Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
vigente de la contratacin
pblica y su incidencia en el
control
Jorge Hernn Beltrn Pardo
Abogado UR
Consultor en materia contractual y
administrativa
asesoreslicitaciones@hotmail.com
Twitter: @jorgehbeltranp
Cel: 321-215-01-26
Egcap
Egcap
27 decretos
desde 1994
Decreto
nico
Dispersin
normativa
Norma
dinmica
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Egcap
Ajustes a normas
existentes
Nuevas
disposiciones Ej:
TLC
Decretos desde
1994
Decreto nico
reglamentario
del EGCAP
Recoge
entendimiento de
la Corte
Constitucional y
del CE sobre la
Ley 1150 de 2007
Sistema de
numeracin
dinmico
Egcap
La
numeracin
obedece
a
la
ubicacin del artculo
en el Ttulo, Captulo,
Seccin
y
Subseccin
de
manera
que
temticamente cada
disposicin
se
localiza fcilmente y
las modificaciones al
Decreto no afecten
su nomenclatura
Titulo
Capitulo
Seccin
Subseccin
Egcap
TTULO I OBJETO
TTULO I I DE LA PLANEACIN CONTRACTUAL
Egcap
Confecamaras
CCI, SCI
Fasecolda
La Asociacin Colombiana de Corredores de seguros
ACOAS
Cisa
Ministerios de Comercio, TICs, Cancillera
Normas Inexequibles
Ley 1150 de 2007
Lo previsto en los artculos 150-2 y 150-10 C.P. impide que el Congreso delegue al Ejecutivo la
promulgacin de cdigos, prohibicin que se extiende a los actos de la modificacin o adicin de los
mismos, cuando ello implique la alteracin de su estructura general o de su esencia de los mismos.
Corte Constitucional. Sentencia C 259 de 2008
Estudios previos
Riesgos previsibles
Publicidad: Secop
Planeacin
Plan de Compras
Proyecto de
Inversin
Presupuesto
Rubro Presupuestal
Proceso de Seleccin
CDP
Estudios y
Documentos
previos
Vigencias Futuras
(de ser necesarias)
Modalidades de
Seleccin
Aplicacin Reglas
Generales y
Especiales
Adjudicacin o
Declaratoria de
Desierto
Planeacin Contractual
Estudios Previos
Deben incluir, como mnimo:
Planeacin Contractual
Estudios Previos
Continuacin Estudios Previos
Deben incluir, como mnimo:
Justificacin de factores de seleccin de la oferta ms
favorable
Soporte para la tipificacin, estimacin y asignacin de riesgos
previsibles
Riesgos previsibles*
Ley 80
de 1993
Art 27
Ley 1150
de 2007
Art 4
Art 2.1.2
Dec 734
de 2012
Conpes
3714 de
2011
Riesgos
Riesgos
generados
imprevisible
por Malas
Riesgos
Prcticas
Contractuale
Obligacione
s
contingente
s
Riesgos
cubiertos
Rgimen
de
Garantas
Riesgo Previsible
todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el
desarrollo y ejecucin del contrato, tienen la potencialidad de alterar
el equilibrio econmico del contrato, pero que dada su previsibilidad
se regulan en el marco de las condiciones inicialmente pactadas en
Riesgo Previsible
Licitacin Pblica
Seleccin abreviada
Concurso de mritos
Cuales no son RP
Incumplimientos
Responsabilidad Extracontractual
Teora Imprevisin
Inhabilidades e incompatibilidades
Aspectos administrativos internos
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Tipificacin
Estimacin
Asignacin
Dispone de
funcionalidades
tecnolgicas para
contratar
Informacin
oficial de la
contratacin
Punto nico
de ingreso de
informacin
Eficacia de los
Principios de la
Funcin
Administrativa
Participacin
oportuna de los
interesados en el
proceso contractual,
al igual que los
organismos de
control
Voluntario/O
bligatorio
D. 2170/02
Entidad
D.2434/06
Entidad/PUC
Regmenes especiales,
publican en Secop?
