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Las Instituciones de la UE

UDELAR FAC. DE DERECHO


DERECHO DE LA INTEGRACIN
2012

INTRODUCCIN
Las Instituciones de la Unin Europea son los
organismos polticos e instituciones en los que los
Estados miembros delegan parte de sus poderes
y soberana.
Con ello se busca que determinadas decisiones y
actuaciones institucionales provengan de rganos
de carcter supranacional cuya voluntad se aplica
en el conjunto de los Estados miembros,
desapoderando as a los rganos nacionales de
cada pas.

El Tratado de Lisboa ha consolidado la


transformacin formal del marco institucional
supremo con siete instituciones.
Las tres principales en el proceso de toma de
decisiones son el Parlamento Europeo,
el Consejo de la Unin Europea y la Comisin
Europea.
Tambin cobra gran importancia el Consejo
Europeo como institucin que determina la
direccin y las prioridades de la Unin

Particularidades del funcionamiento


de las instituciones de la UE:
El Consejo Europeo, que rene a los lderes nacionales y
europeos, establece las prioridades generales de la UE.
Los diputados al Parlamento Europeo, elegidos
directamente, representan a los ciudadanos europeos.

La Comisin Europea, cuyos miembros son nombrados por


los gobiernos nacionales, promueve los intereses de la UE
en su conjunto
Los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus
propios pases en el Consejo de la Unin Europea.

Fuente: www.europa.eu

PARLAMENTO EUROPEO
Es el parlamento de la Unin Europea.
Desde 1979, es elegido directamente cada cinco
aos en las elecciones europeas.
Por lo tanto, es la primera institucin
supranacional directamente elegida del mundo y
el rgano representativo de alrededor de 490
millones de personas, quienes constituyen el
segundo electorado democrtico ms grande del
mundo (despus de la India).

El Parlamento es considerado la "primera


institucin" de la Unin Europea: es
mencionado en primer lugar en los tratados y
su Presidente tiene preferencia protocolaria
sobre todas las dems autoridades a nivel
europeo.
Junto con el Consejo de la UE, el Parlamento
Europeo forma parte de la rama bicameral
legislativa de las instituciones de la Unin.

a. Fuentes.
-

Arts. 189-201 TCE.


Acta Electoral Europea 1976 (Modificada en 2002).
Reglamento interno de 2004 (16 ed.).
TConsE: I-19 y III-232 y ss.
http://europa.eu.int/institutions/parliament/index_es.htm

COMISIN EUROPEA
La Comisin Europea (Comisin de las Comunidades
Europeas hasta la entrada en vigor del Tratado de Niza)
es la rama ejecutiva de la Unin Europea.
Este cuerpo es responsable de proponer la legislacin,
la aplicacin de las decisiones, la defensa de los
tratados constitutivos y, en general, se encarga del
funcionamiento ordinario de la UE.
Se le encomienda la vigilancia en el cumplimiento del
inters supremo de la Unin, separado del individual
de cada Estado miembro.

Al frente de la Comisin se encuentra el Presidente,


que ostenta la mxima representacin de la misma y
ocupa el primer puesto en la cadena de jerarqua.

Es electo democrtica
Parlamento Europeo.

directamente

por

el

Conforme a su posicin principal, el Presidente es


tambin quien est al frente de los dems miembros
de la Comisin, los denominados Comisarios, que
tienen atribuidas las competencias y los servicios que
decida asignarles el Presidente de la Comisin a travs
de la carta de nombramiento que enva a los titulares y
al Parlamento Europeo.

Cada Comisario europeo es responsable de


los departamentos (direcciones generales y
servicios) y, en su caso, Agencias ejecutivas
que les asigne el Presidente.

Estos mbitos competenciales se conocen en


la jerga comunitaria por el nombre de
"carteras", y dado que no tienen estructura
administrativa propia, son gestionados por el
propio Comisario y, en su nombre, por su
gabinete.

LA COMISIN EUROPEA
Caracteres generales.

