Plan Nacional de Transportes

de

Costa Rica
2011-2035

Memoria
Septiembre de 2011

El Estudio para la elaboracin de este Plan

Nacional de Transportes de Costa Rica
2011-2035 se ha financiado con recursos
provenientes del prstamo PR-02/08-G,
suscrito entre el Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes y el Fondo de
Preinversin del Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica Econmica

NDICE
Pg.

1. LA PLANIFICACIN COMO CLAVE DEL FUTURO DE LAS INFRAESTRUCTURAS................. 7

2. METAS Y RETOS PARA EL SISTEMA DE TRANSPORTES DE COSTA RICA ...................... 9
2.1 Meta para el Sistema de Transporte de Costa Rica................................... 9
2.2 Una visin integrada del sistema de transportes en 2035.........................12
2.3 Retos para la modernizacin del sistema de transporte ...........................12

3. DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTES ..............................................15

3.1 Situacin actual del sistema de transportes: diagnstico .........................15
3.2 La Rectora del MOPT .........................................................................17
3.3 Situacin actual de las carreteras.........................................................17
3.4 Situacin actual del transporte pblico de pasajeros ...............................21
3.5 Situacin actual de los puertos y la navegacin martima.........................26
3.6 Situacin actual de los aeropuertos y navegacin ...................................31
3.7 Situacin actual del ferrocarril .............................................................36
3.8 Situacin actual del transporte terrestre de mercancas...........................38

4. HORIZONTES TEMPORALES DEL PLAN: VISIN DE FUTURO ................................41

4.1 Horizonte Operativo: 2018 ..................................................................42
4.1.1

Objetivos del horizonte 2018 .......................................................42

4.2 Horizonte Estratgico: 2035 ................................................................43

4.2.1

Objetivos del horizonte 2035 .......................................................44

5. ANLISIS ESTRATGICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTES (FORTALEZAS,

OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS) .............................................47
5.1 Anlisis Interno (fortalezas y debilidades) .............................................48
5.1.1

Fortalezas .................................................................................48

5.1.2

Debilidades ...............................................................................52

5.2 Anlisis externo (amenazas y oportunidades) ........................................56

5.2.1

Oportunidades ...........................................................................56

5.2.2

Amenazas .................................................................................59

6. CRITERIOS DE SELECCIN Y VALORACIN DE ACCIONES PRIORIZACIN ESTRATGICA 63

6.1 Identificacin de Retos y Lneas Estratgicas .........................................65
3

6.2 Jerarquizacin de la Red Vial ...............................................................68

6.3 Jerarquizacin de los Puertos y los Aeropuertos .....................................82
6.4 Identificacin de las Actuaciones Estratgicas (Acciones) .........................89
6.5 Identificacin y Descripcin de los Criterios de Valoracin ........................90
6.6 Valoracin y Validacin de Actuaciones Estratgicas (Acciones) ................91
6.7 Priorizacin Estratgica y Priorizacin de Retos (Captulos) ......................93

7. DESCRIPCIN DE LAS ACCIONES DEL PLAN ..................................................97

7.1 Captulo 1: Reformas Estructurales ......................................................99
7.1.1

Marco Legal e Institucional ..........................................................99

7.1.2

Capacitacin y Tecnologa ......................................................... 105

7.1.3

Desarrollo de la Normativa Tcnica de Referencia ......................... 114

7.2 Captulo 2: Jerarquizacin, modernizacin y mejora de las carreteras...... 119

7.2.1

Desarrollo de la Red Vial Estratgica ........................................... 119

7.2.2

Actuaciones en medio urbano...................................................... 123

7.2.3

Conservacin, rehabilitacin y explotacin ................................... 132

7.2.4

Apoyo a la explotacin de la Red Vial Cantonal ............................. 134

7.2.5

Mejoramiento y reconstruccin................................................... 136

7.2.6

Metodologa para el establecimiento de prioridades de ejecucin ..... 139

7.2.7

Los escenarios generales de evolucin de la Red Vial ..................... 143

7.2.8

Los escenarios individualizados por tramos de la RAC .................... 151

7.3 Captulo 3: Modernizacin, mejora y ampliacin de los puertos y la

navegacin ..................................................................................... 165
7.3.1

Conservacin y rehabilitacin..................................................... 165

7.3.2

Terminal de Contenedores de Mon ............................................. 166

7.3.3

Mejoras y ampliaciones ............................................................. 167

7.4 Captulo 4: Modernizacin y profesionalizacin del transporte pblico de

pasajeros ....................................................................................... 177
7.4.1

Infraestructuras metropolitanas ................................................. 179

7.4.2

Equipamientos metropolitanos ................................................... 181

7.4.3

Infraestructuras y equipamientos interprovinciales........................ 183

7.5 Captulo 5: Modernizacin, mejora y ampliacin de los aeropuertos ........ 185

7.5.1

Nuevo aeropuerto internacional de San Jos ................................ 186

7.5.2

Desarrollo de los aeropuertos internacionales ............................... 187

7.5.3

Mejoramiento en aerdromos locales .......................................... 196

7.5.4

Modelo de planificacin y mantenimiento de aerdromos ............... 199

7.6 Captulo 6: Creacin de un nuevo sistema ferroviario competitivo ........... 201

7.6.1

Infraestructuras metropolitanas ................................................. 203

7.6.2

Equipamientos metropolitanos ................................................... 205

7.6.3

Corredor Caribe Sur-La Cruz ...................................................... 207

7.6.4

Corredor Valle Central-Puerto Caldera ......................................... 210

7.7 Captulo 7: Desarrollo y potenciacin de la intermodalidad y logstica ...... 211

7.7.1

Plataformas de Actividades Logsticas (PAL) ................................. 216

7.7.2

Ordenacin de pasos fronterizos estratgicos ............................... 217

7.7.3

Plataformas Logsticas Ferroviarias ............................................. 218

7.7.4

Sistemas de facilitacin del comercio .......................................... 220

8. MARCO ECONMICO Y FINANCIERO ......................................................... 223

8.1 Tendencias en la inversin en infraestructuras en la regin .................... 223
8.2 Orientaciones estratgicas para la financiacin del PNT ......................... 225
8.3 El marco de financiacin del PNT de Costa Rica .................................... 226
8.4 Distribucin modal de los recursos de financiacin ................................ 230
8.5 Recomendaciones sobre la tarificacin y la participacin privada............. 234

9. PUESTA EN MARCHA, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIN DEL PNT ....................... 237

9.1 Metodologa de avance por captulos .................................................. 237
9.1.1

Reformas estructurales ............................................................. 237

9.1.2

Carreteras............................................................................... 238

9.1.3

Puertos................................................................................... 245

9.1.4

Transporte pblico ................................................................... 246

9.1.5

Aeropuertos ............................................................................ 246

9.1.6

Ferrocarril ............................................................................... 247

9.1.7

Logstica ................................................................................. 248

9.2 Medidas de acompaamiento ............................................................ 249

9.2.1

Normativa del PNT ................................................................... 249

9.2.2

Integracin de criterios ambientales ........................................... 250

9.2.3

Edificio MOPT........................................................................... 251

9.2.4

Ingeniera Pblica..................................................................... 251

9.3 Asignacin presupuestaria ................................................................ 251

5

9.4 Hitos de Control .............................................................................. 254

9.5 Puesta en Marcha, Seguimiento y Actualizacin del PNT ........................ 255

1.

LA PLANIFICACIN COMO CLAVE DEL FUTURO DE LAS INFRAESTRUCTURAS

Con el Plan Nacional de Transportes de Costa Rica 2011-2035 (PNT), el Ministerio de

Obras Pblicas y Transportes (MOPT) ha decidido apostar abiertamente por la
planificacin del sistema de transportes a corto, medio y largo plazo. Con ello se
dota de un instrumento para asegurar la modernizacin y adecuacin de todas las
redes de transporte a las necesidades del pas. El MOPT asume el compromiso
pblico de liderar y ejecutar las polticas y actuaciones en materia de
transporte, en las que el marco legal vigente le otorga sus competencias. Este PNT
conforma el elemento sobre el que se sustenta este compromiso.
El MOPT entiende que un instrumento como este permitir canalizar los esfuerzos,
recursos e inversiones necesarias para asegurar el xito futuro del sistema de
transportes de Costa Rica. Con el PNT se quieren dejar atrs los tiempos en los que
se mezclaban las acciones deslavazadas con las iniciativas de organismos distintos
del MOPT, que no seguan una poltica concreta de la accin de gobierno.
Este ejercicio de planificacin no solo facilita al MOPT la tarea de llevar a cabo las
distintas polticas del Gobierno, sino que se convierte en la hoja de ruta para la
toma de decisiones en materia de inversiones en el sistema de transportes, por
parte del sector pblico y del sector privado.
Es objetivo del Gobierno proporcionar al pas un sistema de transportes, tanto para
mercancas como para pasajeros, ms eficiente y al menor costo posible, lo que
requiere el seguimiento de un Plan de estas caractersticas.
En los procesos de planificacin, ms an si como en este caso se trata de un Plan
de horizontes temporales amplios (2011-2035), las actividades de reflexin y
discusin han tenido carcter abierto, de manera que hasta la consolidacin del
documento final, ha sido posible revisar o actualizar la informacin de referencia.
El PNT no constituye un documento rgido, sino que se trata de una gua sobre la
que canalizar las actuaciones, que necesitar su revisin sistemtica para adecuarlo
a los nuevos retos y metas que vayan surgiendo a lo largo de su vida.
No obstante, este PNT es y debe ser, tanto en el presente como en el futuro, el
nico instrumento de planificacin a medio y largo plazo, para el sistema de
transportes. Cualquier actuacin o iniciativa que pretenda ser emprendida deber
ser incluida dentro del mismo.

Para la elaboracin del Plan se han tenido en cuenta todos los dems
documentos de planificacin existentes, ya sean planes estratgicos del propio
MOPT, planes sectoriales, planes maestros de determinadas infraestructuras,
propuestas de actuacin de los agentes econmicos y sociales o el propio PND 20112014.
El PNT no interfiere con las actuaciones en curso o las previstas a corto
plazo, como las definidas por MIDEPLAN, que deben seguir su cauce. Eso s, se
hace necesario incorporarlas dentro del propio PNT con objeto de dotarlas de la
cobertura necesaria para su contribucin a las metas y retos que contempla. Una
vez puesto en marcha el PNT, cualquier otro plan que se elabore deber considerar
lo establecido en l en materia de transportes. Los futuros documentos de
planificacin debern partir de las actuaciones establecidas en este PNT,
conformando el detalle de los proyectos (estudios, obras, etc.) que se derivan de
cada actuacin.
Cualquier proyecto incluido en los planes existentes en la actualidad, que no haya
sido recogido en el PNT, deber entenderse que no contribuye de forma clara a la
consecucin de las metas definidas. Esto no significa que no deba realizarse, sino
que no cuenta con la cobertura del PNT. Por esta razn, debern ser los organismos
responsables de la ejecucin de dichos planes los que deban tomar la decisin de si
continuar o no con dicha iniciativa.
Una vez transcurrido el periodo de puesta en marcha del Plan, no debern
emprenderse iniciativas en materia de infraestructuras que no estn estrictamente
recogidas en el PNT. Si fuera necesario incluir alguna de estas iniciativas, se
requerir el esfuerzo de tener que modificar no solo el contenido del PNT, sino en su
caso, las propias metas y retos en l fijadas. Adems el PNT no es solo un conjunto
de actuaciones, sino que establece la secuencia para su ejecucin, en funcin de los
horizontes temporales establecidos.
Es cierto que los gobiernos cambian, pero la idea bsica del PNT es actuar como
herramienta para la ejecucin de las polticas de transporte. El problema surge
cuando los objetivos polticos cambian. El PNT contempla la posibilidad de que as
suceda, si bien establece los mecanismos de seguimiento y revisin para que
los cambios en la poltica de transporte no pongan en riesgo la viabilidad del
propio PNT o la consecucin de las metas establecidas.

2.

METAS Y RETOS PARA EL SISTEMA DE TRANSPORTES DE COSTA RICA

Es misin del MOPT apoyar la visin de pas que persigue el Gobierno de la Nacin,
contribuir a la definicin de la poltica de transportes que establezca el Poder
Ejecutivo y ejecutar la misma en calidad de autoridad oficial nica en la
materia, tal y como establece el artculo 4 de la ley de creacin1. Cualquier otra
institucin deber contribuir y apoyar la accin del MOPT para facilitar la
consecucin de las metas y retos establecidos, que son nicos para el pas.
Esta es la principal visin del MOPT, constituir el punto de encuentro de todos los
agentes econmicos y sociales del pas, para desde el dialogo, y a partir de las
contribuciones de todos ellos, proponer al Poder Ejecutivo la poltica de transportes
a seguir, y una vez aprobada, proceder a ejecutarla como nica autoridad en la
materia. Con todo, el objetivo es poder llevar a cabo las acciones establecidas en
este Plan para as asegurar que las metas y retos puedan ser alcanzados en forma y
plazo.
Dentro de este contexto, el Ministerio considera que el sistema de transportes
deber ser gestionado en el ao 2035 por un conjunto de empresas y organismos
del estado, bajo la autoridad y rectora inequvoca del propio MOPT.
Esto quiere decir, que es visin del MOPT facilitar la entrada del sector privado en la
construccin y explotacin de las infraestructuras de transporte, pero bajo dos
premisas: primera, que las iniciativas privadas contribuyan de forma clara a los
objetivos establecidos en este Plan; y segunda, que queden bajo la rectora,
supervisin y control del Ministerio, directamente o a travs de las instituciones y
organismos dependientes. No se podr admitir ninguna iniciativa privada, nueva, en
curso o ya en explotacin a travs de una concesin, que no contribuya claramente
a esta accin del MOPT.
Esta visin es producto del compromiso del Ministerio para liderar y ejecutar las
polticas y actuaciones en materia de transporte, establecidas en este PNT.

2.1

Meta para el Sistema de Transporte de Costa Rica

Costa Rica ocupa actualmente el puesto 78 en el ranking de competitividad general

de infraestructuras.

Ley 3155 de 5 de julio de 1971 de creacin del MOPT. Artculo 4: El Ministerio constituir, de manera permanente,
la autoridad oficial nica en todo lo relativo a los objetivos nacionales [en materia de transportes], entendindose
que su autoridad se extiende a las actividades de cualquier orden que tengan relacin o sean consecuencia de ellas.

Esta situacin es claramente peor para el sector transportes, cuando se analiza la

competitividad de los distintos elementos que conforman el ndice general:

La meta del Gobierno es mejorar estas posiciones del sistema de transporte para
cada uno de los modos. Para ello es necesario ejecutar este Plan, para el que se han
establecido dos horizontes temporales de referencia:
10

La consecucin de una mejora sustancial de la competitividad de las infraestructuras

del pas pasa necesariamente por la completa modernizacin del sistema de
transportes, desde un punto de vista integral (marco legal, organizacin,
planificacin, infraestructuras, sistemas, etc.) e intermodal (sistema de transporte
interconectado, accesible y disponible).

11

2.2

Una visin integrada del sistema de transportes en 2035

Este reforzamiento institucional emprendido por el MOPT, conduce a que la poltica

de transportes estar orientada a la consecucin de las siguientes metas:

Proporcionar a los ciudadanos del pas un sistema de transportes nico que

integre a cada uno de los distintos modos que lo conforman, para facilitar el
acceso a la red y la movilidad de las personas y de las mercancas. Esta meta
implica que cualquier actuacin en materia de transportes deber partir desde la
globalidad del sistema y no desde estrategias aisladas.

Disponer de un sistema de transporte orientado a la facilitacin del comercio, de

forma que constituya una herramienta, no solo para la actividad econmica y
productiva del pas, sino para potenciar la integracin de Costa Rica en el
mercado internacional a travs de la mejora de sus exportaciones.

Asegurar la sostenibilidad del sistema de transportes como va de minimizar su

impacto en el ambiente, potenciando la imagen del pas como destino
privilegiado para actividades de turismo y especialmente de ecoturismo. Se trata
de contribuir a que Costa Rica contine a la vanguardia del turismo mundial,
proporcionando a los visitantes un entorno inigualable y una red de transportes
que les permita acceder de forma rpida y eficiente a cada uno de los destinos
del pas.

2.3

Retos para la modernizacin del sistema de transporte

Estas metas llevan a superar un conjunto de retos que requieren un gran esfuerzo
por parte de todos los agentes econmicos y sociales del pas. Los principales de
estos retos para el sistema de transportes son:

Lograr que sea uno de los pilares que sostiene la actividad econmica y
productiva del pas.

Conseguir que constituya la plataforma sobre la cual, las instituciones

responsables en la materia, establezcan y acometan las distintas polticas de
organizacin, promocin y mejora del turismo.

Alcanzar el objetivo de que facilite el comercio exterior en vez de que sea un

obstculo para el mismo, mejorando la movilizacin de las mercancas,
reduciendo los tiempos de trnsito, disminuyendo los costos de transporte y
agilizando los trmites asociados.

12

Facilitar a la poblacin unas infraestructuras que conecten a todos los modos,

agilizando los procesos de intercambio (intermodalidad), y permitiendo
igualmente a las mercancas que fluyan libremente por todo el territorio desde
su entrada o hasta su salida del pas.

Conseguir que las infraestructuras existentes se encuentren adecuadas a la

demanda, a pleno rendimiento y con un estado operativo adecuado a sus
capacidades y caractersticas, de forma que su estado de conservacin no
merme sus prestaciones y funcionalidad.

Llegar a disponer de una red institucional apropiada, de un marco legal simple y

eficaz y de unos gestores de las infraestructuras, incluido el propio MOPT que
estn dotados de los recursos, capacidades, sistemas de gestin y
procedimientos de trabajo, en sintona con las buenas prcticas internacionales
en la materia.

Alcanzar unos niveles de seguridad acordes con los estndares y buenas

prcticas internacionales, reduciendo la siniestralidad, minimizando el efecto de
la naturaleza sobre las infraestructuras (tormentas, deslizamientos de tierras,
etc.) y adecuando las instalaciones y las labores de control para el trfico
nacional, el trfico internacional, y en particular, el trfico de mercancas
peligrosas.

13

14

3.

DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTES

El Ministerio quiere hacer constar que determinados factores que podran ser
apreciados como problemas, realmente no lo son, en la medida que constituyan
condicionantes, que no dependen de la accin de gobierno. Tal es el caso de los
fenmenos atmosfricos, movimientos ssmicos, la orografa, la ubicacin en el
continente, las dimensiones y caractersticas del territorio, la situacin en que se
encuentra la economa mundial o las capacidades financieras para acometer las
inversiones pblicas.
Con ello se pretende aclarar el hecho de que el derrumbe de una carretera no es
consecuencia de que haya fuertes lluvias, sino de que no se haya diseado y
construido adecuadamente, acorde a los condicionantes que afectan al pas. Algunos
de los problemas ms acuciantes estriban en la previsin que se hace de las
inversiones necesarias, en la forma de disear los distintos elementos constructivos y
en las especificaciones que se establecen para el diseo. Por supuesto que el volumen
de las inversiones es un factor determinante, pero si se convierte en el motor que
mueve el mecanismo de diseo y construccin de las infraestructuras, el pas
continuar lamentndose del precario estado en que se encuentran muchas de ellas.
De igual forma, el problema no radica en que determinadas infraestructuras se
encuentren en mal estado, con sus capacidades y funcionalidad mermadas, sino en
el uso que se hace de los recursos y esfuerzos para su correcto mantenimiento y
conservacin. De nada sirve acometer la construccin y puesta en servicio de una
nueva infraestructura, si no se es capaz de mantenerla adecuadamente.
Con todo, se quiere dejar constancia, de que el anlisis que se presenta a
continuacin parte de la premisa de los condicionantes que afectan al pas, y se
complementa con los principales problemas que lo acucian, con las carencias propias
y con las amenazas que pueden venir del exterior. Como contrapeso, se analizan
aquellas oportunidades que presenta el entorno, y por supuesto, el mercado, con
algunos de los aspectos ms relevantes que pueden ser autnticos elementos de
fortaleza sobre los que construir el futuro.

3.1

Situacin actual del sistema de transportes: diagnstico

Costa Rica dispone de un sistema de transportes que no goza especialmente de

buena salud. Hay que ser conscientes de ello, pues el primer paso para mejorar es
conocer que hace falta mejorar, las carencias propias y que cosas no se hacen bien.

15

No cabe la menor duda, considerando el sistema de transportes como un todo, que

el elemento fundamental de este todo lo constituye la red vial, seguida de los
puertos y aeropuertos, da igual el orden (uno ms adecuado para las mercancas y
el otro para las personas) dado que depender de las prioridades de cada momento,
y en tercer lugar el ferrocarril. Un papel especial corresponde al transporte colectivo
de pasajeros, ya que de nada servira disponer de una buena red vial si no
pudisemos asegurar la correcta movilidad de las personas a travs de un sistema
de transporte pblico adecuado (autobs o tren).
As se llega al punto en el que cabe cuestionarse las propias decisiones, porque,
qu es primero?, el transporte pblico, o los puertos, por ejemplo. El Plan ha
evaluado que lo primero siempre es asegurar la correcta movilidad de las personas.
Esta es una de las caractersticas que distingue a los pases ms desarrollados del
mundo, en los que cualquier ciudadano tiene asegurado su acceso y traslado entre
dos puntos cualesquiera del pas (centros de poblacin, destinos especficos, etc.) en
transporte pblico, de una forma eficiente con relacin a los tiempos de acceso, los
tiempos de trnsito, y los cambios de unidad o modo de transporte.
El pas dispone de una red vial muy extensa, con una cobertura territorial suficiente,
pero en la que es muy difcil garantizar el perfecto estado operativo, con los
recursos actuales. Por ello se hace imprescindible establecer una jerarqua funcional
clara, que sirva de gua en la asignacin de prioridades y la distribucin de esfuerzos
para llevarla a un estado de correcta operatividad, acorde con su capacidad y su
funcionalidad nominales. Para la conservacin y mejora de esta red, en su
dimensin actual se hace necesario un gran volumen de inversin.
La red de puertos es demasiado extensa para los trficos existentes y el tipo de pas
que es Costa Rica, lo que dificulta llegar con los recursos adecuados a cada una de
las instalaciones y provoca la infrautilizacin patente de muchas de ellas. A esto hay
que aadir otros desequilibrios, pues no parece adecuado que haya infraestructuras
de altas prestaciones con escaso o nulo trfico, y que haya instalaciones precarias al
borde del colapso, debido a los elevados volmenes de trfico que asumen.
La capacidad aeroportuaria es baja, con un deficiente sistema de navegacin area,
y sobre todo, con serios problemas en la operatividad del principal aeropuerto. El
debate tcnico sobre las soluciones alternativas a este problema lleva tiempo
abierto. El PNT quiere ser la gua que resuelva la discusin y ha programado las
acciones necesarias para ello.
De vital importancia para el desarrollo del sistema de transportes es un marco
operativo adecuado para la ejecucin de las expropiaciones. Cada vez que se
plantea una nueva infraestructura, con la correspondiente reserva de suelo, resulta
16

complejo y habitualmente excesivamente duro y difcil proceder con las

expropiaciones. Este es un asunto que deber ser resuelto para asegurar el
desarrollo futuro.
Otro aspecto crtico es la dbil definicin tcnica de los proyectos en general, lo que
lleva a permanentes problemas de explotacin de las infraestructuras. En el caso de
los carteles de licitacin de las concesiones, esta circunstancia complica
innecesariamente las tareas de fiscalizacin y genera problemas legales con los
concesionarios.

3.2

La Rectora del MOPT

Un problema adicional es el permanente cuestionamiento de la autoridad del MOPT,

que en ocasiones incapacita para abordar la mejora del sistema, su reorganizacin y su
modernizacin, as como cualquier accin de planificacin a medio y largo plazo. Esta
situacin provoca un progresivo deterioro institucional, que redunda en el deterioro del
conjunto del sistema de transportes.
El pas carece de un cuerpo normativo tcnico completo para el correcto estudio,
diseo y construccin de las infraestructuras, de la definicin legal de los
procedimientos administrativos para su planificacin, licitacin, ejecucin y
conservacin, de leyes apropiadas para la direccin, organizacin y ordenamiento del
sistemas de transportes, y de carteles adecuados para las licitaciones y para las
concesiones, cuyo estado actual conduce irremisiblemente a situaciones complejas,
situaciones de riesgo e inseguridad jurdica. El marco legal que rige las acciones del
MOPT debe revisarse en profundidad para su modernizacin y adecuacin a las buenas
prcticas internacionales.
Existen injerencias provenientes de fuera del Ministerio que intentan establecer la
poltica en materia de transportes. Si el Gobierno acomete una determinada poltica,
debe contar con la cobertura legal necesaria para evitar problemas jurdicos, que en
muchos casos implican su interrupcin o incluso su cambio por sentencia judicial.
La planificacin, la rectora, la organizacin, la ordenacin y la gestin del sistema de
transportes es responsabilidad nica del MOPT, y el pas debe desarrollar el marco legal
adecuado para ejercer esa responsabilidad con garantas.

3.3

Situacin actual de las carreteras

El PNT ha tomado como referencia para la evaluacin de la situacin actual toda la

red vial, tanto la nacional, como la cantonal. Consideradas en conjunto hay que
afirmar con rotundidad que la cobertura territorial es bastante completa: la
17

distribucin de las rutas es bastante coherente con la distribucin de la poblacin y

la actividad. Otra cosa es la calidad de dichas redes. En ese sentido s se puede
afirmar que la cobertura general presenta ciertos desequilibrios.
La Red Vial Nacional tiene poco ms de 7.600 kilmetros inventariados, de los que
en torno a 5.000 estn pavimentados, ya sea con aglomerado asfltico, concreto o
un tratamiento superficial. Ms de 2.500 kilmetros son en lastre o grava y una
cantidad mnima en tierra2. La cuantificacin de la Red Vial Cantonal puede originar
ms controversia, pues el proceso de actualizacin de los datos es menos
constante3.
Se puede estimar un total de 32.000 kilmetros para la Red Vial Cantonal. Esta cifra
global, incluye una estimacin de las rutas cantonales no documentadas. En este
conjunto de vas cantonales, la longitud de rutas pavimentadas se aproxima a los
5.000 kilmetros, el resto, 27.000 kilmetros, son en lastre4.
Costa Rica dispone pues de una red de vas pblicas para la circulacin de vehculos
automviles de casi 40.000 kilmetros, de los cuales muy cerca de 10.000
kilmetros estn pavimentados y 30.000 kilmetros son en lastre. En todo caso el
inventario de estas redes necesita ser actualizado.

Jerarqua y estructuracin de la red vial

El PNT trabaja sobre el conjunto de la red vial, pero en todo caso es necesario
revisar la delimitacin actual. Los criterios para esa delimitacin deben atender a la
funcionalidad y cobertura territorial de las redes en su identificacin actual.
El Ministerio ha realizado una seleccin de las rutas que conformarn la Red Vial de
Referencia del PNT, con el fin de establecer la jerarqua de actuaciones de los
programas del Plan y apoyar la gestin de la red por parte del propio MOPT.
La red seleccionada est compuesta por todas las rutas nacionales actuales, a la que
se han aadido algunos tramos nuevos: rutas con proyecto de ejecucin en curso y
algunas otras rutas para homogeneizar la cobertura territorial. El mapa ilustra esa
cobertura territorial de la Red Vial de Referencia del PNT.

Esta contabilizacin incluye el viario urbano de travesa, del orden de 120 km, casi todos ellos en la GAM.

En torno a 60 cantones no tienen actualizado su inventario, lo que obliga a modificar las cifras registradas.

En esta contabilizacin no se incluyen los cuadrantes urbanos, que se estiman en un total de 12.000 km.

18

Conectividad de la red y estado de conservacin

Lo fundamental de nuestra red vial no es la posicin relativa que puedan determinar

los ndices de cobertura por habitante o por kilmetro cuadrado de superficie del
territorio, sino el estado de la red y las necesidades de conectividad que dicha red
resuelve. Ya se ha manifestado que el conjunto de las redes viales del pas ofrece una
cobertura territorial bastante completa, sin embargo muchos caminos no tienen su
continuidad de recorrido garantizada todo el ao, son slo transitables en las pocas
secas. En demasiadas ocasiones no existe garanta de completar los recorridos.
En definitiva la red vial se encuentra en mal estado de conservacin, gran parte de
nuestras vas y puentes estn en riesgo de colapsar estructuralmente, ya sea por puro
deterioro o por la accin de los fenmenos meteorolgicos y la limitada capacidad de
las obras de drenaje transversal.
19

En el caso de la GAM el acceso se apoya en vas de limitada capacidad y funcionalidad,

que con seguridad debern ser reforzadas y complementadas con otras alternativas de
acceso y otros itinerarios transversales para formar una red ms verstil. Estas
alternativas debern resolver las marcadas limitaciones funcionales y de capacidad
actuales.

Proyectos singulares versus proyectos de conservacin

Existe la tendencia a reclamar y proponer al MOPT proyectos de naturaleza singular, en

detrimento de los proyectos de conservacin y mejoramiento de la red actual. El Plan
considera mucho ms apropiado acometer proyectos de conservacin y mejora
progresiva de la red, de forma que las rutas mantengan su funcionalidad, capacidad
nominal e ndices de seguridad.
Sobre la base de esta accin continuada de conservacin se podr avanzar hacia
soluciones de trazados alternativos, mediante acciones singulares de ampliacin de la
red, sin que el proceso de conservacin de los trazados existentes se vea alterado o
entorpecido.

Gestin de la red vial

Los cuatro grupos de actividades bsicas que recorren el proceso de gestin de un

sistema vial son: la planificacin; el proyecto; la construccin; y la conservacin y la
explotacin.
Se puede afirmar que el Ministerio, como consecuencia de una combinacin de factores
internos (escasez de recursos, dificultades presupuestarias, etc.) y externos
(distribucin de competencias, directrices polticas, etc.) no tiene capacidad suficiente
para llevar a cabo, cada una de las etapas requeridas en los plazos necesarios,
vindose obligado a pasar en muchos casos de un estudio de limitada profundidad, a la
construccin sin ms definiciones tcnicas.
Es por ello, que algunas licitaciones de construccin se llevan a trmino sin disponer
de los necesarios estudios detallados, la solucin de las expropiaciones, los estudios
de impacto ambiental, los anteproyectos, los proyectos, etc., vindose el MOPT en la
tesitura de tener que resolver los problemas segn surgen.
Se puede asegurar que el cuerpo normativo oficial utilizado en la elaboracin de los
proyectos viales es dbil e incompleto. Este escaso desarrollo de la normativa
tcnica de carreteras es especialmente deficiente en lo relativo a sealizacin. Es
igualmente inapropiada la normativa existente en materia de diseo de los distintos
elementos constructivos que conforman las carreteras, y que en ocasiones genera

20

defectos de construccin que fcilmente resultan en hundimientos, derrumbes, etc.

por la palpable falta de proteccin o excesiva exposicin a la accin del clima.
La creacin de una normativa tcnica completa es una tarea permanente, que no se
resuelve con un esfuerzo puntual: las normas deben actualizarse de forma
permanente. Una fuente aadida de ineficiencias es considerar las infraestructuras
de gestin directa de forma separada de las que se prev que vayan a tener una
gestin indirecta mediante una concesin.

Explotacin de la red vial

La sealizacin general de la red es muy dbil y en ocasiones confusa y los medios

de vigilancia de la circulacin son escasos. Las dotaciones de polica de trnsito son
nominalmente muy reducidas y adicionalmente la dedicacin de la dotacin a la
realizacin de las actividades tcnicas de regulacin no es completa. La polica de
trnsito necesita concentrar sus recursos humanos en las tareas de regulacin,
aumentar la formacin especfica y claramente, aumentar sensiblemente sus
efectivos y dotarse de medios tcnicos de gestin y movilizacin.
En la gestin de la seguridad vial, adems de los cuerpos de regulacin y vigilancia
son necesarias normas de ordenacin y regulacin vial claras, elaboradas con
criterios tcnicos comprobados.

Metodologa de evaluacin de inversiones en infraestructura

Para acometer el financiamiento de las infraestructuras se lleva a cabo una evaluacin

de rentabilidad que en ocasiones se aleja de los criterios de racionalidad econmica.
Las metodologas de evaluacin deben eludir el riesgo de calificar como ventajosa la
solucin de menor coste inicial de construccin, pues este procedimiento conduce a
puentes inestables y taludes que se desmoronan y en consecuencia a la reparacin
permanente.

3.4

Situacin actual del transporte pblico de pasajeros

En el sistema de transporte pblico de pasajeros, las situaciones ms crticas

concentran en el rea de la GAM, donde ms de las tres cuartas parte de
movilizacin de pasajeros se produce en transporte pblico. El modo casi absoluto
realizar estos viajes es en autobs, pues la participacin actual del ferrocarril
marginal.

se
la
de
es

El principal problema de este sistema de transporte pblico es su organizacin y su

operatividad, quedando al margen cuestiones como su capacidad. De hecho, de nada
21

servira aumentar su capacidad sin poder garantizar una eficiente gestin y operacin
del mismo. Una mejora en los procedimientos de gestin y operacin facilitara que se
pudiese aumentar la oferta de servicios, y por ende, la capacidad y la velocidad
comercial, reduciendo los tiempos de acceso al sistema y los tiempos de trnsito de
cada viaje. Por el contrario, si no se acometen reformas urgentes, el sistema de
autobuses est condenado al progresivo deterioro tcnico, profesional y econmico.
Las soluciones tcnicas para conseguir un sistema de transporte de pasajeros eficiente,
en las reas urbanas y metropolitanas del pas, requiere fundamentalmente
ordenacin, racionalizacin y profesionalizacin. Las iniciativas basadas en proyectos
singulares tambin son una ayuda en algunas ocasiones, pero pueden generar
espejismos sin el esfuerzo de profesionalizacin de la operacin y la gestin conjunta
del sistema. La consolidacin de una red de transporte intermodal de calidad y
eficientemente operada, en las reas metropolitanas, slo ser sostenible con una
ordenacin vial especializada.

Organizacin del sistema de autobuses

La deficiente organizacin y operacin del sistema de autobuses en el rea de la GAM

est provocando su progresivo deterioro operacional, tcnico, profesional y econmico.
Habitualmente el transporte pblico tiene un efecto beneficioso sobre la calidad
ambiental de los centros urbanos. Sin embargo, en las reas urbanas centrales de la
GAM, y en especial de San Jos, se produce el fenmeno opuesto: el sistema de
autobuses acrecienta la congestin vial y contribuye al deterioro urbano. La
concentracin de los puntos terminales de las rutas en un rea urbana reducida ha sido
denunciada como inapropiada en mltiples ocasiones.
Hay que decir, sin ningn tipo de atenuaciones, que la situacin provocada por esta
forma de operar es inadmisible, innecesaria, e insostenible. La calidad del servicio y de
la vida urbana se deteriora progresivamente. No existe ninguna justificacin tcnica ni
econmica que avale este tipo de criterio operacional.

Fiscalizacin y control del sistema de autobuses

Es imprescindible reforzar la autoridad pblica, y en especial la autoridad del MOPT,

sobre el sistema de autobuses. La debilidad se manifiesta en la limitada capacidad de
organizacin, programacin y fiscalizacin del servicio real prestado, con el
consiguiente deterioro de todo el sistema. Las cuestiones principales se refieren al
cumplimiento de las condiciones de oferta nominal y a los impactos sobre el viario
urbano de las formas de gestin de las rutas.
22

Existen importantes diferencias entre la oferta real observada y los datos tericos de
las concesiones, fijados en los trminos de sus contratos. La conclusin ms directa es
que la capacidad de intervencin de la autoridad pblica en la ordenacin e inspeccin
del sistema de transporte de pasajeros en autobs es muy limitada, en medios
humanos y tcnicos. Sin embargo, la conclusin con verdadero valor estratgico es que
la limitacin est en la concepcin del sistema. Es decir, es necesario realizar un diseo
global de la red, que deposite toda la iniciativa en los poderes pblicos y no dependa
de las propuestas individuales y de grupo del sector privado.
Es el MOPT quien debe elaborar, inspeccionar y corregir permanentemente el diseo de
la red de transporte urbano y metropolitano funcionando, al menos en el rea de la
GAM, al modo de los organismos especficos [autoridades metropolitanas de
transporte] de gestin integrada de los sistemas de transporte de las grandes reas
urbanas con sistemas de transporte eficientes.

Capacitacin de los actores

La modernizacin del sistema de autobuses requiere una urgente y profunda

capacitacin de todos los actores, pblicos y privados, para facilitar su adaptacin, no
solo a las nuevas funcionalidades, medios, sistemas y mtodos de gestin, sino para
permitir obtener el mximo rendimiento y operatividad posible en la situacin actual.

Intermodalidad entre tipos de lneas

En la situacin actual se produce la anomala de que tanto los autobuses que operan en
el rea metropolitana de la GAM, como los que atienden los recorridos
interprovinciales, entran al centro de San Jos, lo que est contribuyendo de forma
significativa al colapso del sistema. Deberan existir terminales o intercambiadores
autobs-autobs, que en los aledaos del anillo central, facilitasen el transbordo de
pasajeros entre las lneas exteriores y las interiores, suprimiendo la concentracin de
terminales actual. Este cambio, unido a las reordenaciones viales en las reas centrales
urbanas, facilitar ajustar los recorridos de las rutas y la conectividad tanto interna,
como intermodal.

Intermodalidad ferroviaria

Las opciones ferroviarias para el transporte de pasajeros en el mbito urbano y

metropolitano deben estudiarse desde la perspectiva intermodal, permitiendo
consolidar una red de autobuses y de ferrocarril de calidad, eficiente y gestionada
adecuadamente. Lo primero es tener en cuenta que la red actual del ferrocarril no es
adecuada para la movilizacin de pasajeros en el mbito metropolitano. Es necesaria la
23

modernizacin progresiva de este sistema para alejarlo de la precariedad en la que se

encuentra.

Jerarqua de rutas, reordenacin vial y terminales

La jerarqua de rutas propuesta en los planes de sectorizacin (troncales,

intersectoriales, de alimentacin, y distribuidoras urbanas) tendra un elemento de
apoyo de valor estratgico para su desarrollo, en la redefinicin completa del sistema
de terminales. Las sinergias entre la reforma vial y una nueva red intermodal eficiente
frenarn y revertirn el deterioro urbano acelerado de las zonas centrales. La definicin
del sistema de terminales debe apoyarse en la intermodalidad y apoyar a su vez la
recuperacin de la calidad y seguridad de la vida urbana.
Un sistema de rutas distribuidoras urbanas coordinado eficientemente, desautorizar
de manera definitiva, cualquier argumento a favor de mantener las terminales en reas
urbanas centrales, impulsando la red de intercambiadores. El sistema de terminales e
intercambiadores debe complementarse con otras infraestructuras y equipamientos
para la explotacin, la proteccin y la informacin:
o

corredores intermodales exclusivos para transporte pblico

zonas de convivencia con reas peatonales y ciclovas, y restricciones para el

vehculo privado

itinerarios peatonales seguros de conexin de los nodos del sistema de

transporte pblico

sistema de informacin al ciudadano

Otras modalidades de transporte

El Plan ha tenido presente, para la realizacin de las evaluaciones anteriores, la

existencia de otras modalidades de transporte de pasajeros, tanto aquellas que tienen
funcionalmente un carcter pblico, es decir, abierta a todo tipo de usuarios, como los
servicios tipo taxi, y aquellas otras dirigidas a grupos de usuarios especficos, como
pueden ser los transportes de empresa o de estudiantes.
En el mbito de los programas y acciones que conforman el PNT las cuestiones
relevantes de estas modalidades de transporte afectan al marco regulatorio y
singularmente a la asignacin de las competencias. La regulacin e inspeccin de los
servicios de taxi, son competencia habitual de los entes territoriales municipales o, en
todo caso, de las autoridades metropolitanas de transporte, cuando estas existen.

24

En el actual marco legal e institucional del sistema de transportes, las competencias

sobre todas estas modalidades residen en el MOPT. El PNT considera que, en el caso de
los servicios de transporte pblico de pasajeros en vehculos automotores tipo taxi, es
necesario iniciar un proceso de transferencia a las municipalidades, pues es de manera
habitual su mbito administrativo natural. En el contexto de la poltica
descentralizadora general emprendida en el pas, este es un mbito de gestin claro
donde la funcin inspectora permitir desarrollar experiencias positivas en el proceso
de capacitacin general de la gestin local.
En todo caso, la actividad deber desarrollarse sobre la base de regulaciones completas
y homogneas que eliminen circunstancias discriminatorias entre distintos operadores.
No cabe pensar que en un sistema de transportes moderno y eficiente existan mbitos
desregulados o regulados parcialmente, pues ello contribuye al deterioro tcnico y
econmico general de todo el sistema.
En cualquier caso, el ejercicio de la actividad del servicio de taxi deber estar sujeta a
los mismos principios generales a los que se debe someter la prestacin de todo tipo
de servicio de transporte pblico. As, sern necesarias para el ejercicio de la actividad
habilitaciones especficas iguales para todo tipo de prestadores del servicio, emitidas
inicialmente por el MOPT y una vez culminado el proceso de desconcentracin, por
parte de los rganos territoriales.
Por otra parte, en relacin con los transportes pblicos regulares de pasajeros, cuyo
objeto es servir a grupos especficos de usuarios, tales como estudiantes, trabajadores,
o grupos homogneos similares, que cabe calificar como servicios de transporte pblico
regular de uso especial, la regulacin e inspeccin deber permanecer en el MOPT.
Adicionalmente a las cuestiones competenciales, la participacin cuantitativa en la
atencin de las demandas de movilidad de la poblacin, por parte de estas
modalidades no es lo suficientemente relevante como para alterar los diagnsticos
generales sobre el sistema de transporte pblico en el pas en general y en las reas
metropolitanas en particular.

25

3.5

Situacin actual de los puertos y la navegacin martima

La economa de Costa Rica ha experimentado en los ltimos aos crecimientos por

encima del 5 %. La crisis ha provocado una cada de estas tasas de crecimiento,
llevando al pas a una situacin de recesin en el 2009. Para los prximos aos se
volver a remontar el crecimiento, previsiblemente con tasas cercanas al 5 %.
Las importaciones, que representan la tercera parte del PIB, estn constituidas
principalmente por derivados del petrleo, circuitos electrnicos e impresos,
medicamentos, ordenadores, papel y vehculos, mientras que las exportaciones,
aproximadamente un diez por ciento inferiores a las importaciones, estn formadas
por componentes para ordenadores, circuitos integrados, fruta, caf, medicamentos
y productos de uso mdico y productos alimenticios.
De este volumen de comercio exterior, aproximadamente el 80 % sale y entra al
pas por va martima, con los siguientes trficos:
o

3.081 naves atendidas (escalas/atraques)

825.755 TEUS

12.444.500 t

365.713 pasajeros

Costa Rica igualmente dispone de un importante trfico de cabotaje que facilita la

movilidad de las personas, y que arroja los siguientes niveles:
o

31.100 naves atendidas (escalas/atraques)

2.611.621 pasajeros

330.260 vehculos de pasajeros

178.980 vehculos de mercancas

Para atender este trfico martimo, as como para facilitar la movilidad de las
personas dentro del pas, las actividades pesqueras y las actividades de ocio y
turismo, Costa Rica dispone de un completo y complejo sistema martimo-portuario.
ste est compuesto por un elevado, nmero de puertos con trfico internacional,
un elevado nmero de instalaciones portuarias dedicadas al trfico de cabotaje y al
trfico por aguas interiores, una equilibrada cantidad de puertos pesqueros y un
escaso nmero de marinas deportivas, en contraste con la importancia del turismo.

26

As Costa Rica cuenta 7 puertos con trfico internacional, cinco de los cuales se
encuentran en la vertiente del Pacfico y estn gestionados por INCOP, y dos de los
cuales se encuentran en la vertiente del Atlntico y estn gestionados por JAPDEVA:

Vertiente del Pacfico (gestionados por INCOP)

o

Puerto Caldera

Muelle de cruceros de Puntarenas

Instalacin de Frtica

Muelle de Punta Morales

Puerto Golfito

INCOP gestiona igualmente el Puerto de Quepos, que carece de trfico

internacional en estos momentos.

Vertiente del Atlntico (gestionados por JAPDEVA)

o

Puerto Limn

Puerto Mon (agrupados en el Complejo Portuario de Limn-Mon)

Con respecto a las instalaciones portuarias dedicadas al cabotaje que dependen

directamente del MOPT, existen tres que registran un elevado trfico para facilitar el
cruce del golfo de Nicoya, as como de otras mltiples instalaciones portuarias de
escaso trfico en localizaciones concretas de ambas vertientes, que facilitan el
acceso a islas (principalmente Isla de Chira e Isla Venado), el cruce de golfos, como
golfo Dulce, y el trnsito por aguas interiores, como los canales del Parque Nacional
de Tortuguero.
Como instalaciones para la pesca hay que sealar, por un lado, el puerto del Barrio
de El Carmen en Puntarenas, y por otro los muelles utilizados eventualmente por
embarcaciones de pesca en Quepos, Golfito y Cuajiniquil, al norte del Parque
Nacional de Santa Rosa.
En cuanto a las marinas deportivas, estn las de Guanacaste (Marina Papagayo),
Puntarenas (Marina Los Sueos) y Quepos (Marina Pez Vela), a las que se aaden la
disponibilidad de amarres para embarcaciones deportivas en el Puerto de Quepos
que gestiona INCOP. En general, las marinas deportivas son gestionadas por la
Comisin Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Tursticos (CIMAT) dependiente
del ICT.
Con respecto a otras instalaciones vinculadas a la actividad portuaria, existen unos
estacionamientos previos que cubren las carencias de espacio en los recintos
27

portuarios de Caldera y Mon, y parcialmente en Limn, actuando como buffer de

las operaciones de muelle. Esta situacin ha llevado a los puertos a un exceso de
operaciones directas buque-camin.
Distribucin de trficos
Los principales puertos para el trfico internacional son Mon, Limn y Caldera. El
que contabiliza mayor trfico es Mon, que cuenta con un volumen de contenedores
cercano al medio milln de TEUs, un trfico total cercano a los siete millones de
toneladas y cerca de las mil seiscientas naves atendidas5. En Caldera, segundo
puerto en importancia, el trfico de contenedores supera los cien mil TEUs y el
trfico total se sita en torno a los tres millones y medio de toneladas, un trfico de
cruceros cercano a los cincuenta mil, y ms de seiscientas cincuenta naves
atendidas6. En tercer lugar est Limn, que cuenta con un trfico de contenedores
cercano a los trescientos mil TEUs y un trfico total cercano a los dos millones
doscientas mil toneladas7, as como un trfico de cruceros superior a los doscientos
veinte mil pasajeros y con ms de setecientas naves atendidas.
El resto de puertos con trfico internacional son Puntarenas, con ciento veinte mil
pasajeros de crucero (carece de trfico de mercancas), Punta Morales con ciento
sesenta mil toneladas de graneles lquidos, Frtica con treinta mil toneladas de
graneles slidos y Golfito con ciento treinta mil toneladas de graneles lquidos.
En el cabotaje, destaca la plataforma de transbordadores de Puntarenas, con casi un
milln trescientos mil pasajeros, hacia Paquera y Playa Naranjo, con un milln y
trescientos mil pasajeros, respectivamente.
A cifra de pasajeros se aade un trfico de ciento sesenta y cinco mil, ciento treinta
mil y treinta y cinco mil vehculos (pasajeros y mercancas) en Puntarenas, Paquera
y Playa Naranjo, movilizado a travs de lneas regulares de ferry que producen
diecisis mil, diez mil y seis mil escalas en cada una de ellas. En el resto de
instalaciones el trfico de cabotaje se sitan entre diez mil y cuarenta mil pasajeros.

El trfico se descompone en mercanca refrigerada (35 %), petroqumicos (33 %), mercanca en contenedor (28
%), graneles lquidos (2 %) y mercanca convencional (1 %).

Compuesto fundamentalmente por graneles slidos comestibles (42 %), mercanca en contenedor (35 %),
graneles slidos no comestibles (13 %), mercanca convencional (8 %) y graneles lquidos (2 %).

Contenedor (77 %), mercanca convencional (12 %), trfico ro-ro (7 %), mercanca refrigerada (3 %) y graneles
slidos (1 %).

28

Organizacin institucional y marco legal

La organizacin del sector portuario es compleja, con competencias distribuidas

entre distintos organismos: el propio MOPT; los organismos gestores de los puertos
INCOP y JAPDEVA; y otros rganos desconcentrados como el CNC, ICT o CIMAT. El
marco legal actual es insuficiente y no se adecua a la situacin existente en materia
de modelo de gestin: una mezcla de Land-Lord y Tool-Port.
Los organismos gestores INCOP y JAPDEVA estn derivando parte de sus ingresos a
la promocin de sus respectivas regiones. Si bien esto es grave, peores problemas
genera la cantidad de esfuerzos y recursos humanos que hay que dedicar para la
gestin de los proyectos en este sentido. Faltan una ley de navegacin y una ley de
costas que regulen el uso de la franja costera y no se dispone de una ordenacin
adecuada del espacio martimo portuario que regule los usos y edificabilidad.

Normativa tcnica y planificacin

El sistema portuario en su totalidad carece de normativa tcnica adecuada para el

diseo y construccin de las obras martimas. Los procesos de planificacin no se
realizan adecuadamente, as como los carteles para la licitacin de obras, y
especialmente de las concesiones, lo que lleva permanentemente a problemas
legales y de gestin.

Facilitacin

No existe una definicin moderna, armonizada con los estndares internacionales y

adecuada, de los procedimientos asociados a la entrada y salida de las naves. Se
carece de sistemas de tramitacin telemtica (Port Community Systems), y de
sistemas de gestin estadstica apropiados.

Gestin de concesiones

La gestin de concesiones tiene un amplio campo de mejora, a travs de aumentar

la capacitacin del personal dedicado a esta actividad. La fiscalizacin concentra
muchos esfuerzos en las exigencias contractuales en materia de documentacin a
presentar por los concesionarios. Es necesario mejorar la gestin de las
responsabilidades de los concesionarios y las sinergias y oportunidades del mercado.
Se debe profundizar en relacionarse con los concesionarios, en calidad de socios de
las instituciones pblicas para la explotacin de estas infraestructuras estratgicas
para el pas, que permita analizar problemas y promover mejoras de forma
conjunta.

29

Conservacin

Existe una mala poltica de conservacin, dejando de lado importantes labores de

recuperacin de las infraestructuras, con lo que estas se van deteriorando conforme
pasan los aos.

Inventario de puertos

No existe un inventario, una nomenclatura, una catalogacin y una descripcin

formal de los puertos y en general no queda clara su agrupacin institucional, en
cuanto que no existe un criterio evidente que d sentido al porqu de dicha
agrupacin. Incluso existe confusin entre lo que dice la ley que regula INCOP y que
existan puertos en la vertiente del Pacfico que dependen directamente del MOPT.
Falta una demarcacin apropiada de los recintos portuarios. Existen demasiados
puertos para trfico internacional, algunos de ellos con escaso o incluso nulo trfico.
Aunque la cantidad de puertos pesqueros parece equilibrada, hay iniciativas para
crear nuevas infraestructuras en otras ubicaciones. Por el contrario, el nmero de
marinas deportivas es escaso, conforme a la importancia del sector turstico en
Costa Rica, cuyo desarrollo podra ir acompaado de nuevas inversiones en
infraestructuras (carreteras, viviendas, ocio, etc.) y en servicios (regatas, pesca
deportiva, turismo, etc.).

Dispersin de trficos

Hay una excesiva dispersin de trficos, algunos de ellos ciertamente escasos, entre
varios puertos ubicados en distancias cercanas, como es el caso de la distribucin de
contenedores y de mercanca convencional entre Limn y Mon, la de graneles
lquidos entre Caldera, Punta morales y Golfito, la de graneles slidos entre Caldera
y Frtica o la de cruceros entre Caldera y Puntarenas.
Es una situacin de riesgo que los trficos de petrleos y granos crticos en el
abastecimiento de la poblacin, se concentren al 100 % cada uno en una nica
instalacin portuaria (Mon y Caldera, respectivamente), sin posibilidad de que
existan alternativas adecuadas en estos momentos.
En el resto de puertos con trfico internacional, el principal problema es que el
escaso trfico dificulta su rentabilidad, y por consiguiente, no se generan ingresos
suficientes para asegurar su correcto desarrollo y conservacin.

30

Saturacin y colapso de las infraestructuras

El complejo portuario de Limn-Mon se encuentra al borde del colapso funcional,

por cuestiones de capacidad y operatividad. Se requiere una urgente ampliacin de
las capacidades de Mon, as como el rediseo de las polticas de distribucin de
trficos entre ambos. En Caldera es necesario realizar la construccin de la terminal
de graneles concesionada, as como disponer de espacio e instalaciones para reducir
las operaciones directas buque-camin.
En relacin a las instalaciones de cabotaje, deben mejorarse las precarias y
deficientes instalaciones de Puntarenas, Paquera y Playa Naranjo, que estn
soportando altos volmenes de trfico en naves, pasajeros y vehculos.

Logstica y estacionamientos previos

Los dos principales recintos portuarios del pas para mercancas (Mon y Caldera) no
disponen de las necesarias Plataformas de Actividades Logsticas que racionalicen
los procesos logsticos y faciliten la prestacin de servicios a la mercanca. Estos
estacionamientos previos no tendran sentido en un sistema portuario moderno, y
por lo tanto, es preferible su reconversin para que presten servicios logsticos de
alto valor aadido, as como su agrupacin en Plataformas de Actividades Logsticas.

