L A E D U C A C I N E N G U AT E M A L A

2004

UNESCO

EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN EN EL SIGLO XXI

INFORME NACIONAL
REPBLICA DE GUATEMALA

MINISTERIO DE EDUCACIN

Guatemala Julio 2004

Ministerio de Educacin

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CONTENIDO
I. EL SISTEMA EDUCATIVO GUATEMALTECO AL COMIENZO DEL SIGLO XXI:
UNA VISIN DE CONJUNTO
1. PRINCIPALES REFORMAS E INNOVACIONES
a) Marco legal
b) Organizacin, estructura y gestin del sistema educativo
c) Polticas curriculares, contenido de la educacin y estrategias de
aprendizaje
d) Objetivos y caractersticas principales de las reformas
2.

PRINCIPALES LOGROS Y EXPERIENCIAS

a) Acceso a la educacin
b) Equidad en la educacin
c) Calidad de la educacin
d) Contenido de la educacin
e) Dilogo poltico y participacin de la sociedad civil en el cambio
educativo

3.

DESAFIOS Y METAS

II. EDUCACION DE CALIDAD PARA TODOS LOS JVENES: DESAFIOS,

TENDENCIAS Y PRIORIDADES
1.

IGUALDAD DE GNEROS
a) Tendencias
b) Polticas

2.

INCLUSIN SOCIAL
a) Grupos ms vulnerables
c) Medidas especficas
d) Resultados

3.

COMPETENCIAS PARA LA VIDA

a) Renovacin de la secundaria
b) Transformacin curricular
c) Formacin en valores

4.

PAPEL CLAVE DE LOS DOCENTES

a) Desafos
b) Medidas especficas
c) Formacin inicial

5.

DESARROLLO SOSTENIBLE

III. REFERENCIAS DOCUMENTALES

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I. EL SISTEMA EDUCATIVO GUATEMALTECO AL COMIENZO DEL SIGLO

XXI: UNA VISIN DE CONJUNTO
1. PRINCIPALES REFORMAS E INNOVACIONES
a) Marco legal
Las normas fundamentales que rigen la educacin en Guatemala fueron
establecidas como parte de la transicin a la democracia en el pas.
La Constitucin Poltica de la Repblica: Vigente desde 1986, consagra
ideales democrticos. Es por ello que la seccin constitucional acerca de
educacin principia por garantizar la libertad de enseanza, como prembulo
-en el mismo artculo 71- para sealar el deber del Estado de proporcionar y
facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. En el artculo
siguiente, la Carta Magna define como finalidad de la educacin, la formacin
integral de la persona humana y declara de inters nacional la enseanza de
la propia Constitucin y de los derechos humanos. Y en el artculo 73
garantiza la libertad de educacin con el reconocimiento del derecho de los
padres a elegir la de sus hijos menores.
A continuacin, el texto constitucional especifica caractersticas que debe
tener la educacin en Guatemala. La primera de ellas se refiere al derecho y
obligacin de los habitantes del pas a educacin preescolar y nueve aos de
educacin bsica (Art. 74). Por la obligacin que impone, en el mismo
artculo instituye la educacin estatal gratuita, y define como objetivos
permanentes del Estado la educacin cientfica, tecnolgica y humanstica.
Debido a que la educacin an no est al alcance de toda la poblacin, la
Carta Magna declara de urgencia nacional la alfabetizacin. Adems indica
que la administracin del sistema educativo debe ser descentralizada y,
congruente con el carcter pluricultural de la sociedad guatemalteca, la
Constitucin precepta que los servicios educativos para los pueblos
indgenas debern prestarse preferentemente con modalidades bilinges.
La Constitucin tambin establece el deber del sector empresarial de
establecer y mantener escuelas, guarderas y centros culturales para sus
trabajadores y poblacin escolar, y obliga al Estado a promover la superacin
socioeconmica del magisterio.
La Ley de Educacin Nacional: Decretada en 1991, desarrolla la normativa
constitucional. Su articulado comienza por especificar los principios de la
educacin, entre los que se plantea la concepcin del educando como centro
y sujeto del proceso educativo y de la educacin como instrumento
coadyuvante para conformar una sociedad justa y democrtica. Luego, entre
los fines de la educacin, adems del cultivo de las cualidades fsicas,
intelectuales, morales, espirituales y cvicas de la poblacin, se incluye la
formacin de ciudadanos capaces de contribuir al fortalecimiento de la
democracia y con actitud crtica e investigativa para enfrentar los cambios
sociales.

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Respecto del sistema educativo, la Ley de Educacin Nacional agrega que

debe ser participativa y define su integracin por el Ministerio de Educacin
(MINEDUC), la comunidad educativa -compuesta, a su vez, por educandos,
padres de familia, docentes y organizaciones educativas-, y los centros
escolares. La misma ley establece para el MINEDUC, el mandato de ser el
ente que coordine y ejecute las polticas educativas determinadas por el
sistema educativo. Para la determinacin de las principales polticas,
estrategias y planes de desarrollo educativo, instituye que el Despacho
Ministerial debe actuar en coordinacin con un Consejo Nacional de
Educacin, de carcter multisectorial.
Derechos y obligaciones de los principales actores educativos estn definidos
en la Ley de Educacin Nacional, lo mismo que los subsistemas y modalidades
de educacin. En conjunto, tales disposiciones estn orientadas hacia la
descentralizacin hasta la comunidad educativa.
Entre las obligaciones estatales, la Ley de Educacin Nacional destaca la
asignacin prioritaria de recursos del erario pblico, fija como mnimo el 35%
de los ingresos ordinarios del Estado y estipula su incremento hasta el 7% del
Producto Interno Bruto (PIB).
Los avances que introduce la Ley de Educacin Nacional estn, sin embargo,
limitados porque no fue reglamentada. Reglamentos que datan de 1976
siguen vigentes, al igual que otras normas de mayor antigedad, lo que
determina inconsistencias en el marco jurdico que rige la educacin en el
pas. El problema de fondo es que se bloquea la participacin de la sociedad
en la bsqueda de soluciones para la problemtica educativa.
Otras leyes: Con el propsito de fortalecer la participacin comunitaria, en
la Ley del Organismo Ejecutivo, decretada en 1997, se instituyeron los
Comits de Educacin (COEDUCA) y las Juntas Escolares, y se facult al
MINEDUC, como rgano rector del sistema educativo, para que les reconozca
personera jurdica.
Los COEDUCA son organizaciones comunitarias a las que, con el Programa
Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE), el MINEDUC
les delega la administracin escolar, que abarca la contratacin de maestros
y la adquisicin de materiales educativos y suplementos alimenticios para los
educandos. Para el desempeo de tales funciones, el MINEDUC les transfiere
los recursos correspondientes.
Mientras que las Juntas Escolares son
organizaciones de la comunidad educativa, creadas para descentralizar hacia
ellas recursos financieros dirigidos a satisfacer las necesidades ms

urgentes de las escuelas y organizar los servicios de apoyo, como

material didctico, desayunos escolares y mantenimiento, o ampliacin
de instalaciones.
El mandato de descentralizar la educacin fue reforzado en el ao 2002, por
nuevas leyes. La Ley General de Descentralizacin precepta que se debe
transferir poder de decisin, competencias, funciones y recursos para la
aplicacin de polticas pblicas, del Organismo Ejecutivo a otras entidades
del Estado, en especial las municipalidades, o a las comunidades organizadas

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con partipacin municipal; y seala como primera prioridad la

descentralizacin educativa. El Cdigo Municipal precisa qu se debe
descentralizar, al reconocer como competencia propia del municipio, la
gestin de la educacin pre-primaria, primaria y bilinge, y de los programas
de alfabetizacin.
Armonizar las distintas normas aplicables a la educacin es imperativo. Pero
el desafo mayor es adecuar el marco jurdico para que institucionalice los
procesos de cambio con los cuales la reforma educativa se convierta en
realidad en las aulas. Las actuales autoridades del MINEDUC tienen plena
disposicin de atender este desafo. Revisar y reglamentar la Ley de
Educacin Nacional es la va para hacerlo.
b) Organizacin, estructura y gestin de sistema educativo
El educativo es el ms amplio y complejo sistema de la administracin
pblica en Guatemala. Fue desarrollado a partir del paradigma centralista
que hered de la poca colonial. Por la concentracin de recursos y servicios
que conlleva, en especial en la ciudad capital, el centralismo impone costos
sociales, por exclusin, para el resto del pas.
Hasta 1986, del modelo centralista slo escapan la educacin superior, la
capacitacin tcnica, y por supuesto los servicios educativos privados, que
operan en forma descentralizada.
Al entrar en vigencia la actual
Constitucin de la Repblica, se introdujeron tres importantes cambios para
la educacin en Guatemala: i) se instituy una entidad autnoma para la
alfabetizacin; ii) fue fortalecida la autonoma de las universidades privadas;
y, iii) fueron creadas las Direcciones Regionales de Educacin, para
desconcentrar funciones del MINEDUC.
Estructura del sistema educativo:
Bajo la rectora del MINEDUC se
encuentran dos grandes subsistemas de educacin, uno escolar y otro
extraescolar. El subsistema escolar, a su vez, abarca tres niveles educativos:
preprimaria, primaria, y secundaria. sta ltima con dos ciclos; tres aos de
ciclo bsico y, segn la carrera, dos o tres aos de ciclo diversificado
(bachillerato, magisterio y peritos tcnicos). En preprimaria y primaria
funcionan modalidades de educacin bilinge.
El subsistema extraescolar ofrece modalidades especiales de educacin para
la poblacin que no pudo recibir atencin escolar en las edades
correspondientes. Dichas modalidades son equivalentes a primaria y al ciclo
bsico de la educacin secundaria. En ambos subsistemas, los servicios
educativos son provistos tanto por el Estado como por instituciones privadas;
que son las predominantes en la oferta de educacin secundaria.
De manera autnoma operan otros tres sistemas de educacin. Por mandato
constitucional la alfabetizacin de personas adultas est a cargo del Comit
Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), entidad descentralizada cuyos
servicios son equiparables a la primaria. La educacin superior tiene sus
propios rganos rectores, el Consejo Superior de la estatal Universidad de San
Carlos de Guatemala, y el Consejo de Enseanza Superior Privada. Asimismo
es autnomo el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP),
dedicado a la formacin tcnica de los trabajadores de la iniciativa privada.

