto, del personal, sino tambin de sus edificios y equipamientos,
los ritmos de sus actividades a lo largo de las semanas y los meses, y, de manera prominente, sus procesos administrativos. Para muestra de lo ltimo, un botn: en cuntas universidades estatales tienen que rendirse los informes anuales antes de que haya terminado el
ao?, en cuntas son imposibilitadas determinadas actividades de investigacin y hasta
eventos acadmicos desde noviembre hasta febrero o marzo, inclusive, por cierre y apertura de la administracin y el desconocimiento de los recursos disponibles?
28
47
anterior y no al revs); migracin de la investigacin cientfica

de las universidades a uno o varios nuevos sistemas federales de
centros pblicos de investigacin, para cuya creacin se podra
aprender de sistemas semejantes existentes en algunos pases de
larga tradicin en investigacin cientfica.
Independientemente de la opcin tomada con respecto a lo sealado en el inciso anterior, parece imprescindible la creacin de una
red de instituciones especializadas en la investigacin cientfica
como actividad central y prioritaria, de modo tal que, en no ms
de una dcada, al menos todas las capitales y siempre una ciudad
ms de cada entidad federativa30 cuenten con tales instituciones,
cuidando la vecindad cercana de disciplinas diferentes, su liga con
instituciones de posgrado (pero desde la investigacin, no desde
la docencia) y una actividad sostenida de divulgacin y retroalimentacin con la sociedad local-regional; en cuanto a esta ltima,
debera atenderse de modo particularmente importante la perspectiva intercultural.
Especialmente en el rea de las ciencias naturales, pero tambin
algunas sociales, parece crucial la creacin de modalidades giles
de impulso y apoyo a empresas de todos los tipos (privada, social,
paraestatal) y tamaos para involucrarse no solamente en la investigacin cientfica misma, sino tambin en el uso experimental de
innovaciones tecnolgicas generadas por o derivadas de la investigacin cientfica, siendo uno de los elementos clave la proteccin
ante el riesgo econmico que significa tal involucramiento. Experiencias positivas hechas en otras partes deberan completar y
ampliar los esquemas existentes de vinculacin en el pas (Laclette
y Ziga-Bello, 2011).
Esquemas de planeacin, desarrollo, financiamiento y evaluacin
deben tomar en cuenta las particularidades propias de cada disciplina en vez de imponer los modos de operacin o criterios de
calificacin de algunas de ellas a todas las dems.31 En caso de programas necesariamente unificados, como, por ejemplo, el Sistema
30
31
Esto en el sentido de la creacin de espacios regionales de conocimiento (Casas, 2001:26).

Consideraciones interesantes sobre La homogeneidad en la diversidad (circa 3001) en
cuanto a la evaluacin ofrece R. Varela (2005:52 y ss.).
48
Nacional de Investigadores, la evaluacin por pares de la misma

disciplina debe combinarse con la previsin de mecanismos de
equivalencias que permitan considerar adecuadamente particularidades disciplinarias, de tipos de investigacin, de momentos de
investigacin y de los contextos regionales.
En las instituciones acadmicas

Sin una revitalizacin de rganos colegiados en todos los niveles
de las universidades, que no existen en muchas dependencias y
que en muchas instituciones no cuentan con representacin real
de acadmicos ni de estudiantes de grado y de posgrado, funcionan
solamente de modo formal o simplemente se limitan a legitimar los
lineamientos recibidos del aparato administrativo gubernamental
e institucional (en vez de dirigir a este ltimo), es difcil imaginarse
el despegue de la investigacin cientfica en el pas.
Igualmente difcil es imaginarse el aprovechamiento del potencial
cientfico existente sin la dedicacin de tiempo completo de los
especialistas a la investigacin cientfica. Esto no implica esperar
de los investigadores una dedicacin mayor de horas al trabajo
propiamente dicho que en otras actividades productivas, sino reducir mediante salarios base y estmulos adecuados el impulso a
una dedicacin adicional a otras actividades profesionales, empresariales y administrativas.
En la sociedad en general
Las pocas de campaas electorales, de evaluacin general de administraciones gubernamentales y de emergencia de propuestas y
esperanzas para el futuro parecen ofrecer una coyuntura excelente
para que investigadores, docentes y estudiantes, gremios acadmicos y profesionales, representantes de instituciones universitarias
y centros de investigacin puedan generar una amplia discusin
sobre la investigacin cientfica en Mxico y sus perspectivas, y
esto en los tres niveles de la administracin pblica y tanto en los
congresos estatales como en el federal.
En vista de la ambigedad de la ciencia, que no solamente es la
ambigedad del uso de sus resultados, sino de modo ms general,
49
la ambigedad de sus diferentes funciones y la ambigedad de su

relacin con la visin hegemnica del mundo y la definicin subsiguiente de sus problemas, dicha discusin no debe estar desligada
de una discusin igualmente amplia y permanente sobre las opciones y los modelos de desarrollo existentes, tanto con respecto a
las metas por definir como a las vas para alcanzar estas metas.
La investigacin cientfica no es un recurso milagroso ni ofrece garantas
de solucin a problema alguno. Es, sin embargo, aparte de la fe en los milagros, el nico instrumento humano actualmente disponible para examinar
crticamente la realidad natural y social, conocer las causas de sus problemas,
proponer soluciones razonadas y acompaar la seleccin y la puesta en
prctica de estas ltimas.
Tambin es cierto que la ciencia necesita de la decisin poltica para
poder aflorar libremente y para que luego sus resultados puedan tener incidencia social y cultural. Igualmente es cierto que esta incidencia puede
tener varias direcciones o sentidos sociales, por lo que tiene que ser encaminada y controlada por la sociedad en su conjunto.
En vista de la indignante desigualdad y las condiciones de vida miserables de tantos seres humanos en el pas y en todo el planeta, que incluso
han sido motivo para que las Naciones Unidas planteen los llamados Objetivos del Milenio, parece ineludible para todas las fuerzas sociales una
opcin clara y contundente a favor de la investigacin cientfica que, a su
vez, est vinculada a la crtica tica del sistema vigente desde la negatividad de las vctimas (Dussel, 1998:309). De este modo, la opcin por la
ciencia sera parte de una opcin por un modelo de desarrollo y de convivencia diferente y ms humano que el actual.
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Vctor Jorge Espinoza Bautista
Introduccin
n nuestro pas, la educacin suele dividirse en dos grandes apartados:

la formal y la informal, e incluso en una tercera: la no formal. La educacin formal se define como una actividad educativa inscrita en el sistema
educativo legalmente establecido, que comprende desde la educacin preescolar hasta la universitaria. Esta modalidad se considera escolarizada y
abarca todos los niveles educativos; en Mxico figuran tres: bsico, medio
superior y superior. Mientras que la educacin informal se considera una
actividad educativa ajena al sistema educativo legalmente establecido;
surge como medio, por lo cual el individuo satisface aquellas necesidades
educativas que el sistema formal le ha impedido cubrir. Esta modalidad no
escolarizada abarca: capacitacin, adiestramiento, alfabetizacin, sistemas
abiertos, cursos de verano, arte, oficios, educacin para adultos, etctera.
Finalmente, la educacin no formal permite al individuo desarrollarse en
el mbito personal y se considera como reforzadora y complementaria del
sistema escolarizado; le corresponde difundirla a otros contextos sociales,
tales como las familias, los medios de comunicacin, las religiones, y en
general a todos los grupos sociales, econmicos y polticos vinculados con
una sociedad como la nuestra.
En las tres modalidades educativas, se observan grandes carencias que
han afectado el desarrollo de la formacin y capacitacin estudiantil junto
con la situacin econmica y social de nuestro pas. Destaca la ausencia de
avances significativos en la educacin tica y promocin de valores, por lo
que se concluye que los actuales modelos educativos de mercado requieren
un cambio hacia un sistema educativo nico basado en un proyecto nacional integral, con la participacin activa de todo el tejido social nacional.
54
Me gustara referirme en este texto, a la educacin formal, haciendo

algunos sealamientos con relacin a la educacin bsica y media superior,
para concentrar mi atencin en la educacin superior en Mxico, procurando con ello mostrar algunos indicadores de su comportamiento, para derivar en algunas conclusiones y recomendaciones puntuales.
Educacin nacional
Los conceptos tericos que se analizan se encuentran enfocados desde una
perspectiva econmica. Se intenta explicar la importancia que algunas sociedades le han dado a la educacin y cmo esta se ha convertido en una
pieza fundamental en las actividades productivas de las naciones.
Dichos conceptos se encuentran inmersos en un engranaje mundial
comnmente denominado era del globalismo, mismo que Ianni (1999:11)
define de la siguiente manera:
expresa un nuevo ciclo de expansin del capitalismo, como forma de produccin y proceso civilizador de alcance mundial. Un proceso de amplias proporciones, que abarca naciones y nacionalidades, regmenes polticos y
proyectos nacionales, grupos y clases sociales, economas y sociedades, culturas y civilizaciones, seala la emergencia de la sociedad global, como una totalidad incluyente, compleja y contradictoria.
Respecto a la educacin, la sociedad le ha reconocido a la universidad

un papel estratgico en el desarrollo del pas, y mediante su participacin
educativa ha logrado una mayor insercin de Mxico en la economa internacional. La transnacionalizacin de los procesos econmicos guarda una
estrecha relacin con la creciente globalizacin del conocimiento, la educacin y la cultura. En este sentido, las universidades deben redefinir su funcin en el desarrollo, tomando en consideracin el surgimiento de las nuevas
tecnologas, el progreso de la informacin, la informtica y la comunicacin,
el aumento de la produccin y la competitividad y los nuevos mercados.
La globalizacin en su dimensin neoliberal se considera una forma de
pensar que combina la ideologa de mercado con prcticas propias del
mundo de los negocios, y la obtencin de ganancias como objetivo esencial,
lo cual ha tenido un impacto en los sistemas educativos de los pases de
55
Amrica Latina y el Caribe. Con Lpez (2002:16) coincido en que la globalizacin es un fenmeno cualitativo que se hace posible a partir de la coincidencia en el tiempo de tres procesos independientes con su propia
lgica interna: la crisis y derrumbe del socialismo real, el neoliberalismo y
el gran desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, como es la presencia de los sistemas computacionales. Estos dos
ltimos conceptos de la definicin son los que se consideran en el anlisis
de este artculo, con relacin a los cambios producidos en la educacin
superior en Mxico, y poniendo nfasis en las instituciones que surgen a
partir del concepto neoliberal.
En el mercado global de la educacin superior, con la penetracin de
las nuevas tecnologas, se hace visible la intervencin empresarial en la
educacin, con la exigencia de nuevas formas o tipos de instruccin dependiendo de las regiones o pases donde se localizan las empresas o megaempresas demandantes de los servicios educativos. Las empresas requieren
una mayor flexibilidad en el trabajo y trabajadores menos especializados.
Las nuevas empresas han sustituido a muchos trabajadores especializados
introduciendo tecnologas computacionales. El trabajador integrado a ellas
no necesita educacin para el trabajo, ni obtiene trabajo por la educacin, necesita habilidad y trabajo, es decir, mucho de lo que se entiende
tradicionalmente por educacin no se necesita para mejorar la productividad de las empresas, cuyo objetivo central es la maximizacin de las
utilidades (Gonzlez, 2001:29). Bajo este nuevo esquema se rige el modelo
neoliberal.
Las manifestaciones de las polticas neoliberales se traducen en una
serie de desequilibrios. Por su parte, las empresas pblicas requieren cada
vez menos personal calificado y altamente calificado, mientras que las privadas tienden a abarcar la casi totalidad de los servicios y la produccin,
pero ninguna de las dos logra asimilar la oferta de trabajo provocada por
los egresados; por el contrario, existe una tendencia creciente a generar una
mayor demanda en los distintos niveles educativos incluyendo el superior,
con escasa respuesta a un gran nmero de egresados universitarios en
busca de empleo, sin que hasta la fecha exista una propuesta de poltica
educativa que responda satisfactoriamente a estos requerimientos.
Es evidente una clara tendencia de desigualdades en el nivel de preparacin requerida, variacin que se observa entre empresas y entre pases.
As, existe una sociedad en que domina el espritu comercial de sus empresas particulares que no necesitan personas educadas ni universales, o
56
las necesitan en un nmero cerrado de alto nivel, u otras, an ms reducidas, que tambin pueden darse el lujo de ser humanistas.
La insercin global de las polticas neoliberales ha dejado una profunda
huella en los pases que conforman a nuestra Amrica Latina. Entre los
efectos que se advierten estn: a) la reduccin del gasto educativo en relacin con el PNB; b) la reduccin creciente de
El gasto pblico deber tener como la oferta del empleo destinado a fines sociacomponente fundamental un au- les, en virtud del debilitamiento o desaparimento constante de la infraestruc- cin de los servicios pblicos; c) la economa
tura y en programas sociales de de mercado con una lgica desreguladora,
alto impacto, en particular salud, que aumenta el nmero de marginados y exeducacin y ciencia y tecnologa. cluidos y con ellos el analfabetismo, la desercin escolar y la baja calidad de la educacin;
(Programa PRD, p. 38)
d) el empobrecimiento de los sectores medios
que, al no poder enviar a sus hijos a escuelas pblicas por falta de cupo, y
al no contar con recursos, tampoco pueden enviarlos a colegios privados;
e) la disminucin de la responsabilidad educativa del gobierno nacional
(central y federal), y el traspaso de esa responsabilidad a los gobiernos
locales con el pretexto de una descentralizacin ms racional y tcnica, y
con efectos de reproduccin de las desigualdades geogrficas, en que los
municipios ms pobres prestan menos y peores servicios educativos; f) el
incremento de los estudiantes que en cada ciclo no terminan sus estudios;
g) la presin creciente y cada vez ms ostensible del sector privado nacional
y transnacional para determinar las polticas educativas del sector pblico,
los planes de estudio, las inversiones y los gastos escolares; h) el deterioro
creciente de las escuelas y universidades pblicas y un auge relativo de las
universidades privadas. Estas instituciones educativas por lo general no
complementan sus actividades con institutos, centros y programas de investigacin cientfica y humanstica, pues la investigacin tiende a concentrarse
en pases centrales; i) y una presin generalizada pretendidamente fundada y acadmica o no ideolgica para suprimir la universidad humanstica y cientfica como base de la cultura general y de las especialidades. En
vez de ella se propone un modelo de universidad en que la cultura general
y flexible se limite a atender el idioma, la computacin y las matemticas, sin
inclusin de la historia, de los mtodos experimentales, de la sociologa, la
antropologa, la filosofa, la lgica, la economa o con algunas de ellas cuidadosamente despejadas de cualquier pensamiento crtico y, sobre todo, de
cualquier mtodo histrico-poltico para pensar e investigar. En suma, la
57
presin neoliberal enfila directamente contra el desarrollo de las humanidades y de su investigacin especializada (Gonzlez, 2001:34-35).
El actual modelo de globalizacin aplicado en los pases inmersos en el
sistema capitalista se encuentra sustentado bsicamente en un enfoque
terico-prctico de mercado. La mayor parte del conocimiento tecnolgico
y cientfico se ha dirigido hacia la formulacin de teoras y leyes que tienen
que ver con el avance tecnolgico y productivo, lo que genera competencias
en donde sobresalen los pases y personas que tienen ms recursos econmicos y quedan excluidos aquellos que no los poseen y que cuentan con
pocas posibilidades financieras para alimentar sus economas, sus empresas,
as como para brindar una capacitacin acorde a las competencias tecnolgicas internacionales. Las diferencias entre pases auspiciados bajo este
modelo de exclusin tienden a ser cada vez ms polarizadas, por lo que se
ensancha de manera creciente la brecha entre sociedades pobres y ricas
del mundo (Espinoza, 2004:158).
Desde los aos setenta en los pases desarrollados y desde los ochenta
en los nuestros, el modelo neoliberal en el campo educativo se ha encauzado a preparar individuos para satisfacer las exigencias del mercado de
trabajo; el fin primordial es proporcionar aquellos conocimientos y habilidades que requiere el sistema productivo y el aparato poltico administrativo para volver competitivas a las personas y, en consecuencia, que solo
las ms aptas ocupen los puestos disponibles (Rojas, 2003:30).
En efecto, desde la dcada de los ochenta, la influencia de los modelos
empresariales en los cambios generados en la educacin superior ha sido
significativa, ejerciendo una constante presin para que las instituciones
educativas respondan a sus intereses. En concordancia con Murgua
(2000:35), los capitalistas muestran decididamente un inters por la educacin, en particular por la tcnica y superior, como resultado de un cambio
tecnolgico en la industria que exige una mayor calificacin de los trabajadores en las ocupaciones tcnicas y profesionales. Tambin es producto de
un amplio espectro de proposiciones tericas sobre las relaciones entre la
educacin y la economa, derivadas de la teora neoclsica y de la sociologa
funcionalista; de esta manera, cambia la concepcin de los capitalistas y
conciben la educacin como una instancia fundamental en donde se forman
los recursos humanos con los conocimientos y habilidades para cada ocupacin que demanda la estructura econmica y social.
La formacin de los profesionales se ve sujeta a las demandas empresariales, a los vaivenes de la economa, a los avances tecnolgicos, y a las
58
polticas internacionales lideradas por los organismos internacionales, llmense Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
o Banco Mundial (BM), que se sustentan en el enfoque o direccin terica
de la inversin en capital humano.
Dficit educativo
Hace algunos aos Felipe Gonzlez, ex presidente espaol, dijo en una conferencia por radio, palabras ms o palabras menos, que Mxico cuenta con
una extraordinaria riqueza material, el petrleo, pero ms importante que
ese recurso no renovable, es la existencia de una cantidad considerable de
poblacin joven, potencial humano que de ser aprovechado en su proceso
educativo, podra convertir a Mxico en inmensamente rico. Sin embargo,
ese razonamiento no ha querido ser atendido por los personajes que han
gobernado al pas, quienes han preferido optar por soluciones de visin
corta, ocasionando que ese potencial humano se esfume cada vez ms. Esto,
ante la triste mirada de una gran cantidad de jvenes mexicanos deseosos
de adquirir conocimientos dirigidos hacia aquellas reas que podran ser la
base de un gran desarrollo econmico, poltico y social del pas. Sucede lo
contrario, existen una gran cantidad de jvenes que por la falta de preparacin, estudio y empleo, se convierten en un blanco fcil para ser contratados
por el crimen organizado. Un ejemplo de ello son los llamados ninis. Segn
el rector de la UNAM, Jos Narro, son aproximadamente 7 millones de jvenes los que no estudian ni trabajan, y se encuentran en esa condicin no
por gusto, sino por una realidad impuesta, lo que significa 22 por ciento de
los jvenes de 12 a 29 aos. Consider que la solucin es aumentar de manera sustancial las oportunidades de educacin media superior y superior,
as como las oportunidades de trabajo (El Economista, 23/8/2010).
Los datos del cuadro 1 son un ejemplo significativo del bajo aprovechamiento que durante dcadas ha tenido nuestro sistema educativo.
En realidad, esta pirmide porcentual asume un comportamiento semejante cada ao, que deja suponer una deficiencia terminal estancada en el
primer nivel, con una gran cantidad de jvenes que no logran escalar los
siguientes niveles educativos. Muchos de ellos solo cuentan con una preparacin muy elemental, que apenas es suficiente para desarrollar ligeramente
la lectoescritura, lo cual demuestra que una gran parte de nuestra poblacin
infantil-juvenil ve truncada toda posibilidad de acceder a mayores niveles
59
Cuadro 1. Matrcula por niveles, Mxico 2008-2009

Concepto
2008-2009
Total de matrcula estudiantil
33747 186
---
Otros niveles de estudio
6330 428
---
Subtotal de subniveles
27099 478
100
Primaria
14815 735
54
Secundaria
6153 459
22
Bachillerato
3556 858
13
Licenciatura universitaria
2387 911
185 516
Posgrado
Fuente: Datos de la SEP en Estadstica Histrica del Sistema Educativo Nacional SEN.mht.
Durante 2008, de una matrcula de un poco ms de 27 millones de
estudiantes en los tres niveles principales que constituyen el sistema
educativo nacional, en la educacin primaria hubo 14.8 millones (54
por ciento), y nicamente 6.1 millones se registraron en la educacin
secundaria.
de preparacin escolar, afectando su individualidad junto con la oportunidad de engrandecer el desarrollo social y cultural del pas.
Al respecto vale la pena considerar lo afirmado por el asesor especial
de la Direccin de Polticas de Desarrollo del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), Bernardo Kliksberg: entre los pobres de Amrica
Latina solo uno de cada cinco termina la secundaria, requisito sin el cual no
son aceptados para trabajar en casi ningn lado (La Jornada, 31/10/2011,
p. 24). Destac que mientras los niveles de pobreza en la regin alcanzan
en promedio a 30 por ciento de la poblacin, en Mxico llegan a 50 por
ciento, uno de los mayores niveles del mundo. Adems de indicar que est
comprobado cientficamente que la base social de apoyo del narcotrfico
est en los jvenes expulsados del sistema, sostuvo que la pelea contra
el narcotrfico se debe dar en todas las reas al mismo tiempo: jurdica,
legal, policial, etctera, pero siempre con miras a profundizar la inclusin social,
sealando que cuanto ms se democratice Mxico, cuanto ms participe la
gente, ms las polticas van a responder a las verdaderas necesidades.
Una importante consideracin del experto: No son ninis; son los excluidos del sistema, y con la terminologa nini estamos ocultando que han
sido expulsados y excluidos. Nosotros decimos: ni trabaja ni estudia, pero
no, no es que ni trabaje ni estudie, es que no lo dejaron hacer ni una cosa
60
ni la otra. Tambin sostiene que Un chico pobre no tiene padres que lo estimulen; en muchos casos trabajan. En Mxico hay trabajo infantil a gran
escala, y no trabajan porque no terminaron la secundaria. Nadie toma hoy,
ni siquiera para puestos de lnea en las empresas, a gente que no tenga secundaria completa.
Continuando el anlisis de los datos del cuadro 1, en el nivel de bachillerato se observa una situacin semejante, pues solo 3.5 millones de personas
estn inscritas en ese nivel. Aunque en menor grado, algo semejante sucedi
con los estudiantes que se encuentran inscritos en la licenciatura; situacin
que se agrava an ms en el posgrado, donde alcanzan la bajsima suma de
185 000 estudiantes. Este panorama resulta demasiado preocupante, puesto que el posgrado se considera la consolidacin para los educandos que
cualquier pas sensiblemente preocupado por su desarrollo siempre aspira
a lograr.
En suma, de los 27 millones de estudiantes, solo nueve por ciento cursa
la licenciatura, y uno por ciento, posgrado. Se constata pues, que las polticas educativas diseadas por los gobiernos mexicanos muestran serias
dificultades para cumplir de manera cuantitativa con una educacin de
formacin continua, acusan grandes desequilibrios entre la poblacin estudiantil que ingresa desde el nivel bsico hasta la terminacin de una carrera tcnica o profesional, y provocan con ello la imposibilidad de avanzar
an ms en el desarrollo de la ciencia, la cultura y en general en todos los
mbitos: econmicos, polticos y sociales.
La educacin en la globalizacin neoliberal

La educacin universitaria se ha considerado estratgica para el desarrollo
de las economas del mundo. Lo econmico se ha convertido en la piedra
angular dentro del proceso global mundial; es all donde se encamina y se
hacen indispensables nuestras universidades para ejercer el diseo de las
polticas educativas establecidas.
Ya no es posible que las economas de los pases se reproduzcan por
s mismas, hoy ms que nunca la economa mundial avanza en un proceso
de integracin e interdependencia creciente (Mendoza, 1995:105-106). En el
caso de Mxico, la integracin comercial se inicia prcticamente en los aos
ochenta con nuestra incorporacin al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls) y con la apertura comercial
61
mediante tarifas arancelarias y no arancelarias operada por el presidente

Miguel de la Madrid; y posteriormente, en 1994, con la participacin de
nuestro pas en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
Este ltimo se firma en una situacin de profunda asimetra, con claras desigualdades entre las tres naciones. La insercin demuestra en general una
economa sectorial en condiciones productivas mucho menos desarrolladas
que las de nuestros vecinos del norte, en especial Estados Unidos. A 17 aos
de la firma del tratado, Mxico sigue sin lograr consolidar lo que el mercado
neoliberal predica: la capacidad para innovar y adecuar nuevos productos
a las situaciones locales e internacionales; e impulsar mediante financiamiento a las universidades y sectores interesados en el desarrollo cientfico
e innovacin tecnolgica. Tampoco se ha puesto atencin a la formacin
profesional de la fuerza de trabajo; por el contrario, abunda una gran cantidad de trabajo no calificado.
En consecuencia, la transnacionalizacin de los procesos econmicos
guarda una estrecha relacin con la creciente globalizacin del conocimiento, la educacin y la cultura. En materia
educativa, las desigualdades se hacen presen- La poltica educativa deber priviletes cotidianamente, por ejemplo, cuando giar el fortalecimiento de las uniDidriksson (1995:118) se refiere a las meto- versidades pblicas, garantizar su
dologas de educacin comparada, afirma autonoma acadmica y favorecer
que en nuestro pas no hay centros de inves- la investigacin cientfica, el detigacin especializados, no hay metodologas sarrollo tecnolgico, y la calidad
experimentadas, hay escasez de trabajos
de la enseanza, como elementos
realizados y pocos investigadores. En ese
fundamentales para el desarrollo
mismo ao, se calcula que en Mxico de cada
y fortalecimiento de nuestra indediez mil trabajadores existan cinco investigadores, contra 74 en Estados Unidos y 52 en pendencia. (Declaracin de PrinciCanad. Mientras tanto, en otros pases del pios, MC, p. 15)
mundo existe una mayor tradicin de instituciones dedicadas al desarrollo de este tipo de metodologas. El cuadro 2
actualiza lo dicho por Didriksson.
Se observa que mientras Sudcorea y Estados Unidos invierten respectivamente 2.5 y 2.7 por ciento de su producto interno bruto en ciencia y
tecnologa, Mxico solo destina 0.4 por ciento, incluso por debajo de otros
pases como Brasil. Este comportamiento es semejante al del personal de
investigacin y la produccin anual de doctores, rubro en el que Mxico
solo produjo 1 443 doctores, sin considerar la estimacin de 40 por ciento
62
Cuadro 2. Indicadores comparativos

de ciencia y tecnologa
GIDE1 como
% del PIB
Personal en
investigacin
Produccin
anual
de doctores
Brasil
1.05
164 000
6 890
5 144
555
Espaa
1.00
126 000
7 539
12 289
1 785
India
0.85
308 000
10 951
9 217
537
China
1.20
1035 000
16 947
11 675
4 989
Pas
Publicaciones
cientficas
Produccin
anual
de patentes
Sudcorea
2.50
189 000
6 102
6 675
29 363
Estados Unidos
2.72
1250 000
44 410
163 000
85 528
Mxico
0.41
31 000
1 443
2 291
117
Fuente: La Jornada, 10/10/2005.

1
GIDE: Gasto en investigacin y desarrollo experimental.
de ellos que tienden a emigrar hacia otros pases que ofrecen mayores expectativas de bienestar.
En la actualidad, no solo se observa una competencia entre universidades pblicas y privadas, es notoria tambin la que se da entre las diferentes
universidades pblicas al luchar por obtener los cada vez ms limitados
recursos financieros que el Estado les destina, caracterizados por ser insuficientes para cubrir programas y proyectos estratgicos educativos y de
investigacin. Esto explica en parte que los resultados de la investigacin
en general estn poco desarrollados en nuestro pas. A diferencia de otros
pases, en el nuestro todava se cree que la universidad y la iniciativa privada actan por separado y son irreconciliables, situacin diferente a la que
impera en naciones como Canad, Estados Unidos, Japn, Corea del Sur,
Singapur, Dinamarca y Alemania, donde la mitad o ms de sus investigadores trabajan con el sector productivo (Brunner, 2001:23).
Elementos para una reforma educativa

Para comprender la direccin que debera generarse en un desarrollo socialmente incluyente y democrtico en el pas, no se requiere efectuar una gran
bsqueda. Los mexicanos contamos con un valioso documento histrico y
63
legal, emanado de los movimientos sociales originados en nuestro pas, en

el que se establecen los derechos sociales, individuales y de los ciudadanos.
Para hacerlos valer, la Constitucin le asigna al Estado esta gran responsabilidad. Precisamente uno de esos mandatos consiste en que el Estado, con
todos los recursos de los que dispone, concrete el camino de la democracia
nacional.
La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos vigente establece en
su artculo 3 que el criterio que orientar la educacin que el Estado imparta ser el democrtico, considerando a la democracia no solamente
como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema
de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. En el artculo 25 estipula que el Estado llevar a cabo la
regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en
el marco de libertades que otorga esta Constitucin. En cuanto a los derechos sociales, en los artculos 3 y 4 destaca que Todo individuo tiene
derecho a recibir educacin, en donde el Estado asume la tarea de integrar
fsica y espiritualmente a la nacin y en ese proceso, buscar cierto equilibrio
regional. No obstante estos postulados, este mandato democrtico constitucional, tal y como lo hemos explicado a lo largo de este ensayo, los modelos educativos actuales en el pas se han caracterizado por una fuerte
dosis de contenidos con estrategias y programas encaminados a crear
grandes desigualdades y diversas formas de exclusin social, lo que ha
provocado una gran marginacin en la mayora de los jvenes, con pocas
oportunidades de desarrollar plenamente su conocimiento mediante una
adecuada educacin continua, importante tarea que el Estado ha dejado al
margen.
Ante esta realidad, surge la necesidad de apegarse a los mandatos
constitucionales con el apoyo de nuevas reformas pertinentes a los requerimientos de las mayoras y que mediante una mejor organizacin social se
promuevan acciones que permitan la formacin de un Estado fuerte y diferente al actual.
Se requiere urgentemente sustituir un modelo educativo de corte neoliberal-excluyente que ha demostrado ser frustrante para la gran mayora
de la poblacin mexicana por otro que adopte nuevas opciones, que permita en primer lugar incluir a toda aquella ciudadana desplazada del sistema educativo nacional y que ha manifestado su deseo de iniciar y continuar
con un proyecto educativo que le brinde mayores oportunidades laborales
y un mejor bienestar econmico y social. Para hacer posible este cambio
64
de rumbo, se necesita la participacin social de aquellos sectores convencidos de la pertinencia de este cambio, as como de la participacin activa
de todos los conocedores del proceso educativo nacional para contribuir a
disear las nuevas propuestas de lo que podra ser este nuevo modelo.
Al respecto, me permito plantear algunas propuestas para reformar el
sistema educativo mexicano, las cuales abarcan varios ejes de cambio:
poltico, econmico y humano.
Cambio poltico
1. Que con el propsito de abatir el rezago y abrir mayores expectativas educativas, los ncleos sociales del pas revisen y promuevan
los cambios constitucionales pertinentes que permitan una mayor
cobertura en la educacin pblica gratuita en los tres niveles educativos. Se propone que la Constitucin garantice el derecho a la
educacin de las personas de todas las edades que lo requieran,
pero que las garantas de este derecho consideren el bienestar en
los educandos, procurando que con el apoyo del Estado se garantice la consolidacin de los estudios de cada persona inscrita en
el subsistema educativo correspondiente. Actualmente la Constitucin establece la gratuidad en los dos primeros niveles educativos: la bsica y con la reciente aprobacin de una reforma la
media superior, por lo que faltara la superior. Sin embargo, no
obstante su gratuidad, las polticas educativas carecen de un
acompaamiento econmico y social que permita a los estudiantes
permanecer en la escuela hasta culminar sus estudios; muchos de
ellos, al no contar con los niveles mnimos de bienestar, terminan
por abandonarlos, ante la necesidad de ejercer una actividad de
sobrevivencia. Las polticas actuales de acompaamiento que
otorga el gobierno a los estudiantes, han demostrado ser ineficientes, debido a que se cree que los recursos destinados para auxiliar
a los jvenes en su educacin continua, son orientados con intereses distintos a los educativos.
2. Que los programas y los modelos curriculares educativos no estn
a merced de los intereses partidistas y del gobierno, tal como ha
sucedido. Por ejemplo, en la reciente Alianza por la Calidad de la
Educacin, firmada entre los gobiernos panistas y el sindicato
gordillista.
65
3. Que los nombramientos de los funcionarios responsables de la

rectora de la educacin nacional sean hechos por las diversas
instancias del tejido social nacional, considerando siempre su reconocida trayectoria, vocacin, experiencia acadmica y pedaggica, y tambin que hayan mostrado una gran sensibilidad poltica
en la defensa de los derechos humanos. De otra manera, se corre
el riesgo de que se siga nombrando a personajes carentes de ese
perfil, como ha sido el caso de los tres ltimos secretarios de Educacin Pblica, no reconocidos precisamente por sus grandes
contribuciones a la educacin nacional, sino por frenar el avance
de una educacin democrtica y una planeacin adecuada y equitativa de la educacin nacional, adems de haber demostrado ser
fieles servidores de sus propios grupos partidistas.
4. Es necesario, con el apoyo solidario de los diversos sectores sociales de la nacin, promover en las agrupaciones sindicales la eleccin
de autnticos lderes que demuestren sus ideales y prcticas democrticos en la defensa de los trabajadores y promuevan el inters
de estos ltimos por participar en los programas y proyectos educativos nacionales, mediante una cobertura amplia y democrtica
de sus representados. En este caso, los profesores son considerandos la parte gremial que se encuentra en constante contacto con los
problemas educativos, por lo que podran convertirse en los principales aportadores de las mejores soluciones en este mbito. Actualmente, el mayor sindicato de maestros de la educacin no solo
carece de esta vital participacin, tambin sus lderes impiden,
bloquean y manipulan la participacin de las fuerzas que lo integran,
mermando una de las ms grandes voluntades que pueda tener el
ser humano, el derecho a la democracia.
5. Hacer cambios importantes en los modelos y efectuar reformas
econmicas, polticas y sociales de inclusin, requiere el apoyo de
otro tipo de gobierno que se dedique, con el soporte de la ciudadana, a gobernar a las mayoras sin descuidar a las minoras. Ese
gobierno indefectiblemente deber estar representado por una
coalicin de izquierda con una filosofa que demuestre el arte de
gobernar junto a los distintos sectores sociales de la nacin. Con
ello se estar dando entrada al cumplimiento y consolidacin de
una democracia plena.
66
Cambios econmicos y humanos

Ante el papel que juega la educacin en Mxico, es necesario enfrentar el
desarrollo econmico contra el desarrollo humano? La respuesta es, por
supuesto, que no, ya que a pesar de los psimos resultados conocidos en
el medio educativo, estaremos de acuerdo en que existe la necesidad de
proponer un cambio significativo, hacia un modelo educativo distinto. Ya
no es posible seguir amparando a un sistema cuyo enfoque excluye y margina el potencial de un gran nmero de
El PRD est en contra de cualquier jvenes mexicanos que han sido desaproforma de privatizacin de la educa- vechados, a pesar de mostrar sus deseos
cin pblica en todos sus niveles. por mejorar sus estudios; esto, ante la su(Declaracin de Principios PRD, p. 22) perficial mirada de los gobernantes y por
no contar con los recursos suficientes para
adquirir los anhelados conocimientos que podran ser orientados con inteligencia hacia el fomento de su creatividad, la innovacin tecnolgica, el
desarrollo humano y cientfico, todo en pro del beneficio nacional que tanta falta nos hace.
Para lograr este cambio, surge la imperiosa necesidad de no enfrentar
ms el crecimiento econmico con el desarrollo humano, donde la balanza
neoliberal ha favorecido al primero apoyndolo con todos los recursos
posibles, en desmedro del segundo.
En el terreno de la educacin, se ha concentrado la edificacin de un
gran nmero de instituciones educativas, adems de las ya existentes, con
programas y proyectos educativos orientados bsicamente hacia el conocimiento de aquellos conceptos tcnicos vinculados con los sectores productivos del pas, fomentando con ello la capacitacin y el adiestramiento de
los estudiantes para servir principalmente a las fbricas de todo tipo.
Con ello se ha credo que las instituciones educativas participaran en
la generacin de un mayor crecimiento econmico; sin embargo, un ejemplo
de que esto no ha sido as, son algunos de los indicadores econmicos
presentados desde hace varias dcadas, particularmente desde el inicio del
modelo neoliberal: el producto interno bruto ha mostrado un crecimiento
insuficiente para hacerle frente a las mnimas necesidades sociales de la
mayora de la poblacin del pas, adems de que ha aumentado la pobreza
y en general los ndices de marginacin. Un ejemplo de ello es el crecimiento del PIB registrado durante el sexenio del presidente Vicente Fox, con un
promedio de 2.1 por ciento, cuando se requera crecer al menos 7 por ciento;
67
en el actual sexenio, del presidente Felipe Caldern, este problema se agudiz, al haber ocurrido decrecimientos de -6 por ciento.
Los procesos de vinculacin entre las instituciones de educacin superior y el contexto productivo se han convertido en una falacia nacional,
puesto que las empresas simulan una vinculacin que no se consolida. La
mayora de los egresados de universidades no logran insertarse en el medio
laboral al no ser contratados por este tipo de empresas, y cuando algunos
pocos logran emplearse, reciben ingresos insuficientes para solventar sus
necesidades primarias, a tal grado que por razones econmicas, con dificultades los jvenes alcanzan a independizarse de sus padres, si es que
alguna vez lo hacen.
Entonces cul es la razn para continuar promoviendo programas
educativos orientados a prcticas de un mercado tan limitado? Creo que es
inevitable la promocin del conocimiento tcnico, pero no en desmedro del
conocimiento cientfico y humano. Es necesario buscar el equilibrio entre
ambos, con la constitucin de un sistema educativo racional que tome en
cuenta la integracin de los tres niveles educativos tanto en instituciones
pblicas como privadas (limitando la construccin de estas ltimas). Debe
cuidarse el no incurrir en una educacin masificada y con demasiadas reas
y carreras repetidas que no hagan ms que poner a competir en el mercado
laboral a una gran cantidad de egresados, con inversiones onerosas, gran
desempleo y la percepcin de bajos ingresos.
Junto a esta modalidad tcnica, es necesario promover dentro del modelo el desarrollo de programas y proyectos educativos identificados con
las relaciones humanas, el desarrollo de la tecnologa (no tcnica) y la ciencia, mbito cada vez ms abandonado y agrupado en el adiestramiento. De
no hacerlo, se contina corriendo el riesgo de perder mercado con pases
con los que mantenemos acuerdos comerciales.
Debemos pues fomentar la creatividad y el desarrollo cientfico en
nuestros estudiantes, en todas aquellas reas que tengan que ver con el
desarrollo tecnolgico con sustentabilidad ecolgica, social y cultural, y no
solamente concentrarse en los beneficios econmicos. Por ejemplo, entre
otras reas, puede estimularse el desarrollo de proyectos ecolgicos sustentables en los medios urbano y rural, el desarrollo de la industria farmacutica nacional, la bsqueda de nuevas alternativas de energa sustentable
y de agua, el desarrollo de reas productivas como las martimas y proyectos que rehabiliten la produccin del campo.
68
El capital humano, una depreciacin evidente

Hablar de capital humano significa haber popularizado un concepto que
tiene que ver con la inversin financiera que realiza un sujeto o una nacin
en la obtencin de conocimientos sobre habilidades y destrezas para producir bienes y servicios; as es como lo han interpretado diversos sectores
de la sociedad como empresarios, algunos docentes, directivos, polticos,
etctera. Ellos son los que popularizaron y promovieron el concepto en
nuestro pas, a tal grado que gran parte de los estudiantes lo comprendan
errneamente como un elemento indispensable para obtener mejores empleos e ingresos. El concepto se traduce como una especie de inversin en
un ser humano que con sus capacidades adquiridas podr dedicarse a la
fabricacin de mercancas y al otorgamiento de servicios destinados al mercado. Los promotores de este concepto han sealado en reiteradas ocasiones
que para que una persona o un pas acumule riquezas y obtenga altos niveles de competitividad, requiere una gran inversin en capital humano, y solo
as podrn profesionalizarse los distintos sectores econmicos y garantizar
un crecimiento aceptable para cualquier pas.
En Mxico, en general, la promocin de este concepto neoliberal y de
mercado ha dado muestras de haber fracasado. As lo evidencian varios
de sus indicadores, por ejemplo:
a) En el nivel de las instituciones de educacin superior, los gobiernos
de los presidentes Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Caldern le
han apostado a la educacin tcnica o de mercado, destinando
grandes cantidades de inversin financiera a la construccin y
desarrollo de proyectos educativos como las llamadas universidades
tecnolgicas, las cuales han sido destinadas principalmente al servicio de la industria y de otros sectores productivos. A pesar de la
inversin, este servicio no se ha logrado consolidar por no existir
una vinculacin acertada entre ambas instancias: la fbrica y la
escuela. En el caso de la primera no ha mostrado capacidad para
generar los suficientes empleos que demandan los estudiantes egresados, y a los pocos que contrata, les ofrece sueldos y salarios insuficientes para su sostn decoroso y el de su familia. Por el lado de
la escuela, la situacin no ha sido mejor, puesto que muchos de los
estudiantes la han elegido como una de las ltimas opciones en su
plan de vida, debido a que fueron rechazados en otras universidades
69
en las cuales hubieran querido desarrollar sus estudios. Otro fenmeno que se observa en este tipo de institucin, es la subutilizacin
de sus instalaciones. Sobre todo en los primeros aos de su funcionamiento se han inscrito pocos estudiantes, por lo cual, la infraestructura instalada no ha sido totalmente aprovechada, lo que deja
sin cumplir las expectativas creadas, no obstante las altas inversiones realizadas en su construccin y puesta en operacin. Es decir,
ha habido una depreciacin o desperdicio de la inversin en capital
humano efectuada en instituciones pblicas de educacin superior,
con recursos pblicos al servicio del sector privado, sin que este
ltimo haya aprovechado esta gran ventaja de mercado.
b) Esta depreciacin del capital humano en el pas se expresa a partir
de que las inversiones realizadas en la capacitacin y entrenamiento de los particulares, no les han redituado el beneficio de la capitalizacin que esperaban. En efecto, esta inversin es muchas veces
superior a lo que perciben una vez que son contratados por alguna
empresa con sueldos muy por debajo de lo que calculaban obtener;
eso, siempre que tengan la suerte de ser alguna vez contratados.
Otros indicadores de esta depreciacin son las bajas matrculas
de estudiantes con relacin a la capacidad instalada; las deserciones escolares; la insatisfaccin estudiantil respecto a los contenidos
curriculares; o el incumplimiento de los objetivos de vinculacin
entre la preparacin tcnica y laboral que las empresas requieren y
la que las escuelas ofrecen; e incluso la eventual insatisfaccin
entre la escuela, los estudiantes y su familia.
c) En este tipo de instituciones educativas se advierten grandes contradicciones entre la pretensin declarada de los gobiernos anteriormente sealados, consistente en impulsar la productividad, el
desarrollo tecnolgico y el crecimiento nacional, y una prctica de
competencias deficiente e ineficiente. En estas circunstancias los
resultados demuestran que se equivocaron, que no es el modelo
ideal. Al parecer ha habido una prdida de tiempo y una errtica
poltica de planeacin, puesto que despus de tantas dcadas ni
siquiera se ha logrado consumar la consolidacin de una estrategia
competitiva. Es evidente que, aunque algunos funcionarios persisten en decir lo contrario, el desatino de haber destinado recursos pblicos al impulso de este tipo de instituciones educativas,
lo ms que ha logrado es preparar jvenes para ser contratados en
70
la industria de la maquila, sin que, aun as, todos los egresados logren
un empleo. Con los conocimientos tcnicos adquiridos, de acuerdo
con las expectativas neoliberales y comerciales de los gobernantes
nacionales, difcilmente se podr hacer frente al comercio de nuestros
principales socios del norte, tarea imposible de cumplir con la actual
estrategia gubernamental, y mucho menos si se convierte permanentemente a gran cantidad de jvenes en personas poco pensantes en
las reas humansticas y dedicadas preferentemente al trabajo maquilador. Es necesario rebasar esta etapa infructuosa.
d) De all la necesidad de hacer un cambio de rumbo y de modelo educativo con un modelo sustentado en un desarrollo humano y nunca
ms en uno orientado al capital humano ya deteriorado que, como
sealamos, no ha funcionado. En lugar de competencias es necesario hablar de convivencias, donde las
Debe incorporarse tambin el de- polticas educativas unan a la sociedad bajo
recho a la educacin universal, en- un objetivo comn y ya no sean orientadas
tendiendo por este, el derecho que a la exclusin y divisin, como ha sucedido
tiene todo ciudadano a estudiar y con nuestros estudiantes.
concluir sus estudios sin pretexto e) Se requiere una educacin que nulifique
de que no hay espacios en las es- y deje de promover el individualismo. Accuelas pblicas o que por razones tualmente se precisa una educacin inclueconmicas tenga que abandonar yente, donde todos los jvenes mexicanos
disfruten de ese derecho. Es necesaria una
los mismos. (Plataforma PT, p. 22)
reorientacin de polticas educativas que
financien una educacin pblica de calidad para satisfacer la demanda estudiantil, pero con una orientacin humana y cientfica
que promueva la creatividad, la innovacin y el conocimiento hacia
un desarrollo tecnolgico acorde con los requerimientos nacionales
y promotor el empleo y el bienestar social.
Recomendaciones finales
1. Crear, con el apoyo de todos los sectores sociales del pas, un sistema educativo nico basado en un proyecto nacional de planeacin
integral, que abarque todos los niveles educativos.
2. Apegar a los mandatos constitucionales la direccin del modelo
educativo con el apoyo de reformas pertinentes y coherentes con
3.
4.
5.
6.
71
los requerimientos de las mayoras, y mediante una mejor organizacin social promover acciones que permitan la formacin de un
Estado fuerte y diferente al actual.
Cambiar de manera urgente el actual modelo educativo de corte
neoliberal-excluyente, que ha demostrado ser frustrante para la
gran mayora de la poblacin mexicana. Que el nuevo modelo adopte otras opciones que permitan en primer lugar incluir a todas las
personas desplazadas del sistema educativo nacional y que han
manifestado su deseo de iniciar o continuar un proyecto educativo
que les brinde mayores oportunidades laborales y un mejor bienestar econmico y social. Para hacer posible este cambio de rumbo,
se precisa de la participacin social de los sectores convencidos
de la necesidad de este cambio, as como de la participacin activa de todos los conocedores del proceso educativo nacional para
contribuir a disear las nuevas propuestas de lo que podra ser este
nuevo modelo.
Instituir la obligatoriedad y gratuidad de todos los niveles educativos para el acceso directo de los estudiantes a la educacin pblica desde preescolar hasta los niveles de licenciatura y posgrado, y
no solamente hasta el nivel medio superior. Junto a esta reforma se
propone el diseo y ejecucin de polticas educativas congruentes
que garanticen los recursos necesarios para que el estudiante consolide una educacin universal de calidad continua y permanente.
Imprimir en el nuevo modelo educativo una visin humanista para
que los estudiantes se preparen de manera adecuada, no solo a fin
de ocupar un puesto decoroso para fomentar la productividad en
las empresas del sector productivo nacional, sino tambin para
adquirir conocimientos rumbo a la produccin de bienes de capital
con altos niveles de innovacin tecnolgica que hagan posible la
produccin de bienes y servicios orientados a la conservacin del
empleo y un mejor nivel de vida humana.
Cambiar de rumbo el modelo educativo con una visin que no se
concentre solo en la preparacin tcnica de los estudiantes, para
que ellos cumplan con la funcin de mecnicos; se requiere un
modelo distinto con conocimientos integrales y en equilibrio,
donde la vinculacin de las instituciones educativas se dirija al
fortalecimiento econmico, productivo y social de los sectores
productivos. Es decir, es necesaria la promocin del conocimiento
72
tcnico, pero no en desmedro del conocimiento cientfico y humano; en necesario buscar el equilibrio.
7. Promover dentro del modelo educativo, el desarrollo de programas
y proyectos, identificados con las relaciones humanas, el desarrollo
de la tecnologa (no tcnica) y la ciencia, mbito cada vez ms
abandonado y agrupado en el adiestramiento. Es necesario hablar
de convivencias, para que las polticas educativas unan a la sociedad
en un objetivo comn, sin exclusin ni divisin, tal como ha sucedido con nuestros estudiantes.
8. Sustituir el concepto de capital humano, que concentra su atencin
en fomentar las competencias de mercado y deja en segundo trmino
la formacin de estudiantes, por el concepto de desarrollo humano.
9. Seguir insistiendo en aumentar el financiamiento en ms de 8 por
ciento del PIB para educacin, cultura, ciencia y tecnologa.
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Educacin ambiental
Rosario Tovar Alczar
a educacin, entendida como el proceso en el que una persona es influenciada para desarrollar y cultivar aptitudes, conocimientos, hbitos
y conductas y as lograr un proceso de socializacin para enfrentarse positivamente a un medio social e integrarse al mismo, logrando el mximo
desarrollo de su personalidad, resulta esencial para el desarrollo de cualquier ser humano, cultura, pas o regin. Sin conocimiento, la gente es incapaz de razonar y por lo tanto el progreso no es posible.
El nivel educativo de la poblacin est estrechamente ligado a los alcances tecnolgicos y cientficos de un pas, lo que se refleja en su potencial
econmico y en la apertura de pensamiento de sus habitantes. Por tal motivo, mundialmente se apela a que las autoridades abatan el ndice de analfabetismo imperante en ciertas comunidades, ya que la vulnerabilidad de una
poblacin ignorante se equipara a la de una que vive en pobreza extrema.
En algunos pases, la educacin ha tenido mayor importancia al paso
del tiempo, lo cual se advierte en el gasto pblico cuando los gobiernos
asignan a este rubro un porcentaje superior del producto interno bruto (PIB).
Algunos indicadores econmicos reflejan que la crisis global de los dos ltimos aos afect considerablemente a los jvenes con bajo nivel acadmico en todo el planeta, por el incremento del desempleo, mientras que los
jvenes con un nivel de licenciatura encontraron empleo con mayor facilidad
(OCDE, 2010).
Uno de los aspectos que el modelo neoliberal ha transgredido de forma
contundente es precisamente el relacionado con el derecho a tener una
educacin integral y un ambiente saludable. En Mxico muchas personas
desconocen informacin vital que les permita tener un nivel de comprensin de la realidad que viven y sobre todo que las faculte para actuar en la
bsqueda de un beneficio no solo individual sino tambin colectivo.
76
Las polticas neoliberales han tenido una repercusin directa en la calidad de la educacin que actualmente se imparte en todos los niveles de
enseanza. Se dice que la educacin es una de las principales armas para
combatir la pobreza y para detener el deterioro ambiental que aqueja al planeta; sin embargo, esta posibilidad ha sido poco considerada, aun cuando
en propuestas internacionales se ha planteado que las economas emergentes tienen su potencial en la preparacin de la poblacin y en la explotacin
del intelecto infantil y/o juvenil. Mxico dedica solo 5.7 por ciento de sus
ingresos nacionales a sistemas educativos, es decir; ms que Brasil (5.2 por
ciento) pero menos que Chile (6.4 por ciento).
Dado que el presupuesto pblico es relativamente reducido, la educacin en Mxico tiene la mayor tasa de inversin en los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE ):
21.7 por ciento del gasto pblico total, en comparacin con un promedio
de 13.3 por ciento en la OCDE . Sin embargo, el gasto anual por alumno
permanece muy bajo, en Mxico alcanza tan solo los 2 111 dlares estadounidenses (USD ) por alumno de educacin primaria, comparado con
un promedio de 6 741 USD en la OCDE, y 2 236 USD por alumno de educacin
secundaria, contra un promedio de 8 267 USD en la OCDE . En comparacin,
los alumnos de educacin superior obtienen mejores recursos con 6 971
USD por estudiante, pero el promedio de la OCDE es de casi el doble: 12 907
dlares.
As que con un presupuesto limitado por alumno, Mxico toma decisiones de gasto educativo relativamente deficientes, dando prioridad al sueldo
de los docentes ms que a la atencin de aulas con pocos alumnos, situacin
que reduce la posibilidad de invertir en otras necesidades propias de la
educacin. Desafortunadamente, en Mxico se arrastran problemas educativos desde hace varias dcadas y el estado de la educacin es penoso.
Lo peor de esto es que si la educacin es la base del desarrollo de los
pases, resulta prcticamente imposible que Mxico alcance prosperidad
a corto plazo. El fracaso del sistema educativo y la insuficiente inversin
del Estado en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, son aspectos que no han sido favorables para que el pas tenga acceso a la economa
del conocimiento, a la cultura de la innovacin y al desarrollo en general
(OCDE, 2010).
Por otro lado, se piensa que la educacin en Mxico ha sido el detonador
del desarrollo social, cultural, econmico y productivo, pero de igual forma
se cree que la educacin que se imparte en las escuelas es la responsable
Educacin ambiental
77
de que los mexicanos sean malos ciudadanos, que los egresados de las
universidades no encuentren trabajo con facilidad o no sean capaces de
desarrollarse profesionalmente. La realidad es que, si bien las escuelas
tienen cierta responsabilidad, tambin la familia la tiene, sencillamente
porque es el ncleo de la sociedad. Adems, se puede decir que no es solo
responsabilidad de la escuela y los familiares, sino que la comunidad entera tiene injerencia en esta tarea.
En la actualidad, la educacin en Mxico es ineficaz e insuficiente, porque los conocimientos que se imparten en las escuelas pblicas no brindan
a los alumnos las herramientas necesarias para que se realicen como personas y profesionistas; en pocas palabras, no los faculta para ser personas
con criterio, hbiles, proactivas, perseverantes, emprendedoras, responsables, que se preocupen por su entorno y aprovechen al mximo los recursos
de que disponen pero sin provocar graves daos a la comunidad.
Es esencial considerar que la educacin es lo ms importante que se
tiene como derecho ciudadano, que gracias a la Constitucin esta debe ser
laica y gratuita, sin importar el origen, gnero, nivel social o econmico;
asimismo, que tiene como objetivo el consolidarse como el eje central para
alcanzar la excelencia y el desarrollo integral del individuo, mediante un
servicio eficiente y de calidad que satisfaga plenamente las necesidades y
expectativas de los estudiantes, los profesores, los padres de familia y la
sociedad en general.
En Mxico, la educacin empieza en casa, posteriormente o de forma
simultnea en el nivel preescolar es en donde el individuo aprende a convivir, a desarrollar habilidades de comunicacin y actitudes de respeto hacia
los compaeros y adultos.
La primaria es uno de los niveles ms importantes, ya que proporciona
los conocimientos bsicos, desde aprender a leer, escribir, sumar y restar,
etctera; tambin se desarrollan las aptitudes o habilidades motrices y
numricas, y se aprende a convivir de forma respetuosa.
La secundaria ayuda a interpretar, explicar, entender y resolver los
problemas o situaciones de cualquier ndole que se presenten en la vida
cotidiana, permitiendo el desarrollo de los individuos en sociedad.
La preparatoria, como su nombre lo indica, es una preparacin para el
estudio de una carrera profesional, y otorga a los alumnos la posibilidad de
ir creando conciencia de la conducta y cultura del entorno. El aprendizaje
no solo proviene de la informacin terica sino tambin de las experiencias
que se viven dentro y fuera de los planteles.
78
La universidad brinda al joven los conocimientos necesarios para