Sistemas y equipamientos para mercancas

Hay carencia de modernos equipamientos para la manipulacin de mercancas,

especialmente en lo relativo a contenedores. Se requieren instalaciones y equipos
para la retirada de residuos de los buques, as como de recintos especficos
adecuados para el almacenaje de mercancas peligrosas. En Caldera es necesario
disponer de silos para granos y almacenes cubiertos para graneles slidos.

Sistemas de trfico y convenios internacionales

El sistema martimo-portuario carece de infraestructuras, instalaciones y sistemas

para el control de trfico martimo. Si bien se ha sucrito e incorporado al
ordenamiento jurdico del pas el Convenio SOLAS en 2011, todava est pendiente
hacerse lo propio con algunos de los otros importantes convenios de la Organizacin
Martima Internacional, como son el Convenio FAL de procedimientos documentales
o el MARPOL de tratamiento de residuos.

3.6

Situacin actual de los aeropuertos y navegacin

En el mbito interno el transporte areo apoya la cohesin del territorio en lo que se

refiere a la atencin de emergencias derivadas de amenazas naturales y al transporte
de enfermos de zonas aisladas a hospitales de la capital.
31

En el mbito externo el transporte areo es un elemento esencial de la cadena de valor

del sector turstico del pas (aproximadamente el 70% de los turistas internacionales
llegan al pas por va area) y como soporte de la actividad econmica nacional (el
sector viajes y turismo representa el 14,4% del PIB incluyendo el impacto indirecto).
En la valoracin global, a travs del ndice de Competitividad en Viajes y Turismo que
elabora la Organizacin Mundial del Comercio, Costa Rica ocupa el primer lugar de toda
Latinoamrica, por delante de importantes destinos tursticos como Mxico o Brasil,
adems de un lugar preponderante en el continente americano (4), y uno muy
destacado en el conjunto mundial (42). En esta valoracin aparecen como
desventajas competitivas la mayora de los aspectos de las infraestructuras de
transporte areo, en los cuales Costa Rica ocupa una posicin inferior a la que presenta
su ndice global.
Los aspectos ms desfavorables del subsector areo estn relacionados con la oferta,
tanto domstica como internacional, y muy particularmente con el nmero de
aerolneas operadoras, que es un indicador clave del nivel de competencia en un
mercado. Tambin la calidad de los aeropuertos se presenta como una desventaja
competitiva importante.
El Aeropuerto Internacional Juan Santamara y el Aeropuerto Internacional Daniel
Oduber Quirs son las puertas de entrada del turismo internacional. La industria
turstica se apoya principalmente para su desarrollo en el primero de ellos, el Juan
Santamara, que acoge el 85-90% del trfico internacional de pasajeros. El Daniel
Oduber est centrado en el mercado turstico americano y ofrece, casi exclusivamente,
servicio al polo turstico de Guanacaste.
En el diagnstico se han analizado los cuatro mbitos siguientes: el Marco Regulatorio,
el Marco Institucional, las Infraestructuras y el Mercado.

Marco Regulatorio: contexto internacional.

En materia de aviacin el pas tiene una poltica exterior de apertura sobre la base de
la reciprocidad, que es un punto de partida ptimo en esta materia. El resultado es un
elevado grado de apertura en comparacin con el conjunto mundial, pero algo menor
que el de los pases de su entorno geogrfico lo que resta cierta competitividad.
Es particularmente importante potenciar los esfuerzos de cara al continente europeo,
de modo similar a Panam, y tambin la integracin con los Estados del Caribe (AEC)
con el objetivo de no condicionar un modelo de turismo multipas que pudiera
desarrollarse en el futuro en la zona de Centroamrica-Caribe.
32

Marco Regulatorio: contexto nacional

El proyecto de ley de revisin de la actual Ley General de Aviacin Civil de 1973 incluye
varios aspectos positivos (responsabilidad civil, contratos de transporte, etc.). Aspectos
como el funcionamiento del entramado CETAC-DGAC, la proteccin del entorno
aeroportuario o la fijacin de tasas aeroportuarias necesitan reflexiones adicionales
para desarrollar mecanismos ms eficientes.
Es necesario un esfuerzo de desarrollo de estos importantes aspectos tanto de
regulacin como de gestin de infraestructuras aeroportuarias.
En cuanto al reglamento aeronutico (RAC), durante los ltimos aos se ha dado un
importante impulso a su desarrollo, si bien la ratificacin e inclusin en la legislacin de
cada uno de los pases integrantes de COCESNA est resultando bastante ms lenta de
lo deseado.

Marco Institucional

Las cuestiones institucionales reclaman gran intensidad de intervencin futura. En el

mbito intergubernamental, la OACI, la AEC y el SICA buscan acuerdos en aspectos
polticos y rectores de la aviacin civil entre los pases miembros. En el mbito
nacional, hay muchos organismos con capacidad de decisin o influencia en materia de
aviacin.
Si bien el MOPT, en su calidad de Autoridad Oficial nica en materia de transporte, es
el rector del subsector, varios organismos y Ministerios realizan funciones de gestin y
control en el mbito aeroportuario: turismo, concesiones, tarifas, control de migracin,
aduanas, control sanitario, etc. El ICT, a travs de su papel rector del sector turstico,
influye sobre aspectos estratgicos del transporte areo internacional.
En la prestacin de servicios cabe resear la situacin no deseable del doble papel que
desempea la DGAC como entidad reguladorainspectora, por un lado, y como
entidad gestoraprestadora de servicios aeroportuarios y de navegacin area, por
otro. Esta dualidad de juez y parte no es aconsejable porque impide conocer la
factibilidad propia de la gestin aeroportuaria y de navegacin area, que queda de
alguna forma enmascarada dentro del propio sistema. La separacin de roles es uno de
los principios que aconseja OACI.
Por otra parte, el hecho de que la DGAC gestione tanto los aeropuertos como la
navegacin area no es especialmente problemtico, dado el tamao del pas que no
aconseja disponer de una multiplicidad de empresas u organismos que fraccione

33

demasiado la gestin de un sector; probablemente las ineficiencias que se generaran

de una divisin aeropuertosnavegacin area seran mayores que los beneficios.
En este nivel de supervisin y control del subsector areo, tambin el Consejo Nacional
de Concesiones (CNC) desempea una funcin, si bien hasta la actualidad slo ha
intervenido en la concesin del edificio terminal y obras conexas del Aeropuerto
Internacional Daniel Oduber. La funcin del CNC no responde a una necesidad objetiva,
al menos en materia aeroportuaria: los pocos aeropuertos susceptibles de ser
concesionados en el pas, y la larga duracin de las concesiones, hacen que los
proyectos en este subsector sean aislados y no permitan una especializacin del CNC.

Infraestructuras

La primera constatacin acerca de las infraestructuras aeroportuarias se refiere a su

categorizacin y registro. Es necesario unificar los criterios en un nico sistema de
categorizacin de aerdromos. Asimismo, es necesario tambin ofrecer datos vlidos y
consistentes acerca de las infraestructuras existentes en todas las fuentes pblicas
oficiales: dimensiones de pistas, lmites de propiedad, etc.
En cuanto al servicio proporcionado por los aerdromos, se considera adecuado en
trminos de nmero y distribucin por el territorio. La red de carreteras desempea un
papel fundamental en ese servicio. As, si bien se puede decir que el 97% de la
poblacin se encuentra a menos de 50 km de un aerdromo con servicios regulares de
transporte, una estimacin ms adecuada para la situacin de la red de carreteras
supondra considerar un rea de influencia menor, de 25 km. Con este criterio, se
obtiene que el 65% de la poblacin est servida por los aerdromos con trfico regular.
En lo relativo al servicio a los sectores econmicos, los aerdromos cumplen su funcin
de servicio a la agricultura, pero el servicio al sector turstico, sin embargo, debe
valorarse ms detalladamente analizando la situacin de las puertas de entrada
internacionales.
En este sentido, si bien las zonas tursticas ms visitadas estn cubiertas por el rea de
influencia de aerdromos comerciales, no est claro que la mayor visitacin del Valle
Central o de Guanacaste se deba exclusivamente a su atractivo turstico, sino que
tambin podra estar influida por la ubicacin de los dos principales aeropuertos
internacionales.
La posibilidad de disponer de un tercer aeropuerto internacional, del mismo nivel que el
Juan Santamara o el Daniel Oduber pero en otra zona del pas, como pueda ser la

34

zona sur, pasa por separar ambos efectos, el de atractivo turstico y el de puerta de
entrada en San Jos y Liberia.
La situacin del Aeropuerto Internacional Juan Santamara es determinante, como
principal aeropuerto del pas en la actualidad, tanto por su peso en la actividad turstica
como por encontrarse en la capital, pero la solucin de sus problemas operativos debe
acometerse de manera definitiva.
El Aeropuerto Internacional Tobas Bolaos es de gran importancia para el pas en
operaciones y pasajeros, especialmente para la ciudad de San Jos, por lo que su
desarrollo futuro tiene gran impacto para el sistema aeroportuario de Costa Rica.
La situacin actual del aerdromo, con problemas de operacin y de ampliacin,
adems de interferencia en el trnsito areo con el Juan Santamara, exige estudiar
con detalle el nivel de servicio actual, su optimizacin, y su potencial de ampliacin.
El Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirs, segunda puerta de entrada de
turistas internacionales al pas se encuentra en buenas condiciones de infraestructura y
operativas, sin grandes dificultades de desarrollo, con espacio suficiente y afecciones
limitadas. La ubicacin del futuro edificio terminal de pasajeros y otros aspectos
tcnicolegales de la concesin pueden acarrear ciertos problemas con el
concesionario en el futuro en cuanto surjan necesidades de ampliacin, modificacin de
la fachada lado aire del edificio, aspectos de asistencia en tierra, etc.

Mercado

El mercado de transporte areo nacional existente en Costa Rica se considera adaptado

al tamao del pas y a su distribucin de poblacin, fuertemente concentrada en el
Valle Central. El mercado de transporte internacional de pasajeros, por su parte,
adolece de escasa diversificacin de destinos y de operadores.
En cuanto al transporte de carga, la situacin actual del mercado est adaptada a las
condiciones del pas, por extensin y por relacin socioeconmica con EE.UU.. Al igual
que en el caso del trfico de pasajeros internacionales, la ampliacin del nmero de
operadores es un objetivo fundamental, ya que fortalece el mercado.

35

3.7

Situacin actual del ferrocarril

Las cuestiones que se plantean son dos:

Tiene sentido la opcin ferroviaria en Costa Rica?; y en caso afirmativo

Cul sera el papel que jugara el ferrocarril actual?

La respuesta a la primera pregunta es claramente afirmativa, si bien son necesarias

algunas matizaciones, que se derivan de la necesaria visin multimodal del sistema.
Carretera y ferrocarril son modos alternativos y complementarios, que pueden
competir, pero que tambin se deben coordinar. Cada uno tiene un territorio de
actividad, tanto fsica como funcional, en el que desarrolla mejor sus capacidades.
Con distancias mximas de recorrido inferiores a 200 kilmetros el transporte
ferroviario de mercancas, salvo excepciones, no es la mejor opcin. Existen nichos de
mercado para el ferrocarril de carga en distancias menores, en casos concretos ligados
actividades extractivas, mineras o agrcolas. Las condiciones que configuran otros
posibles nichos de mercado para el transporte ferroviario de mercancas en distancias
medias existen y se pueden dar en la vertiente atlntica, en la comunicacin de puerto
Caldera con el Valle Central, y en algunas otras zonas.
El planteamiento de lneas mixtas para servicios de pasajeros y carga puede permitir la
distribucin de los gastos y mejorar las posiciones del ferrocarril de pasajeros. En todos
los casos, ser determinante la configuracin de una oferta de calidad que pueda
resultar atractiva al usuario del vehculo privado y no slo al pasajero cautivo del
sistema de transporte pblico en autobs.
En cuanto al transporte de pasajeros en las reas metropolitanas, ste se hace
necesario en la medida en que la red de autobuses pierde capacidad y nivel de servicio.
Es importante dejar claro tambin, que en las reas metropolitanas, tanto los sistemas
de transporte ferroviario de pasajeros, como cualquier sistema eficiente de transporte
colectivo necesita compensaciones externas para cubrir los gastos de explotacin que
no cubre la tarifa. Conviene tener claro que donde se han intentado otras soluciones el
resultado final ha sido la descapitalizacin patrimonial del sistema.

Estado de la red actual

El ferrocarril se encuentra en un estado absolutamente precario, con algunos tramos

de lnea destruidos, ya sea por causa de fenmenos naturales extremos o por deterioro

36

progresivo debido a la desatencin sistemtica, pero en cualquier caso fuera de

operacin, desde hace tiempo.
Hay tramos que se deben considerar, no nicamente abandonados, sino
desaparecidos, aun cuando en los mapas oficiales siguen figurando como testimonio de
lo que en alguna ocasin fueron lneas ferroviarias. Las actividades de conservacin se
redujeron a las intervenciones mnimas imprescindibles para dar paso a los trenes. La
prdida de capacidad operacional y criterios macroeconmicos de carcter general
condujeron al cierre tcnico del ferrocarril.
Despus de tres aos se reiniciaron las operaciones en algunos tramos, pero es un
hecho que el ferrocarril estuvo cerrado y el mercado propio, que ya era reducido, se
acomod sin l. No cabe entonces hablar, en trminos comerciales, de recuperacin de
clientes, sino ms bien de la creacin de un nuevo mercado.

Concepto ferroviario

Los estndares tcnicos y funcionales previos al cierre tcnico, correspondan ms a las

caractersticas de un ferrocarril del siglo XIX que del siglo XX, al menos del momento
del siglo XX en el que se decidi el cierre. Esta red no permite su modernizacin por
haber llegado a su propio colapso. Los trazados actuales, no son adecuados para
asegurar el xito futuro de este sistema. Es necesario un ferrocarril del siglo XXI,
construido sobre conceptos y trazados del siglo XXI, con todo lo que ello implica. Este
nuevo ferrocarril del siglo XXI, no tiene por qu estar atado a los trazos actuales, si
bien es cierto que los corredores histricos sern una referencia.
En la actualidad, los trazados ferroviarios de la GAM atraviesan la ciudad de San Jos
con una escaso ajuste a las lneas de deseo de viaje y con una muy baja integracin
urbana: altos niveles de ruido y desproteccin de las vas, entre otros factores.

Funcionalidad, calidad de servicio y equipamientos

El Plan brinda la oportunidad de desarrollar corredores interurbanos mixtos, habilitados

para pasajeros y mercancas; y una malla metropolitana para el sistema de transporte
pblico de pasajeros que el rea metropolitana del Valle Central necesita. Recordamos
aqu la necesidad de la red de intercambiadores mencionada al hablar del sistema de
transportes pblico de pasajeros en la GAM.
En estos momentos, el ferrocarril ofrece una velocidad comercial que est en los
mismos niveles que las del autobs y el vehculo privado, lo que le hace perder la
ventaja competitiva ms caracterstica de los sistemas de transporte metropolitano.

37

A pesar de los esfuerzos que se estn realizando para la modernizacin de los

trenes, los equipamientos y sistemas de que dispone el ferrocarril son inadecuados
para asegurar su futuro desarrollo. Se necesitan modernos equipos de traccin, y
sistemas de sealizacin y control.

3.8

Situacin actual del transporte terrestre de mercancas

En trminos generales, adems de las cuestiones relativas al ordenamiento jurdico,

del que cabe decir que es incompleto e inapropiado para asegurar la mejora
sustancial del sistema de transportes, el transporte terrestre de mercancas del pas
est subyugado por el estado de la red vial, por las caractersticas del parque
automotor (camiones), por los procedimientos logsticos de distribucin de las
mercancas y por la carencia de los equipamientos complementarios necesarios.
La situacin actual de la red vial actual no facilita que el transporte de mercancas
se lleva a cabo de forma adecuada. La carencia de variantes de poblacin o by
pass que eliminen el paso obligado por las poblaciones, la limitacin o inexistencia
de espaldones apropiados, las pendientes fuertes y prolongadas, los radios de
curvatura en planta de los trazados tanto principales como complementarios, el
estado de conservacin de los pavimentos son factores todos que limitan la
capacidad y funcionalidad de la red vial para el transporte de mercancas.
La edad media de los camiones es elevada y las caractersticas de los mismos
inapropiada para la tipologa de red existente y de pas. La mayora de los camiones,
que en muchos casos proceden del mercado de segunda mano estadounidense,
estn diseados para otro tipo de red vial, con amplios radios de curvatura y por
otra parte, su actualizacin tecnolgica para adaptarse a las normativas ambientales
actuales resultara prcticamente problemtica o difcilmente financiable con los
ingresos propios de la actividad. Estos camiones son usados no solo para el
transporte interprovincial, sino que en muchos casos, llegan a descargar al centro
de las ciudades, con un elevado impacto: acstico, contaminacin por emisiones,
congestin.
La carencia de equipamientos complementarios obliga a procedimientos logsticos
que son inapropiados para un sistema de transporte moderno. En consecuencia, los
camiones existentes se ven obligados a realizar la triple funcin de transporte entre
nodos, de transporte a terminal y de distribucin capilar de las mercancas. Dichos
equipamientos son inexistentes, salvo cuando se utilizan almacenes fiscales y/o
zonas francas, que tienen que cubrir esta carencia, lo que representa una clara
anomala de operacin.

38

El trfico de vehculos pesados deber ser retirado de los centros urbanos y

transferido a zonas logsticas ubicadas en las proximidades de los principales centros
de produccin y consumo, as como en ubicaciones estratgicas distribuidas por el
pas.
Es necesario desarrollar una red de plataformas logsticas, localizadas en las
cercanas de los pasos fronterizos, los puertos y los centros de produccin y
consumo. Estas plataformas logsticas debern aglutinar todos los servicios a la
carga y al camin que sean necesarios, ya sean estos de carcter logstico,
operativo, de mantenimiento o fiscal. La distribucin capilar de las mercancas
deber realizarse, salvo excepciones, por vehculos ligeros.

39

40

4.

HORIZONTES TEMPORALES DEL PLAN: VISIN DE FUTURO

El Documento Base que conforma la elaboracin del Plan Nacional de Transporte,

establece que la cobertura del mismo debe proyectarse durante los prximos 25
aos (20112035), con el fin de orientar las inversiones que proporcionen un
transporte ms eficiente y al menor costo posible, mejorando la organizacin del
sector, delimitando responsabilidades, y por ende, mejorando la competitividad del
sector y su posicionamiento internacional.
Por lo tanto, el Plan busca identificar las lneas estratgicas de actuacin que
conduzcan a que el sistema de transportes, en trminos generales:

Mejore su eficiencia (infraestructuras, recursos, capacidades y procedimientos)

Mejore su competitividad (servicios, calidad y coste)

Mejore su seguridad (accidentes y actos ilcitos)

Mejore su sostenibilidad (impacto medioambiental e integracin ciudad-puerto)

Estos objetivos son el punto de partida para definir la visin del sistema de
transporte del Ministerio, proyectada en dos hitos temporales. Un primer hito con el
horizonte 2018, que se define como el Horizonte Operativo, y un segundo hito con el
horizonte 2035, que se denomina Horizonte Estratgico.

41

4.1

Horizonte Operativo: 2018

El Plan Nacional de Transportes se fija como primer hito temporal el ao 2018, es

decir, recomendar una serie de actuaciones para llevar el sistema de transportes
hacia el estado deseado u objetivo para el 2018. Ese ao se considera el horizonte
operativo, ya que propondr actuaciones concretas que requieran un esfuerzo de
actuacin inmediato.
Este escenario 2018 aglutinar las actuaciones en curso que deben ser incardinadas
dentro del resto de actuaciones del PNT, adems de acoplar las actuaciones propias
del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 y del resto de planes sectoriales o de
determinadas instituciones actualmente en ejecucin (planes maestros, planes de
desarrollo, planes sectoriales, planes directores, o el propio Plan Estratgico de
Infraestructuras del MOPT).
En general, este horizonte cubre aquellas actividades requeridas para que el MOPT
recupere su reconocimiento, autoridad y rectora en el sistema de transportes del
pas, como paso fundamental para la modernizacin del mismo. A partir de este
momento, el sistema de transporte de Costa Rica es tratado como un todo.
En general, este horizonte comprende los primeros pasos que deben cubrir las lneas
estratgicas de actuacin obtenidas con el anlisis FODA de factores externos e
internos, con vistas a alcanzar los objetivos estratgicos finales.
4.1.1

Objetivos del horizonte 2018

Ejecutar las actuaciones en curso y previstas en el corto plazo

Modernizacin del marco legal vigente y de la organizacin institucional,

potenciando la rectora del MOPT como Autoridad Oficial nica en la materia y
adecuando los modelos de gestin de las infraestructuras

Modernizacin del marco legal vigente complementario a la actividad del MOPT

(concesiones, expropiaciones, etc.)

Desarrollo de la normativa tcnica especfica necesaria para el diseo y

construccin de las infraestructuras

Diseo de los procedimientos administrativos necesarios para los distintos

trmites asociados al planeamiento, diseo y construccin de las
infraestructuras, as como a su gestin y fiscalizacin de las concesiones,
incluida la elaboracin de los carteles de licitacin

42

Adecuacin y centralizacin en el MOPT de las actividades de planificacin del

sistema de transportes

Capacitacin de todos los cuerpos del Ministerio dedicado a labores de direccin,

de planificacin y de gestin, as como capacitacin del cuerpo tcnico dedicado
a las labores de conservacin y de diseo de las infraestructuras

Previsin, diseo y gestin de las fuentes de financiacin necesarias para la

modernizacin del sistema

4.2

Horizonte Estratgico: 2035

Este segundo horizonte temporal, a muy largo plazo, pretende establecer el marco
futuro de desarrollo del sistema de transportes, proponiendo actuaciones de mayor
alcance en cuanto al objetivo que pretenden o en cuanto a los recursos
(presupuestarios y temporales) necesarios para su implantacin.
Este horizonte permite proyectar la visin del Ministerio para facilitar la comprensin
de cul es el objetivo final que persigue el PNT. En consecuencia, se trata de la
visin del MOPT con respecto a cmo debe ser el sistema de transportes del pas en
el ao 2035, que determina los objetivos estratgicos perseguidos.

43

Este horizonte est fuertemente vinculado a las lneas estratgicas obtenidas con el
anlisis FODA, en la medida que stas determinan el qu hay que hacer para
alcanzar los objetivos perseguidos.

4.2.1

Objetivos del horizonte 2035

Disponer de un sistema de transportes moderno, en el que la intermodalidad,

funcionalidad, capacidad y adecuada conservacin sean aspectos fundamentales
del mismo

Integrar dentro del sistema de transportes una red de carreteras de jerarqua

racional, con la red ferroviaria, los aeropuertos y los puertos

Crear economas de escala en los recintos portuarios, concentrando trficos que

aseguren la rentabilidad de las instalaciones, disponiendo de un gran puerto en
cada vertiente y asegurando alternativas para los trficos estratgicos (petrleo
y granos)

Disponer de un aeropuerto internacional emblemtico, que sea la puerta de

entrada del turismo internacional

Facilitar la entrada del sector privado en la gestin de las infraestructuras, bajo

el liderazgo, rectora y control del MOPT, sin ceder aspectos relacionados con la
planificacin estratgica, ordenacin y servicios comunes o con la gestin de los
servicios de seguridad, navegacin o regulacin de trfico.

44

Contribuir en la promocin y facilitacin de las actividades de turismo

Integrarse en el comercio internacional acorde a las buenas prcticas,

recomendaciones y normativa internacionales

Constituir un caso de buenas prcticas en la gestin de sistemas de transporte

en el mbito continental.

Potenciar la cohesin y equilibrio del territorio, facilitando la movilidad interna

del pas

Minimizar el impacto en el ambiente del sistema de transportes, asegurando la

sostenibilidad del mismo en aos venideros

Alcanzar el punto de autofinanciamiento de las infraestructuras portuarias y

aeroportuarias internacionales, a travs de un sistema adecuado de tarificacin
de los servicios

Asegurar la estabilidad de la contribucin presupuestaria del Estado para la

conservacin del sistema de transportes que est en gestin directa del
Ministerio

45

46

5.

ANLISIS ESTRATGICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTES

(FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS)

Este anlisis consiste en la identificacin y evaluacin de los aspectos positivos y

negativos del sistema de transportes, desde una doble perspectiva:

Perspectiva "interna": los aspectos positivos seran los puntos fuertes

(Fortalezas) mientras que los puntos negativos seran los puntos dbiles
(Debilidades) del sistema.

Perspectiva "externa": los aspectos positivos seran las Oportunidades existentes

en el entorno en el que se desarrolla el sistema, en tanto que los negativos
seran las Amenazas que aparecen en el mismo.

Todo el sistema de transportes del pas es analizado como un todo, sin distinguir
entre los distintos modos (se hace una excepcin en aeropuertos para el que
presentamos un anlisis FODA especfico, adems de incluirse en el general).
El propsito de este anlisis es generar lneas estratgicas que:

se apoyen en las Fortalezas para obtener provecho de las Oportunidades y

mitigar las Amenazas;

eliminen o minimicen las Debilidades, por cuanto stas no permitan acceder a

las Oportunidades o multipliquen el potencial de las Amenazas.

Todas las lneas estratgicas se hallan ligadas, a partir de los cuatro factores que
componen el anlisis:

47

Los elementos que componen cada uno de estos factores se extraen del diagnstico
completo del sistema, mediante la confrontacin de la situacin actual con la
situacin deseada prevista en el horizonte 2035. Por tanto, este anlisis no es sino
una reorganizacin de las conclusiones del diagnstico, pero orientada hacia el
futuro, y sirve por tanto para definir la estrategia de actuacin.

5.1

Anlisis Interno (fortalezas y debilidades)

En este apartado se presenta una descripcin de las principales fortalezas y

debilidades del sistema de transportes.
5.1.1

Fortalezas

Compromiso del MOPT con la mejora de las infraestructuras

El Ministerio ha emprendido una clara apuesta por la mejora, ampliacin y
modernizacin del sistema de transportes, en todos sus elementos, lo que
supone una accin integral de amplio calado y largo plazo.

48

Amplia cobertura de la Red Vial Nacional

Costa Rica dispone de la red vial de mayor cobertura territorial de toda la regin,
en kilmetros de red por kilmetro cuadrado de territorio, lo que sugiere que,
excepto en casos especficos, no es necesaria su ampliacin, sino su
modernizacin.

Experiencia en la gestin directa de infraestructuras

El MOPT directamente o a travs de sus rganos desconcentrados, dispone de
experiencia en la gestin de infraestructuras, potenciada en los ltimos aos: la
Red Vial Nacional y el complejo portuario de Limn-Mon. Esta experiencia ha de
servir para la mejora de los procesos de gestin, as como para la modernizacin
de todo el sistema, sin eludir la responsabilidad para gestionar directamente
determinadas infraestructuras que as lo requieran.

Experiencia en la gestin de concesiones

El Ministerio lleva ya algunos aos dando entrada al sector privado en la gestin de
las infraestructuras: carretera San Jos-Caldera, Puerto de Caldera o el A. I. Juan
Santamara.
Si bien es cierto que se han cometido errores, la experiencia adquirida con estos
proyectos va a ser fundamental para el xito futuro del sistema de transportes. En
realidad, esta experiencia aporta un conocimiento y una capacidad de la que antes
se careca y que ahora se puede utilizar para aportar valor y beneficios al sistema.

Liberalizacin del mercado de transporte interno del pas

La regulacin del mercado de transporte en autobs, de cabotaje y areo permite
la operacin de cualquier compaa que cumpla, naturalmente, los requisitos
tcnicos y administrativos requeridos. Es decir, el Estado permite que sean las
leyes del mercado las que definan el grado de competencia.
Un ejemplo de ello, y para el caso del transporte areo, es el estudio sobre
liberalizacin area realizado por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en el
ao 2006, que seala que Costa Rica presenta un elevado grado de liberalizacin
area en el contexto mundial. Adems, existe una clara disposicin por parte del
Gobierno a dinamizar an ms el transporte areo internacional al considerarse
como parte esencial de la cadena de facilitacin del turismo, que es una de las
principales actividades econmicas del pas.

49

Un gran puerto en la vertiente del Atlntico y otro en el Pacfico con potencial de

crecimiento
Mon, por su tamao actual, sus trficos, su posicin estratgica en los trficos
este-oeste con Europa y norte sur con los EE.UU. y Amrica del Sur y su proyecto
de ampliacin, brinda la oportunidad de afianzar las polticas de mejora de la
competitividad del sistema de transportes y de afianzar la integracin en el
comercio internacional, con uno de los grandes puertos de la regin, que seguro
jugar un papel importante en un futuro no muy lejano.

Un aeropuerto internacional con importantes niveles de trfico y una amplia

cobertura de la red de aerdromos
Atendiendo al ndice dotacional de aerdromos, tanto por poblacin como por
superficie, se observa que, en lneas generales, el pas est razonablemente bien
servido atendiendo a los ratios del resto de pases del entorno. El 65% de la
poblacin se encuentra a menos de 25 km de un aerdromo con trfico regular de
pasajeros; al aumentar esta distancia a 50 km, el porcentaje de servicio asciende
al 97% de los costarricenses.
El transporte areo es un eslabn fundamental en la cadena de valor del pujante
turismo de Costa Rica; el 70% de los turistas internacionales llegan actualmente al
pas por va area.
El Aeropuerto Internacional Juan Santamara es la puerta de entrada del turismo
internacional, en el que Costa Rica tiene un papel importante como destino de
ciudadanos de las principales economas. Ha logrado unos altos niveles de trfico
que ahora hay que aprovechar en la creacin de un aeropuerto emblemtico que
apoye las polticas de promocin del sector turstico. Esta fortaleza ha de ser
aprovechada para el desarrollo y modernizacin del sistema de transportes: un
aeropuerto mal dimensionado o mal ubicado sera una debilidad, no una fortaleza.
Se dispone de instalaciones de ayuda a la navegacin suficientes para el volumen
de trfico gestionado, que contribuye a fortalecer la solidez del sector
aeroportuario.

Base legislativa slida de aviacin civil e integracin internacional

El sector aeroportuario est bien integrado en el mbito internacional. Se han
firmado y ratificado el Convenio de Chicago, el Protocolo de La Haya y todas las
convenciones internacionales sobre seguridad.

50

Costa Rica es uno de los firmantes del Acuerdo sobre Transporte Areo entre los
Estados Miembros y los Miembros Asociados de la Asociacin de Estados del Caribe
(AEC) del 2004.
La Ley General de Aviacin Civil (Ley N 5150) y sus respectivas modificaciones
constituyen el marco general de la aviacin civil en Costa Rica. Aunque algunos
aspectos de ella requieren actualizacin y un mayor desarrollo reglamentario, esta
Ley ha probado ser suficientemente slida como para permitir una aviacin civil
eficiente en el pas.
Est en marcha un nuevo proyecto de Ley para subsanar parte de las deficiencias
que presenta. En cuanto a los reglamentos tcnicos, el Reglamento Aeronutico
costarricense (RAC) se est desarrollando en colaboracin con COCESNA. Esta
circunstancia es muy positiva para la industria en tanto en cuanto contribuye a
homogeneizar la normativa aeronutica en toda Centroamrica.

Tradicin ferroviaria del pas

El pas dispone de ferrocarril desde principios del siglo XX. Son conocidos su
entorno y caractersticas, su operacin. Los ciudadanos reconocen este hecho y lo
aprecian, lo consideran algo propio que diferencia a Costa Rica de otros pases de
la regin. En los ltimos aos se est intentando recuperarlo. Hay que aprovechar
esta tradicin y ser capaces de usar esta fuerza para la mejora y modernizacin del
servicio de transporte pblico que se presta a la ciudadana.

Distribucin de la riqueza
Segn los informes de Naciones Unidas8, el nico pas de Amrica Latina que
supera a Costa Rica en el ndice de Gini sobre ingresos per cpita del hogar es
Uruguay. Atrs quedan todos los pases de Centroamrica, as como pases como
Chile, Argentina, Brasil, Venezuela y Mxico entre otros.
Si bien es cierto que todava el pas est lejos de los valores de los pases de la
OCDE, hay una fortaleza importante con respecto a los pases de la regin, que es
necesario aprovechar.

Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010 - Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo

51

ndice de Gini sobre ingresos per cpita del hogar. Fuente: Naciones Unidas

5.1.2

Debilidades

Complejo e ineficiente marco legal general y especfico que dificulta el desarrollo

de las infraestructuras
El Plan considera necesario acometer reformas legales de mbito general para
agilizar y adecuar los trmites asociados a las expropiaciones y contratacin
administrativa:
o

La prctica de los trmites expropiatorios consecuencia de las estipulaciones

de la Ley de Expropiacin y de la jurisprudencia al respecto son problemas
que inciden directamente en el desarrollo del Plan Nacional de Transporte.
El proceso de construccin de las infraestructuras no puede depender de los
procesos judiciales emprendidos por los expropiados.
La opcin ms adecuada sera el estudio de buenas prcticas en la materia
en pases de la OCDE, para su incorporacin al ordenamiento jurdico
costarricense.

52

Es necesario adecuar los procedimientos de contratacin pblica con objeto

de su agilizacin y adecuacin a los objetivos del PNT.

En cuanto a la legislacin especfica, hay instituciones que fueron creadas por

leyes antiguas, que debern ser modernizadas, incluso suprimiendo algunos
organismos que habiendo cumplido ya su funcin, no contribuyan en la
actualidad adecuadamente al desarrollo futuro del sistema de transportes.
Toda la autoridad, rectora, planificacin, control, normativa, etc. debe estar
concentrada en el MOPT, tal y como establece el artculo 4 de la ley de creacin.
Esto significa la modificacin de todo el mbito jurdico de puertos, aeropuertos
y ferrocarril, con la pertinente reorganizacin de las instituciones, as como lo
relacionado con la red vial, el trnsito de vehculos y el planeamiento urbano. De
igual forma deber desarrollarse una normativa tcnica para la planificacin,
diseo, construccin y conservacin de las infraestructuras, en cada una de sus
especialidades.

Compleja e inapropiada organizacin institucional que crea tanto redundancias

como lagunas de responsabilidad
La organizacin institucional actual ha cumplido su funcin, requirindose la
potenciacin de la gestin y capacidades del MOPT, a travs de concentrar en
este Ministerio las distintas funciones de los organismos existentes.
Una vez realizada esta concentracin de funciones en el MOPT, se debern crear
organismos pblicos especficos para determinadas funciones, en calidad de
Autoridad Nacional o de gestores de determinados servicios, en todos los casos,
bajo el estricto control y rectora del MOPT.
El sector privado no debera participar en decisiones estratgicas o polticas que
afectan directamente al mercado, o incluso como en el sector areo, a sus
directas competidoras. Esta situacin no promueve unas condiciones de mercado
equitativas.
El Estado mantiene una participacin en COOPESA, sin embargo, la ley que
permiti la entrada del Estado en el capital de la empresa no seala el
porcentaje de participacin ni los derechos sobre la gestin de la misma. No
parece razonable para un correcto desarrollo del mercado de mantenimiento
aeronutico mantener esta relacin societaria y, en caso de ser mantenida, al
menos sera preciso aclarar los puntos indicados con el fin de garantizar la
competencia en ese mercado.

Existencia de organismos con capacidad de decisin, no especializados en el

sector del transporte
53

La planificacin y gestin de concesiones debe centralizarse en el MOPT, ya que

el Consejo Nacional de Concesiones no es un organismo especializado en el
sector del transporte. Esto mejorara tanto la elaboracin de los carteles de las
licitaciones, como las decisiones en materia de planificacin y ordenamiento de
las concesiones. De igual forma, se pretende que el control y fiscalizacin de
los concesionarios se pueda llevar a cabo de forma ms eficiente.

El sistema de tarifas debe estar concentrado en el MOPT, para racionalizar y

agilizar los trmites necesarios en su gestin. En cualquier caso, los aspectos
tarifarios deberan ir recogidos en las leyes y reglamentos especficos de cada
modo de transporte, evitando interferencias entre organismos. A da de hoy
existe una dualidad competencial en cuanto a la marcacin de tarifas, rentas o
derechos aplicables a servicios y facilidades propiedad del Estado, puesto que
total o parcialmente son fijadas por la ARESEP. Esta circunstancia debilita la
accin del Ministerio y de sus rganos dependientes para optimizar la gestin
de las infraestructuras del pas.

Limitacin presupuestaria general, bajo nivel de impuestos y limitacin de gasto

del MOPT
Hay una importante debilidad con respecto a la partida presupuestaria que se
asigna a infraestructuras de transporte, que en los ltimos 3 aos se ha situado en
torno al 1,5 % del PIB. A ello se aade el hecho de que estas asignaciones
presupuestarias, no solo son precarias, sino inestables, lo que obliga a negociar las
aportaciones anuales en funcin de la coyuntura del periodo.

Interferencias externas en la planificacin de infraestructuras

En ocasiones el MOPT tiene que soportar interferencias de diversa ndole en sus
actividades de planificacin, por parte de organismos externos al propio Ministerio,
lo que no contribuye a lo estipulado en el artculo 4 de la Ley de creacin, adems
de forzar que se deriven recursos de forma innecesaria.

Bajo nivel de capacitacin del sector (pblico y privado)

El sector, tanto en la parte pblica, como en la privada, adolece de la adecuada
capacitacin para la correcta planificacin, diseo, construccin y mantenimiento
de las infraestructuras. Hay que mejorar estos aspectos de manera que le acerque
a las buenas prcticas en estas actividades.

54

Bajo nivel salarial de los funcionarios y dificultad para desarrollar una carrera
profesional en la administracin

Resulta complicado que personal de alta cualificacin realice su carrera profesional

en la administracin, debido entre otras cosas, a los bajos niveles salariales. Esta
situacin supone una gran debilidad, en cuanto que representa una importante
descapitalizacin humana y de conocimiento de las funciones y actividades
desarrolladas.

Inventario, demarcacin y categorizacin de infraestructuras

Los inventarios de infraestructuras son claramente mejorables, y su actualizacin y
depuracin requerir inversiones importantes. A estas carencias de inventario se
aade el hecho de que en el caso el caso de puertos y aeropuertos la
categorizacin con la que se cuenta es deficiente.
Hay problemas de demarcacin en el caso de los puertos, por no disponer de una
ley de costas que regule los usos de la franja costera y establezca una delimitacin
clara y formal de la zona de servicios portuaria, tanto en la parte de tierra, como
en el lado mar. No se dispone de un plan de ordenacin de los espacios portuarios
que delimite las distintas zonas y les asigne los usos correspondientes.
En aeropuertos existe inconsistencia entre las distintas fuentes oficiales acerca del
nmero y tipologa de aerdromos, y su categorizacin actual no sirve de apoyo a
los procesos de planificacin y gestin.
No existe reglamentacin, excepto un nico decreto para el Aeropuerto
Internacional Juan Santamara, que recoja los espacios precisos para el desarrollo
de los aeropuertos y aerdromos, adems de proteger las reas libres de
obstculos. Es necesario articular la figura del Plan Maestro de Aerdromo,
estableciendo la regulacin del proceso de elaboracin, los actores participantes en
el mismo y los objetivos a alcanzar, dotndolo de autoridad legal y sealando su
periodo de vigencia.

Mal estado de conservacin de las infraestructuras y/o problemas operativos en

algunas de ellas.
Como resultado de la escasez de recursos, la conservacin de la red vial y del
ferrocarril se ha ido reduciendo, con la consiguiente degradacin de estas
infraestructuras. En el pasado se construy una red vial de amplia cobertura y un
ferrocarril que no se ha conservado adecuadamente, por ello las inversiones en
conservacin tendrn que ser muy superiores a las cantidades correspondientes a
una actividad de conservacin adecuada y sostenida en el tiempo.
Puerto Caldera tiene problemas de conservacin que deben ser solventados con
urgencia: el rompeolas, que fue parcialmente destruido por una tormenta; o los
muelles que presentan deficiencias estructurales.
55

El Complejo Portuario de Limn-Mon, tiene problemas operativos que han sido una
de las razones para llevar a cabo el proyecto de la TCM.
Las plataformas de trasbordadores de Puntarenas-Barrio del Carmen, Playa
Naranjo y Paquera estn obsoletas y son insuficientes para los trficos que
soportan (ms de un milln doscientos mil pasajeros al ao en el caso de
Puntarenas) por lo que requieren una actuacin urgente.
En aeropuertos hay problemas operativos y de capacidad en el Juan Santamara,
con una configuracin inadecuada en el Tobas Bolaos para la tipologa y el
volumen de trfico que gestiona. En el Daniel Oduber Quirs, la principal debilidad
detectada tiene que ver con la organizacin de las actividades entre Lado Tierra y
Lado Aire de la terminal de pasajeros.
En lo referente a otros aerdromos, no se cuenta con personal permanente para
realizar las funciones de gestin, control, mantenimiento o seguridad. Hay
problemas con respecto al estado de las pistas, la existencia de obstculos, la
recogida de aguas pluviales y los niveles de seguridad.

5.2

Anlisis externo (amenazas y oportunidades)

Este apartado incluye la descripcin de las principales oportunidades y amenazas

que afectan al sistema de transportes.
Oportunidades:

aspectos que pueden suponer un mayor y mejor desarrollo del

sistema de transportes del pas, aprovechando las fortalezas y
minimizando las debilidades.

Amenazas:

aspectos que pueden poner en riesgo el futuro desarrollo del sistema

de transportes, con el resultado del deterioro institucional, de las
infraestructuras, de la competitividad y/o de la posicin en el
mercado, entre otros. Debern utilizarse las fortalezas y minimizar el
efecto de las debilidades para dificultar que estas amenazas se
materialicen.

5.2.1

56

Oportunidades

Decisin y compromiso de las fuerzas polticas para la mejora de las

infraestructuras del pas

El Gobierno es plenamente consciente de la importancia socioeconmica del

sistema de transportes del pas, tanto en su vertiente vertebradora del territorio
como en su funcin de apoyo al desarrollo econmico.
El nivel de competitividad de las infraestructuras de transporte es tan bajo, que
todas las fuerzas sociales y polticas han tomado conciencia de la necesidad real
que hay de mejorarlas. Esto brinda una oportunidad para ejecutar las reformas
necesarias, contando con el apoyo y consideracin generales.

Posicin estratgica del pas como punto de paso de los principales trficos
Costa Rica dispone de una posicin geogrfica privilegiada. Esta en buena posicin
para los trficos este-oeste en el Atlntico, principalmente entre Europa y
Latinoamrica, y en el Pacfico, principalmente para los trficos entre China y el
sureste asitico con Latinoamrica. Pero tambin se encuentra en buena posicin
para los trficos norte-sur del conteniente americano.
El Canal de Panam existe, no se trata de crear un segundo canal o va de
transporte de mercancas entre ambas vertientes (nunca se podra competir), sino
de aprovechar la posicin estratgica del pas para dotar a las infraestructuras de
determinadas capacidades que permitan ofrecer servicios para la distribucin
internacional de cargas y pasajeros.

Potencial del sector turstico

Como en el caso anterior, no se necesitan muchas explicaciones para justificar la
existencia de esta oportunidad. Costa Rica es un gran pas como destino turstico.
De hecho es el principal destino de Centroamrica, tanto en nmero de visitantes,
como en entrada de divisas, tal y como demuestran las estadsticas publicadas por
la Organizacin Mundial de Turismo.
Costa Rica disfruta de unas caractersticas fsicas y una biodiversidad que permite
competir con cualquier destino turstico mundial. Adems, dispone de una
planificacin turstica bien estructurada y coordinada, que permite desarrollarse de
manera adecuada.
El pas dispone de una muy buena imagen internacional. La estabilidad poltica y
la seguridad son elementos diferenciadores respecto a los pases del entorno, y
es unnimemente considerado como un pas amable con sus visitantes.
El pas dispone de acuerdos horizontales de aviacin con la UE. Estos acuerdos
permiten que cualquier aerolnea de la UE pueda operar rutas entre un Estado y
aquel pas de la UE con quien dicho Estado tenga firmado un acuerdo bilateral.

57

Hasta la fecha, slo Panam ha firmado este tipo de acuerdo en la regin

centroamericana. En Costa Rica, la firma de un acuerdo de estas caractersticas
permitira la entrada en operacin de un buen nmero de aerolneas, a travs de
los 5 pases de la UE con los que dispone de convenio bilateral en vigor, que
operan un mercado tursticamente muy interesante para el desarrollo del pas.
La ratificacin del Acuerdo de Transporte Areo de la Asociacin de Estados del
Caribe podra dar lugar al desarrollo de un modelo de turismo multipas en el
futuro en la zona de Centroamrica-Caribe, aparte de potenciar de manera
importante el transporte areo entre los 25 pases participantes en la AEC.

Compromiso de la sociedad con las infraestructuras y conciencia de que no

conservarlas adecuadamente es malo.
Esta oportunidad es muy similar a la anterior. El estado de las carreteras es
psimo y los ciudadanos tienen que aguantar pacientemente los problemas que
les causa esta situacin, que se ha producido por el paulatino deterioro de los
presupuestos y labores de conservacin rutinaria. Hay una red vial muy extensa
que no se ha podido o sabido mantener adecuadamente. Es menester solucionar
esta situacin, aprovechando la oportunidad que brinda el respaldo ciudadano.

Inters del sector privado por invertir en Costa Rica

En los ltimos aos se ha registrado un creciente inters del sector privado por
invertir en las infraestructuras del pas, como demuestran las concesiones que
hay en servicio, las propuestas de iniciativa privada o los proyectos de concesin
que estn en marcha. Debe aprovecharse esta oportunidad en beneficio del
sistema de transportes, a travs de una mejora del marco legal actual, de un
modelo de gestin de las concesiones apropiado, de una planificacin que d
respuesta a las estrategias del pas y de unos carteles de licitacin que eviten
problemas contractuales futuros.

Nuevas reas de desarrollo econmico y social en el valle de San Carlos y en la

pennsula de Nicoya
El creciente desarrollo econmico y social del valle de San Carlos, como
resultado de la intensa actividad frutcola, y en la pennsula de Nicoya, como
resultado del potencial turstico de la zona, impulsa la oportunidad de reforzar
los corredores de ambos lados de la cordillera central, que adems conectan con
los pasos fronterizos con Nicaragua y Panam, pasando por los dos principales
centros logsticos del pas, como son Mon y Caldera.

58

Bajo ndice de motorizacin que facilita el desarrollo del transporte pblico de

pasajeros
Los ndices de motorizacin son an bajos: 131 vehculos particulares por cada
1.000 habitantes. Esto hecho es una oportunidad para la mejora del sistema de
transporte pblico de pasajeros, en la medida de que constituye un elemento
clave en la movilidad diaria de los ciudadanos.

Concentracin de la poblacin y de la actividad productiva en la GAM y escaso

nmero de reas metropolitanas
Ms de la mitad de la poblacin del pas se concentra en la GAM. Esto brinda la
oportunidad, en el mbito metropolitano, de poder concentrar esfuerzos en un
rea geogrfica limitada, y en las vas de conexin con las otras reas urbanas.

Normativa y recomendaciones de mbito internacional y regional que facilitan la

adecuacin del marco legal
Existe extensa normativa y recomendaciones internacionales en materia de
infraestructuras, transporte y navegacin que debera ser incorporada al
ordenamiento jurdico del pas.
Hay que aprovechar esta oportunidad para realizar cambios estructurales que
faciliten la modernizacin del propio sistema de transportes, como por ejemplo
implicara el llevar a cabo actividades de control de trfico martimo o aspectos
relacionados con la navegacin area, entre otros.

5.2.2

Amenazas

Que la Asamblea Legislativa no realice las reformas legales y estructurales que

necesita el sistema de transporte
Hay que tener presente que si no se emprenden las reformas estructurales que
necesita el sistema de transportes, no se podr llevar a cabo la mejora de su
nivel de competitividad, de la calidad de las infraestructuras, continuando el
deterioro paulatino hasta su colapso. Cuanto ms tarde la Asamblea en
implantar las reformas necesarias, mas se tardar en modernizar el sistema y
ms dinero costar. Se ir perdiendo mercado, y a veces es difcil recuperar
posiciones. La ciudadana cada vez sufrir ms intensamente este deterioro, se
generar desconfianza, todo ser ms difcil.

Cambios en la poltica de Costa Rica o inestabilidad poltica que dificulte el

acceso al crdito, la inversin privada o el desarrollo

59

Podra suceder que eventuales cambios en la poltica del pas impidan el

desarrollo de las infraestructuras de transporte, dedicando recursos a otras
reas de actividad. Es cierto que a da de hoy hay compromiso de las fuerzas
polticas, pero tan importante es este hecho, como que ese apoyo debe ser
sostenido en el tiempo. Por ello que se deben emprender las medidas oportunas
que den estabilidad a la poltica de transportes, por la importancia estratgica
que tienen para el pas.
La inestabilidad poltica igualmente representa una amenaza, no tanto en Costa
Rica, como en la regin. Cualquier inestabilidad en la regin podra traducirse en
dificultades de acceso al crdito o a que la inversin privada se retraiga a la
espera de mejores momentos. Hay que estar atentos a posibles inestabilidades
para prevenir y neutralizar este tipo de amenazas, que podran poner en riesgo
el futuro desarrollo del sistema de transportes.

Tormentas, huracanes, volcanes o

parcialmente infraestructuras crticas

terremotos

que

destruyan

total

Costa Rica es un pas en el que se dan fuertes fenmenos meteorolgicos y

ssmicos. De igual forma que una ola de altura inusual destroz parte del
rompeolas de Puerto Caldera, que ahora hay que recuperar con gran esfuerzo
econmico, otros fenmenos de esta naturaleza pueden destruir total o
parcialmente algunas infraestructuras. Hay que estar prevenidos y actuar
previsoramente, habilitando alternativas y mejorando el diseo y construccin
de las infraestructuras.

Prdida de mercados por efecto de la competencia o hechos singulares que

provoquen la cada del trfico internacional
Si bien es cierto que la deslocalizacin industrial es un hecho que afecta a todas
las economas, la fuerte dependencia de las exportaciones de fruta y del turismo
obliga a ser previsores y precavidos. Una cada de estos mercados podra afectar
gravemente el desarrollo econmico, y por ende, el de las infraestructuras.
En cuanto a la fruta, el mayor riesgo estriba en las exportaciones de banano. El
margen comercial de este sector es bajo y la competencia de otros pases es
fuerte. El sistema de transportes y en especial los puertos, afectan directamente
a la competitividad de estos productos. Debe asegurarse que la modernizacin
de los puertos sea una ventaja competitiva para las exportaciones de banano.
El turismo extranjero supone aproximadamente un 60% del trfico internacional
de pasajeros usuario de los aeropuertos costarricenses, circunstancia que deja
patente la importancia del turismo en el subsector del transporte areo.

60

Por tanto, este subsector se encuentra ntimamente ligado a la evolucin de los

factores que afectan al turismo, especialmente de Norteamrica, pues ste es el
mayor mercado turstico del pas.

Crisis econmica que dificulte el acceso al crdito y detraiga la inversin privada

La crisis internacional ha afectado a Costa Rica como a todos los pases. No se
puede asegurar qu puede pasar en el futuro, pero podra suceder que a lo largo
de los 25 aos de vigencia de este Plan se produzcan nuevas crisis econmicas
de mbito internacional. Nuevas crisis pueden provocar dificultades de acceso al
crdito, as como obligar a acometer drsticas reducciones presupuestarias.
Todo ello puede venir acompaado de una cada de la inversin privada.
Deben preverse medidas y actuaciones que minimicen esta amenaza para que el
desarrollo de las infraestructuras no se vea afectado, o al menos, no sufra ms
all de lo razonable. Estas medidas debern ir acompaadas de estabilidad
presupuestaria en lo referente a las contribuciones del Estado para el desarrollo
de las infraestructuras, pero tambin debern ir acompaadas de medidas de
mejora de la posicin del pas en los mercados financieros a travs de la mejora
de la competitividad y de los niveles de riesgo.

Accidentes que interrumpan el servicio de infraestructuras crticas

Costa Rica es un pas con bajos ndices de accidentalidad en el sector martimo y
areo, pero es necesario tomar medidas que aseguren que estos ndices sigan
siendo bajos. No se puede descartar la posibilidad de un accidente de graves
consecuencias que provoque daos ambientales o el colapso de alguna de las
infraestructuras ms crticas.
El pas no est sujeto a riesgo terrorista, pero s pueden producirse pequeos
hechos delictivos que reduzcan drsticamente la competitividad de algunas
infraestructuras. Los sistemas de seguridad son claramente mejorables.

Colapso de puertos y aeropuertos por el deficiente estado de la red vial

El estado de la Red vial incide de manera decisiva sobre el resto de modos,
especialmente sobre los sistemas aeroportuario y portuario. El colapso de la red
vial y de los accesos a puertos y aeropuertos puede poner en riesgo la operacin
de este tipo de infraestructuras, hacindolas colapsar en cascada.

61

62

6.

CRITERIOS DE SELECCIN Y VALORACIN DE ACCIONES

PRIORIZACIN ESTRATGICA

En el mbito del PNT, las lneas estratgicas son definidas como el conjunto de
actuaciones estratgicas, agrupadas en funcin de su similitud o actividad, cada una
de las cuales da respuesta a uno o varios planteamientos estratgicos para
aprovechar las fortalezas y minimizar las debilidades, de forma que se materialicen las
oportunidades y se dificulten las amenazas (estrategias FODA). A su vez, las lneas
estratgicas se agrupan en retos que son los captulos de cada una de las reas
temticas o modos de transporte que contempla el propio Plan.
Por su parte, las actuaciones estratgicas consisten en los proyectos de mbito macro,
de cada uno de los cuales se derivarn n proyectos de ejecucin concreta (que no
corresponden a esta fase de formulacin del PNT) que debern ser identificados
durante la fase de desarrollo del Plan:

Actuaciones estratgicas: Acciones (proyectos macro) identificadas a partir del

diagnstico que derivan de las lneas estratgicas obtenidas con el anlisis FODA

Lneas estratgicas: Programas de agrupacin de las actuaciones estratgicas

por semejanza de su actividad, que dan respuesta a los planteamientos
estratgicos del anlisis FODA.