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El sistema educativo guatemalteco

Educacin Superior

Formacin Tcnica

INTECAP
Capacitain
Laboral
Educacin Bsica

CONALFA
Alfabetizacin y
Postalfabetizacin

USAC

CSEP
Universidades
Privadas

MINEDUC
Subsistema
Escolar
Ciclo
Diversificado

Subsistema
Extraescolar
NUFED

Primaria
Acelerada

Ciclo
Bsico
Educacin
Primaria
Educacin
Preprimaria

Organizacin del MINEDUC: En los ltimos aos del siglo XX el MINEDUC

emprendi un proceso de modernizacin, como medio para la eficiente
implementacin de las polticas orientadas a ampliar la cobertura y mejorar
la calidad educativa. Este esfuerzo incluy importantes programas para
desconcentrar y descentralizar competencias y recursos.
Modernizar al MINEDUC requiri reestructurar por completo las entidades de
la planta central del Ministerio. En 1996 la integraban 48 unidades, que
ejecutaban lentos procesos burocrticos, duplicaban funciones y carecan de
claridad en cuanto a su misin especfica. Un ao ms tarde, esa compleja
organizacin haba sido reformada. La precisin de funciones y el rediseo
de procesos permiti reducir la planta central a 17 entidades.
Muy importante para la desconcentracin de funciones fue la creacin de las
Direcciones Departamentales de Educacin (DDE), en 1996, para promover el
desarrollo educativo de cada uno de los departamentos (provincias) del pas,
mediante el acercamiento de la toma de decisiones a la prestacin de los
servicios educativos. Con ello se buscaba desconcentrar funciones de la
planta central con mayor eficiencia que la lograda con las Direcciones
Regionales, que existan desde una dcada atrs y fueron suspendidas en
1998. Las DDE fueron organizadas a partir de un anlisis funcional, para
desarrollar una cultura de servicio al usuario, trabajo en equipo y orientacin
a resultados. Cada DDE cuenta con un Despacho de Direccin, Asesora
Jurdica, y tres unidades ejecutivas:
Desarrollo Educativo (UDE),
Planificacin y Administracin Financiera (UPAF) y de Administracin (UDA);
y, adems, de una Oficina de Servicio a la Comunidad (OSC) que interacta
con las unidades ejecutivas para mejorar la atencin al pblico.
Tras los cambios realizados entre 1996 y 1999, la organizacin del MINEDUC
qued as:

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Organigrama Funcional del MINEDUC

Ministra de Educacin
CCRE
Viceministra
Tcnica

Viceministro
De EBI
UPE

Viceministra
Administrativa
Departamento
Legal

UNICOM
CONALFA

DICADE

Administracin
General

DIGEBI
Auditora Interna
DIGEEX
Direccin de
Personal

DIGEF
DDE
PRONADE
Supervisin
Educativa

Junta Calificadora
De Personal
PROESCOLAR

Centros Escolares
UCONIME
UDAF
UDI

El Nivel de direccin superior est integrado por el Despacho Ministerial, un

Viceministerio Tcnico y otro Administrativo, a los que se adicion, en el ao
2003, el Viceministerio, de Educacin Bilinge Intercultural.
Funciones sustantivas corresponden a cuatro Direcciones Generales (calidad):
de Calidad para el Desarrollo Educativo (DICADE), de Educacin Bilinge
Intercultural (DIGEBI), de Educacin Extraescolar (DIGEEX) y de Educacin
Fsica (DIGEF); PRONADE (cobertura), y 22 Direcciones Departamentales de
Educacin (DDE).
Funciones de coordinacin y administracin estn a cargo de la
Administracin General, la Unidad de Administracin Financiera (UDAF), la
Direccin de Personal, la Junta Calificadora de Personal, el Programa de
Apoyo Escolar (PROESCOLAR), la Unidad de Comunicacin Social (UNICOM), la
de Cooperacin Nacional e Internacional (UCONIME), la de Informtica (UDI),
y la de Coordinacin de Proyectos (UCP).
Adems, existe la Unidad de Planificacin Educativa (UPE), el Departamento
Legal con funciones de asesora, y la Unidad de Auditora Interna con
funciones de control. Y desde 1997 funciona la multisectorial Comisin
Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE), como un rgano de deliberacin
adscrito al MINEDUC.

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A pesar de su importancia, el proceso de modernizacin del MINEDUC qued

inconcluso. La visin-objetivo y la renovada misin hacia la que apuntaba
estaban dbilmente institucionalizadas. Al cambiar las autoridades que
haban iniciado el proceso, en el ao 2000, las prioridades fueron modificadas
y la modernizacin sufri estancamiento.
Gestin Educativa: La iniciativa ms importante para descentralizar la
administracin educativa, se emprendi en 1996.1 Se trata del Programa
Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE). La misin
de este Programa es ampliar la cobertura educativa hacia reas rurales
histricamente desatendidas. La estrategia del PRONADE, consiste en la
transferencia de recursos financieros a la comunidad, organizada en Comits
Educativos (COEDUCA). Estos Comits administran Escuelas de Autogestin
Comunitaria (EAC), contratan al personal docente, adquieren materiales
educativos y proveen alimentacin escolar. Los servicios de apoyo a los
COEDUCA tambin estn descentralizados, PRONADE contrata Instituciones de
Servicios Educativos (ISE), que son organizaciones no-gubernamentales
especializadas en educacin, para que les brinden asistencia tcnica. Los
fondos que recibe cada COEDUCA, dependen de la cantidad de estudiantes
atendidos por su escuela. La eficacia del Programa qued demostrada
cuando, en 1999, alcanz las metas previstas para el ao 2000. En la
actualidad las Escuelas de Autogestin atienden a 445,046 nios y nias, de
los cuales 15% asiste a preprimaria.
El Programa de Juntas Escolares, creado en 1998, rpidamente se convirti
en la estrategia principal de participacin comunitaria en las escuelas
pblicas. Al ao 2000 el programa ya abarcaba todo el pas y se haban
organizado Juntas Escolares en el 51% de las escuelas primarias oficiales. En
los primeros aos de funcionamiento de este Programa, el MINEDUC transfera
recursos financieros a la Juntas Escolares para que pudieran atender
necesidades de sus escuelas y proveer servicios de apoyo. Luego, las
transferencias quedaron limitadas a recursos del Programa de Alimentacin
Escolar (PAE). Aunque algunas Juntas asumieron la asignacin de becas para
nias o del Programa de Becas de Educacin para la Paz. En el ao 2003 las
Juntas Escolares funcionaban en 9,885 escuelas, el 60% del total.
La seleccin de personal tambin fue descentralizada, con la creacin, en
1996, del sistema de Jurados de Oposicin. Esta iniciativa fue concertada
con la Asamblea Nacional Magisterial (que aglutina a las organizaciones
gremiales). Con este sistema, Jurados Municipales estuvieron a cargo de
convocar a oposicin la contratacin permanente de maestros, calificar a los
aspirantes y designar a quines se deba contratar. Jurados Auxiliares
Departamentales tenan las funciones de verificar el cumplimiento de las
normas y resolver controversias. Similares funciones competan al Jurado
Nacional, el cual tambin deba elaborar los instrumentos de calificacin. En
todos los Jurados participaban representantes del MINEDUC y del magisterio.
Representantes de padres de familia participaban en los Jurados
Departamentales y Municipales, en estos ltimos tambin participaban
representantes de organizaciones no-gubernamentales activas en cada
municipio.
1
Ese ao fue creado PRONADE, luego de ensayos experimentales que se realizaban desde
1993.