que desempee una funcin o trabajo determinado en beneficio propio
y comn.
En este esquema tradicional, se piensa que el aprendizaje est completo cuando el estudiante es capaz de aplicar el conocimiento adquirido,
cuando gracias a lo aprendido se produce una modificacin en su conducta
habitual, pero sobre todo cuando le sirve para enfrentar situaciones de la
vida diaria en cualquier ambiente en que se desarrolle, ya sea familiar o
laboral.
La educacin es un hecho que se produce inevitablemente, como expresin
de la voluntad de subsistir de todo grupo social, que mediante la transmisin de las experiencias hace partcipe a las generaciones jvenes, presentes y futuras de sus ideales, aspiraciones y formas de interpretar el mundo
y comprender la vida.
El conocimiento consiste en el acto por el que el sujeto aprehende,
capta o representa un objeto (Arc, Guidoni y Mazzoli, 1990).
Por todo lo anteriormente expuesto, se determina que existe la inminente necesidad de educar a la poblacin en aspectos de mayor trascendencia en su vida diaria, es decir, en temticas
El objetivo: promover polticas y que lleven implcita la atencin o solucin a
programas de manejo de los recur- problemticas de tipo socioeconmico y amsos naturales (suelo, agua y biodi- biental. Se debe despertar en las personas una
versidad) que hagan compatible conciencia colectiva que les permita adquirir
su conservacin y su aprovecha- un compromiso individual como ciudadanos,
miento sustentable (Plataforma, condiciones que tienen su ms amplio fundamento en el hecho de que son las personas
2009-12, PRD, p. 27)
las nicas responsables del deterioro que
prevalece en la sociedad y en el ambiente, y por lo tanto son ellas las nicas
que pueden hacer algo para remediar esta situacin que se ha tornado cada
vez peor.
De manera complementaria, es preciso que la poblacin aprenda a luchar por tener mejores condiciones de vida sin que ello implique una fuerte inversin de dinero o una grave alteracin del entorno, cuestin por la
cual debe estar debidamente informada o capacitada.
Educacin ambiental
79
Educacin para la sustentabilidad

Uno de los principales objetivos de la educacin orientada a la sustentabilidad1
es el de propiciar el mejoramiento de la calidad de vida del ser humano, no
solo de las generaciones actuales sino de aquellas que vendrn, mediante el
fomento del respeto hacia los dems y hacia el entorno que se comparte.
La educacin para la sustentabilidad ayuda a comprender la relacin
intrnseca entre todos los aspectos que conforman el desarrollo sustentable
y permite que la poblacin adquiera nuevas y mejores actitudes hacia el ambiente circundante, tanto en el rubro ecolgico, como en el econmico y
social.
En consecuencia, la educacin para la sustentabilidad debe tener diversas formas en diferentes partes del mundo, y en el caso particular de Mxico
se debe desarrollar una propuesta adecuada a los requerimientos y costumbres de la propia poblacin.
El movimiento mundial por la educacin para el desarrollo sustentable
es muy evidente en estos das. Se trata de una propuesta educativa que
pretende fomentar los procesos necesarios para el cambio sociocultural
que propicie un futuro sustentable. Esta iniciativa surge en el mbito global y se fundamenta en los planteamientos que han sido promovidos en
conferencias y foros internacionales en los que han participado la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN), entre otros. El compromiso fundamental de la educacin ante el
desarrollo sustentable es el de impulsar un nuevo proyecto de civilizacin
fundamentado en un nuevo estilo de desarrollo y de pensamiento socialmente deseable, culturalmente rico, econmicamente viable y ecolgicamente sostenible (UNESCO, 2010).
Cabe aclarar que el empleo del trmino sustentabilidad en este texto,
obedece a la necesidad de propiciar el entendimiento del trmino real
En 1987, la Comisin de Medio Ambiente de la ONU emiti un documento titulado Nuestro

futuro comn, tambin conocido con el nombre de Informe Brundtland, por el apellido de la
doctora que encabez la investigacin. En este estudio se adverta que la humanidad deba
cambiar sus modalidades de vida y de interaccin comercial, si no deseaba el advenimiento
de una era con inaceptables niveles de sufrimiento humano y degradacin ecolgica. En este
texto, el desarrollo sustentable se defini como Aquel que satisface las necesidades actuales,
sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades.
80
sostenibilidad, el cual, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola

(DRAE), corresponde a la cualidad de un proceso de poder mantenerse por
s mismo. En diversas regiones, incluyendo a Mxico, el trmino sustainability se ha castellanizado como sustentabilidad. Hoy en da su uso se ha
generalizado entre la poblacin e incluso en la mayora de los libros, este
es el trmino que se utiliza, y con la intencin de no crear confusin alguna,
se opt por emplearlo tambin en este texto.
Integracin de la educacin y la gestin

La educacin, adems de ser impartida, requiere ser aplicada, es decir, de
nada sirve que en las escuelas se promuevan mecanismos alternos para el
aprovechamiento del conocimiento, el empleo de tecnolgicas, el desarrollo
de proyectos innovadores o el cuidado del ambiente, si no se incita o motiva a que tanto los nios como los jvenes y adultos tomen la iniciativa de
aplicar lo que se les ensea en las aulas o en diversos foros.
De igual forma es importante que las autoridades, as como los empresarios y dems involucrados en la toma de decisiones o facultados para
generar cambios en las esferas social, poltica y econmica, tomen cartas
en el asunto y hagan todo lo posible por materializar las ideas o inquietudes
que puedan aportar algn beneficio o contribuir al saneamiento y preservacin del ambiente.
Retomando la situacin ecolgica, cmo pretender que las personas
acten racionalmente ante la crisis ambiental y cuiden el entorno, y cmo
esperar que sean participativas y sigan las iniciativas ecolgicas implementadas por el gobierno, si en principio no comprenden qu es lo que sucede,
cules son las implicaciones de la vida en el planeta, el impacto de las acciones individuales en el espacio colectivo ni, lo ms importante, en qu
beneficia que se tomen medidas para proteger los ecosistemas naturales y
tambin los urbanos?
Por tal indiferencia, es til brindar a la ciudadana informacin fundamentada cientficamente y traducida al lenguaje coloquial, para que, de igual forma
a la que aprenden los nios, la poblacin adulta sin nocin alguna en la materia, conozca y comprenda por lo menos los conceptos mnimos que permitan
a los responsables de implementar las estrategias que mejoren la calidad de
vida, poder llegar hasta ellos de una forma ms sencilla y directa, difundiendo
y aplicando conceptos bsicos de sustentabilidad y cuidado del ambiente.
Educacin ambiental
81
El objetivo que debe perseguir el diseo y la aplicacin de los programas

de educacin para la sustentabilidad es el de fomentar la participacin
ciudadana en la planificacin y gestin del
desarrollo sustentable. Esta idea se basa en Una condicin indispensable para
el derecho de la ciudadana a la consulta, a la un desarrollo sustentable, es una
iniciativa y a la transparencia en la gestin de poltica ambiental coherente y sislo pblico, y es una condicin necesaria para temtica (Plataforma, 2009-12,
que esas acciones sean eficaces y oportunas, PRD, p. 26)
por lo que la prctica educativa debe relacionarse con los problemas y el uso de los recursos en cada localidad o simplemente vincularse con el desarrollo local y regional.
Obviamente, tendrn xito solo las estrategias y los planes que alcancen
consenso en la poblacin, lo que depender en gran medida de su conocimiento de las propuestas, de la valoracin que haga de ellas y de su
implicacin en las mismas. Las decisiones que se adopten estarn condicionadas a los valores de cada comunidad, por eso es recomendable que las
soluciones tengan como fundamento criterios responsables, que sean el
reflejo de los intereses de las futuras generaciones.
As, los instrumentos sociales, entre los que se incluye la educacin,
deben estar al servicio de un enfoque de la gestin orientado hacia la sustentabilidad. De esta forma, la educacin y la gestin son variables dependientes la una de la otra, ya que la educacin es un potente instrumento al
servicio de una correcta gestin. La mejor forma de cambiar la mentalidad
de las personas es realizar una gestin adecuada, ya que esta promueve
hbitos y acciones que generan la cultura. Por ello, los programas de educacin tambin debern tener en cuenta la gestin que se realiza, ya que los
proyectos de gestin retoman y adecan los aspectos educativos, propiciando de esta forma una integracin o influencia mutua.
Experiencias sobre educacin y acciones para la sustentabilidad

Costa Rica
Con el afn de reforzar la informacin en materia de enseanza y sustentabilidad, se puede destacar que en los ltimos aos, el Estado costarricense
ha impulsado la educacin ambiental en ese pas. Este rubro se considera
de inters pblico y obligatorio, tanto para escuelas pblicas como para
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instituciones privadas. Desde junio de 1991, esta iniciativa se ha fortalecido

y promovido tanto en la Ley Orgnica del Ambiente, como en la Ley de
Biodiversidad.
Los programas actuales de educacin primaria y secundaria en Costa
Rica e incluso los programas de algunas carreras universitarias, contienen
ejes temticos relacionados con la conservacin de la biodiversidad y el
desarrollo sustentable.
El Ministerio de Educacin Pblica realiza esfuerzos de coordinacin
con la Comisin Nacional de Educacin Ambiental y dems dependencias
gubernamentales para llevar a cabo la tarea de educar, partiendo de la concepcin de que el ser humano no valora lo que no conoce.
La frase Conservaremos solo aquello que amemos, amaremos solo
aquello que entendamos y entenderemos solo lo que se nos ensee (DIOUM,
2003) describe perfectamente el rol que desempea la educacin para el
cuidado y la conservacin de la biodiversidad, no solo en Costa Rica sino
en el mundo entero.
Igualmente, resulta necesario considerar que las acciones en pro de una
mejor relacin con la naturaleza no pueden esperar a que las nuevas generaciones sean las precursoras de una nueva actitud. Es decir, desde hoy se
debe asumir la responsabilidad individual del respeto al ambiente, sin importar la edad, las condiciones o los recursos disponibles. Cada persona
tiene un compromiso especfico, que ineludiblemente debe cumplir, si pretende continuar habitando el planeta Tierra.
Brasil
Un claro ejemplo de sustentabilidad es la ciudad de Curitiba, la cual es
considerada un modelo a seguir dada la fusin de esfuerzos entre la alcalda
y la sociedad participativa, ya que sin duda la sustentabilidad demanda la
necesidad de vincular tres aspectos importantes: el ambiente, la sociedad
y la economa.
En la actualidad, cada uno de sus ms de tres millones de habitantes posee
no menos de 52 metros cuadrados de rea verde. Adems, tienen el mejor,
ms eficiente y ms econmico sistema de transporte pblico de Brasil.
De igual forma, Curitiba est catalogada como una ciudad latinoamericana atractiva para las inversiones, eso sin contar que es una de las ciudades con mayor limpieza y seguridad, el ndice de analfabetismo es mnimo
y la calidad en su educacin es la mejor. Esta situacin se logr a partir del
Educacin ambiental
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entendimiento de que para conseguir una calidad de vida satisfactoria en

conjunto con las reas verdes de que disponan, era necesaria una buena
educacin ambiental.
Por esta razn inauguraron la primera universidad del ambiente del pas:
la Universidade Livre do Meio Ambiente (Unilivre), donde se desarrollan
proyectos de economa sustentable y formacin puramente ambiental. Se
dice que esta universidad constituye un espacio de produccin de conocimiento, dado que se encuentra inmersa en un bosque de aproximadamente
37 000 metros cuadrados, por lo que los investigadores y estudiantes pueden encontrar opciones de crecimiento y desarrollo sustentables que resulten adecuadas para la ciudad, desde ese mismo sitio.
Se imparten un gran nmero de cursos, pero lo ms extraordinario de
esta escuela es la majestuosidad y belleza que rodea a las aulas: el acceso por
un camino selvtico, el lago, la flora y la fauna, as como el sistema constructivo de las aulas, que invitan al estudio de algo ms que la sustentabilidad.
Alemania
Hannover es una de las ciudades alemanas ms pobladas, con un total de
515 729 habitantes. Pese a que presenta un gran crecimiento tanto poblacional como de su economa, es considerada una de las ciudades ms verdes
e interesadas en el cuidado del ambiente.
Hannover se ha caracterizado por buscar la gestin sustentable de los
residuos, un tema que ha llegado a las aulas, con la intencin de disminuir
su excesiva produccin y al mismo tiempo los efectos negativos en el ambiente, condicin que les ha permitido a los alumnos conocer y estar al
pendiente de lo que sucede en sus comunidades.
El parlamento alemn argumenta el hecho de involucrar a los ciudadanos en estas visitas y sesiones informativas, con la idea de que as como
todos producen, todos deben saber lo que sucede despus, es decir, la
disposicin final de los residuos, el tratamiento que reciben y las repercusiones en el ambiente en caso de que estas actividades no se realicen de
forma adecuada. El principal objetivo es concientizar a los ciudadanos y
promover un compromiso para la bsqueda y propuesta de soluciones
a problemas de ndole ambiental.
Por otro lado, en la ciudad de Friburgo la normatividad ecolgica ha
sido esencial, ya que existe un plan de energa que se caracteriza bsicamente por la orientacin y distancia que debe haber entre los edificios y los
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requisitos que estos deben cumplir para tener un bajo consumo de energa.
Asimismo, se promueve el uso de las energas renovables como la energa
solar.
En la cuestin hidrulica, se propicia la acumulacin del agua en el nivel
superficial y su reciclaje mediante purificacin biolgica. En relacin con
el suelo, se pretende minimizar la pavimentacin impermeable del mismo
y eliminar el suelo contaminado. De igual forma, se busca el desarrollo de
reas especficas para el depsito de desechos.
Se promueve la preservacin de la vegetacin y proteccin de las reas
naturales, proponiendo la integracin de los jardines a los bloques de vivienda. La ubicacin estratgica de las reas recreativas para cuidar las
reservas naturales circundantes, tambin resulta ser una prctica comn.
Tal como se plantean estos casos, existen algunas referencias de acciones
similares en otros pases con igual o mayor conciencia ambiental. En estos,
la conciencia ciudadana es de suma importancia, ya que se considera que
aunque se cuente con un amplio marco legal regulatorio, sin la participacin
de los habitantes y su aprobacin de las medidas implementadas para beneficio de ellos mismos, cualquier accin del gobierno sera un esfuerzo
aislado y sin mayor resultado.
De lo que se trata es que la sociedad no se limite a ser observadora de
los programas sustentables. La ciudadana no debe ser pasiva sino activa
en la consecucin de los logros que se pretendan alcanzar o se alcancen
mediante la implementacin de programas. La situacin ptima sera que
aparte de esta participacin, el individuo adquiriera un compromiso para
contribuir en la creacin de propuestas viables.
Con las experiencias descritas, sin duda lo ms conveniente ser buscar la creacin o consolidacin de algn organismo regulador de polticas
sustentables que pueda tomar como referencia lo ya planteado a lo largo
de este documento para generar un instrumento de difusin de conocimientos y beneficios econmicos referentes a la sustentabilidad en Mxico,
estableciendo as una dinmica de enseanza til y un ahorro econmico
que permita formar y/o convencer a profesores, funcionarios pblicos y
ciudadana en general, sobre las mltiples posibilidades de este tipo de
prcticas.
La alternativa que se plantea es precisamente la de abordar las consideraciones previamente enunciadas como parte de un programa educativo
integral que permita que los ciudadanos estn informados y formados para
Educacin ambiental
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poder hacer frente a las implicaciones de carcter social y ambiental que

prevalecen en el pas. Adems, resultara viable que la mentalidad gubernamental y empresarial migre hacia un patrn de colaboracin y responsabilidad compartida para la creacin e impulso de nuevas y mejores
propuestas que promuevan la cooperacin
de todos los sectores en lo concerniente a la Se propone una poltica ambiental
educacin y a la defensa de los dems dere- coherente y sistemtica que perchos como el de vivir en un ambiente libre de mita el aprovechamiento ptimo
contaminacin.
racional y la conservacin de los
Tal como se ha establecido en algunos recursos naturales renovables y
foros de ndole sustentable, la humanidad se
no renovables (Plataforma, 2009encuentra en el umbral de mayor oportunidad
12, PRD, p. 26)
en la historia para elevar significativamente
su calidad de vida en el planeta y debe comprometerse a la accin.
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Hctor Miguel Salinas Hernndez
Introduccin
l presente trabajo se propone reflexionar respecto a la vida ciudadana

de los sectores que conforman la disidencia sexual en Mxico, con la
finalidad de proponer lneas generales para el diseo e instrumentacin de
polticas pblicas y programas para su atencin. Para ello, se explora las
nociones de ciudadana sexual, espacio pblico y gobernanza. Asimismo, se
plantea un somero anlisis de la vida cotidiana de los sectores de la disidencia sexual en relacin con el espacio pblico y el ejercicio de derechos democrticos, para terminar con una serie de reflexiones sobre posibles
polticas de atencin hacia el sector.
Antecedentes
Asegurar hoy da que los asuntos relacionados con la sexualidad humana
tienen un carcter poltico y por ende sujeto a la discusin pblica es moneda comn en un sector por fortuna cada vez ms amplio de acadmicos,
actores y pensadores sociales.
Sin embargo, no siempre ha sido as. En otro trabajo (Salinas Hernndez,
2008) me he encargado de hacer un repaso histrico sobre la forma en que
la humanidad, a lo largo de sus distintas pocas, ha visto a la sexualidad,
especialmente a la homosexualidad. Aunque tal revisin escapa a este trabajo, debo recuperar de aquella exploracin que no siempre las formas no
heterosexuales de la sexualidad fueron condenadas o marginadas y que,
adems, las categoras deseo, amor y reproduccin no siempre estuvieron contenidas en la institucin matrimonial como ahora se le conoce, amalgamadas
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con la nocin de fidelidad. Fue hasta la aparicin de la teora poltica de la

Iglesia Catlica, en la edad media, cuando se sentaron las bases de la forma
de pensar la sexualidad humana preponderante hasta nuestros das. De lo
anterior queda claro que la sexualidad humana es una construccin social
(cultural) y no una determinacin natural.
Debido precisamente a la influencia del catolicismo y del pensamiento
clerical, para los cuales el sexo naci con el pecado original producto de la
primera gran desobediencia al mandato divino, en las sociedades occidentales lo sexual ha sido un conjunto de temas que un cristiano decente debe
guardar en lo posible fuera de su vida real, de su conversacin y de sus
pensamientos (Floris, 2001:15).
Como parte de este proceso de negacin y ocultacin de la sexualidad,
las sociedades occidentales confiaron su reglamentacin a un grupo de
iluminados, capaces de establecer la diferencia entre lo permitido y lo
francamente prohibido, siempre en aras de su particular interpretacin de
la realidad. De tal suerte, se lleg al ilgico resultado de que la humanidad
occidental, desde hace demasiado tiempo, ha confiado la elaboracin de
su tica sexual a una casta que (si realmente es sincera) no conoce la vida
sexual desde adentro, y que es a menudo sexualmente frustrada (Floris,
2001:12).
As, la prohibicin del sexo no regulado es parte de una limitacin a
las libertades individuales utilizada como tecnologa de poder que impide
el uso personal del propio cuerpo no solo en aspectos referentes a la sexualidad, sino en otros aspectos en que el ser
El Estado proveer lo necesario humano, de acuerdo con las normas eclesispara la existencia y libre expre- ticas, tampoco tiene derecho a decidir. A este
sin de la diversidad. (Programa respecto es ejemplificadora la postura que
mantiene la jerarqua de la Iglesia Catlica
PRD, p. 21)
respecto a temas como la masturbacin y el
autoerotismo, el aborto y la eutanasia, el suicidio y otros temas; en todos
los casos se trata de negar a las personas la posibilidad de decidir, de ejercer la libertad de pensamiento y tomar disposiciones sobre su cuerpo
acordes con sus particulares condiciones sociales, morales, econmicas o
aun polticas.
Esta imposicin autoritaria se estableci a travs de una serie de mecanismos de control que le dieron al Estado la capacidad de gobernar a
ciudadanos incorporados a la moral pblica, obedientes de las normas del
Estado, pero incapaces de cuestionarlas. En este orden de ideas,
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mediante varias tecnologas de poder, desde la escuela hasta la prisin, pasando por el ejrcito y la ley, el nuevo ciudadano ocup su lugar como parte de
un organismo social corporativo, definido por el Estado, gobernado no tanto
por la fuerza como por el autocontrol logrado mediante la internalizacin de los
discursos y las rutinas disciplinarias (Wiegman, 2002:178).
De tal manera, la heteronormatividad se produjo en casi cada aspecto

de las formas y los procedimientos de la vida social: nacionalidad, Estado
y ley; comercio; medicina y educacin; convenciones y afectos de la narratividad; el romance y otros aspectos protegidos de la cultura (Berlant y
Warner, 2002:238), lo cual gener una dolorosa sensacin de recontextualizacin, pues los sujetos se dan cuenta porqu los discursos sociales y
econmicos, las instituciones y prcticas que no parecen ser especialmente sexuales o familiares, favorecen la produccin de una norma o ideal sociales que redundan en un contexto vital extremadamente limitado (Berlant
y Warner, 2002:239).
Bajo la premisa de que lo que no se menciona no existe, la ocultacin
de la sexualidad en la esfera de lo privado (y aun de lo ms ntimo) favoreci
la imposicin de normas heterosexistas establecidas en forma de binomios
(al estilo del bien y del mal representado por Dios y por el Diablo) tales
como hombre-mujer, masculino-femenino, heterosexual-homosexual, normalanormal, natural-antinatural, los cuales permitieron durante siglos mantener
la sexualidad bajo control.
Espacio pblico y ciudadana

El arribo de la sexualidad como corpus discursivo al espacio de lo pblico,
encuentra sin duda su origen en la organizacin de sectores sociales no
tradicionales en los aos sesenta del siglo XX, y la subsecuente manifestacin
de movimientos sociales de nuevo tipo basados en el sujeto: negros, chicanos, hippies, y desde luego feministas y homosexuales, quienes impulsaron
una nueva forma de organizacin social, la construccin de nuevas relaciones intersocietales y de la sociedad con el gobierno, a partir de la nocin
de identidad, entendida como el conjunto de repertorios culturales interiorizados (representaciones, valores, smbolos), a travs de los cuales los
actores sociales (individuales y colectivos) demarcan sus fronteras y se
distinguen de los dems actores en una situacin determinada, todo ello
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dentro de un espacio histricamente especfico y socialmente estructurado

(Gimnez, 2002:38).
Dos fenmenos marcaron la incorporacin de los asuntos de la disidencia sexual al espacio de lo pblico. En un primer momento, la movilizacin
de los grupos que se organizaron a favor de sus derechos a partir de sus
identidades sexuales y genricas, en la dcada de los aos setenta; y posteriormente, los cambios impuestos en los modelos econmicos y los sistemas
polticos que contrajo la globalizacin, durante los aos ochenta, a partir de
los cuales, la definicin y el hbitat del espacio pblico comenz a cambiar.
En la actualidad, el trmino pblico contiene una multivalencia de significados que lo han vuelto muy complejo en su utilidad prctica o acadmica para definir asuntos contemporneos como el de administracin
pblica, polticas pblicas, problemas pblicos, entre otros.
En diversos estudios sobre el espacio pblico (Rabotnikof, 1997:17-20),
se encuentran tres acepciones o criterios heterogneos principales, los
cuales se han articulado y asociado. En primer lugar, se encuentra el criterio
referente al colectivo o a la dimensin individual; lo pblico se entiende as
como lo que es de inters o de utilidad comn, que atae a lo colectivo, que
concierne a la comunidad, y por ende a la autoridad de ella emanada, y lo
privado como aquello que se refiere a la utilidad y al inters individual. El
segundo criterio refiere a la visibilidad contra la ocultacin; es pblico lo
que es visible y se desarrolla a la luz del da, lo manifiesto y lo ostensible,
contra aquello que es secreto, reservado, oculto. Finalmente, el tercer criterio distingue entre la apertura y la clausura, donde lo pblico es aquello
que es de uso comn, accesible a todos, abierto, y lo privado es lo cerrado,
lo que se sustrae a la disposicin de otros. Lo pblico, as, es un concepto
relacionado con lo general y comn, lo visible y manifiesto, lo abierto y
accesible.
De los criterios anteriores se desprenden algunos contextos de discusin
o campos problemticos que han generado lneas de investigacin y de reflexin alternativas en materia de participacin ciudadana en asuntos de
inters colectivo. Uno de ellos, el que atae a este trabajo, discurre en relacin con el alcance del sector pblico, entendido como el conjunto de instituciones, actividades y servicios en donde la administracin pblica y el
Estado desarrollan un papel esencial.
Con la ptica de lo pblico, se ensancha el universo que corresponde a la vida
en comn, en la cual tanto el Estado, el gobierno y la administracin pblica
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tienen un lugar importante para conservarla y desenvolverla. Estas instituciones tienen contenido pblico porque su responsabilidad es garantizar condiciones
de vida para la sociedad y porque la esfera de lo colectivo y lo comn es la que
justifica su razn de ser como instituciones pblicas (Uvalle, 2000:85).
En la actualidad, por definicin todo lo gubernamental es pblico, pero

no todo lo pblico concierne exclusiva o preponderantemente al mbito del
gobierno. En este sentido, el alcance del sector gubernamental se encuentra
establecido por una serie de instituciones que cumplen las funciones esenciales del Estado, y lo pblico rebasa ese alcance y se incorpora a la dimensin colectiva pero visible que se encuentra fuera del gobierno; de all la
existencia del tercer sector que, diferenciado del gobierno y de la actividad
privada, comparte con el primero la prestacin de servicios colectivos, fundamentalmente sociales, aunque carece de poder para ejercer la coaccin
legtima; y siendo privado, su objetivo no es el mercado. Es en este sentido
que el trmino pblico adquiere su dimensin poltica como espacio de discusin y participacin del colectivo en asuntos que conciernen a todos.
En la vida moderna el individuo es el centro rector del quehacer social
y poltico y el Estado es la institucin que hace posible la realizacin del ser
humano (Uvalle, 2000:77), organizndose con mecanismos por medio de los
cuales el ciudadano tiene acceso a lo que es de inters comn.
En su teora clsica de ciudadana, Marshall (1992:21-23) establece tres
elementos bsicos para el goce de la misma como elemento igualador de
las diferencias sociales: el elemento civil, basado en las libertades individuales de pensamiento, propiedad y acceso a la justicia; el elemento poltico, consistente en el derecho a participar en los asuntos concernientes al
poder poltico; y el elemento social, relativo a los derechos de tipo social y
bienestar econmico.
En la actualidad, la ciudadana trasciende estos elementos destacados
por Marshall, pues su ejercicio se relaciona con la emergencia de actores
sociales dispuestos a ejercer sus derechos para participar en los asuntos de
su inters. Esto tiene que ver con una redistribucin democrtica del poder
entre el Estado y la sociedad, donde cada uno habita un espacio diferenciado pero coordinado para el ejercicio del poder, y la accin de los ciudadanos
en el espacio pblico a travs de la deliberacin y la argumentacin de los
asuntos de inters comn, propicia la creacin de acuerdos entre las partes,
misma que favorece la gobernabilidad democrtica, que en trminos de la
ciencia poltica podemos llamar gobernanza.
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Gobernanza proviene de la palabra gobernance, la que durante mucho

tiempo signific simplemente gobierno. En la actualidad el trmino se utiliza
para indicar un nuevo modelo de gobernar, ms cooperativo, diferente del
antiguo modelo jerrquico, en que las autoridades estatales ejercan un
poder soberano sobre los grupos y ciudadanos que constituyen la sociedad
civil. En la gobernanza moderna las instituciones estatales y no estatales,
los actores polticos y privados, participan y a menudo cooperan en la formulacin y aplicacin de polticas pblicas (Snchez Gonzlez, 2005:38). La
deliberacin de asuntos pblicos por actores sociales y la colaboracin de
estos con el sector pblico traen como consecuencia la generacin de un
gobierno de lo pblico, que se caracteriza por el acceso de los ciudadanos
y sus organizaciones a los procesos, las decisiones y las acciones.
Ciudadana sexual
Con la nocin de gobernanza en mente, un nmero importante de asuntos
han dejado de considerarse como parte de lo privado y se han colocado en
el mbito de lo pblico. En el caso de la sexualidad, fue sin duda el aporte
de las feministas que dej muy claro que lo sexual es poltico, lo que permiti que empezara a discutirse en espacios pblicos la sexualidad humana,
y empezaran a desarrollarse teoras como la de gnero.
En este sentido, la nocin de ciudadana sexual presenta una discusin
respecto a la validez de la universalidad del concepto de ciudadana liberal
en occidente, defendida por Marshall; por un lado, la nocin se aborda desde una perspectiva que la seala como aquella establecida por los grupos
que reivindican, desde su accin social y poltica, una reivindicacin basada
en su identidad. As, Rostagnol, citada por Moreno (2006:120) seala que la
existencia de grupos activistas socio-sexuales significa que una determinada prctica en algunos casos, y una determinada forma de estar en el mundo,
en otros, deviene para ellos un hecho poltico [...] los grupos de activistas
socio-sexuales se definen por una existencia y una prctica poltica.
Por otro lado, existen quienes afirman que la ciudadana siempre es
sexual, pues
...la definicin liberal de ciudadana universaliza las caractersticas de un sujeto
heterosexual masculino que provoca tensiones en el momento de disear e
implementar polticas pblicas que atienden necesidades de diversos grupos
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interesados en impugnar las categoras sexuales y genricas hegemnicas (Moreno, 2006:120).
Este concepto de ciudadana liberal presenta, sin embargo, una divisin

supuestamente natural entre el mundo de lo pblico y lo privado, pues no
reconoce los distintos grados de acceso a los derechos reconocidos como
universales por el propio concepto. As, la idea de ciudadana universal
olvida, no en forma casual, que no todos los individuos somos iguales y que
por ello las condiciones sociales y polticas brindan distintas posibilidades
de acceso a los derechos que supuestamente nos igualan.
La propuesta de ciudadana sexual busca integrar la legitimacin social
y jurdica de diferentes identidades y prcticas sexuales, y la aplicabilidad universal de El Estado garantizar el derecho
los derechos de las personas, al reconocer la a la diferencia y combatir toda
diversidad de las sexualidades y gneros, forma de discriminacin y segrecuya expresin cambia en forma dinmica en gacin. Se proveer lo necesario
diferentes tiempos y contextos de la vida de para la existencia y libre exprecada persona, y los derechos ciudadanos que
sin de la diversidad. (Programa
corresponden a todos por igual, con el respalPRD, p. 21)
do efectivo de leyes y polticas, y garantas
para la no discriminacin.
La ciudadana sexual alude al derecho a la diferencia, debido a que
ser reconocido como diferente es quiz uno de los derechos fundamentales que van emergiendo en los sistemas post-industriales. Ser reconocidos
como diferentes significa afirmar una mirada distinta sobre la realidad, una
experiencia vivida en un cuerpo diferente, un modo especfico de ponerse
en relacin con el otro y con el mundo (Melucci, 1986:164).
El caso de Mxico
Mxico se encuentra en proceso de transicin en su rgimen poltico, de un
sistema autoritario, clientelar y corporativo, a uno de tipo democrtico, con
el agravante de que, en este trnsito, no termina de sacudirse las improntas
del viejo rgimen y tampoco acaba por consolidar el nuevo.
El conjunto de normas jurdicas que rigen a Mxico garantiza, desde la
promulgacin de nuestra actual Constitucin Poltica, una serie de derechos
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para todas las personas, sin distingos de ningn tipo. Esta proteccin universal se ha fortalecido a partir de recientes modificaciones a la carta magna,
realizadas en 2011, que han incorporado a su contenido una serie de medidas para promover y garantizar derechos humanos de sectores en estado
de vulnerabilidad.
Pese a ello, en el caso concreto de los sectores de la disidencia sexual
y no obstante que los actores y grupos sociales que conforman la disidencia
sexual cuentan con una historia de cuatro dcadas de trabajo, en las cuales
han logrado incorporar al imaginario colectivo su presencia a travs de
acciones de organizacin poltica y la apertura de espacios de socializacin,
las transformaciones legales no han alcanzado para lograr una transformacin cultural que abone en mejores condiciones de vida para gays, lesbianas,
personas trans o intersexuales, personas que deben vivir su sexualidad bajo
las reglas, preceptos, comportamientos y formas de representacin establecidas por las instituciones heterosexuales, que hacen de una orientacin
sexual (la heterosexual) el modelo sexual nico.
El mundo est hecho por y para heterosexuales, ninguno de sus cdigos nos es
propio, sino impuesto, gays y lesbianas debemos avanzar en crear cdigos de
conducta y mecanismos de relacin social que partan de nuestra propia diferenciacin de otras forma de ejercer la sexualidad; slo a partir de la generacin
de un modo de vida gay y lsbico, con todas sus particularidades de libertad y
ejercicio personal e individual, podemos avanzar en una identidad propia. Hasta ahora, lo que vivimos es un mundo sobrepuesto que cuando mucho nos
permite vivir artificialmente en un mundo ajeno, y que en ocasiones pretende
reconocer nuestras diferencias invitndonos a la normalizacin del acto homosexual, para perdernos otra vez en la bruma del no pasa nada (Aliaga, 2000).
Este mundo prestado, donde los derechos son iguales solo en la medida
que imponen obligaciones y restricciones, impulsa criterios de tolerancia que
nicamente buscan permitir a no heterosexuales estar en el mundo como
convidados de piedra, pues la tolerancia no supone una verdadera aceptacin
de las diferencias, sino apenas una posibilidad de convivencia con formas de
ser distintas y minoritarias. La aceptacin, y an ms, la aprobacin como
legtimas de esas formas de ser distintas, que enriquecen al ser humano, implicaran que pudieran ser expresadas en todos los mbitos de la arena pblica sin coerciones, y no como sucede hasta ahora, donde se tolera al diferente
siempre y cuando no haga gala pblica y manifiesta de su condicin.
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La posibilidad de compartir el mundo en

condiciones de igualdad es deseable a partir
del entendimiento del otro; sin embargo, se
hace necesario avanzar en formas sancionadas por el derecho positivo que permitan la
convivencia y la aceptacin. Algunos de los
problemas para el ejercicio de derechos ciudadanos para las personas no heterosexuales
y, por ende, ventanas de oportunidad para un
gobierno de derechos, son los siguientes:
El PRD promover el reconocimiento jurdico de las parejas del

mismo sexo y las diferentes formas de cohabitacin que los particulares elijan entre s. Tambin
promover la penalizacin de la
discriminacin y los crmenes de
odio. Asimismo, reconocer al 17
de mayo de cada ao como el Da
Nacional de Lucha contra la Homo En los treinta y un estados de la refobia. (Programa PRD, p. 22)
pblica se reconoce como nica la

figura de matrimonio entre un hombre y una mujer, con fines de
procreacin y mantenimiento de la especie, as como el modelo
de familia nuclear tradicional sigue siendo el nico reconocido.
Es imposible solicitar seguridad social para la pareja si esta es del
mismo sexo, aun compartiendo el mismo techo y las obligaciones
para su mantenimiento, pues las leyes de las dos grandes instituciones de seguridad social, ISSSTE e IMSS, no lo permiten; este impedimento se aplica incluso a matrimonios realizados en el Distrito
Federal, nica entidad federativa donde se reconoce el matrimonio
universal, y a pesar de que la Suprema Corte de Justicia determin que dichos matrimonios deban ser considerados vlidos para
todos los efectos a nivel nacional (los registros ante las instituciones
de seguridad social se han logrado mediante amparos federales).
La figura de pareja no heterosexual no es reconocida por la sociedad
y las instituciones creadas para su defensa, por lo que la adopcin
en pareja es figura vedada para lesbianas y gays; la herencia de
bienes materiales es posible solo mediante la figura del testamento,
pero en muchos casos este es impugnable por la familia reconocida,
es decir, por padres o hermanos.
Las manifestaciones de amor o cario entre personas del mismo
sexo estn socialmente prohibidas, y en algunas legislaciones son
punibles bajo el nebuloso manto de las faltas a la moral pblica.
En materia de salud existen ciertas polticas y programas establecidos para poblacin gay, pero solo de manera indirecta, como las
polticas y programas en materia de VIH/sida, materia en la que,
96
como se sabe, la poblacin ms afectada sigue siendo la de hombres

que tienen sexo con otros hombres. Sin embargo, no existen polticas especficas destinadas a los sectores de la disidencia sexual en
materia de educacin para la salud, prevencin y atencin de enfermedades, entre otros aspectos.
No existen programas de educacin general sobre sexualidad y
derechos sexuales y reproductivos en las escuelas y universidades
(salvo algunas excepciones, entre las que destacan los programas
de extensin realizados en la Universidad Autnoma de la Ciudad de
Mxico), ni instituciones gubernamentales que estudien los diversos
y muy variados aspectos de la diversidad sexual.
Conclusiones
Ante la vigencia del paradigma de que lo sexual es poltico y por tanto pblico, es fundamental construir una ciudadana sexual que profundice la discusin en el espacio de lo pblico de los temas relacionados con la sexualidad
humana, con la libertad de pensamiento, acSe impulsar elevar a rango cons- cin y eleccin en materia de sexualidad,
titucional el derecho a la identidad consensuada e informada; con el estableciy expresin sexogenrica. (Progra- miento de polticas pblicas y programas de
gobierno relacionados con el reconocimiento
ma PRD, p. 22)
de los derechos sexuales de todos y todas; en
fin, con una ciudadana de la intimidad que, parafraseando a Foucault, rescate el derecho a la felicidad como modo de vida.
Este planteamiento implica la vivencia de las opciones sexuales no heterosexuales en forma abierta, permanente, en un mundo construido de manera
colectiva. En este proceso de construccin es importante expresar, discutir y
ordenar las ideas en el mbito de lo pblico y considerar que en un rgimen
democrtico, la formacin de consensos se logra cuando la mayora reconoce
el derecho de las minoras a existir y a gozar de derechos propios; en una
democracia la mayora no avasalla a las minoras, pues estas son parte del
proceso decisorio, valoradas y consideradas como partes de un todo.
En este sentido, la expresin de ciudadana como manifestacin de personas libres en un sistema democrtico, debe trascender el simple hecho de
la eleccin de autoridades, pues la democracia debe entenderse no solo en
un sentido procedimental, sino como una prctica cotidiana.
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Es importante que frente a los supuestos del mercado globalizado, que

presenta a la disidencia sexual como aceptada e incluida, los actores sociales de la disidencia sexual retomen sus planteamientos de distinguibilidad
frente a la cultura heterosexual dominante y empiecen a ejercer una ciudadana que recalque la necesidad de contar con derechos plenos frente a las
instituciones pblicas.
Elegir da con da un estilo de vida implica vivir pblicamente lo que antes se
ocultaba; implica enfrentar la discriminacin social y ya no padecerla pasivamente. Tambin entraa cierto orgullo [...] as, es necesario que cada persona
desarrolle una identidad [sexo-disidente] con todas sus etapas, desde la primera toma de conciencia, la primera experiencia sexual, la primera relacin amorosa, hasta llegar al momento de vivir abiertamente [] con plenitud y dignidad
(Castaeda, 2000:57).
Por otro lado, es importante que los gobiernos y funcionarios pblicos

entiendan el significado ampliamente democrtico que puede implicar la sexualidad humana y acten en consecuencia generando polticas y programas que
incluyan la diversidad. Como explica el terico francs Eric Fassin (2009), la
democracia sexual implica politizar los asuntos sexuales, es decir, desnaturalizarlos para asumirlos como construcciones culturales en las que cada persona
pueda privatizar su sexualidad o, dicho de otro modo, construirla fuera del
marco de normas generales, creando acuerdos
ms libres sobre la pareja y el contrato amoroso, Ser eliminada de las leyes y reglamentos administrativos toda
el placer y la vivencia del cuerpo.
Asimismo, esta democratizacin tiene un norma tendiente a reprimir o conparangn con las caractersticas clsicas de denar las preferencias sexuales.
la democracia poltica (Giddens, 2008): fomen- (Programa PRD, pp. 21-22)
ta la autonoma, pues los individuos deben ser
libres e iguales en la determinacin de condiciones que ataen a sus propias
vidas; reconoce la igualdad en la toma de decisiones, pues las preferencias de
cada persona deben tener igualdad de importancia; promueve la discusin
para lograr acuerdos para la negociacin, la mediacin y el logro de compromisos; requiere la responsabilidad pblica sobre las decisiones tomadas, lo
que trae como consecuencia la confianza; y, finalmente, est basada en el
pluralismo, pues la diferencia debe ser reconocida como valor.
Esta vivencia privatizada, aunque se gesta en el mbito de lo privado/
ntimo, tiene un correlato pblico en la conformacin de diversos tipos de
98
familia que, tanto porque obedezcan a identidades esenciales (relativas al

ser) o construidas (por eleccin), tienen cabida en la vida pblica de las
conformaciones sociales democrticas diversas que un gobierno debe no
solo aceptar, sino promover.
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Beatriz Torres Gngora
Introduccin
unto con los resultados preliminares del Censo de Poblacin y Vivienda