Retos: Captulos de agrupacin de las lneas estratgicas por rea temtica, rea
de conocimiento o modo de transporte.

El primer paso ha sido determinar las lneas estratgicas derivadas del anlisis
FODA. En siguiente lugar, las lneas estratgicas han sido agrupadas en retos, en
funcin de su rea temtica o modo de transporte.
Las actuaciones estratgicas han sido identificadas confrontando este anlisis FODA
con el diagnstico del Sistema de Transporte, con la visin y metas del Plan, y con
el proceso de jerarquizacin del sistema de transporte:

63

El proceso completo de identificacin y seleccin de los retos (captulos), lneas

estratgicas (programas) y actuaciones estratgicas (acciones) y su priorizacin
para la puesta en marcha y ejecucin del Plan es:

Tanto el transporte pblico como el ferrocarril no han necesitado someterse a este

proceso de jerarquizacin, como consecuencia de su unicidad.
De tal forma, el Plan contempla retos (captulos) que conllevan lneas estratgicas
(programas) y actuaciones estratgicas (acciones):

En funcin de su nivel de agregacin, cada Reto (Captulo) incluye un conjunto de

Lneas Estratgicas (Programas), que a su vez incluyen las Actuaciones Estratgicas
(Acciones):

64

6.1

Identificacin de Retos y Lneas Estratgicas

Los elementos de cada factor FODA han sido valorados en funcin de su beneficio
(fortalezas y oportunidades) o gravedad (debilidades y amenazas); de la probabilidad
de que aporte (fortalezas y oportunidades) o reste (debilidades y amenazas) valor al
sistema de transportes; y del plazo en el que se aportar o restar dicho valor.
Los resultados obtenidos de la valoracin ponderada de los elementos FODA por
cada uno de los tres criterios anteriores (beneficio/gravedad, probabilidad y plazo)
arroja que las fortalezas analizadas han llegado al 81 % del mximo posible, las
oportunidades al 74 %, las debilidades al 80 % y las amenazas al 63 %, de lo que
se deduce que son vlidos para facilitar la identificacin de las lneas estratgicas:
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Complejo e ineficiente marc o legal general y Que la Asamblea Legislativa no realice las
Compromiso de este Ministerio con la mejora de Decisin y compromiso de las fuerzas polticas
especfico que dific ulta el desarrollo de las reformas legales y estructurales que nec esita el
las infraestructuras
para la mejora de las infraestruc turas del pas
infraestructuras
sistema de transporte
Compleja e inapropiada organizac in institucional Cambios en la poltica de Costa Rica o
Posic in estratgica del pas c omo punto de
que crea tanto redundancias como lagunas de inestabilidad poltic a que dificulte el ac ceso al
paso de los princ ipales trficos
responsabilidad
crdito, la inversin privada o el desarrollo

Amplia cobertura de la Red Vial Nacional

Experiencia
en
infraestruc turas

la

gestin

direc ta

de

Compromiso
de
la
sociedad
con
infraestructuras y c onc iencia de que
conservarlas adecuadamente es malo

Experiencia en la gestin de concesiones

Existencia de organismos c on capacidad de Tormentas, huracanes, volcanes o terremotos

decisin, no especializados en el sector del que
destruyan
total
o
parcialmente
transporte
infraestructuras c rticas

Potencial del sec tor turstico

las
Prdida de mercados por efecto de la
Limitacin presupuestaria general, bajo nivel de
no
competenc ia o hec hos singulares que provoque
impuestos y limitacin de gasto del Ministerio
la cada del trfico internacional

Liberalizac in del mercado de transporte interno Inters del sector privado por invertir en Costa Interferencias
en
la
planificacin
del pas
Rica
infraestructuras entre organismos del sector

de Crisis ec onmica que dificulte el acceso al

crdito y detraiga la inversin privada

Ac cidentes o hechos delictivos que interrumpan

Una gran puerto en la vertiente del Atlntico y Nuevas reas de desarrollo econmico en el valle Bajo nivel de capacitacin del sec tor (pblic o y
total
o
parc ialmente
el
servicio
de
otro en el Pac fico con potencial de crecimiento de San Carlos y en la pennsula de Nicoya
privado)
infraestructuras c rticas
Un aeropuerto internacional con importantes
Bajo ndice de motorizacin que facilita
niveles de trfico y una amplia c obertura de la
desarrollo del transporte pblic o de pasajeros
red de aerdromos
Base legislativa slida
integracin internacional

de

Tradicin ferroviaria del pas

aviacin

c ivil

el

Bajo nivel salarial de los funcionarios y dificultad

Colapso de puertos y aeropuertos
para desarrollar una carrera profesional en la
deficiente estado de la red vial
administrac in

Conc entracin de la poblacin y de la ac tividad

Inventario, demarc acin y
produc tiva en la GAM y escaso nmero de reas
infraestructuras
metropolitanas

por

el

categorizac in de

Normativa
y rec omendac iones
de mbito Mal
estado
de
conservac in
de
las
internac ional y regional que
facilitan la infraestructuras y/o problemas operativos en
adec uac in de nuestro marco legal
algunas de ellas

Distribuc in de la riqueza

81%

74%

80%

63%

Las lneas estratgicas han sido seleccionadas mediante el cruce de cada uno de los
elementos de los cuatro componentes del FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades, Amenazas), por parejas: Fortalezas-Oportunidades; FortalezasAmenazas; Debilidades-Oportunidades; Debilidades-Amenazas.
Cada cruce de dos elementos de cada uno de estos cuatro componentes FODA, en sus
parejas
Fortalezas-Oportunidades,
Fortalezas-Amenazas,
DebilidadesOportunidades y Debilidades-Amenazas da como resultado una lnea estratgica.
Estandarizando la redaccin y contenido de las lneas estratgicas se obtiene el siguiente
cuadro, que muestra los tipos de estrategias FODA a las que dan respuesta:

65

TIPODEESTRATEGIA
ESTRATEGIAFODA
Mejoradelmarcolegalylaorganizacin
institucional

LNEAESTRATGICA

RETO

PROGRAMA

CAPTULO

FO

DO

FA

DA

MarcoLegaleInstitucional

Capacitacinytecnologa

DesarrollodeNormativaTcnicadeReferencia

ReformasEstructurales

Captulo1

Jerarquizacin,modernizacin
ymejoradelascarreteras

Captulo2

Modernizacin,mejoray
ampliacindelospuertosyla
navegacin

Captulo3

Modernizaciny
profesionalizacindel
transportepblicode
pasajeros

Catulo4

Modernizacin,mejoray
ampliacindelosaeropuertos

Captulo5

Creacindeunnuevosistema
ferroviariocompetitivo

Captulo6

Desarrolloypotenciacindela
intermodalidadylogstica

Captulo7

Capacitacindelsectorydesarrollodenormativa
tcnica

Desarrollodelaredvialestratgicasobrela
coberturaactual

DesarrollodelaRedVialEstratgica

Adecuacindelascarreterasyactuacionesen
mediourbano

Actuacionesenmediourbano,incluidas
variantesdepoblacinobypass

Conservacin,mejorasyampliacionesde
carreteras,puertos,aeropuertosyferrocarril
y
Duplicidady/oalternativadeinstalacionese
infraestructurascrticas

Conservacinyrehabilitacin,mejorasy
ampliacionesyTCMenpuertos

Conservacin,rehabilitacinyexplotacin

ApoyoalaexplotacindelaRedVialCantonal

MejoramientoyReconstruccin

X
Conservacinyrehabilitacin

Conservacin,mejorasyampliacionesde
carreteras,puertos,aeropuertosyferrocarril
Conservacinyrehabilitacin,mejorasy
ampliacionesyTCMenpuertos

TerminaldeContenedoresdeMon

Conservacin,mejorasyampliacionesde
carreteras,puertos,aeropuertosyferrocarril

Duplicidady/oalternativadeinstalacionese
infraestructurascrticas

Nuevasterminalesdecruceroyampliacinde
marinasdeportivas

Mejorasyampliaciones

Infraestructurasmetropolitanas

Equipamientosmetropolitanos

Infraestructurasyequipamientos
interprovinciales

Nuevoaeropuertointernacional

NuevoaeropuertointernacionaldeSanJos

Mejoradelosaeropuertosinternacionales

Adecuacinyampliacindelasinfraestructurasy
equipamientosparaeltransportepblico

Desarrollodelosaeropuertosinternacionales
Conservacin,mejorasyampliacionesde
carreteras,puertos,aeropuertosyferrocarril
Mejoradelosaeropuertoslocales

X
Mejoramientoenaerdromoslocales

Conservacin,mejorasyampliacionesde
carreteras,puertos,aeropuertosyferrocarril
Infraestructurasyequipamientosmetropolitanos

Conservacin,mejorasyampliacionesde
carreteras,puertos,aeropuertosyferrocarril

Infraestructurasmetropolitanas

Equipamientosmetropolitanos

CorredorCaribeSurLaCruz

CorredorValleCentralPuertoCaldera

PlataformasdeActividadesLogsticas(PAL)

Ordenacindepasosfronterizosestratgicos

Desarrollodecorredoresferroviarios

Desarrollodeplataformaslogsticasypasos
fronterizos

66

Patiosferroviariosintermodalesdecarga

Sistemasdefacilitacindelcomercio

La tabla anterior muestra igualmente la agrupacin de las lneas estratgicas por

retos, en funcin de su rea temtica o modo de transporte.
Este anlisis ha arrojado las siguientes ocurrencias (sucesos) de las estrategias
FODA (lneas estratgicas) en los cruces de los elementos del FODA:
OCURRENCIASFODA
LNEAESTRATGICA

ESTRATEGIAS
FO

ESTRATEGIAS
FA

ESTRATEGIAS
DO

ESTRATEGIAS
DA

TOTALFODA

Mejoradelmarcolegalylaorganizacin
institucional

30

27

20

85

Capacitacindelsectorydesarrollodenormativa
tcnica

23

54

38

49

164

Desarrollodelaredvialestratgicasobrela
coberturaactual

11

11

Adecuacindelascarreterasyactuacionesen
mediourbano

Conservacin,mejorasyampliacionesde
carreteras,puertos,aeropuertosyferrocarril

10

Conservacinyrehabilitacin,mejorasy
ampliacionesyTCMenpuertos

Nuevasterminalesdecruceroyampliacinde
marinasdeportivas

Duplicidady/oalternativadeinstalacionese
infraestructurascrticas

Adecuacinyampliacindelasinfraestructurasy
equipamientosparaeltransportepblico

Nuevoaeropuertointernacional

Mejoradelosaeropuertosinternacionales

Mejoradelosaeropuertoslocales

Infraestructurasyequipamientosmetropolitanos

Desarrollodecorredoresferroviarios

Desarrollodeplataformaslogsticasypasos
fronterizos

TOTALFODA

90

81

70

63

304

FO=FortalezasOportunidades;FA=FortalezasAmenazas;DO=DebilidadesOportunidades;DA=DebilidadesAmenazas

La tabla anterior muestra la relevancia de las lneas estratgicas del reto Reformas
Estructurales Mejora del Marco Legal y la organizacin institucional; Capacitacin
del Sector; Normativa tcnica de referencia frente a las dems, ya que suman 249
ocurrencias de las 304 posibles.

67

6.2

Jerarquizacin de la Red Vial

El mbito de los anlisis del sistema de transportes, realizados para la formulacin del
PNT, ha sido la totalidad del territorio y la actividad social y econmica del pas.
Consecuentemente con ello, para el anlisis de la cobertura geogrfica de la red vial ha
sido necesario considerar tambin toda la red vial: nacional y cantonal.
Sobre esta base hay que afirmar que el conjunto de las redes viales de Costa Rica
ofrece una cobertura territorial bastante completa: la distribucin de las rutas es
bastante coherente con la distribucin de la poblacin y la actividad. Otra cosa es la
calidad de dichas redes. En ese sentido s se puede afirmar que la cobertura general
presenta ciertos desequilibrios.
En la situacin de partida la RVN est clasificada en tres niveles jerrquicos: redes
primaria9, secundaria10 y terciaria11. A su vez, la Red Vial Cantonal [RVC] est
clasificada en otros tres niveles jerrquicos: caminos vecinales12, calles locales13 y
caminos pblicos no clasificados.14
A la vista de la asignacin de funciones que establece la Ley General de Caminos
Pblicos, se puede hacer una reagrupacin funcional simplificada del conjunto de las
rutas diferenciando dos tipos vas:

las rutas troncales de mbito nacional y los ejes bsicos de conexin regional; y

las rutas de integracin territorial y acceso capilar final.

El primer grupo formar lo que el Plan ha denominado la Red Vial Estratgica, por
donde circular la mayor parte del trnsito tanto nacional como internacional. El
segundo grupo de rutas ser el responsable de garantizar la conectividad final.

Red de rutas troncales, para servir a corredores caracterizados por volmenes de trnsito relativamente altos y
con una alta proporcin de viajes internacionales, interprovinciales o de larga distancia.
10
Rutas que conecten cabeceras cantonales importantes -no servidas por carreteras primarias- as como otros
centros de poblacin, produccin o turismo, que generen una cantidad considerable de viajes interregionales o
intercantonales.
11
Rutas que sirven de colectoras del trnsito para las carreteras primarias y secundarias, y que constituyen las
vas principales para los viajes dentro de una regin, o entre distritos importantes
12
Caminos pblicos que suministren acceso directo a fincas y a otras actividades econmicas rurales; unen
caseros y poblados con la Red vial nacional, y se caracterizan por tener bajos volmenes de trnsito y altas
proporciones de viajes locales de corta distancia.
13
Vas pblicas incluidas dentro del cuadrante de un rea urbana, no clasificadas como travesas urbanas de la Red
Vial Nacional.
14
Caminos pblicos no clasificados dentro de las categoras descritas anteriormente, tales como caminos de
herradura, sendas veredas, que proporcionen acceso a muy pocos usuarios, quienes sufragarn los costos de
mantenimiento y mejoramiento.

68

Este segundo grupo tendr pues un carcter complementario, pero imprescindible para
garantizar que todo el territorio queda realmente interconectado. El Plan ha calificado
este segundo grupo de rutas como Red Vial Complementaria.
Esta primera clasificacin general de las rutas del pas en dos grandes niveles
jerrquicos ha sido fundamental para estructurar los programas de actuacin del Plan,
marcar las prioridades y evaluar los mrgenes de gestin para adaptar su ejecucin a
las disponibilidades financieras durante el periodo de vigencia del PNT.
Los rezagos de inversin que padece el conjunto de las redes viales del pas obligan a
concentrar los esfuerzos en acciones de recuperacin del patrimonio vial. La baja
intensidad y reducida extensin de las acciones de conservacin durante los ltimos
aos ha dado como resultado la descapitalizacin progresiva del sistema vial. La
intensidad y extensin de las emergencias registradas durante la temporada de lluvias
de 2010 ha puesto de manifiesto de manera dramtica esta situacin. Las polticas
reales de conservacin han ido a remolque de la atencin de las situaciones de
emergencia. Una verdadera poltica de conservacin es aquella que limita los efectos
de las emergencias, reduce las propias situaciones de emergencia o incluso impide que
se produzcan.
A pesar de este escenario inicial el Plan ha considerado imprescindible realizar un
anlisis de largo alcance y construir una referencia de carcter estratgico para la red
vial, previendo las acciones necesarias para permitir una secuencia continuada de
saltos cualitativos progresivos en las prestaciones funcionales de todas y cada una de
las rutas. Con este objetivo el Plan ha realizado un anlisis territorial y por rutas para,
por un lado, seleccionar aquellos corredores que deban orientar la jerarqua interior de
la Red Vial Estratgica y por otro sealar claramente a que rutas corresponde una
funcin complementaria.
En una primera fase de la citada seleccin se evalu el conjunto de ambas redes
nacional y cantonal resultando una primera conclusin: la Red Vial Cantonal tiene
una funcionalidad claramente complementaria en relacin con las necesidades
estratgicas de conectividad del pas tanto en lo que se refiere a los grandes trficos
nacionales e internacionales, como en relacin con las exigencias de apoyo a las
nuevas reas de desarrollo econmico y otras zonas de especial potencial. En
definitiva, para conformar el conjunto de la Red Vial Estratgica no fue necesario hacer
uso de rutas formalmente catalogadas como de la Red Vial Cantonal.
Para conformar esta red estratgica tampoco fue necesario hacer uso de la totalidad de
las rutas de la Red Vial Nacional, pues una parte importante de ella satisface tambin
necesidades de movilidad de carcter complementario. Dicho carcter complementario
69

no es homogneo, como ya menciona la propia ley de caminos pblicos. En el nivel

superior de esta funcionalidad complementaria estn las rutas colectoras, que
encaminan los trficos hacia las vas primarias y en los niveles inferiores aparecen las
vas de acceso directo a fincas, caseros, poblados, y otras vas pblicas urbanas.
El Plan ha establecido para estas vas complementarias dos niveles jerrquicos: el
primero de ellos constituye la malla que garantiza la funcin colectora de los trficos
hacia la red estratgica, y el segundo agrupa aquellas ramificaciones viales que
completan la cobertura bsica para el acceso a la red estratgica.
Para la Red Vial Estratgica el PNT tambin ha considerado necesario definir dos
niveles jerrquicos. El primero estar formado por la Red Vial de Alta Capacidad y el
segundo por un conjunto de rutas de mediana capacidad para la distribucin de los
trficos hacia los principales centros de poblacin, produccin o turismo. El proceso de
seleccin de los corredores bsicos de encaminamiento preferente de los principales
trficos nacionales e internacionales, es decir, de la Red Vial de Alta Capacidad ha
partido de:

las tendencias consolidadas y emergentes en la localizacin de la poblacin y las

actividades, donde destacan:

el Valle Central;

los puertos: complejo portuario LimnMon y Caldera;

las fronteras terrestres: Peas Blancas y Paso Canoas, por su relevancia

actual y Las Tablillas y Sixaola por su potencial estratgico;

las reas tradicionales de produccin frutera de la vertiente atlntica;

las zonas de nuevo impulso en la produccin frutera: llanuras del norte;

las reas cafetaleras fuera del Valle Central: Prez Zeledn, Coto Brus,
Turrialba

las reas tursticas de mxima visitacin: centro y occidente del pas;

el potencial de desarrollo turstico de la costa del Pacfico: golfo de

Papagayo, pennsula de Nicoya y Pacfico Sur;

las polticas pblicas de impulso al desarrollo, donde destaca:

las acciones estratgicas recientes, en curso y programadas de potenciacin de

algunos corredores viales, como:

70

la decisin de gobierno de impulsar el desarrollo de la zona sur.

ruta 27, San Jos-Caldera;

mejoramiento de la ruta 34, costanera sur;

nueva ruta a San Carlos, ruta 35, Florencia-Sifn-Palmares;

impulso de la ruta 4 con la construccin del tramo Bajos de Chilamate-Vuelta

Kooper y otras acciones de mejora;

En este marco territorial poblacin y actividad y de gestin polticas activas de

oferta de infraestructuras se han definido los siguientes corredores bsicos:

Corredor del Pacfico: Peas BlancasLiberiaCalderaPaso Canoas;

Corredor NorteCaribe: Peas BlancasSan CarlosMon/LimnSixaola

Corredor Interocenico Central: CalderaSan JosMon/Limn

Eje Interior Norte: Las TablillasSan CarlosSan Jos

Eje Interior Sur: San JosPrez ZelednPaso Canoas

71

Este conjunto de cinco corredores y ejes son la base en torno a la cual el Plan ir
desarrollando la red vial del pas. El primer paso en dicho desarrollo es aadir a estos
corredores y ejes bsicos de alta capacidad, un conjunto de vas de mediana capacidad
cuya funcin ser la distribucin de los trficos hacia los principales centros de
poblacin, reas de produccin y zonas tursticas, permitiendo as completar el cosido
territorial de la red estratgica.

Ya se ha comentado que el conjunto de las redes viales del pas ofrece una cobertura
territorial bastante completa. En la definicin de la Red Vial Estratgica el Plan ha
buscado que su cobertura territorial, ponderada por la funcionalidad especfica
asignada, sea tambin completa. Los grficos anteriores representan las relaciones
funcionales que debern cubrir los dos primeros niveles funcionales de la jerarqua
establecida por el Plan. La forma en que estas relaciones funcionales se concretan en
un esquema de rutas sobre la base de las redes actuales se refleja en el siguiente
mapa:
72

Con esta estructura vial bsica como referencia, la cuestin fundamental que se
plantea para la definicin de los programas del Plan es disear una secuencia de
intervenciones progresivas que permita evolucionar desde la carencia funcional de la
red en la actualidad hasta un sistema vial eficiente y estable.
La principal dificultad para ello parte de que en la mayor parte de los casos, cabe decir
que tanto en la red estratgica como en la red complementaria, el trazo actual de las
carreteras ha agotado su capacidad de acoger mejoras. Los problemas de insercin
territorial y las condiciones geomtricas estrictas de las rutas, conducen a que muchas
acciones locales tengan un limitado efecto prctico en la mejora del itinerario afectado
y nulo valor estratgico en la transformacin funcional de la red.

73

No obstante, como referencia inicial, los corredores bsicos se han formado usando las
rutas actuales, de la siguiente manera:

Corredor del Pacfico. Peas Blancas por ruta 1; ruta 23; ruta 27; ruta 34; y
ruta 2 hasta Paso Canoas.

Corredor NorteCaribe. La Cruz por ruta 4, incluyendo el tramo Vuelta

KooperBajos de Chilamate, hasta Santa Clara; ruta 32; y ruta 36 hasta Sixaola.

Corredor Interocenico Central. Tiene un doble desarrollo hacia el oeste: la

ruta 27 desde la ruta 34 (el tramo desde Caldera se ha incluido en el Corredor del
Pacfico) hasta San Jos; y la ruta 1 desde Barranca hacia San Jos. Hacia el este
slo se seala el encaminamiento que sigue la ruta 2 hasta Cartago y contina por
la ruta 10 hasta Siquirres.

Eje Interior Norte. Empieza en Las Tablillas y sigue la ruta 35 actual hasta
Florencia continuando por la nueva carretera a San Carlos, tambin ruta 35 hasta
la ruta 1. El tramo hasta San Jos se ha incluido en el Corredor Interocenico
Central.

Eje Interior Sur. Partiendo de Cartago sigue la ruta 2 hasta Paso Real y contina
por la ruta 237 hasta ciudad Nelly.

Los Distribuidores Regionales desarrollan la trama bsica que completa la cobertura

territorial estratgica y se apoyan en rutas de las redes primaria, secundaria y en algn
caso terciaria de la jerarqua actual que define la Ley de Caminos Pblicos.
Los criterios aplicados han sido de dos tipos:

estrechar las relaciones funcionales entre los corredores y ejes bsicos creando
conectores transversales en las reas interiores a los circuitos parciales
formados por la malla de alta capacidad; y

extender el alcance funcional de la Red de

de Nicoya y reforzar la conectividad de las
(Valle de San Carlos) con el Valle Central,
rutas, a las que se les otorgar el perfil de
prolongacin de la ruta 35.

Alta Capacidad, caso de la pennsula

nuevas reas de desarrollo del norte
para lo que se han seleccionado dos
mediana capacidad, que refuerzan la

El detalle de itinerario que se refleja en los mapas y descripciones anteriores debe

interpretarse como indicacin inicial de encaminamiento. Con ello se logra el encaje
progresivo de los trazos de cada corredor o eje estratgico, de forma coherente con
el agotamiento de la capacidad de la red de acoger mejoras, ya mencionado.

74

Para completar la red de referencia del PNT, es decir, para seleccionar la Red
Complementaria en sus dos niveles jerrquicos malla colectora y ramificaciones
viales para garantizar la cobertura bsica de acceso a la red estratgica, los
criterios aplicados han sido: seleccionar itinerarios para formar mallas adicionales y
extender los efectos de integracin territorial con ramales individuales.
En el mapa siguiente se puede observar la funcionalidad aadida que aportan a la
red estratgica los Conectores de Integracin Territorial:

Red Vial Estratgica (marrn) y Conectores de Integracin Territorial (verde).

Funcionalidad Especfica.

75

La funcionalidad aadida a este conjunto Red Vial Estratgica y Conectores de

Integracin Territorial por el cuarto nivel jerrquico la expresa el siguiente mapa:

Red Vial Estratgica y Conectores de Integracin Territorial (marrn). Red Bsica de Acceso.
Funcionalidad Especfica.

El contraste de coberturas territoriales y funcionalidades entre el primer nivel

jerrquico Red Vial Estratgica y el segundo Red Vial Complementaria aporta
una perspectiva especial del alcance estratgico del ejercicio realizado por el PNT
para construir una jerarqua orientadora de las acciones de modernizacin y mejora
de las carreteras.

76

Red Vial Estratgica (naranja) y Red Vial Complementaria. Contraste de Funcionalidades.

Las especificaciones funcionales correspondientes a la jerarqua vial de la Red de

Referencia del PNT ser la siguiente:
Red Bsica de Acceso:

condiciones de velocidad y pendiente tales que se puedan garantizar velocidades

comerciales de 40 kilmetros por hora en el nivel de servicio A.

seccin transversal:

77

Conectores de Integracin Territorial:

velocidad de proyecto de 80 kilmetros por hora;

pendiente longitudinal mxima del 8 %.

seccin transversal:

Las franjas marcadas con una A en la zona de espaldones, representan la necesidad

de un sealamiento especial que habr de realizarse en aquellas zonas donde los
flujos peatonales existentes lo justifiquen.
En relacin con esa zona de sealamiento especial interesa destacar que la actual
utilizacin superpuesta como vas para el transito vehicular y como caminos de
mbito local para peatones, bicicletas y otros vehculos no motorizados, es
incompatible con las exigencias mnimas de la seguridad vial.
No obstante, en tanto se van definiendo alternativas viales especializadas, el Plan ha
previsto actuaciones especficas para la habilitacin temporal de soluciones de
convivencia entre los distintos tipos usos. Por ello se ha marcado en la seccin
transversal anterior la opcin de sealizar con un tratamiento especial, una franja
en el espaldn, para canalizar y al mismo tiempo reservar la zona de uso peatonal y
similar.
78

Red vial de referencia con la jerarqua completa

Distribuidores Regionales:

velocidad de proyecto 100 kilmetros por hora;

pendiente longitudinal mxima del 6 %, salvo excepcionalmente, en cuyo caso

se habilitar un carril especial, segn se indica a continuacin;

seccin transversal: dependiendo de la coexistencia de usos, las intensidades de

los trficos y la eventualidad de tramos con caractersticas especiales que
requieran refuerzos de capacidad local, se proyectarn dos tipos de secciones

79

Los criterios para determinar la implantacin de los carriles especiales representados

sern, adems del habitual de las condiciones excepcionales de pendiente, el trfico
y su capacidad de interferencia en el mantenimiento de los niveles de servicio de
proyecto correspondientes.
Red de Alta Capacidad:

velocidad de proyecto 120 kilmetros por hora;

pendiente longitudinal mxima del 6 %;

seccin transversal:

80

La anchura variable de la mediana depender de la oportunidad de prever la

agregacin de un futuro tercer carril, dependiendo de las proyecciones de trfico.
La creacin de vas laterales anexas al tronco de la autopista o marginales, ser
funcin de las caractersticas de cada zona. Su seccin transversal concreta se
adaptar a las necesidades de cada caso, as como la oportunidad de que se creen a
un solo lado o a ambos. La seccin de requerimientos mximos sera:

81

6.3

Jerarquizacin de los Puertos y los Aeropuertos

La jerarquizacin de puertos y aeropuertos, por su propia naturaleza, resulta ms

sencilla. El principal criterio utilizado en ambos casos es su vinculacin al trfico
internacional, y por lo tanto, se distinguen:

Puertos y Aeropuertos Internacionales

Puertos y Aeropuertos Locales

En el caso de los puertos, los puertos locales, comnmente denominados puertos

para el cabotaje, no afectos a la navegacin internacional, se distinguen tres tipos
de instalaciones:

Instalaciones Estratgicas

Instalaciones Complementarias

Otras instalaciones para el cabotaje

Las denominadas como otras instalaciones para el cabotaje consisten en pequeas

instalaciones con escaso trfico que se ha decidido que queden fuera del mbito de
este PNT, por su bajo impacto en el sistema de transporte, y por la necesidad de
concentrar esfuerzos en aquellas instalaciones ms relevantes para el pas.
Se distinguen dos subcategoras adicionales, incluidas como instalaciones
complementarias, no vinculadas a la movilizacin de personas y/o mercancas, sino
a actividades de ocio y a actividades industriales. Tal es el caso de las marinas
deportivas y las instalaciones dedicadas a la pesca.
Con referencia a esta jerarqua, los objetivos del Plan son: ampliar Mon; traspasar
los trficos de Limn a Mon, excepto cruceros; construir una terminal de cruceros
en Limn y mejorar la integracin del puerto en la ciudad; y concentrar todos los
trficos internacionales de la vertiente del Pacfico en Caldera (incluida una nueva
drsena en Puntarenas), excepto Paquera (requiere la construccin de una terminal
de trasbordos apropiada), Golfito y Puerto Jimnez. Todos los trficos del resto de
instalaciones portuarias sern transferidos a estos puertos.
La nueva drsena de Puntarenas se plantea por el alto impacto econmico y social
en el desarrollo del cantn. Esta nueva drsena impulsar la mejora de las
infraestructuras y equipamientos urbanos, la ordenacin urbanstica de la ciudad, su
integracin en el ambiente y su capacidad de atraer nuevas inversiones.

82

Podr asimismo aglutinar las terminales de ocio y cabotaje previstas para Caldera,
as como concentrar el muelle pesquero de Barrio del Carmen, cuyo espacio est
agotado para nuevas infraestructuras, y disponer de un edificio singular como
terminal de cruceros, centro de ocio, comercial y de negocios para la ciudad.
Esta actuacin deber quedar englobada dentro de un apartado de integracin
ciudad-puerto en la planificacin maestra que sea necesario acometer para la
ampliacin de Puerto Caldera. La drsena ser operada, gestionada y controlada por
la institucin que haga las veces de Autoridad Portuaria, como una drsena ms de
Puerto Caldera. Cada una de las nuevas terminales incluidas en esta drsena podr
ser concesionada al sector privado, excepto la terminal de pesca, que deber quedar
bajo el control de INCOPESCA.
En el mapa se muestran los puertos existentes en la actualidad (en cabotaje solo se
indican las principales instalaciones que han sido seleccionadas a efectos del PNT):

RED DE PUERTOS
Situacin actual

Punta Morales
Puntarenas-B El Carmen
Playa Naranjo

Frtica

Mon

Puntarenas (Cruceros)

Limn

Caldera

Paquera

Quepos

Golfito
Puerto Jimnez

Internacional
Cabotaje

83

Una vez llevada a cabo la redistribucin de los trficos se llega al siguiente mapa,
que indica que el resto de instalaciones debern ser reconvertidas, pero en ningn
caso sern utilizadas en trficos internacionales o de cabotaje:

RED DE PUERTOS
Hor izonte 2035

Mon

Limn

Caldera
Paquera

Golfito
Puerto Jimnez

Internacional
Cabotaje

En el mapa anterior slo se han representado los puertos con entidad jurdicoadministrativa (en el mbito del Plan se entiende que Limn y Mon son puertos
distintos, no drsenas de un mismo puerto). As pues la nueva drsena de
Puntarenas queda englobada en la representacin de Puerto Caldera.
Las actuaciones en Caldera, debern ser complementadas con nuevas terminales de
contenedores, mercanca general y petrleos, adems de que se construya la
terminal de graneles pendiente y se acometa la actuacin de integracin ciudadpuerto mencionada antes (terminal de cruceros y edificio singular, terminal de
transbordadores, muelle de pesca y marina deportiva).

84

Se acometer la realizacin de un Plan Maestro que defina cada una de las

actuaciones, y que establezca la ordenacin del recinto portuario, la zona de
ampliacin y el diseo adecuado de los rompeolas, dentro de los lmites establecidos
por la Ley 7915.21-SET-1999:

Esta demarcacin del recinto portuario de Caldera y de su zona de servicios ser

protegida para evitar su utilizacin con fines distintos a los portuarios y evitar
tambin asentamientos ilegales, que dificulten el futuro desarrollo de la ampliacin.
En el siguiente mapa se muestra la distribucin de los trficos en la situacin actual:

85

TRFICOS: Situacin actual

Mon
(6,8 millones t)

Punta Morales
(0,16 millones t)
Frtica
(0,03 millones t)
Puntarenas-B El Carmen
(1.223 miles pax)

Puntarenas
(99 miles pax)

Playa Naranjo
(276 miles pax)

Limn
(2,1 millones t)
(234 miles pax)

Caldera
(3,1 millones t)
(33 miles pax)
Punta Morales

Paquera
(939 miles pax)

Puntarenas-B El Carmen
Playa Naranjo

Frtica

Mon

Puntarenas (Cruceros)

Limn

Caldera

Paquera

Quepos

Golfito
(0,13 millones t)
(34 miles pax)

Mercancas (toneladas)
Pasajeros (cruceros)
Pasajeros (cabotaje)

Golfito
Puerto Jimnez

Internacional
Cabotaje
Internacional

Nota: Quepos no dispone de trfico

Puerto Jimnez
(34 miles pax)

Cabotaje

Una vez realizada la concentracin de los mismos en Caldera y el traspaso de

trficos de Limn a Mon, el resultado ser:

TRFICOS: Hor izonte 2035

Mon
(19 millones t)

Limn
(500 miles pax)

Caldera
(7 millones t)
(300 miles pax cruceros)
(1.300 miles pax cabotaje)

Paquera
(1.300 miles pax cabotaje)

Mon

Limn

Caldera
Paquera

Mercancas (toneladas)

Golfito
(0,5 millones t)
(50 miles pax)

Pasajeros (cruceros)
Pasajeros (cabotaje)
Golfito
Puerto Jimnez

Internacional
Cabotaje
Internacional

Puerto Jimnez
(50 miles pax)

86

Cabotaje

Adicionalmente, se proceder a la implantacin de una red de sistemas de control

de trfico martimo, con los correspondientes centros de control en Mon y Caldera.
Estos sistemas debern estar dotados de equipos de rdar y AIS, adems VTS en los
dos principales puertos (Mon y Caldera).
Con respecto a marinas deportivas y puertos para la pesca, es objetivo del MOPT
acometer la realizacin de un Plan Maestro para cada uno de ellos, que establezca
las directrices para la ampliacin de las instalaciones actuales, la reconversin de
otras y la construccin de nuevas en otros emplazamientos. Para la pesca, se partir
de la premisa, igual que en mercancas, de que todas las actividades se
concentrarn en los muelles pblicos, evitando las operaciones en muelles privados
que estn fuera del control del Ministerio.
Esta concentracin de la actividad pesquera en las instalaciones portuarias
dependientes del MOPT se ver complementada con la modernizacin de las
infraestructuras, instalacin de almacenes frigorficos en los muelles, construccin
de dependencias apropiadas para ubicar las lonjas de pescado, muelles de carga de
los camiones, etc.
Los muelles actuales de Barrio del Carmen en Puntarenas y los muelles de Quepos y
Golfito que eventualmente son utilizados por embarcaciones pesqueras, se
transformarn en autnticos puertos pesqueros, tanto para las actividades de
bajura, como de pesca en altura y actividades complementarias (envasado,
etiquetado, controles de calidad, etc). Con todo, se crearn centros pesqueros que
potencien el desarrollo de esta actividad industrial en las proximidades de los
muelles.
Jerarquizacin

Puertos

Red Portuaria Estratgica

o

Puerto de Mon

Trfico Internacional

Puerto de Limn

Trfico Internacional (Cruceros)

Puerto de Caldera

Trfico Internacional y de Cabotaje

Puerto de Golfito

Trfico Internacional, de Cabotaje y Pesca

Puerto de Paquera

Trfico de Cabotaje

Puerto de Puerto Jimnez

Trfico de Cabotaje

87

Caldera dispondr de trfico de cruceros; los de Paquera, Golfito y Puerto

Jimnez podrn ser complementados con marinas deportivas; y Golfito ser
complementado adicionalmente con instalaciones para la pesca.

Red Portuaria Complementaria

o

Muelle de Pavona

Cabotaje

Muelle Barra de Tortuguero

Cabotaje

Muelle de Costa de Pjaros

Cabotaje

Muelle de Isla de Chira

Cabotaje

Muelle de Isla Venado

Cabotaje

Puerto de Quepos

Pesca

Puerto B del Carmen

Pesca

Cuajiniquil

Pesca

Playas del Coco

Pesca (nueva instalacin)

Marina Papagayo (Guanacaste)

Marina Los Sueos (Puntarenas)

Marina Pez Vela(Quepos)

Nuevas Marinas Deportivas

Aeropuertos

Red Aeroportuaria Estratgica

o

Aeropuerto Internacional Juan Santamara

Nuevo Aeropuerto Internacional

Nuevo Aeropuerto Internacional Pacfico Sur

Aeropuerto Internacional Daniel Oduber

Aeropuerto Internacional Tobas Bolaos

Aeropuerto Internacional de Limn

Red Aeroportuaria Complementaria

o

88

Conjunto de Aerdromos Locales incluidos en el Plan Nacional de

Aerdromos Locales

6.4

Identificacin de las Actuaciones Estratgicas (Acciones)

El proceso de confrontacin de las lneas estratgicas con el diagnstico, con la

visin y metas del Plan y con la jerarquizacin del sistema de transportes ha sido,
ante todo, un proceso de anlisis no estructurado, que ha arrojado los siguientes
resultados (lista de acciones por programa y captulo):

MarcoLegaleInstitucional

REFORMAS
ESTRUCTURALES

CapacitacinyTecnologa

DesarrollodelaNormativaTcnicadeReferencia

DesarrollodelaRedVialEstratgica

Actuacionesenmediourbano

JERARQUIZACIN,
MODERNIZACINY
MEJORADELAS
CARRETERAS

Conservacin,rehabilitacinyexplotacin

ApoyoalaexplotacindelaRedVialCantonal

Mejoramientoyreconstruccin

Conservacinyrehabilitacin
NuevaTerm.Cont.enMon(TCM)
MODERNIZACIN,
MEJORAY
AMPLIACINDELOS
PUERTOS

Mejorasyampliaciones

Expropiaciones
Contratacinpblicayconcesiones
OrdenacinGeneraldelTransporteTerrestre
Leyesyreglamentossubsectoriales
Planeamientourbanoyproteccinambiental
RectoraygestindeInfraestructuras
Serviciosdeingeniera:estudiosyplanificacin
Construccinysupervisin.Conservacin
Explotacinderedesdeinfraestructuras
Operacinderedesdeautobuses
Sistemastarifarios
Transporteymanipulacindecarga
Logsticayfacilitacin
Estudioyproyecto
Construccineinspeccin
Transporteycomerciointernacional
ReddeAltaCapacidad
DistribuidoresRegionales(MedianaCapacidad)
RedArterialMetropolitanadelaGAM
RedArterialMetropolitanadeMonLimn
TravesasdeLiberia:rutas1,21y918
TravesasdeTurrialba:rutas10,230y415
TravesasdeSanIsidrodelGeneral:rutas2y243
TravesasdeFlorenciayQuesada:rutas35,141y140
TravesasdeStaCruz:rutas21y160
TravesadePuntarenas:ruta17
OtrastravesasdelaRedVialEstratgica
Inventario,reddeaforoycartografa
Mantenimientoordinario
Sealamiento
Explotacindelaredygestindeltrnsito
Inventario,reddeaforoycartografa
Sealamientoyconservacinordinaria
Consolidacinestructural:tierrasypuentes
Mejoramientoyreconstruccin
Drenajetransversalylongitudinal
Consolidacinestructuraldetierras
Refuerzoyreconstruccindepuentes
Construccindepuentesnuevos
Accesosaotrospuertosyaeropuertos
RecuperacindeinstalacionesenCaldera
Mantenimientoordinario
Diseoyconstruccin
OtrasinfraestructurasyequipamientosenMon
NuevaterminaldecrucerosenLimn
IntegracinpuertociudadenLimn
TerminalesdetransbordadoresdelgolfodeNicoya
AmpliacindeinstalacionesenCaldera
Infraestructurasdecabotaje
Marinasdeportivas
Infraestructurasparalapesca
Sistemaseinfraestructurasdecontroldetrfico

89

(Continuacin)
Infraestructurasmetropolitanas
MODERNIZACINY
PROFESIONALIZACIN
Equipamientosmetropolitanos
DELTRANSPORTE
PBLICO
Infraestructurasyequipamientosinterprovinciales

Nuevoaeropuertointern.deSanJos
MODERNIZACIN,
MEJORAY
AMPLIACINDELOS
AEROPUERTOS

Desarrollodelosaeropuertosinternacionales

Mejoramientoenaerdromoslocales

Infraestructurasmetropolitanas

Equipamientosmetropolitanos
CREACINDEUN
NUEVOSISTEMA
FERROVIARIO
COMPETITIVO
CorredorCaribeSurLaCruz

CorredorValleCentralPuertoCaldera

PlataformasdeActividadesLogsticas(PAL)
DESARROLLOY
Ordenacindepasosfronterizosestratgicos
POTENCIACINDELA
INTERMODALIDADY
Patiosferroviariosintermodalesdecarga
LALOGSTICA
Sistemasdefacilitacindelcomercio

6.5

MallaBsica(vial)Metropolitana[GAM]
Estacionesdeintercambio
Flotasdevehculos
Equiposdecontroldeaccesoyrecaudacin
Sistemasdeayudaalaexplotacin
Bahas,marquesinasymobiliariodeparadas
Sealticaeinformacindeservicio
Estacionesyrefugiosenruta
Informacindeservicio
Estudio,diseo,licitacinyconstruccin
JuanSantamara
DanielOduber
TobasBolaos
NuevoaeropuertodelPacficoSur
Aerdromospblicos
Aerdromosprivados
MallaBsica(ferroviaria)Metropolitana[GAM]
Estacionesyapeaderos
Materialrodante
Equiposdecontrol:accesoyrecaudacin
Sistemasdeenerga,sealizacinycontrol
Sealticaeinformacindeservicio
Talleres
RoFroMonLimnyramales
LimnPenshurtyValledelaEstrella
PenshurtHoneCreek
SanCarlos(Muelle)RoFro
LaCruzSanCarlos.
ValleCentral(Ciruelas)PuertoCaldera
RamalPuntarenas
Mon
PuertoCalderayValleCentral
PeasBlancasyPasoCanoas1
LasTablillasySixaola2
RoFro
MuelledeSanCarlos
Equipos
Mejoradeprocedimientos

Identificacin y Descripcin de los Criterios de Valoracin

Las acciones (actuaciones estratgicas), o lo que es lo mismo, proyectos macro del

PNT, han sido identificados confrontando el anlisis FODA con el diagnstico del
sistema de transporte, as como con las metas y visin de este Plan. Para las
carreteras, el proceso de identificacin de las acciones descrito en el prrafo anterior
ha sido complementado con el proceso de jerarquizacin de la red vial que se describe
en el Plan. Esta jerarquizacin es el resultado de proyectar el anlisis territorial del pas
sobre el diagnstico de la red vial, a partir de la segmentacin funcional de la misma,
de su estructuracin territorial y de su divisin estratgica. De igual forma sucede con
los puertos y los aeropuertos, que ha requerido confrontar el anlisis FODA con el
proceso de jerarquizacin de estas infraestructuras.

90

Los criterios de seleccin y valoracin de las acciones por medio de la confrontacin

FODA-Diagnstico, complementada con la jerarquizacin vial, son los siguientes:
Item

Nombre

Descripcin

ValorMximo
10

ValorMnimo
1

Origen

Sostendelaactividadeconmica

Contribucinaldesarrolloeconmico
Lainversinescontribucinneta
yproductivodelpas

Facilitacindelturismo

Contribucinalapromociny
Lainversinincrementalallegadade Lainversinnoaumentalallegadade
desarrollodelaactividadtursticadel
Diagnstico
turistas
turistasdeformadirecta
pas

Facilitacindelcomercio

Contribucinaldesarrollodel
comercioexteriormediantesu
Lainversinabreelmercadoylo
apertura,simplificacinyeliminacin integraenelmbitointernacional
debarreras

Intermodalidad

Contribucinaldesarrollodelos
procesosyconexionesintermodales

Cohesinyvertebracinsocialydel
territorio

Flexibilidad

Sostenibilidadyambiente

Facilidaddeconservacin

Contribucinalamejoradela
conservacindelasinfraestructuras
delsistemadetransporte

Facilidaddegestin

Contribucinalamejoradelagestin
delsistemadetransporteensu
Lainversinmejoralagestindel
rectora,planificacin,estudios,
sistemadetransporte
proyectos,conservacinycontrol

10

Accesibilidad

Contribucinparaquelosciudadanos
Lainversinnomejoraelaccesodelos
Lainversinmejoraelaccesosdelos
tenganunmejoraccesoalsistemade
ciudadanosalsistemadetransporte Diagnstico
ciudadanosalsistemadetransporte
transporte
deformadirecta

11

Factibilidad

Viabilidadeconmica,
financiera,tcnica,procedural,legal
delaaccinydemercado

12

Seguridadjurdicayarmonalegal

13

Seguridad(eventos)

14

Modenizacininstitucional

6.6

Lainversinmejoralostiemposde
trnsitodelcambiomodal

Contribucinalamejoradela
igualdad,educacin,sanidad,servicios Lainversindisminuyelos
pblicosydistribucindelariqueza desequilibriosterritoriales
porigualentodoelpas
Lainversinmejoralaadaptacindel
Contribucinalaadaptabilidaddel
sstemadetransporteaunnuevo
sistemadetransporteaunentorno
entorno,contexto,condicionantesy
cambiante,hostileincierto
situacin

Lainversinnoaumentalaactividade
Estimacinpropia
formadirecta

Lainversinnorepercuteenla
Diagnstico
aperturadelmercadodeformadirecta

Lainversinnomejoralostiemposde
Diagnstico
cambiomodaldeformadirecta
Lainversinnoreducelos
desequilibriosterritorialesdeforma
directa

Lainversinnomejoralaadaptacin
delsstemadetransporteaunnuevo
entorno,contexto,condicionantesy
situacindeformadirecta
Lainversinnomejorala
Contribucinalasostenibilidaddel
Lainversinmejoralasostenibilidade
sostenibilidadeimpactoambiental
sistemadetransporteyalareduccin impactoambientaldelsistemade
delsistemadetransportedeforma
desuimpactoambiental
transporte
directa

Contribucinalamejoradela
seguridadjurdicadelosusuarios,
gestores,prestadoresdeserviciosy
proveedores
Contribucinalamejoradelagestin
deaccidentesporeventosde
seguridad,causasfortuitas,accinde
lanaturalezaofuerzamayor

Lainversinmejoraelestadode
conservacindelasinfraestructuras
detransporte

Lainversinnomejoraelestadode
conservacindelasinfraestructuras
detransportedeformadirecta

Estimacinpropia

Estimacinpropia

Estimacinpropia

Diagnstico

Lainversinnomejoralagestindel
Diagnstico
sistemadetransportedeforma
directa

Laaccinesplenamentefactibleen
todossuselementos

Laaccinesfactibledeformacrticay
dbilporlaexistenciadeelementosy Estimacinpropia
copmponentesnofactibles

Lainversinmejoralaseguridad
jurdica

Laaccinnomejoralaseguridad
jurdicadeformadirecta

Lainversinmejoralagestindelos lainversinnomejoralagestinde
eventosdeseguridad,reduciendosu loseventosdeseguridaddeforma
impactoenlosciudadanos
directa

Contribucinalamejoradela
Lainversinmejoralaorganizacin
organizacininstitucionaldelsistema
institucional
detransporte

Diagnstico

Diagnstico

Lainversinnomejoralaorganizacin
Diagnstico
institucionaldeformadirecta

Valoracin y Validacin de Actuaciones Estratgicas (Acciones)

Valorando cada una de las actuaciones estratgicas (acciones) por cada criterio
anterior, y segn los mximos y mnimos establecidos y agregando los valores de
cada criterio por actuacin, se obtiene el siguiente resultado (porcentajes sobre la
mxima valoracin posible):
91

RESUMENDEVALORACIONES
CAPTULOS
(Retos)

Valor
Agregado

PROGRAMAS
(LneasEstratgicas)
MarcoLegaleInstitucional

Captulo1
REFORMAS
ESTRUCTURALES

79%
CapacitacinyTecnologa

DesarrollodelaNormativaTcnicadeReferencia
DesarrollodelaRedVialEstratgica

Actuacionesenmediourbano

Captulo2
JERARQUIZACIN,
MODERNIZACINY
MEJORADELAS
CARRETERAS

78%
Conservacin,rehabilitacinyexplotacin

ApoyoalaexplotacindelaRedVialCantonal

Mejoramientoyreconstruccin

Conservacinyrehabilitacin
NuevaTerm.Cont.enMon(TCM)
Captulo3
MODERNIZACIN,
MEJORAYAMPLIACIN
DELOSPUERTOS

77%
Mejorasyampliaciones

Infraestructurasmetropolitanas
Captulo4
MODERNIZACINY
PROFESIONALIZACIN
DELTRANSPORTE
PBLICO

75%

Equipamientosmetropolitanos

Infraestructurasyequipamientosinterprovinciales
Nuevoaeropuertointern.deSanJos
Captulo5
MODERNIZACIN,
MEJORAYAMPLIACIN
DELOSAEROPUERTOS

75%

Desarrollodelosaeropuertosinternacionales
Mejoramientoenaerdromoslocales
Infraestructurasmetropolitanas

Captulo6
CREACINDEUNNUEVO
SISTEMAFERROVIARIO
COMPETITIVO

Equipamientosmetropolitanos
74%
CorredorCaribeSurLaCruz

CorredorValleCentralPuertoCaldera
Captulo7
DESARROLLOY
POTENCIACINDELA
INTERMODALIDADYLA
LOGSTICA

92

PlataformasdeActividadesLogsticas(PAL)
Ordenacindepasosfronterizosestratgicos
73%
Patiosferroviariosintermodalesdecarga
Sistemasdefacilitacindelcomercio

Valor
Agregado

ACCIONES:ProyectosMacro
(ActuacionesEstratgicas)

Valor
1

Calculado

Expropiaciones
62%
79%
Contratacinpblicayconcesiones
79%
78%
OrdenacinGeneraldelTransporteTerrestre
71%
Leyesyreglamentossubsectoriales
65%
Planeamientourbanoyproteccinambiental
83%
RectoraygestindeInfraestructuras
Serviciosdeingeniera:estudiosyplanificacin
69%
66%
Construccinysupervisin.Conservacin
78%
Explotacinderedesdeinfraestructuras
77%
70%
Operacinderedesdeautobuses
Sistemastarifarios
54%
62%
Transporteymanipulacindecarga
73%
Logsticayfacilitacin
Estudioyproyecto
70%
80%
70%
Construccineinspeccin
73%
Transporteycomerciointernacional
71%
ReddeAltaCapacidad
79%
71%
DistribuidoresRegionales(MedianaCapacidad)
59%
RedArterialMetropolitanadelaGAM
59%
RedArterialMetropolitanadeMonLimn
54%
TravesasdeLiberia:rutas1,21y918
54%
TravesasdeTurrialba:rutas10,230y415
76%
54%
TravesasdeSanIsidrodelGeneral:rutas2y243
54%
TravesasdeFlorenciayQuesada:rutas35,141y140
54%
TravesasdeStaCruz:rutas21y160
TravesadePuntarenas:ruta17
54%
54%
OtrastravesasdelaRedVialEstratgica
61%
Inventario,reddeaforoycartografa
Mantenimientoordinario
70%
80%
Sealamiento
65%
71%
Explotacindelaredygestindeltrnsito
53%
Inventario,reddeaforoycartografa
69%
54%
Sealamientoyconservacinordinaria
56%
Consolidacinestructural:tierrasypuentes
72%
Mejoramientoyreconstruccin
72%
Drenajetransversalylongitudinal
Consolidacinestructuraldetierras
72%
84%
72%
Refuerzoyreconstruccindepuentes
72%
Construccindepuentesnuevos
69%
Accesosaotrospuertosyaeropuertos
74%
RecuperacindeinstalacionesenCaldera
79%
Mantenimientoordinario
71%
86%
Diseoyconstruccin
82%
75%
OtrasinfraestructurasyequipamientosenMon
NuevaterminaldecrucerosenLimn
60%
39%
IntegracinpuertociudadenLimn
74%
TerminalesdetransbordadoresdelgolfodeNicoya
67%
81%
AmpliacindeinstalacionesenCaldera
76%
Infraestructurasdecabotaje
47%
Marinasdeportivas
39%
Infraestructurasparalapesca
Sistemaseinfraestructurasdecontroldetrfico
69%
78%
MallaBsica(vial)Metropolitana[GAM]
79%
Estacionesdeintercambio
81%
Flotasdevehculos
79%
56%
Equiposdecontroldeaccesoyrecaudacin
74%
88%
Sistemasdeayudaalaexplotacin
68%
Bahas,marquesinasymobiliariodeparadas
Sealticaeinformacindeservicio
79%
61%
Estacionesyrefugiosenruta
70%
80%
Informacindeservicio
84%
Estudio,diseo,licitacinyconstruccin
88%
JuanSantamara
80%
DanielOduber
72%
71%
TobasBolaos
72%
76%
NuevoaeropuertodelPacficoSur
Aerdromospblicos
74%
71%
74%
Aerdromosprivados
MallaBsica(ferroviaria)Metropolitana[GAM]
81%
80%
79%
Estacionesyapeaderos
Materialrodante
76%
66%
Equiposdecontrol:accesoyrecaudacin
68%
Sistemasdeenerga,sealizacinycontrol
69%
Sealticaeinformacindeservicio
76%
Talleres
56%
73%
RoFroMonLimnyramales
73%
LimnPenshurtyValledelaEstrella
73%
PenshurtHoneCreek
73%
73%
SanCarlos(Muelle)RoFro
LaCruzSanCarlos.
73%
75%
ValleCentral(Ciruelas)PuertoCaldera
75%
RamalPuntarenas
75%
Mon
81%
81%
81%
PuertoCalderayValleCentral
77%
PeasBlancasyPasoCanoas1
77%
77%
LasTablillasySixaola2
RoFro
74%
74%
MuelledeSanCarlos
74%
56%
Equipos
59%
Mejoradeprocedimientos
62%
1
ValorcalculadoapartirdelosvaloresasignadosporcriterioacadaActuacinEstratgica(Accin)

Los valores son todos mayores del 50 %, excepto las actuaciones de puertos
correspondientes a Integracin Limn Ciudad-Puerto, Marinas Deportivas e
Instalaciones para la Pesca.
Estas tres valoraciones por debajo del 50 % se deben a su baja contribucin al
Sistema de Transportes: una actuacin de integracin ciudad-puerto es ms
beneficiosa para la mejora de la ciudad, que para la actividad martimo-portuaria;
una actuacin en marinas deportivas es ms beneficiosa para el ocio y turismo que
para el transporte martimo; y una actuacin en pesca es igualmente ms
beneficiosa para dicha actividad industrial que para el sistema de transporte.
Esto no quita para que a pesar de ello hayan sido dadas por vlidas dentro del Plan,
dado que algunas estn en curso de ejecucin, otras como las marinas deportivas
pueden llegar a ser un elemento importante para atraer turismo de calidad y la
pesca es una actividad que hay que potenciar.
El resto de actuaciones, todas con valoraciones superiores al 50 %, son dadas por
vlidas para el PNT.

