AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO

Domingo 28 de diciembre de 2014

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

ORDENANZA N 1862

ORDENANZA
QUE REGULA EL PROCESO DE
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
TERRITORIAL-URBANO DEL REA
METROPOLITANA DE LIMA

SEPARATA ESPECIAL

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ORDENANZA N 1862
LA ALCALDESA METROPOLITANA DE LIMA
POR CUANTO
EL CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA
Visto en Sesin Ordinaria de Concejo de fecha 23
de diciembre de 2014 el Dictamen N 118-2014-MMLCMDUVN de la Comisin Metropolitana de Desarrollo
Urbano, Vivienda y Nomenclatura;
Ha dado la siguiente:
ORDENANZA
QUE REGULA EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO TERRITORIAL-URBANO DEL REA
METROPOLITANA DE LIMA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO, FINALIDAD, MBITO,
CONCEPTOS Y PRINCIPIOS
Artculo 1.- Objeto
La presente Ordenanza regula el proceso de planificacin
del desarrollo territorial-urbano del rea Metropolitana
de Lima - sede de la Capital de la Repblica del Per , regulando la formulacin, aprobacin, actualizacin y
la gestin del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano,
los planes urbanos distritales, as como el conjunto de
instrumentos de gestin.
Artculo 2.- Finalidad
La finalidad del presente instrumento normativo es
establecer los procesos, acciones, procedimientos tcnicos
y administrativos en materia de planificacin territorial
a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima y
el conjunto de entidades, municipalidades distritales,
organismos y empresas pblicas, en el ejercicio de sus
competencias, funciones y atribuciones en materia de
planificacin y gestin del desarrollo urbano en la ciudad
de Lima.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
La presente Ordenanza, es de aplicacin y cumplimiento
obligatorio en el mbito de la provincia de Lima.
Artculo 4.- Funcin Planificadora
La planificacin del desarrollo urbano-territorial, es
un proceso permanente constituido por un conjunto de
principios, normas y procedimientos tcnicos orientados a
organizar el territorio y la ciudad, as como las actividades
econmicas y los usos del suelo, con la previsin para la
ejecucin de actuaciones integradas en aquellos terrenos
que se pretende urbanizar con la dotacin de servicios
Corresponde a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, a travs del Instituto Metropolitano de Planificacin,
planificar el desarrollo integral y el desarrollo urbanoterritorial en concordancia con los planes y polticas
nacionales y sectoriales de desarrollo urbano, para lo cual
coordinar con las Gerencias correspondientes.
Artculo 5.- Aprobacin de Planes
Corresponde al Concejo Metropolitano de Lima, como
rgano de gobierno local, de acuerdo con las atribuciones
en materia de planificacin territorial del desarrollo, la
aprobacin de los Planes siguientes:
a. Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana, denominado tambin Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano.
b. Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano, que
incluye el Ordenamiento y Acondicionamiento Territorial de
Lima Metropolitana.
c. La ratificacin de los Planes de Desarrollo Urbano
Distritales; y

d. Planes Especficos.
Una vez aprobados los Planes mencionados en el
numeral precedente, stos se constituyen en instrumentos
tcnicos-normativos para la gestin del desarrollo urbano
metropolitano, en sus respectivos mbitos con los alcances
pre-establecidos.
Artculo 6.- Principios orientadores del desarrollo
urbano
El desarrollo urbano metropolitano se orienta por los
siguientes principios:
a. Principio de prevalencia del bien comn sobre el
inters particular.- Las normas urbansticas y ambientales
son de orden pblico. Es nulo todo pacto o disposicin
en contrario. El bien comn es un concepto superior y
global, que conforme a lo prescrito en el Ttulo VI de la
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 y por el
artculo 6 de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611,
prevalece sobre el inters individual o particular.
Las normas y disposiciones de la planificacin territorial
y urbana no confieren derecho a exigir indemnizacin, salvo
en los casos expresamente establecidos en las leyes.
b. Principio de participacin y consulta ciudadana.
Esta participacin ciudadana se garantiza, entre otros,
mediante el control urbano y el acceso a la informacin
urbana y ambiental.
c. Principio de sostenibilidad.- A partir de la sostenibilidad
se asegura la integracin equilibrada de los aspectos
sociales, ambientales y econmicos del desarrollo urbano
de la metrpoli.
d. Principio de calidad de vida.- A travs de este
principio se enfatiza el derecho de las poblaciones a contar
con una vivienda digna y segura, es decir, con acceso y
provisin del equipamiento social y a redes de servicios
bsicos, con calidad y recuperacin ambiental, as como la
modernizacin y eficiencia de sistemas de comunicaciones
y trnsito.
CAPTULO II
PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO
Artculo 7.- Alcances
El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano - PMDU
constituye:
7.1 Un instrumento tcnico-normativo de la planificacin
urbana que orienta y regula la gestin del desarrollo urbano
sostenible de la provincia de Lima y del rea Metropolitana,
y las jurisdicciones distritales correspondientes. En su
formulacin se tendrn en cuenta las previsiones respecto
a las interrelaciones funcionales de la continuidad social,
cultural, econmica, ecolgica y fsico espacial de las
provincias de Lima y Callao.
7.2 Tendr en cuenta en sus formulaciones y propuestas
las polticas, estrategias y acciones del desarrollo integral
aprobadas en el Plan Regional de Desarrollo Concertado
de Lima Metropolitana, as como en aquellos lineamientos
del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia
Constitucional del Callao.
Artculo 8.- Objetivos Generales
En base a los principios que rigen la planificacin
urbana, el urbanismo, la funcin ambiental de la propiedad,
la seguridad fsica de los asentamientos humanos, la
proteccin ambiental, los derechos de participacin
ciudadana y con arreglo a lo prescrito por los artculos 88
al 91 y el Ttulo XIII de la Ley Orgnica de Municipalidades,
el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano tiene los
siguientes objetivos generales:
a. Determina la Organizacin y la gestin de las
acciones prioritarias del desarrollo urbano-territorial
metropolitano;
b. Clasifica las tierras y regula el uso y ocupacin
racional y sostenible del territorio metropolitano mediante
su adecuada estructuracin funcional;