Carencia de infraestructura
tecnolgica
Cundo
en la fecha de su expedicin o a ms
tardar 3 das despus
Permanencia
Falta de publicacin
Responsabilidad disciplinaria
Enajenacin de bienes
En Secop
Confidencialidad ofertas
Otros medios de
publicidad
Duc y gacetas
territoriales
Sice
Boletines Cmara
de Comercio
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Aviso de Convocatoria
Acto de apertura
Revocar
Sanear
CCA
Art. 49 Ley 80
Aviso de
convocatoria
Concurso con
precalificacin
Aviso
modificatorio
Pliegos de
condiciones
Todas la
modalidades
Adenda
Modificaciones
Licitacin Pblica
Seleccin Abreviada
Concurso de Mritos
Contratacin Directa
Mnima Cuanta
Modalidades de Seleccin
Pliegos de Condiciones - Modificaciones
Oportunidad
Adendas
Mecanismo
El pliego sealar el
plazo mximo o hasta
un da anterior al
cierre salvo en LP.
Estatuto
Anticorrupcin: Hasta
3 das antes en horario
hbil y laborable. Solo
en LP.
La adenda puede
modificar aspectos no
sustanciales y plazos
Definicin:
Das
hbiles
los das de
lunes a viernes
no feriados
Horarios
laborables
de 7:00 am a
7:00 pm.
Valoracin de la
experiencia del proponente
Requisitos verificables
1. No se pueden
enlistar los
requisitos y
documentos
subsanables o
insubsanables
Prohibiciones
No es subsanable:
1. Los factores de
escogencia, es
decir, los que
otorguen puntaje.
2. La capacidad
jurdica (CE sent.
26 de enero de
2011)
3. Las causales de
rechazo.
Lo Insubsanable
Ausencia de
requisitos o la
falta de
documentos que
verifiquen:
1. Las
condiciones del
proponente o
2. Soporten el
contenido de la
oferta.
Lo subsanable
Subsanabilidad
2. No es aceptable
acreditar
situaciones
ocurridas con
posterioridad al
cierre
3. No es posible
completar,
adicionar, o
modificar la
oferta.
Concepto del 20 de mayo de 2010 Rad No. 1992 Sala de Consulta y Servicio Civil, MP Enrique
Arboleda;
Subsanabilidad
En este sentido, es posible concluir que la entidad es la
que debe fijar el trmino de subsanabilidad en la
solicitud o en el pliego, el cual debe ser razonable y
adecuado al caso, sin perjuicio que el proponente
solicite su ampliacin. En todo caso dicho trmino
incluida la ampliacin ser perentorio (Art. 25 Ley 80) so
pena de producir el rechazo del proponente en el
proceso contractual.
Concepto DNP; https://www.contratos.gov.co/Archivos/DocsPregFrec/subsanabilidad/01.pdf
Precio artificialmente
bajo
Requerir explicacin al proponente
Comit analiza razonabilidad de
explicaciones con base en estructura de
costos del proponente
Jefe de entidad decide rechazo o admisin
Imposibilidad de fijar lmites a partir de los
cuales se presuma precio artificial
Proponente
Requisitos
habilitantes
Precio
Pasa no pasa
Calidad
Subsanabilidad
Oferta
Relacin costo
beneficio
Proporcionalidad
Puntajes comparacin
RUP
Objeto de la
contratacin
No es lo mismo contratar
una obra pblica, el diseo
de un software, el
suministro de papelera, la
asesora jurdica, el servicio
de mantenimiento
automotriz, el armamento.
La modalidad de seleccin
se establece por el objeto a
contratar y no slo por la
cuanta
Pequeos
montos
La modalidad de
seleccin se
establece por el
objeto a contratar y
no slo por la
cuanta.