2010, el presidente del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi) dio a conocer, como resultado del sondeo realizado entre los mexicanos,
en ocasin de tal levantamiento, que la preocupacin de la mayora es el
empleo.1 Conceptualmente hablar de empleo es hablar de trabajo asalariado
o subordinado, o sea, el que una persona efecta para otra, el primero en
calidad de trabajador y el segundo como empleador, a cambio de una remuneracin. Sin embargo, coloquialmente se habla de trabajo indistintamente
sea asalariado o no para referirse a la actividad econmica que se desempea
a cambio de ingresos,2 los cuales tienden a configuran el nivel de consumo
y de bienestar al que se accede.
En Mxico, como en todo el mundo, la El PRD defiende firmemente los
mayora de las personas viven de su trabajo. derechos de las trabajadoras y
Pero el trabajo, adems de la funcin econ- los trabajadores, establecidos en
mica que tiene, tambin cumple otros come- el artculo 123 constitucional. (Protidos, tanto en los individuos como en la grama PRD, p. 23)
sociedad: en los primeros es fuente de satisfaccin, identidad y realizacin personal, de distincin e inclusin social,
Segn declaraciones de Eduardo Sojo, presidente del Inegi. Censo 2010: 112 millones 336
mil mexicanos; falta de empleo, la principal preocupacin, en La Jornada, Mxico, 4 de
marzo de 2011, seccin Economa, p. 37.
2 Aunque tambin pudieran ser productores directos de los satisfactores, sin pasar estos por
el mercado, cuando se trata de pequeos productores que destinan sus productos al autoconsumo.
1
102
condicin de ciudadana, entre lo ms importante. En lo negativo, la ausencia de trabajo tiende a excluirlos de los ingresos, del consumo, del patrimonio; mina la autoestima de quienes lo sufren y, en casos graves, los arroja al
desequilibrio emocional y al suicidio. En lo social, el desempleo alimenta la
pobreza, fomenta la vulnerabilidad, favorece la desigualdad y contribuye a
la exclusin, tambin es motivo de falta de cohesin y descontento social.
En palabras de Bauman (2000), trabajar se volvi condicin para estar
en el mundo: el precepto de trabajar en cualquier trabajo, bajo cualquier
condicin fue reconocido socialmente como la nica va honrada y moralmente aceptable de ganarse el derecho a la vida. Por su parte, Castel
(2010:41) complementa tal planteamiento al ubicar el trabajo [asalariado]
como el epicentro de la cuestin social en el entendido que
una relacin estable con el trabajo bajo la forma de estatuto de empleo ofrece
el basamento para su integracin a la sociedad, mientras que relaciones desdichadas con el trabajo como la desocupacin y la instalacin de la precariedad
ponen en entredicho o impiden el acceso a las condiciones requeridas para
tener un lugar en la sociedad y ser reconocido como un individuo con todas sus
ventajas y derechos.
Qu sucede entonces con esos 2.6 millones de individuos sin ocupacin

que habitan el pas? Cmo viven o sobreviven los 4.2 millones de personas
parcialmente desocupadas los llamados subocupados cuyos ingresos a
todas luces resultan insuficientes, motivo por el que se encuentran en bsqueda de una segunda ocupacin? Cmo se mantienen los 13.9 millones de
trabajadores informales sin acceso a seguridad social? O ms bien, cabra
preguntarse por los ms de 26 millones de trabajadores carentes de prestaciones, mismos que corresponden a casi 60 por ciento del total de los ocupados, sin importar su condicin de asalariados o no, as como tambin por
los ms de 26.5 millones de personas que nicamente obtienen de uno a
tres salarios mnimos por su trabajo, o sea que se mantienen con un ingreso
promedio de 3 700 pesos mensuales si radican en la zona A o de 3 545
pesos si viven en la C.3
De acuerdo con la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, Mxico cuenta con tres zonas
(A, B y C) de salarios mnimos, cada una con un monto vigente. En 2012, el salario mnimo
para la zona A es de 62.33 pesos; para la B, de 60.57; y para la C, de 59.08 pesos.
103
Las interrogantes anteriores provienen del inquietante panorama laboral sustentado con las ltimas cifras del Inegi, correspondientes a febrero
de 2012,4 pero el problema no es reciente, tiene visos de ser estructural,
agravado por procesos como las transformaciones suscitadas con el cambio
de modelo econmico, de sustitucin de importaciones hacia la liberacin
econmica que, entre otras cuestiones, trajo consigo la apertura de las
fronteras nacionales a los bienes y capitales transnacionales que, al mismo
tiempo que tendieron a desplazar y desaparecer empresas nacionales, incrementaron la competencia de las sobrevivientes. La desaparicin de las
empresas paraestatales fue otro de los elementos de cambio, resultado del
remplazo de un modelo por otro. En lo laboral, estas transformaciones se
expresaron en la reduccin de fuentes de empleo (de forma importante, del
empleo pblico) y el deterioro de las condiciones laborales justificado por
la necesidad de alcanzar la competitividad mediante la reduccin de costos
laborales; a ello tambin contribuy el repliegue del Estado, como mediador
entre el capital y el trabajo, pese al entendido de tratarse de una relacin
de poder asimtrica que requiere de un rbitro.
Ante tales transformaciones el problema de la ocupacin se empeor en
los ltimos tres decenios, en un marco de falta de crecimiento econmico y
de crisis recurrentes padecidas en el pas y en el mundo. La ltima de gran
influencia se desat en 2008, en Estados Unidos, en forma de crisis inmobiliaria, pero su alcance la volvi global. A ello favoreci la interconexin
econmica de las regiones y los pases como consecuencia del proceso de
globalizacin en marcha, mismo que suscit una nueva forma de produccin,
basada en la fragmentacin de los procesos productivos y su ubicacin en
diversas latitudes. Hecho posibilitado a su vez, en gran medida, por el desarrollo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin que permiten acortar distancias y tiempos en la transmisin de informacin.
La irrupcin de la crisis de 2008 afect de manera decisiva a la economa
mexicana en razn de sus estrechos vnculos comerciales con la nacin vecina, pues esta constituye el destino principal de la mayor parte alrededor
de 90 por ciento de las exportaciones del pas. A la fecha, Mxico no ha
podido remontar los efectos de tal crisis que devast empresas y puestos de
trabajo, lo que se evidencia en la profundizacin de la carencia y pobreza
A excepcin de las dos ltimas cifras que corresponden al segundo trimestre de 2011 de la
misma ENOE.
104
de la ocupacin. Escasez y precariedad erigidas hoy en los pilares de la deteriorada realidad social.
A pesar de haberse reconocido como uno de los problemas fundamentales del pas el gobierno actual desde el inicio de su mandato propuso
transversalizar el empleo a toda poltica pEl PRD [...] se opone a todo inten- blica; los acadmicos no han cesado de seato de mutilar los derechos de las lar la necesidad de ponerle toda la atencin
trabajadoras y los trabajadores y accin pblica; los ciudadanos reclaman
con el pretexto de una reforma mayores y mejores oportunidades de emlaboral que supuestamente mo- pleo, poco se ha avanzado al respecto; los
dernizara las relaciones entre el efectos de la escasez y precariedad de la
capital y el trabajo. (Programa, ocupacin siguen afectando las diversas dimensiones de la vida social: personas, famiPRD, pp. 23-24)
lias, comunidades, regiones y al pas en su
conjunto. De aqu la relevancia de lo laboral.
El objetivo de este texto es poner en la mesa de la discusin la problemtica de la ocupacin en el pas y reflexionar a partir de ella sobre posibles
pautas, tanto ciudadanas como de poltica pblica, para su mejora en bien
de los trabajadores y sus familias y, por ende, de la nacin. Se trata, como
bien seala Castillo (2010:83) de un esfuerzo por interpretar la realidad
social del trabajo con una orientacin tica y poltica, esto es, contribuir a
facilitar la intervencin sobre la misma realidad, para que los estragos de
la globalizacin no caigan sobre la mayora, como si fueran fuerzas inevitables, como si la historia, no tuviera ms que un nico camino. Contrario a
ello, la finalidad es ofrecer una reflexin crtica al respecto y visualizar posibles alternativas.
Con tal fin, en primer lugar se ubican, de forma sinttica, las principales
tendencias del mundo del trabajo en Mxico y sus causas; se identifica a los
actores laborales ms vulnerables y los problemas que afrontan. Para ello,
se utiliza informacin generada por el Inegi, a partir de la Encuesta Nacional
de Ocupacin y Empleo (ENOE) correspondiente al periodo 2005-2011. La definicin de la etapa de anlisis obedece al inters de equiparar el peso de la
crisis 2008-2009 en el mbito de la ocupacin. En un segundo momento se
revisan algunas medidas para hacer frente a tal problemtica y se ofrece
una reflexin a manera de conclusin.
105
El mundo del trabajo hoy en Mxico

En 2009, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) reconoci que la
crisis del empleo se haba tornado global. Caracterizada tanto por la escasez
de empleo como por su precariedad, la crisis afecta de forma diferencial a
los pases y regiones del orbe as como a los diversos grupos humanos segn
sexo, edades, etnia, grupos ocupacionales, sectores, etctera. La contraccin
econmica 2008-2009, iniciada en forma de crisis financiera en Estados
Unidos, agrav el problema de la ocupacin en el mundo por los cuantiosos
despidos ocasionados por el cierre de establecimientos y la disminucin de
operaciones de las empresas. Hoy el dficit de puestos de trabajo segn la
OIT es de 202 millones (OIT, 2012).5
Cabe sealar que desde antes de la crisis, desatada en agosto de 2008,
el pas se encontraba sacudido por los efectos de la apertura de fronteras
al libre trnsito de bienes y capital, expresada en complejas transformaciones productivas y la proliferacin de modalidades de trabajo inseguras y
desprotegidas que traan consigo importantes consecuencias en los diversos
segmentos de la poblacin y sus formas de vida, ahora cruzadas tambin
por los efectos de la crisis mundial.
En Mxico, a pesar de la puesta en marcha de ciertos apoyos emergentes, que se orientaron de forma exclusiva a las ramas exportadoras,6 la
cada de la ocupacin y su deterioro resultan incuestionables. En el caso de
la desocupacin abierta, su ascenso vena desde 2006, pero a partir de 2008
se incrementa de forma vertiginosa alcanzando cifras no vistas antes. Por
su parte, la subocupacin constituye la manera en que labora una gran
parte de los mexicanos que, por motivos de escasez, no logran insertarse
en un empleo de tiempo completo, situacin en la que se encuentra una gran
mayora de mujeres y jvenes. Las cifras de subocupacin en el pas se
acercan, por momentos, al doble de la desocupacin. De acuerdo con la
informacin disponible, ni la desocupacin ni la subocupacin han logrado
Adicionalmente el informe de tal organismo seala que la crisis del empleo ha entrado a una
nueva fase donde los desequilibrios en el mercado de trabajo son ms estructurales y, por
lo tanto, ms difciles de erradicar.
6 Apoyos otorgados mediante el Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnologa (Prodiat), del gobierno federal, que permiti a las empresas ms vulnerables a fluctuaciones de la demanda externa reducir sus costos de operacin mediante modificaciones
temporales en las condiciones de trabajo, condiciones que vale sealar se orientaron al
deterioro e inestabilidad laborales.
5
106
Grfica 1
Poblacin desempleada y subempleada
en Mxico 2005-2010 (%)
12
10.56
10
8
7.26
8.44
6.71
6.63
5.27
5.81
5.24
5.17
4
3.51
3.16
3.39
2005
2006
2007
7.87
3.50
0
Desocupada
2008
2009
2010
2011
Subocupada
Fuente: Elaboracin propia con cifras del Inegi. ENOE 2005-2010 (II trimestre).
retornar a los niveles existentes antes de la crisis de 2008, tal como se puede apreciar en la grfica 1, elaborada con las cifras porcentuales de tales
indicadores respecto a la poblacin econmicamente activa (PEA).
Por su importancia como generadoras de empleo, vale sealar que las
micro, pequeas y medianas empresas (mipymes), que son las que proporcionan alrededor de 79 por ciento del empleo no agropecuario en Mxico,
tambin se vieron en la necesidad de reducir personal o cancelar operaciones dada la demanda insuficiente del mercado interno y la competencia
exacerbada que enfrentaron por la apertura de las fronteras a productos extranjeros. Al respecto, cabe formular dos sealamientos: en el caso de las
mipymes es casi imposible cuantificar los despidos pues si bien el monto
de la participacin, en el periodo estudiado, ha permanecido con pequeas
variaciones, se observa el incremento de los establecimientos micro y un
ligero descenso de los medianos; adicionalmente es muy probable que no
se trate de los mismos establecimientos, pues estos difcilmente sobreviven
en el adverso entorno econmico. Se puede sealar que las mipymes se
conforman en su mayora de iniciativas familiares de sobrevivencia que
se crean y desaparecen de forma constante; actualmente llama la atencin
107
que dentro de las mipymes, casi la mitad 49.5 por ciento del empleo generado se ubica en las de menor tamao, en las micro.
Con ligeras fluctuaciones tambin proliferaron y se extendieron las
modalidades de contratacin y subcontratacin francamente precarias; el
llamado outsourcing se ha ido ampliando en todos los sectores econmicos
mediante la proliferacin de empresas proveedoras de personal; junto con
ello, el crecimiento del sector terciario, caracterizado por un segmento
importante de empleo precario, explica parte de la ausencia de prestaciones
y seguridad social entre la poblacin ocupada, al grado de perfilarse como
uno de los signos laborales contemporneos pues afecta a un poco menos
de dos tercios de aquella. El cuadro 1 muestra el comportamiento porcentual de los que s cuentan con dichas prestaciones.
Cuadro 1
Ocupados con acceso a servicios de salud, prestaciones y contrato,
Mxico 2005-2011
Acceso a servicios
de salud
Con prestaciones
Con contrato
Ocupados
Total
Total
Total
40491 814
14229 503
35.14
15440 808
38.13
13236 918
32.69
2006
42197 775
14782 651
35.03
16218 762
38.44
13939 629
33.03
2007
42906 656
15441 371
35.99
17308 303
40.34
14615 932
34.06
2008
43866 696
15748 358
35.90
17648 153
40.23
14841 182
33.83
2009
43344 281
15344 506
35.40
17220 355
39.73
15067 496
34.76
2005
2010
44651 832
15524 542
34.77
17468 053
39.12
15322 278
34.32
2011
46355 701
16225 886
35.00
18445 954
39.79
16079 982
34.69
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Inegi. ENOE 2005-2011 (II Trimestre).
Cabe sealar que en Mxico, la seguridad social est asociada al empleo

formal asalariado, lo que explica tambin por qu tan poca gente cuenta con
ella, al mismo tiempo que evidencia el incumplimiento de los que por derecho
les corresponde. Solo como ejemplo, en el segundo trimestre de 2011, se
registraron 30658 397 trabajadores subordinados y remunerados, mismos
que correspondan a 66.1 por ciento del total de ocupados (46355 701),
mientras que las personas sin ninguna prestacin, en el mismo lapso, fueron
108
26835 401, que en trminos porcentuales representaban a 57.9 por ciento

de los ocupados. Cobertura que no alcanza ni siquiera a la totalidad de los
subordinados.
En este contexto se inscribe el crecimienEl PRD [...] rechaza que bajo el
pretexto de flexibilizacin laboral to de la informalidad y la migracin laboral,
se deterioren las condiciones de ambas reconocidas como vlvulas de escape
trabajo y se restrinjan los derechos de la ocupacin ante la contraccin del merlaborales (Programa, PRD, p. 23) cado de trabajo. Sin embargo, en los ltimos
aos, algunos especialistas (Samaniego, 2010)
han sealado la saturacin de esas vlvulas y la aparicin de otras opciones,
ahora ms peligrosas que las anteriores, especialmente para la poblacin
joven, opciones como la delincuencia y el narcotrfico.
De acuerdo con los clculos del Inegi,7 la informalidad presenta un
crecimiento sostenido durante todo el periodo estudiado. La grfica 2 ilustra ese comportamiento en nmeros reales. Se decidi mostrarlos de esta
forma con el fin de evidenciar su extensin y la gravedad de la situacin
para una gran parte de los trabajadores del pas, pues se sabe que la mayora de quienes se ubican en la informalidad, adems de la desproteccin
social en la que se encuentran, son presas de la incertidumbre laboral por
ingresos variables e inseguros; malas condiciones de trabajo, largas jornadas
y, en muchos casos, enfrentamientos cotidianos por el derecho al trabajo
con autoridades, colegas en ocupaciones formales u otros integrantes de la
sociedad civil (Torres, 2012).
En lo micro, en los espacios de trabajo, tales tendencias estn constriendo el actuar de los trabajadores disciplinndolos para aceptar largas
jornadas, intensificacin del trabajo, mayor control y vigilancia, condiciones
de trabajo deterioradas, as como un uso libre y sin compromiso del factor
trabajo por parte de las empresas. El empleo formal y protegido resulta cada
vez ms escaso y la falta de ocupacin frecuentemente se constituye en el
elemento disciplinador de la fuerza de trabajo. Situacin que se expresa
tambin en las nuevas formas de desgaste de las personas, expresadas en
el incremento del estrs laboral y violencia en los lugares de trabajo.
El Inegi define en la informalidad a los establecimientos econmicos ubicados en el mbito

de los hogares, que realizan sus actividades a partir de sus propios recursos sin constituirse
en empresas. Cabe sealar que desde 2002, la OIT considera como informales a todos los
trabajadores carentes de proteccin social sin importar su condicin de asalariados o no, lo
que para el caso de Mxico extiende la informalidad a 29.6 millones de trabajadores.
109
Grfica 2
Trabajadores informales en Mxico
14000 000
13385 674
13500 000
13000 000
12849 020
12500 000
12062 471
12000 000
11500 000
11465 457
11485 821
2005
2006
12189 449
11641 641
11000 000
10500 000
2007
2008
2009
2010
2011
Personas ocupadas en la informalidad

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Inegi. ENOE 2005-2011 (II trimestre).
En tal contexto, jvenes,8 mujeres9 y grupos tnicos resultan ser los ms

afectados vulnerando, es cierto, su futuro individual pero tambin el de
todos los mexicanos como sociedad. Preguntmonos qu futuro tendrn
los jvenes de hoy cuyas trayectorias laborales presentan patrones basados
en la discontinuidad y fragmentacin laboral a falta de ocupaciones de calidad?, de qu manera enfrentarn la enfermedad y la vejez cuando la mayor
parte de las ocupaciones a las que acceden han eliminado la proteccin
social con el argumento de la necesaria competitividad mediante la reduccin de costos laborales? Como sociedad, qu pasar en unos decenios
ms cuando el bono demogrfico10 de los jvenes expresado en una baja
En Mxico, los jvenes (14-29 aos) desempleados en 2005 representaban 3.51%, en 2011
constituyen 5.24% (cifras calculadas con informacin de la ENOE, II trimestre).
9 En 2005, las mujeres desempleadas constituan 3.70% de la PEA, en 2011 se incrementaron a
5.20 por ciento.
10 El llamado bono demogrfico se refiere a la estructura demogrfica caracterizada por una elevada concentracin de la poblacin en edades laboralmente activas, con fuerte presencia de
jvenes de 15 a 29 aos, mientras que la poblacin dependiente (nios y ancianos) es menor.
8
110
razn de dependencia econmica desaparezca y la pirmide de poblacin

se invierta y, con ella, la razn de dependencia?
Qu hacer?
En lo social, las recetas infalibles no existen. De lo descrito en el apartado
anterior se desprende un panorama laboral verdaderamente preocupante
que orilla al pesimismo; tal parece que las alternativas para la clase trabajadora son inexistentes, pues son ellas las destinadas a cargar con los costos
de los ajustes.11 Sin embargo, cabe recordar que la primera etapa de la industrializacin que vivi el mundo tambin estuvo plagada de excesos
contra los trabajadores, excesos que se pudieron enfrentar reglamentando
las condiciones de trabajo y de empleo, mediante la organizacin sindical
y con la participacin mediadora del Estado.
Hoy la llamada institucionalidad del trabajo est rota, y el pacto tripartita
que le dio sustento, tambin; el sindicalismo perdi credibilidad y reconocimiento como interlocutor vlido, mientras que el Estado se repleg desistiendo de su papel mediador entre el capital y el trabajo. En este contexto,
resulta urgente el replanteamiento de una poltica laboral orientada, de
manera decidida, a resarcir la situacin de los mexicanos con respecto a
la ocupacin y con ello construir un mejor futuro para el pas. No se trata
de un problema menor, pues la realidad laboral actual ya est decidiendo el
maana de los mexicanos.
Con tal fin se esbozan algunas propuestas. Se trata de planteamientos
iniciales que requieren ser discutidos ejerciendo el dilogo social en los trminos planteados por la OIT: de forma tripartita (trabajadores, empleadores
y gobierno), o sea, con la participacin de los involucrados, de forma respetuosa y libre.
Para ello, hacen falta mecanismos transparentes donde todos los ciudadanos tengan la oportunidad de participar, as como tambin considerar
algunos hechos que caracterizan el mbito del trabajo nacional:
11
La deteriorada realidad del empleo tambin alcanza a cuantiosos emprendedores de negocios

micro y pequeos que trabajan por igual con otros a quienes ocupan en condiciones sumamente precarias.
111
1. La composicin del mundo del trabajo es altamente heterognea

dada la existencia de diversos segmentos de trabajadores con acceso diferenciado a proteccin y seguridad social ya que esta tiene
vinculacin al empleo asalariado; a la estabilidad laboral segn se
cuente con contrato o no, as como la duracin de este ltimo; a las
buenas o malas condiciones de trabajo; a las diversas modalidades de pago u obtencin de ingresos, etctera.
2. La generacin de ocupacin proviene de forma mayoritaria de las
mipymes, lo que obliga a reflexionar doblemente sobre propuestas
orientadas a la consecucin de empleo de calidad sin obligar a la
desaparicin de los llamados trabajadores propietarios y emprendedores de negocios micro y pequeos.
3. La extensin de la informalidad y la desproteccin social en la que
se encuentran alrededor de 60 por ciento de los ocupados.
Se propone la valoracin de las siguientes propuestas que buscan incidir paliando, mejorando o transformando la deteriorada situacin del trabajo. Consideramos que el trabajo decente, definido en los trminos de la
OIT, que propugna aquel que respeta los derechos de los trabajadores, es
suficiente y con pagos justos, brinda proteccin y seguridad social, y acepta
el dilogo (tripartita), constituye la meta deseable. O sea, no es suficiente
centrarse en el monto del empleo, sino que es necesario poner la atencin
tambin en la calidad.
1. Observatorio ciudadano del empleo. Contar con informacin veraz
y confiable es condicin indispensable y prioritaria para construir
una poltica acorde a las necesidades reales y pertinentes a los
problemas existentes; la participacin decidida y responsable de
los actores laborales involucrados es la otra.
Si bien las estadsticas recabadas por los organismos gubernamentales constituyen un buen punto de partida, es necesario complementarlas con informacin cualitativa proveniente de los propios
actores laborales con el fin de identificar los problemas ms apremiantes.
Se requiere informacin sobre la ocupacin y el empleo generado en el pas, los problemas que enfrenta, los grupos ms afectados,
las transformaciones en las diferentes dimensiones de la ocupacin
y el empleo, como pueden ser los salarios y formas de retribucin,
112
las modalidades de contratacin, la dinmica del autoempleo y la

informalidad; la subcontratacin, la siniestralidad laboral, enfermedades laborales, las violaciones a los derechos de los trabajadores,
etctera, pues en conjunto constituyen la materia prima indispensable para el diseo y elaboracin de una poltica laboral.
El observatorio laboral ciudadano que se propone sera un
espacio construido con informacin proporcionada por los mismos
trabajadores y empleadores mediante reportes de problemas concretos, que identifiquen los perfiles sociodemogrficos de los afectados, el grupo ocupacional, sector econmico, mbito, naturaleza
de la afectacin, demandas, entre otros.
La implementacin de un observatorio de este tipo contribuira
a definir con pertinencia los ejes de la poltica laboral de acuerdo
con la urgencia y extensin de los problemas planteados en el entendido de su gran dinamismo. Para su implementacin bien puede
ser utilizada la misma infraestructura del Sistema Nacional del
Empleo con cobertura en todos los estados del pas.
2. Revisin y ajuste de las polticas activas de empleo (PAE). Si bien
se reconoce que las PAE han jugado un papel decisivo para apoyar
el funcionamiento de los mercados de trabajo, tambin se han detectado carencias que requieren ser ajustadas en aras de mejorar
y hacer efectivo su desempeo. Las PAE, a cargo de la Secretara del
Trabajo y Previsin Social (STyPS), fueron diseadas en dos vertientes: la vinculacin entre los oferentes y demandantes de empleo,
por una parte, y en la capacitacin para y en el trabajo por la otra.
Para la primera, se ha detectado que los niveles de colocacin son
relativamente bajos, de alrededor de 25 por ciento; no existe seguimiento de los beneficiados, muchos de los cuales parecen mantenerse por poco tiempo en los puestos donde fueron colocados; se
encontraron programas operados por otras dependencias pblicas,
con objetivos y requerimientos similares, lo que tiende a duplicar
esfuerzos y recursos (Torres, 2009).
En cuanto a la segunda vertiente, enfocada a la capacitacin,
tambin se encontraron problemas como la poca demanda, por
parte de los empleadores, ante el compromiso de asumir la contratacin de personal; y el empleo de los trabajadores en situaciones
precarias por la consiguiente inexistencia de requisitos de calidad
en las ocupaciones generadas, entre lo ms importante.
113
Se considera que la propuesta del observatorio tambin podra

ser utilizada para ajustar los programas que integran las PAE, tanto
para la seleccin de los destinatarios de los programas como para
definir los mecanismos de operacin. El seguimiento de los beneficiarios, as como exigir y vigilar que la ocupacin generada mediante los programas de las PAE sean de calidad, constituyen los
imperativos para mejorar su funcionamiento.
3. Universalizacin de la seguridad social. Cada vez ms va cobrando adeptos la necesidad de otorgar seguridad social a todos los
mexicanos desvinculndola de la situacin laboral (asalariada o
no); estudios puntuales la sealan como un buen mecanismo redistributivo (Escobar, 2010; Murayama y Samaniego, 2012) y necesario
para apoyar a la mayora de los trabajadores que carecen de ella y
alejarlos de la pobreza.
El hecho de asociar la seguridad social al empleo asalariado
mediante la contribucin tripartita, de inicio deja fuera a grandes
capas de la poblacin, como es el caso de los trabajadores informales, domsticos y rurales. De aqu la importancia de valorar tal
propuesta, que requerira sustanciales transformaciones en otros
niveles como el fiscal.
4. Seguro de desempleo. En el contexto actual de descrdito de las polticas de este tipo en los pases desarrollados, resulta controvertido plantearlo como alternativa. Sin embargo, dado el panorama de
deterioro de la ocupacin en el pas, consideramos12 que con los
candados adecuados puede ser conveniente por varias razones:
dotara a los desempleados de un mnimo de ingresos para subsistir durante un corto tiempo en el que tendran que demostrar ser
activos buscadores de ocupacin. Adicionalmente contribuira a no
convertir al trabajador en un desalentado.13 Otro de los posibles
beneficios de tales ingresos sera la estimulacin del mercado interno nacional y con ello del empleo.
Entre las desventajas que se le atribuye a este instrumento est
el posible desistimiento de los beneficiados para emplearse mientras
12
13
Nos adherimos a la propuesta de Escobar Toledo, 2010.

Un desalentado es una persona que ha dejado de buscar trabajo porque siente que no tiene
ninguna posibilidad de encontrarlo; las estadsticas de fuerza de trabajo lo consideran fuera
de ella y por lo tanto no cuenta entre los desempleados.
114
tengan un ingreso asegurado por muy poco que este sea. Situacin
que puede prevenirse definiendo claramente los trminos de la
seleccin de los beneficiarios y la operacin del seguro.
A diferencia de las anteriores, se trata de una poltica pasiva, no
contributiva, consistente en otorgar a los desempleados un monto
mnimo mensual de ingresos, que podra ser de uno a dos salarios mnimos, con el fin de apoyarlos en su manutencin mientras consiguen
otro empleo. Para la definicin de los beneficiarios de este instrumento, sera conveniente diferenciar a los despedidos de los jvenes
de nuevo ingreso al mercado de trabajo. Los primeros cuentan ya
con experiencia laboral, seguramente con mayor edad que los
acerca o los tiene ya en el grupo de mayor dificultad de emplearse,
mientras que los segundos, probablemente con mayor nivel educativo,14 podran canalizarse de mejor manera mediante incentivos a
los empleadores para su contratacin a travs de las PAE. Para definir los mecanismos de operacin sera de mucha utilidad la informacin obtenida mediante el observatorio propuesto.
Conclusiones
La generacin de empleo de calidad constituye uno de los imperativos ms
urgentes del pas, problema que comparte con otras naciones. Se trata de
un problema complejo en el que se entremezclan cuestiones econmicas,
polticas y sociales; histricas y actuales; de tipo estructural con otras
identificados como coyunturales pero de gran trascendencia y permanencia
como las crisis econmicas.
Entre todo ello destaca la progresiva e incesante desregulacin y liberalizacin de los mercados de bienes, capital y trabajo. Siguiendo los
principios neoliberales, las grandes empresas transnacionales y el capital
financiero han tomado la direccin de la economa mundial imponiendo
reglas y condiciones orientadas a la riqueza de unos cuantos sobre la pobreza de la mayora. En gran medida, esto est sustentado en la desvalorizacin del factor trabajo. De ah que asistamos a un retroceso de las
14
De acuerdo con las cifras de la ENOE, correspondientes a febrero de 2012, 71.7% de los desempleados son personas con estudios por encima de la secundaria.
115
condiciones de uso y retribucin de la fuerza de trabajo con modalidades

que tienden a recordar los principios de la industrializacin. Realidad que
ha dado pie a posturas pesimistas, resignadas, que desechan la posibilidad
de cambio.
La irrupcin del descontento social en importantes pases desarrollados
es un ejemplo del cuestionamiento de la realidad social como resultado
inevitable, definitivo y permanente del capitalismo global. El movimiento
de los denominados indignados est fuertemente asociado a la falta de
oportunidades ocupacionales, principalmente para jvenes; a la precarizacin del trabajo; y a la supresin de la seguridad social. En este contexto, la
organizacin y manifestacin ciudadanas se vuelven indispensables y motores de cambio.
Los mexicanos se encuentran en medio de una gran crisis del empleo,
entre otras cuestiones, como consecuencia de una poltica econmica que
se volc al mercado exterior descuidando el interno, centr su eje de desarrollo econmico en la atraccin de capital extranjero mediante la promocin de bajos salarios y escasa presencia sindical, y por el influjo de la
crisis 2008-2009 expresada en mayor desocupacin.
Las acciones propuestas en la segunda parte del texto apenas son esbozos de problemticas identificadas que requieren atencin junto con otras
de vital importancia como la articulacin del sistema educativo con el productivo o la reorientacin de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos.
En el caso de las propuestas, dos de ellas corresponden a polticas pasivas
(la universalizacin de la seguridad social y el seguro de desempleo) que
pueden ser muy controvertidas e impopulares. Controvertidas en el contexto actual de su descrdito en algunos pases desarrollados; impopulares
porque para hacerlas realidad se requiere una reforma fiscal que garantice
los recursos.
Algunas experiencias internacionales evidencian la necesidad de contar
con apoyos como los dos sealados cuando la regulacin del mercado de
trabajo formal es flexible (facilidad de despido, sin penalizacin, flexibilidad
en el uso de la mano de obra, entre lo ms importante). Si bien la legislacin
laboral mexicana todava puede caracterizarse en sentido contrario, como
rgida, en los hechos la realidad del trabajo apunta hacia la flexibilidad.
En este sentido, como ya seal, se considera conveniente ponerlas a consideracin de los afectados, que somos todos, ya sea como trabajadores,
empleadores o gobierno, en aras de construir un mejor futuro para las nuevas generaciones.
116
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La situacin de los derechos humanos

en Mxico: gobierno fallido
Javier de la Rosa Rodrguez y Mnica Oliva Ros*
Introduccin
n Mxico se violan los derechos humanos. Si bien esta violacin de los

derechos de la sociedad mexicana se ha presentado histricamente en
regmenes absolutistas, dictatoriales y autoritarios, se esperaba que con la
construccin de una democracia formal, las violaciones seran visibles por
su excepcionalidad: la realizacin de los derechos humanos es consustancial a un rgi- Los derechos humanos tienen primen democrtico. Sin embargo, continan y maca sobre todos los poderes,
se han profundizado las violaciones sistem- incluido el del Estado. (Programa
ticas y estructurales de los derechos humanos PRD, p. 10)
de la poblacin mexicana: feminicidio, guerra
contra el narco con las desapariciones forzosas, ejecuciones extrajudiciales, asesinatos de periodistas, muertes de civiles explicadas por el gobierno
federal mexicano como efectos colaterales, pobreza y desigualdad. En la
memoria colectiva: Aguas Blancas, Acteal, las muertas de Ciudad Jurez, el
asesinato de la defensora de derechos humanos Digna Ochoa, la indgena
violada y asesinada Jacinta Francisco Marcial, las muertes de las nias y
nios de la guardera ABC, las fosas de muertos en diversas entidades del
pas, el asesinato de la periodista Regina Martnez, entre, desafortunadamente, muchos casos, evidencian la existencia de violaciones sistemticas.
Las condiciones de pobreza y desigualdad social de la poblacin mexicana
que significan no acceder a salud, alimentacin, educacin, trabajo, vivienda y seguridad social, constituyen violaciones estructurales de un sistema
* Agradecemos la colaboracin de Perla Esmeralda Pedroza Vargas.
118
poltico y econmico con responsables visibles. La impunidad y la corrupcin

son afluentes para el mantenimiento y crecimiento de un rgimen, sistema y
gobierno violador de los derechos humanos. La sntesis de los problemas nacionales es la violacin de los derechos humanos de la poblacin mexicana.
En este captulo se da cuenta de este problema nacional, que expresa (no
un Estado sino) un gobierno fallido. En un primer lugar se presentan algunas
ideas y conceptos relativos a la teora de los derechos humanos con la intencin de proponerle al lector o lectora elementos para comprender la segunda
parte de este texto, donde se expone de manera representativa (y no exhaustiva) una serie de violaciones a los derechos humanos de la poblacin mexicana que dan cuenta de la grave situacin en la que vive actualmente. Se
presenta en un tercer apartado un breve anlisis de la reforma constitucional
en materia de derechos humanos, y finalmente algunas conclusiones.
Referentes tericos
La construccin de los derechos humanos es la historia de la humanidad,
de las luchas sociales por generar condiciones de vida digna para todas las
personas. Los derechos humanos son los privilegios fundamentales que el
hombre posee por el hecho de serlo, por su propia naturaleza y dignidad.
Son derechos que le son inherentes y que, lejos de nacer de una concesin
de la sociedad poltica han de ser consagrados y garantizados por sta
(Trovel y Serra cit. por Oliva, 2011:2).
Los lmites al ejercicio del poder absoluto y la capacidad de organizacin
por parte de la sociedad son el origen de los derechos civiles y polticos. La
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de 1776 y la Constitucin
Federal de los Estados Unidos de 1787 se consideran productos de la Revolucin Francesa (1789) y de la lucha de independencia de los Estados Unidos
de Amrica (1776), respectivamente.1
Se consideran como antecedentes histricos de los derechos fundamentales, es decir, previos

a los inicios de los Estados constitucionales: Magna Carta de Juan sin Tierra (1215), Edicto
de Nantes (1598), Petition of Right (1622), Cuerpo de Libertades de Massachusetts (1641),
Bill of Rights (1689) y Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776). Miguel
Carbonell (2005) presenta un esbozo interesante del paso del Estado absolutista al Estado
constitucional.
La situacin de los derechos humanos en Mxico: gobierno fallido
119
Los textos citados corresponden a referentes histricos desde donde se

ubica el origen de estos derechos de primera generacin.2 Entre los derechos
civiles se encuentran: los derechos a la vida; a la integridad fsica y psicolgica; a no ser sometido a torturas, ni penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes; a la nacionalidad; al nombre; al reconocimiento de la personalidad jurdica; a no ser discriminado; a no ser sometido a esclavitud; a la libertad de pensamiento y expresin de las ideas; a la libertad de conciencia;
a la libertad de creencias religiosas; a la libertad de trnsito o movimiento;
de reunin; de asociacin; y de seguridad jurdica.
Los derechos de seguridad jurdica se refieren al concepto ms formal
de Estado de derecho. Este concepto significa que un Estado se asume sometido al derecho y, en consecuencia, est regulado en su actividad y organizacin y obligado por las leyes a respetar a las personas y sus derechos
(Daz, 1991:17-18).
Entre los derechos de seguridad jurdica se encuentran los derechos de
la persona imputada3 como los derechos a la presuncin de inocencia, a
guardar silencio, a ser informada de los hechos que se le imputan y de sus
derechos, a una defensa incluso desde el momento de la detencin, a no ser
incomunicada, a ser detenida mediante orden judicial, y a ser privada de la
libertad por causas y procedimientos fijados por las leyes penales. Son
tambin derechos de seguridad jurdica aquellos detentados por las vctimas
u ofendidos4 como los derechos a la reparacin del dao, a recibir asesora
jurdica, a ser informado del desarrollo del procedimiento penal y de los
derechos que le asisten, a coadyuvar con el ministerio pblico, y a recibir
atencin psicolgica y mdica de urgencia desde el momento mismo de la
comisin del delito.5 Entre los derechos polticos se encuentran: los derechos
La Declaracin es considerada como el texto jurdico ms importante de la era moderna. En

materia de derechos humanos son destacadas las diez primeras enmiendas de la Constitucin
estadounidense. Objeto de un intenso debate han sido las mutuas influencias entre los textos
estadounidense y francs, incluso se debate sobre cul de ellos tiene mayor importancia
e impacto en la era del constitucionalismo moderno.
3 Se entiende por persona imputada al individuo a quien se inicia una investigacin penal o
procedimiento penal sea federal o estatal.
4 Se considera vctima a la persona que sufre directamente daos a su vida, salud, dignidad,
integridad personal, patrimonio, derechos y libertades ocasionados por el responsable de
la violacin de derechos humanos y por la comisin de un delito. Ofendido es toda persona
que por esos hechos sufre menoscabo de su persona, vida y derecho de forma indirecta.
5 Los derechos de seguridad jurdica se encuentran reconocidos constitucionalmente en los
artculos 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23.
2
120
a formar organizaciones polticas; a votar y ser votado; a participar en la

direccin de asuntos pblicos directamente o por medio de representantes
elegidos libremente; y a tener acceso a las funciones pblicas de su pas en
condiciones de igualdad.
En esta generacin de derechos civiles y polticos se ubica el derecho
a la vida, que se encuentra directamente vinculado al derecho a la integridad
fsica y mental; sin este derecho, como es evidente, no es posible la realizacin de los dems.
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) el
derecho a la vida est presente en el artculo 1 con el reconocimiento de
los derechos previstos por la propia Constitucin, en el artculo 22 con la
prohibicin de la pena de muerte y en los tratados internacionales de los
que el Estado mexicano sea parte.6 Mxico es parte del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas, entre muchos otros tratados en materia de derechos humanos
donde se reconoce el derecho a la vida.
El derecho a la vida tambin implica la proDefender la vida implica recha- teccin de todas las personas en caso de guerra,
zar la pena de muerte (Declara- actos de violencia y discriminacin, existencia de
epidemias, desastres naturales y malnutricin.
cin de Principios PRD, p. 19)
La violacin masiva del derecho a la vida entre
otros derechos implica la comisin de delitos graves, como el genocidio,
los crmenes de lesa humanidad, los crmenes de guerra, entre otros.7
Inicialmente limitar el ejercicio del poder de los gobernantes y generar
condiciones para la participacin en la organizacin de los Estados, fueron
demandas fundamentales planteadas a travs de las movilizaciones y luchas
sociales para establecer derechos civiles y polticos y generar con ello la
De manera implcita la Constitucin prev el derecho a la vida en el contenido de la fraccin

V del artculo 123 al sealar que se prohben los trabajos que exijan un esfuerzo considerable
para las mujeres durante el embarazo.
7 Los cuatro delitos se encuentran tipificados en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, tratado internacional aprobado en Naciones Unidas el 17 de julio 1998. El Estatuto
es vigente en Mxico a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (D.O.F.)
el 20 de junio de 2005. Los crmenes de lesa humanidad tambin se encuentran previstos por
la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (Naciones Unidas, aprobada en 2006 con vigencia a partir de 2010. En
Mxico es vigente a partir de su publicacin en el D.O.F., el 18 de diciembre de 2007).
6
121
condicin de ciudadana en diversas sociedades: de sbditos a ciudadanos

con Estado de derecho.
A partir de la segunda mitad del siglo XIX, con el desarrollo del capitalismo intensivo surgen demandas sociales relativas a las condiciones materiales
de la clase trabajadora en los mbitos laboral, sanitario, de alimentacin,
educacin, vivienda y seguridad social, fundamentalmente. Los gremios de
trabajadores demandan al Estado generar tales condiciones; se gesta la segunda generacin de derechos humanos: los econmicos, sociales y culturales. Las revoluciones mexicana y rusa de principios del siglo XX sern
fundamentales para el establecimiento de tales derechos.
Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), tambin conocidos como derechos sociales, son atributos del individuo y sus relaciones
con los grupos sociales que componen la sociedad. Lo anterior significa que
es necesario atender las condiciones indispensables para que una persona
se realice como tal en los mbitos cultural, laboral, social, cientfico, educativo y econmico. El bienestar social debe generarse mediante las acciones del Estado.
Los DESC son: los derechos al trabajo; a la salud; a la educacin; a la cultura; al descanso y disfrute del tiempo libre; a la seguridad social; a la vivienda; al agua; a la alimentacin y nutricin adecuadas; agrarios;8 a gozar de los
beneficios del progreso cientfico; y al desarrollo.9
Los derechos a la paz, al medio ambiente y a la solidaridad forman
parte de lo que se conoce como derechos difusos o de tercera generacin.
Norberto Bobbio seala que los derechos son producto de su tiempo y
de las necesidades concretas de individuos y sociedades, ubicados en ciertas coordenadas temporales y espaciales, lo que les otorga una edad.10
En consecuencia, los derechos humanos son producto de las luchas
y movilizaciones sociales, y son reconocidos (no otorgados) por los Estados.11 Tales derechos presentan las siguientes caractersticas esenciales
(Oliva, 2012):
Se refieren a la tenencia de la tierra de los campesinos.