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c. Procura el uso y ocupacin sostenible del territorio

metropolitano, con arreglo al bien comn y el inters
general;
d. Garantiza que los procesos de desarrollo y
crecimiento de la ciudad no afecten la preservacin de los
recursos naturales y los eco-sistemas urbanos e incluyan
el aprovechamiento y reciclaje de los residuos slidos y
lquidos que genera la ciudad.
e. Garantiza la organizacin y proteccin del rea
costera metropolitana, procurando su aprovechamiento
por el conjunto de la comunidad;
f. Propicia la concertacin de los agentes pblicos y
privados y de los actores sociales organizados, segn
niveles de intervencin para la solucin de los problemas
urbanos crticos del territorio de la metrpoli;
g. Promueve la inversin urbana -pblica y privada-,
segn los ejes estratgicos para el desarrollo estableciendo
mecanismos de seguridad y estabilidad jurdica.
h. Efecta la mitigacin de la vulnerabilidad ante
desastres, incidiendo en la prevencin y atencin oportuna
de los riesgos y contingencias fsico ambientales;
i. Fomenta la dotacin de apropiadas reas pblicas,
equipamientos urbanos y servicios pblicos a la
poblacin.
Artculo 9.- Contenido del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano
El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano contendr
lo siguiente:
a. La caracterizacin territorial metropolitana en los
siguientes aspectos: medio ambiente, usos de suelo,
gestin de riesgo, movilidad, poblacin, patrimonio,
servicios, equipamiento, viviendas y otras que se
determinen tcnicamente.
b. La visin de Lima Metropolitana, expresada en
lineamientos de desarrollo urbanstico para su organizacin
y modelo fsico - espacial.
c. Objetivos y polticas del desarrollo urbano
metropolitano.
d. Clasificacin general del territorio metropolitano,
identificando las reas urbanas, urbanizables y no
urbanizables;
e. Estructuracin Urbana Metropolitana conformada
por reas de tratamiento.
f. La organizacin fsico-espacial de las actividades
econmicas, sociales y poltico-administrativas en el
territorio;
g. Manejo y preservacin del medio ambiente y de la
seguridad fsica del territorio metropolitano.
h. Crecimiento urbano de la metrpoli, modalidades
de densificacin urbana, renovacin y revitalizacin
urbana, expansin urbana y programacin de reas
urbanas.
i. El sistema metropolitano de equipamiento urbano,
criterios de dimensionamiento y localizacin del
equipamiento de educacin, salud, seguridad, y otros,
acorde con los requerimientos actuales y futuros de la
poblacin;
j. El sistema de movilidad de la metrpoli y su
articulacin con los sistemas de movilidad regionales;
k. El sistema de infraestructura de servicios bsicos de
la metrpoli.
l. El sistema metropolitano de espacios abiertos
pblicos; y
m. El programa de inversiones urbanas metropolitanas
y de megaproyectos y proyectos.
n. Instrumentos de Gestin Urbana Metropolitana para
la implementacin del Plan.
o. Lineamientos para definir los usos del suelo de Lima
Metropolitana, y definicin de los instrumentos tcniconormativo del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano;
p. Otros que el Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano considere pertinente.
Artculo 10.- rgano responsable
Corresponde al Instituto Metropolitano de Planificacin
(IMP) la organizacin, formulacin, gestin, monitoreo
y evaluacin peridica del PMDU as como sus estudios
especficos complementarios, que deben ser aprobados

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mediante Ordenanza por el Concejo Metropolitano de
Lima.
Para tales efectos, el IMP podr proponer los
lineamientos que considere pertinentes.
Artculo 11.- Procedimiento de Formulacin y
Aprobacin del PMDU
El procedimiento de formulacin y aprobacin del Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano podr ser ejecutado
por etapas. La aprobacin se desarrollar de manera
integral o por etapas en un periodo de cuarenta y cinco
(45) das calendarios y deber ceirse al procedimiento
siguiente:
a. El Instituto Metropolitano de Planificacin presentar
al Concejo Metropolitano de Lima la propuesta de
PMDU. La Municipalidad Metropolitana de Lima y a las
Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, se encargarn
de exhibir esta propuesta, en los locales municipales,
sedes de organizaciones vecinales registradas como tal
y a travs de su pgina Web, durante treinta (30) das
calendario.
b. Dentro del mismo plazo de exhibicin, la Municipalidad
Metropolitana de Lima realizar audiencias pblicas
a fin de que el Instituto Metropolitano de Planificacin
exponga la propuesta del PMDU, en las que participarn
las autoridades del Gobierno Nacional, Regional y de la
Provincia del Callao, las Municipalidades Distritales que la
conforman y otros organismos de carcter nacional que
residen en la Provincia y que constituyen la sociedad civil
de Lima Metropolitana.
c. La Municipalidad Metropolitana de Lima recibir
dentro del plazo establecido en el literal a del presente
artculo, las recomendaciones y/u observaciones que
sustenten tcnicamente y que por escrito, presenten las
personas naturales y o jurdicas que residan en Lima
Metropolitana.
d. El Instituto Metropolitano de Planificacin, en el
plazo de quince (15) das calendario posteriores al plazo
establecido en el inciso a analizar las recomendaciones
y/u observaciones, e incluir aquellas que considere
tcnicamente aplicables.
e. Al trmino del plazo establecido, el IMP
remitir todo lo actuado y la Propuesta del PMDU al
Concejo Metropolitano para su aprobacin mediante
Ordenanza, previo dictamen de la Comisin de
Desarrollo Urbano y Nomenclatura; el PMDU
aprobado tendr una vigencia mnima de veinte (20)
aos. Dentro de la Visin-Objetivo del PMDU, el IMP
es el responsable de revisar y afirmar cada dos aos
su horizonte de vigencia. De existir la necesidad de
desarrollar proyectos de trascendencia no previstos
en dicho Plan, el Concejo Metropolitano podr aprobar
modificaciones al PMDU, previa opinin y propuesta
de un Comit Ejecutivo, el cual estar conformado por
el IMP, Gerencia de Desarrollo Urbano y la Gerencia
de Planificacin de la MML.
El Instituto Metropolitano de Planificacin podr
emitir las directivas que considere pertinente para
coadyuvar el procedimiento establecido en los literales
precedentes.
CAPTULO III
ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL
SUELO DE LIMA METROPOLITANA
Artculo 12.- Definicin
La Zonificacin de los Usos del Suelo es el instrumento
tcnico-normativo del PMDU, que orienta, regula y organiza
la localizacin de las actividades y los usos del suelo, en
concordancia con los objetivos y polticas de desarrollo
urbano metropolitano.
Artculo 13.- Finalidad
La Zonificacin de los Usos del Suelo, condiciona y
regula el ejercicio del derecho de la propiedad predial
respecto al uso y ocupacin que se le puede dar, en
armona con las orientaciones y proposiciones del
PMDU.