6.7

Priorizacin Estratgica y Priorizacin de Retos (Captulos)

La priorizacin estratgica consiste en dar un nivel de prioridad a cada captulo,

dejando la secuencia de realizacin de cada programa y actuacin en el mbito
operativo del Plan, para su puesta en marcha, ejecucin y correcto seguimiento de
su evolucin.
Este nivel de prioridad se obtiene del valor agregado de las actuaciones estratgicas
por captulo, que se muestra en el epgrafe precedente, y que a continuacin se
resume en una tabla y se representa en un grfico:
CAPTULO

DESCRIPCIN

VALOR

REFORMASESTRUCTURALES

79%

JERARQUIZACIN,MODERNIZACINYMEJORADELASCARRETERAS

78%

MODERNIZACIN,MEJORAYAMPLIACINDELOSPUERTOS

77%

MODERNIZACINYPROFESIONALIZACINDELTRANSPORTEPBLICO

75%

MODERNIZACIN,MEJORAYAMPLIACINDELOSAEROPUERTOS

75%

CREACINDEUNNUEVOSISTEMAFERROVIARIOCOMPETITIVO

74%

DESARROLLOYPOTENCIACINDELAINTERMODALIDADYLALOGSTICA

73%

93

El orden de prioridad de los captulos ser el orden de valoracin de los mismos de

mayor (prioridad ms alta) a menor (prioridad ms baja):
CAPTULO

94

DESCRIPCIN

REFORMASESTRUCTURALES

JERARQUIZACIN,MODERNIZACINYMEJORADELASCARRETERAS

MODERNIZACIN,MEJORAYAMPLIACINDELOSPUERTOS

MODERNIZACINYPROFESIONALIZACINDELTRANSPORTEPBLICO

MODERNIZACIN,MEJORAYAMPLIACINDELOSAEROPUERTOS

CREACINDEUNNUEVOSISTEMAFERROVIARIOCOMPETITIVO

DESARROLLOYPOTENCIACINDELAINTERMODALIDADYLALOGSTICA

Aunque los captulos de transporte pblico y aeropuertos disponen de la misma

valoracin, se ha dado prioridad al transporte pblico por delante de los aeropuertos
como consecuencia de su impacto en la actividad diaria de los ciudadanos.
Para la validacin final de este orden de prioridad, se ha procedido a confrontar esta
secuencia con la que se estableci durante la fase de diagnstico para los modos de
transporte (en aquella oportunidad no se consideraron las reformas estructurales ni
la intermodalidad y la logstica).
El orden establecido en la fase de diagnstico se muestra a continuacin, que
incluye los criterios que se reflejan en la figura:

Fuente: Taller de Presentacin del Diagnstico Preliminar del PNT 22 de septiembre de 2010

Se concluye que tanto las prioridades establecidas durante la fase del diagnstico
preliminar (sin reformas estructurales, ni intermodalidad y logstica), y las
prioridades obtenidas mediante el proceso de valoracin de las acciones, son
idnticas, y en consecuencia se dan por vlidas.

95

96

7.

DESCRIPCIN DE LAS ACCIONES DEL PLAN

Los Captulos del Plan se ordenan en siete niveles, de mayor a menor prioridad:

La prioridad absoluta radica en el Captulo 1 de reformas estructurales, sin el cual se

convierten en problemticos el resto de captulos. Esto quiere decir, que los
programas y acciones del Captulo 1, deben ser acometidas con urgencia. Debern
realizarse antes de iniciar las infraestructuras que plantean el resto de captulos.

97

Es cierto que las acciones en curso que se derivan de otros planes, como por
ejemplo del PND, tendrn que ser realizadas sin esperar a la finalizacin de las
acciones del captulo 1. Esto obliga a ser especialmente cuidadosos con estas
acciones en curso, para no alterar los principios del PNT, o en su caso, dificultar el
despliegue de sus acciones posteriores.
De tal forma, en este PNT los Captulos, Programas y Acciones son el camino
necesario que conduce desde la situacin actual, a la meta conformada por la visin
del MOPT para el sistema de transportes.

98

7.1

Captulo 1: Reformas Estructurales

Este captulo, que tiene prioridad absoluta en la medida en que el resto de captulos
fracasaran si no se llevasen a cabo los programas y acciones de ste, consta de
todos aquellos programas y acciones dirigidas a la modernizacin estructural del
sistema de transportes, con vistas a disponer de un marco legal e institucional
apropiado, de unas directrices de rectora, planificacin, diseo y construccin
adecuadas y de unas capacidades tcnicas y de gestin del sector pblico y privado
que faciliten la consecucin de las metas marcadas.
En consecuencia, los tres programas que deben estar incluidos en este captulo,
representan las siguientes lneas estratgicas:

Programa 1: Marco Legal e Institucional

Programa 2: Capacitacin y tecnologa

Programa 3: Normativa Tcnica de Referencia

7.1.1

Marco Legal e Institucional

Es necesaria la modificacin de determinadas leyes de mbito general, y la prctica

totalidad de las leyes y reglamentos del sistema de transportes. En el mbito
general existen varias leyes que establecen una serie de aspectos inadecuados para
el correcto desarrollo del sistema. Tal es el caso de la Ley de Expropiaciones, Ley de
Concesiones y Ley de Contratacin Administrativa, as como el ordenamiento
general del transporte terrestre, el planeamiento urbano y la proteccin ambiental.
En cada modo de transporte, se hace necesaria la modificacin en su prctica
totalidad de las leyes y reglamentos.
Ley de Expropiaciones
Objeto:

Modificacin de la actual ley de expropiaciones (Ley 7495)

Establecer un nuevo marco legal que permita que una vez iniciadas las
obras, los procesos y litigios abiertos no puedan paralizar su ejecucin, todo
ello con las mximas garantas para los ciudadanos expropiados sin que se
produzcan situaciones de indefensin.
Para ello se debern instrumentar procedimientos administrativos adecuados
hasta la expropiacin efectiva, antes del inicio de las obras, y con
posterioridad al inicio de las obras.

Alcance:

Estudio de la ley y su contexto (leyes y reglamentos relacionados)

99

Identificacin de
infraestructuras

aspectos

conflictivos

para

el

desarrollo

de

las

Elaboracin de una propuesta de modificacin de la ley actual que facilite el

desarrollo de las infraestructuras
Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

2 aos

Leyes de Contratacin Administrativa y Concesiones

Objeto:

Modificacin de la Ley de Contratacin Administrativa (Ley 7494) y de la Ley

de Concesiones (Ley 7762)
Ley de Contratacin Administrativa
Establecer un nuevo marco legal que permita agilizar los trmites
administrativos para la licitacin de los proyectos, la contratacin y el control
y fiscalizacin de los resultados, evitando tener que realizar consultas entre
organizaciones para que emitan sus comentarios.
El control efectivo de los trabajos deber circunscribirse a la accin del
MOPT. La modificacin de esta ley deber agilizar las dotaciones
presupuestarias de los proyectos a partir del presupuesto asignado al MOPT
para el ejercicio.
La accin del MOPT no debe estar sujeta a que cada proyecto tenga que ser
negociado una vez iniciada la ejecucin del presupuesto (comienzo del ao),
independientemente del monto que suponga el proyecto correspondiente. El
MOPT debe ser plenamente responsable de la ejecucin del presupuesto que
se le ha asignado al inicio del ejercicio. Esto dar agilidad al MOPT en su
ejecucin, facilitando el proceso de desarrollo del sistema de transportes y de
sus infraestructuras, al limitar los procedimientos administrativos al proceso
de contratacin y control.
Los fundamentos de la contratacin administrativa, en lo relativo a
infraestructuras de transporte deben garantizar la imparcialidad con los
licitadores, la disponibilidad de presupuestos y la adecuacin de los procesos
administrativos a altos niveles de transparencia, equidad y calidad.
La contratacin administrativa no debe ser un impedimento para el desarrollo
de las infraestructuras, sino ms bien un instrumento de uso cotidiano en los
trabajos de desarrollo del sistema de transportes.
Ley de Concesiones
Esta Ley deber ser modificada en casi su totalidad con objeto de que las
competencias en materia de concesiones de las infraestructuras de

100

transporte o de los espacios y dominios que quedan bajo su influencia

(recintos portuarios, recintos aeroportuarios, etc.) sean gestionadas
directamente por el MOPT, o bien por un organismo estrictamente controlado
por l.
Se evitar as la duplicidad de funciones en materia de ordenamiento de las
infraestructuras, de definicin de los modelos de gestin o incluso de la
planificacin de las concesiones, de elaboracin de los carteles de licitacin o
de fiscalizacin, seguimiento y control de los concesionarios.
Incluir normas de regulacin de las Asociaciones Pblico-Privadas con fines
de inversin en las Infraestructuras de Transporte.
Es menester emprender estas reformas de modo inmediato, para no volver a
caer en errores del pasado, con carteles de licitaciones deficientes, con
cesin de las labores especficas del MOPT a los concesionarios: diseo de los
proyectos, control de las obras, etc.
Alcance:

Estudio de la ley y su contexto (leyes y reglamentos relacionados)

Identificacin de
infraestructuras

aspectos

conflictivos

para

el

desarrollo

de

las

Elaboracin de una propuesta de modificacin de la ley actual que facilite el

desarrollo de las infraestructuras
Horizonte:

2018

Inicio:

2012

Intensidad:

2 aos

Ordenacin General del Transporte Terrestre

Objeto:

Creacin de una nueva ley de ordenacin del transporte terrestre

Elaboracin de una nueva ley de ordenacin del transporte terrestre que
regule todos los aspectos relacionados con el transporte por carretera de
todo tipo de vehculos, tanto de pasajeros como de mercancas, con especial
nfasis en la regulacin diferenciada y especializada de los distintos mbitos
geogrficos del servicio de transporte de pasajeros.
La ley deber establecer la organizacin del sector, las competencias, las
bases tarifarias y la gestin de los servicios de transporte, as como los
requisitos para la creacin de autoridades reguladoras del transporte en los
mbitos metropolitanos.
La ley deber establecer los requerimientos tcnicos y de procedimiento que
debern cumplir los distintos operadores para acceder a la prestacin de los
servicios. Deber definir cada uno de los operadores as como el proceso de
obtencin de las habilitaciones profesionales que autorizan a operar.
101

Esta ley regular todos los aspectos relativos a los transportistas, agencias
de transporte y operadores logsticos, definiendo, no solo las cualificaciones
profesionales, sino los medios tcnicos con los que han de contar.
La ley establecer la zonificacin territorial de las operaciones, con objeto de
estructurar el mbito de prestacin de servicios de cada operador.
La ley deber establecer el ordenamiento del sistema en lo relativo a los
cupos de transportistas y operadores que estarn autorizados a operar, lo
que asegurar la rentabilidad de sus inversiones.
Un aspecto importante deber consistir en los requerimientos y
especificaciones tcnicas de los distintos vehculos e infraestructuras
(almacenes, centros de carga, etc.) as como en los procesos de inspeccin
que deber llevar a cabo la autoridad de trnsito. De igual forma establecer
los lmites de carga de los vehculos, y los procesos de renovacin de las
licencias de profesionales y medios (inspeccin tcnica de vehculos).
Alcance:

Seleccin de marcos jurdicos en materia de ordenacin del transporte

terrestre que puedan servir de referencia para Costa Rica.
Identificacin y seleccin de los elementos de la nueva ley
Creacin de los antecedentes y contexto jurdico de la nueva ley
Desarrollo tcnico de los distintos aspectos que deber incluir la nueva ley
Elaboracin del articulado y redaccin de la propuesta de ley

Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

2 aos

Leyes y reglamentos subsectoriales

Objeto:

Modificacin de la Ley General de Caminos Pblicos (Ley 5060), de la Ley de

Trnsito (Ley 7331), de la Ley de Cabotaje (Ley 2220), de la Ley de
JAPDEVA (Ley 5337), de la Ley de INCOP (Ley 8461) y de la Ley General de
Aviacin Civil (Ley 5150), Ley de INCOFER (Ley 7001), Ley 7969 y de todos
sus reglamentos
Carreteras
Desarrollo de una nueva Ley de Carreteras que establezca la jerarquizacin
funcional de la red, las competencias sobre la misma, los principios de su
explotacin y el modelo de financiacin y gestin (pblica, pblico-privada y
privada) y cuestiones tcnicas sobre los procedimientos y tareas de
planificacin.

102

Este ltimo aspecto es fundamental para asegurar el correcto desarrollo de la

red vial, en cuanto que la ley debe definir y marcar las tareas, los plazos y
los contenidos para la elaboracin de los estudios de factibilidad, el diseo de
las infraestructuras, los proyectos de construccin, y en general aspectos
relacionados con los procedimientos de las actividades de ingeniera.
Trnsito
Se hace necesaria la elaboracin de un nuevo reglamento de trnsito que
mejore el actual, ya que incluye muchos aspectos confusos, algunas
deficiencias y otras omisiones.
Este nuevo reglamento de trnsito tendr que ser adecuado para la
circulacin por vas de alta capacidad, as como deber incorporar las
principales normativas y recomendaciones internacionales en la materia.
Otro aspecto fundamental de este nuevo reglamento ser todo lo relacionado
con el sealamiento vertical, horizontal y semafrico, incluyendo pautas para
la proteccin de los peatones.
Puertos y Navegacin (incluido las leyes de JAPDEVA e INCOP)
Modificar en su totalidad las leyes de cabotaje, de JAPDEVA y de INCOP, as
como una reorganizacin institucional completa.
Ley de puertos nica que incluya todos los aspectos tcnicos relativos a: la
planificacin, diseo, construccin y conservacin de las infraestructuras e
instalaciones; la descripcin de los servicios portuarios y su categorizacin;
el modelo de gestin; los ordenamientos internos de los recintos portuarios;
los aspectos tcnicos de elaboracin y aprobacin de los planes de uso; la
identificacin y categorizacin de los distintos puertos e instalaciones; la
demarcacin de los recintos portuarios y los lmites de responsabilidad.; la
definicin de las reglas de competencia entre prestadores de servicios; la
creacin de la Autoridad Portuaria Nacional.
Modificar la ley de cabotaje, para su adecuacin a las estrategias y polticas
del Plan y el correcto desarrollo de los muelles dedicados a esta funcin.
Ley de navegacin que incluya los aspectos relativos a la seguridad en el
mar, control y seguimiento de naves, registro y despacho de buques,
tripulaciones, inspecciones y todos aquellos elementos que conforman el
control de la navegacin en las aguas bajo jurisdiccin del pas, martimas o
fluviales, as como la seguridad y el impacto ambiental; delimitacin de las
responsabilidades entre puertos y capitanas martimas; e identificacin de
los responsables del control de trfico.
Ley de costas, que establezca la franja costera y los usos asignados,
incluidos los recintos portuarios.
Aeropuertos y Navegacin
103

Optimizar el sistema de tarifas aeroportuarias en cuanto a las vas de

ingresos y los mecanismos de gestin de las tarifas aeronuticas y no
aeronuticas.
Optimizar la estructura interna.
Segregar las funciones de regulador de las de prestador de servicios
aeronuticos, siguiendo las recomendaciones de OACI.
Actualizar la Ley General de Aviacin Civil en relacin con las mejores
prcticas y recomendaciones internacionales, y optimizar tanto su estructura
como el tratamiento de los aspectos abordados.
Completar los reglamentos tcnicos de aviacin civil (RAC).
Atribuir a la DGAC como organismo tcnico competente la redaccin de
carteles de concesin de infraestructuras aeronuticas y la relacin con los
concesionarios adjudicatarios de las mismas.
Ferrocarriles
Adecuar la legislacin ferroviaria para modernizar la gestin, planificacin,
tarificacin y control de este modo de transporte.
Ley deber contemplar todos los aspectos tcnicos necesarios para la
planificacin, diseo, construccin y conservacin de las infraestructuras y
los equipamientos e instalaciones.
Alcance:

Estudio de las leyes y su contexto (leyes y reglamentos relacionados)

Identificacin de aspectos conflictivos
infraestructuras correspondientes

para

el

desarrollo

de

las

Armonizacin de todas las leyes sectoriales en los aspectos tcnicos relativos

a los procedimientos de planificacin, diseo, construccin y conservacin
Elaboracin de una propuesta de modificacin de las leyes actuales que
faciliten el desarrollo de las infraestructuras
Horizonte:

2018

Inicio:

2012

Intensidad:

4 aos

Planeamiento urbano y proteccin ambiental

Objeto:

Armonizacin de la normativa tcnico-legal de planeamiento urbano y

proteccin ambiental, para impulsar su coordinacin con el desarrollo del
sistema de infraestructuras.

Alcance:

Estudio de las leyes y su contexto (leyes y reglamentos relacionados)

104

Identificacin de
infraestructuras

aspectos

conflictivos

para

el

desarrollo

de

las

Identificacin y seleccin de aspectos que requieren su armonizacin con el

resto del marco legal del sistema de transporte
Elaboracin de una propuesta de modificacin de las leyes actuales que
faciliten el desarrollo de las infraestructuras
Horizonte:

2018

Inicio:

2012

Intensidad:

2 aos

7.1.2

Capacitacin y Tecnologa

Es necesaria la capacitacin del personal tcnico y de planificacin del MOPT, de los

rganos dependientes y del sector privado. Para ello ser necesaria la elaboracin
de unos planes de capacitacin y de los programas correspondientes para que todo
el sector (ingenieros y tcnicos), adece sus conocimientos en los siguientes
componentes:
o

Servicios de ingeniera: estudios y planificacin

Construccin, supervisin y conservacin

Explotacin de redes de infraestructuras

Operacin de redes de autobuses

Sistemas tarifarios

Transporte y manipulacin de carga

Logstica y facilitacin

Las acciones de este programa van encaminadas a la elaboracin de los planes de

formacin, el diseo de los contenidos, la seleccin o eventual creacin de los centros
de formacin. Todos los directivos, tcnicos, personal de planificacin y administrativos
deber, segn su nivel, proceder a su capacitacin para asegurar la correcta
diseminacin de un enfoque comn para cada una de las actividades anteriores.
La capacitacin ir dirigida a los siguientes colectivos:
o

Personal del MOPT

Personal de los rganos dependientes

Empresas de ingeniera
105

Empresas constructoras

Empresas concesionarias

Empresas prestadoras de servicios

Este proceso de capacitacin es fundamental para asegurar el xito futuro del

sistema de transportes de Costa Rica. Un aspecto importante de este programa es la
capacitacin en actividades de I+D+i, como paso previo a la implantacin futura de
programas pblicos de ayuda a la innovacin en el sistema de transportes. Estos
programas de ayuda a la I+D+i podran ser llevados a cabo por otros Ministerios u
organismos. El objetivo del Ministerio, es que en caso de que el Gobierno asigne
presupuesto de ayuda a la I+D+i, el sector del transporte est preparado para el
desarrollo de proyectos de esta naturaleza.
Servicios de ingeniera: estudios y planificacin
Objeto:

Capacitacin del sector pblico y privado en estudios y planificacin

Cursos formativos de todo el personal de planificacin del MOPT, de los
rganos dependientes y de las empresas y profesionales de la ingeniera en
las labores de planificacin, elaboracin de estudios especializados y de
diseo de las infraestructuras.
La capacitacin abarcar igualmente la elaboracin de planes estratgicos,
planes directores, planes de desarrollo y planes operativos del ejercicio, as
como la normativa tcnica de diseo.
Los programas contendrn lneas formativas en los siguientes aspectos:
o Elaboracin de planes (nacionales, estratgicos, maestros, de desarrollo y
operacionales)
o Elaboracin de estudios de factibilidad
o Elaboracin de estudios especializados
o Procedimiento de los estudios especializados hasta el inicio de las labores
de diseo
o Diseo tcnico de infraestructuras: elaboracin de proyectos de ingeniera
o Procesos de expropiacin
o Concesiones
o Ordenamiento
o Actividades de I+D+i

Alcance:

106

Preparacin de los programas de capacitacin

Seleccin de los centros de capacitacin

Identificacin y seleccin de las personas que deben realizar la capacitacin
como expertos
Capacitacin de los capacitadores (programa de formacin de formadores) en
cursos fuera de Costa Rica, o in situ contando con la colaboracin de
expertos internacionales
Ejecucin de los cursos de capacitacin
Seguimiento de resultados
Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

7 aos

Construccin, supervisin y conservacin

Objeto:

Capacitacin del sector pblico y privado en construccin, supervisin y

conservacin
Cursos formativos de todo el personal tcnico del MOPT, de los rganos
dependientes, de empresas y profesionales de ingeniera y de las empresas
constructoras e instaladoras en la construccin y conservacin de las
infraestructuras. Esta capacitacin deber igualmente incluir todo lo relativo
a normativa tcnica de diseo y de construccin.
Los programas contendrn lneas formativas en los siguientes aspectos:
o Diseo de las infraestructuras
o Elementos constructivos
o Materiales de construccin
o Tcnicas de construccin
o Tecnologa de la construccin
o Prevencin de riesgos
o Mantenimiento de infraestructuras: conservacin, rehabilitacin y mejora
o Acciones correctivas por accidentes o eventualidades
o Actividades de I+D+i

Alcance:

Preparacin de los programas de capacitacin

Seleccin de los centros de capacitacin
Identificacin y seleccin de las personas que deben realizar la capacitacin
como expertos
107

Capacitacin de los capacitadores (programa de formacin de formadores) en

cursos fuera de Costa Rica, o in situ contando con la colaboracin de
expertos internacionales
Ejecucin de los cursos de capacitacin
Seguimiento de resultados
Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

7 aos

Explotacin de redes de infraestructuras

Objeto:

Capacitacin del sector pblico y privado en la explotacin de redes de

infraestructuras
Consiste en la capacitacin a travs de cursos formativos de todo el personal
tcnico y de planificacin del MOPT, de los rganos dependientes, de
empresas y profesionales de ingeniera, de las empresas constructoras e
instaladoras y de los concesionarios, en la explotacin de las redes de
infraestructuras.
Esta capacitacin deber igualmente incluir todo lo relativo a marco legal.
Los programas contendrn lneas formativas en los siguientes aspectos:
o Marco legal general del pas
o Marco legal especfico del modo de transporte
o Anlisis de competencias
o Procedimiento administrativo
o Gestin pblica y gestin de grandes cuentas
o Modelos de gestin
o Valoracin de inversiones
o Planes operacionales y planes de empresa
o Control y fiscalizacin pblica de los concesionarios
o Patrimonio y fiscalidad
o Prognosis del modo de transporte y anlisis estadstico
o Anlisis de mercados
o Anlisis estratgico
o Actividades de I+D+i

108

Alcance:

Preparacin de los programas de capacitacin

Seleccin de los centros de capacitacin
Identificacin y seleccin de las personas que deben realizar la capacitacin
como expertos
Capacitacin de los capacitadores (programa de formacin de formadores) en
cursos fuera de Costa Rica, o in situ contando con la colaboracin de
expertos internacionales
Ejecucin de los cursos de capacitacin
Seguimiento de resultados
Actividades de I+D+i

Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

7 aos

Operacin de redes de autobuses

Objeto:

Capacitacin del sector pblico y privado en la operacin de redes de

autobuses
Consiste en la capacitacin a travs de cursos formativos de personal tcnico
especializado del MOPT, de los rganos dependientes y de las empresas de
transporte de pasajeros, en la operacin de las redes de autobuses.
Esta capacitacin deber igualmente incluir todo lo relativo a marco legal.
Los programas contendrn lneas formativas en los siguientes aspectos:
o Marco legal general del pas
o Marco legal especfico del transporte de pasajeros: ordenacin de los
transportes terrestres
o Anlisis de competencias
o Procedimiento administrativo
o Gestin pblica y gestin de grandes cuentas
o Modelos de gestin
o Valoracin de inversiones
o Planes operacionales y planes de empresa
o Control y fiscalizacin pblica de las empresas transportistas
o Patrimonio y fiscalidad

109

o Planificacin de los servicios de transporte

o Prognosis del modo de transporte y anlisis estadstico
o Anlisis de mercados
o Anlisis estratgico
o Actividades de I+D+i
Alcance:

Preparacin de los programas de capacitacin

Seleccin de los centros de capacitacin
Identificacin y seleccin de las personas que deben realizar la capacitacin
como expertos
Capacitacin de los capacitadores (programa de formacin de formadores) en
cursos fuera de Costa Rica, o in situ contando con la colaboracin de
expertos internacionales
Ejecucin de los cursos de capacitacin
Seguimiento de resultados
Actividades de I+D+i

Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

7 aos

Sistemas tarifarios
Objeto:

Capacitacin del sector pblico y privado en sistemas tarifarios de los

servicios pblicos del sistema de transporte
Consiste en la capacitacin a travs de cursos formativos de personal tcnico
y de planificacin del MOPT, de los rganos dependientes y de las empresas
concesionarias de las infraestructuras y los servicios pblicos de transporte
en la confeccin de los sistemas de tarifas.
Esta capacitacin deber igualmente incluir todo lo relativo a marco legal.
Los programas contendrn lneas formativas en los siguientes aspectos:
o Marco legal general del pas
o Marco legal especfico del transporte de pasajeros: ordenacin de los
transportes terrestres
o Anlisis de competencias
o Procedimiento administrativo
o Gestin pblica

110

o Modelos de gestin
o Valoracin de inversiones
o Planes operacionales y planes de empresa
o Control y fiscalizacin
concesionarias

pblica

de

las

empresas

transportistas

o Patrimonio y fiscalidad
o Anlisis y modelos de costos
o Trficos y rendimientos
o Prognosis del modo de transporte y anlisis estadstico
o Anlisis de mercados
o Algoritmos de clculo y modelos tarifarios
o Confeccin de tarificadores
o Tarifas y servicios
o Actividades de I+D+i
Alcance:

Preparacin de los programas de capacitacin

Seleccin de los centros de capacitacin
Identificacin y seleccin de las personas que deben realizar la capacitacin
como expertos
Capacitacin de los capacitadores (programa de formacin de formadores) en
cursos fuera de Costa Rica, o in situ contando con la colaboracin de
expertos internacionales
Ejecucin de los cursos de capacitacin
Seguimiento de resultados
Actividades de I+D+i

Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

7 aos

Transporte y manipulacin de carga

Objeto:

Capacitacin del sector privado en equipos de transporte y manipulacin de

mercancas
Cursos formativos y prcticas en simuladores, fundamentalmente para el
manejo de gras de muelle para contenedores, de profesionales del
111

transporte y manejadores de gras en la mejora de las operaciones y sus

rendimientos.
En el caso de las gras de contenedores, esta capacitacin deber incluir
prcticas en simuladores.
Los programas contendrn lneas formativas en los siguientes aspectos:
o Marco legal del transporte terrestre de mercancas
o Conduccin
o Operaciones de carga y descarga de camiones
o Operaciones portuarias: muelle, patio y puerta
o Equipos de manipulacin
o Tecnologa
o Prcticas de manejo de gras y equipamientos
o Prcticas en simuladores de gras de contenedores
o Productividad
o Rendimientos
o Rentabilidad
Alcance:

Preparacin de los programas de capacitacin

Seleccin de los centros de capacitacin
Adquisicin de simuladores de gras de contenedores, o en su caso concierto
con escuelas o centros que ya dispongan de estos equipos
Identificacin y seleccin de las personas que deben realizar la capacitacin
como expertos
Capacitacin de los capacitadores (programa de formacin de formadores) en
cursos fuera de Costa Rica, o in situ contando con la colaboracin de
expertos internacionales
Ejecucin de los cursos de capacitacin
Seguimiento de resultados
Actividades de I+D+i

Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

7 aos

112

 Logstica y facilitacin
Objeto:

Capacitacin del sector pblico y privado en logstica internacional y

facilitacin del comercio
Consiste en la capacitacin a travs de cursos formativos en logstica
internacional (actores, competencias, legislacin, organizacin, planificacin,
gestin de operaciones, procesos administrativos y sistemas) y en facilitacin
del comercio internacional (actores, competencias, legislacin, organizacin,
aduanas, gestin portuaria, sistemas telemticos, Port Community Systems y
tramites documentales) de personal de planificacin y tcnicos del MOPT, de
los rganos dependientes, de los organismos afectados (Aduana, SENASA,
Servicio Fitosanitario del MAG, etc) y de los operadores del sector privado
(agentes martimos y consignatarios, transitarios, agentes de aduana,
terminales, transportistas, etc)
Los programas contendrn lneas formativas en los siguientes aspectos:
o Comercio internacional
o Documentacin
o Logstica internacional
o Gestin portuaria y transporte intermodal
o Transporte areo
o Transporte terrestre
o Gestin en aduanas
o Almacenes y depsitos aduaneros
o Distribucin
o Legislacin
o Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin
o Informtica
o Sistemas telemticos EDI (Edifact, XML, ebXML, etc)
o Port Community Systems y Cargo Community Systems
o Tracking and Tracing
o I+D+i

Alcance:

Preparacin de los programas de capacitacin

Seleccin de los centros de capacitacin

113

Adquisicin de simuladores de gras de contenedores, o en su caso concierto

con escuelas o centros que ya dispongan de estos equipos
Identificacin y seleccin de las personas que deben realizar la capacitacin
como expertos
Capacitacin de los capacitadores (programa de formacin de formadores) en
cursos fuera de Costa Rica, o in situ contando con la colaboracin de
expertos internacionales
Ejecucin de los cursos de capacitacin
Seguimiento de resultados
Actividades de I+D+i
Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

7 aos

Se considera que estas acciones son una actividad continua a lo largo de los 25 aos
de vigencia del Plan. En los 8 primeros aos se desarrollar la capacitacin bsica y
avanzada. A partir de 2019, la capacitacin se centrar en el reciclaje, la
actualizacin y las nuevas incorporaciones al sistema.
7.1.3

Desarrollo de la Normativa Tcnica de Referencia

La normativa tcnica necesaria para las labores de planificacin, de diseo y

construccin y de conservacin de las infraestructuras de transporte, pero tambin
en cuestiones de transporte internacional de mercancas, especialmente por va
martima, es limitada e incompleta. Este programa da respuesta a esta carencia, a
travs la confeccin completa de normas tcnicas, de obligado cumplimiento o con
carcter de recomendacin, en las siguientes reas:

Estudio y proyecto

Construccin e inspeccin

Transporte y comercio internacional

El programa establece las bases para la confeccin progresiva de estas normas,

partiendo de la premisa de que existe un importante nmero de ellas que es
necesario desarrollar de forma urgente.
Esta urgencia se debe sobre todo al diseo (proyecto) y construccin de las
infraestructuras. Hay situaciones de riesgo y de deterioro continuo y progresivo de

114

algunas infraestructuras, especialmente de la red vial, que se deben a graves

defectos de diseo o de construccin. Esto es as en aspectos tan importantes como
el drenaje transversal, estabilizacin de taludes, obras de arte, puentes, etc.
Es imprescindible el desarrollo de estas normas e imponer que sean de obligado
cumplimiento para el sector de la ingeniera y de la construccin.
Estudio y proyecto
Objeto:

Desarrollo de normativa tcnica de referencia para labores de planificacin,

estudio y diseo de las infraestructuras de transporte
Elaboracin de la normativa tcnica de referencia, progresivamente, para las
siguientes infraestructuras:
o Carreteras (alta, media y baja capacidad)
o Puertos
o Aeropuertos
o Ferrocarril
Estas normas debern contemplar los siguientes aspectos:
o Procedimientos de planificacin
o Elaboracin, contenidos, alcances y procedimientos tcnicos para los
estudios informativos
o Diseo tcnico y contenido y alcance de los proyectos

Alcance:

Identificacin y recopilacin de la normativa tcnica existente para los

estudios especializados, el diseo, la construccin y la conservacin de las
infraestructuras
Estudio de la normativa tcnica recopilada
Elaboracin de pautas para la elaboracin, difusin y control de las normas
Identificacin de los organismos responsables del seguimiento y control de
las normas tcnicas
Identificacin y seleccin de las normas que debern ser elaboradas en cada
uno de los campos
Definicin de los contenidos de cada norma tcnica
Definicin de la aplicacin de las normas
Redaccin de la normativa tcnica
Definicin de los procedimientos de mantenimiento, derogacin y ampliacin
de la normas
115

Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Construccin e inspeccin
Objeto:

Desarrollo de normativa tcnica de referencia para labores de construccin e

inspeccin de las infraestructuras de transporte
Elaboracin de la normativa tcnica de referencia, progresivamente, para la
correcta construccin y conservacin de las infraestructuras.
Estas normas debern contemplar los siguientes aspectos:
o Procedimientos de construccin y direccin de obras
o Procedimientos de inspeccin de las obras
o Estudios de seguridad de la obras
o Tcnicas constructivas
o Tecnologa de la construccin
o Materiales
o Prefabricados
o Estructuras
o Soldadura
o Hormigones
o Extraccin de materiales (arenas, gravas, piedras, etc)
o Movimientos de tierras
o Equipos y maquinaria de obra
o Otros elementos y tcnicas de construccin
o Cuerpo de inspectores (personal, funciones, competencias, etc.)

Alcance:

Identificacin y recopilacin de la normativa tcnica existente para los

estudios especializados, diseo, construccin y conservacin de las
infraestructuras
Estudio de la normativa tcnica recopilada
Elaboracin de pautas para la elaboracin, difusin y control de las normas
Identificacin de los organismos responsables del seguimiento y control de
las normas tcnicas

116

Identificacin y seleccin de las normas que debern ser elaboradas en cada

uno de los campos
Definicin de los contenidos de cada norma tcnica
Definicin de la aplicacin de las normas
Redaccin de la normativa tcnica
Definicin de los procedimientos de mantenimiento, derogacin y ampliacin
de la normas
Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Transporte y comercio internacional

Objeto:

Desarrollo de normativa tcnica de referencia para el transporte y comercio

internacional
Desarrollo de la normativa de referencia completa para el transporte
internacional de mercancas. Esta normativa se refiere a las condiciones de
transporte de mercancas, por implantacin de las recomendaciones y
normas internacionales, especialmente en lo relativo a:
o Mercancas peligrosas
o Residuos
o Arrumazones
o Estiba
o Etiquetado
o Precintos
o Lastres
o Inspecciones
o Averas
o Accidentes
o Seguros

Alcance:

Identificacin y recopilacin de la normativa tcnica existente para los

estudios especializados, diseo, construccin y conservacin de las
infraestructuras
Estudio de la normativa tcnica recopilada
Elaboracin de pautas para la elaboracin, difusin y control de las normas
117

Identificacin de los organismos responsables del seguimiento y control de

las normas tcnicas
Identificacin y seleccin de las normas que debern ser elaboradas en cada
uno de los campos
Definicin de los contenidos de cada norma tcnica
Definicin de la aplicacin de las normas
Redaccin de la normativa tcnica
Definicin de los procedimientos de mantenimiento, derogacin y ampliacin
de la normas
Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

118

7.2

Captulo 2:
Jerarquizacin, modernizacin y mejora de las carreteras

Los mecanismos de puesta en marcha, seguimiento y revisin del propio Plan,

marcarn el ritmo de desarrollo de los programas de carreteras, que estn
organizados de la siguiente forma:

Desarrollo de la Red Vial Estratgica

Actuaciones en Medio Urbano

Conservacin, rehabilitacin y explotacin

Apoyo a la explotacin de la Red Vial Cantonal

Mejoramiento y reconstruccin

El programa de intervencin en la Red Vial Cantonal, persigue su estabilizacin

patrimonial, con acciones de conservacin y explotacin ordinaria.
7.2.1

Desarrollo de la Red Vial Estratgica

Dentro del captulo de carreteras del PNT, el programa de Desarrollo de la Red Vial
Estratgica constituye el elemento de mayor fuerza y ambicin del Plan. Representa
de una manera especial el espritu de este Plan, pues sintetiza con contundencia su
objetivo dominante: dar un salto cualitativo inequvoco hacia un sistema de
transportes de calidad, en sus prestaciones y en sus formas de gestin.
En el horizonte final del Plan en 2035, conseguir la anterior red de alta y mediana
capacidad es un objetivo difcil, pero posible. El reto es ms fuerte en el mbito de
la gestin que en el del esfuerzo inversor, a pesar de que en trminos econmicos
tambin es el programa de mayor peso de todo el PNT. Exige un cambio profundo
del marco institucional general y de los mtodos de trabajo del propio MOPT, para
su estudio, proyecto y construccin.
Para eliminar la posibilidad de que las dificultades en el desarrollo de este programa
central del captulo de carreteras pusiese en riesgo el Plan en este subsector bsico
el captulo se ha construido de manera que los otros cuatro programas: Actuaciones
en Medio Urbano; Conservacin, rehabilitacin y explotacin; Apoyo a la explotacin
de la Red Vial Cantonal; y Mejoramiento y reconstruccin; forman el ncleo fijo y el
programa de Desarrollo de la Red Vial Estratgica es el elemento flexible.

119

As los programas de Actuaciones en Medio Urbano, Conservacin, rehabilitacin y

explotacin, y Mejoramiento y reconstruccin, son etapas obligadas para desarrollar
de forma gradual la Red Vial Estratgica y los rendimientos en los programas de
reformas estructurales, as como el marco econmico y financiero, determinarn los
ritmos de ejecucin y el cumplimiento de los objetivos intermedios y finales en su
implantacin.
En el ritmo de avance del Plan hacia la implantacin de la Red Vial Estratgica
prevista para 2035, se pueden marcar distintos niveles de desarrollo intermedio. En
los mapas siguientes se han representado dos niveles intermedios, que inicialmente
se han asignado a los aos 2018 y 2025, pero que no deben considerarse como
elementos fijos de programacin del Plan, pues representan un ritmo de avance
muy forzado. En dichos mapas los tramos estn representados con los cdigos de
colores correspondientes a sus perfiles funcionales definitivos o provisionales. As, si
en un horizonte intermedio, una determinada parte de una ruta est representada
en un color distinto al que le correspondera en su situacin final, debe interpretarse
que en esa fecha slo habra alcanzado las caractersticas tcnicas y funcionales
asignadas al nivel jerrquico asociado a ese color.

Red Vial Estratgica. Nivel de avance objetivo para 2018

120

Red Vial Estratgica. Nivel de avance objetivo para 2025

Red Vial Estratgica. Nivel de desarrollo objetivo para 2035

121

El programa de desarrollo de la Red Vial Estratgica se descompone en dos

acciones, con el fin de dotar de una flexibilidad adicional al propio programa, de
individualizar las estimaciones de costos, as como de evaluar de forma separada las
posibilidades de financiacin con recursos extrapresupuestarios.
Red de alta capacidad
Objeto:

Red de Alta Capacidad

Desarrollo progresivo de la Red de Alta Capacidad.

Alcance:

Definicin de tramos para estudio especializado. Licitacin y contratacin.

Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Distribuidores regionales (mediana capacidad)

Objeto:

Distribuidores regionales: red de mediana capacidad

Desarrollo progresivo de los distribuidores regionales de mediana capacidad,
compatible con el estado de avance de la Red de Alta Capacidad

Alcance:

Definicin de reas de estudio especializado. Licitacin y contratacin.

Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

122

7.2.2

Actuaciones en medio urbano

Las ciudades y reas metropolitanas son zonas de especiales dificultades para el

desarrollo de las redes viales y tambin plantean demandas ms complejas desde el
punto de vista tcnico y sobre todo de gestin, por la propia complejidad del mbito
urbano en si mismo y de los intereses afectados.
La singularidad de las dificultades en las reas urbanas viene motivada tanto por las
necesidades de desarrollo de las redes viales especficas redes arteriales para
resolver las demandas de movilidad internas, como por las afecciones generadas por
las rutas generales en su recorrido por las reas urbanas. Armonizar el desarrollo
urbano y las infraestructuras de transporte exige esfuerzos especficos, por lo que
da mejores resultados organizar acciones especficas. El Plan ha considerado
necesario singularizar el tratamiento de los medios urbanos y las principales reas
de actuacin se sealan en el mapa adjunto:

mbitos preferentes del Programa de Actuaciones en Medio Urbano

El trmino que mejor caracteriza el alcance de las actuaciones en medio urbano es el

de integracin de la va en el entorno urbano por el que discurre, pues es el que
conceptualmente expresa el mximo nivel de respeto de una infraestructura hacia el
medio urbano en el que se implanta.
123

La jerarqua de convivencia de las infraestructuras en los mbitos urbanos se mueve

desde lo que podramos calificar como incrustacin, que corresponde a la situacin en
que la infraestructura genera una alteracin grave en la vida urbana, hasta la
integracin, que sera cuando la presencia de la infraestructura no altera el normal
desarrollo de la vida urbana. A medio camino quedara la insercin que representa el
caso en que las necesidades funcionales de la infraestructura slo modifican algunos
aspectos de la vida urbana.
Las acciones concretas en las que se ha organizado el Programa son:
Red Arterial Metropolitana de la GAM
Objeto:

Red Arterial Metropolitana de la GAM

Desarrollo de la Red Arterial Metropolitana de la GAM

Alcance:

Delimitacin detallada de los mbitos especficos de estudio especializado, de

los que una primera identificacin es:
o Circunvalaciones de Alajuela, Heredia, Tibs, Cartago, Paraso;
o Conexiones AlajuelaHeredia; HerediaTibs; TibsSan Jos; San
JosCartago; CartagoParaso;
o Viario de travesa de San Jos y circunvalaciones adicionales a la ruta 39.
Licitacin y contratacin.
Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Las acciones a definir coordinarn la funcionalidad de diseo y los plazos de
entrada en servicio de todas las acciones parciales, tanto entre s como con
los programas de creacin de la malla bsica intermodal de transporte
pblico de pasajeros.
Asimismo se definirn las mejoras necesarias en los accesos a los
aeropuertos actuales de la GAM y los nuevos accesos al diseo aeroportuario
definitivo asociado a la GAM.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

124

mbitos de actuacin especial en la GAM

El MOPT considera obligatorio profundizar en los estudios de detalle de la red arterial

de la GAM, aun cuando conoce y evala positivamente las propuestas realizadas en
otros documentos de planificacin elaborados en el pasado y recientemente. Esta
obligacin de profundizacin viene forzada por la necesidad de integrar de forma
adecuada, en cada contexto urbano concreto, las soluciones definidas e identificar y
resolver todas las afecciones.
Para la definicin y evaluacin de la accin anterior se ha tomado como referencia
especial, las propuestas contenidas en el PRUGAM, que definen ms de 20 proyectos
distintos, cuyo denominador comn es la mejora de la funcionalidad y capacidad de
la red vial metropolitana, en el mbito territorial de la GAM.
El Plan ha realizado una interpretacin de dichos proyectos individuales y ha
elaborado el mapa de mbitos de actuacin especial en la GAM, que quiere ser, por
un lado, la representacin grfica de todos y cada uno de los proyectos propuestos
en el PRUGAM, y por otro, y ms importante, la envolvente conceptual de los
objetivos perseguidos por la propuesta.
Como marco general de las acciones a estudiar en relacin con la GAM se incluyen a
continuacin los mapas de detalle de la Red Vial de Referencia del PNT en el mbito
de la GAM, as como los detalles de la Red Vial Estratgica y su posible evolucin.

125

Jerarqua Funcional de Referencia del PNT. rea Central

Red Vial Estratgica. rea Central. Nivel de desarrollo objetivo para 2035.

126

Red Vial Estratgica. rea Central. Nivel de desarrollo objetivo para 2018.

Red Vial Estratgica. rea Central. Nivel de desarrollo objetivo para 2025.
127

 Red Arterial Metropolitana de Mon-Limn

Objeto:

Red Arterial Metropolitana de Mon-Limn

Desarrollo de la Red Arterial Metropolitana de Mon-Limn

Alcance:

Delimitacin detallada de los mbitos especficos de estudio especializado, de

los que una primera identificacin es:
o Variantes de poblacin by pass de Mon y Limn para el trnsito de
paso o de acceso a las reas portuarias;
o Tramos de acceso especializado a las reas portuarias, para mercancas;
o Tratamiento de las vas actuales para su integracin urbana y su
coordinacin con otros proyectos de desarrollo urbano.
Licitacin y contratacin.
Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Travesas de Liberia: rutas 1, 21 y 918

Objeto:

Travesas de Liberia: rutas 1, 21 y 918

Implantar las soluciones de integracin urbana de las rutas de la Red Vial
Nacional que convergen en la ciudad de Liberia

Alcance:

Delimitacin detallada de los mbitos especficos de estudio especializado, de

los que una primera identificacin es:
o Tratamientos locales de segregacin de trficos, compatibles con los usos
vehiculares y peatonales urbanos y alternativamente anlisis de variantes
de poblacin by pass de la ciudad de Liberia;
o Tratamiento especial de la comunicacin con el aeropuerto Daniel Oduber.
Licitacin y contratacin.
Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.

128

Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,

definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.
Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2012

Intensidad:

24 aos

Travesas de Turrialba: rutas 10, 230 y 415

Objeto:

Travesas de Turrialba: rutas 10, 230 y 415

Implantar las soluciones de integracin urbana de las rutas de la Red Vial
Nacional que convergen en la ciudad de Turrialba

Alcance:

Delimitacin detallada de los mbitos especficos de estudio especializado, de

los que una primera identificacin es:
o Tratamientos locales de segregacin de trficos, compatibles con los usos
vehiculares y peatonales urbanos y alternativamente anlisis de variantes
de poblacin by pass de la ciudad de Turrialba;
Licitacin y contratacin.
Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2012

Intensidad:

24 aos

Travesas de San Isidro del General: rutas 2 y 243

Objeto:

Travesas de San Isidro del General: rutas 2 y 243

Implantar las soluciones de integracin urbana de las rutas de la Red Vial
Nacional que convergen en la ciudad de San Isidro del General

Alcance:

Delimitacin detallada de los mbitos especficos de estudio especializado, de

los que una primera identificacin es:
o Tratamientos locales de segregacin de trficos, compatibles con los usos
vehiculares y peatonales urbanos y alternativamente anlisis de variantes
de poblacin by pass de la ciudad de San Isidro del General;
129

Licitacin y contratacin.
Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.
Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2012

Intensidad:

24 aos

Travesas de Florencia y Quesada: rutas 35, 141 y 140

Objeto:

Travesas de Florencia y Quesada: rutas 35, 141 y 140

Implantar las soluciones de integracin urbana de las rutas de la Red Vial
Nacional que conectan y atraviesan las ciudades de Florencia y Quesada

Alcance:

Delimitacin detallada de los mbitos especficos de estudio especializado, de

los que una primera identificacin es:
o Tratamientos locales de segregacin de trficos, compatibles con los usos
vehiculares y peatonales urbanos y alternativamente anlisis de variantes
de poblacin by pass de las ciudades de Florencia y Quesada;
Licitacin y contratacin.
Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2012

Intensidad:

24 aos

Travesas de Santa Cruz: rutas 21 y 160

Objeto:

Travesas de Santa Cruz: rutas 21 y 160

Implantar las soluciones de integracin urbana de las rutas de la Red Vial
Nacional que convergen en la ciudad de Santa Cruz

Alcance:

130

Delimitacin detallada de los mbitos especficos de estudio especializado, de

los que una primera identificacin es:

o Tratamientos locales de segregacin de trficos, compatibles con los usos

vehiculares y peatonales urbanos y alternativamente anlisis de variantes
de poblacin by pass de la ciudad de Santa Cruz;
Licitacin y contratacin.
Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.
Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2013

Intensidad:

23 aos

Travesa de Puntarenas: ruta 17

Objeto:

Travesas de Puntarenas: ruta 17

Implantar las soluciones de integracin urbana de las rutas de la Red Vial
Nacional que convergen en la ciudad de Puntarenas

Alcance:

Delimitacin detallada de los mbitos especficos de estudio especializado, de

los que una primera identificacin es:
o Tratamientos locales de segregacin de trficos, compatibles con los usos
vehiculares y peatonales urbanos y alternativamente anlisis de variantes
de poblacin by pass de la ciudad de Puntarenas;
o Tratamiento especial de los accesos a la zona portuaria actual.
Licitacin y contratacin.
Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2014

Intensidad:

22 aos

Otras travesas de la Red Vial Estratgica

Objeto:

Tratamiento de otras travesas de la Red Vial Estratgica

131

Implantar las soluciones de integracin urbana de las rutas de la Red Vial

Estratgica en su recorrido por las reas urbanas del pas.
Alcance:

Inventario jerarquizado de las situaciones de conflicto provocadas por el

trnsito vehicular en aquellos tramos de la Red Vial Estratgica que discurren
por reas urbanas.
Delimitacin detallada de los mbitos especficos de estudio especializado, de
los que una primera identificacin es:
o Tratamientos locales de segregacin de trficos, compatibles con los usos
vehiculares y peatonales urbanos y alternativamente anlisis de variantes
de poblacin by pass de las reas urbanas afectadas;
Licitacin y contratacin.
Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2015

Intensidad:

21 aos

7.2.3

Conservacin, rehabilitacin y explotacin

Ncleo fijo y etapa obligada son dos expresiones que quieren destacar la trascendencia
de los programas centrados en la conservacin y el mejoramiento progresivo de la red
de carreteras. El sistema vial se ha descapitalizado y la proliferacin de emergencias no
puede ser imputada a una singularidad de la temporada de lluvias. La evolucin hacia
una red de ms prestaciones y capacidad exige actuaciones ms all del lmite estricto
marcado por los trazos actuales y los derechos de va asociados.
Crear nuevas rutas alternativas a las actuales, muy debilitadas, es necesario pero no
inmediato: es inevitable estabilizar, rehabilitar, recuperar la red vial, protegerla de los
condicionantes climticos, reponer su capacidad estructural. La superficie de ruedo es
importante, pero los derrumbes e interrupciones requieren otras actuaciones. Los datos
bsicos deben ser completos y actualizados, los esfuerzos extraordinarios pueden
resolver situaciones extraordinarias, pero es necesaria la continuidad de las
actuaciones.
La vigilancia del trnsito es necesaria para mejorar la seguridad vial, pero hacen falta
medios humanos y equipos tcnicos, y un sealamiento claro y homogneo.
132

El tratamiento de las situaciones de riesgo requiere especializacin: las reas urbanas y

los grandes recorridos interurbanos presentan necesidades distintas y es necesario
acomodar los recursos a la jerarqua de las necesidades.
Inventario, red de aforo y cartografa
Objeto:

Inventario, red de aforos de trnsito y cartografa bsica

Elaboracin y desarrollo de los Datos Bsicos de Explotacin de la Red.

Alcance:

Revisin y actualizacin de las metodologas de inventario de la Red Vial.

Adquisicin de equipos para el inventario mecanizado y su mantenimiento.
Adecuacin de la nomenclatura a la nueva jerarqua vial. Amojonamiento de
las rutas.
Creacin de una red completa de aforos de trnsito.
Elaboracin por corredores y mbitos de estudio de la cartografa especfica
de apoyo a la explotacin de la Red. Formacin del Mapa Oficial de
Carreteras del MOPT.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Mantenimiento ordinario
Objeto:

Mantenimiento ordinario de la Red Vial de Referencia del PNT

Estabilizacin y recuperacin del patrimonio vial

Alcance:

Caracterizacin de las rutas por tramos para el establecimiento de una

jerarqua de situaciones de riesgo.
Estudio de itinerarios alternativos, acondicionamiento puntual y sealamiento
especfico.
Programacin y ejecucin progresiva de reparaciones y acciones preventivas.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Sealamiento
Objeto:

Sealamiento sistemtico de la Red

Implantacin y homogeneizacin del sistema de sealamiento vial.
133

Alcance:

Elaboracin y divulgacin de un nuevo sistema de seales y marcas viales.