Destacada es la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del 8 de febrero de 2012 del
decreto por el que se adiciona el artculo 4 constitucional elevando a rango constitucional
el derecho al acceso al agua en Mxico: Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin
y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre,
aceptable y asequible.
10 Tomado del prlogo de Miguel Carbonell a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Mxico, Porra, 2012, p. 9.
8
9
122
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Inherencia. No se pueden separar de la persona humana y se encuentran unidos por su propia naturaleza a ella.
Universalidad. La titularidad corresponde a todos los seres humanos,
es decir, los individuos y los pueblos del mundo gozan de los derechos humanos sin distincin por su origen nacional o tnico, condicin social y econmica o raza.12
Permanencia. Los derechos humanos trascienden de generacin en
generacin y protegen al ser humano durante su vida.
Inalienabilidad. No pueden transferirse, ni cederse, ni venderse para
su prdida o dao.
Indivisibilidad. Son interdependientes y se encuentran interrelacionados. No existen derechos que merezcan un reconocimiento superior a otros, en consecuencia existe conexidad entre unos y otros.
Incondicionalidad. No estn sujetos a condicin alguna. Sin embargo, s pueden limitarse mediante las leyes, sean nacionales o internacionales.13
Imprescriptibilidad. No se pierden por el transcurso del tiempo, o
sea, no caducan.
Integralidad. Corresponden a todas las esferas de la vida del individuo y de los grupos sociales a los que este pertenece. Cuando se
viola un derecho humano se violan otros ms. Esta caracterstica
se relaciona de forma directa con la indivisibilidad.
Existen otras tres caractersticas relevantes de los derechos humanos:

1.
Internacionalizacin. Es el proceso de debate de los derechos humanos en muchos pases del mundo que ha permitido el incremento
El proceso de reconocimiento de los derechos humanos por los Estados se conoce como
constitucionalizacin. A los derechos constitucionalizados se les denomina derechos fundamentales. El concepto de derechos fundamentales es relevante, toda vez que se refiere a
aquellas prerrogativas necesarias para que las personas puedan desarrollar su proyecto o
plan de vida de forma digna, es decir que constituyen los instrumentos que protegen los
bienes jurdicos bsicos de inters de todas las personas. El comentario retoma a Ernesto
Garzn Valds (1993:531) multicitado por Miguel Carbonell en numerosos textos.
12 En este trabajo se incluy la caracterstica de generalidad en la universalidad. En algunos
textos aparecen por separado. La generalidad se refiere a que los derechos humanos estn
en posesin de todas las personas.
13 Cabe destacar que hay ciertos derechos que no pueden suspenderse, como es el caso de los
derechos a la vida, a la integridad fsica y psicolgica, al nombre, y a la personalidad jurdica.
11
2.
3.
123
de nuevas comisiones, comits, juntas y organizaciones que defienden los derechos humanos, as
como la discusin, adopcin y vigen- El ejercicio de los derechos humacia de mltiples instrumentos jur- nos se promover y proteger medicos internacionales en la materia diante la accin de los mecanismos
con diversas denominaciones como de la justicia, la administracin
tratados, protocolos, pactos, declara- pblica y la legislacin. (Programa
ciones, convenios y convenciones.
PRD, p. 10)
Progresividad. Corresponde a la caracterstica que obliga a los Estados a realizar todas las acciones
posibles para ir ms all de las condiciones mnimas indispensables
que garanticen el disfrute y el ejercicio de los derechos humanos.
Amplitud protectora frente a las violaciones a los derechos humanos.
Se refiere a que todos los individuos, las organizaciones, las instituciones, los Estados en los mbitos pblico, privado o social, son
susceptibles de violar los derechos humanos.
El derecho a la vida, adems de que no puede sujetarse a condicin

alguna, es imprescindible y bsico para el goce y el ejercicio efectivo del
resto de los derechos.
Tres aspectos fundamentales estn vinculados con la violacin del derecho a la vida por parte de los Estados o de grupos que arman y capacitan
los Estados:
Detenciones arbitrarias
Desapariciones forzadas
Ejecuciones extrajudiciales
En orden lgico de realizacin, primero se detiene de forma ilegal a la

persona, despus se le desaparece, es decir, se le invisibiliza, se elimina todo
rastro de existencia e identidad. En la mayora de los casos la desaparicin
puede conducir a una ejecucin extrajudicial.
Las detenciones arbitrarias se conocen como privaciones ilegales de
la libertad de las vctimas y suelen terminar en el asesinato. Una detencin
es arbitraria cuando no media orden de un juez para privar de la libertad a
una persona. La vctima desconoce quin la detiene, el motivo por el cual
se le detiene, permanece incomunicada y es sometida a prcticas crueles y
torturas.
124
Es usual confundir el delito de secuestro con la detencin arbitraria, sin

embargo no son sinnimos, ni se vinculan. El secuestro es una privacin
ilegal de la libertad realizada por delincuentes comunes u organizados que
usualmente solicitan dinero a cambio de la liberacin; mientras que la detencin arbitraria es efectuada por agentes del Estado o vinculados, con
autorizacin y apoyo de este, y suele tener un origen poltico.
La desaparicin forzada o involuntaria es una de las ms graves violaciones a los derechos humanos que produce la privacin arbitraria de la
libertad, ya que pone en peligro la integridad fsica y psicolgica de la persona, su seguridad y su vida. Se trata de un crimen de lesa humanidad que
no prescribe y se presenta de forma continuada. La desaparicin forzada
de una persona ocasiona un impacto psicolgico devastador en su familia,
porque se desconoce qu sucedi y la suerte de la persona desaparecida,
en consecuencia no se transita por el proceso emocional que implica enfrentar la posibilidad de la muerte. La desaparicin forzada es un delito de
extrema gravedad y un crimen de lesa humanidad que implica espacios
de impunidad. Por ello, vinculado a este, existe el derecho de las vctimas
a la reparacin del dao, el derecho a conocer la verdad sobre las circunstancias de una desaparicin forzada y la suerte de la persona desaparecida,
as como el derecho a buscar, pedir, recibir y difundir informacin sobre el
hecho.14
Las desapariciones forzadas estn ntimamente ligadas a la prctica de
la tortura y tratos crueles e inhumanos, lo que ocasiona inevitablemente
daos a la salud, a la integridad fsica y psicolgica y a la dignidad humana,
y a la postre conducir a la muerte. Tambin es comn que se prive de la
vida a una persona detenida y desaparecida para deshacerse de su cuerpo
y existencia.
Las denominadas ejecuciones sumarias o extrajudiciales implican que la
persona no tuvo un juicio ante tribunales legalmente establecidos. El trmino
extrajudicial se aplica en aquellos pases que mantienen la pena de muerte
como una sancin, sea por la comisin de delitos comunes o graves.15
Vanse los prembulos de la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas.
15 Mxico es actualmente un pas abolicionista donde est prohibida la pena de muerte a partir de las reformas constitucionales de junio de 2005. La pena de muerte es cuestionada
desde la perspectiva de los derechos humanos porque se trata de un asesinato programado
14
125
Con estos referentes tericos en materia de derechos humanos, se

propone un marco para comprender la magnitud de las violaciones de los
derechos humanos en Mxico, violaciones que se han acentuado en los aos
recientes y que presentamos a continuacin.
Violaciones de derechos humanos

en Mxico
En este apartado se presentan algunos temas que dan cuenta de las violaciones de derechos humanos en Mxico y que por su gravedad han estado
presentes en la opinin pblica en los aos recientes.
En la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
de las Naciones Unidas se establece que ser considerado como violencia
contra la mujer todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo
femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento
fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales
actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privaPotenciar la participacin real de la
da (Naciones Unidas: 1993).
Aunque existen diversas definiciones de sociedad en el respeto, defensa y
feminicidio, en todas se llega a la conclusin vigencia de los derechos humanos
de que es un asesinato o crimen infligido a de las mujeres mediante polticas
mujeres y nias por cuestiones sexistas. El educativas, acciones afirmativas y
feminicidio es el grado mximo de discrimileyes federales y estatales (Progranacin y violencia contra las mujeres por moma PRD, p. 20)
tivos de gnero; Russell y Radford (1992:33)
lo definen como el asesinato misgino de mujeres cometido por hombres;
es una forma de violencia sexual. Este acto violenta el derecho fundamental
a la vida.
por el Estado. El debate en torno a la pena de muerte es vigente pues ante un clima de violencia sistemtica y generalizada en el pas, aumentan las voces que consideran su reintroduccin al corpus constitucional. Mltiples estudios de criminologa y las estadsticas en
materia de delincuencia en los mbitos nacional y mundial demuestran fehacientemente que
el endurecimiento de las penas no deriva en la reduccin de la comisin de delitos. Aunado
a lo anterior habr que considerar la crisis de los sistemas de procuracin y administracin
de justicia en el mundo que se caracterizan por la corrupcin, la impunidad y la ineficacia de
sus acciones.
126
En el contexto mexicano, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una

Vida Libre de Violencia, que entr en vigor en febrero de 2007, prev la
violencia feminicida como La forma extrema de violencia contra las mujeres,
producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico
y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden
conllevar impunidad social y del Estado, y puede culminar en homicidio y
otras formas de muerte violenta de mujeres (art. 21). De acuerdo con la
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (s/f),
es difcil establecer cundo empez a manifestarse el fenmeno del feminicidio en Mxico precisamente porque ha sido una problemtica invisibilizada por estar naturalizada en nuestra cultura. De hecho, hasta la fecha
no se cuenta con mecanismos de registro y estadsticas a nivel nacional.
Por su parte, el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF)
muestra la siguiente informacin en su pgina oficial:16
entre enero de 2007 y diciembre de 2008, document 1 221 homicidios
dolosos contra mujeres y nias en 12 entidades, y en el 2009 se documentaron 459 asesinatos en 16 entidades de la Repblica mexicana durante el
periodo de enero a junio.
Mxico acumula un total de 140 recomendaciones internacionales en
el periodo de 2000-2006, slo en el tema de derechos de las mujeres
El Observatorio presenta cifras del periodo enero 2009 a junio 2010,

donde se pudieron documentar 890 feminicidios en 11 estados de la repblica, estas cifras evidencian la total incompetencia del Estado mexicano
para atender y resolver este fenmeno, mismo que ha permeado en diversos
estados.
Vsquez (2009:10) refiere que en los ltimos aos, activistas y las y los
legisladores han vislumbrado la necesidad de tipificar al feminicidio como
delito, siendo esta una medida legal y poltica que entre otras podra contribuir a la erradicacin de esta grave forma de violencia contra las mujeres.
Respecto a ello, el 19 de abril de 2012 el Senado aprob una enmienda al
Cdigo Penal Federal para tipificar el feminicidio como delito grave y penar
hasta con 60 aos de prisin a quien lo cometa. La misma autora indica que
no basta con la tipificacin del feminicidio, sino que es necesario que el
16
<http://observatoriofeminicidiomexico.com/> [consultado el 18 de abril de 2012].
127
Feminicidios en Mxico
durante el periodo enero 2009 - junio 2010
350
309
300
250
200
150
125
103
83
16
12
11
Aguascalientes
Zacatecas
42
Quertaro
Nuevo Len
Sonora
Jallisco
Tamaulipas
Sinaloa
Estado de Mxico
44
Hidalgo
62
50
Morelos
83
100
Fuente: Elaboracin propia con base en las cifras publicadas en <http://observatoriofeminicidiomexico.com/>.
Estado tome diversas disposiciones legales que garanticen los derechos y

libertades de las mujeres, y que estas medidas se deben hacer cumplir no
importando quin incurra en las violaciones.
Un derecho que no admite excepcin es un derecho que no puede ser
restringido ni suspendido, incluso en tiempo de guerra o en otra situacin
de emergencia pblica. El derecho a la vida y el derecho a no ser sometido
a torturas son ejemplos de derechos que no admiten excepcin (OACNUDH,
2006).
El Grupo de Trabajo de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre
Desapariciones Forzadas e Involuntarias en su Informe de misin a Mxico
2012 seala que un elevado nmero de secuestros y delitos con similitudes
a las desapariciones forzadas son cometidos por grupos del crimen organizado. Sin embargo, no todas las personas desaparecidas habran sido
secuestradas por grupos del crimen organizado actuando de forma independiente; por el contrario, la participacin del Estado en las desapariciones
128
forzadas tambin est presente en el pas. El Grupo de Trabajo de la ONU

recibi informacin concreta, detallada y verosmil sobre casos de desapariciones forzadas llevados a cabo por autoridades pblicas o por grupos
criminales o particulares actuando con el apoyo directo o indirecto de algunos funcionarios pblicos. Debido a la impunidad prevaleciente, muchos
casos que podran encuadrarse bajo el delito de desaparicin forzada son
reportados e investigados bajo una figura diferente o ni siquiera son considerados como delitos. En muchas ocasiones, los casos de desapariciones
forzadas son eufemstica y popularmente denominados levantones. El Grupo
de Trabajo recibi mltiples testimonios de casos en que la privacin ilegal
o arbitraria de la libertad era clasificada bajo delitos distintos, tales como
el secuestro o el abuso de autoridad, o las personas son simplemente consideradas extraviadas o perdidas (particularmente en grupos como mujeres,
menores y migrantes) sin que exista una adecuada investigacin para descartar la posibilidad de que se trate de una desaparicin forzada.
El Grupo de Trabajo de la ONU recibi informacin diversa sobre el nmero de desapariciones forzadas. La Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH) registr un aumento sostenido en el nmero de quejas
recibidas sobre desapariciones forzadas, pasando de cuatro quejas en 2006
a 77 en 2010. El Programa de Personas Desaparecidas de la CNDH registr la
presunta desaparicin de 346 personas en 2010. La Procuradura General de
la Repblica (PGR) ha iniciado 63 averiguaciones previas por el delito de desaparicin forzada (49 relacionadas con la guerra sucia). Por su parte, organizaciones civiles reportaron que, de acuerdo con sus estimaciones, ms
de tres mil personas habran sido desaparecidas en el pas desde 2006. De
acuerdo con la informacin recibida por el Grupo de Trabajo, algunas de estas
podran calificarse como desapariciones forzadas debido a la participacin
directa o indirecta de agentes estatales. Solo mediante una investigacin independiente, imparcial y completa se puede descartar una potencial desaparicin forzada. Por ende, el nmero de casos de desaparicin forzada no
puede ser establecido a cabalidad sin la debida investigacin (ONU, 2012).
Adems de las muertes, la lucha contra el narcotrfico en Mxico ha
causado que miles de personas hayan abandonado sus hogares por amenazas a su integridad fsica y mental, derivadas del clima de violencia en sus
comunidades.
El desplazamiento forzado es ya una realidad en Mxico: el Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC) calcula que solo en 2011, 115 mil personas
se vieron obligadas a dejar sus hogares (Parametra, 2011). El reporte del
129
Centro indica que 2010 fue el ao en el que la cifra de desplazados alcanz

su mximo nivel histrico tomando 1994 como el ao en que inici el desplazamiento forzado en el pas. Antes de 2010 haba, de acuerdo con el IDMC,
5 mil desplazados, y actualmente 120 mil personas viven en esa situacin.
La amenaza a la integridad personal y familiar por causas violentas se
ubic como la tercera opcin de migracin en el pas, de acuerdo con una
encuesta de Parametra, apenas 4 puntos porcentuales menos que la falta
de medios de subsistencia.
El gobierno de Felipe Caldern decidi ya no informar cuntos muertos
se han registrado en la guerra contra el narcotrfico. La cifra correspondiente al ao 2011 ha sido catalogada como reservada y confidencial, segn se
desprende de dos expedientes elaborados apenas en noviembre de ese ao
por los comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos (IFAI) (Vanguardia, 2012).
Las balas y las agresiones de los ltimos cuatro aos entre fuerzas federales y supuestos criminales han quitado la vida a cerca de 1 300 nios y
adolescentes en Mxico, segn datos de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (Redim). La muerte de nios, segn la Redim, es resultado
de la lucha contra el crimen organizado (particularmente contra las bandas de narcotraficantes) que emprendi el gobierno de Felipe Caldern al
llegar a la presidencia en diciembre de 2006. Los 1 300 menores muertos
representan 3.7 por ciento del total de personas que han perdido la vida en
incidentes violentos entre diciembre de 2006 y enero de 2009. En ese lapso
hubo 34 612 muertes, segn datos de la Procuradura General de la Repblica (PGR). La Redim advirti que cerca de 27 000 adolescentes son tanto
vctimas de explotacin por parte de narcotraficantes como objeto de agresin de las autoridades (CNN Mxico, 2011).
El secretario de Defensa estadounidense afirm que segn las cifras
proporcionadas por Mxico, 150 000 personas han muerto en la guerra
contra el narcotrfico. Panetta no especific a qu periodo se refera. Hasta
ahora, las cifras oficiales proporcionadas por las autoridades mexicanas
sealan que desde 2006 alrededor de 47 500 mexicanos han muerto a consecuencia de la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado (Zcalo
Saltillo, 2012).
El pleno de la Cmara de Senadores de Mxico aprob el 24 de abril de
2012 por unanimidad el dictamen para expedir una Ley para la Proteccin
de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Entre otros
puntos, la ley establece la creacin de un mecanismo de proteccin para las
130
personas defensoras de derechos humanos y periodistas, a fin de que el

Estado atienda su responsabilidad de proteger, promover y garantizar los
derechos humanos. El dictamen seala que las agresiones contra defensores de derechos humanos o periodistas se configurarn cuando por accin
u omisin se dae su integridad fsica, psicolgica, moral o econmica, o la
de sus cnyuges, concubinas, concubinos, ascendientes y descendientes.
En caso de amenazas o presunto riesgo contra periodistas, se deber ofrecer
proteccin a sus familias y a las instalaciones del medio de comunicacin
en el que labora, refiere la ley (CNN Mxico, 2012).
Esta ley se genera a partir de las agresiones, amenazas, secuestros y
muertes de periodistas, personas defensoras de derechos humanos y sus
familiares, que se han intensificado durante el presente sexenio del gobierno federal. Al respecto la organizacin civil Reporteros sin Fronteras (s/f)
afirma que algunos pases estn marcados por una cultura de violencia
hacia la prensa. Ser difcil revertir la tendencia si no existe una lucha eficaz
contra la impunidad.
El presidente de la CNDH, doctor Ral Plascencia Villanueva, acord que
se abra de oficio la investigacin en materia de derechos humanos con
motivo de la muerte de la periodista Regina Martnez, ocurrida en Veracruz.
La CNDH ve con especial preocupacin los agravios a periodistas y comunicadores porque se vulnera tambin el derecho de toda la poblacin a
estar debidamente informada.
Sin contar el fallecimiento de Regina Martnez, la CNDH tiene registrados
76 homicidios de comunicadores de 2000 al 29 de abril de 2012 (CNDH, 2012).
Amnista Internacional expone que al menos 61 personas defensoras de
derechos humanos han sido vctimas de asesinato en Mxico entre 2006
cuando comenz el mandato del actual presidente, Felipe Caldern y 2010.
En el caso de las y los defensores de derechos humanos, organizaciones
civiles nacionales e internacionales han reportado al menos 61 asesinatos
entre 2006 y 2010 en Mxico, asegur la organizacin no gubernamental
internacional en un comunicado. Amnista Internacional destac que han
sido asesinados al menos 66 periodistas en la ltima dcada. Adems de los
asesinatos de activistas, agreg, se han registrado otros abusos graves
tales como desapariciones, ataques, secuestros y amenazas. La Comisin
Nacional de Derechos Humanos (CNDH ) ha reportado un incremento de
cerca del 180% en los expedientes de agresiones a defensoras y defensores
de derechos humanos durante los ltimos aos, pasando de una media de
21 al ao entre 2005 y 2009 a 48 expedientes en 2010 y 59 en 2011, subray
131
Amnista. Este aumento fue paralelo al de las denuncias recibidas por la

CNDH por tratos crueles, inhumanos y tortura, que pasaron de 336 en 2006,
a 1 666 en 2011, lo que es atribuido por el ombudsman mexicano a acciones
de las fuerzas armadas desde que el Gobierno decidi en 2006 emplearlas
para el combate contra el crimen organizado. En 2011, la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos afirm que haban sido asesinados 27 activistas
entre 2005 y mayo de 2011, si bien advirti que la cifra poda ser mucho ms
alta y que casi todos los crmenes quedaron impunes.
En razn de su participacin en la lucha a favor de los derechos humanos,
las y los defensores se ven expuestos, en un creciente nmero de ocasiones,
a amenazas, abusos, actos de hostigamiento, intimidacin y ataques a sus
libertades fundamentales, por parte de autoridades o agentes no gubernamentales, lo que los constituye en un grupo en especial situacin de vulnerabilidad. Entre los aos 2005 y 2011 se registraron en la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos y en las instancias protectoras de los derechos
humanos en Mxico, un total de 523 expedientes relacionados con presuntas
violaciones a los derechos humanos de defensores y defensoras. En la CNDH,
de 2005 a 2009 se recibieron en promedio 21 expedientes por ao, mientras
que en 2010 se registraron un total de 48, lo que implica un incremento de
128 por ciento.
Por lo que hace a las instancias protectoras de derechos humanos en
que se presentaron un mayor nmero de quejas, destacan los estados de
Jalisco (97), Distrito Federal (46), Chiapas (44), Oaxaca (36) y Chihuahua
(28). Los derechos humanos ms comnmente sealados como vulnerados
son los derechos a la vida; a la integridad, seguridad y libertad personales;
al debido proceso y garantas judiciales; as como a la libertad de expresin
e informacin; derecho de reunin; libertad de asociacin; honra y privacidad,
por hechos consistentes en intimidacin, amenazas, integracin irregular o
deficiente de la averiguacin previa y dilacin en la procuracin de justicia,
privacin de la vida, detenciones arbitrarias y cateos ilegales, uso arbitrario
de la fuerza pblica, as como prestacin indebida del servicio pblico.
La CNDH envi a las instancias de procuracin de justicia de las entidades federativas un requerimiento de informacin, en que solicit el nmero de denuncias y querellas presentadas por delitos cometidos en agravio
de defensoras y defensores civiles de derechos humanos, el trmite otorgado a estas y su estado procesal, as como la implementacin de medidas
cautelares en el periodo comprendido de enero de 2005 a mayo de 2011. En
total, las procuraduras generales de justicia de las entidades de la repblica
132
mexicana reportan tener conocimiento de 103 casos de delitos cometidos

contra defensores de derechos humanos. Los estados de Baja California,
Morelos, Quertaro y Sonora informaron no contar con una base de datos
que permitiera enviar una respuesta a la solicitud de informacin formulada por la CNDH. Los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Michoacn, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y
Zacatecas informaron no haber encontrado en sus registros denuncia o
querella presentada por algn delito cometido en perjuicio de defensores
civiles de derechos humanos. Durante el periodo que se reporta (enero
2005 a mayo 2011) se han documentado en los organismos protectores de
derechos humanos y en la CNDH un total de 27 casos en los que se han denunciado privaciones de la vida en perjuicio de defensoras y defensores
(CNDH, 2011).
El conjunto de feminicidio, desapariciones forzadas, muertes y poblacin
desplazada por la guerra contra el narco de la administracin federal a
cargo de Felipe Caldern y los asesinatos de periodistas y personas defensoras de derechos humanos dan cuenta de la gravedad de las violaciones
de derechos civiles y polticos de la poblacin mexicana. Tambin se configuran violaciones a los derechos econmicos,
El PRD [...] concibe el Desarrollo sociales y culturales de la sociedad mexicana,
Social como el proceso de cum- relativas a la falta de acceso a satisfactores
plimiento, con participacin ciu- bsicos materiales.
De acuerdo con el Informe de Evaluacin
dadana y social, de los derechos
humanos integrales: civiles y po- de la Poltica de Desarrollo Social 2011 del
lticos, econmicos, sociales y Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
culturales, colectivos, de minora de Desarrollo Social (Coneval), el incremento del nmero de personas que viven en situay medioambientales. (Programa
cin de pobreza estuvo relacionado con el
PRD, pp. 24-25)
crecimiento de la poblacin que carece de acceso a la alimentacin, la cual aument 4.2 millones entre 2008 y 2010, as
como a la reduccin del ingreso real de los hogares, sobre todo en las reas
urbanas (Coneval, 2011:110).
En el peridico La Jornada (2012) se seala que el poder adquisitivo del
ingreso laboral cay entre finales de 2008 y finales de 2010, y aunque se estabiliz durante el ao pasado, no ha retomado su nivel previo a la crisis.
Mxico ocupa el primer lugar como importador de maz en el mundo e
increment la dependencia alimentaria respecto a Estados Unidos, al pasar
de 396 mil toneladas importadas en 1992 a 9.8 millones de toneladas para
133
el ciclo 2011-2012. As lo dio a conocer la Confederacin Nacional de Productores Agrcolas de Maz de Mxico (CNPAMM), al exponer que las importaciones de maz aumentaron en 2 500 por ciento desde la firma del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte en 1994 a la fecha (Sntesis, 2012).
La desigualdad en el ingreso y el nivel de pobreza en Mxico continan
siendo los ms altos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE): 1.5 veces superior a la de un pas promedio de la OCDE
y dos veces superior a la de pases con baja desigualdad como Dinamarca.
Los beneficios pblicos en efectivo constituyen solamente 6 por ciento
de los ingresos disponibles del hogar, una proporcin que solamente es
inferior en Corea; aunado a ello, la distribucin de los beneficios pblicos
es la menos progresiva de todos los pases de la OCDE. Estos dos elementos muestran que la redistribucin realizada por el gobierno a travs de los
beneficios en efectivo tiene poco impacto en la desigualdad y la pobreza. El
ingreso medio de 10 por ciento de la poblacin ms pobre es inferior a mil
dlares estadounidenses en paridades del poder adquisitivo, lo cual es menor
al de cualquier otro pas. La distancia entre el ingreso de la clase media y el
del sector ms rico es mayor que la de cualquier otro pas. Veintids por
ciento de nios y cerca de 30 por ciento de la gente mayor de 65 aos de
edad vive en hogares con un ingreso inferior al de la lnea de pobreza. Mxico
tiene, solo por debajo de Chile, el nivel ms elevado de desigualdad de ingresos de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE, 2008).
Estas violaciones de los derechos civiles y polticos, y econmicos,
sociales y culturales, de los derechos humanos de la sociedad mexicana, se
han acentuado en los dos lustros recientes. Ante esta situacin, el poder
legislativo federal ha impulsado una reforma constitucional en materia de
derechos humanos que coadyuve en la generacin de condiciones adecuadas para la realizacin de los derechos humanos de la poblacin mexicana,
reforma que se comenta en el siguiente apartado.
Reforma constitucional en materia de derechos humanos

(junio de 2011)
En el Diario Oficial de la Federacin se public el 10 de junio de 2011 la reforma constitucional en materia de derechos humanos, que implica modificaciones y adiciones a varios artculos de la Constitucin.
134
La reforma, vigente a partir del 11 de junio, est destinada a cambiar

las formas de aplicacin e interpretacin de los derechos humanos en Mxico en los sectores pblico, privado y social; asimismo transformar el sistema de procuracin y administracin de justicia del pas.
Se trata de la reforma jurdica ms destacada de los ltimos cincuenta
aos de historia jurdica constitucional, sobre todo si se analiza a la luz de
la reforma constitucional penal 2008-201617 y de la reforma en materia de amparo del 6 de junio de 2011.18 Todas implicarn mltiples desafos para el
gobierno mexicano, poderes legislativo, ejecutivo administracin pblica, judicial, y organismos pblicos autnomos en los mbitos federal, estatal o local y municipal, respectivamente, como para la sociedad mexicana.
La reforma abarca la modificacin de los artculos: 1, prrafos primero
y quinto; 3, prrafo segundo; 11, prrafo primero; 15; 18, prrafo segundo;
29, prrafo primero; 33, prrafo primero; 89, fraccin dcima; 97, prrafo
segundo; 102, apartado B, prrafos segundo y tercero; 105, fraccin segunda,
inciso g. As como la adicin de los artculos: 1, nuevos prrafos segundo
y tercero (se recorre el orden anterior); 11, nuevo prrafo segundo; 29,
nuevos prrafos segundo, tercero, cuarto y quinto; 33, nuevo prrafo segundo (se recorre el orden anterior).
Antes del 10 de junio de 2011, el captulo I del ttulo primero de la Constitucin Poltica se denominaba De las garantas individuales, actualmente se llama De los derechos humanos y sus garantas. Se trata de un
cambio importante.19 Sin duda se avanz, pero el concepto de derechos
Se refiere a la tarea para transformar el sistema de procuracin y administracin de justicia

que pretende cambiar el sistema penal mexicano de ser mixto a un sistema acusatorio en
el que prive la presuncin de inocencia, se profesionalice al ministerio pblico, policas investigadoras, funcionarios de juzgados y jueces. Una parte de esta reforma consiste en la
creacin de varios jueces, entre ellos el juez de oralidad, de ah que se reduzca la amplitud
y la complejidad de la reforma con los juicios orales.
18 La reforma constitucional del juicio de amparo consiste, grosso modo, en la procedencia de
este en relacin con cualquier norma jurdica general respecto de violaciones de derechos
humanos previstas en los tratados internacionales en la materia. Tambin se introducen el
amparo adhesivo y el inters legtimo individual o colectivo; nuevos conceptos relativos a
las violaciones de derechos humanos por actos de omisin de las autoridades; y la posibilidad de formular declaratorias generales de inconstitucionalidad. En materia de funcionamiento del Poder Judicial Federal se prev la creacin de Plenos de Circuito (que podrn
crear jurisprudencia en la interpretacin de la Constitucin y normas generales) y una nueva manera de integrar jurisprudencia por sustitucin. Los cambios debern desarrollarse
en la nueva ley reglamentaria en materia de amparo.
17
135
humanos es demasiado amplio. Hubiera sido ms pertinente denominar al

captulo De los derechos fundamentales.
El contenido de los principales cambios constitucionales20 puede agruparse en mbitos: a) los que establecen definiciones y reconocimiento de
nuevos21 derechos; b) los que generan obligaciones generales y especficas
al Estado mexicano y a los funcionarios pblicos; y c) los que modifican
funcionamiento de instituciones.
Definiciones y nuevos derechos. Se instituye el principio pro personae que
establece la interpretacin de la norma jurdica que ms proteja al titular
de un derecho humano, en caso de distintas interpretaciones. Tambin
significa que, cuando en un caso concreto se puedan aplicar dos o ms
normas jurdicas, el intrprete debe elegir aquella que proteja de mejor
manera a los titulares de un derecho humano. Adems se explicita el reconocimiento de los tratados internacionales en el segundo orden en la jerarqua de leyes en el pas.
La poltica exterior mexicana se regir por el respeto, la proteccin y
la promocin de los derechos humanos.
Se incluye la prohibicin de todo acto de discriminacin que dae
parcial o totalmente derechos, libertades, la dignidad humana motivado
por preferencia sexual. Se instituye que la educacin pblica deber fomentar el respeto a los derechos humanos.
Se reconoce el derecho a pedir asilo por motivos polticos y el derecho
de refugio por motivos humanitarios. Se prohbe, en forma explcita, las
violaciones de derechos humanos de las personas privadas de la libertad,
por accin u omisin de las autoridades penitenciarias.
Obligaciones estatales. Se establecen para el Estado mexicano y los funcionarios pblicos;22 se reconocen las tres obligaciones tradicionales de los
No es admisible considerar como sinnimos derechos y garantas: estas ltimas consisten

en todos aquellos mecanismos de proteccin de derechos como lo es el juicio de amparo, el
juicio poltico, las acciones de inconstitucionalidad, las controversias constitucionales, los
recursos de apelacin o revisin, la jurisdiccin de derechos humanos, entre otras. As, las
garantas son los mecanismos para exigir el efectivo goce y ejercicio de los derechos. Para
Luigi Ferrajoli, una garanta se puede definir como cualquier tcnica normativa de tutela de
un derecho subjetivo (cit. por Carbonell, 2012:14).
20 Miguel Carbonell (2011) public una sntesis de la reforma, que se us para elaborar el anlisis.
21 Las cursivas son nuestras.
19
136
Estados en materia de derecho internacional: respetar, proteger y cumplir,

adems estas debern atender a las caractersticas o principios de los derechos humanos como la universalidad, la progresividad, la indivisibilidad
y la independencia. Los jueces, funcionarios pblicos y legisladores en los
tres niveles de gobierno23 debern conocer, respetar y hacer respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las personas.
El Estado mexicano deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones de derechos humanos. Se obliga al Estado y a sus funcionarios
a respetar las garantas de audiencia previa y procedimientos legales para
estar en condiciones de hacer que personas extranjeras abandonen el
pas.24
Es obligacin de todo funcionario pblico e institucin en el pas, de
cualquier orden de gobierno, contestar una recomendacin, as como fundar,
motivar y publicar la negativa a una recomendacin emitida por la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos o las comisiones estatales de derechos
humanos. Los funcionarios pblicos y todo empleado en el Sistema Penitenciario Nacional debern respetar los derechos humanos de las personas
privadas de su libertad por la comisin de delitos.
El Estado mexicano deber sumarse a las condenas internacionales en
materia de violaciones de derechos humanos probadas, as como aplicar
las sanciones diplomticas que legalmente correspondan.
Como complemento de la reforma constitucional, se ordena a las instituciones y funcionarios competentes la expedicin, a ms tardar en un ao
contado al da siguiente de la publicacin de la reforma, de varios instrumentos jurdicos: ley sobre reparacin de las violaciones de derechos humanos;
Se puede usar indistintamente los trminos funcionario pblico y servidor pblico. La Convencin Interamericana contra la Corrupcin, instrumento internacional vigente en el pas,
usa funcionario pblico, oficial gubernamental o servidor pblico, mientras que la legislacin
administrativa secundaria, tanto federal como estatal, utiliza servidor pblico. La Convencin contiene la siguiente definicin: cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus
entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempear
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado en todos sus niveles
jerrquicos (artculo I Definiciones).
23 Los tres rdenes o niveles de gobierno son federal, estatal o local y municipal. El Distrito
Federal no es una entidad federativa, ni un nivel de gobierno; sin embargo, es obvio que
todas las obligaciones del Estado mexicano le son aplicables.
24 Histricamente son famosos los casos de violaciones a derechos humanos de ciudadanos
extranjeros que tuvieron que dejar el pas sin respeto por la garanta al debido proceso, que
fue dolosamente eliminada por funcionarios pblicos mexicanos.
22
137
ley en materia de asilo; ley sobre suspensin de derechos; ley en materia de

expulsin de extranjeros; leyes de las comisiones de derechos tanto nacional y estatales como del Distrito Federal.
Funcionamiento institucional. Las comisiones de derechos humanos podrn
conocer de asuntos laborales en materia de violaciones a derechos humanos, con lo cual solo tienen dos mbitos de incompetencia: asuntos electorales y jurisdiccionales. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos
podr investigar de oficio o a peticin de parte las violaciones graves de
derechos humanos cometidas por instituciones y funcionarios de todos los
poderes y rdenes de gobierno (esta facultad antes estaba conferida a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin).
El Sistema Penitenciario Nacional deber observar el respeto y proteccin de los derechos humanos.
Las reformas tienen como objetivo primordial promover la eficacia en
el acceso a la justicia, a la exigibilidad jurdica de los derechos humanos
en Mxico. Habr que dar seguimiento a su aplicacin efectiva para constatar que se refleje en el respeto y realizacin de los derechos humanos en
nuestro pas.
A manera de conclusiones
Dos dinmicas habr que advertir para dimensionar esta grave situacin de
los derechos humanos violados a la poblacin mexicana, tanto por la coaccin por parte del Estado como tambin por su omisin. La primera se refiere a la participacin activa de instituciones del Estado mexicano en la
violacin de los derechos humanos, y la segunda, a la ausencia de acciones
y polticas de gobierno para producir condiciones dignas de vida.
Los fenmenos analizados y las estadsticas aportadas solo confirman
lo que la CNDH report en 2011: 16 800 personas desaparecidas, extraviadas,
ausentes y fallecidas sin identificar; en su caso, la Procuradura Social de
Atencin a las Vctimas de Delitos (Provctima) report el 3 de mayo de 2012
que tiene aproximadamente 600 expedientes de personas desaparecidas.
El Informe del Grupo de Trabajo de la ONU sobre las Desapariciones
Forzadas o Involuntarias recomienda al Estado mexicano el reconocimiento
de la dimensin del problema de la desaparicin forzada en el pas como el
primer paso necesario para desarrollar medidas integrales y efectivas para
138
su erradicacin (Grupo de Trabajo, 2012:10).25 Para generar este reconocimiento debern producirse registros de informacin confiables, los cuales
no existen como lo indican diversas organizaciones de la sociedad civil que
dan seguimiento a violaciones como el feminicidio, los asesinatos de periodistas y defensores de derechos humanos, entre otros.
El texto presentado en Naciones Unidas reconoce dos momentos en
materia de desapariciones forzadas en el pas: las ocurridas entre 1968 y
1980 en el marco de la denominada guerra sucia y las que se dan en el
contexto actual de (in)seguridad. El Grupo proporciona informacin diversa sobre el nmero de desapariciones forzadas en el contexto actual: la
CNDH registr un aumento sostenido de quejas recibidas sobre desapariciones forzadas de 4 en 2006 a 77 en 2010, mientras que el Programa de
Personas Desaparecidas de la misma institucin registr la presunta desaparicin de 346 personas en 2010. La Procuradura General de la Repblica inici 63 averiguaciones previas por el delito de desaparicin forzada.
Desafortunadamente el texto no indica el periodo que abarca la informacin
entregada por la Procuradura y tampoco existe un anlisis de la informacin respecto del dato de la PGR con el Programa de la CNDH. Es necesario
destacar que la CNDH es la nica institucin gubernamental que cuenta con
registro permanente y actualizado de desapariciones forzadas. Organizaciones civiles de defensa y proteccin de los derechos humanos reportaron
ms de 3 mil personas desaparecidas de 2006 a la fecha (Grupo de Trabajo,
2012:17-18).
El Informe reconoce que recibi datos verosmiles y que es posible
decir que:
no todas las personas desaparecidas habran sido secuestradas por grupos
del crimen organizado actuando de forma independiente; por el contrario, la
participacin del Estado en las desapariciones forzadas tambin est presente en el pas. El Grupo de Trabajo recibi informacin concreta, detallada y
verosmil sobre casos de desapariciones forzadas llevados a cabo por autoridades pblicas o por grupos criminales o particulares actuando con el apoyo
directo o indirecto de algunos funcionarios pblicos (Grupo de Trabajo,
2012:18).
25
El Grupo de Trabajo visit Mxico del 18 al 31 de marzo de 2011. El Informe se public en

Ginebra, Suiza el 14 de marzo de 2012.
139
La falta de polticas, leyes, presupuestos y acciones estatales que produzcan mejores condiciones sociales de vida para la poblacin mexicana se
observa en este agravamiento de la violacin de los derechos humanos de
la sociedad mexicana: la pobreza y desigualdad como expresiones sintticas de esta situacin.
La proteccin de los derechos humanos deber mejorar las condiciones
de vida de los mexicanos y todas las personas que vivan en el territorio
mexicano. En este contexto es imprescindible erradicar la corrupcin poltica y econmica y la impunidad que imperan en el pas. Las instituciones
y los funcionarios pblicos debern profesionalizarse en el conocimiento
de los derechos humanos, desde el punto de vista terico y prctico. Las
organizaciones de derechos humanos habrn de compartir su experiencia
en casos de litigio estratgico donde se observe la justiciabilidad de los
derechos. Las universidades y dems instituciones de educacin superior
pblicas, privadas y sociales tendrn que participar ms en un dilogo
recursivo de respeto y promocin de los derechos humanos, lo que favorecer la preparacin de los futuros profesionistas del pas. Los partidos
polticos debern revisar sus formas y procedimientos de atencin a las necesidades Una tarea insoslayable: garantizar
de la ciudadana, pues sus plataformas pol- la seguridad de las y los defensores
ticas de principios polticos y de coyuntura de derechos humanos (Movimiento
electoral no hacen referencia a los derechos Progresista, Plan de Gobierno, p. 16)
humanos y sus responsabilidades pblicas
en la materia. Las polticas pblicas debern garantizar la efectiva participacin comunitaria y la visin transversal de los derechos humanos. Cada
persona en el entorno familiar, laboral y comunitario deber trabajar por
la cultura del respeto a los derechos humanos y la denuncia de las violaciones cometidas. Se trata de vivir y trabajar bajo principios y responsabilidad tica en los mbitos pblico y privado para abatir los niveles de
corrupcin e impunidad en el pas.
Enorme reto tienen la sociedad y el Estado mexicano pues resulta paradjico que la reforma constitucional surja precisamente durante el recrudecimiento de las violaciones de los derechos humanos en el pas.
Generar condiciones para la realizacin ntegra de los derechos humanos de la poblacin mexicana implica medidas especficas pero tambin un
debate amplio en torno a los valores que guan nuestras acciones como
sociedad: habr que recuperar el sentido de comunidad poltica y social
organizada a travs de un Estado, mismo que adquiere sentido no en su
140
expresin mnima sino en su presencia responsable de respeto, promocin

y cumplimiento de los derechos humanos de la sociedad mexicana.
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El Ingreso Ciudadano Universal:

una propuesta dentro de una agenda
progresista y de izquierda
Makieze Medina Ortiz
as graves circunstancias por las que atraviesa Mxico en el plano social,

econmico y en materia de seguridad exigen un cambio profundo de
rumbo mucho ms necesario de lo que significaba la alternancia en el poder
en 2006.
El espectro poltico de las prximas elecciones y la formacin de futuros
gobiernos a escala nacional, estatal y municipal exigen reorientar las prioridades del pas en torno a un nuevo proyecto nacional que modifique el
rgimen econmico imperante y d pie a un nuevo pacto social que enfrente las tesis y dogmas neoliberales convertidas en hegemnicas en las ltimas
tres dcadas; y paralelamente, encauce el rumbo de una inacabada transicin
y consolidacin democrtica, y modifique tambin las estrategias de seguridad que en los ltimos seis aos han provocado grados altsimos de violencia, muertes y militarizacin en el pas.
Es ya conocido que con la introduccin de Rechazamos la visin neolibeun nuevo orden econmico internacional carac- ral que concibe al desarrollo
terizado por el neoliberalismo como rgimen social circunscrito a acciones
capitalista de acumulacin vigente, se han imple- asistencialistas focalizadas en
mentado en el mbito internacional medidas mitigar la pobreza extrema. (Proneoliberales a travs de una serie de acciones
grama PRD, p. 24)
y reformas estructurales en poltica econmica y
social que en diferentes momentos y con diversos grados de intensidad se
han materializado en la apertura al mercado mundial; la inversin especulativa de capitales transnacionales; la desregulacin estatal de la economa y
comercio para el libre flujo de capital; la liquidacin de la industria nacional
y su venta a capitales privados y extranjeros; la compra e inversin privada
en recursos naturales y reas estratgicas; la contencin del salario, el dficit y de la deuda pblica, as como un estricto control de la inflacin.
144
En materia social se realizaron modificaciones constitucionales para

dar fin al reparto agrario, privatizar los ejidos y propiciar la compra de
tierra por parte de los capitalistas nacionales y extranjeros; se han suspendido apoyos para la produccin agropecuaria y desmantelado programas y
redes de seguridad social; ha existido un retroceso en los derechos sociales
orientando hacia la privatizacin en las reas de educacin, salud, pensiones y seguridad pblica; ha habido una ofensiva contra los derechos de las
y los trabajadores, lo que ha provocado una mayor precarizacin en el trabajo y en las relaciones laborales; y se ha priorizado el combate a la pobreza, no a partir de medidas integrales que tiendan a redistribuir el ingreso a
travs del incremento salarial y de una mayor recaudacin fiscal y modificacin del rgimen tributario, sino por medio de polticas de transferencias
monetarias condicionadas y focalizadas en la poblacin con niveles de
pobreza y pobreza extrema.
Este conjunto de medidas no han implicado mejoras sustantivas para
el pas ni han revertido la situacin que se proponan enfrentar, por el contrario, ha habido un bajo crecimiento en las ltimas tres dcadas; la deuda
externa pblica y la inflacin aunque en menor proporcin han tenido
periodos de crecimiento; el salario mnimo real ha perdido en grandes proporciones su poder adquisitivo; adems ha habido importantes prdidas de
beneficios sociales y laborales para las y los trabajadores, y han resultado
sumamente desfavorables para el bienestar de las clases medias y de la
poblacin ms vulnerable los periodos de crisis por los que ha atravesado
la economa mexicana (1982, 1994, 2001 y 2008-2009). La explosin en 2008
de la crisis econmica mundial es expresin del fracaso del rgimen neoliberal y ha provocado para amplios sectores de la poblacin consecuencias
sociales que se evidencian en mayores niveles de pobreza, aumento del
desempleo, peores condiciones laborales, reduccin de los salarios y restriccin de los derechos y beneficios sociales.
A estas problemticas habra que aadir aquellas desigualdades ms
aejas derivadas de los marcos institucionales y polticas sociales del rgimen de bienestar en Mxico, que, si bien en su desarrollo logr acercarse
a la materializacin del conjunto de derechos sociales establecidos en la
Constitucin al crear instituciones de seguridad social, ampliar de manera contundente el acceso a la educacin, establecer relaciones de trabajo
formales y estables acordes con el proceso de industrializacin y urbanizacin del pas, presenta paralelamente caractersticas que lo inscriben
como un rgimen fragmentario, inequitativo e incompleto al no lograr la
El Ingreso Ciudadano Universal: una propuesta dentro de una agenda progresista y de izquierda
145
universalizacin ni la total gratuidad de todos los derechos sociales que se

encuentran reconocidos en la Constitucin. Esto deja excluida a la poblacin
rural, indgena y a todas aquellas personas que trabajan en el mercado informal de trabajo, bsicamente, por haber establecido un rgimen de bienestar dual que garantiza el acceso a un conjunto de derechos sociales solo
a aquellas personas que participan en el mercado formal de trabajo y que
realizan aportaciones derivadas de su salario como parte de su contribucin
en el sistema tripartita del que forman parte: empleado, empleador y Estado.
A todo ello habra que sumar como importantes problemticas la constante desigualdad y las anchas franjas de poblacin que se han mantenido
en situaciones de pobreza como caracterstica persistente del pas.
La desigualdad en la distribucin del ingreso medida por el ndice de
Gini1 hasta el ao 2008 fue de 0.48, cifra igual a la que Mxico presentaba en
2004 (Inegi, 2008) y muy similar a la de 0.49 que tuvo entre 1968 y 1977
(Szkely y Lusting, 1997), por lo que se puede corroborar que no existen
grandes avances en la concentracin del ingreso, sino una continuidad, pues
los niveles de desigualdad en 2008 son los mismos que los observados 31
aos antes, en 1977.
Las soluciones profundas tampoco derivarn de polticas que focalicen
y reduzcan cada vez ms los grupos por atender. Ejemplo de ello son los
actuales Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC)
que se han implantado en Amrica Latina, como el programa Oportunidades
en Mxico, dirigidos a las personas en situacin de pobreza. Estos no tienen
como foco abatir seriamente la desigualdad del ingreso ni consideran medidas para revertir las causas estructurales de la pobreza, tampoco incorporan estrategias que incidan en el entorno y contexto social en el que se
interacta, y mucho menos incluyen una visin garantista de derechos que
procure que los pobres abandonen esta condicin garantizndoles su acceso y ejercicio del conjunto de derechos sociales.
Los datos corroboran que este tipo de programas cuya principal intencin es reducir los niveles de pobreza en el pas no han funcionado. La
pobreza en Mxico no ha disminuido, e incluso, de acuerdo con un clculo
ms completo como el del Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza
Mide el grado de concentracin del ingreso y estadsticamente toma el valor de 0 si el ingreso est equitativamente distribuido y asume el valor de 1 cuando hay una concentracin
absoluta.
146
(MMIP) presentado por el Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del

Distrito Federal,2 se registran un mayor nmero de pobres que aquellos que
da a conocer oficialmente el gobierno en el nivel federal3 y una proporcin
constante a travs de los aos. Los datos del Consejo reflejan que en 2004,
83.8 por ciento de la poblacin nacional se encontraba en condiciones de
pobreza y en 2010 disminuye solo un punto, alcanzando 82.8 por ciento.
Estos datos resultan preocupantes por los altos porcentajes y por el tiempo
en el que se han mantenido en estas condiciones (Evala DF, 2011).
Lo fundamental de estas problemticas y datos es que no son coyunturales sino estructurales, propias del modo de organizacin y reproduccin
de las sociedades en las que el rgimen neoliberal coexiste. Por lo tanto, la
solucin no puede consistir en polticas que restablezcan y consoliden las
medidas ortodoxas que han originado esa problemtica; y tampoco es una
opcin dejar de lado el crecimiento econmico con mejoras sustantivas en
la distribucin de la riqueza y los bienes y apuntar a un mayor control macroeconmico y restriccin de derechos, lo cual contradice los objetivos
sociales establecidos en la Constitucin y agranda las distancias entre las
personas que tienen garantizados esos derechos y aquellas que no.
El Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza (MMIP) es una metodologa multidimensional que considera, adems del ingreso, el tiempo disponible y un conjunto de componentes
referidos a condiciones de vida que se agrupan bajo la denominacin de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) integradas por 8 componentes: salud y seguridad social, vivienda (calidad
de materiales y espacio), educacin, condiciones sanitarias (agua, drenaje y excusado),
energa domstica (electricidad y combustible para cocinar), telfono, bienes durables y
manejo de basura. El indicador agregado de NBI para cada hogar es la media ponderada de
los 8 indicadores individuales.
3 Con datos de 2008, el Coneval present en 2009 la nueva metodologa de medicin multidimensional de la pobreza, que considera los siguientes indicadores: ingreso corriente per
capita, rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad
y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda, acceso a la alimentacin, y grado
de cohesin social. De acuerdo con esta nueva concepcin, una persona se considera en
situacin de pobreza multidimensional cuando sus ingresos son insuficientes para adquirir
los bienes y los servicios que requiere para satisfacer sus necesidades y presenta carencia
en al menos uno de los siguientes seis indicadores: rezago educativo, acceso a los servicios
de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en
la vivienda y acceso a la alimentacin. Segn esta nueva medicin, en el ao 2008, 44.2% de la
poblacin nacional viva en condiciones de pobreza multidimensional, es decir, aproximadamente 47.2 millones de personas en el pas presentaban al menos una carencia social y no
tenan un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades. Ver: Coneval, Metodologa de
medicin multidimensional de la pobreza en Mxico, 2009. Disponible en: <www.coneval.
gob.mx/contenido/med_pobreza/8803.pdf>.
2
147
Este panorama evidencia que en Mxico persisten los grandes y profundas desigualdades de antao; que las medidas neoliberales y su fracaso han
generado nuevas formas de exclusin y desigualdad y desmantelado algunos
derechos sociales, lo que ha agudizado la crisis del Estado de bienestar.
Asimismo, el contexto actual ha confirmado que el trabajo asalariado, por
su insuficiencia, precarizacin y desmantelamiento de las negociaciones
colectivas, no puede continuar siendo el criterio ordenador del sistema
econmico y social, el principal mecanismo de inclusin y pertenencia social,
ni puede asegurar ser la nica fuente de ingresos ni de acceso a los derechos
sociales y al bienestar social.
Una alternativa en la agenda: el Ingreso Ciudadano Universal

