Diagnóstico Socieconómico-Productivo Tarija

2
DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012
CONTENIDO
Siglas y abreviaturas
10
Presentacin
13
Sinopsis
16
1. Metodologa
1.1.
REVISIN Y ANLISIS DE FUENTES PRIMARIAS Y SECUNDARIAS
31
1.2.
PRIORIZACIN DE SECTORES Y COMPLEJOS PRODUCTIVOS E

IDENTIFICACIN DE RESTRICCIONES AL DESARROLLO
33
EVALUACIN DEL PROCESO Y LOS RESULTADOS EN LOS TALLERES

DEL GRUPO DE TRABAJO DEPARTAMENTAL
35
1.3.
2. Contexto poltico, econmico y social de Bolivia

2.1.
LAS TRANSFORMACIONES POLTICO-INSTITUCIONALES
36
2.2.
EL MODELO ECONMICO-SOCIAL COMUNITARIO PRODUCTIVO

Y LA POLTICA ECONMICA
37
LA POLTICA SOCIAL
38
2.3.
3. Sistematizacin y anlisis de los recursos departamentales

3.1.
3.2.
DATOS GENERALES DEL TERRITORIO

3.1.1.
Localizacin y superficie
3.1.2.
Divisin poltico-administrativa
3.1.3.
Poblacin
DIAGNSTICO SOCIAL DEL DEPARTAMENTO: RECURSOS HUMANOS,
SERVICIOS Y DESARROLLO HUMANO
3.2.1.
Educacin
a.
Analfabetismo, educacin inicial, primaria y secundaria
b. Educacin universitaria
c.
Formacin profesional (formacin tcnica)
La oferta pblica
La oferta privada
d. Investigacin, ciencia y tecnologa
Postgrado
Base cientfico tcnica: centros, proyectos y personal de investigacin
3.2.2.
Mercado laboral
a.
Caractersticas de la poblacin que trabaja
b. Poblacin ocupada por categora ocupacional y rama de actividad
3.2.3.
Infraestructura, transporte y servicios bsicos
a.
Infraestructura vial y transporte
Carretera
Transporte areo
39
66
42
42
42
44
45
45
46
46
46
47
49
49
50
50
50
50
52
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
3.2.8.
b. Transporte de hidrocarburos por ductos

c.
Lneas de transmisin y distribucin de energa elctrica
d. Servicios bsicos
Pobreza e ingreso
Salud
Desarrollo Humano
Cambio climtico
Seguridad y soberana alimentaria
52
52
53
53
54
57
60
61
3.3.
ASPECTOS POLTICOS E INSTITUCIONALES
64
3.4.
RECURSOS ECONMICOS DEL TERRITORIO

3.4.1.
Perfil econmico del Departamento de Tarija
3.4.2.
Sectores de actividad econmica
a. Sector Agropecuario
Produccin Agrcola
Produccin Pecuaria
Silvicultura
b. Sector Industria y manufactura
El sector industrial
El sector artesanal
La oferta y la demanda de la industria manufacturera
Apoyo al sector en el marco del Plan de Desarrollo del Departamento
c. Sector Construccin
El sector privado
El sector pblico
El cemento como indicador de crecimiento del sector
d. Sector Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Transporte por carretera y ferroviario de carga
Transporte areo
Transporte de hidrocarburos por ductos
Almacenamiento
Servicios de telecomunicacin
e. Sector Establecimientos Financieros
f.
Sector Pblico
g. Sector Hidrocarburos
Anlisis de mercado
Apoyo al sector en el marco del PDDES 2012-2016
h. Sector Turismo
Atractivos y rutas tursticas
Organizaciones de apoyo y Plan de Desarrollo del Departamento
66
66
67
67
69
84
93
95
96
99
100
101
102
103
103
104
104
105
105
106
106
107
107
109
110
112
113
114
115
116
119
121
3.4.3.
3.4.4.
SECTORES Y/O COMPLEJOS PRODUCTIVOS PRIORIZADOS

EN PLANES Y ESTUDIOS PREVIOS
122
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
Rendimientos agrcolas
Rendimientos del capital en la agricultura
Productividad media laboral en manufactura
Estructura productiva y especializacin
Demanda interna
Estructura y dinmica del tejido productivo
Infraestructuras de apoyo a la produccin
Formacin laboral
Exportaciones
124
125
126
126
126
127
127
127
128
128
4.
Priorizacin de sectores y complejos productivos del Departamento de Tarija
4.1.
INTRODUCCIN
129
4.2.
METODOLOGA
4.2.1. Identificacin y seleccin de sectores y complejos productivos
4.2.2. Identificacin y definicin de dimensiones y criterios
4.2.3. Matriz de priorizacin
129
129
130
133
4.3.
RESULTADOS
137
5.
5.1.
Matrices FODA sobre el desarrollo del Departamento de Tarija e Identificacin de restricciones

por sectores productivos
DISCUSIN Y SNTESIS SOBRE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES
Y AMENAZAS AL DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO DEL
DEPARTAMENTO DE TARIJA
5.1.1. Mesas de trabajo
5.1.2. Matrices FODA
a. Gobernanza institucional
b. Articulacin y cohesin territorial y ambiental
c. Integracin y cohesin social
d. Desarrollo productivo
143
143
144
144
145
147
148
5.2.
IDENTIFICACIN DE RESTRICCIONES AL DESARROLLO

5.2.1. Dimensiones de restriccin
a.
Infraestructura
b. Saber hacer y tecnologa
c.
Servicios
d. Recursos financieros
e.
Recursos humanos
f.
Mercado
g.
Polticas y regulaciones pblicas
h. Instituciones
i.
Conducta social y empresarial
149
149
150
150
151
151
151
152
152
153
153
5.2.
MATRIZ DE RESTRICCIONES
153
6.
Conclusiones
Bibliografa
160
163
NDICE. MAPAS, GRFICOS Y CUADROS
1. Metodologa
Cuadros
Cuadro 1.1
Priorizacin de cadenas y complejos productivos. Modelo de cuadro

resumen de resultados
34
2. Sistematizacin y anlisis de los recursos departamentales

Mapas
Mapa 3.1
Mapa 3.2
Mapa 3.3
Bolivia: mapa fsico

Departamento de Tarija: divisin poltico-administrativa
Red vial del Departamento de Tarija
39
40
51
Grficos
Grfico 3.1
Grfico 3.2
Grfico 3.3
Grfico 3.4
Grfico 3.5
Grfico 3.6
Grfico 3.7
Departamento de Tarija: nmero de productores agropecuarios,

segn tamao de unidades productivas
Departamento de Tarija: volmenes de produccin de los principales
cultivos (Tm/ao), 2007
Departamento de Tarija: valor bruto de la produccin (Bs/ao), 2007
Departamento de Tarija: valores absolutos del sector construccin y
Participacin en el PIB departamental, 2000-2008
Series histricas de llegadas de visitantes a establecimientos de
hospedaje en la ciudad de Tarija, 1999-2009
Departamento de Tarija: nmero de turistas nacionales segn
departamento de origen, 2010
Departamento de Tarija: visitantes extranjeros por lugar de
procedencia (%), 2010
69
71
71
102
117
118
118
Cuadros
Cuadro 3.1
Cuadro 3.2
Cuadro 3.3
Cuadro 3.4
Cuadro 3.5
Cuadro 3.6
Cuadro 3.7
Cuadro 3.8
Cuadro 3.9
Cuadro 3.10
Cuadro 3.11
Cuadro 3.12
Departamento de Tarija: divisin poltico-administrativa

Departamento de Tarija: proyecciones de poblacin a partir del
Censo 2001
Departamento de Tarija: poblacin departamental segn municipios y
reas, 2007
Departamento de Tarija: Plan Nacional de Alfabetizacin. Personas y
Municipios alfabetizados, Acumulado 2006-2008
Departamento de Tarija: poblacin matriculada en la educacin pblica y
privada, segn nivel de educacin y sexo, 2008-2009
Oferta de carreras profesionales de la UAJMS
Oferta de carreras profesionales de la Universidad Catlica San Pablo
Oferta de carreras profesionales de la Universidad Privada
Domingo Savio
Departamento de Tarija: oferta pblica de carreras de formacin tcnica
Bolivia y Departamento de Tarija: oferta privada de educacin
tcnica, 2001
Oferta de postgrados de la UA JMS
Departamento de Tarija: centros de investigacin segn institucin, 2009
41
41
41
42
43
44
45
45
46
46
47
48
Cuadro 3.13
Cuadro 3.14
Cuadro 3.15
Cuadro 3.16
Cuadro 3.17
Cuadro 3.18
Cuadro 3.19
Cuadro 3.20
Cuadro 3.21
Cuadro 3.22
Cuadro 3.23
Cuadro 3.24
Cuadro 3.25
Cuadro 3.26
Cuadro 3.27
Cuadro 3.28
Cuadro 3.29
Cuadro 3.30
Cuadro 3.31
Cuadro 3.32
Cuadro 3.33
Cuadro 3.34
Cuadro 3.35
Cuadro 3.36
Cuadro 3.37
Cuadro 3.38
Cuadro 3.39
Cuadro 3.40
Cuadro 3.41
Cuadro 3.42
Cuadro 3.43
Docentes y estudiantes que participan en Proyectos de Investigacin en la

Universidad Autnoma Juan Misael Saracho
Bolivia y Departamento de Tarija: indicadores de empleo, 2001
Bolivia y Departamento de Tarija: poblacin ocupada por categora
Ocupacional y rama de actividad
Departamento de Tarija: incidencia de la pobreza extrema segn
municipios, 2011
Bolivia: ingresos regionales de Gobernaciones Departamentales,
Municipios y Universidades segn departamento, 2005- 2010 (p)
(en millones de Bs.)
Departamento de Tarija: ndice de Salud Municipal (ISM) 2006-2007
Departamento de Tarija: Municipios segn ndice de Salud
Materno-infantil (ISMI), 2007
Departamento de Tarija: Municipios segn Tasa de Mortalidad Infantil,
2001 (% de muertes por c/1000 nacidos vivos)
Departamento de Tarija: establecimientos por municipios y redes de
salud, 2007
Bolivia: ndice de Desarrollo Humano (IDH) segn departamentos, y tasas
de crecimiento por perodos, 1976, 1992, 2001, 2007
Departamento de Tarija: ndice de Desarrollo Humano (IDH) segn
municipios, y tasas de crecimiento por perodos, 1976, 1992, 2001
Departamento de Tarija: cobertura neta y tasa de trmino en niveles de
educacin primaria y secundaria segn, pblica y privada, segn
municipios, 2001-2009 (%)
Posibles impactos del cambio climtico en el Departamento de Tarija
Departamento de Tarija: nivel de vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria, segn municipios, aos 2003 y 2006
Departamento de Tarija: crecimiento del Producto Interno Bruto a precios
constantes segn actividad econmica, 2000-2010 (en miles de Bs
de 1990)
Departamento de Tarija: crecimiento del sector Agropecuario, 2000-2010
(en miles de Bs 1990)
Departamento de Tarija: participacin del sector Agropecuario,
silvicultura, caza y pesca en la estructura del PIB departamental (%)
Departamento de Tarija: principales cultivos, productos y subproductos
Departamento de Tarija: valor agregado de la cadena productiva Uvas,
vinos y singanis, 2007
Departamento de Tarija: evolucin de la produccin de caa de azcar,
1997-2002
Departamento de Tarija: familias involucradas en la produccin de maz
Departamento de Tarija: Rendimiento y volumen de produccin de maz
segn Municipios
Departamento de Tarija: superficie y produccin de man
Departamento de Tarija: superficie, produccin y rendimiento hortcola,
ao agrcola 2007-2008
Departamento de Tarija: produccin de hortalizas segn municipios y
nmero de familias involucradas
Departamento de Tarija: superficie, produccin y rendimiento frutcola,
ao agrcola 2007-2008
Departamento de Tarija: superficie, rendimiento y volumen de produccin
citrcola segn municipios
Departamento de Tarija: familias productoras de papa, segn municipios
Departamento de Tarija: rendimiento, superficie y precio de la papa,
segn Municipios
Departamento de Tarija: situacin actual de produccin y transformacin
de la soya y proyecciones de crecimiento del PDDES 2012-2016
Departamento de Tarija: productores pecuarios por provincia y municipio,
2008
48
49
49
53
54
55
55
55
56
58
58
59
60
62
66
68
68
69
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
Cuadro 3.44
Cuadro 3.45
Cuadro 3.46
Cuadro 3.47
Cuadro 3.48
Cuadro 3.49
Cuadro 3.50
Cuadro 3.51
Cuadro 3.52
Cuadro 3.53
Cuadro 3.54
Cuadro 3.55
Cuadro 3.56
Cuadro 3.57
Cuadro 3.58
Cuadro 3.59
Cuadro 3.60
Cuadro 3.61
Cuadro 3.62
Cuadro 3.63
Cuadro 3.64
Cuadro 3.65
Cuadro 3.66
Cuadro 3.67
Cuadro 3.68
Cuadro 3.69
Cuadro 3.70
Cuadro 3.71
Cuadro 3.72
Cuadro 3.73
5.
Departamento de Tarija: distribucin de la ganadera por provincias y

municipios, 2008
Departamento de Tarija: principales productos y subproductos de
la actividad Ganadera
Bolivia: nmero de cabezas de ganado bovino por departamento,
segn sexo, 2008
Departamento de Tarija: productores agrcolas segn municipio
Departamento de Tarija: principales instituciones de apoyo a la cadena
porcinos
Uso de la tierra del Departamento de Tarija, 2007
Departamento de Tarija: volumen total de madera extrada (m3r)
Departamento de Tarija: empleos generados segn tamao de las
Empresas
Departamento de Tarija: clasificacin de las empresas segn su tamao
Departamento de Tarija: capacidad instalada del sector industrial
Departamento de Tarija: valores de ventas anuales por sector, 2003-2004
Departamento de Tarija: inversin de la Gobernacin en infraestructura,
2000-2008 (en millones de Bs. de 1990)
Departamento de Tarija y Bolivia: produccin de cemento (Tm), 2009-2010
Departamento de Tarija: flujo de transporte carretero interdepartamental,
segn tipo de servicio, 2009-2010
Departamento de Tarija: parque automotor, segn tipo de servicio,
2009-2010
Departamento de Tarija: flujo de transporte areo, 2009-2010
Departamento de Tarija: crecimiento del sector. Establecimientos
financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las
empresas (en miles de Bs de 1990)
Departamento de Tarija: clasificacin por destino del crdito de cartera
por actividad econmica, 2009-2010 (en millones de Bs)
Departamento de Tarija: ingreso departamental segn institucin y tipo
de ingreso, 2009-2010 (en millones de Bs)
Bolivia: inversin pblica ejecutada, segn Departamento, 2001-2010
(en millones de US$)
Departamento de Tarija: inversin pblica ejecutada segn sector de
inversin departamental, 2008-2009 (en millones de Bs)
Bolivia y Departamento de Tarija: produccin de petrleo y gas natural,
2009-2010
Departamento de Tarija: produccin de petrleo condensado segn
campo, 2009-2010
Bolivia: volmenes facturados al mercado de exportacin (en MMm3/da)
en promedio
Bolivia y departamentos: establecimientos tursticos y guas de turismo,
2010
Departamento de Tarija: planes de planificacin departamental
Departamento de Tarija: complejos productivos priorizados en los
Planes de Desarrollo Departamental
Bolivia: complejos productivos priorizados en el marco del Plan de
Inversin Productiva 2012-2015, del Ministerio de Desarrollo Productivo
y Economa Plural
Departamento de Tarija y otros lugares: rendimiento de produccin
agrcola (Tm/ha), algunos productos, perodo 2005-2010
Departamento de Tarija: exportaciones segn principales productos
de la actividad econmica, 2009-2010 (en millones de US $)
Priorizacin de sectores y complejos productivos del Departamento de Tarija
85
86
87
89
91
93
94
95
96
100
100
103
104
105
105
106
107
108
110
111
112
113
114
115
116
122
123
124
125
128
Grficos
Grfico 4.1
Grfico 4.2
Grfico 4.3
Grfico 4.4
Comportamiento de las puntuaciones por dimensin de priorizacin

para cada cadena y complejo productivo, posiciones 1 a 5
(% segn puntajes mximos)
para cada
cadena y complejo productivo, posiciones 11 a 15
140
140
140
140
Cuadros
Cuadro 4.1
Cuadro 4.2
Cuadro 4.3
Cuadro 4.4
6.
Cadenas y complejos productivos seleccionados para el proceso de

priorizacin
Descripcin de criterios de priorizacin
Matriz de priorizacin
Departamento de Tarija: priorizacin de cadenas y complejos
productivos. Resumen de resultados
130
131
133
137
Identificacin de restricciones al desarrollo

Cuadros
Cuadro 5.1
Cuadro 5.2
Cuadro 5.3
Cuadro 5.4
Cuadro 5.5
Matriz FODA: Gobernanza institucional

Matriz FODA: Articulacin y cohesin territorial y ambiental
Matriz FODA: Integracin y cohesin social
Matriz FODA: Desarrollo productivo
Matriz de restricciones
144
145
147
148
155
10
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AAAT
ABC
ACLO
ACOTAR
AECID
AEROCON
AFRUTAR
AGROPAICHO
ALDT
AMEVIT
AMIPEMET
AMT
ANAVIT
ANIV
AOCEMM
AOS
APAMUT
APG
APPDT
APRODO
APROJAT
APROVICA
APRSJO
ART
ASATEC
ASEMETAL
ASOGUIAS
ASOPROMANI
ASOTUR
ATSL
ATU
BID Fomin
BOA
Bs
CADEPIA
CAF
CAINCOTAR
CANOTUR
CAT
CATEC
CENAVIT
CEPAL
CERCAT
CERDET
CETHA
CIAT
CIDERI
CIEPLANE
CIMCAT
CIOEC Tarija
Tarija CITTCA
COAGRISAL
CODEFAUNA
Asociacin de Artesanos y Artesanas de Tajzara

Administradora Boliviana de Caminos
Fundacin Accin Cultural Loyola
Asociacin de Confeccionistas de Tarija
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Lnea Area
Asociacin de Fruticultores de Tarija
Asociacin de Productores de Paicho
Asamblea Legislativa Departamental de Tarija
Asociacin de Medianos Productores de Vinos y Singanis de Tarija
Asociacin de Metalurgias
Asociacin de Municipios de Tarija
Asociacin Nacional de Viticultores
Asociacin Nacional de Industria Vitivincola
Asociacin de Organizaciones Comunitarias Econmicas Moto Mndez
Ayuda Obrera Suiza
Asociacin de Productores Agropecuarios de Muturayo
Asamblea del Pueblo Guaran
Alianza Pblico Privada para el Desarrollo de Tarija
Asociacin de Productores de Durazno OConnor
Asociacin de Productores de Jamn de Tarija
Asociacin de Productores de Vid de Calamuchita
Asociacin de Productores Ro San Juan del Oro
Articulacin de Redes Territoriales y Temticas de Cooperacin para el Desarrollo
Humano (Programa PNUD)
Asociacin de Artesanos, Textiles y Confecciones
Asociacin de Metalmecnica
Asociacin de Guas de Turismo
Asociacin de Productores de Man
Asociacin de Turismo Rural
Asociacin de Turismo de San Lorenzo
Asociacin de Turismo de Uriondo
Banco Interamericano de Desarrollo para el Fomento a la Industria
Boliviana de Aviacin
Bolivianos (moneda)
Cmara Departamental de la Pequea Industria y Artesana
Cooperacin Andina de Fomento
Cmara de Industria y Comercio de Tarija
Cmara Nacional de Operadores de Turismo
Cmara Agropecuaria de Tarija
Corporacin Educativa de Formacin Superior
Centro Nacional Vitivincola
Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe
Central Regional de Cooperativas Agropecuarias del Valle de Tarija
Centro de Estudios Regionales de Tarija
Centro de Educacin Tcnica Humanstica Agropecuaria
Centro de Investigacin Agrcola Tropical
Centro Integral para el Desarrollo Rural Integrado
Centro de Informacin Empresarial y Planificacin Estratgica
Centro de Capacitacin e Investigacin de la Mujer Campesina
Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de
Centro de Investigacin Tecnolgica y de Transferencia de la Caa de Azcar
Comit Agrcola San Luis
Programa de Conservacin y Desarrollo de la Fauna
COSUDE
CPE
CUVS
DDIM
EDA
EDYFU
EMTAGAS
ENA
ENDSA
FAO
FAUTAPO
FDTA-Valles
FEDEMYPE
FEGACHACO
FEGATAR
FEPT
FUNDEMPRESA
GADT
GALUS
GTD
Ha
IABSA
IBCH
IBNORCA
IDEPRO
IDH
IED
IICA
INE
INFOCAL
ISM
ISMI
IVA
Kg/ao
Lts/ao
3
mr
MDPyEP
MDRyT
MHE
MIPyMES
MMm3/da
NBI
ODM
OECA
OGD Tarija
OIT
OMS
ONG
OPS
PDDES
PDM
PDOT
PET
PFCUVS
PFI
PIB
PLUS
PMA
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

Constitucin Poltica del Estado
Cadena de Uvas, Vinos y Singanis
Direccin de Desarrollo Industrial y Manufacturero del Departamento de Tarija
Enfermedad Diarreica Aguda
Educacin y Futuro (Organizacin privada de desarrollo social)
Empresa Tarijea del Gas
Encuesta Nacional Agropecuaria
Encuesta Nacional de Demografa y Salud
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Fundacin Apoyo a las Universidades de Tarija y Potos
Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario de los Valles
Federacin Departamental de la Micro y Pequea Empresa
Federacin de Ganaderos del Gran Chaco
Federacin de Ganaderos de Tarija
Federacin de Empresarios Privados de Tarija
Fundacin sin fines de lucro que opera el Registro de Comercio de Bolivia
Gobierno Autnomo Departamental de Tarija
Grupo de Accin Local de Uriondo y San Lorenzo
Grupo de Trabajo Departamental
Hectrea
Ingenio Azucarero Bermejo S.A.
Instituto Boliviano de Cemento y Hormign
Instituto Boliviano de Normatividad y Calidad
Institucin de Desarrollo Empresarial y Productivo
ndice de Desarrollo Humano
Inversin Extranjera Directa
Instituto de Investigacin y Capacitacin Campesina
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto de Formacin y Capacitacin Laboral
ndice de Salud Municipal
ndice de Salud Materno Infantil
Impuesto al Valor Agregado
Kilogramos por ao
Litros por ao
Metros cbicos de madera en rolas
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Millones de metros cbicos cada da
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organizacin Econmica Campesina
Organizacin de Gestin Destino, Tarija
Organizacin Internacional del trabajo
Organizacin Mundial de la Salud
Organizacin No Gubernamental
Organizacin Panamericana de la Salud
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Ordenamiento Territorial
Poblacin en Edad de Trabajar
Programa de Fortalecimiento al Complejo Uvas, Vinos y Singanis
Programa de Fortalecimiento Institucional
Producto Interno Bruto
Plan de Uso del Suelo de Tarija
Programa Mundial de Alimentos
11
12
PND
PNUD
PO
PPD-IE
PRODEM
PROFIN
PROMETA
PRONEFA
PROSOL
PyMES
qq/Tm
RASP
RENACC
SDCC y EP
SEDAG
SEDECA
SEDES Tarija
SENASAG
SIN
SNV
SOBOCE S.A.
TAM
TIR
Tm
Tm/ha
UAEF
UAJMS
UCBTJA
UDAPE
UMPYME
UNESCO
US$
USAID
VAM
VIPFE
WTI
YPFB
ZONISIG
Plan Nacional de Desarrollo

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Poblacin Ocupada
Plan Productivo Departamental con Inclusin Econmica
Fundacin para la Promocin y Desarrollo de la Microempresa
Fundacin para el Desarrollo Productivo y Financiero
Proteccin del Medio Ambiente de Tarija
Programa Nacional de Erradicacin de la Fiebre Aftosa
Programa Solidario Comunal
Pequeas y Medianas Empresas
Quintales por tonelada mtrica
Fundacin Red de Apoyo al Sector Productivo de Tarija
Red Nacional de Comercializacin Comunitaria
Secretara de Desarrollo Comunitario Campesino y Economa Plural
Servicio Departamental Agropecuario
Servicio Departamental de Caminos
Servicio Departamental de Salud Tarija
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
Sistema Interconectado Nacional
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
Sociedad Boliviana de Cemento
Transporte Areo Militar
Tasa integrada de Retorno
Tonelada mtrica
Tonelada mtrica por hectrea
Unidad de Anlisis y Estudios Fiscales
Universidad Catlica Boliviana San Pablo
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
Unidad de la Micro Pequea Mediana Empresa
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Dlar de Estados Unidos
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
West Texas Intermediate (Precio referencia del petrleo internacional)
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Proyecto Zonificacin Agroecolgica y Establecimiento de una Base de Datos y
Red de Sistema de Informacin Geogrfica en Bolivia
PRESENTACIN GOBERNACIN DE TARIJA
13
14
PRESENTACIN FUNDACIN RASP

La RED DE APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO DE TARIJA (RASP-TARIJA), tiene
como uno de sus principales objetivos estratgicos ser una instancia de dilogo,
coordinacin y concertacin de los sectores pblico, privado y acadmico, en la definicin
e implementacin de polticas municipales, departamentales y nacionales que contribuyan
al desarrollo productivo del departamento de Tarija. Con este propsito, firmamos un
convenio con el Programa ART-PNUD para apoyar la elaboracin de la Estrategia de
Desarrollo Productivo para el Departamento de Tarija, conjuntamente con la Gobernacin
de Departamento. En ese momento inicial nos hicimos dos preguntas:
Existe un Plan de Desarrollo Productivo de los tarijeos?

En torno al Plan existe una articulacin de los sectores pblico y privado?
La primera pregunta es un tanto difcil de responder, por cuanto no existe un Plan, sino
varios; entonces, porqu no fueron aplicados? Sencillamente porque no se ha dado la
debida apropiacin por parte de las instituciones tarijeas y, a travs de ellas, de la
poblacin. Si bien como algn autor de estos planes coment, se consult a varias
organizaciones e instituciones, no hubo apropiacin porque las consultas a stas no
incluyeron su participacin en la toma final de decisiones. Por lo tanto, no existe una
estrategia de Desarrollo Productivo de los tarijeos(as) debidamente apropiada y
empoderada por sus instituciones.
En cuanto a la segunda pregunta, es evidente que no existe una verdadera articulacin
pblico-privada y no solamente en relacin al Desarrollo Productivo, sino en general, entre
las provincias y la capital, tanto en el sector pblico como en el privado.
La elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Productivo del Departamento (donde los
principales actores y decisores son instituciones pblicas y privadas representativas del
territorio) permitir contar con un instrumento de los tarijeos, que ningn gobierno de
turno deber ignorar, adems de contribuir al avance hacia una mayor cohesin social y
territorial del nuestro Departamento en torno al desarrollo productivo, buscando equidad e
identidad territorial, sin desconocer la rica diversidad con la que contamos, pudiendo ms
bien ser el elemento integrador.
Ciertamente, no se puede elaborar un plan y menos una estrategia si no se cuenta con
la informacin necesaria y bsica para la toma de decisiones, y el diagnstico aqu
presentado pretende contribuir a ese respecto, sealando adems algunas debilidades y
potencialidades que permitirn avanzar en el logro de los objetivos propuestos sobre
construccin de una estrategia de desarrollo productivo y generacin de empleo, y sobre la
forma de operativizarla.
Confiamos en que el compromiso adquirido por los integrantes del Grupo de Trabajo
Departamental sea el motor principal de este importante proyecto.
Vctor Durn
Fundacin RASP Tarija
PRESENTACIN PROGRAMA PNUD-ART

El Desarrollo Econmico Local supone un esfuerzo constante, participativo y articulado
de los diferentes actores del territorio, para la construccin de un entorno favorable al
desarrollo de sus estructuras institucionales, sociales y productivas.
En el Departamento de Tarija se ha iniciado un decisivo proceso de construccin de
una Estrategia de Desarrollo Productivo y Generacin de Empleo, a partir de la
conformacin de un Grupo de Trabajo Departamental que se ha denominado Alianza
Pblico Privada para el Desarrollo de Tarija (APPDT), integrado por unas 70 instituciones
de diversos sectores de actividad del Departamento. El programa ART (Articulacin de
Redes Territoriales y Temticas de Cooperacin para el Desarrollo Humano) del PNUD ha
venido acompaando la consolidacin de ese grupo de trabajo, de sus espacios de
concertacin y de la articulacin de los diferentes actores participantes, en su proceso de
identificacin de las necesidades y los objetivos, y prximamente de los mecanismos e
instrumentos para la construccin de la Estrategia.
El documento que aqu se presenta es una herramienta base de este proceso.
Constituye un diagnstico sobre los recursos fundamentales del territorio; sociales,
econmico-productivos e institucionales, as como un esfuerzo por identificar las
principales potencialidades y limitaciones al desarrollo del Departamento de Tarija.
Conclusiones a lo largo del documento destacan los avances sociales y econmicos
que posicionan a Tarija como uno de los departamentos con mayor proyeccin en Bolivia,
pero insisten tambin en las sntesis sobre las necesidades persistentes y los obstculos al
desarrollo sostenible del territorio y sus comunidades, as como en las oportunidades y
ejes estratgicos de trabajo. El crecimiento econmico experimentado por Tarija durante la
ltima dcada ha permitido importantes mejoras, pero an se requieren esfuerzos para
consolidar una planificacin adecuada, discutida y consensuada, que tenga siempre
presente dos elementos clave que se mencionan y desarrollan bajo formas diversas a lo
largo del presente diagnstico: la necesidad de construir y consolidar una matriz productiva
diversificada, integral, incluyente y sostenible; y la constante referencia a la poblacin
tarijea, tanto por su bienestar que debe procurarse y fomentarse con el aprovechamiento
de los recursos econmicos, como por su constitucin como base social misma para el
progreso del Departamento.
Elementos como esos son los que deben guiar el anlisis y debate que espera motivar
el diagnstico que se presenta. Ms all del reconocimiento de instrumentos previos sobre
elementos similares que a su vez han contribuido como antecedentes y fuentes al
presente documento, este Diagnstico socioeconmico-productivo constituye una
herramienta actualizada y propia de la articulacin de aspiraciones, voluntades y esfuerzos
estratgicos que es la APPDT.
Enrique Gallicchio
Asesor Tcnico Principal Programa ART
15
16
SINOPSIS
El presente diagnstico socioeconmico-productivo del Departamento de Tarija es el resultado de

un proceso de revisin amplia de fuentes sobre recursos sociales, econmicos, polticos e institucionales
del territorio, que ha permitido a su vez la identificacin de potencialidades y restricciones al desarrollo
productivo del Departamento, y gran parte de la base para la elaboracin de un ejercicio preliminar de
priorizacin de cadenas y complejos productivos. Los resultados previos fueron sometidos a la
consideracin del Grupo de Trabajo Departamental (APPDT) que se ha conformado en Tarija, producto en
el cual se incluyeron algunas sugerencias de ajuste en varios apartados del documento. A continuacin
presentamos los principales resultados:
DESARROLLO HUMANO
El estado de Desarrollo Humano de la poblacin de un territorio es al mismo tiempo reflejo y

condicin de su desarrollo econmico. En esa medida, la atencin que se d a aspectos como la salud, la
educacin, el acceso a servicios pblicos, la seguridad alimentaria o el empleo, no debe constituir slo una
instancia de ampliacin de los logros en materia de progreso econmico, sino un medio mismo para esto
ltimo.
Los avances sociales en Bolivia han sido notorios, particularmente por el aumento de la esperanza
de vida y el progreso de las tasas de alfabetizacin y de matriculacin. Si bien los indicadores sociales del
Departamento de Tarija se corresponden con los adelantos del pas en esa materia, es claro que la
escalada de su IDH durante los ltimos aos se debe a su elevado PIB per cpita. Contrario a la tendencia
general del pas, el desarrollo econmico tarijeo ha logrado suponer un soporte para el desarrollo del
departamento medido desde su ndice de Desarrollo Humano (IDH). Sin embargo, Tarija tiene pendiente
an consolidar esa relacin que se establece entre el crecimiento econmico y el Desarrollo Humano
reconocindose en el primero una oportunidad de expansin de la base material para la satisfaccin de las
necesidades de sus ciudadanos, pues en materia de salud y sobre todo de educacin el Departamento
an no destaca como lder.
Generacin de conocimientos y capacidades

Se presentan importantes desafos en materia de mejora educativa en los niveles bsicos, una baja
formacin y especializacin de los recursos humanos y lentos avances en investigacin, ciencia y
tecnologa, que requiere ms impulso y mejor planificacin.
Diversos indicadores de desempeo educativo en los niveles primaria y secundaria en el

Departamento de Tarija se encuentran por debajo de los promedios nacionales (por ejemplo en cobertura,
donde tuvo el porcentaje ms bajo en el ao 2009).
El significativo nmero de alumnos que no culminan sus estudios (la tasa de trmino en nivel
secundaria en 2006 fue de 52%) supone un amplio grupo de jvenes que ingresan por primera vez en el
mercado laboral con bajos niveles de instruccin, y por lo tanto con menores capacidades y oportunidades
para su estabilidad laboral, su ascenso, la mejora en sus ingresos percibidos y su contribucin al
desarrollo productivo del Departamento.
As mismo, en Tarija como en el resto del pas se presenta un bajo desarrollo de programas de
formacin tcnica profesional, pblica y privada, en actividades industriales, agroindustriales y an una
menor oferta de programas relacionados con el sector agropecuario. Esto refleja que la oferta de
programas no se adeca de manera idnea con esos sectores que son fundamentales para el desarrollo
17
productivo tarijeo, y representan una parte significativa de vocaciones laborales y costumbres en el

territorio.
Por otro lado, la educacin universitaria s ha presentado un avance, gracias al incremento de la
oferta y variedad de carreras profesionales durante la ltima dcada, producto de la fundacin de nuevas
universidades y de la ampliacin de programas y cupos.
Parte de esa mejora de la educacin superior se ha reflejado en una progresiva oferta de posgrados
y en un mayor apoyo a centros de investigacin. Sin embargo, el nmero de proyectos ejecutados sigue
siendo reducido y con poco impacto, relacin y aplicacin a las necesidades y potencialidades de
desarrollo del Departamento, como sus actividades productivas, a propsito de los requerimientos en
materia de investigacin, conocimientos y avance tecnolgico.
Servicios e infraestructura para los tarijeos y las tarijeas

Se requiere un mayor desarrollo infraestructural para satisfacer necesidades bsicas de los hogares
y las familias, como redes de agua potable y de aguas residuales, conexin elctrica, ductos para
gas domiciliario, as como la adecuacin y mantenimiento de caminos principales y secundarios,
todo ello en forma prioritaria en municipios y reas predominantemente rurales. De igual manera, es
fundamental avanzar hacia una mejor disposicin de establecimientos de salud y de educacin en el
Departamento, y una mayor calidad de los servicios ofrecidos en ellos.
La disponibilidad y el acceso a servicios bsicos en los hogares tarijeos ha mejorado,

manteniendo niveles de cubrimiento superiores a los promedios nacionales. Sin embargo, todava no se
han alcanzado niveles ptimos en el acceso por parte de los hogares, y la brecha entre reas urbanas y
rurales sigue siendo muy amplia en aspectos como el abastecimiento de agua por caera de red, los
servicios sanitarios, el gas para cocinar y la energa elctrica.
Sobre este ltimo servicio, destaca que el Sistema Elctrico Central de Tarija est aislado del
Sistema Interconectado Nacional (SIN), y por lo tanto expuesto a contingencias de generacin del
suministro. Esto puede provocar eventuales racionamientos en perjuicio de la poblacin, pues el consumo
domstico de energa elctrica es el que mayormente demanda el servicio (alrededor del 60% segn datos
del 2010).
Por su parte, sobre la infraestructura vial en el Departamento de Tarija destaca la presencia de tres
corredores de integracin internacional, que forma parte de los cinco ejes principales de integracin en el
pas. A su vez, existe una significativa red de carreteras y caminos que comunican a los diferentes
municipios tarijeos. Debe mencionarse que existen considerables necesidades de desarrollo y
mantenimiento de la infraestructura vial existente, algo esencial para una efectiva integracin fsica de los
territorios, las comunidades y las diferentes actividades sociales, culturales y econmicas que los vincula.
Sobre los establecimientos de salud y educacin, es importante referir no slo su requerida
presencia reas con predominio de poblacin rural frecuentemente alejada de las cabeceras
municipales, sino, y sobre todo, el necesario mejoramiento de los servicios ofrecidos. Particularmente en
materia de salud, la adecuacin de locales idneos, personal calificado e insumos mdicos y
farmacuticos suficientes son fundamentales para una efectiva atencin.
Seguridad en salud y alimentacin

La inseguridad en materia de salud y alimentacin, si bien tiene menos implicaciones en el territorio
tarijeo que en la mayor parte del pas, sigue presentando una incidencia considerable en
municipios con predominio de poblacin rural. El mejoramiento en el acceso y la calidad de los
servicios de salud, as como la seguridad alimentaria y nutricional en especial de los infantes y
madres gestantes o lactantes es clave para contar con una poblacin saludable y con mayores
capacidades para desarrollar sus aptitudes, mejorando su calidad de vida y contribuyendo al
desarrollo de sus comunidades y territorios.
18
De manera general, los indicadores de salud sealan que si bien el Departamento de Tarija no
registra los mejores resultados en el pas, s supera los promedios nacionales. Sin embargo, los avances
no logran consolidarse, como se evidencia sobre la mortalidad infantil, que entre 2003 y 2008 tuvo un
retroceso importante (de 29% de fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos, se pas a 37%).
Por otro lado, al interior del Departamento existen notables disparidades. No son equivalentes las
condiciones generales de salud entre los diferentes municipios, y por supuesto tampoco las capacidades
socioeconmicas e institucionales para avanzar en una mejor provisin de servicios de salud para la
poblacin. Se requieren campaas de promocin de buenas prcticas de salud, higiene, prevencin,
vacunacin, etc. Particularmente, hay que considerar los servicios de salud en municipios con predominio
de poblacin rural (Padcaya, Entre Ros, El Puente, San Lorenzo, Uriondo, Carapar y Yunchar, es decir
la mayora de los municipios del Depto.), donde se presentan mayores limitaciones en la prestacin.
Por otro lado, la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria tiene menos impacto en el Departamento
de Tarija que en otros departamentos, pero a nivel de los municipios y las familias destaca de nuevo la
desigualdad. No se tienen capacidades equivalentes para manejar esa vulnerabilidad. Algunos elementos
estructurales de los territorios estn relacionados con ello: la amplia variabilidad climtica (particularmente
los municipios y comunidades ubicadas a alturas cercanas o superiores a los 3.000 metros sobre el nivel
del mar) por su exposicin a amenazas como sequas, heladas y granizadas; bajos potenciales
productivos y poco desarrollo de mercados locales tambin son factores relacionados con la vulnerabilidad
a la inseguridad alimentaria; as mismo, la alta concentracin de poblacin indgena y de poblacin rural.
Es paradjico que se hable de inseguridad alimentaria en el entorno rural, pero ello se debe a las
pobres condiciones socioeconmicas de muchos campesinos y sus posibilidades de aprovechar los
recursos agroecolgicos para asegurar el autoconsumo familiar, y obtener beneficios que representen
mejoras en el acceso a bienes y servicios de salud, educacin y formacin (capacitacin y
emprendimiento), que contribuyan a una mejor situacin nutricional, sanitaria, laboral, etc.
Tarija debe trabajar ms para que las urgencias de la poblacin en materia de salud y alimentacin
no sigan profundizando la vulnerabilidad e incidencia de la pobreza, ni reproduciendo patrones de
actividad improductiva, o productiva bsicamente para la subsistencia. Una poblacin saludable y a la que
se ofrezca oportunidades de desarrollo es vital para contar con una base humana que ayude a impulsar el
progreso de todo el Departamento.
Cambio climtico
El fenmeno del cambio climtico es una realidad, no una simple alarma que reclama voluntades
futuras. En Tarija se aprecian ya algunas consecuencias del fenmeno, que junto con prcticas
ambientales y de consumo poco responsables y sin adecuada gestin, pueden afectar
profundamente las actividades productivas y el bienestar de muchas familias.
En las diferentes regiones del Departamento de Tarija (Zona Alta, Valle Central, Subandino y El
Chaco) ya se presenta una intensa variabilidad climtica, con consecuencias como inundaciones,
tormentas, heladas y sequas estacionales que afectan a los territorios, los asentamientos humanos y las
actividades productivas. En efecto, desde hace varios aos se evidencia la intensificacin gradual de
sequas y la reduccin de cantidades y perodos de precipitacin pluvial.
Estos hechos se traducen en la disminucin de bosques y poblaciones de fauna silvestre, la
degradacin de fuentes de agua, disminucin de la produccin agropecuaria y prdidas de infraestructura
productiva (viviendas, carreteras, puentes, etc.), con las graves consecuencias que todo ello conlleva para
la calidad de vida de las personas.
Sin una gestin sostenible del agua en las cuencas hidrogrficas y los acuferos subterrneos
asociados a ellos, la seguridad alimentaria local y regional corre serios riesgos.
19
La pobreza, el ingreso y el empleo

Tarija presenta uno de los menores niveles de pobreza en Bolivia. Sin embargo, las desigualdades
entre los municipios reflejan que su incidencia afecta an de manera importante a las comunidades
rurales. Los ingresos percibidos por el Departamento deben contribuir en mejor forma a optimizar el
acceso a servicios bsicos y a la generacin de oportunidades para el progreso socioeconmico de
las familias, que a su vez constituyen una importante base del trabajo para la consolidacin del
desarrollo integral del Departamento.
El Departamento de Tarija presenta uno de los menores ndices de pobreza en el pas, y

seguramente las prximas actualizaciones de los datos reafirmarn esa condicin. Buena parte del
comportamiento de este indicador para Tarija se debe al nivel de ingresos percibidos; el Departamento
ostenta el PIB per cpita ms alto en Bolivia. Si bien este factor no es un reflejo directo de los ingresos
percibidos por cada habitante y sus familias (por el efecto distributivo), s es un elemento que puede
traducirse en una solidez de la estructura econmica del territorio, generando comercio y oferta de bienes
y servicios ms diversificados para el beneficio de la poblacin. Los ingresos departamentales son
decisivos a su vez para garantizar un acceso de la poblacin a servicios bsicos, en especial en los casos
de las comunidades ms vulnerables.
Como se ha repetido en los prrafos previos, persisten las desigualdades entre municipios. Aspecto
que podr conocerse en los prximos datos censales, pero que desde ya pueden estimarse para
reconocer los territorios con mayores necesidades de intervencin gubernamental, para menguar la
incidencia de la pobreza entre grupos de poblacin. Comunidades rurales, madres cabeza de familia,
grupos indgenas, as como poblacin urbana con muy bajos ingresos, deben ser foco principal de alcance
de las iniciativas encaminadas a la generacin de empleo e ingresos, de disminucin de la incidencia de la
desnutricin y el hambre, de cubrimiento de servicios bsicos en los hogares, etc.
Una reduccin sustancial de la pobreza puede lograrse y ser sostenible, si se amplan efectivamente
los espacios de poder y participacin econmica de los ciudadanos, abriendo el camino para la inclusin
de los sectores pobres en el desarrollo productivo del Departamento.
Es claro que uno de los mecanismos para contribuir a la estabilidad econmica de las familias es el
aumento de sus posibilidades de percibir ingresos, para lo cual la generacin de empleo es fundamental.
Los diagnsticos sobre mercado laboral en Bolivia cuentan con la dificultad de la poca actualizacin de
datos, especialmente a nivel de los departamentos. As mismo, es prcticamente nula la captacin de
actividades laborales informales. Estos elementos son clave para poder tener un panorama ms completo
y real sobre el empleo en Tarija, y a partir de ello definir escenarios de intervencin de polticas pblicas
que lo estimulen.
Las actividades relacionadas con los sectores de transportes y servicios ocupan a un amplio
porcentaje de poblacin en el Departamento (casi la mitad de las personas ocupadas), correspondindose
con tendencias nacionales. Los sectores agropecuario e industrial y manufacturero emplean alrededor de
la tercera parte de la poblacin ocupada, por lo que revisten una gran importancia, que sin embargo puede
verse afectada por sus tasas de crecimiento anual considerablemente bajas, no slo en relacin con otros
sectores, sino en la medida de su necesario desarrollo para la mayor creacin de empleo productivo en
Tarija.
ECONOMA DEPARTAMENTAL, ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y COMPETITIVIDAD
Tarija posee uno de los PIB departamentales ms altos del pas, siendo desde el ao 2010 el de
mayor participacin en la estructura del PIB boliviano. El crecimiento econmico de Tarija se refleja
tambin como se mencion en su PIB per cpita, que supera en ms de dos veces al PIB per cpita
nacional. Tomando en cuenta que el Departamento de Tarija representa un 3,4% del territorio del pas y su
poblacin no ms del 5,01% del total nacional, sus indicadores econmicos revistan gran importancia.
La progresiva consolidacin de la economa tarijea en el escenario nacional no puede
comprenderse sin referencia a los recursos hidrocarburferos que existen en su territorio. La produccin y
20
exportacin de gas natural es el principal factor del crecimiento (al ao 2010, casi el 70% de la produccin
nacional de gas natural se dio en Tarija). Gracias a ello, se han percibido ingresos elevados por concepto
de regalas, coparticipacin tributaria y otros ingresos redistribuidos por el nivel central.
Sin embargo, as como destaca esa mayor percepcin de ingresos, hay que sealar que la
competitividad externa del Departamento de Tarija es insostenible a largo plazo, ya que su economa est
basada en la extraccin de un recurso natural no renovable. El desafi en el largo plazo es su sustitucin
por fuentes duraderas de crecimiento y de empleo. Otros sectores productivos fundamentales por su
importancia en la estructura ocupacional y su composicin de actividades significativas en el
Departamento, como el sector Agropecuario y el de Industria y manufactura, debern reforzarse para su
crecimiento y aporte a la economa departamental, y a las comunidades y familias en general. La
diversificacin de la matriz productiva a partir de un mayor crecimiento de estos y otros sectores resulta no
slo posible, sino necesaria y estratgica en relacin con las demandas y las oportunidades.
El sector agropecuario
La produccin primaria agropecuaria ocupa a una gran cantidad de familias en el departamento. Sin
embargo, preocupa el bajo dinamismo del crecimiento del sector durante los ltimos aos. La baja
productividad se relaciona con las carencias tcnicas, tecnolgicas y de capital, lo que no permite
aprovechar ventajas naturales distintivas para la produccin de alimentos, y repercute a su vez en
una calidad poco competitiva de los productos en los mercados regionales, en particular en los del
eje central.
En el Departamento de Tarija el sector Agropecuario ha representado histricamente una de las

principales actividades, empleando a un gran nmero de personas y contribuyendo significativamente al
PIB departamental. Sin embargo, sus tasas de crecimiento han perdido dinamismo, algo relacionado con
la limitada productividad de buena parte de las actividades que involucra el sector, logrando desarrollos
menores en comparacin con otros sectores de la economa y en relacin con la demanda de alimentos y
de productos a partir de materias primas agropecuarias. Resultan evidentes el bajo nivel tecnolgico y de
innovacin en el sector, as como las dificultades persistentes en el acceso al capital que contribuya a ello
y en general al aumento de la productividad, al mejoramiento de la calidad, a una mayor generacin de
valor agregado y al mejoramiento de la calidad de vida de los productores agropecuarios.
La disminucin del ritmo de crecimiento del sector agropecuario tarijeo se hace ms notoria al
sealar que la participacin de este sector en la economa departamental es considerablemente menor
que la importancia de la actividad agropecuaria en la estructura econmica nacional. El desarrollo
disminuido del sector tiene una enorme relevancia considerando que es una actividad sustancialmente
soportada en su mano de obra, extendida entre la poblacin y por tanto sustento directo de gran parte de
ella.
Las ventajas agroecolgicas que ofrece el territorio del Departamento de Tarija pueden
aprovecharse para un crecimiento sustancial del sector agropecuario, contribuyendo a la estructura
econmica departamental y nacional en su conjunto, con la importancia que adems tiene la actividad
agropecuaria frente a las crecientes preocupaciones sobre el tema de la seguridad alimentaria de la
poblacin.
En Tarija se desarrollan diferentes actividades agropecuarias con potencial para contribuir a la
mencionada transformacin de la matriz productiva del Departamento. Justamente, a este sector
corresponde la mayor parte de las cadenas y complejos productivos que han sido considerados en este
Diagnstico, para ser evaluados a travs de un ejercicio piloto de priorizacin de actividades productivas
con potencialidad de crecimiento y sostenibilidad. Las conclusiones de esa priorizacin, que se sintetizan
ms adelante en esta sinopsis, permitirn apreciar algunas caractersticas sobre las principales
actividades agropecuarias del departamento.
21
La actividad industrial y manufacturera

Se presenta un bajo desarrollo del sector, que sin embargo emplea a un nmero importante de
personas en el Departamento. La actividad informal tiene una participacin considerable en el
sector industrial. Debe avanzarse hacia una mayor transformacin de la produccin bsica,
incentivando emprendimientos innovadores, con adecuada planificacin, facilitando el acceso a
recursos financieros, tcnicos y tecnolgicos.
En el Departamento de Tarija se desarrollan diversas actividades industriales, principalmente la

produccin de alimentos, bebidas y minerales no metlicos. El sector industrial tarijeo se compone de
un gran nmero de micro y pequeas empresas, en su mayora caracterizadas por un bajo capital y por la
escasa generacin de empleo. Ese bajo desarrollo explica que Tarija ocupe uno de los ltimos lugares
de importancia en lo que se refiere al desarrollo industrial entre los departamentos de Boliv ia.
Las agroindustrias representan el mayor desarrollo del sector, entre las que se destaca el ingenio
azucarero de Bermejo y las bodegas industriales de vinos y singanis del Valle Central. Exceptuando a
stas, no existe un significativo despliegue de inversiones industriales considerables en el Departamento
en los ltimos aos.
La actividad de transformacin industrial se concentra en la ciudad de Tarija. En el resto de los
municipios la actividad es bsicamente microempresarial y de carcter artesanal. En general, la
produccin industrial se destina en su mayor parte al mercado interno.
La actividad manufacturera tiene tambin un bajo desarrollo, aunque destaca la potencialidad de la
industria metalmecnica, la de textiles artesanales y en menor grado la de la madera.
Bajo este panorama, es esencial la implementacin de planes de inversin para el desarrollo
industrial del Departamento, promoviendo una mayor transformacin de productos primarios,
diversificados y de calidad, para lo cual es decisivo el mejoramiento tcnico y tecnolgico, la innovacin, la
formacin en recursos humanos, la identificacin de productos de especialidad enfocados a pblicos
objetivos en mercados importantes, como los regionales, nacionales y el de las zonas fronterizas.
Sector Turismo
El desarrollo del turismo en Tarija tiene un potencial que ya ha sido identificado, pero requiere la
consolidacin de una creciente y bien planeada inversin pblica para lograr una mayor y mejor
infraestructura de bienes y servicios en las ciudades y en las reas rurales, incentivando la inversin
privada y el involucramiento de la poblacin en general.
El turismo es uno de los sectores con mayor potencial en Bolivia y sus diferentes territorios. En
Tarija ha venido teniendo un crecimiento importante, y se proyecta un fuerte apoyo desde el gobierno
departamental y el de cada uno de los municipios. El desarrollo a partir del impulso de las empresas
privadas ha sido tambin decisivo para el dinamismo del Turismo en el Departamento.
Tarija tiene diversos tipos de atractivos tursticos: lugares arqueolgicos, patrimonios urbanos
arquitectnicos, histricos y artsticos, turismo deportivo-acutico (en diferentes ros y en el embalse San
Jacinto), la visita a territorios indgenas del Departamento, el turismo rural y ecolgico, diferentes eventos
culturales y folclricos, eventos religiosos que convocan a muchos visitantes y el circuito turstico de mayor
desarrollo hasta el momento que es la Ruta del Vino.
Esa potencialidad requiere an de un gran esfuerzo para consolidar una oferta de productos y
servicios sostenible y de calidad. La oferta de servicios hoteleros, gastronmicos, artesanales, guas
tursticas y transportes ha mejorado, pero requiere mayor inversin y una adecuada gestin. La
disposicin gubernamental debe avanzar hacia una mayor articulacin para que las iniciativas del
Departamento y de cada uno de sus municipios no sean aisladas, complementndose, proyectando y
planificando adecuadamente la actividad turstica.
Otro aspecto es el los mecanismos de difusin, la manera como se promocione y se alcance al
pblico objetivo, pues los oferentes de productos y servicios tursticos establecen sus propios dispositivos
22
de mercadeo, en varios casos con adecuados soportes tecnolgicos y publicitarios, pero todava
incurrindose mucho en la inmediatez y la improvisacin.
Hidrocarburos
El sector que soporta la economa departamental. Tambin significativo a nivel nacional,
definindose en los planes de desarrollo como generador de excedentes para la inversin pblica.
Sin embargo como se ha sealado, la falta de sostenibilidad de la produccin pone en serio
riesgo el futuro del sector (y con l la estabilidad de la estructura econmica de Tarija, quien no
tiene la suficiente facultad para incidir suficientemente en el desarrollo de la actividad
hidrocarburfera).
Como se ha mencionado, el sector de hidrocarburos es la principal actividad econmica del Tarija,

por los valores brutos de produccin generados y la concentracin de ms del 90% de la exportacin del
Departamento, y otro tanto considerable a nivel de pas (especialmente por las exportaciones de gas
natural). La produccin de hidrocarburos en el Departamento se concentra en las provincias Gran Chaco
(Carapar, Villamontes), O Connor (Entre Ros) y Mndez (Bermejo).
El actual PDDES de Tarija plantea como objetivo constituir al Departamento como lder energtico
en Suramrica, con base en la exploracin e industrializacin de las reservas de hidrocarburos, invirtiendo
de manera directa, y en asociacin con el Gobierno Nacional, en proyectos de industrializacin, generacin
de energa y desarrollo del potencial minero. Actualmente, el Gobierno Nacional (quien define el desarrollo
del sector) invierte ampliamente en
la exploracin, explotacin, transporte, comercializacin e
industrializacin del sector, aumentando la capacidad de produccin, aunque se estima una reduccin
importante de las reservas probadas y de los volmenes de extraccin de gas y petrleo.
Sector
pblico
almacenamiento)
infraestructuras
departamentales
(construccin,
transporte,
La inversin pblica ha sido decisiva para dinamizar al sector de la construccin y al desarrollo de

infraestructuras pblicas grandes. Sin embargo, los estimables ingresos departamentales deben
promover tambin, y de forma ms amplia y efectiva, el crecimiento del sector productivo tarijeo.
Los recursos provenientes del sector de hidrocarburos soportan buena parte de la inversin pblica
en Tarija. Sin embargo, es notoria la falta de ejecucin de muchos de esos recursos, as como la reducida
capacidad del Departamento para articular tales excedentes de la actividad extractiva con un mayor
desarrollo de las actividades productivas (como las agropecuarias, agroindustriales, industriales y
manufactureras) y de estructuras esenciales para el desarrollo y bienestar como la salud y la educacin.
La inversin pblica ha tenido en Tarija una evolucin importante (si bien los ltimos aos no han
alcanzado el alto nivel de inversin logrado en 2006), principalmente por el apoyo a la infraestructura, en
particular en servicios de electricidad y riego, transporte y carreteras, (en medio de los retos an
pendientes).
El sector de la construccin que involucra una amplia cantidad de personas vinculadas al trabajo
en la actividad ha mantenido su dinamismo en Tarija, gracias a ese impulso dado por la inversin pblica
en infraestructura (caminos, puentes, escuelas, equipamiento e infraestructura urbana y deportiva,
saneamiento bsico, salud, riego, micro riego y electrificacin rural). Los mayores porcentajes del
presupuesto pblico se asignan a las obras pblicas y al desarrollo de las carreteras. A su vez, la inversin
privada en la construccin ha representado un soporte del crecimiento del sector.
Por otro lado, el desarrollo del transporte en Tarija ha sido dinamizado por la actividad de transporte
carretero de carga, areo de pasajeros y por las redes de ductos para el transporte de gas y petrleo.
En relacin con la infraestructura de almacenamiento, en el departamento se presentan amplias
necesidades de locaciones y equipamiento, en especial para volmenes considerables de produccin
agropecuaria e industrial (a excepcin de pocas empresas privadas). Muchos productos agropecuarios
23
son almacenados de manera temporal en ambientes improvisados sin las condiciones adecuadas de
tratamiento.
Los servicios financieros