Capacitacin interna y externa en el sistema de seales y adaptacin de los
manuales de manejo.
Establecimiento
sealamiento

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

ejecucin

de

un

programa

de

implantacin

del

Explotacin de la red y gestin del trnsito

Objeto:

Explotacin de la red y gestin del trnsito

Elaboracin y ejecucin de un Plan de Seguridad Vial y Gestin del Trnsito.

Alcance:

Acotacin de las reas funcionales de actuacin de la Polica de Trnsito.

Establecimiento de un plan de especializacin y reasignacin de funciones
que distinga entre las actividades ligadas a la seguridad vial y las
relacionadas con la ordenacin de los espacios urbanos.
Preparacin de un plan de etapas de capacitacin y transferencia de la
gestin de los espacios viales urbanos a las administraciones cantonales.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

7.2.4

Apoyo a la explotacin de la Red Vial Cantonal

La Red Vial Cantonal tiene un papel complementario, pero imprescindible. No puede

sustituir a la Red Vial Estratgica, pero es necesaria para completar la conectividad
de todo el territorio. La Red Cantonal tambin necesita recuperar los rezagos de
inversin de los ltimos aos, por lo que el Plan ha realizado una estimacin de los
recursos necesarios para estabilizar sus condiciones estructurales y funcionales y ha
identificado tres programas de apoyo, para su evaluacin presupuestaria.
Inventario, red de aforo y cartografa
Objeto:

Inventario, red de aforos de trnsito y cartografa bsica

Elaboracin y desarrollo de los Datos Bsicos de Explotacin de la Red.

Alcance:

134

Adquisicin de equipos para el inventario mecanizado y su mantenimiento.

Amojonamiento de las rutas. Creacin de la red de aforos de trnsito.

Elaboracin por corredores y mbitos de estudio de la cartografa especfica
de apoyo a la explotacin de la Red. Formacin del Mapa Cantonal.
Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Sealamiento y conservacin ordinaria

Objeto:

Sealamiento sistemtico y mantenimiento especfico de la Red Vial Cantonal

Estabilizacin y recuperacin del patrimonio vial.
Implantacin y homogeneizacin del sistema de sealamiento vial.

Alcance:

Caracterizacin de las rutas por tramos para el establecimiento de una

jerarqua de situaciones de riesgo.
Programacin y ejecucin progresiva de reparaciones y acciones preventivas.
Estudio de itinerarios alternativos, acondicionamiento puntual y sealamiento
especfico.
Establecimiento y ejecucin del programa de implantacin

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Consolidacin estructural: tierras y puentes

Objeto:

Consolidacin estructural de rellenos, trincheras, obras de drenaje y puentes

Reparacin y estabilizacin de las obras de tierra, el sistema de drenaje y los
puentes y otras estructuras

Alcance:

Jerarqua de situaciones de riesgo por zonas.

Estudio de itinerarios alternativos de seguridad, acondicionamiento puntual y
sealamiento especfico.
Programacin y ejecucin progresiva de reparaciones y acciones preventivas.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

135

7.2.5

Mejoramiento y reconstruccin

En sus primeras etapas las actuaciones de conservacin permitirn ir recapitalizando

la red vial. En ocasiones estos esfuerzos de recuperacin tendrn un efecto limitado,
el dficit de inversin acumulado hace que algunas situaciones no se puedan
resolver a travs de acciones de mantenimiento ordinario. Es imprescindible realizar
un anlisis comparado de las acciones de conservacin rutinaria, evaluando sus
contenidos frente a intervenciones de mayor alcance que consoliden la recuperacin
o mejor an, sean un primer paso del salto cualitativo que la red necesita.
Mejoramiento y reconstruccin
Objeto:

Mejoramiento y reconstruccin
Aproximacin gradual a los perfiles funcionales objetivo definidos en la nueva
jerarqua vial, mediante la ejecucin de alternativas de trazado.

Alcance:

Definicin de tramos para estudio especializado. Licitacin y contratacin.

Elaboracin de los estudios especializados que contemplen el abanico
completo de soluciones a los problemas de cada tramo y desarrollo de los
procesos de informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y las
afecciones generadas.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Drenaje transversal y longitudinal

Objeto:

Drenaje transversal y longitudinal

Acciones especficas de mejora de las condiciones de drenaje.

Alcance:

Estudios hidrolgicos por cuencas y rutas.

Establecimiento de los parmetros de diseo de los sistemas de drenaje.
Definicin de acciones de proteccin y estabilizacin de cauces. Proteccin de
taludes afectados por escorrentas singulares. Evaluacin ambiental de la
incidencia de las carreteras en la red fluvial.
Proyecto de soluciones de canalizacin y desvo de escorrentas.
Licitacin y construccin.

136

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Consolidacin estructural de tierras

Objeto:

Consolidacin estructural de obras de tierra

Reconstruccin y estabilizacin de rellenos y taludes de excavacin.

Alcance:

Inventario y jerarqua de situaciones de riesgo.

Estudios especficos. Proyecto y programacin. Licitacin y ejecucin.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Refuerzo y reconstruccin de puentes

Objeto:

Refuerzo y reconstruccin de puentes

Redimensionado de estribos (aproximaciones) y refuerzo de estructuras.

Alcance:

Estudios hidrolgicos especficos.

Verificacin de las secciones hidrulicas.
Replanteamiento de la seccin transversal y el perfil longitudinal.
Definicin de tipologas de sustitucin. Proyecto, licitacin y construccin.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Construccin de puentes nuevos

Objeto:

Construccin de puentes nuevos

Completar la construccin de todos los puentes de la red.

Alcance:

Inventario de necesidades y jerarqua.

Estudios hidrolgicos especficos.
Programacin. Proyecto, licitacin y construccin.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011
137

Intensidad:

25 aos

Accesos a otros puertos y aeropuertos

Objeto:

Accesos a otros puertos y aeropuertos

Mejora de las rutas de acceso a puertos y aeropuertos

Alcance:

Inventario de necesidades y jerarqua.

Programacin. Proyecto, licitacin y construccin.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

138

7.2.6

Metodologa para el establecimiento de prioridades de ejecucin

El proceso de anlisis territorial para la definicin de la Red de Alta Capacidad, con

funciones estructurantes para el pas, ha seguido una secuencia desde lo general a
lo particular, cuya primera fase se concret en primer lugar, en la generacin del
esquema de corredores y conexiones expuesto en 6.2, que se reproduce a
continuacin:

Sobre esta base y con apoyo en la red vial existente se elabor el dibujo final de la
Red Vial de Referencia presentado en el Plan, con sus cuatro perfiles funcionales.
Una vez completado este dibujo de la red y los perfiles funcionales asociados, y con
las estimaciones presupuestarias correspondientes, se procedi a evaluar distintos
ritmos de desarrollo, que se manejaron como distintos escenarios de evolucin
dentro del periodo de vigencia del Plan. Estos escenarios se han evaluado utilizando
como herramienta bsica el Modelo de Transportes TransCAD15.

15

En el Volumen 3 se incluyen los documentos que describen en detalle la metodologa aplicada en el desarrollo
del modelo de transportes y las principales caractersticas del programa informtico utilizado, as como la
informacin general de partida, que abarca la delimitacin del rea de estudio y zonificacin, los datos
socioeconmicos, y la informacin de oferta y demanda de transporte. Tambin se incluyen los resultados de la
evaluacin de distintos escenarios de desarrollo de los programas de actuacin y los manuales de instalacin y
uso de la correspondiente aplicacin informtica, cuya documentacin digital se incluye en el Volumen 4.

139

Este Modelo permite realizar evaluaciones globales y parciales tanto de la situacin

de partida [escenario base] como de las distintas acciones programadas [escenarios
futuros]. Las evaluaciones globales se realizaron para el conjunto de la red
propuesta en el Plan y las evaluaciones parciales para la Red de Alta Capacidad,
dividida en 15 tramos distintos con funciones especficas en el esquema territorial
anterior.
En las conclusiones finales de estas evaluaciones se han tenido en cuenta tanto los
anlisis de tipo cuantitativo, derivados de las simulaciones realizadas con el modelo
de transportes, como criterios cualitativos basados en experiencias contrastadas en
el diseo y planificacin de sistemas de transportes.
El grfico adjunto esquematiza esta metodologa.

Tomadedatos

KnowHow

EscenariodeofertaRVERecesiva

AnlisisyPropuestas

EscenariodeofertaRVEParcial

Datosdelmodelo

EscenariodeOfertaRVEExpansiva

Evaluacinglobaldecadaescenario

ESCENARIOPTIMO.Seleccindeactuacionesyestablecimientodeprioridadesparalareddealtacapacidad
PARACADATRAMO
Ahorros
tiempocoste
usuarios

Anlisis
costeinversin

Anlisis
costebeneficio

La identificacin de las acciones del Plan descritas ms arriba ha sido desarrollada,

como se ha comentado, conjuntamente con la definicin del marco de financiacin
del Plan que se incluye en el captulo 8 de esta memoria.

140

Al exponer los criterios de elaboracin del marco de financiacin de los programas y

acciones del Plan, se menciona la necesidad de afrontar a corto plazo el atraso
inversor acumulado a lo largo de los ltimos aos cuyo resultado ha sido la
descapitalizacin progresiva de las infraestructuras de transporte en el pas.
Esta descapitalizacin general ha resultado especialmente dramtica en el caso de la
infraestructura vial, de tal manera que la primera evaluacin econmica que ha sido
necesario hacer, ha tenido por objeto cuantificar los recursos necesarios para la
obligada recuperacin patrimonial de las redes viales nacional y cantonal.
El resultado de este ejercicio ha sido que para garantizar la recuperacin y
consolidacin del patrimonio vial se necesita una inversin total superior a los
21.000 millones de dlares. En consecuencia, el primer ejercicio de programacin en
el tiempo para poder alcanzar este objetivo exiga distribuir anualmente este
esfuerzo global durante los 25 aos de vigencia del Plan.
Esta recuperacin patrimonial es en si misma un objetivo estratgico, es decir, la
priorizacin de los esfuerzos en conservacin y recuperacin de la red vial tiene gran
valor estratgico, por cuanto no hacerlo hara retroceder al pas dcadas en sus
condiciones de vida y capacidad econmica.
Sin embargo el objetivo estratgico central del Plan es dar un salto cualitativo
inequvoco hacia un sistema de transportes de calidad, en sus prestaciones y en
sus formas de gestin.
Esto se concreta en el desarrollo progresivo de la red vial de alta y mediana
capacidad, que est planteada desde la visin general del pas en su conjunto, es
decir, se configura como un proyecto nico, cuya ejecucin debe ser emprendida
de forma conjunta, si bien el ritmo de desarrollo ser aquel que permitan los
recursos disponibles.
En este sentido cabe plantear la hiptesis de que el ritmo de avance del Plan hacia
la implantacin de la Red Vial Estratgica propuesta para 2035, no permita alcanzar
el desarrollo completo, dentro del horizonte sealado, en cuyo caso ser necesario
revisar y actualizar el Plan para adaptarlo a los ritmos reales de ejecucin.
En todo caso se insiste en destacar la trascendencia de los programas centrados en
la conservacin y el mejoramiento progresivo de la red de carreteras.
La actualizacin y mantenimiento del inventario vial, la creacin de la red de aforo y
la elaboracin de una cartografa especfica; el mantenimiento ordinario; la creacin
de un sealamiento fiable y estable; el desarrollo y continuidad de las tareas de
141

explotacin de la red y gestin del trnsito, que son las acciones que componen el
programa de Conservacin, rehabilitacin y explotacin, son tareas inevitables que
deben hacerse en cualquier circunstancia, pues la alternativa sera la desaparicin
progresiva de la Red y la consiguiente paralizacin de la actividad econmica.
Las acciones especficas de mejora de las condiciones de drenaje de las carreteras,
la consolidacin estructural de tierras, y el refuerzo y reconstruccin de puentes,
incluidas en el programa de Mejoramiento y reconstruccin tienen un carcter aun
ms inevitable que las anteriores, por cuanto se trata con ello de actuar sobre las
situaciones ms crticas de la red vial.
Los programas de conservacin y reconstruccin, en principio, no estn planteados
para obtener mejoras nominales en la capacidad, sino nicamente para mantener
las carreteras en su estado actual o como mnimo evitar su deterioro, y por lo tanto
no deberan esperarse efectos sobre los niveles de servicio.
No obstante, en la situacin de precariedad en la que se encuentra la Red Vial
Nacional, cualquier accin de reconstruccin e incluso de mantenimiento ordinario,
de sealamiento, o de apoyo a la explotacin de la red y la gestin del trnsito,
tendra sin duda alguna efectos positivos directos sobre la capacidad y los niveles de
servicio.
Para evaluar la magnitud de la incidencia en la red vial de las actuaciones de
conservacin y reconstruccin sera necesario medir los efectos de aplicar dichos
programas frente a la evolucin previsible de la red en caso de no hacerlo.

142

7.2.7

Los escenarios generales de evolucin de la Red Vial

En el Anexo 4 a esta Memoria, se detallan los clculos de distintas evaluaciones

coste-beneficio de las inversiones programadas.
Una cuestin bsica para realizar estas evaluaciones fue la seleccin de las acciones
a evaluar.
Desde una perspectiva general se podran clasificar los programas y acciones
identificados en este captulo en dos grupos: por un lado estaran las acciones y
programas pasivos correspondientes a las tareas de conservacin y recuperacin
patrimonial; y por otro estaran los programas y proyectos activos, entendiendo por
tales aquellos que pretenden la transformacin real [salto cualitativo inequvoco].
El PNT considera que para realizar evaluaciones coste-beneficio es necesario
diferenciar entre las acciones y programas pasivos y las inversiones activas.
La evaluacin de las inversiones pasivas [conservacin y recuperacin], que se
consideran ineludibles, exigira la comparacin entre tener una red vial o no tenerla,
por cuanto de no realizarse con la intensidad programada la situacin final sera la
destruccin de la red actual como tal red, quedando reducida a un conjunto de
tramos sin garanta de conexin entre ellos.
En este sentido la construccin de puentes nuevos, que sera sin duda una inversin
activa, se debe eliminar de la contabilizacin pues se considera una accin ineludible
y por tanto no evaluable.
As pues las acciones evaluables sern acciones para la transformacin cualitativa de
la red vial, de donde se han extrado las intervenciones destinadas a la conservacin
y la recuperacin.
En el marco econmico de los programas y proyectos identificados como inversiones
activas, se han construido dos tipos de escenarios: unos estn configurados como
distintas situaciones de evolucin de la Red Vial de Referencia del PNT y otros
individualizan en quince grandes tramos, la Red de Alta Capacidad.
La Red Vial de Referencia est compuesta por todas las rutas nacionales actuales, a
la que se han aadido algunos tramos nuevos: rutas con proyecto de ejecucin en
curso y algunas otras rutas para homogeneizar la cobertura territorial.

143

Red Vial de Referencia del PNT. Mapa general

Red Vial de Referencia del PNT. rea central

144

En estas condiciones el primer escenario seleccionado se compone del conjunto de

acciones de los programas activos del Plan que conducen a una Red Vial en la que
se haya alcanzado el desarrollo completo de la Jerarqua Funcional descrita en 6.2.
Este escenario se podr verificar en la hiptesis ms expansiva de desarrollo
econmico y capacidad de gestin del sector en su conjunto y del MOPT en
particular. En definitiva se trata del escenario que representa el objetivo final del
PNT, aquel por el que el sector debe trabajar.
En todo caso, se ha considerado pertinente desde un punto de vista metodolgico,
plantearse la hiptesis de que el ritmo de avance del Plan hacia la implantacin
completa de los perfiles funcionales anteriores, no pueda alcanzarse en el ao 2035,
en cuyo caso ser necesario revisar y actualizar el Plan para adaptarlo a los ritmos
reales de ejecucin. Ante esta posibilidad se han planteado dos escenarios de
desarrollo intermedio.
El primero de estos escenarios de evolucin intermedia, que denominaremos
escenario recesivo, sera aquel en el que el mximo perfil funcional alcanzado por
el conjunto de la Red Vial de Referencia ser el correspondiente a los Conectores de
Integracin Territorial.
De esta forma la Red Bsica de Acceso [nivel jerrquico 4, color verde claro en los
mapas] y los Conectores de Integracin Territorial [nivel jerrquico 3, color verde
oscuro en los mapas] habran alcanzado por completo sus perfiles funcionales
objetivo en el ao 2035, ao fijado como horizonte final del Plan.
Asimismo, el perfil funcional correspondiente al nivel jerrquico 3 sera el que como
mximo habra alcanzado la Red Vial Estratgica, Red de Alta Capacidad y
Distribuidores Regionales salvo naturalmente en aquellos tramos en los que en la
actualidad los perfiles funcionales fuesen ya superiores.
Los mapas siguientes seran una representacin de dicho escenario recesivo
donde en color verde claro estara representada la Red Bsica de Acceso y el resto
de los niveles jerrquicos aparecen en color marrn. Conviene sealar en todo caso,
tal y como se observa en el segundo de estos mapas, que la mayor parte de los
tramos de red interiores al anillo definido por la ruta 39, circunvalacin de San Jos,
se han considerado, a efectos de prestaciones funcionales, como pertenecientes al
perfil de la Red Bsica de Acceso. Todo ello por cuanto en la zona urbana delimitada
por la ruta 39 completa o con su configuracin actual la velocidad comercial
simulada no debera superar en ningn caso los 40 kilmetros por hora.

145

146

El segundo escenario de evolucin intermedia, que denominaremos escenario de

desarrollo parcial de la Red Vial Estratgica [RVE parcial], sera aquel en el que la
Red Vial Estratgica alcanzara el desarrollo reflejado en los mapas siguientes:

donde los colores representaran el mximo nivel funcional alcanzado por cada
tramo de la Red Vial Estratgica en el ao 2035.
147

La Red Vial Complementaria, formada por los Conectores de Integracin Territorial y

la Red Bsica de Acceso, si habra alcanzado sus perfiles funcionales objetivo en
ambos casos, si bien no se han representado en dichos mapas por claridad de
lectura.
En resumen pues se han definido tres escenarios de desarrollo general de la Red
Vial de Referencia:
Escenario de desarrollo recesivo de la Red Vial Estratgica [RVE Recesiva];
Escenario de desarrollo parcial de la Red Vial Estratgica [RVE Parcial]; y
Escenario de desarrollo expansivo de la Red Vial Estratgica [RVE Expansiva].
Para la evaluacin de estos escenarios de desarrollo de la Red Vial se ha utilizado el
Modelo de Transportes citado al principio de este apartado, procedindose de la
forma siguiente:
Cada situacin de desarrollo de la red vial, correspondiente a cada uno de los tres
escenarios definidos, producir una modificacin en la distribucin de la demanda y
en las condiciones de circulacin, que tendr reflejo en los costes de transporte y en
los tiempos de viaje de los usuarios, como factores internos principales.
El coste generalizado engloba estos conceptos incorporando a los costes de
transporte el valor del tiempo, de forma que una mejora en el tiempo de viaje se
reflejar en una reduccin del coste para el usuario.
En cada uno de los escenarios, la medicin del beneficio se obtiene calculando la
mejora en el coste generalizado de los usuarios de la red vial que compone dicho
escenario. Estas mediciones se obtienen a travs de la simulacin de cada escenario
en el Modelo de Transportes TransCad, que con la demanda asignada a cada
situacin de desarrollo de la red vial, calcula tambin el coste generalizado para el
usuario medio en cada situacin.
Para realizar las comparaciones se ha construido un escenario de referencia o
escenario base que representa la situacin actual. Esta situacin actual se supone
estable en el tiempo, es decir, la red mantiene sus caractersticas funcionales.
Evidentemente para que esto sea as ser necesario en todo caso ejecutar las
acciones y programas de inversin pasiva de conservacin y recuperacin,
descritos ms arriba pues de lo contrario se producira un retroceso en las
prestaciones e incluso la quiebra de la red como tal.

148

Como las comparaciones se realizan para el ao 2035 este escenario de referencia

se ha denominado escenario tendencial, pues reflejar la evolucin de la demanda
de movilidad sobre una red de prestaciones funcionales estables.
En los tres escenarios anteriores de evolucin general de los perfiles funcionales de
la red vial, as como en el escenario tendencial, estara garantizada la vialidad y
continuidad de los recorridos en todas las pocas del ao, en el ao 2035, horizonte
final del Plan.
Es decir, en todos los escenarios simulados con el Modelo de Transportes TransCad,
todos los puentes habrn sido construidos y estarn operativos en todas las
circunstancias normales y extraordinarias, para todo tipo de vehculos, o dicho de
otra forma no existir ningn itinerario en la Red Vial de Referencia del PNT en el
que el recorrido pueda verse interrumpido para algn tipo de vehculo, por carencia
de puentes. El inters en destacar esta cuestin radica en el contraste con la
situacin actual, donde lo que est garantizado en muchos casos es la circunstancia
contraria, es decir, la interrupcin del itinerario, bien por ausencia permanente de
puentes o por el colapso de los existentes.
En definitiva la comparacin con el escenario tendencial se realiza con el objetivo de
medir el ritmo de avance de las mejoras en relacin con los recursos necesarios
para implantarlas.
Ser tambin necesario establecer la validez temporal de cada escenario. Parece
claro que la red correspondiente al escenario recesivo tendr un horizonte temporal
de validez inferior a las redes correspondientes a los escenarios de mayor
desarrollo. Por lo tanto, la evaluacin coste-beneficio deber definir un marco
temporal de comparacin para cada caso, o dicho de otra manera acotar la vida til,
desde el punto de vista funcional de cada escenario. Es decir, acotar el periodo de
tiempo en que a pesar de la posible vigencia patrimonial de la red vial asociada a
cada escenario, su capacidad de respuesta a la movilidad se habr agotado.
En las evaluaciones realizadas se ha considerado que la red vial correspondiente al
escenario recesivo tendra un horizonte de validez funcional no superior a 10 aos.
Esto quiere decir que no se le otorga vigencia funcional ms all de 10 aos una vez
concluida su ejecucin, establecida para el ao 2035. Incluso este valor puede ser
excesivo, pues este periodo de vigencia querra decir, que un perfil funcional de red
que marca el lmite inferior de los requerimientos de la movilidad actual, sera
adecuado para 35 aos ms.

149

Para el escenario general de evolucin intermedia se considera una vida til de 30

aos, es decir, la validez funcional de la red vial correspondiente se prolongara 30
aos ms all de la ejecucin completa de las actuaciones. Por su parte para el
escenario expansivo, en el que la Red Vial Estratgica tendra los perfiles adecuados
a la jerarqua funcional del PNT, se ha estimado una vida til mayor que se podra
fijar en los 40 aos.
En el Anexo 4 a esta memoria citado ms arriba se incluyen los resultados de las
simulaciones16 realizadas con el Modelo de Transportes TransCad, para cada uno de
los tres escenarios de evolucin de la red vial definidos, en comparacin con el
escenario tendencial. En trminos de coste generalizado las mejoras obtenidas
evolucionan desde un ahorro para el usuario de casi 700 millones de dlares anuales
en la situacin de menor desarrollo de la red vial, hasta una cifra superior a los
1.200 millones para el escenario expansivo.
La cuestin clave ser si el ritmo de la mejora est en consonancia con el mayor
esfuerzo inversor y en concreto con el ritmo de crecimiento de este esfuerzo
inversor. La sntesis de los resultados de estos clculos, desarrollados en el citado
Anexo 417, permite afirmar que para valores de la TIR equivalentes el VAN de cada
escenario aumenta sensiblemente a medida que la red vial alcanza un mayor
desarrollo, a pesar de la necesidad de realizar esfuerzos inversores claramente
mayores. La variable determinante en estos resultados es el periodo de validez
funcional de las redes viales desarrolladas.
En definitiva pues, se puede afirmar con claridad que trabajar para alcanzar el
mximo desarrollo posible de la red vial de referencia del Plan resultar la
opcin ms ventajosa en el medio y largo plazo.

16

En el documento Modelo de Transportes. Metodologa, se describe el proceso de clculo.

17

Ver tambin el archivo Anexo 4. Marco Econmico y Financiero. Tablas y detalles de clculo.xls donde el proceso
de clculo est organizado de manera que permite realizar pruebas y modificar algunas hiptesis de referencia.

150

7.2.8

Los escenarios individualizados por tramos de la RAC

La red vial planteada por el Plan se ha concebido desde la visin general del pas en
su conjunto, especialmente en lo que se refiere a su pieza estructurante, constituida
por la red vial de alta y mediana capacidad. Por ello el PNT plantea su desarrollo de
forma progresiva, como un proyecto nico cuyo calendario de avance vendr
marcado por los recursos disponibles.
En estas condiciones, realizar evaluaciones comparadas por tramos es un elemento
de apoyo en la ordenacin temporal de las actuaciones. Todo ello, sin perjuicio de
que los estudios especializados de toda la red deben realizarse en el horizonte
operativo del Plan [captulo 4] segn la metodologa de avance expuesta al final de
esta memoria [captulo 9].
En el captulo 9 de esta memoria se incluye una tramificacin de la Red de Alta
Capacidad [RAC], elaborada para sealar las prioridades de estudio especializado.
Ello ha permitido segmentar la RAC en los 15 tramos siguientes:
1.

San Jos-Barranca [ruta 1]

2.

San Jos-Barranca [rutas 27 y 23]

3.

Barranca-Caas [ruta 1]

4.

Caas-Peas Blancas [ruta 1]

5.

La Cruz-El Muelle de San Carlos [ruta 4]

6.

El Muelle de San Carlos-Las Tablillas [ruta 35]

7.

El Muelle de San Carlos-Palmares [ruta 35]

8.

El Muelle de San Carlos-Siquirres [rutas 4 y 32]

9.

Siquirres-Limn [ruta 32]

10. Limn-Sixaola [ruta 36]

11. San Jos-Siquirres [rutas 39, 2 y 10]18
12. Cartago-San Isidro (Prez Zeledn) [ruta 2]
13. San Isidro (Prez Zeledn)-Ciudad Neily [rutas 2 y 237]
14. Dominical-Paso Canoas [rutas 34 y 2]
15. Pozn-Dominical [ruta 34]

18

La delimitacin de los tramos 11 y 12 del captulo 9 difiere de la sealada aqu por cuanto para la realizacin de
los estudios especializados, la ruta 39 y las conexiones de San Jos con Cartago y Paraso deben estudiarse como
parte integrante de la Red Arterial de GAM. Sin embargo para evaluar los efectos su transformacin funcional es
necesario constituir itinerarios conceptualmente completos.

151

A efectos de la evaluacin que se expone a continuacin, cada uno de los 15 tramos

anteriores constituye un escenario distinto y aislado. Es decir, cada escenario est
constituido por una red vial en la que la nica intervencin consiste en situar dicho
tramo en el perfil funcional objetivo, asignado en la jerarqua funcional definida por
el Plan. La comparacin se realizar con el escenario tendencial descrito antes.

La simulacin con el Modelo de Transportes TransCad de los escenarios constituidos

por la ejecucin de cada uno de los 15 tramos anteriores, tiene como objetivo
evaluar el impacto en la red vial de la ejecucin individual y aislada de cada uno de
ellos sin ejecutar ninguna accin ms. Es decir, se trata de evaluar la relacin costebeneficio derivada de ejecutar cada tramo aisladamente, sin ninguna otra
intervencin en la red vial salvo las generales ligadas a la conservacin y la
recuperacin.
Para la evaluacin se ha supuesto que la nica modificacin de la red es la
adaptacin de cada tramo al perfil funcional objetivo sealado en el Plan. Por lo
tanto, la simulacin se realiza en el supuesto de que el resto de la red de referencia
se mantiene en 2035 con los mismos perfiles funcionales de la situacin actual. La
comparacin se realiza entre el beneficio, medido en trminos de mejora en el coste
generalizado para el usuario, y la inversin necesaria para la ejecucin de las
152

acciones que configuran el escenario. Al simular cada uno de los 15 escenarios o

tramos de la RAC definidos con el Modelo de Transportes TransCad los resultados
obtenidos, expresados en trminos de mejora del coste generalizado para el
usuario, se recogen en la siguiente tabla:
Mejora en el coste generalizado para el usuario al ejecutar cada tramo indicado
valor
n en
longitud
Identificacin del tramo
anual
el
en km
mapa
[MUSD]
95,3
San Jos-Siquirres [rutas 39, 2 y 10]
11
133
85,8
Cartago-San Isidro (Prez Zeledn) [ruta 2]
12
113
85,0
San Jos-Barranca [rutas 27 y 23]
2
90
San Jos-Barranca [ruta 1]
68,9
1
94
65,9
Barranca-Caas [ruta 1]
3
71
38,0
El Muelle de San Carlos-Palmares [ruta 35]
7
57
32,5
El Muelle de San Carlos-Siquirres [rutas 4 y 32]
8
129
23,0
Caas-Peas Blancas [ruta 1]
4
124
22,8
Pozn-Dominical [ruta 34]
15
143
14,1
San Isidro (Prez Zeledn)-Ciudad Neily [rutas 2 y 237]
13
165
9,2
Dominical-Paso Canoas [rutas 34 y 2]
14
154
7,8
La Cruz-El Muelle de San Carlos [ruta 4]
5
172
3,8
Siquirres-Limn [ruta 32]
9
60
2,9
Limn-Sixaola [ruta 36]
10
93
1,6
El Muelle de San Carlos-Las Tablillas [ruta 35]
6
81

donde los tramos se han ordenado por valores descendentes de mejora. Por un lado
se observa que existen diferencias muy destacadas entre unos tramos y otros y por
otro que los valores mayores se producen en tramos con un peso estratgico
indiscutible en el funcionamiento actual de la red.
Teniendo en cuenta la distinta longitud de los tramos y el distinto coste de ejecucin
de cada uno, no slo global [coste del total del tramo] sino unitario [coste por
kilmetro19], ser necesario considerar otras variables, adems del valor de la
mejora en el coste generalizado.
No obstante, como ya se ha comentado para el caso de los escenarios globales, la
cuestin clave ser si las mejoras obtenidas son suficiente compensacin de los
esfuerzos inversores necesarios y sobre todo si una vez realizado este balance, la
decisin final de ejecucin de uno u otro proyecto debe o no ser tomada, en que
momento y con que ritmo de avance hacia el perfil objetivo.

19

Recurdense las distintas secciones tipo definidas para la red de alta capacidad, con la previsin de terceros
carriles o vas laterales anexas o marginales, que se establecieron en 6.2. En el Anexo 4 que detalla los clculos
correspondientes a estas evaluaciones se pueden observar los distintos costes unitarios aplicados a cada tramo
analizado.

153

TRAMO 6: EL MUELLE DE SAN CARLOS-LAS TABLILLAS [RUTA 35]

TRAMO 10: LIMN-SIXAOLA [RUTA 36]

154

En este sentido resulta til realizar una reflexin particular con los tramos 6 y 10,
que ocupan el ltimo lugar en la tabla anterior. Los valores de la mejora son muy
reducidos, pero ambos tienen una importancia estratgica singular como tramos
finales de la comunicacin internacional y adems son compromisos de carcter
internacional.
Otras situaciones particulares pueden tener tambin aproximaciones especiales y en
definitiva las decisiones finales de ejecucin pueden venir determinadas por otros
factores no estrictamente cuantitativos.
En todo caso, resulta pertinente realizar otro tipo de evaluaciones cuantitativas aun
cuando sus resultados no deban ser el nico criterio para el establecimiento de
prioridades y menos an para determinar su inclusin o eliminacin en los
programas de desarrollo vial.
Al tratarse de una simulacin y evaluacin individualizada no se puede medir el
efecto red. Es importante llamar la atencin sobre este hecho, pues la modificacin
aislada de un tramo tiene efectos distintos a la modificacin de ese tramo dentro del
conjunto, e igualmente la agregacin de resultados de la modificacin aislada de
varios tramos tiene efectos menores que la modificacin conjunta de dichos tramos.
A pesar de estas distorsiones se ha decidido esta evaluacin individualizada como un
elemento ms para el establecimiento de las prioridades temporales de inversin.
n en
Identificacin del Tramo
mapa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Total
Total
IET

km

94
San Jos-Barranca [ruta 1]
90
San Jos-Barranca [rutas 27 y 23]
71
Barranca-Caas [ruta 1]
124
Caas-Peas Blancas [ruta 1]
172
La Cruz-El Muelle de San Carlos [ruta 4]
81
El Muelle de San Carlos-Las Tablillas [ruta 35]
57
El Muelle de San Carlos-Palmares [ruta 35]
129
El Muelle de San Carlos-Siquirres [rutas 4 y 32]
60
Siquirres-Limn [ruta 32]
93
Limn-Sixaola [ruta 36]
133
San Jos-Siquirres [rutas 39, 2 y 10]
113
Cartago-San Isidro (Prez Zeledn) [ruta 2]
165
San Isidro (Prez Zeledn)-Ciudad Neily [rutas
154
Dominical-Paso Canoas [rutas 34 y 2]
143
Pozn-Dominical [ruta 34]
RAC
1.679
7.718
Red Vial de Referencia del PNT
Inversin Especfica Total

MUSD
por
km
10,00
6,00
7,25
6,00
6,00
6,00
10,00
7,25
7,25
6,00
10,00
10,00
7,25
6,00
6,00

IET
940
538
515
747
1.033
487
570
935
433
559
1.311
1.130
1.196
924
858
12.174

RAC
% s/total
sobre
RAC
RVR
7,72%
1,2%
4,42%
1,2%
4,23%
0,9%
6,14%
1,6%
8,48%
2,2%
4,00%
1,1%
4,68%
0,7%
7,68%
1,7%
3,56%
0,8%
4,59%
1,2%
10,77% 1,7%
9,28%
1,5%
9,82%
2,1%
7,59%
2,0%
7,05%
1,9%
100,00% 21,8%

155

La tabla anterior incorpora algunos datos base significativos de los tramos de

anlisis, destacando: kilmetros del tramo; coste unitario de la accin; inversin
especfica total; porcentaje de la inversin en cada tramo sobre el total de la accin
de desarrollo de la RAC; y porcentaje del tramo, en kilmetros, sobre el total de la
Red Vial de Referencia [RVR], valor este utilizado para la asignacin de los
programas de conservacin.
Para la evaluacin coste-beneficio individual de cada tramo se pueden plantear dos
hiptesis de ejecucin de las actuaciones. En una primera aproximacin se podra
considerar que todos los tramos se inician a la vez y se terminan a la vez, es decir,
que la RAC se desarrolla de forma uniforme en el tiempo. Aunque para la evaluacin
de resultados sera una hiptesis vlida, parece ms ajustado trabajar con una
hiptesis que establezca previamente a la evaluacin una cierta jerarqua
cronolgica para los distintos tramos.
Tramo 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

2027

31,68 31,68 34,85 38,33 42,17 38,66 40,14 43,54 47,29 57,71 63,53 69,17 105,69 105,97
63,53 69,17 105,69 105,97
48,00 52,80 52,80 31,68 31,68 34,85 38,33 42,17 38,66 40,14 43,54 47,29 13,57
38,66 40,14 43,54 47,29 57,71 63,53 69,17 105,69 105,97
105,97

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

101,88 87,63
101,88 91,57
101,88 73,42
101,88 150,92 129,26 106,68 123,98 140,65 173,20
106,68 123,98 140,65 115,30

48,00 52,80 52,80 31,68 31,68 34,85 38,33 42,17 38,66 40,14 43,54 47,29 57,71 10,32
48,00 52,80 52,80 31,68 31,68 34,85 38,33 42,17 38,66 40,14 43,54 47,29 57,71 63,53 69,17 105,69 105,97 30,98
38,66 40,14 43,54 47,29 57,71 63,53 69,17 73,42
31,68 31,68 34,85 38,33 42,17 38,66 40,14 43,54 47,29 57,71 63,53 69,17 105,69 105,97 101,88 150,92 129,26
101,88 150,92 129,26
129,26
129,26
129,26

106,68
106,68
106,68
106,68
106,68
106,68

123,98
71,70
123,98
123,98
123,98
123,98

140,65 166,88 20,36

140,65
140,65
140,65
140,65

166,88
166,88
166,88
166,88

209,34
528,26
256,59
190,32

En la tabla anterior se presenta el ajuste en la programacin con el que se ha

trabajado para realizar las evaluaciones coste-beneficio, si bien es necesario advertir
que existen otras muchas opciones, y que en ltima instancia todas podran ser
igualmente apropiadas. El elemento de cierre ineludible para encajar esta
programacin individualizada o cualquier otra, es el ajuste a las capacidades
inversoras anuales totales y por programas establecidas en el marco econmico y
financiero general del Plan [captulo 8].
Las tablas de resultados se incorporan en el Anexo 4, donde se puede encontrar
tambin un decimosexto conjunto de resultados que representa la suma de los
resultados parciales de los quince tramos, pero que no debe interpretarse como un
escenario en si mismo, sino como una forma de medir los efectos de la poltica de
financiaciones cruzadas de la que se hablar tambin en el captulo 8.
Finalmente, antes de presentar las conclusiones de los resultados obtenidos en la
evaluacin hay que sealar que el periodo de vida til [validez funcional del tramo]
considerado en esta ocasin se ha estimado para todos ellos en 40 aos contados a
156

partir de la finalizacin de cada tramo. En estas condiciones, los resultados de las

simulaciones con el Modelo de Transportes TransCAD han sido los siguientes:
Los tramos 1, 2, 3, 7, 11 y 12 presentan en todos lo casos valores muy
positivos para la TIR y para el VAN.
La simulacin con el Modelo del escenario tendencial en dichos tramos arroja valores
crticos para los niveles de servicio20, es decir, en una parte importante de cada uno
de los tramos se alcanzan situaciones prximas a la congestin o de clara
congestin, incluso en el horizonte operativo [periodo 2011-2018].
En algunos casos esta situacin crtica de los niveles de servicio se est produciendo
ya en la actualidad. El tramo 7 es una excepcin por cuanto de trata de un tramo
nuevo [45 de sus 57 kilmetros son de nueva construccin] y por tanto no tiene
asignacin de trfico en la actualidad, que pueda evolucionar en el escenario
tendencial.
TRAMO 7: EL MUELLE DE SAN CARLOS-PALMARES [RUTA 35]

20

En el documento Modelo de Transportes. Anexo 2. Resultados por Tramos se incluyen los detalles de clculo y
resultados de intensidades y niveles de servicio para toda la Red Vial de Referencia.

157

TRAMO 1: SAN JOS-BARRANCA [RUTA 1]

TRAMO 2: SAN JOS-BARRANCA [RUTAS 27 Y 23]

158

El tramo 1 en su totalidad tiene niveles de servicio en situacin crtica, es decir, en

situaciones prximas a la congestin o de clara congestin. En el tramo 2 sucede
algo similar, aunque con menos intensidad. En ambos casos la proximidad al rea
central acenta estos fenmenos.
TRAMO 3: BARRANCA-CAAS [RUTA 1]

Comentarios similares se pueden realizar para los tramos 3 y 4 donde los niveles de
servicio alcanzan valores menos crticos, pero donde la necesidad de intervencin en
el periodo de vigencia del Plan es clara. Con todo, el caso ms crtico para el nivel
de servicio es el tramo 11, donde coinciden gran parte de las disfunciones del viario
del rea metropolitana del Valle Central. En el tramo 12 los bajos niveles de servicio
se concentran y acentan en los extremos del tramo.
En sntesis se puede afirmar que tanto los datos de la evolucin de los trficos y los
niveles de servicio en el escenario tendencial, como los resultados de las
evaluaciones coste-beneficio para los tramos 1, 2, 3, 7, 11 y 12 respaldan la
ejecucin de la Accin prevista en el Plan para el Desarrollo de la Red de Alta
Capacidad. El cronograma de ejecucin planteado ms arriba seala que la prioridad
principal corresponde a los tramos con actuaciones ya programadas como son el 3 y
el 7 y posteriormente estaran los tramos 1 y 11, seguidos del 2 y finalmente el
tramo 12.
159

TRAMO 11: SAN JOS-SIQUIRRES [RUTAS 39, 2 Y 10]

TRAMO 12: CARTAGO-SAN ISIDRO (PREZ ZELEDN) [RUTA 2]

160

La ejecucin de los tramos 1, 2, 3, 7, 11 y 12 configura una red vial de alta

capacidad que permitira atender la demanda de movilidad interna en el Valle
Central y de este con su entorno geogrfico ms cercano, pero que no alcanza para
conectar, con el mismo nivel de prestaciones, con las fronteras terrestres del pas, y
limita los caminos de acceso a algunas reas de desarrollo econmico nuevas.
Para el resto de la Red de Alta Capacidad propuesta por el Plan, es decir, los tramos
4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 14 y 15 los valores para el VAN obtenidos en la evaluacin
coste-beneficio resultan muy ajustados o incluso negativos, de manera que no
permiten evaluar una TIR. Por otro lado, las asignaciones de trfico en el escenario
tendencial y los niveles de servicio asociados se mantienen durante el periodo de
vigencia del Plan en valores, que en general estn lejos de la congestin, salvo en
los tramos 4 y 9 donde las situaciones prximas a la congestin afectan a
destacadas partes del recorrido.

161

En algunas secciones del recorrido del tramo 8 tambin se alcanzan, aunque con
menor incidencia e intensidad, situaciones de congestin.

La previsin de un segmento de carretera nuevo en este tramo 8, que no se ha

incluido en el escenario tendencial, disminuye la asignacin de trfico en los tramos
adyacentes.
Segn los resultados de estas evaluaciones podra pensarse que el perfil funcional
propuesto, es decir, la inclusin de estos tramos en la Red de Alta Capacidad,
sobrepasa las necesidades detectadas en los tramos 4, 9 y 8. No obstante el Plan ha
considerado necesario otorgar el mximo perfil funcional a estos tramos para
garantizar la conexin vial con la frontera de Peas Blancas [tramo 4] y con el
puerto de Limn-Mon [tramo 9] con el mximo nivel de prestaciones. Asimismo
mantener el tramo 8 dentro de la RAC da continuidad a las actuaciones en curso del
MOPT para completar la actual ruta 4 mejorando la conexin del Valle de San Carlos
con el puerto de Limn-Mon.
En todo caso, para la realizacin de las evaluaciones, se trabaj con la hiptesis del
inicio de los tramos 4 y 9 en 2019. El comienzo del tramo 8, por su parte aparece en
el mismo cronograma de ms arriba, en el primer ao del Plan con el fin de reflejar
las actuaciones en curso [Chilamate-Vuelta Kooper]. Por otro lado, en los escenarios
globales analizados en el apartado anterior, estos tres tramos estaban ya presentes
en el escenario RVE Parcial con su perfil funcional mximo.
En definitiva la trascendencia estratgica de las conexiones con la frontera de Peas
Blancas y el puerto de Limn-Mon, por un lado; y la oportunidad de un enlace
directo [sin pasar por el Valle Central] y de las mximas prestaciones del rea de

162

Limn y su puerto con el Valle de San Carlos para impulsar las nuevas reas de
desarrollo, justifican el perfil asignado a los tramos y su inclusin en la RAC.
Por lo que se refiere a los tramos 5, 6, 10, 13, 14 y 15 las asignaciones de trfico
del Modelo en el escenario tendencial no identifican secciones crticas.
Las caractersticas y funcionalidades asignadas a cada uno de estos tramos en la
Red Vial de Referencia del Plan, para su inclusin en la RAC, es decir, para la
asignacin del mximo perfil funcional, combinan con distinto peso los criterios ya
expuestos ms arriba para otros tramos [4, 9 y 8] de conexin con los pasos
fronterizos terrestres y de respaldo de las polticas de impulso al desarrollo
econmico de todos los territorios del pas.
Como ya se ha comentado ms arriba los tramos 6 y 10 tienen una importancia
estratgica singular como tramos finales de la comunicacin internacional y adems
son compromisos de carcter internacional. La misma funcin de tramo final de la
comunicacin internacional tendran los tramos 13 y 14. Si bien en este caso cabe
preguntarse si el encaminamiento hacia el subtramo final [Ciudad Neily-Paso
Canoas] debe o no ser redundante.
En este sentido cabe sealar como cuestin clave, de carcter estratgico en
relacin con el desarrollo equilibrado del pas, que en la perspectiva de un Plan de
largo plazo de desarrollo, decantar desde la formulacin inicial un calificacin
desigual para uno u otro tramo se presenta como inadecuado e innecesario, ms
an cuando se sita su comienzo para una fecha no anterior a 2030.
En el escenario operativo del Plan, durante la fase de desarrollo de los estudios
especializados, ser el momento de ajustar definitivamente, en cada caso, los
calendarios de evolucin hacia el perfil funcional mximo de cada tramo, en funcin
de las capacidades generales y presupuestarias del pas.
El tramo 15 completa las conexiones del sur del pas con un circuito de primer nivel
funcional formado por los tramos 12, 13, 14 y 15 hasta enlazar con el eje central
formado por los tramos 1/2 y 11.
Interesa destacar que este tramo 15 tambin se ha programado inicialmente, en la
realizacin de las evaluaciones para iniciarse en las mismas fechas que los tramos
13 y 14, dependiendo siempre de los resultados de los estudios especializados a
realizar durante el periodo 2011-2018 [escenario operativo].
Finalmente, el tramo 5, que completa la malla de la RAC, tiene asignada una funcin
estratgica clara de refuerzo de la conexin transversal, sin pasar por el Valle
163

Central, reforzando las posibilidades de desarrollo econmico de las zonas norte y

atlntica, cuyo potencial se ha puesto de manifiesto en el pasado reciente y para
cuyo impulso se plantea tambin en el captulo ferroviario del Plan la creacin del
corredor Caribe Sur-La Cruz, que se describe en el apartado 7.6.
En el Anexo 4 se ha incluido una evaluacin adicional tomando como datos la
agregacin de los resultados individuales de los quince tramos analizados. En estas
condiciones se obtienen valores claramente positivos para el VAN y la TIR.
En conclusin se puede afirmar por un lado que, la evaluacin de los escenarios
generales confirma la validez de los planteamientos del captulo de Jerarquizacin,
modernizacin y mejora de las carreteras y destaca la influencia de los programas
de desarrollo de la RVE en la optimizacin de los resultados, as como la importancia
de los programas de conservacin para garantizar la sostenibilidad en el tiempo de
la adecuacin de los perfiles funcionales establecidos.
Observando conjuntamente los resultados obtenidos en las evaluaciones de los
escenarios generales y en las evaluaciones individualizadas para los tramos de la
RAC, se puede aadir otra conclusin que resulta de mayor relevancia, como es la
trascendencia del efecto red y su consecuencia inmediata para la formacin de
agrupaciones de tramos y subtramos que permitan formalizar financiaciones
cruzadas entre distintos elementos del sistema de transportes. En este sentido se
insiste en la importancia de considerar la propuesta vial del Plan en su conjunto,
frente a los anlisis parciales por tramos o sectores.

164

7.3

Captulo 3: Modernizacin, mejora y ampliacin de los puertos y

la navegacin

7.3.1

Conservacin y rehabilitacin

Este programa persigue llevar a cabo las acciones necesarias para la correcta
conservacin y recuperacin de las infraestructuras portuarias que se encuentran en
estado deficiente de conservacin, sin que supongan una ampliacin neta de la
funcionalidad y capacidad de las mismas.
Recuperacin de instalaciones en Caldera
Objeto:

Recuperacin de las infraestructuras de Puerto Caldera.

Actuaciones urgentes:
o Recuperacin del rompeolas daado por una tormenta.
o Saneamiento de la drsena para retirar los escollos del rompeolas, que
fueron esparcidos por la tormenta que lo destruy parcialmente.
o Estudio detallado de los daos en la estructura de tablestaca de los
muelles.
o Estudio detallado de las operaciones en el puesto de atraque 1 para
determinar si se pueden realizar operaciones en el mismo hasta que se
proceda a la reparacin de los daos.
o Reparacin de los daos en el puesto de atraque 1 (pavimento y pantalla
del muelle).
o Saneamiento de la estructura de tablestaca de los muelles y mejoramiento
de su proteccin catdica.
o Batimetra de los puestos de atraque y el canal de acceso para determinar
las necesidades de dragado del canal de acceso y de dichos puestos de
atraque.

Alcance:

Estudio de las responsabilidades del concesionario sobre los daos existentes

en el pavimento y en la estructura de tablestaca, para determinar, en su
caso, quien tiene que costear la recuperacin de las infraestructuras.
Estudio de la operatividad del puesto de atraque 1
Diseo y elaboracin de los proyectos de recuperacin de las infraestructuras
Licitacin de las obras, y en su caso, contratacin de las mismas por parte de
los concesionarios.
Ejecucin de las obras
165

Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

3 aos

Mantenimiento ordinario
Objeto:

Labores de conservacin rutinaria de todos los puertos.

Realizacin de un Plan de Conservacin de todas las infraestructuras e
instalaciones, que contemple las distintas actuaciones correctivas y
preventivas. Este Plan deber estar dividido en captulos, en funcin de la
naturaleza y categorizacin de los recintos portuarios. En cualquier caso,
deber incluir tanto los puertos con trfico internacional, como las
instalaciones de cabotaje y muelles pesqueros.
Una vez elaborado el Plan, se proceder a su ejecucin de forma inmediata,
hasta la finalizacin del plazo de vigencia del PNT.

Alcance:

Plan de Conservacin de las infraestructuras portuarias.

Ejecucin del Plan de Conservacin.
Contratacin de los equipos, recursos y empresas que procedern a la
realizacin de estas actividades.
Realizacin de las obras y otras actuaciones.

Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

3 aos

7.3.2

Terminal de Contenedores de Mon

Diseo y construccin
Objeto:

Diseo, construccin y explotacin de la nueva Terminal de Contenedores de

Mon (TCM).
Ampliacin del puerto mediante una nueva terminal de contenedores que le
dote de nuevas capacidades para asumir todos los trficos actuales y futuros.
El estudio de la TCM est desarrollado dentro del Plan Maestro para el
Complejo Portuario de Limn-Mon que se realiz en el ao 2008. La TCM se
corresponde con las fases II y III del Plan Maestro.
El concesionario realizar las obras de abrigo, las obras de los muelles, el
dragado de la drsena y de los canales de acceso y la instalacin de los

166

sistemas de ayudas a la navegacin, as como de las instalaciones de los

medios de manipulacin correspondientes.
Alcance:

Adjudicacin de la construccin y explotacin

Elaboracin de un Plan para el traspaso de cargas de Limn a Mon que
defina las actuaciones en los periodos transitorios
Elaboracin de estudios tcnicos de soporte de las actuaciones del MOPT en
la TCM.
Diseo y proyecto de la TCM por parte del concesionario
Construccin y equipamiento progresivo de la terminal
Puesta en servicio progresiva de la terminal.
Plan de Conservacin de la terminal.
Ejecucin del Plan de Conservacin.

Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

8 aos

7.3.3

Mejoras y ampliaciones

Otras infraestructuras y equipamientos en Mon

Objeto:

Nueva terminal de petrleos de RECOPE y ampliacin de los muelles actuales

de Mon y nuevos equipamientos.
Asumir todos los trficos provenientes de Limn. Estas ampliaciones del
puerto, le situarn en una posicin de mejora sustancial de sus capacidades
y rendimientos. Las ampliaciones del puertos sern:
o Nueva terminal de petrleos de RECOPE
o Nuevo rompeolas para la terminal de petrleos
o Dragado de los canales de acceso
o Ampliacin del muelle Taiwans en 250 metros
o Nueva terminal de fro para la fruta paletizada
o Nuevas gras y equipos de manipulacin para mercanca general y fruta
o Almacenes de muelle
o Tanques para graneles lquidos
Todas estas infraestructuras e instalaciones sern realizadas por la Autoridad
Portuaria, la cual someter al rgimen de concesin las que corresponda.
167

Alcance:

Estudio de los proyectos

Diseo y elaboracin de los proyectos
Licitacin de la construccin, y en su caso, de la explotacin de las nuevas
terminales y equipamientos
Puesta en servicio de las nuevas terminales y equipamientos
Elaboracin y ejecucin de un Plan de Mantenimiento

Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

5 aos

Nueva terminal de cruceros en Limn

Objeto:

Construccin y explotacin de una nueva terminal de cruceros para Limn.

La racionalidad operativa reclama el traspaso de los trficos de Limn a Mon.
Limn se quedar con el trfico de cruceros, que deber potenciar en el
futuro. La principal herramienta con que puede contar para ello es una
terminal de cruceros moderna, apropiada para el tipo de visitantes actuales y
previsibles, con tiendas, restaurantes y otras facilidades, y en el que se
concentren todos los servicios pblicos y privados prestados al pasaje:
servicios de autobuses, taxis, excursiones, alquiler de vehculos, servicios
mdicos, etc.
La terminal contar con un importante edificio terminal, de diseo moderno y
que pueda ser un emblema para la regin. Dispondr de todas la facilidades
de embarque y desembarque, de espera y manipulacin de equipajes, de
vestuarios para el personal de servicio, comedores, oficinas, etc.
La terminal contar con oficinas de los organismos involucrados en el control
de los visitantes, tripulaciones y despacho de las naves, as como con las
facilidades apropiadas para prestar servicios al buque: suministros de agua,
y luz, provisiones y avituallamientos, talleres de reparacin de averas, etc.
Se trata de convertir Limn en un centro hub de distribucin de cruceros por
la regin, en el que las navieras puedan establecer sus bases. Estas medidas,
debern ir lgicamente acompaadas de importantes mejoras en la ciudad y
en sus servicios (hoteles, viales, restaurantes, centros de negocio, etc.).
Sera conveniente, que en apoyo a las polticas de integracin ciudad-puerto,
se disponga de un moderno centro comercial y de ocio para que la poblacin
de Limn pueda disfrutar del mismo.
En consecuencia, este edificio tendra una mltiple funcin:
o Ser la terminal de embarque y desembarque de los visitantes.

