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METODOLOGAS DE ANLISIS DE RIESGO

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GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA

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Resolucin 004/09 del FOPAE

Recuerde: Para dar cumplimiento al Artculo 4to. Del Acuerdo 341 de 2008 del
Concejo De Bogot, una vez termine de construir o actualizar el Plan de Emergencia
y Contingencias, diligencie la Autoevaluacin ingresando a la pgina web
www.sire.gov.co

CLICK AQU.

Para ms informacin contctese con:


Subdireccin de Coordinacin de Emergencias, Grupo de Preparativos y Respuesta
Tel: 4292800 Ext. 2881 28

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EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
ELABORADO POR:
FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS - FOPAE

CONTRIBUCIONES:
Grupo de Preparativos
ERNESTO GARCIA GOMEZ
JOHANNA RANGEL
JORGE SUAREZ STEVENSON
OLGA LUCIA ALMONACID
Grupo Articulacin SDGR
FARIDE SOLANO
REVISIN Y COORDINACIN
FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ
COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA FOPAE
COORDINACIN GENERAL
MARGARITA CORDOBA GARCIA
SUBDIRECTORA COORDINACION DE EMERGENCIAS - FOPAE
DIRECCIN
JAVIER PAVA SANCHEZ
DIRECTOR GENERAL - FOPAE

BOGOT D.C. ENERO DE 2014

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CONTRIBUCIONES ANTERIORES
Versin 1: Marzo de 2012
JHON JAIRO PALACIO
VIOLETA CHAVARRO
FABIO RUIZ
FARIDE SOLANO
DIANA CAROLINA OSPINA
NELSON FABIN CUERVO
DIEGO CASTRO P.
DARWIN JAVIER ORTIZ
JAVIER PAVA SANCHEZ
REGISTRO DE CAMBIOS
PAGINA
WEB

CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
Numeral

PAG

Todo el
documento
Nota de
Autoevaluacin
.

AUTOR

Descripcin

Correcciones ortogrficas, cambio de plantilla del documento segn modelo


oficial de la entidad, personas que contribuyeron con la actualizacin.

Se adoptan nuevas imgenes y redistribucin de textos.

07/01/14

Enero 2014
GLOSARIO

METODOLOGIA

10 Y
11

Se Adopta el Glosario de la Gua de Plan de emergencias y Contingencias PEC


Se hace el cambio de los Numerales IV F 1 6 por los Numerales IV F 3 8
teniendo en cuenta las modificaciones de la Gua PEC

REVISADO POR:

APROBADO POR:

ING. FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ


Coordinador de Preparativos y Respuesta.

DRA. MARGARITA CORDOBA GARCIA


Subdirectora Coordinacin de Emergencias

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Grupo de
Preparativos

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TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO ............................................................................................................. 5
INTRODUCCIN .................................................................................................... 8
I.

ALCANCE ........................................................................................................ 8

II. OBJETIVOS DE LA GUA................................................................................ 9


III.

ANLISIS DE RIESGO ................................................................................. 9


1.
2.

IV.

Objetivos Especficos .......................................................................................................... 9


Metodologa ....................................................................................................................... 10

METODOLOGA ANLISIS DE RIESGOS POR COLORES. .................... 11

V. METODOLOGA DE ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS ....................... 25


VI.

MTODO SEMICUANTITATIVO GHA ....................................................... 42

BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 58

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GLOSARIO
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u
otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.
ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones
especficas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar
una emergencia.
CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos.
CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de
los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan.
COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para
discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la
localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud
y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto
332/2004.
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. (Hoy Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias -FOPAE)
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el
sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero
temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
INCIDENTE o EVENTO: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de
servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.
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MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.
MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.
OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar
la seguridad de todo el personal involucrado.
ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter
pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir
durante un periodo operacional para controlar un incidente.
PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin
de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.
PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos
PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta
de un edificio, entre otros.
PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el
Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para
manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y
determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la
ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.
PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una
emergencia de manera eficaz y eficiente.
PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.
PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un
incidente.
RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa
pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no
intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que
involucre al Estado y a la sociedad.
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SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal,


procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.
SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11
de Octubre de 2004.
SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.
SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la
integridad de personas, animales propiedades.
SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y
equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la
atencin de las necesidades de la poblacin afectada.
VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao
sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
ZONA DE IMPACTO: rea afectada directamente por un incidente, evento o emergencia, de origen natural o
antrpico, que sufre daos, fallas o deterioro en su estructura y funcionamiento normal

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INTRODUCCIN
El presente documento es soporte de la Gua para Elaborar Planes de Emergencia y
Contingencias diseado para apoyar a los encargados de las Organizaciones de la
implementacin de estos Planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la
Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE, al igual que a todas las Organizaciones
del sector pblico y privado. En donde se presenta distintas metodologas cualitativas,
cualitativas o ambas, para elaborar anlisis de riesgo para cualquier Organizacin1

I.

ALCANCE

El presente documento soporte de la Gua para Elaborar Planes de Emergencia y


Contingencias es una herramienta de apoyo a todas las reas encargadas de la
preparacin para la atencin de las emergencias en las Organizaciones tanto de carcter
pblico como privado, con el nimo que su respuesta pueda articularse con las entidades
del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, buscando
mejorar el desempeo en la administracin de los Riesgos en la Organizacin.
Esta gua facilita la gestin de las Organizaciones en la elaboracin o actualizacin del
anlisis de riesgo de sus planes de emergencia y contingencias y se constituye en
documento de referencia para que sus integrantes conozcan y apliquen las acciones
necesarias para minimizar los riesgos y reducir las prdidas que ocasionan este tipo de
emergencias.
Es de aclarar que estas metodologas son de apoyo y opcionales para el desarrollo
de anlisis de riesgo, pero NO son de uso obligatorio para la Organizacin. Cada
persona es autnoma de desarrollar la metodologa acorde con las condiciones y
caractersticas de su Organizacin. Ver Bibliografa las distintas metodologas para
el Anlisis de Riesgo.

Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o
privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
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II.

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OBJETIVOS DE LA GUA

Brindar las herramientas metodolgicas que permita a las Organizaciones disear,


actualizar e implementar los anlisis de riesgos de los Planes de Emergencia y
Contingencias.

III.

ANLISIS DE RIESGO

De acuerdo con el numeral IV.F. Anlisis de Riesgo de la Gua para Elaborar Planes de
Emergencia y Contingencias del FOPAE. Se define el anlisis o evaluacin de riesgos
como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una
determinada severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o
bienestar pblico. A partir de este, se deber elaborar un Plan de Emergencia y
Contingencia que permita prevenir y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente
eficacia, minimizando los daos a la comunidad y al ambiente y recuperarse en el menor
tiempo posible.
En una adecuada evaluacin se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de
acceso o va de contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o
poblacin expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y
sus consecuencias, para de esta manera, definir medidas que permitan minimizar los
impactos que se puedan generar. Dentro de este anlisis se deben identificar los peligros
asociados con los riesgos mencionados, entendiendo a estos peligros como el potencial
de causar dao.

1. Objetivos Especficos
Los objetivos especficos del anlisis de riesgos son los siguientes:

Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros


potenciales que podran afectar las condiciones socio-ambientales de la
Organizacin.
Establecer con fundamento en el anlisis de riesgos, las bases para la preparacin
del Plan de Emergencia y Contingencias.
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2. Metodologa
Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos, la seleccin de la
metodologa ms apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de informacin y
el nivel de detalle que se desee alcanzar.
El procedimiento general para la elaboracin del anlisis de riesgo se enmarca en:
PROCEDIMIENTO DEL ANLISIS DE RIESGO
DIAGRAMA

IDENTIFICACIN DE
AMENAZAS

ESTIMACIN DE
PROBABILIDADES

ESTIMACIN DE
VULNERABILIDADES

CLCULO DEL RIESGO

PRIORIZACIN DE
ESCENARIOS

DEFINICIN
Identificacin
de
actividades
o
amenazas que impliquen riesgos
durante las fases de construccin,
operacin / mantenimiento y cierre /
abandono de la Organizacin.
Una vez identificadas las amenazas o
posibles
aspectos
iniciadores
de
eventos, se debe realizar la estimacin
de su probabilidad de ocurrencia del
incidente o evento, en funcin a las
caractersticas especficas
Estimacin de la severidad de las
consecuencias sobre los denominados
factores de vulnerabilidad que podran
resultar afectados (personas, medio
ambiente, sistemas, procesos, servicios,
bienes
o
recursos,
e
imagen
empresarial).
Se debe realizar el clculo o asignacin
del nivel de riesgo. El Riesgo (R) est
definido en funcin de la amenaza y la
vulnerabilidad como el producto entre
Probabilidad (P) y Severidad (S) del
escenario.
Los resultados del anlisis de riesgos
permiten determinar los escenarios en
los que se debe priorizar la intervencin.
Las matrices de severidad del riesgo y
de niveles de planificacin requeridos,
permiten desarrollar planes de gestin
con prioridades respecto a las diferentes

GUA PARA
ELABORAR PLANES
DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA
(FOPAE)

Numeral IV.F.3.

Numeral IV.F.4.

Numeral IV.F.5.

Numeral IV.F.6.

Numeral IV.F.7.

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vulnerabilidades.

MEDIDAS DE INTERVENCIN

Establecer la necesidad de la adopcin


de medidas de planificacin para el
control y reduccin de riesgos.
Determinar el nivel de planificacin
requerido para su inclusin en los
diferentes Planes de Accin.

Numeral IV.F.8.

A continuacin se mencionan algunas metodologas utilizadas para el anlisis de riesgo


de la Organizacin, si bien estos mtodos se presentan a manera de ejemplo, existen en
la literatura diferentes mtodos cuya aplicabilidad depende de la disponibilidad de
informacin y del nivel de detalle deseado (ver Bibliografa):
a) Metodologa de Colores.
b) Anlisis preliminar de riesgos basado en la metodologa APELL.
c) Mtodo semicuantitativo GHA.

IV.

METODOLOGA ANLISIS DE RIESGOS POR COLORES.

A continuacin se describe la metodologa de anlisis de riesgos por colores, que de una


forma general y cualitativa permite desarrollar anlisis de amenazas y anlisis de
vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el
nivel de riesgo a travs de la combinacin de los elementos anteriores, con cdigos de
colores. Asimismo, es posible identificar una serie de observaciones que se constituirn
en la base para formular las acciones de prevencin, mitigacin y respuesta que
contemplan los planes de emergencia. Por tratarse de una metodologa cualitativa puede
ser utilizada en organizaciones, empresas, industrias e instalaciones de todo tipo, como
un primer acercamiento que permitir establecer si debido a las amenazas o a la posible
magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el anlisis utilizando
metodologas semicuantitativas o cuantitativas.
I. ANLISIS DE AMENAZA
Amenaza: condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de
origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la
poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada.

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Dependiendo de la actividad econmica de la organizacin se pueden presentar


diferentes amenazas, las cuales se pueden clasificar en: naturales, antrpicas no
intencionales o sociales. A continuacin se dan ejemplos de posibles amenazas:

Tabla 1. Identificacin de amenazas

NATURAL

Incendios Forestales
Geolgicos: se divide en

ANTRPICAS NO
INTENCIONALES
Incendios (estructurales,
elctricos, por lquidos o gases
inflamables, etc.)
Perdida de contencin de
materiales peligrosos (derrames,
fugas, etc.)
Explosin (gases, polvos, fibras,
etc.)
Inundacin por deficiencias de la
infraestructura hidrulica (redes de
alcantarillado, acueducto, etc.)
Fallas en sistemas y equipos
Otros

SOCIAL
Comportamientos no
adaptativos por temor
Accidentes de Vehculos
Accidentes Personales
Revueltas / Asonadas
Atentados Terroristas
Hurtos
Otros

Endgenos y Exgenos:
Fenmenos de Remocin en

Masa deslizamientos,
(deslizamientos, derrumbes,
cada de piedra,

hundimientos.)
Movimientos Ssmicos2

Eventos atmosfricos3
(vendavales, granizadas,
tormentas elctricas, etc.)

Inundaciones por

desbordamiento de cuerpos de
agua (ros, quebradas,
humedales, etc.).
Avenidas torrenciales.
Otros
NOTA: recuerde que las amenazas presentadas son ejemplos y stas deben definirse segn las
caractersticas particulares de cada organizacin.

El anlisis de amenazas se desarrolla en dos pasos:


1. Identificacin, descripcin y calificacin de las amenazas
Para la identificacin, descripcin y anlisis de amenazas se desarrolla el formato 1.
En la primera columna se registran todas las posibles amenazas de origen natural,
tecnolgico o social.