Es significativa la presencia de instituciones financieras en Tarija, con oferta variada de servicios
cada vez ms orientados a actividades productivas. Pero esa oferta no resulta suficiente ni
adecuada para las necesidades de capital de los emprendimientos, en especial los pequeos y los
que involucran a poblacin rural. El arranque de muchos proyectos productivos y la sostenibilidad de
otros se ven afectados por esa falta de enfoque y por las condiciones de acceso frecuentemente
exigentes.
El sector financiero constituye un elemento fundamental dentro de la estructura econmica de los

territorios, como soporte a las iniciativas de produccin, transformacin y comercializacin. En el
Departamento de Tarija el sector financiero presenta un desarrollo destacado desde aos recientes,
gracias a la presencia de una importante parte de las compaas bancarias que operan en el pas, as
como un significativo nmero de cooperativas, fundaciones y ONGs que ofrecen servicios financieros.
Sin embargo, esa considerable presencia y desarrollo de instituciones y servicios financieros an
resulta insuficiente en relacin con el crecimiento de la estructura econmica del Departamento y con las
necesidades de capital de los emprendimientos productivos agropecuarios y manufactureros medianos y
sobre todo pequeos. As mismo, las condiciones de acceso a servicios dispuestos siguen restringiendo el
alcance a estos actores.
Esto repercute enormemente en las opciones de emprendimiento, como en las necesidades de
sostenibilidad a largo plazo. La promocin de servicios financieros adecuados, que soporten la produccin
agropecuaria, manufacturera, industrial, as como de servicios, es una tarea esencial que ya hace parte de
las perspectivas del actual Plan Departamental de Desarrollo (PDDES 2012-2016) del Departamento de
Tarija. La articulacin con el sector privado ser fundamental a este respecto.
Productividad y competitividad
El conjunto de factores del entorno productivo departamental se caracteriza por una dbil
institucionalidad productiva, una insuficiente y deficiente infraestructura instalada, una incipiente
oferta de servicios para la actividad productiva y escasos servicios de investigacin y transferencia
de tecnologa. Ese conjunto de factores causan una baja productividad en los sectores agrcola y
pecuario, un reducido desarrollo de los sistemas de produccin forestal, as como un bajo volumen y
calidad de la produccin industrial y del desarrollo del turismo departamental, pese a los avances
logrados en los ltimos aos. En consecuencia, la poca productividad y desarrollo de los sectores
econmicos mencionados implican que el sector productivo del departamento sea poco competitivo.
Existen sistemas de produccin tradicionales y/o de subsistencia, con bajo nivel tecnolgico y
de innovacin, sobre todo en los sectores agropecuario e industrial. Asimismo, la deficiencia en el
acceso a capital y servicios para la produccin no permite mejorar la calidad, crear valor agregado ni
ampliar los volmenes de produccin. Se presenta un desarrollo insuficiente en la estructura y grado de
eslabonamiento de las cadenas productivas ms importantes, con excepcin de la cadena de uva, vinos
y singanis.
Tarija vive del supervit de la produccin petrolera y de su lgico impacto en la construccin,
mientras contina la preocupante prdida de presencia departamental y nacional en la mayora de los
otros subsectores, incluyendo el de la transformacin manufacturera. Basada en la extraccin y exportacin
de gas natural, la economa del Departamento de Tarija tiene en el largo plazo poca capacidad para
sostener, expandir y diversificar su participacin en el mercado internacional.
La actividad agrcola se caracteriza por los bajos rendimientos. Respecto al bajo consumo de
fertilizantes, ste puede utilizarse como un factor de posicionamiento en el nivel internacional, aunque en
24
contraste el uso de otros agroqumicos es elevado, situacin que supone una desventaja en la medida
que se encuentren altos contenidos de sustancias txicas en productos como el tomate, la uva y la papa.
Al respecto, otro elemento que est limitando la productividad y la competitividad de la agricultura sobre
todo para la exportacin, es la sanidad vegetal, por la presencia de plagas y enfermedades.
El bajo crecimiento de la industria manufacturera y su baja productividad revelan la incapacidad de
la industria local para ganar competitividad y mercados. El Departamento de Tarija tiene un mercado
interno caracterizado por bajos ingresos y poca exigencia respecto a la calidad y el grado de
elaboracin de los productos manufacturados. Los factores de competencia estn principalmente
basados en relaciones de precios comparativos, antes que en calidad. Ante un mercado de tamao y
capacidad de absorcin reducidas, la opcin de desarrollo ms dinmico est en el posicionamiento
en mercados masivos del eje troncal y el aprovechamiento de la condicin de departamento fronterizo
con Argentina y Paraguay.
La infraestructura productiva es uno de los puntos sensibles de las limitaciones y potencialidades
del desarrollo productivo y la generacin de empleo en Tarija. Se evidencia la falta de infraestructura
suficiente y adecuada para la produccin, acopio, transformacin y comercializacin de productos
alimentarios, agroindustriales, artesanales, etc. De igual manera, requerimientos en materia de riego,
provisin de energa elctrica (que contina limitada y costosa), ductos de gas, silos y almacenes,
sistemas de conservacin en fro, centros de acopio, medios de transporte, mercados de distribucin y
venta, as como requerimientos de conservacin y saneamiento de suelos, disposicin de terreno para uso
industrial, equipamiento para produccin y transformacin, y mejoramiento de la infraestructura vial.
ASPECTOS POLTICOS E INSTITUCIONALES
En el marco del proceso de construccin de la Estrategia de Desarrollo Productivo y Generacin de

Empleo, del cual este diagnstico forma parte, el Grupo de Trabajo Departamental desarroll un taller de
identificacin de potencialidades y limitaciones al desarrollo de Tarija. Las limitaciones convocaron la lista
ms larga de elementos y las conclusiones sobre ello encontraron que muchos aspectos sealados se
relacionan con problemas de tipo institucional y poltico.
Se indicaron fallas en la estructuracin, administracin, planificacin, funcionamiento y gestin de
las instituciones pblicas, su dbil articulacin entre s (frgil vnculo entre los niveles nacional,
departamental y municipal) y con el sector privado; as mismo, la desarticulacin entre polticas. A estos
factores se asociaron las carencias en materia de infraestructura social y productiva, el escaso y mal
enfocado fomento de actividades productivas transformadoras, la fragilidad de los mercados por su falta
de gestin, la ausencia de enfoques de eslabonamientos productivos, entre otros. Como se ver en la
priorizacin de cadenas y complejos productivos en el diagnstico, el apoyo poltico-institucional es
decisivo para el desarrollo de actividades productivas, para superar las restricciones, aprovechar las
potencialidades y generar nuevas oportunidades, cada vez con mayores alcances.
El mismo PDDES 2012-2016 define como problema la inadecuada y limitada capacidad institucional
del Departamento, reconociendo la dbil presencia y accionar institucional, principalmente en el sector
pblico. Se consideran parte del problema elementos como: la baja eficiencia de la inversin pblica, en
parte por la dispersin de recursos ante la falta de articulacin entre el nivel departamental y municipal; la
reducida credibilidad en las instituciones, que tiene sustento en la poca transparencia en el manejo de
recursos y en las funciones realizadas; la desigualdad en los recursos econmicos institucionales entre
algunas secciones municipales; el excesivo centralismo desde el Gobierno nacional que resta competencias
a las instituciones departamentales; la baja calificacin de muchos funcionarios que, junto a su poco
conocimiento sobre las funciones, leyes y procedimientos, repercute en una ineficiencia laboral e
institucional; la falta de evaluacin, seguimiento y control social sobre los planes y programas de desarrollo;
la nula promocin de la democracia participativa.
En suma, se trata de elementos que se relacionan con las necesidades y opciones de desarrollo de
las actividades productivas y de las estructuras sociales para el bienestar de la poblacin descritas en las
pginas previas. Se trata tambin de elementos asiduos en cualquier ejercicio de identificacin de
restricciones al desarrollo, como han confirmado actores del mismo territorio. De manera que este marco
25
ya se ha ilustrado en diferentes momentos, por lo que el reto en principio es trascender de esa instancia
de crtica a la presencia y funcionamiento de las instituciones del Departamento, y a las polticas
lamentadas por su inadecuacin o por su ausencia, a un escenario de propuestas analizadas, concertadas
y sobre todo posibles de llevar a cabo.
La consolidacin de esos aspectos debe darse desde los mismos escenarios locales. Antes que un
persistente reclamo al nivel nacional, debe trabajarse en el encuentro de actores e instituciones del
departamento y de sus municipios para avanzar hacia la generacin de capacidades trabajo y vinculacin
con los instrumentos nacionales existentes y sobre todo para la construccin de propuestas propias.
Sabemos que la voluntad para ello est manifiesta, por ejemplo en el actual Plan de Desarrollo de
Tarija, en el cual se han diagnosticado los obstculos y limitaciones, pero adems los planes y esfuerzos
para solucionarlos. Tambin diferentes actores individuales e institucionales del territorio no slo ansan
sino que estn dispuestos a ello, y seguramente ya trabajan por alcanzarlo. Pero de momento persiste el
hecho de que a pesar del reconocimiento comn de las necesidades de trabajo conjunto, los
emprendimientos siguen caracterizndose por una falta de visin comn. El desencanto hacia las polticas
e instituciones pblicas convive con fracturas de la cohesin social y territorial, a su vez evidentes pero
menos sealadas, cuando en realidad constituyen un soporte esencial para la construccin colectiva de
representaciones, actitudes y disposiciones frente a aspectos como la sociabilidad en las comunidades, la
asociatividad entre actores, el emprendimiento institucional y sus capacidades y mecanismos de
funcionamiento.
PRIORIZACIN DE CADENAS Y COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA
A partir de estudios previos sobre la actividad econmica productiva, y especialmente documentos

de priorizacin y planificacin, se empez la organizacin de datos para identificar las cadenas y
complejos productivos de mayor relevancia por su potencialidad e incluirlos en un ejercicio piloto de
evaluacin y priorizacin. Posteriormente, se incluyeron algunas sugerencias por parte de integrantes del
Grupo de Trabajo Departamental (APPDT).
Producto de este proceso se seleccionaron 22 cadenas y complejos, y luego se procedi a la
definicin de dimensiones y criterios de anlisis para la evaluacin respectiva sobre potencialidades de
desarrollo, crecimiento y sostenibilidad. Se definieron tres dimensiones generales: Apoyo polticoinstitucional, Mercado, competitividad y empleo y Desarrollo endgeno y humano. En esas tres
dimensiones se organizaron los diferentes criterios de priorizacin, construyndose una matriz que incluye
las categoras de medicin de cada criterio y los respectivos puntajes. As mismo, se definieron
coeficientes para los criterios, indicndose as una diferenciacin en el peso relativo de cada uno de ellos
dentro de la priorizacin. En el captulo respectivo se detallan todos estos aspectos.
Los resultados de la evaluacin constituyen un primer acercamiento a una estructura de priorizacin
sectorial en el Departamento, prxima a definirse en el marco de los talleres de la APPDT.
Resultados
Viendo la clasificacin presentada en el cuadro siguiente, lo primero que llama la atencin son las
cadenas y complejos mejor posicionados. Destacan particularmente los casos de Turismo y de Uvas, vinos y
singanis. Estos dos se reconocen como actividades de creciente desarrollo en el Departamento. En el caso
del Turismo, el impulso que a nivel nacional se viene dando a este complejo se presenta tambin en el
Departamento de Tarija, encontrndose como objetivo estratgico en el Plan de Desarrollo Departamental y
en los diferentes Planes de Desarrollo Municipales. El sector Turismo en Tarija, a pesar de las necesidades
de mejoramiento en la calidad de los productos y servicios ofrecidos, ha tenido en aos recientes un
desarrollo muy destacado, particularmente por la consolidacin en torno a la Ruta del Vino en el Valle
Central, la creciente inclusin de emprendimientos urbanos en gastronoma y alojamiento, y la progresiva
organizacin de actores pblicos y privados relacionados con este complejo productivo. La mencionada
26
inclusin en los planes de desarrollo se corresponde con la creciente inversin pblica en externalidades que
alientan el sector.
Por su parte, la cadena productiva de uvas, vinos y singanis constituye una de las de mayor
desarrollo. Representa una de las principales actividades distintivas del Departamento a nivel nacional, y
poco a poco tambin a nivel internacional (sobre todo por la potencialidad de la actividad exportadora),
siendo adems un importante contribuyente al PIB departamental y a la economa local. El desarrollo de la
cadena de uvas, vinos y singanis tiene que ver con el buen grado de organizacin de los actores vinculados,
la creciente inversin privada, el involucramiento de la poblacin en especial en el Valle Central y la
generacin de empleo directo e indirecto. La evaluacin de priorizacin del estudio auspiciado por la SNV en
el ao 2007, haba destacado justamente a la cadena de uvas, vinos y singanis en primer lugar.
Departamento de Tarija: priorizacin de cadenas y complejos productivos. Resumen de resultados
Posicin en
priorizacin
Cadenas y complejos productivos
Turismo
Uvas, vinos y singanis
Productos agroalimentarios y gastronoma
4
5
Puntuacin por dimensiones de

priorizacin
Mercado,
Desarrollo
Apoyo polticocompetitividad
endgeno y
institucional
y empleo
humano
Puntuacin
total
101
106
86
293
87
108
74
269
55,5
110
84,5
250
Caa de azcar
74
94
73,5
241,5
Textiles artesanales y semi-industriales
89
89
61
239
Bovinos de carne y leche
95
71
69
235
Maz
77
62
82,5
221,5
Metalmecnica
81
74
58
213
Hortalizas tradicionales
83
72
57,5
212,5
10
Man
73
67
70
210
11
Madera
82
75
46
203
12
Piscicultura
75
60
63
198
13
Apicultura
39
69
88
196
14
Frutas y bayas
62
68
40
170
15
Hortalizas no tradicionales
72
61
36,5
169,5
16
Papa
56
60
53
169
17
Porcinos
47
59
60,5
166,5
18
Hidrocarburos e industria petroqumica
48
73
44
165
19
Camlidos y ovinos
59
55
50,5
164,5
20
Cermica roja
21
89
52
162
21
Soya
44
59
57
160
22
Ctricos
64
43
40
147
Los productos agroalimentarios y la gastronoma han logrado ubicarse entre los primeros lugares,
gracias a su constitucin como complejo productivo, en donde confluyen diferentes cadenas productivas en
las que se generan productos de especialidad como jamones, quesos, vinos, miel de abeja, algunas
hortalizas no tradicionales y elaboraciones gastronmicas representativas del Departamento y sus productos.
Ese enfoque de encadenamiento supone la presencia de muchos productores que contribuyen con insumos
bsicos para la transformacin que por el momento s aparece restringida a pocos emprendimientos con
capacidades econmicas, tcnicas y en menor grado tecnolgicas (pues parte de la actividad se basa en
producciones artesanales) para generar productos de especialidad como los mencionados. La vinculacin
con el sector turismo constituye a su vez un elemento de potencialidad. La generacin de valor agregado es
27
considerable dado que su venta se dirige, no exclusiva pero s prioritariamente, a consumidores con
capacidades adquisitivas altas y media-altas.
La produccin de caa de azcar representa a su vez una actividad de gran importancia por la
cantidad de superficie destinada en el Departamento de Tarija y particularmente por su transformacin en
azcar, producto significativo en la estructura exportadora del Departamento. El potencial de crecimiento a
este respecto contribuye fuertemente al posicionamiento de la cadena productiva de la caa de azcar y el
azcar en el marco de la priorizacin.
Llama la atencin que en el quinto lugar se ubique la cadena productiva textil, actividad de importancia
no desconocida, pero tampoco suficientemente valorada en su potencialidad. En el proceso de evaluacin,
los criterios de priorizacin aplicados a la cadena textil tuvieron un comportamiento muy regular, siendo ste
un diferencial muy significativo, pues en otras cadenas y complejos productivos evaluados fue usual la
alternancia de altas y bajas puntuaciones, lo que determina cierta vulnerabilidad de la ponderacin absoluta.
La cadena productiva de textiles artesanales y semi-industriales constituye una actividad de considerable
potencial en el Departamento gracias a la creciente organizacin de actores involucrados, a su
eslabonamiento con otras cadenas y complejos (como el Turismo y la produccin pecuaria), su inclusin en
las polticas productivas a nivel nacional y departamental, el apoyo por parte de instituciones relacionadas
con el desarrollo industrial y manufacturero y el potencial de generacin de empleo a partir del desarrollo de
la oferta de capacitacin tcnica.
La cadena productiva de bovinos de carne y de leche tiene tambin un lugar destacado en la
evaluacin, gracias al impulso de la industria lctea en el Departamento y la extendida actividad que
constituye la produccin pecuaria en el territorio, siendo la cra de ganado bovino un importante generador de
ingresos para muchas familias rurales. Los Planes de Desarrollo Municipales en el Departamento de Tarija
destacan a la produccin bovina dentro de las principales actividades a desarrollar en los programas
productivos, y la disposicin de instituciones de apoyo y asistencia tcnica puede contribuir al progreso en la
calidad de la produccin y transformacin.
Muy relacionado con esta cadena productiva se encuentra la del maz, por su importancia como
alimento bsico en la produccin pecuaria (de bovinos, como tambin de porcinos). La amplia superficie
destinada a su cultivo, la significativa actividad de comercializacin en grano (de alcance nacional), la gran
cantidad de poblacin involucrada en su produccin y su fundamental relacin con la seguridad alimentaria
de las familias del Departamento (por su consumo y abastecimiento), sustentan el destacado lugar de la
cadena productiva del maz en el ejercicio de priorizacin.
La industria metalmecnica es uno de los complejos productivos integrales del Plan Sectorial de
Desarrollo Productivo del MDPyEP. En el Departamento de Tarija, pese a no ser una actividad priorizada en
el PDDES ni en los planes de desarrollo de los municipios del Departamento de Tarija, destaca por su
potencialidad en la generacin de empleo. Particularmente, constituye una actividad importante de
vinculacin de mano de obra juvenil. La oferta de capacitacin tcnica tiende a crecer en ese sentido,
relacionndose con la inclusin de la actividad metalmecnica dentro de programas ocupacionales para
jvenes, as como para poblacin privada de la libertad (como destaca el PDDES 2012-2016, al incluir a la
industria metalmecnica dentro de los programas de Reinsercin y rehabilitacin social de esta poblacin).
Su caracterstica como generadora de empleo representa una significativa fuente de ingresos familiares, y
los actores y organizaciones privadas vinculadas (sumados al creciente apoyo institucional pblico y privado)
pueden incidir en el mayor desarrollo del sector, superando los bajos niveles actuales de productividad y
agregacin de valor.
Las hortalizas tradicionales y el man destacan como cadenas productivas agrcolas de amplio
abastecimiento del mercado tarijeo, con alcance a mercados de otros departamentos, y por su importancia
en la generacin de ingresos de familias productoras y de poblacin dedicada a su comercializacin en los
mercados de alimentos locales, con amplia participacin de la mujer en la actividad. En el caso de la cadena
hortcola, tiene importancia su inclusin en planes pblicos de priorizacin, el alto rendimiento de productos
como la cebolla y el tomate y su potencial crecimiento con el incremento de la superficie de riego. Sera muy
importante adems que las hortalizas tradicionales tuvieran una mayor relacin con los hbitos alimentarios
de las familias del departamento; la mayor parte de la produccin se destina a su comercializacin.
Por su parte, la produccin de man tiene un importante soporte en instituciones de apoyo y asistencia
tcnica, especialmente en los municipios de Yacuiba y Entre Ros, donde se tiene una mayor produccin,
presencia de asociaciones de productores e inclusin en los Planes de Desarrollo Municipales, como
28
actividad priorizada con miras a un mayor desarrollo a partir del fomento a la produccin y proyectos de
desarrollo de centros de acopio. Actualmente se exporta man a otros pases del continente y la potencialidad
depende de un mayor desarrollo de la calidad del producto, aprovechando la ventaja que supone la
caracterstica de la zona del Chaco boliviano como territorio de origen del man.
La actividad maderera destaca en el Departamento de Tarija por la potencialidad de la explotacin
forestal. Los niveles de agregacin de valor a partir de barracas, carpinteras e industrias de la madera han
cobrado notable importancia en los ltimos aos, siendo as una actividad generadora de empleo, impulsada
adems por iniciativas de formacin tcnica y capacitacin a poblacin en general y particularmente juvenil.
El nivel de organizacin de la actividad en el medio rural es muy bajo, pero al nivel de las industrias
madereras y emprendimientos carpinteros urbanos se tiene un mejor desarrollo. La potencialidad de esta
cadena productiva tiene expresin en su inclusin en los planes de desarrollo productivo a nivel nacional,
departamental y municipal, en donde la mencin a la explotacin forestal y de madera se acompaa de la
referencia al manejo integral sostenible; asunto que an requiere mucho trabajo, pues la actividad sigue
generando mucho impacto en el medio ambiente.
Por su parte, la cadena pisccola, que no haba sido considerada en ningn documento previo de
priorizacin, tiene cierta presencia en planes de desarrollo actuales, apareciendo como complejo en el Plan
de Inversin del MDPyEP, y en algunos planes municipales en el Departamento de Tarija. Sobre la actividad
pisccola destaca la existencia de asociaciones de productores, la potencialidad de crecimiento en medio de
la insatisfecha demanda departamental, su alta sostenibilidad ambiental y su importancia para el consumo
general de la poblacin y de las mismas familias productoras.
Hasta este punto, puede apreciarse que los primeros lugares en la priorizacin corresponden a las
cadenas y complejos productivos con mejores porcentajes en la dimensin de apoyo poltico-institucional.
Por supuesto, la puntuacin general que determina la posicin final en la priorizacin tiene que ver con el
comportamiento promedio en las tres dimensiones, pero las grficas permiten ver el efecto de arrastre
del apoyo poltico e institucional, un elemento fundamental para potenciar el desarrollo de cadenas y
complejos con importantes atributos en trminos de competitividad, generacin de empleo y contribucin
al bienestar de la poblacin. El apoyo poltico-institucional es decisivo para mayores capacidades de
incidencia desde el mismo Departamento de Tarija y sus municipios.
Dos casos particulares llaman la atencin por su baja puntuacin en esta dimensin. La cadena
productiva Apicultura y la de Cermica roja tienen las valoraciones ms bajas en cuanto al apoyo poltico e
institucional, lo que incide en su posicionamiento final, 13 y 20 respectivamente.
Esto pese a que la Apicultura tenga la ms alta puntuacin (entre todos los 22 sectores y
complejos) en la dimensin desarrollo endgeno y humano (gracias a su importancia en el
abastecimiento, consumo, estabilidad, participacin de la mujer y la baja inversin que supone su
produccin) y un comportamiento aceptable en trminos de mercado, competitividad y empleo.
En el caso de la cadena de la Cermica roja, su porcentaje de puntos logrados en mercado,
competitividad y empleo es superior a 14 de las 19 cadenas que se encuentran por encima en la
clasificacin de priorizacin. De manera que la Cermica roja constituye una actividad productiva cuyo
potencial no est siendo aprovechado, debido a un bajo apoyo poltico e institucional en el Departamento
de Tarija.
Por otro lado, destacamos el caso de la papa. Su calificacin en las tres dimensiones fue
equivalente, pero con promedios que en comparacin con las otras cadenas resultan medianamente
bajos. En el caso del Departamento de Tarija su importancia es menor, pese al nmero de familias
involucradas en su produccin, a su significancia en los hbitos alimentarios de la poblacin y al potencial
que tiene la produccin y comercializacin de semilla de papa. La evaluacin encontr que la papa no est
suficientemente priorizada en los planes de desarrollo de los municipios y que falta un mayor enfoque de
la poltica departamental; as mismo, pese a contar con asistencia tcnica por parte de diferentes
instituciones pblicas y privadas, requiere mayores consideraciones de parte de organizaciones
territoriales. La cadena productiva de la papa cuenta con pocos estudios especficos y la existencia de
asociaciones de productores no tiene an el desarrollo suficiente para lograr una mayor incidencia desde
el nivel departamental o local.
29
As mismo, aunque los rendimientos de la papa en el Departamento de Tarija (en medio de las
variaciones en la medicin, debido a elementos como el riego y el nivel tecnolgico) son significativos en
relacin con los promedios nacionales, la produccin sigue siendo baja y la transformacin prcticamente
nula. Y finalmente, la usual valoracin alta que la papa tiene en el pas en trminos de seguridad
alimentaria de la poblacin no tuvo un resultado equivalente en la evaluacin de ese criterio para el
Departamento de Tarija. Se encontr que a pesar de la elevada produccin para autoconsumo y de su
importancia en los hbitos alimentarios, se trata de un producto con carencias de abastecimiento por parte
de la produccin departamental (todava una gran cantidad de la demanda se cubre con produccin de
otros departamentos) y con alta vulnerabilidad en trminos de volatilidad de precios y carencias de
infraestructuras de transporte y comercializacin.
Otras cadenas y complejos productivos evaluados y posicionados en lugares no privilegiados, tienen
a su vez caractersticas particulares para cada dimensin, compartiendo atributos que pueden sintetizarse
de alguna manera. Por ejemplo, cadenas productivas agropecuarios como las Frutas y bayas, las
Hortalizas no tradicionales, Porcinos, Camlidos y ovinos y Ctricos, a pesar de contar con su inclusin en
planes y proyectos de desarrollo nacionales, departamental y municipales (aunque no necesariamente
como priorizacin puntual de cada uno, sino en medio de la categora general de produccin agrcola y
produccin pecuaria), presentan bajos desarrollos en trminos de mercado y competitividad.
En el caso de los Porcinos, la potencialidad que tiene la transformacin para la produccin de
jamones an tiene un bajo grado de desarrollo. La generacin de empleo por parte de esta actividad sigue
siendo escasa precisamente porque su industrializacin es incipiente, manteniendo un predominio de la
produccin primaria, con lo que la generacin de ingresos actualmente slo es significativa para los
pequeos productores familiares y para los pocos grandes productores y transformadores. Por su parte, la
cadena de Camlidos y ovinos requiere un mayor desarrollo (la actividad de camlidos es muy reciente),
incrementando la produccin y la calidad de la misma. Es creciente la inclusin de este complejo dentro de
los programas de fomento a la produccin en los planes de desarrollo a nivel del pas, del departamento y
los municipios; esto debe enfocarse de manera eficaz para aprovechar el potencial representado en el
involucramiento de la poblacin, como destaca en los municipios de Yunchar y El Puente.
Las cadenas productivas de Frutas y bayas, de Hortalizas no tradicionales y de Ctricos, no tienen el
suficiente grado de desarrollo de su produccin debido a los elevados costos de la misma, particularmente
de los dos primeros. Las hortalizas no tradicionales no representan un consumo extendido, siendo
productos de demanda relativa por parte de consumidores especficos. La produccin de frutas tiene en el
durazno un producto de reconocido potencial, y las organizaciones de productores van tomando
importancia, pero an no constituye una actividad de amplio acceso a su produccin, debido a factores
como la sensibilidad frente a los frecuentes cambios climticos en el Departamento y algunos
requerimientos de tecnologa para el manejo. As mismo, el grado de desarrollo de la actividad
transformadora sigue siendo bajo. De manera que un apoyo suficiente por parte de las instituciones
pblicas y privadas, enfocado a mejorar esos elementos, contribuir a una mayor potencialidad y
sostenibilidad de la actividad frutcola en Tarija. Esto debe considerarse en mayor medida para el complejo
productivo de Ctricos, cuya baja productividad, incipiente generacin de valor agregado y deficiencias en
infraestructuras de comercializacin influyen en su baja puntuacin.
Finalmente, el sector de hidrocarburos e industria petroqumica y la cadena productiva de la soya
encuentran en el ejercicio de priorizacin posicionamientos bajos (18 y 21, respectivamente).
En relacin con el sector de Hidrocarburos e industria petroqumica, a lo largo del diagnstico se ha
hablado sobre la importancia que en el Departamento de Tarija tiene la produccin y exportacin de gas
natural, su contribucin al PIB departamental y su potencialidad como sector generador de excedentes
que puedan utilizarse para la inversin pblica. Estos elementos han sido los destacados sobre este sector
en el proceso de priorizacin. Su baja puntuacin tiene que ver con el acceso restringido a la actividad, la
mnima poblacin involucrada, la nula transformacin de la produccin actual, los altsimos impactos
ambientales, el poco involucramiento institucional y bajo nivel de incidencia desde los niveles
departamental y local.
Por su parte, sobre la soya destaca la gran cantidad de superficie destinada a su cultivo y la
importante generacin de valor a partir de la produccin de aceites y torta de soya; estos productos ya son
30
exportados, con valores brutos de comercializacin muy significativos, al punto que el PDDES 2012-2016
considera en el futuro cercano dejar de exportar la soya en grano e incrementar el desarrollo de la fase
transformadora. Sin embargo, los rendimientos de la produccin de la soya en grano siguen siendo bajos
en relacin con otros departamentos del pas, y su impacto sobre el medio ambiente es alto, debido al
elevado uso de agroqumicos y a las quemas y desmontes de suelos.
Estos resultados del ejercicio de priorizacin, ms all de expresar puntuaciones y ponderaciones
entre cadenas y complejos productivos (que debe definirse en un proceso de priorizacin por parte de los
integrantes de la APPDT, como parte de su estrategia de desarrollo productivo), constituyen un
diagnstico sobre potencialidades y limitantes del desarrollo de actividades productivas en el
Departamento, reflejando varias de las conclusiones presentadas a lo largo del documento en extenso.
1.
31
METODOLOGA DE TRABAJO
Este diagnstico socioeconmico-productivo del Departamento de Tarija comprende un proceso de

varios meses de trabajo, con diferentes etapas y resultados que se plasman en el presente documento.
Pueden identificarse 3 etapas fundamentales: en primer lugar, una revisin de fuentes de informacin
primarias y secundarias, para la realizacin de un diagnstico sobre recursos sociales, econmicos,
polticos e institucionales del Departamento; en segundo lugar, un ejercicio piloto de priorizacin de
cadenas y complejos productivos, y de identificacin de restricciones al desarrollo departamental. La
tercera etapa consisti en la revisin del resultado de las dos primeras etapas por parte del grupo de
trabajo departamental, Alianza Pblico Privada para el Desarrollo de Tarija (APPDT), a travs de talleres y
lecturas producto de las cuales se sugirieron algunos ajustes de datos y conclusiones, resultando en el
presente instrumento de diagnstico sobre recursos, potencialidades y limitantes para el desarrollo en el
Departamento de Tarija.
1.1. REVISIN Y ANLISIS DE FUENTES PRIMARIAS Y SECUNDARIAS
Inicialmente, el equipo principal de trabajo llev a cabo una amplia revisin documental, consultando
fuentes primarias y secundarias de informacin las ms actualizadas posibles a nivel nacional,
departamental y municipal, sobre indicadores y estadsticas sociales y econmicas del Departamento de
Tarija, as como del pas y sus otros departamentos cuando se requera de anlisis comparativos; as
mismo, informacin sobre elementos polticos e institucionales. El captulo 3 de este documento,
Sistematizacin y anlisis de los recursos departamentales, presenta el resultado de esa revisin
documental.
Un apunte indispensable sobre la bsqueda de informacin tiene que ver con la falta frecuente de
datos actualizados sobre condiciones sociales y principalmente productivas del Departamento (una
situacin extensiva a todo el pas). Es claro que los clculos y las bases de datos se nutren mucho de
esfuerzos mayores como el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, de compleja organizacin y
realizacin. Es evidente tambin que la periodicidad de 10 aos del Censo supone un margen muy amplio
de transformacin de estructuras sociales y econmicas de los diferentes territorios. En el caso particular
del Departamento de Tarija, la ltima dcada ha asistido a un avance sustancial de los indicadores
econmicos, con las implicaciones que ellos pueden tener sobre el avance en materia social. Existen
organismos nacionales e internacionales encargados de mediciones y estimaciones peridicas, as como
esfuerzos de diferente tipo para actualizar informacin estadstica, pero bajo criterios frecuentemente
diferentes.
De ah que el trabajo documental realizado en para el diagnstico ha requerido constantemente
cotejos y valoraciones sobre la pertinencia y confiabilidad de los datos. A la espera de actualizaciones a
partir del Censo de Poblacin y Vivienda previsto a realizarse en noviembre del presente ao, y en medio
de tales dificultades, esperamos que la informacin presentada en este documento y los anlisis y
conclusiones a partir de ellos se acerquen de manera pertinente a la realidad actual del Departamento.
Dentro de las principales fuentes secundarias se encuentran documentos producidos por las
siguientes instituciones:
-
Asamblea Legislativa Departamental de Tarija

Banco Central de Bolivia (B.C.B.)
Direccin Departamental del Trabajo
Gobernacin de Tarija, a travs de sus diferentes secretaras
Instituto Nacional de Estadstica (I.N.E.)
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
32
Municipios del Departamento de Tarija

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Secretaras sectoriales de la Gobernacin de Tarija
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV)
Las fuentes primarias fueron recogidas y procesadas a travs de un programa conversacional con
autoridades pblicas nacionales, departamentales y provinciales, dirigentes de organizaciones
empresariales y productivas, dirigentes de organizaciones sociales y personalidades locales. A travs de
entrevistas con diferentes entidades y actores impulsores del desarrollo departamental y nacional, se logr
1
identificar problemas en el sector productivo y su entorno . Este proceso fue fundamental adems para
validar, corregir o complementar informacin de fuentes secundarias.
Las visitas y entrevistas tuvieron lugar en las siguientes instituciones y organizaciones:
Instituciones Pblicas:
-
Gobernacin Autnoma de Tarija: Secretara Ejecutiva, Secretara de

Planificacin, Secretara de Desarrollo Campesino, Comunitario y Economa
Plural, Secretaria de Hidrocarburos, Secretara de Medio Ambiente y Agua y
Secretara de Desarrollo Social
Asamblea Departamental: Presidente de la Asamblea y Comisin de Desarrollo
Productivo y Econmico
Ejecutivos Seccionales de Bermejo, Carapar, Cercado, El Puente, Entre Ros,
Padcaya, San Lorenzo, Uriondo, Villamontes, Yacuiba y Yunchar
Gobiernos Municipales de Bermejo, Carapar, Cercado, El Puente, Entre Ros,
Padcaya, San Lorenzo, Uriondo, Villamontes, Yacuiba y Yunchar
Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG)
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y Viceministerio de Micro
y Pequea Empresa
Departamento de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social
Fondo de Desarrollo de Intermediacin Financiera y Fomento (FONDESIF)
Banco de Desarrollo Productivo (BDP)
Instituciones Privadas:
-
Asociacin de Bancos y Entidades Financieras de Bolivia (ASOBAN)

Banco Mercantil Santa Cruz S.A
Cmara de Industria y Comercio de Tarija (CAINCOTAR)
Centro de Estudios Regionales de Tarija (CERDET)
Comit de Competitividad Cadena de Uvas, Vinos y Singanis
Federacin de Empresarios Privados de Tarija
Federacin Departamental de la Micro y Pequea Empresa (FEDEMYPE)
Fundacin Educacin para el Desarrollo (FAUTAPO)
Fundacin Emprender
Fundacin Red de Apoyo al Sector Productivo de Tarija (RASP)
Institucin de Desarrollo Empresarial y Productivo (IDEPRO)
Organizacin de Gestin de Destino Tarija (OGD Tarija)
Proteccin del Medio Ambiente de Tarija (PROMETA)
Revista Tarija 200
Instituciones Acadmicas:
-
Centro de Informacin Empresarial y Planificacin Estratgica (CIEPLANE)

Universidad Catlica San Pablo
Universidad Privada Domingo Savio
Las entrevistas tambin incluyeron a diferentes personalidades del pas y del propio departamento, que tuvieron un rol relevante en
la conduccin de instituciones y organizaciones pblicas y privadas. Ver Anexo.
33
Organizaciones Productivas:
-
Asociacin de Fruticultores de Tarija (AFRUTAR)

Cadena de Textiles de Tarija (en actual formacin)
Cmara Agropecuaria de Tarija
Cooperativa de Agua y Alcantarillado de Tarija (COSAALT)
Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de
Tarija (CIOEC Tarija)
Empresa Tarijea del Gas (EMTAGAS)
Fbrica de Cemento El Puente de SOBOCE (Sociedad Boliviana del Cemento)
Federacin nica Sindical de Trabajadores Campesinos de Tarija (F.U.S.T.C.T.)
Servicios Elctricos de Tarija (SETAR)
Organizaciones de Cooperacin Internacional:

-
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE)

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV)
1.2. PRIORIZACIN DE CADENAS Y COMPLEJOS PRODUCTIVOS E IDENTIFICACIN DE

RESTRICCIONES AL DESARROLLO
A partir de estudios previos sobre la actividad econmica productiva del Departamento de Tarija, y
especialmente documentos de priorizacin y planificacin, se empez la organizacin de datos para
identificar las cadenas y complejos productivos de mayor relevancia por su potencialidad e incluirlos en un
ejercicio piloto de evaluacin y priorizacin. Posteriormente, se incluyeron algunas sugerencias por parte
de integrantes del Grupo de Trabajo Departamental (APPDT).
Producto de este proceso se seleccionaron 22 cadenas y complejos, y luego se procedi a la
definicin de dimensiones y criterios de anlisis para la evaluacin respectiva sobre potencialidades de
desarrollo, crecimiento y sostenibilidad. En el marco de un taller en el cual particip el equipo principal de
elaboracin del diagnstico, se discutieron criterios de priorizacin desarrollados en estudios previos,
valorando su pertinencia y funcionalidad. De esta manera, se adoptaron, redefinieron e incorporaron
nuevos criterios, precisando tres dimensiones principales: Apoyo poltico-institucional, Mercado,
competitividad y empleo y Desarrollo endgeno y humano.
En esas tres dimensiones se organizaron los diferentes criterios de priorizacin, construyndose
una matriz que incluye las categoras de medicin de cada criterio y los respectivos puntajes. As mismo,
se definieron coeficientes para los criterios, indicndose as una diferenciacin en el peso relativo de cada
uno de ellos dentro de la priorizacin. Con estos insumos, el equipo de trabajo continu el proceso con la
realizacin de talleres de priorizacin preliminar, evaluando a cada uno de las cadenas y complejos
productivos mediante la operacionalizacin de la matriz.
34
El captulo cuarto de este documento presenta una descripcin ms detallada de la metodologa y el

proceso. Incluye el modelo de las tres tablas (una por cada dimensin) que integran la matriz general. Los
resultados y conclusiones se presentan a partir de un cuadro resumen, cuyo modelo es el siguiente:
Cuadro 1.1. Priorizacin de cadenas y com plejos productivos. Modelo de cuadro resum en de resultados
Puntuacin por dimensiones de priorizacin

Posicin en
priorizacin
Cadenas y/o complejos productivos
Apoyo polticoinstitucional
Mercado,
competitividad y
empleo
Desarrollo
endgeno y
humano
Puntuacin
total
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
La revisin documental y el proceso de priorizacin sectorial, supusieron tambin la identificacin de

elementos que restringen el desarrollo del Departamento. Los diferentes apartados del captulo 3, y
algunas conclusiones en el captulo 4, hacen referencia a diversas restricciones, necesidades y desafos;
pero el captulo 5 se ocupa particularmente de la sntesis sobre ellos, enfocndolos a sectores de actividad
en que se inscriben las cadenas y complejos productivos priorizados.
35
1.3. EVALUACIN DEL PROCESO Y LOS RESULTADOS EN LOS TALLERES DEL GRUPO DE
TRABAJO DEPARTAMENTAL
Una primera versin del documento fue presentada en el tercer taller de la APPDT. Se realiz una
presentacin sinttica de los principales componentes del documento y posteriormente se profundizaron
algunos aspectos en el marco del trabajo de las mesas temticas organizadas en el taller, para que los
participantes analizaran elementos potenciales y restrictivos del desarrollo productivo del Departamento.
El objetivo de la discusin en mesas de trabajo fue la construccin consensuada de matrices FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Restricciones), alrededor de cuatro temas fundamentales del
Desarrollo Econmico Local: Gobernanza institucional, Articulacin y cohesin territorial y ambiental,
Integracin y cohesin social y Desarrollo productivo. Las matrices construidas se presentan aqu en el
captulo 5, complementando la identificacin de restricciones al desarrollo realizada en el proceso de este
diagnstico.
La versin del diagnstico que aqu se presenta incluye sugerencias de ajuste por parte de actores
que integran la APPDT. Se ha avanzado as en la definicin de limitantes y potencialidades del desarrollo
del Departamento de Tarija, como parte del proceso posterior de articulacin de polticas de desarrollo (de
los niveles nacional, departamental y municipal) y definicin de planes de accin, objetivos estratgicos y
acuerdos territoriales para el desarrollo productivo y la generacin de empleo en el Departamento.
36
2. CONTEXTO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL DE BOLIVIA

En la primera dcada del siglo XXI Bolivia ha experimentado importantes transformaciones polticas,
econmicas y sociales, que han supuesto avances esenciales para el pas en materia de indicadores de
desarrollo. La reestructuracin del Estado ha permitido una mayor inclusin de la sociedad,
particularmente de comunidades de poblacin tradicionalmente marginada, como los pueblos indgenas.
Por otro lado, la estabilidad y crecimiento econmico, el supervit en la balanza de pagos, el aumento de
la inversin pblica y la otorgacin de crditos productivos, han generado un aumento de la demanda
2
laboral, que se traduce en una reduccin del desempleo urbano . A su vez, el desarrollo de polticas
sociales ha tenido impactos positivos en la reduccin de la incidencia de la pobreza en el pas, as como
avances en materia de distribucin del ingreso (reduciendo ndices de desigualdad).
Por supuesto, pese a los considerables progresos, los indicadores sociales y econmicos del pas
continan entre los ms bajos de Amrica Latina. Los desafos a nivel del Gobierno Nacional, como de los
gobiernos departamentales y municipales, son enormes, pero as mismo son destacados los crecientes
esfuerzos por enfrentarlos. En este breve apartado se resumen aspectos relacionados con el contexto
poltico, econmico y social del pas, como antesala del diagnstico general sobre el Departamento de
Tarija.
2.1. LAS TRANSFORMACIONES POLTICO-INSTITUCIONALES
En el ao 2005 llega democrticamente el Movimiento Al Socialismo (MAS) al Gobierno Nacional y

replantea el rol del Estado, como institucin primordial y herramienta para el desarrollo y para superar los
principales problemas estructurales del pas. Las profundas transformaciones estatales se plasman en la
Nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada en enero del 2009, en la que se pasa de un Estado
simple (legislacin en un solo nivel) a un Estado compuesto (legislacin en ms de un nivel), y se da lugar
al nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, en el que se incorporan los derechos de los pueblos originarios
y los derechos de las regiones, a travs de las autonomas departamentales. El carcter excluyente y
centralista del Estado, puesto en evidencia por numerosos estudios (entre ellos el Informe Nacional sobre
3
Desarrollo Humano del 2007 ), experimenta un proceso de transformacin en respuesta a legtimas
demandas de pueblos indgenas y de las regiones por una mayor inclusin y participacin.
A travs de este proceso, el Estado y el Gobierno han adquirido en los ltimos cinco aos una
complejidad que no exista antes. Las transformaciones estatales y la concomitante construccin de nueva
institucionalidad requieren de un esfuerzo persistente a lo largo del tiempo, identificando los problemas
emergentes y buscando los mecanismos adecuados para su solucin. Para ello ser esencial una mayor
gobernanza, articulando los actores pblicos en sus diferentes niveles, privados y sociales en funcin de
los objetivos de desarrollo.
El desafo para el avance autonmico a nivel departamental requiere de gestiones innovadoras,
eficientes e incluyentes, con apoyo efectivo del Estado central y una mayor participacin ciudadana. La
autonoma puede ser un potente motor de cambio y progreso econmico y social en el Departamento de
Tarija, a travs de un proyecto comn que sirva de eje para las diferentes iniciativas pblicas, privadas y
civiles.
2
3
El desempleo urbano pas del 7% en el ao 2009, al 5,7% en el 2010.

PNUD, Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, El estado del Estado en Bolivia, 2007..
37
2.2. EL MODELO ECONMICO-SOCIAL COMUNITARIO PRODUCTIVO Y LA POLTICA

ECONMICA
La nacionalizacin de las empresas estratgicas ayudaron a reconstruir las capacidades estatales y

las bases sectoriales, para implementar un Modelo Econmico-Social Comunitario Productivo y una
nueva poltica econmica. El Modelo Econmico-Social Comunitario Productivo est basado en sectores
estratgicos generadores de excedentes (como Hidrocarburos, Minera, Electricidad y Recursos
ambientales) que a travs de la accin del Estado se invierten en los sectores generadores de ingreso y
empleo (Industria, manufactura y artesana, Turismo, Desarrollo Agropecuario, Vivienda, Comercio,
Servicios).
El desempeo de la economa boliviana en aos recientes se ha caracterizado por su continuo
crecimiento. La economa medida a partir del Producto Interno Bruto (PIB) a precios corrientes viene
incrementndose paulatinamente desde el ao 2000, duplicndose entre ste y el ao 2007, pasando de
4
Bs. 51.928.492.000 a Bs. 103.009.182.000 . Desde el ao 2010, se ha alcanzado una cifra cercana a los
5
Bs. 138.000.000.000, un aumento de enorme relevancia . Entre los indicadores ms destacados del
desempeo de la economa Boliviana para el ao 2011 estn las exportaciones, que alcanzaron los US$
9.027 millones, frente a las importaciones que registraron US$ 7.625 millones (los principales productos de
exportacin siguen siendo el gas y los minerales; por otro lado, el 80% de las importaciones estn
6
representadas en materias primas y bienes de capital ). En consecuencia, la balanza comercial tiene un
saldo positivo. Para ese mismo ao, las reservas internacionales netas superaron los US$ 12.105
7
millones .
Parece claro que el actual auge econmico boliviano, al igual que en el caso de los otros pases
suramericanos, responde en parte a la expansin de la demanda mundial, caracterizada por el alto
crecimiento de las economas de pases emergentes como China, India, Brasil y Rusia por mencionar a
los ms representativos, y, por otra parte, a la expansin de la demanda interna, es decir, al consumo y
la inversin. En este panorama de un auge exportador boliviano tienen una importante participacin los
sectores minero y de hidrocarburos, de alta demanda internacional, y que seguramente continuarn
representando un mecanismo de sostenimiento del incremento econmico del pas. Hay que destacar que
los avances econmicos han permitido la generacin de polticas sociales y la creacin de empleos,
contribuyendo al avance del bienestar medido por componentes del Desarrollo Humano relacionados con
la salud, la educacin y los ingresos.
El incremento de la inversin pblica ha sido decisivo a este respecto. Para el ao 2011 el monto de
8
inversin ha sido de US$ 2.428,3 millones . Lo destinado para 2012 se estima en un record presupuestal
9
de aproximadamente US$ 3.461 millones , que representa ms de seis veces lo destinado en el ao 2005.
Ello supone un contexto favorable que podra reflejarse en mayores flujos de recursos hacia las regiones
del pas, en trminos de transferencias por concepto de regalas por hidrocarburos, regalas mineras,
forestales, agropecuarias y por una mayor coparticipacin tributaria a travs del IEHD (Impuesto Especial
a los Hidrocarburos y Derivados) y el IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos). Uno de los mayores
desafos estar en lograr mayores niveles de inversin privada, en especial extranjera, para lo cual ser
necesaria una mayor seguridad jurdica y de los derechos de propiedad.
Cf. INE: http://www.ine.gob.bo/indice/general.aspx?codigo=40203

Hay que considerar que esta medicin de la economa no toma en cuenta la actividad econmica informal, que tiene una alta significacin en el pas
6
Cf. Pagina Siete/ La Paz 29/12/2011 Gobierno cree que demanda interna impulso el crecimiento
7
Ibd.
8
INE: http://www.ine.gob.bo/indice/general.aspx?codigo=40303, Op.Cit.
9
Presupuesto General del Estado 2012 Reformulado a travs de la Ley 233.
5
38
2.3. LA POLTICA SOCIAL
Los avances en materia de poltica social han posibilitado un excepcional incremento del
cubrimiento y consumo de los servicios de agua, gas y energa por parte de los hogares, expandiendo la
demanda interna y vigorizando el crecimiento.
Las transferencias condicionadas de efectivo, como el bono Juancito Pinto, la Renta Dignidad, el
bono Juana Azurduy, la Nueva Ley de Pensiones, etc., han contribuido a una mejor distribucin del
ingreso. As, la poltica social ha dado lugar a la reduccin de la pobreza en el pas, desde un 63,6% en
2007 a un 49,6% en 2011, y de la extrema pobreza (indigencia), pasando de 37,2% a 25,54% en el mismo
perodo. Por su parte, el indicador sobre desigualdad, que mide la reduccin de la brecha entre ricos y
pobres expresado por el coeficiente de Gini, baj de 0,6% a 0,5%, siendo Bolivia uno de los pocos
10
pases latinoamericanos que disminuy los niveles de pobreza y desigualdad . Sin embargo, los avances
no representan todava lo suficiente para que Bolivia deje de hacer parte del grupo de pases de la regin
con los ms bajos niveles de bienestar de su poblacin.
Para continuar mejorando, y hacer sostenibles los avances, se requiere un esfuerzo nacional,
departamental y municipal a favor de la produccin y el empleo. La mencionada generacin de excedentes
para inversin debe servir como punto de apoyo para el avance en materia de educacin y capacitacin,
en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, as como en el fortalecimiento de la capacidad
para invertir productivamente los recursos, que contribuyan a la transformacin de la matriz productiva.
Como se tratar en diferentes apartados de este diagnstico, justamente la principal actividad generadora
de excedentes, la exportacin de gas, petrleo y otros minerales, se basa en la extraccin de recursos no
renovables, con el riesgo que ello supone para la sostenibilidad de la financiacin de la inversin pblica
en el largo plazo.
Aspecto directamente relacionado con el Departamento de Tarija, cuyas exportaciones dependen
casi absolutamente de la actividad hidrocarburfera. En su caso, la transformacin del patrn productivo
debe ser un objetivo ineludible de las distintas polticas y del conjunto de instituciones y actores
involucrados en el desarrollo del Departamento.
10
Pagina Siete/ La Paz 07/12/2011 CEPAL Elogia la Macroeconoma pero pide inversin en empleos.
3. SISTEMATIZACIN Y ANLISIS DE LOS RECURSOS DEPARTAMENTALES

3.1. DATOS GENERALES DEL TERRITORIO
3.1.1. Localizacin y Superficie
El Departamento de Tarija est ubicado en el extremo sur del Estado

Plurinacional de Bolivia y forma parte del denominado Cono Sur del
subcontinente sudamericano. Limita al Norte con el Departamento de
Chuquisaca, al Sur con la Repblica Argentina, al Este con la Repblica del
Paraguay y al Oeste con los Departamentos de Chuquisaca y Potos.
2
Tiene una superficie de 37.623 km , que representa el 3,4% del

territorio nacional.
Mapa 3.1. Bolivia, mapa fsico.
39
40
En el Mapa 3.1 pueden apreciarse ciertas caractersticas del relieve del territorio nacional y del
Departamento de Tarija. Por su topografa y recursos naturales, el Departamento se divide en tres reas
fisiogrficas principales: Cordillera Oriental al Oeste, que incluye la Puna y el Valle Central; Subandino, en
la parte central del Departamento; y la Llanura Chaquea, al Este.
Clima
En la zona montaosa de la Cordillera Oriental el clima caracterstico es de fro predominante y

eventualmente templado, ya que esta zona se encuentra a una altura de entre 2.300 y 4.600 metros sobre
el nivel del mar (m.s.n.m.). Las temperaturas promedio oscilan entre 8C y 19C, con una precipitacin
pluvial media anual de 200 a 1.700 milmetros (mm). El Valle Central de Tarija se caracteriza por ser
semirido, con una altura promedio entre 1.200 y 2.200 m.s.n.m. Sus temperaturas oscilan entre 15C y
23C en promedio, con precipitaciones pluviales entre 500 a 2.200 mm como media anual.
El territorio Subandino comprende un rea fisiogrfica cuyo clima es considerado de hmedo clido
a clido seco, con alturas entre 500 y 2.300 m.s.n.m. Las temperaturas promedio fluctan entre 18C
y25C, con precipitaciones que varan de 500 a 2.000 mm como media anual. En la Llanura Chaquea el
rango de alturas es de 260 a 800 m.s.n.m., con precipitaciones entre 350 y 500 mm como media anual y
temperaturas promedio entre 21C y 28C.
3.1.2. Divisin PolticoAdministrativa
Mapa 3.2. Departamento de Tarija: divisin poltico-administrativa
Cuadro 3.1. Departam ento de Tarija: divisin polticoadm inistrativa
Provincia
Cercado
Arce
Gran Chaco
Avils
Mndez
O'Connor
Secciones municipales
Primera Seccin
Primera Seccin
Segunda Seccin
Primera Seccin
Segunda Seccin
Tercera Seccin
Primera Seccin
Segunda Seccin
Primera Seccin
Segunda Seccin
Primera Seccin
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Carapar
Villa Montes
Uriondo
Yunchar
San Lorenzo
El Puente
Entre Ros
Fuente: elaboracin propia.
41
El Departamento de Tarija est

conformado por 6 provincias, 11
secciones municipales, 82 cantones y
un gran nmero de poblaciones. Las
provincias son, en su orden de
codificacin oficial: Cercado, Arce,
Gran Chaco, Avils, Mndez y
OConnor. El Cuadro 3.1 resume la
divisin en secciones municipales
(que en el Mapa 2 se aprecian con
sus respectivos cdigos).
La capital del Departamento es
la ciudad de Tarija, primera seccin
de la provincia de Cercado ubicada
en la zona del Valle Central.
3.1.3. Poblacin
En el ao 2001, la poblacin del