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Artculo 14.- Condiciones y objetivos generales
14.1 La zonificacin de los Usos del Suelo tiene como
objetivo bsico el propiciar la localizacin ordenada de
las actividades econmicas y sociales de la ciudad como
elementos dinamizadores de la misma, teniendo en
cuenta el bien comn y regulando la funcin ambiental de
la propiedad, la seguridad fsica de los asentamientos y
la proteccin ambiental y estimulando la inversin pblica
y privada; todo ello, orientado a la conformacin de un
escenario urbano funcional y sustentable, en el marco de
los principios y las normas que rigen el urbanismo.
14.2 La Zonificacin de los Usos del Suelo, promueve
y condiciona el uso de la propiedad inmueble y el destino
de los suelos urbanos, de acuerdo a las prescripciones
siguientes:
a. Orienta el uso del suelo de acuerdo con el bien
comn y el inters general con prevalencia sobre los
intereses individuales.
b. Regula el uso del suelo urbano as como su desuso,
con el fin de evitar daos materiales y desvalorizacin de
la propiedad pblica y privada.
c. Orienta y dispone la realizacin y ejecucin de
proyectos de renovacin urbana de las reas deterioradas
de la ciudad.
d. Consolida los equipamientos urbanos existentes
y establece reservas de reas para la implementacin y
ejecucin de nuevos equipamientos.
Artculo 15.- Objetivos especficos
Los objetivos especficos de la zonificacin son los
siguientes:
a. Tratamiento de la densidad urbana de acuerdo
con las particularidades urbansticas que presentan los
diferentes sectores que conforman la metrpoli.
b. Intensificacin del uso del suelo de acuerdo con las
potencialidades funcionales que tienen los sectores y ejes
urbanos de la ciudad.
c. Integracin de las actividades urbanas compatibles
y flexibilizacin del uso del suelo para lograr mejores
niveles de compatibilidad entre las actividades urbanas,
en concordancia con la vocacin funcional, sus tendencias
y proyecciones.
d. Estimulacin de la inversin inmobiliaria pblica
y privada, dentro de una sana economa urbana y
protegiendo la calidad de vida y el ambiente urbano de
la ciudad.
e. Tratamiento diferenciado de las normas de
zonificacin, segn clasificacin general del territorio
metropolitano y en concordancia con las caractersticas
funcionales y urbansticas, as como las potencialidades
que presentan los diferentes sectores de la estructura
urbana de la ciudad.
f. Promocin de la ms alta calidad del ambiente
urbano de la ciudad.
g. Regulacin de localizacin de actividades en las
reas de proteccin.
Artculo 16.- Tipos
La Zonificacin de los Usos del Suelo de acuerdo con el
funcionamiento de las actividades econmicas y sociales
en la ciudad, se expresa normativamente segn tipos de
zonas, siendo bsicamente las siguientes:
- Zonas Residenciales
- Zonas Comerciales
- Zonas Industriales
- Zonas de Equipamiento Urbano de Educacin, Salud
y Recreacin
- Zonas de Otros Usos de carcter institucional
- Zonas Arqueolgicas y Monumentales
- Zonas de Habilitacin Recreacional
- Zonas de Reglamentacin Especial
- Zonas de Proteccin y Tratamiento Paisajista
El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano o la
Zonificacin de los Usos del Suelo de Lima Metropolitana,
en base a los estudios urbanos pertinentes identifica
y define, de ser necesario, otros tipos de zonas y su

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aplicacin segn segn clasificacin general del territorio