La importancia de retomar estos contextos reside en que puedan plantearse
profundas propuestas que lleven a construir nuevos paradigmas y consigan
reorientar los procesos econmicos y sociales actuales. Con estas referencias,
hace ms de veinte aos surgi en el mbito internacional el debate sobre el
derecho a un Ingreso Ciudadano Universal (ICU), tambin denominado Renta Bsica, que lejano de las concepciones y polticas dominantes introduce
nuevas orientaciones para transformar el
Disear un sistema de seguridad soorden social.
Con el Ingreso Ciudadano Universal se cial, universal e integral a travs del
propone que el Estado garantice y pague establecimiento de un seguro de desun ingreso monetario universal e incondi- empleo moderno, asociado a progracional como derecho de ciudadana, lo cual mas efectivos de readiestramiento y
significa que otorgara un ingreso moneta- reinsercin laboral para los trabajario a todos los integrantes de una sociedad dores formales del pas. (Programa
con residencia acreditada por la simple conPRD, p. 36)
dicin de ser ciudadanos y ciudadanas, independientemente de si trabajan o no de forma remunerada, si tienen otras
fuentes de ingresos, si se encuentran o no en situacin de pobreza, si son
mayores o menores de edad y sin importar cualquier otra situacin o condicin
econmica, cultural, social, civil, poltica, religiosa, fsica o sexual.
Esta propuesta comenz a discutirse en Europa en la dcada de los
ochenta en el plano terico, poltico y filosfico desarrollando los postulados
y reflexiones encaminados hacia una sociedad justa. En los noventa, su
discusin se fue centrando en los procesos sociales frente a los cambios,
148
limitaciones y falta de alternativas que presentaba el Estado de bienestar

keynesiano, cuyos postulados clsicos sostenan un trabajo dependiente y
estable para todos y la garanta de los derechos establecidos en las normas
constitucionales. En los ltimos aos, se ha defendido su pertinencia frente
a los procesos de exclusin y desigualdad que han generado las medidas
neoliberales y la ltima crisis capitalista iniciada en 2008, de la que derivaron impactos econmicos, as como de los ajustes macroeconmicos y
restriccin de derechos que impusieron algunos gobiernos y perjudicaron
an ms las condiciones socioeconmicas de muchos ciudadanos en diversas partes del mundo.
En el transcurso de estas ms de tres dcadas de discusin internacional se form la Red Mundial por el Ingreso Bsico (BIEN-Basic Income Earth
Network), a la que se han integrado para su apoyo y promocin secciones
oficiales en 18 pases de los cinco continentes. Adems de ello, existen varios
gobiernos de diferentes pases que han propuesto un Ingreso Ciudadano
Universal en su agenda, algunos incluso priorizan garantizarla a ciertos
sectores de la poblacin con el fin de ir avanzando gradualmente para incluir
a la totalidad. Aun cuando existen importantes avances de propuestas en
el plano internacional a favor de un ICU y de programas que se acerquen en
su diseo y orientacin a ste, Canad es el nico estado en el mundo que ha
implementado desde hace varios aos un ICU para todos sus habitantes.
El ICU como derecho de ciudadana

en el Estado de bienestar
Uno de los argumentos centrales del Ingreso
Ciudadano Universal es su concepcin como
un derecho de ciudadana. Esto significa que
el Estado de manera universal e incondicional
debe ofrecer un ingreso monetario a todos los
integrantes de una sociedad por el solo hecho
de ser ciudadanos. Con ello se contribuye a
materializar la pretensin que todas las personas y en las mismas condiciones gocen de
la ciudadana, no solo en el plano civil y poltico, sino en el plano social al ser
aceptados como miembros plenos de una sociedad y compartir la riqueza
social con todas las personas que la producimos a travs de distintas vas.
el PRD propondr, reforzar y

aplicar, en los lugares donde sea
gobierno, la adecuada articulacin
de la poltica econmica y social,
bajo el enfoque del disfrute integral de los derechos humanos.
(Programa PRD, p. 24)
149
Al defender un ICU como un derecho de ciudadana se contribuye tambin a presentar alternativas ms all de los modelos instaurados y con ello
impulsar la restructuracin del Estado de bienestar actual. En este sentido,
lo que se propone es que el acceso a un ingreso, as como a otros derechos
sociales como salud, seguridad social y vivienda, constituyan derechos de
ciudadana y no se garantice su acceso nicamente a las personas que estn
incorporadas al mercado formal de trabajo.
Ello significara que al igual que los derechos civiles y polticos, que
son garantizados como derechos de ciudadana, cualquier derecho social
se garantice para todos sin limitar su acceso a nadie. Esto es fundamental
resaltarlo porque aunque por la va formal los derechos sociales establecidos en la constitucin son universales, el acceso pblico a estos se logra
a travs de las contribuciones salariales que se realicen en el mercado formal
de trabajo con excepcin de la educacin y ello reduce ampliamente la
cobertura y garanta estatal. Reconocidos como derechos de ciudadana se
elimina tambin la posibilidad de que se garanticen por extensin, como
acontece con la totalidad de los infantes y una mayora de mujeres (madre,
esposa, concubina, viuda o hija) que son familiares de una persona que s
goza de la titularidad del derecho al participar en el mercado formal de
trabajo.
Incluso, la ciudadana en los derechos sociales, en lugar de ser vista
como una dimensin sumamente difcil de garantizar, debe enfatizar la
oportunidad que ofrece a cualquier Estado que se jacte de ser democrtico, de restituir a travs de una importante reforma al sistema fiscal, la
obligacin de distribuir la riqueza social hacia la sociedad en su conjunto
puesto que esta es resultado de todas las fuerzas productivas de una sociedad
y no nicamente de ciertos sectores que participan en la economa formal.
En Mxico, como en varios pases de Amrica Latina, la va de acceso a
los derechos sociales est diferenciada entre las personas incluidas en el
mercado formal de trabajo y las que no lo estn. El sistema de salud es uno
de los ejemplos donde el acceso a los derechos est asociado a las condiciones econmicas y sociales, pero primordialmente a la condicin laboral
de la poblacin. En este tema existen diversas instituciones y prestadores de
servicios de salud reunidos en tres principales grupos cuya clasificacin
depende de la insercin laboral y la capacidad de pago de las personas. El
primer grupo incluye a las instituciones que prestan servicios a la poblacin
no asegurada (poblacin abierta),4 que alcanza a 62.5 millones de mexicanos, esto es, a 58 por ciento de la poblacin. El segundo se compone de las
150
instituciones que atienden a la poblacin trabajadora de la economa formal

(poblacin derechohabiente),5 compuesta por 45 millones, lo que significa
41.8 por ciento de la poblacin. El tercer grupo lo constituyen las instituciones del sector privado a travs de hospitales, clnicas y otras con fines de
lucro (Cabrera y Gutirrez, 2011).6
Como consecuencia de esta divisin no existe la cobertura universal
y en estos tres grupos hay una diferenciacin en el acceso y una segmentacin en los beneficios, mucho ms marcada para la poblacin no derechohabiente (poblacin abierta) que recibe un menor nmero de servicios de
salud y de menor calidad debido a que no puede acceder a las instituciones
de salud para la poblacin derechohabiente (que ofrecen todo tipo de servicios y de cualquier nivel), adems de que una mayora no cuenta con los
recursos suficientes para acceder por la va del mercado, mucho menos,
con los altos costos que tienen los servicios de salud y los medicamentos
en instituciones privadas.
Habra que aadir que el esquema brevemente descrito en el sistema
de salud es anlogo para el acceso pblico a los bienes y beneficios que derivan de los derechos a la vivienda y a la seguridad social, de manera que
se reproducen las diferencias y exclusiones entre las personas que trabajan en el mercado formal y las que se encuentran en la informalidad, las
cuales suman a seis de cada 10 personas ocupadas en Mxico (Aparicio,
2011:106).7
Al proponer la ruptura del vnculo entre los beneficios de los derechos
sociales y las contribuciones laborales en el mercado formal de trabajo, a
fin de que aquellos se garanticen desde un enfoque de ciudadana, lo que
en el fondo se est planteando es una propuesta de gran calado que defiende en trminos especficos la desmercantilizacin del acceso al bienestar, y, en trminos ms generales, la desmercantilizacin y socializacin de
Sistemas estatales de Salud, clnicas y hospitales de la Secretara de Salud (Ssa), el Programa

IMSS-Oportunidades y desde 2002 el Seguro Popular.
5 Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), que tiene a cargo a las personas que trabajan
en el sector privado; Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), es decir, para el sector pblico; y las y los trabajadores de las Fuerzas Armadas
(Sedena), la Marina Nacional (Semar) y Petrleos Mexicanos (Pemex), quienes cuentan cada
uno con su propio mecanismo de seguridad.
6 Las fuentes de los datos derivan de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2009,
Inegi-IMSS, 2010.
7 Todas las referencias de Abraham Aparicio tienen como fuente el Inegi.
4
151
los medios de existencia como formas de garantizar la reproduccin de la

sociedad sin que est mediada por el trabajo o por el mercado.
En esta mirada es fundamental ubicar al Ingreso Ciudadano Universal.
No se propone como una medida aislada, sino dentro de un conjunto de
propuestas desde el enfoque de ciudadana que aspiran a universalizar el
acceso a las condiciones materiales de la libertad y del bienestar.
La propuesta para un gobierno que pretenda formar una agenda progresista es que el eje social de un proyecto de izquierda sea desmercantilizar el bienestar para avanzar hacia la emancipacin y la libertad de las
personas.
Con ello se pretende que el acceso a los bienes sociales no dependa
solamente de la participacin en el mercado formal de trabajo o de su obtencin en el libre mercado y para ello se deben implementar polticas
universalistas que los garanticen. En este sentido, el bienestar social visto
desde un enfoque de ciudadana implica que los bienes y satisfactores sociales sean proporcionados a todas las personas como expresin y materializacin de los derechos que tienen.
Un ICU de cara a las dinmicas y problemas

del mundo del trabajo
Ahora bien, si se plantean propuestas de gran calado tendientes a la desmercantilizacin gradual del acceso al bienestar social y a restructurar las
relaciones sociales de produccin es porque resulta urgente hacer un replanteamiento central del trabajo ya que la concepcin del pleno empleo,
caracterizado por ser formal, regulado, estable, y del cual deriva el acceso
a una serie de derechos, no puede ser pensado ms como el horizonte por
alcanzar cuando el contexto actual predominante es el del trabajo precario,
intermitente, con relaciones informales de trabajo, bajos salarios, periodos
largos o permanentes de desempleo, con reduccin del personal debido a
los impactos de la revolucin tecnolgica y prdida de fuerza de la negociacin colectiva y de la organizacin sindical. Todas estas son expresiones de
la desvalorizacin del trabajo en el neoliberalismo, que evidencian los lmites del empleo como principal elemento generador de ingresos.
De acuerdo con la recopilacin de datos derivados de diversas fuentes
oficiales (Aparicio, 2011), el mercado de trabajo en Mxico en la primera
dcada del siglo XXI (2000-2009) se caracteriz por el desempleo creciente;
152
la baja de las remuneraciones reales y de la productividad; insatisfaccin

con el empleo; el aumento de la duracin de la jornada laboral para un
sector importante de la poblacin ocupada; el aumento de la precariedad
del empleo y de la informalidad; y el creciente flujo migratorio hacia Estados
Unidos.
Ciertos datos ejemplifican algunos rasgos del prrafo anterior: la poblacin econmicamente activa (PEA) en Mxico corresponde a 46.8 millones
de personas de 14 aos o ms. De la poblacin ocupada,8 conformada por
43.9 millones de personas (Aparicio, 2011:100), solo 52.8 por ciento cuenta
con un escrito que garantiza su relacin laboral con la o el empleador (Aparicio, 2011:101); y 64.3 por ciento no tena acceso a las instituciones de salud,
lo cual evidencia que seis de cada 10 personas ocupadas tienen un empleo
precario y que de alguna manera se encuentran en la informalidad (Aparicio,
2011:106). Llaman la atencin los bajos niveles salariales de la poblacin
ocupada, cuyo mayor porcentaje (22.2) gana ms de 1 y hasta 2 salarios
mnimos (SM); seguido de 19.9 por ciento, que gana ms de 2 y hasta 3 SM;
y 17.4 por ciento gana ms de 3 y hasta 5 SM (Aparicio, 2011:105). Desde el
ao 2000 hasta 2009 la poblacin desocupada fue incrementndose hasta
ubicarse en ese ltimo ao con un porcentaje mayor de 6 por ciento (Aparicio, 2011:107) (dato que oculta un enorme nivel del sector informal); de
esta poblacin desocupada, 90.6 por ciento cuenta con experiencia laboral;
53.2 por ciento est en dicha condicin porque perdi o termin su empleo;
y 36.3 por ciento porque se sinti insatisfecha con el empleo anterior (Aparicio, 2011:110). Cifras que desmantelan los mitos de que las personas
desempleadas no obtienen un buen trabajo por falta de voluntad, capacidades o experiencia.
Estas expresiones y tendencias no tendern a desaparecer; por el contrario, permanecern y se acentuarn impactando no solo en la generacin
de ingresos, sino tambin en otras dimensiones en las que el trabajo ha
resultado central para la vida personal y familiar, as como en la inclusin,
cohesin y reproduccin de la vida social.
La descomposicin y desvalorizacin de la fuerza de trabajo se resiente tambin para aquellas personas que gozan de un empleo formal y que en
Mxico han atestiguado la cada de su poder adquisitivo va salario. De
Poblacin ocupada: parte de la PEA absorbida por el mercado de trabajo en el sector formal
o informal de la economa que recibe una remuneracin.
153
acuerdo con un estudio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT,

2011), que incluy a 18 pases de Amrica Latina y el Caribe, Mxico tuvo la
menor tasa de crecimiento anual promedio de los salarios mnimos reales
durante el periodo 2000-2010 (0.1), solo mayor a la de El Salvador (0.0) y a
la de Repblica Dominicana (-0.7), situacin que deriva en una prdida del
poder adquisitivo y de compra de las personas.
Otra expresin de desvalorizacin del trabajo de las y los trabajadores
es el intento de aprobar una reforma laboral que en el discurso busca promover una mayor inversin que motive el crecimiento econmico, aunque
en la realidad se propone desmantelar an ms algunos de los derechos
laborales e ir disminuyendo la cohesin y fuerza de negociacin sindical.
Esto solo pone en peligro los fundamentos clsicos del rgimen de bienestar,
sino que tambin provoca que las clases trabajadoras pierdan cada vez ms
la posibilidad de influir en la vida laboral y poltica del pas.
Este conjunto de hechos evidencian en rasgos ms generales que estamos ante un gran problema que refiere a la prdida de la centralidad del
trabajo si se reconoce que cada vez menos se le puede concebir como un
factor estructural de reproduccin de la sociedad o como el elemento bsico de integracin social. Y no solo por su insuficiencia, sino porque a raz
de su precarizacin, desmantelamiento y mayor explotacin no llegarn a
conformar una mayora los empleos en los que las y los trabajadores obtengan un salario justo y se desarrollen, adquieran una mayor profesionalizacin, realicen actividades acordes con su formacin y en condiciones
adecuadas, consigan niveles de ascenso, obtengan un reconocimiento social
y logren una realizacin profesional y personal.
Asimismo, si se aboga por un Ingreso Ciudadano Universal y cualquier
otro derecho social como un derecho de ciudadana, es porque se parte
del reconocimiento de que las personas que conforman una sociedad
contribuyen a su reproduccin, sea a travs de la inclusin laboral formal
o informal o de aquellos trabajos y oficios no remunerados, como el trabajo domstico o los voluntarios. En este sentido, se debe reconocer que
existen responsabilidades y solidaridades colectivas en las que todos los
miembros de una sociedad contribuyen en alguna medida, y no una divisin
ficticia entre las personas que trabajan y contribuyen y quienes no.
El hecho de que un buen nmero de personas ejerzan diversos trabajos
socialmente tiles y valiosos pero no remunerados, y en otros casos se desempeen en trabajos que forman parte del mercado informal, refuerza justamente la idea de que tanto la riqueza y herencia social, como la reproduccin
154
de la sociedad, la construyen de diversas maneras todas las personas que

formamos parte de esta.
Estas realidades tensionan la relacin establecida entre el acceso a los
derechos y la participacin en el mercado formal de trabajo. Adems de
que representan un cuestionamiento profundo a la nocin de ciudadana,
ya que si el trabajo ha sido para esta su ncleo y va de acceso, la actualidad
nos presenta como teln de fondo que el empleo formal es insuficiente y
limitado para todos los que estn en condiciones de demandarlo.
En consecuencia, el resto de las personas que aun cuando en el da a da
trabajan no lo hacen con un contrato laboral formal, y lo que es peor laboran en condiciones de explotacin salarial, fsica, de riesgo, en circunstancias
de esclavitud o incorporando a infantes, no pueden ejercitar su ciudadana
ante la imposibilidad de acceder a un conjunto de derechos sociales que se
garantizan pblicamente por la va del mercado formal de trabajo; y tampoco
pueden ejercer algunos derechos polticos, civiles, culturales y ambientales
cuando no se dispone de las condiciones materiales necesarias o cuando
estn involucradas de tiempo completo en asegurar su subsistencia.
Para estos grupos, que aun en condiciones adversas contribuyen como
otros integrantes de la sociedad a la reproduccin social, el acceso y garanta de sus derechos sociales no dependen de la responsabilidad estatal
sino del funcionamiento del mercado. Este hecho, adems de ser ticamente
inaceptable, cuestiona de manera profunda la nocin de ciudadana, puesto
que esta hace a los ciudadanos iguales en cuanto a los deberes, aunque no
respecto a los derechos. En lo formal son ciudadanos pero en la prctica
no ejercen su ciudadana. Adems de ello, la satisfaccin de bienes sociales
por la va del mercado no representa una alternativa viable para los sectores
ms vulnerables y carentes, puesto que los costos en materia de salud, vivienda y seguridad social son para una mayora impagables, por lo tanto, ni
cuentan con los mecanismos para acceder a ellos por va pblica (estatal)
ni con los recursos para proverselos por va privada.
Por eso, si el trabajo que histricamente ha servido como elemento
bsico de integracin social se est desestructurando; si varios oficios
corroboran que cada vez menos representa un elemento de movilidad social;
y si para personas que trabajan en condiciones degradantes, serviles y de
explotacin no representa un elemento de inclusin sino de mayor exclusin
social, se debe proponer modelos de integracin social que se sustenten y
organicen fuera de la lgica del trabajo y del mercado y que restauren la
pertenencia social ms all de la condicin laboral.
155
El ICU como parte de una agenda progresista

2012, ao electoral en que se definir a un nuevo presidente y una diferente composicin del poder legislativo al renovar el Senado y la Cmara de
Diputados federal, es un momento poltico que exige que la izquierda conciba a profundidad un proyecto que rompa la continuidad de la poltica
imperante, cambie el orden de las polticas neoliberales y sea creador e
impulsor de un proyecto alternativo fundamentado en un nuevo pacto
social con un eje articulador de polticas de
izquierda, y no solo en trminos de disminuir La seguridad social ser convertilas desigualdades de ingreso, la pobreza o da en un sistema universal en bemiseria, sino de la reconstitucin de las rela- neficio de toda mexicana y todo
ciones sociales mediante un reparto ms mexicano, quien por serlo y residir
justo y equitativo de los recursos que produ- en el territorio nacional, tendr
ce la sociedad.
derecho a la jubilacin o una penLa propuesta que aqu se plantea para
sin vitalicia y suficiente que gaun proyecto de izquierda que aspire a ser
rantice una vida digna. (Programa
gobierno es que dentro de una agenda proPRD, p. 13)
gresista, el eje social lo constituyan un conjunto de medidas orientadas hacia la desmercantilizacin gradual de los
bienes y satisfactores sociales para que transiten a ser proporcionados
como derechos de ciudadana, esto es, de manera universal e incondicional, y que su acceso deje de ser por la va del mercado formal de trabajo
o del libre mercado. Es en este conjunto de medidas donde se propone la
incorporacin de un Ingreso Ciudadano Universal.
La intencin es que estas propuestas se inscriban dentro de un proyecto libertario y emancipatorio puesto que conllevan el incremento de las libertades, autonoma y eliminacin de la subordinacin, a la vez que guardan
congruencia y reivindican los valores ms caractersticos de la historia de
la izquierda: la libertad y la igualdad.
Con base en lo expuesto, la propuesta y defensa del ICU tiene muchos
argumentos. Los dos principios que lo caracterizan universalidad e incondicionalidad contribuyen de entrada a modificar el nivel de ingresos de las
personas que hasta el momento se presenta en condiciones muy desiguales.
Por ello, el ICU sienta las bases para partir de pisos comunes a todas las personas, a la par que corrige, de alguna manera, las desventajas y diferencias
no elegidas en la interaccin social y que forman parte de las causas estructurales de un sistema cimentado en relaciones de produccin desiguales,
156
en regiones y contextos diferenciados, las cuales tienen un peso en la reproduccin de las desigualdades, cuya resaponsabilidad no puede atribuirse a
las personas.
El ICU: su costo, financiamiento e impactos

En la promocin para implementar el Ingreso Ciudadano Universal e incondicional se han previsto varios impactos que se explican en los siguientes
apartados; de manera enunciativa algunos de estos son: la igualacin que
promover entre individuos al recibir como garanta un ingreso sin alguna
distincin; los beneficios para los sectores y gneros con ms vulnerabilidad
al proporcionales una base econmica que coadyuve a contrarrestar las
desigualdades que enfrentan; la base que representar para el ejercicio de
otros derechos civiles, culturales y econmicos; lo eficaz que resultar no
solo para eliminar la pobreza sino para prevenirla; la certeza de contar con
un ingreso para todas las personas que hasta el momento no lo tienen; la
seguridad que brindar en periodos de crisis econmicas; el poder de negociacin que le proporcionar a las personas trabajadoras; y el aumento
del poder adquisitivo de las personas, lo que promover un ciclo de mayor
productividad y empleo.
Adems de todo lo anterior, un impacto fundamentalmente relevante es
que promover una mejor redistribucin de los ingresos y de la riqueza en
la medida que el ICU derive de una profunda reforma fiscal que transforme
el rgimen tributario, logre ampliar la base contributiva y cambie la distribucin de la carga fiscal de manera que se pueda otorgar un ICU suficiente
para cubrir las necesidades bsicas de la existencia.
Por ende, no solo se trata de repartir la riqueza sino de distribuirla de
otra manera. As, las cargas fiscales deben recaer en todas las personas
que la generamos, pero en mayor medida en aquellos sectores que ms la
concentran. Se debe enfatizar, frente a quienes consideran que el ICU es inviable por los costos que representara, que su financiamiento no es una cuestin
meramente de produccin de riqueza, sino de su distribucin.
En este sentido, no se propone que el ICU tenga un costo neto para el
Estado; por el contrario, su financiamiento debe derivar de cambios en la
distribucin de la concentracin de la renta. Por ello sus impactos redistributivos sern patentes en una mayor base tributaria, la modificacin en las
cargas fiscales, la redistribucin del ingreso entre el mnimo porcentaje de
157
la poblacin total que lo concentra y el amplsimo porcentaje restante que

tiene ingresos mnimos o insuficientes, y tambin, en la distribucin de un
ingreso individual hacia todas aquellas personas que no disponen de alguno
y que incluso histrica y socialmente han sido excluidas de ste. Desde
luego, en su implementacin y financiamiento habr que considerar tambin
su cuanta (un salario mnimo u otra medida), sus caractersticas, las transferencias monetarias que sustituya y su progresividad, considerando si se
implementar prioritariamente para cubrir a ciertos sectores de la poblacin
hasta lograr la universalidad.
Sobre el financiamiento del ICU para Mxico, varios estudios han proyectado su costo. Uno de estos es el del maestro scar Conde9 (2007), quien
present dos propuestas en junio de 2007;10 especficamente propuso: 1) un
ICU para menores de 18 aos, donde valora los efectos de una poltica alternativa de ingresos para la infancia a fin de eliminar el trabajo infantil y demostrar las ventajas que tendra en comparacin con las polticas focalizadas
del gobierno federal, especficamente del programa Oportunidades; y 2) un
ICU para adultos mayores de 70 aos, sobre las experiencias empricas de
la pensin ciudadana alimentaria para adultos mayores en el Distrito Federal y del programa del gobierno federal para la atencin a los adultos mayores en las 100 regiones ms marginadas del pas.
El financiamiento previsto por scar Conde a fin de implantar el ICU en
el pas para todos los menores de 18 aos sera de 5 750 millones de pesos11
y atendera a un poco ms de 41 millones de jvenes pertenecientes a ms
de 10 millones de hogares. En contraste, el financiamiento que requerira el
programa federal Oportunidades utilizando un modelo de simulacin hacia
un esquema de focalizacin total (que implicara ampliarlo hacia todas las
zonas urbanas del pas), costara 1 450 millones de pesos atendiendo a
7175 000 jvenes pertenecientes a 1436 000 hogares.
Los costos de ambas propuestas son significativos, no obstante, los
impactos sociales son diametralmente opuestos, ya que scar Conde expone que con el programa Oportunidades aun simulando su ampliacin hacia
Miembro del Grupo Promotor del ICU-Mxico.

El 6 y 7 de junio de 2007 se llev a cabo en la Ciudad de Mxico el Seminario Internacional
Derecho a la existencia y libertad real para todos: Ingreso Ciudadano Universal, derechos
humanos emergentes y nuevas polticas sociales. Vase Yanes, 2007.
11 En este estudio, el costo del ICU por persona se estim con los mismos montos que en ese
ao (2007) otorgaba el gobierno federal al programa Oportunidades (Conde, 2007:217).
9
10
158
una focalizacin total las reducciones en los niveles de pobreza son

marginales: la pobreza alimentaria cae apenas -3.2 por ciento y las pobrezas
de capacidades y patrimonial permanecen iguales. Por el contrario, con el
ICU para los menores de 18 aos, la pobreza alimentaria tendera a disminuir
-4 por ciento, la de capacidades -5.5, y -4.8 la patrimonial.
Ahora bien, dentro del mismo esquema para ofrecer un ICU a menores
de 18 aos, scar Conde tambin present una propuesta en la que se diferencian los montos buscando la equidad entre grupos y entre gneros. Para
ello propuso: 1) para menores de 0 a 5 aos otorgar 500 pesos; 2) de 6 a 11
aos, 740 pesos; 3) de 12 a 14 aos, 880 pesos para hombres y 940 para
mujeres; y 4) de 15 a 17 aos, 1 100 para hombres y 1 200 para mujeres. Con
estas consideraciones se incrementara el presupuesto previamente presentado pero tendera a desaparecer en el nivel nacional la pobreza alimentaria,
a reducirse la de capacidades en -18.5 puntos porcentuales y en -18.8 la
patrimonial.
La segunda propuesta que Conde present se dirige a garantizar un ICU
para personas adultas mayores, de ms de 70 aos, por un monto de medio
salario mnimo del Distrito Federal, concebido de manera incondicional y
exigible por derecho. La importancia de esta propuesta est en reconocer
la transicin demogrfica para este grupo poblacional que tender a incrementarse significativamente en los prximos 30 aos y sustentar su viabilidad econmica con estimaciones reales sobre dos escenarios: 1) el costo
que implicara con el crecimiento promedio de los ltimos 25 aos, y 2)
previendo el potencial de crecimiento para los prximos 25 aos.12 Los resultados evidencian que el ICU representara un menor porcentaje del PIB si
el crecimiento econmico del pas es mayor. As, en el primer escenario, el
costo del ICU para los adultos mayores evoluciona de 0.35 por ciento del PIB
de 2006 a 1.1 por ciento en el ao 2030; en el segundo escenario, del mismo
0.35 por ciento de 2006 transitara a 0.55 por ciento, es decir, solo veinte
centsimas del producto interno bruto.
Otra propuesta que analiza el posible impacto econmico y la viabilidad
de la aplicacin en Mxico del ICU, adems de las consecuencias que puede
12
Para ello calcul una tasa de inflacin del orden de 5% anual y su progresividad absoluta;
adems, sobre los dos escenarios consider: 1) la tasa de crecimiento promedio de los ltimos 25 aos de 2.38% medido en dlares, y 2) el potencial de crecimiento para los prximos
25 aos con una tasa cercana a 5.5 puntos porcentuales.
159
tener sobre la inflacin y la estabilidad externa y las medidas que hay que
tomar para que se reduzcan los efectos adversos, fue elaborada por Rogelio
Huerta13 (2009), quien present tres ejercicios de simulacin. En el primero
propone iniciar en todo el pas con una aplicacin gradual de un ICU que
incorpore en primer lugar a los 20 millones de mexicanos que se encuentran dentro del programa federal Oportunidades, es decir, para los 10 millones
de progenitores o personas adultas considerando un costo unitario de dos
tercios del salario mnimo, o sea mil pesos mensuales,14 que equivale a 12 000
pesos al ao, se necesitara un presupuesto anual de 120 mil millones de pesos.
El triple de lo que actualmente tiene asignado el programa Oportunidades
pero con montos econmicos mucho mayores por cada persona adulta y
con impactos mucho ms significativos.
En el segundo ejercicio de simulacin, Rogelio Huerta propone aplicar
un ICU a la poblacin ms vulnerable del pas, especficamente iniciar con
los 8.2 millones de adultos mayores de 60 aos, otorgndoles un ingreso
mensual de 1 000 pesos, lo que representara 1.05 por ciento del PIB,15 y
tambin con los 31.7 millones de menores de 15 aos que existen en el pas
garantizndoles 600 pesos mensuales,16 que representara 2.43 por ciento
del PIB, por lo que se necesitara para ambas propuestas aproximadamente
3.5 por ciento del PIB. Posteriormente, propone incorporar en el segundo
ao a las personas de entre 15 y 20 aos (10 millones ms) con un ICU de
600 pesos, lo cual significa 4.25 por ciento del PIB si se consideran todos los
menores de 20 aos. Al tercer ao plantea incluir a las personas de entre 50
y 60 aos (7.21 millones ms) que agregaran 0.92 por ciento del PIB. En
sntesis, el monto total de un ICU para cubrir las necesidades alimenticias
de los menores de 20 aos y para cubrir las necesidades bsicas de las
Profesor de tiempo completo de la Faculta de Economa de la UNAM, adscrito al rea de

Teora Econmica.
14 Tom como cantidad 1 000 pesos mensuales por representar dos tercios del salario mnimo
de 2008 y porque supone que una familia con los dos padres alcanzara a cubrir el monto
mximo que obtiene una familia con el programa Oportunidades en 2007 con becarios en
primaria, secundaria y educacin media superior, el cual fue de 1 980 pesos (si hubiera
adultos mayores, este monto se incrementa en 260 pesos por cada uno). Con un ICU de 1 000
pesos por persona adulta, la familia con dos progenitores e hijos(as) menores de edad tendra
un ingreso mensual de 2 000 pesos.
15 Esta propuesta la elabor con clculos del PIB de 2006.
16 Tom los pagos mensuales de 1 000 y 600 pesos considerando que el Coneval revel que en el
sector rural se encuentran en pobreza alimentaria las personas que obtienen ingresos mensuales menores a 584.34 y en pobreza patrimonial las que obtienen menos de 1 060.34 pesos.
13
160
personas mayores de 50 aos implementndolo gradualmente en tres aos

representara 5.17 por ciento del producto interno bruto.
En el tercer ejercicio de simulacin, Rogelio Huerta presenta el costo
de un ICU dirigido a la totalidad de personas mayores de 18 aos que viven
en Mxico, esto es, 75 millones,17 y ello representara un monto total de
900 000 millones de pesos, que equivale aproximadamente a entre 9 y 10
puntos porcentuales del PIB, y dado que en la actualidad se recauda 11 por
ciento de ste como impuestos (excluyendo el petrleo), prev que la recaudacin que se requera debera ser como mnimo 20 por ciento del
producto interno bruto.
Por ello, para financiar el ICU, la propuesta de Rogelio Huerta parte de
la idea de que ste sera el nico ingreso libre de impuestos y el esfuerzo
fiscal que se requiere para otorgar este subsidio se orientara a gravar a los
estratos de la poblacin con los ingresos ms altos. Por ello propone un
impuesto creado exprofeso para cubrir el ICU: puede ser un impuesto nico,
de cierta tasa, tal vez 50% de todos aquellos ingresos de los contribuyentes
que estn por arriba de cierto nivel, o puede ser un impuesto progresivo en
la tasa o un impuesto a las ganancias de las empresas (Huerta, 2009:91).
Esta propuesta de Huerta es solo una de las formas que se prev para su
financiamiento, otra de ellas pudiera ser la de gravar la actividad financiera
especulativa y/o definir impuestos especficos que amplen las fuentes econmicas que se necesitan y permitan aplicarlo.18 En sntesis, lo que resulta central
enfatizar es que sean estas u otras medidas que se estudien para costear un
ICU en Mxico, se requerir una reforma fiscal progresiva que logre obtener
va impuestos el monto de recursos que se necesita para financiarlo.
Uno de los temas ms importantes del estudio de Huerta (2009) refiere
a la repercusin positiva prevista en las principales variables macroeconmicas (PIB y empleo) en el entendido de que:
en Mxico, del total del ingreso nacional, alrededor del 70% se dirige al consumo privado, y suponiendo que la propensin marginal al consumo es igual a
Segn el IFE en julio de 2006, 95% de la poblacin mayor de 21 aos tena credencial y se
contabilizaron 71351 123, por lo que 100% de ciudadanos mexicanos en 2008 seran, aproximadamente, esos 75 millones (Huerta, 2009:92).
18 Alaska (Estados Unidos) es el nico estado del mundo donde se otorga un ingreso ciudadano universal sin condicionalidades (denominado renta bsica). Se financia exclusivamente
con el depsito de una parte de los ingresos del petrleo.
17
161
uno, de esos $900 000 millones [] un poco ms de $600 000 millones se destinaran al consumo privado, y ello repercutira en el PIB, elevndolo 6% [] y
suponiendo que la productividad del trabajo se incrementara en 2.7%, como
ocurri en el periodo 1970-1981, el incremento en el empleo sera superior a tres
por ciento (Huerta, 2009:92-93).
Estas son algunas y no las nicas propuestas que se han elaborado

para prever la viabilidad econmica y el costo fiscal que supondra aplicar
un ICU a escala nacional en Mxico. Si bien se requiere hacer importantes
modificaciones fiscales para su viabilidad, lo que tambin debe enfatizarse
es la pertinencia de una propuesta como esta que, aunque en su concepcin es universal, tiende a cubrir las necesidades bsicas y ms urgentes
de los grupos de poblacin con mayores riesgos y vulnerabilidades, a la vez
que se ha previsto que tender a impactar positivamente y de manera incisiva en la reduccin de la pobreza, en el aumento del ingreso de las personas y
de las familias, en el incremento de la productividad y tambin del empleo.
Las propuestas presentadas solo ilustran algunas alternativas que se
han considerado para llevar a la prctica el ICU en Mxico. No obstante,
existen otras que se han elaborado para financiarlo en diferentes pases,
por diversas vas y definiendo distintos referentes para establecer el monto por persona (lneas de pobreza, tipos de pobreza, canasta alimentaria,
salario mnimo, tipos de hogar, edad, gnero u otro) (Krozer, 2010; Marrufo
y Moreno, 2007; Pinida, 2001; Lerner, Clark y Neddham, 2001; entre otros).
Esta diversidad pone en evidencia que no existe una propuesta nica para
hacer viable y financiable el ICU, lo que deja abierta la posibilidad de optar
por las propuestas existentes o de crear otras para implementarlo en los
mbitos estatal y municipal. Resta mencionar que aunque se ha previsto
que su aplicacin en Mxico pudiera ser gradual, no se abandona la lucha
y el ideal de garantizarlo como un derecho universal para toda la poblacin y
de implementarlo acompaado de una serie de derechos universales materializados en bienes y servicios pblicos para todas las personas.
El ICU como base para el ejercicio

de otros derechos
Asimismo, un ingreso ciudadano repartido universal e incondicionalmente
sienta la base para ejercer una ciudadana efectiva y activa al proporcionar
162
las condiciones materiales indispensables para ejercer otro tipo de derechos

que estn limitados, por un lado, por falta de condiciones que permitan
ejercerlos, sea por falta de informacin, tiempo o recursos, pero, por otro
lado, por la falta del derecho en s.
En el primer caso, cuando el acceso a los derechos est desmercantilizado, como los civiles y polticos, en muchas ocasiones faltan condiciones
para poder ejercerlos: el derecho a la libertad de expresin no es una realidad si una persona no cuenta con la informacin, conocimiento o cultura
que motiven su difusin ni tampoco cuenta con algn medio para expresarse; el derecho a la participacin poltica tampoco es una realidad cuando
no se tienen los medios para estar informado y cuando no se cuenta con el
tiempo mnimo para participar.
En el segundo caso, cuando el acceso a los bienes sociales que proporcionan los derechos sociales est mercantilizado y solo est garantizado pblicamente para algunas personas a travs del mercado formal de
trabajo, adems de que puedan faltar las condiciones para ejercerlos, falta
propiamente la desmercantilizacin de su acceso para que sea una realidad.
En estos temas es donde toma fuerza el promover paralelamente al ICU la
desmercantilizacin del acceso a los bienes sociales, tal como se vive con
los derechos civiles y polticos. Por ejemplo, cmo hacer realidad el derecho
a la vivienda si hasta el momento son solo las personas que cuentan con los
recursos suficientes o las que aportan al derecho a la seguridad social por
la va salarial las que pueden adquirirla? Cmo garantizar universalmente
el derecho a una pensin si solo aquellas personas que aportaron a la seguridad social por la va laboral en el mercado formal de trabajo la tienen
asegurada, con excepcin del programa de la pensin alimentaria de adultos
mayores que se implementa en la Ciudad de Mxico?
Si el acceso y mecanismos para ejercer los derechos civiles y polticos
estuviesen mercantilizados y nos costaran, una parte de la poblacin no
podra gozar de ellos. Si adems de tener el derecho a votar, las personas
tuvieran que pagar por ello, muchas no lo haramos y aunque quisiramos
no contaramos con los recursos para hacerlo si su costo fuese alto. En
suma, el ICU contribuye a la creacin de condiciones bsicas para ejercer
activamente los derechos econmicos, civiles, polticos, sociales, culturales
y ambientales, favoreciendo tambin su disfrute y exigencia. Pero en realidad
incidir en que podamos ejercer nuestra ciudadana plenamente siempre que
todos los derechos se garanticen pblicamente de manera universal e incondicional y su acceso est desmercantilizado, esto es, que las relaciones que
163
se dan en el mercado sea por la contribucin que se aporta en un vnculo

laboral o por su compra no sean las que determinen su acceso y garanta.
El ICU frente a los problemas que presenta

el mercado de trabajo
En este mismo sentido, el Ingreso Ciudadano Universal concebido como un
derecho de ciudadana contribuye a las propuestas encaminadas a la desmercantilizacin de la fuerza laboral puesto que un ingreso per se no solo se
obtendra por una relacin salarial en el mercado. Este elemento no es nimio
ni nicamente tendr que ser visto como un ingreso extra que las y los trabajadores reciban adems de su salario. De lo que se est hablando es que
un mecanismo como el ICU tendr un impacto importante en la modificacin
de las relaciones de trabajo y en la forma en que se reproducen los procesos de produccin, que son dos elementos de gran magnitud en la reproduccin de la vida social. Incluso habr que tener un especial cuidado para no
provocar con el ICU un efecto contrario al que se pretende lograr, como sera
el que disminuyese el salario si se interpreta como una subvencin o subsidio al capital. Por el contrario, cuidando no provocar estos efectos, el ICU
debe formar parte de una agenda que incluya un conjunto de propuestas que
aspiren a incrementar el salario y a desmercantilizar el acceso a los derechos
y bienes sociales a partir de su universalizacin e incondicionalidad.
Y si se prev que tendr un impacto en la modificacin de las relaciones de trabajo es porque fortalecera el poder de negociacin y la recomposicin del inters colectivo de las y los trabajadores con los empleadores,
contribuyendo a la defensa de los derechos alcanzados, y no, como acontece ahora, con su retroceso. Tambin aumentara la libertad de sus acciones y decisiones al permitir mayores grados de libertad y autonoma y
modificar las relaciones de sometimiento y sumisin que se aceptan y asumen en una relacin laboral, al posibilitar el rechazo de espacios insalubres
y riesgosos, salarios insuficientes y tratos indignos. Asimismo, disminuira
las situaciones de riesgo y vulnerabilidad en los casos de desempleo intermitente o cada vez ms prolongado, lo cual proporcionara una base permanente de recursos para continuar con proyectos y actividades cotidianas
que no pueden detenerse frente a la prdida del empleo.
No debe dejar de observarse que al fortalecer la recomposicin del trabajo colectivo y ofrecer mayor libertad de decisin a las y los trabajadores se
164
fomenta a su vez la reconstitucin de las relaciones laborales y de los proyectos personales, lo cual significara recuperar y reconstruir los proyectos de
vida combinando y equilibrando el mbito laboral con el personal.
En este tema, el ICU contribuira a restructurar los tiempos de trabajo
dando mayor posibilidad de eleccin para seleccionar jornadas a medio
tiempo o completas as como actividades extralaborales, en funcin de los
intereses personales, y abrira la posibilidad de que en el proyecto de vida
se cuente con tiempo y recursos para desarrollar otras actividades fsicas,
recreativas, culturales, deportivas, voluntarias, situacin que en la actualidad es imposible para una mayora.
Ahora bien, si se procura que las personas que trabajan cuenten con
posiciones ms autnomas y de mayor independencia econmica para
modificar la distribucin del poder en las relaciones laborales, no debe
dejar de verse que con ello tambin se procura redistribuir el poder poltico que el neoliberalismo ha debilitado al propiciar la desvalorizacin
de la fuerza de trabajo, la descomposicin del poder colectivo y la falta de
centralidad de los sindicatos, tanto en asuntos pblicos como en aquellos
inherentes a su sector. Por ello, si cuentan con mayores espacios y tiempo, y posiciones ms autnomas para el ejercicio de otros derechos, las
personas que trabajan podrn participar e influir en mayor medida en la
vida pblica.
En el mismo sentido, cualquier persona y grupo de la sociedad civil
tendr mejores condiciones para participar en asuntos pblicos, ejercer un
mayor activismo cvico y/o poltico e involucrarse en actividades de voluntariado, siendo hechos que significaran un aporte sustantivo en la redemocratizacin de la vida poltica.
El ICU frente al trabajo domstico

Otra repercusin que se prev con la instauracin del ICU se relaciona con
el trabajo domstico. Aun cuando histrica y socialmente ha sido asignado
y realizado de manera fundamental por mujeres, en la discusin y debate
se ha propuesto que el ICU servira como un mecanismo indirecto que compense el pago por esta actividad. Personalmente, en contra de esta percepcin, considero que una mejor alternativa reside en reconocer que son dos
temas diferentes y que debe continuarse pugnando para que cada uno sea
una realidad.
165
El ICU no es una recompensa o una ddiva, ni viene a sustituirlo; no

obstante, si llegase a implementarse antes que el pago por el trabajo domstico, para muchas mujeres esta transferencia monetaria puede ser el nico
ingreso que reciban. Visto entonces como un ingreso independiente del
trabajo domstico y en tanto se logre ste, representara un mecanismo que
ayudara a modificar en cierta medida las diversas estructuras de desigualdad en las que estn inmersas las personas (hombres y mujeres) que lo
realizan sin obtener por l un pago, y fundamentalmente a las mujeres les
proporcionara condiciones para actuar con mayor libertad, autonoma y
emancipacin frente a sus relaciones de pareja, familiares y laborales.
El ICU y sus impactos para grupos especficos

Un ejemplo: las mujeres
Aun cuando la universalidad es uno de los dos grandes principios que
sustentan el ingreso ciudadano, se ha reconocido lo favorable que resultara para los sectores de la poblacin que presentan mayores condiciones
de vulnerabilidad, as como aquellos que han carecido de una atencin y
garanta de sus derechos y que han sido histrica y socialmente excluidos
y discriminados, como son con distintos grados las mujeres, infantes,
adultos(as) mayores, personas con discapacidad, indgenas, y trabajadoras(es) domsticas(os), para quienes se ha enfatizado que un ICU tendra un
mayor impacto al ayudar a contrarrestar el conjunto de desigualdades en las
que estn inmersos proporcionndoles ciertas condiciones materiales mnimas para tener mayores grados de autonoma y libertad. Ello no significara
que nicamente se garantizara un ICU a estos sectores, sino que otorgndolo
de manera universal para todas las personas, tendr impactos positivos en
los grupos que presentan mayor vulnerabilidad y riesgos.
Para el caso de las mujeres, por poner un ejemplo, se han presentado
argumentaciones y estudios que reiteran el beneficio que traera al garantizarnos un ingreso permanente reconocido como un derecho sin que derive
del mercado de trabajo ni del vnculo que se tenga con un hombre, sea como
esposa, concubina, viuda, madre o hija; retribuira de manera indirecta
y en tanto lleguen algunas a pagarse las distintas tareas socialmente
tiles realizadas fuera del mbito del trabajo remunerado; incrementara
el poder de negociacin de las mujeres en las relaciones de pareja y en las
relaciones laborales (formales e informales); representara un mecanismo
166
de prevencin para no caer en situaciones de pobreza, vulnerabilidad y

violencia; tendra impactos positivos en el mercado de trabajo (mayor
poder de negociacin); ampliara las opciones sobre los roles de gnero
que decidan asumir las mujeres entre el mercado de trabajo y el mbito
domstico; promovera una modificacin en la distribucin de las cargas del
trabajo no remunerado al tener ms poder para negociar nuevos arreglos
familiares; y para el caso de aquellas mujeres que no reciben ingreso alguno:
estudiantes, amas de casa, con alguna discapacidad fsica o mental, jefas de
familia desempleadas o sin pensin propia o derivada del compaero, el ICU
representara su nica fuente de ingresos por el hecho de ser ciudadanas
y no necesariamente por las caractersticas que presenten.
Debe verse tambin las condiciones que ofrecera para que un grupo de
personas sea una familia, grupo, colectivo u organizacin pudieran ahorrar
o emprender la creacin de cooperativas y pequeos negocios si cuentan con
una base econmica que les permita solventar y tener garantizados los gastos
bsicos que requieran para generar este tipo de iniciativas y mantenerlas.
Adems de estos efectos, tambin se ha reconocido que el ICU sera una
medida que contribuya a prevenir y erradicar la pobreza. No obstante, no
debe justificarse solo por estos dos aspectos porque no se pretende introducirlo en una lgica que busque nicamente proporcionar ingresos a los
ciudadanos para un mayor consumo o para la superacin de la pobreza. Lo
que se propone es una medida que modifique la redistribucin del ingreso,
as como las relaciones sociales entre clases y gneros en los espacios laborales, personales, familiares y comunitarios.
Son muchas las argumentaciones sociales y econmicas y las justificaciones ticas que sustentan la demanda de un cambio profundo en las
orientaciones de la poltica social y de la poltica econmica. Se requieren
modificaciones que pongan en el centro alternativas viables y, fundamentalmente, propuestas mucho ms justas e igualitarias que promuevan otras
formas de organizacin y reproduccin de la vida social y apunten a saldar
y garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales con intenciones
redistributivas e integrales.
El ICU y su trayectoria en Mxico