Departamento de Tarija, segn el Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda, fue de
391.226 habitantes. Considerando una tasa
media anual de crecimiento poblacional del
2,45%, se proyect para el ao 2010 una
poblacin de 522.339 habitantes, que
representa el 5,01% del total de la
poblacin nacional, estimada en 10.426.154
habitantes. Con respecto al total, la
poblacin masculina estimada es el
50,41%, mientras que la femenina el
49,59%.
Cuadro 3.2. Departam ento de Tarija: proyecciones de

poblacin a partir del censo 2001
rea
Total
Urbana
Rural
% Urbana
% Rural
Cercado
Municipio
Tarija
Padcaya
Arce
Bermejo
Yacuiba
Gran
Carapar
Chaco
Villa Montes
Uriondo
Avils
Yunchar
San Lorenzo
Mndez
El Puente
O'Connor Entre Ros
Departamento
Poblacin total
Habitantes
195,040 40.3
20,627
4.3
37,885
7.8
122,002 25.2
9,938
2.1
27,743
5.7
13,150
2.7
5,265
1.1
23,445
4.8
10,263
2.1
18,891
3.9
484,249 100.0
391,226
247,736
143,490
63%
37%
2010
522,339
362,720
159,619
69%
31%
2015
584,626
420,673
163,953
72%
28%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
Cuadro 3.3. Departam ento de Tarija: poblacin departam ental

segn m unicipios y reas, 2007
Provincia
2001
Poblacin por reas

Urbana
Rural
177,653
17,387
20,627
8,231
24,513
9,938
7,154
13,150
5,265
20,385
10,263
16,395
153,308
29,654
97,489
20,589
En
relacin
con
la
composicin
demogrfica
por
edades, Tarija es un departamento
con poblacin predominantemente
joven. La mitad de la poblacin
tarijea es menor a 22 aos;
34,47% de la poblacin tiene
menos de 15 aos, el 59,09% se
encuentra entre los 15 y 59 aos y
la poblacin adulta mayor a 59
aos representa apenas el 6,44%.
La distribucin espacial de la
poblacin por municipios, muestra
que la poblacin est concentrada
2,496
principalmente en el Municipio de
330,941
Tarija (40,3%). Le siguen en orden
Fuente: Prefectura de Tarija. Diagnstico Plan Estratgiso, Sector
de importancia, por su poblacin, el
Educacin, 2008.
Municipio de Yacuiba (25,2%),
Municipio de Bermejo (7,8%),
Municipio de Villamontes (5,7%). Luego estn los municipios de San Lorenzo, Padcaya, Entre Ros,
3,060
42
Carapar, El Puente y Yunchar. Pese al predominio de poblacin en las zonas urbanas del Departamento,
Municipios como Padcaya, Uriondo, Carapar, El Puente y Yunchar y San Lorenzo se constituyen como
territorios con predominio de poblacin rural, caracterstica importante por lo que tiene que ver con las
prcticas agropecuarias extendidas y con las necesidades en la provisin de servicios.
Segn el Censo 2001, el Departamento de Tarija tiene una de las presencias de poblacin indgena
11
ms bajas del pas, con un 22% (el de menor es el Departamento de Pando con 14%) . En Tarija tienen
presencia el pueblo indgena Matacos (weenhayek), de la familia lingstica Matako Maka, y el pueblo
indgena Tapiete, familia lingstica Tupi Guaran, ambos en la Provincia del Gran Chaco.
3.2. DIAGNSTICO SOCIAL DEL DEPARTAMENTO: RECURSOS HUMANOS, SERVICIOS Y

DESARROLLO HUMANO
3.2.1. Educacin
a. Analfabetismo, Educacin Inicial, Primaria y Secundaria
En el transcurso de la primera dcada del siglo XXI, la tasa de analfabetismo en el pas se ha

reducido sustancialmente. Se implement el Programa Nacional de Alfabetizacin Yo S Puedo, con el
respaldo de los gobiernos de Cuba y Venezuela. Desde el 2006 hasta diciembre del 2008, la tasa de
analfabetismo
nacional
se
redujo de 13,3% a 3,7%, por lo
Cuadro 3.4. Departam ento de Tarija: Plan Nacional de Alfabetizacin.
que la UNESCO declar a
Personas y m unicipios alfabetizados, Acum ulado 2006-2008.
Bolivia territorio libre de
Municipios
analfabetismo, ya que el 96%
Departamento
Meta
Graduados % Ejecucin
alfabetizado
de las personas mayores de 15
s 327
Total
823,256
824,101
100.1
aos saben leer y escribir,
como lo establecen parmetros
Chuquisaca
80,550
79,378
98.5
28
internacionales. Adems, el
La Paz
236,557
233,140
98.6
80
70% de estos graduados son
Cochabamba
161,210
162,411
100.7
45
mujeres.
Oruro
30,653
32,514
106.1
35
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
106,413
42,471
129,059
31,456
4,887
113,394
35,457
131,457
31,328
5,004
106.6
83.5
101.9
99.6
102.4
38
11
56
19
15
En el Departamento de
Tarija, con el apoyo del
gobierno cubano, el Programa
de
Analfabetismo
Cero,
comenz con carcter piloto en
el ao 2004. Segn el censo
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Memoria de Economa Boliviana 2010.
del 2001, el nmero de
personas
analfabetas
era
42.471, y a diciembre del 2008,
12
luego de implementarse el programa, tan solo se graduaron 35.457 , quedando todava un 17% de
personas analfabetas. Por lo tanto, Tarija an no es territorio libre de analfabetismo.
Sin embargo, comparado con el pas en su conjunto, Tarija tiene una mayor proporcin de su
poblacin en los niveles bajos de instruccin. En el Departamento, el 61,17% de la poblacin se encuentra
11
CEPAL, Los pueblos indgenas de Bolivia: diagnstico sociodemogrfico a partir del censo del 2001, CEPAL-BID, Santiago de
Chile, 2005, p.44.
12
Ministerio de Economa y finanzas, Memoria la Economa Bolivia, 2010, pg. 211.
43
13
sin instruccin o slo con instruccin primaria , mientras que en Bolivia en general el porcentaje de
poblacin en la misma situacin es 56,61%. Este es un aspecto importante que se refleja en el bajo nivel
de instruccin de la oferta de trabajo.
Un indicador que llama la atencin es el referido a la poblacin matriculada segn el nivel de
educacin. En Tarija, en el ao 2009, solamente el 9,2% de la poblacin estaba matriculada en el nivel
inicial, 66,83% en primaria y 23,96% en
el nivel secundaria.
En el Departamento, la matrcula
Cuadro 3.5. Departam ento de Tarija: poblacin m atriculada en la
en el nivel inicial es muy baja, debido
educacin pblica y privada, segn nivel de educacin y sexo,
2008-2009.
probablemente a que no es una
exigencia para acceder a la educacin
Nivel de educacin
2008
2009
primaria; tambin porque significa una
erogacin de recursos adicional para las
TOTAL
129.786
126.034
familias, y los padres desconocen la
INICIAL
9.20
9.21
importancia de este nivel de instruccin.
Hombres
4.73
4.67
Los procesos de aprendizaje de los
Mujeres
4.47
4.55
PRIMARIA
67.33
66.83
primeros 6 aos de vida, que abarca la
Hombres
34.34
34.20
educacin inicial, son determinantes
Mujeres
32.99
32.62
para el desarrollo integral de los nios,
SECUNDARIA
23.47
23.96
decisivos en el logro de capacidades
Hombres
11.68
11.75
para su futuro aprendizaje, para
Mujeres
11.79
12.21
aumentar su capacidad de integracin
social y en el futuro participen de
Fuente: INE Actualidad Estadstica Departamental
manera ms productiva en sus grupos
sociales.
Como
aliciente,
puede
considerarse que la creciente incorporacin de la mujer al trabajo est obligando a que muchas de ellas
lleven sus nios pequeos a algn centro en el que reciban educacin inicial, aspecto que puede contribuir
a revertir la baja matricula en este nivel educativo.
14
Con relacin a la educacin primaria, el indicador de cobertura neta para Tarija en el ao 2003 fue
15
de 85,1%, ms bajo que el 88,8% a nivel del pas. As mismo, la tasa de abandono en primaria del
Departamento registr un 6,0%, un tanto mayor que el promedio de Bolivia, donde represent un 5,9%.
La cobertura neta del nivel de educacin secundaria en el Departamento, para el mismo ao 2003,
present de igual manera valores inferiores al promedio nacional; 43,3% para el Departamento de Tarija
frente al 47,1% para Bolivia. La tasa de abandono en secundaria fue equivalente para Tarija y el pas, con
un 8,9%.
As, la comparacin con el promedio nacional muestra que los diversos indicadores del desempeo
del sistema educativo del Departamento se encuentran por debajo. Un reflejo del poco avance en materia
16
educativa en el Departamento de Tarija es su tasa de trmino bruta . Si bien entre los aos 2005 y 2006
se present un incremento, las tasas de trmino de nivel primaria, y en especial secundaria, continan
bajas. En cuanto al nivel de primaria, la tasa de trmino pas de 68% en 2005 a 77% en 2006. Por su
parte, la tasa de trmino del nivel secundaria (4) fue de 49% en 2005 y 52% en 2006. Con estos datos, se
tiene que los porcentajes restantes de alumnos que no terminan sus estudios suponen un amplio grupo de
jvenes que ingresan por vez primera en el mercado laboral con bajos niveles de instruccin, y por lo tanto
menores capacidades y oportunidades para su estabilidad laboral, su ascenso, la mejora en sus ingresos
percibidos y su contribucin al desarrollo productivo del Departamento.
Sin embargo, como se ver en el apartado siguiente, en el Departamento de Tarija destaca el
desarrollo que ha venido teniendo la educacin universitaria.
13
INE Actualizacin Estadstica Departamental. Estadsticas Socioeconmicas del Departamento de Tarija, 2011, Nivel de instruccin ms alto alcanzado segn rea geogrfica, Censos 1992 y 2001.
14
Nmero de alumnos inscritos en un determinado nivel de educacin (Primaria, Secundaria), que tienen edad oficial para asistir a
ese nivel, expresada como porcentaje de la poblacin total en edad oficial correspondiente.
15
Proporcin de alumnos inscritos en un grado determinado, quienes por razones independientes al sistema educativo, deciden
suspender su aprendizaje.
16
Nmero de alumnos promovidos de 8 de primaria y 4 de secundaria en el sector pblico, respecto a la poblacin total en edad
correspondiente.
44
b. Educacin Universitaria
Cuadro 3.6. Oferta de carreras profesionales de la Universidad
Autnom a Juan Misael Saracho
Facultades,
Departamentos
Carreras
Fac. Ciencias Jurdicas Derecho

y polticas
Economa
Facultad de Ciencias Contadura Pblica
Econmicas y
Tcnico Superior Contabilidad (Tarija, Bermejo y Yacuiba)
Financieras
Administracin de Empresas
Tcnico Superior en Estadstica Econmica
Ingeniera Agronmica
Ingeniera Forestal
Facultad de Ciencias Tcnico Superior en Agronoma (Yacuiba)
Agrcolas Forestales Tc. Sup. en Veterinaria Zootecnia (Villa Montes)
Medicina Veterinaria y Zootecnia (Villa Montes)
Tc. Sup. Agropecuario (Bermejo)
Ingeniera Qumica
Ingeniera Civil
Ingeniera de Alimentos
Facultad de Ciencias y
Ingeniera Informtica
Tecnologa
Arquitectura
Tecnologa de Alimentos
Tcnico Univ. Superior en Informtica
Facultad de
Odontologa
Odontologa
Enfermera
Facultad de Ciencias Bioqumica
de la Salud
Qumico Farmacutica
Medicina
Facultad de
Psicologa
Humanidades
Idiomas
Facultad Integrada de
Contador
Bermejo
El departamento de
Tarija
cuenta
con
4
Universidades;
la
Universidad Autnoma Juan
Misael Saracho (UAJMS),
de carcter pblico, y la
Universidad Catlica San
Pablo,
la
Universidad
Privada Domingo Savio y la
Universidad Privada del
17
Chaco
(con sede en
Yacuiba),
de
carcter
privado.
La
poblacin
universitaria constituye al
ao 2012 aproximadamente
21.482 alumnos,
de los
cuales
el
84,6%
corresponden
a
la
universidad
pblica.
El
nmero
de
estudiantes
universitarios aument en
un 85% durante el perodo
1999-2009. En el caso
particular de la UAJMS, el
crecimiento del nmero de
estudiantes fue de 95%
durante el perodo 19992011. Hay que considerar la
importancia de que en el
ao
2000
iniciara
actividades la Universidad
Catlica San Pablo y ms
Fuente: UAJMS.
adelante la Universidad
Privada Domingo Savio y la
Universidad Privada del
Chaco. As, se ha presentado en el Departamento de Tarija un incremento de la oferta y variedad de
formacin de profesionales, con la significancia que ello tiene como potencial en el marco del mercado de
trabajo.
17
Para la presente versin del diagnostico no se obtuvieron datos de la Universidad Privada del Chaco. Se incorporarn a la versin
definitiva.
En la UAJMS, las facultades

ms concurridas en el ao 2011
fueron: Ciencias y Tecnologa
(26%), Econmicas y Financieras
(20,32%), Ciencias de la Salud
(12,3%), la Facultad del Gran
Chaco (9,2%) y la Facultad de
Ciencias Jurdicas (8,4%). Las
carreras con mayores porcentajes
de matrcula
fueron: Ingeniera
Civil (13,4%), Contadura Pblica
(11,49%) y Derecho (8,4%). Es de
destacar que la
Facultad de
Ciencias y Tecnologa contribuye
con la mayor oferta de carreras
nuevas,
como
las
de
Ingenieras
de
Sistemas,
de
Petrleo y de Petroqumica, reflejando una correspondencia con el
creciente desarrollo del sector de
Hidrocarburos en el Departamento.
Cuadro 3.7. Oferta de carreras profesionales de la Universidad

Catlica San Pablo
Facultades,
Departamentos
Departamento de
Ingenieras y Ciencias
Exactas
Carreras
Ingeniera Civil
Ingeniera Ambiental
Ingeniera De Sistemas
Ingeniera Mecatrnica
Departamento de
Ciencias Sociales,
Empresariales y
Culturas
Departamento de
Arquitectura
Departamento de
Derecho
Ingeniera Financiera
Ingeniera Comercial
Administracin Turstica
Arquitectura
Derecho
Fuente: Universidad Catlica San Pablo
Cuadro 3.8. Oferta de carreras profesionales de la Universidad Privada

Dom ingo Savio
Facultades,
Departamentos
Carreras
Ingeniera Comercial
Facultad de Ciencias
Empresariales
Auditora y Contadura Pblica

Contadura Pblica
Ingeniera De Sistemas
Ingeniera de Redes y Telecomunicaciones

Facultad Ciencias y Tecnologa
Ingeniera en Gestin Petrolera
de la Informacin
Ingeniera en Gestin Ambiental
Ingeniera Industrial
Facultad de Humanidades y
Ciencias Sociales
Comunicacin Social
Gestin del Turismo
Relaciones Pblicas
Facultad de Ciencias Jurdicas
45
Derecho
Ciencias Polticas
Fuente: Universidad Privada Domingo Savio
c. Formacin
Profesional
(Educacin tcnica)
La formacin profesional
o de capacitacin laboral
(sector de educacin no
universitaria), est distribuida
en institutos pblicos, privados
y mixtos, que responden a
convenios entre el Estado e
instituciones
de
carcter
privado.
En el ao 2001, la
formacin
profesional
es
ofertada principalmente por
instituciones privadas. En el
pas existen 638 instituciones
privadas (91%), 48 pblicas
18
(6,9%) y 15 mixtas (2,1%) .
En el Departamento de Tarija
se cuenta con un total de 75
instituciones: 67 privadas y 8 pblicas.
La Oferta Pblica
La oferta estatal de formacin tcnica est dirigida a tres reas temticas principales: la industrial,
con 13 carreras especficas, la agropecuaria con 1 carrera y la comercial con 6 carreras. En Tarija hay 5
institutos en el rea industrial y 3 en el rea comercial; en el rea agropecuaria tcnica no existe oferta
formativa alguna.
18
DIGETEC. Citado en: Castro Enrique, La Educacin No Universitaria, 2004.
46
Cuadro 3.9. Departam ento de Tarija: oferta pblica de carreras de

form acin tcnica
Nmero de instituciones
rea
Carrera
que ofrecen esas
carreras
Mecnica General
2
Industrial
Mecnica Automotriz
2
Electricidad
1
Agropecuaria Ed.Tcnica Productiva
1
Contadura
1
1
Comercial Secretariado Ejecutivo
Secretariado Administrativo
1
En el Cuadro 3.9 pueden

apreciarse las carreas de
formacin tcnica ofrecidas por
el sector
pblico
en
el
Departamento de Tarija.
La Oferta Privada
Fuente: FUNDAPRO. Estudio del Mercado Laboral en Bolivia. 2006. p51.
Como se ve en el Cuadro 3.10,

considerando que corresponden a datos
del ao 2001, la oferta de formacin
profesional privada en el Departamento de
Tarija
se
encuentra
representada
principalmente por carreras relacionadas
con: Servicios (31), Informtica (19) y
Comercio (8), correspondindose con la
tendencia a nivel nacional, aunque con
oferta reducida entre el total del pas.
Cuadro 3.10. Bolivia y Departam ento de Tarija: oferta privada

de educacin tcnica, 2001
Sector/rea
Comercio
Agropecuario
Industrial
Artes
Servicios
Tcnicas
Informtica
Idiomas
TOTAL
Bolivia
Tarija
268
27
169
29
573
141
387
41
1,635
8
0
3
2
31
2
19
2
67
Al igual que en el caso de la oferta

pblica, en el pas y en Tarija se tiene un
Fuente: Lizrraga Kathlen, Sistematizacin y diagnstico actualizado
muy bajo desarrollo de programas de
de la Operacin y extensin del sistema de formacin tcnica y
formacin tcnica profesional en el sector
tecnolgica.
agropecuario, y es pequea la oferta de
programas relacionados con el sector
industrial. Particularmente en Tarija, esto refleja que tanto la oferta pblica como privada no se adecan de
manera idnea con las potencialidades de desarrollo departamental.
d. Investigacin, Ciencia y Tecnologa
Este apartado considera el potencial del Departamento en esta materia, a partir de la oferta de
postgrados y la existencia y apoyo dado a los centros e institutos de investigacin, como estructuras
fundamentales para el desarrollo cientfico y tecnolgico. Destaca a este respecto el caso de la UAJMS.
Postgrado
Estadsticas del Vice-ministerio de Ciencia y Tecnologa indican que el Departamento de Tarija

representa el 9% de la oferta de postgrados en el pas (los departamentos lderes en este mbito son La
Paz, con 63% de la oferta, y Cochabamba con el 18%).
Un dato interesante que sin

embargo debe completarse con el hecho
de que en Tarija an no se tiene oferta en
el nivel de Doctorado. El desarrollo de
posgrados en el Departamento cuenta por
ahora con programas de nivel de Maestra
y Especialidades (se considerar tambin
la oferta de Diplomados dirigidos a
profesionales universitarios).
En el cuadro adjunto se aprecia la
oferta de posgrados por parte de la
Universidad Autnoma Juan Misael
Saracho. Por otro lado, se cuenta con la
oferta de la Maestra en Educacin
Superior por parte de la Universidad
Catlica San Pablo.
Base Cientfico-Tcnica: centros,

proyectos y personal de investigacin
Cuadro 3.11. Oferta de posgrados de la UAJMS
Maestra
Especialidad
Morfofisiologa
Ciencias de la Educacin Superior
Diseo de Redes e Instalaciones

de Gas Natural y GLP
Ingeniera Vial (Tarija, Villamontes,

Sucre)
Educacin Superior
Preparacin, Evaluacin y
Administracin de Proyectos
(Tarija, Yacuiba, Bermejo)
Bioqumica con mencin en
Toxicologa, Inmunologa y Nutricin
Enfermera Mdico Quirrgica
(Santa Cruz, Cochabamba, Oruro)
Farmacologa Clnica (Yacuiba)
A nivel nacional predominan los

centros e institutos de investigacin
pertenecientes a universidades pblicas,
alcanzando un 72% del total (el restante
28% corresponde a instituciones de
carcter privado). El Departamento de
Tarija cuenta con 16 centros e institutos
de investigacin, de los cuales 15
pertenecen a la universidad pblica y 1 al
19
sector privado (ONG-Fundacin) . En el
Cuadro 3.12 se detallan.
47
Investigacin Educativa y
Currculo Universitario
Bacterologa Clnica
(Cochabamba, Trinidad, Tarija,
La Paz)
Psicologa Clnica: Clnica
Psicoanaltica
Diplomado
Investigacin Educativa y
Currculo Universitario
Teora y Prctica Pedaggica
Universitaria (Tarija, Bermejo,
Yacuiba, Villamontes, Entre
Ros,Carapar)
Enfermera Neonatolgica y
Peditrica (Santa Cruz)
Ciencias Polticas
Salud Pblica (Vallegrande, Tarija)
Preparacin y Evaluacin de
Proyectos (Villamontes,
Carapar)
Bioqumica (Tarija, Santa Cruz,

Cochabamba)
Fuente: UAJMS.
Estos centros, institutos, laboratorios y departamentos se centran en las siguientes reas de

Investigacin: Ciencias qumicas, Ciencias de la Tierra y del Medio Ambiente, Ciencias Biolgicas,
Ingenieras Civil, Ingeniera Elctrica (y otras ingenieras), Medicina Bsica, Agricultura y Silvicultura,
Economa, Ciencias de la Educacin.
En la UAJMS se implementaron en el ao 2009 49 proyectos de investigacin, por un monto total

de Bs 3.875.380. En el ao 2008 se desarrollaron 32 proyectos, por un valor de Bs. 1.493.679, en tanto
que en el 2007 se destinaron Bs. 2.092.930 para la implementacin de 21 proyectos. Es decir que en el
ao 2009 se tuvo un mayor despliegue de proyectos y monto destinado a los mismos (ste ltimo, mayor
al de los dos aos previos sumados). Un balance positivo sobre el avance en materia de apoyo al
20
desarrollo de la investigacin en el Departamento . Sin embargo, hay que agregar que el nmero de
proyectos desarrollados sigue siendo reducido, y que los mismos se concentran en el campo acadmico,
con poco impacto y relevancia en cuanto a la transformacin econmico-productiva.
19
20
Ministerio de Educacin, Potencial Cientfico y Tecnolgico Boliviano, Vice Ministerio de Ciencia y Tecnologa, La Paz, 2009.
UAJMS, Estadsticas Universitarias 1999-2009.
48
Cuadro 3.12. Departam ento de Tarija: centros de investigacin segn institucin, 2009.
Institucin
Centros de Investigacin
Instituto Interuniversitario Boliviano de Recursos Hdricos
Laboratorio-taller de alimentos (LTA)
Laboratorio de fitopatologa y cultivo in vitro
Departamento de Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Universidad Autnoma Juan

Misael Saracho
Instituto de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Financieras

Departamento de Investigacin, Ciencia y Tecnologa
Laboratorio de Hidrulica
Laboratorio de Ingeniera Civil, (Suelos, y Topografa)
Laboratorio de Ingeniera Civil, (Hormigones e Hidrulica)
Instituto de Investigaciones en Ecologa y Medio Ambiente
Centro de Docentes de Informtica
Laboratorio de tecnologa de la madera
Museo Nacional paleontolgico y arqueolgico
Centro de Informacin Empresarial y Planificacin Estratgica
Centro de Anlisis, Investigacin y Desarrollo

CENAVIT - FAUTAPO - PFCUVS
Centro de Investigacin en vitivinicultura
- INV ARGENTINA
Fuente: Elaboracin propia con base en el estudio "Potencial Cientfico y Tecnolgico Boliviano", Vice Ministerio de
Ciencia y Tecnologa, 2009.
As, se destaca la necesidad de reforzar la investigacin aplicada y el desarrollo experimental

vinculado a las necesidades del sector productivo, basado en las potencialidades endgenas de las
distintas provincias del Departamento. En este sentido, resalta la experiencia desarrollada en la
elaboracin de estudios y anlisis especficos que han beneficiado a los sectores vitivincola y turstico.
Experiencias como stas deben difundirse con miras a un alcance ms extendido a los diferentes sectores
productivos del Departamento.
A este respecto tambin es fundamental la mayor preparacin de personal de investigacin. La
participacin de docentes y estudiantes en los proyectos de la UAJMS durante las gestiones 2007, 2008 y
2009 (Cuadro 3.13) indica un personal de 360 investigadores, distribuidos en 120 docentes y 240
estudiantes, cuya composicin por gnero es la siguiente: 73 hombres y 47 mujeres entre los docentes, y
125 y 115, respectivamente, en el caso de los estudiantes. En el caso de estos ltimos, destaca que en el
ao 2009 fueron ms las investigadoras (59) que los investigadores (53); aumento que acompaa el
crecimiento del nmero de estudiantes dedicados a la investigacin, en relacin con los docentes, cuya
participacin ha disminuido.
Como
conclusin a partir de
Cuadro 3.13. Docentes y estudiantes que participan en Proyectos de Investigacin en
los
datos
la UAJMS
presentados,
hay
Docentes
Estudiantes
Total
que
sealar
la
Ao
Hombres
Mujeres
Hombres Mujeres Docentes Estudiantes
dispersin
de
2007
28
19
32
18
47
50
esfuerzos y recursos
en
el
rea
2008
24
13
40
38
37
78
investigativa en el
2009
21
15
53
59
36
112
Departamento:
15
Total
73
47
125
115
120
240
centros
de
Fuente: UAJMS Secretara de Desarrollo Institucional Departamento de Planificacin Universitaria.
investigacin a nivel
Estadsticas Universitarias 1999-2009. p 119.
pblico,
que
desarrollaron
en
2009
slo
49
proyectos, involucrando apenas 36 docentes. Ser importante, pues, una mejor planificacin de recursos y
49
esfuerzos que permitan un mayor despliegue de proyectos, que a su vez tengan aplicaciones ms
extendidas en sus reas y con una creciente vinculacin con el sector privado.
3.2.2. Mercado laboral
a. Caractersticas de la poblacin que trabaja
La poblacin en edad de trabajar (PET) de Tarija, es decir, la oferta laboral potencial que
comprende la poblacin de 10 aos y ms edad, representaba en el ao 2001 el 4,76% del total de la PET
nacional. Como se aprecia en el Cuadro 3.14, entre una PET boliviana de 6.000.868 personas, en Tarija
se
encontraban 285.805.
Cuadro 3.14. Bolivia y Departam ento de Tarija: indicadores de
em pleo, 2001
Poblacin en
edad de trabajar
(10 aos y ms)
Bolivia
Tarija
6,000,868
285,805
Tasa de
participacin
global
Poblacin
ocupada
52%
53%
2,996,056
145,422
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) y Unidad de Anlisis de

Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE).
La relacin entre el volumen

de Poblacin en Edad de Trabajar
y el volumen de personas que
trabajan o buscaban trabajo
activamente, indic para el 2001
una tasa de participacin global
similares entre Bolivia y Tarija, con
52% y 53%, respectivamente.
Por su parte, la Poblacin

Ocupada total boliviana fue de
2.996.056 personas, y para Tarija 145.422 personas, representando el 50,88% de la PET departamental.
Por supuesto, la consideracin sobre estas tendencias no expresan fielmente la ocupacin representada
en la actividad informal, sobre lo cual no se dispone de datos suficientes.
b. Poblacin ocupada por categora ocupacional y rama de actividad
Como se observa en el cuadro siguiente, en el Departamento de Tarija el porcentaje de poblacin

ocupada en la categora ocupacional Trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin
remuneracin, para el ao 2001, fue de 55%, y 42% en la categora Asalariados.
La poblacin ocupada por rama de actividad se distribuy principalmente en Transporte y Servicios,
con un 46%. La participacin de poblacin ocupada en actividades agropecuarias fue de 26%, en tanto
que las actividades de comercio e industria representaron 19% y 9% entre el total de poblacin ocupada
en el Departamento. Estos valores se corresponden con las tendencias de la ocupacin a nivel nacional.
Cuadro 3.15. Bolivia y Departam ento de Tarija: poblacin ocupada por categora ocupacional y ram a de actividad
Categora ocupacional
Cuenta Propia y
Asalariados
Otras
Trabajadores
(Obrero y
Categoras
Familiares sin
Empleado) Ocupacionales
Remuneracin
Rama de actividad
Agropecuaria
Industria Comercio
Otras Act.
econmicas
(Transporte,
Servicios)
Bolivia
55%
42%
3%
29%
11%
16%
44%
Tarija
53%
44%
3%
26%
9%
19%
46%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) y Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE).
El prximo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda permitir apreciar los cambios en la estructura
del mercado laboral de Bolivia y sus Departamentos. En el caso especfico de Tarija, estadsticas sobre
participacin de los diferentes sectores de actividad en la estructura del PIB departamental muestran que
50
los de mayor demanda de trabajadores, como los sectores Agropecuario e Industria y Manufactura, han
reducido su aporte, en medio de la escalada del sector de Hidrocarburos, que constituye un sector
intensivo en capital pero no en requerimiento de mano de obra. Entre los aos 1999 y 2008, la
participacin del sector hidrocarburos en la estructura del PIB departamental pas del 21,01% al 53,6%,
mientras que el sector agropecuario redujo su participacin de 13,84% a 8,19%; por su parte, el sector
21
industria y manufactura pas de 12,45% a 6,95% .
No se trata solamente de la prdida de representatividad dentro del Producto Interno Bruto
departamental, pues podra hablarse de que el crecimiento del sector hidrocarburos opaca el de los
sectores agropecuario e industrial y manufacturero, pero estadsticas sobre crecimiento durante el perodo
2000-2010, muestran que estos ltimos dos sectores presentan tasas anuales de 3,44% y 4,49%,
considerablemente bajas no slo con relacin a otros sectores, sino en la medida de su necesario
desarrollo para la mayor creacin de empleo productivo en el Departamento. Caractersticas como stas
que relacionan la participacin y crecimiento de los diferentes sectores de actividad econmica en la
economa de Tarija, se desarrollarn en el apartado respectivo ms adelante.
3.2.3. Infraestructura, transporte y servicios bsicos
a. Infraestructura Vial y Transporte
Carretera
La red vial fundamental del Departamento de Tarija est constituida por tres rutas nacionales:
1.
Ruta Nacional 1: Bermejo-Cercado (Ciudad de Tarija)El PuentePotosLa Paz.
2.
Ruta Nacional 9: YacuibaVilla MontesCamiriSanta Cruz de la Sierra.
3.
Ruta Nacional 11: Hito Br. 94 (lmite con Paraguay)-Villa Montes-Entre Ros-Cercado
22
(Ciudad de Tarija) .
21
Gobernacin del Departamento de Tarija, Plan Productivo Departamental con Inclusin Econmica del Departamento de Tarija
(PPD-IE), 2010-2015, SNV IMG CONSULTING, Tarija, diciembre 2010.
22
Gobernacin del Departamento de Tarija, Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) 2012 2016, Tarija,
2012..
51
Mapa 3.3. Red Vial del Departamento de Tarija
La red fundamental forma parte de los corredores de integracin. En el Cono Sur Central existen en
total cinco corredores, tres biocenicos de integracin y dos de integracin Norte-Sur. Ninguno de estos
corredores est funcionando en su totalidad, debido a la falta de tramos enteros o al estado de
construccin y estudio de otros.
Tres de los corredores anteriormente citados pasan por territorio tarijeo:
1. El Corredor de Integracin II: Norte-Sur de Trinidad por Santa Cruz, Villa Montes, Yacuiba
a Salta (Argentina) y ms al sur a Buenos Aires.
2. El Corredor de Integracin IV: Norte-Sur de Desaguadero por La Paz, Potos, Tarija,
Bermejo a Salta (Argentina) y ms al sur a Buenos Aires.
3. El Corredor Biocenico V: Este-Oeste de Paraguay, Villa Montes, Tarija a la costa del
Pacfico.
Por lo tanto, tres corredores de integracin internacional pasan por el Departamento de Tarija y
forman parte de los cinco ejes principales de integracin identificados a nivel de Bolivia.
En el ao 2009, segn el INE, unos 5.029.533 de pasajeros conformaron el flujo de transporte
carretero interdepartamental, con 1.027.210 toneladas de carga anual entre arribos y salidas.
En el Departamento de Tarija existen 1.119 km (19,05%) de caminos que estn a cargo de la
Administradora Boliviana de Caminos (ABC), 2.341 km (39,85%) a cargo del Servicio Departamental de
Caminos (SEDECA) y 2.415 km (41,11%) a cargo de los gobiernos municipales.
A pesar de la amplitud de la red actual, en las entrevistas mantenidas con diferentes actores del
Departamento, se pudo detectar que uno de los problemas fundamentales es la deficiente integracin
fsica debido a la falta de desarrollo y de mantenimiento de la infraestructura existente.
52
Transporte areo
En el segmento del transporte de pasajeros y de carga, el servicio est cubierto desde el segundo
semestre del 2012 por las empresas BOA, TAM y AEROCOM.
En el 2009, segn el INE, salieron de Tarija con diferentes destinos, 62.292 pasajeros por va
area, mientras que llegaron al Departamento 60.825 pasajeros. En el 2010, por la misma va, salieron
80.648 pasajeros y arribaron 77.017. En las salidas tenemos una variacin de 29,47% entre un ao y el
otro, mientras que en los arribos la variacin fue de 26,62%.
En trminos de carga area, en el 2009 se transportaron 184 toneladas de salida, y en el ao 2010
215 toneladas (variacin de 16,49%). En el 2009 se transportaron 392 toneladas en arribos y en el 2010
474 toneladas (variacin de 21,05%).
b. Transporte de Hidrocarburos por Ductos
La red de ductos en el territorio departamental supera los 900 kilmetros de longitud, entre
oleoductos (240 km), poliductos (176 km) y gasoductos (575 km). El actual sistema de gasoductos,
poliductos y oleoductos que se originan en los centros de produccin en la regin Subandina y del Chaco,
se dirige bsicamente a Santa Cruz, donde se incorporan al sistema integrado que va al Brasil. En
menores volmenes se dirigen tambin a la ciudad de Tarija y al municipio de El Puente, hacia el sur
desde Madrejones a Campo Durn (Argentina) y desde Bermejo a Ramos (Argentina).
Un importante proyecto a ser destacado en este sector son las 40.000 conexiones de gas
domiciliario en ejecucin por parte de la Empresa Tarijea del Gas (EMTAGAS), financiado por la
Gobernacin de Tarija. Esto permitir ampliar la cobertura del servicio hacia las principales ciudades y
otros centros importantes del departamento: Tarija (ciudad), Yacuiba, Villa Montes, Bermejo, Entre Ros,
Padcaya, Concepcin, San Lorenzo e Iscayachi.
c. Lneas de Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica
Cabe destacar que el Sistema Elctrico Central de Tarija est aislado del Sistema Interconectado
Nacional (SIN), expuesto a contingencias de generacin del suministro de energa elctrica. Esto afecta la
continuidad del suministro de energa, determinando racionamientos significativos en perjuicio de la
poblacin y ocasionando prdidas econmicas en la actividad productiva y comercial de la ciudad de
Tarija. Por estos motivos es imperativo que el Departamento de Tarija se vincule al Sistema
Interconectado Nacional. Lo mismo es evidente para el resto de las principales ciudades del
Departamento, ya que ninguna est interconectada al SIN y, por lo tanto, la generacin de energa
elctrica est sustentada por sistemas aislados para cada ciudad mediante turbinas a gas, de elevado
costo y oneroso mantenimiento en el tiempo. Se espera que el proyecto de conexin de Tarija al SIN se
pueda concretar en el segundo semestre del 2012, segn el Ministerio de Hidrocarburos y Energa.
Al ao 2010, Tarija tiene una cobertura a nivel departamental de energa elctrica de
23
aproximadamente 73% en promedio . Ese mismo ao, el 59,23% del consumo de energa elctrica fue
para consumo domstico, 12,30% para uso general, 3,68% para la pequea industria, 15,64% para la
24
industria grande y 9,15% para alumbrado pblico .
23
Vice Ministerio de Electricidad y Energas Alternativas. Plan de Universalizacin Bolivia con Energa 2010-2025, Ministerio de
Hidrocarburos y Energa, La Paz, octubre de 2010.
24
INE, Actualizacin Estadstica Departamental, Op.Cit.
53
d. Servicios Bsicos
En cuanto al acceso a los servicios bsicos por parte de los tarijeos, se puede apreciar que el
25
75,49% se abastece por agua de caera de red, significativo en comparacin con el 62,27% del
promedio nacional. En el interior del Departamento, el municipio con mayor acceso es el de Cercado, con
88,4%, y los municipios con menor acceso son Carapar
y Uriondo, con 25,79% y 39,13%,
respectivamente.
En el Departamento de Tarija, el 69,18% de los hogares tienen acceso a energa elctrica (en el
pas 64,38%). El municipio tarijeo con el mayor acceso de hogares a energa elctrica es tambin
Cercado, con 86,56%, y, en tanto que Yunchar y Padcaya, con 2,80% y 18,44%, respectivamente, son
los de menor acceso.
El acceso a servicios sanitarios para los hogares tarijeos representa un 73,18% (63,28% para
Bolivia). Cercado es el municipio con el mayor acceso, con 82,87%, mientras que Entre Ros tan slo
registra un 21,15%.
En cuanto al uso de gas de garrafa o por caera, para cocinar, el acceso a nivel departamental es
de 61,89% (58,37% para Bolivia). El Municipio con el mayor acceso es Cercado (83,04%) y los de menor
acceso son Yunchar (5,68%) y Padcaya (13,07%).
El acceso y/o disponibilidad de servicios bsicos en los hogares fue mejorando paulatinamente con
el transcurso de los aos, aunque todava no se han alcanzado niveles ptimos, presentndose
diferencias importantes entre las reas urbanas y rurales.
3.2.4. Pobreza e Ingreso
Cuadro 3.16. Departam ento de

Tarija: incidencia de la pobreza
extrem a segn m unicipios, 2001
Municipio
Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Uriondo
Yunchar
Villa San Lorenzo
El Puente
Entre Ros
Fuente: PNUD, UDAPE
25
26
Incidencia
pobreza
extrema
23.9
55.9
25.2
28.5
51.3
38.9
51.4
76.1
49.6
58.5
43.4
En el Departamento de Tarija, para el ao 2001, la

pobreza extrema se estim en 32,8%, la ms baja despus de
Santa Cruz, que tena un 25,1% de su poblacin en esa
situacin, y menos de la mitad que Potos, que tena la ms
26
alta con un 66,7% .
Los datos por municipios indican que el municipio de
Yunchar se encontraba en el 2001 en una situacin
preocupante con 76.1% de su poblacin en situacin de
extrema pobreza. Los municipios de El Puente, Padcaya,
Uriondo, Carapar y San Lorenzo presentaron porcentajes de
incidencia del 50% y ms. Por su parte, los municipios de
Tarija, Bermejo y Yacuiba se ubicaron como los de menor
incidencia de pobreza extrema. Se esperan los resultados del
nuevo Censo de Poblacin y Vivienda para considerar los
avances luego de ms de una dcada.
En relacin con los ingresos, a nivel nacional las
gobernaciones, municipios y universidades se han beneficiado
con ingresos crecientes. El Departamento de Tarija percibe
uno de los ingresos ms altos, recibiendo en el ao 2010 el
17% del total nacional (ver Cuadro 3.17).
PDDES 2012-2016, Op.Cit., pg. 29

Tarija: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Situacin actual, evaluacin y perspectivas, La Paz, 2007.
54
Los crecientes ingresos departamentales hicieron que el PIB per cpita alcanzara en el ao 2009 los
27
US$3.920, frente a US$ 1.683 promedio a nivel nacional . Los aumentos del ingreso per cpita, si bien no
son reflejo directo de los ingresos percibidos por cada habitante y sus familias (por el efecto distributivo),
se traducen en un mayor consumo de la poblacin, importante por el acceso a bienes y servicios que
contribuyan a una mayor calidad de vida. Particularmente por lo que a servicios bsicos se refiere, los
ingresos departamentales en aumento son decisivos para garantizar el acceso de la poblacin en general,
particularmente de las comunidades ms vulnerables. En el Departamento de Tarija ha sido fundamental
el desarrollo de polticas de redistribucin del ingreso, a travs de los bonos Renta Dignidad, Juancito
Pinto y Juana Azurduy, que probablemente hayan contribuido a la reduccin de pobreza y desigualdad.
Una reduccin sustancial de la pobreza puede lograrse y ser sostenible, si se amplan efectivamente
los espacios de poder y participacin econmica de los ciudadanos, abriendo el camino para la inclusin
de los sectores pobres en el desarrollo productivo del Departamento.
Cuadro 3.17. Bolivia: ingresos regionales de Gobernaciones Departam entales, Municipios

y Universidades segn departam ento, 2005-2010 (p) (en m illones de Bs.)
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabam ba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
2005
6536,9
414,6
1228
400,5
523,5
1314,1
1057,7
412,6
238,3
2006
2007
2008
2009
2010
10214,8
736,4
1756,7
711,1
931,9
1948,8
1629,9
660,2
453,1
11705,9
812,4
2101,5
782,7
1107,4
2093,8
1977,1
732,9
498,4
12753,5
926
2418,6
733,1
1228,7
2164,5
2328,5
723,6
447,7
11925,9
834,5
2171,8
669,7
1169,1
2158,8
2186,2
689,4
414,7
13476,5
900,8
2552,7
772,1
1431,6
2364,9
2469,3
751,5
444,9
Fuente: Direccin General de Contabilidad Fiscal. Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas, Unidad de Anlisis y Estudios Fiscales (UAEF).
(p) Preliminar
3.2.5. Salud
El tema de la salud tiene gran importancia en cualquier territorio, por la relacin que establece entre
la poblacin, las estructuras ambientales, socioeconmicas, culturales y las necesidades y posibilidades
de desarrollo.
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) ha desarrollado diagnsticos sobre el estado de
la salud en Bolivia, sus departamentos y municipios, publicando en aos sucesivos el Atlas de Salud,
dentro del cual destacan como indicadores el ndice de Salud Municipal (ISM) y el ndice de Salud
Materno-Infantil (ISMI), que miden la situacin global de salud municipal a partir de diferentes dimensiones
relacionadas. El ISM se construye a partir de componentes como: mortalidad, morbilidad, recursos y
servicios de salud, situacin socioeconmica, recursos y nivel de educacin de la poblacin, vivienda
(hacinamiento) y acceso a la energa y al agua potable. Por su parte, el ndice de Salud Materno-infantil
tiene en cuenta indicadores como la tasa global de fecundidad, de mortalidad infantil, el porcentaje de
partos en servicios de salud y de desnutricin global en nios menores de 5 aos, as como la tasa de
EDA (Enfermedades Diarreicas Agudas).
En relacin con el ISM (que registra valores entre 0 como mnimo y 1 como mejor situacin relativa
de la salud), se considera el impacto que las mencionadas dimensiones tienen sobre la salud de la
poblacin y tambin las posibilidades de que en los municipios puedan modificarse de forma positiva esas
dimensiones, reflejando as inequidades entre los diferentes territorios del Departamento.
27
INE, Actualizacin Estadstica Departamental, Op.Cit., p.12.
Cuadro 3.18. Departam ento de Tarija: ndice de Salud

Municipal (ISM) 2006-2007
Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Uriondo
Yunchar
San Lorenzo
El Puente
Entre Ros
0,711266
0,447516
0,614077
0,649462
0,467984
0,605179
0,438063
0,428347
0,496224
0,503922
0,430595
0,727077
0,453399
0,635349
0,654158
0,497663
0,638862
0,503621
0,439719
0,529331
0,525047
0,473399
Diferencia
2006-2007
0,015811
0,005883
0,021272
0,004696
0,029679
0,033683
0,065558
0,011372
0,033107
0,021125
0,042804
Departamento
0,526603
0,552511
0,025908
Municipio
ISM 2006
ISM 2007
Fuente: Atlas de Salud del Departamento de Tarija, 2006-2007
55
El Atlas de salud del Departamento de

Tarija 2006-2007 presenta los resultados de
las mediciones de esos indicadores para los
11 municipios, concluyendo que todos ellos
tuvieron mejoras en sus indicadores de salud
entre esos dos aos. Sin embargo, los casos
de Yunchar, Padcaya, Entre Ros y Carapar
muestran que para el ao 2007 an se
presentan cifras menores a 0,5. El mismo
promedio departamental se ubica apenas por
encima de ese nmero. Destaca el caso de la
ciudad de Tarija como el ISM ms alto, as
como los municipios de Yacuiba, Villamontes
y Bermejo. Es decir, que en estos municipios
la poblacin tiene mejores condiciones
generales de salud, y as mismo se presentan
condiciones socio-econmicas y de acceso a
servicios ms favorables para enfrentar
eventuales problemas en esa materia.
Por su parte, el ndice de Salud Materno Infantil refleja en

parte las necesidades de salud insatisfechas, por lo cual los
valores positivos, de manera ascendente, representan peores
condiciones, mientras que los negativos significan avances en la
satisfaccin de tales necesidades. El Cuadro 3.19 presenta a los
11 municipios del Departamento en orden de mejores a peores
ISMIs, encontrando de nuevo a Yunchar con las cifras ms
bajas, esta vez junto al Municipio de San Lorenzo, ambos con
una preocupante diferencia frente a los dems. De nuevo Tarija,
Villamontes y Yacuiba destacan por sus mejores condiciones.

Tarija: Municipios segn ndice de
Salud Materno-infantil (ISMI), 2007
Municipio
Tarija
Villamontes
Yacuiba
Carapar
Bermejo
Uriondo
Padcaya
Entre Ros
El Puente
San Lorenzo
Yunchar
Departamento
ISMI 2007
-6,24
-3,63
-2,64
-0,60
-0,47
-0,46
0,58
0,69
1,24
4,79
6,74
-3,82
La tasa de mortalidad infantil, que refleja el porcentaje de

muertes de infantes por cada 1.000 nacidos vivos, es uno de los
principales indicadores al momento de considerar el estado de
salud en un territorio. El Censo de Poblacin y Vivienda 2001
tiene los datos ms precisos sobre los diferentes municipios del
pas. A la espera del nuevo Censo (2012) y de los avances dados
luego de ms de una
dcada
de
notables
Cuadro 3.20. Departam ento de Tarija:
mejoras
en
los
Fuente: Atlas de Salud del Departamento
Municipios segn Tasa de
indicadores
sociode Tarija, 2006-2007.
Mortalidad Infantil, 2001 (% de
econmicos bolivianos,
m uertes por c/1000 nacidos vivos)
existen respecto a la
Tasa de Mortalidad
Municipio
mortalidad infantil en el Departamento de Tarija notables
Infantil
disparidades. Mientras el municipio de Tarija presenta una tasa
Tarija
38,30
de 38.3%, Yunchar muestra una alarmante cifra de 97.3%. El
Yacuiba
51,70
promedio departamental de 53.0% slo es superado de manera
Villamontes
52,40
positiva por Tarija, Yacuiba y Villamontes, en clara
Carapar
54,90
correspondencia con los indicadores generales ISM e ISMI, como
Bermejo
55,50
se vio anteriormente. Y de nuevo Entre Ros, El Puente y San
Padcaya
56,60
Lorenzo son los otros municipios que, sin llegar a los niveles de
Uriondo
60,70
Yunchar, requieren mayores atenciones en materia de salud.
San Lorenzo
El Puente
Entre Ros
Yunchar
Departamento
67,30
68,20
68,20
97,30
53,00
Fuente: Atlas de Salud del Departamento

de Tarija, 2006-2007.
Datos ms actualizados de este indicador son los

presentados por la Encuesta Nacional de Demografa y Salud
(ENDSA) de los aos 2003 y 2008, con resultados a nivel de
departamentos. El comportamiento de Tarija muestra un avance
significativo en relacin con el dato promedio de 2001, al registrar
en la ENDSA 2003 una tasa de 29.0% de fallecidos por cada
56
1.000 nacidos vivos, la ms baja del pas en ese momento, aunque presentando luego un retroceso en la
ENDSA 2008, al aumentar a 37.0%, situndose a 6 puntos de la tasa ms baja, correspondiente al
28
Departamento de Santa Cruz .
Por otro lado, de acuerdo con datos del Sistema Nacional de Informacin en Salud, la mortalidad
materna muestra en el Departamento de Tarija una disminucin en el ao 2004, luego de aumentos en
aos precedentes. Los mayores casos de muertes maternas reportadas en servicio durante el ao 2007,
29
se presentaron en los municipios de Yunchar (10), San Lorenzo (10), Carapar (9) y El Puente (7) .
Los principales elementos relacionados con la mortalidad de infantes y madres gestantes son las
enfermedades, como las Enfermedades Diarricas Agudas (EDA) y las Infecciones Respiratorias Agudas
(IRA); as mismo, el bajo peso al nacer hospitalario, la desnutricin, las complicaciones perinatales y las
deficiencias en materia de control prenatal y atencin en el parto. Por tanto, elementos relacionados con el
acceso a servicios de salud preventiva y asistencial, que requieren mayores esfuerzos por parte del
gobierno departamental y de los municipios (y por supuesto desde el nivel del gobierno nacional). Es
esencial el avance en las capacidades y niveles de atencin de los establecimientos de salud.
El mismo Atlas de salud del Departamento de Tarija 2006-2007 presenta el nmero de
establecimientos para cada municipio, mostrando diferencias considerables entre varios de ellos,
relacionado con el tamao de su poblacin, que determinan la demanda de servicios, pero as mismo
relacionado con los recursos e institucionalidad disponibles.
Es claro que la calidad del servicio y el acceso debe mejorarse en todos los niveles de atencin. La
sola presencia de establecimientos no se traduce directamente en condiciones de salud favorables. Se
requiere tambin de campaas de promocin de prcticas de salud, higiene, prevencin, vacunacin, etc.
A este respecto hay que considerar la atencin en municipios con predominio de poblacin rural, que
presenta mayores limitaciones para el acceso a los establecimientos de salud. As mismo, municipios con
volmenes de poblacin ms elevados, por las mayores demandas de atencin en salud.
Cuadro 3.21. Departam ento de Tarija: establecim ientos por m unicipios y redes de salud, 2007
Nivel de atencin
Municipio
Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Uriondo
Yunchar
San Lorenzo
El Puente
Entre Ros
Tipo de establecimiento
1er.
2do.
3er.
Puesto
Centro
Hospital
bsico
Hospital
general
TOTAL
Red de salud
36
1
10
13
12
22
8
7
14
10
24
4
0
3
4
0
1
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8
17
1
4
9
16
5
6
9
7
18
28
4
9
9
3
6
3
1
5
3
6
4
0
3
4
0
1
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
42
21
13
17
12
23
8
7
14
10
24
Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Capar
Villamontes
Uriondo
M. Iscayachi
San Lorenzo
M. Iscayachi
Entre Ros
Fuente: Atlas de Salud del departamento de Tarija, 2006-2007.
28
SEDES Tarija (Servicio Departamental de Salud Tarija), Atlas de salud del Departamento de Tarija 2006-2007, Ministerio de Salud
y Deportes- SEDES-Tarija - OPS- Oficina Regional de la OMS, Tarija, febrero de 2010. p.50.
29
Ibd., p.44.
57
3.2.6. Desarrollo Humano
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador desarrollado por el PNUD como un marco de
referencia para el desarrollo social y econmico, a partir de tres dimensiones: una vida larga y saludable
30
(salud), acceso al conocimiento (educacin) y un nivel de vida digno (ingresos) . Con base en
indicadores como la esperanza de vida al nacer, la mortalidad infantil, los aos promedios de instruccin y
el ingreso per cpita, se establece la medicin.
Bolivia ha mantenido histricamente indicadores de desarrollo que se cuentan entre los ms bajos
de Amrica Latina, aunque ha venido logrando avances muy significativos, principalmente el lo que se
refiere a la reduccin de la pobreza y la cobertura y acceso a la educacin y a los servicios de salud. Si
bien queda un amplio trabajo para seguir mejorando, es claro que la evolucin favorable del IDH boliviano
se debe especialmente a esos logros, pues en materia de avance econmico el progreso ha sido ms
reducido; el incremento del PIB per cpita durante la ltima dcada no ha tenido an el peso suficiente
para que el IDH del pas alcance valores ms altos.
El Informe Nacional Sobre Desarrollo Humano en Bolivia para el ao 2010 seala que el crecimiento
del PIB nacional ha sido significativo a partir del perodo 2006-2007, y resalta que el fenmeno que no ha
permitido a ese avance contribuir en mayor medida al desempeo del desarrollo humano del pas es la
31
desigualdad persistente en la distribucin del ingreso ; fenmeno que a su vez impide una mayor
reduccin de la pobreza.
Por sugerencia de la Oficina del Informe de Desarrollo Humano del PNUD Bolivia, los datos de IDH
que se presentan a continuacin, y los anlisis sucesivos, se basan principalmente en datos que a nivel
departamental van hasta el ao 2007, y a nivel municipal hasta el 2005, dado que las actualizaciones
recientes en estos escenarios constituyen estimaciones no suficientemente respaldadas. Sobre algunos
indicadores sociales se mencionan datos ms recientes.
Como se mencion, los avances sociales del pas han sido notorios, particularmente por el aumento
de la esperanza de vida y el progreso de las tasas de alfabetizacin y de matriculacin. Estas ltimas,
entre 1975 y 2007, pasaron de 63% a 91% y de 56% a 86% respectivamente. Para el mismo perodo, la
esperanza de vida al nacer aument de 47 a 65 aos. Las estimaciones del PNUD para el 2011 indican
32
33
66,6 aos (las del INE para este mismo ao son de 66,82 aos ).
A nivel de los departamentos la tendencia en la evolucin del IDH es similar, aunque reflejando
progresos desiguales entre ellos. Como se aprecia en el Cuadro 3.22, en el 2007 la diferencia entre Tarija
y Potos, los departamentos con el IDH ms alto (0,733) y ms bajo (0,566), respectivamente, es muy
amplia.
Algunas caractersticas significativas de la evolucin del IDH de varios departamentos pueden
abordarse calculando tasas de crecimiento entre un ao y otro y entre diferentes perodos que muestran
avances y retrocesos importantes en el indicador. Lo primero por destacar es que todos los departamentos
han logrado progresos destacados entre 1976 y 2007 (por lo dems, un amplio perodo en el que el
avance es obligado), reflejndose tasas de crecimiento mayores en los que en el primer ao tenan los
valores ms bajos, como Chuquisaca, Potos y Cochabamba. El caso de Beni, por el contrario, muestra
que pas del segundo lugar al sexto entre un ao y otro, quedando por debajo del promedio nacional.
Tarija mantuvo un ritmo de desarrollo aceptable hasta lograr en el ao 2007 ubicarse en el primer lugar,
producto de su importante progreso a partir del ao 2001, con un porcentaje de crecimiento de 14,26%,
casi el doble de lo registrado por el promedio nacional (7,60%). El ritmo mostrado en el perodo ms
reciente da cuenta del progreso actual del Departamento, que tiene que valorarse a la luz del desarrollo
econmico que permite mejorar en los componentes de educacin y sobre todo de salud.
30
http://hdr.undp.org/es/estadisticas/idh/ Consulta en Agosto de 2012.