Institucin supranacional.
Colegiada.
Independiente.
nica para toda la UE desde 1965.
Regulacin: 17 TUE + 244 y ss. TFUE + Reglamento Interno

Estructura interna y funcionamiento.


El presidente de la Comisin (art. 17.6 TUE)
Representa a la institucin.
Marca las orientaciones generales.
Decide su organizacin interna: distribuye las carteras.

Los Comisarios.
Estatuto: independencia (arts. 17.3 TUE y 245 TFUE).
Reparto de carteras (art. 248 TFUE)

La estructura administrativa de apoyo.


20.000 funcionarios y agentes.
Alrededor de 25 direcciones generales
Servicios generales: Eurostat, OPOCE, OLAF, Secretara general.

Las competencias de la Comisin (art. 17.1 y 2 TUE).


Poder de control (Guardiana de los tratados).
Protagonismo en el contencioso de incumplimiento (art. 258 TFUE).
Poderes de informacin e inspeccin (art. 337 TFUE).
Poderes sancionatorios frente a empresas (Competencia).

Participacin en poder legislativo:


Monopolio de iniciativa normativa: art. 17.2 TUE.

Poder ejecutivo:
Normativo: Delegado y controlado: la comitologa (art. 291 TFUE).
Ejecucin presupuestaria (art. 317 TFUE).

Representacin y negociacin internacional en mbitos no PESC (17.1


TUE, 217 y 220 TFUE)
Competencias en PESC (24.1 TUE).

CONSEJO DE LA UE
El Consejo o Consejo de la Unin
Europea (CUE), llamado tambin Consejo de
Ministros, representa a los Gobiernos de los
Estados miembros, quienes en su seno
legislan para la Unin, establecen sus
objetivos polticos, coordinan sus polticas
nacionales y resuelven las diferencias
existentes entre ellos y con otras instituciones.

En cada reunin del Consejo participan


representantes de los Estados miembros, con
rango ministerial.
La Presidencia del Consejo cambia entre Estados
miembros cada seis meses: de enero a junio y de
julio a diciembre.

Los Gobiernos trabajan aunando fuerzas para


manifestarse con una sola voz en cuestiones de
poltica exterior, asistidos por el Alto
Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad.

EL CONSEJO DE LA UE
Caracteres generales
- Intergubernamental: representa los intereses nacionales.
- rgano con amplios poderes decisorios.
- Cada vez ms compartidos con el PE.
- Cuasi-omnipresencia en PESC.

- Institucin nica para toda la UE desde 1966.


- Distinta de Consejo de Europa y de Consejo Europeo.

Fuentes.
Art. 16 TUE + 237 a 243 TFUE + Protocolo n 36 + Rto. Interno de 2009.
El Consejo en la web: http://www.consilium.europa.eu

Composicin.
Un representante de cada EM de rango ministerial (art.
16.2 TUE).
Qu ministro?. Depende, hay "diversos (9) Consejos de
ministros (art. 16.6 TUE):
Consejo de Asuntos Generales (16.6 TUE), Consejo de Asuntos
Exteriores (16.6 TUE), ECOFIN, Agricultura, Justicia e Interior,
Mercado Interior, Transportes y energa, Medio Ambiente, y
Educacin, juventud y cultura.
Jurdicamente, es un rgano nico, sin jerarqua entre ellos.

La peculiar composicin del Consejo de Asuntos Exteriores:


la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad (art. 18 TUE)
Composicin en mbitos de cooperacin reforzada (art.
44.1 TUE). El Eurogrupo.

Adopcin de acuerdos (arts. 16.3 y 4 TUE, 238 TFUE


y 3 Protocolo n 36).
Las tres reglas de adopcin de acuerdos:
Mayora simple
En qu consiste?.- Art. 238.1 TFUE.
mbito de aplicacin: Muy excepcional (solicitud de propuesta a la
Comisin art. 241 TFUE-).