Tenga en cuenta que esta amenaza puede generar otros eventos amenazantes como: fallas estructurales, prdida de
contencin de materiales peligrosos, entre otros.
3
Estos eventos deben tenerse en cuenta siempre y cuando su organizacin sea susceptible de presentar alguna
consecuencia a causa de stos.
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En la segunda y tercera columna se debe especificar si la amenaza identificada es de


origen interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza, por ejemplo, si es
incendio y si se identifica que se puede generar dentro de la Organizacin sera de origen
interno y si se identifica que se puede generar fuera de la Organizacin y afectarla porque
se propaga, sera de origen externo.
En la cuarta columna se debe describir la amenaza. Esta descripcin debe ser lo ms
detallada incluyendo en lo posible la fuente que la generara, registros histricos, o
estudios que sustenten la posibilidad de ocurrencia del evento.
En la quinta columna se realiza la calificacin de la amenaza y en la sexta columna se
coloca el color que corresponda a la calificacin de acuerdo con la siguiente tabla:
Tabla 2. Calificacin de la amenaza

EVENTO
Posible

Probable
Inminente

COMPORTAMIENTO
Es aquel fenmeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones histricas y
cientficas para decir que esto no suceder.
Es aquel fenmeno esperado del cual existen razones
y argumentos tcnicos cientficos para creer que
suceder.
Es aquel fenmeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir.

COLOR ASIGNADO
Verde

Amarillo

Rojo

POSIBLE:
NUNCA HA SUCEDIDO
Color Verde.
PROBABLE: YA HA OCURRIDO
Color Amarillo.
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo.

A continuacin se presenta un ejemplo del formato:


Formato 1. Anlisis de Amenazas.
AMENAZA
Movimientos Ssmicos
Inundaciones

INTERNO

EXTERNO

DESCRIPCIN DE LA AMENAZA
Estudio de microzonificacin ssmica en
Bogot
Se genera encharcamiento ya que el agua
se devuelve por los sifones afectando el
rea de almacenamiento

CALIFICACIN
Probable
Inminente

Eventos Atmosfricos
Incendios

Probable

Explosin
Fenmeno de remocin
en masa
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AMENAZA

INTERNO

EXTERNO

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DESCRIPCIN DE LA AMENAZA

CALIFICACIN

Revueltas / Asonadas
Atentados Terroristas
Comportamientos no
Adaptativos por temor

Nota: recuerde que las variables que se mencionan en el tem de Amenaza son ejemplos y
se deben definir segn las necesidades de la Organizacin.

2. Mapa de ubicacin de amenazas internas y externas


Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas
en mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas.

II. ANLISIS DE VULNERABILIDAD


Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a
una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de
anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza.
El anlisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos
analizado desde tres aspectos:
Tabla 3. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad

1. Personas
Gestin Organizacional
Capacitacin y
entrenamiento
Caractersticas de
Seguridad

2. Recursos
Suministros
Edificacin
Equipos

3. Sistemas y procesos
Servicios
Sistemas alternos
Recuperacin

Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a travs de preguntas buscan
de manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como
mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y
procesos de su organizacin ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el
anlisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada.

1. Anlisis de vulnerabilidad de las personas


En el formato 2 se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se
contemplan son: Gestin Organizacional, Capacitacin y Entrenamiento y por ltimo
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Caractersticas de Seguridad. Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas


que se formulan en la primera columna, las cuales orientan la calificacin final. En las
columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la
siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene
un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la implementacin no est terminada o tiene un
nivel regular. En la quinta columna se registra la calificacin de las respuestas, la cual se
debe realizar con base en los siguientes criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.
Al final de esta columna se deber obtener el promedio de las calificaciones dadas, as:
Promedio = Suma de las calificaciones / Nmero total de preguntas por aspecto (El
valor obtenido deber tener mximo 2 decimales)
En la sexta columna se registrarn, si existen, observaciones con respecto a la pregunta
realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en
los planes de accin del PEC.
A continuacin se presenta un ejemplo del formato y su diligenciamiento:

Formato 2. Anlisis de vulnerabilidad de las personas.


PUNTO A EVALUAR
1. Gestin Organizacional
Existe una poltica general en Gestin
del Riesgo donde se indican lineamientos
de de emergencias?
Existe un esquema organizacional para
la respuesta a emergencias con
funciones y responsables asignados
(Brigadas,
Sistema
Comando
de
Incidentes SCI, entre otros) y se
mantiene actualizado?
Promueve activamente la participacin
de sus trabajadores en un programa de
preparacin para emergencias?
La estructura organizacional para la
respuesta a emergencias garantiza la
respuesta a los eventos que se puedan
presentar tanto en los horarios laborales
como en los no laborales?
Han establecido mecanismos de
interaccin con su entorno que faciliten
dar respuesta apropiada a los eventos
que se puedan presentar? (Comits de
Ayuda Mutua CAM, Mapa Comunitario
de Riesgos, Sistemas de Alerta
Temprana SAT, etc.)
Existen instrumentos para hacer

SI

RESPUESTA
NO
PARCIAL

CALIFICACIN

OBSERVACIONES

0.5

Colocar elementos de
riesgo en la poltica
existente

Crear
el
esquema
organizacional
con
funciones

0.5

0.5
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inspecciones a las reas para la


identificacin de condiciones inseguras
que puedan generar emergencias?
Existe y se mantiene actualizado todos
los
componentes
del
Plan
de
X
Emergencias y Contingencias?
Promedio Gestin Organizacional
RESPUESTA
PUNTO A EVALUAR
SI
NO
PARCIAL
2. Capacitacin y Entrenamiento
Se cuenta con un programa de
capacitacin en prevencin y respuesta a
X
emergencias?
Todos los miembros de la organizacin
se han capacitado de acuerdo al
X
programa de capacitacin en prevencin
y respuesta a emergencias?
Se cuenta con un programa de
entrenamiento
en
respuesta
a
X
emergencias para todos los miembros de
la organizacin?
Se cuenta con mecanismos de difusin
en temas de prevencin y respuesta a
X
emergencias?
Promedio Capacitacin y Entrenamiento
RESPUESTA
PUNTO A EVALUAR
SI
NO
PARCIAL
3. Caractersticas de Seguridad
Se ha identificado y clasificado el
personal fijo y flotante en los diferentes
horarios laborales y no laborales
X
(menores de edad, adultos mayores,
personas con discapacidad fsica)?
Se
han
contemplado
acciones
especficas teniendo en cuenta la
X
clasificacin de la poblacin en la
preparacin y respuesta a emergencias?
Se cuenta con elementos de proteccin
suficientes y adecuados para el personal
X
de la organizacin en sus actividades de
rutina?
Se cuenta con elementos de proteccin
personal
para
la
respuesta
a
emergencias, de acuerdo con las
X
amenazas
identificadas
y
las
necesidades de su Organizacin?
Se cuenta con un esquema de
X
seguridad fsica?
Promedio Caractersticas de Seguridad

SUMA TOTAL PROMEDIOS

VERSIN

Resolucin 004/09 del FOPAE

0.5

2/7 = 0.29

MALO

CALIFICACIN

OBSERVACIONES

0
0/4 = 0

MALO

CALIFICACIN

OBSERVACIONES

0.5

0.5

0.5

1
2.5/5 = 0.5

REGULAR

0.79

ALTA

Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto a Evaluar son
ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin para cada amenaza.

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Resolucin 004/09 del FOPAE

Calificacin = (Promedio Gestin Organizacional + Promedio Capacitacin


Entrenamiento + Promedio Caractersticas de Seguridad) = 0.29 + 0 + 0.50 = 0.79

De acuerdo con la tabla 5, el resultado 0.79 significara que el elemento Personas tiene
una vulnerabilidad alta.

2. Anlisis de vulnerabilidad de los recursos


En el Formato 3 se analiza la vulnerabilidad de los recursos, los aspectos que se
contemplan son: suministros, edificaciones y equipos.
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera
columna, las cuales orientan la calificacin final. En las columnas dos, tres y cuatro, se da
respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando
existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o
PARCIAL, cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la
quinta columna se registra la calificacin de las respuestas, la cual se debe realizar con
base en los siguientes criterios: SI= 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.
Al final de esta columna se deber obtener el promedio de las calificaciones dadas, as:
Promedio = Suma de las calificaciones / Nmero total de preguntas por aspecto (El
valor obtenido deber tener mximo 2 decimales)
En la sexta columna se registrarn, si existen, observaciones con respecto a la pregunta
realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en
los planes de accin.
A continuacin se presenta un ejemplo del formato y su diligenciamiento:
Formato 3. Anlisis de vulnerabilidad de los recursos
PUNTO A EVALUAR

SI

1. Suministros
Se cuenta con implementos bsicos
para la respuesta de acuerdo con la
amenaza identificada?
Se cuenta con implementos bsicos
para la atencin de heridos, tales como:
camillas, botiquines, guantes,
entre
otros, de acuerdo con las necesidades de
su Organizacin?
Promedio Suministros
PUNTO A EVALUAR

SI

RESPUESTA
NO
PARCIAL

CALIFICACIN

RESPUESTA
NO
PARCIAL

OBSERVACIONES
Identificacin
necesidades
abastecimiento

de
de

0.5

Actualizar el plan de
abastecimiento

0.5/2 = 0.25

MALO

CALIFICACIN

OBSERVACIONES

2. Edificaciones
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EMERGENCIA Y CONTINGENCIA

PUNTO A EVALUAR
3. Equipos
Se cuenta con sistemas de deteccin
y/o monitoreo
de la amenaza
identificada?
Se cuenta con algn sistema de alarma
en caso de emergencia?
Se cuenta con sistemas de control o
mitigacin de la amenaza identificada?
Se cuenta con un sistema de
comunicaciones
internas
para
la
respuesta a emergencias?
Se cuenta con medios de transporte
para el apoyo logstico en una
emergencia?
Se
cuenta
con
programa
de
mantenimiento preventivo y correctivo
para los equipos de emergencia?
Promedio Equipos

SUMA TOTAL PROMEDIOS

SI

VERSIN

CDIGO
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DOCUMENTO SOPORTE

El
tipo
de
construccin
es
sismoresistente o cuenta con un refuerzo
estructural?
Existen puertas y muros cortafuego,
puertas
antipnico,
entre
otras
caractersticas de seguridad?
Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado, poseen
doble
pasamanos,
sealizacin,
antideslizantes,
entre
otras
caractersticas de seguridad?
Estn definidas las rutas de evacuacin
y salidas de emergencia, debidamente
X
sealizadas y con iluminacin alterna?
Se tienen identificados espacios para la
ubicacin
de
instalaciones
de
emergencias (puntos de encuentro,
puestos de mando, Mdulos de
estabilizacin de heridos, entre otros)?
Las ventanas cuentan con pelcula de
seguridad?
Se tienen asegurados o anclados
enseres, gabinetes u objetos que puedan
caer?
Promedio Edificaciones

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ADOPTADA POR

Resolucin 004/09 del FOPAE

0.5

0
X

RESPUESTA
NO
PARCIAL

0.5
2/7 = 0.29

MALO

CALIFICACIN

OBSERVACIONES

0
X

0.5

0.5

0.5

0.5
2/6 = 0.33

MALO

0.87

ALTA

Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto a Evaluar son
ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin para cada amenaza.

Calificacin = (Promedio Suministros + Promedio Edificaciones + Promedio Equipos) =


0.25 + 0.29 + 0.33 = 0.87

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EMERGENCIA Y CONTINGENCIA

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Resolucin 004/09 del FOPAE

De acuerdo con la tabla 5, el resultado 0.87 significara que el elemento Recursos tiene
una vulnerabilidad alta.
3. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos
En el Formato 4 se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que
se contemplan son: servicios, sistemas alternos y recuperacin.
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera
columna, las cuales orientan la calificacin final. En las columnas dos, tres y cuatro, se da
respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando
existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o
PARCIAL, cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la
quinta columna se registra la calificacin de las respuestas, la cual se debe realizar con
base en los siguientes criterios: SI= 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.
Al final de esta columna se deber obtener el promedio de las calificaciones dadas, as:
Promedio = Suma de las calificaciones / Nmero total de preguntas por aspecto (El
valor obtenido deber tener mximo 2 decimales)
En la sexta columna se registrarn, si existen, observaciones con respecto a la pregunta
realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en
los planes de accin.
A continuacin se presenta un ejemplo del formato y su diligenciamiento:
Formato 4. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos
PUNTO A EVALUAR

SI

1. Servicios
Se cuenta suministro de energa
permanente?
Se cuenta
suministro de agua
permanente?

RESPUESTA
NO
PARCIAL

CALIFICACIN

1
X

Se cuenta con un programa de gestin


de residuos?

0.5

Se
cuenta
con
servicio
comunicaciones internas?