En Mxico el Ingreso Ciudadano Universal tiene importantes avances. Existen
diversas propuestas que han sido elaboradas por personas de la academia,
167
servicio pblico, partidos polticos, poder legislativo y organizaciones de

la sociedad civil; ejemplos de ello son las propuestas de las y los candidatos
y legisladores, de diversas fuerzas de izquierda, entre estas: la primera iniciativa de ley presentada en la Cmara de Diputados en 2007 por el diputado
Isidro Pedraza Chvez y otros legisladores del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD); posteriormente, Elsa Conde, diputada federal del Partido
Alternativa Socialdemcrata (PAS), present una iniciativa de ley para incorporarlo en la Constitucin y garantizarlo como un derecho; Patricia Mercado lo propuso en su agenda como candidata presidencial del Partido
Socialdemcrata y Campesino (PASC); Mart Batres, como precandidato a la
Jefatura del Gobierno del Distrito Federal por el PRD, incluy en su agenda
un Ingreso Ciudadano Universal Infantil. Incluso Manlio Fabio Beltrones,
del Partido Revolucionario Institucional (PRI), durante su precampaa para
ser candidato presidencial de ese partido present el Ingreso Mnimo Universal como uno de los ejes de su estrategia de poltica social.
Entre las propuestas de servidores pblicos, activistas y acadmicos
destacan las de Pablo Yanes (UNAM , y presidente de Ingreso Ciudadano
Mexicano, A.C.), como uno de los principales promotores y precursores de
su difusin y debate en Mxico y en otros pases; Julio Boltvinik (Colmex),
al proponer el Ingreso Ciudadano Universal Alimentario; Rogelio Huerta
(UNAM), a favor de garantizarlo para todos los mayores de 18 aos proyectando su impacto y factibilidad; scar Conde, quien plantea iniciarlo con
los menores de edad y las personas adultas mayores; Enrique del Val Blanco (UNAM), con su propuesta de implementarlo gradualmente enfatizando
los beneficios en comparacin con los programas de transferencia de renta
focalizados; Luis Arizmendi (IPN), quien lo reconoce como un ejemplo de
desmercantilizacin que lleve a garantizar la reproduccin social; y otras
personas de la academia: Araceli Damin (Colmex), Mauricio de Maria y
Campos (Uia) y Pedro Moreno (UAM).
Algunas otras personas que representan o forman parte de organizaciones de la sociedad civil tambin se han pronunciado a favor del ICU, entre
estas y por lo menos: dgar Corts (Red Todos los Derechos para Todas y
Todos), Gloria Ramrez (Academia Mexicana de Derechos Humanos), Hctor
Morales (Inicia), Jaime Cuevas (Capacitacin y Enlace), Lorenza Gutirrez
(Colectivo de Mujeres Indgenas Trabajadoras del Hogar-Colmith), Mario
Luis Fuentes (CEIDAS), Miguel Concha Malo (Centro Francisco de Vitoria),
Nashielli Ramrez (Red por los Derechos de la Infancia), Raimon Artis y
dgar Avils Gmez (Ingreso Ciudadano Universal-Mxico), Roberto Olvera
168
(Ingreso Ciudadano Universal-Mxico y STUNAM), Roberto Vega (Sedepac),

Roco Culebro (Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia), Roco Lombera y Celeste Mena (Copevi).
Algunos movimientos sociales han incorporado el ICU en diversas
agendas y se han posicionado a favor de ste, como ha acontecido en 2008,
2009 y 2010 en el Foro Social Mundial realizado en la Ciudad de Mxico,
hecho que reitera la importancia que va adquiriendo en la discusin pblica en uno de los espacios ms importantes de reunin de izquierdas de la
sociedad civil.
Tambin se incluy en la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho
a la Ciudad, una iniciativa surgida en 2010 de diversas organizaciones del
movimiento urbano popular y de derechos humanos, negociada y firmada
con el Gobierno del Distrito Federal, en la que se reconoce que en la ciudad
se concentran grandes desafos de convivencia social y limitaciones o privacin de derechos, por tanto, se incluye como una de las propuestas que
contrarresten esta situacin, promover el establecimiento de un Ingreso
Ciudadano Universal.
Asimismo, en la agenda del Cuarto Dilogo Nacional para un Mxico
Social, suscrita en 2011 por 185 importantes intelectuales, acadmicos y
representantes de organizaciones de la sociedad civil, se reconoci la construccin de un nuevo modelo de Estado de bienestar, caracterizado entre
otros elementos por un sistema de proteccin social universal desde el
nacimiento hasta la vejez mediante varias prestaciones bsicas, una de
estas, la renta bsica universal.
Cabe mencionar que desde octubre de 2008 la que suscribe este texto,
junto con Pablo Yanes, condujo el programa de radio Ingreso Ciudadano:
el derecho a una vida digna,19 un espacio privilegiado para establecer los
vnculos con las personas y organizaciones que estn a favor de esta propuesta, y fundamentalmente para difundir las opciones que se han ido
construyendo en el mbito internacional y las que se han generado para
implementar un ICU en Mxico. Su difusin en radio nos ha permitido enriquecer la visin de esta propuesta al relacionarla con varios temas que
19
Se transmiti de octubre de 2008 a marzo de 2012 en vivo todos los jueves de 8 a 9 a.m. (hora
de Mxico) por Radio Ciudadana 660 AM del Instituto Mexicano de la Radio (Imer) llegando
a una audiencia de por lo menos seis estados de la repblica mexicana y se pudo escuchar
en otras entidades federativas y pases a travs de internet: <http://www.radiociudadana.
imer.gob.mx/>.
169
amplan las justificaciones e impactos que tendra, adems de las ms conocidas y evidentes.
Adems de ello, desde 2007 el derecho a una renta bsica se incluy y
reconoci por los pases que signaron la Declaracin Universal de los Derechos Humanos Emergentes, un marco jurdico internacional que puede
marcar la pauta para promover la armonizacin legislativa necesaria que
llevara a aprobarlo en diferentes normas nacionales y locales. Para esto, es
de suma importancia considerar que el establecimiento de un Ingreso Ciudadano Universal requiere alterar la correlacin de fuerzas polticas, econmicas y sociales predominantes en el mundo.
Ejemplo de ello lo representan en Amrica Latina algunos pases en
donde ha habido alternancia en el poder con la llegada de partidos polticas
que han abierto paso para que se implementen polticas parecidas en su
diseo y concepcin al ICU o que transiten hacia ste, por ejemplo: Argentina, con la Asignacin Universal por Hijo, que otorga una transferencia a
los menores de 18 aos;20 Brasil, con la aprobacin de la Ley de Renda de
Cidadania, que estipula se transite del actual programa de transferencia
de renta condicionada, Bolsa Familia, a un ICU, adems de los programas
Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que reconoce la transferencia
monetaria (un salario mnimo mensual) dirigida a las y los adultos mayores
de 65 aos y a las personas con discapacidad como un derecho constitucional, y la Pensin Rural, que igualmente reconocido como un derecho,
otorga a todos las personas adultas mayores que trabajaron en el sector
rural un salario mnimo mensual; Bolivia, con Renta Dignidad, dirige una
transferencia monetaria a todos los y las adultas mayores; y en la Ciudad
de Mxico, la Pensin Alimentaria para Adultos Mayores, que garantiza
universalmente a este sector sin alguna condicionalidad medio salario
mnimo mensual.
Al presentar la trayectoria que ha tenido el ICU en Mxico se evidencia
que su promocin y defensa la ha realizado fundamentalmente la izquierda,
sea por medio de partidos o de personas que participan en la academia,
organizaciones civiles y movimientos sociales progresistas que pugnan por
modificar el estatus social y econmico establecido y optan por sacar a la
luz propuestas que modifiquen de manera sustantiva los actuales procesos
20
Con excepcin de los hijos/as de trabajadores/as informales cuyo ingreso sea superior al
salario mnimo, y de las embarazadas y los infantes que ya cuenten con otra asignacin
familiar.
170
de produccin en la economa y las relaciones que se generan en la reproduccin de la vida social. Por ello es sumamente importante tener presente
que debe ser la izquierda y no correr el riesgo que sea otra bandera poltica la que, en congruencia con las justificaciones que presenta el mundo
actual y las aspiraciones de mayor igualdad, equidad y libertad que histricamente ha reivindicado, implemente el ICU en Mxico.
La realidad que estamos viviendo corrobora la necesidad de mudar el
rumbo y orientar el conjunto de polticas sociales hacia los postulados de
universalidad e incondicionalidad como se propone con el Ingreso Ciudadano Universal y con la desmercantilizacin de los bienes y satisfactores
sociales para que sean proporcionados como derechos de ciudadana. Esta
orientacin es acorde con la perspectiva de los derechos humanos y con
ella se busca que las polticas sociales no sean meramente compensatorias
o asistenciales sino redistributivas del poder econmico, social y poltico
para que contribuyan de manera sustantiva a la desmercantilizacin de la
vida social y de la existencia y a travs de estas se asuman compromisos
morales y ticos por encima del mercado.
La desmercantilizacin de los bienes y satisfactores sociales y el reconocimiento de los derechos sociales como derechos de ciudadana implican
ejecutar polticas universales, como ya se ha
Urge elevar a rango constitucio- explicado. Si bien, tendrn un mayor costo que
nal el derecho humano a un nivel las actuales polticas de transferencias monede vida digna (Programa PRD, tarias condicionadas, de cara a los problemas
actuales, representan una medida mucho ms
p. 12)
justa, amplia y eficaz para erradicar la pobreza
y para ir eliminando las desigualdades, exclusiones y opresiones que presenta un gran porcentaje de la poblacin mexicana.
Si la izquierda reconoce las ideas expuestas en este texto como parte
de las problemticas y propuestas que le corresponde enfrentar, reivindicar a travs de un Ingreso Ciudadano Universal los principios de igualdad,
libertad y justicia que le dan sentido a su quehacer; y tambin porque en la
medida que aspira a ser gobierno nacional y ya es gobierno en entidades
federativas y municipios, es representante popular en el nivel federal y estatal, y oposicin en otros estados, asimismo es corresponsable de la trayectoria que tiene y tendr nuestro pas.
171
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877spa.pdf>.
Agenda social de los jvenes

Alternativas al modelo neoliberal en Mxico
Bertha Mara Alcalde Lujn y Alberto Arnaut Estrada
Situacin de los jvenes en Mxico
a adopcin del modelo neoliberal en Mxico, ha consistido principalmente en la aplicacin de una serie de reformas estructurales y tratados
internacionales que han erosionado las funciones y atribuciones del Estado
mexicano bajo tres principios bsicos: liberalizacin, privatizacin y desregulacin. Sin embargo, este debilitamiento del Estado solo ha provocado el
crecimiento de determinados grupos empresariales, a los cuales se les apoya adems con tratos fiscales favorables, grandes compras de bienes y
servicios por parte del gobierno y la aplicacin de medidas regulatorias selectivas que limitan la competencia. As pues, el neoliberalismo en Mxico
no se explica tanto por las presiones internacionales o por un verdadero
convencimiento ideolgico o doctrinario, como por los grandes intereses
econmicos involucrados. Persiste un doble discurso que por un lado promueve la desregulacin en pos del libre mercado y por otro se beneficia a
determinados competidores sobre otros provocando la consolidacin de
monopolios y oligopolios en detrimento de la mayora de la poblacin.
Lo anterior ha derivado en un sistema fundamentalmente injusto y excluyente que ha tenido entre sus consecuencias ms negativas: la prdida
y precarizacin del empleo, la descomposicin social, el aumento de la
violencia e inseguridad, el abandono del campo, graves daos ambientales
y una creciente desigualdad social. De acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval, 2012:21),
actualmente existen 52 millones de pobres en nuestro pas, de los cuales,
11.7 millones viven en pobreza extrema, cifras que aumentaron en grandes
proporciones en los ltimos dos aos. Los nios constituyen casi la mitad
de los pobres, dato que indica que las condiciones de precariedad tendrn
174
consecuencias ms duraderas que en otros pases y que las nuevas generaciones estn condenadas a vivir condiciones an ms adversas. Un estudio
reciente de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE: 2012) seala que la desigualdad en el ingreso en nuestro pas es la
ms alta despus de Chile. En Mxico, 10 por ciento de la poblacin ms
rica recibe 26 veces ms ingresos que el 10 por ciento ms pobre, cuando
el promedio mundial es de nueve veces.
El crecimiento del desempleo y el trabajo informal es otra de las consecuencias de la aplicacin de polticas neoliberales en nuestro pas. Los salarios estn por los suelos y el empleo es cada vez ms precario. En el tercer
trimestre del ao 2011, 13 por ciento de los trabajadores reciban hasta un
salario mnimo; 20 por ciento, hasta dos; y 21 por ciento, hasta tres, lo que
implica que ms de la mitad de la poblacin vive con menos de 5 500 pesos
mensuales, cifra insuficiente para cubrir las necesidades ms bsicas (Arancibia, 2012:12). Asimismo, en el ao 2011 la economa informal gener cuatro
veces ms empleos que el sector formal. Actualmente son 14 millones de
mexicanos los que recurren al trabajo informal para sobrevivir, lo que significa que no tienen acceso a la seguridad social (Inegi, 2012a).
Si este escenario es difcil para toda la poblacin, para la juventud es
an peor, ya que constituye el sector ms afectado por el desempleo y la
cada del empleo formal. Laboran en la informalidad 66 por ciento de los
jvenes, y 40 por ciento de los que laboran en empleos formales no tienen
seguridad social ni prestaciones, lo cual los convierte en el sector ms vulnerable. Adems, el panorama en Mxico empeora con el tiempo: mientras
en Amrica Latina el desempleo juvenil baj de 15.9 por ciento durante 2010
a 14.9 por ciento en 2011, en el mismo periodo subi en nuestro pas de 9.7 a
10 por ciento (Arancibia, 2012:11).
El mismo estudio revela que son los jvenes de mayor preparacin
acadmica, el sector ms golpeado por el desempleo en Mxico. Del total de
desempleados, 71.2 por ciento cuentan con
Se requiere generar ms de un estudios de secundaria completa, media sumilln de puestos de trabajo al ao perior y superior. Este porcentaje creci entre
solo para satisfacer la demanda de 2007 y 2011, mientras que aquellos con menos
las y los jvenes. (Programa PRD, aos de estudios han sido los menos afectados, con una tasa de desempleo que disminuy
p. 56)
a 28.8 por ciento para abril de 2011. Esto se
explica por la tendencia de las empresas a disminuir costos abaratando la
mano de obra mediante empleos temporales y salarios bajos.
Agenda social de los jvenes / Alternativas al modelo neoliberal en Mxico
175
La necesidad de encontrar un empleo a temprana edad para ayudar al

sostenimiento de las familias, as como el conocimiento generalizado de
que una licenciatura no garantiza la obtencin de un buen trabajo, han
ocasionado altas cifras de desercin escolar en bachillerato y licenciatura.
De acuerdo con datos del Inegi, el ndice de desercin escolar en el ciclo
escolar 2010-2011 en bachillerato y carrera tcnica fue de 13.8 y 20.9 por
ciento respectivamente (Inegi, 2012b). As mismo, segn datos de la OCDE
(2012b:7), Mxico ocupa el segundo lugar despus de Turqua (de 30 pases)
en desercin universitaria, con cerca de 58 por ciento de estudiantes que
no llegan a concluir la educacin superior.
Otro aspecto importante es el bajo porcentaje de acceso a educacin
universitaria. Segn datos de la Secretara de Educacin Pblica relativos
al ciclo escolar 2010/2011, uno de cada cuatro jvenes de 19 a 23 aos tiene
acceso a la educacin universitaria (SEP, 2011), de la cual, solo 30 por ciento es sostenida econmicamente por el Estado. La falta de oferta de educacin superior causa una demanda excesiva sobre las universidades pblicas
existentes que, ante la carencia de presupuesto, se ven obligadas a rechazar
a gran cantidad de aspirantes. El ejemplo ms significativo es el de la UNAM:
en el ao 2011 solamente uno de cada 10 aspirantes a licenciatura obtuvo
un lugar en esta casa de estudios; y la UAM solo admiti a 3 800 de los 76 mil
que presentaron la prueba (Proceso, 25/7/2011).
Todo esto explica la cifra de 7.8 millones de jvenes que no estudian ni
trabajan (Imjuve, 2011), los llamados ninis. Sin embargo, estas cifras no
expresan la gravedad de la situacin de los jvenes, a quienes no solo se
les excluye de la educacin y el empleo, sino tambin de la seguridad social,
la toma de decisiones pblicas, la vida econmica, los medios de comunicacin y las instituciones de participacin ciudadana. A esto se suma la
fuerte estigmatizacin social, pues se les percibe como potenciales delincuentes, drogadictos, radicales, inmaduros e ignorantes. Se les infantiliza y
se les niega la posibilidad de decidir sobre su presente y futuro, mermando
las enormes potencialidades que tienen para el desarrollo, progreso y construccin de una sociedad solidaria y equitativa.
Segn la diputada Teresa Inchustegui (El Universal, 19/6/2011), al menos 23 mil jvenes han sido reclutados por la delincuencia organizada en la
actual administracin del PAN. Ante la carencia de una poltica de Estado
para este sector de la poblacin, no es de extraar que los jvenes sean quienes alimentan principalmente las filas del narcotrfico y la delincuencia organizada que tanto dao han hecho al pas. Sin embargo, debemos entender
176
que este reclutamiento tiene razones ms profundas que la falta de oportunidades: estos jvenes a los que se les nombra genricamente sicarios
o delincuentes, son el reflejo de una sociedad que antepone el bienestar
personal y el consumismo al bien comn y el actuar tico. De alguna forma,
estos jvenes estn cumpliendo con el rol que se les ha asignado socialmente, pues han encontrado en la delincuencia y el mercado informal, la oportunidad de satisfacer las crecientes exigencias de consumo propias de una
sociedad mercantilista.
Sacrificando el futuro
El modelo neoliberal est castigando el presente pero sobre todo el futuro de los jvenes:
adems de heredarles bosques y selvas depredadas, contaminacin ambiental y desabastecimiento de agua, se les imponen leyes
y polticas pblicas de precarizacin de las
condiciones de trabajo y prestaciones sociales, lo que se puede advertir muy claramente
en las reformas que se han generado en materia de seguridad social desde finales de los aos noventa y las propuestas en
materia laboral que desde el sexenio pasado defiende el Ejecutivo Federal.
En 1997 se reform de manera radical el sistema de seguridad social
del IMSS, pasando de un sistema solidario a uno de cuentas individuales,
en donde empresas privadas, muchas de ellas extranjeras, administraran
los recursos de las pensiones. No obstante que a los trabajadores de ese
entonces se les dio la opcin de decidir cul de los dos esquemas les sera
aplicable en un futuro, las nuevas generaciones estaran obligadas a adoptar este nuevo sistema de cuentas individuales que, aunque prometa beneficios al pas y a los trabajadores, con el tiempo se demostr que no hizo
ms que reducir el monto de las pensiones e incrementar la desigualdad.
Ahora los nuevos trabajadores, en su mayora, recibirn al retirarse poco
ms de un salario mnimo que, por cierto, es uno de los ms bajos del
mundo. Como era de esperarse, las ms beneficiadas con este nuevo esquema de pensiones fueron las administradoras de fondos para el retiro
(afores), las cuales han obtenido ganancias multimillonarias por el solo
hecho de actuar como intermediarias. La seguridad social dej de ser
El PRD se compromete a organizar a la juventud en la lucha por

el cambio de modelo econmico,
poltico y social, en la bsqueda
de una educacin de calidad por
un trabajo digno. (Declaracin de
Principios PRD, p. 21)
177
entendida como un derecho de distribucin de ingresos y se convirti en

un negocio.
Sin importar las deficiencias en el sistema de pensiones del IMSS, que
degrad los servicios de salud y pensiones para el retiro y que puso en
evidencia los excesos de las afores en el cobro de comisiones, este mismo
esquema de cuentas individuales se repiti 10 aos despus para los trabajadores del Estado. En 2007 se aprobaron de forma exprs las reformas al
sistema de seguridad social del ISSSTE, privatizando en gran medida el derecho a la seguridad social, y condenando a las nuevas generaciones que
ingresaramos al sector pblico a un esquema de pensiones indignas que se
tienen que negociar con instituciones financieras privadas a las que no les
importa ms que sus ganancias.
El proyecto de reforma laboral que por largos aos ha defendido el PAN,
conocido en su ltima versin como iniciativa Lozano, es otro ejemplo de
poltica que cancela lo poco que nos queda a los jvenes. La reforma que
con tanto ahnco defendi la actual candidata a la presidencia por el PAN,
Josefina Vzquez Mota, como una respuesta para los jvenes, lo que propone es facilitar el despido libre; promover el pago y contratacin por horas;
destruir por la va de la subcontratacin (outsourcing) la responsabilidad del
patrn; la creacin de contratos temporales iniciales; y un pago mximo de
seis meses de salarios cados en caso de un conflicto laboral, haciendo pagar
a los trabajadores el costo de una justicia lenta e ineficiente. La propuesta
del PAN nos expone a un escenario todava peor del que ya enfrentamos los
jvenes con despidos desmedidos y empleos an ms precarios.
Otra iniciativa ms que atenta contra el bienestar de los jvenes, en
particular contra la educacin pblica gratuita, es la de las ya conocidas
becas de Caldern. En enero de 2012, Felipe Caldern anunci la puesta en
marcha de un programa de prstamos para la educacin superior privada,
evidenciando una vez ms la tendencia privatizadora de la educacin del
actual gobierno panista. Aunque se present como programa de becas,
el nuevo sistema consiste en el otorgamiento de crditos de hasta 215 mil
pesos para licenciatura y 280 mil pesos para nivel de posgrado, los cuales
tendrn que saldarse en un plazo que no supere los 15 aos con una tasa
de inters fija de 10 por ciento. Este modelo es aplicado ya en algunos pases
como Chile, en donde se ha probado que sus beneficios son muy reducidos,
y sus efectos negativos, evidentes: se beneficia solo a un reducido sector
de la clase media y no a las clases ms desprotegidas; endeuda a los jvenes,
quienes, tras la aplicacin de los intereses, acabarn por pagar casi tres
178
veces lo prestado, sin importar que no encuentren trabajo; y, finalmente,

los mayores beneficiarios son las instituciones privadas, tanto las universidades particulares como algunos bancos, con los que ya se pact este
nuevo negocio.
Esta es sin duda una maniobra del gobierno para evadir su responsabilidad de garantizar la educacin superior al transferirla a los estudiantes,
quienes al terminar su carrera, adems de enfrentarse con un panorama
laboral decadente, que afecta especialmente a los jvenes ms preparados,
tendrn que cargar con una deuda en constante crecimiento que truncar
an ms su futuro.
Alternativas al neoliberalismo
Desde 1994, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional exhibi de forma
contundente las consecuencias ms nefastas del neoliberalismo. El Ya
basta! lanzado el primero de enero de aquel ao, despert en muchos jvenes una conciencia social nacida del contraste entre el Mxico profundo
visibilizado por los zapatistas y la falsa imagen de modernidad y prosperidad
que pregonaba el gobierno salinista. Aunque muchos eran demasiado chicos
para entender la complejidad del conflicto, ello no impidi que se sembrara
en importantes sectores juveniles el anhelo de un mundo mejor, con paz,
justicia y dignidad. Nunca ms un Mxico sin nosotros, queremos un
mundo donde quepan muchos mundos y un gobierno que mande obedeciendo, fueron algunas de las consignas que moldearan su visin del
mundo y determinaran fuertemente su andar poltico. Pero los jvenes
mexicanos no fueron los nicos: muchos de los movimientos altermundistas
que tuvieron gran auge a finales del siglo XX y principios del siglo XXI en
Amrica y Europa, reconocen sus orgenes en el zapatismo, que se ha convertido en un referente invaluable en la construccin de nuevas formas de
lucha contra el neoliberalismo.
El pensamiento zapatista tuvo muy buena acogida en las universidades
pblicas donde se generara una gran cantidad de colectivos estudiantiles
solidarios con la causa indgena, que al cabo de poco ms de un lustro de
intensa actividad organizativa lograran posicionarse de forma importante
en muchas escuelas y facultades. Estos esfuerzos tuvieron su mxima expresin en la huelga de 1999 en la UNAM, cuando miles de estudiantes votaron
la suspensin de clases en protesta por una serie de reformas promovidas
179
por el rector Francisco Barns, que pretendan, entre otras cosas, la eliminacin del pase directo y un aumento muy significativo a las colegiaturas y
pagos por servicios. La huelga, que en un principio tuvo un gran apoyo
popular, se fue desgastando a lo largo de nueve intensos meses por peleas
internas y una agresiva campaa meditica. A pesar de su trgico final el 6
de febrero del ao 2000, cuando ingresaron a los planteles universitarios
elementos de la recientemente creada Polica Federal Preventiva (PFP) y
cientos de estudiantes fueron encarcelados, la huelga de la UNAM logr
frenar los aspectos ms negativos del Plan Barns e impidi el aumento
de colegiaturas, recuperando el pase automtico e impidiendo el sometimiento de la UNAM al Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin
Superior, A.C. (Ceneval), con el examen nico que somete la formacin de
los alumnos a estndares neoliberales.
Ante la cerrazn de una gran parte de la clase poltica, los zapatistas
y otras luchas antineoliberales renunciaron a la interpelacin al gobierno y
optaron por la construccin de procesos autogestivos surgidos desde
abajo y a la izquierda, que pretenden sustraerse de toda lgica electoral o
partidista ante el miedo justificado a que los partidos contaminen sus procesos de organizacin o estos sean absorbidos por una lgica clientelar o
asistencialista. Lo anterior allana el camino a los polticos de derecha que,
desde las instancias de poder, ejecutan acciones encaminadas a desgastar
o eliminar cualquier proyecto alternativo. Tambin se abre el paso a polticos que utilizan banderas de izquierda para obtener beneficios personales
o de grupo, aprovechando la ausencia de autnticos lderes progresistas
dispuestos a ocupar posiciones de gobierno.
En 2006 surgi una opcin electoral con propuestas encaminadas a
revertir los efectos ms negativos del modelo neoliberal. Bajo el lema Por
el bien de todos, primero los pobres, la candidatura presidencial de Andrs
Manuel Lpez Obrador gener una gran esperanza en amplios sectores de
la sociedad que vieron en l una oportunidad real de cambiar la relacin
gobierno-sociedad. En su discurso, Lpez Obrador critic duramente las
reformas estructurales, los tratados de libre comercio y la privatizacin de
los bienes de la nacin, y se convirti en el principal denunciante de la voracidad de los grandes beneficiarios de las polticas neoliberales.
Aunque las propuestas de Lpez Obrador fueron consideradas conservadoras y moderadas por algunos sectores de la izquierda, las lites polticas
y econmicas lo calificaron de radical y comenzaron una frrea campaa para
impedir que llegara a la Presidencia de la Repblica: primero lo intentaron
180
con un proceso de desafuero que pretenda sacarlo de la carrera presidencial; luego, con una intensa campaa negativa a travs de los medios electrnicos en los que se le acusaba de ser un peligro para Mxico; y, finalmente,
con el fraude electoral que frustrara el sueo de millones de personas de
cambiar el rumbo del pas. Con estas acciones, la lite dej en claro que no
estaba dispuesta a ceder un pice de poder y que de ninguna manera permitira la llegada de un gobierno que pusiera en riesgo sus intereses.
En respuesta a la ofensiva contra Andrs Manuel Lpez Obrador, surgi
un gran movimiento social que, si bien en un primer momento se centr en
la defensa de la democracia, pronto abander o se solidariz con importantes luchas en defensa del petrleo, los derechos laborales, los campesinos
afectados por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN),
los derechos humanos, el medio ambiente, entre otras. Todo esto derivara
en la conformacin del Movimiento de Regeneracin Nacional (Morena),
con el respaldo de reconocidos intelectuales, artistas, profesionistas, polticos y activistas interesados en lograr un cambio radical en el modelo poltico, econmico y social del pas.
Tras la conformacin del Morena como asociacin civil, surge la convocatoria para crear el Movimiento de Regeneracin Nacional Jvenes y Estudiantes (Morenaje), que actualmente cuenta con representacin en todos
los estados de la Repblica, decenas de municipios e instituciones educativas.
De acuerdo con su documento fundacional, el Morenaje est conformado
por jvenes con una meta clara: rescatar de la tragedia nacional a nuestro
Mxico con una revolucin pacfica, por medio de la organizacin y la participacin del pueblo. Una revolucin lenta, pero terca, en donde las conciencias, la vida cotidiana y el espacio pblico puedan ser transformados
verdaderamente, desde la raz, con una nueva forma de hacer y pensar la
poltica, actualizada a las nuevas realidades y desafos. Este movimiento
surge de la conviccin de que son los jvenes quienes deben luchar por un
Mxico ms justo e incluyente, y que esto solo puede lograrse mediante la
organizacin en las comunidades, escuelas, barrios y centros de trabajo.
Las juventudes se rebelan en el mundo

El Morenaje nace en un contexto histrico de gran efervescencia para las
juventudes progresistas en el mundo, que salen a las calles a protestar en
contra de la creciente desigualdad generada por las polticas neoliberales.
181
El ao 2011 comenz con sangrientas batallas africanas para derribar regmenes autoritarios en Tnez, Egipto, Libia, Siria y Yemen, las cuales inspiraron
a juventudes europeas, de Estados Unidos y Amrica Latina para levantarse
en contra de la concentracin de la riqueza, la crisis econmica y la incapacidad de los gobiernos neoliberales de dar solucin a estos problemas.
El 15 de mayo aparece en Madrid el primer campamento de los indignados, en protesta contra los recortes presupuestarios que afectan a los sectores ms vulnerables, mientras se siguen gastando miles de millones de
dlares para salvar bancos. Bajo la consigna de Si ustedes no nos dejan
soar, nosotros no los dejaremos dormir, miles de jvenes se levantaron
en contra del dominio de bancos y corporaciones, el bipartidismo, las precarias condiciones laborales y de seguridad social, el rgimen fiscal y los
altos sueldos de la clase poltica, entre otras cosas. Este movimiento se
extiende a otras ciudades de Espaa y traspasa fronteras con movilizaciones
que se repiten en Lisboa, Bruselas y Pars.
En Gran Bretaa, la rabia de la juventud marginada explota en agosto
recurriendo a consignas similares y el 17 de septiembre, el movimiento
Occupy Wall Street (OWS) se levanta en contra del poder del mundo de las
finanzas, la avaricia y la corrupcin de los ms ricos y se instala en una
plaza cerca de la bolsa de Nueva York. Somos el 99 por ciento, aseguran.
Somos el 99 por ciento los que tenemos que elegir entre pagar alimentos
o alquiler, a quienes se nos niega la atencin mdica de calidad, los que
estamos sufriendo por la contaminacin del medio ambiente, los que trabajamos largas horas por poco dinero y sin seguridad social, si es que estamos
trabajando en absoluto. El 99% que no est recibiendo nada mientras que
el otro 1 por ciento est recibiendo todo.
En Latinoamrica, las movilizaciones ms fuertes se registraron en
Santiago de Chile, donde los jvenes universitarios se manifestaron en reclamo del fortalecimiento de la educacin pblica superior y en rechazo del
sistema educativo actual heredado de la dictadura militar, el cual es muy
limitado y est altamente privatizado, siendo financiado principalmente
por los mismos estudiantes. Desde mayo de 2011, se registraron en Chile
algunas de las manifestaciones ms grandes desde el retorno de la democracia, las cuales han encontrado un apoyo generalizado de la sociedad
chilena, la cual ve en esta lucha un movimiento social mayor que demanda
reformas sustanciales al modelo econmico, poltico y social actual. Se
trata de un levantamiento por una nueva correlacin de fuerzas, que permita la verdadera representatividad del pueblo chileno, para dar salida a las
182
demandas de diferentes movimientos sociales, que reclaman seguridad,

empleo, educacin, salud y mejor distribucin de los ingresos.
Sin dejar de tomar en cuenta la diversidad de cada lucha y las circunstancias especficas que dieron origen a cada levantamiento juvenil en el
mundo, est claro que todas tienen denominadores comunes: el repudio de
un sistema neoliberal agotado que sacrifica el bienestar de la mayora de la
poblacin para beneficiar a unos cuantos; el hartazgo de sectores sociales
excluidos de la educacin, el trabajo y la poltica y la inconformidad ante
regmenes polticos corruptos y antidemocrticos que han permitido esta
situacin. Esta nueva manifestacin global representa, como afirma el socilogo Pablo Gonzlez Casanova, una nueva lucha en que estn presentes
todas las luchas anteriores por la emancipacin humana y, por su fuerza y
alcance mundial, este levantamiento social ya se volvi una esperanza para
la humanidad (La Jornada, 17/10/2011).
Las propuestas del Morenaje

A pesar de que la situacin poltica y econmica de Mxico es an ms
grave que en los pases donde han explotado los grandes movimientos de
indignados, a la fecha no ha surgido en nuestro pas ningn fenmeno similar. Para ello podemos encontrar muchas razones, entre ellas: las viejas
pugnas entre las distintas corrientes izquierdistas y su incapacidad de
construir acuerdos, la verticalidad enraizada en algunas organizaciones
sociales, la indiferencia de muchos jvenes hacia las problemticas sociales,
y el desnimo que pesa sobre la poblacin en cuanto a las posibilidades de
cambiar el pas. Pero habra que sealar una razn ms: contrario a lo que
sucede en Espaa o Estados Unidos, que en los hechos tienen un sistema
poltico bipartidista de derecha, en Mxico existe una opcin electoral que
comparte las exigencias bsicas de los indignados, lo cual desplaza la lucha
del espacio pblico a las urnas.
Sin embargo, cabe sealar que aunque los indignados se manifiestan en
contra de la clase poltica, las instituciones, e incluso contra la democracia
formal, no se trata necesariamente de movimientos antielectorales. En Espaa, por ejemplo, el movimiento indignado tuvo dos importantes efectos en
las elecciones intermedias de 2011: por un lado, hubo una baja considerable
en el voto al Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), castigado por los recortes a la seguridad social y derechos laborales, pero tambin un aumento
183
significativo en la votacin recibida por Izquierda Unida y otros pequeos

partidos de izquierda en el nivel local. El movimiento de los indignados est
en contra de ese uno por ciento que se ha apoderado de las riquezas mundiales, pero no necesariamente contra toda la clase poltica ni desprecia la
va electoral.
El Morenaje est fuertemente influenciado por los movimientos de indignados: se identifica con sus causas, comparte su interpretacin del mundo
y la necesidad de construir una organizacin horizontal basada en el dilogo
entre iguales. El Movimiento surge de la conviccin de que es necesario implementar nuevas formas de protesta social, plantear alternativas viables al
proyecto neoliberal y buscar una renovacin generacional y tica de la clase
poltica. Sin perder de vista la enorme oportunidad que se presenta con las
elecciones de 2012 para tener un gobierno honesto e incluyente, el Morenaje
ha puesto especial nfasis en la formacin poltica de sus miembros, en el
anlisis de la situacin poltica, social y econmica del pas y en la elaboracin de propuestas complementarias del Nuevo Proyecto de Nacin.
La comisin de contenido de la Coordinacin Nacional elabor la Agenda Joven para la Regeneracin Nacional, en la cual se desglosan algunas
propuestas para revertir el proceso de descomposicin social en que nos encontramos. A continuacin retomamos y desarrollamos algunas de las ideas
incluidas en dicha agenda sobre tres temas que consideramos fundamentales
para resolver las problemticas ms graves de la juventud: empleo y bienestar social, educacin universal de calidad, y paz con justicia.
Empleo y bienestar social

Es innegable que el Estado tiene una gran deuda con los jvenes del pas en
materia de trabajo. Desde que fuera impuesta la lgica neoliberal hace casi
tres dcadas, la precariedad en el empleo se
increment drsticamente. Estimular la de- La poltica de empleo debe atender
manda de empleo y poner el trabajo en el a los jvenes y aprovechar el llamacentro de las polticas pblicas del Estado do bono demogrfico, incorporando
son condiciones necesarias para la creacin a la poblacin joven del pas a la
de puestos de trabajo para todas las perso- actividad productiva. (Programa
nas, incluidos los jvenes. En este sentido
PRD, p. 36)
es fundamental que el Estado genere condiciones favorables para la reactivacin de la economa que permitan generar
la cantidad de empleos requeridos anualmente.
184
Crear una poltica integral de empleo supone un conjunto de polticas pblicas que vayan ms all de adecuaciones normativas en
materia laboral. Se requiere planeacin industrial, banca de desarrollo, vinculacin de las cadenas productivas y sobre todo el
fortalecimiento del mercado interno, en especial de la mediana y
pequea empresas, productoras por excelencia del empleo.
Aumentar el salario mnimo para dinamizar el mercado. La poltica
neoliberal de mantener bajos los salarios para atraer a la inversin
privada no solo es falaz sino irracional: sin poder de compra de la
mayora no puede restaurarse el crecimiento econmico.
Avanzar hacia la universalidad de la seguridad social. Un sistema
universal de salud, pensiones generales a grupos vulnerables y
seguros de desempleo permitiran implementar esquemas ms
flexibles de seguridad en el empleo, que logren fluidez en el mercado y fomento a la inversin. De esta manera se superan las resistencias a los cambios con el justo argumento de que perder el
empleo significa carecer de seguridad social para la familia y de un
ingreso elemental para subsistir.
Fomentar la insercin laboral de los jvenes mediante subsidios a
los contratantes como: apoyos fiscales, exenciones a contribuciones
del seguro social o primas especiales para transformar contratos
temporales en definitivos. Es importante dar prioridad a la aplicacin de estas medidas a los trabajadores jvenes ms desfavorecidos o de zonas geogrficas donde el desempleo y la informalidad
son particularmente graves.
Fortalecer las polticas de capacitacin profesional para jvenes.
Los programas de formacin pueden mejorar las oportunidades de
trabajo de los jvenes desfavorecidos, especialmente cuando se
combinan componentes de capacitacin en el trabajo.
Favorecer sistemas de dilogo productivo entre trabajadores y
empleadores que permitan una negociacin transgeneracional, lo
que nicamente se puede dar con organizaciones de trabajadores
autnticas y democrticas.
Fomentar y apoyar con capacitacin y recursos la creacin de
cooperativas por jvenes mediante la promocin desde el Estado
de proyectos productivos de economa solidaria.
Crear programas y polticas que promuevan el primer empleo, el cual
deber ser decente y respetar plenamente los derechos laborales.
185
Que las prcticas profesionales sean obligatoriamente remuneradas

y el servicio social reconocido como experiencia laboral, pues la
falta de experiencia es una de las principales resistencias para
contratar a jvenes.
Combatir la discriminacin laboral hacia los egresados de universidades pblicas.
Instaurar programas emergentes de trabajo decente en las zonas
del pas con altos niveles de marginacin y violencia. Estrategias de
trabajo de recuperacin son bsicas para reducir la pobreza juvenil
y la exclusin social. Estos programas pueden enfocarse en mejorar
los espacios fsicos de sus propias comunidades, la construccin
de caminos, la reforestacin, etctera.
Crear programas de asistencia para la bsqueda de empleo y condiciones que permitan a las y los jvenes conocer y defender sus
derechos laborales.
Educacin universal de calidad

En cuestin educativa tenemos muchas asignaturas pendientes para mejorar la cobertura y calidad de la educacin en todos sus niveles. Entre las
ms importantes, se encuentran:
Incrementar y eficientar el gasto en educacin para generar ms y
mejores centros de enseanza que den cobertura pblica, gratuita,
laica, universal y de calidad en todos los niveles, desde educacin
primaria hasta nivel superior.
Fortalecer las escuelas normales pblicas en todo el pas. La baja
calidad de la educacin en Mxico tiene mucho que ver con el grave abandono que han sufrido estas instituciones y, en general, la
formacin de maestros.
Ampliar la matrcula en las preparatorias y universidades pblicas
para que pueda estudiar todo aquel que tenga la voluntad de hacerlo, y dar prioridad a la creacin de proyectos y planteles educativos en las zonas de ms alta marginacin y violencia en el pas.
Generar nuevas formas de ingreso a la educacin media-superior y
superior, y garantizar el acceso, permanencia y promocin de los
estudiantes provenientes de los sectores ms vulnerables de nuestra sociedad.
186
Democratizar los organismos de direccin de las universidades y

preparatorias pblicas. Es indispensable que los estudiantes tengan
una representacin real y capacidad de incidir en la toma de decisiones en el interior de los centros educativos.
Garantizar que los centros educativos brinden educacin de calidad, entendida de manera integral y no de acuerdo con los estndares neoliberales impuestos por las empresas evaluadoras de la
educacin.
Construir instalaciones escolares dignas en las comunidades rurales para que las y los jvenes puedan estudiar y desarrollarse
sin dejar su lugar de origen. Los planes de estudio tendrn que adecuarse al contexto sociocultural de cada regin. Es importante
poner especial atencin en los derechos educativos de los pueblos
indgenas.
Crear diferentes programas de apoyo para las y los jvenes de bajos
recursos a fin de frenar la desercin escolar mediante becas, alimentacin, transporte pblico gratuito, etctera.
Promover la creacin de programas escolares orientados al uso de
nuevas tecnologas que coadyuven al ejercicio del derecho a la informacin y al conocimiento.
Fortalecer mediante presupuestos plurianuales las instituciones
educativas ya existentes como la UNAM , el IPN , la UAM , la UACM ,
la UPN y todas las universidades, politcnicos y tecnolgicos pblicos.
Generar un presupuesto plurianual que destine cuando menos 3
por ciento del total de los egresos del Estado (y nunca un porcentaje inferior al ao anterior) a la investigacin, la ciencia y la tecnologa, para superar la dependencia tecnolgica y el rezago
educativo.
Los espacios educativos tienen que ser pblicos y estar disponibles
en todo momento para la convivencia y la cohesin social, promoviendo toda clase de actividades ldicas, recreativas, deportivas
y culturales para la juventud y las familias de las comunidades
cercanas.
Implementar planes y programas que fortalezcan valores como la
interculturalidad, la democracia, la participacin social y comunitaria, la justicia, el reconocimiento a las diversidades y la paz.
187
Paz con justicia

La grave situacin de violencia e inseguridad que vivimos en el pas es muy
probablemente la consecuencia ms trgica del modelo neoliberal y los
gobiernos de derecha. Lejos de preocuparse por el rompimiento del tejido
social, causa fundamental de las conductas delictivas, el gobierno federal
ha optado por medidas coercitivas que han agravado el problema de seguridad y sumergido al pas en una espiral de violencia sin precedentes. No
solo se trata de la alta cifra de ejecutados, que el Gobierno manipula sistemticamente, se trata tambin de los desaparecidos, enfermos, mutilados,
nios hurfanos y miles de personas que han perdido a un ser querido como
consecuencia de la estrategia militarista.
Para la elaboracin de nuestras propuestas de paz con justicia, hemos
retomado algunas de las demandas del Movimiento por Paz con Justicia y
Dignidad elaboradas por reconocidos defensores de derechos humanos
como el padre Miguel Concha, el obispo Ral Vera, Emilio lvarez Icaza,
Miguel lvarez, entre otros.
Generar una poltica de seguridad que no se centre en la defensa
del Estado sino en la defensa de la ciudadana; cambiar la estrategia
militarista por una estrategia de seguridad ciudadana, que desde
una visin integral permita no solo la contencin de la violencia,
sino la eliminacin de las condiciones econmicas, sociales y polticas que la generan.
Crear una fiscala de combate a la corrupcin y lavado de dinero
que, de forma autnoma respecto a los poderes de la Unin, impulse polticas que permitan el desmantelamiento de las estructuras
financieras que sustentan actividades delictivas de alto impacto
como la extorsin, el secuestro y el narcotrfico, as como el desmantelamiento de redes de proteccin y colusin de funcionarios
pblicos e instituciones privadas con bandas criminales.
Impulsar la implementacin del nuevo sistema de justicia penal
acusatorio desde una perspectiva garantista, poniendo especial
nfasis en la restructuracin del ministerio pblico como rgano
autnomo e independiente.
Trazar una ruta crtica de desmilitarizacin del pas que tome en cuenta las circunstancias particulares de cada una de sus regiones, pues
se ha demostrado que en los municipios donde se han implementado
188
los llamados operativos conjuntos, los niveles de violencia se han

incrementado ms aceleradamente.
Crear policas capaces de combatir a la delincuencia y proteger la
integridad de los ciudadanos bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos. De manera urgente se tienen que depurar los cuerpos de
seguridad, no solo de las instancias policiaEl PRD se compromete con las rei- cas sino tambin de las fuerzas armadas.
vindicaciones de los jvenes, incor- Acabar con la criminalizacin de los jveporndolos en sus rganos de toma nes, pues adems de negrseles el derecho a
de decisiones, impulsando sus de- una vida digna, se les criminaliza y discrimina
mandas en la agenda legislativa y desde las instancias de gobierno. Es fundamendesarrollando polticas pblicas que tal que se genere un marco normativo que gagaranticen salud, educacin y em- rantice el cumplimiento del debido proceso y
pleo para las y los jvenes. (Lnea proteja a los jvenes de actuaciones discriminatorias por parte de los rganos de seguridad
Poltica PRD, p. 40)
e imparticin de justicia.
Crear una Procuradura de Atencin a Vctimas con los suficientes
recursos econmicos y legales para realizar de forma autnoma las
siguientes funciones: indagar la verdad histrica de todos los crmenes que han quedado impunes; identificar a las vctimas mortales y
establecer su identidad personal; reparar y resarcir de manera integral los daos infligidos por las instituciones del Estado; y garantizar
las condiciones legales y polticas para que dichos delitos no se repitan. Para su funcionamiento es necesario reconocer que el Estado
ha sido tambin victimario a travs de sus distintas instituciones de
seguridad y justicia, por lo que estas no tendran que participar en
las decisiones de este organismo como sucede con la actual Procuradura Social de Atencin a las Vctimas del Delito (Provctima). Es
indispensable que los ciudadanos tengan una participacin real en
el diseo y direccin de esta nueva procuradura, brindarle total
autonoma y que sus resoluciones tengan efectos vinculantes.
Fuentes electrnicas
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La Jornada, Mxico, 17/10/2011. Disponible en: <http://www.jornada.
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Disponible en: <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/principales_cifras_2010_2011.pdf>.
La poltica de seguridad interna:

la guerra contra el crimen organizado
Mara Alejandra Hernndez
La seguridad en el neoliberalismo
parejados los procesos de cambio de modelo econmico (mediante la instrumenta- La violencia, junto con el descin de polticas de corte neoliberal) y en lo empleo, es el ms grave de los
poltico el fin de la guerra fra en los aos ochen- problemas nacionales. (Movita, la nueva configuracin del poder mundial, miento Progresista, Plan de Gocon Estados Unidos en posicin hegemnica, bierno, p. 12)
provoc tambin una redefinicin del concepto de seguridad, lo que de suyo trajo nuevas interpretaciones tericas y
sobre todo pragmticas, para dotarlo de contenido.
En el sentido tradicional, el concepto seguridad se ha vinculado con la
idea de proteccin y/o de evitar el peligro o riesgo (Elguea, 2002:77). Ampliando la idea, Carrillo Olea precisa que la seguridad es una finalidad esencial
para la vida y desarrollo de la comunidad nacional; sin ella no es posible garantizar su existencia y en extremo, la del Estado, que no del gobierno, como
a veces se confunde. Del concepto genrico de seguridad surge la seguridad
nacional, que a su vez comprende la seguridad pblica (Carrillo, 2011).
En esta lgica, el concepto generalizado de seguridad nacional refiere la
capacidad de un Estado-nacin para defenderse de ataques externos, as
como para la defensa de sus intereses nacionales, siendo estos la soberana
poltica y la integridad territorial (Elguea, 2002:77). Tambin representa el
conjunto de condiciones polticas, econmicas, militares, sociales y culturales necesarias para garantizar la soberana, la independencia y la promocin del inters de la nacin (Herrera-Lasso y Gonzlez, 2002:12).
De hecho, el concepto seguridad nacional surgi en Estados Unidos,
plasmado en la Doctrina de Seguridad Nacional, cuya finalidad fue identificar
192
los riesgos exgenos para la estabilidad interna y garantizar la presencia

hegemnica estadounidense en el resto del mundo. En el transcurso de los
aos, la nocin de seguridad nacional ha sufrido modificaciones, de acuerdo con el tipo de amenaza para los intereses de Washington: desde el
comunismo, el podero militar de la Unin Sovitica y su influencia en
pases como Cuba, la guerra por el petrleo, la reconstruccin econmica
europea, entre otros (Calleros, 2010:11). Posteriormente, los cambios en el
concepto y en las agendas de seguridad de los pases, con especial fuerza
desde los aos ochenta, no pueden entenderse de manera abstracta: mantienen como constante la lgica que le han impuesto los sucesivos gobiernos estadounidenses.
Desde principios del siglo XX, Washington vincul su nocin de seguridad tambin con el tema del control del trfico de sustancias estupefacientes, que dentro de su territorio comenzaron a asociarse con las minoras
(los chinos fumaban opio, los mexicanos mariguana y los negros cocana),
a las cuales haba que mantener controladas para evitar la contaminacin
de la mayora blanca. Desde la Conferencia de Shanghai en 1909, impulsaron
la ruta que deba seguir este negocio: si bien no poda impedirse, s haba
que regularlo, y dicho control correra por cuenta de las sucesivas administraciones federales estadounidenses, cuyo criterio se fue imponiendo a
medida que creca su poder e influencia respecto al resto de los Estadosnacin (Astorga, 2007). La razn, como siempre, es comercial: la derrama
econmica del trfico de drogas es un negocio del cual Estados Unidos no
puede permitirse el lujo de alejarse. De ah su inters en controlarlo, no en
erradicarlo.
Con el advenimiento de un nuevo modelo econmico y el fin de la
amenaza sovitica, otros temas fueron incorporndose a la agenda de seguridad de Estados Unidos. Ser en el periodo de Ronald Reagan cuando
se incluyan asuntos como el deterioro del medio ambiente y el agotamiento de recursos naturales, pero con particular nfasis el trfico de drogas
transnacional, como las amenazas ms sensibles y de amplio impacto para
el podero de ese pas. Ello, en virtud de que en su territorio, las mayoras
blancas se haban convertido en las principales consumidoras, rompiendo
la concepcin estatal de que el consumo de drogas era solamente asunto
de las minoras.
En este marco, Reagan declar la guerra contra las drogas como una
prioridad para su administracin, en virtud de que el trasiego de narcticos, en el naciente contexto neoliberal, se expandi y comenz a adquirir
La poltica de seguridad interna: la guerra contra el crimen organizado
193
dimensiones que dificultaban su control, al tiempo que el aumento del consumo entre la poblacin anglosajona representaba tambin un problema,
en un momento en que ces como prioridad invertir en gasto social, mientras los adictos se multiplicaban en los hospitales, ampliando la demanda
y generando ms gastos.
Desde ese momento, al consumidor dej de tratrsele como un enfermo
(como se le haba identificado desde principios del siglo XX) y se le empez
a denominar cliente. Este cambio de nomenclatura no fue simple: implicaba,
a su vez, la identificacin del fenmeno del consumo de drogas con otra
ptica: por un lado, separaba a los consumidores en su mayora, los habitantes en el territorio estadounidense, y por el otro, a los productores y
traficantes procedentes de Colombia, Italia u Oriente. As, el nuevo enemigo seran los pases productores de estupefacientes, por lo que el diseo
de las polticas de seguridad tendera a cumplir el propsito de combatirlos
y erradicarlos (Youngers y Rocin, 2005:38).
Sin embargo, la llamada guerra contra las drogas no ha sido una guerra
convencional. De acuerdo con Astorga (2007:5) se inscribe dentro del esquema de guerra de baja intensidad promovido por Estados Unidos, que
prev el uso de recursos militares para evitar la introduccin de drogas a su
territorio, as como para atacar y destruir las fuentes de abastecimiento en
otros pases. En particular, descansa en las tesis formuladas por Reagan
desde 1982, segn las cuales:
Lo que es vlido para Estados Unidos tambin lo es para el resto
del mundo bajo su influencia.
El discurso dominante concibe el surgimiento del trfico y los traficantes como una actividad y como agentes sociales necesariamente ajenos a las estructuras de poder poltico en todo tiempo y en
todo lugar.
El enfoque jurdico y policiaco con el que se inicia la era moderna
de las prohibiciones de ciertos frmacos en Estados Unidos, a partir de 1914, se ve reforzado en la actualidad con la participacin
directa, abierta y legtima de los militares en los mandos de direccin
y operativos del combate antidrogas.
El entrenamiento del personal militar de los Estados que asumen
la misma visin y establecen convenios de cooperacin con Estados Unidos es proporcionado por el Ejrcito de ese pas. Los
cursos de preparacin estn diseados simultneamente para la
194
lucha contrainsurgente y el combate al trfico de drogas (Astorga,