Unanimidad.
En qu consiste?.- Art. 238.4 TFUE.
mbito de aplicacin (PESC, Fiscalidad, adhesin al CEDH, Seguridad
social, Derecho de Familia, Fiscala Europea, Cooperacin policial
operativa).
Mecanismos para atenuar rigideces: (abstencin constructiva art.
31.1TUE-, mayoras cualificadas con freno de emergencia art. 48
LCT- arts. 82, 83 armonizacin disp. Penales- unanimidad con
remisin al Consejo para cooperacin reforzada -art. 86 TFUE fiscala
europea- ).

Mayora cualificada
Sistema tradicional: ponderacin de votos.
Sistema de Niza (vigente): art. 3.3 Protocolo n 36.

Sistema de Lisboa: A partir del 1-XI-2014/31-III-2017

El sistema tradicional de mayora cualificada


(vigente hasta 21-XI-04)

Ponderacin de Votos:
Pas
Poblacin
Alemania
80.600.000 (21%)

R. Unido
Francia
Italia
Espaa
Holanda
Grecia
Blgica
Portugal
Suecia
Austria
Dinamarca
Finlandia
Irlanda
Luxemburgo
TOTALES

Votos Cjo/Pob (1)


10 / 8.060.000 (11,5%)

57.900.000 (15,7%)
10 / 5.790.000
57.500.000 (15,6%)
10 / 5.750.000
56.900.000 (15,4 %)
10 / 5.690.000
39.100.000 (10,6 %)
8 / 4.887.500
15.200.000 (4%)
5 / 3.040.000
10.300.000 (2,7 %)
5 / 2.060.000
10.000.000 (2,7 %)
5 / 2.000.000
9.800.000 (2,7 %)
5 / 1.960.000
8.600.000 (2,3 %)
4 / 2.150.000
7.900.000 (2,1 %)
4 / 1.975.000
5.200.000 (1,4%)
3 / 1.733.333
5.000.000 (1,4%)
3 / 1.666.666
3.500.000 (0,95%)
3 / 1.166.666
400.000 (0,1%)
2 / 200.000
367.900.000 87 / 4.228.735




(10,5%)
(5,7%)



(4,5%)

(3,4 %)


(0,5 %)

Mayora cualificada ordinaria y reforzada: 62 votos (71,26 %) y 10 Estados.


Minora de bloqueo: 26 votos (29,88%).

El sistema de mayora cualificada previsto en


Niza: los tres cerrojos
Aprobado en Niza, en vigor a partir de 1-XI-2004 y reformado por el T.
Adhesin 2007.
Mayora cualificada:

Al., Fr., R.U. e It. (17/12% pob)...........................................29 (847%)


Espaa y Po. (8% pob)........................................................27 (789%)
Rumana Holanda (4-3% pob).............................................13 (3,80%)
Bel, Che,Gre, Hun, Por (2% pob).........................................12 (3,50%)
Aus, Sue, Bulgaria (15% pob).............................................10 (2,3%)
Din, Eslova, Fin, Irl, Lit (1% pob)..........................................7 (2,92%)
Est, Chi, Let, Lux, Eslove, (0,4%).........................................4 (1,13%)
Malta (0,07% pob)................................................................3 (085 %)

- Mayora cualificada: 255 votos sobre un total de 344 (7456%).


- Minora de bloqueo: 90 votos (2573%).

Mayora de estados miembros:14 EM.


Red de seguridad demogrfica: 62% de la poblacin total.
- Minora de bloqueo: 39 % de la poblacin.

El sistema de Lisboa:
el modelo de doble mayora.
mbito de aplicacin de la mayora cualificada: regla
general (art. 16.3 TUE).
El nuevo sistema de adopcin de acuerdos por
mayora cualificada En qu consiste?

Regla general: 55% EM y 65% poblacin,


con mnimo de 4 EM o 35% + 1- para
bloquear (arts. 16.4 TUE y 238.3 TFUE)
No propuesta de la Comisin: 72% EM y
65% poblacin.