0.5

de

Promedio Servicios
PUNTO A EVALUAR
2. Sistemas Alternos
Se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de agua (tanque de

SI

OBSERVACIONES

RESPUESTA
NO
PARCIAL
X

Existe el plan de gestin


de residuos ordinarios
pero falta el de los
residuos peligrosos.

2/4 = 0.50

REGULAR

CALIFICACIN

OBSERVACIONES

Implementar
alterno.

sistema

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3. Recuperacin
Se tienen identificados los procesos
vitales para el funcionamiento de su
organizacin?
Se cuenta con un plan de continuidad del
negocio?
Se cuenta con algn sistema de
seguros para los integrantes de la
organizacin?
Se tienen aseguradas las edificaciones
y los bienes en general para cada
amenaza identificada?
Se encuentra asegurada la informacin
digital y anloga de la organizacin?

SI

Resolucin 004/09 del FOPAE

0.5

Promedio Sistemas Alternos


PUNTO A EVALUAR

RESPUESTA
NO
PARCIAL

1.5/3 = 0.50

REGULAR

CALIFICACIN

OBSERVACIONES

1
X

0.5

0
X

Promedio Recuperacin

SUMA TOTAL PROMEDIOS

0.5

3/5 = 0.60

REGULAR

1.60

MEDIA

Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto a Evaluar son
ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin para cada amenaza.

Calificacin = (Promedio Servicios + Promedio Sistemas Alternos + Promedio


Recuperacin) = 0.50 + 0.50 + 0.60 = 1.60
De acuerdo con la tabla 5, el resultado 1.60 significara que el elemento Sistemas y
Procesos tiene una vulnerabilidad media.
En los tres formatos desarrollados anteriormente se puede visualizar la calificacin de
cada uno de los aspectos, la cual se interpreta de acuerdo con la tabla 4.
Tabla 4. Interpretacin de la vulnerabilidad por cada aspecto
Calificacin
Bueno
Regular
Malo

CDIGO
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DOCUMENTO SOPORTE

reserva de agua, pozos subterrneos,


carrotanque, entre otros?
Se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de energa (plantas
elctricas,
acumuladores,
paneles
solares, entre otros?
Se cuenta con hidrantes internos y/o
externos?

CDIGO MIG

CONDICIN
Si el nmero de respuestas se encuentra
dentro el rango 0,68 a 1
Si el nmero de respuestas se encuentra
dentro el rango 0,34 a 0,67
Si el nmero de respuestas se encuentra
dentro el rango 0 a 0,33

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Resolucin 004/09 del FOPAE

Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento; por
ejemplo, para el elemento Personas se debe sumar la calificacin dada a los aspectos
de Gestin Organizacional, Capacitacin y Entrenamiento y Caractersticas de Seguridad,
y as para los dems elementos. La interpretacin de los resultados se obtiene de la tabla
5.

Tabla 5. Interpretacin de la vulnerabilidad por cada elemento


RANGO
0.0 1.00
1.01 2.00
2.01 3.00

INTERPRETACIN
ALTA
MEDIA
BAJA

COLOR
ROJO
AMARILLO
VERDE

III. NIVEL DE RIESGO


Riesgo: el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas
de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los
espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por
su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que
involucre al Estado y a la sociedad.
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado
el anlisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a
determinar el nivel de riesgo que para esta metodologa es la combinacin de la amenaza
y las vulnerabilidades utilizando el diamante de riesgo que se describe a continuacin:
Diamante de Riesgo
RECURSOS
SIST. Y
PROCESOS

PERSONAS

AMENAZA

Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los anlisis
desarrollados, recordemos:
Para la Amenaza:
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- POSIBLE:
NUNCA HA SUCEDIDO
- PROBABLE: YA HA OCURRIDO
- INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE

Resolucin 004/09 del FOPAE

Color Verde
Color Amarillo
Color Rojo

Para la Vulnerabilidad:
- BAJA:
- MEDIA:
- ALTA:

ENTRE 2.1 Y 3.0


ENTRE 1.1 Y 2.0
ENTRE 0 Y 1.0

Color Verde
Color Amarillo
Color Rojo

Para determinar el nivel de riesgo global, en la penltima columna del formato 5 se pinta
cada rombo del diamante segn la calificacin obtenida para la amenaza y los tres
elementos vulnerables. Por ltimo, de acuerdo a la combinacin de los cuatro colores
dentro del diamante, se determina el nivel de riesgo global segn los criterios de
combinacin de colores planteados en la tabla 6.
Tabla. 6. Calificacin nivel de riesgo
Sumatoria
Rombos

de

Calificacin

34

Alto

12
34

Medio

0
12

Bajo

Ejemplo

A continuacin se presenta un ejemplo del formato 5, en donde el diamante tiene dos (2)
rombos rojos y dos (2) amarillos; su interpretacin del nivel de riesgo asociado a la
amenaza de Incendios, es Medio.
Este formato adems de analizar las vulnerabilidades por cada amenaza (anlisis
horizontal), permite hacer un anlisis vertical de manera que la organizacin tenga una
idea global de que tan vulnerable es el elemento analizado frente a todas las amenazas
que se contemplen y de esta manera priorizar su intervencin.

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Resolucin 004/09 del FOPAE

Formato 5. Consolidado Anlisis de Riesgo.


ANLISIS DE VULNERABILIDAD

0.50

0.6
0

1.6
0

Color Rombo
Sistemas y
Procesos

0.50

3. Recuperacin
Total Vulnerabilidad
de Sistemas y
Procesos

2. Sistemas Alternos

0.87

Color Rombo
Recursos

0.33

1. Servicios

0.29

Total Vulnerabilidad
de Recursos

0.25

3. Equipos

0.79

2. Edificaciones

0.5

1. Suministros

NIVEL DEL RIESGO

SISTEMAS Y
PROCESOS

RECURSOS

Color Rombo
Personas

Total Vulnerabilidad
de Personas

1. Gestin
Organizacional
0.2
9

3. Caractersticas de
Seguridad

Probable

2. Capacitacin y
Entrenamiento

Incendios

PERSONAS
COLOR ROMBO

AMENAZA

CALIFICACIN

ANLISIS DE AMENAZA

RESULTADO
DEL
DIAMANTE

INTERPRETACI
N

MEDIO

TOTAL
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Por ltimo, a partir del formato 5, se realiza la priorizacin de las amenazas, organizndolas desde las
amenazas de calificacin Alta hasta las amenazas de calificacin Baja. Y para cada una de estas
se definirn las mediadas de intervencin, ya sea de prevencin, mitigacin o ambas; lo anterior,
estas se referencian en el formato 6.
Formato 6. Priorizacin de Amenazas y Medidas de Intervencin.
PRIORIZACIN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIN
TIPO DE MEDIDA
AMENAZA

MEDIDA DE INTERVENCIN

Incendios

Verificacin y mantenimiento de circuitos elctricos


Instalacin de sistemas de control de incendios

PREVENCIN MITIGACIN

X
X

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V.
I.

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METODOLOGA DE ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS

CONSIDERACIONES TCNICAS

La metodologa presentada a continuacin seala los principales aspectos que deben considerarse
para efectos de establecer el anlisis preliminar de riesgos, integrando de manera articulada
elementos de Salud, Ambiente y Riesgo Industrial, para lo cual se dividi en 4 partes cada una con
peso dentro de la evaluacin total:
1.
2.
3.
4.

Matriz de riesgos 40%


Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente 20%
Aspectos ambientales 20%
Otras caractersticas 20%

Cada componente tiene un porcentaje asignado, de manera que un porcentaje alto significa que la
Organizacin representa un riesgo igualmente alto para el lugar en donde planea instalarse, y
viceversa.

1.1.

Matriz de Riesgos

La metodologa adoptada est basada en el Programa de Concientizacin y Preparacin para


Emergencias a Nivel Local (APELL) el cual fue dado a conocer en 1988 por el Centro de Actividades
del Programa de Industria y Medio Ambiente (UNEP IE/PAC) del Programa de las Naciones Unidas,
en cooperacin con los gobiernos y la industria qumica. Con sta no se pretende realizar un anlisis
de riesgo exhaustivo de la Organizacin, pero s obtener un anlisis primario que permita conocer de
manera general y anticipada los principales riesgos de una instalacin industrial. El nfasis se realiza
en los accidentes industriales que representen una amenaza potencial para las personas, la
propiedad y el ambiente, para que a travs de este conocimiento las autoridades tengan mayores
elementos de juicio para establecer y mejorar la preparacin para situaciones de emergencia.
El anlisis de riesgo busca medir las consecuencias de un accidente contra las probabilidades de que
este llegue a ocurrir. La probabilidad de que suceda un accidente y sus consecuencias raramente
puede llegar a calcularse en forma exacta (matemtica). Sin embargo, con frecuencia se pueden
estimar con la precisin suficiente para poder establecer una base que permita tomar medidas
prcticas para contener los riesgos.
El trmino riesgo incluye dos aspectos:
1. La probabilidad de que un accidente ocurra dentro de cierto perodo de tiempo.
2. Las consecuencias para la poblacin, las propiedades y el ambiente.
La probabilidad de que un accidente ocurra y cause daos se reduce si la amenaza o peligro es
reconocida por quienes se pudieran ver afectados, y si son comprendidas sus causas y sus efectos.
As mismo, es importante estudiar las consecuencias de efectos combinados como por ejemplo,
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incendios que producen gases venenosos, explosiones que producen derrames de sustancias
txicas, entre otros.
En el desarrollo del anlisis es importante tomar en cuenta lo siguiente:

El potencial de la amenaza, por ejemplo, la cantidad y el grado de toxicidad de sustancias


qumicas peligrosas o la energa almacenada, y la clase de accidentes que pueden ocurrir.
La ubicacin de la amenaza, la vulnerabilidad de los elementos amenazados en las
inmediaciones, la capacidad de respuesta de la Organizacin, y los mtodos de
descontaminacin, una vez haya concluido la etapa crtica.
Las consecuencias para la economa local.
El peligro de que el elemento amenazado haga que el accidente se agrave.

1.2.

Factores que afectan la amenaza y el riesgo

En la evaluacin de amenazas y de elementos vulnerables, es necesario considerar algunos factores


que pueden acrecentar o disminuir el riesgo. Entre estos se cuentan:

Condiciones extremas, por ejemplo, cuando se manejan sustancias peligrosas.


Los efectos del almacenamiento de varias sustancias juntas.
El hecho de que los envases de las sustancias qumicas estn mal etiquetadas o no lleven sello
alguno.
La distancia de seguridad que se guarda entre la amenaza y el elemento vulnerable para lograr
limitar los efectos por repercusin.
La capacitacin del personal para evitar el dao ocasionado por el evento, y el establecimiento de
canales de comunicacin efectivos para avisar oportunamente a las brigadas, organismos de
socorro y elementos vulnerables.
Los efectos de fuerzas naturales como lluvia, viento, avalanchas, entre otros.
El dao posible o probable y el nmero estimado de afectados.
La posibilidad de poder detectar una amenaza cuando an se encuentra en su etapa inicial.
La probabilidad y los posibles efectos de un acto de sabotaje.

El desarrollo de la metodologa presentada implica el desarrollo de 7 pasos:


1.
2.
3.
4.

Bases para el anlisis


Inventario de las fuentes de riesgo
Identificacin de las amenazas
Evaluacin de las consecuencias

5. Clasificacin de las consecuencias


6. Determinacin de la Probabilidad y Asignacin
de Rangos
7. Presentacin de los resultados del anlisis

El desarrollo de estos pasos se resume en el formato de Identificacin y Valoracin de las Amenazas,


que hace parte integral Formulario para la Clasificacin de la Organizacin.
El porcentaje mximo asignado al resultado de la matriz de riesgos es de 40 %, distribuido as:
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1.3.

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40%: Riesgo Alto - Clasificaciones D y E en la matriz


20%: Riesgo Medio - Clasificaciones C, 4B y 5B en la matriz
10 % Riesgo Bajo - Clasificaciones 1,2 y 3B y 3,4, y 5A en la matriz
0 %: Riesgo Muy Bajo: Clasificaciones 1A o 2A en la matriz

Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente

Se identificaron 25 elementos que contribuirn a disminuir el riesgo, cada uno con una valoracin
mxima de 1 punto (en total 25 puntos posibles). Una Organizacin que carezca de estos elementos
obtendr un alto porcentaje, de acuerdo con los siguientes rangos:

1.4.