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El sistema de Jurados de Oposicin qued suspendido en el ao 2000, porque

desde entonces no se han realizado nuevas contrataciones de personal
permanente, sino que slo se ha contratado personal temporal. Falta una
poltica de recursos humanos que asegure condiciones de contratacin,
remuneracin y formacin en servicio, orientadas al mejoramiento de la
calidad educativa. Actualmente el MINEDUC trabaja en la definicin de dicha
poltica y en el establecimiento de sistemas y procedimientos transparentes
para la contratacin de personal.
Otro avance a fines del siglo XX trasciende la gestin pero se relaciona con
ella. Es el incremento de los recursos pblicos aplicados a la educacin.
Entre 1990 y el ao 2001, el presupuesto del MINEDUC se increment, en
trminos reales, en 67%.
La inversin social en educacin realizada por el Estado guatemalteco ha sido
mayor, ya que no toda se canaliza a travs del MINEDUC. La inversin en
infraestructura educativa se realiza por medio de fondos sociales y el
financiamiento para alimentacin escolar es administrado por el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
El total de recursos pblicos
destinados al sector educacin tuvo un crecimiento sostenido en el ltimo
decenio del siglo XX. En la grfica 1 se observa su comportamiento expresado
como porcentaje de la produccin nacional.
No obstante el avance que significa aumentar la inversin educativa, el hecho
que cuantiosos recursos sean administrados por entidades descentralizadas
sin coordinacin con el MINEDUC, debilita su funcin rectora en el sistema
educativo, ya que disocia los programas de inversin de los planes de
desarrollo educacional.
Grfica 1
Gasto Pblico en Sector Educacin 1995-2003
(como porcentaje del PIB)

2003*

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

2.6%
2.4%
2.2%
2.0%
1.8%
1.6%
1.4%
1.2%
1.0%

Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas.

*Datos preliminares.

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Los recursos asignados para el MINEDUC estn destinados exclusivamente a

cubrir gastos de funcionamiento (cuadro 1). Las transferencias corrientes
indicadas en el cuadro corresponden al financiamiento de PRONADE y a otras
asignaciones para establecimientos educativos.
Cuadro No.1
PRESUPUESTO APROBADO PARA EL MINEDUC AL INICIO DEL AO
EJERCICIO FISCAL 2002 -2003
CIFRAS EN QUETZALES
AO
DESCRIPCIN
2,002
%
2003
TOTAL

2,881,214,963.0

100.00

3,255,482,637

Funcionamiento
Inversin
Transferencias Corrientes
Activos Financieros
Transferencias de Capital

2,433,038,758.0
0.0
448,176,205.0
0.0
0.0

84.44

2,700,910,397.0
0.0
554,572,240.0
0.0
0.0

15.56

%
100.0
82.96
17.04

FUENTE:
UNIDAD DE ADMINISTRACIN FINANCIERA (UDAF)
REA DE PRESUPUESTO

El principal rubro de erogacin es el pago de salarios, que absorbe 75% del

presupuesto ministerial. El nivel primario es al que se aplica la mayor
proporcin de recursos (cuadro 2). A la educacin secundaria (nivel medio)
se le asigna el equivalente a una quinta parte de lo invertido en primaria, y la
educacin preprimaria percibe menos del 10% del presupuesto del MINEDUC.
En conjunto, las asignaciones imputables directamente a los servicios
educativos concentran alrededor del 80% del presupuesto. El resto se destina
a servicios de apoyo y al financiamiento de la administracin superior.
Cuadro No. 2
ESTRU CT U R A D EL PRESU PU ESTO A PR O B A D O PO R N IV EL

Ejercicio Fiscal 2002 y 20003

Ao
NIVEL
Preprim ario
Prim ario
M edio

2 00 2

200 3

%
82.67
8.16
62.54
11.97

%
80.03
7.77
59.99
12.27

O bservacin:
N o se asignaron recursos para Inversin
Fuente: M in isterio de Educacin
U n idad de A dm in istracin Fin an ciera
A rea de pre su pu e sto

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c) Polticas curriculares, contenido de la educacin y estrategias de

aprendizaje
El principal avance en materia curricular en la educacin guatemalteca de
principios del siglo XXI es la definicin del currculo nacional base para
educacin primaria. Este fue el resultado del trabajo tcnico y el dilogo
constante sostenido entre 2000 y 2003 por el MINEDUC y los Consejos de
Educacin, como instancias representativas de la sociedad, integradas desde
el nivel municipal.
Las orientaciones curriculares del Diseo de la Reforma Educativa elaborado
en 1998 por una comisin paritaria de representantes de los pueblos
indgenas y del MINEDUC, prevn tres niveles de concrecin del currculo. El
nacional, o macrocurrculo, que especifica las competencias que debe
alcanzar la niez y juventud de todo el pas. El nivel regional, al que
corresponde el mesocurrculo, que deber especificar contenidos comunes
para los habitantes de cada regin del pas. Y el nivel local, que deber
referirse a contenidos y estrategias de aprendizaje pertinentes para cada
comunidad.
El macrocurrculo nacional desarrolla los cuatro ejes definidos en el Diseo de
la Reforma Educativa, de los que deriv nueve ejes curriculares transversales,
a los que corresponden componentes y subcomponentes, que plantean
contenidos educativos y competencias a lograr por la niez durante la
educacin primaria.
En el siguiente esquema se presenta la sntesis de los Ejes de la Reforma
Educativa, los Ejes del Currculo, componentes y sub-componentes:

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Personal
tnica y cultural
Nacional

Identidad:
Educacin para la unidad, la diver1. Multiculturalidad e
Interculturalidad

2. Equidad de Gnero
de tnia y social

Vida en democracia y cultura de paz

E
J
E
S

Unidad en la
diversidad

3. Educacin en Valores

4.

Vida Familiar

sidad y la convivencia.

Derechos de los Pueblos

Equidad e Igualdad

Personales

Gnero y autoestima
Educacin Sexual: VIH-SIDA
Equidad Laboral
Equidad tnica

Gnero y poder
Gnero y etnicidad

Equidad social:
Gnero y clase

Sociales y cvicos
ticos
Culturales
Ecolgicos

Organizacin y Economa Familiar

Deberes y derechos en la familia
Deberes y derechos de la niez y
la juventud

Educacin para la salud

Prevencin y erradicacin de la
Violencia intrafamiliar

Relaciones intergeneracionales:

atencin y respeto al adulto mayor

5. Vida Ciudadana

E
J
E
S

6.
Desarrollo
Integral
Sostenible

Ciencia y
Tecnologa

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7.

Desarrollo
Sostenible

Seguridad Social y
Ambiental

Educacin en poblacin
Educacin en Derechos Humanos
Democracia y Cultura de Paz
Formacin cvica:

Desarrollo humano integral

Relacin ser humano-naturaleza
Preservacin de los Recursos Naturales
Conservacin del patrimonio cultural

Riesgos Naturales y Sociales

Prevencin de Desastres
Inseguridad y Vulnerabilidad

8. Formacin en el
Trabajo

Trabajo y productividad
Legislacin laboral y seguridad social

9.

Manejo pertinente de tecnologa

Manejo de informacin

Desarrollo
Tecnolgico

Cultura jurdica
Educacin Fiscal
Educacin Vial
Educacin para el
adecuado consumo

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El nfasis puesto en el eje Vida en democracia y cultura de paz refleja las

preocupaciones de la generacin adulta, que padeci el prolongado
enfrentamiento blico de carcter interno que se libr en el pas entre 1960 y
1996. El inters por desarrollar en la escuela patrones pacficos de
convivencia es una reaccin frente a las pautas de autoritarismo y a la
cultura de violencia subsecuentes al enfrentamiento armado. Sin embargo,
aqu es donde resulta ms evidente que an est pendiente la definicin de
estrategias de aprendizaje, puesto que la socializacin de las personas no
atae nicamente a su racionalidad, sino que requiere su identificacin
afectiva con determinadas formas de convivencia, en este caso distintas de
las imperantes. Es decir que la educacin en esta rea no puede limitarse a
la difusin de conocimientos, sino que requiere experiencias vivenciales
favorables para el cambio actitudinal.
d) Objetivos y caractersticas principales de las reformas
La reforma educativa es uno de los compromisos establecidos en los Acuerdos
de Paz para Guatemala. Aunque las demandas por mejorar la educacin no
se derivan slo de consideraciones respecto de la necesidad de fortalecer la
paz y la ciudadana democrtica; sino que parten de legtimas aspiraciones
por construir una sociedad pluricultural y, sobre todo, de la valoracin
positiva de la educacin como medio para el desarrollo personal y social.
Conforme lo previsto en los Acuerdos de Paz,2 en 1997 se integr la Comisin
Paritaria
de
Reforma
Educativa
(COPARE),
con
representantes
gubernamentales, incluido uno del magisterio y representantes de las
organizaciones indgenas. La finalidad de esta Comisin fue disear la
reforma educativa. En cumplimiento de su mandato, la COPARE convoc a la
sociedad a presentar propuestas y recibi 44 de distintas entidades. En 1998
entreg el Diseo de la Reforma, un tratado acerca de las polticas y
estrategias con las que se podra cambiar la educacin, para orientarla hacia
una nueva visin de la ciudadana, en el horizonte del comienzo del siglo XXI.
Como fines de la reforma educativa, el Diseo seala: la formacin
ciudadana para la paz y la democracia; contribuir a realizar el proyecto
poltico de nacin pluricultural; fortalecer la participacin social; y el acceso
efectivo de toda la poblacin, a una educacin de calidad con pertinencia
cultural y lingstica.
El objetivo principal que plantea el Diseo de la Reforma Educativa es
Transformar participativamente el actual sistema y sector educativos para
que respondan a las necesidades, aspiraciones y caractersticas de cada uno
de los pueblos del pas y a las exigencias tecnolgicas y productivas del
desarrollo integral nacional3

Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas (1995), y Acuerdo sobre aspectos
socioeconmicos y situacin agraria (1996).
3
Guatemala, Comisin Paritaria de Reforma Educativa. Diseo de Reforma Educativa.
Guatemala, 1998, p. 49.