PNUD, Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia. Los cambios detrs del cambio, 2010, p. 92.
Cf. Ibd., p. 91.
33
Cf. INE, Actualidad estadstica departamental, Op. Cit., p. 1.
31
32
58
Si bien los indicadores sociales de Tarija se corresponden con los adelantos del pas en esa
materia, es claro que la escalada de su IDH durante los ltimos aos se debe a su elevado PIB per cpita.
Contrario a la tendencia general del pas, el desarrollo econmico tarijeo ha logrado suponer un soporte
para el desarrollo
del
departamento
Cuadro 3.22. Bolivia: ndice de Desarrollo Hum ano (IDH) segn departam entos, y tasas de
medido desde su
crecim iento por perodos, 1976, 1992, 2001, 2007
IDH. Sin embargo,
IDH
% Crecimiento
Tarija
tiene
Departamento
pendiente
an
1976 1992 2001 2007 1976-1992 1992-2001 2001-2007 1976-2007
consolidar
esa
Potos
0,359 0,439 0,502 0,566
22,26
14,17
12,78
57,42
relacin que se
Chuquisaca
0,341 0,494 0,564 0,602
44,93
14,28
6,79
76,86
establece entre el
Cochabamba 0,431 0,561 0,614 0,653
30,37
9,30
6,42
51,63
crecimiento
Beni
0,548 0,568 0,633 0,662
3,72
11,31
4,60
20,76
econmico y el
BOLIVIA
0,464 0,564 0,622 0,669
21,41
10,39
7,60
44,21
desarrollo humano
La Paz
0,482 0,578 0,617 0,674
19,88
6,72
9,20
39,70
reconocindose en
Oruro
0,490 0,545 0,625 0,669
11,30
14,66
7,13
36,71
el
primero
una
Pando
0,493 0,553 0,655 0,693
12,09
18,41
5,86
40,51
oportunidad
de
Santa Cruz
0,558 0,629 0,669 0,707
12,68
6,46
5,58
26,65
expansin de la
Tarija
0,493 0,584 0,641 0,733
18,36
9,89
14,26
48,63
base material para
la satisfaccin de
Fuente: Elaboracin y clculos propios a partir de datos de la Oficina de IDH del PNUD Bolivia
las necesidades de
sus
ciudadanos,
pues en materia de salud y sobre todo de educacin el Departamento an no destaca como lder.
Los indicadores sobre mortalidad infantil y sobre esperanza de vida al nacer indican que si bien
Tarija no se ubica en primer lugar, por lo menos supera los promedios nacionales. En relacin con la
educacin el panorama es diferente. A partir de datos del PNUD sobre cobertura y trmino de primaria y
secundaria, se encuentra que Tarija tiene uno de los porcentajes ms bajos del pas. Para el ao 2007 en
que Tarija lidera el IDH nacional, su tasa de 88% de cobertura primaria y secundaria slo supera la tasa de
86,2% de Chuquisaca; los dems departamentos se encuentran por encima del 90,3%, siendo el
Departamento de Beni el de mayor tasa de cubrimiento, con 95,9%. Y la situacin se refleja ms
preocupante con las estimaciones del 2009, cuando la cobertura se redujo en todo el pas y Tarija lleg a
34
80,8%, el porcentaje ms bajo entre todos los departamentos . Por lo que respecta a la tasa de trmino,
si bien no se ubica en el ltimo o penltimo lugar, los porcentajes siempre se encuentran varios puntos por
35
debajo del promedio nacional .
En relacin con el IDH
del Departamento segn sus
municipios, la ciudad de
Tarija tiene los ndices ms
altos, como suele suceder
con
las
capitales
departamentales,
centros
econmicos
de
los
territorios, frecuentemente
destino de las principales
inversiones y por tanto de
mayores progresos en los
indicadores sociales.
El
municipio
de
Yunchar tiene el IDH ms
bajo, con apenas 0,484 para
el ao 2005, lo que supone
una diferencia importante
34
35
Cuadro 3.23. Departam ento de Tarija: ndice de Desarrollo Hum ano (IDH)
segn m unicipios, y tasas de crecim iento por perodos, 1976, 1992, 2001,
2007
IDH
% Crecimiento
Municipio
Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Uriondo
Yunchar
San Lorenzo
El Puente
Entre Ros
1992
2001
2005
0,618
0,500
0,579
0,583
0,512
0,580
0,488
0,429
0,477
0,463
0,501
0,694
0,565
0,639
0,644
0,603
0,643
0,568
0,466
0,547
0,536
0,569
0,717
0,594
0,658
0,662
0,641
0,673
0,599
0,484
0,572
0,564
0,594
1992-2001 2001-2005 1992-2005

12,31
12,97
10,35
10,36
17,77
10,89
16,24
8,67
14,60
15,88
13,46
3,39
5,17
3,10
2,75
6,34
4,68
5,44
3,85
4,55
5,22
4,54
16,11
18,80
13,77
13,40
25,24
16,08
22,57
12,86
19,81
21,93
18,62
Fuente: elaboracin y clculos propios a partir de datos de la Oficina de IDH del

PNUD Bolivia
Datos proporcionados por la Oficina del Informe de Desarrollo Humano del PNUD Bolivia.
Ibd.
59
con los dems municipios del Departamento, incluidos otros municipios con ndices muy inferiores al
promedio nacional, entre los que destacan El Puente, San Lorenzo, Padcaya, Entre Ros y Uriondo. Sin
embargo, entre estos municipios hay que destacar que mientras Uriondo y El Puente lograron entre 1992 y
el 2005 tasas de crecimiento de 22,57% y 21,93%, respectivamente, Yunchar apenas logr un 12,86%, la
tasa ms baja entre todos los municipios. Esta situacin es grave dado que durante todos los aos ha
presentado los valores ms bajos y por lo tanto tiene el margen de crecimiento ms amplio
comparativamente. Los ndices de Villamontes, Yacuiba, Bermejo y Carapar (el municipio con mayor
crecimiento durante el perodo analizado) constituyen en ese orden los ms altos despus del municipio
de Tarija.
Las tasas de crecimiento muestran que el perodo 1992-2001 tuvo anualmente mayores avances.
Para destacar el caso del municipio de Carapar, que a lo largo de todos los perodos analizados present
la mayor tasa de incremento, logrando reducir significativamente la diferencia con otros municipios con
IDH superiores; as, de haber mantenido esa tendencia, seguramente los datos ms actuales puedan
confirmar su ascenso en el marco departamental. Entre tanto, el Municipio de Yacuiba, aunque se
mantiene como uno de los de mayor IDH, no ha tenido un ritmo de crecimiento regular ni destacable,
siendo el segundo con ms baja tasa de crecimiento a lo largo del perodo 1992-2005 (slo superado por
el mencionado caso de Yunchar), y convirtindose en el de menor crecimiento para el perodo reciente
2001-2005.
Retomando los datos sobre cobertura y tasa de trmino de la educacin primaria, el caso de
Yacuiba destaca por su retroceso. Como se aprecia en el Cuadro 3.24, si bien varios municipios tuvieron
disminuciones en el primero de los indicadores durante el perodo 2001-2009, Yacuiba mostr un
decrecimiento preocupante de su tasa de cobertura primaria y secundaria, pasando de 86% a 65,1%, de
lejos la ms baja en todo el departamento. Si bien este municipio no ocupa el ltimo lugar en la tasa de
trmino de 8 grado de primaria, sus valores son muy inferiores al de los otros municipios de la misma
provincia, Carapar y Villamontes.
Casos como el de Yacuiba, que como parte del Gran Chaco se trata de uno de los municipios ms
beneficiados por las regalas del sector de hidrocarburos, pone de manifiesto la falta de un enfoque eficaz
de dichos recursos, de manera que la ventaja que tiene el Departamento de Tarija por lo que a su
crecimiento econmico se refiere, tiene an el reto de consolidarse a partir de polticas y programas que
extiendan el crecimiento al bienestar de la poblacin.
Cuadro 3.24. Departam ento de Tarija: cobertura neta y tasa de trm ino en niveles de educacin prim aria y secundaria segn,
pblica y privada, segn m unicipios, 2001-2009 (%)
Cobertura neta prim aria y secundaria (%)
Tasa de trm ino 8 prim aria (%)
Municipio
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p)
DEPTO.
89,3 90,7 88,3 87,9 89,5 87,5 88,0 85,3
Tarija
94,4 95,9 93,8 92,0 94,5 88,5 90,8 86,9
Padcaya
86,3 87,9 90,6 88,9 90,7 90,0 91,5 88,8
Bermejo
76,9 77,7 77,1 79,0 80,5 79,4 77,5 77,8
Yacuiba
86,0 83,7 77,3 77,1 77,4 74,9 71,9 68,7
Carapar
102,3 101,1 105,5 108,1 108,8 113,9 122,1 119,2
Villamontes
91,3 103,7 98,2 103,2 109,7 127,0 131,4 138,5
Uriondo
83,8 83,5 84,7 82,3 86,8 81,9 85,5 84,5
Yunchar
86,6 88,4 90,9 97,1 95,0 93,2 92,9 87,9
San Lorenzo 82,2 87,0 82,2 82,2 83,0 85,1 85,1 82,2
El Puente
97,4 100,5 102,4 101,2 102,0 102,7 104,9 101,5
Entre Ros
91,6 92,8 94,9 93,9 94,8 94,0 92,8 91,1
80,8
83,1
84,2
76,4
65,1
120,1
119,3
82,2
86,9
78,8
95,9
85,5
63,2
76,1
34,7
63,2
67,8
55,6
66,5
36,0
20,6
47,8
36,2
45,9
68,6
82,8
44,1
65,3
69,9
64,0
84,0
36,9
35,0
45,7
39,7
48,3
65,4
73,7
42,0
65,3
61,1
85,4
93,6
41,9
39,9
47,6
42,6
63,1
68,9
79,2
45,7
61,8
63,8
83,4
93,2
46,0
49,7
46,0
62,5
65,9
69,1
79,0
45,6
64,0
61,1
92,3
86,5
52,0
48,4
49,1
67,4
72,4
66,9
72,4
51,6
70,6
58,3
76,3
96,5
53,1
47,7
55,7
60,8
67,7
70,5 74,8
78,2 82,2
61,3 71,5
75,0 68,1
56,5 59,9
91,6 94,4
96,6 107,6
63,7 57,4
70,3 81,3
58,5 65,7
67,1 68,1
60,8 86,6
74,5
80,0
62,4
71,1
63,2
107,7
118,1
68,1
72,9
57,5
63,7
74,3
Fuente: datos de la Oficina de IDH del PNUD Bolivia
El Diagnstico detallado de los diferentes sectores de actividad econmica dejar ver la manera en
que varios productos y complejos productivos constituyen un potencial importante de desarrollo, y la
manera en que podran priorizarse y apoyarse para que se extiendan hacia un avance sostenible del
60
Departamento ms all de lo meramente econmico. Los alcances sociales del desarrollo econmico
hacen parte de las polticas del Departamento a travs de su Plan de Desarrollo (PDDES 2012-2016), y en
la medida de su efectiva implementacin, ser posible ver mayores progresos en los indicadores sobre
Desarrollo Humano, con lo cual Tarija se consolide de manera ms completa como territorio lder de
progreso en el pas.
3.2.7. Cambio Climtico
El fenmeno del cambio climtico, consecuencia del incremento de la temperatura y las variaciones
atmosfricas bruscas e intensas, genera preocupaciones a nivel mundial, aunque las disposiciones y
acciones para disminuir su impacto siguen siendo precarias.
El problema climtico es ya una realidad local. As como preocupa la desaparicin de los glaciares
de los andes intertropicales, ya son manifiestos los efectos sobre la disponibilidad de agua para consumo,
para la actividad agropecuaria y para la generacin elctrica. En las diferentes regiones del Departamento
de Tarija (Zona Alta, Valle Central, Subandino y El Chaco) ya se presenta una intensa variabilidad
climtica, con consecuencias como inundaciones, tormentas, heladas y sequas estacionales que afectan
a los territorios, los asentamientos humanos y las actividades productivas. En efecto, desde hace varios
aos se evidencia la intensificacin gradual de sequas y la reduccin de cantidades y perodos de
precipitacin pluvial. Asimismo, se evidencian descensos bruscos de temperaturas mnimas, la ocurrencia
de lluvias torrenciales e inundaciones como la ocurrida en las mrgenes del ro San Juan del Oro. Estos
hechos se traducen en la disminucin de bosques y poblaciones de fauna silvestre, la degradacin de
fuentes de agua, disminucin de la produccin agropecuaria y prdidas de infraestructura productiva
(viviendas, carreteras, puentes, etc.), con las graves consecuencias que todo ello conlleva para la calidad
de vida de las personas.
Las cuencas fluviales, como la del Pilcomayo, Bermejo y la cuenca endorreica de Tajzara estn
sufriendo pulsos de sequa cada vez ms fuertes. Tanto el fenmeno del cambio climtico, como la
utilizacin cada vez ms intensiva de estos cursos de agua por parte de agricultores, ganaderos,
industriales, etc., agravarn la situacin. Sin una gestin sostenible del agua en las cuencas hidrogrficas
y los acuferos subterrneos asociados a ellos, la seguridad alimentaria local y regional corre serios
riesgos. La sequa es la ms frecuente causa natural especfica de aguda escasez de alimentos en los
Cuadro 3.25. Posibles impactos del cambio climtico en el Departamento de Tarija
Zona
Posibles cambios
Impactos esperados
Mayor presencia de heladas

Mayores necesidades de agua y riego por largos perodos sin lluvia
Mayor concentracin de precipitaciones
Prdida de cultivos
Zona Alta Mayor frecuencia de granizo
Inundaciones en poca de lluvias
Reduccin de caudales en los ros
Poca disponibilidad de agua para consumo
Poca recarga de acuferos, humedales y bofedales
Competencia por el uso del agua
Mayor concentracin de precipitaciones
Prdida de biodiversidad
Valle
Mayor frecuencia de tormentas con menor nmero de das con lluvia Mayores necesidades de agua y riego por largos perodos sin lluvia
Central Mayor frecuencia de granizo
Erosin y desertificacin de suelos
Incremento en la cantidad de lluvia recibida por evento
Mayor presencia de palagas y enfermedades por elevada humedad
Mayores tasad de nubosidad
Inundaciones frecuentes
Subandino
Elevada humedad atmosfrica en verano, fuertes sequas en invierno Brote de enfermedades infecciosas relacionadas con el agua
Reduccin de la biodiversidad
Reduccin del nmero de das con lluvia
Incremento de perodos sin lluvia durante poca de cultivo
Prdida de la biodiversidad
Chaco Sequas recurrentes e intensas
Eventos de olas de calor durante el verano
Bajos caudales en los ros
Erosin y desertificacin de suelos
Mayor contaminacin de fuentes de agua
Fuente: Programa Nacional de Cambios Climticos, 2007.
61
pases en desarrollo. Las inundaciones son otra causa importante de emergencias alimentarias.
El cuadro siguiente resume posibles cambios e impactos en las diferentes regiones del
Departamento de Tarija:
3.2.8. Seguridad y Soberana Alimentaria
Es paradjico que se hable de inseguridad alimentaria en el entorno rural, pero ello se debe a las
pobres condiciones socioeconmicas de muchos campesinos y sus posibilidades de aprovechar los
recursos agroecolgicos para asegurar el autoconsumo familiar, y obtener beneficios que representen
mejoras en el acceso a bienes y servicios de salud, educacin y formacin (capacitacin y
emprendimiento), que contribuyan a una mejor situacin nutricional, sanitaria, laboral, etc.
En Bolivia, de manera particular, la Seguridad Alimentaria se ha venido comprendiendo en
articulacin con el concepto de Soberana Alimentaria, que tiene que ver con el derecho de los pueblos a
definir sus propias polticas agroalimentarias, protegiendo y regulando su produccin agropecuaria local
frente a las implicaciones de las polticas y el comercio exteriores. De manera que se busca organizar la
produccin y el consumo de los alimentos de acuerdo con las necesidades de las comunidades locales,
priorizando la produccin para el consumo local y domstico. El concepto incluye adems enfoques hacia
lo rural campesino y la igualdad de gnero.
Si bien los conceptos de Seguridad Alimentaria y de Soberana Alimentaria frecuentemente se citan
como contradictorios (bsicamente porque el primero surge como iniciativa de los organismos
internacionales y el segundo como reivindicacin de los pueblos frente a las imposiciones del marco
internacional, por sus relaciones con el mercado globalizado), en realidad son conceptos
complementarios. De ah la importancia de que en Bolivia las polticas relacionadas se definan como
Seguridad Alimentaria con Soberana, como se plantea en el Plan Nacional de Desarrollo (2006) dentro
36
sus enfoques fundamentales .
Como parte de las Polticas Nacionales Productivas, se define la Poltica de Seguridad con
Soberana Alimentaria. Otras polticas nacionales, a su vez, articulan ese enfoque en diferentes planes y
37
programas de desarrollo para el pas . As mismo, la seguridad alimentaria con soberana est
consagrada en la nueva Constitucin Poltica del Estado. Seguridad alimentaria definida dentro de los
Derechos Fundamentales y Garantas, as como relacionado con los Derechos Sociales y Econmicos.
La parte referente a la Estructura y Organizacin Econmica del Estado resalta el carcter multisectorial
e integral del concepto de seguridad y soberana alimentaria, relacionndolo con las dimensiones del Vivir
38
Bien .
En el marco del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2012-2016, la seguridad y
soberana alimentaria hace parte de las Visiones del Desarrollo Departamental, y como parte del objetivo
estratgico de Economa Plural se incluye la Poltica 1. Potenciar y diversificar la base productiva
39
primaria por ecoregin para la seguridad y soberana alimentaria .
Vemos as que la seguridad y soberana alimentaria hace parte de las prioridades nacionales, de los
objetivos de desarrollo a nivel departamental y de los derechos mismos de sus habitantes. En ese sentido,
las iniciativas sobre desarrollo productivo para el Departamento de Tarija deben considerar la importancia
del concepto como parte del bienestar y de las oportunidades de desarrollo de sus habitantes.
Sobre el estado de la seguridad alimentaria de la poblacin tarijea no existen mayores referencias,
salvo una de mucha importancia por la sistematicidad del estudio desarrollado para medir la vulnerabilidad
a la inseguridad alimentaria en el pas: el Diagnstico, modelo y atlas municipal de seguridad alimentaria
en Bolivia, 2008, un estudio desarrollado por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) junto con la
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE). Se trata de un instrumento de
36
Plan Nacional de Desarrollo, Cap.1, inciso 1.1.7 Seguridad Alimentaria con Soberana, base de la Soberana Nacional.
Por ejemplo el Plan Sectorial del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), titulado Revolucin Rural, Agraria y Forestal.
En l, la seguridad y soberana alimentaria del pas se inluye dentro de los objetivos, polticas y programas de desarrollo.
38
Cf. al respecto los ttulos I (Organizacin Econmica del Estado), II (Medio Ambiente, Recursos naturales, Tierra y Territorio) y III
(Desarrollo Rural Integral Sustentable, de la Cuarta Parte.
39
PDDES 2012-2016, Op.Cit., p.132.
37
62
seguimiento a la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria (VAM), un instrumento desarrollado en el ao

2002 por el PMA y el Gobierno nacional, en coordinacin con la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO), para medir la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad a la misma
en los municipios del pas.
La Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria (VAM) se mide a partir de dos tipos de indicadores:
los indicadores de riesgo (como las variables climticas y la frecuencia de inundaciones y sequas) y los
indicadores de capacidad de respuesta (como el consumo per cpita, el acceso a servicios de salud y
educacin, acceso vial y condiciones de vivienda y saneamiento).
Entonces, la diferencia entre el riesgo de presentar inseguridad alimentaria al que est expuesta
una poblacin y los insumos con los que cuenta para contrarrestar esos riesgos su capacidad de
40
respuesta, determina la categora VAM a la cual pertenece ese grupo poblacional .
De esta manera, se clasifican a los municipios entre 5 categoras de vulnerabilidad: Muy Baja (1),
Baja (2), Media (3), Alta (4) y Muy Alta (5). Se comprende que los municipios ubicados en las categoras
1,2 y 3 son los ms vulnerables, y por lo tanto aquellos sobre los cuales deberan dedicarse mayores
esfuerzos para evitar las graves consecuencias de la exposicin a la inseguridad alimentaria.
Cuadro 3.26. Departam ento de Tarija: nivel de vulnerabilidad a la inseguridad

alim entaria, segn m unicipios, aos 2003 y 2006.
Municipios
Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Uriondo
Yunchar
San Lorenzo
El Puente
Entre Ros
Ao
2003
2006
2003
2006
2003
2006
2003
2006
2003
2006
2003
2006
2003
2006
2003
2006
2003
2006
2003
2006
2003
2006
1
Muy
baja
29%
72%
6%
22%
2%
25%
1%
15%
Baja
Media
Alta
5
Muy
Alta
70%
28%
4%
93%
78%
95%
75%
3%
31%
94%
84%
1%
7%
1%
4%
1%
3%
27%
46%
84%
1%
53%
12%
1%
3%
84%
68%
5%
12%
1%
66%
87%
1%
6%
56%
85%
7%
55%
83%
72%
33%
6%
50%
84%
43%
11%
84%
43%
13%
1%
50%
9%
1%
9%
1%
Categora de
vulnerabilidad
2
1
4
3
2
2
2
2
3
3
2
2
3
3
4
4
3
3
4
3
3
3
Fuente: Diagnstico, modelo y atlas municipal de seguridad alimentaria en Bolivia, 2008 .
El documento citado incluye mediciones de los aos 2003 y 2006, y los resultados para los
41
municipios del Departamento de Tarija se presentan en el Cuadro 3.26 , elaborado a partir de las
diferentes tablas especficas para cada municipio. Los porcentajes indican la probabilidad de pertenecer a
40
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Diagnstico, modelo y atlas municipal de seguridad alimentaria en Bolivia, PMA
UDAPE, La Paz, 2008, p.19.
41
La falta de correspondencia de la suma de algunos porcentajes (que no completan el 100%, sino 99% o hasta 101%, lo que sin
embargo no incide en las tendencias mostradas) hace parte de las mismas tablas originales del estudio a partir del cual se elabor el
Cuadro 3.26.
63
cada categora de vulnerabilidad, aprecindose as el diagnstico para el ao 2006 (el ms reciente que se
tiene) y las mejoras desde el 2003. El resaltado de las celdas permite apreciar el estado de vulnerabilidad
ms all de la clasificacin de categora final. As, lo ideal sera que las casillas resaltadas se acercaran
ms hacia la izquierda (hacia la categora de muy baja vulnerabilidad).
Como se ve, entre los dos aos estudiados se han dado mejoras en todos los municipios, pero en
los casos de El Puente y en especial Yunchar, los avances han sido mnimos, manteniendo un
predominio de vulnerabilidad alta y muy alta. A su vez, San Lorenzo, Entre Ros, Padcaya, Carapar y
Uriondo se sitan principalmente en la categora media, con leves oportunidades de avanzar en aos
posteriores a la vulnerabilidad baja, pero con iguales probabilidades de regresar a la categora alta. Por su
parte, los municipios mejor clasificados son Tarija (el nico graduado en la categora 1), Yacuiba,
Bermejo y Villamontes.
De manera general, el estudio define algunos elementos asociados a la mayor vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria. Resumiendo, se trata de municipios que presentan caractersticas como: amplia
variabilidad climtica, particularmente los municipios ubicados a alturas cercanas o superiores a los 3.000
m.s.n.m., ante las menores precipitaciones pluviales y su correspondiente exposicin a amenazas como
sequas, heladas y granizadas; bajos potenciales productivos y poco desarrollo de los mercados locales;
deficiencias en el acceso a servicios de salud y educacin; presencia de grupos amplios de poblacin
campesina con pequeas parcelas de tierra y poblacin en general sin acceso a tierra; alta concentracin
de poblacin rural, as como alta proporcin de poblacin indgena (y dentro de la vulnerabilidad de grupos
poblacionales destacando la mujer, en especial las que son cabezas de familia y las que se encuentran en
42
estado gestante o lactante, as como los nios y nias con carencias nutricionales ).
En el Departamento de Tarija, casos como el de los municipios de Yunchar, El Puente, San
Lorenzo, Entre Ros, Padcaya y Uriondo se corresponden con algunas de esas caractersticas. En medio
de progresos desiguales, esos municipios fueron los identificados con menores niveles de Desarrollo
Humano en el apartado respectivo.
Estimaciones como las presentadas por el Diagnstico, modelo y atlas municipal de seguridad
alimentaria en Bolivia, son muy importantes para la definicin de escenarios y lugares de intervencin a
travs de polticas y programas pblicos, que no necesariamente deben tener por ttulo seguridad
alimentaria o soberana, pero s considerar el tema como uno de los objetivos fundamentales del
desarrollo de los territorios, en funcin de lo que ya constituyen disposiciones polticas expresadas en
planes nacionales, departamentales y municipales.
La capacidad de respuesta a la vulnerabilidad por parte de las familias es un elemento que no slo
se debe relacionar con polticas de tipo social, sino tambin de tipo econmico-productivo. El apoyo al
sector agropecuario es clave para el abastecimiento y estabilidad de los alimentos; asimismo, sectores
productivos que permitan la inclusin de la poblacin, generando empleo y mayores capacidades de
acceso a ingresos y activos en el plano familiar. Y por supuesto, sectores con altos niveles de agregacin
de valor, que se constituyan en generadores de oportunidades para una mayor inversin pblica,
principalmente en materia de salud y educacin, contribuyendo a la seguridad alimentaria de la poblacin
y en general a la disminucin de la pobreza. En medio de todo ello, el concepto de soberana alimentaria
toma importancia como elemento que defina mecanismos enfocados al desarrollo econmico-productivo
local, a partir del cual se construyan mayores capacidades y potencialidades de crecimiento en escenarios
mayores.
42
Ibd., p.257.
64
3.3. ASPECTOS POLTICOS E INSTITUCIONALES
A lo largo de este diagnstico ser usual la mencin a desafos en materia poltica e institucional
para responder a las diferentes necesidades y retos que el desarrollo social y econmico del territorio
supone, as como al aprovechamiento de las potencialidades y oportunidades para ello.
En el Departamento de Tarija se han ido consolidando voluntades e iniciativas pblicas y privadas
para el desarrollo socioeconmico. La visin y los objetivos del PDDES 2012-2016 plantean un amplio
conjunto de polticas y programas fundamentales para el progreso del Departamento y sus habitantes. El
diagnstico sobre los sectores de actividad econmica, en el apartado siguiente, incluye referencias a
polticas del PDDES que estn enfocadas a su desarrollo. Particularmente, el eje estratgico de Economa
Plural define polticas y programas de apoyo al sector productivo, cuya aplicacin y efectividad sern
decisivas tambin para acompaar el proceso de las polticas del eje estratgico de Desarrollo y Justicia
social, que abarca campos como: educacin, salud, vivienda, servicios bsicos, trabajo digno, desarrollo
integral de grupos vulnerables (como infantes y adolescentes, discapacitados y adultos mayores) y otros
relacionados con la cultura y la convivencia ciudadana. Como se sabe, el avance social y cultural es un
soporte fundamental para el desarrollo y aprovechamiento de capacidades para el progreso econmico.
Sin embargo, la articulacin entre este tipo de iniciativas y el sector privado contina siendo dbil.
Ms an, la misma articulacin entre los actores pblicos del departamento y los municipios requiere
mucho trabajo para su consolidacin, en medio de las diferencias de capacidades, presupuestos y
enfoques. Es un asunto que el mismo PDDES reconoce dentro de los macroproblemas identificados y
como parte de las polticas a desarrollar para solucionarlos.
Se define como macroproblema No. 7 la Inadecuada y limitada capacidad institucional del
Departamento, reconociendo la dbil presencia y accionar institucional, principalmente en el sector
pblico. Como parte de los factores relacionados, adems de la falta de continuidad en la administracin
(a lo que se agregara la interinidad de la actual Gobernacin), se mencionan las siguientes causas y
problemas:
Estructuras organizativas de las instituciones pblicas inadecuadas e inadaptadas al

dinamismo y desarrollo del Departamento, su rol en el pas y en relacin con los pases
limtrofes.
Bajo rendimiento laboral e institucional, generado por aspectos de baja calificacin del
personal, desconocimiento de leyes, funciones y atribuciones, etc.
Necesidad de institucionalizacin de la carrera administrativa, mediante procedimientos de
rigor.
Baja eficiencia en la inversin pblica, dispersin de los recursos por dbil articulacin entre
los niveles municipal y departamental, lo que genera duplicidad de esfuerzos y sobre posicin
de competencias.
Bajo nivel y capacidad de apalancamiento de recursos externos.
Las instituciones pblicas carecen de credibilidad y buena imagen frente a la sociedad,
debido principalmente a la falta de transparencia (corrupcin) en el manejo de los recursos y
desempeo de funciones.
Falta de una descentralizacin efectiva, que se manifiesta en el excesivo centralismo en las
atribuciones del Estado, restndole competencias al nivel departamental.
43
Avanzar en las etapas de evaluacin y seguimiento en los planes de desarrollo .
Relacionadas con todo ello, son importantes los planes del mismo PDDES para fortalecer las
capacidades institucionales en todos los niveles. Como parte del eje denominado Autonoma con
Participacin Plena, se plantean 4 polticas: 1. Consolidar la autonoma en todos sus niveles; 2.
Desarrollar redes sociales e institucionales de rediseo y reforma institucional; 3. Transparencia total,
43
PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 83.
65
44
corrupcin cero y participacin plena; y 4. Promover la descolonizacin y despatriarcalizacin . Con ello

se busca fortalecer los poderes ejecutivo y legislativo, descentralizar la poltica administrativa, fortalecer
econmica y tcnicamente a las secciones municipales, consolidar la planificacin y coordinacin
institucional, el desarrollo de mecanismos de participacin y control social, la democracia participativa y
comunitaria, y un pluralismo administrativo y de gestin hacia una mayor equidad en las relaciones y roles
de poder (entre hombres y mujeres, y tambin con mayor consideracin de la poblacin indgena y la
niez por su vulnerabilidad).
Sin duda, se trata de propsitos de importancia mayor, de cuyos avances dependen tambin las
mayores o menores opciones de eficacia en las dems polticas del actual plan de desarrollo, en el
mediano y largo plazo.
Diagnsticos como el realizado por la Gobernacin del Departamento, ste mismo que aqu se
desarrolla y los prximos, deben contribuir a identificar las estructuras principales que requieren mayores
esfuerzos, tanto por necesidades apremiantes (como se ha visto en el previo diagnstico social,
encontrando municipios con situaciones precarias en indicadores de salud, acceso a servicios pblicos,
pobreza, desarrollo humano y seguridad alimentaria); como tambin por potencialidad para el logro de
avances sustanciales en el futuro cercano. La inversin social requiere la atencin a las comunidades ms
vulnerables y empobrecidas, la inversin en infraestructura debe apuntar a lo mismo y a mejorar el
bienestar, oportunidades y capacidades de la poblacin en general y de las actividades productivas; las
inversiones econmicas requieren de una mayor y ms eficaz planificacin.
A este ltimo respecto, las priorizaciones sectoriales y de complejos productivos constituyen un
mecanismo y recurso significativo. En el Departamento de Tarija se han realizado ya (el apartado 3.4.3 se
ocupa de los instrumentos previos de priorizacin), aunque factores como los institucionales aludidos por
el mismo PDDES, y otros ms que tienen que ver con la actividad productiva del territorio, no han
permitido que los sectores y complejos clave tengan el desarrollo pretendido. A esto hay que agregar la
mencionada desarticulacin entre los diferentes actores, pblicos y privados, en sus diferentes niveles.
El ejercicio piloto de priorizacin sectorial que hace parte del proceso de este diagnstico
socioeconmico-productivo, ha incluido dentro de sus dimensiones de anlisis el apoyo polticoinstitucional a las principales cadenas y complejos productivos del Departamento, a travs de criterios de
priorizacin que se relacionan con la disposicin de polticas pblicas a nivel nacional, departamental y
municipal, as como con la existencia de instituciones pblicas y privadas de apoyo, organizaciones de
productores, y otros. Se reconoce as la necesaria consolidacin de instrumentos polticos e
institucionales, no slo como antecedente para ponderar cadenas y complejos con miras a priorizaciones
en planes de inversin productiva, sino tambin como identificacin de necesidades y desafos en ese
campo.
Otro aspecto de orden institucional tiene que ver con una dificultad encontrada en el proceso mismo
de realizacin del diagnstico: la falta frecuente de datos actualizados e informacin sobre condiciones
sociales y principalmente productivas. En el apartado de Metodologa ya se hizo referencia a ello. En este
punto del documento la mencin se relaciona con la necesidad de que tanto el pas como sus
departamentos avancen en el fortalecimiento de instituciones encargadas de la medicin, recoleccin,
acopio y transmisin de estadsticas. Particularmente sobre el desempeo econmico-productivo, es
importante tambin que los mismos actores involucrados en todos los sectores avancen en el registro de
sus actividades, ms all de lo contable.
A pesar de que en este apartado no se haya hecho mencin a aspectos poltico-institucionales de
carcter nacional, se reconoce la importancia de este nivel para el desarrollo de los diferentes
departamentos. El mismo proceso de construccin de la estrategia de desarrollo para el Departamento de
Tarija en el marco del trabajo de la APPDT se basa en la confluencia de los niveles nacional,
departamental y municipal para un efectivo proceso. Por ahora en este apartado se insiste en la decisiva
consolidacin de esos aspectos en los escenarios departamental y municipal, para una mejor articulacin
de los instrumentos nacionales existentes y el desarrollo de propuestas propias, regionales y locales, con
mayores y ms eficientes capacidades. El actual PDDES de Tarija apunta a ello. El reto enorme que
implica demanda el trabajo conjunto y bien enfocado por parte de los diferentes actores del territorio.
44
Ibd., pp. 150-153.
66
3.4. RECURSOS ECONMICOS DEL TERRITORIO
3.4.1. Perfil econmico del Departamento de Tarija
A continuacin se puede ver la evolucin de la estructura sub sectorial del Producto Interno Bruto de
Tarija en los ltimos aos, a partir del ao 2000:
Cuadro 3.27. Departam ento de Tarija: crecim iento del Producto Interno Bruto a precios constantes
segn actividad econm ica, 2000-2010 (en m iles de Bs de 1990)
Actividad Econmica
2000
2005
2010 (p)
Tasa Crecimiento
Anual 2000-2010
PIB (a precios de mercado)
1,235,662
2,622,350
3,365,168
17.23%
PIB (a precios bsicos)
1,172,318
2,164,965
2,639,189
12.51%
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
157,130
186,421
211,224
2. Extraccin de Minas y Canteras
280,468
1,135,937
1,337,262
3. Industrias Manufactureras
134,147
149,893
194,386
4.49%
4. Electricidad, Gas y Agua
12,469
15,700
19,281
5.46%
5. Construccin
50,756
95,401
152,245
20.00%
6. Comercio
69,119
100,169
121,056
7.51%
7. Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
135,247
172,599
218,065
6.12%
8. Establecimientos Financieros,
Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios
prestados a las empresas
177,333
133,992
180,178
0.16%
9. Servicios Comunales, Sociales,

Personales y Domsticos
32,274
32,723
37,580
1.64%
10. Restaurantes y Hoteles
27,798
30,007
33,332
1.99%
11. Servicios de la Administracin Pblica
113,887
135,791
176,946
5.54%
12. Servicios Bancarios Imputados
-18,311
-23,669
-42,367
13.14%
3.44%
37.68%
Fuente: GADT - Secretara de Planificacin e Inversin con base en datos del INE
(p): preliminar
En el periodo 2000 2010, los sectores econmicos ms dinmicos por su crecimiento anual
fueron: Extraccin de minas y canteras (hidrocarburos y minerales), con un 37, 68 % de crecimiento en el
perodo; Construccin con 20 %; Comercio con 7,51 %; Transporte, almacenamiento y comunicaciones
6,12 % y Servicios a la administracin pblica con 5,54%.
En trminos nominales, el Producto Interno Bruto (PIB) de Tarija se estim en Bs 18.802 millones
para el ao 2011, uno de los PIB departamentales ms altos del pas. Es importante resaltar el
crecimiento anual promedio de 17,23% durante el perodo 2000-2010, algo que se vio reflejado en el
aumento de la participacin del Departamento de Tarija en el PIB nacional, pasando del cuarto lugar en el
67
ao 2000, con un aporte del 5,53% (Bs 1,236 millones), al primer lugar en el ao 2010, con un aporte de
45
10,33% (Bs 3,365 millones) entre los nueve departamentos que conforman Bolivia .
En relacin con el PIB per cpita departamental, durante el perodo 2000-2010 se ha dado un
incremento muy significativo, pasando de US$ 1.109 a US$ 4.225. En el 2010 el PIB per cpita de Tarija
superaba en 225,94% el promedio del PIB per cpita nacional, que es de US$ 1.870, segn datos del
Instituto Nacional de Estadstica.
Tomando en cuenta que el Departamento de Tarija representa un 3,4% del territorio nacional y su
poblacin no ms del 5,01% del total del pas, sus indicadores sociales y especialmente econmicos
revisten una gran importancia, que no pueden entenderse sin referencia a los recursos hidrocarburferos
que existen en su territorio. Evidentemente, Tarija aport alrededor del 69 % de la produccin total de gas
46
en el ao 2010, seguido de Santa Cruz con 19 %, Chuquisaca con el 7 % y Cochabamba con el 5%.
En el ao 2000, Tarija apenas ocupaba el sexto lugar de las exportaciones a nivel nacional. Sin
embargo, en el ao 2002 pas al tercero y a partir del 2005 conserva el primer lugar. En el ao 2008 el
Departamento export US$ 2.193,56 millones, siendo la contribucin del sector hidrocarburos el 96,60%
del total. En el ao 2010 export US$ 1.930,30 millones, con un aporte del sector hidrocarburos del 99,48
47
% .
Dada la gran produccin y exportacin de hidrocarburos, Tarija ha venido percibiendo ingresos
elevados por concepto de regalas, coparticipacin tributaria y otros ingresos redistribuidos por el nivel
central. En el ao 2008 las transferencias del Estado Nacional alcanzaron los Bs 2.164,5 millones; en el
48
ao 2009 se registraron Bs 2.158,8 millones, y en el 2010 Bs 2.364,9 millones . Sin embargo, as como
destaca esa mayor percepcin de ingresos, hay que sealar que la competitividad externa del
Departamento de Tarija es insostenible a largo plazo, ya que su economa est basada en la extraccin de
un recurso natural no renovable. El desafi en el largo plazo es su sustitucin por fuentes duraderas de
crecimiento y de empleo. Otros sectores productivos fundamentales por su importancia en la estructura
ocupacional y su composicin de actividades esenciales en el Departamento, como el sector Agropecuario
y el de Industria y manufactura, debern reforzarse para su crecimiento y aporte a la economa
departamental, y de las comunidades y familias en general.
3.4.2. Sectores de actividad econmica
a. Sector Agropecuario
En el Departamento de Tarija el sector Agropecuario ha representado histricamente una de las

principales actividades, empleando a un gran nmero de personas y contribuyendo significativamente al
PIB departamental. Sin embargo como se ver, sus tasas de crecimiento han perdido dinamismo, algo
relacionado con la limitada productividad de buena parte de las actividades que involucra el sector,
logrando desarrollos menores en comparacin con otros sectores de la economa y en relacin con la
demanda de alimentos y de productos a partir de materias primas agropecuarias. Resultan evidentes el
bajo nivel tecnolgico y de innovacin en el sector, as como las dificultades persistentes en el acceso al
capital que contribuya a ello y en general al aumento de la productividad, al mejoramiento de la calidad, a
una mayor generacin de valor agregado.
Es claro que la economa tarijea se ha consolidado fundamentalmente a partir del desarrollo del
sector de hidrocarburos en los ltimos aos, pero el crecimiento de otros sectores resulta no slo posible,
sino necesario y estratgico en relacin con las demandas y las oportunidades. Las ventajas
agroecolgicas que ofrece el territorio del Departamento de Tarija pueden aprovecharse para un
crecimiento sustancial del sector, y de otros a partir de los encadenamientos (por ejemplo el sector
45
PDDES, 2012 2016, Op.Cit., p.66. Hay que tomar en cuenta que para el efecto de calcular el PIB en valores constantes, sin la
incidencia de la variable de la inflacin, se aplican precios o valores de 1990 segn la metodologa del Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas de Bolivia.
46
Ibd., p. 57.
47
Ibd., p. 69.
48
Memoria de la Economa Boliviana, Op.Cit.
68
agroindustrial), y de la estructura econmica departamental y nacional en su conjunto, con la importancia

que adems tiene la actividad agropecuaria frente a las crecientes preocupaciones sobre el tema de la
seguridad alimentaria de la poblacin.
Retomando datos del cuadro sobre crecimiento de las actividades econmicas que contribuyen al
PIB departamental, encontramos sobre el sector agropecuario:
El crecimiento anual de 3,44% resulta
uno de los ms bajos, junto a sectores de
servicios como los de Restaurantes y hoteles
(1,99%), los Comunales, sociales, personales
y domsticos (1,64%) y los Financieros
(0,16%); las dems actividades presentan
tasas de crecimiento anual superiores.
Cuadro 3.28. Departam ento de Tarija: crecim iento del

sector Agropecuario, 2000-2010 (en m iles de Bs de 1990)
2000
2005
2010 (p)
Tasa Crecimiento Anual

2000-2010
157,130
186,421
211,224
3.44%
El anlisis en este punto debe resaltar

Fuente: elaboracin a partir de datos del INE.
que los principales aos de incremento fueron
los cinco primeros, es decir el perodo 20002005. A partir de los mismos datos calculamos la tasa de crecimiento anual para los perodos 2000-2005 y
2005-2010. Durante el primer perodo el tasa de incremento anual del sector agropecuario fue de 3,73%,
mientras que para el ms reciente se redujo a 2,66%, el ms bajo entre todos los sectores, considerando
que el porcentaje de 2,22% de los servicios de Restaurantes y hoteles representa un avance en relacin
con el 1,59% que registr durante el perodo 2000-2005. De manera que durante los ltimos aos el ritmo
de crecimiento de la actividad agropecuaria ha mermado.
Esto, junto al mencionado auge hidrocarburfero, profundiza
la tendencia decreciente de la participacin del sector
participacin del sector Agropecuario,
agropecuario en el PIB departamental.
silvicultura, caza y pesca en la estructura
del PIB departam ental (%)
Ao
% Participacin PIB
1,999
13.84%
2,008
8.19
Fuente: elaboracin a partir de datos del INE.
La reduccin de la participacin del sector

agropecuario en el PIB en el perodo 1999-2008 se hace
ms notoria al comparar el 8,19% de aporte en el nivel
departamental con el 15% que el sector agropecuario
nacional aporta al PIB del pas. El desarrollo disminuido del
sector tiene una enorme relevancia al contemplarlo desde su
composicin como actividad sustancialmente soportada en
su mano de obra, extendida entre la poblacin, y por tanto
sustento directo de gran parte de ella.
Sobre la subutilizacin de tierras de vocacin agropecuaria intensiva, el PDDES 2012-2016 seala

una subexplotacin del 36%. Menciona la importancia de que a travs de insumos de capital y tecnologa
esa situacin se revierta hasta alcanzar niveles de productividad comparables con otras regiones de
iguales caractersticas. Para ello, sugiere el aprovechamiento del potencial y las ventajas comparativas en
relacin con una gran diversidad de productos y ciertas cadenas productivas de rubros que son claves
por su potencial econmico y utilizacin de mano de obra para los procesos productivos, agroindustriales,
comerciales y organizacionales que actan en cadena. En relacin con ello, se tienen en cuenta como
ejemplos:
() la ganadera de carne y oleaginosas en el Chaco y Subandino; vid y vinicultura, horticultura y
fruticultura en el Valle Central; caa de azcar en la zona subandina de Bermejo; ajo en la zona
andina. Gradualmente se est desarrollando el potencial ganadero que ofrece Tarija: lechera y
49
porcinos en el oeste y bovinos en lugares planos del sur.
A continuacin presentamos un diagnstico del sector Agropecuario a partir de datos especficos
para las actividades Agrcola, Pecuaria y de Silvicultura.
49
PDDES 2012-2016, Op. Cit., p. 137.
69
Produccin agrcola
Segn los datos del Censo

2001, la participacin de la
poblacin dedicada a actividades
agrcolas fue de 25,5% entre el total
de personas ocupadas en el
Departamento. Considerando el
39% que el indicador tuvo para el
ao 1992, la tasa de crecimiento de
la poblacin ocupada en el sector
fue negativa, alrededor de un -15%
50
por ciento durante el perodo .
Nmero de productores
Grfico 3.1. Departamento de Tarija: nmero de productores

agrcolas, segn tamao de unidades productivas
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
La
tendencia
parece
Mayor a
Entre 30,1
Entre 10,1
Entre 1,1 a
Entre 0,1 a
100,1 has.
a 100 has.
a 30 has.
10 has.
1 ha.
continuada
hasta
aos
ms
Productores
62
1,467
2,674
11,772
14,746
recientes. Pese a ello, todava una
significativa cantidad de poblacin
Fuente: PDD-IE 2010-2015, con base en Consultora Aguarage SRL 2009
tarijea est vinculada con las
labores agrcolas, representando un soporte esencial de su produccin. Segn el PDD-IE 2010-2015,
entre 2008 y 2009 se calcul un aproximado de 92,163 productores agrcolas, considerando un promedio
de tres personas en edad econmicamente activa por familia vinculada al sector. De cerca de 30.721
familias productoras se estim que 15.975 contaban con parcelas de riego, mientras que 14.746 se
51
caracterizaban por la produccin de tipo secano .
La estructura familiar resulta ser el principal soporte de la actividad agrcola por la composicin de
las unidades productivas. Slo poco ms del 3% correspondera a pequeas y medianas empresas, y el
resto a unidades productivas campesinas de tipo familiar. Esas estimaciones se hicieron con base en el
tamao de las unidades productivas, que se resumen en el grfico 3.1.
Cuadro 3.30. Departam ento de Tarija: principales cultivos, productos y

subproductos
Cultivos
Maz
Vid
Caa de
Azcar
Papa
Productos
Subproductos
Maz para grano
Harina, alimento balanceado,
Maz para choclo
chicha
Uva de mesa
Vinos, singanis, vinagre, chicha
Caa de azcar
Azcar
Papa para consumo
Papa frita
Papa para semilla

Man para confitera
Pelado, tostado, confitado, aloja de
Man
Man para consumo
man
Soya
Soya para semilla

Soya para consumo
Aceite, leche de soya, alimento

balanceado
Durazno de mesa
Durazno deshidratado, mermelada
Man para semilla
Frutales
de carozo
Fuente: PDD-IE 2010-2015, con base en SNV y PREFECTURA DE TARIJA 2008
50
51
Los principales
cultivos en el Departamento
sustentan su importancia en
caractersticas como el total de
la superficie dedicada a ellos,
sus rendimientos y los valores
de su produccin, pero tambin
deben ser considerados por su
significancia como productos
bsicos y representativos de la
cultura y las necesidades
alimentarias
del
territorio
tarijeo. Es el caso de la papa
y el maz, bases de la
alimentacin
familiar
de
algunos
municipios
del
Departamento, y el ltimo de
ellos
utilizado
adems
ampliamente como alimento en
la produccin pecuaria. Las
frutas tienen un destacado
lugar como parte de la
alimentacin
familiar
y
generador de ingresos de
PPD-IE 2010-2015, Op.Cit.

Ibd.. Datos basados en el Plan de Ordenamiento Territorial 2005-2025 y en estudios de la Consultora Agurage S.R.L.
70
muchos agricultores que producen ctricos y durazno principalmente.

Resalta la vid, con la produccin de uva de mesa y en especial de productos elaborados vinos y
singanis, que se han configurado como representativos del Departamento a nivel nacional y poco a poco
tambin internacionalmente. La caa de azcar representa una destacada fuente de ingresos gracias a su
industrializacin para la produccin de azcar. Por su parte, la soya es fundamental por su produccin en
semilla, en grano y por su industrializacin para diferentes productos alimenticios. Crecientemente, el man
se constituye como cultivo con enorme potencial para la generacin de ingresos para los productores.
Estos productos representan la mayor parte de la superficie cultivada, de los volmenes y valores
brutos de produccin. Se estima que para 2008 la superficie total cultivada en el Departamento era de
aproximadamente 109.000 has., de las cuales 49.655 has., eran producidas bajo riego, mientras que
49654 has. se producan bajo secano. El maz, la caa de azcar y la soya representan la mayor parte de
esas hectreas sembradas.
Una comparacin interesante es la que resulta entre los volmenes de produccin y los valores
brutos de la misma:
Grfico 3.2. Departamento de Tarija: volmenes de produccin

de los principales cultivos (Tm/ao), 2007
Maz
Vid
Caa de azcar
Papa
Arveja
Man
Soya
Trigo
Durazno
71
Grfico 3.3. Departamento de Tarija: valor bruto de la

produccin (Bs/ao), 2007
Maz
Vid
Caa de azcar
Papa
Arveja
Man
Soya
Trigo
Durazno
100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000
Tm/ao
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
Valor Bruto en Bs.
Fuente de los grficos: PDD-IE 2010-2015, con base en PDMs varios y Priorizacin y Estado del Arte de las cadenas productivas, Shadai, 2007
Como puede apreciarse, productos como la vid y los duraznos, pese a no tener volmenes de produccin tan amplios como la caa de azcar,
generan importantes rendimientos por su valor.
La transformacin de esa produccin no tiene sin embargo el grado de desarrollo que se esperara segn las potencialidades. Se cuentan
apenas procesamientos industriales de algunos de los productos principales sealados en zonas especficas del territorio, como la produccin de
azcar y alcohol (en la parte sur del Departamento), la de vinos y singanis (Valle Central principalmente), de aceites (Chaco Norte) y alimentos a base
de soya y del maz (Valle Central).
72
Una de las principales caractersticas por las cuales se identifica al Departamento de Tarija es por
su produccin de uvas, vinos y singanis. Se calcula que en el Departamento se encuentran
aproximadamente 1.800 de las 2.300 has. de cultivos de uva en el pas, lo que equivale al 80% (2007).
52
Datos presentados por el PDDES 2012-2016 estiman la superficie departamental cultivada en 2600 has .
La mayor parte de los cultivos tarijeos se ubican en el Valle Central, aunque la actividad tambin
se desarrolla en otras zonas. El vnculo de la vid con la industria enolgica y alcohlica es muy importante
por los valores agregados que genera, la fuente de empleo que representa, la potencialidad creciente de la
cadena por las oportunidades de expansin de su mercado y la relacin con otros sectores como el
turismo.
En relacin con la poblacin involucrada, al cultivo de la vid se dedican alrededor de 2.350 familias,
predominantemente en el Valle Central de Tarija (2.200 familias). De manera general, se estima que la
53
produccin de uvas, vinos y singanis genera cerca de 5.000 empleos directos y 12.000 indirectos .
Se estima que del total de las vias, alrededor de un 82% son propiedad de pequeos y medianos
productores, con lo cual la participacin de empresas industriales y semi-industriales es menor, aunque
tambin significativa por los valores de produccin que
generan.
Cuadro 3.31. Departam ento de Tarija: valor
agregado de la cadena productiva Uvas, vinos
y singanis, 2007
Indicadores econmicos
Valor (en Bs)
Valor primario de produccin

Produccin uva de mesa
Transformacin en vino
Transformacin en signani
70,787,337
50,927,177
120,679,137
196,559,279
Total valor de la produccin
368,165,593
Valor agregado final
297,396,256
Fuente: Priorizacin y Estado del Arte de las

Cadenas Productivas del Departamento de Tarija
Como se conoce, los productos y subproductos

fundamentales de la cadena son la uva de mesa, la uva
para la industria, los vinos de mesa artesanales e
industriales, as como los singanis de diferentes
categoras. La produccin de esos productos constituye
un importante rubro de la actividad agroindustrial del
Departamento y se ha convertido en referente de Tarija a
nivel nacional. Sin embargo, el potencial de la cadena de
uvas, vinos y singanis no se desarrolla en proporciones
mayores que aseguren, por ejemplo, aumentar la
produccin para cubrir la demanda de uva de mesa
nacional y promover en mayor proporcin el consumo
vincola boliviano, ampliando as su mercado; elementos
de suma relevancia para posicionar los productos y
aumentar la competitividad frente a productos externos
que abastecen el mercado nacional, logrando tambin un
mayor acceso a mercados internacionales.

Si se lograra trabajar en mejorar los rendimientos, calidad y alianzas con los comercializadores, se
podra sustituir importaciones desde Chile y Argentina, mejorando ostensiblemente la rentabilidad
del negocio. El estudio del mercado llevado a cabo por el CENAVIT durante la presente gestin
(2007) revela que la uva nacional ocupa el 65% del volumen de uva de mesa del pas, sin embargo,
54
slo consigue el 34% del valor del mismo .
Segn datos de 2007, a nivel de produccin de uva existen diferentes asociaciones comunales y
otras de mayor dimensin como ANAVIT, AMEVIT y ANIV, cuyas empresas vinculadas son las ms
consolidadas. Se cuentan tambin asociaciones importantes de productores de uva de mesa, como
55
APROVICA y APAMUT .
As mismo, el sector cuenta con instituciones de apoyo, tanto pblicas como privadas; entre las
primeras se encuentran CENAVIT, SEDAG, SENASAG, la UAJMS y algunos gobiernos municipales.
Dentro de las instituciones privadas, adems de las mencionadas asociaciones, se encuentran FAUTAPO,
FDTA-Valle, IDEPRO y algunos bancos e instituciones financieras. Todos ellos constituyen soportes
52
Cf. PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 254.