2007).
De inmediato, se cre una corriente de opinin favorable para la promocin de esta agenda de seguridad. Inici con la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), que en 1988 declarara al fenmeno del narcotrfico como
un crimen de lesa humanidad, al tiempo de comprometer a los pases
asistentes a una cumbre realizada en Viena, Austria, ese mismo ao, a asumir
el compromiso de luchar contra el trfico de narcticos (Eissa, 2005:12).
Ya en los aos noventa, la atencin del gobierno de George Bush padre
se orient a la regin de Amrica Latina, con la explosin de fenmenos
como la migracin, el trasiego de narcticos y la degradacin del medio
ambiente (Pellicer, 2002:75), lo que su vez gener impactos en el diseo
de su propia agenda de seguridad, al tiempo de extenderla al resto de la
regin.
La presin estadounidense al resto de los pases latinoamericanos para
asumir su guerra contra las drogas se realiz con base en sanciones comerciales, acceso o cierre a su mercado para la comercializacin de productos, concesin de crditos o recompensas. De tal suerte, con la promulgacin
del Acta de Control Internacional de Narcticos de 1992, Estados Unidos se
arrog el derecho de certificar o calificar el nivel de participacin de los
pases bajo su influencia en el combate contra el trasiego de drogas, a cambio del otorgamiento de estmulos econmicos y financieros (Eissa,
2005:14).
Ubicadas las fuerzas armadas en un papel de liderazgo en la guerra
contra las drogas, ser a finales de los aos noventa cuando el Departamento de Defensa estadounidense establezca como objetivos de la seguridad
nacional (y posteriormente hemisfrica):
a) Proporcionar entrenamiento, colaboracin en la definicin operacional y logstica, as como material de apoyo (estrategias y armas) a
los gobiernos de los pases de trnsito y produccin de narcticos.
b) Respaldar los trabajos de la Drug Enforcement Administration (DEA)
en su lucha contra el trasiego de cocana (proveniente de Colombia).
c) Detectar y monitorear redes areas y martimas del transporte de
drogas.
d) Colaborar en la estrategia de reduccin de oferta y demanda en los
pases del orbe (Eissa, 2005:17).
195
Todo lo anterior ha tenido como el mejor ejemplo al denominado Plan

por la Paz, la Prosperidad y el Refuerzo del Estado, mejor conocido como
Plan Colombia, orientado al combate de las guerrillas colombianas (Fuerzas
Armadas y Revolucionarias de Colombia, FARC , y Ejrcito de Liberacin
Nacional, ELN), realizando grandes inversiones en armas y apoyo logstico
para el ejrcito y los cuerpos policiacos locales, para efectuar tambin tareas
de combate a los narcotraficantes. Adicionalmente, el inters fue lograr la
apertura total de la economa colombiana a la inversin estadounidense, en
particular para favorecer a las compaas petroleras, y hacerse con el control de un territorio que permite mantener su lgica de seguridad hemisfrica
y comenzar la implementacin de bases militares en Amrica del Sur.
En el transcurso de todo este diseo, desde los aos sesenta Mxico ya
se haba convertido en el laboratorio de una visin de seguridad nacional
y seguridad hemisfrica de Estados Unidos donde, en relacin con el trfico
de drogas, las fuerzas armadas habran de adquirir un papel cada vez ms
relevante para su control (Astorga, 2007).
La seguridad en Mxico
En este punto, es preciso sealar que los gobiernos emanados de la Revolucin de 1910 identificaban el concepto seguridad nacional como 1) el
conjunto de acciones para lograr la defensa territorial respecto de otros
Estados-nacin, principalmente Estados Unidos y Europa, y 2) la promocin
de un modelo de desarrollo econmico centrado en el fomento y proteccin del mercado interno, as como el control efectivo del Estado sobre los
procesos productivos. Mientras que la contencin de los delitos entre individuos era mbito exclusivo de la seguridad pblica para preservar la paz y
evitar el desbordamiento de las instituciones. Ambos objetivos se constituyeron en la columna vertebral del sistema poltico mexicano, donde la defensa
de la soberana y la paz interna se convirtieron en el referente fundamental,
hasta la crisis econmica de 1982 (Meyer, 2002:14).
El abandono de la visin que de la seguridad nacional se tena en el
nacionalismo revolucionario tiene como fundamento:
a) El hecho de que la tecnocracia que arrib al poder poltico ya no
considera a Estados Unidos como la principal amenaza a la soberana nacional y por ende a la seguridad nacional, sino que en el
196
nuevo esquema econmico se le ve como una ventana de oportunidad para la inversin extranjera y los nuevos negocios (Aguayo,
2002:29).
b) El cambio de modelo econmico, va la integracin regional (con
el ingreso de Mxico al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros
y Comercio, GATT, y la firma del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, TLCAN), dej al pas en una situacin de mayor
dependencia econmica respecto a Estados Unidos (Rodrguez,
2008:50), por lo que asumir la agenda de seguridad estadounidense se ha traducido tambin en la obtencin de crditos y recursos
econmicos frescos, para paliar las recurrentes crisis econmicas,
desde la administracin de Miguel de la Madrid hasta la actual de
Felipe Caldern.
c) Con la globalizacin, Mxico tambin qued inmerso en los intereses geoestratgicos estadounidenses, de tal suerte que la perspectiva de la seguridad nacional fue asimilando paulatinamente la
Doctrina de Seguridad Nacional diseada por Washington. Como lo
seala Saxe-Fernndez, la estrategia de Estados Unidos no slo para
Mxico, sino tambin para el resto del hemisferio, es garantizar su
absoluta supremaca militar, por lo cual se encamina a inducir cambios en las funciones y misiones, de lo propiamente militar a lo
policiaco (1994:149), lo que da paso al traslape entre las funciones
de los militares y los policas. Desde ese momento, las fuerzas armadas mexicanas reciben capacitacin, asistencia militar y abundantes recursos presupuestales para encargarse de tareas del
mbito de la seguridad pblica (Sandoval, 2000:3).
d) Sandoval (2000) apunta que otro factor que incidi en la promocin
de la presencia castrense en la atencin de la seguridad pblica y
no solo nacional fue el estallido del movimiento del EZLN y movimientos similares como el del EPR, considerando tambin la mirada
estadounidense de combate contra los grupos disruptivos que
amenazan la estabilidad de su patio trasero.
Ser durante la administracin de Ernesto Zedillo cuando se inicie propiamente el cambio en el diseo institucional que dar entrada a la fuerza
militar como parte fundamental de la poltica general de seguridad en el
pas, lo que a su vez hace que la lnea que separa la seguridad nacional de
la seguridad pblica se diluya.
197
El primer paso para ello se dio en 1996, cuando el entonces presidente

de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), Mariano Azuela, formul cinco tesis (Tesis XXV/96, XXVII/96, XXVIII/96, XXIX/96 y XXX/96) que
permiten la actuacin de los militares en acciones de naturaleza policial.
Negociadas por el propio ministro, a la letra se subraya que la Secretara de
la Defensa Nacional (Sedena) podr participar en acciones civiles a favor
de la seguridad pblica, en auxilio a las autoridades civiles, sin que se requiera la declaracin de Estado de excepcin (Moloeznik, 2006:8). Las reservas de ley que estableci la SCJN indican que la participacin militar
responder a una solicitud de una autoridad civil, sea un gobernador o un
alcalde, y a su vez, las fuerzas castrenses debern someterse a esa misma
autoridad (Moloeznik, 2011:6).
Dichas tesis dieron sustento legal para la creacin de la Polica Federal
Preventiva, cuerpo policial de corte militar, y posteriormente, de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, instancia desde la cual se ha dado un
nuevo contenido a los conceptos de seguridad nacional y seguridad pblica.
En los hechos, a partir del modelo de convenios de colaboracin se obliga a los estados de la repblica a asumir las polticas en materia de seguridad diseadas desde el centro del pas, eliminando de facto la soberana
estatal, a cambio de apoyos para el control de los delitos y recursos para la
operacin de los cuerpos de seguridad estatales en la persecucin de los
productores y traficantes de drogas (Tirado, 2006:14).
Con el arribo del gobierno del cambio representado por Vicente Fox
en el ao 2000, no hubo variaciones al nuevo entramado de la seguridad.
Por el contario, se acentu la operacin militar luego de los atentados del
11 de septiembre de 2001, que hicieron a Washington agregar a su agenda
de seguridad el combate contra el terrorismo y el crimen organizado transnacional (este ltimo caracterizado por la presencia de bandas criminales
nacionales e internacionales), e incrementar la presencia de las fuerzas armadas como el recurso principal de combate para ambos fenmenos, bajo un
esquema de seguridad hemisfrica, ya planteado desde el reaganismo pero
puesto en marcha con nfasis despus de la cada de las Torres Gemelas.
La seguridad hemisfrica o crculos geopolticos concntricos concibe
las fronteras terrestres estadounidenses con Canad y Mxico como espacios
que ameritan atencin permanente, en la medida en que se identifican como
zonas por donde los grupos terroristas y del crimen organizado pueden
ingresar a territorio de Estados Unidos. As, Mxico, ubicado como parte
del permetro de seguridad nacional para Washington, habra de asumir
198
como propias estas nuevas amenazas (a las que se sumaran las migraciones sin control, la trata de personas, el trfico de armas, la degradacin
ambiental), incrementando la persecucin contra los lderes de los grupos
delictivos encargados del trasiego de narcticos, ahora identificados como
posibles apoyos para los grupos terroristas. Adicionalmente, se habran de
endurecer las medidas para castigar a los campesinos encargados de los
cultivos y a las guerrillas vinculadas.
Un indicador de este cambio se puede observar en el perfil de los encargados de los organismos de seguridad del pas, iniciado con la presencia
del general brigadier Rafael Macedo de la Concha como procurador general de la Repblica, cargo que ocup de 2000 a 2005. Casi al final del sexenio,
renunci tras el proceso de desafuero contra Andrs Manuel Lpez Obrador.
A partir de este momento, la presencia de militares en cargos pblicos habra
de acentuarse, en particular en el periodo de Felipe Caldern, que se analiza ms adelante.
En paralelo, en el interior del pas la nueva administracin foxista tena
el compromiso de terminar con el uso discrecional de los organismos de
seguridad para realizar espionaje a los opositores, como ocurra en los regmenes del PRI , y orientarlos al combate a las nuevas amenazas que
representaban el terrorismo, el crimen organizado, el trasiego de drogas, la
pauperizacin de los recursos naturales y la creciente pobreza. Para ello,
se crearon dos nuevas carteras: la Comisin de Orden y Respeto y la Consejera de Seguridad Nacional, encargadas de impulsar una ley que redefiniera
los contenidos del concepto de seguridad nacional, cuya base sera el respeto a los derechos humanos y coadyuvar en la consolidacin de la democracia (Rodrguez, 2008:270).
De estas premisas surgi una primera Ley de Seguridad Nacional, aprobada el 30 de octubre de 2003, y que ofreca: 1) poner en orden el entramado
institucional de los organismos encargados de la seguridad, y 2) restringir
las labores de los servicios de inteligencia, a efecto de que nunca ms fueran
empleados para el espionaje poltico. Sin embargo, el contenido del concepto de seguridad nacional para el foxismo no poda ser ms ambiguo: no solo
faltaba claridad conceptual respecto a lo que se deba identificar como seguridad nacional o inters nacional; tambin falt precisin sobre lo que se
ubicaba como una amenaza endgena o una exgena, adems de dejar de
lado los contenidos preventivos que se demandaban desde los gobiernos
del PRI, para la atencin de situaciones extraordinarias o de emergencia. Lo
nico claro es que todas las amenazas se adscriban al pie de la letra a la
199
agenda estadounidense posterior al 11 de septiembre, ms que a un verdadero diagnstico de las carencias que haba que sanear para otorgar seguridad a la nacin mexicana.
Luego de este fallido intento y ante las crticas que gener, se formul
una convocatoria ms amplia para hacer observaciones y modificaciones al
contenido de esta ley, con la participacin de legisladores, dirigentes partidistas y especialistas en materia de seguridad. Con las modificaciones, el
28 de enero de 2005 Vicente Fox expidi la versin definitiva de la Ley de
Seguridad Nacional, la cual entr en vigor el 1 de febrero del mismo ao,
donde hubo un intento ms serio de precisin conceptual y tareas que
deban atenderse, aunque se mantuvo en situacin protagnica a los cuerpos militares.
A pesar de esta ley, Fox no pudo terminar con la discrecionalidad en la
actuacin del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen), que en
los hechos sigui controlando la definicin de la agenda de seguridad, en la
cual se soslay la atencin a los desastres naturales o el creciente impacto
de la violencia generada por los grupos del crimen organizado. De igual
forma, no se logr prever los movimientos de la guerrilla o los grupos disruptivos; y, lo que es peor: no se logr instrumentar el reglamento correspondiente para la aplicacin de esta ley.
El diseo institucional de 2006 a 2012

Sin embargo, es en la administracin de Felipe Caldern cuando no solo se
exacerba el combate al crimen organizado,
en su modalidad de narcotrfico, sino que Cuidaremos el prestigio de las fuerse consolida la preeminencia de las fuerzas zas armadas, garantes de la integrimilitares sobre las civiles, del concepto de dad del territorio y la defensa de la
seguridad nacional sobre el de seguridad soberana. Gradualmente se retirar
pblica.
el Ejrcito y la Marina del combate al
Desde los primeros das de diciembre narcotrfico y no se les utilizar para
de 2006, Felipe Caldern hizo saber que resolver conflictos de orden social o
pondra en ejecucin un ataque frontal
para suplir la incapacidad del gobiercontra el crimen organizado, mismo que
no civil, mucho menos para reprimir
denomin de forma peculiar, batalla conal pueblo. (Movimiento Progresista,
tra el crimen, haciendo uso de un leguaje
Plan de Gobierno, p. 16)
militar (mismo que de inmediato le fue
200
criticado por diversos sectores) y que inici en el estado prximo a la capital, Michoacn, entidad donde en 2006 hubo 500 asesinatos relacionados
con los grupos responsables de la produccin y trasiego de drogas. Para
enfrentarlos, la administracin Caldern anunci la intervencin directa de
las fuerzas armadas: desde el inicio, se moviliz a personal federal armado,
como apoyo de los cuerpos de seguridad de la entidad federativa y de diversos municipios, bajo coordinacin del Ejrcito (ms adelante, se sumara
la Marina en otras entidades del pas).
Segn la tesis de Castaeda y Aguilar (2007), con la guerra declarada al
narco por parte de Felipe Caldern, en realidad se pens acreditar autoridad
y legitimidad en el mandatario que iniciaba su gestin en 2006, dados los
fuertes cuestionamientos que surgieron por la competencia electoral con
Andrs Manuel Lpez Obrador. Sin embargo, avanz la crisis, y el gobierno
de Caldern se vio obligado y presionado a ir cada vez ms lejos. As es
como llegamos al estado de cosas que tenemos. Veamos:
De acuerdo con el diseo institucional, el tema de la seguridad se deline
hasta 2007-2008, en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012
(PNSP), el cual se elabor tomando como punto de partida el documento
Visin Mxico 2030, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012 (PSSP ). El Programa
expresa los objetivos, las estrategias y las lneas de accin que definen la
actuacin de las dependencias y de los organismos pblicos, atendiendo
a los siguientes objetivos:
a) Crimen organizado. Establece una estrategia estructurada en cinco
ejes rectores, entre los que destacan: Estado de Derecho y Seguridad,
Crimen Organizado, Cuerpos Policiacos. Sus bases se delinean en
el PND 2007-2012.
b) Seguridad pblica. Detallado en el PSSP 2007-2012, programa de
cumplimiento obligatorio en las dependencias de la Administracin
Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas competencias.
Aprobado por decreto legislativo.
c) Prevencin. Definido en la Estrategia Integral de Prevencin del
Delito y Combate a la Delincuencia, tiene el objetivo de determinar
la funcin de seguridad pblica del Estado.
d) Trata de personas. Tiene como objetivo proporcionar los antecedentes de la trata de personas, legislacin, y brindar herramientas para
la prevencin, lucha y atencin a las vctimas de trata de personas.
201
Ha sido desarrollado por la Secretara de Seguridad Pblica de Mxico y se define en el Programa de Atencin a Vctimas de Trata de
Personas.
En cuanto al manejo conceptual, hasta 2008 el concepto de seguridad
nacional que se utiliz fue el instituido durante la administracin Fox en la Ley
de Seguridad Nacional. Para abril de 2009, en el marco de reformas a dicha
ley, Felipe Caldern propuso definir la seguridad nacional como la integridad
y estabilidad del Estado y no aquellas operaciones emprendidas para salvaguardar tales condiciones (Presidencia, 2009).
En el Proyecto de decreto para la reforma a la Ley de Seguridad Nacional
vigente, Caldern propone identificar la presencia de riesgos a la estabilidad
y desarrollo nacionales, as como de amenazas a la existencia misma del
Estado, las cuales atentan contra la seguridad nacional y que pueden provenir
lo mismo del exterior (en forma de ataques de otros pases) o del interior,
bajo la figura de agentes no estatales; ante las cuales deben intervenir las
instituciones, en sus respectivas reas de competencia (Presidencia, 2009).
En la Cmara de Diputados se agreg en el predictamen que la preservacin de la seguridad nacional es competencia del titular del Poder Ejecutivo Federal, va la instrumentacin de polticas, recursos, acciones y/o
medios, incluido el uso de las Fuerzas Armadas.
En tanto, a la Sedena se le asign entre sus misiones encargarse de:
La seguridad nacional. Definida como el mbito de defensa exterior,
su objetivo es defender la independencia, soberana e integridad
de la Nacin, tarea que recae en el Ejrcito, la Fuerza Area y la
Marina Armada de Mxico.
La seguridad interior. Se remite a las labores de persecucin del narcotrfico, el apoyo a la seguridad pblica y a la preservacin del
orden interno, donde su brazo ejecutor es la Polica Militarizada.
La seguridad pblica. Apoyar las acciones de la Polica Preventiva
y Judicial (hoy Polica Ministerial).
Ahora bien, Moloeznik llama la atencin sobre la existencia de una laguna legal significativa: en ningn documento oficial se define con puntualidad
el concepto seguridad interior. Esto genera una situacin laxa y que ha servido para justificar la intervencin de militares en deberes y competencias
civiles, en lo que pareciera la traslacin del concepto de seguridad pblica
202
para convertirse en sinnimo de seguridad interior (Sandoval, 2000:6), con

el consiguiente cambio de prcticas y variacin de objetivos por cumplir.
En contraste, la seguridad pblica puede ser definida como el conjunto
de polticas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar
la paz pblica a travs de la prevencin y represin de los delitos y contra
el orden pblico, mediante el sistema de control penal y el de poltica administrativa (Nez, 2002:10). Desde la perspectiva de la teora poltica, lo
anterior se sustenta en el hecho de que una de las funciones que corresponden al Estado es la de procurar y salvaguardar el bien comn en una
sociedad, donde el mantenimiento de un orden pblico es una condicin
indispensable para la convivencia entre un conglomerado de individuos.
Delegar estas funciones en las fuerzas castrenses ha generado el actual
momento de violencia que permea en diferentes partes del pas.
Para cubrir esta imprecisin respecto al contenido de seguridad pblica y trasladarlo al concepto de seguridad interna, Caldern propuso instituir
una nueva figura jurdica: la Declaracin de existencia de una afectacin
a la seguridad interior, la cual obliga al despliegue de la fuerza armada
ante cualquier situacin que ponga a la sociedad en grave peligro y conflicto,
tal como: actos terroristas, genocidio, sabotaje, traicin a la patria, espionaje,
obstruccin a la lucha contra el crimen organizado, sublevacin en algn estado
del pas, actos que hagan peligrar la paz y la seguridad pblica a nivel municipal, estado o regin de la repblica, acciones de extorsin colectiva o cualquier
Desmilitarizar a la polica. La polica es una institucin civil y debe

refundarse poniendo como principal valor su esencia civilista y su
capacidad para la resolucin de
conflictos de la ciudadana, por
tanto, debe desvincularse de la
institucin militar y acercarse a
la sociedad civil. (Movimiento Progresista, Plan de Gobierno, p. 16)
otra situacin que podra derivar en una perturbacin grave del orden (Presidencia, 2009).
En tanto transcurra la discusin jurdica,

de facto se increment la presencia de militares al frente de cuerpos de seguridad pblica.
En 17 estados de la repblica (Aguascalientes,
Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato,
Guerrero, Michoacn, Morelos, Nuevo Len,
Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos,
Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas) y el Distrito Federal, los titulares de
dichas dependencias cuentan con grados militares que van desde capitanes
hasta generales en retiro. Para equilibrar la situacin, en las procuraduras
de Justicia se ha intentado mantener el perfil civil entre sus titulares.
203
La corriente de incluir a mandos policiales con formacin castrense al

frente de los organismos de seguridad tambin se hace extensiva a las entidades municipales, segn informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP): al menos una tercera parte de los
directivos fueron formados en las filas del Ejrcito, de un total de 50 circunscripciones, sin que esto se haya convertido en factor para la disminucin
de los crmenes registrados.
La Secretara de Seguridad Pblica Federal da a conocer la cifra de 121 199
detenciones hasta marzo de 2010, correspondientes a diversos grupos criminales relacionados con el trasiego de droga, entre ellos el del Golfo y Los Zetas;
y seala detenciones destacadas como las de dgar Valdez Villarreal, La Barbie; Carlos Montemayor Gonzlez; y Jess Mndez Vargas, El Chango.
Al analizar los cambios legales instrumentados y las prcticas del nuevo diseo de seguridad de la administracin Caldern, se observa:
1. El concepto de seguridad nacional se impone a la seguridad pblica;
es decir: siendo la guerra contra el narcotrfico la prioridad, la
seguridad de los ciudadanos como tal, considerada en el mbito de
la seguridad pblica, queda eliminada como objetivo.
2. El combate al narcotrfico concentra las acciones del Estado mexicano e incluso pasa por encima de las soberanas estatales al imponerlo como punto primordial de la agenda de seguridad.
3. Se formaliza el proceso de militarizacin, al dejar su combate directamente en manos de las fuerzas armadas.
4. La intervencin social, como mecanismo del Estado para combatir la delincuencia, es anulado.
5. Ante los cuestionamientos, en 2009 se impulsan mesas de dilogo
con los gobernadores de los estados, aunque en realidad es la
agenda del centro la que se impone.
6. Con todo, la violencia va en aumento. Los grupos criminales controlan varios puntos del pas y la recuperacin de espacios pblicos
ha sido nula.
7. Al intensificar el uso de la fuerza, se genera ms violencia, con violacin de los derechos humanos de la poblacin no delincuencial
(o poblacin civil, aquellos no participantes en la guerra, de
acuerdo con la ptica militar).
8. Se incurre en la simulacin jurdica, dado que las acciones de las fuerzas armadas continan sin la declaratoria de estado de excepcin.
204
9. No existen diseos institucionales para canalizar la participacin

ciudadana en el diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas
para la prevencin del delito por parte del Estado mexicano.
10. De esta forma, otros rubros que involucran a la seguridad pblica,
tales como la violencia de gnero o las muertes por adicciones,
ni siquiera aparecen en la agenda de la administracin federal (Moloeznik, 2011).
Ms an: la reforma a la Ley de Seguridad Nacional propuesta por Caldern permite observar, como en su momento en Colombia, que el incremento de la presencia militar deriva en la aparicin de los tres elementos
caractersticos de los regmenes caracterizados como terroristas de Estado: la tortura sistemtica, la desaparicin forzada de personas y las ejecuciones sumarias extrajudiciales (Fazio, 2011).
Por otra parte, al contrario de disminuir, en diversas partes del pas los
delitos se mantienen al alza. Al respecto cabe enfatizar que Ciudad Jurez
(Chihuahua), como consecuencia de este desmedido incremento en homicidios y robos, fue sealada como la ciudad ms insegura del mundo, ya
que presenta ndices de asesinatos por encima de los ocurridos en Afganistn durante 2011. Esto contrasta con el dato ofrecido por la administracin
Caldern de que Jurez ha recibido el mayor nmero de efectivos policiales
y militares para resguardar la seguridad.
El perfil del narcotrfico en Mxico

Pero lo que hasta el momento la administracin Caldern no ha entendido
(o pareciera no entender) es que en Mxico, desde hace muchas dcadas,
uno de los negocios mejor organizados y que involucra a familias enteras
es sin duda el trfico de drogas. El cultivo de amapola y mariguana es relativamente sencillo y barato, toda vez que ambos se dan en cualquier tipo
de clima de los que goza el pas; y el trasiego siempre ha ocurrido a lo largo de
la frontera con Estados Unidos, en los pasos urbanos de gran trfico comercial como son Ciudad Jurez, Nuevo Laredo o Tijuana.
Como se mencion en el primer apartado, el boom de este negocio
obedece a diversas causas: el incremento en la demanda de drogas en territorio estadounidense a partir de los aos ochenta; la persecucin y prohibicin, as como la incorporacin de la cocana, producto casi exclusivo de
Colombia, que gener ms adiccin y demanda. Con todo, al concentrarse
205
en los pasos fronterizos, el tema no generaba mayor inters ni a la clase

poltica ni a la opinin pblica.
Sin embargo, al saturarse el mercado estadounidense, una creciente
cantidad de cocana se quedaba en territorio mexicano, por lo que era promovida entre los barrios bajos urbanos, para generar nuevos adictos. El
fenmeno comenz a incrementarse en ciudades de ms de 100 000 habitantes, pero con una dinmica diferente: la del narcomenudeo, donde los
grupos encargados de la comercializacin de las drogas comenzaron a
disputar el control de plazas, barrios y calles, con la violencia que eso trae
aparejada (Escalante, 2009).
A ello se sum la aparicin de las denominadas drogas de diseo o
sintticas, creadas en laboratorios caseros, cuya instalacin y elementos
base son relativamente baratos y fciles de conseguir, al tiempo de generar
una fuerte adiccin, por lo que dejan ganancias considerablemente ms
altas y rpidas.
Ahora bien, como se advirti en el primer apartado, ese proceso coincidi con la adopcin de una poltica econmica neoliberal y en el mbito
poltico con el fin del rgimen revolucionario. Ambas cosas han ido en detrimento de la capacidad de integracin del sistema poltico, ya que a pesar de
todo, exista un arreglo institucional que permita administrar los mercados
ilegales, mediante la negociacin (Escalante, 2009), al tiempo que la clase poltica y empresarial empez a nutrirse de las ganancias del trfico de drogas,
va el lavado de dinero. Incluso, Astorga considera que el negocio naci y
creci supeditado al poder poltico (2011). En todo caso, el entramado institucional y social que se dio a este negocio permiti beneficios y logr evitar
el desbordamiento de las instituciones que se aprecia en la actualidad.
Entonces, en el esquema de sistema de partido de Estado, los traficantes tenan tres opciones si no seguan las reglas del juego: a) salir del negocio;
b) ir a la crcel (va la aplicacin de la ley al estilo de la Direccin Federal
de Seguridad), o c) morirse. Esa era la capacidad que tena el sistema de
partido de Estado. Pero en la alternancia, sin esos mecanismos de control
que antes funcionaron, la clase poltica es la que va a tener tres opciones
en relacin con las organizaciones criminales: a) no hacer nada y dejar que
la relacin de subordinacin se invierta, es decir, que la clase poltica est
subordinada a los criminales, b) llegar a una serie de arreglos con los grupos
criminales, no solo con la clase poltica sino con la lite empresarial y con
ciertos sectores de la sociedad civil proclives, ya sea por afinidades electivas o por amenazas (Buscaglia, 2011), y c) tratar de coordinar esfuerzos con
206
una misma visin para intentar construir una poltica de seguridad de Estado (Astorga, 2011).
Las ganancias
A pesar de los cambios en el diseo institucional para atender la seguridad,
bajo la lgica de la guerra contra las drogas, el trasiego de narcticos
contina generando cantidades formidables de ganancias. Y dichos dividendos han generado fenmenos colaterales, como el lavado de dinero,
actividad convertida en la base rentable de la delincuencia en el mbito
internacional, misma que no sera posible sin la cobertura de una sociedad
e instituciones beneficiadas con la derrama
Terminar con la proteccin poli- econmica. De esta manera, se crea y alimenciaca y financiera que sostiene al ta un entramado institucional, donde los
crimen organizado, as como proce- beneficios para las lites (econmicas y polsar a los funcionarios pblicos ticas) son muchos y difcilmente fciles de
involucrados en actos de corrup- dejar perder. Esta es la verdadera lgica que
cin. (Movimiento Progresista, Plan permea el inters de Estados Unidos y las
oligarquas locales. Al respecto, conviene
de Gobierno, p. 16)
apuntar que el narcotrfico genera cada ao
en el mundo entero ms de 300 mil millones de dlares, y en Mxico cada
ao por este concepto la cifra es de 40 mil millones de dlares.
De acuerdo con los ndices oficiales para medir los resultados de la
lucha antidrogas, ha habido avances. Aunque en realidad, la situacin ha
empeorado, ya que si bien ha habido ms decomisos y detenciones de personas involucradas en el trasiego y distribucin de drogas, realmente no se
han bajado los ndices de produccin de estupefacientes, hay mayor produccin y ms cantidad de gente en el negocio.
Ello no es gratuito: por un lado, la situacin de crisis econmica en la
que se encuentra el pas, empuja a miles de personas desempleadas a los
brazos de las organizaciones encargadas no solo del narco, sino del crimen
organizado en general, de las que Edgardo Buscaglia sostiene existen ms
de 16 modalidades diferentes (trfico de armas y de personas, trata de
blancas, piratera, entre otras). Adicionalmente, las ganancias del trfico
de drogas alcanzan a todos los niveles sociales: desde empresarios que se
vinculan como lavadores de dinero, para obtener pinges ganancias, hasta
polticos que reciben financiamiento en sus campaas para obtener cargos
pblicos y desde ah operar la agenda de los narcotraficantes.
207
Los daos colaterales

Entre diciembre de 2006 y septiembre de 2011 murieron ms de 65 mil personas por va de ejecuciones y enfrentamientos entre bandas rivales o
agresiones a la autoridad. En este nmero se incluye no solo a los narcotraficantes, sino tambin a los efectivos de los cuerpos de seguridad y civiles. Entre algunos operadores del narco muertos en enfrentamiento se
cuentan Arturo Beltrn Leyva, Ignacio Coronel Villarreal, Antonio Ezequiel
Crdenas Guilln y Nazario Moreno.
Respecto al asesinato de personas no vinculadas a labores delictivas
(denominadas por la administracin Caldern como daos colaterales),
diversas agrupaciones ciudadanas han puesto nfasis en el hecho de que la
cifra de estas muertes es imprecisa, a lo que contribuye que el propio gobierno federal las suma a las muertes de los personeros del crimen organizado.1
Ante estas cifras, el gobierno federal reconoce un aumento de 11 por ciento en los homicidios dolosos cometidos entre octubre de 2010 y septiembre
de 2011. La estadstica recabada fue distribuida precisamente en octubre de
ese ao a los gobernadores que participaron en la sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, celebrada en Palacio Nacional.
Los datos indican adems que el incremento en la cifra de homicidios
dolosos tiene focos perfectamente localizados en los estados de Chihuahua,
Durango, Oaxaca, Sinaloa y Sonora, que suman 10 540 asesinatos de los
22 133 reportados en los ltimos tres meses.
Se trata de las entidades en las que la estrategia policiaco-militar del
calderonismo ha sido desplegada con mayor fuerza, no solo en lo tocante
al poder de fuego contra los carteles de la droga, sino en especial por la
manera como en el norte del pas decenas de agentes estadounidenses han
ido y venido a sus anchas recabando datos y haciendo trabajo de inteligencia como parte de la prospectiva que el gobierno de su pas lleva adelante
para determinar el nivel de volatilidad que el sexenio militar panista podra
alcanzar antes, durante y luego de las elecciones presidenciales.
Esto ltimo, conocido como cifra negra u oscura, se integra mediante los delitos no denunciados o que no aparecen en las estadsticas oficiales, principalmente por no existir una
cultura de denuncia, lo cual se debe al temor hacia las instancias de procuracin y administracin de justicia, dado el trato dspota o por la solicitud de mordidas de los Ministerios
Pblicos para atender a la ciudadana, el miedo a represalias o el contubernio de los Ministerios Pblicos con los propios delincuentes.
208
Contabilidad de homicidios realizada

por la Procuradura General de la Repblica
Muertos
2007
2 826
2008
6 838
2009
9 614
2010
15 273
2011*
12 903
Total
47 454
Metodologa: Contabilidad con base en el indicador presunta rivalidad delincuencial.

Fuente: Procuradura General de la Repblica, Desglose Anual, 11 de enero de 2012.
* Enero-septiembre.
Lo que ms llama la atencin: hay, por primera vez, asesinatos que se

usan como mensajes para la opinin pblica; cuerpos decapitados, mutilados, con mensajes escritos; existen tambin masacres, asesinatos masivos
de diez y hasta 70 personas; y ocurren finalmente atentados contra mandos de la polica y contra destacamentos del Ejrcito. Todo eso aparece en
la prensa y contribuye a crear el clima de inseguridad del que se hace eco la
opinin internacional.
Sin duda, los asesinatos espectaculares sirven a varios propsitos. Entre
otras cosas, contribuyen a producir un clima de miedo, una sensacin general
de inseguridad que las organizaciones criminales pueden aprovechar para dedicarse a actividades predatorias. Acaso sea el rasgo ms grave de la situacin
mexicana a principios del siglo XXI: en algunas zonas del pas, en algunos
municipios, ya es habitual la venta de proteccin, al amparo de la ineficacia
del sistema de procuracin de justicia. Es un factor de deslegitimacin que
no deja de tener consecuencias para el sistema poltico (Escalante, 2009).
En todo caso, los nmeros arriba presentados, si bien no coinciden, s
permiten comprobar y reforzar los sealamientos en torno al fracaso de la
estrategia de contencin y choque anticrimen diseada da a da por los
asesores del presidente Felipe Caldern. Incluso los datos de las instancias
del gobierno federal sobre sus propios resultados de combate al narco siguen
siendo devastadores.
Otro aspecto que opera en contra: una vez detenidos los involucrados
en las mafias del narco, las averiguaciones previas no prosperan para
209
proceder a la detencin, debido a la corrupcin de jueces y ministerios pblicos, as como por la tontera de que la mayora de las averiguaciones
previas estn mal integradas, lo que da pie a que los abogados al servicio
de los narcotraficantes logren hacerles evadir la justicia de inmediato.
Las percepciones de la guerra

contra el narco
Una encuesta del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE),
dada a conocer el 21 de septiembre de 2011, revela que 57 por ciento de los
mexicanos estn en desacuerdo con la poltica de seguridad pblica del
presidente Felipe Caldern; contrario a lo que sucede en Colombia, donde
70 por ciento de sus habitantes estn a favor de la estrategia contra la inseguridad, instrumentada por el mandatario Juan Manuel Santos.
El estudio titulado Las Amricas y el mundo 2010-2011, opinin pblica y poltica exterior en Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico y Per (Gonzlez et al., 2011) seala tambin que 50 por ciento de los mexicanos estn en
desacuerdo con la poltica econmica del gobierno federal.
De acuerdo con la encuesta, 39 por ciento de los mexicanos no confan
nada en la polica; 35 por ciento no confa en los polticos; 37 por ciento
confa algo en el presidente; y 42 por ciento confa algo en el Ejrcito. Un 54
por ciento de los mexicanos est a favor de que el pas reciba ayuda financiera de Estados Unidos para combatir al narcotrfico y al crimen organizado; 39 por ciento se dijo en contra y 5 por ciento contest que depende.
Cincuenta y siete por ciento de los mexicanos se dijo a favor de que agentes
de Estados Unidos operen en el pas; 26 por ciento, en contra; y 12 por
ciento respondi que depende. Sin embargo, 55 por ciento de los mexicanos
estn en desacuerdo con que el pas tome decisiones junto con Estados
Unidos, aunque asuma compromisos que no le gusten.
Por su parte, Human Rights Watch dio a conocer en noviembre de 2011
su informe sobre las violaciones contra los derechos humanos que la
guerra contra el narcotrfico de Caldern ha provocado entre la poblacin. En su estudio Ni seguridad ni derechos, el organismo documenta:
Integrantes de los cuerpos de seguridad, en particular los militares,
se han visto involucrados o han tenido participacin directa en
170 casos de tortura, 24 ejecuciones extrajudiciales y 39 desapariciones desde el inicio del periodo calderonista.
210
Es decir: el diseo institucional para atender la seguridad en la

administracin de Caldern ha resultado fallida, toda vez que:
a) no ha reducido la violencia, y b) ha generado un crecimiento
exponencial de violaciones a los derechos humanos por parte de
las fuerzas que supuestamente, estn encargadas de brindar
proteccin.
El mtodo para obtener informacin sobre el crimen organizado
recuerda los peores tiempos de los regmenes militares en Argentina o Brasil: hombres y mujeres golpeados, torturados, violados.
A ello se agrega una nueva prctica entre los cuerpos castrenses:
manipular las escenas del crimen para crear la impresin de que
las ejecuciones son obra de la rivalidad entre grupos de traficantes
de drogas (Ni seguridad, 2011).
En tanto, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos tambin ha
dado seguimiento puntual a los casos de abusos denunciados contra integrantes de la Sedena: en 2008 responsabiliz a militares de abuso sexual,
tratos crueles, inhumanos y degradantes, homicidio calificado, detenciones
arbitrarias, tortura y allanamiento en cuatro casos: Castaos, Coahuila;
Nocuptaro, Carcuaro y Huetamo, Michoacn; Apatzingn, Michoacn; y
Sinaloa de Leyva.
2009 fue el ao que la CNDH recibi ms quejas contra elementos castrenses, alcanzando una cifra histrica de 1 800. Para su reporte de 2011,
las quejas para los organismos involucrados en la guerra contra las drogas
arrojaron: 1 695 contra la Sedena, 769 contra la PGR, 767 contra la Polica
Federal y 495 contra la Secretara de Marina (CNDH, 2011).
Las consecuencias
A los problemas de desempleo, pobreza, falta de oportunidades educativas,
depresin y adicciones, se suma para la poblacin juvenil el riesgo de ser
asesinada por las bandas del trasiego de drogas o de ser incorporada a ellas
por coercin o secuestro.
El Inegi advierte un incremento en el nmero de homicidios contra jvenes cuyas edades fluctan entre los 15 y 29 aos, pues entre 2007 y 2009
la cifra de homicidios en este grupo aument 140 por ciento. Respecto a la
cifra global, la mayora de las vctimas son jvenes: entre 20 y 30 por ciento
son menores de 25 aos; y hasta 50 por ciento, menores de 30 aos. Se trata
211
en la mayora de los casos de jvenes con muy poca escolaridad (hasta 80

por ciento tiene solo educacin primaria o menos). Las zonas que registran
los ndices ms altos son las periferias de las grandes ciudades, algunos
municipios de la frontera con Estados Unidos (Tijuana, San Luis Ro Colorado, Ciudad Jurez) y municipios relativamente aislados en la Sierra Madre
Occidental y la costa del Pacfico, en Michoacn y Sinaloa. Ambas cosas
sugieren que se trata sobre todo de enfrentamientos entre grupos de traficantes o pandillas juveniles en la disputa por la venta al menudeo de la
droga y el control de puertos de entrada y trnsito hacia el norte.
En tanto que la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito afirma que en Mxico ocurren casi 20 homicidios por cada 100 mil
habitantes, mientras que en Honduras se registran 80 homicidios y en El
Salvador ms de 60. La suma de todas estas
situaciones hacen ver el riesgo que hay en En un Estado social y democrtico
Mxico para la poblacin de jvenes, quie- de Derecho la tarea de la seguridad
nes adems de los bajos ingresos, la alta pblica debe propiciar un sentidesigualdad social y la carencia de opor- miento generalizado de tranquilitunidades educativas y de empleo, tienen dad. (Movimiento Progresista, Plan
ante s el riesgo mayor de ser cooptados por de Gobierno, p. 13)
el crimen organizado o morir como una
vctima ms de la guerra de Felipe Caldern (UNODC, 2011).
Cabe indicar que otros jvenes no requieren otras presiones para engrosar las filas de la delincuencia organizada: ante un futuro incierto, falta
de oportunidades educativas y de empleo, encuentran acomodo y xito
(dinero, mujeres y poder) entre los criminales. El dato lo aporta el propio
Inegi: el desempleo entre la poblacin joven mexicana casi se duplic en
la dcada anterior, al pasar de 5.3 a 10.3%; adems, seis de cada diez jvenes
no estudian la preparatoria ni la universidad, y cerca de 15 millones de mexicanos, de entre 12 y 29 aos, subsisten en la pobreza multidimensional
(ENOE, 2011).
Y al incremento de los homicidios dolosos se suma el crecimiento en el
consumo de drogas entre jvenes durante el sexenio que acaba. El Consejo
Nacional contras las Adicciones (Conadic) sostuvo en su ltimo informe que
el uso de drogas aument entre 2006 y 2008, y en algunos casos, como en el
de las metanfetaminas y drogas de diseo, se elev hasta en 50 por ciento
(ENA, 2008).
As, la mayora de jvenes de la poblacin econmicamente activa del pas
(el denominado bono demogrfico) se perder de manera irremediable,
212
toda vez que la violencia no cesa, los menores de 29 aos son altamente
susceptibles a caer con las bandas del narco, no hay trabajo ni escuelas. Y
mientras, el gobierno de Felipe Caldern considera esto solo como bajas
colaterales en su personal guerra contra los traficantes de drogas.
Proyectos alternativos
En la bsqueda de proyectos alternativos para el tema de la seguridad, al
revisar los documentos bsicos de los partidos polticos, se advierte que a
excepcin del Partido Movimiento Ciudadano (antes Convergencia), ninguno hace una mencin directa del tema de la seguridad en sus vertientes
nacional o pblica. En el tema de la reforma del Estado, este instituto poltico menciona que: La seguridad pblica, la procuracin e imparticin
eficaz de justicia y el respeto a los derechos humanos requieren de una
activa participacin ciudadana. La tranquilidad ciudadana y la paz social,
son condiciones indispensables para la viabilidad de cualquier propsito
humano (Rodrguez Moncada, 2011).
Siendo esta la nica mencin del tema, el ejemplo da cuenta de cmo
tambin los partidos diferentes al PAN han soslayado la situacin. Otros
movimientos polticos alternativos buscan ampliar la discusin y proponen
otras opciones para el diseo de una nueva estrategia de seguridad.
La propuesta ms amplia para el tema de la seguridad la enarbola la Coalicin Dilogo para la Reconstruccin de Mxico (Da). No obstante, aunque
sus propuestas son valiosas, se limitan al mbito de la seguridad pblica, sin
entrar en la discusin de la seguridad nacional o la seguridad interna.
Para el caso concreto de reorientar la seguridad pblica a su concepto
de atencin a los intereses de los ciudadanos, ms que a una guerra contra
las drogas que responde a los objetivos estadounidenses, se dispone de
otras opciones:
Amrica Latina: bsqueda de opciones

para atender la seguridad pblica
En contraste con la situacin mexicana, en Amrica Latina las fuerzas armadas siempre estuvieron encargadas de la seguridad pblica. Es ahora
cuando se discute su paulatina separacin, entregando a los civiles el control de la seguridad interna, en virtud de que la lgica de aquellas es de
213
guerra, de combate y enfrentamiento, no apta para lidiar con la resolucin

de un problema de robo a transente o a casa-habitacin. Esto es: los organismos civiles encargados de la seguridad pblica se orientan a la prevencin
y persecucin del delito, dentro del marco de la ley y el respeto a los derechos humanos, no as las fuerzas armadas, cuya visin y entrenamiento
se orientan a la contienda directa, a la cual es difcil introducir lmites (Piqueras, 2006:3).
De esta forma, en marzo de 2009, la Comisin Latinoamericana sobre
Drogas y Democracia formul una contrapropuesta al modelo blico de
combate y prohibicin de las drogas, la cual parte de:
a) Una visin sustentada en el respeto a los derechos humanos, lo que
se traduce en ubicar el consumo de drogas como una cuestin de
salud pblica. Las polticas pblicas sugeridas consideran:
Transformar a los adictos de compradores de narcticos en el
mercado ilegal, en pacientes del sistema de salud.
La promocin del uso de la mariguana para uso personal, de
manera regulada.
b) La reduccin y prevencin del consumo a partir de la informacin
sobre sus efectos.
A travs de campaas informativas novedosas, llamar la atencin
a los sectores juveniles sobre los efectos a mediano y largo
plazos.
c) Focalizar la represin sobre el crimen organizado.
Las estrategias represivas deben centrarse en el crimen organizado.
Reorientacin de las estrategias represivas al cultivo de drogas
ilcitas.
d) Impulsar un dilogo con Estados Unidos y la Unin Europea para
que se hagan corresponsables por el consumo de sus ciudadanos,
al tiempo de cambiar la perspectiva blica como base de la estrategia de la guerra contra las drogas.
e) La persecucin al crimen organizado deber realizarse bajo un diseo institucional que regrese el tema a jurisdiccin de las policas
civiles, abandonando el diseo militar.
Todo lo anterior parte de considerar que la estrategia prohibicionista ha
fracasado, en tanto es la raz que da vida a los narcotraficantes organizados,
214
a sus circuitos legales de negocios, a los altos ndices de violencia y funciona

como un atractivo adicional para los jvenes que gustan de romper las reglas
(Gonzlez Posso, 2009).
La propuesta de la UNAM
En agosto de 2011, el rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) present un conjunto de 36 propuestas formuladas con la colaboracin de juristas de prestigio e investigadores de la mxima casa de
estudios, entre las que destacan:
1.
2.
3.
4.
5.
La persecucin del delito de lavado de dinero debe ser frontal, sin

importar los intereses que se toquen.
Organizar un amplio consenso poltico y social para dar un giro
inmediato en las estrategias de seguridad, centrndolas en la prevencin del delito, el abatimiento de la impunidad, y la reduccin
del nmero de muertes y de lesionados.
La defensa de los derechos humanos de las personas, as como
preservar su integracin.
El diseo de un programa de poltica social que desarrolle modelos
para ayudar a los adictos a aceptar su problema como una enfermedad y recibir el tratamiento correspondiente.
El rediseo de polticas de empleo. Las mismas debern reforzar
la vinculacin escuela-trabajo. Asimismo, procurar el empleo, y la
capacitacin de la mano de obra.
El modelo de seguridad humana