168

o Ser el centro de negocio necesario para el trfico de cruceros, tanto para

las autoridades pblicas, como para los operadores privados y los
prestadores de servicios a los visitantes.
o Convertirse en un centro de negocios para la regin, donde se puedan
establecer oficinas de diversa ndole.
o Actuar como centro base de los cruceros, con todos los servicios que
requieren este tipo de buques.
o Constituir el principal centro de ocio de la regin para sus ciudadanos y
para los visitantes.
o Actuar como base para los prestadores de servicios a los turistas.
Esta terminal contar con importantes medidas de seguridad, como otra de
sus caractersticas distintivas y singulares.
Alcance:

Estudio del proyecto en su totalidad.

Diseo y elaboracin del proyectos
Licitacin de la construccin, y en su caso, de la explotacin de las nuevas
facilidades: servicios comunes.
Licitacin de las concesiones de los distintos locales y servicios incluidos en el
edificio terminal.
Puesta en servicio de las nuevas instalaciones.
Elaboracin y ejecucin de un Plan de Mantenimiento integral.

Horizonte:

2018

Inicio:

2015

Intensidad:

5 aos

Integracin puerto-ciudad en Limn

Objeto:

Ejecucin del proyecto de Limn Ciudad-Puerto y su ampliacin.

Ampliar el alcance y las inversiones del proyecto de Limn Ciudad-Puerto con
el siguiente objeto:
o Modernizacin completa del rea urbana de Limn: viales, aceras,
semforos, iluminacin nocturna, mobiliario urbano, etc.
o Diseo de un sistema de accesos terrestres al puerto, debidamente
integrado en la red viaria y compatible con el tejido urbano previsto por el
planeamiento de la ciudad.

169

o Rehabilitacin de los edificios singulares de la ciudad y saneamiento de las

fachadas de la prctica totalidad en las zonas prximas al puerto y en
otros barrios singulares.
o Modernizacin y ordenamiento racional del sistema de transporte pblico.
o Modernizacin de los centros socio-culturales, mdicos y educativos de la
ciudad, tales como bibliotecas, museos, hospitales, escuelas, etc.
o Modernizacin de los edificios y dependencias pblicas: ayuntamiento,
polica, bomberos, etc.
o Promover y contribuir a la construccin e implantacin de hoteles de
cadenas internacionales
o Promover la implantacin de restaurantes de calidad.
o Representacin de la ciudad en los principales foros y eventos de turismo
de mbito mundial.
o Campaas publicitarias de promocin de la ciudad en los principales pases
de origen de los visitantes.
o Creacin de una moderna marina deportiva de alta calidad, con club
nutico, escuela de deportes nuticos, servicios de pesca deportiva, etc.
o Optar a la celebracin de regatas del circuito internacional, tanto en vela
ligera como en cruceros o especialidades de motor, con la adecuacin de
las infraestructuras y servicios que ello implica: proyecto de sede. [las
regatas puede ser muy importantes como elemento de promocin de la
ciudad y su puerto, alejado de los estndares de los puertos
especializados en mercancas.
Alcance:

Estudio del proyecto en su totalidad.

Diseo y elaboracin del proyectos
Licitacin de la construccin, y en su caso, de la explotacin de las nuevas
facilidades: servicios comunes.
Licitacin de las concesiones de los distintos locales y servicios incluidos en el
edificio terminal.
Puesta en servicio de las nuevas instalaciones.
Elaboracin y ejecucin de un Plan de Mantenimiento integral.

Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

10 aos

170

 Ampliacin de instalaciones en Caldera

Objeto:

Proyecto de ampliacin integral de Puerto Caldera y de su drsena en

Puntarenas.
Elaboracin y ejecucin de un Plan Maestro de Puerto Caldera, incluyendo la
actuacin de Integracin de Puntarenas Ciudad-Puerto y el emplazamiento y
diseo de la nueva drsena.
Concentrar los trficos de mercancas, cruceros y cabotaje (Zona Golfo de
Nicoya) en Puerto Caldera, como una de las principales medidas para
potenciar la mejora de su eficiencia y competitividad.
Todos los puertos, terminales y dems recintos e instalaciones portuarias
debern ser reconvertidas en el transcurso del Plan.
La modernizacin del puerto conlleva su ampliacin para la creacin de las
siguientes terminales, adems de todos los servicios, patios y almacenes
correspondientes a un proyecto de tal magnitud:
o Terminal de Contenedores con capacidad para 1 milln de TEUs.
o Terminal de mercanca general.
o Terminal de fro para fruta paletizada.
o Terminal de graneles slidos (actualmente en fase de estudio).
o Tinglados para los graneles slidos.
o Silos para los granos.
o Ampliacin de los rompeolas, con crecimiento del puerto aguas adentro,
minimizando el efecto del arrastre litoral que merma los calados de forma
continuada.
o Terminal de petrleos de RECOPE, con depsitos de almacenaje de
reservas y una refinera.
o Actuaciones de Integracin Puntarenas Ciudad-Puerto:
Terminal de cruceros (proyecto similar al de Limn en sus objetivos,
alcance e inversiones, con edificio emblemtico para la terminal, centro
comercial, centro de ocio, centro de negocios y oficinas de las
dependencias pblicas y actuaciones en medio urbano).
Terminal de cabotaje con al menos 4 rampas ro-ro para buques de
diseo moderno, y amplias zonas de parqueo y servicios a los viajeros
(compartidas con la terminal de cruceros).
Traspaso del muelle pesquero de Barrio del Carmen
Marina deportiva
171

Alcance:

Proteccin de la demarcacin y zona de servicios del puerto para la futura

ampliacin, evitando asentamientos ilegales
Elaboracin de un Plan Maestro de Puerto Caldera que incluya la integracin
Puntarenas Ciudad-Puerto y el diseo y seleccin del emplazamiento de la
nueva drsena de Puntarenas.
Estudio de cada proyecto incluido en el Plan Maestro.
Diseo y elaboracin del proyectos
Licitacin de la construccin, y en su caso, de la explotacin de las nuevas
terminales.
Puesta en servicio de las nuevas instalaciones.
Elaboracin y ejecucin de un Plan de Mantenimiento integral.

Horizonte:

2035

Inicio:

2012

Intensidad:

20 aos

Infraestructuras de cabotaje
Objeto:

Mejora de las instalaciones de cabotaje en el Golfo de Nicoya hasta la puesta

en servicio de la ampliacin de Caldera.
Saneamiento y rehabilitacin de estas instalaciones hasta la puesta en
servicio de Caldera-Puntarenas.
Se tomar como referencia la propuesta existente para la modernizacin y
ampliacin de las plataformas de estas instalaciones.
Paquete de acciones para la mejor planificacin de los tiempos de embarque,
con objeto de reducir las filas de espera.
Las medidas previstas son:
o Sustitucin y ampliacin con 1 puesto de atraque adicional de los actuales
Duques de Alba y rampa ro-ro basculante por nuevos Duques de Alba y
rampas
o Sustitucin del Duque de Alba de Playa Naranjo por 2 Duques de Alba que
mejoren la operacin de atraque y amarre de los buques e instalacin de
una rampa ro-ro
o Construccin de un muelle con 3 rampas ro-ro, zona de parking de
vehculos y zona de servicios a los viajeros en Paquera. Hasta la puesta en
servicio de estas infraestructuras, es recomendable el saneamiento y
mejora de los actuales Duques de Alba.

Alcance:
172

Estudio del proyecto en su totalidad.

Diseo y elaboracin del proyecto.

Licitacin de la construccin, y en su caso, de la explotacin de las nuevas o
instalaciones.
Puesta en servicio de las nuevas instalaciones.
Elaboracin y ejecucin de un Plan de Mantenimiento integral.
Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

3 aos

Marinas deportivas
Objeto:

Elaboracin de un Plan Maestro Nacional de Marinas Deportivas y su

ejecucin.
Estudiar de detalle, para la definicin de medidas integrales para el sector en
el mbito poltico, institucional, organizativo, comercial, de nutica deportiva
(regatas), de servicios, de modelo de gestin y de infraestructuras, incluida
la cesin de antiguas infraestructuras portuarias que en origen se dedicaban
al trfico de mercancas. Este Plan incluir la nueva marina de la drsena de
Puntarenas de Puerto Caldera.
Este Plan deber proponer todas las acciones a llevar a cabo durante los 25
aos de vigencia del PNT.

Alcance:

Elaboracin del Plan Maestro Nacional de Marinas Deportivas

Estudio, diseo y ejecucin de los proyectos propuestos.

Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Infraestructuras para la pesca

Objeto:

Elaboracin de un Plan Maestro Nacional de Pesca.

Estudio integral del sector, en todos sus mbitos:
o Marco legal
o Organizacin institucional
o Normativa internacional
o Flota pesquera
o Caladeros
173

o Seguimiento y control de las actividades pesqueras

o Lonjas
o Muelles
o Servicios
o Instalaciones frigorficas
o Plantas de procesado
o Atribuciones profesionales
o Licencias
Este Plan contemplar: la construccin de un nuevo puerto pesquero en
Playas del Coco, Distrito de Carrillo (Guanacaste); el traspaso de los muelles
de Barrio del Carmen a la nueva drsena de Caldera-Puntarenas; la creacin
de autnticos puertos pesqueros en Quepos y Golfito.
Alcance:

Elaboracin del Plan Maestro Nacional de Pesca

Estudio, diseo y ejecucin de los proyectos propuestos.

Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Sistemas e infraestructuras de control de trfico

Objeto:

Elaboracin de un Plan Maestro de Control de Trfico Martimo y ejecucin de

los proyectos.
Estudio integral de este tipo de instalaciones y actividades, en todos sus
mbitos:
o Marco legal
o Organizacin institucional
o Normativa internacional
o Competencias
o El servicio de Guarda Costas
o Operacin de los sistemas
o Competencias
o Infraestructuras y centros de control
o Sistemas

174

Dotar al pas de dos centros de control de trfico martimo, uno en MonLimn y otro en Caldera, as como de crear una red AIS y de estaciones de
radar y de dos VTS, uno en Limn-Mon y otro en Caldera.
Este Plan propondr todas las acciones a llevar a cabo durante los 25 aos
de vigencia del PNT.
Los sistemas que se construyan facilitarn el acceso del servicio de
guardacostas y del servicio de vigilancia de la Aduana para permitir un mejor
control del trfico martimo en las aguas jurisdiccionales.
Alcance:

Elaboracin del Plan Maestro Nacional de Control de Trfico Martimo

Estudio, diseo y ejecucin de los proyectos propuestos.

Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

175

176

7.4

Captulo 4: Modernizacin y profesionalizacin del transporte

pblico de pasajeros

El contexto institucional en el que se desarrolla la gestin del sistema de transporte

pblico de pasajeros dificulta la aplicacin de criterios tcnicos y profesionales en las
tareas de planificacin, programacin, coordinacin e inspeccin de los servicios.
En las actuales circunstancias la capacidad interna del sistema para evolucionar
hacia formas de gestin modernas y adaptadas a las demandas de los usuarios es
muy limitada, pero el MOPT tiene la determinacin necesaria para imponer con
garantas la nueva configuracin del sistema.
Hay que cambiar la concepcin del sistema depositando toda la iniciativa de diseo
en los poderes pblicos, y evitar as la dependencia de las propuestas individuales y
de grupo del sector privado. Es imprescindible desplegar las reformas estructurales
para ejercer con eficiencia la tarea rectora del MOPT y poder desarrollar el sistema
de transporte pblico con parmetros de calidad internacionalmente homologables.
Los sistemas de transporte pblico de calidad, all donde existen, se apoyan en dos
pilares bsicos:

la indiscutible autoridad pblica en el diseo, operacin e inspeccin del sistema,

respaldada por la adecuada dotacin de medios humanos y tcnicos; y

el impulso a la sostenibilidad econmica del sistema mediante: la creacin de

infraestructuras y equipamientos especficos, o bien, en el caso particular de los
mbitos metropolitanos a travs de subvenciones a la tarifa.

El PNT no ha considerado necesario intervenir en el sistema de transporte pblico de

pasajeros a travs de subvenciones a la tarifa, ni en general, ni en el caso particular
de las reas metropolitanas. Sin embargo s ha evaluado como imprescindible
impulsar su modernizacin mediante la creacin de infraestructuras y el apoyo a la
dotacin de equipamientos especficos. As el Plan formula como programas de
actuacin para la modernizacin y profesionalizacin del sistema, los siguientes:

Infraestructuras metropolitanas;

Equipamientos metropolitanos; y

Infraestructuras y equipamientos interprovinciales.

177

En el mbito de la GAM estos programas se deben desarrollar en el contexto de una

accin decidida de implantacin de las soluciones de reordenacin del proyecto de
sectorizacin de la red.
El Plan analiz y evalu las propuestas de dicho proyecto de sectorizacin y como
primera y principal conclusin, que ha marcado la configuracin de los programas de
este captulo, hay que destacar que: la reordenacin de la red que la implantacin
de dichas propuestas permitira alcanzar son el mayor ejercicio de racionalizacin
que se ha planteado en los ltimos aos. Es necesario aadir adems, que a pesar
de las demoras en su aplicacin no se han podido encontrar argumentos tcnicos
solventes que justifiquen este retraso.
Es decir, la reordenacin propuesta es positiva para el usuario, la calidad de vida en
la ciudad y sin lugar a dudas positiva en todos los horizontes temporales, para los
operadores, aun cuando la resistencia al cambio del sector induzca a evaluar lo
contrario.
Est claro que el sector empresarial que opera el sistema de transporte pblico,
necesita apoyo para modernizar su equipamiento tcnico y tecnolgico, pero
tambin es cierto que la mejora de las formas de operacin y gestin slo necesita
decisin, voluntad y capacidad profesional, y esta o no ha existido o no se ha
concretado en trasformaciones reales en los ltimos aos.
En consecuencia el Plan considera prioritaria la implantacin de las propuestas del
Proyecto de sectorizacin en el mbito de la GAM, como accin inexcusable para
poder poner en marcha, por parte del MOPT los programas de inversin que se
describen ms adelante.
La sntesis de todo ello se puede expresar de la siguiente forma: el Plan considera
esenciales estos programas de inversin para reforzar la racionalizacin del sistema
y a su vez evala como imprescindible la citada reordenacin para dar sentido a las
acciones correspondientes.
En la implantacin progresiva de las propuestas del proyecto de sectorizacin el
MOPT realizar de forma permanente la labor de inspeccin en su aplicacin y en
consecuencia la correccin del diseo de la red de transporte, para su adecuacin a
la evolucin de las necesidades de la movilidad.
La evolucin en la implantacin de la sectorizacin exige dedicar grandes
esfuerzos a las tareas de racionalizacin y profesionalizacin.

178

7.4.1

Infraestructuras metropolitanas

Para apoyar la intermodalidad y posibilitar una operacin eficiente del sistema de

transporte de pasajeros en las reas metropolitanas es necesario el desarrollo de
una red vial especializada.
Las caractersticas de esta red variarn entre el camino exclusivo para el transporte
pblico y el camino compartido con circulacin abierta a todo tipo de vehculos.
Entre uno y otro extremo se podrn disear ordenaciones con acotacin parcial de
los usos segn distintos criterios: horarios; estacionales; carriles exclusivos en vas
no exclusivas; regulaciones de la prioridad con sealamientos semafricos y otras
opciones tecnolgicas.
Gran parte de las vas con caracterizacin de va exclusiva para el transporte pblico
podrn ser el encaminamiento de una oferta de servicios de mediana21 capacidad
con autobuses o con equipos ferroviarios ligeros o de capacidad intermedia.
Dicho de otra forma, los equipos que puedan utilizar la va exclusiva para transporte
pblico podrn ser desde autobuses convencionales de mediana capacidad hasta
equipos ferroviarios de capacidad intermedia, pasando por supuesto por autobuses
de mayor capacidad unitaria, segn se decida en cada caso, en funcin de la
demanda.
El perfil funcional de estas vas exclusivas podr variar de unos corredores a otros
segn se trate de servicios de mbito claramente metropolitano (mediana
capacidad) o bien de sistemas ligeros para mbitos ms urbanos.
El proceso de definicin de esta red exige estudios de detalle, que sern una de las
actividades bsicas en la puesta en marcha del programa de infraestructuras.
Su implantacin ser progresiva y una vez definida la localizacin de los canales
viales y su tipologa especfica, se podrn ir ejecutando en coordinacin con los
avances en el proceso de reordenacin del sistema de buses y las propias
oportunidades del desarrollo vial.

21

El trmino mediana capacidad hace referencia a la capacidad unitaria de transporte del tipo de medio para el
que se disee la va exclusiva para el transporte pblico, sea este un autobs sencillo o articulado de tipo
convencional o bien un medio ferroviario. Por las caractersticas de densidad y ocupacin del suelo de las reas
metropolitanas del Valle Central el Plan no ha considerado adecuado, plantear programas de implantacin de
sistemas de alta capacidad, ya sea con equipos ferroviarios o autobuses articulados de diseo especial.

179

En la medida en que se puedan ir implantando tramos de un determinado corredor,

estos podrn ser operados inicialmente con los medios convencionales disponibles y
en el momento en el que los recorridos tengan las longitudes adecuadas, podran
pasar a operarse con nuevos vehculos, incluso con medios ferroviarios.
Complementariamente al proceso de definicin e implantacin progresiva de la malla
bsica vial el programa de infraestructuras metropolitanas incluye una accin para la
creacin de terminales de interceptacin o estaciones de intercambio para eliminar
las terminales de los centros urbanos y facilitar la conectividad tanto intramodal
como intermodal.
La inapropiada concentracin de los puntos terminales de las rutas en los centros de
las ciudades es un factor que incide muy negativamente en la vida urbana y tambin
es un elemento que contribuye al deterioro operacional, tcnico, profesional y
econmico del sistema de transportes, situacin que el Plan se propone revertir.
Malla Bsica (vial) Metropolitana [GAM]
Objeto:

Malla Bsica (vial) Metropolitana [GAM]

Desarrollo progresivo en la GAM de una red vial acondicionada para el uso
preferente o exclusivo del transporte pblico de pasajeros.

Alcance:

Anlisis y evaluacin de los corredores viales del proyecto de sectorizacin.

Definicin de una tipologa normalizada adaptada a las necesidades de cada
tipo de ruta, segn la jerarqua funcional del proyecto de sectorizacin: rutas
troncales, alimentadoras e intersectoriales.
Evaluacin de la oportunidad de definir corredores viales complementarios.
Establecimiento de las prioridades de desarrollo por tramos.
Licitacin y contratacin de los estudios especializados.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Estaciones de intercambio
Objeto:

180

Estaciones de intercambio

Construccin y equipamiento de la red de estaciones de intercambio del

sistema de rutas de autobs.
Alcance:

Estudios de localizacin, segn corredores, disponibilidad de suelo y potencial

intermodal con las previsiones de desarrollo de la Malla Bsica Ferroviaria.
Contraste de mercado para evaluar la posibilidad de creacin de asociaciones
pblico-privadas para su construccin y explotacin.
Definicin final para cada estacin, de las frmulas de instrumentacin ms
adecuadas.
Establecimiento del programa de ejecucin (Plan Maestro de Estaciones).

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

7.4.2

Equipamientos metropolitanos

Las limitaciones funcionales del sistema de transporte pblico de pasajeros en

autobs se manifiestan, no slo en la carencia de infraestructuras especializadas
sino en la baja calidad del material de transporte y otros equipos complementarios.
Vehculos especializados, sistemas de ayuda a la explotacin, informacin de
servicio, equipamientos de proteccin en las paradas, son algunos de los elementos
que caracterizan a los sistemas de transporte metropolitano de calidad.
El PNT ha previsto un grupo de acciones para dotar al sistema con estos medios.
Flotas de vehculos
Objeto:

Flotas de vehculos
Apoyo a la renovacin progresiva de las flotas de autobuses.

Alcance:

Estudio de alternativas tecnolgicas para los vehculos segn los tipos de

rutas y los condicionantes de la malla vial. Establecimiento formal de las
tipologas de referencia.
Dimensionamiento de las flotas de autobuses, por tipos de rutas.
Establecimiento de las condiciones tcnicas y financieras para las ayudas.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2012

Intensidad:

24 aos

181

 Equipos de control de acceso y recaudacin

Objeto:

Equipos de control de acceso y recaudacin

Apoyo al equipamiento de los vehculos de transporte con sistemas tcnicos
de control de acceso al sistema, adecuados para la aplicacin de sistemas
tarifarios integrados.

Alcance:

Estudio de
integrados.

alternativas

para

la

implantacin

de

sistemas

tarifarios

Establecimiento de las condiciones de distribucin costos e ingresos entre los

operadores. Definicin de los equipamientos necesarios para una gestin
eficiente del proceso de comercializacin: boletaje y control de acceso al
sistema.
Establecimiento de las condiciones tcnicas y financieras para las ayudas.
Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2013

Intensidad:

23 aos

Sistemas de ayuda a la explotacin

Objeto:

Sistemas de ayuda a la explotacin

Apoyo a la dotacin de equipos tcnicos para el control de la operacin

Alcance:

Estudio para la creacin de un centro de control de la operacin del sistema

de autobuses, determinando la localizacin y el sistema de gestin.
Licitacin, construccin y actualizacin de los equipamientos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2013

Intensidad:

23 aos

Bahas, marquesinas y mobiliario de paradas

Objeto:

Bahas, marquesinas y mobiliario de paradas

Creacin y desarrollo de un sistema de equipamientos en las paradas de las
rutas de autobuses para informacin de servicio y proteccin del pasajero.

Alcance:

Estudio de necesidades, definicin de tipologas y calendario de implantacin.

Licitacin y contratacin de la instalacin.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

182

Intensidad:

25 aos

Sealtica e informacin de servicio

Objeto:

Sealtica e informacin de servicio

Apoyo a la implantacin y mantenimiento de un sistema de informacin al
usuario sobre las condiciones generales y particulares de la prestacin del
servicio.

Alcance:

Estudio de necesidades, definicin de tipologas y calendario de implantacin.

Establecimiento de las condiciones tcnicas y financieras para las ayudas.
Licitacin y contratacin de la instalacin.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

7.4.3

Infraestructuras y equipamientos interprovinciales

Aunque en otros programas el PNT prev la construccin de corredores ferroviarios

interurbanos mixtos pasajeros y mercancas, en el horizonte operativo del Plan
el nico medio para el transporte interprovincial de pasajeros ser el actual sistema
de autobuses.
Habitualmente la participacin de las administraciones pblicas en este sector del
transporte interprovincial de pasajeros en autobs se restringe a la funcin
regulatoria e inspectora y en ocasiones a apoyar la creacin de infraestructuras y la
dotacin de equipamientos complementarios. El Plan quiere mantener comparte este
planteamiento general y ha limitado su intervencin a dos acciones en este sentido:
Estaciones y refugios en ruta
Objeto:

Estaciones y refugios en ruta

Creacin y desarrollo de un sistema de estaciones y refugios en los puntos
intermedios de parada regulada, en las rutas de autobuses interprovinciales,
para informacin de servicio y proteccin del pasajero.

Alcance:

Estudio de necesidades, definicin de tipologas y calendario de implantacin.

Establecimiento de las condiciones tcnicas y financieras para las ayudas.
Licitacin y contratacin de la instalacin.

Horizonte:

2018 y 2035

183

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Informacin de servicio
Objeto:

Informacin de servicio
Apoyo a la implantacin y mantenimiento de un sistema de informacin al
usuario sobre las condiciones generales y particulares de la prestacin del
servicio.

Alcance:

Estudio de necesidades, definicin de tipologas y calendario de implantacin.

Establecimiento de las condiciones tcnicas y financieras para las ayudas.
Licitacin y contratacin de la instalacin.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

184

7.5

Captulo 5:
Modernizacin, mejora y ampliacin de los aeropuertos

El sistema aeroportuario tiene planteados un conjunto de retos, tanto en su futuro

inmediato como a largo plazo. Cada uno de estos retos se afrontar mediante una
estrategia especfica, que dar lugar a las acciones del Plan en este subsector. Una
ordenacin jerrquica de estos retos permite establecer cuatro categoras, de mayor
a menor prioridad.
Optimizacin del servicio al sector turstico del pas.
Se considera la mxima prioridad del subsector debido al papel del transporte areo
costarricense como elemento esencial de la cadena de valor del sector turstico, que lo
convierte en uno de los soportes de la actividad econmica nacional. Se han sealado
los retos relacionados siguientes:

Solucionar los problemas operativos del sistema aeroportuario de San Jos

(A. I. Juan Santamara + A. I. Tobas Bolaos).

Aumentar la oferta de destinos internacionales.

Disponer un mecanismo de colaboracin entre el ICT y el MOPT que coordine la

estrategia turstica del pas con la estrategia de la aviacin civil.

Optimizacin del apoyo a la cohesin territorial.

La atencin de emergencias derivadas de catstrofes naturales, el traslado de
enfermos desde zonas aisladas del pas hacia hospitales de la capital o ciudades
importantes, el transporte local de pasajeros de negocios o turistas internacionales, as
como las actividades de aviacin general, requieren la creacin de instrumentos de
planificacin, desarrollo, explotacin y mantenimiento de los aerdromos locales. Se
identifican los siguientes retos relacionados:

Disear una categorizacin de los aerdromos del pas til a efectos de su

gestin.

Desarrollar un modelo de gestin y atencin de emergencias por catstrofes

naturales en el subsector de aviacin civil.

Adaptar las instalaciones y los medios de los aerdromos locales a los servicios
que est previsto que ofrezcan.

Desarrollar e implementar un
mantenimiento de aerdromos.

modelo

de

planificacin,

desarrollo

185

Optimizacin del sistema de tarifas aeroportuarias.

Los ingresos derivados de la gestin de los aeropuertos soportan el desarrollo del
subsector, y los mecanismos actuales de gestin del sistema tarifario tienen margen de
mejora para maximizar los ingresos.
Optimizacin del marco regulatorio e institucional.
Las reformas en el subsector deben ir soportadas por un modelo institucional eficiente
y un cuerpo regulatorio potente, que posibiliten obtener el mximo rendimiento de
dichas reformas. Los Retos a los que se enfrenta el subsector areo costarricense en
este mbito son los siguientes:
Los retos asociados en estos dos casos han sido incluidos en el captulo de Reformas
Estructurales, dentro del Programa Marco legal e institucional, como contenidos a
desarrollar en la accin denominada Leyes y reglamentos subsectoriales.
As pues en relacin con el primer reto, el Plan ha creado el Programa denominado
Nuevo aeropuerto internacional de San Jos, que tiene una nica accin identificada
como Estudio, diseo, licitacin y construccin.
7.5.1

Nuevo aeropuerto internacional de San Jos

Estudio, diseo, licitacin y construccin

Objeto:

Estudio, diseo y construccin del nuevo aeropuerto internacional de

referencia de Costa Rica.
Implantar un nuevo aeropuerto internacional con los siguientes requisitos:
o Ubicacin lo ms prxima posible al rea metropolitana de San Jos;
o Conexin por carretera ptima en trminos de tiempo de viaje y
confortabilidad: servicio del nuevo aeropuerto mediante una va de alta
capacidad, segn lo previsto en las propuestas del captulo de carreteras;
o Potencial de ampliacin con dos pistas sin restricciones o con restricciones
mnimas de capacidad en espacio areo y campo de vuelos
o Entrada en servicio en el ao 2026

Alcance:

Estudio del nuevo emplazamiento

Planificacin de infraestructuras aeroportuarias, instalaciones, red de acceso
terrestre, espacio areo y procedimientos
Diseo de infraestructuras aeroportuarias, instalaciones, red de acceso
terrestre, espacio areo y procedimientos

186

Construccin y equipamiento
Puesta en explotacin
Procesos paralelos de traslado de los operadores de un aeropuerto a otro,
trmites de financiacin, trmites administrativos, etc.
Estos procesos suelen necesitar del orden de 10 a 15 aos, por lo cual la
decisin de construccin del nuevo aeropuerto debe aprobarse de forma
inmediata, en el ao 2011, a fin de que en el plazo previsto (entorno del ao
2026) sea posible poner en servicio el nuevo aeropuerto y se minimice el
impacto sobre el sector turstico costarricense.
Adicionalmente al nuevo aeropuerto internacional, es necesario reordenar el
complejo aeroportuario Juan Santamara y Tobas Bolaos cerrando este
ltimo y trasladando su operacin al Juan Santamara, cuando el nuevo
aeropuerto internacional entre en servicio.
De este modo, el sistema aeroportuario de San Jos quedara configurado del
modo siguiente:
o Un nuevo aeropuerto internacional, que gestionara el 100% del actual
trfico del A. I. Juan Santamara, y que entrara en servicio en 2026.
o Un aeropuerto internacional para aviacin general y aviacin comercial
local, operando en las actuales instalaciones del A. I. Juan Santamara
aproximadamente 1 a 3 aos despus del traslado de la operacin de ste
al nuevo aeropuerto, tras los trabajos de adecuacin de dichas
instalaciones para el nuevo tipo de trfico y el rediseo del espacio areo.
o Cierre del A. I. Tobas Bolaos, y reutilizacin del recinto aeroportuario
para otros usos. Debe iniciarse el proceso de discusin para valorar las
posibilidades de reutilizacin y seleccionar la ptima.
Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

15 aos

7.5.2

Desarrollo de los aeropuertos internacionales

El segundo, tercer y cuarto reto, no tienen reflejo en las inversiones del Plan, pero en
todo caso se incluyen a continuacin sus alcances.
Aumentar la oferta de destinos internacionales
La estrategia de estimulacin de nuevas rutas internacionales se basa en impulsar la
firma de nuevos acuerdos bilaterales y multilaterales de aviacin. Actualmente, se
observan dos oportunidades de inters para la consecucin de este reto.
187

En primer lugar, la ratificacin del acuerdo con la Asociacin de Estados del

Caribe y Estados Asociados permitira la apertura del mercado de transporte
areo hacia ms de 15 pases del entorno con los que Costa Rica no tiene ningn
acuerdo bilateral firmado, favoreciendo el desarrollo de estrategias tursticas
multipas.
Este Acuerdo pretende conceder directamente derechos areos de tercera y cuarta
libertad de manera multilateral entre los pases partcipes del mismo, mientras que
permite que los acuerdos de quinta libertad puedan ser multilaterales o bilaterales a
discrecin de cada pas.
En segundo lugar, la firma de acuerdos horizontales con la UE permitira el
acceso a un gran nmero de operadores europeos desde los pases con los que
Costa Rica tiene firmados acuerdos bilaterales en Europa, actualmente, Espaa y
Alemania.
Los acuerdos horizontales no sustituiran a los acuerdos bilaterales vigentes entre
Costa Rica y los Estados miembros de la UE, sino que los ajustara al Derecho de la
comunidad europea mediante la eliminacin de las restricciones de nacionalidad
contempladas en tales acuerdos bilaterales de servicios areos. Por tanto, cualquier
aerolnea de un pas de la UE podra hacer uso del acuerdo bilateral firmado entre
Costa Rica y un Estado de la UE, aunque la nacionalidad de dicha aerolnea no
coincida con el pas del bilateral.
A travs de estos acuerdos se puede aprovechar el dominio del mercado de los
grandes aeropuertos hubs europeos y su amplia variedad de conexiones, servidas
por las principales aerolneas de este continente.
Disponer un mecanismo de colaboracin entre el ICT y el MOPT que coordine la
estrategia turstica del pas con la estrategia de la aviacin civil
Se recomienda poner en marcha un mecanismo de fijacin de una estrategia comn
entre ICT y MOPT (DGAC/CETAC) que busque el desarrollo de nuevos mercados de
inters turstico para Costa Rica. Dicha estrategia ha de revisarse cada cierto
tiempo, idealmente cada ao, para adaptarse al cambiante mercado turstico
mundial, aprovechando las oportunidades que se anticipen o buscando activamente
nuevos destinos u operadores.
Las estrategias concretas propuestas en esta lnea son dos:
1. Creacin de un Comit de Promocin Turstica coparticipado y copresidido
por la DGAC y el ICT. Un mximo de 3-4 miembros de cada parte se considera
188

un tamao razonable. El Comit se reunira inicialmente cada temporada (2

veces al ao), para una vez consolidada una estrategia comn pasar, si se
considera necesario, a una frecuencia anual.
2. Redaccin de un documento Iniciativa de Promocin Turstica 20xx, como
resultado de las reuniones del Comit. La propia secretara del Comit lo
redactara, ya que se trata de un documento relativamente breve, con las
conclusiones y decisiones concretas adoptadas por el Comit:
o

objetivos para la temporada/ ao siguiente

acciones a emprender para conseguirlos

plazo de realizacin de la accin

responsable de llevar a cabo cada accin

modo de comunicacin y transmisin del resultado de la accin a los

miembros del Comit.

El tipo de acciones incluidas en el documento seran: apertura de negociacin con

la compaa area [...], renegociacin o nueva negociacin del convenio bilateral
con el pas [...], u otras ms concretas segn la coyuntura del momento.
Mientras que el ICT se concentrara en su rol de agente comercial del pas,
realizando labores de marketing ante los principales operadores tursticos mundiales
para la apertura de nuevos destinos, el MOPT (DGAC/CETAC) realizara una labor
similar con las autoridades de aviacin y las compaas areas extranjeras de cara a
la negociacin de los acuerdos bilaterales con los pases en los que dichas
compaas operen.
Este doble labor, econmica e institucional, debera facilitar la apertura de mercados
interesantes para el desarrollo del mercado areo costarricense. Entre estos mercados
destaca el mercado norteamericano, consolidado ya en Costa Rica pero todava con
mucho potencial de crecimiento fundamentalmente por las compaas de bajo coste
norteamericanas, aprovechando que el acuerdo bilateral entre Costa Rica y USA
permite la designacin de todas las aerolneas deseadas siempre y cuando se produzca
una comunicacin a travs de canales diplomticos oficiales.
Por otra parte, es de alto inters el mercado europeo, todava en vas de desarrollo en
Costa Rica a pesar de que el pas es un ptimo destino invernal para los grandes
touroperadores de esta regin, de modo similar a otros destinos de Centroamrica y
Caribe.
189

Disear una categorizacin de los aerdromos del pas til a efectos de su gestin
Segn COCESNA, existen 116 aerdromos costarricenses, que se clasifican
actualmente en 4 aerdromos comerciales internacionales de uso pblico ms 112
aerdromos nacionales, de los cuales 3 son para ultraligeros. Adems existen 7
helipuertos.
Segn el AIP, sin embargo, existen 108 aeropuertos, adems de 4 helipuertos. DE
los 108 aeropuertos, 4 son aeropuertos internacionales, y los otros 104 aerdromos
son locales y se clasifican como sigue:

42 de uso particular (4 de ellos cerrados)

27 de uso pblico (3 de ellos cerrados)

31 de uso particular de servicio pblico (9 de ellos cerrados)

4 de uso privado recreativo (3 de ellos para ultraligeros)

Un sistema de categorizacin de aerdromos tiene una doble utilidad: econmica,

en la medida en que apoya un sistema de tarificacin; y tcnica, en la medida en
que apoya un modelo de planificacin.
La categorizacin actual no tiene esa utilidad por cuanto no diferencia el uso
comercial o no comercial de los aerdromos, y ese uso marca diferencias tanto
econmicas -por la distinta capacidad de pago de los usuarios- como planificatorias por las distintas necesidades de diseo y operacin que tienen ambos tipos.
Por tanto, se propone como estrategia implantar un modelo de categorizacin que
tome en consideracin el carcter comercial, adems del carcter pblico o privado,
del aerdromo (o helipuerto, en su caso), con las tres variables siguientes:

190

Primera variable de clasificacin: propiedad y gestin del aerdromo, ya que

define quin es el responsable. Cuatro categoras:
o

Aerdromos civiles pblicos: propiedad estatal y uso pblico

Aerdromos civiles privados de uso pblico: propiedad privada pero uso

pblico

Aerdromos civiles privados: propiedad y uso privados

Aerdromos de la fuerza pblica: propiedad y uso de la fuerza pblica. No

requieren ninguna otra variable de clasificacin.

Segunda variable de clasificacin: carcter comercial o no comercial del

aerdromo. Dos categoras:
o

Comerciales: todos los que tengan trfico comercial de pasajeros

No comerciales: el resto, es decir, los que sirvan exclusivamente a la

aviacin general (escuelas de aviacin, trabajos areos, aviacin recreativa,
vuelos privados, etc.)

Tercera variable de clasificacin: carcter internacional o local del aerdromo.

Dos categoras:
o

Internacionales: se permiten operaciones internacionales

Locales: el resto

De este modo, el cruce de las tres variables resulta en 12 categoras posibles para
los aerdromos civiles, ms una categora de aerdromos de la fuerza pblica.
Seran:
1. Aerdromos de la Fuerza Pblica
2. Aerdromos civiles
1. Pblicos
i.

comercial internacional

ii.

comercial local

iii.

no comercial internacional

iv.

no comercial local

2. Privados de uso pblico

i.

comercial internacional

ii.

comercial local

iii.

no comercial internacional

iv.

no comercial local

3. Privados
i.

comercial internacional

ii.

comercial local

iii.

no comercial internacional
191

iv.

no comercial local

La implantacin de esta categorizacin requerira incluir en la legislacin la definicin

de aviacin comercial y general. Debe researse que algn aerdromo podra
definirse como de uso restringido cuando fuera necesario, sin necesidad de que
ello constituya una categora adicional.
El sistema tarifario de los aerdromos debiera establecer tarifas diferentes en
funcin de la categora. Asimismo, el modelo de planificacin.
Desarrollar un modelo de gestin y atencin de emergencias por catstrofes
naturales en el subsector de aviacin civil
Como estrategia en el subsector areo para apoyar la atencin de emergencias en
catstrofes naturales, se propone aadir al sistema de categorizacin propuesto, la
tipologa Salvamento y Rescate como una supercategora, definiendo con ello una
red de aerdromos de salvamento y rescate.
Esto quiere decir que, independientemente de su uso, propiedad, etc., un
aerdromo o helipuerto podra pertenecer a la red de salvamento y rescate, y
planificarlo o invertir en l en consecuencia.
Se definiran a nivel reglamentario los requisitos que deben cumplir los aerdromos
de esa red, y el modelo de planificacin lo tendr asimismo en cuenta. Los requisitos
seran los siguientes:

infraestructuras e instalaciones mnimas: acceso carretero, longitud de pista,

manga de vientos, plataforma de estacionamiento de aeronaves, edificio de
servicios generales.

disponibilidad de plan de mantenimiento intensivo (limpieza de pista y franja,

vallado perimetral, caminos de servicio).

disponibilidad de un plan de emergencia: procedimiento de atencin de

emergencias y cadena de responsabilidades (quin hace qu en caso de
emergencia). Este plan podra acordarse con las municipalidades y sus servicios
de emergencias, en caso de aerdromos aislados.

La definicin de esta red de aerdromos de salvamento y rescate debe basarse en

una distribucin por todo el pas, de forma que no haya poblacin a menos de 50 km
de algn aerdromo de la red.

192

Adaptar las instalaciones y los medios de los aerdromos locales a los servicios que
est previsto que ofrezcan
La estrategia para afrontar este Reto es ejecutar el Plan de Aerdromos Locales
(2010) de la DGAC. En dicho Plan se recomiendan y valoran econmicamente una
serie de actuaciones en la red de aerdromos locales del pas, hasta el ao 2030. En
el J. Santamara y Daniel Oduber slo se recogen las propuestas de sus respectivos
Planes Maestros; en el T. Bolaos, sin embargo, s se propone un conjunto
exhaustivos de actuaciones. Adems, se propone la construccin de un nuevo
aeropuerto internacional en la zona Pacfico Sur.
Juan Santamara
Objeto:

Mejora de las instalaciones actuales del Aeropuerto Internacional Juan

Santamara hasta la entrada en servicio del nuevo aeropuerto.
Mejorar las instalaciones del aeropuerto actual Juan Santamara, con objeto
de aliviar sus problemas operativos ms acuciantes, hasta la puesta en
servicio del nuevo aeropuerto.
En este sentido, las principales actuaciones son:
o Reubicacin de Recope y Coopesa para generar campo para la expansin
hacia el oeste.
o Incremento de salas de embarque hacia el oeste (9 salas ms con sus
respectivos puentes de embarque).
o Reconstruccin de la actual rampa remota.
o Nueva Terminal domstica, integrada funcionalmente con el AIJS.

Alcance:

Elaboracin del proyecto de ampliacin conforme a lo dispuesto en el Plan

Maestro
Licitacin de la ampliacin
Construccin de la ampliacin

Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

5 aos

Daniel Oduber
Objeto:

Mejora de las instalaciones actuales del Aeropouerto Internacional Daniel

Oduber.

193

El Plan Maestro del aeropuerto de Liberia establece las actuaciones futuras

del Aeropuerto hasta el mximo desarrollo del mismo, permitindole crecer
desde el medio milln de pasajeros actuales hasta una cifra de 8 millones.
Alcance:

Elaboracin del proyecto de ampliacin conforme al Plan Maestro

Licitacin de las mejoras
Construccin de las mejoras

Horizonte:

2018

Inicio:

2011

Intensidad:

7 aos

Tobas Bolaos
Objeto:

Mejora de las instalaciones actuales del Aeropuerto Internacional Tobas

Bolaos.
Campo de vuelos
Se propone subsanar el dficit del subsistema de campo de vuelos mediante
una gestin adecuada de la demanda esperada debido al elevado porcentaje
de operaciones de escuela que se realizan en este aeropuerto.
Tambin pueden plantearse actuaciones de capacidad en infraestructuras,
como podran ser calles de salida rpida para aeronaves de trfico comercial
en ambos sentidos y/o una calle de salida rpida para aeronaves de aviacin
general en RWY27.
En cuanto a la anchura de la pista, en la actualidad es de 23 m, por lo que
sera recomendable ampliarla hasta los 30 m para que operasen aeronaves
de categora C de OACI.
Asimismo, se propone la ampliacin de la anchura de la calle de rodadura
paralela Alfa hasta alcanzar los 10,5 m recomendados por OACI para letra de
clave B.
Plataforma comercial
Se han diseado 6 posiciones autnomas para aeronaves tipo Dash 8, de 51
x 36 m con un solape de 4,5 m entre puestos, que respetan la separacin
mnima de 24,5 m entre los puestos de estacionamiento y el eje de la calle
de rodadura Alfa, para una clave de referencia OACI 2C.
Edificio Terminal
Se propone construir un nuevo edificio terminal destinado a procesar el
trfico de pasajeros comerciales en vuelos regulares, tanto nacionales como
internacionales. Este nuevo edificio se desarrollara junto al edificio terminal
actual hacia el este, ocupando parte de la actual plataforma comercial. El

194

edificio terminal actual se remodelara para destinarlo a bloque tcnico y

oficinas institucionales y de compaas.
Accesos y estacionamiento de vehculos
Se propone un nuevo anillo de acceso para distribuir el trfico rodado que
llega o sale del aeropuerto.
Zona de estacionamiento
La creacin de la zona de estacionamiento afecta a diversas edificaciones y
servicios que actualmente ocupan la zona propuesta. Por ello, se identifican
dichas instalaciones afectadas y se propone, para cada una de ellas, una
nueva ubicacin.
Edificio Terminal de aviacin ejecutiva
Se propone un tratamiento diferenciado de los pasajeros que utilizan este
tipo de trfico, mediante la construccin de un edificio terminal exclusivo
para procesarlo. Se propone su ubicacin en el espacio disponible entre el
edificio terminal actual y la torre de control.
Zona de hangares
Actualmente el mayor problema en la zona de hangares se localiza en la calle
de rodadura Charlie que no cumple las distancias de separacin mnimas
para una calle de categora A de OACI, y en el uso compartido de todas las
calles por aeronaves y vehculos terrestres, con los problemas y riesgos de
seguridad operativa y seguridad fsica que esto conlleva.
Para optimizar la reordenacin de la zona de hangares sera conveniente
dejar en ella las actividades exclusivamente aeronuticas, sacando de esta
zona del aeropuerto las actividades no aeronuticas.
Se proponen dos alternativas de desarrollo para la zona de hangares:
adaptar la rodadura C a los mnimos de OACI o una reordenacin completa
de la zona (de esta forma se separara el movimiento en tierra de las
aeronaves de los flujos de vehculos terrestres en el lado tierra del
aeropuerto).
Parque de Combustibles
Se propone utilizar una parcela en el lado tierra del aeropuerto para localizar
los depsitos de almacenamiento de combustible.
Alcance:

Elaboracin del proyecto de ampliacin conforme a lo dispuesto en el Plan

Maestro
Licitacin de la ampliacin y mejora
Construccin de la ampliacin y mejora

Horizonte:

2018
195

Inicio:

2011

Intensidad:

7 aos

Nuevo aeropuerto del Pacfico Sur

Objeto:

Diseo y construccin de un nuevo aeropuerto en la zona del Pacfico Sur.

Dentro de la estrategia global definida en el proyecto se contempla la
construccin de este aeropuerto internacional. Para ello, se proponen una
serie de actuaciones:
o Definir la fase inicial del Aeropuerto. El equipo consultor considera que el
nuevo aeropuerto debe tener una categora inicial 2C/3C, pero
manteniendo la posibilidad de ampliacin hasta 4E.
o Llevar a cabo estudios de estrategia medioambiental bajo el concepto de
aeropuerto verde.
o Realizar la reserva de los terrenos necesarios.
o Completar y profundizar en los estudios de planificacin y viabilidad.
o Analizar la posible incompatibilidad con el aerdromo de Palmar Sur.
o Realizar los proyectos constructivos.
o Definir la fecha de puesta en funcionamiento.

Alcance:

Elaboracin de los estudios

o Reserva de suelo
o Expropiacin de los terrenos
o Diseo del proyecto
o Licitacin de la construccin y explotacin
o Construccin del aeropuerto
o Puesta en servicio del aeropuerto

Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

15 aos

7.5.3

Mejoramiento en aerdromos locales

Ejecucin del Plan de Aerdromos Locales

Objeto:

196

Ejecucin de Plan de Aerdromos Locales para la mejora de las instalaciones

aeroportuarias destinadas al trfico interno del pas.

En el Proyecto se considera cada uno de estos aerdromos como uno ms

dentro del conjunto de necesidades del transporte areo. Por tanto, en los
aerdromos privados se han identificado tambin actuaciones con el fin de
conseguir el cumplimiento de la normativa, el mantenimiento de las
infraestructuras y desarrollo global del transporte.
Para ello, se deben establecer mecanismos legales que permitan asegurar la
operacin de los aerdromos privados en un entorno de seguridad
operacional suficiente.
Acompaando a estos mecanismos legales, la DGAC debe definir unos
procedimientos de vigilancia del estado de las infraestructuras, ligados a un
plan de mantenimiento de las mismas.
Todos los operadores privados que quieran operar deben aceptar las
condiciones impuestas, y en caso de que no sea as, la DGAC debe tomar
una de las acciones que se proponen a continuacin:
o Bsqueda de un nuevo emplazamiento que se adece a las necesidades
del aerdromo definido.
o Traspaso de la gestin de la infraestructura privada. Adecuacin de las
instalaciones.
o Seguridad y vigilancia de las infraestructuras
Para garantizar la seguridad de las infraestructuras es necesario realizar el
cerramiento adecuado de los aerdromos, as como asegurar la presencia de
personal de vigilancia, con una frecuencia especfica para cada una de las
categoras de aeropuertos propuestas.
o Proteccin de las operaciones en los aerdromos
Con objeto de proteger las zonas ms prximas de los aerdromos durante
las operaciones de despegue y aterrizaje se considera adecuado disponer de
Zonas de Proteccin de Pista (RPZs) sobre las que se debera tener control
de los usos, si no fuese posible disponer de su propiedad. En el Report R5
Necesidades Futuras, se han definido las dimensiones de las RPZs para
cada una de las opciones.
o Canalizacin de aguas de lluvia
En primer lugar Se deben proteger los aerdromos mediante una legislacin
especial de vertidos de aguas por parte de terceros y se debe facilitar todo
tipo de actuaciones externas al recinto del aerdromo en este sentido.
o Mantenimiento de infraestructuras
Todos los aerdromos autorizados por la DGAC deben tener un plan anual de
mantenimiento aprobado por sta y deben llevarlo a cabo bajo la supervisin
de personal de la misma, ya sea el aerdromo pblico o privado.
197

Actuaciones especficas
Adems de los objetivos globales, para cada aerdromo se han definido una
serie de actuaciones especficas en lo referente a las diversas
infraestructuras de las que consta (actuaciones en pista, franjas, calles de
rodadura,
superficies
limitadoras
de
obstculos,
plataforma
de
estacionamiento, rea terminal, o actuaciones en las ayudas en la
navegacin, entre otras) cuya finalidad ltima persigue:
o Adaptar las actuales infraestructuras de los aerdromos locales a los
valores de trfico areo previstos en la demanda en el horizonte de
diseo.
o Cumplir con la normativa internacional establecida por OACI.
o Estandarizar las infraestructuras aeronuticas en funcin de su uso, para
facilitar el control, el diseo, la toma de decisiones frente a actuaciones,
etc.
A continuacin, se recogen aquellas actuaciones que en mayor medida han
sido planteadas para los aerdromos nacionales.
o Oferta de Infraestructuras e Instalaciones
Adecuar longitud y anchura de pista a la normativa OACI, al uso
previsto y a la ubicacin de cada aerdromo.
Incrementar dimensiones de franja donde sea posible para alcanzar los
mnimos exigidos o recomendados por OACI.
Sacar plataformas fuera de la franja. Nmero de puestos en funcin de
la demanda prevista.
Ayudas visuales: al menos pintura y 2 mangas de viento (frangibles si
se sitan dentro de la franja).
Cerramiento perimetral completo.
o Estado de Infraestructuras e Instalaciones
Mantenimiento peridico de pavimentos.
Mantenimiento peridico de franjas.
Mantenimiento peridico de ayudas visuales.
Presencia de personal de seguridad en todos los aerdromos y de
operaciones en horario operativo para los tursticos y de trabajos
areos.
o Operatividad y Seguridad Operacional
Eliminar obstculos en transiciones y aproximaciones.
Eliminar obstculos en franja de pista.
198

 Implantacin de superficies de proteccin de aerdromo.

Evitar incursiones en pista de personas, animales y vehculos.
Alcance:

Elaboracin de los proyectos para las actuaciones.

Licitacin de las obras.
Ejecucin de las obras.

Horizonte:

2035

Inicio:

2011

Intensidad:

15 aos

7.5.4

Modelo de planificacin y mantenimiento de aerdromos

En relacin con la implementacin de un modelo de planificacin, desarrollo y

mantenimiento de aerdromos, cabe decir:
Incluir la obligatoriedad de redactar el Plan Maestro de ciertos aeropuertos,
especificando sus contenidos mnimos y el horizonte temporal de planificacin, as
como la frecuencia de revisin. Para los aerdromos que no requieran Plan Maestro,
se disear la figura de Estudio de Planeamiento (o similar) que puede incluir un
solo aerdromo o bien un grupo.
Tambin es necesario fijar, si bien no por ley sino reglamentariamente, la necesidad
de redactar un plan de inversin en aerdromos que contemple las inversiones
resultantes de Planes Maestros y Estudios de Planeamiento y el mecanismo de
financiacin, para ser ejecutadas en un horizonte temporal predefinido. El Plan de
Inversin debe incluir una segunda parte con un Programa de Mantenimiento de
Aerdromos, que establezca los criterios y los volmenes de inversin necesarios
para mantener las actuaciones propuestas.
El contenido del Plan Maestro sera, al menos, el siguiente:

Descripcin y anlisis del aerdromo y su situacin actual (infraestructuras,

instalaciones y servicios)

Estudio de capacidad de gestin de trfico, tanto aeronaves como pasajeros y

carga.

Previsiones de demanda de trfico en un horizonte temporal de 25 aos

Definicin de necesidades futuras para atender la demanda prevista

Estudio de alternativas de solucin de las necesidades y propuesta de desarrollo

a corto, medio y largo plazo (5, 10 y 25 aos)
199

Valoracin econmica de las inversiones requeridas en cada horizonte temporal.

El Plan Maestro requiere una justificacin tcnica potente, basada en metodologas

reconocidas internacionalmente, y debe revisarse como mximo cada 8 aos. Debe
exigirse a todos los aerdromos comerciales (tanto internacionales como locales),
segn la propuesta de categorizacin de aerdromos descrita antes.
El Estudio de Planeamiento deber tener un alcance similar, si bien la exigencia de
utilizacin de metodologas reconocidas internacionalmente se omitira. Pueden
incluir un solo aerdromo o un grupo: por ejemplo, todos los aerdromos pblicos
locales del pas. Pero todos los aerdromos del pas deben estar planificados con
esta figura legal, en caso de no disponer de un Plan Maestro propio.
El Plan de Inversin se redactar cada 4 aos, y se estipula que conste de dos
partes:

Plan de Desarrollo: contemplara la actualizacin o revisin de la valoracin

econmica de las actuaciones previstas en Planes Maestros o Estudios de
Planeamiento, adems de otras que hayan podido surgir desde la redaccin de
dichos estudios (caso de que no se redacte un nuevo planeamiento)

Plan de Mantenimiento: contemplara las actuaciones de mantenimiento

programadas para todos los aerdromos costarricenses, agrupadas por
aerdromos segn la categorizacin descrita antes.