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Perodo 1996-1999: Durante este perodo se definieron, mediante procesos

participativos, las principales orientaciones para reformar la educacin. Al
Diseo elaborado por la COPARE, le sigui la versin preliminar del Plan
Nacional de Educacin 2020, preparado en forma conjunta por el MINEDUC y
la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa.
Mientras esas definiciones se producan, el MINEDUC impuls nueve polticas
para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. Las principales fueron las de
ampliacin de cobertura educativa y participacin comunitaria, cuyo
instrumento fue PRONADE. La modernizacin institucional, para simplificar,
desconcentrar y descentralizar la administracin educativa. Optimizar la
cooperacin y coordinacin, para que las acciones nacionales e
internacionales contribuyeran a alcanzar los resultados esperados.
Y,
contribuir a la consolidacin de la paz.
En paralelo, entidades de la sociedad civil, especialmente organizaciones
mayas, realizaron decididos esfuerzos para generar innovaciones educativas
de alcance local. El fortalecimiento de la educacin bilinge intercultural
recibi apoyo de la cooperacin internacional, en particular de la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Misin Tcnica
Alemana (GTZ), y la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO). Otras agencias del Sistema de Naciones
Unidas tambin brindaron apoyo para las actividades de diseo y planificacin
de la reforma educativa.
Perodo 1999-2003: Con el cambio de gobierno, enero 2000, fueron
modificadas las polticas educativas. La movilizacin social se convirti en
prioridad. Sus instrumentos fueron, por un lado, una amplia consulta sobre la
reforma educativa, cuyo resultado fue la organizacin de un sistema de
consejos de educacin, hasta el nivel municipal. Por otro, el Movimiento
Nacional de Alfabetizacin (MONALFA), que consisti en la obligacin, para
los estudiantes a punto de terminar la secundaria, de alfabetizar. La poltica
de cobertura educativa puso nfasis, adems de la alfabetizacin, en el nivel
secundario y mantuvo los esfuerzos en preprimaria. La poltica de calidad,
cuyos objetivos eran la excelencia educativa con equidad y pertinencia
sociocultural, se instrument por medio del diseo curricular, que dej como
resultado el macrocurrculo de primaria.
La poltica de recursos humanos, cuyo objetivo era desarrollar las
capacidades docentes, se enfoc en intentar una masiva campaa de
capacitacin en servicio y en el otorgamiento de ventajas econmicas al
magisterio para generar adhesin al proyecto poltico gubernamental. Y,
aunque se declar una poltica de descentralizacin, en realidad no hubo
avances respecto del perodo anterior, sino que se reconcentraron funciones
en la planta central del MINEDUC.
Entre tanto, las organizaciones de la sociedad civil fortalecieron la demanda
por mayor financiamiento para la educacin y, las dedicadas a educacin,
emprendieron la bsqueda de reconocimiento estatal para las innovaciones
que estaban desarrollando.

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Del presente al largo plazo: En la actualidad, el MINEDUC trabaja con

denuedo para hacer realidad las expectativas de mejor educacin para la
sociedad guatemalteca. A la vez que se le da nuevo impulso a la reforma
educativa, se busca asegurar la sostenibilidad de las trayectorias de esfuerzo,
mediante respaldo social y la institucionalizacin de procesos. La lnea del
horizonte se ha situado en el 2015, justo el ao en el que se espera alcanzar
las Metas del Milenio. Sera ilusorio pretender que un sistema complejo,
como el de la educacin de un pas se puede transformar por completo en
poco tiempo; como es insensato no proponerse metas. Los procesos de
cambio social, la reforma educativa es uno de ellos, avanzan mejor si la
sociedad tiene propsitos importantes, claros y compartidos; si los esfuerzos
se ordenan con sentido estratgico y si los procesos a los que se aplican
generan resultados acumulativos. Por supuesto tambin se requieren slidos
liderazgos, comprometidos con el cambio.
El MINEDUC le ha planteado a la sociedad ocho polticas para realizar la
reforma educativa en el perodo 2004-2015:
1. Universalizacin de la educacin monolinge, bilinge e intercultural en
los niveles preprimario, primario y ciclo bsico de la educacin secundaria
(los nueve aos de educacin bsica instituidos en la Constitucin de la
Repblica), con calidad, equidad y pertinencia.
2. Fortalecimiento de un Sistema Nacional de Educacin que satisfaga
estndares nacionales e internacionales de calidad educativa.
3. Modernizacin, desconcentracin y descentralizacin del sistema
administrativo y del currculo tomando en cuenta aspectos lingsticos y
culturales.
4. Democratizacin y participacin ciudadana en los procesos educativos.
5. Institucionalizacin de un programa permanente y regionalizado de
formacin y perfeccionamiento docente con acreditacin acadmica
superior.
6. Reestructuracin del subsistema de Educacin Extraescolar, con cobertura
nacional, orientado hacia la productividad, competitividad y creatividad.
7. Reduccin del analfabetismo, de acuerdo con estndares internacionales.
8. Focalizacin presupuestaria con transparencia, calidad y uso ptimo de
recursos de origen interno y externo.
Dichas polticas atienden las directrices de los Acuerdos de Paz y del Diseo
de la Reforma Educativa, y de ellas se derivan cinco objetivos estratgicos
para el perodo 2004-2008:
i. Primaria completa: lograr que toda la niez tenga acceso a la educacin
primaria, y reducir los ndices de retiro y repitencia.
ii. Reforma Educativa en el aula: implementar las innovaciones curriculares
para mejorar la calidad de la educacin, a partir del perfeccionamiento de
los docentes en servicio.
iii. La escuela es de la comunidad: fortalecer la participacin comunitaria en
los Consejos de Educacin, las Juntas Escolares y los COEDUCA.
iv. Educacin en un mundo competitivo:
desarrollar en la poblacin
estudiantil competencias que le permitan ser ms productiva y tener xito
en su vida personal y ciudadana.
v. Orgullo de ser guatemaltecos: fortalecer la identidad nacional a partir del
principio de unidad en la diversidad.

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La estrategia para alcanzar los objetivos planteados es implementar un nuevo

modelo de gestin en el sistema educativo cuyos pilares son:
I. Visin Educacin: imagen-objetivo de la educacin a futuro, consensuada
con lderes polticos y sociales, lo mismo que la definicin de
competencias de los actores del sistema educativo.
II. Cambio actitudinal: recuperar con los actores del sistema educativo la
capacidad de soar, de convertir los sueos en visiones de futuro y de
actuar para realizarlas.
III. Reforma Institucional: reestructurar la organizacin y los procedimientos
de la administracin educativa para convertirlos en eficientes medios de
apoyo a la escuela.
Todo lo anterior implica renovar la misin del MINEDUC, en trminos de ser
un rgano rector eficiente y eficaz que satisfaga las necesidades educativas,
apoye la construccin de una mejor Guatemala y la coloque a la altura de las
demandas del Siglo XXI.

2. PRINCIPALES LOGROS Y EXPERIENCIAS

a) Acceso a la educacin
Desde 1996, la cobertura del sistema educativo se ha venido ampliando de
manera significativa y sostenida (Grfica 2). Ese ha sido el resultado de la
implementacin de polticas especficas, con modalidades innovadoras de
servicio por parte del MINEDUC, especialmente en primaria y preprimaria; y
de la ampliacin de la cobertura del sector privado y el esfuerzo de las
familias por financiar la educacin de la juventud en el nivel secundario.
Grfica 2

Tasa de escolaridad neta (%)

Cobertura Educativa
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1991

Preprimaria
Primaria
Bsico
Diversificado

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: MINEDUC, Anuarios Educativos 1991-2003.