metropolitano.
Artculo 17.- Instrumentos Tcnicos
La Zonificacin que regula el uso del suelo se concreta
en los siguientes instrumentos tcnico-normativos:
a. El Plano de Zonificacin de los Usos del Suelo;
b. El Reglamento de Zonificacin de los Usos del
Suelo;
c. El ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades
Urbanas.
Artculo 18.- Aplicacin de la Zonificacin
La zonificacin de los usos del suelo es normativa bsica
para posibilitar y sustanciar los procesos de habilitacin
urbana, subdivisin, rehabilitacin y reurbanizacin, as
como tambin procesos de saneamiento fsico-legal de
asentamientos humanos en reas no desarrolladas, y
para procesos de construccin de edificaciones nuevas,
remodelaciones y renovacin urbana.
Artculo 19.- rgano responsable
El Instituto Metropolitano de Planificacin formular,
evaluar y actualizar peridicamente la Zonificacin de
los Usos del Suelo de Lima Metropolitana vigente con
relacin a las orientaciones y proposiciones del PMDU y
de acuerdo con la dinmica urbana y las nuevas demandas
de la ciudad, sus tendencias y proyecciones, as como en
relacin con la normativa vigente sobre la materia.
Artculo 20.- Aprobacin del Reajuste integral
de la Zonificacin General de Lima y los Planos de
Zonificacin Distrital
El Reajuste Integral de la actual Zonificacin de los Usos
del Suelo de Lima Metropolitana, su Reglamento, el ndice
de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas y los
consecuentes Esquemas o Planos de Zonificacin Distrital,
consiste en el proceso tcnico de racionalizar la actual
calificacin que presentan estas normas, adecundola a
la realidad urbanstica, constructiva y funcional que hoy
en da registra la ciudad metropolitana, incorporando su
dinmica y tendencias, as como, obligatoriamente, la
nueva tipologa de Zonificacin del suelo urbano de Lima
que se precisa en la presente Ordenanza y en el PMDU.
El reajuste integral de la zonificacin de los usos
del suelo de Lima Metropolitana se ejecutar segn el
procedimiento siguiente:
a. Cada Municipalidad Distrital, de acuerdo con lo
establecido por el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano
vigente, elaborar la Propuesta de Reajuste de Zonificacin
de su jurisdiccin distrital, donde corresponda.
Las propuestas del Reajuste integral de la Zonificacin
General que presenten las Municipalidades Distritales
debern contener como mnimo los siguientes requisitos
y componentes:
Objetivos y Lineamientos.
Situacin del rea de estudio donde se precise un
marco normativo e institucional y la descripcin del rea y
su entorno haciendo nfasis a los temas de equipamiento,
infraestructura, evaluacin de peligros y vulnerabilidad.
Orientaciones de planes y/o otros estudios.
Anlisis e investigaciones del rea de estudio en el
aspecto econmico, social y ambiental segn los reajustes
planteados.
Propuesta de ordenamiento y estructuracin urbana
del rea de estudio y su integracin vial con el entorno
inmediato.
Propuesta de zonificacin del uso del suelo y la
reglamentacin especial ad hoc que corresponda.
Propuesta de Gestin para su aplicacin y control.
b. La propuesta preliminar de Reajuste de Zonificacin
ser presentada al Instituto Metropolitano de Planificacin
de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien la
revisar y compatibilizar dentro de una concepcin
general de desarrollo sostenible de la ciudad y formular
sus observaciones y recomendaciones, devolvindola a la
Municipalidad Distrital.

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c. La Municipalidad Distrital har exhibicin pblica de

la propuesta de zonificacin, por cuarenta y cinco (45) das
calendario, a fin de que los agentes pblicos y privados
del distrito involucrados con el desarrollo del mismo,
puedan formular sus observaciones y recomendaciones,
debidamente sustentadas y por escrito.
d. La Municipalidad Distrital incluir las recomendaciones
o las desestimar emitiendo informe fundamentado de
cada caso y remitir la propuesta definitiva de zonificacin
distrital al IMP.
e. El IMP formular un Informe Tcnico Definitivo sobre
la propuesta de Zonificacin Distrital.
f. El Plano de Zonificacin Distrital se aprobar
mediante Ordenanza del Concejo Metropolitano de Lima.
Artculo 21.- Aprobacin de la Zonificacin
En ningn caso se aprobarn Cambios Especficos
de Zonificacin por un solo Lote, sino que estas
modificaciones se harn extensivas a todo el frente de la
manzana, los dos frentes de la va, toda la manzana o el
sector urbano en donde se ubica el inmueble materia de la
solicitud. Constituyen excepcin a lo establecido, los casos
de Cambio de Zonificacin para Usos Especiales (OU), o
cuando se trata de Lote nico localizado dentro de una
Zona de uso compatible.
Los procesos de Reajuste Integral de la Zonificacin
de los Usos del Suelo de Lima Metropolitana y de Cambios
Especficos de los Esquemas o Planos de Zonificacin
Distritales, no podrn establecer calificaciones menores
al tipo de Zona que actualmente tienen los predios, ni
disminuciones al nivel de uso, de conformidad a los
parmetros normativos establecidos en la presente
Ordenanza.
CAPITULO IV
PLANES ESPECFICOS DERIVADOS DEL
PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO
Artculo 22.- Definicin y Caractersticas del Plan
Especfico
El Plan Especfico - PE es un instrumento tcnico
normativo de carcter urbano del PMDU y/o de la
Zonificacin de los Usos del Suelo de Lima Metropolitana.
El objetivo del Plan Especfico es constituirse en
un instrumento derivado de detalle del proceso de
planificacin urbana de la metrpoli, orientado a facilitar
la actuacin urbana-funcional y la operacin urbanstica
en reas especficas del territorio de la Ciudad de Lima,
que por sus dimensiones, caractersticas particulares de
orden fsico, ambiental, social y/o econmico, ameritan un
tratamiento urbano integral en donde se puedan aplicar
disposiciones reglamentarias especiales para mantener o
mejorar su proceso urbano.
En ese sentido, el Plan Especfico se desarrolla en
aquellas reas identificadas y delimitadas en el Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano y/o en la Zonificacin
de los Usos del Suelo de Lima Metropolitana, como Zonas
de Reglamentacin Especial (ZRE) y/o aquellas que defina
el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano.
Las municipalidades distritales y entidades pblicas y
privadas que integran la provincia de Lima debern acatar
y ceirse a los Planes Especficos Derivados que apruebe
el Concejo Metropolitano de Lima.
Para casos no previstos en el PMDU y/o zonificacin,
en la solicitud de Plan Especfico debe considerarse el
cambio de zonificacin de la zona o rea a intervenir, a
Zona de Reglamentacin Especial - ZRE.
Artculo 23.-Calificacin de reas
Las Zonas de Reglamentacin Especial - ZRE pueden
ser clasificadas de la manera siguiente:
a. Por ser reas calificadas para ejecutar en ellas
programas de renovacin urbana.
b. Por ser reas que poseen especial calidad histrica,
monumental, cultural, urbanstica, arquitectnica, de valor
paisajstico natural, o de conservacin.
c. Por ser reas de recuperacin, proteccin o
conservacin de reas naturales, reas urbanas
vulnerables con niveles de riesgo medio, alto o muy alto.