200

7.6

Captulo 6:
Creacin de un nuevo sistema ferroviario competitivo

Es objetivo del MOPT la creacin de una moderna red ferroviaria, propia del siglo
XXI, en paralelo a las acciones de conservacin y mejora de la red actual, que
posibiliten la adecuada operacin de esta hasta la puesta en servicio de los nuevos
tramos y equipamientos. En consecuencia, esta transicin se llevar a cabo de
forma progresiva, segn las posibilidades de avance del nuevo sistema.
Este nuevo sistema ferroviario desarrollar tanto lneas interprovinciales, como
metropolitanas, e incluso urbanas; permitir la operacin mixta para pasajeros y
carga; en el mbito de la GAM estar conectada con una red de intercambiadores
tren-autobs; y para el transporte de carga estar conectada con la red de
plataformas logsticas que se crearn en el pas en las proximidades de los dos
principales puertos (Mon y Caldera), de los principales pasos fronterizos (Peas
Blancas y Paso Canoas), y de las plataformas de Muelle San Carlos y de la GAM.
En cuanto a la integracin del sistema ferroviario en los puertos, la evaluacin que
ha realizado el Plan es que es necesario desarrollar previamente el conjunto de
programas y acciones, descritas ms adelante, para tener garantas de xito en la
futura implantacin de la intermodalidad martimo-ferroviaria en los recintos
portuarios de Mon y Caldera.
El PNT ha considerado que la completa integracin martimo-ferroviaria ser una
tarea a abordar una vez que se hayan llevado a trmino las acciones de integracin
ferroviaria en las plataformas logsticas asociadas a los puertos.
En lo relativo a viajeros, el nuevo sistema ferroviario permitir la conexin de los
principales puntos de poblacin en el Valle Central y de ste con la vertiente del
Pacfico e impulsar el desarrollo econmico del eje de actividad econmica Caribe
Sur-Valle de San Carlos conectando directamente las zonas tursticas asociadas
playas de Limn y Talamanca y cordilleras de Tilarn y Guanacaste y extendiendo
sus efectos hacia el noroeste del pas como camino alternativo hacia la frontera con
Nicaragua.
Los trazados y derechos de va actuales no podrn ser, de manera general, la base
para el desarrollo de este nuevo sistema, si bien se debern intentar aprovechar en
la medida de lo posible.

201

Dentro del horizonte de este Plan no se considera necesaria la conexin de los dos
ejes mencionados Valle Central-Pacfico y Peas Blancas-Caribe Sur pues se ha
evaluado como prioritario desarrollar e implantar de forma definitiva la conexin vial
entre el Valle Central y la regin atlntica en torno al Corredor Interocenico Central
que conectar Caldera con el complejo Mon/Limn a travs de San Jos.
Este nuevo sistema ferroviario estar constituido por ms de 500 kilmetros de
lneas y ramales para las conexiones interprovinciales y de 120 kilmetros en el
mbito metropolitano de la GAM, con las velocidades de proyecto entre 140 km/h
y 80 km/h y comerciales entre 90 km/h y 40 km/h competitivas, segn se
trate de los tramos interprovinciales o los metropolitanos.
NUEVA RED FERROVIARIA (NRF): Corredores Interurbanos Mixtos [pasajeros y mercancas]

km

Perodo de
Caractersticas Velocidad
Velocidad
Tiempo de
Vida til
Fsicas del
de
Comercial
recorrido
dentro del
Tramo [Obra
Proyecto
km/h
(horas,minutos)
PNT (aos)
Nueva]
km/h

112

Terreno Llano

140,0

90,0

1,15

17

Ramales: Ro Fro, Las Claras,

Monteverde, Puerto

45

Terreno Llano

80,0

40,0

1,08

17

Limn-Penshurt

27

Terreno Llano

140,0

90,0

0,18

17

Ramal Valle de la Estrella

14

Terreno Llano

80,0

40,0

0,21

17

Penshurt-Hone Creek

15

Terreno Llano

140,0

90,0

0,10

10

San Carlos (Muelle)-Ro Fro

64

Terreno Llano

140,0

90,0

0,43

15

150

Terreno Llano

140,0

90,0

1,40

10

Valle Central (Ciruelas)-Pto.

Caldera

65

Terreno
Montaoso

140,0

90,0

0,43

15

Ramal Puntarenas

15

Terreno Llano
y Urbano

140,0

90,0

0,10

15

TRAMO

Ro Fro-Mon-Limn

La Cruz-San Carlos

Totales

507

NUEVA RED FERROVIARIA (NRF): Malla Bsica (ferroviaria) Metropolitana de Transporte Pblico
Red Metropolitana de Viajeros

202

120

Zona Urbana

80,0

40,0

3,00

25

El nuevo sistema ferroviario quedar desarrollado conforme a los trazados tentativos

que se muestran en el siguiente mapa:

Corredores ferroviarios en el horizonte 2035

7.6.1

Infraestructuras metropolitanas

De igual forma que en el captulo de transporte pblico, para apoyar la

intermodalidad y posibilitar una operacin eficiente del sistema de transporte de
pasajeros en las reas metropolitanas es necesario el desarrollo de un sistema
ferroviario metropolitano especializado. La creacin de los tramos especficos para el
uso exclusivo del sistema intermodal de transporte pblico, ser progresiva y
coordinada con la malla vial del sistema de autobuses.
203

Los tramos ferroviarios de la malla sern el encaminamiento de una oferta de servicios

de mediana capacidad con equipos ferroviarios ligeros o de capacidad intermedia. El
perfil funcional de estas vas exclusivas podr variar de unos corredores a otros segn
se trate de servicios de mbito claramente metropolitano (mediana capacidad) o bien
de sistemas ligeros para mbitos ms urbanos. El proceso de definicin de esta red
exige estudios de detalle, que sern una de las actividades bsicas en la puesta en
marcha del programa de infraestructuras.
La implantacin progresiva requiere la definicin de una secuencia de ejecucin que se
ir ejecutando en coordinacin con los avances en el proceso de reordenacin del
sistema de autobuses; con las propias oportunidades del desarrollo vial y con la
operatividad de los trazados del ferrocarril actual. En la medida en que se puedan ir
implantando tramos de un determinado corredor, estos podrn ser operados
inicialmente con los medios convencionales disponibles y en el momento en el que los
recorridos tengan las longitudes adecuadas, podran pasar a operarse con nuevos
trenes.
Complementariamente al proceso de definicin e implantacin progresiva de la malla
bsica, el programa de infraestructuras metropolitanas incluye una accin para la
creacin de terminales o estaciones de intercambio que faciliten la eliminacin de las
terminales de autobuses de los centros urbanos y la intermodalidad tren-autobs.
Malla Bsica (ferroviaria) Metropolitana [GAM]
Objeto:

Malla Bsica (ferroviaria) Metropolitana [GAM]

Desarrollo progresivo en la GAM de un sistema ferroviario acondicionado
para el uso preferente o exclusivo del transporte pblico de pasajeros.

Alcance:

Anlisis y evaluacin de los corredores ferroviarios complementarios a la

sectorizacin de la red de autobuses.
Afecciones para los derechos de va
Establecimiento de las prioridades de desarrollo por tramos.
Licitacin y contratacin de los estudios especializados.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

204

 Estaciones y apeaderos
Objeto:

Estaciones y apeaderos
Construccin y equipamiento de la red de estaciones y apeaderos del sistema
de ferrocarril.

Alcance:

Estudios de localizacin, segn corredores, disponibilidad de suelo y potencial

intermodal con las previsiones de desarrollo de la Malla Bsica Vial.
Contraste de mercado para evaluar la posibilidad de creacin de asociaciones
pblico-privadas para su construccin y explotacin.
Definicin final y proyecto para cada estacin y apeadero, de las frmulas de
instrumentacin ms adecuadas.
Establecimiento del programa de ejecucin (Plan Maestro de Estaciones y
Apeaderos Ferroviarios).
Licitacin para la construccin de las estaciones y apeaderos
Construccin de las estaciones y apeaderos

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2015

Intensidad:

21 aos

7.6.2

Equipamientos metropolitanos

Material rodante
Objeto:

Material rodante
Definicin, adquisicin y puesta en servicio del material rodante, incluido
equipos de traccin.

Alcance:

Estudio de alternativas tecnolgicas y funcionales para los trenes y trenes

ligeros, segn los tipos de rutas y los condicionantes de la malla ferroviaria.
Dimensionamiento del nmero de trenes a adquirir por tipo
Definicin de los procesos de adquisicin progresiva, puesta en servicio y
mantenimiento de los trenes.
Licitacin para la adquisicin y puesta en servicio de los trenes.
Creacin de los equipos de trabajo para la operacin y el mantenimiento.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos
205

 Equipos de control: acceso y recaudacin

Objeto:

Equipos de control: acceso y recaudacin

Definicin, adquisicin y puesta en servicio de los equipos y sistemas de
recaudacin y venta de billetes y acceso a los trenes (tornos y pasillos y
control de billetes en el tren).

Alcance:

Estudio de alternativas tecnolgicas, funcionales y operativas para las

estaciones y apeaderos y definicin de las aplicaciones web para la venta de
billetes.
Dimensionamiento del nmero de elementos por estacin y apeadero.
Definicin de los procesos de adquisicin progresiva, puesta en servicio y
mantenimiento de los equipos.
Licitacin para la adquisicin y puesta en servicio de los equipos y desarrollo
del software de gestin y venta por Internet.
Creacin de los equipos de trabajo para la operacin y el mantenimiento de
los sistemas.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2013

Intensidad:

23 aos

Sistemas de energa, sealizacin y control

Objeto:

Definicin y implantacin de los sistemas de sealizacin y control de trfico

y la electrificacin progresiva de la Malla Metropolitana.
Equipamiento de los corredores de la malla metropolitana con sistemas de
sealizacin y control de trfico, para asegurar la prioridad de la circulacin
en los tramos de convivencia o interferencia con el sistema vial, garantizar la
seguridad de la circulacin ferroviaria y permitir un control eficiente de la
operacin del sistema.
Electrificacin progresiva de la Malla Metropolitana.

Alcance:

Estudios de necesidades y programacin del equipamiento progresivo.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2013

Intensidad:

23 aos

Sealtica e informacin de servicio

Objeto:
206

Sealtica e informacin de servicio

Apoyo a la implantacin y mantenimiento de un sistema de informacin al

usuario sobre las condiciones generales y particulares de la prestacin del
servicio.
Alcance:

Estudio de necesidades, definicin de tipologas y calendario de implantacin.

Establecimiento de las condiciones tcnicas.
Licitacin y contratacin de la instalacin.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2103

Intensidad:

23 aos

Talleres
Objeto:

Talleres para el mantenimiento de trenes

Creacin de una red de talleres para el mantenimiento de los trenes y
material auxiliar.

Alcance:

Estudio de necesidades, definicin de tipologas y calendario de implantacin.

Diseo de los distintos tipos de talleres y de sus equipamientos, funciones y
prestaciones.
Afeccin de los terrenos para la implantacin de los talleres.
Elaboracin de los proyectos de construccin de los talleres.
Estudio de las potencialidad de las asociaciones pblico-privadas para la
construccin y explotacin de los talleres.
Licitacin progresiva para la construccin, equipamiento y puesta en servicio
de los talleres.
Creacin de los equipos tcnicos para la operacin de los talleres.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2013

Intensidad:

23 aos

7.6.3

Corredor Caribe Sur-La Cruz

Ro Fro-Mon-Limn y ramales
Objeto:

Corredor ferroviario Caribe Sur-La Cruz: Tramo Ro Fro-Mon-Limn y

ramales
Desarrollo progresivo de los tramos y subtramos Ro Fro-Mon-Limn del
corredor ferroviario Caribe Sur-La Cruz.
207

Alcance:

Definicin de tramos para estudio especializado.

Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Afeccin de los terrenos para los derechos de va de los trazados.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2014

Intensidad:

22 aos

Limn-Penshurt y Valle de la Estrella

Objeto:

Corredor ferroviario Caribe Sur-La Cruz: Tramo Limn-Penshurt y Valle de la

Estrella
Desarrollo progresivo de los tramos y subtramos Limn-Penshurt y Valle de
la Estrella del corredor ferroviario Caribe Sur-La Cruz.

Alcance:

Definicin de tramos para estudio especializado.

Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Afeccin de los terrenos para los derechos de va de los trazados.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2015

Intensidad:

21 aos

Penshurt-Hone Creek
Objeto:

Corredor ferroviario Caribe Sur-La Cruz: Tramo Penshurt-Hone Creek

Desarrollo progresivo del tramo Penshurt-Hone Creek del corredor ferroviario
Caribe Sur-La Cruz.

Alcance:

Definicin de subtramos para estudio especializado.

Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.

208

Afeccin de los terrenos para los derechos de va de los trazados.

Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.
Horizonte:

2035

Inicio:

2019

Intensidad:

17 aos

San Carlos (Muelle)-Ro Fro

Objeto:

Corredor ferroviario Caribe Sur-La Cruz: Tramo Muelle San Carlos-Ro Fro
Desarrollo progresivo del tramo Muelle San Carlos-Ro Fro del corredor
ferroviario Caribe Sur-La Cruz.

Alcance:

Definicin de subtramos para estudio especializado.

Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Afeccin de los terrenos para los derechos de va de los trazados.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2035

Inicio:

2017

Intensidad:

19 aos

La Cruz-San Carlos
Objeto:

Corredor ferroviario Caribe Sur-La Cruz: Tramo La Cruz-Muelle San Carlos

Desarrollo progresivo del tramo La Cruz-Muelle San Carlos.

Alcance:

Definicin de subtramos para estudio especializado.

Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Afeccin de los terrenos para los derechos de va de los trazados.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

209

Horizonte:

2035

Inicio:

2019

Intensidad:

17 aos

7.6.4

Corredor Valle Central-Puerto Caldera

Valle Central (Ciruelas)-Puerto Caldera

Objeto:

Corredor ferroviario Valle Central-Caldera

Desarrollo progresivo del corredor ferroviario Valle Central-Caldera.

Alcance:

Definicin de tramos y subtramos para estudio especializado.

Elaboracin de los estudios especializados y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Afeccin de los terrenos para los derechos de va de los trazados.
Aprobacin de los estudios especializados, programacin de los proyectos,
definicin de tramos de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin por tramos.

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2016

Intensidad:

20 aos

Ramal Puntarenas
Objeto:

Corredor ferroviario Valle Central-Caldera: Ramal Puntarenas

Desarrollo del ramal de Puntarenas del corredor ferroviario Valle CentralCaldera.

Alcance:

Definicin del ramal para su estudio especializado.

Elaboracin del estudio especializado y desarrollo de los procesos de
informacin pblica y discusin de alternativas planteadas y afecciones.
Afeccin de los terrenos para los derechos de va de los trazados.
Aprobacin del estudio especializado, programacin del proyecto, definicin
del proyecto de construccin y ajuste del calendario de construccin.
Licitacin y construccin del ramal.

Horizonte:

2035

Inicio:

2017

Intensidad:

19 aos

210

7.7

Captulo 7:
Desarrollo y potenciacin de la intermodalidad y logstica

Existen dos aspectos que deben experimentar un profundo desarrollo para facilitar y
potenciar el trfico nacional e internacional de mercancas, tanto por va martima
como terrestre: la intermodalidad y la logstica.
Desde el punto de vista estrictamente intermodal, las mejoras y ampliaciones en los
puertos darn adecuada solucin a la reduccin de los tiempos de transferencia de las
cargas entre camiones y buques, pero no al tiempo requerido para que las mercancas
puedan ser despachadas, transportadas y distribuidas en los flujos de importacin y de
exportacin.
Es importante la reduccin de los tiempos de escala, de operacin de los buques y de
las operaciones de recepcin y entrega a camin, pero es igualmente importante la
reduccin de los tiempos desde que los buques estn listos para operar, hasta que las
mercancas pueden ser entregadas a sus destinatarios, y viceversa, desde que las
mercancas estn listas para su envo a puerto, hasta que son embarcadas en los
buques.
En el transporte terrestre, la intermodalidad afecta a las operaciones de carga y
descarga de los camiones en los puertos e influye en los eventuales puntos de
interconexin con el ferrocarril.
Se hace necesario plantear centros intramodales, en los que las mercancas sean
transferidas de unos camiones a otros, bien por distribucin de las cargas entre lneas22
o por el trasbordo de cargas entre camiones de gran y pequeo tonelaje23. El primer
aspecto, operaciones de carga y descarga, es un elemento fundamental de la
intermodalidad portuaria, pero el segundo es propio del transporte terrestre de
mercancas, ya sea en trficos nacionales o internacionales.
El objetivo es eliminar el trfico de camiones de gran tonelaje en las ciudades y en
particular en los centros urbanos, racionalizar las operaciones de transporte y mejorar
los procesos de distribucin, desde un punto de vista logstico. Este enfoque requiere
diferenciar las grandes lneas nacionales e internacionales de las lneas de distribucin
final de las mercancas.

22

Cross-docking

23

Proceso de distribucin de mercancas

211

Adems se necesita que los procesos intermodales, se complementen con otros

procesos logsticos y documentales, especialmente en los trficos internacionales.
Los procesos logsticos estn relacionados con operaciones de consolidacin y
desconsolidacin de cargas, grupajes, generacin de lotes, etiquetado, embalaje,
almacenaje, gestin de stocks, generacin de pedidos, de depsitos fiscales, etc.
Los procesos documentales, principalmente asociados a los trficos internacionales,
se refieren a los trmites de comercio exterior para el despacho y levante de las
mercancas, y los procesos de inspeccin y control, integradamente con los trmites
realizados para la entrada y salida de los buques en los puertos.
De igual manera, aunque en menor escala, sucede con el transporte areo de
mercancas, sujeto a iguales trmites para su despacho, levante e inspeccin.
Estos trmites son especialmente crticos en el transporte terrestre internacional de
mercancas, dado que las mercancas entran en el territorio nacional previamente a
su despacho e inspeccin.
Es necesario desarrollar una red de centros logsticos distribuidos por el pas, que
capitalice la experiencia de los estacionamientos previos existentes en las cercanas
de los puertos y que sea el motor de su reconversin. Los actuales estacionamientos
previos sern los principales actores en el desarrollo de estos centros. Con ello
aumentarn la calidad de los servicios que prestan, aportando ms valor a la cadena
de suministro.
Estos centros logsticos agruparn todos los servicios a la carga, al transporte por
camin, y en su caso a los servicios de control fiscal de las mercancas. Sern
centros donde se generarn economas de escala, pues se convertirn en centros de
negocio con alta concentracin de empresas del sector.
Se distinguen varios tipos de estos centros logsticos, segn ubicacin geogrfica y
especializacin:
o

Plataforma de Actividades Logsticas

212

Ubicacin:

Anexas a los principales puertos de trfico internacional: Mon y Caldera;

En el Valle Central

Anexas a los pasos fronterizos de Peas Blancas y Paso Canoas

Servicios:

Grupajes, consolidaciones, almacenaje, almacenes frigorficos (en el

Valle Central), depsitos fiscales, almacenes de distribucin, cross
docking (transporte terrestre), embalaje, etiquetado, generacin de lotes
y agrupaciones,

Parking de camiones, servicios a los conductores y talleres.

Tomas reefer, llenado y arrumazn de contenedores, depsito de

contenedores vacos y reparacin y limpieza de contenedores

Oficinas de organismos pblicos, de operadores martimo-portuarios y

servicios auxiliares (bancos, seguros, etc.)

Otras actividades

Plataforma Logstica Ferroviaria:

Ubicacin:

Ro Fro

Muelle de San Carlos

Servicios:

Terminal ferroviaria para carga y descarga de los trenes, patio de

contenedores y patio de mercanca general

Grupajes, consolidaciones, almacenaje, almacenes frigorficos (en el

Valle Central), depsitos fiscales, almacenes de distribucin, cross
docking (transporte terrestre), embalaje, etiquetado, generacin de lotes
y agrupaciones,

Parking de camiones, servicios a los conductores y talleres.

Tomas reefer, llenado y arrumazn de contenedores, depsito de

contenedores vacos y reparacin y limpieza de contenedores

Oficinas de organismos pblicos, de operadores martimo-portuarios y

servicios auxiliares (bancos, seguros, etc.) y otras actividades.

Estas Plataformas se deben complementar con la reordenacin y mejora de los

pasos fronterizos de Peas Blancas y Paso Canoas, acompaadas de sus respectivas
Plataformas Logsticas, y de los pasos fronterizos de Las Tablillas y Sixaola para
agilizar el paso de vehculos, que utilizarn las Plataformas de Actividades Logsticas
de Muelle San Carlos y Mon respectivamente.

213

Con respecto a los procesos de facilitacin, relacionados con los trmites documentales
propios del comercio exterior, se plantea la necesidad de implantar sistemas, que
adecuadamente integrados con los de otras entidades del Estado, proporcionen un
mtodo gil, sencillo y econmico de realizar los trmites administrativos necesarios.
Todo ello se debe complementar con la integracin de los distintos actores privados,
para facilitar las transacciones necesarias en las operaciones logsticas. Tales sistemas
son:
o

Ventanilla nica Portuaria

Este sistema integra a las distintas administraciones para que los agentes
martimos realicen las solicitudes de escala de los buques, la solicitud de servicios

214

portuarios, las notificaciones de mercancas peligrosas, la solicitud de retirada de

residuos, la declaracin sanitaria, y todos los documentos requeridos en el
transporte martimo.
El sistema deber ser capaz de recibir los mensajes por medios telemticos,
realizar las validaciones propias, distribuirlos entre las administraciones y
operadores derivados, y tramitar las respuestas y solicitudes de documentacin
adicional o aclaraciones. Deber tambin permitir la entrada manual de los
documentos, para que aquellos operadores que no dispongan de utilidades
adecuadas puedan realizar sus trmites.
Es propio de este tipo de soluciones las utilidades de firma electrnica, pasarelas de
pago, herramientas de consulta y seguimiento de los trmites y su integracin con
los sistemas de control de trfico.
o

Port Community System

Sistemas orientados a facilitar los trmites logsticos propios del transporte
martimo, tales como las reservas de flete, las notas de embarque, las rdenes de
transporte, y dems transacciones de ndole puramente comercial, no sujetas a
control pblico. Prestaciones y funcionalidades son similares a la Ventanilla nica.

Estos sistemas requerirn que los organismos gestores de los puertos se doten de
aplicaciones informticas adecuadas para su actividad: servicios portuarios; control
de las actividades de los operadores y los concesionarios; elaboracin de
estadsticas; anlisis de riesgo de las operaciones; sistemas de seguridad; y su
integracin con los sistemas de tramitacin telemtica.
Las terminales martimas debern dotarse de sistemas adecuados24, as como se
deber promover y facilitar la modernizacin de los sistemas y aplicaciones
informticas de todos los actores y agentes que intervienen en la cadena de
suministro y en los procesos de importacin y exportacin.

24

Terminal Operating System

215

7.7.1

Plataformas de Actividades Logsticas (PAL)

Plataforma de Actividades Logsticas de Mon

Objeto:

Plataforma de Actividades Logsticas de Puerto Mon (PAL de Mon)

Estudio, diseo, expropiacin de terrenos, licitacin, construccin,
explotacin y conservacin de la Plataforma en rgimen de concesin y
reconversin de los estacionamientos previos, segn un modelo de gestin
Land-Lord dependiente de la Autoridad Portuaria.

Alcance:

Actualizacin del Estudio de la PAL de Mon, seleccin de su emplazamiento y

elaboracin de un Plan Maestro
Estudio previo del proyecto de PAL de Mon
Expropiacin de los terrenos (si aplica)
Diseo de los procesos logsticos y los flujos de vehculos y mercancas
Identificacin y seleccin de usuarios de las instalaciones
Diseo del proyecto
Licitacin de la construccin (urbanizacin, accesos, edificios y zonas
comunes, instalaciones comunes, etc.)
Construccin de la PAL de Mon
Licitacin de la concesin para la construccin y explotacin de cada edificio,
local, lotes de suelo, etc. a los usuarios preseleccionados
Reconversin y cierre de los Estacionamientos Previos
Puesta en marcha de la PAL de Mon segn un modelo de Land-Lord
dependiente de la Autoridad Portuaria

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2018

Intensidad:

5 aos

Puerto Caldera y Valle Central

Objeto:

Plataforma de Actividades Logsticas de Puerto Caldera (PAL de Caldera) y

del Vale Central (PAL de la GAM)
Estudio, diseo, expropiacin de terrenos, licitacin, construccin,
explotacin y conservacin de la Plataforma en rgimen de concesin y
reconversin de los estacionamientos previos, segn un modelo de gestin

216

Land-Lord dependiente de la Autoridad Portuaria (PAL de Caldera) y del

MOPT (PAL de la GAM).
Alcance:

Elaboracin de un Plan Maestro para la PAL de Caldera y la PAL de la GAM y

seleccin de su emplazamiento
Estudio previo del proyecto de cada PAL
Expropiacin de los terrenos (si aplica)
Diseo de los procesos logsticos y los flujos de vehculos y mercancas
Identificacin y seleccin de usuarios de las instalaciones
Diseo de cada proyecto
Licitacin de la construccin (urbanizacin, accesos, edificios y zonas
comunes, instalaciones comunes, etc.) de cada PAL
Construccin de cada PAL
Licitacin de la concesin para la construccin y explotacin de cada edificio,
local, lotes de suelo, etc a los usuarios preseleccionados en cada PAL
Reconversin y cierre de los Estacionamientos Previos de Caldera
Puesta en marcha de cada PAL segn un modelo de Land-Lord dependientes
de la Autoridad Portuaria y del MOPT

Horizonte:

2035

Inicio:

2023

Intensidad:

6 aos

7.7.2

Ordenacin de pasos fronterizos estratgicos

Peas Blancas y Paso Canoas

Objeto:

Ordenacin y equipamiento de los pasos fronterizos de Peas Blancas y Paso

Canoas
Ordenacin de los pasos fronterizos de Peas Blancas y Paso Canoas,
desarrollo de los mismos con dotacin de los equipamientos necesarios y
desarrollo de una Plataforma de Actividades Logsticas (PAL) anexas a cada
uno de ellos.

Alcance:

Estudio previo de la ordenacin de los pasos fronterizos

Estudio previo del proyecto de cada PAL
Seleccin del emplazamiento y expropiacin de los terrenos
Diseo de los procesos logsticos y los flujos de vehculos y mercancas

217

Identificacin y seleccin de usuarios de las instalaciones para cada una de

las PAL
Diseo de cada proyecto
Licitacin de la construccin y equipamiento de cada paso fronterizo
Licitacin de la construccin de cada PAL (urbanizacin, accesos, edificios y
zonas comunes, instalaciones comunes, etc.) de cada PAL
Construccin y equipamiento de los pasos fronterizos
Construccin de cada PAL
Licitacin de la concesin para la construccin y explotacin de cada edificio,
local, lotes de suelo, etc. a los usuarios preseleccionados en cada PAL
Puesta en marcha de cada PAL segn un modelo de Land-Lord dependientes
del MOPT
Horizonte:

2018

Inicio:

2014

Intensidad:

4 aos

Las Tablillas y Sixaola

Objeto:

Ordenacin y equipamiento de los pasos fronterizos de Las Tablillas y Sixaola

Ordenacin de los pasos fronterizos de Las Tablillas y Sixaola y desarrollo de
los mismos con dotacin de los equipamientos necesarios (utilizan las PAL de
Muelle San Carlos y Mon respectivamente) .

Alcance:

Estudio previo de la ordenacin de los pasos fronterizos

Expropiacin de los terrenos (si aplica)
Diseo de cada proyecto
Licitacin de la construccin y equipamiento de cada paso fronterizo
Construccin y equipamiento de los pasos fronterizos

Horizonte:

2035

Inicio:

2023

Intensidad:

4 aos

7.7.3

Plataformas Logsticas Ferroviarias

Ro Fro
Objeto:
218

Plataforma Logstica Ferroviaria de Ro Fro

Estudio, diseo, expropiacin de terrenos, licitacin, construccin,

explotacin y conservacin de la Plataforma Logstica Ferroviaria de Ro Fro.
Alcance:

Seleccin de su emplazamiento y elaboracin de un Plan Maestro

Estudio previo del proyecto
Expropiacin de los terrenos (si aplica)
Diseo de los procesos logsticos y los flujos de trenes, vehculos y
mercancas
Identificacin y seleccin de usuarios de las instalaciones
Diseo del proyecto
Licitacin de la construccin
Construccin de la Plataforma Logstica Ferroviaria (terminal ferroviaria,
urbanizacin, accesos, edificios y zonas comunes, instalaciones comunes,
etc.)
Licitacin de la concesin para la construccin y explotacin de cada edificio,
local, lotes de suelo, etc. de las zonas auxiliares de servicio (zona logstica) a
los usuarios preseleccionados
Puesta en marcha de la Plataforma Logstica Ferroviaria segn un modelo de
gestin Land-Lord

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2017

Intensidad:

4 aos

Muelle de San Carlos

Objeto:

Plataforma Logstica Ferroviaria de Muelle San Carlos

Estudio, diseo, expropiacin de terrenos, licitacin, construccin,
explotacin y conservacin de la Plataforma Logstica Ferroviaria de Muelle
San Carlos.

Alcance:

Seleccin de su emplazamiento y elaboracin de un Plan Maestro

Estudio previo del proyecto
Expropiacin de los terrenos (si aplica)
Diseo de los procesos logsticos y los flujos de trenes, vehculos y
mercancas
Identificacin y seleccin de usuarios de las instalaciones
Diseo del proyecto
219

Licitacin de la construccin
Construccin de la Plataforma Logstica Ferroviaria (terminal ferroviaria,
urbanizacin, accesos, edificios y zonas comunes, instalaciones comunes,
etc)
Licitacin de la concesin para la construccin y explotacin de cada edificio,
locales, lotes de suelo, etc. de las zonas auxiliares de servicio (zona logstica)
a los usuarios preseleccionados
Puesta en marcha de la Plataforma Logstica Ferroviaria segn un modelo de
gestin Land-Lord
Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2017

Intensidad:

5 aos

7.7.4

Sistemas de facilitacin del comercio

Equipos
Objeto:

Desarrollo, puesta en marcha y explotacin de la Ventanilla nica Portuaria

(VUP) y el Port Community System (PCS) de Mon y Caldera
Anlisis, diseo, construccin, implantacin y explotacin de la Ventanilla
nica Portuaria y de los PCS de Mon y Caldera dependientes del MOPT (VUP)
y de las Autoridades Portuarias (PCS de Mon y Caldera)

Alcance:

Anlisis y diseo de las aplicaciones informticas

Diseo del servicio de Soporte y definicin de los Niveles de Servicio
Estudio de la mejoras en aplicaciones informticas y sistemas de las
terminales, operadores y administraciones
Diseo de los sistemas hardware y de comunicaciones para su despliegue y
puesta en servicio
Diseo de las interfaces entre la VUP y los PCS, entre las VUP y las
administraciones, entre la VUP y los usuarios, entre los PCS y la Autoridad
Portuaria y entre los PCS y los usuarios
Adecuacin de los sistemas y aplicaciones de las administraciones para
operar con la VUP
Creacin de los equipos tcnicos del MOPT y de las Autoridades Portuarias
para el soporte, operacin y explotacin de la VUP y los PCS
Adecuacin de los sistemas y aplicaciones de las terminales y de los
operadores

220

Adquisicin, instalacin y configuracin de los sistemas hardware y de

comunicaciones de la VUP y los PCS Construccin e implantacin de las
aplicaciones informticas
Construccin e implantacin de la VUP y los PCS y de sus interfaces
Puesta en marcha y explotacin de la VUP y los PCS
Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

Mejora de procedimientos
Objeto:

Desarrollo y despliegue de los procedimientos para la Ventanilla nica

Portuaria (VUP) y el Port Community System (PCS) de Mon y Caldera y
cobertura legal de los sistemas
Anlisis, diseo y despliegue de los procedimientos para la Ventanilla nica
Portuaria (VUP) y el Port Community System (PCS) de Mon y Caldera y
desarrollo de la cobertura legal de los mismos mediante la elaboracin de un
reglamente especfico

Alcance:

Anlisis y diseo de los procedimientos de la VUP y de los PCS

Elaboracin y aprobacin de los reglamentos que den cobertura legal a su
operacin
Despliegue de los procedimientos de la VUP y los PCS de forma progresiva,
sobre las aplicaciones y sistemas desarrollados

Horizonte:

2018 y 2035

Inicio:

2011

Intensidad:

25 aos

221

222

8.

MARCO ECONMICO Y FINANCIERO

Para elaborar el marco de financiacin de los programas y acciones del Plan el MOPT
se ha planteado en primer trmino la necesidad de afrontar a corto plazo el atraso
inversor acumulado a lo largo de los ltimos aos, cuyo efecto ms ostensible ha
sido el proceso de descapitalizacin progresiva de las infraestructuras de transporte
en el pas.
El efecto ms dramtico de este proceso se ha puesto de manifiesto a travs de la
intensidad y extensin de las emergencias viales registradas durante la temporada de
lluvias de 2010. La atencin de las situaciones de emergencia ha sustituido a las
polticas activas de conservacin, de forma que se hace necesaria la recuperacin
patrimonial de las redes viales nacional y cantonal.
El PNT ha realizado una estimacin inicial de los recursos necesarios
la recuperacin y consolidacin del patrimonio vial del pas que
inversin anual media en los 25 aos de vigencia del Plan superior a
cincuenta millones de dlares. Es decir, una inversin total por
veintin mil millones de dlares.

para garantizar
supondra una
los ochocientos
encima de los

En estas condiciones, al tiempo que se detiene el proceso desinversor que ha

generado una prdida patrimonial de la que dan idea las estimaciones anteriores,
debern emprenderse las acciones necesarias para la modernizacin y
racionalizacin del sistema de transporte como requisito imprescindible para un
desarrollo a la altura de las potencialidades del pas en el mbito econmico y
comercial a medio y largo plazo.
Este esfuerzo inversor requerir, como primer paso, desvelar con claridad las
necesidades de recursos para acometer las acciones previstas en las distintas etapas
del Plan. Minimizar la estimacin presupuestaria del PNT equivaldra a incidir en los
errores del pasado.
Para poder ejecutar las polticas diseadas ser imprescindible plantear sistemas
mixtos de financiamiento de las actuaciones. Los recursos pblicos no pueden actuar
en solitario para cumplir con la programacin realizada, aunque habrn de constituir
el soporte fundamental del Plan, actuando la inversin privada como complemento
necesario para llevar a buen trmino todas las acciones.

8.1

Tendencias en la inversin en infraestructuras en la regin

La experiencia de los ltimos aos sobre financiacin de infraestructuras en Amrica

Latina constituye un acerbo de conocimientos y prcticas que han sido analizadas a
la hora de plantear los instrumentos y el marco de financiacin del PNT.
223

En el contexto de la financiacin de infraestructuras en Amrica Latina los anlisis

de tendencias de la CEPAL25 sealan, que la inversin en infraestructura en los
pases de la regin inici el nuevo milenio con unos niveles histricos mnimos, pero
que esta situacin se fue corrigiendo gradualmente a partir del ao 2000 de tal
manera que en los ltimos aos de la dcada pasada la tendencia media observada
fue el aumento progresivo de los niveles de este tipo de inversin.
Esta recuperacin puede ilustrarse comparando los niveles medios de inversin en el
ao 2000, que slo representaron un 3,2 % del Producto Interior Bruto (PIB)26, el
nivel ms bajo de los ltimos treinta aos, con el nivel de 2006 que ya alcanz el
4,4% pudindose constatar adems que la inversin pblica en los aos siguientes
estaba verificando un lento pero sostenido crecimiento.
De manera general podra decirse que ha sido posiblemente el crecimiento
econmico en estos ltimos aos y el consiguiente aumento de los recursos
disponibles lo que ha estimulado esta dinmica de inversin. Como consecuencia de
esto la regin, ha comenzado a aumentar su inversin pblica pero en unos niveles
que, por ahora, slo permiten equiparar o superar ligeramente registros de
mediados de los 90, que ya eran de por s muy modestos.
En esta evolucin tienen y tendrn gran importancia las mejoras en las cuentas
fiscales de los pases de la regin, que estn dando paso a la creacin del espacio
fiscal necesario para sostener este crecimiento. A esto se le suma el aumento de los
prstamos de la banca multilateral que ha colocado nuevamente al financiamiento
de la infraestructura como prioridad de su poltica de asistencia a la regin, lo cual le
da mayor apalancamiento a la inversin pblica.
Al comparar estos niveles con la inversin pblica en infraestructura en los pases en
desarrollo, que oscila entre el 2% y 8% del PIB, el documento de la CEPAL estima
que el aporte de los gobiernos de Amrica Latina se ubicara actualmente en los
niveles mnimos posibles. Si bien son porcentajes bajos, no es un mal punto de
partida si estos se consolidan y al mismo tiempo se recuperan los niveles de
inversin que aport el sector privado durante la dcada de los noventa, los que en
su momento compensaron en gran parte la cada de la inversin pblica.

25

La provisin de infraestructura en Amrica Latina: tendencias, inversiones y financiamiento. Luis Lucioni,

CEPAL, enero de 2009, Cuaderno 72.

26

El Documento citado de la CEPAL estima que, en realidad, el nivel correspondiente a inversiones pblicas en
infraestructuras propiamente dichas fue, en el ao 2000 inferior al 1 % del PIB. Por otra parte, la inversin
pblica en infraestructura en 2006 podra ubicarse, bajo un supuesto extremo, en alrededor del 1,65% del PIB y
calcula que los compromisos de inversin en infraestructura del sector privado en Amrica Latina en ese ao
fueron del 0,9% del PIB. La suma de ambos porcentajes arrojara para la regin una inversin anual en
infraestructura del 2,55% del PIB en 2006. (pginas 40 y 45 del Documento)

224

En efecto, recientemente los compromisos de inversin del sector privado en

infraestructuras en Amrica Latina se ubicaban en torno al 1% del PIB cuando en los
noventa superaban el 3%, lo que pudo compensar as, en gran parte, la cada de la
inversin pblica. En aquellos aos se produjo un cambio que consisti en el paso de
un sistema donde predominaba la propiedad y la financiacin pblica de las
infraestructuras a otro sistema en el que destac la participacin privada
principalmente mediante frmulas de concesin.
Finalmente es oportuno sealar que, adems de que los niveles de participacin han
decado ostensiblemente desde los aos noventa, la inversin privada en
infraestructuras tiende a concentrarse slo en determinados pases y proyectos, lo
que est requiriendo de las administraciones pblicas la puesta en marcha de
incentivos cada vez ms imaginativos para atraer a este tipo de inversiones.

8.2

Orientaciones estratgicas para la financiacin del PNT

En vista de las tendencias observadas y de las necesidades previsibles de cara al

desarrollo econmico y social de la regin en los aos venideros, la CEPAL considera
que deben promoverse polticas pblicas decididas con la finalidad de incrementar la
inversin en infraestructura. Para ello establece dos orientaciones bsicas, acordes
con las expectativas de crecimiento de la regin, que el marco de financiacin del
PNT seala tambin como expectativas y objetivos de partida.
En primer trmino, ser necesaria una progresiva consolidacin en las mejoras en
las cuentas pblicas con vistas a aumentar el espacio fiscal, lo cual habr de
posibilitar, a su vez, el objetivo de un progresivo incremento de las inversiones
pblicas en infraestructura. Est claro que este no es un objetivo que dependa
nicamente de la accin del MOPT, pero encaja bien con los pasos que ya est
dando el Gobierno en materia de fiscalidad. El MOPT, en tanto que una de las
unidades administrativas inversoras fundamentales, quiere apoyar y reforzar esta
lnea de manera decidida.
En segundo lugar, la CEPAL propugna alentar la participacin del sector privado en
la financiacin, construccin y explotacin de las infraestructuras de transporte que
hoy probablemente preferira otros destinos para sus inversiones. No se trata de
preconizar un sistema de participacin privada similar al que se produjo en los aos
noventa. En la situacin actual, agotado el proceso de privatizaciones y con la
concesiones en retroceso, la opcin de un amplio abanico de asociaciones pblico
privadas, que pueden incluir eventualmente cierto tipo de concesiones, se presenta
para el conjunto de Amrica Latina, y tambin para Costa Rica, como el tipo de
instrumento que ofrece mejores y ms amplias perspectivas en cuanto a la inversin
privada en infraestructura, especialmente si se trata proyectos nuevos.

225

Para el diseo de este tipo de asociaciones, el PNT quiere destacar la necesidad de

prestar particular atencin a las modalidades de participacin del capital privado y
su aplicacin en un plazo razonable, lo cual requiere como primer paso la adopcin
de un dispositivo reglamentario que es preciso revisar, modernizar y poner en
marcha lo antes posible, de cara a establecer unas frmulas que sean atractivas
para los inversores privados y que, al mismo tiempo, garanticen un nivel de eficacia
en el servicio y de funcionalidad de las infraestructuras que sean satisfactorios
desde la perspectiva del inters pblico. Se puede concluir entonces que el
importante esfuerzo requerido para financiar las acciones del Plan deber cristalizar
en dos lneas polticas fundamentales:
1. Una voluntad poltica de aumento progresivo de las cuotas de inversin pblica
respecto del PIB que detenga el problemtico proceso actual de descapitalizacin
de las infraestructuras e impulse su modernizacin y racionalizacin a travs de
las nuevas inversiones a medio y largo plazo.
2. Promover una poltica decidida para atraer el capital privado que combine un
sistema de tarificacin adecuado y posibles tcnicas de financiacin cruzada entre
subsectores del sistema de transportes, todo ello dentro de frmulas ad hoc de
constitucin de asociaciones pblicas privadas.

8.3

El marco de financiacin del PNT de Costa Rica

Como se ha descrito en pginas anteriores, el Plan se ha estructurado en siete

captulos, de los que cinco se configuran en torno a cada uno de los distintos modos
de transporte y dos se refieren a aspectos horizontales. Estos ltimos, aunque no
absorben una parte importante del presupuesto, apenas el 1,5%, son de
importancia fundamental ya que cubren, el primero, el conjunto de Reformas
Estructurales, que es un objetivo de alta prioridad en el Plan y el segundo, los
aspectos de Logstica e Intermodalidad que jugarn un papel progresivamente
importante en la funcionalidad y eficacia del sistema de transporte en su conjunto.
Estimacin econmica de las actuaciones del PNT*
Captulo
25 Programa
89 Acciones1
Reformas Estructurales

Horizonte

Horizonte

GASTO

% s/total

2011-2018

2019-2035

TOTAL

PNT

190,0

293,0

483,0

0,83%

6.090,6

38.745,4

44.836,0

76,64%

Modernizacin, mejora y ampliacin de los puertos

966,8

1.850,8

2.817,6

4,82%

Modernizacin y profesionalizacin del transporte pblico

295,1

1.883,7

2.178,8

3,72%

Modernizacin ,mejora y ampliacin de los aeropuertos

356,1

2.527,6

2.883,7

4,93%

Creacin de un nuevo sistema ferroviario competitivo

485,3

4.456,6

4.941,9

8,45%

Desarrollo y potenciacin de la intermodalidad y la logstica

117,0

247,0

364,0

0,62%

8.501

50.004

58.505

100,00%

Jerarquizacin, modernizacin y mejora de las carreteras

PRESUPUESTO TOTAL

* Las cantidades estn expresadas en MUSD [millones de dlares de los Estados Unidos]

226

Los siete captulos generales se han organizado en 25 programas de actuacin y

estos a su vez se han dividido en 89 acciones, que han sido la unidad bsica para la
estimacin econmica que recoge la tabla, y donde se puede observar que el
presupuesto tiene una importante componente de transporte terrestre, en torno
al 89 % [76,64 % carreteras; 3,72 % transporte pblico; y 8,45 % ferrocarril],
frente al martimo-portuario o al aeroportuario, ambos en torno al 5%.
En aquellos captulos que no incluyan programas especficos de conservacin, la
estimacin de los presupuestos de inversin de las acciones ha tenido en cuenta los
costos de mantenimiento de infraestructuras y equipos durante la vigencia del Plan.
Estimacin econmica de las actuaciones del PNT*
Captulo
25 Programa
1

89 Acciones
Reformas Estructurales
3 Marco Legal e Institucional
Capacitacin y tecnologa 3
Desarrollo de la Normativa Tcnica de Referencia
Jerarquizacin, modernizacin y mejora de las carreteras
5 Desarrollo de la Red Vial Estratgica

Horizonte

Horizonte

GASTO

% s/total

2011-2018

2019-2035

TOTAL

PNT

190,0

293,0

483,0

0,83%

14,0

0,0

14,0

0,02%

114,0

242,0

356,0

0,61%

62,0

51,0

113,0

0,19%

6.090,6

38.745,4

44.836,0

76,64%

2.332,5

18.634,3

20.966,8

35,84%

Actuaciones en medio urbano

Conservacin, rehabilitacin y explotacin

603,6

1.630,4

2.233,9

3,82%

789,6

3.784,6

4.574,3

7,82%

Apoyo a la explotacin de la Red Vial Cantonal

852,6

5.341,1

6.193,7

10,59%

1.512,4

9.355,0

10.867,4

18,58%

966,8

1.850,8

2.817,6

4,82%

95,4

143,1

238,5

0,41%

Mejoramiento y reconstruccin
Modernizacin, mejora y ampliacin de los puertos
3 Conservacin y rehabilitacin
Nueva terminal de contenedores en Mon

495,8

454,2

950,0

1,62%

Mejoras y ampliaciones

375,6

1.253,5

1.629,1

2,78%

295,1

1.883,7

2.178,8

3,72%

3 Infraestructuras metropolitanas

114,4

729,9

844,3

1,44%

Equipamientos metropolitanos

Modernizacin y profesionalizacin del transporte pblico

154,5

985,9

1.140,4

1,95%

Infraestructuras y equipamientos interprovinciales

26,3

167,9

194,2

0,33%

Modernizacin ,mejora y ampliacin de los aeropuertos

356,1

2.527,6

2.883,7

4,93%

16,5

2.355,4

2.371,9

4,05%

308,8

137,7

446,5

0,76%

30,9

34,4

65,3

0,11%

3 Nuevo aeropuerto internacional de San Jos

Desarrollo de los aeropuertos internacionales
Mejoramiento en aerdromos locales
Creacin de un nuevo sistema ferroviario competitivo
4 Infraestructuras metropolitanas
Equipamientos metropolitanos
Corredor 2 Caribe Sur-La Cruz
Corredor 2 Valle Central-Puerto Caldera
Desarrollo y potenciacin de la intermodalidad y la logstica

485,3

4.456,6

4.941,9

8,45%

169,7

1.083,3

1.253,0

2,14%
0,68%

54,1

345,0

399,0

220,1

2.240,3

2.460,4

4,21%

41,4

788,1

829,5

1,42%

117,0

247,0

364,0

0,62%

2,0

109,0

111,0

0,19%

Ordenacin de pasos fronterizos estratgicos

84,0

64,0

148,0

0,25%

Patios ferroviarios intermodales de carga

15,0

40,0

55,0

0,09%

4 Plataformas de Actividades Logsticas (PAL)

Sistemas de facilitacin del comercio

PRESUPUESTO TOTAL

16,0

34,0

50,0

0,09%

8.501

50.004

58.505

100,00%

* Las cantidades estn expresadas en MUSD [millones de dlares de los Estados Unidos]

227

Dentro del sector terrestre, el Desarrollo de la Red Vial Estratgica es el Programa

de actuacin ms importante del Plan ya que, por s solo, absorbe el 36 % de sus
recursos financieros, seguido por el Programa de Mejoramiento y Reconstruccin de
la red vial con un 19% de los recursos. Ambos programas sern clave para resolver
el problema de descapitalizacin de la red vial y su progresiva modernizacin,
cuestiones que se han considerado cruciales para la fundamentacin de un sistema
de transporte eficaz y funcional al ao horizonte.
Para la elaboracin del marco financiero se han considerado dos referencias
temporales, el ao 2018, que marca el lmite del denominado escenario operativo, y
el ao final 2035 que acota el escenario estratgico del PNT.
Por otro lado, la base de referencia para acotar los montos anuales de inversin se
ha construido considerando una evolucin del PIB que mantuviese las ltimas
tendencias de crecimiento27 durante toda la vigencia del Plan, aunque con ligeras
amortiguaciones desde 2018 hasta 2035. Con estas referencias el PNT ha marcado
una evolucin del esfuerzo inversor total en trminos de porcentaje del PIB que
busca acercarse a los valores recomendados por la CEPAL, comentados ms arriba.
As, empezando con una inversin total equivalente al 1,7 por ciento % del PIB en
2011, se llegara a montos de inversin total con valores medios para el escenario
estratgico en torno al 4 por ciento. La contribucin a este esfuerzo inversor global
planteado por el PNT por parte de los recursos propiamente presupuestarios, se
prev en un 64 % del total de la estimacin econmica realizada. Es decir, sera
necesario cubrir con otras fuentes de financiamiento, los llamados recursos
extrapresupuestarios, el 36 % restante.
Estimacin econmica de las actuaciones del PNT*
Captulo
25 Programa

Financiamiento
GASTO

Presupuestos

% s/total

Otras

89 Acciones1
Reformas Estructurales

TOTAL

pblicos

pblico

fuentes

483,0

83%

401

1,08%

82

Jerarquizacin, modernizacin y mejora de las carreteras

44.836,0

70%

31.446

84,34%

13.390

Modernizacin, mejora y ampliacin de los puertos

2.817,6

8%

222

0,60%

2.595

Modernizacin y profesionalizacin del transporte pblico

2.178,8

46%

992

2,66%

1.187

Modernizacin ,mejora y ampliacin de los aeropuertos

2.883,7

8%

235

0,63%

2.649

Creacin de un nuevo sistema ferroviario competitivo

4.941,9

76%

3.762

10,09%

1.180

364,0

62%

226

0,61%

138

58.505

64%

37.285

100,00%

21.220

Desarrollo y potenciacin de la intermodalidad y la logstica

PRESUPUESTO TOTAL

* Las cantidades estn expresadas en MUSD [millones de dlares de los Estados Unidos]

27

El Banco Central de Costa Rica estima unas tasas de variacin del Producto Interno Bruto a precios constantes
del 4,3 y del 4,5 por ciento para los aos 2011 y 2012, respectivamente. El valor de referencia para el PIB en
2010, es de 35.789,38 millones de dlares, con un cambio medio de 525,83 colones por dlar.

228

Aunque se prev una participacin de los recursos pblicos de manera creciente a lo

largo del periodo de vigencia del Plan, estos no superarn el 2,54 % del PIB, en
valores medios anuales, cifra que puede considerarse razonable y realista a partir
del medio y largo plazos. Por otra parte, el capital extrapresupuestario tendr una
participacin que ser slo ligeramente creciente a lo largo del periodo del Plan pero
siempre dentro de unos lmites (<1,5 % del PIB) que se consideran factibles dada la
favorable posicin que puede presumirse para la economa del pas en la escena
crediticia internacional.
En conjunto, an tratndose de un presupuesto ambicioso, el esfuerzo inversor que
supone el PNT se sita en una media anual a lo largo del plazo de ejecucin del
Plan, del 3,66 % del PIB, cifra que, en trminos generales, entra dentro de los
mrgenes de plausibilidad, habida cuenta de las circunstancias y expectativas
econmicas del pas en el entorno regional latinoamericano.
Estimacin econmica de las actuaciones del PNT*
Captulo
25 Programa
89 Acciones1
PRESUPUESTO TOTAL
Distribucin por periodos
Recursos presupuestarios
Distribucin por periodos
Necesidades extrapresupuestarias
Distribucin por periodos
Necesidades extrapresupuestarias/Presupesto total

Horizonte

Horizonte

GASTO

2011-2018

2019-2035

TOTAL

8.501

50.004

15%

85%

5.490

31.795

15%

85%

3.011

18.209

14%

86%

58.505
37.285
21.220

35%

36%

36%

ESFUERZO INVERSOR TOTAL en % del PIB

2,45%

3,99%

3,66%

RECURSOS PRESUPUESTARIOS en % del PIB

1,58%

2,54%

2,33%

PARTICIPACIN DE OTRAS FUENTES en % del PIB

0,87%

1,45%

1,33%

1.063

2.941

2.340

Media Anual

* Las cantidades estn expresadas en MUSD [millones de dlares de los Estados Unidos]

Como resumen de las anteriores previsiones presupuestarias, la traduccin de las

lneas polticas generales, ya mencionadas, al marco de financiacin del PNT,
permite concretar en dos parmetros principales el uso de los recursos de inversin:
1. Utilizacin de los recursos presupuestarios con una intensidad creciente respecto
al PIB, comenzando en el arranque del Plan con una intensidad prxima a la
actual, del 1,3 %, de forma que al final del primer periodo 2011-2018, se llegara
al 1,8 %, es decir una intensidad media del 1,58 %, para en el segundo periodo
alcanzar una media anual del 2,54 %.
2. Utilizacin relativamente constante de fuentes extrapresupuestarias con una
media del 0,87% del PIB a lo largo del primer periodo y una intensificacin en el
segundo, llegando al 1,45 % una vez que las medidas de atraccin del capital
privado, a travs de los sistemas de tarificacin y otros, funcionen fluidamente.

229

La tendencia resultante de cuotas crecientes que ha sido adoptada en el Plan se

expresa grficamente en la Figura siguiente. Esta tendencia representa una
transicin desde la actual situacin de mnimos y desinversin en el sistema de
infraestructuras hacia unas cuotas que pueden calificarse de moderadas en el
contexto de Amrica Latina.