Objetos
Especiales
Consultora
Objetos
Complejos
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Seleccin Abreviada
Causales Especficas, V.gr Bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes
Concurso de mritos
Consultoras
Contratacin Directa
Causales taxativas
Mnima Cuanta
10% de la menor cuanta
Precio
Consultora
Calidad
Relacin costo
beneficio
Valores
agregados
Objeto Complejo
Ponderacin
calidad y
precio
Puntos
Modalidades de Seleccin
Licitacin Pblica
- Riesgos y
Aclaraciones
Conjuntamente
Dec Ley 19 de
2012
Audiencias
Dec 734 de
2012 art 3.1.2
Conformacin
dinmica
Estatuto Anticorrupcin
Adendas
Modalidades de Seleccin
Seleccin Abreviada
Reglas transversales: convocatoria
pblica y publicidad
Modalidades de Seleccin
Seleccin Abreviada Menor cuanta
No sufri cambios
sustanciales
Modalidades de Seleccin
Seleccin Abreviada Subasta Inversa
Definicin de CTUCU
Modalidades de Seleccin
Seleccin Abreviada Bolsa de Productos
Seleccin objetiva
de comisionistas
Mediante
procedimiento
competitivo. Se
elimina que ste sea
basado en el precio
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Modalidades de Seleccin
Seleccin Abreviada para la prestacin de
servicios de salud
No sufri cambios
sustanciales
Antecedente Dec
2025/09
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Modalidades de Seleccin
Seleccin Abreviada desierta de licitacin
No sufri cambios
sustanciales
Prescinde de borrador
de pliegos
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Modalidades de Seleccin
Seleccin Abreviada Adquisicin de Productos
de Origen o Destinacin Agropecuarios
No sufri cambios
sustanciales
Antecedente Dec 2474
Modalidades de Seleccin
Seleccin Abreviada Actos y contratos de las EICE
y las SEM
No sufri cambios
sustanciales
Antecedente Dec 2474
Modalidades de Seleccin
Seleccin Abreviada lit h) num. 2 art. 2 ley
1150
Procedimiento
de seleccin
SA Menor cuanta
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Modalidades de Seleccin
Seleccin Abreviada bienes y servicios seguridad
y defensa nacional
No sufri cambios
sustanciales
Antecedente Dec 2474
Modalidades de Seleccin
Abierto
Precalificacin
Corta (10 o 6)
Multiusos
(min 25 x 6
meses)
Verificacin requisitos
habilitantes
Listas
Exclusivo para
consultora
definida en el
art. 32 num.
2 de la Ley
80 de 1993
Sistemas
Concepto Consultora
Concurso de Mritos
En
precalificac
in o en el
concurso si
es abierto
Lista corta
Vigencia de 6 meses
Audiencia de aclaraciones
Obligatoria
Conformacin de lista limitada de oferentes
Por valoracin no por sorteo
Informe de evaluacin
3 das en el Secop
Conformacin de listas limitadas
Audiencia pblica
Intermediarios de seguros
Monto se determina con base en el valor presupuestado por la entidad para las primas de
seguros (Par. Art 4.1.1)
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Modalidades de Seleccin
Contratacin Directa
Interpretacin restrictiva
No necesidad de
pluralidad de ofertas
Modalidades de Seleccin
Contratacin Directa
No pluralidad de oferentes
Modalidades de Seleccin
Contratacin Directa Prestacin de Servicios
Servicios Profesionales
-Universitarios
-Tcnicos
-Tecnlogos
Servicios de Apoyo a la
gestin
-Operativos
-Logsticos
-Asistenciales
Modalidades de Seleccin
Contratacin Directa Prestacin de Servicios
Servicios Profesionales
Modalidades de Seleccin
Contratacin Directa Prestacin de Servicios
no obsta para que las entidades pblicas aun cuando se
encuentren bajo las hiptesis contenidas en la norma
referida del Decreto 4266 de 2010, en consideracin de
la cuanta o de la trascendencia de la contratacin o de
cualquier consideracin que desarrolle los principios de
la contratacin pblica, puedan adelantar una de las
convocatorias pblicas de las establecidas en la Ley 1150
de 2007 (Licitacin Pblica o Seleccin Abreviada)
Concepto DNP No. PRAP-CP-20118010153521 del 10 de
marzo de 2011
Modalidades de Seleccin
Mnima Cuanta
Adquisiciones del
10% de la menor
cuanta de la entidad
independientemente
del objeto, salvo que
aplique procedimiento
especial, v.gr.,
contratacin directa
Procedimiento
autnomo e
independiente.
Planeacin
simplificada
Criterios habilitantes:
capacidad jurdica.
Para obra, servicios y
consultora
adicionalmente
experiencia.
Excepcionalmente
capacidad financiera
por el tipo de o
contrato o forma de
pago, salvo que forma
de pago sea contra
entrega.
Factor de seleccin:
Menor precio
Publicidad en el Secop
y contradiccin y
Exceptuado de Rup y
garantas
Modalidades de Seleccin
Mnima Cuanta
Acta de cierre
Obligacin
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Los contratos y
convenios celebrados
con estas entidades
podrn someterse a sus
reglas (Pargrafo
artculo 20 Ley 1150)
Fondos de los
organismos de
cooperacin,
asistencia o ayudas
internacionales
Contratos o convenios
financiados con sumas iguales
o superiores al 50% de su
valor podrn someterse a los
reglamentos de tales
entidades
Prohibido celebrar contratos
o convenios para la
administracin o gerencia de
recursos propios o de
aquellos que les asignen los
presupuestos pblicos a las
entidades estatales
que se ejecuten en
desarrollo del sistema
integrado de monitoreo de
cultivos ilcitos
necesarios
para la
operacin de
la OIT
para el desarrollo de
programas de apoyo
educativo a poblacin
desplazada y vulnerable
adelantados por la Unesco y
la OIM
Donacin
Derivado
Obra, Servicios,
Bienes, etc.