d. Por ser reas problema desde el punto de vista de la

multiplicidad y complejidad de los usos del suelo actuales
y que requieren estudios detallados de zonificacin,
equipamiento y/o de vas.
e. Por ser reas con potencial de desarrollo
urbanstico
Artculo 24.- Contenido del Plan Especfico
El Plan Especfico debe considerar los aspectos
siguientes:
a. Objetivos del Estudio
b. Estado de la propiedad predial del rea de estudio
c. Anlisis e investigaciones del rea de estudio segn
el eje temtico materia del Plan Especfico.
d. Evaluacin de la problemtica especfica del rea de
estudio con relacin al entorno inmediato
e. Orientaciones y criterios de base que fundamenten
la propuesta del Plan.
f. Propuesta de ordenamiento y estructuracin urbana
del rea de estudio y su integracin vial con el entorno
inmediato.
g. Propuesta de zonificacin del uso del suelo y la
reglamentacin especial ad hoc que corresponda.
h. Etapas de desarrollo del Plan Especfico, proyectos
de ejecucin y su implementacin y financiamiento.
i. Otras que defina el Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano.
Artculo 25.- rgano Responsable y aprobacin
Las personas naturales o jurdicas de derecho privado o
pblico, incluyendo municipalidades distritales y entidades
del gobierno central podrn presentar propuestas de planes
especficos compatibles con el PMDU. Corresponde al
Instituto Metropolitano de Planificacin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima la gestin y formulacin de los
Planes Especficos ante el Concejo Metropolitano, que
deben ser aprobados mediante Ordenanza.
El trmite de aprobacin de un Plan Especfico debe
desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario y
ceirse al procedimiento siguiente:
25.1. La Municipalidad Metropolitana de Lima exhibir
la propuesta del Plan Especfico en sus locales, en las
Municipalidades Distritales en donde se ubica el Plan y a travs
de su pgina Web, durante treinta (30) das calendario.
25.2. La propuesta del Plan Especfico se remitir en
consulta a las Municipalidades Distritales involucradas,
salvo que esta haya efectuado la propuesta, as como, si
fuera el caso, al Sector Ministerial que corresponda, para
que dentro del plazo establecido en el Inciso anterior,
emitan sus observaciones y recomendaciones.
25.3. La Municipalidad Metropolitana de Lima, dentro
del plazo sealado, realizar exposiciones tcnicas
del contenido del Plan Especfico, convocando a las
Municipalidades Distritales involucradas y a los propietarios
y usuarios de los inmuebles localizados dentro del rea
delimitada en el Plan Especfico; los que formularn
sus observaciones y recomendaciones debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en
el primer Inciso del presente artculo.
25.4. El equipo tcnico de la Municipalidad
Metropolitana de Lima responsable de la elaboracin
del Plan Especifico, en el trmino de quince (15) das
calendario posteriores al plazo establecido en el Inciso
25.1, incluir las recomendaciones o las desestimar
emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Concluido el referido procedimiento, el Concejo
Metropolitano aprobar el Plan Especfico mediante
Ordenanza. El PMDU incorporar los Planes Especficos
aprobados, haciendo mencin expresa a su correspondiente
Ordenanza.
CAPTULO V
PLAN URBANO DISTRITAL
Artculo 26.- Definicin
El Plan Urbano Distrital - PUD, es un instrumento
tcnico y de gestin local mediante el cual se promueven

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y desarrollan acciones de tratamiento y de regulacin
urbana local con sujecin a las disposiciones del Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano y la normativa
respectiva; es formulado y aprobado por la correspondiente
Municipalidad Distrital.
Artculo 27.- Contenidos del Plan Urbano Distrital
El Plan Urbano Distrital deber contener:
27.1 El Plan Urbano Distrital, se encargar de los
siguientes asuntos y materias:
a. Las consignadas en el numeral 4) del artculo 79
de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972; es
decir, de la infraestructura urbana en general necesaria
para el desarrollo local y la identificacin de inmuebles en
estado ruinoso y la calificacin de tugurios;
b. Las disposiciones que les sean encargadas por el
Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano.
27.2 El Plan Urbano Distrital orientar sus acciones, a
los aspectos siguientes:
a. El tratamiento de reas urbanas locales del distrito,
con fines de renovacin urbana.
b. El sistema vial y el trnsito vehicular local.
c. El control, la proteccin y conservacin ambiental de
reas distritales.
d. El equipamiento de educacin, salud, recreacin y
seguridad a nivel local.
e. La priorizacin de programas y proyectos de
inversin urbana distrital.
f. La identificacin de reas pblicas distritales aptas
para la inversin privada.
g. Los retiros de edificaciones.
h. Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario
urbano.
Artculo 28.- Participacin ciudadana.
La metodologa que se aplique en el proceso de
formulacin del Plan Urbano Distrital, incluir frmulas,
procedimientos y mecanismos de participacin vecinal en
dicho proceso.
Artculo 29.- Supeditacin y concordancia con el
PMDU
El Plan Urbano Distrital debe estar supeditado y en
concordancia con el Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano, teniendo en cuenta lo siguiente:
29.1 La propuesta del Plan Urbano Distrital ser
formulado y aprobado por la Municipalidad Distrital
con estricta supeditacin y concordancia al PMDU y la
normativa vigente sobre el particular.
29.2 La Municipalidad Metropolitana proceder a la
evaluacin y ratificacin del Plan Urbano por Ordenanza
Metropolitana.
Dicho Plan ser publicado en el Diario Oficial El Peruano
para su entrada en vigencia, luego de ser ratificado por la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
29.3 Carecern de valor tcnico, legal y administrativo
los Planes Urbanos que contravengan las polticas,
estrategias, objetivos, metas y programas del Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano.
Artculo 30.- Aprobacin del Plan Urbano Distrital
Una vez formulado, la aprobacin del Plan Urbano
Distrital debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das
calendario y ceirse al procedimiento siguiente:

recomendaciones por escrito, debidamente sustentadas.