Cf. Consultora SHADAI, Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas Productivas del Departamento de Tarija, SNV- Prefectura
del Departamento de Tarija, 2007, p.23.
54
Ibd. p.35.
55
Ibd., p.31.
53
73
importantes de la cadena en sus diferentes eslabones. Vale resaltar la creciente capacitacin tcnica y
profesional durante los ltimos aos, por ejemplo a travs de formacin acadmica sobre viticultura y
enologa, por intermedio de FAUTAPO y la UAJMS, destacando un Programa de Formacin de Tcnicos
en Viticultura que la primera de ellas desarroll en coordinacin con el CENAVIT, involucrando a 80
56
personas .
El complejo productivo de uvas, vinos y singanis est priorizado en el Plan de Inversin Productiva
2012-2015 del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. Por otro lado, como parte del Plan
de Desarrollo Departamental Econmico y Social 2012-2016, se tiene previsto desarrollar elementos de
apoyo al complejo de uvas, vinos y singanis, entre los que se cuenta la implementacin de un laboratorio
mvil para el CENAVIT; fbrica de mallas para vid; exportacin de vinos y singanis; implementacin y
construccin del museo de vinos y singanis en la Provincia de Avils; Educacin tcnica productiva;
sistemas de riego; seguro agropecuario ante contingencias naturales; fortalecimiento a MIPyMES; y un
57
programa de investigacin cientfica .
Caa de azcar
El cultivo y la produccin de caa de azcar es una de las principales actividades agroindustriales

del pas, gracias a la importancia de sus derivados, en especial el azcar y el alcohol. En el Departamento
de Tarija la produccin se desarrolla en la Provincia Arce, bsicamente en el municipio de Bermejo,
aunque en Padcaya se produce tambin a una escala menor. Particularmente, Bermejo destaca a nivel
nacional por la calidad de su producto, reconocido por su contenido de sacarosa.
El estudio Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas Productivas del Departamento de Tarija
seala que el 71% de la superficie total disponible estn cultivadas con caa de azcar, al estimar 11.000
58
hectreas entre las 15.500 has. utilizables .
Sin informacin precisa sobre el nmero de familias involucradas, se sabe que el cultivo de la caa
de azcar constituye una fuente de ingresos de mucha importancia para varias de ellas en el
Departamento. S se conoce la poblacin implicada en las pocas de zafra, cuando aproximadamente
5.500 personas se movilizan, de las cuales entre el 60% y el 65% es mano de obra del Departamento y el
porcentaje restante corresponde a mano de obra proveniente de los departamentos de Potos y
59
Chuquisaca . En general, se trata de poblacin caracterizada por altos niveles de pobreza y que
encuentran en la zafra una oportunidad de empleo e ingreso.
La produccin y los derivados de la caa de azcar en el pas se destinan principalmente al
mercado nacional, donde se ha logrado abastecer la demanda, que viene principalmente de los
departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. Sin embargo, el Departamento de Tarija, a travs
de IABSA y de la Federacin de Productores de Caa, ha exportado azcar y alcohol a pases como
Argentina, Holanda, EE.UU., Chile y Per.
Bermejo concentra la actividad
productiva con buenos ndices de calidad
en medio de costos que resultan los ms
bajos a nivel nacional, pese a lo cual se ha
registrado una baja en su productividad
durante las ltimas dcadas, relacionada
con la produccin en los campos. Como se
aprecia en el cuadro siguiente, en el
perodo 1997-2002 todava es evidente la
fluctuacin de las producciones. No
obtuvimos datos a partir del 2002, para
conocer el comportamiento que lleva a las
cifras
que
la
Encuesta
Nacional
56
Cuadro 3.32. Departam ento de Tarija: evolucin de la

produccin de caa de azcar, 1997-2002
Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Caa Molida
(Tm)
558,921
488,067
494,577
345,503
493,249
405,126
Rendimiento
Azcar
(qq/Tm)
producida (qq)
2.767
1,491,021
2.689
1,312,378
2.598
1,266,027
2.643
913,270
2.628
1,293,673
2.506
1,015,491
Fuente: PDM del Municipio de Bermejo
Ibd.
Cf. PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 254.
Cf. Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas Productivas del Departamento de Tarija, Op.Cit., p.132.
59
Cf. Ibd., p.123.
57
58
74
Agropecuaria ENA 2008 presenta para el ao 2007-2008, cuando se dio un volumen de produccin de
627.635 Tm. Sin precisar el ao, el PDDES 2012-2016 publicado a mediados del presente ao seala
un volumen de produccin de 651.022 Tm de caa, y un rendimiento de 2,85 quintales por tonelada
60
mtrica (qq/Tm) , con lo cual parece que la productividad se ha reactivado.
En trminos de potencialidad de productos derivados de la caa de azcar, una mayor inversin en
el sector podra contribuir a desarrollar tambin diferentes tipos de alcoholes y combustibles (como el
biodiesel), energa elctrica, papel y cartn, alimento animal y golosinas; productos con amplia demanda
en el mercado local y externo. Para ello ser necesario un mayor apoyo financiero a los productores, as
como investigacin, transferencia y adopcin de tecnologa para productores y transformadores. Y en
relacin con ello, tambin se deber avanzar en la articulacin entre los actores del sector, pues
productores y fbricas transformadoras no integran de manera ptima sus actividades.
Como asociacin de productores, destaca la Asociacin de Caeros de Bermejo. Por otro lado,a
2007, el diagnstico sobre instituciones de apoyo registr al CITTCA (investigacin), FDTA (innovacin en
tecnologa), CIAT (uso sostenible de suelos), AOS (recurso humano), UNICEF (recurso humano), OIT
(recurso humano), OASI (recurso humano), PROFIN (financiero) y COSUDE (financiero); principalmente
61
apoyando al eslabn de produccin . As mismo, se presenta apoyo del sector pblico a travs del
Gobierno nacional, departamental y de los municipios. El azcar es uno de los complejos productivos
priorizados en el Plan de Inversin Pblica 2012-2015 del MDPyEP.
As mismo, la produccin de la caa de azcar se incluye en el PDDES 2012-2016 como
priorizacin dentro del Complejo Territorial Integral Subandino Sur, con miras a: ejecucin de proyectos de
riego tecnificado; ampliacin de la superficie sembrada y la produccin de caa de azcar mediante la
habilitacin de tierras potenciales en el Tringulo de Bermejo; adquisicin de acciones del Ingenio para
garantizar un justo precio a los productores de caa; crditos y fondos financieros para el incentivo a la
produccin; investigacin y transferencia de tecnologa en germoplasma, fertilizantes y herbicidas para
incrementar el rendimiento; produccin de etanol a partir de los excedentes; investigacin e
implementacin de biocombustibles; implementacin de una fbrica de papel, cartn y aglomerados, y una
62
fbrica de caramelos, todo ello basado en la produccin de azcar en Bermejo . Destaca tambin que
dentro de la denominada Cartera Deseada de Proyectos, se contemple ampliar el sector a travs de la
implementacin de cultivos e inversin en tecnologa en otros municipios, como sugieren los proyectos:
Transferencia de tecnologa para la produccin de caa de azcar en Villa Montes e Implementacin del
63
cultivo de la caa de azcar en la Primera Seccin Yacuiba .
Por su parte, el Municipio de Entre Ros ha incluido en su Plan de Desarrollo Municipal el fomento a
la produccin de caa de azcar dentro de las estrategias del Programa Econmico Productivo.
Maz
El maz es uno de los principales productos de la alimentacin

familiar en todo el pas, y uno de los cultivos ms extendidos. Al
autoconsumo y a su uso como alimento para la produccin pecuaria
como destinos de la produccin, se les suma la produccin de semilla
y la venta.
Segn datos del ao 2010 recopilados por la Fundacin RASP
con base en Planes de Desarrollo Municipales, en el Departamento de
Tarija existen 48.955 has. de maz distribuidas en las 9 provincias, con
un rendimiento promedio de 2,3 Tm/ha. Los municipios que tienen
mayor superficie cultivada son Yacuiba (20.000 has.), Entre Ros
(10.472 has.) y Carapar (6052 has.). En relacin con la poblacin
involucrada, en el Departamento existen aproximadamente 15.545

Tarija: fam ilias involucradas en
la produccin de m az
Municipio
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Entre Ros
Cercado
San Lorenzo
El Puente
Padcaya
Bermejo
Uriondo
Yunchar
Nmero de
familias
4,000
1,800
350
1,500
1,916
1,204
370
2,993
432
730
250
Fuente: Fundacion RASP, 2012

60
PDDES 2012, 2016, Op.Cit.

Cf. Ibd., p. 248.
63
Ibd., p. 223.
61
62
75
familias dedicadas al cultivo del maz, cuya distribucin por municipios puede apreciarse en el Cuadro
3.33.
La superficie cultivada en el Departamento se calcula entre 48.955 y 49.000 has., con un volumen
de produccin de 145.315 TM/ao y un valor bruto de produccin de Bs. 172.399.939.
La produccin se basa en el trabajo de los agricultores y sus familias, que en general constituyen
poblacin de bajos ingresos
y por tanto limitados ante
los
altos
costos
de
Cuadro 3.34. Departam ento de Tarija: Rendim iento y volum en de produccin
produccin, con enormes
de m az segn m unicipios
carencias de infraestructura
Rendimiento
Volumen produccin
Municipio
Superficie (ha)
(por
ejemplo
de
promedio (Tm/ha)
(TM/ao)
almacenamiento), lo que
Yacuiba
20,000
3.7
73,600.00
explica en parte los bajos
Carapar
6,052
3.2
19,487.44
rendimientos
frente
a
Villamontes
760
3.5
2,660.00
productores
de
otros
Entre Ros
10,472
3.0
29,868.40
pases.
Padcaya
4,882
1.6
7,860.02
Bermejo
Cercado
San Lorenzo
El Puente
Uriondo
Yunchar
885
3,882
913
180
832
147
1.8
1.8
1.8
1.7
1.8
1.4
Fuente: Fundacin RASP, 2012
1,628.40
7,050.88
1,679.92
36.00
1,530.88
202.86
La transformacin del
maz en el Departamento
de Tarija es limitada. Como
principales actividades se
tienen la generacin de
alimentos balanceados para
animales y la elaboracin
de insumos y productos de
panadera (harina), que se
realizan especialmente en el municipio de Yacuiba.

Dentro de las asociaciones de productores se tiene a APROMA (OConnor), ASOPROMAZ Y
ASOMAZ.
En relacin con instituciones y organizaciones de apoyo a la cadena del maz en el Departamento,
se tiene: los gobiernos municipales, que apoyan a travs de la dotacin de insumos y productos; las sub
Gobernaciones, que brindan asistencia tcnica; las Fundaciones Chaco y ACLO tambin prestan
asistencia tcnica, y la primera de ellas adems ofrece servicios financieros; cooperativas privadas ofrecen
igualmente recursos financieros. Destacan tambin el Fondo Indgena y el Centro de Educacin Tcnica
Humanstica Agropecuaria (CETHA) Emboroz, que ayudan al fortalecimiento y capacitacin de los
productores.
El maz duro ha sido incluido como complejo productivo priorizado por el MDPyEP en su Plan de
Inversin Productiva 2012-2015. Por su parte, el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
2012-2016 incluye al complejo del maz dentro de sus polticas 1 y 2, a travs de programas a ejecutar
durante el perodo y como previsin para futuros destinos de la inversin. As, dentro de la Poltica 1,
Potenciar y diversificar la base productiva primaria por ecoregin para la seguridad y soberana
alimentaria, se ha planteado el Programa Acopio y Conservacin de Alimentos, para el establecimiento
64
de un Centro de acopio y transformacin del maz . Y como cartera deseada de proyectos, se incluyen:
dentro del Programa de Seguridad y Soberana Alimentaria, el Apoyo a la produccin de maz en la
65
Provincia de OConnor y la Implementacin programa de maz con enfoque de cadena de valor . En el
marco de la Poltica 2, Cambiar la matriz productiva con industrializacin y generacin de valor
agregado, dentro del Programa Complejos Productivos Territoriales se plantea el Apoyo al complejo
66
productivo del maz en el departamento de Tarija . Finalmente, destaca el fomento a la produccin de
maz dentro de las estrategias del Programa Econmico Productivo del Plan de Desarrollo Municipal del
Municipio de Entre Ros.
64
65
66
PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 198.

Ibd., p. 218.
Ibd., p. 222.
76
Man
La produccin del man est creciendo en importancia, resaltndose su caracterstica como

producto originario del Chaco boliviano. El potencial de crecimiento del cultivo del man es muy alto
desde la perspectiva de la disponibilidad de tierras, las condiciones agroecolgicas y el creciente
conocimiento del cultivo por parte de los productores. En el Departamento de Tarija la produccin de man
significa alrededor del 5% del PIB
67
agrcola .
Cuadro 3.35. Departam ento de Tarija: superficie y produccin de
A partir de diagnsticos
m an
municipales
(20082012),
se
Superficie Total produccin
Produccin
Municipio
estima que la poblacin involucrada
(has.)
(Tm)
promedio (Tm/ha.)
en la
produccin de man en
Yacuiba
2,500
4,025
1.6
Cercado,
Bermejo, Entre Ros,
Entre Ros
934
1,289
1.4
Yacuiba, Carapar y Villa Montes
Carapar
537
815
1.5
asciende a aproximadamente 5.372
Bermejo
353
650
1.8
familias, quienes se dedican a la
Villamontes
150
207
1.4
produccin de este rubro con
Cercado
115
159
1.4
variedades nativas
mejoradas
Total
4,589
7,145
1.5
(overo bola y colorado cartucho),
siendo la regin del Gran Chaco la
productora
de
semilla.
Adicionalmente a ese nmero de
familias vinculadas directamente a la actividad productiva, se cree que participan ms de 24.600 de forma
indirecta, en actividades de cosecha, comercializacin, transporte, etc.
La superficie cultivada se calcula en 4.589 has., distribuidas entre los municipios productores en la
forma que puede apreciarse en el Cuadro 3.35. La produccin total suma 7.145 Tm/ao, generando un
valor bruto de Bs.30.801.063.
Yacuiba destaca como el principal productor. En ese municipio se encuentra una Asociacin,
ASOPROMANI, que cuenta con una infraestructura importante y con equipamiento de cosecha
(cosechadora, despicadora) y poscosecha (peladora, seleccionadora y clasificadora) interesante. El
mejoramiento productivo en ese municipio ha llevado a que algunos productores se dediquen
exclusivamente a la generacin de semilla de alta calidad. Se destaca tambin la importancia de la
produccin en el municipio de Entre Ros, en donde existe la asociacin de productores APCOMO.
En relacin con la calidad del man, resalta su buen tamao, sabor y contenido de aceites,
constituyndose en un producto con altas capacidades de competitividad.
La situacin de la transformacin del producto recin est empezando a tener una importancia
relativa, al obtenerse mantequilla, mermeladas y confitados en Yacuiba y Tarija, lo que constituye un
elemento de potencial competitividad frente a la poca produccin de los mismos en los departamentos de
Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, mercados de gran importancia. Avanzar en la productividad de los
derivados permitir reducir su precio, que se mantiene relativamente alto.
Sobre la comercializacin, destaca su carcter individual, pues alrededor del 86% de los
productores intervienen en ella. El restante 14% lo hace de manera asociada a travs de ASOPROMANI.
En cuanto al apoyo de las instituciones pblicas, slo recientemente, a partir del ao 2008, las sub
gobernaciones y alcaldas de las regiones productoras empezaron a participar ms, gracias al impulso de
la Red de Apoyo al Sector Productivo. El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2012-2016
ha tenido en cuenta a la produccin de man slo dentro de la denominada Cartera deseada de
proyectos, a travs de un proyecto de Apoyo para el almacenamiento y transformacin del man en
68
Yacuiba, como parte del Programa de Acopio y Conservacin de Alimentos . As mismo, se considera a
67
68
Cf. PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 219.
77
futuro apoyar al sector a travs de transferencia tecnolgica junto a productos como la soya y el man, en
el mismo municipio.
Justamente, Yacuiba incluye dentro de su Plan de Desarrollo al man como parte de su Programa
de Promocin y Fomento a la Produccin Agropecuaria. De igual manera, el municipio de Entre Ros
considera al man dentro de las estrategias de su Programa Econmico Productivo.
Hortalizas
Como se ha mencionado en este diagnstico, el Departamento de Tarija tiene unas condiciones

agroecolgicas que favorecen el desarrollo de cultivos de buen rendimiento y productos de calidad. Por
supuesto, aprovechar esas condiciones depende de otros recursos, como los conocimientos tcnicos,
tecnologa, saneamiento, infraestructura, financiacin, etc. La produccin de hortalizas constituye un
sector con mucho potencial y poca explotacin
que precisa de un mayor apoyo por su
Cuadro 3.36. Departam ento de Tarija: superficie,
importancia en la generacin de recursos,
produccin y rendim iento hortcola, ao agrcola 2007principalmente para pequeos productores y para
2008
emprendimientos empresariales de tipo familiar,
con lo que suponen adems las hortalizas como
Superficie Produccin Rendimiento
Cultivo
alimentos bsicos en la regin y por tanto parte
(ha)
TM
(Kg./ha.)
esencial desde un enfoque de seguridad y
Acelga
28
140
5,000
soberana alimentaria.
Achojcha
1
2
2,000
La Encuesta Nacional Agropecuaria ENA
2008 revel datos sobre superficie, produccin y
rendimiento de un importante nmero de especies
de hortalizas. Como se aprecia en el cuadro
adjunto, los cultivos ms extendidos son los de
arveja, cebolla, haba, tomate, ajo, frjol, garbanzo
y aj. Por otro lado, cultivos con menor superficie
generan volmenes de produccin significativos,
como en los casos de la zanahoria, la betarraga
(remolacha), el zapallo y la lechuga.
Varios de esos principales cultivos se
incluyen en el Cuadro 3.37, que con base en
datos anteriores a 2007 muestran su distribucin
entre municipios del Departamento. Se observa
que Cercado, Uriondo y El Puente representan
buena parte de la produccin de las hortalizas en
el Departamento. Sobre las familias involucradas
en la produccin, los datos no son completos ni
precisos, tampoco actualizados, pero slo a partir
de los nmeros mnimos expresados en el cuadro,
se trata de ms de 2.300 familias.
Aj
Aj verde
Ajo
Arveja
Betarraga
Cebolla
Coliflor
Esprrago
Frjol
Garbanzo
Haba
Lechua
Maz Choclo
Pepino
Perejil
Pimentn
Rbano
Repollo
Tomate
Vainita
Zanahoria
Zapallo
268
12
394
2,358
160
872
40
38
389
328
779
89
499
27
48
8
21
10
451
37
190
118
200
18
2,000
3,868
687
6,998
195
76
429
233
1,301
654
1,263
125
222
39
87
81
3,543
90
1,654
680
746
1,500
5,076
1,640
4,294
8,025
4,875
2,000
1,103
710
167
7,348
2,531
4,630
4,625
4,875
4,143
8,100
7,856
2,432
8,705
5,763
La produccin de las hortalizas tiene

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria, 2008
relacin con factores climatolgicos, presentando
producciones altas en primavera y verano (entre
septiembre y abril) y producciones bajas o nulas
en otoo e invierno, bsicamente por una menor disponibilidad de agua y exposicin solar, as como por
69
las bajas temperaturas .
69
78
Sobre valores brutos de produccin slo se encontraron datos actualizados por la Fundacin RASP
sobre el tomate y la cebolla, con Bs. 29.069.251 y Bs. 47.069.251, respectivamente, aunque a partir de
producciones y superficies cultivadas mayores a las presentadas por la ENA 2008.
En relacin con la produccin de derivados de hortalizas, la predominancia de los procesos
artesanales y semi-industriales relacionados con el tamao mediano y pequeo de las empresas,
constituye un elemento que limita la competitividad. La Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas
Productivas seala:
el desconocimiento de la potencialidad de los productos procesados est frenando el
desarrollo de nuevas inversiones, lo que sumado a las dificultades de acceso a capitales de riesgo
de parte de las empresas ha generado la situacin de deficiente infraestructura y equipos para el
70
procesamiento industrial de las diferentes hortalizas.
Cuadro 3.37. Departam ento de Tarija: produccin de hortalizas segn m unicipios y nm ero de fam ilias involucradas
Productos
Tomate
Zanahoria
Aj colorado
Aj, pimentn y
lechuga
Hortalizas no
tradicionales*
Cebolla
Ajo
Haba
Cercado Uriondo Yunchar

x
x
x
x
San
Lorenzo
El
Entre
Familias
Padcaya Bermejo
Carapar Villamontes
Puente
Ros
productoras
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
267
198
170
300
x
x
x
x
650
500 a 700
150 a 200
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas Productivas del Departamento de Tarija, 2007.
* Col de Bruselas, pepinillo, alcachofa, esprrago.
Dentro del potencial de industrializacin de las hortalizas destacan: ajo, cebolla blanca, pepinillo, col
de Bruselas, zanahoria, aj picante y dulce, esprrago, entre otros; a partir de los cuales pueden lograrse
alimentos deshidratados, salsas y encurtidos.
El mismo estudio indica que la cadena productiva de hortalizas cuenta con poco apoyo en materia
de polticas de fomento y desarrollo, lo que reduce las perspectivas de expansin del sector.
Actualizaciones de la Fundacin RASP identifican como instituciones pblicas y privadas de apoyo: los
gobiernos municipales, con dotacin de insumos y productos; el SEDAG Tarija proporciona asistencia
tcnica, al igual que la Fundacin Valle, ECO VIDA, ACLO y CETHA (Centro de Educacin Tcnica y
Humanstica), este ltimo adems brindando capacitacin a los productores; por su parte, PRODEM
ofrece servicios crediticios.
Dentro de las asociaciones de productores, se encuentran: APROTCOL, APECO, ESASA,
AFRUTAR, APASO, ACROPOCEC, ACIPAVAL y la Asociacin de Productores de Cebolla de Iscayachi.
El fomento a la produccin de hortalizas se incluye dentro del Plan de Inversin Productiva 20122015 del MDPyEp, y as mismo como parte del complejo hortofrutcola de PDDES 2012-2016.
Sector frutcola
La produccin frutcola es una actividad de gran importancia para muchas familias del
Departamento, en trminos alimentarios como tambin de empleo e ingresos, considerando sobre todo su
71
difusin entre unidades pequeas de produccin campesina en reas rurales deprimidas . Las principales
70
71
Ibd.
Ibd., p.252.
79
zonas productoras de frutas del Departamento se encuentran en los siguientes municipios: El Puente, San
Lorenzo, Yunchar, Uriondo, Padcaya, Entre Ros y Cercado. Se calcula que en la produccin,
poscosecha y acopio estn involucradas alrededor de 3.876 familias (2007).
Segn clculos elaborados en el Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis Competitivo de la
Cadena Productiva de Frutas de Valle, Tarija es el departamento donde mayor importancia relativa tiene la
produccin frutcola; sta representa el 27,67% del total de la produccin agrcola, lo que equivale al
72
2,26% del Producto Interno Bruto (PIB) departamental .
El cultivo de la uva es el ms destacado por su extensin, intensidad, representatividad y valor
agregado. Como se aprecia en el Cuadro 3.38, no se han incluido la uva ni los ctricos, por su
consideracin como complejos productivos a desarrollar en s mismos. Luego de la uva, el segundo
producto de importancia en el sector es el Durazno, significativamente rentable por sus bajos costos de
produccin y su buen rendimiento, y notoriamente superior por superficie de cultivo y volumen de
produccin frente a los dems productos frutales.
Sin embargo, la produccin de durazno no ha acompaado la evolucin favorable del sector
frutcola en el Departamento. El durazno ha presentado en aos recientes una reduccin de su
produccin, debido a factores climatolgicos
(sequas,
heladas,
granizadas),
inadecuado
manejo agronmico y la incidencia de plagas y
Cuadro 3.38. Departam ento de Tarija: superficie,
enfermedades (como la mosca de la fruta). La falta
produccin y rendim iento frutcola, ao agrcola
de controles de enfermedades y plagas afecta as la
2007-2008
produccin, productividad y competitividad del
Superficie Produccin Rendim iento
Cultivo
sector, incidiendo negativamente sobre la economa
(ha)
(Tm )
(Kg./ha.)
de las familias productoras y sobre las posibilidades
Ciruelo
43
275
6,395
Chirimoya
23
121
5,261
de crecimiento y expansin hacia otros mercados
Durazno
1,324
8,140
6,148
del pas.
Frutilla
Guinda
Higo
Mango
Manzana
Membrillo
Palta
Papaya
Pera
Pltano
Banano
Sanda
89
35
16
28
58
15
50
31
29
91
52
69
246
46
81
224
218
75
300
139
119
787
500
570
2,764
1,314
5,063
8,000
3,759
5,000
6,000
4,484
4,103
8,648
9,615
8,261
Las deficiencias se extienden a la aplicacin

tecnolgica en los procesos de cosecha y
poscosecha, que se mantienen bajo modelos
tradicionales:
en la cosecha, no hay aplicacin de sistemas de

recoleccin de frutos y, en muchas situaciones, se
lo hace manualmente, sacudiendo los rboles o
golpeando las ramas, lo que provoca daos
considerables en la fruta. Por otra parte, el depsito
de los frutos recolectados se lo hace en montones
muy concentrados que provocan aplastamiento de
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria, 2008
la fruta recogida al inicio. Adems, no existen
sistemas adecuados de clasificacin y seleccin,
aunque de alguna manera se ha empezado a
manejar sistemas de empaque. Por otro lado, no existen sistemas de almacenamiento apropiados
para recibir y consolidar la cosecha de los productores. () El transporte es un factor determinante
en la comercializacin de fruta fresca; sin embargo, en el departamento se carece de transporte
adecuado que adems tenga una cadena de fro. Por lo general, la fruta es transportada a los
diferentes mercados a travs de camiones, camionetas, trufis y taxis interprovinciales, en funcin de
73
la distancia a recorrer. .
El proceso de transformacin de las frutas se basa en la produccin de mermeladas, dulces, frutas
deshidratadas, t, que principalmente se distribuyen a travs de la venta directa. En esa actividad
participan pequeas empresas, emprendimientos familiares y Organizaciones Econmicas Campesinas.
La etapa de transformacin supone todava unos costos elevados, y ms en medio de las carencias en
infraestructuras apropiadas. Destaca la presencia de la Asociacin de Fruticultores de Tarija (AFRUTAR),
que cuenta con una planta procesadora de pulpas. AFRUTAR contribuye a la actividad buscando mejoras
en la produccin y comercializacin.
72
73
Ibd., pp. 252-253.

Ibd., p. 259.
80
Otras instituciones involucradas en el sector frutcola en el Departamento son: Comunidad

Productiva Sella Quebrada, Comunidad Productiva El Carmen, Asociacin de Organizaciones Econmicas
Campesinas Moto Mndez, Central Regional de Cooperativas Agropecuarias del Valle de Tarija
(CERCAT), Asociacin de Productores Ro San Juan del Oro (APRSJO), Comit Agrcola San Luis
(COAGRISAL), Asociacin de Productores de Paicho (AGROPAICHO), Asociacin de Productores de
74
Durazno OConnor (APRODO) y Productos BARCA . La Fundacin FDTA-Valles apoya a los productores
y organizaciones de fruticultores. As mismo, el SEDAG, principalmente en Cercado y Entre Ros, brinda
asistencia tcnica, y las Sub Gobernaciones desarrollan procesos de capacitacin y asistencia tcnica.
El sector frutcola es uno de los complejos productivos priorizados en el Plan de Inversin
Productiva 2012-2015 del MDPyEP. As mismo, como parte del complejo hortofrutcola del PDDES 20122016.
Ctricos
Segn informacin recopilada por la Fundacin RASP, con datos del ao 2010, en el Departamento
de Tarija existen 2.751 has. dedicadas a la produccin de ctricos, principalmente naranja, mandarina,
lima, pomelo y limn; produccin concentrada en los municipios de Padcaya, Bermejo, Entre Ros, Villa
Montes, Carapar y en menor proporcin Yacuiba.
Cuadro 3.39. Departam ento de Tarija: superficie, rendim iento
y volum en de produccin citrcola segn m unicipios
Municipio
Superficie
(ha.)
Rendimiento
promedio
(Tm/ha.)
Volumen
produccin
(Tn/ha./ao)
Padcaya
990
14.0
13,844
Bermejo
686
16.0
10,950
Entre Ros
408
11.5
4,692
67
12.0
801
La familia constituye la unidad

econmica que sostiene la produccin de
ctricos. Con base en diagnsticos
municipales se calcula que las familias
productoras son aproximadamente 1.944,
siendo Padcaya la de mayor presencia,
con 839 familias, seguida por Bermejo
(470), Entre Ros (200), Villamontes
(150), Carapar (150) y Yacuiba (135).
Las 2.751 hectreas indicadas

generan un volumen de produccin de
38.056 toneladas al ao, distribuido entre
Carapar
300
12.9
3,864
los diferentes municipios productores
Villamontes
300
13.0
3,905
como se aprecia en el cuadro adjunto,
siendo Padcaya y Bermejo los mayores
Total
2,751
38,056
productores. As mismo, son los
Promedio
13.2
municipios de mayor rendimiento por
hectrea cultivada, en especial el
municipio de Bermejo que sube el
promedio
de
rendimiento
del
Departamento ante los bajos niveles de los municipios de Entre Ros y Yacuiba.
Yacuiba
Informacin de la Fundacin RASP indica que el valor bruto de la produccin es de Bs. 38.403.706,
aunque no se tienen datos oficiales actualizados sobre el aporte del sector al PIB departamental.
Como caracterstica de la produccin de ctricos destaca el tamao de las superficies cultivadas por
unidad productiva, predominantemente pequeas, que varan entre 0,25 y 3 has., destacando las
excepciones representadas en la granja citrcola Arrozales (ex Ingenio Azucarero de Bermejo IAB-) y otro
75
productor del municipio de Yacuiba, que cuentan con aproximadamente 30 has. cultivadas cada uno .
La produccin de ctricos no cuenta con tecnologa adecuada para la produccin, sobre todo en
materia de tratamientos fitosanitarios y de manejos en cosecha y poscosecha, elementos que inciden en el
rendimiento y la calidad del producto. Las deficiencias en el factor sanitario impiden que se reflejen mejor
las ventajas agroecolgicas del territorio. La vocacin productiva de algunos municipios no representa an
el potencial que pueden tener:
74
75
Fundacin RASP.
81
A pesar de las ventajas comparativas que ofrecen los municipios como Bermejo, Entre Ros,
Carapar y Villamontes para el desarrollo citrcola, existen algunos factores que limitan la
competitividad nacional del sector, tales como la alta dispersin geogrfica de la produccin, la falta
de gestin empresarial y desarrollo tecnolgico. No se puede trabajar en un proyecto de expansin
de mercados nacionales con esta actividad, sin antes realizar un trabajo profundo para superar las
76
barreras tcnicas y sanitarias.
Una caracterstica de la comercializacin de los ctricos se presenta en la volatilidad de los precios.
Al comercializarse como fruta fresca principalmente, y sin manejo de variedades tempranas y tardas, el
mercado se satura rpidamente en poca de cosecha (Junio y Julio), donde los precios son demasiado
77
bajos, por lo que no cubren en algunos casos el transporte hasta el mercado de consumo .
El proceso de transformacin de los ctricos se realiza predominantemente de forma artesanal.
Familias productoras elaboran mermeladas, jaleas y dulces caseros. Se cuenta as mismo la presencia de
algunas empresas con procesos industriales de mayor escala. El soporte de instituciones pblicas y
privadas ser fundamental para que este tipo de procesos pueda extenderse a ms unidades productivas,
apoyando los emprendimientos transformadores.
A este respecto, destaca el apoyo brindado por los Municipios y las Sub Gobernaciones, a travs de
la dotacin de insumos y asistencia tcnica; la Fundacin Chaco, CERDET, Fundacin ACLO y el Centro
de Educacin Tcnica Humanstica Agropecuaria (CETHA) apoyan a los productores a travs de
asistencia tcnica y capacitacin. La Cooperativa Multiactiva Integral ofrece servicios financieros, junto a
bancos privados.
No existen polticas nacionales que prioricen al complejo productivo citrcola. En el marco del Plan
Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2012-2016, relacionado con la Poltica 1 de Economa
Plural, Potenciar y diversificar la base productiva primaria por ecoregin para la seguridad y soberana
alimentaria, la Gobernacin ha planteado el proyecto de Fortalecimiento a la produccin de ctricos en la
78
2da. seccin provincial de Arce . As mismo, en el marco de la poltica 2, Cambiar la matriz productiva
con industrializacin y generacin de valor agregado, se tiene previsto como proyecto a futuro el
79
Fomento a la transformacin y comercializacin de ctricos en Bermejo .
Por su parte, los municipios de Carapar y Entre Ros incluyen fomento a la produccin de ctricos
en sus planes de desarrollo, y particularmente el primero de ellos plantea el apoyo al procesamiento y la
industrializacin.
Papa

Tarija: fam ilias productoras de
papa, segn m unicipios
Municipio
La papa es uno de los productos ms representativos del

consumo alimentario boliviano y de la produccin agrcola del pas.
Bsico en la dieta de la poblacin, se calcula que alrededor de
203.000 familias del pas se encuentran vinculadas en su
produccin. Para el Departamento de Tarija se estiman 7.426
familias, cuya distribucin segn municipios puede verse en el
Cuadro 3.40. La produccin predominantemente familiar de papa se
caracteriza por una alta proporcin de autoconsumo.
No resultan precisas las cifras sobre la produccin de papa y
semilla de papa. La Encuesta Nacional Agropecuaria ENA 2008
seala que la superficie departamental destinada a la produccin era
80
de
9.365 has . Sin datos en detalle actualizados, que permitan
conocer la distribucin de la superficie entre los diferentes
municipios, as como el rendimiento de la produccin en los mismos,
76
Cercado
San Lorenzo
El Puente
Uriondo
Yunchar
Padcaya
Bermejo
Entre Ros
Carapar
Villamontes
Total
Nmero de
familias
3,651.00
270.00
852.00
820.00
400.00
823.00
98.00
150.00
250.00
112.00
7,426.00
Ibd., p.285.
Ibd., p.286.
78
Cf. PDDES 2012-2016, Op.Cit., p.198.
79
Ibd., p.190.
80
Cf. INE, Encuesta Nacional Agropecuaria 2008. Resultados, Ministerio de Planificacin del DesarrolloInstituto Nacional de Estadstica, 2008, p.68.
77
82
presentamos informacin que la Fundacin RASP consolid a partir de diagnsticos municipales

(incluyendo datos sobre precios). Como se aprecia en el Cuadro 3.41, entre un total de 6.851 has.
cultivadas actualmente destaca la participacin de Cercado, Uriondo y San Lorenzo. Por su parte, el
municipio de Bermejo posee la menor superficie cultivada, aunque tambin el mayor rendimiento por
hectrea, aspecto que parece reflejarse en un menor precio del producto.
A partir de la superficie de cultivo sealada, se ha calculado una produccin de 81.752 Tm/ao, y
un valor bruto de la misma de Bs. 116.116.510.
La RASP seala que los rendimientos han disminuido debido a que un 70% de los productores de
papa utilizan mala semilla y realizan un mal manejo de los suelos. As mismo, la produccin de semilla se
ha visto afectada por la presencia de nematodos y enfermedades en los suelo. Relacionado con esto est
la calidad del producto, evidente en su puesta en el mercado, generalmente en malas condiciones, con
impurezas, presencia de insectos y hongos.
Cuadro 3.41. Departam ento de Tarija: rendim iento,
superficie y precio de la papa, segn m unicipios
Municipio
Cercado
San Lorenzo
El Puente
Uriondo
Yunchar
Padcaya
Bermejo
Entre Ros
Caraper
Villamontes
Total
Promedio
Rendimiento
(Tm/ha)
12.00
12.00
12.00
12.00
11.50
12.00
12.40
11.50
12.00
11.50
Superficie
(has.)
3,651
270
639
746
168
727
57
181
300
112
6,851
Precio
(Bs/Tm)
2,587
2,609
2,609
2,609
2,609
2,609
2,174
2,609
2,609
2,391
Esa falta de calidad y sanidad de la

produccin, junto a la productividad an
insuficiente, explican la poca competitividad
frente a otros productores nacionales, y la
incapacidad para realizar exportaciones. A nivel
del pas, Tarija es el sexto productor de papa
entre los 9 departamentos. Trabajar en la
solucin de los problemas a nivel de
productividad y calidad permitir aprovechar
fortalezas identificadas, como la alta diversidad
gentica que podra explotarse y el mercado
abierto al establecimiento de empresas
transformadoras de papa en Tarija, para
responder a la demanda regional.
Un aspecto clave que debe superarse es

la percepcin generalizada de que la papa es
81
un producto de baja rentabilidad . La falta de
estudios sistemticos sobre la papa tiene que
ver con el desconocimiento de su verdadero
potencial. La investigacin a su vez permitira avanzar en cuestiones de calidad y de mejoras en los
sistemas productivos.
11.90
2,541
Es importante que el soporte que a nivel nacional y regional recibe la produccin de este tubrculo
sea ms efectivo, profundizando factores de produccin (que es el principal eslabn apoyado) y
extendindose a mayores emprendimientos transformadores y de comercializacin. La importancia dada a
la papa desde el enfoque de la seguridad y la soberana alimentaria, como consumo y patrimonio, debe
ampliarse hacia mayores consideraciones de su potencial agroindustrial.
La papa aparece como complejo productivo priorizados en el Plan de Inversin Productiva 20122015 del MDPyEP, as como en el PDDES 2012-2016 dentro de su poltica Potenciar y diversificar la base
productiva primaria para la seguridad y soberana alimentaria por ecoregin, del eje Economa Plural. Por
su parte, el Municipio de Entre Ros incluye el fomento a la produccin de papa en el Programa Econmico
Productivo de su Plan de Desarrollo Municipal.
Soya
La soya ha tomado una importancia creciente como cultivo y producto en el pas, haciendo de
Bolivia uno de los principales productores en Suramrica despus de Argentina, Brasil y Paraguay, si bien
su produccin es mucho menor que la de los dos primeros.
81
83
No se obtuvieron datos sobre la cantidad de poblacin involucrada en la produccin de la soya. En

relacin con la superficie destinada a ello, en el Departamento se tienen cultivadas 11.000 has.,
bsicamente en la Zona del Chaco. Se tiene un volumen de produccin de 22.650 Tm/ao, mayormente
destinada al consumo interno; slo 148 Tm/ao en grano se exporta. Justamente en esa zona se
encuentra una Asociacin de productores de semilla de soya y granos.
Cuadro 3.42. Departam ento de Tarija: situacin actual de produccin y transform acin de la soya y
proyecciones de crecim iento del PDDES 2012-2016
Indicadores
Cifras
actuales
Crecimiento
promedio
proyectado
Superficie de cultivo (has.)
11,000
100%
Volumen de produccin (Tm/ao)
22,650
114%
Rendimiento (Tm/ha)
2.00
10%
Produccin destinada al mercado internacional (en Tm) en grano
148
Precio promedio en el mercado internacional (US$/Tm)

Produccin destinada al mercado interno (en Tm) en grano
Precio promedio en el mercado interno (US$/Tm)
515
22,502
115%
400
29%
Valor bruto de produccin (US$/ao)
9,077,020
175%
Valor bruto de la transformacin en Torta de soya para mercado interno (US$/ao)
6,582,030
115%
Valor bruto de la transformacin en Aceite para mercado interno (US$/ao)
4,050,000
115%
10,632,030
115%
6,970,201
115%
Total Valor bruto de la transformacin para mercado interno (US$/ao)

Valor bruto de la transformacin en Torta de soya para mercado externo (US$/ao)
Valor bruto de la transformacin en Aceite para mercado externo (US$/ao)
5,269,500
115%
Total Valor bruto de la transformacin para mercado externo (US$/ao)
12,239,701
115%
Generacin de ingresos C/valor agregado mercado interno (US$/ao)
19,709,050
143%
Generacin de ingresos C/valor agregado mercado externo (US$/ao)
21,316,721
140%
Fuente: PDDES 2012-2016
Como se aprecia en el Cuadro 3.42, los valores brutos de la produccin y transformacin del
producto son muy significativos, en especial por lo que supone la produccin de aceites y tortas de soya.
De manera particular, los valores brutos de esa produccin secundaria exportada explican que el PDDES
contemple que la produccin en grano no se destine ms al mercado internacional.
El mismo Plan Departamental de Desarrollo prioriza a la soya dentro de la estructuracin del
Complejo Territorial Integral del Chaco, con miras a desarrollar los siguientes componentes:
Sistemas de agua y riego; habilitacin, saneamiento y titulacin de tierras; capacitacin y asistencia
tcnica; tecnologa y mecanizacin para el sector agrcola; mejoramiento de la red vial;
infraestructura productiva; infraestructura para acopio y almacenamiento de granos;
comercializacin; fomento y apoyo a la PyMEs; servicios sociales (salud y educacin); servicios
82
financieros .
La soya ha sido incluida tambin como complejo productivo priorizado en el Plan de Inversin
Productiva 2012-2015 del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural.
A nivel municipal, el Municipio de Entre Ros plantea el fomento a la produccin de soya en su Plan
de Desarrollo Municipal, como parte del Programa Econmico Productivo.
82
PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 244.
84
Produccin Pecuaria
La produccin pecuaria se caracteriza por una

importante participacin familiar, de tipo campesina, que
encuentran en la cra de animales una actividad integrada
en su sistema de produccin para el autoconsumo a la par
con la actividad agrcola y a la vez como activo
susceptible de comercializacin, principalmente en relacin
con productos como leche, huevos, carnes y pieles. A la
produccin intensiva o semi-intensiva se dedican pocos
productores, por las condiciones de mayor organizacin y
costos que supone.
Segn datos del PRONEFA Integrado de Tarija
(2008), para ese ao existan en el Departamento 14.116
familias productoras, distribuidas segn provincias y
municipios en la forma que puede apreciarse en el cuadro
adjunto.
En relacin con la poblacin ganadera, datos del
mismo estudio permiten aproximarse a la composicin
segn las principales especies:

productores pecuarios por provincia y
m unicipio, 2008
Provincia
Cercado
Municipio
Cerca do
Uri ondo
Yuncha r
Avils
Mndez
Arce
O'connor
Gran Chaco
Nmero de
productores
2,339
1,011
549
Sa n Lorenzo
2,051
El Puente
Pa dca ya
Bermejo
Entre ros
Ya cui ba
Ca ra pa r
981
1,420
60
3,386
898
615
Vi l l a montes
TOTAL
806
14,116
Fuente: PDD-IE, 2010-2015. Adaptado de

PRONEFA INTEGRADO TARIJA, gestin 2008.
85
Cuadro 3.44. Departamento de Tarija: distribucin de la ganadera por provincias y municipios, 2008
NO. DE BOVINOS POR CATEGORA
Provincia
Cercado
Avils
Municipio
Toro
Buey
Buvallinos
TOTAL
Porcino
Ovino
Caprino Camlidos
5,790
4,135
1,209
2,560
10,835
1,196
5,775
31,500
5,600
12,063
14,473
Uriondo
3,063
2,537
1,292
1,789
5,513
683
105
16,982
3,892
15,864
894
405
113
218
1,241
440
789
4,100
907
49,163
4,189
2,879
695
1,458
7,453
1,251
4,092
22,017
5,668
24,233
San Lorenzo
El Puente
Arce
Vaca
Cercado
Yunchar
Mndez
Ternero Vaquilla Torillo Novillo
OTRAS ESPECIES
Equinos
TOTAL
5,609
37,745
18,291
20
2,373
40,350
1,502
5,753
1,098
58,423
2,328
4,087
57,316
806
586
125
354
1,906
502
1,721
6,000
768
4,208
4,354
100
524
59,854
Padcaya
4,892
3,795
1,163
2,839
9,851
1,040
3,420
27,000
9,221
34,297
31,813
4,147
79,478
Bermejo
324
395
23
514
1,072
172
2,500
1,421
850
657
853
3,781
O'connor
Entre ros
8,664
8,486
3,086
5,071
17,446
2,168
3,079
48,000
42,539
16,319
28,589
Gran
Yacuiba
11,206
11,203
4,055
5,008
20,400
1,597
231
20
53,720
21,201
14,816
32,647
8,271
76,935
Carapar
2,372
2,529
1,318
1,490
5,747
663
417
14,536
9,517
5,506
7,924
2,233
25,181
20,930
18,196
37,235
3,219
18
203
98,393
10,732
10,735
25,570
4,569
51,606
63,130
55,146 20,417 32,555
111,556 237,874 189,148
5,874
Chaco
Villamontes
TOTAL
7,338 11,254
118,699 12,931 21,647
223 324,748
18,014 105,461
51,778 596,130
Fuente: PRONEFA INTEGRADO TARIJA, gestin 2008.
Puede apreciarse la composicin de bovinos, que sumando un total de 324.748 cabezas tiene sus mayores poblaciones en los ejemplares
vacas, terneros y vaquillas. La provincia del Gran Chaco rene alrededor de la mitad de las especies bovinas, principalmente en los municipios
de Villamontes y Yacuiba. Entre Ros, en la provincia de Oconnor, tiene tambin un importante nmero de cabezas de ganado bovino, y sobre
todo de especies como porcinos y caprinos. Sumando bovinos y otras especies, esos tres municipios suman las mayores poblaciones,
destacndose tambin el municipio de Padcaya, en Arce, por la significativa presencia de ovinos y porcinos en su territorio. Se resalta tambin
83
la predominante localizacin de camlidos en la parte alta del Departamento, en el municipio de Yunchar .
83
Nota: encontramos que el grfico, tomado del PPD-IE 2010-2015, Diciembre de 2010, tiene los siguientes errores: tal y como estn dados los nmeros para cada municipio la sumatoria
de la especie Buey es de 19.647, Porcinos 111.466, Caprinos 164.148 y Ovinos 188.064. No se ha logrado establecer si el error corresponde a la sumatoria de cada especie o a alguno(s)
de los datos correspondiente de determinado(s) municipio(s).
86
El Cuadro 3.44 no contiene la poblacin de pollos, otra especie importante de produccin pecuaria.
Sin embargo, a travs de datos del PRONEFA Integrado Tarija 2008 sobre produccin de carne, la de
pollo constituye la mayor parte entre las diferentes especies, pues
de la produccin total de 19.241,29 Tm/ao, 8000 corresponden a
ese tipo de carne. Entretanto, la produccin de carne bovina se
Tarija: principales productos y
estima en 4.800 Tm por ao, porcina 3.150, caprina 2.000, ovina
84
subproductos de la actividad
1.290 y camlida 1,29 Tm/ao .
ganadera
PRODUCTO
Vacunos en pie
Ovinos en pie
Porcino
Cabras en pie
Camlidos
Aves
Peces
Abejas
SUBPRODUCTO
Carne
Leche
Cuero
Guano
Carne
Lana
Cuero
Leche
Guano
Carne
Manteca
Carne
Leche
Cuero
Guano
Carne
Fibra
Cuero
Carne
Huevo
Carne
Miel
Fuente: PDD-IE 2010-2015. Adaptado de

Diagnstico CCEDSE 2008 e informacin
de Municipios
Diferentes estadsticas que el PDD-IE 2010-2015 reuni,

establecen que la produccin de carne no abastece
completamente el consumo de la misma en el Departamento,
fundamentalmente por lo que corresponde a la carne bovina, que
presenta un dficit productivo. Segn informacin del INE, la
demanda se cubre a travs de la entrada de carnes y animales
vivos provenientes de los departamentos de Santa Cruz, Beni y
Chuquisaca.
Por lo que corresponde al valor bruto de la produccin, se
estimaron (2007) unos ingresos de Bs. 229.121.700 ao. De
nuevo, el rendimiento de la produccin de carne de pollo se
destaca por sus ventas que sumaron Bs. 120.000.000, mientras
que la carne bovina sum Bs. 48.000.000 y la porcina Bs.
31.500.000.
En relacin con la transformacin de los productos pecuarios
en el Departamento, no se cuentan muchas iniciativas ms all de
las de unidades productivas que trabajan con leches y pieles para
la elaboracin de quesos, fibras y tejidos artesanales, as como
medianas y pequeas empresas que procesan la leche para
lograr su pasteurizacin y la fabricacin de mantequillas, yogures,
quesos, cremas, helados y otros. As mismo, empresas pequeas
que a travs de carnes producen diferentes tipos de jamones,
embutidos y otras carnes fras. A travs de los apartados
prximos sobre diferentes tipos de especies pecuarias y sus
producciones, se presentan mayores precisiones.
Bovinos
Segn la Encuesta Nacional Agropecuaria ENA 2008, de las 7.786.802 cabezas de ganado
bovino existente en el pas, el Departamento de Tarija cuenta con 403.202, ocupando el cuarto lugar luego
de Beni (3.310.316), Santa Cruz (2.220.083) y Chuquisaca (616.163).
La poblacin bovina se distribuye en todas las provincias y municipios del Departamento, con mayor
presencia en las provincias de Gran Chaco y Avils, en especial en los municipios de Villamontes, Yacuiba
y Entre Ros. El estudio Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas Productivas en el Departamento de
Tarija estim el nmero de productores involucrados en 14.000.
84
PPD-IE 2010-2015, Op.Cit.
87
Carne
Datos presentados por el PDDES

2012-2016 sobre volumen de produccin
de carne bovina, indican 3.544.960 Kg/ao,
con un rendimiento promedio de 160 Kg por
bovino y un precio promedio de Bs. 18 por
kg. El valor bruto de esa produccin es de
85
Bs. 63.809.280 .
Cuadro 3.46. Bolivia: nm ero de cabezas de ganado bovino

por departam ento, segn sexo, 2008
Departamento
Total
Bolivia
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
7,786,802
616,163
524,585
389,589
67,397
188,319
403,202
2,220,083
3,310,316
67,148
Machos
2,550,745
272,638
207,707
217,102
21,159
118,289
146,620
671,021
874,664
21,545
Hembras
5,236,057
343,525
316,878
172,487
46,238
70,030
256,582
1,549,062
2,435,652
45,603
Dentro del sistema de produccin

bovina en Tarija, la alimentacin se basa en
el consumo de especies arbreas y de
arbustos, siendo escasa la compra o
produccin
de
forraje
y
alimento
balanceado destinado al ganado. En
especial en la regin del Chaco, el sistema
Fuente: elaboracin a partir de datos de la Encuesta Nacional
Agropecuaria -ENA 2008- y del INE.
de produccin primaria presenta sistemas
de poca tecnificacin y deficiencias en
infraestructura
(como
alambrados
y
potreros). En relacin con la calidad de los productos, si bien se cumplen con los estndares mnimos
exigidos por el mercado, se presentan caractersticas deficientes, relacionados con la gentica animal y
con la inadecuada aplicacin de normas de higiene en el proceso de matanza y comercializacin de la
86
carne .
La oferta del eslabn se reduce bsicamente al ganado en pie, torillos, carne y cueros, con poco
desarrollo de la transformacin ms all de cueros y derivados (con amplia demanda en la zona del Chaco
87
y en Argentina) y algunos embutidos en microempresas artesanales presentes en la ciudad de Tarija .
Leche
El sector bovino de leche, segn datos de 2007, involucra a ms de 800 familias que encuentran en
la produccin de leche una fuente significativa de ingresos, a travs de la venta a las empresas
transformadoras. Esa funcionalidad para el pequeo productor campesino ha incrementado la importancia
de la actividad lechera, asociado a su vez al consumo recomendado como alimento con valores
nutricionales que hacen de la produccin familiar y la compra general de la poblacin un elemento
sustancial en trminos de seguridad alimentaria.
De acuerdo con datos del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento, el ganado lechero se
concentra en el Valle Central, San Lorenzo y Cercado, con mayor nfasis en los municipios de Uriondo y
88
Padcaya, donde se cuenta con centros de acopio lechero de caractersticas modernas .
El volumen de la produccin de leche en el Departamento de Tarija (segn el PDD 2012-2016), es
de 11.529 litros al ao, con un porcentaje aproximado de industrializacin del 43% (4.957.470 Lts/ao),
con destinacin a la produccin de queso y derivados del 50% (5.764.500 Lts/ao) y 7% para
autoconsumo (807.030 Lts/ao). La produccin de leche cruda genera un valor bruto de Bs. 14.872.410 y
89
la produccin de queso de vaca Bs. 16.717.050, para un total de Bs. 31.589.460 .
La industria lctea, que produce leche en polvo, leche entera, descremada, yogurt, refrescos
lcteos, crema de leche, mantequilla, helados y quesos, se concentra en la ciudad de Tarija, donde la
provisin tecnolgica es adecuada; tambin hay presencia menor en Yacuiba y Villa Montes, donde hay
mayores carencias de maquinarias y equipos; y pequeas empresas artesanales de baja produccin,
85
PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 246.