Derivado
Cooperacin
Derivado
Recursos de contrapartida no
vinculados a estas operaciones
en los Tratados Internacionales
Marco y Complementarios;
Convenios; o, Reglamentos de
Organismos Internacionales, o
estando vinculados no son
expresamente excluidos del
EGCAP
Hiptesis
establecidas
en el Inciso 2,
artculo 20,
Ley 1150 de
2007
Pargrafo 1,
artculo 20,
Ley 1150 de
2007
Modalidades de Seleccin
SA Enajenacin
Precisiones terminolgicas
Egresos vs gastos
Eliminacin enajenacin directa
mnima cuanta
Convocatorias limitadas
Beneficios
Oferta Nacional
Criterios de desempate
Reciprocidad
Principio de reciprocidad y
trato diferenciado
Ley 816
Mipymes
Mipymes
Convocatorias limitadas
US$125.000 Mipymes
US$75.000 Mypes
TRM: Mincomercio $1.884,46 para 2012-2013
Una sola oferta o manifestacin: prrroga para
nuevas ofertas sin limitacin a Mypes o Mipymes
segn el caso
Si se declara desierto no se puede volver a limitar
Oportunidad: da hbil anterior a apertura y en
precalificacin dentro de los 3 das siguientes a la
convocatoria para manifestar intencin en concurso
Solo para LP, SA y CM
Consorcios y UT conformados nicamente por
Mypes o Mipymes
Mipymes
Condiciones preferenciales a
oferta de Mipymes
Puntajes adicionales (10, 6 o 3)
Desde el 10% de la menor cuanta hasta
US$125.000
Bienes y servicios producidos por Mipymes
N.A. a Mnima cuanta ni a CTUCUS
(Subasta, Bolsa de productos y Acuerdos
Marco)
Consorcios y UT conformados por distintos
tamaos empresariales se otorgar puntaje
a la de mayor tamao.
Principio de reciprocidad y
trato diferenciado
Con Tratado
Certificacin Director de Asuntos Jurdicos
Internacionales del Ministerio de Relaciones
Exteriores (Art. 4.2.6)
Aplicabilidad TLC (Art. 8.1.17)
Manual Explicativo
Sin Tratado
Certificacin Director de Asuntos Jurdicos
Internacionales del Ministerio de Relaciones
Exteriores (Art. 4.2.6)
Secop
Principio de reciprocidad y
trato diferenciado
Proteccin a la Industria Nacional: Factores de desempate
PRIORIZACIN FACTORES DE SELECCIN
OFERTA NACIONAL
Trato Nacional
Bienes y Servicios
MIPYMES
Singular
Plural
AL MENOS 1 MIPYME
Consorcios,
UT o
Promesas de Sociedad
DISCAPACITADOS
Singular
Plural
AL MENOS 1 CON DISCAPACITADOS
Consorcios,
UT o
Promesas de Sociedad
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Generalidades
Cambios antitrmites
Reglamentacin Decreto 734 de 2012
Capacidad
Financiera
Capacidad
Jurdica
Capacidad de
organizacin
La verificacin de
los REQUISITOS
HABILITANTES, se
demostrar
exclusivamente con
el respectivo
certificado del RUP.
Las entidades
estatales no podrn
exigir, ni los
proponentes
aportar
documentacin que
se deba verificar en
el registro.
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Quines se deben
inscribir?
Todas las
personas
naturales o
jurdicas
Nacionales
Extranjeras
domiciliadas o
con sucursal en
Colombia
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Quin no se inscribe?
Requisitos Habilitantes
para personas extranjeras
sin domicilio y/o sucursal
No se requiere la
inscripcin en el
RUP
Las condiciones
de capacidad
jurdica,
financiera, de
organizacin y
experiencia sern
verificadas
directamente por
la entidad
contratante
Las exigencias
debern ser
equivalentes y no
podrn imponer
condiciones ms
gravosas que las
del RUP
Estas condiciones
y la
documentacin
soporte exigida se
sealarn en los
pliegos de
condiciones
Contratos para la
prestacin de servicios
de salud
Contratos de mnima
cuanta
Enajenacin de bienes
del Estado
Contratos para la
adquisicin de
productos de origen o
destinacin
agropecuaria
Contratos de concesin
de cualquier ndole
Se puede controvertir un
registro?