De 20 a 25 puntos: 20%
De 13 a 19 puntos: 15%
De 7 a 12 puntos: 10%

De 1 a 6 puntos 5%
0 puntos: 0%

Aspectos Ambientales

Dentro de este aspecto se ha considerado el conocimiento y aplicacin de la legislacin ambiental


que compete a la Organizacin en cuatro reas bsicas: Emisiones atmosfricas, Vertimientos,
Residuos slidos y Ruido.
En los aspectos de emisiones atmosfricas, vertimientos y residuos slidos, se hace especial nfasis
en conocer si la Organizacin genera sustancias consideradas como peligrosas, y en la proactividad
de sta para lograr el cumplimiento de la legislacin ambiental que le aplica.
En el aspecto de ruido se busca identificar fuentes que contaminan el exterior tales como sistemas de
ventilacin, extractores, plantas elctricas, compresores y sistemas de transporte de fluidos, que no
cuentan con adecuado cerramiento o confinamiento y ocasionan que las emisiones acsticas se
dispersen hacia las zonas receptoras colindantes de la Organizacin. Igualmente, se evala las
medidas que toma la Organizacin para alcanzar el cumplimiento de las normas de ruido vigentes.
En total se consideran 17 aspectos ambientales y similarmente a lo expuesto antes, un puntaje alto
significa que es una Organizacin con riesgo ambiental alto de acuerdo con los siguientes
porcentajes:

1.5.

De 13 a 17 puntos: 20%
De 9 a 12 puntos: 15%
De 5 a 8 puntos: 10%

De 1 a 4 puntos 5%
0 puntos: 0%

Otras Caractersticas

Estas caractersticas hacen referencia a la ubicacin de la Organizacin y la vulnerabilidad de los


elementos potencialmente amenazados. Vara dependiendo de que la zona colindante sea de uso
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industrial, comercial, de recreacin, residencial, entre otros. Tambin, se considera si la Organizacin


cuenta con una superficie de su propiedad que pueda funcionar como zona de amortiguamiento y
permita atenuar los efectos de posibles accidentes, para lo cual se establece una relacin entre la
superficie total de las instalaciones de la Organizacin y de las que se consideren reas de
amortiguamiento tales como zonas verdes, zonas de patios, reas libres, entre otros. Finalmente,
dentro de este numeral se evala si las instalaciones de la Organizacin cumplen con las Normas
Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente denominadas NSR-98, las cuales
presentan los requisitos mnimos, que en alguna medida, garantizan que se cumpla el fin primordial
de salvaguardar las vidas humanas ante la ocurrencia de un sismo fuerte.
Los aspectos considerados en este numeral tienen los siguientes valores:

Segn sea la relacin: reas de amortiguamiento / rea del establecimiento


PORCENTAJE
ASIGNARSE

RELACIN DE REAS

Mayor al 75%
Entre el 50 y el 75%
Entre el 25 y el 49%
Entre el 10 y 24%
Menor al 9%

QUE

DEBE

Segn el uso del suelo del sitio de ubicacin

Comercial o industrial (conforme


correspondiente)
Mixto (comercial y residencial)
Residencial o recreacional

1.6.

DEBE

0%
1.5%
3%
4.5%
6%

PORCENTAJE
ASIGNARSE

USO

QUE

la

UPZ

0%
3.5%
7%

Segn cumplimiento de la Norma NSR-98


CUMPLIMIENTO

PORCENTAJE
ASIGNARSE

Si Cumple
No cumple

0%
7%

QUE

DEBE

Interpretacin del resultado final

El resultado final de la evaluacin de los 4 componentes analizados anteriormente, se obtiene


mediante la sumatoria de los porcentajes alcanzados por la Organizacin en cada uno de ellos:
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Matriz de riesgos: mximo 40%


Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente: mximo 20%
Aspectos ambientales: mximo 20%
Otras caractersticas: mximo 20%

La interpretacin de este resultado se realiza como se muestra a continuacin:


PORCENTAJE
ALCANZADO
POR
ORGANIZACIN
> 65%:

Entre el 30% y el 65%:

< 30%

LA RESULTADO
La actividad de la Organizacin se considera de alto riesgo para la salud y/o el
ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso no
puede ser concedido.
La actividad de la Organizacin se considera de riesgo medio para la salud y/o el
ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso
puede ser concedido pero sujeto al previo cumplimiento de los requisitos que
establezca la autoridad competente.
La actividad de la Organizacin se considera de riesgo bajo para la salud o el
ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso
puede ser concedido.

II.

FORMULARIO PARA EL ANLISIS

2.1.

Matriz de Riesgos (Ver Anexo A1)

2.2.

Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente

Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente segn sea la situacin particular de su
Organizacin:

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METODOLOGAS DE ANLISIS DE RIESGO

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GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA

SI : 0

CDIGO MIG

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CDIGO
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Parcialmente : 0.5

SEGURIDAD

NO : 1
SI PARCIALMEN
(0)
TE (0.5)

N
O
(1)

SI PARCIALMEN
(0)
TE (0.5)

N
O
(1)

1- Posee una Poltica de Seguridad Industrial, Salud y Ambiente escrita y


divulgada entre trabajadores, proveedores, contratistas y otras partes
interesadas.
2- Cuenta con un Programa de Seguridad, Salud y Ambiente
3- Cuenta con procedimientos para verificar el cumplimiento del programa de
Seguridad, Salud y Ambiente (efectividad en trminos de cumplimiento de
objetivos, metas e indicadores, auditoras, revisiones peridicas).
4 - Cuenta con un procedimiento escrito para responder a las inquietudes de
la comunidad sobre las actividades de la Organizacin.
5 - Cuenta con Manual de Seguridad y ste incluye prcticas seguras de
operacin.
6 - Cuenta con metodologas para evaluar valorar los riesgos de la
Organizacin.
7 - Cuenta con planos detallados de la construccin, instalaciones elctricas,
aguas lluvias, negras e industriales, sistemas de prevencin (alarmas, rutas
de evacuacin y salidas de emergencias).
8 - Cuenta con un programa de mantenimiento predictivo, preventivo y
correctivo.
9 - Cuenta con un plan de emergencia y contingencias para responder a
situaciones tales como la alteracin de las condiciones normales de
operacin por agentes externos, fallas en equipos, fallas en el personal o
eventos naturales.
10 - Tiene conformadas las brigadas de emergencia.
11 - Tiene programas de entrenamiento para las brigadas de emergencia,
con simulacros peridicos de atencin mdica.
12 - Tiene establecidos los requisitos necesarios para desempear cada
trabajo y proporciona a los trabajadores el entrenamiento correspondiente.
13 - Existe un Programa de entrenamiento bsico en Seguridad, Salud
Ocupacional y Proteccin Ambiental para nuevos empleados y de refuerzo
para empleados antiguos.
14 La Organizacin tiene identificadas las labores de alto riesgo en las que
una falla humana podra generar un accidente o incidente.
15 A los contratistas se les exige el cumplimiento de las normas de
seguridad de la Organizacin.
16 - Todos los productos qumicos se encuentran identificados conforme a
las normas nacionales o internacionales, en lo relacionado con sus riesgos y
poseen la correspondiente hoja de seguridad.
17 - Cuenta con equipos redundantes de proteccin y/o otras medidas de
seguridad, donde sea aplicable.
AMBIENTE
18 Tiene identificada la normativa legal aplicable a la Organizacin en
temas de seguridad, salud y ambiente y se cumple.
19 - Realiza peridicamente mediciones de emisiones y desechos.
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20 - Ha evaluado los riesgos causados por las emisiones y desechos.


21 - Establece planes anuales de reduccin de emisiones y desechos.
N
SI PARCIALMEN
O
(0) TE (0.5)
(1)

SALUD
22 - Los trabajadores se involucran en la elaboracin de procedimientos
tendientes a lograr un ambiente laboral sano y seguro.
23 - Tiene identificados los riesgos por tareas y son conocidos por los
trabajadores.
24 - Evala las aptitudes fsicas del personal segn sea la tarea asignada.
25 - Tiene un mtodo para seleccionar los equipos de seguridad y de
proteccin personal de acuerdo con los riesgos en los puestos de trabajo.

SUME AQU EL TOTAL DE PUNTOS OBTENIDOS EN ESTE NUMERAL: _________

2.3.

Aspectos ambientales

Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente, segn el enunciado sea verdadero o
falso:
Verdadero: 1

Falso: 0

EMISIONES ATMOSFRICAS

ENUNCIADO
VERDADERO
(1)

ENUNCIAD
O FALSO
(0)

ENUNCIADO
VERDADERO
(1)

ENUNCIAD
O FALSO
(0)

ENUNCIADO

ENUNCIAD

1 - Las Emisiones esperadas contienen sustancias que se encuentran


clasificadas como peligrosas o presentan caractersticas peligrosas (segn lo
definido en la resolucin 1208 de 2003, artculo 5, para sustancias
cancergenas orgnicas e inorgnicas).
2 Las emisiones esperadas contienen sustancias generadoras de olores
ofensivos (Acuerdo 79 de 2003, artculos 12 y 56).
3 - La altura del punto de descarga es inferior a la exigida en la normatividad
vigente (resolucin 1208 de 2003, artculos 9 y 10).
4 La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente,
aprovechamiento o sistemas de tratamiento de las emisiones, tales que
garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente (resolucin 1208 de
2003, artculos 4 y 5).
VERTIMIENTOS
5 - Los vertimientos esperados contienen sustancias que se encuentran
clasificadas como peligrosas o presentan caractersticas peligrosas
(Resolucin 1074 de 1997 Art. 3)
6 - Los vertimientos contienen sustancias generadoras de olores ofensivos
(Acuerdo 79 de 2003, artculo 12).
7-La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente,
aprovechamiento o sistemas de tratamiento de los vertimientos, tales que
garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente (Resolucin 1074 de
1997).
RESIDUOS SLIDOS Y/O LODOS

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VERDADERO
(1)

O FALSO
(0)

ENUNCIADO
VERDADERO
(1)

ENUNCIAD
O FALSO
(0)

8 - Los residuos slidos esperados contienen sustancias que se encuentran


clasificadas como peligrosas o presentan caractersticas peligrosas (Decreto
4741 de 2005, anexos I y II).
9 - Los residuos slidos contienen sustancias generadoras de olores
ofensivos. (Acuerdo 79 de 2003).
10 - La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente,
reciclaje o reutilizacin.
11 - La Organizacin no cuenta con servicios de transporte y disposicin
para los residuos que contengan sustancias peligrosas.
RUIDO
12 - La Organizacin cuenta con mquinas y/o equipos generadores de ruido
ambiental.
13 - La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente,
aislamiento o reduccin del ruido, tales que garanticen el cumplimiento de la
normatividad vigente (Resolucin 0627 de 2006, artculo 17).

SUME AQU EL TOTAL DE PUNTOS OBTENIDOS EN ESTE NUMERAL: __________


2.4.

Otras caractersticas

rea total de la instalacin: ________________ m2


Superficie de propiedad de la Organizacin que pueda funcionar como zona de
amortiguamiento para atenuar los efectos de posibles accidentes (zonas de patios, zonas
verdes, reas libres, entre otros.): _________________ m2
rea de amortiguamiento/ rea total de la instalacin: _____________ %
Uso del suelo en donde se establecer la Organizacin: consltelo en la pgina Web de la
Secretaria Distrital de Planeacin http://sinupot.sdp.gov.co/sinupot/#, en el enlace Uso del
Suelo CCB. Marque una X donde corresponda:

Uso residencia
Uso mixto
Uso industrial

Cumplimiento de la Norma NSR-98

Si
No

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III.
3.1.

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FORMATO DE EVALUACIN
Indique los resultados obtenidos en cada uno de los aspectos considerados:

3.2.

CDIGO MIG

Clasificacin en la Matriz de riesgos: __________


Puntaje obtenido en Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente: _________
Puntaje obtenido en Aspectos Ambientales: ___________
Relacin reas de amortiguamiento / rea del establecimiento: _________ %
Uso del suelo del sitio de ubicacin: _______________________
Cumplimiento de la Norma NSR-98: _______________________

Asigne los porcentajes correspondientes, de acuerdo con los siguientes rangos:


ASPECTO

RANGO

Matriz de Riesgos

Elementos
de
Gestin
Seguridad, Salud y Ambiente

en

Aspectos Ambientales

Relacin
reas
amortiguamiento / rea
establecimiento

de
del

Uso del
ubicacin

de

suelo

del

sitio

Cumplimiento de la Norma NSR98


SUMATORIA PORCENTAJES

% ALCANZADO POR LA
ORGANIZACIN

Clasificaciones D y E: 40%
Clasificaciones C, 4B y 5B: 20%
Clasificaciones 1B, 2B, 3B, 3A, 4A y 5A:
10%
Clasificaciones 1A o 2A: 0%
De 20 a 25 puntos: 20%
De 13 a 19 puntos: 15%
De 7 a 12 puntos: 10%
De 1 a 6 puntos 5%
0 puntos: 0%
De 13 a 17 puntos: 20%
De 9 a 12 puntos: 15%
De 5 a 8 puntos: 10%
De 1 a 4 puntos 5%
0 puntos: 0%
Mayor al 75% - 0%
Entre el 50 y el 75%- 1.5%
Entre el 25 y el 49% - 3%
Entre el 10 y 24% - 4.5%
Menor al 9% - 6%
Uso comercial o industrial : 0%
Uso mixto (comercial y residencial): 3.5%
Uso residencial o recreacional: 7%
Cumple: 0%
No cumple: 7%

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3.3.