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Nueve de cada diez nios en edad escolar fueron atendidos en primaria en el

2003. En este nivel predomina la educacin pblica. Las escuelas oficiales
atienden a la mayor parte de la poblacin estudiantil (cuadro 3). Las de
Autogestin Comunitaria, impulsadas por PRONADE, atienden ya a ms del
15% de la niez. Este Programa ha sido esencial para llevar educacin al rea
rural. La expansin de la oferta de educacin pblica en el nivel primario ha
producido el desplazamiento de la oferta privada, cuya poblacin estudiantil
se redujo, en el nivel primario, en 1% anual entre 1999 y el 2003. Tener
acceso a la educacin pblica primaria permite a las familias liberar recursos
para financiar el acceso de sus hijos a niveles superiores de educacin, en los
que predomina la oferta privada, o para satisfacer otras necesidades. As, la
educacin pblica contribuye a la reduccin de la pobreza. Sin embargo, en
el futuro ser necesario focalizar mejor el incremento de la oferta de
educacin pblica, para evitar que haya nios sin escuela, situacin que en el
2003 afect a 215 mil infantes. Por sus ventajas para llevar educacin a las
comunidades ms remotas, PRONADE tiene importancia crucial.
Cuadro 3
Cobertura Educativa
Ao 2003
Nmero de estudiantes por nivel y sector
Sectores

Pre primario

Oficial
260990 65%
Privado
79223 20%
Municipal
1372
0%
Autogestin (PRONADE)
58257 15%
Institutos por Cooperativa
TOTAL
399842 100%
Fuente: MINEDUC, Anuario estadstico 2003.

Primario
1568065
264128
3296
328271

Ciclo Bsico
72%
12%
0%
15%

2163760 100%

Ciclo Diversificado

122109
208553
1980

27%
47%
0%

111703
444345

25%
100%

46040
154908
980

22%
74%
0%

8297
4%
210225 100%

La expansin de los servicios de educacin pblica tambin ha sido decisiva

para que ms nios en edad preescolar reciban atencin educativa. En 1995,
apenas 20% de la niez tena acceso a prvulos o a preprimaria bilinge; en el
2003 el ndice de cobertura se haba ms que duplicado respecto de ocho
aos atrs. Al igual que en primaria, PRONADE ha permitido llevar la
educacin preescolar al rea rural.
A pesar de los esfuerzos de las familias, instituciones educativas privadas y
del MINEDUC, el acceso a la educacin sigue siendo muy restringido para la
juventud. Apenas uno de cada cuatro jvenes de entre 13 y 15 aos de edad
tiene acceso al ciclo bsico de la educacin secundaria. En este ciclo, casi la
mitad de la poblacin estudiantil es atendida por establecimientos privados.
Otra cuarta parte recibe educacin en institutos por cooperativa, una
modalidad sui generis de prestacin de servicios de educacin que existe en
el pas desde 1972. En esta modalidad, los padres de familia se organizan en
cooperativa para crear institutos secundarios. Las municipalidades les
brindan contribuciones varias y el MINEDUC les transfiere modestas
asignaciones para el pago de docentes.
Para expandir los servicios educativos del ciclo bsico en reas rurales, el
sector pblico hizo un primer acercamiento a la aplicacin de la tecnologa
en los proceso de enseanza-aprendizaje. Fue el programa de la televisin
educativa o tele-secundaria. El programa se inici en 1998, a raz del
Acuerdo de Cooperacin entre Mxico y Centroamrica en materia de
educacin a distancia. Por medio de este acuerdo se autoriz al Ministerio de

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Educacin para captar y reproducir la seal enviada por Televisin Educativa

Mexicana, en la cual se transmiten las lecciones de cada materia y grado. De
igual manera, se aprob la adaptacin, reproduccin y distribucin de los
textos correspondientes. Cada instituto de tele-secundaria fue dotado de
televisores, videograbadoras, videocasetes con las lecciones, textos bsicos,
guas de trabajo y material didctico. Los estudiantes son atendidos por
facilitadores con capacitacin especial, cuyo desempeo tuvo seguimiento en
crculos de calidad educativa. En el 2003 funcionaban 429 institutos de Telesecundaria, con un total de 26 mil estudiantes que constituyeron 21% de los
jvenes atendidos por el sector oficial.
Ms restringido es el acceso al ciclo diversificado de la educacin secundaria,
del cual egresan bachilleres, maestros y peritos en diferentes especialidades
tcnicas. Slo 17% de jvenes tuvo acceso a este nivel, que es el que permite
ingresar luego a la universidad y el nico que brinda formacin especfica
para ingresar al mercado laboral. La mayora de esos jvenes fueron
atendidos por entidades educativas privadas.
b) Equidad en la educacin
Guatemala ha hecho importantes progresos en cuanto a la equidad de gnero
en el acceso a la educacin. La ampliacin de la cobertura educativa lo ha
hecho posible, adems de programas especiales, como el de Becas para
Nias, que permiti aumentar la asistencia femenina a las aulas de primaria.
No obstante esos avances, tanto en primaria como en el ciclo bsico, todava
son ms mujeres que hombres quienes tienen privacin para acceder a la
escuela. En preprimaria la participacin est casi equilibrada (cuadro 4),
pero debera haber ms nias en las aulas porque constituyen una proporcin
ligeramente mayor que la de hombres en el total de poblacin.4 En el ciclo
diversificado, en cambio, la participacin femenina es ligeramente mayor que
la masculina, lo que puede atribuirse a cambios en la concepcin de los roles
de gnero en la sociedad, en particular en las reas urbanas donde se
concentran los servicios educativos de este ciclo.
La ampliacin de cobertura tambin ha permitido avances en la equidad
entre grupos tnicos, en cuanto al acceso a la educacin. De acuerdo con el
Censo de Poblacin 2002, 41% de los habitantes del pas son indgenas de los
Pueblos Maya, Garfuna o Xinca. La proporcin de nios indgenas en
preprimaria es de 39%, muy cercana a la proporcin poblacional. En primaria
la niez indgena constituye el 35% del alumnado. La ampliacin de la
cobertura rural y la implementacin de programas de educacin bilinge
intercultural han sido clave para lograr tales avances. Sin embargo, todava
son ms los nios indgenas, que los no-indgenas, sin acceso a la escuela.
Cuadro 4.

4
El XI Censo Nacional de Poblacin report que las mujeres constituan, en el 2002, 51% de la
poblacin total del pas.

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Alumnos Inscritos ( Inscripcin Inicial )

Por sexo, segn nivel educativo
Ao: 2003
Nivel Educativo

Total

Preprimaria

399,842

Primaria de Nios

Hombres

202,078 50.5%

Mujeres

197,764 49.5%

2,163,760 1,138,487 52.6% 1,025,273 47.4%

Ciclo Bsico

444,345

241,744 54.4%

202,601 45.6%

Ciclo Diversificado

210,225

104,482 49.7%

105,743 50.3%

Fuente: MINEDUC/UDI
Anuario Estdstico 2003

En el nivel secundario la inequidad tnica todava es acentuada. Del total de

estudiantes del ciclo bsico, slo 17% son indgenas. En el ciclo diversificado
su participacin es menor, 12%. La falta de oportunidades de acceso a la
educacin secundaria en las reas rurales, donde se concentra la mayor
cantidad de habitantes indgenas, ocasiona esa desigualdad.
c) Calidad de la educacin
Eficiencia Interna: Una de las maneras de conocer cuan satisfactorios son los
resultados obtenidos por el sistema educativo es a travs de los indicadores
de eficiencia interna. Estos miden la capacidad del sistema para retener a la
poblacin que ingresa y promoverla de un grado a otro, hasta lograr la
culminacin de los diferentes niveles educativos.
En el caso de Guatemala, la eficiencia interna todava reporta, por un lado,
bajas tasas de promocin y, por el otro, altas tasas de retiro de estudiantes
sin completar el ciclo lectivo5 y tambin altas tasas de repitencia.
En el nivel preprimario, antes de terminar el ao escolar 2003 fueron
retirados 7% de los nios inscritos (cuadro 5). El problema de retiro fue
disminudo a la mitad del que registraba en el ao 2000, pero sigui siendo
mayor en la modalidad de preprimaria bilinge que en la de prvulos.
En primaria, el problema del retiro tambin disminuy a la mitad entre los
aos 2000 y 2003. En ese ltimo ao, 5% de los nios inscritos fueron
retirados antes de terminar el ciclo lectivo (cuadro 6). De los nios que s
asistieron a clases hasta el final del ao escolar, 17% reprobaron. Los
problemas ms graves de retiro, reprobacin y repitencia se registran en los
primeros grados de primaria y decrecen progresivamente en los grados
siguientes. Pero su gravedad no obedece slo a que los ndices sean ms
altos, sino a que muchas veces la reprobacin implica que la niez afectada
ya no vuelva a la escuela. Adems, son graves porque la ineficiencia interna
del sistema educativo significa millonarias prdidas para la sociedad.
Cuadro 5
5

Hecho impropiamente calificado como desercin.