INVERSINMEDIAANUALPORTIPODE
RECURSO
4,50%
4,00%

%delPIB

3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%

201118

201935

RecursoPresupuestario

8.4

MediadelPlan

Extrapresupuestario

TOTAL

Distribucin modal de los recursos de financiacin

La distribucin de recursos por modos de transporte se ha hecho buscando la forma

ms adecuada de favorecer la financiacin con recursos extrapresupuestarios. La
estimacin de las posibilidades de participacin en la financiacin de otras fuentes
de recursos, ya sea a travs de sistemas de tarificacin o de otro tipo, en las
proporciones mencionadas antes [64 % presupuestario; 36 % otras fuentes] se ha
realizado para cada una de las 89 acciones que componen el PNT, obtenindose la
distribucin por modos y programas que se recogen en las tablas siguientes:
DISTRIBUCIN DE LA FINANCIACIN POR MODOS (en % del gasto total del PNT)
RECURSO

230

Red de Alta
Capacidad

Ferrocarriles

Puertos

Aeropuertos

Resto

TOTAL

Presupuestario

4,16%

6,43%

0,38%

0,40%

52,36%

63,73%

Extrapresupuestario

16,65%

2,02%

4,44%

4,53%

8,64%

36,27%

TOTAL

20,81%

8,45%

4,82%

4,93%

61,00%

100,00%

Estimacin econmica de las actuaciones del PNT*

Captulo

Financiamiento

25 Programa
89 Acciones1
Reformas Estructurales

GASTO

Presupuestos

% s/total

Otras

TOTAL

pblicos

pblico

fuentes

483,0

83%

401

1,08%

3 Marco Legal e Institucional

14,0

79%

11

0,03%

356,0

81%

289

0,77%

67

113,0

90%

102

0,27%

11

44.836,0

70%

31.446

84,34%

13.390

Capacitacin y tecnologa
Desarrollo de la Normativa Tcnica de Referencia
Jerarquizacin, modernizacin y mejora de las carreteras
5 Desarrollo de la Red Vial Estratgica

82

20.966,8

43%

9.029

24,22%

11.938

Actuaciones en medio urbano 1

Conservacin, rehabilitacin y explotacin

2.233,9

86%

1.922

5,15%

312

4.574,3

100%

4.574

12,27%

Apoyo a la explotacin de la Red Vial Cantonal

6.193,7

100%

6.194

16,61%

10.867,4

90%

9.728

26,09%

1.140

2.817,6

8%

222

0,60%

2.595

238,5

8%

12

0,03%

227

950,0

5%

48

0,13%

903

1.629,1

10%

163

0,44%

1.466

2.178,8

46%

992

2,66%

1.187

844,3

58%

485

1,30%

359

1.140,4

36%

416

1,11%

725

Infraestructuras y equipamientos interprovinciales

194,2

47%

91

0,24%

103

Modernizacin ,mejora y ampliacin de los aeropuertos

2.883,7

8%

235

0,63%

2.649

2.371,9

5%

119

0,32%

2.253

446,5

19%

84

0,22%

363

65,3

50%

33

0,09%

33

4.941,9

76%

3.762

10,09%

1.180

1.253,0

75%

940

2,52%

313

399,0

48%

190

0,51%

209

2.460,4

80%

1.968

5,28%

492

829,5

80%

664

1,78%

166

364,0

62%

226

0,61%

138

111,0

50%

56

0,15%

56

148,0

80%

118

0,32%

30

Patios ferroviarios intermodales de carga

55,0

50%

28

0,07%

28

Sistemas de facilitacin del comercio

50,0

50%

25

0,07%

25

58.505

64%

37.285

100,00%

21.220

Mejoramiento y reconstruccin
Modernizacin, mejora y ampliacin de los puertos
3 Conservacin y rehabilitacin
Nueva terminal de contenedores en Mon
Mejoras y ampliaciones
Modernizacin y profesionalizacin del transporte pblico
3 Infraestructuras metropolitanas
Equipamientos metropolitanos

3 Nuevo aeropuerto internacional de San Jos

Desarrollo de los aeropuertos internacionales
Mejoramiento en aerdromos locales
Creacin de un nuevo sistema ferroviario competitivo
4 Infraestructuras metropolitanas
Equipamientos metropolitanos
Corredor 2 Caribe Sur-La Cruz
Corredor 2 Valle Central-Puerto Caldera
Desarrollo y potenciacin de la intermodalidad y la logstica
4 Plataformas de Actividades Logsticas (PAL)
Ordenacin de pasos fronterizos estratgicos

PRESUPUESTO TOTAL

Los recursos extrapresupuestarios se concentran en tres sectores fundamentales

que son tpicamente los mejor situados para atraer las inversiones a travs de
asociaciones pblico-privadas y sistemas de tarificacin: Red de Alta Capacidad;
Puertos; y Aeropuertos. Se prev que estos tres sectores absorban en conjunto el
71 % del total de recursos extrapresupuestarios propuestos. Se espera que las
economas de escala que procurar esta concentracin en unos pocos sectores,
habrn de facilitar el diseo y puesta en marcha de las medidas de incentivo
necesarias para la obtencin de dichos recursos.
El detalle del captulo de Jerarquizacin, modernizacin y mejora de las carreteras
permite profundizar en este aspecto del esquema de financiamiento.

231

Estimacin econmica de las actuaciones del PNT*

Captulo
25 Programa
89 Acciones1
Jerarquizacin, modernizacin y mejora de las carreteras
5 Desarrollo de la Red Vial Estratgica
24

Horizonte

Horizonte

GASTO

2011-2018

2019-2035

TOTAL

% s/total
PNT

6.090,6
2.332,5

38.745,4
18.634,3

44.836,0
20.966,8

1.354,3

10.819,9

12.174,2

20,81%

978,1

7.814,4

8.792,5

15,03%

603,6

1.630,4

2.233,9

3,82%

211,6

1.350,4

1.561,9

2,67%

92,0

20,0

112,0

0,19%

Travesas de Liberia : rutas 1, 21 y 918

46,0

10,0

56,0

0,10%

Travesas de Turrialba: rutas 10, 230 y 415

Travesas de San Isidro del General: rutas 2 y 243

46,0
46,0

10,0
10,0

56,0
56,0

0,10%
0,10%

Travesas de Florencia y Quesada: rutas 35, 141 y 140

46,0

10,0

56,0

0,10%

Travesas de Sta Cruz: rutas 21 y 160

41,0

10,0

51,0

0,09%

40,0

10,0

50,0

0,09%

2 Red de Alta Capacidad

Distribuidores Regionales (Mediana Capacidad)
Actuaciones en medio urbano

9 Red Arterial Metropolitana de la GAM2

Red Arterial Metropolitana de Mon-Limn

Travesa de Puntarenas : ruta 17

Otras travesas de la Red Vial Estratgica
Conservacin, rehabilitacin y explotacin
4 Inventario, red de aforo y cartografa
Mantenimiento ordinario
Sealamiento
Explotacin de la red y gestin del trnsito
Apoyo a la explotacin de la Red Vial Cantonal
3 Inventario, red de aforo y cartografa
Sealamiento y conservacin ordinaria
Consolidacin estructural: tierras y puentes
Mejoramiento y reconstruccin
6 Mejoramiento y reconstruccin

76,64%
35,84%

35,0

200,0

235,0

0,40%

789,6

3.784,6

4.574,3

7,82%

75,0

75,0

150,0

0,26%

514,6
80,0

3.284,6
170,0

3.799,3
250,0

6,49%
0,43%

120,0

255,0

375,0

0,64%

852,6

5.341,1

6.193,7

10,59%

75,0

170,0

245,0

0,42%

343,1

2.281,3

2.624,4

4,49%

434,6

2.889,7

3.324,3

5,68%

1.512,4

9.355,0

10.867,4

18,58%
8,66%

686,2

4.379,5

5.065,7

Drenaje transversal y longitudinal

251,6

1.605,8

1.857,4

3,17%

Consolidacin estructural de tierras

171,5

1.094,9

1.266,4

2,16%

Refuerzo y reconstruccin de puentes

171,5

1.094,9

1.266,4

2,16%

Construccin de puentes nuevos

171,5

1.094,9

1.266,4

2,16%

Accesos a otros puertos y aeropuertos

PRESUPUESTO TOTAL del PNT

60,0

85,0

145,0

0,25%

8.501

50.004

58.505

100,00%

* Las cantidades estn expresadas en MUSD [millones de dlares de los Estados Unidos]
1.

Incluye variantes de poblacin o by pass

2.

Incluye las vas perifricas y circunvalaciones de las reas metropolitanas de San Jos,
Alajuela y Cartago, as como los ejes bsicos de conexin entre los principales ncleos.
El tratamiento que se prev coordinar la funcionalidad de diseo y los plazos de entrada en
servicio de todas las acciones parciales entre s y con los programas de creacin de la malla
bsica intermodal de transporte pblico de pasajeros.

3.

Incluye tambin la mejora y desarrollo de los accesos a los aeropuertos de la GAM o

asociados a ella.
Incluye los accesos a los puertos de Mon y Limn.

4.

Incluye la ordenacin de los accesos al aeropuerto Daniel Oduber.

5.

Incluye la ordenacin de los accesos a la zona portuaria.

Es necesario destacar en este sentido que casi la mitad de las inversiones en

carreteras est previsto destinarlas a la llamada Red Vial Estratgica, que supone
un 36 % del presupuesto total del Plan. Dentro de esta categora, la Red Viaria Alta
Capacidad da cuenta por s sola de casi un 21 % del total presupuestado.
232

Estimacin econmica de las actuaciones del PNT*

Captulo

Financiamiento

25 Programa
89 Acciones1
Jerarquizacin, modernizacin y mejora de las carreteras
5 Desarrollo de la Red Vial Estratgica
24

GASTO

Presupuestos

% s/total

Otras

TOTAL

pblicos

pblico

fuentes

70%
43%

31.446
9.029

84,34%
24,22%

13.390
11.938

12.174,2

20%

8.792,5
2.233,9

75%
86%

2.435

6,53%

9.739

6.594
1.922

17,69%
5,15%

2.198
312

1.561,9
112,0

80%
100%

1.250
112

3,35%
0,00%

312
0

Travesas de Liberia 4: rutas 1, 21 y 918

Travesas de Turrialba: rutas 10, 230 y 415

56,0

100%

56

0,00%

56,0

100%

56

0,00%

Travesas de San Isidro del General: rutas 2 y 243

56,0

100%

56

0,00%

Travesas de Florencia y Quesada: rutas 35, 141 y 140

56,0

100%

56

0,00%

2 Red de Alta Capacidad

Distribuidores Regionales (Mediana Capacidad)
Actuaciones en medio urbano 1
9 Red Arterial Metropolitana de la GAM2
Red Arterial Metropolitana de Mon-Limn3

Travesas de Sta Cruz: rutas 21 y 160

5

Travesa de Puntarenas : ruta 17

Otras travesas de la Red Vial Estratgica
Conservacin, rehabilitacin y explotacin
4 Inventario, red de aforo y cartografa
Mantenimiento ordinario
Sealamiento
Explotacin de la red y gestin del trnsito

44.836,0
20.966,8

51,0

100%

51

0,00%

50,0

100%

50

0,00%

235,0

100%

235

0,00%

4.574,3 100%
150,0 100%

4.574
150

12,27%
0,40%

0
0

3.799,3
250,0

100%
100%

3.799
250

10,19%
0,67%

0
0

375,0

100%

375

1,01%

6.193,7 100%
245,0 100%

6.194
245

16,61%
0,66%

0
0

Sealamiento y conservacin ordinaria

2.624,4

100%

2.624

7,04%

Consolidacin estructural: tierras y puentes

3.324,3

100%

3.324

8,92%

10.867,4

90%

9.728

26,09%

1.140

5.065,7

Apoyo a la explotacin de la Red Vial Cantonal

3 Inventario, red de aforo y cartografa

Mejoramiento y reconstruccin
6 Mejoramiento y reconstruccin

90%

4.559

12,23%

507

1.857,4 100%
1.266,4
80%

1.857
1.013

4,98%
2,72%

0
253

Refuerzo y reconstruccin de puentes

1.266,4

90%

1.140

3,06%

127

Construccin de puentes nuevos

Accesos a otros puertos y aeropuertos

1.266,4
145,0

80%
100%

1.013
145

2,72%
0,39%

253
0

58.505

64%

37.285

100,00%

21.220

Drenaje transversal y longitudinal

Consolidacin estructural de tierras

PRESUPUESTO TOTAL del PNT

* Las cantidades estn expresadas en MUSD [millones de dlares de los Estados Unidos]

Como ya se expuso al describir las acciones del PNT, el programa de Desarrollo de la

Red Vial Estratgica constituye el elemento de mayor fuerza y ambicin del Plan, y
cabe resaltar adems que es el elemento de mayor flexibilidad para su desarrollo.
En efecto, desarrollar por completo la Red de alta y mediana capacidad definida en
el horizonte final del Plan en 2035, es un objetivo difcil, pero posible. Siendo fuerte
el reto en el mbito del esfuerzo inversor, lo es ms aun en el de la gestin. Un
profundo cambio en los mtodos de trabajo, para estudio, proyecto y construccin
del sector en general y del propio MOPT en particular, es una de las reformas
imprescindibles para conseguirlo. Por ello, los otros los otros cuatro programas del
captulo, es decir: Actuaciones en Medio Urbano; Conservacin, rehabilitacin y
explotacin; Apoyo a la explotacin de la Red Vial Cantonal; y Mejoramiento y
233

reconstruccin; constituyen el ncleo fijo y el programa de Desarrollo de la Red Vial

Estratgica es el elemento flexible.
Los programas de Actuaciones en Medio Urbano, Conservacin, rehabilitacin y
explotacin, y Mejoramiento y reconstruccin, configuran el camino obligado para
desarrollar de forma gradual la Red Vial Estratgica y el rendimiento en la aplicacin
de las reformas estructurales, sobre todo en los aspectos de capacitacin, tecnologa
y desarrollo de una normativa tcnica de referencia completa, as como la
disponibilidad de recursos financieros, determinarn los ritmos de ejecucin y el
cumplimiento de los objetivos intermedios y finales en su implantacin.

8.5

Recomendaciones sobre la tarificacin y la participacin privada

El desarrollo de sistemas de tarificacin son medidas imprescindibles para afrontar

el esfuerzo inversor del PNT y su diseo y puesta en marcha se abordarn en
paralelo y de manera coordinada con el proceso de participacin de capitales
privados en las inversiones de infraestructuras y servicios previstos por el Plan. Es
fundamental asegurar la coordinacin de plazos, de contenidos y de alcance, de las
medidas que se vayan tomando en uno y otro campo de actuacin.
Por lo que se refiere a la tarificacin, como principio de partida del PNT, se deber
reforzar progresivamente la tarificacin directa al usuario frente a la fiscalidad
general, siempre que ambos flujos de retornos, el de la fiscalidad general y el de
tarificacin al usuario permanezcan claramente separados, de manera que este
ltimo pueda reinvertirse en la financiacin de infraestructuras de transporte.
Esto reforzar la planificacin a largo plazo, reduciendo las repercusiones de la
gestin poltica que en muchas ocasiones se ve condicionada por el corto plazo, y
permitiendo as una mejor planificacin presupuestaria y a la larga una mejor
aceptacin social del sistema de tarificacin, que vera la mejora de la calidad del
servicio como asociada al dinero que se paga por este.
En sistema de tarificacin debe partir del concepto de recuperacin de los costes de
utilizacin de las infraestructuras, que a su vez se basa en la inclusin de los costes
de inversin, pero tambin de los costes externos. La consideracin correcta de
estos ltimos en un sistema de tarificacin es un proceso complejo que reclama
plazos de tiempo importantes.
Por ello el PNT plantea que la implantacin de este sistema se deber iniciar sin la
consideracin de dichos costes externos, que ser una tarea para el escenario
estratgico. Es decir, en los primeros ocho aos se realizarn los estudios que
permitan cuantificar los costes externos y la manera de incorporarlos al sistema de
tarificacin en un plazo medio.
234

Otra de las opciones que se indican para su desarrollo es el establecimiento de

sistemas de tarificacin con financiacin cruzada, que buscan que el beneficio que se
recoge en un corredor de carretera, se pueda aplicar a la mejora de infraestructura
en otro corredor, incluso en otro modo de transporte.
De manera destacada el PNT quiere sealar como frmula para la participacin del
sector privado en su financiamiento la habilitacin de frmulas de asociacin pblico
privada (APP) en las que el sector privado provea infraestructura y servicio.
El desarrollo de un sistema de APP requiere un alto nivel de coordinacin entre el
sector pblico y el privado, as como un mecanismo eficaz de control y seguimiento
por parte de la administracin que asegure que los estndares de construccin y
servicio prestados por el socio privado se ajustan al contrato establecido entre
ambos. Por otra parte, el sector pblico debe poner en marcha una amplia serie de
instrumentos que mitiguen riesgos o provean de garantas atractivas al inversor
privado. Todos estos aspectos requieren una labor de reglamentacin previa
sofisticada, sin la cual no ser posible el diseo y puesta en prctica de Asociaciones
de este tipo que satisfagan unas mnimas exigencias de servicio pblico y al mismo
tiempo sean atractivas para la inversin privada.
En conclusin, las medidas a tomar en materia de financiacin del PNT se
caracterizan por una gran complejidad institucional tanto en el rea de competencia
de la Administracin como fuera de ella e implican a un importante conjunto de
actores pblicos y privados tanto en el interior del pas como internacionales.
Ante ello, el MOPT quiere expresar su firme voluntad poltica para asumir de manera
inequvoca la tarea de coordinacin e integracin de esas medidas en el contexto
general de actuaciones del PNT.

235

236

PUESTA EN MARCHA, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIN DEL PNT

9.

El Plan ha definido captulos, programas, acciones y sus alcances, jerarqua y

prioridades, horizontes (2018 y 2035), fechas de inicio e intensidades y marco
econmico con inversiones y fuentes de financiamiento.
Esto aporta el mtodo de puesta en marcha del Plan y el instrumento para su
ejecucin en el tiempo. Para ello es conveniente llevar todos estos aspectos a
rboles de decisin y diagramas adecuados que aporten una visin ms clara de
cmo se va a poner en marcha y ejecutar.
Aadiendo los correctos hitos de control que contribuyan a su seguimiento; la
creacin de los equipos de trabajo; la metodologa de actualizacin; y otras medidas
de acompaamiento necesarias para asegurar su xito, se obtiene la creacin de la
autntica Hoja de Ruta para conseguir las metas propuestas.
Es necesario aadir nuevos elementos que todava no han sido tratados dentro del
Plan, cuyo objeto es la adecuacin de determinadas acciones para su correcta
proyeccin en el tiempo y la descripcin de nuevas actividades y/o acciones que
contribuyan a la correcta ejecucin del Plan, mencionadas en el prrafo anterior
como medidas de acompaamiento.
En consecuencia, este captulo representa nuestro esfuerzo para describir esta Hoja
de Ruta, que hace necesario repetir determinados elementos del Plan, de forma que
se disponga de toda la informacin necesaria en un nico instrumento.

9.1
9.1.1

Metodologa de avance por captulos

Reformas estructurales

Las Reformas Estructurales se debern plantear de forma distinta para cada uno de
los tres programas que conforman este Captulo:

Marco Legal e Institucional

Capacitacin y Tecnologa

Desarrollo de la Normativa Tcnica de Referencia

En el diagrama siguiente se muestran las actividades a realizar para cada uno de los
tres programas:

237

CAPACITACIN
YTECNOLOGA

MARCOLEGALE
INSTITUCIONAL

NORMATIVATCNICA
DEREFERENCIA

Identificacindeprogramas,
yalcances

Identificacindenormasy
alcancesadesarrollar

Preseleccindecentrosde
formacinparaloscursos

Creacindelosequiposde
trabajoyresponsables

EstudiodelasLeyese
institucionesdeotrospases

Preseleccindecentrosde
formacinparaloscursos

Estudiodelasnormas
internacionales

Definicindeloscontenidosy
alcancesamodificarydelos
organismosareestructurar

Diseodelosprogramasde
formacin

Desarrollocontinuodenormas
yactualizacinperidica

Seleccindepersonalparala
capacitacin

Desarrollodelacobertura
legaldelasnormas

Preparacindeherramientasde
ayuda(eLearning,simuladores,
espaciosweb,etc)

Difusindelasnormas

Identificacindelasleyesa
modificar

Identificacindelos
organismosatransformar

ParacadaLeyyorganismo

Modificaro
nuevaleyy/oreestructurar
organismo?

NuevaLey

Modificar

Desarrollotcnicodelos
artculosamodificarydelos
organismosareestructurar

Desarrollotcnicodela
nuevaley

Ejecucincclicaycontinuada
deloscursos
Estudiodetodaslasvariables
eimpactos

No

Esfactiblejurdicay
tcnicamente?
S

9.1.2

Estudiodetodaslasvariables
eimpactos

No

Esfactiblejurdicay
tcnicamente?
S

Adecuacinjurdicadelos
artculosmodificados

Adecuacinjurdicay
consultasdelanuevaley

Procesodeaprobacindela
modificacin

Procesodeaprobacindela
nuevaley

Carreteras

Para la puesta en marcha de los programas de Jerarquizacin, modernizacin y

mejora de las carreteras se ha realizado una delimitacin de tramos de la Red de
Alta Capacidad y reas geogrficas relacionadas y sobre esta base se han definido
las prioridades operativas de estudio especializado de alternativas, que permitirn
ajustar la definicin de la secuencia de evolucin de la red vial, con la metodologa
descrita ms adelante, desde la situacin actual hasta alcanzar los perfiles
funcionales establecidos para la Jerarqua Funcional de Referencia del PNT.

238

Tramificacin de la red vial de alta capacidad y zonificacin asociada

Tramificacin de los Corredores y Ejes Bsicos de la Red de Alta
Capacidad para la Priorizacin de los Estudios Especiales
nenmapa IdentificacindelTramoenlaReddeAltaCapacidad
1
SanJosBarranca[ruta1]
2
3
4
5
6
7
8

SanJosBarranca[rutas27y23]
BarrancaCaas[ruta1]
CaasPeasBlancas[ruta1]
LaCruzElMuelledeSanCarlos[ruta4]
ElMuelledeSanCarlosLasTablillas[ruta35]
ElMuelledeSanCarlosPalmares[ruta35]
ElMuelledeSanCarlosSiquirres[rutas4y32]

9
10
11
12
13
14
15

SiquirresLimn[ruta32]
LimnSixaola[ruta36]
ParasoSiquirres[ruta10]
CartagoSanIsidro(PrezZeledn)[ruta2]
SanIsidro(PrezZeledn)CiudadNeily[rutas2y237]
DominicalPasoCanoas[rutas34y2]
PoznDominical[ruta34]

Delimitacin de la Zona con Itinerarios de la Red de Vial Estratgica

para la Priorizacin de los estudios especializados de los
Distribuidores Regionales y la Red Complementaria
nen
IdentificacindelaZonadeDistribuidoresRegionalesyRedVialComplementaria
mapa
MuelledeSanCarlosPalmares[35]SanJos[1]Cartago[2]Siquirres[10]con
I
extensinalsuryalesteMuelledeSanCarlos[32y4]
II SanJosPozn[27]Dominical[34]SanIsidro(PrezZeledn)[243]SanJos[2]
III SanJosBarranca[27y23]SanJos[1]
IIII

MuelledeSanCarlosPalmares[35]Barranca[1]LaCruz[1]MuelledeSanCarlos[4]

PeasBlancasLaCruz[1]MuelledeSanCarlos[4]LasTablillas[35]hastalafrontera
conNicaragua

VI

LasTablillasMuelledeSanCarlos[35]Siquirres[4y32]hastaelroSanJuanyelCaribe

SiquirresLimn[32]incluyendolafranjasurSixaola[36]conextensinalosvallesdeLa
EstrellayTalamanca,alCaribeyalafronteraconPanam
SanIsidro(PrezZeledn)CiudadNeily[2y237]hastalacordilleradeTalamancayla
VIII
fronteraconPanamDominical[2y34]SanIsidro(PrezZeledn)[243]
IX reaalsurdeltramoDominicalPasoCanoas[34y2]
X PeasBlancasBarranca[1]haciaelPacfico
VII

239

Las prioridades para estudio de los diferentes tramos anteriores en los que se ha
seccionado la Red de Alta Capacidad, se han asignado segn los siguientes criterios:

posicin estratgica en el conjunto de la red;

velocidad comercial;

nivel de afeccin en caso de fallo estructural.

El orden de prioridad inicialmente asignado ha sido:

Valoracindecriteriosparalapriorizacindelosestudios
especializadosdela
RedVialdeAltaCapacidadportramos
nenmapa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

IdentificacindelTramoenlaReddeAltaCapacidad
SanJosBarranca[ruta1]
SanJosBarranca[rutas27y23]
BarrancaCaas[ruta1]
CaasPeasBlancas[ruta1]
LaCruzElMuelledeSanCarlos[ruta4]
ElMuelledeSanCarlosLasTablillas[ruta35]
ElMuelledeSanCarlosPalmares[ruta35]
ElMuelledeSanCarlosSiquirres[rutas4y32]
SiquirresLimn[ruta32]
LimnSixaola[ruta36]
ParasoSiquirres[ruta10]
CartagoSanIsidro(PrezZeledn)[ruta2]
SanIsidro(PrezZeledn)CiudadNeily[rutas2y237]
DominicalPasoCanoas[rutas34y2]
PoznDominical[ruta34]

Prioridad
deEstudio
1
2
1
1
3
3
2
2
1
2
1
1
3
2
3

Para establecer las prioridades de estudio especializado de las rutas calificadas como
distribuidores regionales y del conjunto de la red complementaria conectores de
integracin territorial y red bsica de acceso la gua sern las reas geogrficas
asociadas a la red de alta capacidad. De esta forma, las prioridades de estudio se
asignarn a cada una de las diez zonas sealadas en el mapa de tramificacin y
zonificacin anterior. Los criterios de priorizacin de estas reas sern:

posicin geoestratgica

potencial econmico y turstico

nivel de dependencia de la red vial estratgica

El orden de prioridad inicialmente asignado ha sido:

240

Valoracindecriteriosparalapriorizacindelosestudiosespecializadosdelos
DistribuidoresRegionalesylaRedComplementariaporzonas
nen
mapa

DelimitacindelaZonaconItinerariosdelaReddeVialEstratgica

Prioridad
deEstudio

II

MuelledeSanCarlosPalmares[35]SanJos[1]Cartago[2]Siquirres[10]conextensinalsuryaleste
MuelledeSanCarlos[32y4]
SanJosPozn[27]Dominical[34]SanIsidro(PrezZeledn)[243]SanJos[2]

III

SanJosBarranca[27y23]SanJos[1]

IIII

MuelledeSanCarlosPalmares[35]Barranca[1]LaCruz[1]MuelledeSanCarlos[4]

PeasBlancasLaCruz[1]MuelledeSanCarlos[4]LasTablillas[35]hastalafronteraconNicaragua

VI

LasTablillasMuelledeSanCarlos[35]Siquirres[4y32]hastaelroSanJuanyelCaribe
SiquirresLimn[32]incluyendolafranjasurSixaola[36]conextensinalosvallesdeLaEstrellay
Talamanca,alCaribeyalafronteraconPanam
SanIsidro(PrezZeledn)CiudadNeily[2y237]hastalacordilleradeTalamancaylafronteraconPanam
Dominical[2y34]SanIsidro(PrezZeledn)[243]
reaalsurdeltramoDominicalPasoCanoas[34y2]
PeasBlancasBarranca[1]haciaelPacfico

VII
VIII
IX
X

1
2

3
3
3
1

rbol de decisin para el estudio de cada tramo de la Red Vial

La secuencia de avance hacia la estructura jerrquica final del sistema vial, depende
lgicamente del punto de partida: si una determinada ruta tiene un perfil funcional
objetivo prximo a su perfil funcional actual, el nmero de pasos ser menor y la
adaptacin podr ser ms rpida.
Las caractersticas actuales de un determinado tramo de una ruta acumularn un
conjunto de disfunciones que, de forma independiente a cul sea su perfil objetivo,
podrn ser corregidas con intervenciones rutinarias o bien requerirn de actuaciones
singulares. En todo caso, estudiar de forma sistemtica el abanico completo de
soluciones posibles, ser el mejor camino para el xito en el desarrollo del Plan.
Es importante para la comprensin de los programas que desarrolla este captulo de
Jerarquizacin, modernizacin y mejora de las carreteras exponer con claridad el
alcance de la expresin anterior: estudiar de forma sistemtica el abanico completo
de soluciones posibles.
En el croquis de la pgina siguiente se ha representado un tramo de carretera donde
se han sealado de manera simblica diversos problemas o limitaciones como
travesas urbanas de mayor o menor envergadura, dificultades naturales y posibles
conflictos con otras instalaciones.

241

Ante una situacin de este tipo cabe plantear soluciones de distinto alcance,
dificultad de gestin y, por supuesto, de distinto coste, como las representadas a
continuacin:

La gravedad de los problemas o las posibilidades tcnicas y financieras podrn

inducir a la definicin de soluciones de mayor alcance:

242

El mtodo que se enunciaba ms arriba, diciendo: estudiar de forma sistemtica el

abanico completo de soluciones posibles, debe interpretarse como una definicin del
alcance del trabajo de anlisis que incluya todas las alternativas anteriores:

La gravedad de los problemas y la velocidad con se desee adaptar el tramo al perfil

objetivo del Plan podr exigir el estudio de alternativas an de mayor alcance:

En sntesis, un estudio del abanico completo de soluciones deber contemplar todas

las posibles alternativas anteriores en un proceso de anlisis envolvente:

243

Toda esta descripcin detallada de cmo ejecutar los estudios especializados de

cada subtramo puede reflejarse en el siguiente rbol de decisin:
ESTUDIODETRAMOSY
ZONASDELAREDVIAL

Seleccindeltramo/zona

Identificacindeproblemas,
limitacionesycondicionantes

Opcin2:Estudionuevotrazado
confuncionalidadmejorada

Opcin1:Estudionuevotrazado
confuncionalidadPNT

Opcin3:Estudiode
variantes

Seestudianlas3opciones

Esfactibleyhay
presupuestopara
Opcin1?

No

Est ejecutada
Opcin2?
No

Esfactibleyhay
presupuestopara
Opcin2?
No

DiseoyproyectoOpcin2

DiseoyproyectoOpcin3
(totaloparcialocontinuacin)

DiseoyproyectoOpcin1

Concesinsiaplica,construccin
ypuestaenservicio

Concesinsiaplica,construccin
ypuestaenservicio

Concesinsiaplica,construccin
ypuestaenservicio

FINDELPROCESO

Las labores de conservacin se realizarn en paralelo a lo anterior de forma

ininterrumpida durante toda la vigencia del Plan. En el supuesto de que solo se
puedan acometer actuaciones parciales de la opcin 3 (variantes), estas labores de
conservacin sern especialmente importantes ya que representarn el sustento de
la red vial.
244

9.1.3

Puertos

Las principales prioridades que se han identificado en las acciones de puertos, al

mismo nivel (a iniciar de forma simultnea puesto que ninguna de ellas tiene
prioridad sobre el resto) y catalogadas como urgentes, son:
Disear y construir la nueva terminal de contenedores de Mon (TCM), para su
puesta en servicio dentro del horizonte 2018
Disear y construir la terminal de cruceros de Limn
Disear y construir la ampliacin del muelle Taiwans de Mon
Recuperar las infraestructuras de Caldera (rompeolas y muelle)
Disear y construir la terminal de graneles de Caldera
Construir la terminal de petrleos de Recope en Mon
Mejorar las infraestructuras de los muelles de cabotaje para trasbordadores en el
golfo de Nicoya (Puntarenas-Barrio del Carmen, Playa Naranjo y Paquera)
Plan Maestro de Caldera-Puntarenas y proyecto de Integracin Ciudad-Puerto de
Puntarenas
Plan Maestro para la Pesca
Plan Maestro para las Marinas Deportivas
Estudio para la reconversin de los puertos que quedan fuera de la Red
Estratgica y de la Red Complementaria de Puertos
Todos los esfuerzos a corto plazo se centrarn en las acciones anteriores. Una vez
que se pongan en marcha, se llevarn a cabo las siguientes actuaciones por orden
de prioridad (como nico criterio de priorizacin se ha utilizado su impacto en el
comercio internacional y la seguridad martima):
1. Diseo y construccin de los sistemas de control de trfico martimo
Diseo y construccin del resto de nuevas infraestructuras en Mon
2. Diseo y construccin de la ampliacin de Caldera (terminal de contenedores,
terminal de fruta, terminal de Recope, etc) y de su drsena en Puntarenas
(terminales de cruceros y de cabotaje y muelle e instalaciones para la pesca).
245

Diseo y construccin del nuevo puerto de Paquera

Ejecucin del proyecto de integracin Ciudad-Puerto de Puntarenas
Ejecucin de la ampliacin del proyecto de integracin Ciudad-Puerto de Limn
3. Ejecucin de las actuaciones del Plan Maestro de Pesca
Ejecucin de las actuaciones del Plan Maestro de Marinas Deportivas
Mejora de las infraestructuras de cabotaje
9.1.4

Transporte pblico

Las directrices para acometer las acciones del Captulo de Transporte Pblico
consisten en las siguientes recomendaciones de carcter general, que representan
un proceso cclico a lo largo de la vida del PNT:
Implantacin de las propuestas del Proyecto de sectorizacin en el mbito de la
GAM [esta accin, si bien no es una propuesta del PNT, se incluye como prioritaria
en la puesta en marcha, por cuanto debe ser el arranque y marco de referencia
de las acciones especficas del Plan].
Modernizacin y mejora de las infraestructuras metropolitanas y provinciales, y
de sus equipamientos:
o Identificacin de elementos
o Desarrollo del alcance de las mejoras
o Diseo de las mejoras
o Construccin y/o instalacin de los nuevos equipamientos, previa adquisicin,
de las mejoras
9.1.5

Aeropuertos

La directrices para la puesta en marcha y ejecucin de las acciones de aeropuertos

consisten en la mejora del Aeropuerto Internacional Juan Santamara y del Tobas
Bolaos, mientras se lleva a cabo el estudio, construccin y puesta en servicio del
nuevo aeropuerto. Una vez finalizado, se proceder a la reforma de las operaciones
del Tobas Bolaos, para su traspaso al Juan Santamara. Una vez finalizado este
proceso, se proceder al cierre del Tobas Bolaos.
De igual forma, se llevar a cabo, en paralelo a la mejora del Juan Santamara y del
Tobas Bolaos, y a la construccin del nuevo aeropuerto internacional, la mejora

246

del resto de aeropuertos internacionales (Daniel Oduber y Limn) y el diseo y la

construccin del nuevo aeropuerto del Pacfico Sur.
Asimismo, se ejecutar el Plan de Aerdromos Locales, que establece las pautas a
seguir para ello.
Es importante mencionar que el diseo de los nuevos aeropuertos y de las
ampliaciones y mejoras de los existente ser realizado por el MOPT, dejando al
concesionario su construccin y operacin.
9.1.6

Ferrocarril

Para la puesta en marcha de los programas de creacin de un nuevo sistema

ferroviario competitivo se ha realizado una delimitacin de tramos en los corredores
interurbanos mixtos y sobre esta base se han definido las prioridades iniciales de
estudio especializado para la definicin de las soluciones tcnicas y operacionales
ms adecuadas.
El mapa de la red ferroviaria que se muestra en los captulos anteriores de este
Plan, muestra la Red Ferroviaria que se va a ejecutar en el mbito de este PNT. Esta
red ferroviaria puede ser segmentada en los siguientes tramos para priorizar los
estudios especializados de la misma:
Tramificacin de los Corredores Ferroviarios Interurbanos Mixtos
[pasajeros y mercancas]
IdentificacindelTramodelaRedFerroviaria
RoFroMonLimnyRamales[RoFro,LasClaras,Monteverde,MonPuerto]
LimnPenshurtyRamalValledelaEstrella
PenshurtHoneCreek
MuelledeSanCarlosRoFro
LaCruzSanCarlos
ValleCentralPuertoCalderayRamalPuntarenas

Las prioridades para estudio de los tramos del nuevo sistema ferroviario competitivo
se han asignado segn los siguientes criterios:

relacin con los puertos

intermodalidad

potencial econmico y turstico

247

El orden de prioridad inicialmente asignado ha sido:

ValoracindecriteriosparalapriorizacindelosestudiosespecializadosdelaRed
Ferroviaria
ItinerarioPrincipaldelTramoyRamalesAsociados
RoFroMonLimnyRamales[RoFro,LasClaras,Monteverde,MonPuerto]
LimnPenshurtyRamalValledelaEstrella
PenshurtHoneCreek
MuelledeSanCarlosRoFro
LaCruzSanCarlos
ValleCentralPuertoCalderayRamalPuntarenas

Prioridad
deEstudio
1
2
3
2
3
1

Red Ferroviaria Urbana y Metropolitana de la GAM

Para el estudio de las soluciones tcnicas y operacionales que permitan el progresivo
desarrollo de la malla bsica metropolitana de la GAM en su componente ferroviario
no cabe establecer delimitaciones y prioridades internas, por cuanto la definicin
debe ser completa y ser un nico estudio especializado general el que determine
las prioridades de desarrollo de forma coherente con la evolucin de la malla bsica
metropolitana de la GAM en su componente vial.
9.1.7

Logstica

Las directrices para la puesta en marcha y ejecucin de las acciones de logstica

parten de la priorizacin de las actuaciones. Sobre un nico criterio consistente en
evaluar su impacto en la facilitacin del trfico internacional, el orden de prioridades
es el siguiente:
1. Sistemas de facilitacin del comercio
2. Plataforma de Mon (incluye la elaboracin de un Plan Maestro para la
reconversin de los estacionamientos previos)
3. Plataforma de Caldera (incluye la elaboracin de un Plan Maestro para la
reconversin de los estacionamientos previos)
4. Ordenacin del paso fronterizo de Peas Blancas
5. Ordenacin del paso fronterizo de Paso Canoas
6. Plataforma de Muelle San Carlos
7. Plataforma de Ro Fro
8. Ordenacin del paso fronterizo de Sixaola
248

9. Ordenacin del paso fronterizo de Las Tablillas

Todas estas actuaciones se llevarn a cabo en estrecha colaboracin con la Aduana y
con el Ministerio de Agricultura y Ganadera, as como con otros organismos
vinculados al trfico internacional de mercancas. Se busca que la propia Aduana
defina los sistemas de facilitacin, e impulse la reubicacin en la Plataforma Logstica
del Valle Central, de los depsitos fiscales, centros de perfeccionamiento activo, en su
caso tambin las zonas francas, y dems corporaciones vinculadas a regmenes
fiscales determinados. Esto facilitar que los camiones de gran tonelaje no entren en
el centro urbano de San Jos, limitando sus accesos a dicha Plataforma Logstica.
Igualmente, se solicitar la colaboracin de la Aduana en el diseo de las
Plataformas Logsticas ubicadas en los puertos y en las proximidades de los pasos
fronterizos, as como para el propio reordenamiento de stos.
Un aspecto clave a decidir en su momento es quien ser el responsable de la
operacin y mantenimiento de los sistema de facilitacin, pudiendo optarse por una
cesin al sector privado, llevar a cabo una operacin de participacin pblico-privada
o bien que permanezca en el mbito pblico. Y en su caso, se deber decidir el
responsable de los mismos por parte del sector pblico, existiendo nicamente como
opciones el propio MOPT o la Aduana.
Se prestar especial atencin al adecuado emplazamiento de estas plataformas
logsticas a travs del correspondiente estudio de alternativas.

9.2
9.2.1

Medidas de acompaamiento
Normativa del PNT

Este PNT requiere que se creen las normas necesarias que aseguren su integridad y
viabilidad, as como que permitan y protejan su propia ejecucin. Estas normas
debern blindar la asignacin presupuestaria para las acciones incluidas con objeto
de evitar los riesgos que conlleva la negociacin presupuestaria permanente. Estas
normas, que podrn tener rango de Ley, debern ser impulsadas por la Asamblea
Legislativa, ya que no sera posible ejecutar el Plan sin el apoyo de esta institucin.
En consecuencia, se deber crear la correspondiente Comisin Parlamentaria que
proceda a la elaboracin de dichas normas con la mayor urgencia posible. Estas
normas deberan estar aprobadas conjuntamente con la puesta en marcha del Plan.

249

9.2.2

Integracin de criterios ambientales

Durante la puesta en marcha y ejecucin del PNT se prestar especial atencin al

sistema de gestin ambiental del pas, en cuanto que no se permitir que las
acciones que se ejecuten incidan negativamente en el ambiente ms all de lo
permitido por el ordenamiento jurdico y las recomendaciones internacionales.
En consecuencia, todo estudio y diseo deber ir acompaado del correspondiente
estudio del impacto ambiental de la infraestructura, que deber ser validado por la
autoridad correspondiente. Esto implicar que la gestin ambiental deber
integrarse en el ciclo de planificacin, estudio, diseo/proyecto, construccin y
explotacin de las infraestructuras.
En particular, se deber definir, como una de las primeras medidas del PNT, que se
entiende por sistema de gestin ambiental, quien ser el responsable del mismo y
quin ejercer las funciones de autoridad pblica en el seguimiento y control de las
actuaciones en materia de infraestructuras de transporte. Este sistema de gestin
ambiental incluir, entre otros, los siguientes elementos:
Definicin de que se entiende por ambiente, su alcance y su impacto en la gestin
del MOPT y de sus rganos dependientes.
Definicin de la poltica ambiental y de los objetivos polticos a alcanzar durante la
vigencia del PNT (reduccin de emisiones, pureza de las aguas, etc.).
Definicin de las obligaciones legales a cumplir por el sector pblico y privado en
materia de ambiente y de impacto de las infraestructuras.
Asignacin de recursos tcnicos, humanos y
adecuadamente el sistema de gestin ambiental.

econmicos

para

ejecutar

Adecuacin de los procedimientos de planificacin, estudio, diseo, construccin y

operacin de las infraestructuras al sistema de gestin ambiental.
Definicin de los alcances de obligado cumplimiento para los estudios de impacto
ambiental de las infraestructuras y del procedimiento para su tramitacin
administrativa.
Incorporacin de la normativa internacional para la adecuacin de la gestin
ambiental que llevan a cabo las instituciones pblicas y el sector privado, y
posibilitar la certificacin de dicha gestin ambiental.
Recomendaciones ambientales, de la gestin ambiental de las infraestructuras, de
la evaluacin en cascada de las acciones y de los instrumentos de coordinacin.

250

 Definicin de los procedimientos de seguimiento ambiental durante la ejecucin

del PNT.
9.2.3

Edificio MOPT

El MOPT se convertir en el instrumento del Gobierno para la completa

modernizacin del pas, a travs de la mejora de su sistema de transportes, lo que
garantizar la mejora de los ndices de competitividad general, de infraestructuras y
en particular, de los pilares del transporte. Esto permitir que se alcance la meta de
mejora del puesto 56 en el ndice de competitividad general. Este gran esfuerzo
requiere que el MOPT sea el lder de este cambio, y como lder, debe estar dotado
de los mejores equipos e instalaciones posibles. El actual edificio del MOPT ha
cumplido su funcin y ahora hay que dar paso a uno nuevo.
En consecuencia, el objetivo es el diseo y construccin de un edificio adecuado que
sea referencia de las actuaciones del MOPT en infraestructuras y le dote de los
medios necesarios para integrar todas sus funciones y organismos., siendo reflejo
del respaldo institucional del Gobierno de la Repblica.
9.2.4

Ingeniera Pblica

Para facilitar el desarrollo del PNT y ante la escasez de personal cualificado del MOPT
y de su dedicacin a otras labores, se crear una empresa pblica 100 % del MOPT
para apoyo profesional de las actividades tcnicas y de planificacin del Sistema de
Transportes.
Esta empresa pblica no participar de la toma de decisiones del MOPT en materia
del sistema de transporte, quedando supeditada a su autoridad y accin. El MOPT
podr decidir si esta empresa pblica puede proveer servicios de ingeniera a
terceros organismos y ministerios, o incluso al sector privado y en el mbito
internacional.

9.3

Asignacin presupuestaria

Anualmente, se proceder a analizar la disponibilidad de recursos, y su asignacin a

los distintos programas, conforme al siguiente rbol de decisin:

251

ASIGNACINPRESUPUESTARIA
ALOSCAPTULOSDELPNT

Asignacindeunmontoanualal
PNTporpartedelaAsamblea

SecubreCaptulo1
ensutotalidadysus
atrasos?

No

EjecutaraccionesCaptulo1por
ordendeprioridadparcialmente

SecubreCaptulo2
ensutotalidadysus
atrasos?

No

EjecutaraccionesCaptulo1por
ordendeprioridad

EjecutaraccionesCaptulo2por
ordendeprioridadparcialmente
SecubreCaptulo3
ensutotalidadysu
atrasos?

FINDELPROCESO

FINDELPROCESO

No

EjecutaraccionesCaptulo1por
ordendeprioridad

EjecutaraccionesCaptulo2por
ordendeprioridad

EjecutaraccionesCaptulo3por
ordendeprioridadparcialmente
SecubreCaptulo7
ensutotalidadysus
atrasos?
S

FINDELPROCESO

No

EjecutaraccionesCaptulo1por
ordendeprioridad

EjecutaraccionesCaptulo1por
ordendeprioridad
EjecutaraccionesCaptulo7por
ordendeprioridadparcialmente
EjecutaraccionesCaptulo7por
ordendeprioridad

FINDELPROCESO

252

FINDELPROCESO

Limitaciones presupuestarias
En caso de que existan limitaciones presupuestarias importantes, el elemento de
mayor flexibilidad del Plan sern las inversiones en la Red Vial Estratgica. Esta
flexibilidad se podra concretar con alguna de las siguientes alternativas:
Alternativa 1:
Cuando se haya llegado al 60 % de un Captulo, del 40 % restante, el 20 % se
podr destinar al Captulo siguiente en prioridad, el 10 % al siguiente, el 7 % al
siguiente y el 3 % al siguiente. Si bien estos porcentajes son orientativos, puede
ser utilizados como punto de partida del debate que se lleve a cabo en su
momento. Se trata de no dejar sin inversiones a los principales Captulos.
En la prctica, esto suceder con el Captulo 2 de carreteras, que representa la
mayor parte de las inversiones, y al menos se deberan cubrir parcialmente las de
puertos, transporte pblico, aeropuertos y ferrocarril.
Alternativa 2:
En caso de limitacin presupuestaria, las partidas dedicadas a cada captulo
debern al menos cubrir las acciones urgentes de puertos (sealadas en el
epgrafe de puertos de este captulo), la mejora del Aeropuerto Internacional Juan
Santamara (hasta que se pueda construir el nuevo aeropuerto). El resto de
presupuesto disponible deber dedicarse a la red vial.
Si todava existiese presupuesto disponible, este se dedicara a la mejora de las
infraestructuras y equipamientos metropolitanos para el transporte pblico y a las
actuaciones logsticas.
El ferrocarril sera relegado dado que no tendra sentido llevar a cabo la
construccin de tramos inconexos de los nuevos trazados, sin tener asegurada la
viabilidad de la finalizacin del tramo completo en un periodo de tiempo
razonable.
Inversiones del sector privado:
Las alternativas anteriores deben decidirse sin interferir en las inversiones
llevadas a cabo por el sector privado, con la nica excepcin de que los estudios y
diseos deben ser realizados por el MOPT, y en consecuencia se deber garantizar
la disponibilidad de partidas presupuestarias para ello.
253

En caso de que no exista presupuesto disponible para ello, se pospondr la

actuacin, en cuanto que, en la medida de lo posible y como regla general, no se
deber ceder al sector privado el estudio y diseo de las infraestructuras, sino su
construccin y operacin.
En cualquier caso, en esta fase de puesta en marcha se disear y pondr en
prctica un sistema de financiacin extrapresupuestaria de las infraestructuras de
acuerdo con el Marco de econmico y financiero del Plan que considere un
sistema de peajes, acorde con los instrumentos de financiacin previstos.

9.4

Hitos de Control

El seguimiento de la ejecucin del Plan, usar los siguientes Hitos de Control:

Hito 1 (2018): Reformas Estructurales
Marca la finalizacin de las acciones del Captulo 1, que se consideran fundamentales
para la consecucin de los objetivos estratgicos planteados en el horizonte 2035.
Hito 2 (2018): Estudio de la Red Vial Estratgica
Marca el fin de realizacin de los estudios necesarios para completar la Red Vial
Estratgica, en todos sus tramos.
Hito 3 (2018): Puesta en Servicio de la TCM en Mon
Marca el inicio de la puesta en servicio de la primera fase de la nueva terminal de
contenedores de Mon, que entre otros implica el traslado de las operaciones de
Limn a Mon y la ampliacin de los muelles actuales.
Hito 4 (2018): Inicio de las obras del nuevo aeropuerto internacional
Marca el inicio de las obras de construccin del nuevo aeropuerto internacional, lo
que conllevar la realizacin de los estudios, proyectos y expropiaciones necesarios,
as como la firma de los contratos de concesin que corresponda.
Hito 5 (2018): Estudio del ferrocarril
Marca la finalizacin de los estudios de las lneas de ferrocarril previstas, en todos
sus tramos.
Hito 6 (2018): Reordenamiento del transporte pblico
Con este Hito se alcanzar la completa reordenacin del transporte pblico en
autobs, tanto en el mbito urbano como interurbano, como paso previo a la
modernizacin de los equipamientos e infraestructuras necesarios.
254

La consecucin de todos estos objetivos corresponde al horizonte 2018

Para el segundo periodo del Plan (Horizonte Estratgico 2035), deber realizarse
una Plan de Actividades que defina los nuevos Hitos de Control, antes del ao 2018.
Por el momento no se ha considerado conveniente la definicin de stos, dado el
largo perodo que resta hasta dicho ao 2018.

9.5

Puesta en Marcha, Seguimiento y Actualizacin del PNT

El desarrollo de los captulos, programas y acciones del PNT requiere la adecuacin

de las estructuras y procedimientos del MOPT. El objetivo es integrar los contenidos
y directrices del PNT en la actividad cotidiana de las distintas direcciones, divisiones
y departamentos del Ministerio, as como de los rganos dependientes.
Es necesario llevar a cabo una evaluacin de los sistemas de gestin de la
estructura del MOPT y rganos dependientes con objeto de determinar su
adecuacin al desarrollo del PNT, recomendando las mejoras necesarias para que se
alineen con las estrategias del PNT.
Adicionalmente, se nombrar un Coordinador de cada Captulo del PNT, cuya
responsabilidad ser su puesta en marcha y ejecucin, en dependencia directa del
Ministro, o en su caso, en el viceministro en quin l delegue. No debera bajar de
dicho nivel jerrquico para asegurar el mximo nivel de responsabilidad posible para
estos coordinadores del PNT. Los coordinadores realizarn informes de seguimiento
peridicos, evaluarn las desviaciones y propondrn las medidas correctoras
oportunas. No obstante, su mayor responsabilidad consistir en la ejecucin tcnica
de los distintos programas y acciones de sus respectivos captulos.
Este Plan potenciar la rectora del MOPT sobre los rganos dependientes, siendo la
institucin de planificacin del sistema de transportes.
En consecuencia, hasta el horizonte 2018, se podr continuar con los planes
existentes. A partir del 2018, todo Plan deber estar enlazado con el PNT en una
relacin de subordinacin al mismo. En consecuencia, los Planes realizados por los
rganos dependientes debern ser confrontados con el PNT para su aprobacin por
parte del MOPT.
Las directrices y estrategias que se establezcan en el mbito poltico, derivadas de la
estrategia establecida por cada Gobierno, debern ser contrastadas con el PNT,
emitiendo los informes consultivos correspondientes a las desviaciones que stas
impliquen.

255

Estos informes de carcter consultivo debern ser la base sobre la que finalmente se
decida por la estrategia poltica a seguir en materia de infraestructuras en el mbito
poltico, recogidos en los planes nacionales de desarrollo de cada legislatura.
Se crear una Comisin del PNT, formada por personal interno del Ministerio, cuya
misin sea la actualizacin del PNT, la aprobacin de los Planes realizados tanto por
el MOPT, como por los rganos dependientes, y la validacin del alcance de los
objetivos planteados, proponiendo las medidas correctoras que correspondan.
Los miembros de esta Comisin sern impares, con un nmero mnimo de nueve
personas designadas por el Ministro, entre los que se encontrar el propio Ministro,
los Vice Ministros y los Directores de rea y/o Divisin.
La Comisin se reunir al inicio de la legislatura, a los dos aos de su inicio y al final
de la misma, o siempre que se necesite la aprobacin de un Plan subsidiario (planes
maestros, planes directores, planes estratgicos, planes sectoriales, planes
subsectoriales, etc.), a peticin de los responsables del mismo.
La reunin de inicio de la legislatura ser para la confrontacin de la estrategia
poltica de la legislatura con el PNT, la emisin del informe consultivo preceptivo
correspondiente, y en su caso, autorizar la modificacin del PNT para su
alineamiento con dicha estrategia poltica.
La reunin celebrada a los dos aos de la legislatura tendr por objeto el estudio del
progreso del PNT, proponiendo las medidas correctoras que correspondan para la
consecucin de los objetivos. La reunin de fin de legislatura tendr por objeto la
validacin de la consecucin de los objetivos del PNT en esa ventana de tiempo.
El Ministro siempre podr convocar reuniones adicionales de la Comisin, pudiendo
fijar libremente la agenda y objetivos de la misma, que podrn ser los anteriores o
nuevos por l determinados.
Bajo ningn concepto, excepto por fuerza mayor, se debern llevar a cabo planes o
acciones o proyectos en el sistema de transporte que no estn recogidas o cubiertos
en el PNT. En cualquier momento, la Asamblea Legislativa podr detener el
desarrollo del PNT o abolirlo por completo.
En el ao 2025 y cada diez aos se deber modificar el PNT para su extensin por
diez aos ms, incluyendo nuevas directrices, captulos, programas, acciones y
marco econmico.

256