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Interpretacin del resultado final


Porcentaje total
Mayor al 65%:
Entre el 30% y el 65%
Menor al 30%

Concepto
Riesgo ALTO
Riesgo MEDIO
Riesgo BAJO

Anexo A1. MATRIZ DE RIESGOS


Siga cuidadosamente los pasos mencionados a continuacin.
1. Inventario de las Fuentes de Riesgo
Se debe hacer un listado de todas las fuentes que originan riesgos y ubicarlas en el plano del predio
(Adjuntar). Este mapa de amenazas y elementos vulnerables ser el punto de partida y en el deben
indicarse las diferentes reas de la Organizacin y procesos que se desarrollarn. Por ejemplo: zona
administrativa, almacenamiento de materias primas y producto terminado, bodegas de inflamables o
sustancias peligrosas, zonas de mezcla, triturado, molienda, empaque, reactores, reas de carga y
descarga, entre otros. Una misma fuente de riesgo puede tener varias amenazas asociadas a ella.
Algunos ejemplos son:
FUENTE DE RIESGO
Depsitos,
bodegas,
almacenes
Transformacin de materias
primas
Fuentes de generacin de
energa
Gasoductos
Silos
Otras
industrias
que
representen riesgo externo

AMENAZA
Cantidades grandes y variables de sustancias peligrosas (inflamables,
explosivos, venenosas, entre otros).
Productos qumicos, recipientes a presin, tanques, almacenes,
contenedores, productos derivados, desechos, calderas, entre otros.
Sustancias inflamables, recipientes a presin, calderas, vapor a alta presin,
agua caliente, electricidad de alto voltaje.
Gases inflamables y/o presurizados.
Polvo fino que pueda causar explosiones y/o incendios.
Estaciones de servicio, plsticos, hule, tanques a presin, aserraderos,
tanques de almacenamiento con sustancias peligrosas produccin de
inflamables, madera, entre otros.

2. Identificacin de las Amenazas


El anlisis se centrar solamente sobre las cinco (5) amenazas que se considere puedan ocasionar el
mayor riesgo pblico. Comience a diligenciar el Formato 1 Identificacin y Valoracin de las
Amenazas mostrado a continuacin, as:
Liste en la columna 1 el rea de la Organizacin y la fuente de riesgo identificada en el paso
anterior.
Describa en la columna 2 la operacin que tiene lugar en esa parte de la instalacin, como por
ejemplo:
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o Purificacin de la materia prima XX, Fabricacin del producto YY, mezcla, empaque.
o Almacenamiento, carga.
o Transporte
o Produccin de energa, distribucin de energa, transformadores.
o Mantenimiento, reparacin.
En la columna 3, haga una lista de las sustancias o formas de energa que originan el riesgo.
En el caso de sustancias peligrosas especifique la cantidad que normalmente se encuentran
en el lugar, junto con otra informacin relevante que pudiera afectar la magnitud potencial de
un accidente (por ejemplo, grado de toxicidad, presin, temperatura). Recuerde que una
misma fuente de riesgo puede tener varias amenazas asociadas a ella. (La informacin
relacionada con las sustancias debe consultar en las hojas de seguridad).
Describa en la columna 4 los tipos de accidentes que cada amenaza pudiera provocar;
ejemplo, explosin, desplomes de edificios; derrames, escapes o fugas de sustancias
peligrosas, incendio o cualquier otro accidente. Tambin anote los posibles accidentes
combinados que se pudieran suscitar.

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FORMATO 1. IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE LAS AMENAZAS


1
rea y fuente de
riesgo

2
Operacin

En donde:
Vi: vida
M: ambiente

3
Amenaza
(describa)

P: propiedad

4
Tipo de
riesgo

5
Elemento
vulnerable

Ve: velocidad de propagacin

6
Consecuencias

7
Vi

Pb: probabilidad

8
9
Gravedad
M
P

10
Ve

11

12

13

Pb

Pr

Comentarios

11

12

13

Pb

Pr

Comentarios

Pr: prioridad

EJEMPLO PARA UNA SECCIN DE UNA INDUSTRIA DE PINTURA


1
rea y fuente de
riesgo
rea
de
endurecimiento
rea de corte

2
Operacin
Endurecimiento

Corte

3
Amenaza
(describa)
100 ton de
poliuretano
100 ton de
poliuretano

4
Tipo de
riesgo
Auto
ignicin
Incendio

5
Elemento
vulnerable
Trabajadores
Personal
y
gente que vive
cerca
a
la
fbrica

Consecuencias
Envenenamiento
(Inhalacin)
Envenenamiento

Vi
2

8
9
Gravedad
M
P
1

10
Ve
4

Dimensin del
dao estimado

En la columna 5 relacione los elementos vulnerables, de acuerdo con el mapa del rea y el mapa de amenazas y
elementos vulnerables elaborado en el paso 1.

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3. Evaluacin de las consecuencias


Para efectos del presente anlisis ser suficiente calcular la magnitud de las consecuencias
probables, la cual deber incluirse en la columna 6. Para esto deben tomarse en cuenta los
elementos vulnerables dentro y fuera del sitio. En los casos en los cuales las consecuencias sean
difciles de predecir ser necesario acudir a la ayuda de expertos o a la modelacin matemtica para
calcular la dispersin de gases y sus efectos.
En general, la magnitud de las consecuencias puede clasificarse en cualquiera de las siguientes cinco
clases:

Poco importantes
Limitadas
Graves
Muy graves
Catastrficas

La magnitud de las consecuencias debe ser estimada segn sea su afectacin para la vida y salud de
las personas, para el ambiente y para la propiedad. Igualmente, es importante estimar la velocidad
de propagacin del evento pues de esto dependern tambin las consecuencias finales. Las
consecuencias se clasifican as:
Clasificacin de consecuencias para la vida y la salud
Clase
1. Poco importantes
2. Limitadas
3. Graves
4. Muy graves
5. Catastrficas

Caractersticas
Padecimientos ligeros durante un da o menos.
Lesiones menores, malestar que perdura por una semana o
menos.
Algunas heridas graves, serias complicaciones.
Muerte de al menos una persona, y/o varios heridos (20) de
gravedad y/o hasta 50 evacuados.
Varias muertes, cientos de heridos graves y/o ms de 50
evacuados.

Clasificacin de consecuencias para el ambiente


Clase
1. Poco importantes
2. Limitadas
3. Graves
4. Muy graves
5. Catastrficas

Caractersticas
No hay contaminacin
Hay baja contaminacin y sus efectos estn contenidos.
Hay baja o media contaminacin y sus efectos estn muy
difundidos.
Hay alta contaminacin y sus efectos estn contenidos.
Hay muy alta contaminacin y sus efectos estn muy difundidos.

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Clasificacin de consecuencias para la propiedad segn tamao de la Organizacin


Clase

1.
2.
3.
4.
5.

Poco importantes
Limitadas
Graves
Muy graves
Catastrficas

Costo total del dao ( SMMLV4)


Organizacin
Organizacin
Pequea
Mediana
<2
<4
25
4 10
5 10
10 20
10 20
20 40
>20
>40

Organizacin
Grande
<8
8 - 20
20 40
40 80
>80

Clasificacin segn la velocidad de desarrollo


Clase
1. Advertencia precisa y anticipada
2. Media
3. Alta
4. Sin advertencia

Caractersticas
Efectos contenidos/ ningn dao
Alguna propagacin/ pocos daos.
Daos considerables/ Efectos contenidos
Desconocidos hasta que los efectos se han desarrollado
completamente. Efectos inmediatos (explosin).

4. Clasificacin de las consecuencias


De acuerdo con los criterios establecidos en el numeral anterior, se realiza la calificacin de las
consecuencias estimadas dentro de un rango de 1 a 5 para los aspectos considerados: vida y salud
de las personas (muertes/lesionados) en la columna 7, (Vi), ambiente en columna 8, (M), propiedad
en la columna 9, (P) y velocidad de propagacin, medidas de alerta en la columna 10, (Ve).
5. Determinacin de la Probabilidad y Asignacin de Rangos de Prioridad
Calcule la probabilidad de cada una de las amenazas identificadas y asgneles una calificacin de 1 a
5 de acuerdo con la siguiente escala y consgnela en la columna 11, (Pb).
Escala para Probabilidad
Clase
1. Improbable
2. Poco probable
3. Probable
4. Bastante probable
5. Muy probable

Clculo aproximado de la frecuencia


Menos de una vez cada 1000 aos
Una vez cada 100 a 1000 aos
Una vez cada 10 a 100 aos
Una vez cada 1 a 10 aos
Ms de una vez por ao

6. Asignacin de Rangos para la Prioridad

Salario Mnimo Mensual Legal Vigente


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La prioridad es el resultado de ponderar las calificaciones que se les haya dado a las consecuencias
que la amenaza analizada tiene sobre la vida y salud de las personas (columna 7), el ambiente
(columna 8) y la propiedad (columna 9), teniendo en cuenta su velocidad de propagacin (columna
10). Dado que las prioridades en la evaluacin del riesgo son la salud y vida de las personas y la
proteccin del ambiente, se asignarn los siguientes porcentajes a las calificaciones otorgadas en la
valoracin de las consecuencias:

Vida (Vi): 30%


Ambiente (M): 30%
Propiedad (P): 20%
Velocidad de Propagacin (Ve): 20%

En los ejemplos dados anteriormente en el Formato 1, la columna de Gravedad muestra los


siguientes valores:
Gravedad
Vi
M
2
1
4
1

P
4
5

Ve
4
4

Pb

Pr

4
3

C
D

Para el primer caso los valores de Vi, M, P y Ve son 2, 1, 4 y 4, respectivamente. La asignacin del
rango de prioridad se realiza as:
Vi:
M:
P:
Ve:

2
x
30%
1
x
30%
4
x
20%
4
x
20%
Total:

= 60
= 30
= 80
= 80

Este total se divide entre la


constante 80 y se obtiene 3,125, que
aproximado al entero ms cercano
es 3 (la constante 80 es utilizada
para ponderar el resultado de las
cuatro variables consideradas y
obtener de manera objetiva el grado
de
prioridad).
Finalmente
se
establece la siguiente igualdad:

250

1=

2=

3=

4=

5=

Es decir, la prioridad para este caso tiene rango C.


En el segundo caso los valores de Vi, M, P y Ve son 4, 1, 5 y 4, respectivamente. La asignacin del
rango de prioridad es:

Vi:
M:
P:
Ve:

4x 30%
1
x
30%
5
x
20%
4
x
20%

= 120
= 30

Rango = 330/80 = 4.125 = D

= 100
= 80
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Total: 330
Indique en la columna 12 del Formato, Prioridad (Pr), la letra correspondiente a cada amenaza
(desde A hasta E).
Finalmente, ubique cada una de las amenazas en la Figura 1 Matriz de Riesgos, segn sea la
prioridad (o ponderacin de consecuencias) y probabilidad resultante y observe las coordenadas
correspondientes:
FIGURA 1. MATRIZ DE RIESGOS

PROBABILIDAD

Muy Probable:
ms de una vez al
ao
Bastante
Probable: Una
vez cada 1 a 10
aos
Probable: Una
vez cada 10 a 100
aos
Poco Probable:
Una vez cada 100
a 1000 aos
Improbable:
Menos de una vez
cada 1000 aos

5
4
3
2
1
Poco
Importante

Limitadas

Graves

Muy Graves

Catastrficas

PONDERACIN DE LAS CONSECUENCIAS

En la columna E debern quedar las amenazas mas riesgosas, en las que las consecuencias de un
accidente pudieran ser catastrficas para la vida, el ambiente o la propiedad. Sobre stos se deber
reducir la magnitud del riesgo o, si es posible, eliminarlo. De la misma manera, este anlisis deber
permitir tomar las medidas de prevencin y consideraciones necesarias para planear la proteccin y
la atencin de emergencias.
En la columna D se ubicarn las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pudieran ser muy
graves, en la columna C las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pueden ser graves, en la
B las amenazas y operaciones cuyas posibles consecuencias para la vida, la propiedad o el ambiente
son limitadas, y finalmente, en la A, las amenazas y operaciones en los que un accidente podra
tener consecuencias poco importantes.