Cualquier persona
puede interponer
un recurso de
reposicin: 10 DIAS
para impugnar
La entidad pblica
puede presentar
una impugnacin:
20 DIAS para
decidir
Qu contiene el RUP?
La informacin sobre:
Capacidad Jurdica
Experiencia
Capacidad
Financiera
Capacidad de
Organizacin
Calificacin
Se elimina la calificacin y la
Capacidad Mxima de
Contratacin
Frmula para obtener el K
residual (CR) Art. 6.1.1.2 del
Decreto 734 de 2012
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Capacidad Residual
Capacidad jurdica
Personas inscritas en el registro mercantil o en el registro de entidades sin nimo de
lucro, no presentan nada.
La cmara verifica directamente de esos registros
Experiencia: probable
La experiencia probable es el tiempo en que se ha tenido la posibilidad de
desarrollar la actividad en la que se clasifica
Para personas jurdicas la cmara recurre a la informacin del registro
mercantil o entidades sin nimo de lucro
Experiencia probable se cuenta desde la constitucin o adquisicin de personera jurdica
Experiencia: Probable
equivalencias
Libro especializado: 1 ao
Semestre de docencia: 1 ao
Postgrado o especializacin: 2
aos
Primer lugar en premios: 3
aos
Experiencia:
Acreditada
Personas Jurdicas
Mximo sus 10 mejores contratos ejecutados desde la
personera. SMLMV
Porcentaje del valor del contrato ejecutado para plurales
Personas Naturales
Mximo sus 10 mejores contratos desde que desarrolla la
profesin: SMLMV
Capacidad financiera
El RUP indicar factores de acuerdo a cada
actividad
Balance general con corte a 31 de diciembre del ao
inmediatamente anterior o balance de apertura
Capital real,
liquidez,
endeudamiento,
capital de
trabajo,
crecimiento
EBITDA
Proveedores
Capital real,
liquidez,
endeudamiento,
capital de
trabajo, EBITDA
y crecimiento
EBITDA y riesgo
Consultores
Constructores
Capacidad financiera
Liquidez,
endeudamiento,
capital de
trabajo, riesgo,
EBITDA,
crecimiento
EBITDA y
rotacin de
inventario
Capacidad de
organizacin
OPERACIONAL: certificacin de contador pblico o
revisor fiscal. No aplica para consultores
Ingresos brutos operacionales de los 2 mejores aos de los ltimos 5
Menos de 5 y mas de 2: promedio de los 2 mejores
Menos de 2: mayor ingreso obtenido en un periodo de 1 ao o
promedio
Clasificacin
Ubicacin del proponente dentro del CIIU:
Clasificacin Industrial Internacional
Uniforme
Debe coincidir con la del RUT y la del Registro
Mercantil
DEBERES ENTIDADES
PUBLICAS
Planeacin
Reporte
Etapa precontractual
Reporte de Licitaciones al boletin
Inscripcin
Vigente y en firme. Renovacin.
Clasificacin
CIIU o 1464 de 2010
Reporte de Informacin de
ejecucin contractual
Regmenes Excepcionales
(Derecho Privado)
Exigir Rup para contratar
Certificado RUP: Los certificados RUP expedidos por las cmaras de comercio en atencin a la
informacin verificada con los requisitos del decreto 1464 de 2010 sern aceptados por las entidades
estatales, hasta tanto el respetivo proponente actualice o ajuste la informacin requerida por el
presente decreto, en los trminos ya expuestos y las entidades estatales se harn cargo de la
verificacin de la informacin que no se encuentre contenida en el decreto 1464 de 2010 mientras
culmina la transicin y de acuerdo a lo sealado en el presente artculo.
Ejecucin
Aprobacin garanta y CDP
Pago
Cumplimiento a satisfaccin
Seguridad social y parafiscales
Turno
Aportes al SSSI
Seguridad social y
parafiscales
Pensiones
Salud
Riesgos
Laborales: ARP?