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Indicadores de eficiencia interna

Cuadro 6
Indicadores de eficiencia interna

Nivel primaria
Las tasas de retiro en secundaria tambin han disminudo en los primeros
aos del siglo XXI, pero en forma menos pronunciada que en primaria. En el
2003 se situaron en 8% para bsico y 9% para diversificado (cuadro 7).
Asimismo ha disminudo las tasas de reprobacin, pero siguen arriba de las de
primaria. En el ao 2003 fueron de 42% para el ciclo bsico y de 32% para el
ciclo diversificado. En ambos ciclos la repitencia es mnima, 3% en bsico y
1% en diversificado.

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Cuadro 7
Indicadores de eficiencia interna
Nivel secundaria

Evaluacin del aprendizaje: Los indicadores de eficiencia interna slo dan

cuenta de cmo funciona el sistema educativo, pero no revelan la calidad de
sus resultados. Para obtener informacin esa informacin, en 1997 se cre el
Programa Nacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar (PRONERE).
A partir de 1998, este programa aplic pruebas de rendimiento escolar, en
idioma espaol y matemticas, para tercero y sexto grado de primaria a
muestras representativas de los establecimientos pblicos y privados, urbanos
y rurales de educacin. Los resultados del PRONERE en el ao 2000
revelaron, en trminos generales, una mejora en lectura y matemticas
respecto a 1999. En tercer grado los rendimientos ms altos se obtuvieron en
lectura, mientras que en sexto grado lo fueron en matemticas. La
disminucin del rendimiento en lectura en sexto grado va estrechamente
ligada con el nivel de comprensin en matemticas. Las pruebas han
revelado que los alumnos mejoran en la resolucin de operaciones
matemticas fundamentales, especialmente en la suma; pero no en la
solucin de problemas, que requiere esfuerzos de lectura comprensiva.
El ltimo estudio realizado por PRONERE fue en el 2001 y, por carecer de los
recursos financieros necesarios para su aplicacin a nivel nacional, se limit
nicamente al rea rural. Los ltimos resultados disponibles para ese mbito
geogrfico no reflejan una mejora en los aprendizajes, a excepcin del rea
de matemticas, en la cual se observa un leve aumento del rendimiento.

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d) Contenido de la educacin
Como ya se indic,6 est en marcha un proceso de transformacin curricular,
que obedece normas jurdicas y las directrices de los Acuerdos de paz y del
Diseo de la Reforma Educativa. Una caracterstica esencial de esta
transformacin es el cambio del enfoque curricular centrado en objetivos, a
un modelo orientado al desarrollo de competencias. Con este modelo
curricular se ampla la libertad docente para incorporar contenidos relevantes
y culturalmente pertinentes para alcanzar las competencias esperadas.
Para que la libertad docente no se convierta en anarqua, ni quede atrapada
por la inercia de la tradicin, se trabaja en la especificacin de estndares
nacionales, compatibles con los internacionales, con el propsito que haya
especificaciones claras acerca de las competencias que deben alcanzar los
estudiantes. Para determinar los resultados de los procesos educativos, se
crear un Sistema Nacional de Investigacin y Evaluacin Educativa, el cual se
perfila como un sistema descentralizado y abierto a la participacin de
entidades acadmicas (universidades y centros de investigacin)
independientes del MINEDUC.
Por otra parte, est en marcha el proceso de perfeccionamiento docente,
para desarrollar las capacidades que requiere el nuevo enfoque curricular.
Luego de ensayos previos de capacitacin generalizada, este ao se inici un
programa que busca especializar a los docentes en servicio, en las funciones
especficas que realizan de acuerdo con el grado que atienden. Este ao, el
programa se denomina Salvemos el primer grado, porque ese es su punto
de arranque para llevar la reforma educativa al aula. Comenzar por primer
grado es estratgico para resolver los graves problemas de reprobacin y
repitencia existentes, y prevenir las secuelas de retiro definitivo de nios de
la escuela y de prdida de la inversin social por ineficiencia del sistema.
El objetivo primordial de Salvemos el primer grado es mejorar la calidad
educativa, mediante la renovacin de las prcticas pedaggicas. Por ello, el
ncleo de este programa, a diferencia de experiencias anteriores centradas
en la difusin de teora, es la transferencia de herramientas didcticas como
elementos desencadenantes de la reflexin pedaggica contextualizada.
Cuatro son las reas que abarca el Programa: lecto-escritura, matemtica,
formacin en valores y evaluacin escolar.
En los prximos aos el programa se extender a los dems grados y niveles
del sistema educativo. Y tambin se transformar la formacin inicial de
maestros.

Ver pps. 12-13.

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e) Dilogo poltico y participacin de la sociedad civil en el cambio

educativo
El dilogo poltico ha sido una constante de la reforma educativa en
Guatemala. Comenz incluso antes que fueran suscritos los Acuerdos de paz,
donde se estableci el compromiso de impulsarla. La Asamblea de la
Sociedad Civil (ASC), una instancia de dilogo multisectorial creada para
consensuar propuestas sobre la temtica sustantiva de las negociaciones de
paz en Guatemala, plante la necesidad de reestructurar el sistema
educativo nacional ya en 1994.
Tres aos ms tarde fue creada la Comisin Paritaria de Reforma Educativa
(COPARE), con la misin que representantes gubernamentales y de los
Pueblos indgenas elaboraran el Diseo de la Reforma Educativa. Funcin
para cuyo cumplimiento se convoc a que las organizaciones sociales
presentaran propuestas.
A pocos meses de haber sido creada la COPARE, se integr la Comisin
Consultiva de Reforma Educativa (CCRE), como una instancia multisectorial
adscrita al MINEDUC para la realizacin de la reforma educativa.
Luego que el MINEDUC y la CCRE produjeran juntos la versin preliminar del
Plan Nacional de Educacin 2020, se impuls un vasto proceso de consulta
con la sociedad, cuyas conclusiones reiteraron planteamientos generales de la
reforma educativa y sirvieron de base para formular un nuevo y ambicioso
Plan de largo plazo para la educacin guatemalteca.
Imprescindible para la democracia, el dilogo tambin tiene que ser efectivo
para generar confianza y compromiso, para esclarecer propsitos y no slo
compartir buenos anhelos, para movilizar voluntades en funcin de los
objetivos comunes. Los avances en este sentido son insuficientes.
El desafo es hacer del dilogo un elemento cultural imbricado en los
procesos efectivos del cambio en la educacin. La estrategia actual del
MINEDUC frente a ese desafo parte de buscar un amplio acuerdo social
acerca de la visin de la educacin nacional a futuro, de impulsar cambios
actitudinales que generen apertura al cambio, y de promover reformas en la
institucionalidad del sistema educativo hacia la descentralizacin y la
participacin de la sociedad.
Salvemos el primer grado constituye una experiencia pionera de
participacin social. En este programa participan diversas organizaciones nogubernamentales que venan desarrollando innovaciones educativas, as como
organismos de cooperacin internacional. El aporte de su experiencia y
recursos, fue la respuesta a la convocatoria del MINEDUC para mejorar la
educacin en Guatemala. Del mismo modo se procede con el Programa de
Formacin en Valores, actualmente en diseo. As se realiza la reforma
educativa en Guatemala.

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3. DESAFOS Y METAS
A lo largo de este documento se ha presentado una sucinta relacin del
estado de la educacin en Guatemala en los inicios del siglo XXI. Asimismo se
han hecho referencias a los desafos educativos de la sociedad guatemalteca
y cmo les hace frente. A continuacin se presenta un resumen de dichos
desafos, su relacin con los objetivos estratgicos para el perodo 2004-2007
y las metas a cuya realizacin convoca el MINEDUC a la sociedad.
Desafos

Objetivos

Primaria completa
Crear oportunidades
de a la educacin, con
equidad y calidad para
toda la poblacin

Metas
Cobertura educativa:
70% en preprimaria
100% en primaria
40% en ciclo bsico
20% en ciclo
diversificado
88% de alfabetismo
Programas de apoyo a
la permanencia de la
niez en la escuela.

Generar condiciones
para el aprendizaje
significativo
Mejorar el desempeo
docente

Reforma en el aula

Perfeccionamiento de
docentes en servicio
Formacin de
docentes a nivel
superior
Fortalecer la
educacin bilinge
intercultural
Implementar la
transformacin
curricular

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Desafos

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Objetivos

Falta de orientaciones La escuela es de la

de largo plazo
comunidad
Armonizar la
legislacin educativa

Metas
Amplio acuerdo social
sobre polticas y
estrategias educativas
Revisar la Ley de
Educacin Nacional
MINEDUC lidera un
sistema educativo
descentralizado
Comunidad educativa
realiza la gestin
escolar
ONG participan en la
difusin de
innovaciones
educativas.

Fortalecer la
competitividad de la
economa nacional

Educacin en un mundo
competitivo

Fortalecer la
capacidad tecnolgica
del pas

Educacin escolar y
extraescolar
desarrollan la
creatividad,
empresarialidad y
productividad de la
niez y juventud
Establecimiento de
estndares de calidad
Crear sistema nacional
de investigacin y
evaluacin educativa
Programa de
innovacin
tecnolgica escolar
Reestructuracin de
los institutos tcnicos
experimentales.