Ejemplos para la asignacin de rangos de algunas fuentes de riesgo son:


RANGO
4B Consecuencias limitadas,
ocurrencia cada tres aos
3C
Consecuencias
graves,

EJEMPLOS
Una industria con riesgo potencial de incendio. En cierta ocasin un trabajador se
quem las manos y la cara. El rea tuvo que ser limpiada y pintada.
Una Organizacin con potencial de explosiones. Diez aos atrs, ocurri un
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RANGO
evento bastante probable

2D No ocurre con tanta


frecuencia,
pero
tiene
consecuencias muy serias
1E Muy baja probabilidad, pero
con consecuencias catastrficas

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EJEMPLOS
accidente en la fbrica donde muri una persona y otras tres personas resultaron
seriamente heridas. Los daos resultantes a la propiedad fueron valorados en tres
millones de dlares.
El accidente en una industria de Seveso, Italia, en julio de 1976. Escape de dioxina
en un rea de 4-5 km2. 250 personas heridas y 600 evacuadas. Se requiri de
ayuda internacional para diagnosticar y tratar los heridos, as como anlisis
qumicos y medidas de descontaminacin.
Bhopal, India, en diciembre de 1984 (gas venenoso).
San Juanico, Mxico en 1984 (explosin de nube de gas).

En la columna 13, Comentarios se incluir la utilizacin (si la hubiera) del clculo de la dimensin
del dao, de cualquier otro factor relevante, o cualquier recomendacin.
7. Presentacin de los resultados del anlisis.
Aunque el formato obtenido anteriormente contiene por s mismo la informacin de los riesgos
relevantes en una instalacin, se recomienda que estos sean trasladados al mapa de la Organizacin
para generar un mapa de riesgos global en el cual las fuentes de riesgo y amenazas puedan
sealarse por medio de smbolos que indiquen su ubicacin y su rango de prioridad.

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VI.

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MTODO SEMICUANTITATIVO GHA

GENERALIDADES DEL ANLISIS GLOBAL DE PELIGROS (GHA)


Dentro de todos los mtodos de anlisis y evaluacin de riesgos, la INGENIERA DE RIESGOS utiliza
los mtodos de carcter inductivo, orientados a tratar de determinar "lo que podra pasar".
El mas aplicado de los mtodos de Ingeniera de Riesgos es el ANLISIS GLOBAL DE PELIGROS
(Gross Hazard Analysis GHA), orientado a establecer una visin total de la posicin y peso relativo de
los riesgos dentro de un sistema particular. Esta metodologa del tipo semi-cuantitativa, basada en un
sistema de clasificacin relativa (Ranking) permite establecer criterios homogneos para la toma de
decisiones.
Esta metodologa est basada en criterios y procedimientos requeridos para realizar de una manera
costo-beneficiosa la gestin de los riesgos relacionados con la realizacin de cualquier actividad, con
el fin de salvaguardar la integridad de las personas, las instalaciones, las propiedades, el medio
ambiente, la imagen de la empresa, institucin o actividad Econmica que se desarrolle.
Esta metodologa permite racionalizar los esfuerzos y recursos utilizados en seguridad, basado en:
a) El anlisis sistemtico del impacto negativo potencial de los riesgos sobre la comunidad.
b) El anlisis sistemtico de los resultados, eficiencia, eficacia y rentabilidad de las medidas tcnicas
y administrativas especficas de intervencin de los riesgos.
c) La evaluacin de las variables modificadoras del riesgo, tanto de carcter social como poltico o
legal.
d) La evaluacin de los objetivos estratgicos de la Ciudad.

COMPONENTES
Esta metodologa incorpora los siguientes elementos:

Normalizacin de las Amenazas de Origen Social, Tecnolgico y Natural que tienen capacidad
potencial de afectar a la Organizacin.
Escalas de medicin relativas de la frecuencia de las amenazas y de las consecuencias de los
siniestros sobre los recursos amenazados, construidas y adaptadas a las condiciones propias
de la Ciudad.
El concepto de "impacto" (vulnerabilidad relativa) como elemento clave para determinar la
gravedad de los eventos posibles.
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El concepto de "nivel aceptable de riesgo" como referencia para determinar las metas de
seguridad esperadas.
Factores determinantes de la vulnerabilidad relativa para cada amenaza: personas, operacin,
econmico y ambiente e imagen.
Estrategias predefinidas para la intervencin del riesgo en cada amenaza evaluada.
Un sistema de "contabilidad de riesgos" que permite conocer el estado y distribucin de los
riesgos en el sistema (perfil del riesgo) en un momento del tiempo determinado.
Un sistema de "contabilidad de costos" para determinar el valor de cada una de las medidas
de intervencin planeadas para cada escenario.
Indicadores de gestin y calidad para determinar variables como: impacto de las medidas de
intervencin, eficiencia y eficacia de las medidas proyectadas, rentabilidad de las medidas,
ndices de criticidad y vulnerabilidad del sistema, estabilidad del sistema ante los riesgos, etc.
Un sistema de medicin para determinar la variacin lograda en los resultados de los "niveles
aceptables de riesgo" en el sistema.

COMPATIBILIDAD DE LA METODOLOGA:
COMPATIBILIDAD ADMINISTRATIVA: Es compatible con las herramientas de gestin
empresariales, tales como:
a) Planeacin Estratgica.
b) Calidad Total
c) Indicadores de Gestin
d) Benchmarking
COMPATIBILIDAD TCNICA: Es compatible con los mtodos de evaluacin de riesgos
existentes tales como:
a) Anlisis de Consecuencias
b) rbol de Fallas
c) rbol de Eventos
d) "Que pasara si..."
e) HAZOP
f) PROBIT, etc.
Asimismo permite utilizar herramientas predictivas sistematizadas para los diferentes tipos de
eventos, tal como: Phast, Riesgo, FastLite, First, Evacnet, etc.
Esta Metodologa la puede encontrar ampliada en:

"Gestin Integral de Riesgos en las Organizaciones, Sistema GIRO"; Csar A. Duque A.;
Csar Duque & Asociados Consultores de Riesgos Ltda.; 2000.
Sistema para Evaluacin de Riesgos en Eventos Masivos SEREM; Csar Duque &
Asociados Consultores de Riesgos Ltda y
Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias DPAE (Hoy FOPAE). 1999

METODOLOGA PARA EL ANLISIS DE RIESGO E IMPACTO


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A continuacin se describe de manera general las caractersticas procedimentales de esta


metodologa, lo anterior tomado del documento Sistema para Evaluacin de Riesgos en Eventos
Masivos-SEREM de la DPAE (hoy FOPAE). 1999:

1. Definicin de Factores de Impacto


No toda Organizacin es sensible a todos los tipos de consecuencias o su impacto puede ser mayor
con respecto a algunas de ellas. La metodologa incluye factores tales como: Humanos, Econmicos,
Ambientales, Operacionales y de Imagen (Institucional) como Factores de Impacto.
Dado lo anterior se realiza la seleccin (marcar con X) de aquellos factores que representa niveles
medios y altos de sensibilidad, a travs de la siguiente tabla:

TEM
F-1
F-2
F-3
F-4
F-5

SENSIBILIDAD
BAJ
MEDI
ALT
A
A
A
(B)
(M)
(A)

FACTOR DE IMPACTO

SELECCI
N

Humano
Ambiental
Operacional
Econmico
Institucional

Nota: La seleccin de un factor de impacto significa que cada escenario deber analizarse respecto a l
(Factor). Por ej., s se selecciona cuatro (4) factores se deber analizar cada escenario cuatro veces.

2. Identificacin de Escenarios.
Las amenazas tpicas de origen natural, antrpico no intencional o sociales pueden afectar a la
Organizacin en manifestacin de las amenazas o Siniestros especficos de diverso orden. Con el
fin de limitar el anlisis; califique y seleccione los escenarios de riesgo segn la siguiente Matriz de
Significancia:

Tamao Relativo TR
Potencial de
Dao PD
Significancia S

Matriz de Significancia para las


Amenazas
TAMAO
RELATIVO

Convenciones

ALTO

MEDIO 2
BAJO

3
2
1

6
4
2

9
6
3

BAJO MEDIO ALTO


POTENCIAL DE DAO

Criterios de Seleccin
Nivel de
ndice
Significancia
De 1 a 2
inclusive
No Significativa
De 3 a 4
inclusive
Significativa
De 6 a 9
Muy
inclusive
Significativa

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La significancia relativa se determina multiplicando los valores estimados del Tamao Relativo (TR)
de la amenaza y de su Potencial de Dao (PD).

A continuacin se presentan algunos de estos escenarios y ejemplos de calificacin:


SIGNIFICANCIA
TEM

AMENAZA

(TR) (PD) (S)

Nivel

SELECCIN
SI

E-1

Incendios Forestales

No Significativa

E-2

Fenmenos de Remocin en Masa

Significativa

Significativa
Muy
Significativa

E-3

Ssmicos5

E-11

Movimientos
Eventos atmosfricos6 (vendavales, granizadas,
tormentas elctricas, etc.)
Inundaciones por desbordamiento de cuerpos
de agua (ros, quebradas, humedales, etc.).
Avenidas torrenciales.
Incendios (estructurales, elctricos, por lquidos
o gases inflamables, etc.)
Perdida de contencin de materiales peligrosos
(derrames, fugas, etc.)
Explosin (gases, polvos, fibras, etc.)
Inundacin por deficiencias de la infraestructura
hidrulica (redes de alcantarillado, acueducto,
etc.)
Fallas en sistemas y equipos

E-12

Comportamientos no adaptativos por temor

E-13

Accidentes de Vehculos

E-14

Accidentes Personales

E-15

Revueltas / Asonadas

E-16

Atentados Terroristas

E-17

Hurtos

E-n

Otros

E-4
E-5
E-6
E-7
E-8
E-9
E-10

NO
X

Tenga en cuenta que esta amenaza puede generar otros eventos amenazantes como: fallas estructurales, prdida de contencin de
materiales peligrosos, entre otros.
6
Estos eventos deben tenerse en cuenta siempre y cuando su organizacin sea susceptible de presentar alguna consecuencia a causa
de stos.
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3. Parmetros de Referencia.
En la evaluacin de riesgos es fundamental establecer los parmetros adaptados a las condiciones y
caractersticas de la Organizacin y a los propsitos que se pretenden lograr con la metodologa.

3.1.

Probabilidad de los Siniestros.

En el caso de la probabilidad de los siniestros, se determina de acuerdo a su probabilidad de


ocurrencia, asignando a cada uno un valor relativo lineal. Utilizando el concepto de probabilidad
frecuentista, en donde se estima el nmero de casos/ao para cada evento posible. Para esta
metodologa se establece la siguiente tabla de frecuencias:
TABLA DE FRECUENCIAS
DEFINICIN
CASOS/AO VALOR
Difcil que ocurra; se espera que ocurra
IMPROBABILIDAD
Menos de 0.02
1
menos de una vez en 50 aos.
Baja probabilidad de ocurrencia; ha
Entre 0.02 y
REMOTO
sucedido o se espera que suceda solo pocas
2
0.05
veces, una vez entre los 20 y 50 aos.
Limitada probabilidad de ocurrencia;
OCASIONAL
sucede en forma espordica, una vez entre Entre 0.05 y 0.2
3
los 5 y los 20 aos.
Mediana probabilidad de ocurrencia;
MODERADO
sucede algunas veces, una vez entre 1 y los Entre 0.2 y 1.0
4
5 aos.
Significativa probabilidad de ocurrencia;
FRECUENTE
sucede en forma reiterada, entre 1 vez y 10 Entre 1.0 y 10
5
veces al aos.
Alta probabilidad de ocurrencia; ocurre en
CONSTANTE
Ms de 10
6
forma seguida, mas de 10 veces al ao.
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las condiciones y
caractersticas de la Organizacin
FRECUENCIA

3.2.

Gravedad de las Consecuencias.