d. El Equipo Tcnico responsable de la elaboracin
del Plan Urbano Distrital, en el trmino de los quince
(15) das calendario posteriores al plazo establecido
incluir las recomendaciones o las desestimar emitiendo
pronunciamiento fundamentado.
e. El Concejo Municipal Distrital mediante Ordenanza,
aprobar el Plan Urbano, que ser remitido a la
Municipalidad Metropolitana de Lima para su ratificacin
mediante Ordenanza Metropolitana.
f. La Municipalidad Metropolitana de Lima, en uso de
sus competencias y funciones especficas exclusivas y
metropolitanas especiales establecidas en la Ley Orgnica
de Municipalidades, previa evaluacin tcnica del Instituto
Metropolitano de Planificacin en el cual se verifique que
el Plan Urbano est supeditado y concordado al PMDU,
proceder a la ratificacin del Plan Urbano Distrital por
Ordenanza Metropolitana, el cual tendr un horizonte de
vigencia de diez (10) aos.
g. El Concejo Municipal Distrital podr proponer
modificaciones al Plan Urbano en un plazo menor al
establecido en el prrafo precedente, las cuales se
sujetarn al procedimiento de aprobacin sealado en el
presente artculo.
TITULO II
INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA
CAPITULO I
COORDINACIN METROPOLITANA
SUB CAPTULO I
COMISIN DE COORDINACIN
Artculo
31.Comisin
de
Coordinacin
Metropolitana para la Gestin del Plan Metropolitano
de Desarrollo Urbano.
La Comisin de Coordinacin Metropolitana estar
integrada por representantes de las Municipalidades
Provinciales de Lima y Callao que tendr como principal
atribucin disponer las acciones, medidas y/o estudios
para la adecuada implementacin y ejecucin del Plan
Metropolitano de Desarrollo urbano del rea Metropolitana
y de proponer proyectos, convenios y regulaciones
que resulten necesarios. El Instituto Metropolitano de
Planificacin propondr el Reglamento de la mencionada
Comisin a efectos de regular su funcionamiento.
SUB CAPTULO II
REAS INTERDISTRITALES
Artculo 32.- Definicin y Finalidad
Las reas Interdistritales de Lima Metropolitana son
mbitos territoriales integrados por dos o ms distritos
contiguos, que se determinan en base a criterios de
homogeneidad territorial y antecedentes de articulacin
interdistrital, con fines de planificacin y gestin
desconcentrada de Lima Metropolitana.
Las municipalidades distritales que conformen las
reas interdistritales que se establezcan en el Sistema
Metropolitano de Planificacin debern coordinar, de la
manera ms eficiente, los mecanismos necesarios para
atender los aspectos aprobados en el PMDU y en los
dems instrumentos que se desprendan de ste.
SUB CAPTULO III

a. La Municipalidad Distrital exhibir la propuesta del

Plan en sus locales y a travs de su pgina Web, durante
treinta (30) das calendario.
b. La Municipalidad Distrital, dentro del plazo sealado
y en base a las polticas de participacin ciudadana,
realizar audiencias pblicas sobre el contenido del Plan,
convocando a las organizaciones de la sociedad civil
e instituciones representativas del sector empresarial,
profesional y laboral de su jurisdiccin.
c. Las personas naturales o jurdicas del distrito, dentro
del plazo establecido, presentarn sus observaciones y

DISPOSICIONES URBANSTICAS METROPOLITANAS

Artculo 33.- Normas urbansticas metropolitanas
Las normas urbansticas metropolitanas aprobadas
por el Concejo Metropolitano de Lima son disposiciones
de carcter general que, entre otros, regulan el uso, la
ocupacin, aprovechamiento del suelo metropolitano, entre
otros, y fijan los parmetros urbansticos correspondientes,
las mismas que se expiden con arreglo a las competencias
y atribuciones.

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Artculo
34.Finalidad
de
las
normas
metropolitanas
Las normas urbansticas metropolitanas aseguran la
coherencia y consecucin de los objetivos y estrategias
establecidas por el Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano; as como las polticas y estrategias urbanas. Estas
normas urbansticas metropolitanas prevalecen sobre las
dems normas que expidan las municipalidades distritales
u otras entidades pblicas.
Artculo 35.- Supeditacin de municipalidades
distritales
Las municipalidades y entidades que integran la
provincia de Lima debern acatar y ceirse a los objetivos,
criterios y regulaciones definidos por la Municipalidad
Metropolitana de Lima en los asuntos y en las materias
que la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 le
confiere competencia.
Artculo 36.- Control de competencias o
atribuciones delegadas
La Municipalidad Metropolitana de Lima en su condicin
de administracin delegante, podr controlar el ejercicio de
las competencias, facultades y/o atribuciones delegadas a
las municipalidades distritales de la Provincia de Lima en
materia de urbanismo y planificacin a cuyo efecto podr:
a. Emitir directivas tcnicas de carcter general;
b. Recabar, en cualquier momento informacin sobre la
facultad delegada, pudiendo formular reparos; y
c. Proceder a la correccin de los excesos o de las
deficiencias observadas. Toda delegacin de competencia
debe ser ejercida bajo el principio de literalidad.
Entindase que toda delegacin efectuada por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en materia de
urbanismo y planificacin, a las municipalidades distritales
que comprenda, deber ser ejercida por el Concejo Distrital
respectivo.
En caso de comprobarse la transgresin a las
facultades delegadas, de acuerdo a Ley se revocar la
delegacin, previo dictamen de la Comisin Metropolitana
de Desarrollo Urbano, Vivienda y Nomenclatura de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.