Orgullo de ser
Necesidad de
fortalecer la identidad guatemaltecos
nacional

Programa nacional de
formacin en valores y
ciudadana

Necesidad de formar
para la ciudadana
democrtica y cultura
de paz

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II. EDUCACION DE CALIDAD PARA TODOS LOS JVENES: DESAFOS,

TENDENCIAS Y PRIORIDADES

1. IGUALDAD DE GNEROS
a) Tendencias
Cada vez son ms las jvenes que acceden a la educacin. En parte eso se
debe a la ampliacin de la oferta educativa. Pero tambin, y eso es ms
importante, a los cambios en las concepciones sociales acerca de los roles de
gnero. Ese cambio de mentalidad impulsa la demanda de educacin para las
jvenes. Lo hace donde la demanda puede surgir, en reas urbanas y all
entre las capas medias y altas de la poblacin.
En el ciclo diversificado del nivel secundario ya se matricularon ms mujeres
que hombres en el 2003, en las reas urbanas. La diferencia todava es
mnima, pero evidencia un proceso que comenz desde la dcada pasada. En
el rea rural todava se inscribieron ms hombres que mujeres, pero las
diferencias tambin se estn acortando. En ambas reas, familias que ya
tenan posibilidades de acceso a la educacin han dejado de privilegiar la de
los varones para interesarse tambin por la de las mujeres. Se trata, todava
de un comportamiento entre capas lite de las comunidades.
La persistencia de desigualdades en el ciclo bsico corrobora la anterior
interpretacin. Aunque la tendencia tambin es al aumento en la matrcula
de mujeres en este ciclo, todava es marcado el desbalance respecto de la
inscripcin de hombres.
Donde las desigualdades entre gneros se presentan con mayor fuerza es en
zonas rurales, cuya poblacin mayoritaria es maya.
Condiciones
socioeconmicas adversas presionan a la retirada temprana de nios y nias
de la escuela, prontamente asimilados como fuerza auxiliar de trabajo en
economas de subsistencia, o reducidos al desempeo de tareas reproductivas
en el seno familiar.
Esos tres factores fueron sealados como las causas por las cuales los
adolescentes de 13 14 aos de edad, que deban estar cursando el ciclo
bsico, no acudan a la escuela, de acuerdo con el Censo Nacional de
Poblacin 2002 (cuadro 8). Lo que variaba segn el gnero era la actividad
predominante, entre los hombres el trabajo productivo, entre las mujeres, el
reproductivo. Sin embargo, la causa ms mencionada fue que a estos jvenes
no les gusta la escuela. Respuesta fcil para no entrar en pormenores de
realidades difciles, porque la mitad de los 78 mil adolescentes que ese ao
no iban a la escuela, tampoco lo haba hecho nunca antes. La otra mitad
alguna vez fue a primaria, pero no le sirvi de mucho porque 88% de
adolescentes sin escuela eran analfabetas.

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Cuadro 8
Causas inasistencia escolar
Poblacin de 13 y14 aos de edad.
Ao 2002
Total
No le gusta
27045 35%
Falta dinero
18557 24%
Tiene que trabajar
9154 12%
Otras causas
7955 10%
Quehaceres del hogar
5915
8%
Padres no quieren
5596
7%
No hay escuela
2368
3%
Ya termin estudios
1330
2%
Total
77920 100%
Fuente: XI Censo Nacional de Poblacin.

Hombres
11730 34%
8236 24%
6010 18%
3574 10%
825
2%
1908
6%
1113
3%
651
2%
34047 100%

Mujeres
15315 35%
10321 24%
3144
7%
4381 10%
5090 12%
3688
8%
1255
3%
679
2%
43873 100%

De los adolescentes con 13 14 aos, 84% s asista a clases en el 2002,

aunque slo uno de cada cinco en el ciclo correspondiente a su edad.
Para los jvenes de 15 a 19 aos, las oportunidades de educacin son ms
restringidas. En el 2002, slo 41% asista a la escuela. Por cada cinco que
hacan eso, haba alguien en el ciclo diversificado, como corresponde; dos de
cada cien ya asistan a la universidad, pero el resto cursaba tardamente
bsico o, incluso, primaria. Claro que la sobre edad es preferible al
analfabetismo del 16% de sus coetneos.
b) Polticas
La poltica clave para promover la equidad de gnero en el acceso a la
educacin es la de universalizacin de la educacin hasta el ciclo bsico. Lo
que se busca con ella es que toda la juventud tenga oportunidades para
cursar nueve aos de educacin bsica. El concepto de cobertura universal
no deja lugar a exclusiones, pero s para lineamientos de accin afirmativa
que, en este caso, se refieren a la adopcin de medidas especficas para
asegurar la equidad de gnero y entre los Pueblos del pas. Una medida de
este tipo es el programa de Becas para la nia. Desde la niez se perfilan las
posibilidades de educacin de la juventud.
Es importante, entonces,
generarlas amplias y provechosas.
El propsito es claro y la voluntad firme, pero hay limitaciones varias,
disponibilidad de recursos financieros, de docentes, que es muy difcil superar
en pocos aos. Por eso la universalizacin de la cobertura educativa es una
poltica de largo plazo, cuyo horizonte llega hasta el 2015.
La reestructuracin del subsistema de educacin extraescolar es una poltica
complementaria a la de universalizar la educacin bsica. Lo que se busca
con esta poltica es generar oportunidades alternativas para que la juventud
desarrolle sus potencialidades, adquiera conocimientos y fortalezca
capacidades para la vida productiva y ciudadana.

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2. INCLUSIN SOCIAL
a) Grupos ms vulnerables
Los dficit de cobertura educativa no afectan a todos los grupos sociales por
igual, recaen con fuerza sobre los grupos en posicin de desventaja en la
sociedad, los ms vulnerables a los contratiempos econmicos, fenmenos
naturales catastrficos y alteraciones sociales. El limitado acceso a la
educacin perpeta condiciones de pobreza y exclusin.
Los habitantes de las reas rurales, en su mayora miembros de Pueblos
indgenas encabezan la lista de las colectividades menos atendidas por el
sistema educativo guatemalteco. All aparecen, tambin, los habitantes de
las reas urbano-marginales.
c) Polticas
Mejorar el acceso de todos los Pueblos y sectores sociales a la educacin es
un desafo de equidad. La poltica primordial es universalizar el acceso a la
educacin bsica. Al igual que en materia de gnero, esta poltica incluye
instrumentos para estimular la demanda educativa y no slo expandir la
oferta. Lo que se contempla son programas de alimentacin escolar,
dotacin de textos y materiales, adems de modalidades innovadoras para la
prestacin de los servicios educativos.
Prerrequisito para tal poltica es la focalizacin de la inversin educativa,
que es la expresin financiera de la solidaridad.

3. COMPETENCIAS PARA LA VIDA

a) Renovacin de la secundaria
La educacin media en Guatemala necesita cambios de fondo. En la
actualidad no prepara adecuadamente, en la mayora de los casos, para
proseguir estudios universitarios, ni tampoco lo hace para la vida ciudadana y
el mundo del trabajo.
Anlisis de escolaridad y condiciones socioeconmicas de la poblacin indican
que con cada ao de estudios adicional, las personas pueden obtener mayores
ingresos. No obstante, las posibilidades de superar la pobreza slo aumentan
significativamente con el acceso al ciclo diversificado de la educacin
secundaria. Esto se explica porque es hasta ese ciclo que se recibe
formacin orientada al trabajo.
Es necesario repensar la educacin media, para que desde el ciclo bsico
desarrolle en la juventud competencias para la ciudadana democrtica y
para la productividad. En este ciclo se deben brindar oportunidades para que
la juventud desarrolle sus potencialidades y precise sus propios proyectos de
vida.