CONSEJO EUROPEO
Es
un
organismo
poltico
de
carcter
predominantemente intergubernamental, conformado
por los jefes de Estado o de gobierno de los Estados
miembros de la Unin Europea junto con el presidente
permanente del Consejo y el presidente de la Comisin
Europea.
Los miembros del Consejo Europeo se citan
peridicamente en reuniones conocidas como
"Cumbres europeas". Sus oficinas se encuentran en el
Justus Lipsus de Bruselas, sede del Consejo de la Unin
Europea.

OTRAS INSTITUCIONES
Adems, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unin
Europea cuenta con otras tres instituciones no polticas:
el Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) cumple la
funcin de rgano de control del Derecho comunitario europeo, y
que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional.
Las sentencias del TJUE tienen carcter vinculante en los Estados
miembros.
Como Ej. de sentencias (casos Costa vs. ENEL y Simmenthal) el
Tribunal de Justicia de la Unin Europea es el garante de un
ordenamiento jurdico propio que se ve asistido y aplicado tambin
por los sistemas jurdicos nacionales.

El Tribunal de Cuentas es el rgano fiscalizador


de la Unin Europea. Supervisa la correcta
administracin de los fondos europeos, tanto en
el nivel de sus Instituciones, rganos y
organismos, como en el de los Estados miembros,
cuando son estos los que los gestionan.
El Banco Central Europeo (BCE) es el banco
central de la moneda nica europea, el euro, y
constituye el principal eje del Euro sistema.
El BCE es parte integrante del Sistema Europeo
de Bancos Centrales y est sometido a las
disposiciones del Tratado de la Comunidad
Europea y a sus Estatutos.

ORGANOS Y ORGANISMOS
Los rganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque
no gozan de ese estatuto).
Aunque sus funciones son concretas, tienen competencias que van
mucho ms all de la simple gestin y gozan de independencia en el
ejercicio de sus funciones.
Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones
pero con autonoma funcional, generalmente versada en mbitos
especializados de gestin.

El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) fue creado por


el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica
Europea en 1957 (origen de la actual Unin Europea) con el fin de
representar los intereses de los distintos grupos econmicos y
sociales de Europa.

El Comit de las Regiones (CDR) es la asamblea de los representantes


locales y regionales de la Unin Europea a travs de la cual pueden
manifestarse en el seno de la Unin. Es consultado por el Consejo de la
Unin Europea, el Parlamento Europeo y la Comisin Europea en asuntos
referentes a la educacin, juventud, cultura, salud pblica, etc.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el rgano financiero comunitario
de la Unin Europea. Fue creado en 1958 en el marco de los Tratados de
Roma y su sede est en Luxemburgo. Tiene por misin contribuir al
desarrollo equilibrado del territorio comunitario a travs de la integracin
econmica y la cohesin social.
El Defensor del Pueblo Europeo est habilitado para recibir de los
ciudadanos de la Unin Europea o de las personas fsicas o jurdicas, toda
queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o de los
organismos comunitarios (con excepcin del Tribunal de Justicia o del
Tribunal de Primera Instancia).
El Defensor es nombrado por el Parlamento Europeo despus de cada
eleccin y para toda la duracin de la legislatura. Tiene su sede
en Estrasburgo.

AGENCIAS

Las agencias europeas son organismos especializados que


se encargan de un aspecto especfico (cientfico, tcnico,
jurdico o social) de la estructura de la Unin Europea.

Se encuentran distribuidas en los pases miembros de la


UE. Su funcin es proporcionar cooperacin entre los
Estados miembros y ayuda a sus ciudadanos en las reas
de su competencia.
Estas agencias han contribuido de manera significativa al
funcionamiento efectivo de la UE, gracias a su
especializacin en reas determinadas de la arquitectura
comunitaria. Al ser, en su mayora, instituciones
descentralizadas e independientes han servido para
fortalecer el carcter plurinacional de la Unin.