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Seguridad social y
parafiscales
Pensiones
El artculo 3 de la Ley 797 de 2003 modificatorio del artculo 15 de la Ley 100 de 1993 establece
que sern afiliados al Sistema General de Pensiones:
"1. En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o
como servidores pblicos. As mismo, las personas naturales que presten directamente
servicios al Estado o a las entidades o empresas del sector privado, bajo la
modalidad de contratos de prestacin de servicios, o cualquier otra modalidad de
servicios que adopten, los trabajadores independientes y los grupos de poblacin que por sus
caractersticas o condiciones socioeconmicas sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios a
travs del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales."
Salud
Respecto a la obligacin de cotizar al Sistema General de Seguridad Social Salud de los
contratistas personas naturales, el inciso 1 del artculo 23 del Decreto 1703 de 2002, seala que
en los contratos en donde est involucrada la ejecucin de un servicio por una persona natural en
favor de una persona natural o jurdica de derecho pblico o privado, tales como contratos de
obra, de arrendamiento de servicios, de prestacin de servicios, consultora, asesora, la parte
contratante deber verificar la afiliacin y pago de aportes al Sistema General de
Seguridad Social en Salud. (Concepto 357189 del 4 de diciembre de 2008 del
Ministerio de Proteccin Social )
Riesgos Laborales
Ley 1562 de 2012 Incluye trabajadores independientes con contratos superiores a un mes o que
implique alto riesgo.
Seguridad social y
parafiscales
Por regla general, en los contratos (sin importar su
duracin) en donde est involucrada la ejecucin de un
servicio por una persona natural en favor de una persona
natural o jurdica de derecho pblico o privado, tales como
contratos de obra, de arrendamiento de servicios, de
prestacin de servicios, consultora, asesora, es decir, bajo la
modalidad de contratos de prestacin de servicios o cualquier
otra modalidad de servicios que adopten, el contratista
deber estar afiliado al Sistema General de Seguridad
Social en Pensiones y al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, y la parte contratante deber verificar la
afiliacin y pago de aportes, sea cual fuere la duracin o
modalidad de contrato que se adopte. Concepto
Minproteccin Social 10240-139492 del 19 de mayo de 2011.
Seguridad social y
parafiscales
Oferta
Liquidacin
Renovacin
Celebracin
Adicin o Prrroga
Verifica monto
cancelado
Seguridad social y
parafiscales
SSSI: obligatoria para todas las personas naturales o
jurdicas que celebren, renueven o liquiden contratos
Sent. Corte Constitucional C-529 de 2010 M. P. Mauricio Gonzlez Cuervo: N.A. a salud ni a ARP
Etapa Postcontractual
Tracto sucesivo y
aquellos que lo
requieran
(Art 60 Ley 80)
Plazo supletivo de
30 meses
(Art 11 Ley 1150)
No obligatorio en
contratos de
prestacin de
servicios
profesionales y de
apoyo a la gestin
(Art 217 Dec 19
de 2012)
Paz y salvo,
efectos de
transaccin
(Consejo de
Estado)
Posibilidad de
Salvedades
(Consejo de
Estado)
Efectos y Consecuencias
2 multas y 1
incumplimiento
Multas
conminatoria
s
Apremio
Incumplimien
tos
Clusula
Penal
Caducidad
ANS
Valoracin
anticipada
del
perjuicio
Inhabilida
d por 5
aos
Parciales
Terminacin
Unilateral por
incumplimiento
5 impuestas en
una misma
vigencia fiscal
inhabilidad por
3 aos
Descuentos
2 declaradas en
una misma
vigencia fiscal
inhabilidad por
3 aos
Supervisin e interventora
Generalidades
Principios
funcin
administrativa
(Art. 209 CN)
Principio de
transparencia
en la ejecucin
contractual:
Lucha contra la
corrupcin
Principio de
Responsabilidad
Supervisin e interventora
Generalidades
Obligaciones de los
Servidores Pblicos.
Administracin de
bienes ajenos
tica y justicia
Principio de Responsabilidad
(Art. 26 Ley 80 de 1993)
Supervisin e interventora
3o. Solicitarn
las actualizacin
o la revista de
los precios
cuando se
produzcan
fenmenos que
alteren en su
contra el
equilibrio
econmico o
financiero del
contrato.
Calidad
2o. Adelantarn
las gestiones
necesarias para
el
reconocimiento
y cobro de las
sanciones
pecuniarias y
garantas a que
hubiere lugar.
1o. Exigirn al
contratista la
ejecucin
idnea y
oportuna del
objeto
contratado.
Igual exigencia
podrn hacer al
garante.