87
Ibd., p.90.
88
Ibd., p.139.
89
Cf. PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 246.
86
88
cobertura e infraestructura, en otros municipios. Las principales empresas, por su participacin en el

mercado, son PIL Tarija, Del Rancho, Prolac y la participacin de productores informales. Destaca tambin
la produccin de quesos en la provincia del Gran Chaco, cuyo producto tiene la denominacin de origen
queso chaqueo.
De manera general la produccin es baja, enfocada al mercado local, y con costos de produccin
altos. A la falta de ampliacin de los hatos por parte de los productores se asocian elementos como las
eventuales sequas y la escasez de alimentos en temporadas de invierno. As mismo, la falta de sistemas
90
de produccin a escala contribuye a la baja productividad .
-------
En sntesis, la produccin de bovinos y sus derivados constituye un sector con gran potencial en el
Departamento, por las posibilidades de crecimiento y explotacin, y las opciones en materia de mercados
a nivel nacional. Como productos bsicos de la alimentacin familiar, tienen una demanda sostenida, y en
trminos de potencialidad los derivados lcteos constituyen un sector estratgico de desarrollo y
expansin.
Sin embargo, el complejo productivo tiene carencias en los diferentes eslabones, pues asociado a la
baja productividad y a las insuficiencias en materia de sistemas de produccin, tecnologas e
infraestructuras de produccin e industrializacin, est la mala situacin de caminos secundarios que
comunican a los municipios con la ciudad de Tarija, a lo que se agregan los costos elevados de la
infraestructura de transporte para productos que necesitan cadenas de fro. La baja productividad deviene
en una falta de abastecimiento de materia prima, relacionada tambin con fallas en etapas productivas,
como la falta de alimento y agua para el ganado, en especial para el lechero. As mismo, la deficiente
sanidad animal, relacionada con la cra y con etapas de la produccin. Todo ello, relacionado con las
dificultades en materia de capacidades y soportes tcnicos y financieros.
Trabajar sobre esos elementos permitir avanzar en mayores niveles de produccin, en la
disminucin de los costos de la misma y en la expansin y competitividad. El sector cuenta con un apoyo
significativo de instituciones pblicas y privadas a nivel regional y nacional. Es importante la presencia de
FEGACHACO (Federacin de Ganaderos del Gran Chaco) y FEGATAR (Federacin de Ganaderos de
Tarija). As mismo, destaca el papel del SENASAG, que constituye un soporte en materia de sanidad e
inocuidad alimentaria, y del PRONEFA para la coordinacin de trabajos y estrategias de control y
erradicacin de la fiebre aftosa (sobre lo cual, afortunadamente, el ganado del Departamento de Tarija
tiene un diagnstico favorable).
El complejo productivo bovino hace parte de los complejos de carne y leche priorizados en el Plan
de Inversin Productiva 2012-2015 del MDPyEP. As mismo, se incluye en el Plan de Desarrollo
Agropecuario del MDRyT.
Desde la Gobernacin de Tarija, el actual Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
contempla el complejo de Bovinos de Carne y Leche, planteando la disponibilidad de recursos para
desarrollar elementos como: centros de mejoramiento gentico, saneamiento de tierras, capacitacin y
asistencia tcnica, implementacin de mataderos frigorficos y de industrializacin de leche y derivados,
centros de acopio y conservacin, as como desarrollo de servicios financieros y apoyo en la
91
comercializacin .
Por su parte, los planes de desarrollo municipales de Carapar, Bermejo, Yacuiba y Entre Ros
incluyen la produccin bovina dentro de sus planes de desarrollo productivo.
90
91
PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 246.
89
Apicultura
La produccin apcola en el Departamento de Tarija constituye una actividad complementaria para

la mayora de los productores, de manera que son muy pocos los que se dedican a ella exclusivamente. El
nmero total de productores para el ao 2007 en el Departamento era de 1.579, que se comprenden como
92
familias involucradas .
Segn datos del 2010 reunidos por la Fundacin
RASP de Tarija, en el Departamento existen 3.314
colmenas, llegando a producir 115.990 kg/ao de miel,
distribuidas en las 11 secciones municipales de la siguiente
manera: Cercado (496 colmenas), Entre Ros (492
colmenas), San Lorenzo (374 colmenas), Bermejo (362
colmenas), Villamontes (350 colmenas), Padcaya (346
colmenas), Yacuiba (297 colmenas), Uriondo (270
colmenas), El Puente (185 colmenas), Carapar (90
colmenas) y Yunchar (42 colmenas). El rendimiento y el
beneficio promedio por colmena (caja) es de 30 kilos y Bs
561, respectivamente, con un valor bruto anual de la
produccin de Bs.1.834.412.

productores apcolas segn m unicipio
Productores
Municipios
El Puente
Yunchar
Uriondo
Cercado
Padcaya
Bermejo
Entre Ros
Carapar
Yacuiba
Villa Montes
Total
Apicultores Apicultores
individuales
asociados
133
27
50
36
1
111
4
72
15
211
0
164
0
247
0
71
0
262
0
65
206
1,373
La produccin se destina mayormente a la

comercializacin, pero el autoconsumo tiene una
representacin significativa, entre el 20 y 25% de la
produccin, con lo cual la miel constituye un alimento
Fuente: Priorizacin y Estado del Arte de las
Cadenas Productivas del Departamento de
familiar considerable, y ms al tener en cuenta los
Tarija , 2007.
beneficios nutricionales que se le reconocen y la calidad en
particular de la miel tarijea. La alta calidad de la
produccin es un aspecto que se relaciona con la
vegetacin del Departamento como buena fuente de nutricin para las abejas, y con el manejo ecolgico
del producto.
En relacin con la transformacin, los productores ms grandes generan propleo, jalea real y
polen, aunque en pocas cantidades. Los pequeos productores familiares no tienen an participacin
significativa en este eslabn, por lo que venden principalmente el producto bsico a intermediarios locales
y empresas. La falta de tecnologa es un factor que limita fuertemente la produccin de derivados. La
tecnologa como soporte del incremento en eficacia y eficiencia est lejos del alcance de los productores
individuales, por lo que la asociatividad constituye un elemento primordial, considerando adems el
potencial que la miel y otros derivados tienen en el mercado nacional y exterior.
A propsito del mercado Boliviano, se sabe que la produccin nacional de miel no abastece la
demanda de consumo, lo que constituye una oportunidad de posicionamiento a partir del incremento de la
capacidad productiva; para ello ser fundamental el apoyo pblico y privado. Actualmente, la actividad
pecuaria recibe el apoyo de la Gobernacin del Departamento, los gobiernos municipales e instituciones
como ICCA, PROMETA, CIMCAT, RENACC y APG, que acompaan a los productores en toda la cadena.
El complejo productivo apcola no aparece priorizado en planes de desarrollo nacionales ni
departamentales, aunque en el PDDES 2012-2015 dentro de los proyectos a futuro en el marco de la
poltica 3 del eje de Economa Plural: Fortalecimiento productivo y competitivo departamental. Por otro
lado, dentro de los planes de desarrollo de los municipios del Departamento, tenemos: el Municipio de
Carapar plantea la implementacin de apiarios como parte del Subprograma Programa Productivo
Agropecuario; el Municipio de Bermejo incluye a la produccin apcola como objetivo especfico del
Programa Econmico Productivo; el Municipio de Yacuiba considera a la apicultura dentro de las
inversiones de su Plan de Accin Econmico Productivo; finalmente, el Municipio de Entre Ros plantea
el fomento a la produccin de miel en las estrategias de su Progama Econmico Productivo.
92
90
Porcinos
Como se aprecia en el Cuadro 3.44, los datos para el 2008 reflejan una poblacin porcina de
aproximadamente 111.566 animales, distribuida principalmente en los municipios de Entre Ros y Yacuiba,
con 42.539 y 21.201 cerdos, respectivamente. Destacan tambin la poblacin en Villamontes, Carapar y
Padcaya. Los dems municipios tienen poblaciones porcinas ms reducidas, en especial El Puente y
Yunchar. El nmero de productores en el
Departamento es alrededor de 1.341. A travs de datos de
la Fundacin RASP se estima una produccin de 6.592.860 kg de porcinos vivos al ao, generando un
valor de Bs. 30.485.940.
En la produccin porcina se articulan la agricultura y la actividad pecuaria dado que los cerdos se
alimentan sustancialmente de maz, as como de partes de otras cosechas, generalmente residuos. La
condicin agricultora de la mayor parte de los productores porcinos es una caracterstica fundamental del
sector, puesto que incluye la propia provisin de varios de los insumos de produccin. El cerdo representa
adems un alimento de consumo importante para los productores y sus familias, quienes complementan la
produccin pecuaria porcina con la cra de otras especies como bovinos, caprinos y otros.
Como destaca la Priorizacin y Estado del Arte de la Cadenas Productivas del Departamento de
Tarija (SNV, 2007), el cerdo ofrece una ventaja econmica importante en relacin con las especies
bovinas: a partir de una vaca se pueden producir 270Kg de peso vivo por ao; en la especie porcina, la
cerda puede producir 1.600 Kgs. de peso vivo (casi seis veces ms); esto debido a que el cerdo es una
especie de evolucin rpida (dos pariciones mltiples por ao) y tiene un alto potencial de crecimiento (en
93
el periodo de lactancia, puede alcanzar 18 veces su peso de nacimiento) .
En relacin con la actividad de transformacin, se destaca la elaboracin artesanal e industrial de
derivados de la carne, como chorizos, queso de chancho y en especial jamones, de los cuales los de tipo
Serrano constituye un producto de creciente demanda y posicionamiento a nivel nacional: la asociacin
APROJAT (Asociacin de Productores de Jamn de Tarija) cuenta con 15 productores que ofrecen 1.250
piezas de jamn por ao, ascendiendo a un volumen de 8.2 Tm., generando un ingreso bruto de 162.532
94
dlares (2007). Se destaca tambin la relacin que el posicionamiento del jamn serrano puede tener
con el sector turismo, al vincularse con el consumo vincola y por tanto con la Ruta del vino.
En el mismo estudio se seala una caracterstica del eslabn de comercializacin que a su vez
supone un problema por sus implicaciones sobre los precios: la presencia de los compradores mayoristas
es importante dentro de la cadena por su actividad de compra de cerdos en pie, su faena en mataderos y
su distribucin como carne a mercados y fbricas de embutidos, pero se da el caso de su frecuente control
de la fijacin de precios frente a los productores y frente a otros compradores menores. Al ser reducido el
nmero de mayoristas, el control sobre los precios es mayor, de manera que el precio de venta al
95
consumidor resulta ser ms del doble del precio que se ha pagado al productor .
El potencial de la produccin porcina y sus derivados se reconoce, como tambin las necesarias
mejoras en las condiciones, eficiencia y calidad. Se sabe que el empleo de tecnologa en la produccin es
muy limitado, y que el eslabn de transformacin (donde el uso tecnolgico es mayor) se ve afectado por
la falta de cadenas de fro de los mataderos pblicos, algo que incide en la calidad de la carne. As mismo,
la mencionada alimentacin predominante a base de maz entero, que genera desbalances nutricionales y
enfermedades en los animales, constituye un problema.
Relacionado con todo ello est la necesidad de asistencia tcnica y capacitacin permanente, el
establecimiento de campaas sanitarias, el mejoramiento de las infraestructuras de las granjas
productoras y de sus capacidades administrativas, el impulso para el establecimiento de mayores
emprendimientos transformadores, as como el apoyo financiero para llevar a cabo varios de esos
elementos, de manera que se reduzcan costos de produccin (por tanto de venta al consumidor) y se logre
mayor eficiencia, calidad y competitividad frente a productores destacados de otros departamentos,
ganando presencia en mercados importantes como Cochabamba y Santa Cruz.
93
94
95
Ibd., p. 310.
Ibd., p. 311.
Ibd., p. 308.
91
Con actualizacin de la Fundacin RASP, las principales instituciones relacionadas con la cadena de
porcinos son las que se detallan en el Cuadro 3.48.
Cuadro 3.48. Departam ento de Tarija: principales

instituciones de apoyo a la cadena porcinos
Institucin
SEDAG
SENASAG
Tipo de apoyo
Apoyo a la produccin
Control sanitario y
certificacin
Sub Gobernacin O'Connor Apoyo a productores

Universidad AJMS: Centro
Experimental CHOCLOCA
CERDET
Caritas Pastoral
Asamblea de Pueblos
Guaranes
Granja experimental
Apoyo a productores
Apoyo a productores
Apoyo a productores
Alcaldas O'Connor y Gran

Chaco
Apoyo a productores
PRODEM, ANED Y
FONDECO
Apoyo crediticio
Fuente: actualizacin Fundacin RASP, con base en el

estudio previo Priorizacin y Estado del Arte de las
Cadenas Productivas del Departamento de Tarija, 2007
No existen polticas pblicas nacionales

enfocadas al sector. Por otro lado, en el marco del
PDDES 2012-2016 los porcinos hacen parte del
Complejo Territorial Integral del Subandino Norte,
con
miras
a
desarrollar
los
siguientes
componentes: transformacin del cerdo en carnes
fras, embutidos, manteca, queso de chancho y
otros; apoyo a la produccin de maz en la
Provincia de Oconnor e implantacin de una
fbrica de alimentos balanceados en la misma;
capacitacin, asistencia tcnica y transferencia
tecnolgica a criadores; implementacin de 100
granjas con 40 hembreas gestantes c/u;
construccin de un matadero; construccin de
cmaras de fro para almacenamiento de carne;
construccin e implementacin de una fbrica de
embutidos de carne de cerdo y derivados;
implementacin de un sistema de transporte y
96
comercializacin de la carne .
Por su parte, los municipios de Bermejo y
Entre Ros incluyen en sus planes de desarrollo
municipal el incremento de la produccin porcina
como parte de los objetivos especficos de sus
programas econmicos productivos.
Camlidos
La produccin de camlidos ha venido tomando importancia en el Departamento de Tarija gracias a

la potencialidad de las tierras altas para producir llamas y productos derivados de gran calidad, con
oportunidades de posicionamiento a nivel nacional, conforme la carne y la lana de llama tienen cada vez
mayor demanda en el mercado boliviano.
Los datos presentados en el cuadro sobre poblacin total de especies ganaderas y otras menores
hasta el ao 2008 (Cuadro 3.44), fijan el nmero de camlidos del Departamento en 5.874. Por su parte, el
97
PDDES 2012-2016 indica una poblacin de 15.245 llamas . No parece clara la poblacin total de
98
camlidos y sobre el nmero de productores, debido a la falta de sistematicidad de los censos pecuarios
y en medio de la reciente incursin del Departamento en la produccin de la especie y los programas de
apoyo a la misma que se han adelantado principalmente desde el 2011.
99
Un reflejo de la falta de informacin sobre el sector es el cuadro sobre distribucin de camlidos

en el pas que publica el SENASAG en su pgina web. Con datos de 2011, y seguramente debido a falta
en el suministro de informacin (no se tiene dato sobre productores) Tarija aparece con una poblacin total
de slo 2.900 camlidos. Chuquisaca (3.195) aparece como el otro departamento con produccin menor
de la especie, mientras que Oruro (1.401.634), La Paz (475.637), Potos (374.500) y Cochabamba
100
(105.793) son claramente los mayores productores . Precisamente, municipios de estos cuatro
96
PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 252.

Ibd., p. 260.
98
Un medio de comunicacin de Tarija seala en una noticia: segn el Gerente General de la Cmara Agropecuaria Tarija (CAT),
Esteben Miranda, Tarija cuenta con once mil ciento cincuenta (11.150) llamas. http://www.elnacionaltarija.com/?p=7546 (Noticia de
julio de 2012).
99
Esto se aprecia tambin en la nula informacin sobre poblacin camlida de Tarija en la Encuesta Nacional Agropecuaria ENA
2008.
100
Cf. http://www.senasag.gob.bo/vigilanciayprogramas/programassanitarios/prosaca/distribucion-de-camelidos-en-bolivia.html (Consulta en Agosto de 2012)
97
92
departamentos principales son los incluidos en el Proyecto Vicua, Alpaca, Llama y Etno Ecoturismo
(VALE), impulsado desde el 2010 por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras para la implementacin de
proyectos de emprendimientos productivos e infraestructuras de apoyo. Tarija y Chuquisaca no hacen
parte del VALE. En junio de 2012 los medios de comunicacin nacionales extendieron la noticia sobre
solicitud de inclusin en el proyecto por parte de 11 municipios de estos dos departamentos; los
101
municipios tarijeos solicitantes son Yunchar, El Puente, Padcaya, San Lorenzo y Cercado .
El progreso y el potencial del Departamento de Tarija como productor camlido se refleja en el logro
que tuvo en septiembre de 2011 en el marco de la VI Feria Nacional de Camlidos, realizada en el
Departamento de Chuquisaca, donde Tarija obtuvo el primer lugar en la categora Mejor Thampulli, una
102
raza caracterizada por su alta produccin de fibra .
Como se indic, la carne y lana de llama presentan una demanda creciente, y son los principales
productos a partir de la especie en el Departamento. Destaca tambin la produccin de cueros y, dentro
de la transformacin, la elaboracin de textiles, actividad frecuentemente realizada por los productores
mismos y sus familias. Segn datos presentados por el PDDES 2012-2016, el volumen de la produccin
de carne de llama es de 487,84 Tm/ao, con rendimientos de 80,00 Kg de carne, 1,50 Kg de lana y 1,50
Kg de cuero por animal, cifras superiores a las ofrecidas por la especie ovina en los mismos productos. El
103
valor bruto de la produccin de la carne de camlidos se estim en Bs. 2.130.305,68 .
Como asociacin productora, destaca la Asociacin de productores de llamas y alpacas Tajzara
(AAAT).
Desde la Gobernacin del Departamento se ha dado una buena disposicin y puesta en marcha de
proyectos de produccin de camlidos. Muestra de ello es el anunciado Proyecto de ganado camlido
para los municipios de Yunchar y El Puente (los principales productores de la especie en el
Departamento), as como la descentralizacin del SEDAG a favor de este ltimo municipio para la
104
administracin directa de los recursos . El mismo SEDAG impulsa desde el 2011 un proyecto de
mejoramiento gentico y produccin de las llamas en los mismos municipios, involucrando alrededor de
105
1.060 familias . En el marco del PDDES 2012-2016, la produccin de camlidos hace parte de los
complejos productivos que se han priorizado, destinando importantes recursos para el aumento de la
productividad (alrededor de Bs. 8.320.000), incluyendo como componentes a desarrollar: curtimbre,
introduccin de razas mejoradas, , fertilizantes a base de subproductos pecuarios (sangre) y a base de
estircol, sanidad animal, industria de productos crnicos, matadero y cadena de fro, complejo textil y
106
planta de hilados .
Piscicultura
La actividad pisccola en el Departamento de Tarija viene tomando importancia por la potencialidad

que recientemente se le reconoce. En medio de las preocupaciones que durante los ltimos aos ha
generado la disminucin de la produccin en el Ro Pilcomayo, asociada a cambios climticos que inciden
en la llegada y periodicidad de los peces, resalta el inters de los municipios y del Departamento mismo
por responder al escenario de crecimiento potencial de la actividad en medio de la demanda insatisfecha
del producto, que tiene amplia acogida en Tarija y en el sur de Bolivia.
Se reconoce el potencial desarrollo de la calidad en la Trucha y la Carpa, especies relacionadas
adems con la contribucin a la generacin de ingresos y a la seguridad alimentaria de las familias
productoras, considerando la alta proporcin de la produccin para el autoconsumo (en especial en el
101
Cf. http://www.la-razon.com/economia/Once-Tarija-Chuquisaca-programas-productivos_0_1627637294.html (Noticia de junio de

2012).
102
Cf. Tarija obtuvo primer lugar en feria nacional de camlidos con la raza Thampulli, http://www.tarija.gob.bo/tarija-obtuvo-primerlugar-en-feria-nacional-de-camelidos-con-la-raza-thampulli.html. (Nota de septiembre de 2011).
103
Cf. PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 260.
104
Cf. http://www.tarija.gob.bo/lino-entrego-proyecto-de-camelidos-y-resolucion-de-descentralizacion-del-sedag-en-aniversario-deiscayachi.html (Nota de octubre de 2011).
105
Cf. http://www.tarija.gob.bo/sedag-impulsa-proyecto-de-mejoramiento-de-produccion-de-camelidos-en-tarija.html (Nota de septiembre de 2011).
106
Ibd.
93
caso de la Carpa). Se estima que principalmente en Trucha, Carpa y Pac (en El Chaco), en superficies
considerables (mayores a 500 mts.) se tienen alrededor de 500 productores.
Hay que destacar as mismo la sostenibilidad ambiental de la produccin pisccola; por supuesto,
siempre que se considere una buena planeacin de los emprendimientos y de los usos de recursos
hdricos. A este respecto destaca el creciente inters por la promocin de la actividad a travs de planes
de desarrollo; actualmente se encuentra en proceso de planteamiento un Plan de Desarrollo Pisccola
Departamental por parte de la Secretara de Medio Ambiente y Agua de la Gobernacin; as mismo, los
planes de desarrollo de los municipios de Padcaya y de Entre Ros incluye a la piscicultura dentro de sus
objetivos; el primero de ellos como parte de su Poltica para el Desarrollo y la Preservacin del Medio
Ambiente (considerando la construccin de estanques para cra de peces), y el segundo dentro de su
Programa Econmico-Productivo considerando el aprovechamiento de la vocacin pisccola del municipio
(gracias al aprovechamiento del Ro Pilcomayo, Salinas y otros). As mismo, el actual Plan de Desarrollo
propuesto para la regin de El Chaco incluye a la actividad pisccola dentro de sus objetivos de desarrollo
(con preocupacin frente a la disminucin drstica de la produccin de Sbalo). Ser necesario considerar
iniciativas como estas, teniendo presente la actividad pisccola no hace parte de los complejos productivos
priorizados por el actual PDDES.
La piscicultura se ha incluido dentro del Plan de Inversin Productiva del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economa Plural como complejo productivo priorizado, en tanto que el Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras, dentro de su Programa de Investigacin y Desarrollo Agrcola plantea como
objetivo desarrollar de forma integral y sustentable la acuicultura y la pesca de manera auto-sostenible,
mediante el monitoreo, la investigacin, la formacin tcnica, capacitacin y transferencia de tecnologa.
Un aspecto muy importante que deber hacer parte de iniciativas como estas es la carencia
infraestructural, relacionada por ejemplocon la falta de sistemas adecuados de fro para el transporte de
la produccin y con las limitaciones camineras que dificultan la llegada a los mercados del departamento.
Otro elemento es el fomento y la consolidacin de la asociatividad entre los productores, para lograr una
mayor capacidad de incidencia en el desarrollo de la actividad. Actualmente, se tiene como asociaciones
de productores las siguientes: Asociaciones de Campesinos Productores de Doraditos (San Andrs),
Asociacin Campesina para la Conservacin de la Biodiversidad (ACCBIO), Asociacin de Productores de
Pac (Yacuiba), y se encuentran en estructuracin el Comit de Gestin Pisccola de Huacata, el Comit
de Gestin Pisccola de Calderas y la Asociacin de Productores de Trucha en la zona alta.
Silvicultura
El aporte del sector forestal al PIB

departamental ha tenido un crecimiento
significativo. Entre los aos 1990 y 2004
se pas de una contribucin al PIB de
107
Bs. 3,5 millones a Bs. 7,6 millones .
Una amplia superficie del Departamento
corresponde
a
bosques,
aproximadamente 23.759 km2 sumando
las dos primeras categoras del cuadro
adjunto, representando un 63% del
territorio total.
Cuadro 3.49. Uso de la tierra del Departam ento de Tarija, 2007
Categora
Uso forestal (bosques)
Bosques de proteccin
Uso agrosilvopastoril
Uso agropecuario
Uso agropecuario intensivo
Otros usos
Total General
Superficie en
Porcentaje
Km2
19,140.0
51%
4,619.4
12%
3,516.6
9%
8,915.0
24%
745.7
2%
686.3
2%
37,623.0
100%
Fuente: Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas Productivas
El documento del PPD-IE 2010del Departamento de Tarija, 2007, con base en datos de la
2015 indica que hasta la creacin de la
Superintendencia Forestal Regional
Superintendencia Forestal, en 1996, el
aprovechamiento forestal no tena un
108
enfoque integral de uso de los recursos . Su funcin sobre la promocin, facilitacin y control de la
conservacin y el uso sostenible de los bosques y tierras forestales del pas ha sido importante para la
107
108
Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas Productivas del Departamento de Tarija, Op.Cit., p.98.
PPD-IE 2010-2015, Op.Cit., p.104.
94
disminucin de los daos al medio ambiente, y para una mayor diversificacin de la comercializacin. Sin
embargo, en el Departamento de Tarija el desarrollo del sector forestal an es menor.
La madera como principal producto tiene una importancia creciente gracias al potencial de
explotacin y a las oportunidades de su transformacin para la generacin de productos de amplio
consumo en el Departamento, en el pas y en los mercados externos.
Madera
volum en total de m adera extrada (m 3r)
Gestin
2008
2006
2005
2004
2003
2002
Volumen (m3r)
18967.4
12845.0
14372.0
1094.0
29021.0
1022.0
Fuente: Informes Anuales de la Superintendencia

Forestal 2008
El volumen extrado en el Departamento de Tarija en

el ao 2008 fue de 18.967,38 metros cbicos de madera
3
en rolas (m r), lo que represent un 1,8% del total nacional
3 109
(1.059.346,90 m r) .
Como se aprecia en el cuadro a la izquierda, entre el
ao 2002 y el 2008 el incremento del volumen de
extraccin ha sido significativo, en medio del especial pico
3
de 29.021 m r del 2003, mostrando una evolucin dinmica
a partir del ao 2004, cuando la extraccin haba decado.
Se estima que de la produccin total de madera el

40% se destina a la generacin de valor agregado
mediante la produccin de muebles y otros productos, en tanto que el 60% tiene como fin la construccin y
110
otros usos no industriales ni manufactureros .
Sobre la generacin de empleo en la actividad maderera se calcula un aproximado de 2.991
111
personas que trabajan en micro (1.733 personas), pequeas (848) y medianas empresas (410) . La
pequea industria es as un elemento fundamental del sector, aunque las posibilidades de crecimiento son
pocas en medio de la baja capacidad de transformacin, las carencias tecnolgicas, el abastecimiento de
materia prima, las infraestructuras de comercializacin, etc.
Datos de 2007 hablan de la presencia de 43 empresas de aserros en el Departamento, ubicados
mayormente en el municipio de Yacuiba, que con 30 unidades alcanza el 69,8% sobre el total. Se
112
encontraron tambin 6 aserraderos en Villamontes, 4 en Entre Ros y 3 en Bermejo . En general, se
describen como aserraderos con produccin limitada. Esos mismos territorios son los principales
mercados madereros, aunque alrededor del 40% de la comercializacin la absorbe la ciudad de Tarija,
donde se encuentran la mayor parte de las pequeas y medianas empresas transformadoras.
Un aspecto a tener en cuenta es el de la presencia de maderas de origen ilegal, que con productos
de menos calidad se comercializan a precios ms bajos que las producidas en bosques con planes de
manejo forestal. Muchas carpinteras en diferentes municipios trabajan con ese tipo de maderas, con las
implicaciones que la baja calidad de la misma tiene sobre los procesos transformadores y sobre toda la
cadena comercial.
A propsitos de los Planes Generales de Manejo Forestal, para el Departamento de Tarija se
aprob uno en el ao 2008, autorizando el uso forestal de 1.474,50 has. concedidas a propietarios
113
privados, comunidades campesinas y agrupaciones sociales .
La madera est incluida como complejo productivo priorizado en el Plan de Inversin Productiva
2012-2015 del MDPyEp. Por otro lado, como parte de los objetivos de desarrollo de la actual Gobernacin
del Departamento, el PDDES 2012-2016 incluye el sector Forestal y de Madera en la estructuracin del
Complejo Territorial Integral Subandino Norte y Sur, incluyendo como componentes a desarrollar:
saneamiento y titulacin de tierras; implementacin de viveros forestales; capacitacin, asistencia tcnica
y manejo integral del bosque; tecnologa para la industrializacin de la madera; infraestructura para acopio
109
Superintendencia Forestal, Informe Anual 2008.

PDDES 2012-2016, Op.Cit., p.250.
111
PPD-IE 2010-2015, Op.Cit., p. 106.
112
Ibd., p.107. Con base en datos de CIEPLANE 2007.
113
Ibd., p.115.
110
95
y almacenamiento de la materia prima; centro de afilado industrial para la transformacin; implementacin

de hornos de tratamiento y secado de madera; comercializacin; fomento y apoyo a las PyMES;
114
mejoramiento de la red vial; servicios sociales (salud y educacin) y servicios financieros .
A nivel municipal, destaca que Yacuiba incluye en su plan de desarrollo proyectos de carpintera
como parte del Plan de Apoyo a las PyMES. Por su parte, el Municipio de Entre Ros, como parte de su
Programa Econmico Productivo plantea la explotacin forestal sostenible.
b. Sector Industria y Manufactura
El sector industrial manufacturero represent en el ao 2009 un 3,57% del Producto Interno Bruto
Nacional. Durante el perodo 2000-2010 tuvo un crecimiento significativo del 4,49%.
La actividad industrial ms importante es la produccin de alimentos, en especial azcar, carne y
lcteos, con un aporte del 42% en el 2010; aunque con un desempeo de bajo crecimiento, 2,62% anual.
Le sigue la actividad de Bebidas (alcohol, singani y vino), con el 21 % de aporte al PIB del sector y un
destacado crecimiento anual de 6,37%. La actividad de Minerales no metlicos, la tercera en importancia,
contribuy con el 18 % en el ao 2010, siendo la ms dinmica en crecimiento, con un 11% anual
durante los ltimos 5 aos, y promete convertirse en la segunda actividad de importancia en menos de 5
aos. Por su parte, la produccin de Cemento, que en el 2010 fue de 200.360 toneladas mtricas, casi
115
ha triplicando su nivel en los ltimos 10 aos .
Sin embargo, el desempeo del sector se sita por debajo de los sectores de hidrocarburos,
servicios de administracin pblica, agricultura y transporte, reduciendo su importancia relativa
como una de las actividades econmicas ms importantes de la economa departamental. En el
contexto nacional, Tarija ocupa el octavo lugar en importancia, luego de Cochabamba, Santa Cruz,
La Paz, Pando, Chuquisaca, Beni y Oruro.
Cuadro 3.51. Departam ento de Tarija: em pleos generados segn tam ao de las em presas
Sector
Micro
Metalmecnica y afines
Madera
Mrmoles y mosaicos
Textiles y prendas de vestir
1,939.20
1,732.80
172.80
792.00
1,104.00
848.00
144.00
448.00
24.80
409.60
0.00
102.40
0.00
0.00
150.00
0.00
3,248.00
2,990.00
467.00
1,342.00
23.13
21.29
3.32
9.56
110.40
235.20
105.60
268.80
0.00
168.00
292.80
19.20
393.60
561.60
16.00
48.00
128.00
96.00
16.00
144.00
112.00
112.00
560.00
240.00
0.00
102.40
153.60
51.20
0.00
153.60
102.40
409.60
102.40
563.20
0.00
300.00
300.00
0.00
0.00
80.00
0.00
50.00
0.00
0.00
126.00
686.00
687.00
416.00
16.00
546.00
507.00
591.00
1,056.00
1,356.00
0.90
4.88
4.89
2.96
0.11
3.89
3.61
4.21
7.52
9.72
6,792.00
4,016.00
2,355.20
880.00
14,043.00
100.00
48.40
28.60
16.80
6.30
100.00
Floreras
Bebidas sin alcohol
Bebidas con alcohol
Carnes y embutidos
Plsticos
Lcteos
Curtiembres y cueros
Cermicas
Alimentos
Servicios
TOTAL
%
Pequea
Mediana Grande
TOTAL
Fuente: UMPYME-Secretara de Desarrollo Econmico y Productivo, 2009. / PDD-IE 2010-2015.
114
115
116
PDDES 2012-2016, Op.Cit., p.250.

INE, 2010.
PPD-IE 2010 2015, Op.Cit.
A nivel de
provincias, el 49%
de
la
poblacin
ocupada
en
el
sector se concentra
en Cercado, 25%
en Gran Chaco (
partes
en
el
Municipio
de
Yacuiba) y 13% en
la Provincia Arce
(Bermejo).
En
cuestin de gnero,
la participacin de
mujeres
es
reducida,
con
116
apenas el 17%.
El
Cuadro
3.51 muestra que el
sector
industrial
manufacturero
genera un total de
14.043
empleos
directos
en
el
Departamento,
en
96
14 rubros identificados. El s ubsector de metalmecnica y ramas afines absorbe el mayor porcentaje, con
el 23,13%, alcanzando a 3.428 empleos generados. Destaca tambin el sub sector de la madera con 2.990
empleos directos.
Por otro lado, se resalta que el 74,5% de los empleos departamentales del sector industria y
manufactura son generados por las microempresas y pequeas empresas (48,4% y 28,6%,
respectivamente), con solo un 6,3% correspondientes a las grandes empresas.
El sector industrial
Segn informacin proporcionada por FUNDEMPRESA, el crecimiento del registro de empresas en

Tarija fue moderado en el periodo 2011 al 2012, con un 27 %. El 71,47 % de las empresas existentes en el
ao 2012 se concentran en los sectores de comercio, construccin y actividades inmobiliarias, mientras
que a la industria manufacturera solo corresponde un 7,93 %, ubicndose en el quinto lugar en el
escenario empresarial.
Este sector est compuesto por un gran nmero (1.666) de micro y pequeas empresas (1.666
sumadas), es decir el 96,7 % del total; se trata de empresas, caracterizadas por un bajo capital y
escasa generacin de
empleo.
Cuadro 3.52. Departam ento de Tarija: clasificacin de las em presas segn su tam ao
Sector
Madera
Mrmoles y mosaicos
Floreras
Bebidas sin alcohol
Bebidas con alcohol
Carnes y embutidos
Plsticos
Lcteos
Cermicas
Alimentos
Servicios
Total
%
Micro
404
361
36
165
23
49
22
56
0
35
61
4
82
117
1,415.00
82.81
Pequea
69
53
9
28
1
3
8
6
1
9
7
7
35
15
251.00
14.60
Mediana
4
8
0
2
0
2
3
1
0
3
2
8
2
11
46.00
2.70
Grande
0
0
1
0
0
3
3
0
0
1
0
1
2
0
11.00
0.60
TOTAL
477
422
46
195
24
57
36
63
1
48
70
20
119
143
1,723.00
100.00
Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico y Productivo - UMPYME 2009 / PDD-IE 2010-2015.
En la ltima
dcada, a excepcin
de las bodegas de
vinos y singanis, que
tuvieron un dinamismo
interesante, no se
realizaron inversiones
industriales
de
importancia.
Est
claro
que
las
agroindustrias
(Productos
Alimenticios
y
Bebidas) representan
el mayor desarrollo
del sector, entre las
que
se
destaca
ntidamente el ingenio
azucarero de Bermejo
y
las
bodegas
industriales del Valle
Central.
La actividad de transformacin industrial se concentra en la ciudad de Tarija. En el resto de los

municipios la actividad es bsicamente microempresarial y de carcter artesanal. Es tambin importante
destacar que la mayora de las industrias se encuentran relativamente cerca de los centros de
117
produccin primaria o los centros principales de consumo .
El Valle Central de Tarija concentra la mayor parte del movimiento econmico del departamento,
especialmente del sector manufacturero, agrupando a 851 unidades econmicas (MiPYMES), lo que
representa el 49% de las empresas manufactureras, que aportan con el 6,8% a la produccin
departamental. De todo este conjunto, al menos 773 unidades econmicas se encuentran ubicadas en la
ciudad de Tarija, siendo mayoritarias las micro y pequeas empresas. San Lorenzo cuenta con 47
117
Ibd.
97
unidades distribuidas en su rea de influencia y Uriondo con 31 unidades econmicas que componen su
118
base productiva .
A nivel del Valle Central las principales empresas son: Planta Industrializadora de Leche, Fbrica de
Alimentos Balanceados, Empresa Embotelladora EMBOL Tarija, Cervecera Astra, Bodegas y Viedos:
Casa Real, Kolberg, Casa Grande, Aranjuez, Campos de Solana. Estas empresas grandes son valoradas
como un elemento central en el sistema econmico departamental.
La industria manufacturera del Valle Central posee una amplia gama de productos con valor
agregado, por lo que el diagnstico se presenta a partir de los rubros que presentan mayor desarrollo.
En la zona alta del Departamento, en los municipios de Yunchar y El Puente se tienen reservas de
minerales no metlicos (piedra caliza) para la produccin de cemento, que constituye una de las
principales actividades productivas, junto con la generacin de cal y yeso. Actualmente se ubica en este
distrito la fbrica productora de cemento El Puente, que es parte de la Sociedad Boliviana de Cemento
(SOBOCE) y cubre la demanda existente en el mercado sur de Bolivia, principalmente de municipios del
mismo Departamento de Tarija y de Potos.
En la Unidad Territorial Subandino Norte, la principal actividad manufacturera es la produccin de
yeso, en las localidades San Simn, Taquillos, Potrerillos, Potreros, San Josecito, Timboy, Narvez,
Naranjos y San Diego. En la serrana de San Simn, al este de Entre Ros, se encuentran yacimientos de
sal de roca, que es explotada como bloques de sal y destinada al consumo del ganado bovino, cuyo gran
mercado para este producto es Santa Cruz. Se ha realizado exportaciones de este producto al Japn.
La produccin de caa de azcar es una de las actividades agroindustriales ms representativas de
esta la Unidad Territorial Subandino Sur y del Departamento. Se obtienen productos procesados con valor
agregado como azcar, alcohol y otros derivados. Este rubro en particular adquiere importancia ya que
incluye a uno de los principales grupos agroindustriales del sur del pas, el llamado actualmente Ingenio
Azucarero Moto Mndez.
En el Chaco, el centro poblado de Villamontes, jerarquizado como secundario, posee al sector
metalmecnica como el rubro ms desarrollado del municipio. Se trata de 27 unidades econmicas que
emplean cada una a siete personas de manera permanente y a cinco de forma eventual y temporal.
Luego se ubica el sector madera, cuyo tejido productivo est compuesto por 22 unidades econmicas,
predominantemente micro y pequeas empresas.
Entre los sub sectores ms desarrollados del municipio de Villamontes se pueden identificar los
rubros de textiles, alimentos y bebidas sin alcohol.
El rubro de metalmecnica se perfila como el sector manufacturero ms representativo en el
municipio de Yacuiba, con al menos 144 unidades econmicas, seguida muy de cerca por el sector
madera con 120 empresas. El municipio de Carapar ofrece un contexto manufacturero menor, con
alrededor de 11 unidades econmicas del sector madera y tan slo cinco unidades econmicas que
representan al sector de metalmecnica.
Vinos y Singanis
El vino y el singani son los principales productos procesados del Valle Central. Han cobrado gran
importancia durante los ltimos aos a raz de inversiones realizadas que se traducen en mejoras
sustanciales de la calidad de los vinos, especialmente los denominados varietales. Con datos de 2007, el
conglomerado cuenta con 37 bodegas industriales (grandes y medianas) y 51 bodegas artesanales. En
119
conjunto, suman una capacidad instalada de aproximadamente 225 mil hectolitros . Datos de la ANIV,
producidos en 2010, sealan una produccin de 4.432.417 Lts. de vino, con un valor bruto de US$
13.220.620. As mismo, una produccin de 3.854.150 litros de singani, con un valor bruto de produccin de
US$ 16.597.079(ANIV, 2010).
118
119
Ibd.
CENAVIT, 2007.
98
Se estima que las bodegas de todo el pas generan 2.500 puestos directos de trabajo. En Tarija el
empleo directo ronda los 1.000 puestos y el empleo indirecto aproximadamente 11.000, sobre todo de
120
mano de obra poco calificada para la vendimia .
Metalmecnica
El sub sector metalmecnica asume su mayor importancia al ser proveedor de bienes de capital
(maquinarias, equipos, instalaciones) de los dems sectores; por lo tanto, su crecimiento est fuertemente
ligado al crecimiento de stos. Esta actividad genera empleo y encadenamiento hacia adelante para la
industria localizada en el Valle Central. Ofrece una diversidad de productos y/o servicios elaborados en
funcin del rubro al que pertenece, como es el caso de la metalrgica, las maestranzas, torneras y
maquinados en general, carpinteras metlicas, chatas y tanques cisterna, estructuras metlicas, fundicin
y decoraciones artsticas, chapa y pintura, talleres de mecnica automotriz y afines, y otros talleres de
servicios y reparacin.
Un estudio realizado por la Unidad de la Micro Pequea Mediana Empresa de la ex Prefectura del
departamento (2006), da cuenta que existen 668 empresas PYMES dedicadas a la metalmecnica,
generando 2.601 empleos.
La Cadena de Metalmecnica est compuesta por tres sectores que comprenden:
Sector Privado: CAINCOTAR (Cmara de Industria y Comercio de Tarija), CADEPIA (Cmara
Departamental de la Pequea Industria y Artesana), ASEMETAL (Asociacin de Metalmecnica),
AMIPEMET (Asociacin de Metalurgias), y unidades productivas metlicas independientes que no
pertenecen a asociaciones.
Sector pblico: Gobernacin de Tarija, Direccin de Desarrollo Industrial y Manufacturero Secretara
Departamental de Desarrollo Econmico y Productivo y municipios.
Sector acadmico: INFOCAL (Instituto de Formacin y Capacitacin Laboral, CIDERI (Centro

Integral para el Desarrollo Rural Integrado), FAUTAPO (Fundacin Apoyo a las Universidades de
Tarija y Potos).
Los actores de esta cadena se encuentran desarticulados. Trabajan en unidades familiares y en
forma independiente, siendo bajo el nivel de conexin con las instituciones pblicas y privadas que
conforman el entorno de los mercados productivos.
Entre los elementos de debilidad que enfrenta el sector, pueden citarse: La falta de gestin
estratgica en las unidades productivas; reducido nmero de empresas que planifican y cuentan con
personal especializado para el rea administrativa, financiera, de produccin y comercializacin; la mayor
parte de los dueos tienen deseos de comercializar en mercados nacionales, pero la falta de recursos
econmicos, asesoramiento tcnico y capacitacin los limita y terminan trabajando artesanalmente a
escala familiar.
Madera y subproductos
El Sector Forestal se ha consolidado y posicionado como uno de los principales sectores

econmicos de Bolivia. Siendo generador de empleos y alcanzando exportaciones de gran valor. En el
caso de Tarija, el aporte al PIB departamental prcticamente se ha duplicado, pasando de Bs. 3,5 millones
121
(0,43% del PIB departamental) en 1990 a Bs. 7,6 de millones en 2004 .
La generacin de empleo directo en la ciudad de Tarija por los carpinteros, segn informacin
analizada por el CIEPLANE, asciende a 819 personas. Se estima que el sector carpintero genera de
120
121
AGROSERVACH, 2007.
INE y EDDIS, 2005.
99
manera indirecta 1.636 empleos, y considerando a todos los eslabones de la cadena productiva, se piensa
que alcanzan los 2.341 empleos. Se ha identificado tambin que el nivel de calificacin del recurso
humano es 91% mano de obra emprica, 8% mano de obra tcnica y solo un 1% tiene nivel profesional.
As mismo, se identifica una baja inclusin femenina dentro del sector, con solo un 5% de empleadas.
El sector de la madera incluye un importante grupo de subproductos o servicios especializados
como son los aserraderos y las barracas, las carpinteras para la elaboracin de muebles, asistencias en
la elaboracin de madera tallada y productos fnebres. Se estima que en Tarija existen alrededor de 35
barracas, la mayor parte de ellas en Cercado, 29% en Yacuiba y 5% en Villa Montes. En relacin con las
carpinteras, se calculan alrededor de 362 empresas, de las cuales un 50% se encuentran en la ciudad de
Tarija (180 unidades productivas), un 20% en el municipio de Yacuiba (74 unidades productivas), un 14%
en Bermejo, un 9% en Villa Montes y, finalmente, un 7% en Entre Ros.
Cermica Roja
Se han podido identificar los principales centros de produccin de cermica roja para la
construccin, teniendo entre ellos: los municipios de Tarija, Bermejo, Villamontes, especficamente la
localidad de Ibopeyti, y las localidades de La Grampa y San Isidro en la ciudad de Yacuiba. En estos
122
centros se han establecido un total de 80 empresas, de las cuales 15 son industriales y 65 artesanales.
La ciudad de Tarija se consolida como centro de referencia en temas tecnolgicos, capacidad
productiva y variedad de productos, dado que el 87% de las empresas identificadas como industriales se
ubica en esta ciudad. Entre las empresas que se dedican a esta actividad se pueden citar: Cermica San
123
Luis, SICOMAC, CERAMITAR y Cermica Narvez .
El sector cermica del Departamento genera alrededor de 705 empleos directos, de los cuales el
66% corresponde a empresas de la ciudad de Tarija, 19% a empresas establecidas en Yacuiba, 13% en
Villa Montes y 2% en Bermejo.
El sector artesanal
La produccin de textiles artesanales en el Departamento de Tarija se constituye en un pilar

fundamental en la economa local, por los ingresos que supone para muchas familias.
En la ciudad de Tarija, este rubro est representado por la Asociacin de Confeccionistas de Tarija
(ACOTAR), la Asociacin de Artesanos, Textiles y Confecciones (ASATEC), la Asociacin de Sastres y
Modistas de Tarija (ASODITAR). La Asociacin de Artesanos y Artesanas de Tajzara (AAAT) cuenta con
155 asociados en 11 talleres artesanales o unidades productivas, ubicadas en las comunidades de la Zona
Alta del Municipio de Yunchar. Se trata de una Organizacin Econmica Campesina, que desarrolla
actividades en produccin y comercializacin asociativa de tejidos artesanales, cuya materia prima es la
lana de oveja, alpaca, llama y los tintes naturales. Los procesos de transformacin artesanal tienen un
buen nivel de calidad, con una franca proyeccin de competitividad.
En Entre Ros la produccin artesanal se realiza en base a especies forestales de la zona, como la
palma, la caraguata y otras, por el grupo originario guaran. La prctica artesanal es una actividad
econmica productiva significativa para ellos. Los principales productos elaborados son cestas, canastas y
llicas. Existen otros productos artesanales de menor importancia como la piedra labrada en Canaletas, la
artesana en cuero en varias comunidades; la elaboracin de quesos en las zonas norte y sur, productos
madereros como puertas, mesas, ventanas y sillas.
En el rea rural del municipio de Bermejo, la actividad artesanal est enfocada hacia la produccin
de canastas de caa hueca, ollas de barro, platos y cucharas de palo. Otras actividades manufactureras
estn destinadas a la elaboracin de carbn vegetal y redes para la pesca.
122
123
DICYT, 2010.
Priorizacin y estado de Arte de las Cadenas Productivas del Departamento de Tarija, Op.Cit.
100
En Villamontes se ha desarrollado la produccin de artesanas, especialmente a base de maderas,

fibras vegetales y semillas, como en el caso de las mujeres Weenhayek y Tapiete, elaborando llicas
(bolsos), hamacas, redes, adornos para colgar, etc. Los varones Weenhayek de comunidades cercanas a
Villamontes fabrican muebles, como los estantes, roperos, mesas, sillones y figuras antropomorfas
decorativas, en base a productos forestales del lugar.
La oferta y la demanda de la industria manufacturera
Los sub sectores que

ms
tienen
utilizada
su
infraestructura productiva son
las de carnes y embutidos,
alimentos y lcteos. Las que
tiene su capacidad instalada
mayormente ociosa son las
industrias de bebidas con
alcohol, plsticos y mrmoles y
mosaicos. Este estado de
capacidad instalada ociosa
est
relacionado
con
elementos
como
la
estacionalidad
de
la
produccin, los altos costos de
la
energa
elctrica,
y
problemas
de
mercado
(demanda).
Cuadro 3.53. Departam ento de Tarija: capacidad instalada del sector

industrial
Sector
Madera
Mrmoles y mosaicos
Floreras
Bebidas sin alcohol
Bebidas con alcohol
Carnes y embutidos
Plsticos
Lcteos
Cermicas
Alimentos
Servicios
Porcentaje
utilizado promedio
54%
54%
42%
44%
75%
55%
36%
63%
40%
57%
55%
52%
62%
55%
Capacidad ociosa
promedio
46%
46%
58%
56%
25%
45%
64%
37%
60%
43%
45%
48%
48%
45%
Fuente:PDD-IE 2010-2015.
En relacin con las
ventas cuyos valores segn
sub sectores se aprecian en el
Cuadro 3.54, sin considerar las bebidas con alcohol, los promedios para el ao 2004 fueron de Bs.
25.891.164, destacando el sub sector de bebidas sin alcohol. Para resaltar tambin el incremento de
ventas de los subsectores carnes y embutidos (50 %), textiles (42 %) y madera (38,7 %).
Cuadro 3.54. Departam ento de Tarija: valores de ventas anuales por sector, 20032004
Sector
Ventas promedio (bs/ao)

2003
Metalmecnica y ramas afines

Madera
Mrmoles y mosaicos
Floreras
Bebidas sin alcohol
Carnes y embutidos
Plsticos
Lcteos
Cermicas
Alimentos
Servicios
118,380
40,008
104,400
77,208
72,000
16,000,000
360
1,500,000
1,560,000
48,000
450,000
202,200
2,160,000
2004
101,000
55,500
113,600
110,244
64,000
18,000,000
540,000
800,000
1,680,000
51,600
570,000
205,200
3,600,000
Incremento
(%)
-14.7
38.7
8.8
42.8
-11.1
12.5
50
-46.7
7.7
7.5
26.7
1.5
66.7
Fuente: UMPYME SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO Y PRODUCTIVO 2009 / Plan

Departamental de Desarrollo con Inclusin Econmica PDD- IE 2010 2015
124
PDD-IE 2010 -2015, Op.Cit.
La produccin de
los diferentes sectores en
los municipios de Tarija
est destinada en su
mayora
al
mercado
interno. Slo se destina al
mercado internacional, y
en
pequeas
proporciones, productos
como: madera (Entre Ros
40%, Bermejo, 2,5%);
textiles y prendas de
vestir (Villamontes 45%,
Bermejo 15%, Yacuiba
10%); alimentos (Entre
Ros 40%, El Puente
40%,
Yacuiba
2%,
Cercado 1,7%) y algunos
servicios
(Bermejo
124
40%) . De manera que
101
se trata principalmente de territorios fronterizos.

La exportacin se basa en un producto, el gas natural, que represent en 2009 el 98,51% del
volumen enviado al mercado exterior. La minora restante, 1,49%, se reparti en productos como: azcar,
soya, caa de azcar, bebidas, maderas y sub productos, alimentos, sal y otros. La exportacin minoritaria
de los mismos productos descendi en el 2010 hasta un 0,6 %, con respecto al predominio del gas.
125
Adicional a este producto, slo la caa de azcar no decreci en las exportaciones entre un ao y otro .
Los destinos de las exportaciones fueron: Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela, Per, Pases
Bajos y otros.
En el Plan Departamental de Desarrollo Econmico Social PDDES 2012 - 2016 incluye en el eje
de Economa Plural:
Apoyar a las PYMES hacia una cultura emprendedora, sobre todo desarrollo
organizacional eliminando la informalidad.
Promover la industrializacin agroproductiva y manufacturera en el departamento.
Implementar tecnologas limpias y Parque Industriales.
Establecer Complejos Productivos Integrales a partir del eje central.
Aprovechar la relacin de mercado interno y externo debido a la posicin favorable de
frontera de Tarija con pases como Argentina y Paraguay.
Orientar la produccin departamental hacia la generacin de productos y servicios con
valor agregado para la exportacin.
Impulsar la innovacin, creatividad y tecnologas aplicadas y apropiadas.
Fondos crediticios concurrentes y productivos (Capacitacin, asistencia tcnica,
financiamiento, etc.).
Por otro lado, a travs de la Secretaria de Desarrollo Comunitario, campesino y economa plural de
la gobernacin, se gestiona una nueva ley de fomento al sector que plantea:
Exencin tributaria temporal a los nuevos emprendimientos liberacin de impuestos.

Liberaron de impuestos a las utilidades a las empresas por 10 aos.
Liberacin de gravamen aduanera para la importacin de maquinaria.
Liberacin del IVA a las importaciones (por 10 aos).
As mismo, el sector ha logrado la aprobacin de la Ley para la creacin e implementacin de

Parques Industriales en el departamento de Tarija. Actualmente, se cuenta con un estudio de Identificacin
(IE) y se est realizando el proceso para la contratacin de un estudio Tcnico, Econmico, Social y
Ambiental (TESA); inicialmente se han proyectado cinco Parques en: Yacuiba, Villamontes, Entre Ros,
Bermejo y la ciudad de Tarija.
Paralelamente, se est trabajando 16 leyes departamentales que estn en proceso de discusin con
los actores locales; las ms importantes son:
125
Ley de creacin de un instituto de Innovacin Tecnolgica.

Ley para la creacin de un instituto de capacitacin empresarial.
Ley para la creacin de centros de documentacin.
Ley para la creacin de zona franca.
Ley para la creacin de incubadoras de empresas.
Ley para la creacin de un Banco del sector para el desarrollo industrial.
Ley para la proteccin y fomento de PYMES.
Ley para la Denominacin de Origen.
Cf. Actualizacin Estadstica Departamental, Op.Cit.
102
c. Sector Construccin
La construccin en cualquier economa constituye un sector importante debido a los efectos

multiplicadores que genera en relacin con la demanda de insumos, bienes finales y mano de obra directa
e indirecta.
En el 2011 la actividad de la construccin mantuvo el dinamismo registrado los ltimos aos,
alcanzando a nivel nacional un crecimiento del 7,2 % y una incidencia del 0,3 % en la expansin de la
economa. Esto, impulsado por el nivel record de la inversin pblica en infraestructura, que en el ao
2011 ascendi a US$ 958 millones. Por otro lado, el incremento del 10% de las ventas de cemento y del
126
45,1% del volumen de importacin de material de construccin corrobora la dinmica del sector .
Sobre el comportamiento del sector en el Departamento de Tarija, hay que sealar que representa
el 3,21 % del PIB regional y ostenta una dinmica interesante de crecimiento: 8% anual durante el perodo
2005-2010, y 12,20% para el 2008-2009.
En valores absolutos, desde el ao 2004 la construccin ha mostrado una tasa de crecimiento
positiva, pasando de Bs. 78 millones en el ao 2004 a Bs. 127 millones en el ao 2008 (Bs. de
127
1990) .
Grfico 3.4. Tarija: valores absolutos del Sector Construccin

y participacin en el PIB departamental, 2000-2008
Fuente: Plan Departamental de Desarrollo con Inclusin Econmica. PDD-IE 2010 2015.
Segn los datos del INE, la poblacin ocupada (PO) en Bolivia en el ao 2010 fue de 4.871.741
personas, de las cuales 409.633, el 8,4%, se dedicaban a actividades del sector de la construccin, con lo
que ste es el cuarto sector en trminos de absorcin de empleo, despus de la agricultura (30%), el
comercio (14%) y la manufactura (10%).
En los ltimos 5 aos tuvo una dinmica especial la construccin de casas, proyectos para edificios
y emprendimientos comerciales. En el periodo 2005-2010 se aprobaron ms de 350.000 permisos de
128
construccin en Tarija .
126
127
128
Cf. Memoria de la Economa Boliviana, Op.Cit.

INE, 2010.
Ibd.
103
El sector Privado
Un estudio realizado por SOBOCE (Sociedad Boliviana de Cemento), analiz 333 muestras
obtenidas de construcciones nuevas y recientemente terminadas destinadas a vivienda, oficinas y
comercio, calculando 1.676.445 m2 en construccin; de estos, el 40,3% se encuentra en Santa Cruz, el
24,7% en La Paz, el 20,2% en Cochabamba, 9,6% en Sucre y el 5,2% en Tarija.
El mismo estudio da cuenta de que el precio promedio estimado del metro cuadrado construido de
los departamentos a la venta, en las cinco ciudades mencionadas, es de US$ 568. El tamao promedio de
departamentos privados a la venta en el eje central es de 196 m2, mientras que en Sucre y Tarija se
ofrecen viviendas con un tamao promedio de 101m2. El tamao promedio de los departamentos en las
cinco ciudades es 158 m2. En cuanto al precio de los mismos, en el eje central es de US$ 106.858, en
Sucre y Tarija US$ 70.419, y el precio promedio en las cinco ciudades es US$ 92.282.
Algunas causas que incentivan la construccin y la preferencia para vivir en edificios son: actuales
polticas crediticias flexibles de entidades financieras y cooperativas para constructores como
adjudicatarios, remesas del exterior, bsqueda de seguridad familiar en urbanizaciones cerradas, creacin
de espacios dedicados al comercio dentro de las construcciones y la migracin a las ciudades de personas
del interior y del exterior del pas.
Por otro lado, segn FUNDEMPRESA, de las 3138 empresas registradas a junio del 2012 en Tarija,
el 25,27% corresponden a empresas vinculadas con la construccin, es decir 793 empresas. Este
porcentaje ubica al sector en el segundo lugar respecto a la cantidad de empresas registradas por
actividad econmica.
En los ltimos siete aos, a nivel nacional, el acceso al crdito para la construccin subi
significativamente debido principalmente a los crecientes niveles de inversin pblica en infraestructura.
En el periodo 2005-2011 pas de US$ 466,7 millones a US$ 1.196,2 millones, un incremento de
129
156,31% . Por ltimo, e n T a r i j a , en el ao 2008 el sector de la construccin fue el que mayor
crdito capt por parte del sistema financiero, alcanzando el 22,74% del total de la cartera.
El sector pblico
El sector pblico fue el gran detonante de la dinmica del sector construccin, debido a la creciente
inversin en caminos, puentes, escuelas, equipamiento e
infraestructura urbana y deportiva, saneamiento bsico, salud,
riego, micro riego y electrificacin rural. As mismo, en el
inversin de la Gobernacin en
Departamento se increment, casi hasta duplicarse, la cantidad
infraestructura, 2000-2008 (en m illones
de carreteras pavimentadas, de 296 km en 2001 a 560 km en
de Bs. de 1990)
2010. Se aument en 10 veces la cantidad de km de carreteras
130
de ripio, de 1.220 en 2001 a 10.435 en 2010.
Ao
Inversin
La Inversin Pblica en infraestructura a nivel nacional en
el ao 2011 creci 32,2 % con respecto al 2010. Asimismo, la
inversin en el sector social alcanz US$ 551,8 millones,
superior en 17 % al ejecutado el ao anterior. Ello, asociado a la
mayor inversin en urbanismo,
vivienda y saneamiento
131
bsico .
La Gobernacin de Departamento, a travs de la
Secretara de Planificacin, indica que los mayores porcentajes
del presupuesto pblico de la gestin 2012, que asciende a Bs.
1.627.391.624, fueron asignados al Servicio Departamental de
129
130
131

INE, Estadsticas de la Actividad de Construccin, 2001-2010.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
26,42
24,45
17,00
23,42
30,32
49,92
147,07
106,96
Fuente: Gobiernos Departamentales, Renta

Hidrocarburfera y Desarrollo departamental,
IDEA
104
Caminos SEDECA (17,7 %) y a la Secretara de Obras Pblicas (22,9 %).