La gravedad de las consecuencias de los eventos esperados sobre cada uno de los factores
afectados (vctimas, prdidas econmicas, afectacin operacional, dao ambiental e imagen),
asignado a cada uno un valor exponencial o geomtrico (cuyo requisito es que a mayor consecuencia
dicho valor sea mayor).
Para efecto de elaboracin de las tablas de consecuencias se establece los siguientes criterios:
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CRITERIOS DE LAS CONSECUENCIAS


DEFINICIN
Las consecuencias no afectan de ninguna forma a la
Organizacin. Las perdidas o daos son despreciables; no
INSIGNIFICANTE
producen lesiones a las personas o solo producen lesiones
leves sin incapacidad.
Las consecuencias no afectan en forma significativa el
funcionamiento de la Organizacin. Las perdidas o daos son
MARGINAL
pequeos; se pueden producir solo lesiones leves con
incapacidad.
Las consecuencias solo afectan parcialmente el funcionamiento
de la Organizacin. Pero no genera peligro su estabilidad;
GRAVE
prdidas o daos moderados; produce o puede producir hasta
30 vctimas graves que requieren hospitalizacin; no produce
muertes.
Las consecuencias afectan de manera total el funcionamiento
de la Organizacin, en forma temporal, pero no de una manera
CRITICA
irrecuperable; perdida y daos significativos; produce ms de
30 vctimas gravas o hasta 5 muertes.
Las consecuencias afectan totalmente a la Organizacin.
Generando
daos irrecuperables,
pero sin
hacerlo
DESASTROSA
desaparecer; perdidas o daos considerables; puede producir
entre 6 y 10 muertes.
Las consecuencias afectan en forma total a la Organizacin y
CATASTRFICA puede hacerla desaparecer; perdidas o daos de gran
magnitud; puede producirse ms de 10 muertes.
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las
condiciones y caractersticas de la Organizacin
CRITERIO

Para esta metodologa se establecen las siguientes tablas de consecuencias para cada uno de los
factores de impacto:
VICTIMAS IMPACTO HUMANO
GRAVEDAD DE LAS CONSECUENCIAS - VICTIMAS (Impacto Humano)
FRECUENCIA

DEFINICIN

VALOR

INSIGNIFICANTE Sin lesiones o lesiones leves sin incapacidad

MARGINAL

Lesiones leves con incapacidad

GRAVE

Hasta 30 vctimas graves

CRITICA

Ms de 30 vctimas graves, hasta 5 muertes

10

DESASTROSA

Entre 6 y 10 muertes

20

CATASTRFICA Mas de 10 muertes


50
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las
condiciones y caractersticas de la Organizacin

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DAO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL


GRAVEDAD DE LAS CONSECUENCIAS DAO AMBIENTAL (Impacto
Ambiental)
FRECUENCIA
DEFINICIN
VALOR
INSIGNIFICANTE No produce dao ambiental

MARGINAL

Dao ambiental leve recuperable

GRAVE

Dao ambiental leve no recuperable


5
Dao ambiental grave recuperable a plazo
CRITICA
10
medio
Dao ambiental grave recuperable a plazo
DESASTROSA
20
largo
CATASTRFICA Dao ambiental grave no recuperable
50
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las
condiciones y caractersticas de la Organizacin

OPERACIN IMPACTO OPERACIONAL


GRAVEDAD DE LAS CONSECUENCIAS OPERACIN (Impacto Operacional)
FRECUENCIA

DEFINICIN

VALOR

INSIGNIFICANTE Menos de dos (2) horas

MARGINAL

Entre dos (2) y cuatro (4) horas

GRAVE

Entre cuatro (4) y ocho (8) horas

CRITICA

Entre ocho (8) y veinticuatro (24) horas

10

DESASTROSA

Entre veinticuatro (24) y cuarenta y ocho (48) horas

20

CATASTRFICA Ms de cuarenta y ocho (48) horas


50
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las
condiciones y caractersticas de la Organizacin

PRDIDAS ECONMICAS IMPACTO ECONMICO


GRAVEDAD DE LAS CONSECUENCIAS PRDIDAS ECONMICAS
(Impacto Econmico)
FRECUENCIA
DEFINICIN
VALOR
INSIGNIFICANTE Menor a 1.000 SMML
1
MARGINAL
Entre 1.000 y 10.000 SMML
2
GRAVE

Entre 10.000 y 100.000 SMML

CRITICA

Entre 100.000 y 500.000 SMML

10

DESASTROSA
Entre 500.000 y 1.000.000 SMML
20
CATASTRFICA Ms de 1.000.000 de SMML
50
SMML: Salarios Mnimos Legales
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las
condiciones y caractersticas de la Organizacin
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DAO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL


GRAVEDAD DE LAS CONSECUENCIAS DAO A LA IMAGEN (Impacto
Institucional)
FRECUENCIA
DEFINICIN
VALOR
INSIGNIFICANTE Solo difusin dentro de la instalacin

MARGINAL

Solo difusin interna en la organizacin

GRAVE

Difusin externa a nivel local

CRITICA

Difusin externa a nivel regional

10

DESASTROSA

Difusin externa a nivel nacional

20

CATASTRFICA Difusin externa a nivel internacional


50
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las
condiciones y caractersticas de la Organizacin

El desarrollo de valoracin de los escenarios se establece en la siguiente tabla:

Nota: en la tabla, el riesgo Marginal tiene el propsito de la intervencin sobre un riesgo no es


eliminarlo sino llevarlo a un nivel considerado seguro, Zona Aceptable. Teniendo en cuenta que esta
metodologa el lmite considerado como aceptable corresponde a un impacto del 3%, por lo tanto, si
el impacto de un escenario es 25%, entonces su Riesgo Marginal es de 22%.
Nota: El lmite aceptable se define segn las condiciones y caractersticas de la
Organizacin.

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VALORACIN INICIAL DE LOS ESCENARIOS

No.

ESCENARIO
Nivel

E-1
E-2
E-3
E-4
E-5
E-6
E-7
E-8
E-9
E-10
E-11
E-12
E-13
E-14
E-15
E-16
E-17
E-n

Vr

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FACTOR DE
IMPACTO

CONSECUENCI
CALIFICACIN
RIESGO
IMPACT
AS
RIESGO
POSICIN
DE
MARGINAL
O
(Rx)
ESCENARIO ACEPTABILIDA
(Ix)
Nivel
Vr
D

Incendios Forestales
Fenmenos de Remocin en Masa
Movimientos Ssmicos
Eventos atmosfricos (vendavales,
granizadas, tormentas elctricas, etc.)
Inundaciones por desbordamiento de cuerpos
de agua (ros, quebradas, humedales, etc.).
Avenidas torrenciales.
Incendios (estructurales, elctricos, por
lquidos o gases inflamables, etc.)
Perdida de contencin de materiales
peligrosos (derrames, fugas, etc.)
Explosin (gases, polvos, fibras, etc.)
Inundacin por deficiencias de la
infraestructura hidrulica (redes de
alcantarillado, acueducto, etc.)
Fallas en sistemas y equipos
Comportamientos no adaptativos por temor
Accidentes de Vehculos
Accidentes Personales
Revueltas / Asonadas
Atentados Terroristas
Hurtos
Otros

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4. Valores Posibles de Riesgo e Impacto.


Una vez definidas los parmetros de referencia, es establece el clculo de los valores de riesgo e
impacto, para cada escenario segn su frecuencia y consecuencias relativas; asignando un valor de
riesgo y ubicndolo dentro de una matriz construida con la frecuencia y consecuencias. Asimismo, a
cada ubicacin se le asigna un valor de impacto segn el porcentaje definido en la siguiente matriz:

Matriz de Riesgo e Impacto


FRECUENCIA RELATIVA
CONSTANTE

6
(2%)

12
(4%)

30
(10%)

15
(5%)
10
(3.3%)
5
(1.6%)

60
(20%)
50
(16.5%
)
40
(13.3%
)
30
(10%)
20
(6.6%)
10
(3.3%)

FRECUENTE

5
(1.6%)

10
(3.3%)

25
(8.3%)

MODERADO

4
(1.3%)

8
(2.6%)

20
(6.6%)

OCASIONAL

REMOTO

IMPROBABL
E

3
(1%)
2
(0.6%)
1
(0.3%)

6
(2%)
4
(1.3%)
2
(0.6%)

1
INSIGNIFICANT
E

2
MARGINA
L

5
GRAV
E

10
CRITIC
A

120
(40%)

300
(100%)

100
(33%)

250
(83%)

80
(26%)

20
(66%)

60
(20%)
40
(13%)
20
(6.6%)

150
(50%)
100
(33%)
50
(16%)

20
DESASTROS
A

50
CATASTRFIC
A

CONSECUENCIA RELATIVA

5. Aceptabilidad de los Riesgos.


Con el fin de calificar la Gravedad Relativa de un riesgo, y definir por lo tanto la mayor o menor
necesidad de intervenirlo, as como determinar la magnitud de los recursos para ello, se establece los
Criterios de Aceptabilidad en funcin del impacto relativo. Para esta metodologa se define los
siguientes criterios de aceptabilidad:

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CRITERIOS DE ACEPTABILIDAD
DEFINICIN
Significa que la relacin Frecuencia-Consecuencia; no
implica una gravedad Significativa, por lo que no amerita la
ACEPTABLE
inversin de recursos y no requiere acciones para la
gestin sobre el factor impacto considerado, diferentes a
las ya aplicadas en el escenario.
Significa que la relacin Frecuencia-Consecuencia;
aunque deben desarrollarse actividades para la gestin
TOLERABLE
sobre el riesgo, tiene una prioridad de segundo nivel,
pudiendo ser a mediano plazo.
Significa que la relacin Frecuencia-Consecuencia; se
requiere siempre desarrollar acciones prioritarias e
INACEPTABLE
inmediatas para su gestin, debido al alto impacto que
tendran sobre la Organizacin
Significa que la relacin Frecuencia-Consecuencia; por
bajo ninguna circunstancia se deber mantener un
escenario con esa capacidad potencial de afectar la
INADMISIBLE
estabilidad de la Organizacin, pues podra hacerla
desaparecer. Por ello estos escenarios requieren una
atencin de Alta Prioridad para disminuir a corto o
inmediato plazo su impacto.
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las
condiciones y caractersticas de la Organizacin
CRITERIO

Dado lo anterior, se establece la construccin de la Matriz de Aceptabilidad de Riesgos; en ella se


grafica los criterios sobre los niveles de riesgo que son aceptables o no para la Organizacin. La
determinacin de estas zonas de aceptabilidad se define segn la matriz de Frecuencia Vs
Consecuencias y los valores de aceptabilidad que se muestran a continuacin:

ZONA

VALORES DE ACEPTABILIDAD
CRITERIO DE ACEPTABILIDAD

ACEPTABLE

Hasta el 3.0% de Impacto

TOLERABLE

Del 3.1% hasta el 5.0% de Impacto

INACEPTABLE

Del 5.1% hasta el 30.0% de Impacto

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MATRIZ PARA ACEPTABILIDAD DE LOS RIESGOS


FRECUENCIA RELATIVA
CONSTANTE

Aceptable

Tolerable

Inaceptable

Inaceptable

Inadmisible

Inadmisible

FRECUENTE

Aceptable

Tolerable

Inaceptable

Inaceptable

Inadmisible

Inadmisible

MODERADO

Aceptable

Aceptable

Inaceptable

Inaceptable

Inaceptable

Inadmisible

OCASIONAL

Aceptable

Aceptable

Tolerable

Inaceptable

Inaceptable

Inadmisible

REMOTO

Aceptable

Aceptable

Tolerable

Inaceptable

Inaceptable

Inadmisible

IMPROBABLE

Aceptable

Aceptable

Aceptable

Tolerable

Inaceptable

Inaceptable

10

20

50

INSIGNIFICANTE

MARGINAL

GRAVE

CRITICA

DESASTROSA

CATASTRFICA

CONSECUENCIA RELATIVA
Nota: Recuerde que esta matriz se deben definir para cada factor de impacto.

6. Perfil de los Riesgos.


Sobre la matriz de aceptabilidad de riesgo mencionada anteriormente, se ubican cada uno de los
escenarios evaluados para cada uno de los factores de impacto seleccionados. Para cada uno de
estos perfiles se denominaran segn el factor: Perfil de Riesgo humano, Perfil de Operacional,
Perfil de Riesgo Ambiental, Perfil de Riesgo Econmico y Perfil de Riesgo Institucional o de
Imagen, segn sea el caso. De manera de ejemplo, se muestra el siguiente perfil de riesgo:
PERFIL DE RIESGO HUMANO
FRECUENCIA RELATIVA
CONSTANTE

FRECUENTE

MODERADO

OCASIONAL

REMOTO

IMPROBABLE

E-12
E-17

E-3

E-5

E-7
E-13 E-1

E-9

E-6

2
MARGINAL

5
GRAVE

E-10

1
INSIGNIFICANTE

10
CRITICA

20
DESASTROSA

50
CATASTRFICA

CONSECUENCIA RELATIVA
Nota: Recuerde que esta matriz se deben definir para cada factor de
impacto.

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7. Patrones Normales de Distribucin.


7.1.