Ejecucin Idnea
4o. Adelantarn
revisiones
peridicas para
verificar que el
objeto
contractual
cumpla con las
condiciones de
calidad
ofrecidas, y
promovern las
acciones de
responsabilidad
contra stos y
sus garantes
cuando dichas
condiciones no
se cumplan.
Supervisin e interventora
8o. Adoptarn las
medidas necesarias
para mantener las
condiciones
tcnicas,
econmicas y
financieras
existentes al
momento de
proponer en los
casos en que se
hubiere realizado
licitacin o
concurso, o de
contratar en los
casos de
contratacin
directa ()
Supervisin e interventora
Vigilancia y control por Entidades Estatales
Direccin general
y responsabilidad
de ejercer el
control y
vigilancia de la
ejecucin del
contrato
Proteger la moralidad
administrativa, de prevenir la
ocurrencia de actos de
corrupcin y de tutelar la
transparencia de la actividad
contractual.
Vigilancia
permanentemente
de la correcta
ejecucin del
objeto contratado
Supervisin e
Interventora
Supervisin e interventora
Conceptualizacin
Supervisin
Interventora
Seguimiento tcnico,
administrativo,
financiero, contable,
y jurdico
Ejercida por la misma
entidad estatal cuando
no requieren
conocimientos
especializados
Seguimiento tcnico
Persona natural o jurdica
Conocimiento especializado o por la complejidad o la
extensin del mismo lo justifiquen.
Podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico,
financiero, contable, jurdico del objeto o contrato
Contrato de consultora
Obligatoria en los contratos de obra resultantes de una
Licitacin pblica (Art. 32 num. 1 de la Ley 80 de 1993)
Los estudios previos de los contratos cuyo valor supere la
menor cuanta de la entidad, con independencia de la
modalidad de seleccin, se pronunciarn sobre la
necesidad de contar con interventora.
De la ejecucin contractual Jorge Hernn Beltrn Pardo
Supervisin e interventora
Diferencias
Supervisin
Interventora
Persona natural
nicamente
Persona natural o
jurdica
No requiere
conocimientos
especializados
cuando el seguimiento
del contrato suponga
conocimiento
especializado en la
materia, o cuando la
complejidad o la
extensin del mismo lo
justifiquen
De la ejecucin
contractual Jorge Hernn Beltrn Pardo
Supervisin e interventora
Clases y Funciones
Tcnica
Administrativa
Financiera
Contable
Jurdica
Supervisin e interventora
Concurrencia de funciones en un mismo contrato
Contrato de
Interventora
Supervisin
Interventora
Supervisin e interventora
Facultades y deberes
Facultades y Deberes
Supervisin e interventora
Responsabilidades
Civil
Fiscal
Disciplinaria
Penal
Supervisin e interventora
Sanciones
Inhabilidad: por incumplir
deber
de
entregar
informacin a la entidad
contratante relacionada con
el
incumplimiento
del
contrato, con hechos o
circunstancias que puedan
constituir
actos
de
corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del
contrato
Solidaridad : El interventor
que no haya informado
oportunamente a la Entidad
de
un
posible
incumplimiento del contrato
vigilado o principal, parcial o
total, de alguna de las
obligaciones a cargo del
contratista,
ser
solidariamente responsable
con este de los perjuicios
que se ocasionen con el
incumplimiento
por
los
daos
que
le
sean
imputables al interventor
Causal de mala
conducta: No exigir, el
supervisor o el
interventor, la calidad
de los bienes y servicios
adquiridos por la entidad
estatal, o en su defecto,
los exigidos por las
normas tcnicas
obligatorias, o certificar
como recibida a
satisfaccin, obra que no
ha sido ejecutada a
cabalidad
Multas y sanciones
contractuales
Supervisin e interventora
Continuidad
Prrroga
Adicin
Contrato de
Interventora
Comunicacin
Cita a audiencia
Relaciona hechos que soportan la actuacin,
acompaando el informe de interventora o de
supervisin
Enunciar las normas o clusulas posiblemente
violadas y las consecuencias que podran derivarse
para el contratista
Indicar fecha y hora para la realizacin de la
audiencia atendida la naturaleza del contrato y la
periodicidad establecida para el cumplimiento de
las obligaciones contractuales.