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b) Transformacin curricular
El proceso de transformacin curricular de la educacin secundaria est en
sus inicios en el pas. La orientan los mismos ejes de reforma educativa que
rigen el macrocurrculo de primaria. Pero en el nivel secundario se requieren
precisiones ms finas de las competencias que se esperan de sus egresados,
integradas en mallas curriculares flexibles para responder a las necesidades
de la sociedad y a los intereses de la juventud.
Especial atencin requiere la oferta pblica de formacin profesional en el
ciclo diversificado, hasta ahora concentrada en carreras tradicionales de
magisterio y comercio.
c) Formacin en valores
Una de las respuestas a las necesidades de la sociedad es la incorporacin de
la formacin en valores a los currcula de nivel medio. Hasta ahora, slo en
el ciclo diversificado existen cursos de tica referidos a campos profesionales
especficos. Pero la necesidad de formacin en valores es apremiante en una
sociedad que estuvo largo tiempo sometida a la aplicacin de la violencia
como instrumento poltico.
El programa de formacin en valores todava est en diseo. Desde esta fase
se trabaja con participacin de entidades de la sociedad civil que han
acumulado experiencia en este campo y se cuenta con apoyo de cooperacin
internacional.
d) Educacin Extraescolar
Ante las limitaciones para expandir la cobertura de la educacin secundaria a
corto plazo, con el fin de brindar oportunidades para la juventud y la
poblacin adulta, el MINEDUC impulsa la reestructuracin de la educacin
extraescolar.
Una de las innovaciones que se ha iniciado es la creacin de Centros
Municipales de Capacitacin y Formacin Humana, mediante acuerdos con las
autoridades municipales.
El objetivo de estos Centros es facilitar
oportunidades de formacin integral para las personas que requieran
capacitacin tcnico-ocupacional.
Tambin se trabaja en el fortalecimiento de los Centros Comunitarios de
Capacitacin por Alternancia, del Programa Ncleos Familiares de Educacin
(NUFED). Estos centros ofrecen a la juventud del rea rural la posibilidad de
cursar estudios de ciclo bsico, con orientacin ocupacional. Los padres de
familia participan activamente en la gestin de estos centros.
Tanto en los Centros de capacitacin Municipales como Comunitarios, la
Direccin General de Educacin Extraescolar (DIGEEX) impulsa el programa
Escuela de liderazgo y valores para la vida.

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Y para fortalecer la capacidad de autogestin de las organizaciones juveniles

se le da nuevo impulso al Programa de Formacin de Promotores Juveniles
Comunitarios (PJC).

4. PAPEL CLAVE DE LOS DOCENTES

a) Desafos
Mejorar el desempeo docente es vital para hacer realidad la reforma
educativa. Dicha mejora comienza por concebir el rol docente como
facilitador de procesos de aprendizaje, en vez de la imagen tradicional del
transmisor de conocimientos; pasa por el desarrollo de nuevas competencias
para lograr que el hecho educativo sea interesante para la niez y la
juventud; y requiere actitudes de apertura a la participacin de la comunidad
educativa, porque asuntos como la ciudadana o la competitividad
trascienden las aulas.
Otro desafo es modernizar las normas que regulan la carrera docente, para
implementar incentivos a la innovacin y, sobre todo, en funcin de
resultados.
b) Medidas especficas
En los primeros aos del siglo XXI se impuls un plan de profesionalizacin
para docentes en servicio. Comenz en junio del 2002 con 63,000 docentes
inscritos (75% de la planta docente en ese ao) para participar en un
programa de cuatro semestres, dirigido a directores de escuelas y al
magisterio de preprimaria y primaria. Al final del programa, los docentes
obtendran ttulo de profesorado tcnico, con acreditacin universitaria. El
programa era semi - presencial, con asistencia a sesiones un da a la semana
(20 por semestre) y trabajos a distancia.
Uno de los inconvenientes que tuvo la profesionalizacin fue que implicaba
retirar al magisterio de las aulas 40 das al ao. Para no afectar la educacin
de la niez se contempl el diseo de guas de estudio y la participacin de
padres de familia y maestros sustitutos.
Organizaciones magisteriales cuestionaron la capacidad de los facilitadores
de la profesionalizacin y demandaban que a la par de ella se incrementaran
sus salarios y mejoraran sus condiciones de trabajo. Luego de una huelga
magisterial, a principios del 2003, la profesionalizacin fue suspendida.
Actualmente se impulsa un programa de perfeccionamiento para docentes en
servicio, que este ao se denomin Salvemos el primer grado. En el mismo
participan 17 mil docentes que trabajan en este grado de la primaria. El
prximo ao se extender al segundo grado y en el futuro abarcar toda la
primaria.

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c) Formacin inicial
En Guatemala la formacin inicial de docentes todava se ubica en el nivel
secundario. En el pas funcionan 101 escuelas normales oficiales y unas 300
normales privadas. Pocas de esas escuelas forman maestros en educacin
bilinge intercultural. Los currcula abarcan pedagoga general, pocas
didcticas especiales y escaso tiempo de prctica docente.
La cantidad de maestros egresados de las normales excede con creces la
capacidad de absorcin del sistema educativo nacional, e incluso puede ser
ya superior a las necesidades de personal para alcanzar cobertura universal
en educacin primaria.
Exceso de egresados de escuelas con deficiencias curriculares implican la
necesidad de revisar el modelo de formacin inicial de docentes. El MINEDUC
trabaja actualmente en el diseo de un nuevo modelo, acorde a las
necesidades del pas y ubicado a nivel de educacin superior. Las escuelas
normales de secundaria pasaran, en el nuevo esquema, a formar bachilleres
con orientacin pedaggica y varias tendran que se reconvertidas para
ofrecer otras carreras.

5. DESARROLLO SOSTENIBLE
La propuesta de transformacin curricular del Nivel Medio, incluye dentro de
sus ejes el Desarrollo Integral sostenible y dentro de los ejes del currculo el
Desarrollo sostenible y la seguridad Social y ambiental.
Los planteamientos de estos ejes apuntan a un estilo de vida sustentado en
un conjunto de valores y principios que, adems de tener una slida
connotacin cientfico-tecnolgico, requieren experiencias vivenciales. Para
ello la escuela debe crear el clima de trabajo, de productividad, de calidad,
de desarrollo integral sostenible individual y colectivo.
Los valores
postulados en el eje de productividad y desarrollo impregnan todo el
contenido del quehacer curricular del Nivel Medio.
Este eje pretende estimular la comprensin y anlisis de los y las estudiantes
hacia los factores determinantes y las consecuencias de los procesos de
cambio de la poblacin, para evaluar las posibles medidas que ellos y ellas,
sus familias y sus comunidades puedan adoptar para modificar esos procesos,
con eficiencia personal, organizacional, la productividad, y de esta manera
mejorar la calidad de vida.
La inclusin de este eje propicia el desempeo de creaciones, cumplimiento
de trabajos y deberes, el inters en la satisfaccin constante de los usuarios,
la satisfaccin de legtimos sentimientos de goce y realizacin personal por
sus xitos y el logro de sus metas, las de sus compaeros, las de su familia y
de su comunidad, as mismo la elaboracin y ejecucin de proyectos basados
en los principios de productividad a partir de las necesidades locales.

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Por ser un eje se ve reflejado en todas las reas curriculares del Nivel Medio.
En el rea de Ciencias Sociales se incluye el desarrollo humano integral, la
conservacin del patrimonio cultural, riesgos naturales y sociales la
prevencin de desastres, la inseguridad y vulnerabilidad, proyectos
personales y comunitarios.
En Ciencia y Tecnologa
se desarrolla temtica relacionada con el ser
humano y la naturaleza, desarrollo humano integral, preservacin de los
recursos naturales, aprovechamiento de recursos naturales, conservacin del
medio ambiente.
En Artes Industriales y Educacin para el Hogar, se incluye temtica
relacionada con el trabajo cooperativo, conservacin del ambiente,
comercializacin de los productos, presupuestos familiares y comunales,
hortalizas escolares y huertos comunales.
En estas reas se definen competencias bsicas encaminadas a que la
juventud desarrolle su potencial y pueda desempear con xito actividades
productivas y de servicio, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la
poblacin guatemalteca.

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III. REFERENCIAS DOCUMENTALES

Asamblea de la Sociedad Civil (ASC). Documentos de consenso. ASC,

Guatemala, 1995.
Fundacin Casa de la Reconciliacin.
Recopilacin cronolgica
acuerdos firmados en la negociacin por la paz en Guatemala.
Guatemala, 1997.
Guatemala. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, 1985. www.congreso.gob.gt
Comisin Paritaria de Reforma Educativa.
Diseo de Reforma
Educativa. Guatemala, 1998.
Congreso de la Repblica. Decreto 114-97, Ley del Organismo
Ejecutivo.
Decreto 12-2002, Cdigo Municipal. Guatemala, 2002.
Decreto 12-91, Ley de Educacin Nacional.
Decreto 14-2002, Ley general de descentralizacin. Guatemala, 2002.
Decreto 43-86, Ley de Alfabetizacin.
Instituto Nacional de Estadstica. Censos Nacionales XI de Poblacin y
VI de Habitacin, 2002. Caractersticas de la poblacin y de los
locales de habitacin censados.
Publicacin en medio digital.
Guatemala, julio 2003.
Ministerio de Educacin.
La modernizacin del Ministerio de
Educacin:
Cuatro aos de cambio institucional.
Memoria
Institucional de la modernizacin 1996-1999. Guatemala, 2000.
Plan nacional de educacin 2004-2007. Guatemala, 2004.
Polticas y acciones del Ministerio de Educacin. Guatemala 1996.
Programa de gobierno sector educacin 2000-2004. Guatemala, 2000.
Recopilacin
de
Leyes
Educativas,
Tomo
IV,
1998.
www.mineduc.gob.gt
Programa Observatorio de la Reforma de la Educacin en
Centroamrica (POREC). Guatemala: la educacin en el ao 2002.
Ediciones del Sindicato de Trabajadores de la Educacin de Guatemala
(STEG), Guatemala 2002.

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