Patrn de Distribucin de Escenarios

Este indicador representa la distribucin de los escenarios en cada una de las zonas de aceptabilidad
para cada uno de los factores de impacto. Este ndice se calcula dividiendo el nmero de escenarios
en una zona por el total de escenarios seleccionados; luego se multiplica por 100 para dejar el
resultado en trminos de porcentaje. A continuacin se presenta la distribucin normal de los
escenarios:
DISTRIBUCIN NORMAL DE ESCENARIOS
FACTOR DE IMPACTO
NIVEL DE
DISTRIBUCIN
DISTRIBUCIN DE
ESCENARIOS
ACEPTABILIDAD
REAL
ESCENARIOS
Aceptable

Mnimo el 65%

Tolerable

Mximo el 25%

Inaceptable

Mximo el 10%

Inadmisible

Solo el 0%

TOTAL

VARIACIN

100%

Por ejemplo, un evento analizado presenta un total de 35 escenarios analizados, con la distribucin
de 21 en la zona aceptable, 8 en la zona tolerable, 5 en la zona inaceptable y 1 en la zona
inadmisible, se tiene:

DISTRIBUCIN NORMAL DE ESCENARIOS


FACTOR DE IMPACTO
NIVEL DE
DISTRIBUCIN DE
ESCENARIOS
DISTRIBUCIN REAL
ACEPTABILIDAD
ESCENARIOS
Aceptable

21

60.0%

Mnimo el 65%

Tolerable

22.8%

Mximo el 25%

Inaceptable

14.4%

Mximo el 10%

Inadmisible

2.8%

Solo el 0%

TOTAL

35

100%

VARIACIN

100%

Nota: Recuerde que esta matriz se deben definir para cada factor de
impacto.

Una vez definido el patrn de distribucin normal de escenarios, para cada uno de los factores de
impacto (ndice parcial de distribucin de escenarios), se determina el ndice total de distribucin de
escenarios con la consolidacin de resultados para todos los factores en la siguiente tabla:

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NDICE TOTAL DE DISTRIBUCIN DE ESCENARIOS


ACEPTABL
TOLERA INACEPTAB INADMISIBL
TOTAL
E
BLE
LE
E
HUMANO
AMBIENTAL
OPERACIN
ECONMICO
IMAGEN
TOTALES
DISTRIBUCIN
PATRN

Mnimo 65%

Mximo
25%

Mximo 10%

0%

100%

VARIACIN

7.2.

Patrn de Distribucin de Riesgos

Este indicador representa la distribucin de los escenarios en cada una de las zonas de aceptabilidad
para cada uno de los factores de impacto. Este ndice se calcula dividiendo el valor del impacto en
una zona por el impacto total de todos los escenarios seleccionados; luego se multiplica por 100 para
dejar el resultado en trminos de porcentaje. A continuacin se presenta la distribucin normal de los
riesgos:
DISTRIBUCIN NORMAL DE RIESGOS
FACTOR DE IMPACTO
NIVEL DE
DISTRIBUCIN DE
RIESGO NETO
DISTRIBUCIN REAL
ACEPTABILIDAD
ESCENARIOS
Aceptable

Mnimo el 50%

Tolerable

Mximo el 15%

Inaceptable

Mximo el 35%

Inadmisible

Ningn Riesgo

TOTAL

VARIACIN

100%

Tomando el ejemplo, anterior, en sus 35 escenarios evaluados el Riesgo Neto (sumatoria del
impacto en cada zona), con la distribucin de 78 en la zona aceptable, 24 en la zona tolerable, 95 en
la zona inaceptable y 10 en la zona inadmisible, la distribucin normal sera el porcentaje que de
207 representa cada nivel:
DISTRIBUCIN NORMAL DE ESCENARIOS
FACTOR DE IMPACTO
NIVEL DE
DISTRIBUCIN DE
RIESGO NETO
DISTRIBUCIN REAL
ACEPTABILIDAD
ESCENARIOS
Aceptable

78

37.7%

Mnimo el 50%

Tolerable

24

11.6%

Mximo el 15%

VARIACIN

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DISTRIBUCIN NORMAL DE ESCENARIOS


FACTOR DE IMPACTO
NIVEL DE
DISTRIBUCIN DE
RIESGO NETO
DISTRIBUCIN REAL
ACEPTABILIDAD
ESCENARIOS
Inaceptable

95

45.9%

Mximo el 35%

Inadmisible

10

4.8%

Ningn Riesgo

TOTAL

207

100%

VARIACIN

100%

Una vez definido el patrn de distribucin normal de escenarios, para cada uno de los factores de
impacto (ndice parcial de distribucin de escenarios), se determina el ndice total de distribucin de
escenarios con la consolidacin de resultados para todos los factores en la siguiente tabla:
ACEPTABLE
HUMANO
AMBIENTAL
OPERACIN
ECONMICO
IMAGEN
TOTALES
DISTRIBUCIN
PATRN
VARIACIN

Mnimo 65%

NDICE TOTAL DE DISTRIBUCIN DE RIESGOS


TOLERABLE
INACEPTABLE
INADMISIBLE

Mximo 25%

Mximo 10%

0%

TOTAL

100%

8. Distribucin de la Criticidad de los Escenarios


El Indicador de Criticidad de un escenario, muestra la capacidad potencial de afectar la
Organizacin que tiene cada escenario; de acuerdo con el total del riesgos marginal en todos los
factores de impacto evaluados. Este indicador resulta de comparar la sumatoria de los riesgos
marginales del escenario (en todos los factores) de impacto definidos con el riesgo marginal mximo
acumulado del sistema.
Por ej., si el Nivel Aceptable es el 3% de impacto, entonces el Riesgo Marginal Mximo de la
organizacin ser de 97 (100-3). S durante el desarrollo de la metodologa se defini la evaluacin
de los 5 factores de impacto, entonces el Riesgo Mximo Acumulado ser de 495 (97x5).
Si los riesgos marginales del escenario en los factores de impacto evaluados fueran los siguientes: 5
en el primer factor, 17 en el segundo factor, 0 en el tercer factor, 2 en el cuarto factor y 25 en el
quinto factor, entonces su Riesgo Marginal Total ser 49 (5+17+0+2+25). Este valor representa el
10.1% de 495, por lo que su ndice de Criticidad es de 10.1.
La totalidad de los escenarios evaluados se deben clasificar en los siguientes rangos de criticidad:

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RANGO
0
1
2
3a4
5a8
9 a 14
15 a 18
Ms de 18
TOTAL

9.

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RANGOS DE CRITICIDAD
NUMERO DE
DISTRIBUCIN EN
ESCENARIOS
EL RANGO
Mnimo 63%
Mximo 18%
Mximo 9%
Mximo 4%
Mximo 3%
Mximo 2%
Mximo 1%
0%
100%

Administracin de Riesgos

A partir de la evaluacin y anlisis de los riesgos de los diferentes escenarios de la Organizacin, se


priorizan en un orden descendente, con el escenario de mayor al de menor Criticidad; para las
intervenciones se deben tomar decisiones sobre cmo actuar sobre los mismos. Esta metodologa
pretende actuar sobre los riesgos que estn por fuera del rango de aceptabilidad, es decir, intervenir
sobre los Riesgos Marginales.
En la intervencin de los riesgos se utiliza distintas medidas que disminuyan la Frecuencia (Medidas
de Prevencin) o que disminuyan las consecuencias (Medidas de Proteccin o Mitigacin), o una
combinacin de ambas.
La metodologa permite administrar el riesgo a partir de la identificacin de las estrategias, medidas
de intervencin, anlisis de Costo-Beneficio, ndice de impacto, reduccin, eficiencia eficacia
rentabilidad. Para ampliar informacin sobre el desarrollo de esta metodologa puede consultar el
documento: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE (Hoy FOPAE) y Cesar
Duque & Asociados; Sistema para Evaluacin de Riesgos en Eventos Masivos SEREM; 1999.
Este documento lo puede consultar en el Centro de Documentacin e Informacin del FOPAE
(Diagonal 47 No. 77B-09 Int. 11. Bogot, Colombia) o en la pgina web:
<http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/componentes/bodega>

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BIBLIOGRAFA
Decreto 332 del 11 de octubre de 2004, Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la
Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones.
Decreto 423 del 11 de octubre de 2006, Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y
Atencin de Emergencias para Bogot D.C.
Resolucin 137 de 2007; Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, DPAE - Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias, septiembre 2007.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consejo Colombiano de Seguridad
CCS. Gua para el Diseo e Implementacin del Plan de Emergencias Empresariales. Agosto. 2007.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consejo Colombiano de Seguridad
CCS., Gua para la Elaboracin de Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias por Eventos de
Gran Magnitud. Mayo. 2007
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consultores GS1 Colombia. Documento
Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. Agosto. 2006.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el Desarrollo de Simulacros.
Abril. 2008.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el Desarrollo de Simulaciones.
Abril. 2008.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE (Hoy FOPAE) y Cesar Duque & Asociados;
Sistema para Evaluacin de Riesgos en Eventos Masivos SEREM; 1999
Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD). Plan Local de Emergencias y
Contingencias. Ministerio del Interior. 1998.
Duque A. Csar A.; Gestin Integral de Riesgos en las Organizaciones, Sistema GIRO; Csar Duque &
Asociados Consultores de Riesgos Ltda.; 2000.
Ministerio de la Proteccin Social. Manual de Planeamiento Hospitalario para Emergencias. Bogot D.C.,
2007.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes- SCI: Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID / OFDA. 2003.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Gua para Elaborar el Manual de Protocolos y
Procedimientos. USAID OFDA / LAC. 2004.
OMS / OPS, Logstica y Gestin de Suministros Humanitarios en el Sector Salud. OPS. 2001.
ICONTEC, Norma Tcnica Colombiana NTC 5254. Gestin del Riesgo. Agosto 2006.
ICONTEC, Gua Tcnica Colombiana GTC 45. Gua para el Diagnstico de Condiciones de Trabajo o
Panorama de Factores de Gestin del Riesgo. Agosto 2006.

LISTADO DE METODOLOGAS PARA EL ANLISIS DE RIESGOS.


BRAINSTORMING
www.brainstorming.co.uk
www.tormenta-de-ideas.com.ar

ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS O SEMI ESTRUCTURADAS


http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2932218
http://e-articles.info/t/i/297/l/es/
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Resolucin 004/09 del FOPAE

TCNICA DELPHI
http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/delphi.htm
http://www.ucm.es/info/Psyap/taller/didina2/

LISTA DE CHEQUEO
http://www.incendiosyseguridad.com/seccion-2.0.0/AR-2.2.5.3.html

ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS PHA


http://upcommons.upc.edu/pfc/handle/2099.1/4187

HAZOP ANLISIS FUNCIONAL DE OPERABILIDAD


http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lpro/montoya_m_j/

ANLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRTICOS DE CONTROL HACCP


http://www.ocetif.org/haccp.html

EVALUACIN DE RIESGOS AMBIENTALES


http://coepa.net/guias/identificacion-y-evaluacion-de-riesgos-ambientales/
http://ingenierosdeminas.org/docu/documentos/evaluacion_riesgos_ambientales.pdf

ANLISIS DE ESCENARIOS
http://www.mailxmail.com/curso-ingenieria-costos-riesgos/riesgos-analisis-escenarios

ANLISIS DE CAUSA RAZ


http://widman.biz/boletines_informativos/16.pdf

ANLISIS DE MODO Y EFECTO DE LOS FALLOS FMEA Y FMECA


http://www.fundibeq.org/metodologias/herramientas/amfe.pdf
http://www.eie.fceia.unr.edu.ar/ftp/Gestion%20de%20la%20calidad/AMFE_Analisis%20modal%20de%20fallos%20y
%20efectos.pdf

ANLISIS DE RBOL DE FALLOS FTA


http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_333.pdf

ANLISIS DE RBOL DE SUCESOS ETA


http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_328.pdf

ANLISIS DE CAUSA Y EFECTO


http://www.uniautonoma.edu.co/docentes/DidierCordoba/DIAGRAMA%20CAUSA%20EFECTO/Diagrama%20de%20
Causa%20Efecto-Ishikawa.doc
http://www.12manage.com/methods_ishikawa_cause_effect_diagram_es.html

ANLISIS DE RBOL DE DECISIONES


http://users.dsic.upv.es/asignaturas/facultad/apr/decision.pdf
http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/estrategia/toma-de-decisiones-tecnica-del-arbol.htm

EVALUACIN DE LA FIABILIDAD HUMANA


http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_619.pdf
http://www.jmcprl.net/NTPs/@Datos/ntp_377.htm

ANLISIS MARKOV
http://www.healthvalue.org/pdfs/Nuevo%205.pdf
SIMULACIN MONTE CARLO
http://www.exa.unicen.edu.ar/catedras/inv_op/apuntes/Apunte_Teorico_MC_2005.pdf
http://www.unavarra.es/estadistica/LADE/Inv.Operativa/Apuntes%20IO/Temas%20InvOperativaemath/Simulacion_MC.pdf

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