Las agencias se dividen en cuatro categoras


englobadas en dos tipos: las agencias reguladoras y
las ejecutivas.
Las agencias reguladoras, que se dividen a su vez en
tres categoras, se encuentran descentralizadas y se
encargan de una competencia concreta sin lmite de
tiempo; se conocen como agencias de los tres pilares.
Las ltimas, las agencias ejecutivas, se encuentran en la
sede de la Comisin Europea (Bruselas o Luxemburgo)
y se han creado por un tiempo determinado, para
realizar una tarea especfica.

PARTIDOS POLITICOS EUROPEOS


Diputados de la Sptima Legislatura del PE:
Grupo del Partido Popular Europeo (265)
Alianza Progresista de Socialistas y Demcratas (184)
Alianza de los Liberales y Demcratas por Europa (84)
Los Verdes-Alianza Libre Europea (55)
Conservadores y Reformistas Europeos (54)
Izquierda Unitaria Europea - Izquierda Verde Nrdica (35)
Europa de la Libertad y la Democracia (32)
No inscritos (27)

Un partido poltico europeo es una organizacin que sigue un


programa poltico y est formada por partidos e individuos de
distintos pases y que, por consiguiente, est representada en algn
Estado miembro de la Unin Europea.
Desde julio de 2004 los partidos polticos a escala europea tienen a
su disposicin una financiacin anual por parte del Parlamento
Europeo.
Esta financiacin est destinada a abarcar aproximadamente hasta
el 85% de los gastos de los partidos sufragando gastos que estn
directamente relacionados con los objetivos establecidos en el
programa poltico del partido (reuniones, gastos administrativos,
campaas relacionadas con las elecciones europeas, publicaciones,
etc.). Sin embargo, tal subvencin no se puede utilizar en gastos de
campaas o financiacin de partidos o candidatos de comicios no
europeos, as como el pago de las deudas y gastos relacionados con
su amortizacin

Para ser poder aspirar a dicha financiacin pblica, las organizaciones


antes mencionadas deben satisfacer determinadas condiciones:
Personalidad jurdica propia en el Estado miembro donde tenga su sede.
Tener una representacin significativa en al menos una cuarta parte de los
Estados de la Unin (este punto se verifica conforme a un criterio de
representacin electoral mnima en el Parlamento Europeo o, en su
defecto, en instituciones nacionales o locales representativas).
Respetar los valores y principios sobre los que se funda la Unin Europea y
por los que se rigen sus Instituciones: la libertad, la democracia, el respeto
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, as como
el Estado de Derecho, en particular en su programa y estatutos y en sus
actividades.
Haber participado en las elecciones europeas, o haber manifestado su
intencin de hacerlo.
El Artculo 10.4 del Tratado de la Unin dice de los partidos polticos
europeos:
[...] 'Los partidos polticos a escala europea contribuirn a formar la
conciencia poltica europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos
de la Unin.'

Los partidos polticos europeos forman los grupos polticos en el Parlamento


Europeo, y para ello se necesitan al menos 25 diputados de una quinta parte de los
Estados miembros. Tras la aprobacin de los presidentes de los grupos, los escaos
en el hemiciclo del Parlamento Europeo se asignan a los diputados con arreglo a su
adscripcin poltica. Tambin puede darse el caso de que algn diputado no
pertenezca a ningn grupo, por lo que formar parte de los no inscritos.

Actualmente el Parlamento est compuesto por 7 grupos polticos: el Grupo del


Partido Popular Europeo, el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y
Demcratas, el Grupo de la Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa,
el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, el Grupo de Los Verdes /
Alianza Libre Europea, Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea /
Izquierda Verde Nrdica y Europa de la Libertad y la Democracia.

Dado que el Parlamento Europeo no elige a ningn gobierno, en l no hay grupos


"gubernamentales" ni "de oposicin". En vez de la confrontacin predomina la
bsqueda de consensos entre los partidos mayoritarios, en los que
tradicionalmente tienen un peso especial los dos grupos ms grandes, el PPE
(democristianos) y el PSE (socialdemcratas).
Esto se debe a que ningn grupo poltico alcanza la mayora absoluta necesaria
para ganar una votacin, a diferencia de otros parlamentos donde slo es
necesaria la mayora simple.