sostenible. Corresponder a dichos rganos de lnea, de

acuerdo a las materias de sus competencias y funciones,
proponer al Concejo Municipal correspondiente la
tipificacin de las infracciones as como las sanciones
correspondientes por el incumplimiento de la normativa
urbana y ambiental pertinente.
Artculo 39.- Objetivos del control urbano ambiental
territorial
Las acciones de control urbano ambiental territorial
que desarrollen, de manera permanente la Municipalidad
Metropolitana de Lima y las municipalidades distritales de
la provincia de Lima, incidirn, entre otros, en lo siguiente:
a. Sealizacin preventiva, comunicacin, fiscalizacin
y supervisin de la preservacin de las reas agrcolas,
Centro Histrico de Lima, rea costera, recursos naturales
(paisaje) y las reservas ambientales;
b. Identificacin y sancin de los usos no conformes
con la zonificacin y la normatividad vigente.
c. Identificacin de las trasgresiones a las normas y
los reglamentos de conservacin del patrimonio cultural
(zonas monumentales), natural (paisaje), habilitacin
urbana y edificacin;
d. Uso indebido de los derechos de va, mrgenes de
ros y lugares peligrosos por construcciones de cualquier
tipo y uso;
e. Identificacin y sancin y/o regularizacin segn el
caso, de construcciones ejecutadas sin la correspondiente
licencia;
f. Vertimientos o disposicin de residuos slidos y
lquidos, no autorizados;
g. Ubicacin de instalaciones o elementos agresivos al
ambiente y el paisaje;
h. Uso indebido de espacios pblicos. Verificacin y
sancin y/o desocupacin de los espacios pblicos; y
i. Destruccin y deterioro de reas verdes.
j. Otras que defina el Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano.
CAPITULO III
FINANCIAMIENTO Y PROYECTOS URBANOS
SUB CAPTULO I

CAPITULO II
FINANCIAMIENTO
CONTROL Y FISCALIZACIN
Artculo 37.- Control Urbano Ambiental Territorial
El Control Urbano Ambiental Territorial corresponde
tanto a la Municipalidad Metropolitana de Lima, como a
las Municipalidades Distritales del mbito Metropolitano,
para lo cual se tendr en cuenta las consideraciones
siguientes:
37.1 La Municipalidad Metropolitana de Lima y las
Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima controlan
el uso de las tierras, con arreglo a las disposiciones de la
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, y el Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano, en especial de las
reas agrcolas, las reas costeras, las reas reservadas
para equipamiento urbano y otros fines urbanos y las reas
y zonas de riesgos.
37.2 Declrese de prioritario inters metropolitano las
acciones de control territorial-urbano y ambiental en el en
mbito de Lima Metropolitana.
Artculo 38.- Perfeccionamiento del Sistema de
Control Urbano
Las acciones de control urbano y ambiental que
realicen las Gerencias Municipales de Fiscalizacin y
Control, Gerencia de Desarrollo Urbano y la Gerencia
del Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de
Lima y las gerencias que hagan sus veces en las
municipalidades distritales, debern consistir en la
deteccin y tipificacin de las infracciones y la aplicacin
de las sanciones, debiendo evaluar, adems, la eficacia
de los sistemas, de los planes y de las normas y de
formular, en consecuencia, las medidas correctivas
necesarias a fin de garantizar su desarrollo urbano

Artculo 40.- Inversin y recursos pblicos

Las inversiones y recursos pblicos, de corto,
mediano y largo plazo de las entidades y organismos
del Gobierno Nacional, incluyendo de los Organismos
Pblicos Descentralizados y de las Municipalidades,
debern adecuarse y tener en cuenta las orientaciones,
disposiciones y proyectos del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano.
Artculo 41.- Cofinanciamiento de proyectos
urbanos
El financiamiento de los proyectos urbanos
calificados de prioritarios por los planes territoriales
metropolitanos podrn cofinanciarse con recursos
pblicos o privados, en especial los que tengan
por objetivo atender el dficit de reas verdes y
equipamientos e infraestructura urbana en general,
a cuyo efecto las entidades municipales y las
municipalidades distritales podrn celebrar convenios
de co-financiamiento o contratos de participacin a fin
de incorporar a inversionistas privados en las mismas.
SUB CAPTULO II
PROYECTOS URBANOS
Artculo 42.- Rol Central de los Proyectos
Urbanos
El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano debe
otorgar un rol central a los proyectos urbanos estructurantes
y a la identificacin de oportunidades para realizarlos, a su
diseo urbano y puesta en marcha y a sus impactos sobre
el entorno.