Si la garanta es pliza de seguros, el garante ser
citado de la misma manera
Audiencia
Decisin
Procesos en curso
12 de julio de
2011
continuarn sujetos
a las normas
vigentes al
momento de su
iniciacin
No se generarn
inhabilidades ni
incompatibilidades
sobrevinientes
Ley 80 y 1150 y
otras
Por la
aplicacin de
las normas
contempladas
en la Ley 1474
Garantas contractuales
Plazos
Anticipo
Plan de compras
Vigencia y rgimen de trancisin
Rgimen de garantas
Artculo 7 Ley 1150 de 2007
Tipos de garanta segn el
momento:
Contrato: El contratista
prestar garanta nica para el
cumplimiento de las
obligaciones surgidas del
contrato
Rgimen de garantas
Reglas Rgimen de Garantas
Reglas sobre las garantas
sealadas en la ley:
Emprstito, Interadministrativos,
Seguro, contratos inferiores al 10%
de la menor cuanta (salvo que la
entidad lo requiera y exija), y los
dems que seale el reglamento
Rgimen de garantas
Contenido General del Reglamento
Rgimen de garantas
Asuntos garantizados
Cumplimiento de las
obligaciones del contrato y de
su liquidacin
SE GARANTIZA
La responsabilidad
extracontractual
Rgimen de garantas
Tipos de Garantas Permitidas
Pliza de seguros
Fiducia mercantil en garanta
Garanta bancaria a primer requerimiento
Endoso en garanta de ttulos valores
Slo como garanta de seriedad del ofrecimiento
Rgimen de garantas
Riesgos derivados de la Seriedad de la oferta
La no suscripcin del contrato sin justa causa por parte del proponente
seleccionado.
La no ampliacin de la vigencia de la garanta de seriedad de la oferta
Rgimen de garantas
Riegos derivados de la Ejecucin del Contrato
Buen manejo y
correcta inversin
del anticipo.
No aplica los contratos
que se ejecuten en su
totalidad fuera del
territorio nacional por
personal contratado
bajo un rgimen
jurdico distinto
Cumplimiento de
las obligaciones del
contrato incluyendo
multas y clusula
penal pecuniaria
Pago de salarios,
prestaciones
sociales e
indemnizaciones
laborales
Estabilidad y
calidad de la obra
Calidad y correcto
funcionamiento de
los bienes y equipos
suministrados.
Otros incumplimientos de
obligaciones que la
entidad contratante
considere deben ser
amparados.
Rgimen de garantas
Clusula de Indemnidad
Rgimen de garantas
Suficiencia de la Garanta
Ofrecimiento
Por lo menos 10% valor oferta o presupuesto oficial
Rgimen de garantas
No obligatoriedad de las garantas
Emprstito
Interadministrativos
Seguro
Mnima Cuanta (salvo que la entidad lo requiera y exija)
Los dems que seale el reglamento (puede no exigirlas en)
Enajenacin de bienes (Par. 1 Art. 3.7.2.4)
Subasta Inversa (Par. Art. 3.2.1.1.2)
Concurso de mritos con PTS (Art. 3.3.4.9)
Contratacin Directa (Par 3 Art. 3.4.1.1)
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Rgimen de garantas
Divisibilidad de la Garanta
Rgimen de garantas
Otras Reglas
Combinacin de garantas
Los contratistas podrn combinar cualquiera de las modalidades de garantas
admisibles
Rgimen de garantas
Reglas especiales para otro tipo de garantas
Fiducia en garanta
Sobre bienes especficos
Garantas bancarias
A primer requerimiento
Contrato de Garanta Bancaria
Carta de Crdito Stand By
Endoso en garanta
Sobre ttulos valores
Slo para seriedad del ofrecimiento
CDT pagars emitidos por entidades financieras TES
Rgimen de garantas
Otras Cambios
Ajustes
En Plizas principalmente
Anticipo
Mayor
cuanta
Fiducia
patrimonio autnomo
irrevocable
Menor y
mnima
cuanta
Cuenta separada
Rendimientos al
Tesoro
Plan de compras
Ley
anticorrupcion
Plan de accin
incluye plan de
compras
Plan de adquisiciones
de bienes, servicios y
obra pblica (D
734/12)
Vigencia
Derogatorias y subrogatorias
Rgimen de transicin general
Rgimen de transicin Rup
Gaceta
48400
Vigencia
13 de abril
de 2012
Rgimen de transicin
Procesos
abiertos
Gracias!
Jorge Hernn Beltrn Pardo
Abogado UR
Consultor en materia contractual y administrativa
asesoreslicitaciones@hotmail.com
@jorgehbeltranp
Cel: 321-215-01-26