Sustentada en cuatro ejes, la construccin de la seguridad humana atiende a:
1.
Orientar las polticas pblicas a lograr la ausencia de amenazas. Es

decir, no solo se trata de reducir los riesgos de que los individuos
mueran a consecuencia de balas perdidas en las refriegas entre el
Ejrcito y los grupos del narcotrfico, sino de ampliar la idea de
amenazas para advertir con anticipacin de las condiciones naturales que obliguen a una poblacin a emigrar: desastres naturales,
epidemias y pandemias, hambruna, as como otras situaciones, por
2.
3.
4.
215
ejemplo, desequilibrio en el desarrollo nacional, desigualdad, prdida de cohesin social, lo que da paso a conflictos polticos y sociales, los efectos del calentamiento global.
Promover la ausencia de miedo. La vulnerabilidad social se mitiga
mediante polticas de combate a la pobreza; el respeto a los derechos
humanos se fortalece con polticas de igualdad y equidad.
Impulsar condiciones para una vida con dignidad. Ello se traduce
en orientar los esfuerzos del Estado para que se puedan cubrir las
necesidades ms elementales de la poblacin: alimento, empleo
digno y bien remunerado, salud, vivienda y educacin.
Prevenir riesgos naturales. La prevencin de eventos naturales extremos que deriven en desastres naturales, puede mitigar la vulnerabilidad social.
Comentario final
Con los elementos expuestos, queda claro que dentro del gobierno, los
partidos de oposicin y tambin en la arena acadmica no existe un acuerdo en cuanto al contenido de la agenda de la seguridad en Mxico ni sobre
su orden de importancia. En cambio, s es claro que la agenda impuesta por
Estados Unidos responde desde siempre al control del negocio de las drogas,
no a su eliminacin, toda vez que la derrama econmica beneficia a las
oligarquas y a la clase poltica, tanto estadounidense como mexicana.
En cuanto al concepto de seguridad nacional, en Mxico se requiere
volver la atencin a:
La poltica internacional, cuya carencia impide que Mxico identifique con oportunidad los riesgos y amenazas procedentes del exterior (dimensin de los vaivenes econmicos y su impacto para el
pas; las integraciones regionales para tratados comerciales; la
propagacin de epidemias; las amenazas para la industria petrolera
y pesquera en los ocanos nacionales; las migraciones; los alimentos, entre otros).
El mbito interno, respecto al cual, tanto los gobiernos tecncratas
priistas como la actual administracin han carecido de una poltica
de seguridad ciudadana. En particular, Felipe Caldern aplica una
poltica de seguridad pblica militarizada que no busca combatir
216
la corrupcin ni la violacin de derechos humanos por parte de las

instituciones policiales, caracterizadas por su incapacidad para
resolver problemas bsicos de seguridad.
Y a las mltiples disyuntivas a que nos enfrenta nuestra compleja
realidad, entre las cuales una de las ms inmediatas es la del futuro
de las iniciativas contra el lavado de dinero, que plantean, quiz, el
inicio del fin de una simulacin de los vnculos y beneficios que
reciben la clase poltica y algunos empresarios de parte de las bandas del crimen organizado. De hecho, las conexiones entre la mafia
y los hombres del dinero y del poder poltico estn a la vista. Cada
vez es ms difcil ocultar la imbricacin que existe entre los capos
del crimen organizado y las estructuras del poder.
Queda claro que la militarizacin no es la respuesta. La inseguridad
sigue siendo un problema, pues mientras escala la violencia por parte de los grupos de la delincuencia organizada, el endurecimiento
de la accin militar va en aumento y contina generando una sistemtica violacin de los derechos humanos.
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Sal Escobar Toledo
stas notas pretenden hacer, en primer lugar, un balance, en unas cuantas

palabras, de las relaciones exteriores del gobierno mexicano en los ltimos aos, y luego poner sobre la mesa algunas claves de su reorientacin
bajo un proyecto distinto. Para ello se arranca con una revisin del sexenio
de Vicente Fox (2000 -2006) y luego se formula una crtica, necesariamente
provisional, sobre el sexenio que an no concluye, el de Felipe Caldern. En
la parte final se destacan un conjunto de lineamientos de lo que debe contener una nueva poltica exterior. Sin embargo, en este apartado no se
plantea una revisin detallada y completa de los aspectos que debe abarcar
un proyecto alternativo en esta materia. En cambio, se hace un particular
nfasis en las relaciones con Estados Unidos, pues se considera que este
tema es el aspecto crucial del cual debe partir una nueva orientacin de la
diplomacia mexicana.
Fox: La apuesta equivocada

El gobierno de Fox se propuso llevar a cabo lo que l mismo llam una
nueva poltica exterior, la cual se apoyara en dos ejes principales: el
primero [] desplegar una actividad ms intensa en los foros multilaterales
y el segundo [] profundizar estratgicamente nuestra relacin con Estados
Unidos y Canad en Amrica del Norte.1
La poltica exterior de Mxico en el siglo XXI, palabras pronunciadas por el presidente

Vicente Fox ante los integrantes del Club Siglo XXI en el Saln de Conferencias del Hotel
Eurobuilding de la Ciudad de Madrid, Espaa, 16 de mayo de 2002.
222
Segn Fox, la conducta en los foros multilaterales se guiara [de ahora en

adelante] por la defensa de los derechos humanos, la lucha contra el terrorismo internacional y el impulso de los valores democrticos del mundo.
El presidente seal tambin que:
...el segundo eje de la poltica exterior de Mxico [se basara en] la construccin
de una asociacin estratgica para la prosperidad con Estados Unidos y con
Canad, partiendo de una relacin ya estrecha que descansa en el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte y que est articulada en torno a una visin
integral de largo plazo [] conceptualmente novedosa.
Todo esto, agregaba, permitira un avance extraordinario entre Mxico

y Estados Unidos, particularmente en el tema migratorio [] es decir, hacia
la regularizacin de la situacin migratoria de nuestros connacionales en
Estados Unidos. Y agregaba:
Ultimadamente nuestro objetivo de largo plazo es establecer con Estados Unidos,
pero tambin con Canad, nuestro otro socio regional, un conjunto de vnculos
e instituciones similares a los creados por la Unin Europea, con el fin de atender temas tan importantes para la futura prosperidad de Norteamrica, como
la libertad de movimiento de capitales, bienes, servicios y personas.
En realidad, la visin doctrinaria de Fox profundizaba una tendencia

que se inici con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN) y que entr en vigor en 1994, enfocada casi exclusivamente
a los Estados Unidos y pragmtica, es decir, basada sobre todo en intereses
y casi nada en principios.2
Como han sealado diversos especialistas, a partir de las negociaciones
del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad se ha ido disminuyendo el espacio de disenso de Mxico frente a Estados Unidos.3 Es
decir, nuestra poltica exterior ha sido menos independiente.
Bernardo Seplveda Amor, Poltica exterior y orden constitucional. Los fundamentos de una
poltica de Estado en Emilio O. Rabasa (coord.), Los siete principios bsicos de la poltica
exterior de Mxico, Mxico, UNAM-IIJ, 2005.
3 Vase, entre otros, Bernardo Mndez Lugo, Poltica exterior de Mxico y soberana nacional,
en El Catoblepas, nm. 54, agosto 2006, p. 16. Disponible en: <http://nodulo.org/ec/2006/
n054p16.htm>.
2
223
La estrategia foxista se bas en la idea de que la nica relacin con

carcter verdaderamente estratgico deba ser con Estados Unidos ya que
de esa relacin dependera el objetivo nacional del desarrollo. Para ello, a
diferencia del pasado, Mxico se dedicara, de entonces en adelante, a apoyar las acciones conducidas por los Estados Unidos en el mundo que, aunque vulneraran la autodeterminacin de los pueblos, la solucin pacfica de
las controversias y la proscripcin de la fuerza, resultaran congruentes con
la nueva prioridad: la lucha contra el terrorismo.
En Amrica Latina, esta nueva estrategia trajo como consecuencia inevitable un viraje en las relaciones con Cuba. Desde entonces se puso por
delante la defensa de los derechos humanos en la isla, votando en los organismos internacionales en contra del rgimen de Castro y adems cobijando
de distintas maneras a las oposiciones cubanas. Aun ms, esta poltica,
segn Iruegas, busc algo ms peligroso: la destruccin del gobierno revolucionario de Cuba.4
La estrategia foxista culmin el 23 de La adecuada integracin de Mximarzo de 2005, al firmar la Alianza para la co a la economa internacional
Seguridad y Prosperidad de Amrica del Nor- requiere la adopcin de polticas
te (ASPAN)5 junto con el presidente de Estados internas en el mbito fiscal, agroUnidos, George W. Bush, y el primer ministro pecuario, reconversin productiva,
de Canad, Stephen Harper, en Waco, Texas. desarrollo regional, fortalecimienCon ello se esperaba dar un paso hacia una to de la infraestructura e inversin
alianza diplomtica, poltica y militar, una esen educacin, ciencia y tecnologa.
pecie de segunda parte del TLCAN. Esto impli(Programa PRD, pp. 123-124)
c acelerar la dependencia de nuestro pas,
sobre todo de su economa y de sus aparatos de seguridad e inteligencia, a
la dinmica de la potencia del norte. Esta alianza se pact sin consulta con la
poblacin ni con el Poder Legislativo.
Con la firma del ASPAN, Mxico se comprometa a coordinarse con Estados Unidos para repeler cualquier ataque o amenaza a la regin. Pero con
ello tambin asuma como propios a los enemigos de esa potencia mundial.
Entrevista con el embajador Gustavo Iruegas sobre La Poltica Exterior en Mxico, 20 de

febrero de 2006, Encuentro Legislativo, H. Cmara de Diputados, Mxico, 2006.
5 Sobre el tema vase Juan Manuel Sandoval (comp.), La Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte: Nuevo desafo a la nacin mexicana, Mxico, Universidad Autnoma Chapingo / Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio, 2008.
4
224
Igualmente se obligaba a garantizar el abasto de electricidad e hidrocarburos a los pases miembros del Acuerdo. En cambio, como lo denunciaron
oportunamente diversos sectores productivos y de la oposicin poltica
en Mxico, no fueron incluidos los problemas centrales de nuestra relacin:
los fondos compensatorios para el desarrollo de las regiones afectadas
por el TLCAN, la proteccin de los trabajadores y la migracin. El ASPAN fue
en realidad una iniciativa que se apegaba a los postulados de Bush a raz
de los ataques del 11 de septiembre de 2001 a las Torres Gemelas en Nueva York. Frente a ello, las prioridades mexicanas no fueron tomadas en
cuenta.
Con el paso de los aos, sin embargo, sin estructura, personal ni presupuesto propio, la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica
del Norte fue perdiendo inters por parte de los gobiernos firmantes. De
forma destacada, el presidente Barack Obama que haba tomado posesin
en enero de 20096 dej de ponerla entre sus prioridades de la relacin bilateral.
Aunque nuestra poltica exterior en tiempos de Fox tuvo algunos aciertos que se alejaron de su propia doctrina, por ejemplo cuando Mxico rechaz la invasin de Irak decisin que por cierto se tom a contracorriente
de sus propios postulados y por clculos ms bien de poltica domstica y de
efectos electorales, al final los resultados fueron malos. La relacin con
Cuba lleg a un punto de conflicto, como no haba sucedido en el pasado,
pues se observ un severo enfriamiento de las relaciones entre ambos
pases.7 Por su parte, las relaciones con Amrica Latina vivieron momentos
de crisis o distanciamiento y se pas a una relacin de recelo y desconfianza. Pero lo ms importante es que el objetivo principal, es decir, una nueva
relacin con Estados Unidos para construir las nuevas instituciones que
permitieran resolver los problemas centrales de nuestra relacin bilateral,
no fue alcanzado. Por el contrario, los diferendos se han agravado en el
curso de los aos posteriores. Por ello, puede afirmarse que la diplomacia
foxista tuvo una derrota estratgica.
6
7
Vase la opinin de Javier Oliva en El Sol de Mxico el 15 de octubre de 2010.

Mara de Lourdes Ramrez y Andrs Ruiz, La poltica exterior en Mxico: breve evaluacin
de los ltimos 3 aos, Documento de Trabajo 364, Fundacin Rafael Preciado, Mxico, septiembre de 2010.
225
Caldern: una poltica exterior chiquita

El gobierno de Caldern trat de enmendar parcialmente los desaciertos y
la derrota de Fox en materia de poltica exterior. Trat de llevar una relacin
ms amistosa con Amrica Latina, incluyendo a Cuba y Venezuela, y redujo
su protagonismo en los foros multilaterales. Sin embargo, en lo que corresponde a Amrica Latina, hay que recordar el caso del golpe de estado en
Honduras, pues result ejemplar del encogimiento de la poltica exterior de
Caldern. Ante la destitucin del presidente Zelaya y su expulsin forzosa
del pas en junio de 2009, la reaccin de Mxico fue ms bien tmida. Aunque
retir a su embajador en Tegucigalpa y se neg a reconocer al gobierno
golpista, junto con otras naciones del continente, Brasil tuvo un papel ms
activo sobre todo a raz de la proteccin que otorg a Zelaya en su embajada en la capital hondurea cuando l regres a su pas clandestinamente en
septiembre de ese ao. El papel que jug el gobierno de Luiz Incio Lula da
Silva en el conflicto centroamericano lo confirm como el nuevo lder diplomtico de Amrica Latina. Hecho significativo sobre todo en una regin,
Centroamrica, en la que Mxico haba jugado un papel muy relevante en el
pasado, en especial cuando se form el Grupo Contadora en 1983 para promover la solucin pacfica de los conflictos armados en diversas naciones:
El Salvador, Guatemala y Nicaragua.8
Si esto sucedi en el sur, en el norte, en la relacin con Estados Unidos,
las cosas se han complicado cada vez ms durante el sexenio calderonista.
En octubre de 2007 se firm la Iniciativa Mrida, aprobada por el Congreso estadounidense al ao siguiente, un proyecto pensado para combatir
al crimen organizado y el narcotrfico. Se trataba, segn ambos gobiernos,
de un mecanismo diseado para reforzar la cooperacin entre Estados
Unidos y algunos pases de Centroamrica, el Caribe y Mxico en la lucha
contra el trfico de droga y crimen organizado.
Se supona que con esta iniciativa Estados Unidos adquira una corresponsabilidad en la lucha contra el trfico de drogas. Entre sus objetivos
se planteaba no solo la captura y encarcelamiento de los traficantes sino
tambin acciones efectivas contra el lavado de dinero, la produccin y el
Puede decirse que esta poltica activa culmin en 1991 con los acuerdos firmados en Mxico entre la URNG y el gobierno de Guatemala, y luego en 1992 con los acuerdos de Chapultepec
entre el FMLN y el gobierno de El Salvador que pusieron fin a doce aos de guerra civil.
226
consumo de drogas. El documento oficial sealaba: Nuestra meta comn

es [] detener el narcotrfico []; el trfico de armas, las actividades financieras ilcitas, trfico de divisas y de personas. Y agregaba: Estados
Unidos intensificar sus esfuerzos para enfrentar todos los aspectos relacionados con el trfico de drogas (incluyendo demanda de drogas) y continuar combatiendo el trfico de armas y de dinero en efectivo hacia Mxico.
El documento adverta que las estrategias incluyen programas de capacitacin e intercambio de expertos, pero no contemplan el despliegue de
personal militar estadounidense en Mxico.
El acuerdo tambin supona, como la parte ms sustancial, liberar recursos para la capacitacin de personal de la polica y el ejrcito. Otro objetivo era el de modernizar mediante infraestructura y tecnologa el control
de las fronteras norte y sur de nuestro pas. Tambin se incluy, posteriormente, la necesidad de construir comunidades fuertes para promover el
desarrollo y para ello implementar programas de creacin de empleos y de
atencin a la juventud. Literalmente, el nuevo texto seala en el captulo IV
que los gobiernos se proponen:
IV. Construir comunidades fuertes y resistentes en ambos pases, apoyando
esfuerzos dirigidos a resolver de raz las causas del crimen y la violencia, especialmente entre la juventud, y a travs de la promocin de una cultura de respeto a la ley, la reduccin del uso de drogas ilcitas, la promocin de una
comprensin ms amplia de los vnculos entre el uso de drogas y el crimen y la
violencia, y al ofrecer alternativas constructivas y legales para el desarrollo de
la gente joven.9
La Iniciativa Mrida arranc en 2007 con una inversin por parte del
gobierno estadounidense de 1.4 billones de dlares. En 2008, Mxico recibi
400 millones de dlares; en 2009, 300 millones; y en 2010, 450 millones de
dlares.10
Se puede aplaudir el reconocimiento de la corresponsabilidad del problema de las drogas por parte de Estados Unidos, pero en realidad ello ha
Tercera Reunin del Grupo de Alto Nivel, 29 de abril de 2011. Declaracin Conjunta del
Grupo de Alto Nivel de la Iniciativa Mrida sobre Cooperacin Bilateral contra las Organizaciones Criminales Transnacionales. Disponible en: <www.iniciativamerida.gob.mx>.
10 Cf. el ensayo de Lourdes Ramrez y Andrs Ruiz, ya citado.
9
227
quedado casi en puras palabras. En la prctica, ha significado una cesin

de soberana por la actuacin de los agentes estadounidenses en territorio
nacional.
Los temas ms importantes que quedaron bajo la responsabilidad estadounidense han tenido resultados mediocres o francamente desastrosos.
Tal es el caso del control del consumo de drogas en su territorio, y sobre
todo el flujo de armas hacia Mxico y el control de dinero ilcito y de las
actividades financieras relacionadas con las ganancias por las operaciones
de los carteles. La operacin llamada Rpido y Furioso evidenciara la debilidad del acuerdo y la dramtica inconsecuencia de la parte estadounidense.
En cuanto a otros temas incluidos en los compromisos de la Iniciativa,
en particular el de lavado de dinero, los resultados son prcticamente nulos:
cotidianamente se conocen informaciones como la siguiente:
Segn informacin no desmentida oficialmente,
El cartel de Sinaloa lav 378 mil millones de dlares a travs de diferentes
mecanismos en el banco estadunidense Wachovia, institucin que fue sancionada con 110 millones de dlares por blanqueo de capitales y actividades
relacionadas con el narcotrfico, de acuerdo con informacin publicada por
el diario The Guardian.
La historia empez a descubrirse luego de que el 10 de abril de 2006,
el Ejrcito mexicano interceptara un avin DC-9 que aterriz en la ciudad
portuaria de Ciudad del Carmen con 5.7 toneladas de cocana. Al iniciar las
investigaciones se descubri que el avin haba sido adquirido por el cartel
de Sinaloa con apoyo de Wachovia.
Autoridades de EU pusieron bajo investigacin al banco de inmediato
y durante 22 meses fueron descubriendo que miles de millones de dlares
haban sido lavados en transferencias bancarias, cheques de viaje y envos
de dinero a Mxico a travs de Wachovia.11
Aunque las cifras publicadas resultan estratosfricas, la informacin

revela a plenitud la dimensin del problema. Ninguna lucha contra el narco
puede tener xito en estas condiciones.
Recientemente se dio a conocer que: Entre abril y junio de 2011 las organizaciones criminales sacaron del pas ms de 13 mil millones de dlares
11
El Economista, 4 de abril de 2011; y Nuevo Herald, peridico digital, 18 de marzo de 2010.
228
y que durante el actual sexenio, entre 2006 y 2011, se remitieron al extranjero por conductos no identificados unos 55 mil 763 millones de dlares,
segn datos del Banco de Mxico.12
En cuanto al apoyo a las comunidades, se supone que en primer lugar
las de Ciudad Jurez, tampoco se han observado resultados significativos.
As, el enfoque de la Iniciativa ha sido principalmente policiaco y militar,
muy a tono con la visin calderonista. Y aunque para los estadounidenses
esta visin resulta ms cmoda, al mismo tiempo ven sus resultados con
una preocupacin creciente. En un reportaje aparecido hace unos cuantos
das en The New York Times se afirmaba:
Despus de seis aos de una confrontacin, sobre todo militar, con los carteles de la droga, la impunidad en casi todo Mxico ha empeorado y la justicia es
cada vez ms difcil de encontrar. Parece que se castiga a los criminales cada
vez menos ahora que hace apenas unos aos, afirman diversos funcionarios y
ex funcionarios del gobierno y expertos que han estudiado el deteriorado sistema judicial, debido a que las autoridades han sido rebasadas por el aumento
de la violencia criminal mientras que la corrupcin, el miedo y la incompetencia continan manteniendo debilitado al sistema de imparticin de justicia
mexicano.13
Esta es la visin que difunde uno de los diarios ms influyentes de Estados Unidos pero, por supuesto, podran citarse cientos de opiniones de
expertos y sobre todo de las vctimas de esta guerra absurda y fallida; bastara para ello con revisar los documentos producidos por el Movimiento
por la Paz con Justicia y Dignidad que encabeza Javier Sicilia.
No es sorprendente entonces que las relaciones bilaterales se hayan
complicado cada vez ms. Podra decirse que, a partir de 2011, estas relaciones han entrado en una fase crtica. Pruebas de ello abundaron en los
primeros meses de ese ao: la muerte en San Luis Potos de un agente estadounidense, presumiblemente a manos del crimen organizado; el conflicto
con el embajador Pascual que termin en su dimisin; pero sobre todo las
12
13
La Jornada, 13 de marzo de 2012, segn nota de Vctor Cardoso.

Cf. The New York Times, In Mexico, a Kidnapping Ignored as Crime Worsens, por Damien
Cave, 17 de marzo de 2012.
229
revelaciones de la operacin Rpido y Furioso y de la incursin de vuelos

de aviones no tripulados a territorio mexicano. Las declaraciones del presidente Obama y otros funcionarios pblicos de una manera u otra han reconocido el fracaso de las polticas contra el crimen puestas en prctica en
este sexenio. En concreto, el Comando Norte del Pentgono ha catalogado
a los grupos armados de los carteles de la droga como uno de los diez ms
poderosos del mundo, muy lejos del propio Ejrcito mexicano, dando a
entender con ello que la lucha contra el narco est militarmente perdida
(sin el apoyo directo estadounidense). En tonos similares, funcionarios de
alto nivel de Estados Unidos se refieren a la violencia al sur de la frontera
como una violencia sin precedentes histricos, una amenaza terrorista, un
riesgo inminente, evidencia de un Estado fallido, etctera.
La guerra contra el narco ha agravado la violencia en Mxico y, en particular, en su frontera norte, a tal punto que los estadounidenses temen
varios escenarios catastrficos: a) que la violencia se pase con igual intensidad que en Mxico, al otro lado de la frontera; b) que se colapsen las
instituciones mexicanas a tal punto que la violencia, an confinada al territorio nacional, vuelva caticas algunas regiones, sobre todo en las fronteras;
y c) que el poder militar del narco se asocie a otros grupos terroristas de
dentro y fuera del pas para desafiar la seguridad interna de los Estados
Unidos.
Pero los problemas de la relacin bilateral no se reducen a las reas de
seguridad y narcotrfico. En el tema de la migracin tambin se enfrenta
una crisis, es decir, un grave problema sin solucin por lo menos a corto
plazo pero con tensiones crecientes. De un lado, el estadounidense, la reforma migratoria no avanza en el Congreso ni se destrabar pronto, por lo
menos hasta las elecciones de noviembre de 2012. Ello, en un contexto en
que la crisis econmica mundial y sus repercusiones tanto en Estados Unidos como en Mxico han agudizado el desempleo en ambos lados de la
frontera y han hecho caer las remesas que transitan de all para ac. La
situacin de los migrantes es pues ms desesperada: envan menos dinero
a sus familias, tienen menores oportunidades de encontrar trabajo y deben
soportar all mayores peligros y vejaciones.
La poltica del presidente Obama hacia los migrantes ha sido decepcionante. Su administracin sustituy las redadas de inmigrantes indocumentados por auditoras a las empresas con el objetivo de verificar los documentos
de las nminas de trabajo. Segn document un reportaje de The New York
Times, los patrones llaman a esas auditoras redadas silenciosas, que los
230
obligan a despedir personal y a pagar multas, y les dificultan recontratar a

inmigrantes. Las redadas silenciosas no siempre terminan en deportaciones,
pero los indocumentados quedan desempleados y con dificultades para
encontrar un nuevo trabajo. La medida impacta en especial a algunos sectores como la agricultura; la Federacin Laboral reconoce que por lo menos
60 por ciento de los campesinos son indocumentados mexicanos.
No es sorprendente entonces que se hable de una cada en el flujo de
migrantes mexicanos hacia el norte desde hace unos tres aos, y que incluso el nmero de mexicanos que est regresando es casi equivalente al de
los que salen del pas para dirigirse hacia all. Lo que ello demostrara es
que este flujo, es decir, la oferta de mano de obra mexicana en el mercado
laboral de Estados Unidos se comporta de manera muy sensible frente a la
demanda sobre todo por la diferencia entre los salarios que se pagan en
ambos pases. Cuando esta demanda baja, por la recesin econmica y por
las polticas persecutorias del gobierno hacia los empleadores, la oferta
tambin se reduce casi al mismo tiempo. Asimismo podra decirse que esta
oferta laboral es menos sensible a las condiciones de trabajo (seguridad en
el empleo, seguridad social, servicios de salud, vivienda, respeto a los derechos laborales, etctera), por lo que la persecucin contra los trabajadores
mexicanos no es tan eficaz para reducir la oferta a menos que se combine
con la recesin econmica. La razn es que a los migrantes lo que les interesa es recibir un ingreso para el sostenimiento material de las familias, las
cuales comnmente se quedan en Mxico.
Pero adems de los efectos de la crisis en el bienestar de los migrantes
y sus familias, el problema tiene ahora un nuevo ingrediente: la polarizacin
poltica entre demcratas y republicanos. La presidencia de Obama fue
como un latigazo para la ultraderecha republicana que decidi poner en
marcha una agresiva campaa poltica que no solo asegure que el presidente no se reelegir sino que adems se regrese a las polticas y el liderazgo
conservador, wasp14 y oligrquico que mantenan con Bush. Como parte de
esa campaa, han endurecido el discurso y las polticas antiinmigrante a
pesar de las duras polticas de Obama contra los indocumentados mexicanos. De ah, entre otras cosas, la multiplicacin de intentos de imponer
leyes tipo Arizona (SB1070).
14
Wasp es el acrnimo de White Anglo-Saxon Protestant: blanco anglo-sajn protestante, que

se supone es el perfil medio del estadounidense conservador.
231
Existe el riesgo de un incremento de los sentimientos antimexicanos

que hoy recorren diversos sectores de la sociedad estadunidense, lo que
podra provocar que la vida de los millones de compatriotas que residen en
Estados Unidos sea cada da ms difcil y que en Mxico se afinque un resentimiento permanente contra Estados Unidos.15
Habr que agregar que los flujos migratorios de Centroamrica hacia
Estados Unidos y su paso por Mxico tambin representan un problema
complejo y explosivo debido a la violacin reiterada y a veces masiva de los
derechos humanos de estas personas en nuestro pas. En la frontera sur,
estos ciudadanos enfrentan la violencia institucional de las autoridades
migratorias y policiales mexicanas, y son sometidos a tratos crueles, inhumanos y degradantes, as como a secuestro, extorsin, explotacin sexual
y asesinato por parte de las redes criminales.
La cuestin es que Estados Unidos exige que Mxico cierre sus fronteras
con el sur pero ello hace ms vulnerables a los centroamericanos en nuestro
territorio. Si el gobierno mexicano quiere hacer algo para detener el ultraje
a los migrantes, tendr que aplicar una nueva poltica fronteriza, con el
disgusto de Washington.
Todos estos problemas de la relacin bilateral muestran tambin el
fracaso de un proyecto de integracin con Estados Unidos echado a andar
con la firma del TLCAN. Este modelo est agotado como mecanismo para
regular la integracin entre nuestros pases.
En sntesis, de Fox a Caldern se pas de una poltica exterior ambiciosa, que fue derrotada muy pronto, a otro esquema de bajo perfil. Sin embargo, en la medida que pasa el tiempo, la relacin con Estados Unidos ha sido
cada vez ms difcil. Se ha perdido liderazgo en el plano mundial pero sobre
todo en la regin latinoamericana. En Centroamrica, antao territorio de
indudable influencia, Mxico ha dejado de jugar ese papel de lder. En cambio,
los problemas de los migrantes guatemaltecos, hondureos y salvadoreos
que pasan por nuestro pas se han convertido en un tema de conflicto y
malestar entre gobiernos y pueblos.
Segn diversos acadmicos y especialistas, ms que en otros momentos
de su historia reciente, Mxico parece haber perdido el rumbo, de suerte
que en momentos de transicin y redefinicin del orden internacional se
15
Cf. Guadalupe Gonzlez y Olga Pellicer, Los retos internacionales de Mxico, reseado por
Homero Campa en Proceso, Mxico, 23 de enero de 2012.
232
encuentra a la deriva comparado con otros pases con peso econmico y

poltico similar. Y agregan: La poltica exterior de Caldern carece de un
proyecto claro e integral que identifique metas y estrategias sobre todo en
la relacin bilateral ms importante para el pas: Estados Unidos.16
En este caso, la poltica est dominada por la retrica, anclada al pasado, incapaz de imaginar un nuevo rumbo o un posible cambio de prioridades [] la estrategia mexicana para la ms importante de las relaciones
bilaterales de la nacin est por definirse y corresponder a otro gobierno
trazarla, definirla e instrumentarla.
En los hechos dicha relacin bilateral est orientada por la inercia
de los problemas de seguridad en Mxico. De continuar esta tendencia, el
pas se expone a graves riesgos, entre ellos la influencia creciente de los
servicios de inteligencia de Estados Unidos sobre las fuerzas del orden en
el pas. Lo peor es que, establecida esta influencia, ser difcil acotarla o
moldearla de acuerdo con las directivas del nuevo gobierno que surja de
las elecciones de 2012.17
Es urgente entonces profundizar el debate y establecer los lineamientos
bsicos de un cambio sustantivo en materia de poltica exterior.
Las propuestas
El PRD ha insistido en una poltica exterior de Estado, en particular, ha planteado:
La creacin de un Consejo Nacional de Poltica Exterior que tenga como objetivo el diseo de una poltica de Estado, integrado por el poder ejecutivo, el poder
legislativo; los partidos polticos; representantes de los sectores empresarial,
laboral y campesino; la academia especializada y organizaciones no gubernamentales mexicanas.18
Idem.
Vase el anlisis de Jorge Eduardo Navarrete Algunas notas sobre la situacin actual de las
relaciones Mxico-Estados Unidos, en Hacia una nueva relacin Mxico-Estados Unidos. Visiones progresistas, Mxico, Fundacin Friedrich Ebert, 2010.
18 Cf. Programa del Partido de la Revolucin Democrtica, captulo VI, Integracin mundial y
cooperacin internacional, 2011. Las citas de esta seccin corresponden a este programa a
menos que se indique lo contrario.
16
17
233
El Partido tambin ha insistido en el respeto a los preceptos constitucionales hoy vigentes en el artculo 89 de la Constitucin: autodeterminacin
de los pueblos; no intervencin; solucin pacfica de controversias; proscripcin del uso de la fuerza; igualdad jurdica de los estados; cooperacin
internacional para el desarrollo; y lucha por la paz y la seguridad internacionales.
Dicha poltica exterior deber expresar su rechazo a toda guerra intervencionista y alentar el dilogo entre las naciones para alcanzar la paz, la justicia y
la seguridad internacional, y luchar por el desarme mundial, la prohibicin
y destruccin de las armas nucleares y por la solucin pacfica de las controversias.
El PRD ha reiterado igualmente que:

En el mbito de las relaciones internacionales, aspiramos a construir una
globalidad distinta a la dominante, basada en los principios de solidaridad,
bienestar y democracia con mayor libertad e igualdad. En el marco de la ONU ,
apoyaremos aquellas iniciativas que promuevan la reforma del Consejo de
Seguridad, la Asamblea y el Consejo de Derechos Humanos. Tambin impulsaremos la creacin de un Consejo de Seguridad Econmica dentro de la organizacin.
Una nueva poltica exterior deber enfocarse hacia una reforma del
sistema de instituciones internacionales que conforman la ONU: la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Otro aspecto de la poltica exterior deber consistir en un compromiso
serio y activo por una poltica internacional que promueva el cuidado del
medio ambiente para el desarrollo sustentable y por la creacin de acuerdos
internacionales que comprometan a los pases a frenar el cambio climtico
y deterioro ecolgico planetario.
Algunos especialistas han insistido, en particular, dentro de la concepcin del multilateralismo como base de una nueva poltica exterior, que se
deber intensificar la relacin de coordinacin con los BRICS (Brasil, Rusia,
India y China) como parte de una nueva visin estratgica que rompa con
las inercias del pasado y que nos han situado como un pas plenamente
alineado con los Estados Unidos. Ello, afirma por ejemplo Mauricio de Maria
234
y Campos, permitira ampliar el comercio y la cooperacin con pases

emergentes e insertarnos en el nuevo mapa mundial. Y agrega:
El reto no es sencillo pues con estos pases tenemos un dficit comercial importante y sus empresas amenazan con desplazarnos cada vez ms en los mercados
de Amrica del Norte y de Europa. El caso chino es particularmente apremiante.
Hoy es nuestro segundo proveedor externo y slo le exportamos un dlar por
cada once dlares que le importamos de mercancas. Muchos de los productos
que les compramos son considerados por nuestros industriales como de competencia desleal, ya sea por subsidios, subvaluaciones aduaneras o franco
contrabando.19
Otra prioridad de la nueva poltica exterior ser, sin duda, voltear hacia
el sur de nuestro continente: delinear tanto una nueva poltica de integracin
mesoamericana como tambin una estrategia dirigida hacia los pases de la
Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur) y la Alternativa Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra Amrica (Alba). En el futuro deber ser una prioridad
reconstruir la relacin con los pases de la regin y reforzar nuestra poltica
de bienestar y desarrollo en el marco de la Comunidad Latinoamericana de
Naciones.
Los Estados Unidos: el meollo del asunto

Sin duda, la parte ms compleja y determinante para la definicin de una
poltica exterior ser la que tiene que ver con Estados Unidos. La construccin de una nueva relacin con el vecino del norte pasa por una evaluacin
objetiva de los acuerdos vigentes ms importantes, el TLCAN, el ASPAN, la
Iniciativa Mrida, y con ello, un nuevo tratamiento de los temas vitales para
Mxico: el desarrollo, la migracin, la seguridad fronteriza y la lucha contra el narcotrfico.
Para construir una nueva relacin con Estados Unidos habr que optar
entre dos caminos: una poltica de asociacin o una de integracin.20 La
19
Cf. Mauricio de Maria y Campos, ponencia para la Reunin de Poltica Exterior con Andrs
Manuel Lpez Obrador, Zacatecas, 25 de enero de 2012. Tambin puede consultarse del
mismo autor, Los BRICS y Mxico, en Foreign Policy, edicin mexicana, vol. 1, nm. 3, abrilmayo 2012.
235
primera supone una relacin estratgica con la potencia del norte pero
manteniendo independencia y soberana y dejando de atar fatalmente el
futuro econmico de Mxico con el de Estados Unidos. Ello significa definir
una estrategia en funcin de los intereses nacionales. La segunda conduce
a la bsqueda de un acercamiento en todos los rdenes, lo que supone una
coincidencia plena en el orden poltico internacional y un enganchamiento
econmico que impida una mayor diversificacin de nuestros mercados.
En sntesis, una subordinacin del proyecto nacional a los dictados de Washington. El tercer camino, la confrontacin improductiva, en la que ambos
pases tienen distintas prioridades mientras que los problemas se agudizan,
prolongando la situacin actual, no parece ser una verdadera opcin.
Est claro que la construccin de una nueva relacin con Estados Unidos
exige de ambos gobiernos un entendimiento y, aunque ello no depende solo
de lo que haga la parte mexicana, resulta indispensable definir con claridad
qu es lo que quiere.
Un aspecto central consiste en plantearse un esquema de integracin
econmica con los Estados Unidos distinto al que se eligi hace ya casi
veinte aos. No parece factible ni romper totalmente esta integracin ni
seguirla como hasta ahora. Ello implica desde luego revisar el TLCAN , o
sustituirlo y proponerse un nuevo esquema basado en un acuerdo para el
desarrollo. Este nuevo enfoque debe reconocer que el tema ms importante para Amrica del Norte es el cierre de la brecha econmica entre nuestros
tres pases y sus regiones.
Dado el agotamiento del TLCAN, habr que pensar en un nuevo acuerdo
basado en el fortalecimiento de la proteccin y la conservacin ambiental,
la transparencia, los derechos laborales, la soberana alimentaria y la disminucin de las desigualdades regionales. Pero el objetivo central debe ser
un acuerdo para el desarrollo, no simplemente la puesta al da del pacto
comercial.21
En un viejo artculo de 2002, Roberto Mangabeira Unger lo planteaba de esta manera: Mxico ser Mxico o ser Puerto Rico. No hay medio camino. Sin estrategia nacional propia,
Mxico ser, cada vez ms un protectorado resentido de Estados Unidos (Tesis mexicanas,
en La Crnica de Hoy, Mxico, 9 de febrero de 2002). Se puede consultar los trabajos de
Mangabeira en <www.law.harvard.edu>.
21 Cf. Carlos Heredia, Hacia una nueva relacin con Estados Unidos de Amrica desde la perspectiva de la izquierda, en Hacia una nueva relacin Mxico-Estados Unidos. Visiones progresistas, op. cit.
20
236
En resumen, no se puede construir el futuro de la integracin econmica y la prosperidad de Norteamrica en un esquema que ha dado como
resultado el estancamiento econmico de Mxico y el aumento de las asimetras entre los pases de la regin. Un
Es importante la integracin de Mxi- nuevo esquema de integracin supone enco a la economa internacional para tonces: a) atender zonas deprimidas de
impulsar un crecimiento econmico expulsin; b) programas negociados y coque integre cadenas productivas, ordinados de proteccin y fomento del
consolide ventajas comparativas empleo en ambas naciones; y c) incluir a
dinmicas, eleve la generacin de toda la zona mesoamericana.
Pero la perspectiva de una nueva asoempleos en el sector formal y mejociacin estratgica con el Norte tambin
re la distribucin del ingreso. (Prodebe contemplar otros dos aspectos:
grama PRD, pp. 123-124)
Primero, que la lucha contra el narcotrfico y la delincuencia organizada requiere no solo ni principalmente financiamiento para armas y equipos militares y el cuidado de las
fronteras. Tambin es indispensable una verdadera y sincera corresponsabilidad de Estados Unidos y un trabajo coordinado sobre todo en temas
olvidados como el control del lavado de dinero, incluyendo los parasos
fiscales; campaas de prevencin del uso y consumo de drogas en ambos
pases; y programas de apoyo, diseados especficamente para las comunidades afectadas por la violencia, el narcotrfico y el desgarramiento social.
La sangrienta y trgica experiencia del sexenio de Caldern lleva necesariamente a la conclusin de que tambin debe hacerse una amplia revisin
de la ley para, entre otras cosas, poner fin a la criminalizacin y marginacin de las personas que consumen drogas sin daar a otros; instar a la
experimentacin, por parte de los gobiernos, con modelos de regulacin
legal de drogas, en particular la cannabis como se ha planteado por ejemplo
en el informe de la Comisin Global de Polticas sobre Drogas que se entreg a la ONU en junio de 2011.22
22
Cf. La Jornada, 2 de junio de 2011. Vase tambin: Drogas y democracia: hacia un cambio de
paradigma, de la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia de 2009 en <www.
drogasedemocracia.org>. En dicho documento se plantea que, frente a una situacin que
se deteriora cada da con altsimos costos humanos y sociales, es imperativo rectificar la
estrategia de guerra a las drogas aplicada en los ltimos treinta aos en la regin. En particular se seala que Mxico tiene el derecho de reivindicar del Gobierno y de las instituciones de la sociedad estadounidense un debate sobre las polticas que all se aplican y
tambin pedir a la Unin Europea un esfuerzo mayor para la reduccin del consumo.
237
La existencia de leyes permisivas en Estados Unidos sobre la produccin

y consumo de drogas, particularmente de la marihuana, deben llevar el
debate al plano binacional. Mientras esto no suceda, la corresponsabilidad
es una simulacin.
Por otra parte, como se afirm antes, Mxico es el nico pas en Amrica Latina que sufre de manera aguda el problema de la emigracin de sus
conciudadanos a Estados Unidos y de la inmigracin de centroamericanos
y caribeos en trnsito por su territorio. Esta doble condicin ha creado
graves problemas frente a los cuales se acta de manera inconsecuente. Una
nueva poltica exterior no puede divorciarse de la necesidad de impulsar
medidas urgentes de proteccin a los derechos de los hermanos centroamericanos y caribeos en tierras mexicanas a travs de diversas medidas
legales y sobre todo de acciones de gobierno eficaces y contundentes.
Mxico no puede pedir que se abran las fronteras hacia el norte y cerrar
las del sur. Tampoco puede abrirlas con Centroamrica sin un acuerdo con
Estados Unidos que incluya a los migrantes de toda la regin. Por eso, el
problema es ya necesariamente de inters multinacional. Mxico tiene que
ser un lder en la accin continental sobre el tema migratorio. Para ello se
requiere que el gobierno impulse acuerdos bilaterales y multilaterales y
se disponga a encabezar una ofensiva diplomtica y poltica comn frente
a los Estados Unidos en diversos frentes, incluyendo los organismos internacionales.
Habr que subrayar, sin embargo, que la legalizacin de millones de
trabajadores indocumentados, sobre todo mexicanos, es un paso indispensable para una relacin constructiva entre ambas naciones. A partir de ah
puede pensarse en un acuerdo o en diversos acuerdos binacionales sobre
migracin y empleo.
Mientras tanto, en el corto plazo, nuestra embajada y nuestra red de
consulados en Estados Unidos deben exigir el fin de las redadas y las deportaciones masivas, condenar los abusos de las policas, y hacer valer el
respeto a los derechos humanos y laborales de nuestros compatriotas.
Tambin deben ayudar a reducir el costo y facilitar el acceso a documentos
oficiales, como certificados de nacimiento y pasaportes.
De igual manera, el gobierno mexicano deber plantearse una poltica
laboral binacional que busque proteger al trabajador mexicano en Estados
Unidos para garantizar condiciones dignas de trabajo y su proteccin social;
la vigencia del derecho a la organizacin y negociacin colectiva; y la regulacin de las agencias privadas de contratacin para prevenir abusos y fraudes
238
y, en lo posible, asumir la administracin directa de las contrataciones por

medio de agencias pblicas. Particularmente importante es seguir los lineamientos de la Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre la
Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares. Para ello se deber impulsar la creacin de comisiones binacionales integradas por gobiernos, congresos, empleadores y trabajadores.23
Las tareas por hacer parecen muy ambiciosas, sin embargo, lo importante es ponerlas sobre la mesa para disear una poltica de Estado que,
con plena legitimidad y soberana, se vaya construyendo en los prximos
aos. Lo que resulta insostenible es dejar crecer los conflictos con nuestros
vecinos, que se ahonde el aislamiento de Mxico y carecer de la mnima
sensibilidad e imaginacin para forjar una alternativa mejor. En este debate,
las fuerzas progresistas deben intervenir para hablar con claridad, realismo
y energa.
Ciudad de Mxico, 21 de marzo de 2012
23
Para una revisin ms amplia de este tema y de las propuestas que se estn discutiendo para
la organizacin y defensa de los migrantes mexicanos en Estados Unidos, se puede consultar las memorias del 1er Foro de Polticas para Migrantes en el siglo XXI. Las propuestas
desde la izquierda, publicadas por la Secretara de Relaciones Internacionales y Migrantes del PRD, junio de 2011.
Miradas alternativas al neoliberalismo

I. Dimensiones sociales de la crisis
se imprimi en Grficos efe, Diseos
y Producciones Editoriales y para las Artes Grficas,
Callejn de la Barranca 43, Col. Tetelpan,
Del. lvaro Obregn, 01700 Mxico, D.F.
Tiraje: cuatro mil ejemplares

Miradas Alternativas Al Neoliberalismo

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