Bsicamente, el sector de la construccin centra su accionar en funcin de la prestacin de
servicios al sector pblico, como puede apreciarse en el cuadro adjunto. En los ltimos tres aos, La
Gobernacin del Departamento ha invertido en infraestructura Bs. 304 millones (Bs. de 1990).
El cemento como indicador de crecimiento del sector
En el 2009 se destinaron 2.248.641 toneladas de cemento a la venta a nivel nacional. El 89% de

ello se concentr en cinco departamentos: Santa Cruz (32,1%), La Paz (22,3%), Cochabamba (19,8%),
Tarija (8%) y Sucre (6,5%). El restante 11% de la venta de cemento se present en Oruro (5,6%), Potos
132
(4,2%), Beni (1,1%) y Pando (0,3%) .
Datos del IBCH en el ao 2009 muestra que el 93,6% del cemento fue destinado a demanda bsica,
que se refiere a la construccin y ampliacin de viviendas, multifamiliares, edificios, condominios,
urbanizaciones,
centros
comerciales,
pequeas
Cuadro 3.56. Departam ento de Tarija y Bolivia: produccin de cem ento
infraestructuras pblicas y
(Tm ), 2009-2010
espacios sociales; mientras
que el 6,4% fue destinado a la
Tarija
Bolivia
demanda
en
proyectos
2009
2010 (p) Variacin (%)
2009
2010 (p) Variacin (%)
(carreteras
de
pavimento
rgidos, grandes pavimentados
187,016 200,360
7.14
2,291,605 2,414,382
5.36
en ciudades, grandes puentes
y
otras
grandes
Fuente: Instituto Boliviano de Cemento y Hormign - INE / (p): preliminar
infraestructuras).
Como se aprecia en el
Cuadro 3.56, la produccin de
cemento en el Departamento aument en un 7,14% entre el 2009 y el 2010; para este ltimo ao, la
participacin de Tarija dentro de la produccin nacional fue de 8,3%.
Segn el IBCH, la venta de cemento en el Departamento en el ao 2009 alcanz las 180.555
toneladas, que representan el 8% del total de ventas a nivel nacional. FANCESA cubri el 9,3% del
mercado y SOBOCE el 90,7%. Por otro lado, el Censo de 2001 mostr que el 65,9% de las viviendas en
Tarija se encontraban en el rea urbana. La poblacin proyectada por el INE al 2010 muestra que el
Departamento ha alcanzado en ese ao los 362.720 habitantes en el rea urbana, representando el 69,4%
de la poblacin. Estos datos de poblacin y vivienda podran sugerir que ms de 2/3 partes de la demanda
bsica fue utilizada en el rea urbana, aproximadamente 97.391 toneladas (o 1.947.828 bolsas de
cemento).
La percepcin del mercado es que la demanda por vivienda no se encuentra saturada y la
construccin de edificios est en auge. La industria del cemento ha estado en crecimiento para abastecer
la demanda. El sector de la construccin, vital para el desarrollo econmico de los territorios, crecer
durante el 2012 si no ocurren acontecimientos extraordinarios.
d. Sector Transporte, almacenamiento y comunicaciones
En el ao 2011 el sector alcanz a nivel nacional un crecimiento del 5,6 % con relacin al 2010, lo
que implic un incremento del desempeo de Bs. 3.637 millones a Bs. 3.851 millones, dinamizado por el
trasporte carretero de carga, transporte areo y de ductos por el repunte del crecimiento del sector
hidrocarburos. Tal es as, que el trasporte carretero de carga inter departamental creci en un 5,6%,
asociado al desempeo de la actividad agro industrial y de comercializacin. As mismo, el trasporte areo
se expandi en un 19,1 % a partir de la incorporacin de la Empresa Boliviana de Aviacin BOA.
132
Instituto Boliviano del Cemento y el Hormign (IBCH), 2009.
105
A nivel departamental el sector ha mostrado un crecimiento constante dentro del PIB

departamental, pasando de B s . 135.247 millones en el ao 2000 a Bs. 218.065 millones en el 2010,
con una tasa de crecimiento del 6,12 %. Es un sector de apoyo importante al sector productivo del
Departamento de Tarija, el tercero segn el valor econmico que genera anualmente y segn el elevado
nmero de personas que emplea.
Trasporte por carretera y ferroviario de pasajeros y de carga
Cuadro 3.57. Departam ento de Tarija: flujo de transporte

carretero interdepartam ental, segn tipo de servicio, 2009-2010
Transporte
Pasajeros
Carga
Destino
Total
Salida
Llegada
Total
Salida
Llegada
2009
2010 (p)
5.029.533
2.570.848
2.458.685
1.027.210
554.319
472.89
3.709.980
1.972.998
1.736.983
1.054.326
719.516
334.81
Variacin
porcentual
(26,24)
(23,25)
(29,35)
2,64
29,80
(29,20)
Fuente: INE, 2011 / (p): preliminar
El transporte por carretera mostr

gran dinamismo en el perodo 20052009, con una tasa de crecimiento anual
de 16% en pasajeros y de 24 % en
toneladas de carga, segn datos del INE.
Sin embargo, en el periodo 2009 al 2010
se present una disminucin importante
de la llegada y salida de pasajeros. Por
su parte, la salida de carga (en toneladas
mtricas), se incremento en un 29,8 %, a
su vez que el ingreso de carga decreci
en un 29,2 %.
El
parque
automotor
del
departamento se increment en un 9,79
% en el perodo 2009 2010. Con relacin a la poblacin proyectada para el ao 2010, estimada en
522.339 personas, se tiene una relacin de un vehculo para cada 10 de ellas. En el cuadro siguiente
pueden apreciarse datos segn servicios
particular, pblico y oficial.
Por su parte, el flujo de trasporte ferroviario,
en cuanto a la salida de pasajeros y de
carga, disminuy considerablemente en el
perodo 2009-2010, con decrecimientos de
33,64% y 74,19%, respectivamente. La
llegada de pasajeros tambin disminuy,
36,2% entre un ao y otro. Slo la llegada de
carga tuvo crecimiento, y de gran magnitud,
pasando de 565 Tm a 9.251 Tm, una
133
variacin positiva de 1.536%.
Cuadro 3.58. Departam ento de Tarija: parque autom otor,

segn tipo de servicio, 2009-2010
Servicio
Particular
Publico
Oficial
Total
2009
2010 (p)
45.854
1.978
1,052
48.884
50.428
2.05
1.19
53.668
Variacin
porcentual
9,98
3,64
13,12
9,79
Transporte areo
El transporte areo tuvo un crecimiento importante entre 2009 y 2010 en el flujo de pasajeros, con
un 29 y 26 % en la salida y llegada, respectivamente. As mismo, un crecimiento en el transporte de carga
de salida y llegada del 16% y 21% en el mismo perodo.
133
INE, 2011.
106
Cuadro 3.59. Departasm ento de Tarija: flujo de transporte areo, 2009-2010
Salida
Servicio
Pasajeros
Carga (Ton)
Llegada
Variacin porcentual
2009 (p)
2010 (p)
2009 (p)
2010 (p)
Salida
Llegada
62.292
80.648
60.825
77.017
29,47%
26,62%
184
215
392
474
16,49%
21,05%
Trasporte de hidrocarburos por ductos
En concordancia con el crecimiento del sector hidrocarburos, el trasporte de gas y de petrleo

lquido tuvo incrementos considerables. Los gasoductos transportaron 5.437 millones de pies cbicos en el
2009 y 6.596 millones en el 2010, para una variacin positiva de 19,47%. Por su parte, los poliductos
transportaron 502 millones de barriles en 2009 y 529 en 2010, lo que represent un incremento del
134
5,46% .
Almacenamiento
En general, en el Valle Central no se cuenta con infraestructura ni equipamiento para el

almacenamiento de grandes cantidades o considerables volmenes de produccin (agropecuaria e
industrial). Slo algunas empresas privadas poseen infraestructura para la acumulacin de bienes,
por ej em pl o PIL Tarija, provista de galpones espaciosos y amplios que sirven como punto de
concentracin de productos lcteos, que luego son distribuidos y comercializados en el Valle Central y
en el resto del Departamento.
Tambin se puede mencionar a la cadena de uvas, vinos y singanis, que slo pueden almacenar
los productos finales, es decir, productos procesados almacenados en bodegas especializadas, en
determinadas condiciones de humedad y temperatura. La mayor parte de estas bodegas se encuentran en
el Valle Central de Tarija. Especial mencin merecen los galpones refrigerados para el almacenamiento de
uva de mesa en las comunidades de Calamuchita y Muturayo, infraestructura manejada por asociaciones
de productores con la intencin de romper la estacionalidad de la poca y comercializar la uva unos meses
despus de la normal poca de cosecha.
Otros productos agropecuarios de consumo masivo, como frutas y hortalizas, son almacenados
temporalmente en ambientes improvisados sin las condiciones adecuadas de tratamiento, esperando
ser distribuidas por los mayoristas o rescatistas en los principales mercados locales, como el
mercado central o el mercado campesino. Tambin son distribuidos y comercializados en otras
localidades del departamento de Tarija y del interior del pas. En el rea rural existe infraestructura para el
procesamiento artesanal y almacenamiento de frutas y hortalizas; tal es el caso del municipio de Uriondo,
en el cual producto de diferentes gestiones municipales se han construido 12 centros de transformacin
de frutas y hortalizas con organizaciones de mujeres.
Las manufacturas elaboradas en el Valle Central, sobre todo de los sub sectores metalmecnica,
madera y textiles, no requieren de infraestructura de almacenamiento de gran magnitud, dado el reducido
volumen de produccin, que es almacenado en infraestructura particular.
134
Ibd. El dato del 2010 es preliminar.
107
Servicios de telecomunicacin
Los servicios de comunicacin facilitan el desarrollo de una mayor integracin

socioeconmica dentro del Departamento. De ah la importancia de su desarrollo en los entornos
urbanos y rurales.
La ciudad de Tarija dispone de todos los servicios de comunicacin: telefona bsica y celular local,
nacional e internacional; sistemas de comunicacin masiva como los medios radiales en frecuencia AM
y FM, la prensa escrita que cuenta con tres empresas establecidas y la televisin local con al menos
10 canales de transmisin. El servicio de Internet cuenta con cinco empresas prestadoras.
Para el ao 2005 el trfico fsico de las telecomunicaciones en el Departamento de Tarija, aument
en 3,45% con relacin al ao 2004, relacionado con el incremento en el servicio nacional de 3,76%. Por
135
su parte, el servicio internacional disminuy en 0,62% .
El GAD, junto con la empresa COSETT, est impulsando actualm ente la construccin de un
anillo de fibra ptica que integre a todos los Municipios del Valle Central, y a stos con los de otras
provincias, extendindose as a muchas comunidades con servicios de telefona, internet, fibra ptica,
banda ancha y energa.
e. Sector establecimientos financieros
El sector financiero constituye un elemento fundamental dentro de la estructura econmica de los

territorios, como soporte a las iniciativas de produccin, transformacin y comercializacin. La tasa de
crecimiento anual de la actividad econmica comprendida como Establecimientos financieros, seguros,
bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas fue de tan solo 0,16% entre los aos 2000 y 2010.
Entre un ao y otro este sector pas de ser la segunda actividad econmica por su contribucin al PIB departamental de Tarija, a ser la quinta, algo que debe comprenderse tanto por un crecimiento corto de la
actividad financiera en el Departamento, como por un mayor auge de otras actividades (principalmente
Transporte, almacenamiento y comunicaciones, Industrias manufactureras y Agricultura y silvicultura).
Cuadro 3.60. Departam ento de Tarija: crecim iento del sector

Establecim ientos financieros, seguros, bienes inm uebles y
servicios prestados a las em presas (en m iles de Bs de 1990)
2000
2005
2010 (p)
Tasa Crecimiento Anual,

2000-2010
177,333
133,992
180,178
0.16%
Fuente: PDDES 2012-2016, p. 66.
Como se observa, entre los

aos 2000 y 2005 se present una
disminucin
considerable;
de
hecho fue el nico descenso entre
todas las actividades econmicas
para ese perodo. De esta manera,
resalta el incremento entre los aos
2005 y 2010, que al pasar de Bs.
133.992.000 a Bs 180.178.000
supuso una tasa de crecimiento
anual de 6,89%; un desarrollo
superado slo por la actividad de la
construccin
para
el
mismo
quinquenio.
As, pareciera que el sector financiero viene presentando un desarrollo reciente destacado, aunque
debe indicarse que an resulta insuficiente en relacin con el ritmo de crecimiento de la estructura
econmica del Departamento y con las necesidades de algunos sectores en particular, como las mencionadas actividades manufactureras y agropecuarias. En las entrevistas realizadas, diferentes actores productivos manifestaron la inadecuacin de los instrumentos disponibles a sus necesidades de capital.
Revisando los datos recogidos por un estudio realizado en 2008 sobre los servicios financieros en el
136
Departamento de Tarija , se encuentra que la presencia de bancos en el Departamento es significativa,
135
INE, 2010.
FDTA Valles, Competitividad de las cadenas agroalimentarias del Valle Central de Tarija. Mapeo de Servicios Financieros; primer informe, Tarija, mayo de 2008.
136
108
con aproximadamente el 67% de las compaas que operan en el pas, con productos financieros orientados principalmente a los sectores de servicios y de comercio, tambin considerando cada vez ms al
137
sector productivo, especialmente manufacturero . Sin embargo, caractersticas de las condiciones de
acceso a los servicios financieros siguen restringiendo el acceso amplio a ellos.
Tambin con un apoyo importante al sector manufacturero, y ms orientadas que los bancos a las
microempresas y a los emprendimientos productivos rurales, se encuentran las cooperativas, ONGs y
fundaciones, que sin embargo tienen una representacin menor en el Departamento, con presencia de
aproximadamente 7% de las que se encuentran constituidas en el pas. El estudio concluye que pese a la
importancia que estas instituciones representan para grupos puntuales de productores (por ejemplo en los
casos de cooperativas de ahorro y crdito enfocadas al sector rural, o a mujeres productoras), sus
servicios financieros no responden plenamente a las demandas reales de sostenibilidad a largo plazo de
138
tales actores .
Sin que resulte fcil establecer conclusiones precisas sobre la forma como los servicios financieros
se distribuyen entre los diferentes actores econmicos del Departamento, el siguiente cuadro, presentado
por el INE con base en informacin de la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero, permite ilustrar
la distribucin de crditos de cartera segn actividades econmicas, encontrndose mayor participacin de
los sectores Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler, Construccin, Ventas y Transporte.
Cuadro 3.61. Departam ento de Tarija: clasificacin por destino del crdito de cartera por actividad econm ica, 2009-2010 (en
m illones de Bs)
Tarija
Actividad econmica
Total Cartera*
Agricultura y ganadera
Caza, silvicultura y pesca
Extraccin de petrleo crudo y gas natural
Minerales metlicos y no metlicos
Industria manufacturera
Produccin y distribucin de energa elctrica,
gas y agua
Construccin
Ventas al por mayor y menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicacin
Intermediacin financiera
Servicios inmobiliarios, empresariales y de
alquiler
Administracin pblica, defensa y seguridad
social
Educacin
Servicios sociales, comunales y personales
Servicio de hogares privados que contratan
servicio domstico
Servicio
de
organizaciones
y rganos
extraterritoriales
Actividades atpicas
2009
2010
Bolivia
Crecimiento
%
2009
2010
Crecimiento
%
938.69
1,271.11
35.41
28,794.81
37,037.03
28.62
20.20
0.10
0.99
0.76
79.74
18.85
0.18
0.36
1.47
94.56
-6.68
80.74
-63.70
93.65
18.59
1,399.94
26.04
114.44
157.51
5,382.38
1,541.94
27.03
205.20
194.41
6,186.10
10.14
3.77
79.30
23.43
14.93
0.35
0.03
-92.64
419.24
424.04
1.15
233.57
148.83
19.34
95.27
10.40
271.83
257.16
31.90
121.80
3.92
16.38
72.79
64.93
27.85
-62.31
3,472.66
6,368.39
523.87
2,134.44
304.82
4,575.88
9,459.19
702.16
2,811.60
324.27
31.77
48.53
34.03
31.73
6.38
176.86
311.97
76.40
6,696.99
8,644.44
29.08
0.59
4.03
582.86
48.89
64.15
31.22
104.72
46.16
93.86
54.21
-6.08
17.44
377.93
1,355.79
408.03
1,464.82
7.96
8.04
0.00
0.07
100.00
0.91
0.97
7.14
0.00
0.00
0.00
1.34
0.33
-75.56
0.81
0.40
-50.62
9.24
2.47
-73.24
Fuente: AUTORIDAD DE SUPERVISIN DEL SISTEMA FINANCIERO. Tomado de: INE, Actualizacin socioeconmica de Tarija, Ao XXXX
* Cartera incluye cartera vigente, reprogramada o reestructurada vigente, cartera vencida, reprogramada o reestructurada vencida, cartera en
ejecucin y reprogramada o reestructurada en ejecucin.
137
138
Ibd., p. 10.
Ibd., p. 13.
109
Puede verse tambin una creciente destinacin de los crditos al sector de la industria
manufacturera (con un crecimiento entre 2009 y 2010 un poco superior al comportamiento del mismo
sector a nivel nacional), en tanto que el sector agropecuario no slo sigue representando una baja
participacin crediticia en relacin con las dems actividades, sino que registr un decrecimiento del
6,68% entre un ao y otro, situacin que toma ms importancia como caracterstica departamental al ver
que el mismo comportamiento del sector agropecuario en Bolivia tuvo un crecimiento del 28,62%.
Ms all de la orientacin de productos financieros a diferentes tipos de actores productivos, es
claro que las instituciones prestan dinero para cualquier destino siempre que los deudores demuestren
capacidad de pago y presenten garantas reales para ello. Ahora bien, considerando caractersticas de
buena parte de productores rurales, pequeos y micro empresarios, y de las actividades en su estructura
misma, se encuentra que la documentacin que respalda tales garantas y capacidades de endeudamiento
es escasa, pues actividades como las agropecuarias suelen carecer de sistemas de registros a travs de
los cuales se puedan certificar ingresos y egresos. De igual manera emprendimientos manufactureros de
tipo familiar.
Es comprensible que las instituciones financieras se concentren en las principales ciudades y
poblados, y segn las caractersticas del Departamento encontramos que la ciudad de Tarija rene la casi
totalidad de bancos y la mayor parte de cooperativas, fundaciones etc. Frente a la falta de condiciones
para que determinadas poblaciones puedan representar una sede efectiva de algunas instituciones, desde
las sedes de la ciudad de Tarija deberan plantearse los mecanismos de alcance a los diferentes territorios
del Departamento. Se sabe que algunos bancos no otorgan crditos a solicitantes que vivan a ms de 3
139
horas de la sede bancaria . As, la extensin de las instituciones es un elemento fundamental para un
mejor acceso por parte de poblacin de zonas distantes a la capital.
En relacin con los productores mismos, hay que considerar la importancia de su mayor
organizacin. Una mayor organizacin en el registro de sus actividades que determine los resultados de
las mismas, algo que a su vez permite a los productores apreciar cules son sus fortalezas y necesidades
para enfocar su crecimiento y sostenibilidad. Esto permite una mejor definicin de la destinacin de los
recursos, de manera que la demanda de financiacin se presente como un proyecto definido sobre el cual
140
se quiere invertir, y no como una solicitud de capital sin claridad sobre los objetivos a alcanzar con l .
Para lo anterior cobran mucha importancia las iniciativas de asociatividad entre productores, que a
la vez que contribuyan a establecer parmetros sobre la actividad (y con ello evaluaciones sobre
resultados, documentacin que respalde el comportamiento de los sectores, etc.) constituye un
mecanismo a travs del cual los productores pueden informarse y asesorarse sobre las posibilidades,
ventajas y condiciones de la financiacin en la regin. As mismo, es importante la comunicacin con los
prestadores mismos de los servicios financieros, de manera que se avance en la definicin de productos
enfocados a las necesidades sectoriales locales. Y por supuesto, es fundamental tambin la labor de los
organismos pblicos, promoviendo esa comunicacin y fomentando a travs de planes y programas el
crecimiento de ambos sectores, diseando mecanismos de crdito e inversin para pequeos y medianos
productores y empresarios, a travs de la infraestructura de las instituciones financieras.
En relacin con lo anterior, destaca que en el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
2012-2016, la Gobernacin del Departamento de Tarija haya definido como parte del Eje de Economa
Plural, la Poltica 5, definida con el objetivo de promover servicios financieros para apoyar la produccin
agropecuaria manufacturera, industrial y de servicios.
Esta poltica define como programa la constitucin de fondos crediticios que permitan facilitar el
acceso a crditos a bajo inters y a largo plazo, de manera que el empresario o productor tenga capacidad
141
de ampliar, mejorar y tecnificar su empresa o unidad productiva , contribuyendo adems al desarrollo de
complejos productivos. Establece la necesidad de consolidar un fondo financiero de fomento a la
139
140
141
Ibd., p. 10.
Ibd., pp. 19-20.
PDDES 2012-2016, Op. Cit., p. 137.
110
produccin agropecuaria, a pequeas y medianas empresas urbanas y rurales, a la actividad artesanal, a

prestadores de servicios de turismo y asociaciones de productores. Dentro de este programa, destaca el
papel asignado al PROSOL:
El PROSOL, se constituir en un mecanismo de financiamiento a fondo perdido para
emprendimientos productivos comunitarios, en base a proyectos con potencialidad y sostenibles
en el tiempo, de tal modo de que se constituya tambin en un factor del desarrollo productivo en
reas rurales; asimismo la ejecucin, seguimiento y fiscalizacin de los proyectos debern ser
evaluados para reorientar la asignacin de recursos en aquellos que no cumplan el objetivo del
142
programa .
De esta manera, se plantea avanzar en la solucin a los problemas recurrentes de financiacin y
sustento de las actividades productivas y empresariales en el Departamento.
f. Sector Pblico
El diagnstico sobre este sector considerar bsicamente datos sobre ingresos departamentales e
inversin pblica. La relacin entre estos dos elementos es fundamental, como sea que los servicios del
gobierno departamental pueden expandirse en funcin del aumento de recursos, los cuales tienen como
soporte principal en el Departamento de Tarija a las regalas y los impuestos por concepto de produccin
de hidrocarburos, como puede apreciarse en el cuadro siguiente:
La administracin
pblica
ha
seguido
Cuadro 3.62. Departam ento de Tarija: ingreso departam ental segn institucin y
representando
un
aporte
tipo de ingreso, 2009-2010 (en m illones de Bs)
significativo
al
PIB
Variacin
Tipo de ingreso
2009 (p) 2010 (p)
departamental
pese
a
su
porcentual
disminucin
en
la
INGRESOS
1,825.59 1,993.59
9.20
participacin sobre el
mismo. Tomando en
Gobiernos Municipales
190.57
219.84
15.36
cuenta la comparacin
Cooparticipacin municipal
161.09
187.61
16.46
que el PDD-IE 2010Impuesto a la propiedad de bienes
29.48
32.23
9.33
2015 hace, con base en
datos del INE, entre los
Prefectura
1,594.78 1,726.85
8.28
aos 1999 y 2008, se
Regalas
1,492.26 1,611.17
7.97
encuentra
que
la
Impuesto especial hidrocarburos y derivados
10.19
16.76
64.47
representacin
del
Impuesto directo a los hidrocarburos IDH
92.33
98.92
7.14
sector pblico dentro del
PIB tarijeo pas de
Ingresos de operacin
0.00
0.00
0.00
10,17% a 6,04%, pese a
Universidad
40.24
46.90
16.55
presentarse
un
Fuente: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
crecimiento
significativo
(p): preliminar
de la actividad durante el
perodo. Caracterstica
compartida por casi todos los sectores de actividad econmica diferentes al de hidrocarburos.
Los anlisis sobre la importancia de los recursos prevenientes del sector de hidrocarburos resaltan a
su vez la falta de capacidad del Departamento para extender sus beneficios al progreso de otros sectores
fundamentales, articulando los recursos de la actividad extractiva a un mayor desarrollo de las productivas.
As mismo, como resalta el informe sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio para Tarija (elaborado por el
PNUD con el apoyo de la Prefectura del Departamento), no se ha tenido la capacidad suficiente para
atraer inversiones (nacionales y extranjeras) hacia sectores no relacionados con el de los hidrocarburos, y
de manera particular sobre la Inversin Extranjera Directa (IED) destacan:
Desde el punto de vista de la IED, se observa que el departamento de Tarija es uno de los
principales perceptores de recursos por este concepto. Los niveles de IED se incrementaron,
142
Ibd.
111
desde 1996, en ms de cien millones de dlares anuales. La participacin de Tarija en la

captacin del total de inversin extrajera directa es importante, ms an si se consideran en
trminos per cpita. La IED oscil en niveles superiores a 130 millones de dlares por ao, desde
1998. Sin embargo, la escasa diversificacin de la inversin (15 millones de dlares en sectores
distintos a los hidrocarburos) limita las posibilidades de sostener un crecimiento ms equilibrado
143
en el largo plazo .
Es importante que la coyuntura econmica favorable del Departamento pueda traducirse en una
efectiva promocin del desarrollo de las actividades de produccin, transformacin y servicios, con
adecuados planes y programas de inversin.
Los datos del INE y el VIPFE sobre inversin pblica ejecutada permiten conocer la evolucin de los
valores consolidados y la forma como se distribuyen entre los diferentes sectores de actividad econmica.
En primer lugar, considerando la inversin departamental y en comparacin con datos a nivel de pas,
encontramos que Tarija durante la ltima dcada ha tenido una evolucin muy importante, pasando de
US$ 54 millones en 2001 a US$ 163 millones en 2010, un crecimiento del 202,62% a lo largo de ese
perodo; cifra que slo supera el Departamento de Potos (249,39%).
Sin embargo, ese comportamiento pujante de la inversin tarijea no ha sido muy constante, como
se evidencia al calcular tasas de crecimiento entre aos y grupos de ellos a partir del cuadro 3.63: as, la
inversin pblica de Tarija haba tenido durante el curso 2001-2006 una tasa de crecimiento de 222,62%,
la ms alta entre todos los departamentos del pas para el mismo perodo, que a excepcin de Pando
(118,89%) tuvieron crecimientos inferiores al 62%. Pero a lo largo del perodo 2006-2010 la inversin
pblica ejecutada se redujo en 6,20%, producto de las disminuciones en 2007 y 2008, principalmente en el
primero, cuando la inversin decreci un 15,40% con relacin al 2006.
Cuadro 3.63. Bolivia: inversin pblica ejecutada, segn Departam ento, 2001-2010 (en m illones de US$)
DEPARTAMENTO
Total
2001
2002
2004
2005
2006
2007
2008 (p) 2009 (p) 2010 (p)
638.82 584.73 499.80 601.61 629.18 879.47 1,005.41 1,351.22 1,439.40 1,521.12
Chuquisaca
46.74
La Paz
115.1 106.02
Cochabamba
2003
46.28
27.03
52.76
62.64
65.68
58.63
82.03
119.74
109.32
91.70 106.34
99.39 123.68
146.79
252.80
315.68
336.39
108.98
82.48
75.12
88.84
73.80 105.73
106.67
174.98
142.76
198.33
Potos
45.41
46.91
40.71
64.07
59.17
73.56
127.41
167.25
182.08
158.66
Oruro
41.92
31.40
31.24
28.98
26.05
56.87
88.45
106.99
108.99
81.08
108.56 108.48 102.49 115.73 140.65 165.86
205.06
252.38
278.88
320.01
147.72
145.78
154.97
163.78
Santa Cruz
Tarija
54.12
61.88
60.69
78.12 101.93 174.60
Beni
37.83
34.04
21.39
26.48
23.68
49.30
56.22
88.28
72.98
63.67
Pando
17.31
16.19
12.32
11.38
12.84
37.89
50.59
23.41
23.78
33.17
Nacional
62.85
51.05
37.11
28.92
29.02
26.30
17.88
57.31
39.54
56.72
Fuente: Viceminsterio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo - Instituto Nacional de Estadstica

Nota: incluye ejecucin estimada de los gobiernos municipales
(p): informacin preliminar
En los aos 2009 y 2010 se dio cierta recuperacin de la inversin (aunque todava inferiores a lo
alcanzado en 2006). Segn cifras del VIPFE, de los US$ 163,78 millones en 2010 Tarija pas a US$ 341
millones en 2011, un incremento de 108% en solo un ao que sita a Tarija al nivel de los valores de
143
PNUD, Tarija: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Situacin actual, evaluacin y perspectivas, La Paz, 2007, p. 27.
112
inversin de departamentos lderes de la economa nacional como La Paz (US$ 363 millones) y Santa
Cruz (US$ 349 millones). Las proyecciones para 2012 parecen estimar un incremento similar que ubicara
144
a Tarija como el departamento con mayor nivel de inversin pblica .
A la espera de conocer con claridad cules son los datos de 2012, es importante resaltar el avance
del Departamento en el tema, que como se sabe tiene su mayor despliegue en la inversin en
Infraestructura.
En
el
Cuadro
3.64
puede
Cuadro 3.64. Departam ento de Tarija: inversin pblica ejecutada segn
apreciarse el nivel de
sector de inversin departam ental, 2008-2009 (en m illones de Bs)
participacin de este sector
Tarija
Variacin
Participacin
en la distribucin de la
Sector de inversin
Porcentual
2008
2009
2008
2009
inversin pblica ejecutada,
que alcanz el 64,50% en el
Inversin Pblica
887.99 962.09
8.34
100.00 100.00
ao 2009.
Productivo
149.44 164.20
9.87
16.94
17.07
1.58
0.84
El fuerte apoyo a la
infraestructura, que incluye
elementos
importantes
2.48
2.43
-2.15
0.28
0.25
como los servicios de
133.05 153.64
15.48
15.08 15.97
electricidad,
riego,
569.78 620.58
8.92
64.17 64.50
carreteras e infraestructura
de transportes, es claraTransportes
445.73 494.54
10.95
50.19 51.40
mente un hecho esencial
Energa
62.68 62.70
0.03
7.10
6.52
para el desarrollo del
Comunicaciones
1.63
0.84
-48.53
0.18
0.09
Departamento, pero a su
Recursos Hdricos
59.74 62.50
4.62
6.77
6.50
vez es claro que lo que este
Social
114.94 150.48
30.92
13.03 15.64
Diagnstico ha sealado
Salud y Seguridad Social
46.26 33.29
-28.03
5.24
3.46
como
necesidades
en
Educacin y Cultura
29.33 25.01
-14.73
3.32
2.60
materia de productividad
Saneamiento Bsico
15.20 49.61
226.37
1.72
5.16
demanda que la inversin
Urbanismo y Vivienda
24.15 42.57
76.26
2.74
4.42
pblica avance hacia un
enfoque que de ms valor a
Multisectorial
53.82 26.84
-50.12
6.10
2.79
sectores
como
el
Fuente: Viceminsterio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo - Instituto Nacional
Agropecuario y el Industrial
de Estadstica
(y dentro de ste rubros tan
Nota: no incluye ejecucin estimada de los gobiernos municipales
importantes
como
la
(p): informacin preliminar
manufactura y el turismo).
As mismo hay que resaltar
la importancia del sector educativo, como una estructura clave en materia de investigacin, conocimiento,
creacin de capacidades y avance tecnolgico requeridos.
Hidrocarburos
Minera
Industria y Turismo
Agropecuario
Infraestructura
13.91
8.12
-41.59
Avanzar en todo ello supone para la administracin departamental gestiones eficaces y eficientes,
aspecto que el mismo Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2012-2016 reconoce como
uno de los macroproblemas sobre los cuales trabajar: la inadecuada y limitada capacidad institucional
del Departamento, sealando factores como:
() la falta de continuidad en la administracin y politizacin de los cargos pblicos; falta de
mecanismos para una efectiva articulacin entre los niveles departamental y municipal y entre el
sector pblico y privado; debilidad tcnica en la Gobernacin, gobernaciones seccionales y
145
municipios; falta de control social y fiscalizacin de manejo de los recursos pblicos .
144
Cf. http://www.vipfe.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=contenido&id=2190&id_item=707 . Consulta en Agosto de

2012.
145
PDDES 2012-2016, Op.Cit., p. 83.
113
Frente a ello, se ha definido en el Plan, dentro del Objetivo Estratgico denominado Autonoma con
Participacin Plena, polticas departamentales entre las cuales destacamos la siguiente:
Poltica 1. Consolidar la Autonoma en todos sus niveles.
a)
b)
Fortalecimiento del poder legislativo y ejecutivo.

Descentralizacin poltica administrativa y fortalecimiento econmico tcnico en las
146
secciones municipales .
A travs de esta Poltica se buscar una mayor eficiencia de la gestin institucional, avanzando en
la formulacin de una norma de inversin pblica para el Departamento y para los distintos Gobiernos
Municipales, promoviendo adems la organizacin y complementacin entre rganos departamentales,
fortaleciendo las instancias administrativas y financieras para un mayor control en el manejo de los
recursos de regalas.
g.
Sector Hidrocarburos
En los ltimos aos, Tarija fue cobrando mayor importancia en la economa boliviana a travs de su
aporte al PIB nacional. En 2001 su contribucin fue del 5%, participacin que creci hasta el 11,61% en el
2009. Este desarrollo tiene que ver principalmente con el dinamismo del sector de hidrocarburos,
coincidiendo con la creciente exportacin de gas al Brasil y la Argentina.
La estructura del PIB de Tarija ha ido cambiando los ltimos aos. En 1989 la participacin de la
agricultura, los hidrocarburos y la industria manufacturera se mantena equilibrada; en la ltima dcada
comienzan a darse cambios importantes, hasta encontrarse que los hidrocarburos representaron el 39,2%
del PIB departamental en el ao 2010, mientras que la agricultura cay al 6,3% y la manufactura hasta el
5,8%, el mismo ao.
Para una mejor apreciacin del sitial de este sector en la economa regional, e inclusive nacional, se
debe saber que en el ao 2000 produjo 763 millones de metros cbicos de gas y un milln de barriles de
petrleo, que equivalan al 24 y 8% respectivamente de la produccin nacional. En el 2009 Tarija
produjo 316.202 millones de pies cbicos de gas natural y 7.994 miles de barriles de petrleo crudo. En el
ao 2010 la produccin regional de gas natural se increment a 368.764 millones de pies cbicos y de
petrleo crudo a 8.864 miles de barriles. La dimensin de estas cifras se puede apreciar al considerar que
Cuadro 3.65. Bolivia y Departamento de Tarija: produccin de petrleo y gas natural, 2009-2010
Producto
Gas natural
Petrleo crudo
Unidad de
medida
Millones de
pies cbicos
Miles de
barriles
2009
TARIJA
2010
Variacin
porcentual
2009
BOLIVIA
2010
Variacin
Porcentual
316,202
368,764
16.62
461,562
526,991
14.18
7,994
864
10.88
12,320
12,607
2.25
Fuente: YPFB / Instituto Nacional de Estadstica INE
el conjunto de la produccin de gas del pas entre 2009 y 2010 se increment de 461.562 a 526.991
millones de pies cbicos, en tanto que la produccin de petrleo crudo pas 12.329 a 12.607 miles de
147
barriles durante el mismo perodo .
En 2011 subi la produccin a 11.198 millones de metros cbicos y 11,6 millones de barriles,
representando un 71% de la produccin nacional, tanto de gas natural como de lquidos.
La produccin de hidrocarburos en el Departamento se concentra en las provincias Gran Chaco
(Carapar, Villamontes), O Connor (Entre Ros) y Mndez (Bermejo).
146
147
Ibd., pp. 150-151.

Actualizacin Estadstica Departamental, Op.Cit., p. 15.
114
La Planta de Gas del Campo San Antonio (Sbalo) es ahora el complejo de proceso ms grande en
Bolivia, pues su capacidad se elev de 15,4 a 22,1 millones de metros cbicos por da (MMm3/da), lo que
representa una adicin efectiva de 43.5% a su produccin. La Planta ahora tiene tres trenes de
procesamiento del energtico, con una capacidad de 6,7 MMm3/da cada una, sumando un total de 20,1
MMm3/da. A esto se debe aadir una posterior ampliacin que increment otros 2 MMm3/da, llegando a
22. El megacampo tarijeo Margarita, en el Bloque Caipipendi, triplicar su produccin de gas natural a 9
MMm3/da, con la puesta en marcha de la
nueva planta de procesamiento.
Cuadro 3.66. Departam ento de Tarija: produccin de
petrleo condensado segn cam po, 2009.2010
CAMPO
Bermejo
Chaco Sur
Escondido
Itau
La Vertiente
Los Suris
Madrejones
Margarita
Palo Marcado
upuco
San Alberto
San Roque
Tigre
Toro
Villamontes
X44
Sbalo
TOTAL
2009
21
27
149
0
64
38
5
1,049
0
1.11
1.39
11
12
207
159
7
3,742
7,994
2010
19
9
196
6
98
9
0
1,239
90
24
2,514
14
0
34
0
7
4,603
8,864
Variacin
porcentual
-9.52
-66.67
31.34
53.13
-76.32
18.11
-97.34
80.86
27.27
-83.57
7.06
23.01
10.89
El incremento gradual de las inversiones

(ms de 1.000 millones de US$ por ao) en
exploracin, explotacin, transporte, planta
separadora
de
lquidos
(industria)
y
comercializacin,
permiten
aumentar
la
capacidad de produccin del sector en el
Departamento, para hacer frente a los
volmenes contractuales con el exterior y a la
creciente demanda interna.
Anlisis del mercado
En el ao 2005 las reservas de gas

natural alcanzaron los 48,8 TCF (trillones de
pies cbicos), entre probadas y probables, de
las cuales Tarija ocupaba el primer lugar con
148
41,8 TCF, es decir el 85,7% del total nacional.
El estudio de cuantificacin de reservas

de gas, actualizado al 31 de diciembre de 2009
149
Fuente: YPFB / Instituto Nacional de Estadstica INE
por la certificadora internacional Ryder Scott ,
sealan que el pas cuenta con 19,9 trillones de
pies cbicos (TCF, por sus siglas en ingls) del
energtico: 9,94 TCF de reservas probadas, 3,71 TCF de reservas probables y 6,25 TCF de reservas
posibles. El Departamento de Tarija tiene el 84,4% de las reservas probadas (8,39 TCF), Santa Cruz el
10,56% (1,05% TCF), Cochabamba el 2,91% (0,29%) y Chuquisaca el 2,11% (0,21 TCF).
Segn datos del Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE), el 88,09% del total de las reservas
de gas est en Tarija, el 8,19% en Santa Cruz, el 2,46% en Cochabamba y el 1,3% en Chuquisaca.
Sin embargo, segn estudios recientes de la Fundacin Milenio, las reservas probadas han sufrido
una drstica reduccin, llegando a los 18,8 TCF en al ao 2007 (de aproximadamente 26,7 TCF en el ao
2005). Asimismo, pese a los avances productivos del sector, el pas experimenta un momento delicado
respecto a la produccin petrolera. En el ao 2010 la produccin nacional de petrleo alcanz apenas
35.644 barriles por da, cifra muy por debajo de lo alcanzado en el ao 2005. La produccin nacional de
lquidos ya vena sufriendo una inexorable disminucin a partir de 2006, debido al colapso de la inversin
petrolera en el pas, a la previsible disminucin en la extraccin de petrleo en campos con varios aos de
trabajo y al estancamiento de la extraccin de gas natural de los campos primordialmente gasferos
durante los ltimos tres aos, campos de los que se extrae a la fecha el 93,6% de la produccin de
150
lquidos del pas . En el ao 2009 la produccin de gas se redujo en un 25%, llegando a producir 1.132
millones de pies cbicos/da. En el 2010 la produccin disminuy nuevamente, hasta la cifra de 1.104
millones de pies cbicos/da.
En relacin con la demanda, en la estructura del mercado interno el Sector Elctrico es el mayor
consumidor de gas natural, registrando en la gestin 2011 un consumo promedio de 4,22 MMm3/da que
148
Fundacin Milenio, 2007.

La Ley 3740 de Desarrollo Sostenible del Sector Energtico obliga al Gobierno Nacional a presentar la certificacin de reservas de
gas a principios de cada ao. La ltima certificacin, realizada por Ryder Scott, se efectu al 31 de diciembre de 2009.
150
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), 2010.
149
115
representa el 50,05 % de total. Le siguen los Sectores Residencial, Comercial, Industrial y de Transporte
Vehicular que en conjunto tuvieron un consumo promedio 3,63 MMm3/da, lo que representa un 43,04 %
del total. Finalmente, el Sector Consumidores Directos y Otros tuvo un consumo promedio de 0,58
MMm3/da, lo que representa un 6,91% del total. En promedio el consumo del mercado interno durante la
151
gestin 2011 alcanz los 8,44 MMm3/da, un 10% ms en relacin a la gestin 2010 .
Sobre los mercados de exportacin, resaltan los datos sobre volmenes de gas natural enviado a
Brasil y Argentina durante las gestiones 2010 y 2011:
El
promedio
del
volumen
de
gas
natural
Cuadro 3.67. Bolivia: volm enes facturados al m ercado de exportacin
enviado al Brasil en 2011 fue
(en MMm 3/da) en prom edio
el mismo que el registrado
Argentina
Brasil
en 2010, Los volmenes
Ao
Contrato YPFB - ENRASA Contrato YPFB-PETROBRAS
promedio de gas natural
enviados a la Argentina en
2010
4.48
27.2
2011 fueron mayores a
2011
5.45
27.15
Fuente : Gerencia Nacional de Comercializacin Direccin Nacional de Gas
enviados el 2010 en un 54%.
Natural YPFB, 2011
El contrato de compra venta
de gas natural entre YPFB y
ENARSA, suscrito en 2006 y
con una duracin de 20 aos, contempla el envo de gas natural a la Repblica Argentina, con un volumen
inicial de 7,7 MMm3/ da durante los tres primeros aos, con posibilidad de incrementarse en funcin de
las ampliaciones de gasoductos en ambos pases hasta alcanzar 27,7 MMm3/da, manteniendo este nivel
152
hasta la finalizacin del contrato . Por su parte, el contrato de compra venta de gas natural suscrito por
YPFB y Petrobras (GSA) en 1996, tiene una duracin de 20 aos a partir de 1999. Este contrato
inicialmente estableca el envo de 16MMm3/da de gas natural; sin embargo, despus de la firma de dos
Agendas se lleg a establecer el mximo volumen contractual de venta de 30,08 MMm3/da, actualmente
en vigencia.
Gran parte del crecimiento del valor exportado de gas natural durante los ltimos aos, que creci
constantemente pese a eventuales estancamientos de volmenes enviados a estos dos pases en 2005,
se debe al precio internacional. Tal es as, que el volumen de exportaciones sube solo un 5%, el valor de
las mismas se incrementa un 200 %. El valor promedio del precio WTI en 2011 (US$ 95,09 por barril)
153
154
super al valor WTI en 2010 (US$ 79,38 por barril) en un 20% .
Apoyo al sector en el marco del PDDES 2012-2016

El actual Plan Departamental de Desarrollo Econmico Social PDDES 2012 2016, dentro de su
planteamiento estratgico, propone constituir al departamento como el lder energtico de Sudamrica,
con base en la exploracin e industrializacin de las reservas de hidrocarburos, invirtiendo de manera
directa, y en asociacin con el Gobierno Nacional, en proyectos de industrializacin, generacin de
energa y desarrollo del potencial minero. Para lograr este cometido, se plantean aspectos fundamentales
como:
Desarrollar la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Se impulsar a Tarija como
productor, creando adems condiciones jurdicas favorables en el pas y en la regin, para la
inversin extranjera dirigida a exploracin y explotacin.
Industrializar la riqueza hidrocarburfera en armona con la naturaleza. Se propone impulsar y
concretar la elaboracin de nuevos estudios y la ejecucin de proyectos con miras a la instalacin de
complejos industriales en la regin.
151
Gerencia Nacional de Comercializacin Direccin Nacional de Gas Natural, YPFB.

YPFB, Boletn Estadstico Gestin 2011, La Paz, febrero de 2012.
153
Estos precios varan en funcin del comportamiento del precio del petrleo internacional de referencia (WTI); por tanto, la fluctuacin o modificacin del precio del petrleo definir el comportamiento del precio de exportacin a Brasil y Argentina
154
Gerencia Nacional de Comercializacin Direccin Nacional de Gas Natural, YPFB.
152
116
Participacin accionaria del Departamento en la industrializacin de los hidrocarburos.

Por el costo de la tecnologa necesaria en la industrializacin, se requieren inversiones significativas.
Se destaca que el Departamento cuenta con recursos para participar en estas inversiones,
conjuntamente con el Gobierno Nacional y YPFB.
Ampliar la matriz de los ductos energticos. Para el uso eficiente de los recursos
hidrocarburferos y la produccin de energa a bajo precio y con accesibilidad en el mercado local, se
impulsar la ampliacin de las redes y capacidades de los ductos energticos que conectan los
155
centros de produccin con las principales ciudades, con prioridad hacia la ciudad de Tarija .
h. Sector Turismo
El turismo constituye un sector altamente dinmico de la economa de Bolivia, situado como la

cuarta actividad en importancia respecto a la captacin de divisas, con un efecto multiplicador en las
reas financiera, comunicaciones, transporte, artesana, restaurantes, produccin de artculos de primera
necesidad, centros de recreacin y otros. De acuerdo con datos generados por el Censo 2008 de la Planta
Turstica del Departamento de Tarija (CIEPLANE, 2008), en los sectores de establecimientos de
hospedaje, operadores, agencias de viaje y gastronoma, se generaron alrededor de 2.951 empleos
directos y 11.804 empleos indirectos, lo que en conjunto represent un movimiento econmico de
aproximadamente US$ 10.123.801 ese ao.
El reciente Plan Nacional de Turismo 2012-2016 presenta informacin sobre los establecimientos
tursticos del pas al ao 2010, desagregada por departamentos, considerando agencias de viajes y
operadores de turismo, empresas de hospedaje, guas de turismo, arrendadoras de vehculos y
restaurantes y pequeas folklricas. Sumando todos los establecimientos para cada departamento, se
tiene que Tarija, con 789, ocupa el cuarto lugar a nivel nacional despus de La Paz (3.038), Santa Cruz
(2.860) y Cochabamba (1.408). Situacin que parece corresponderse con el tamao de la superficie y de
la poblacin de estos tres departamentos. Por lo mismo, hemos cruzado esos datos con las proyecciones
de poblacin del
INE para el mismo
Cuadro 3.68. Bolivia y departam entos: Establecim ientos tursticos y guas de
ao 2010.
Los
turism o, 2010
resultados indican
Agencias de Em presas
Restaurantes
Guas de
Arrendadoras
que Tarija tiene
Departam ento viaje y op.
de
y peas
turism o
de vehculos
una proporcin de
de turism o hospedaje
folklricas
1,51
La Paz
607
1,139
241
91
960
establecimientos
Oruro
31
141
32
20
189
por cada 1.000
Potos
204
240
235
30
45
habitantes, la ms
Chuquisaca
36
154
95
22
161
alta entre todos los
Tarija
78
242
36
285
148
departamentos:
Cochabamba
282
448
60
153
465
Santa Cruz 1,03,
Santa Cruz
307
812
145
670
926
La Paz 1,07 y
Beni
42
117
SR
SR
104
todos los dems
Pando
9
25
SR
4
34
por debajo del
Bolivia
1,596
3,318
844
1,275
3,032
promedio nacional
Fuente: Plan Nacional de Turismo 2012-2016. Con base en datos del Registro Nacional de
de 0.97.
Turismo 2010 - Viceministerio de Turismo
Un
dato
como ste resulta
importante y se
corresponde con indicadores que reflejan que el Departamento de Tarija, comprendiendo el territorio ms
pequeo del pas y con una poblacin tambin reducida, constituye un territorio de enorme potencial, que
puede traducirse en un creciente desarrollo de sus diferentes actividades productivas. El caso del Turismo
destaca en medio de las oportunidades que se presentan, en medio de las estadsticas sobre su
SR. Sin registro en las Gobernaciones Departamentales
155
PDDES 2012-2016, Op.Cit.
117
crecimiento reciente y de las cada vez mayores disposiciones de los gobiernos del Departamento y de los
municipios para apoyar el
sector, en conjunto con las
iniciativas de las empresas
Grfico 3.5. Series histricas de llegadas de visitantes a
privadas.
establecimientos de hospedaje en la ciudad de Tarija, 1999-2009
80000
En Tarija el turismo ha
tenido cierto crecimiento a
60000
partir del aumento del flujo de
50000
turistas,
principalmente
nacionales.
Los
datos
40000
histricos de llegadas de
30000
visitantes al departamento
20000
muestran
una
tendencia
10000
favorable a partir del ao 2004.
Luego de un periodo de
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
relativo estancamiento desde
el ao 1999 (segn los datos
Nacionales Extranjeros
del grfico adjunto), desde el
2004 (y pese al leve descenso
Fuente: estadsticas del INE y de la Direccin de Turismo de la Gobernacin del Dpto.
de Tarija.
del ao 2007) empieza a
configurarse un crecimiento
que alcanz una tasa promedio favorable de 6,04% de los visitantes extranjeros, y de 6,8% de los
nacionales.
70000
Algunos elementos a destacar, relacionados con los avances en materia turstica en el

Departamento, se consideran en el siguiente listado, reconociendo que en cada uno de los escenarios
mencionados quedan objetivos y desafos por alcanzar y superar:
-
Una vinculacin caminera estable con la Argentina, que alienta la visita de turistas.
Mejoras en la oferta de bienes y servicios locales, sobre todo de la ciudad de Tarija.
Se han realizado esfuerzos notables de instituciones pblicas y privadas en materia de
promocin y difusin de Tarija como destino turstico. Inversiones pblicas han contribuido a
mejorar sustancialmente la oferta turstica del Valle Central (caminos asfaltados, internet,
energa elctrica, telefona celular, mejoramiento de viviendas rurales y otras).
La inversin privada ha contribuido en la mejora de la oferta a travs de nuevos
emprendimientos (albergues, restaurantes, balnearios, etc.).
La organizacin de los actores directos del sector ha contribuido a la articulacin y
mejoramiento de los servicios tursticos. Es el caso de la Asociacin de Turismo de Uriondo
(ATU), la Asociacin de Turismo de San Lorenzo y la Organizacin de Gestin de Destino
Turstico de Tarija (OGD).
Los eventos que atraen la visita de turistas cada vez tienen un mejor grado de organizacin e
innovacin. Por ejemplo: Encuentro del Arte y el Vino, Fiestas de Compadres, Comadres y
Carnaval, Festividades Religiosas de San Roque y Chaguaya, entre otros.
La participacin de jvenes de la ciudad de Tarija est aportando a un mayor incremento de
visitantes nacionales, mediante la organizacin de eventos de entretenimiento en el verano
(fiestas de fin de ao y carnaval).
Ha surgido un segmento del sector agroalimentario con su aporte a la mejora de la oferta
gastronmica local (Tarija Aromas y Sabores).
Las principales industrias vitivincolas, antes con una mirada exclusivamente productiva, ahora
ven al turismo como un elemento importante generador de ingresos y de promocin. La Ruta del
Vino y Singani de Altura, inicialmente concebida como un instrumento exclusivo del sector
vitivincola, ha cobrado un nuevo impulso con una mirada integral y territorial que involucra a
nuevos actores, sobre todo rurales. Tambin asociado a ello estn los esfuerzos por mejorar la
calidad de las uvas, vinos y singanis, principales productos identitarios de los tarijeos.
118
Beni
Pando
Tarija
Santa Cruz
Potos
Oruro
La Paz
Cochabamba
Chuquisaca
Segn datos obtenidos de

Grfico 3.6. Departamento de Tarija: nmero de turistas
los
establecimientos
de
nacionales segn departamento de origen, 2010
hospedaje de la ciudad de Tarija
y el Viceministerio de Turismo, la
25000
ciudad recibi en el ao 2009 a
19590
20000
82.532 turistas, de los cuales el
82.55% correspondi a visitantes
15000
12148
nacionales y solo el 17.45% a
10916
turistas extranjeros, con lo cual se
10000
6865
6631
5802
5693
establece
que
el
principal
5000
mercado para los productos
404
83
tursticos de Tarija es el mercado
0
nacional. Segn datos de la
Direccin de Turismo de la
Gobernacin, del total del flujo
interno a Tarija, los principales
departamentos de origen son La
Paz, con 19.590 visitantes
Fuente: Direccin de Turismo de la Gobernacin del Departamento de Tarija.
(28,75%), Tarija con 12.148
(17.83%),
Cochabamba
con
10.916 (16.02%), Santa Cruz con 6.865 (10,08%) y Oruro con 6.631 visitantes.
Es una realidad que el Departamento de Tarija se encuentra dentro de las preferencias de visita
para el mercado nacional; por lo tanto, el desafo est en ampliar el mercado receptivo respecto a la
preferencia
de
desplazamiento
por
el
departamento,
con
el
Grfico 3.7. Departamento de Tarija: visitantes extranjeros por
posicionamiento
de
los
lugar de procedencia (%), 2010
recursos
naturales,
culturales,
paleontolgicos,
etc.,
existentes
en la regin.
Mexico
3%
Otros
pases
15%
Por su parte, en
relacin con los visitantes
Uruguay
provenientes del exterior del
2%
Peru
pas, el Departamento recibi
5%
Paraguay
en el ao 2009 14.400
1%
Argentina
turistas. De stos, alrededor
Ecuador
62%
1% Chile
de 1.986 provienen del
3%
continente europeo, 570 de
Colombia
Norte Amrica, y el resto, la
4%
gran mayora, corresponde a
Brasil
visitantes latinoamericanos.
2%
Estos
ltimos
aparecen
Fuente: Direccin de Turismo de la Gobernacin del Departamento de Tarija
expresados en el Grfico 3.7
(datos
de
2010),
encontrndose que el 62% provienen de Argentina, seguido de lejos por Per (5%) y Colombia (4%).
Venezuela
2%
Con base en el Censo Clster Turismo Valle 2007, respecto a los motivos de la visita, alrededor de
un 69% de sealan el desarrollo de actividades laborales o negocios. Sobre motivaciones ms
relacionadas con el inters turstico, el 18% de los visitantes arriban para el disfrute de sus vacaciones.
Por su parte, el 13% se relacionaron con el desarrollo de actividades deportivas.
Se tiene as un panorama de mercados ante los cuales se tiene el reto de incrementar la atraccin
por productos y servicios tursticos, y aprovechar de mejor manera las crecientes visitas asociadas a lo
laboral y a las estadas de paso.
Sobre los atractivos del Departamento, la Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas Productivas
del Departamento de Tarija destaca:
119
El potencial turstico del departamento de Tarija se concentra en sus ros, montaas, paisajes,
diversidad de ecosistemas que permiten llegar, en poco tiempo, desde el centro de la ciudad de
Tarija a la puna y los bosques del subandino, lo que permite desarrollar el ecoturismo, turismo de
aventura y rural. Asimismo, cuenta con riquezas culturales, arqueolgicas y paleontolgicas
156
() .
A ello se agrega otros tipos de turismo asociados a esa riqueza ambiental, cultural e histrica, as como a
sus actividades productivas y de servicios.
Atractivos tursticos y Rutas

El PDD-IE 2010-2015, con base en el Programa de creacin y Mejoramiento de Servicios tursticos
157
en Comunidades y Pueblos Originarios del departamento de Tarija , presenta como tipos de turismo a
desarrollar en el Departamento: cientfico, deportivo-acutico, histrico-cultural-tradicional, etnogrfico,
rural y ecolgico.
El turismo cientfico se relaciona con lugares arqueolgicos y paleontolgicos, zonas con ruinas de
antiguas civilizaciones, fsiles de animales prehistricos. Destacan como lugares arqueolgicos Rujero (a
30 km. de la ciudad de Tarija), El Antigal (a 65 km.) Barbascuyo (a 54 km.), Almendros (a 30 km.), Santa
158
Ana y la poblacin de Padcaya (a 55 km.) . Tambin destaca la coleccin recuperada y expuesta en el
Museo Nacional de Paleontologa y arqueologa de Tarija.
En relacin con el turismo deportivo-acutico destacan los concursos de regatas sobre los ros
Bermejo y Pilcomayo, y el Embalse San Jacinto. De igual manera, otras actividades acuticas pueden
desarrollarse en diferentes temporadas en los ros Guadalquivir, Camacho, Salinas, El Pajonal y Ro
159
Grande de Tarija .
Dentro del turismo histrico, cultural y tradicional destacan las visitas que se pueden hacer a
patrimonios urbanos arquitectnicos y artsticos como la Casa de la Cultura, el mencionado Museo
Nacional de Paleontologa y arqueologa, las Iglesias de Catedral, de san Juan y de Juntas, el Museo La
Casa de Moto Mndez (San Lorenzo), el Convento Franciscano, la Biblioteca Municipal Toms OConnor
DArlach. As mismo, parques como el de Las Flores y el Zoolgico scar Alfaro, y los miradores Corazn
160
de Jess, Hroes de la Independencia y Juan Pablo II .
El denominado turismo etnogrfico supone la visita a comunidades indgenas como los Guaranes
(zona de Itikaguaz, Entre Ros), los Weenhayeks y los Tapiete (a orillas del ro Pilcomayo). El turismo
rural comprende el que se desarrolla a parir de recursos naturales y culturales como el agroturismo, las
visitas a las haciendas del Chaco, el turismo de aventura, balnearios naturales como el de Tomatitas (a 5
km. de la ciudad de Tarija), el de Tolomosita (a 7 km.), el de San Andrs (a 15 km.), el de Chorros de
Jurina (a 24 km.), la cada de agua y piscina natural en Coimata (a 14 km.). Por su parte, sobre el turismo
ecolgico destacan:
-
En la Zona Alta: Reserva biolgica de la Cordillera de Sama; Parque Nacional y rea

Natural de Manejo Integrado El Cardn.
En la Zona Chaquea: Parque Nacional rea Natural de Manejo Integrado de la Serrana
del Aguarage; Reserva Privada de Patrimonio Natural el Corbaln; Reserva Municipal San
Nicols.
En la Zona Sub Andina Sur: Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua (Zona Chaquea);
Corredor Ecolgico Binacional Tariqua-Barit; Reserva Natural Alarachi.
161
En la Zona Valle Central: Parque Nacional Paleontolgico de Tarija.
Por otro lado, destacan eventos culturales, folclricos y religiosos, que pueden constituir atractivos
para los visitantes. De acuerdo con informacin de la Unidad de Desarrollo Turstico de la Gobernacin,
156
Snv, p.53.
Elaborado por la Empresa Consultora ECOFACE Ltda., para la Secretaria Departamental de Turismo y Culturas, 2008.
158
Cf. http://www.turismo.tarija.gob.bo/turismo/turismo-paleontologico.html. Consulta en Septiembre de 2012.
159
PDD-IE 2010-2015, Op.Cit, pp. 134-135.
160
Ibd., p. 135.
161
Ibd., pp. 133-134.
157
120
Tarija cuenta con 61 ferias, 53 fiestas patronales y 17 festividades y/o fiestas folclricas. Destacan entre
estos: Fiesta de la Vendimia y Encuentro del Arte y el Vino (febrero y marzo, Concepcin); Festival
Orquestal Guadalquivir (generalmente en enero, varias Provincias); Encuentro Cultural Abril en Tarija;
Fiesta de Compadres y Fiesta de Comadres; Fiesta de Carnaval (Tarija y San Lorenzo); Fiesta de la
Virgen de Chaguaya (agosto, Tarija, localidad de Chaguaya); Fiesta Grande de Tarija, Patrono San Roque
(agosto); Feria Internacional de Tarija, Expo Sur (octubre).
Las rutas tursticas en el Departamento tienen diferentes grados de desarrollo. Sin duda, la Ruta del
Vino y Singani de Altura es la de mayor despliegue, por el grado de articulacin que ha realizado entre los
diferentes actores y activos patrimoniales involucrados. Las otras rutas mencionadas, si bien tienen
vigencia, sobre todo por flujo de visitantes, todava adolecen de limitaciones y restricciones propias de
espacios tursticos en proceso de construccin. Algunas caractersticas de cada una son:
- Ruta del Vino y Singani: Se trata de un recorrido realizado en torno a la produccin de
vinos y singanis del Valle Central, que son resultado del cultivo de viedos ubicados a ms de
1600 m.s.n.m. Segn enlogos expertos, estas condiciones particulares hacen nica a la
produccin vitivincola de la zona, pues la mayor y directa exposicin de la vid al sol, intensifica los
aromas, colores y sabores de sus bebidas elaboradas y le confiere importantes caractersticas
benficas con relacin a la salud humana.
La ruta se extiende desde el valle San Lorenzo hasta el municipio de Uriondo, pasando por
la propia ciudad de Tarija y sectores agrcolas aledaos, en un circuito que atraviesa bodegas
artesanales, viedos, bodegas industriales, comunidades, y atractivos naturales; asimismo, a la
Ruta se suma una amplia diversidad de emprendimientos tursticos que valorizan la gastronoma,
el folclore y los recursos naturales de la zona, entre otros activos relevantes.
- Ruta Turstica Tarija- San Lorenzo - Tomatas Grande: las actividades a desarrollar en
esta ruta, cuyo principal atractivo es la cabecera del Ro Pilcomayo, son la prctica de la natacin
(especialmente durante el verano), pesca deportiva, caza deportiva de palomas, perdices y
liebres, as como la degustacin de platos y bebidas tpicas del Valle Central.
- Ruta Turstica Tarija - El Ceibal - La Victoria Coimata: las cabeceras de los Ros
Erquis, Victoria y La Poza del Pato, constituyen el centro de desarrollo de actividades en esta ruta.
Adicional a la natacin y la pesca deportiva, destaca la caminata por cerros y senderos en la
Reserva Biolgica de Sama.
- Ruta de Peregrinacin: el Santuario de la Virgen de Chaguaya (en la localidad del mismo
nombre) convoca una celebracin masiva de peregrinos del Departamento de Tarija, de otros
territorios del pas y del norte argentino, durante el mes de agosto y hasta mediados de
septiembre. Comprende tambin las festividades religiosas de San Roque y las ruinas de
Lazareto.
- Ruta escnica Tarija-Bermejo: con la cual se busca la promocin de la riqueza natural y
cultural del bosque de montaa a lo largo de los 195 km. de la ruta entre las dos ciudades,
desarrollando el turismo arqueolgico y el ecoturismo.
De manera general, todos los atractivos y rutas mencionados previamente cuentan con el
reconocimiento de su potencialidad, pero el desarrollo del mismo tiene an un largo trecho por avanzar.
Como se mencion, son crecientes las disposiciones gubernamentales del Departamento y sus municipios
por impulsar el sector; sin embargo, todava debe avanzarse en el logro de una mayor articulacin entre
las instituciones, de manera que las iniciativas no sean aisladas y puedan complementarse, avanzando en
la proyeccin de la actividad de forma integral, a travs del desarrollo contiguo de productos (hotelera,
guas de turismo, oferta artesanal, etc.) y servicios, tanto privados como pblicos, destacando sobre este
ltimo la infraestructura de caminos, de las telecomunicaciones, del agua, etc. Todo ello, de manera
articulada entre la ciudad de Tarija y los dems municipios del Departamento mismo y de otros del pas,
como los vecinos de la regin sur.
La voluntad para el crecimiento del sector debe acompaarse de una buena planeacin para
mejorar la calidad y variedad de productos y servicios, as como sus mecanismos de difusin. A este
ltimo respecto hay que mencionar la importancia de la comercializacin, la manera como se promocione
y se alcance al pblico objetivo. Se sabe que cada actor que ofrece productos y servicios tursticos
establece sus propios mecanismos de marketing, en varios casos con adecuados soportes tecnolgicos y
publicitarios, pero todava muchos incurrindose demasiado en la inmediatez y la improvisacin.
121
Todo lo mencionado pasa por la consolidacin de una mayor y mejor planeacin de la inversin
pblica, con una mayor y mejor infraestructura de bienes y servicios en las ciudades y en las reas
rurales, incentivando la inversin privada y el involucramiento de la poblacin en general.
Organizaciones de apoyo y Plan de Desarrollo del Departamento
Entre las principales organizaciones internacionales y nacionales de cooperacin para el desarrollo

turstico, podemos nombrar a las siguientes:
-
Cooperacin Andina de Fomento.