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SUB CAPTULO III
PLAN DE TRANSFERENCIA DE
DERECHOS DE EDIFICACIN
Artculo 43.- Plan de Transferencia de Derechos de
Edificacin - PTDE
El Plan de transferencia de derechos de Edificacin
es el instrumento tcnico, dentro de la planificacin de la
ciudad, que tiene por objeto regular la transferencia de los
derechos de edificacin definidos en las polticas del Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano, determinando las
Zonas Generadoras de Derechos de Edificacin - ZGDE y
las Zonas Receptoras de Derechos de Edificacin - ZRDE.
Artculo 44.- Finalidad
La finalidad del Plan de Transferencia de Derechos
de Edificacin es la de (i) proteger y conservar las zonas
monumentales de la Provincia de Lima y el Centro
Histrico - Patrimonio de la Humanidad, (ii) preservar las
reas agrcolas, (iii) preservar e implementar reas para
la creacin o ampliacin de espacios pblicos o para la
ampliacin de vas en el rea urbana de la ciudad y (iv)
otras que se estime pertinente.
SUB CAPTULO IV
REESTRUCTURACIN PREDIAL
Artculo 45.- Finalidad de la Reestructuracin
Predial
La Reestructuracin Predial tiene por finalidad distribuir
de manera equitativa los beneficios y las obligaciones
derivadas de un proyecto y de permitir el reordenamiento y
el saneamiento de los predios comprendidos en el mismo.
La Reestructuracin Predial podr ser efectuada dentro
de los procesos de Reurbanizacin, entendida como el
proceso de recomposicin de la trama urbana existente.
Corresponder a la Gerencia Municipal de Desarrollo
Urbano proponer la regulacin pertinente para los procesos
de Reurbanizacin.
CAPITULO IV
EQUIPAMIENTOS URBANOS
Artculo 46.- Contenido General
El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano consignar
la ubicacin y dimensin del equipamiento urbano pblico y/
o privado, as como las previsiones o reservas de espacios
con fines de equipamiento social de Lima Metropolitana,
las que se declaran de necesidad pblica y de preferente
inters metropolitano.
Artculo 47.- Proteccin de los bienes de dominio
pblico
Las reas para equipamiento urbano consignadas en el
PMDU as como los aportes reglamentarios provenientes
de las habilitaciones urbanas, que se constituyan
como bienes de dominio pblico, tienen el carcter de
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Artculo 48.- Nuevos Instrumentos de Gestin
Urbanstica
El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano, podr
contemplar nuevos instrumentos de gestin urbanstica,
adems de los indicados en el presente ttulo, regulando
el desarrollo y la aplicacin de los mismos.
DISPOSICIONES FINALES y COMPLEMENTARIAS

a cargo de una Comisin conformada por representantes

del Instituto Metropolitano de Planificacin, SERPAR, la
Gerencia de Desarrollo Urbano y la Gerencia del Ambiente
de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Dicha Comisin
deber elaborar su propuesta en un plazo mximo de noventa
(90) das calendarios, contados a partir de la vigencia de la
presente ordenanza, y al trmino de dicho plazo remitirla al
Concejo Metropolitano para su aprobacin.
Tercera.- Reglamento de Usos No Conforme
La elaboracin del proyecto de Reglamento de Usos No
Conforme deber ser propuesto por la Gerencia Municipal
de Desarrollo Urbano en un plazo mximo de noventa (90)
das calendarios, contados a partir de la vigencia de la
presente ordenanza, y al trmino de dicho plazo remitirla al
Concejo Metropolitano para su aprobacin. Sin perjuicio de
la formulacin y aprobacin del citado reglamento resulta
plenamente aplicable desde la vigencia de la presente
ordenanza las sanciones establecidas en el Anexo 1.
Cuarta.- Cambios de zonificacin
Los cambios de zonificacin en Lima Metropolitana
seguirn siendo reguladas por las disposiciones contenidas
en la Ordenanza N 1617-MML y su modificatoria
Ordenanza N 1631-MML.
En los procesos de cambio de zonificacin regulados
por las ordenanzas precitadas deber tenerse presente que
las municipalidades distritales debern elevar la propuesta
de cambio de zonificacin a la Municipalidad Metropolitana
de Lima mediante Acuerdo de Concejo dentro del plazo
establecido para tal efecto; vencido dicho plazo, de no haber
emitido opinin la Municipalidad Distrital, el interesado podr
continuar con el trmite del cambio de zonificacin en la
Municipalidad Metropolitana de Lima, debiendo consignarse
este hecho en la Ordenanza respectiva.
Quinta.- Infracciones y sanciones
Incorprese a la Ordenanza N 984-MML publicada
el 07 de enero del 2007, y sus modificatorias Ordenanza
N 1014-MML y Ordenanza N 1718-MML, que aprueba
el Rgimen Municipal de Aplicacin de Sanciones
Administrativas derivadas de la Funcin Fiscalizadora, el
cuadro de Infracciones y Sanciones aplicables dentro de la
jurisdiccin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que
como Anexo forma parte de la presente Ordenanza.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Primera.- Derogatoria de ordenanza N 620 y
modificatorias
Derguese y djese sin efecto la Ordenanza N 620MML, a excepcin de su artculo 30, modificado por la
Ordenanza N 719-MML, relativo a la identificacin,
calificacin y caractersticas tcnicas para el uso del suelo,
segn las distintas zonas urbanas establecidas en los
Cuadros N 1 - Zonificacin Residencial, N 2 - Zonificacin
Comercial y N 3 - Zonificacin Industrial; as como las que
se opongan a la presente ordenanza.
Los procesos de Reajuste de zonificacin presentados
a la Municipalidad Metropolitana de Lima antes de la
entrada en vigencia de la presente ordenanza continuarn
su trmite conforme a las disposiciones contenidas en la
ordenanza N 620-MML.
Segunda.- Derogatoria de delegaciones
Derguese toda disposicin municipal que disponga
la delegacin de competencias metropolitanas a las
municipalidades distritales que comprenda, en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo, planificacin
y desarrollo urbano.

Primera.- Asignacin de recursos presupuestales

La Gerencia Metropolitana de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, proveer los recursos para la
formulacin de los estudios del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano.

POR TANTO

Segunda.- Reglamento de Aportes Reglamentarios

Urbanos y Edificatorios
La elaboracin del proyecto de ordenanza sobre
Aportes Reglamentarios Urbanos y Edificatorios estar

SUSANA VILLARAN DE LA PUENTE

Alcaldesa

Mando se registre, publique y cumpla.

En Lima, 23 de diciembre de 2014

1182492-1