SNV - Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo.
Swiss Contac.
AECID - Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
PROMETA - Proteccin del Medio Ambiente de Tarija.
Fundacin FAUTAPO.
BID Fomin - Banco Interamericano de Desarrollo para el Fomento a la Industria.
Las principales organizaciones de los actores vinculados al turismo son:

-
ATU - Asociacin de Turismo de Uriondo.

ATSL - Asociacin de Turismo de San Lorenzo.
ASOTUR - Asociacin de Turismo Rural.
CANOTUR - Cmara Nacional de Operadores de Turismo.
Cmara Hotelera de Tarija.
GALUS - Grupo de Accin Local de Uriondo y San Lorenzo.
ASOGUIAS - Asociacin de Guas de Turismo.
OGD Tarija - Organizacin de Gestin Destino, Tarija.
El Plan Departamental de Desarrollo Econmico Social PDDES 2012 1016, en el marco de su

propuesta estratgica, plantea:
El turismo se proyecta como una actividad potencial a futuro, en base a las caractersticas
y atractivos naturales, histrico-culturales y arqueolgicos del Departamento, establecindose un
aprovechamiento condicionado al desarrollo de capacidades institucionales y de recursos
humanos, servicios, as como de infraestructura apropiada. Se pretende incrementar el turismo del
interior hacia el departamento a corto plazo, y a mediano y largo plazo la incorporacin de Tarija a
circuitos integrados con pases como: Per, Chile, Argentina, Paraguay; luego con otros, como
162
Brasil .
El objetivo estratgico de Economa Plural dispone, con relacin al turismo, la Poltica 4: Fomentar
la oferta del turismo departamental y comunitario como importante destino internacional, nacional y
regional, definiendo como acciones estratgicas:
a) Formacin y fortalecimiento del sector empresarial y operadores tursticos. Se
pretende impulsar una gran alianza estratgica entre los actores pblicos (Gobernacin y
Municipios) y sector privado (operadores de turismo, Cmara Hotelera, agencias de viajes) para la
elaboracin del Plan Departamental de Turismo, con el fin de establecer las prioridades bsicas
necesarias para el desarrollo del sector y la estimulacin de la inversin privada en infraestructura
y servicios tursticos.
b) Promover y desarrollar la oferta turstica departamental diversificada y de calidad.
Se considera la consolidacin de los circuitos tursticos y su promocin, lo cual ser de mucha
importancia en el logro de los objetivos de captacin del turismo interno y externo, considerando
que se pretende desarrollar y potenciar reas tradicionales y no tradicionales, tales como el
turismo de aventura, ecolgico, paleontolgico, arqueolgico, ecoturismo, turismo rural y
comunitario etc., en condiciones de calidad del servicio.
162
PDDES, 2012-2016, Op.Cit., p. 113.
122
c) Promover el turismo comunitario. Se pretende fomentar y desarrollar el turismo

inclusivo comunitario como uno de los ms importantes en la oferta turstica departamental,
incluyendo e integrando a los actores de la comunidad para que sean partcipes en la prestacin
de servicios tursticos, consolidando y potenciando los circuitos existentes, pero tambin
163
identificando y desarrollando nuevos en todo el Departamento .
3.4.3. Sectores y complejos productivos priorizados en planes y estudios previos
Desde la dcada del noventa, varios estudios de identificacin y priorizacin de las actividades
econmicas del Departamento fueron realizados, con el objetivo de orientar adecuadamente los esfuerzos
pblicos y privados para fomentar el desarrollo del sector productivo. En el ao 2001, ZONISIG realiz el
164
Estudio de zonificacin agro ecolgica y socioeconmica del Departamento de Tarija , un instrumento
de carcter tcnico-cientfico, integral y multidisciplinario. El denominado Plan de Uso del Suelo de Tarija
(PLUS), emergente de este estudio, identific seis unidades territoriales en el Departamento y ms de
veinte pisos ecolgicos diferenciados, en funcin de la altitud con relacin al nivel del mar y de acuerdo a
las categoras de intensidad de uso del suelo; tambin incorpor niveles de organizacin e integracin
fsico-funcional, cuya particularidad fue contar con caractersticas similares: biofsicas, socioculturales y
econmico-productivas. Estos estudios se constituyeron en la base de la planificacin del Departamento.
Otros documentos principales de diagnstico y planificacin departamental son los siguientes:
Cuadro 3.69. Departam ento de Tarija: planes de planificacin departam ental
Nombre del Plan

PDDES. Plan de Desarrollo
Econmico y Social
PLUS. Plan de Uso del Suelo
PDDES. Plan de Desarrollo
Econmico y Social
PDOT. Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial
Priorizacin y Estado de Arte de las
Cadenas Productivas del
Departamento de Tarija
PPD-IE. Plan Productivo
Departamental con Inclusin
Econmica del Departamento de
Tarija
PDDES. Plan Departamental de
Desarrollo Econmico Social
Vigencia
Enfoque
Institucin
Observacin
1996-2000
Desarrollo
Sostenible
CODETAR
No vigente
ZONISIC
Vigente
2002
1999-2003
Desarrollo
Sostenible
2006-2025
Prefectura del
Prefectura del
No vigente
Vigente
2007
Cadenas
productivas
Prefectura del
Vigente
2009-2015
Complejos
productivos
Gobernacin del
No vigente
2012-2016
Vivir Bien
Gobernacin del
Aprobado y en
vigencia
Fuente: elaboracin a partir de datos del PDDES 2012-2016.
La elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT 2005-2025) permiti a Tarija contar con
un importante instrumento de planificacin, con amplia informacin sobre sus recursos naturales,
poblacin, actividades econmicas, potencialidades, etc., constituyndose en uno de los documentos ms
completos dirigidos a la planeacin de la actividad productiva del Departamento.
163
Ibd., pp. 135-136.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Zonificacin agroecolgica y socioeconmica: Departamento de Tarija,
ZONISIG (Proyecto Zonificacin Agroecolgica y Establecimiento de una Base de Datos y Red de Sistema de Informacin Geogrfica en Bolivia), 2001.
164
123
Con base a la informacin del PDOT, y con el apoyo del Servicio Holands de Cooperacin al
Desarrollo (SNV), el Gobierno Departamental de Tarija realiz un estudio denominado Priorizacin y
Estado del Arte de las Cadenas Productivas del Departamento de Tarija. El estudio fue concluido en el ao
2007 y clasific las actividades econmicas con potencialidad de encadenamientos en sectores como el
agrcola, frutcola, pecuario, forestal, pesca, artesanal, extractivo, manufactura y turismo.
Para calificar el estado de cada actividad, los investigadores consideraron quince criterios
fundamentales: desarrollo de la cadena, apoyo de polticas pblicas, coordinacin institucional, poblacin
involucrada, cobertura geogrfica, valor de la produccin, exportaciones, alcance de mercado, acceso,
nivel de competencia, precios, demanda, potencial productivo con sostenibilidad, productividad y calidad
del producto.
De acuerdo con esos criterios, se priorizaron las cadenas existentes o en formacin, con el siguiente
resultado:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Turismo
Bovinos de carne
Madera
Caa de azcar
Bovinos de leche y alfalfa
Man
Hortalizas
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
10. Apicultura
Maz
Cermica roja
Frutas
Metalmecnica
Ctricos
Porcinos y jamn
Papa
Posteriormente, en el ao 2009, la Gobernacin del Departamento, con el apoyo de la SNV PFI

(Programa de Fortalecimiento Institucional), formul el Plan Productivo Departamental con Inclusin
Econmica (PPDIE 20102015). Este plan fue elaborado con un enfoque de complejos productivos,
utilizando 14 criterios para desarrollar el proceso de priorizacin: dinamicidad, seguridad alimentaria,
inclusin econmica, poblacin involucrada, importancia econmica, generacin de empleo, organizacin,
valor agregado, mercado, exportacin, integracin, sostenibilidad ambiental, tecnologa y potencial de
crecimiento.
Por
otro
lado,
recientemente
la
Gobernacin
del
Departamento de Tarija ha
elaborado
el
Plan
Departamental de Desarrollo
Econmico y Social (PDDES
2012-2016), que propone la
transformacin de la matriz
productiva departamental en
el marco de un nuevo patrn
de desarrollo integral y
diversificado, basado en el
desarrollo de una economa
plural (pblica, mixta y
privada comunitaria) y en la
industrializacin
de
los
recursos
naturales
renovables y no renovables,
con el propsito de generar
ms empleo, ingresos y
produccin.
Este
plan,
define seis Ejes Estratgicos
que estn interrelacionados
con los pilares del Plan
Nacional
de
Desarrollo
Cuadro 3.70. Departam ento de Tarija: com plejos productivos priorizados en los
Planes de Desarrollo Departam ental
PDDES 2012-2016
PPD-IE 2010-2015
Correspondientes en los dos planes

ND Bovinos de Carne y Leche
Complejo de Bovinos de carne y leche
ND Uvas, Vinos y Singanis
Complejo de Uvas Vinos y Singanis
ND Camlidos y Ovinos
Complejo de Camlidos y Ovinos
ND Hortofrutcola
Complejo Hortofrutcola
ND Forestal y Madera
Complejo forestal y manufactura de madera
ND Porcinos
Complejo de porcinos y sub derivados
ND Turismo
Complejo Turismo
Otros
ND Gas y Petrleo
ND Soya
ND Caa de Azcar
ND Papa y Semilla de Papa
Otros
Complejo de ctricos y otras frutas tropicales
Otros a considerar
Miel - Caprinos - Avicultura
Caa de Azcar - Man
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del PDDES 2012-2016 y el PPD-IE 2010-2015.
124
(PND). El eje estratgico 2, Economa Plural, plantea cambiar la matriz productiva con industrializacin y
generacin de valor agregado, desarrollando la estructura de complejos territoriales integrales en el
165
Departamento.
El Cuadro 3.70 relaciona las priorizaciones de estos dos Planes Departamentales, 2010-2015 y
2012-2016, comprendiendo que los estudios que ambos constituyen son complementarios desde la
coincidencia en la identificacin y priorizacin de sectores y complejos productivos.
A nivel nacional, destaca el Plan Estratgico sectorial del Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural, que incluye complejos productivos priorizados para el pas con base en los enfoques de
seguridad alimentaria, industria y desarrollo de la tecnologa. Se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro 3.71. Bolivia: com plejos productivos priorizados en el m arco del Plan de Inversin Productiva 2012-2015, del Ministerio
de Desarrollo Productivo y Econom a Plural
Complejos productivos priorizados

1
Complejo papa (Altiplano)
14
Quinua (Alturas y Occidente)
Avicultura (Cochabamba, Santa Cruz, Tarija)
15
Empresas semilleras
Carne de res (Oriente, Santa Cruz, Trinidad, Cochabamba)
16
Forrajes
Trigo (Valles y altura)
17
Uso sostenible del suelo
Piscicultura (Oriente)
18
Camlidos (Zonas altas)
Lcteos (Oriente y Cochabamba)
19
Textiles (Ciudades)
Cereales Andinos Amaranto, quinua, caawa (a nivel nacional)
20
Cuero
Maz duro (Oriente y Chaco)
21
Madera
Azcar y caa de azcar (Santa Cruz, Bermejo y norte de La Paz)
22
Joyera
10 Frutcola (Valles, Cochabamba. Tarija, La Paz)
23
Cemento
11 Abastecimiento y almacenamiento de granos (Oriente y Chaco)
24
Uva (Tarija) Produccin primaria, transformacin y

comercializacin)
12 Produccin de fertilizantes e insumos (Nivel nacional)
25
Metalmecnica (Cochabamba, La Paz y el Alto)
13 Hortalizas (Valles y Oriente)
26
Tecnologa de informacin y comunicacin.
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del MDPyEP.
3.4.4. Productividad y competitividad
El conjunto de factores del entorno productivo departamental se caracteriza por una dbil
institucionalidad productiva, una insuficiente y deficiente infraestructura instalada, una incipiente oferta de
166
servicios para la actividad productiva y escasos servicios de investigacin y transferencia de tecnologa .
Ese conjunto de factores causan una baja productividad en los sectores agrcola y pecuario, un reducido
desarrollo de los sistemas de produccin forestal, as como un bajo volumen y calidad de la produccin
industrial y de desarrollo del turismo departamental.
En consecuencia, la poca productividad y desarrollo de los sectores econmicos mencionados
ocasionan que el sector productivo del departamento sea poco competitivo.
165
166
PDDES 2012-2016, Op.Cit., p.113.

PPD-IE 2010-2015, Op.Cit., p.63.
125
Basada en la extraccin y exportacin de Gas Natural, la economa del Departamento de Tarija

tiene en el largo plazo poca capacidad para sostener, expandir y diversificar su participacin en el
mercado internacional. Depende de un recurso natural providencial y es muy vulnerable.
A continuacin se consideran algunas dimensiones de anlisis sobre productividad y competitividad
del Departamento.
Rendimientos agrcolas
En el siguiente cuadro se incluyen los cinco cultivos que tienen mayores porcentajes superficie
cultivada en el Departamento.
Cuadro 3.72. Departamento de Tarija y otros lugares: rendimientos de produccin agrcola (Tm/ha), algunos productos, perodo
2005-2010
Regin
Tarija
Bolivia
Argentina
Brasil
Chile
Maz
44% sup.
Cultivada
1.9
2.3
4.9
7
Papa
12% sup.
Cultivada
6.1
5.4
28.7
23.7
15.2
Caa de Azcar
15% sup.
Cultivada
58
50
80
100
Vid
1,5% sup.
Cultivada
13.8
11.7
14.4
Soya
10% sup.
Cultivada
1.9
2
2.5
3
Consumo de
fertilizantes
(Kgr/ha)
5
6
25.5
124
596
Fuente: SNV, 2007 / INIAF / INE.
El 44 % de la superficie cultivada se destina al maz, producto que tiene un rendimiento promedio de

1,9 Tm/ha., por debajo de los rendimientos promedio a nivel nacional y varias veces menor a los
resultados en pases vecinos.
La caa de azcar, que ocupa un 15 % del rea cultivada, tiene un rendimiento de 58 Tm/ha.
Superior al promedio nacional, pero considerablemente inferior a los rendimientos en Argentina y Brasil.
La papa es otro cultivo muy difundido en Departamento; abarca casi todos los pisos ecolgicos y
presenta un rendimiento mayor a nivel nacional, aunque muy por debajo del nivel de los pases vecinos.
La Fundacin RASP (2012) menciona en su actualizacin de datos sobre la cadena de la papa: es un
hecho que los rendimientos han bajado alrededor de los 12% debido a que un 70% de los productores de
papa consumo utilizan mala semilla y realizan un mal manejo de los suelos. Igual situacin se da en la
produccin de semilla, teniendo una reduccin de ms del 18% en los rendimientos por la presencia de
nematodos y enfermedades en los suelos.
La soya, cultivo predominante en el Chaco tarijeo, ocupa el 10 % de la superficie cultivable y tiene
un rendimiento similar al promedio nacional, pero muy inferior del nivel de los pases vecinos (Argentina y
Brasil).
Por ltimo, la produccin de vid presenta un rendimiento en cantidad similar a los niveles de Chile y
Argentina, pero marca diferencia la calidad de la produccin.
En general la agricultura se caracteriza por un bajo consumo de fertilizantes, lo que se puede utilizar
como un factor de posicionamiento en el nivel internacional, aunque en contraste el uso de otros
agroqumicos es elevado, situacin que supone una desventaja en la medida que se encuentren altos
contenidos de sustancias txicas en productos como el tomate, la uva y la papa. Al respecto, otro
elemento que est limitando la productividad y la competitividad de la agricultura sobre todo para la
exportacin, es la sanidad vegetal, pues la presencia de plagas y enfermedades erradicadas en pases
vecinos continan afectando la produccin boliviana.
Otra caracterstica de este sector es su orientacin a la demanda local y nacional, siendo
prcticamente inexistente la penetracin en mercados externos.
126
Rendimientos del capital en la agricultura
El cultivo que presenta mejores indicadores de beneficio/costo es el de la caa de azcar, con una
TIR (Tasa Interna de Retorno) de 61 %, seguido del Maz con 41 %, con la observacin que ste presenta
alta volatilidad en su precio; en el ao 2012, de niveles inferiores a US$200 por Tm, pas a US$250 y
US$270. . La vid es un cultivo en ascenso, con una TIR de 19 %. Por su parte, la papa tiene una TIR del
12 %.
Cabe anotar que estos indicadores no incluyen el costo del terreno, aspecto que hace en todos los
casos bajar a niveles mnimos el retorno de la inversin.
Segn datos de la Revista Tarija 200 en su publicacin Abriljunio del 2012, el indicador de la
Evolucin de los Multiplicadores Departamentales, que muestra la rentabilidad de las inversiones, indica
que Tarija est perdiendo dinmica y competitividad, pues mientras en 1990, por cada boliviano invertido
en los sectores que generan supervit, en promedio se obtena un retorno de Bs. 5,93, para el ao 2010
se disminuy a Bs. 2,24. El de Tarija se constituye as como el menor retorno del pas, con las
consecuencias que ello pueda tener en la atraccin de inversin.
Elementos como esos tienen relacin con el empobrecimiento del rea rural, sobre todo de la
poblacin vinculada al cultivo de la papa y el maz, que en el mejor de los casos cubre los costos con
exiguas ganancias, sin posibilidad de introduccin de tecnologa en el manejo, uso ptimo del agua,
semillas mejoradas, fertilizantes de calidad, etc. La inversin pblica enfocada en caminos, puentes,
electrificacin y mejoramiento de canales an no ha representado cambios sustanciales de los
rendimientos a nivel de finca.
Es necesaria tambin la introduccin de nuevos y ms rentables cultivos, lo que requiere una
intensiva inversin en investigacin y nuevos aprendizajes.
Productividad media laboral en manufactura
El bajo crecimiento de la industria manufacturera y su baja productividad, revelan la incapacidad de

la industria local para ganar competitividad y mercados. El proceso de modernizacin industrial no ha
podido desarrollar una capacidad suficiente de arrastre directo o indirecto al resto de la economa regional.
Eso se traduce en un subempleo estructural y en la aparicin de un sector terciario de subsistencia, con
precariedad y baja productividad laboral.
Estructura productiva y especializacin
La estructura productiva del Departamento es el resultado de un desarrollo nacional que,

independientemente del modelo de gestin, ha profundizado el patrn mono productor de materias primas
de exportacin. Sobre el Departamento de Tarija, la publicacin Tarija 200, seala:
En 1990, Tarija se especializaba en mayor medida que el resto del pas en la produccin
industrial, en petrleo y gas y en construccin; as mismo, tenamos una especializacin igualitaria
a los dems departamentos en agropecuaria, hoteles, restaurantes y en servicios de administracin
pblica. Para el 2010, Tarija perdi su especializacin en el sector agroindustrial, concentrando la
misma en el petrleo/gas y en la construccin; en el resto de los sectores la evolucin ha sido
167
fuertemente negativa .
En suma, Tarija vive del supervit de la produccin petrolera y de su lgico impacto en la
construccin, mientras contina la preocupante prdida de presencia departamental y nacional en la
mayora de los otros subsectores, incluyendo el de la transformacin manufacturera.
167
Algunos ef ectos del gas en la economa, Tarija 200, 2012.
127
Demanda interna
El Departamento de Tarija tiene un mercado interno caracterizado por bajos ingresos y poca
exigencia respecto a la calidad y el grado de elaboracin de los productos manufacturados.
Consecuentemente, los factores de competencia estn principalmente basados en relaciones de precios
comparativos, antes que en calidad. Por otra parte, el tamao insuficiente del mercado local reduce las
posibilidades de alcanzar en algunos procesos las economas de escala necesarias para hacer sostenible la
operacin.
Ante un mercado de tamao y capacidad de absorcin reducidas, la opcin de desarrollo ms
dinmico est en el posicionamiento en mercados masivos del eje troncal y el aprovechamiento de la
condicin de departamento fronterizo con Argentina y Paraguay.
Estructura y dinmica del tejido productivo
Existen sistemas de produccin tradicionales y/o de subsistencia, con bajo nivel tecnolgico y
de innovacin, sobre todo en los sectores agropecuario e industrial, incidiendo en su baja productividad,
particularmente en el primero. Asimismo, la deficiencia en el acceso a capital y servicios para la
produccin no permite mejorar la calidad, crear valor agregado ni ampliar los volmenes de produccin.
En gran parte del Departamento existen estructuras de propiedad de la tierra caracterizadas por
ser minifundios que no permiten incorporar tecnologa e incrementar la produccin. En el Gran Chaco
hay grandes extensiones sin uso econmico, que han generado conflictos y asentamientos ilegales,
exigiendo la dotacin de tierras.
En relacin con la sub utilizacin de capacidad instalada, en el sector productor de manufacturas
se establecen porcentajes que varan entre un 30% hasta el 60% (2008). Adems de una demanda local
con predominancia de bajos ingresos, otro factor reductor del mercado para productos locales est
constituido por el ingreso incontrolado de productos de contrabando.
La gestin empresarial est dbilmente enfocada hacia la competitividad, con excepcin de
algunas empresas vinculadas a mercados externos. Factores estructurales como la demanda local no
competitiva y la falta de apertura a otros mercados, determinan las caractersticas de la gestin
empresarial sin enfoque estratgico, ni la necesaria induccin a cambio tecnolgico e incremento de la
productividad del trabajo.
Desarrollo insuficiente en la estructura y grado de eslabonamiento de las cadenas productivas
ms importantes, con excepcin de la cadena de uva, vinos y singanis. Se presenta una falta de conexin
entre produccin de materia prima, en cantidad y calidad, que responda a las necesidades de la demanda
de los eslabones de transformacin, de manera que estos puedan mejorar la calidad de sus productos.
Infraestructuras de apoyo a la produccin
La infraestructura vial que integra las regiones del Departamento con sus centros poblados requiere
mayores desarrollos que permitan conectar y dinamizar el mercado local, vinculando tambin los centros de
produccin departamental con los mercados del eje troncal del pas, y con los del Per y el centro y norte de
Chile.
Por otro lado, se necesita mayor equipamiento para el almacenamiento de productos agrcolas y
pecuarios, y mercados de acopio de productos finales. Se percibe la inexistencia, en centros poblados, de
reas y zonas especiales para la instalacin de parques industriales, zonas comerciales, parques
tecnolgicos para la innovacin, investigacin y desarrollo de procesos aplicados a la produccin local. La
localizacin de las unidades productivas no ha seguido un plan de ordenamiento territorial que optimice el
uso del suelo y la ocupacin del territorio.
128
Se cuenta tambin un insuficiente desarrollo de productos financieros, adecuados a las posibilidades

y necesidades de renovacin, inversin y capital de trabajo de los pequeos productores urbanos y
rurales.
Poca innovacin tecnolgica e investigacin tcnica-cientfica orientada a desarrollar las
potencialidades del Departamento, existiendo un divorcio en las polticas y acciones de la universidad y los
principales centros de investigacin del Departamento con los sectores productivos y empresariales.
Insuficiencia de cobertura, cortes de servicios permanentes y costos elevados de insumos
energticos, necesarios para la produccin. Existe un elevado costo de la energa elctrica para la
produccin, as como deficiencias en servicios de telecomunicaciones.
Formacin laboral
Dispersin y focalizacin en pequea escala de los programas de asistencia tcnica, innovacin,

investigacin y desarrollo. Asimismo, insuficientes polticas y programas para la formacin continua de
recursos laborales y su insercin al campo laboral en condiciones de trabajo y salario dignos. Las
ofertas privadas de formacin laboral muchas veces no estn concertadas con las demandas concretas de
los empleadores potenciales.
Exportaciones
En el ao 2010, el 99,43% de las exportaciones del Departamento, correspondieron al gas natural.

En el cuadro siguiente puede verse la participacin marginal de los dems productos, una tendencia que
se ha venido consolidando desde hace aos.
Cuadro 3.73. Departam ento de Tarija: exportaciones segn

principales productos de la actividad econm ica, 2009-2010 (en
m illones de US$)
Participacin porcentual
Producto
Gas Natural
Azcar
Soya y productos de soya
Caa de Azcar
Bebidas
Maderas y manufacturas de madera
Muebles de madera
Productos alimenticios
Sal
Otros productos
TOTAL
2009
2010
98.51
0.75
0.35
0.12
0.17
0.07
0.01
0.01
0.00
0.02
100.00
99.43
0.16
0.09
0.16
0.11
0.03
0.00
0.00
0.00
0.01
100.00
Los elevados precios de los

recursos naturales, y particularmente
hidrocarburferos, en el mercado
internacional, han provocado una
apreciacin de la moneda nacional,
reduciendo la rentabilidad de otras
exportaciones,
ocasionando
un
desplazamiento en la produccin
interna, aumentando la produccin
de gas y declinando la produccin de
otras exportaciones.
Esta elevada concentracin de

las exportaciones en un solo sector,
a su vez caracterizado por ser un
recurso natural no renovable y sin
ninguna fase de procesamiento ni
generacin de valor agregado local,
as como poco generador de empleo,
constituye un elemento importante de
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, 2010.
vulnerabilidad de la economa del
Departamento (y en alguna medida el
pas, como sea que los recursos
hidrocarburferos, junto a los mineros, son los principales rubros de exportacin de Bolivia).
129
4. PRIORIZACIN DE CADENAS Y COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL

DEPARTAMENTO DE TARIJA
4.1 INTRODUCCIN
En este captulo se presentan los resultados y conclusiones del ejercicio piloto de priorizacin de
cadenas y complejos productivos del Departamento de Tarija, realizado en el marco del presente
diagnstico. Como se explic en el captulo inicial sobre Metodologa, el proceso consisti en una atenta
revisin de estudios previos referidos a las cadenas y complejos productivos departamentales, y de
manera particular de los instrumentos de priorizacin y planificacin a los que se aludi en el apartado
3.4.3; instrumentos importantes en los que se evaluaron y destacaron las cadenas y complejos que por su
mayor potencialidad convena privilegiar en los planes de inversin y desarrollo. El diagnstico social y
econmico presentado en el captulo 3 fue a su vez una reflexin sobre las caractersticas de la actividad
productiva del Departamento, los atributos de competitividad y sostenibilidad de sus emprendimientos, as
como los productos y servicios correspondientes; y de igual manera un anlisis sobre elementos que
restringen el mayor desarrollo de los mismos (el captulo 5 se ocupa de la presentacin de las
restricciones identificadas). Posteriormente, otras cadenas y complejos fueron sugeridos por actores del
Grupo de Trabajo Departamental (APPDT), en el marco de la socializacin de primeros resultados.
As, con base en ese largo proceso de anlisis de caractersticas, potencialidades y restricciones, y
considerando los estudios previos, se seleccionaron las cadenas y complejos productivos a evaluar con
base en dimensiones y criterios claros. As se dio paso al diseo de la Matriz de Priorizacin, en donde se
detallan los elementos de medicin de cada uno de los criterios, con las puntuaciones respectivas y los
coeficientes que indican el peso asignado a cada criterio en relacin con los dems.
El resultado del proceso de evaluacin de las diferentes cadenas y complejos productivos es un
sumario de cuadros detallados sobre cada uno de ellos, y un cuadro general de puntuaciones finales, en el
que se define el ranking que ilustra las mayores y menores potencialidades de crecimiento y
sostenibilidad. El cuadro resumen general se presenta ms adelante, y a partir de l se incluyen algunas
conclusiones como un primer acercamiento a una estructura de priorizacin sectorial en el Departamento,
prxima a definirse en el marco de los talleres de la APPDT.
4.2. METODOLOGA
4.2.1.
Identificacin y seleccin de cadenas y complejos productivos
En medio del amplio corpus de fuentes a partir del cual se realiz el diagnstico presentado en la
Sistematizacin y anlisis de los recursos departamentales, tres documentos fueron el principal referente
para la identificacin de las cadenas y complejos productivos ms destacados para considerar en la
evaluacin y priorizacin. El estudio Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas Productivas del
Departamento de Tarija (2007) y los Planes Departamentales de Desarrollo PDDES 2012-2016 y PPD-IE
2010-2015, al constituir instrumentos de diagnstico y de planificacin, supusieron antecedentes de gran
significancia.
130
Como se present en el cuadro 3.71, los dos

Planes Departamentales sealados coinciden en
varios de los complejos productivos sobre los cuales
centraran varias polticas departamentales de
desarrollo econmico. De manera particular, el PDDES
2012-2016 incluy cadenas y complejos (como
Hidrocarburos y Soya) que complementan la
identificacin de los de mayor potencialidad en la
Priorizacin y Estado del Arte
A este proceso se sum la propuesta de
inclusin de la cadena pisccola y del complejo de
productos agroalimentarios y gastronoma, por parte
de integrantes del Grupo de Trabajo Departamental
(APPDT).
Finalmente se seleccionaron 22 cadenas y
complejos, presentados en el cuadro 4.1.
Cuadro 4.1. Cadenas y complejos

productivos seleccionados para el ejercicio
de priorizacin

Apicultura
Camlidos y ovinos
Caa de azcar
Cermica roja
Ctricos
Frutas y bayas
Hidrocarburos
4.2.2.
Identificacin y definicin de
dimensiones y criterios
Madera
Maz
Man
Este trabajo supuso una revisin documental
(de antecedentes de priorizacin en el Depto. y
Metalmecnica
experiencias similares en otros pases, como Uruguay)
Papa
y la posterior realizacin de un Taller con participacin
Piscicultura
de un equipo de tcnicos de la Gobernacin del
Departamento, de la Fundacin Red de Apoyo al
Porcinos
Sector Productivo de Tarija (RASP) y del Programa
Productos agroindustriales y gastronoma
ART del PNUD.
Soya
En el taller, desarrollado en septiembre del
presente ao en la ciudad de Tarija, se consideraron
diferentes criterios, analizando su pertinencia y
Turismo
funcionalidad para el caso de los sectores y complejos
productivos del Departamento. En ese marco, se
redefinieron algunos criterios e incorporaron otros,
configurando una tabla que los rene con base en tres
dimensiones generales que remiten a atributos esenciales del desarrollo de un territorio: Apoyo polticoinstitucional, Mercado, competitividad y empleo y Desarrollo endgeno y humano.
131
Cuadro 4.2. Descripcin de criterios de priorizacin

Criterios de
priorizacin
Descripcin
Indica si la cadena o complejo productivo est priorizado en los planes de
los distintos niveles de Gobierno:
APOYO POLTICO-INSTITUCIONAL
Priorizacin en Planes * Nacional: MDPyEP, MDRyT, Ministerio de Trabajo y Empleo.

Pblicos
* Departamental: PDDES
* Local: PDM y Planes de Ejecutivos Seccionales
Polticas pblicas
Indica la existencia de polticas especficas de apoyo al desarrollo de la

cadena o complejo en los tres niveles de Gobierno.
Estudios sectoriales
previos
Indica la existencia de estudios sectoriales departamentales elaborados

previamente.
Asociacin (es) de
productores
Indica la existencia de un cierto nivel de asociatividad en cada cadena o

complejo (por lo menos una asociacin de productores).
Organizacin territorial Indica la existencia de una institucin territorial especfica y con capacidad
de apoyo y promocin de gestin, que se dedica exclusivamente al apoyo y promocin del sector.
Instituciones pblicas Indica la existencia de instituciones que se dedican (parcialmente u
o privadas de apoyo y totalmente) a promover la cadena o sector a travs de acciones especficas
prestadoras de servicio o de la prestacin de distintos tipos de servicios.
MERCADO COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Alcance de mercado
Indica en qu mercado se estn comercializando los productos de cada

cadena o complejo: departamental, nacional y/o internacional.
Competitividad y
sostenibilidad
econmica
Mide la capacidad de cada cadena o complejo para crecer y/o mantenerse

en el futuro, con base en las ventajas existentes en el territorio
(competitivas o comparativas), en la posibilidad de incrementar el valor
agregado de la produccin primaria y en sus niveles de eficiencia y calidad.
Sostenibilidad
ambiental
Este criterio completa el anterior, a travs de un enfoque ms integral,

contemplando la capacidad de cada cadena o complejo para mantenerse o
crecer, tomando en cuenta su efecto e impacto sobre el medio ambiente.
Productividad
Compara la productividad media del Departamento con la de los otros

departamentos del pas.
Calidad del producto
Evala el posicionamiento del producto o servicio producido, con base en

distintos criterios de marketing que reflejan la calidad desde la perspectiva
del consumidor.
Niveles de agregacin Califica el nivel de transformacin aportado localmente a los diferentes

de valor
productos y servicios producidos por cada cadena o complejo.
Poblacin involucrada Indica la cantidad de actores que se dedican a cada cadena o complejo.
Califica la capacidad de cada cadena o complejo en la creacin de nuevos
Potencialidad en la
empleos (directos e indirectos, asalariados y no asalariados), en funcin de
generacin de empleo
su crecimiento en el corto y mediano plazo.
Potencialidad en la Califica la capacidad de cada cadena o complejo en la creacin de nuevos
generacin de empleo empleos (directos e indirectos, asalariados y no asalariados) para los
juvenil
jvenes, en funcin de su crecimiento en el corto y mediano plazo.
DESARROLLO ENDGENO Y HUMANO
132
Municipios
Involucrados
Incidencia
departamental-local
Indica el nmero de Municipios del Departamento de Tarija en los cuales se

desarrolla la cadena o complejo.
Indica la capacidad de incidir en el desarrollo de la cadena o complejo por
parte de los actores pblicos y privados del Departamento.
Pobreza
Indica la contribucin para superar los actuales niveles de pobreza, como

factor decisivo para el desarrollo social del territorio. Destaca la importancia
de la cadena o complejo como fuente de ingresos y/o sustento familiar y
como generador de oportunidades para inversin pblica.
Equidad
Indica el nivel de equidad de la cadena o complejo en trminos de las

posibilidades de acceso a la actividad por parte de la poblacin. Destaca
tambin la inclusin de poblacin femenina y juvenil.
Indica la importancia de los productos segn su disponibilidad y

Seguridad Alimentaria
estabilidad, la facilidad del acceso a la produccin y a su compra, y su
Departamental
relacin con el consumo familiar del Departamento.
La misma definicin dej claro que el tipo de evaluacin a realizar supone que los criterios se
constituyan a partir de indicadores cuantitativos y cualitativos. En efecto, medir a las diferentes cadenas y
complejos productivos implica la referencia a estadsticas y datos precisos, por ejemplo en los casos en
que se evala la productividad, las organizaciones o las polticas existentes; pero tambin apreciaciones a
partir de conocimientos y experiencias sobre el territorio, sus instituciones y sus actividades productivas
(siendo clave en este punto la participacin de los tcnicos, como economistas y agrnomos, del equipo de
trabajo), para evaluar criterios como la sostenibilidad ambiental, la incidencia departamental y local o la
contribucin a la reduccin de la pobreza, entre otros. Se trata as de una evaluacin cuantitativa y
cualitativa con base en documentacin (la ms actualizada y confiable posible), conocimientos y
experiencias.
La matriz de priorizacin construida para cada una de las tres dimensiones se compone de
diferentes categoras de medicin de los criterios, segn corresponda. Para mayor claridad sobre el
proceso metodolgico general, y en particular sobre las diversas escalas de evaluacin, hemos preferido
no remitir a anexos la matriz de priorizacin con su sistema de puntuacin. Se presentan en las cuatro
pginas siguientes.
En ellas se indican las puntuaciones para cada categora, y las puntuaciones mximas que las
cadenas y complejos productivos podran alcanzar por criterio y en suma total por cada dimensin. A su
vez, se aprecia el coeficiente asignado a cada criterio, conforme la definicin hecha en el taller estableci
que algunos tendran mayor nfasis dentro de la priorizacin.
Por otro lado, se precisaron excepciones con relacin a un par de criterios. En primer lugar, se
puntualiz que el criterio de Seguridad y soberana alimentaria departamental no aplicara para cadenas y
complejos no agroalimentarios (Turismo, Hidrocarburos, Madera, Cermica roja, Textiles artesanales y semiindustriales y Metalmecnica), con lo que la puntuacin lograda en este criterio supondra un reconocimiento
a la importancia que los productos agrcolas, pecuarios y agroindustriales tienen en el bienestar de las
familias del Departamento, en sus necesidades bsicas de alimentacin y nutricin.
As mismo, se estableci que las categoras de medicin del criterio de Niveles de agregacin de
valor no resultaban adecuadas para el anlisis sobre el complejo Turismo y la cadena de Metalmecnica. Al
final del apartado siguiente se explica la variacin respectiva del criterio para este par de casos.
133
4.2.3. Matriz de priorizacin
Cuadro 4.3. Matriz de priorizacin

Apoyo poltico-institucional
SECTOR O COMPLEJO PROD.
Descripcin
Puntuacin
Total
Coef.
por criterio
puntuacin
Criterios de
priorizacin
Priorizacin en
planes pblicos
Polticas pblicas
de apoyo al
desarrollo del
sector
Estudios
sectoriales
previos
Organizacin
territorial
especfica de
apoyo y
prom ocin con
capacidad de
gestin
Asociacin (es) de
productores
Planes nacionales
PDDES
Planes m unicipales
5,5 (0,5 por municipio)
Descripcin
Descripcin
Descripcin
Nacional
Departam ental
Municipal
5,5 (0,5 por municipio)
Descripcin
Descripcin
Descripcin
Plan de accin o plan

estratgico sectorial
Estudio de com plejo

productivo
Diagnstico sectorial
Descripcin
Descripcin
Descripcin
Con plan estratgico
Sin plan estratgico
Con plan estratgico y

plantilla propia
9
Descripcin
Descripcin
11,5
23
11,5
23
18
27
Descripcin
No
Descripcin
Instituciones
Servicios tcnicos e insum os
pblicas y/o
3
privadas de apoyo
y prestadoras de
Descripcin
servicios
Servicios de capacitacin
Servicios financieros
Descripcin
Descripcin
Puntuacin total de la dim ensin
59
109
134
Mercado, com petitividad y em pleo
Descripcin
Puntuacin
Total
Coef.
por criterio
puntuacin
Criterios de
priorizacin
Alcance de
m ercado (% de la
produccin)
Deptal./Nacional (>70%) Deptal./Nacional (>60%)

Internacional (>10%)
9
Sostenibilidad
am biental
Productividad
Deptal. (90%)
27
18
Descripcin
Nivel internacional
9
Com petitividad y
sostenibilidad
econm ica
Deptal. - Regional
Capacidad
de
mantenerse
Capacidad
de crecer
(potencial)
Nivel nacional
7
Nivel departam ental

5
Descripcin
9
Descripcin
Descripcin
Muy alta
9
Alta
6
5
Mediana
3
Baja
1
Negativa
-3
Descripcin
>30% prom edio Nal.
9
> prom edio Nal. entre 15%6
> prom edio Nal. hasta 15%

3
< prom edio Nal.

0
Descripcin
Calidad intrnseca
Calidad del
producto
Niveles de
agregacin de
valor (%
transform acin de
produccin)
Identidad territorial
3
3
Para exportacin
3
Descripcin
Descripcin
Para venta nal.
2
Para venta deptal.
1
Transform acin > 50%
Transform acin entre 25% y 50%
9
6
EnvaseDiseo
1
Marca/Expr Servicios
Grficas
asociados
1
1
Descripcin Descripcin Descripcin

Transform acin nula o <25%
3
Descripcin
Contina
Poblacin
involucrada
Potencialidad en la
generacin de
em pleo
Potencialidad en la
generacin de
em pleo juvenil
> 10.000 personas

9
Entre 6.000 y 10.000 personas

6
135
< 6.000 personas

3
18
27
Descripcin
Alta
9
Mediana
6
Baja
3
Nula
0
Descripcin
Alta
Mediana
Baja
Nula
Descripcin
81
135
Desarrollo endgeno y hum ano
Descripcin
Puntuacin
Total
Coef.
por criterio
puntuacin
Criterios de
priorizacin
Municipios
Municipios
involucrados
Incidencia
desde el nivel
departam ental
Pobreza
11
11
11
36
27
18
Descripcin
Alta
Mediana
Baja
Nula
Descripcin
Alta
Mediana
Baja
Nula
Descripcin
Equidad
Alta
Mediana
Baja
Nula
Descripcin
Contina
136
Seguridad y
Soberana
Alim entaria
departam ental
Disponibilidad y estabilidad
3
>75%
2
51% - 75%
1
Abastecimiento
Descripcin
20% - 50%
0,5
< 20%
0
Estabilidad de Precios estables 1
Descripcin
precios
Precios voltiles 0,5
Produccin
para
autoconsumo
Importancia en
dieta habitual
de las familias
Poblacin
involucrada
Organismos de
apoyo tcnico
Infraestructura
de transporte y
distribucin
Consum o
2
Media o alta
1
Descripcin
Facilidad de
Baja
0,5
acceso por
Nula
0
parte del
Media o alta
1
Descripcin
consumidor
Baja
0,5
Nula
0
Acceso
4
> 10.000
1
< 10.000 0,5
S
1
No
0
Adecuada
Deficiente
0,5
Descripcin
Descripcin
Descripcin
Precios
bajos
Precios
medios
Precios
altos
1
0,5
Descripcin
0
47
101
Como se explic anteriormente, este ltimo criterio de Seguridad y soberana alimentaria departamental se aplic slo a las cadenas productivas
agroalimentarias. Por su parte, la mencionada adecuacin del criterio de Niveles de agregacin de valor para el complejo Turismo y la cadena
Metalmecnica se defini de la siguiente manera: para el primer caso, en lugar de medir porcentajes de transformacin de la produccin, se consider
medir la calidad de los productos y servicios ofrecidos; para el segundo caso, se estim el nivel de complejidad de la transformacin; as:
Criterio de
priorizacin
Descripcin
Niveles de
agregacin de valor
Gastronoma
(Calidad de
Hospedaje
productos y
Agencias y Operadores tursticos
servicios tursticos)
Transporte
Criterio de
priorizacin
Niveles de
agregacin de valor
(nivel de
com plejidad de la
transform acin)
TURISMO
Puntuacin
Total
Coef.
por criterio
puntuacin
Muy alta
9
2,5
2,5
2,5
1,5
Alta
7
2
2
2
1
Mediana
3,5
1
1
1
0,5
Baja
1,5
0,5
0,5
0,5
0
Mediana com plejidad

6
18
Baja com plejidad

3
6
Descripcin
METALMECNICA
Puntuacin
Total
Coef.
por criterio
puntuacin
Descripcin
Alta com plejidad
9
12
137
4.3. RESULTADOS
El siguiente cuadro resume el resultado del ejercicio de evaluacin de cada una de las cadenas y
complejos productivos en el marco de la matriz presentada. Puede verse el orden final de priorizacin
definido por la puntuacin total, con el detalle de los puntos acumulados en cada una de las tres
dimensiones:
Cuadro 4.4. Departamento de Tarija: priorizacin de cadenas y complejos productivos. Resumen de resultados
Posicin en
priorizacin
Puntuacin por dimensiones de

priorizacin
Mercado,
Desarrollo
Apoyo polticocompetitividad endgeno y
institucional
y empleo
humano
Puntuacin
total
Turismo
101
106
86
293
87
108
74
269
Productos agroalimentarios y gastronoma
55.5
110
84.5
250
Caa de azcar
74
94
73.5
241.5
89
89
61
239
95
71
69
235
Maz
77
62
82.5
221.5
Metalmecnica
81
74
58
213
83
72
57.5
212.5
10
Man
73
67
70
210
11
Madera
82
75
46
203
12
Piscicultura
75
60
63
198
13
Apicultura
39
69
88
196
14
Frutas y bayas
62
68
40
170
15
72
61
36.5
169.5
16
Papa
56
60
53
169
17
Porcinos
47
59
60.5
166.5
18
Hidrocarburos e industria petroqumica
48
73
44
165
19
Camlidos y ovinos
59
55
50.5
164.5
20
Cermica roja
21
89
52
162
21
Soya
44
59
57
160
22
Ctricos
64
43
40
147
Lo primero que llama la atencin son las cadenas y complejos mejor posicionados. Destacan
particularmente los casos de Turismo y de Uvas, vinos y singanis. Estos dos se reconocen como actividades
de creciente desarrollo en el Departamento. En el caso del Turismo, el impulso que a nivel nacional se viene
dando a este complejo se presenta tambin en el Departamento de Tarija, encontrndose como objetivo
138
estratgico en el Plan de Desarrollo Departamental y en los diferentes Planes de Desarrollo Municipales. El

sector Turismo en Tarija, a pesar de las necesidades de mejoramiento en la calidad de los productos y
servicios ofrecidos, ha tenido en aos recientes un desarrollo muy destacado, particularmente por la
consolidacin en torno a la Ruta del Vino en el Valle Central, la creciente inclusin de emprendimientos
urbanos en gastronoma y alojamiento, y la progresiva organizacin de actores pblicos y privados
relacionados con este complejo productivo. La mencionada inclusin en los planes de desarrollo se
corresponde con la creciente inversin pblica en externalidades que alientan el sector.
Por su parte, la cadena productiva de uvas, vinos y singanis constituye una de las de mayor desarrollo
en el Departamento de Tarija. Representa una de las principales actividades distintivas del Departamento a
nivel nacional, y poco a poco tambin a nivel internacional (sobre todo por la potencialidad de la actividad
exportadora), siendo adems un importante contribuyente al PIB departamental y a la economa local. La
madurez de la cadena de uvas, vinos y singanis tiene que ver con el buen grado de organizacin de los
actores vinculados, la creciente inversin privada, el involucramiento de la poblacin en especial en el Valle
Central y la generacin de empleo directo e indirecto. La evaluacin de priorizacin del estudio auspiciado
por la SNV en el ao 2007, haba destacado justamente a la cadena de uvas, vinos y singanis en primer
lugar.
Los productos agroalimentarios y la gastronoma han logrado ubicarse entre los primeros lugares,
gracias a su constitucin como complejo productivo, en donde confluyen diferentes cadenas productivas en
las que se generan productos de especialidad como jamones, quesos, vinos, miel de abeja, algunas
hortalizas no tradicionales y elaboraciones gastronmicas representativas del Departamento y sus productos.
Ese enfoque de encadenamiento supone la presencia de muchos productores que contribuyen con insumos
bsicos para la transformacin que por el momento s aparece restringida a pocos emprendimientos con
capacidades econmicas, tcnicas y en menor grado tecnolgicas (pues parte de la actividad se basa en
producciones artesanales) para generar productos de especialidad como los mencionados. La vinculacin
con el sector turismo constituye a su vez un elemento de potencialidad. La generacin de valor agregado es
considerable dado que su venta se dirige, no exclusivamente pero s prioritariamente, a consumidores con
capacidades adquisitivas altas y media-altas.
La produccin de caa de azcar representa a su vez una actividad de gran importancia por la
cantidad de superficie destinada en el Departamento de Tarija y particularmente por su transformacin en
azcar, producto significativo en la estructura exportadora del Departamento. El potencial de crecimiento a
este respecto contribuye fuertemente al posicionamiento de la cadena productiva de la caa de azcar y el
azcar en el marco de la priorizacin.
Llama la atencin que en el quinto lugar se ubique la cadena productiva textil, actividad de importancia
no desconocida, pero tampoco suficientemente valorada en su potencialidad. En el proceso de evaluacin,
los criterios de priorizacin aplicados a la cadena textil tuvieron un comportamiento muy regular, siendo ste
un diferencial muy significativo, pues en otras cadenas y complejos productivos evaluados fue usual la
alternancia de altas y bajas puntuaciones, lo que determina cierta vulnerabilidad de la ponderacin absoluta
(ms adelante nos referimos a esta situacin). La cadena productiva de textiles artesanales y semiindustriales constituye una actividad de considerable potencial en el Departamento gracias a la creciente
organizacin de actores involucrados, a su eslabonamiento con otras cadenas y complejos (como el Turismo
y la produccin pecuaria), su inclusin en las polticas productivas a nivel nacional y departamental, el apoyo
por parte de instituciones relacionadas con el desarrollo industrial y manufacturero y el potencial de
generacin de empleo a partir del desarrollo de la oferta de capacitacin tcnica.
La cadena productiva de bovinos de carne y de leche tiene tambin un lugar destacado en la
evaluacin, gracias al impulso de la industria lctea en el Departamento y la extendida actividad que
constituye la produccin pecuaria en el territorio, siendo la cra de ganado bovino un importante generador de
ingresos para muchas familias rurales. Los Planes de Desarrollo Municipales en el Departamento de Tarija
destacan a la produccin bovina dentro de las principales actividades a desarrollar en los programas
productivos, y la disposicin de instituciones de apoyo y asistencia tcnica puede contribuir al progreso en la
calidad de la produccin y transformacin.
Muy relacionado con esta cadena productiva se encuentra la del maz, por su importancia como
alimento bsico en la produccin pecuaria (de bovinos, como tambin de porcinos). La amplia superficie
destinada a su cultivo, la significativa actividad de comercializacin en grano (de alcance nacional), la gran
cantidad de poblacin involucrada en su produccin y su fundamental relacin con la seguridad alimentaria
139
de las familias del Departamento (por su consumo y abastecimiento), sustentan el destacado lugar de la
cadena productiva del maz en el ejercicio de priorizacin.
La industria metalmecnica es uno de los complejos productivos integrales del Plan Sectorial de
Desarrollo Productivo del MDPyEP. En el Departamento de Tarija, pese a no ser una actividad priorizada en
el PDDES ni en los planes de desarrollo de los municipios del Departamento de Tarija, destaca por su
potencialidad en la generacin de empleo. Particularmente, constituye una actividad importante de
vinculacin de mano de obra juvenil. La oferta de capacitacin tcnica tiende a crecer en ese sentido,
relacionndose con la inclusin de la actividad metalmecnica dentro de programas ocupacionales para
jvenes, as como para poblacin privada de la libertad (como destaca el PDDES 2012-2016, al incluir a la
industria metalmecnica dentro de los programas de Reinsercin y rehabilitacin social de esta poblacin,
en relacin con el objetivo estratgico de Desarrollo y Justicia social). Su caracterstica como generadora de
empleo representa una significativa fuente de ingresos familiares, y los actores y organizaciones privadas
vinculadas (sumados al creciente apoyo institucional pblico y privado) pueden incidir en el mayor desarrollo
del sector, superando los bajos niveles actuales de productividad y agregacin de valor.
Las hortalizas tradicionales y el man destacan como cadenas productivas agrcolas de amplio
abastecimiento del mercado tarijeo, con alcance a mercados de otros departamentos, y por su importancia
en la generacin de ingresos de familias productoras y de poblacin dedicada a su comercializacin en los
mercados de alimentos locales, con amplia participacin de la mujer en la actividad. En el caso de la cadena
hortcola, tiene importancia su inclusin en planes pblicos de priorizacin, el alto rendimiento de productos
como la cebolla y el tomate y su potencial crecimiento con el incremento de la superficie de riego. Sera muy
importante adems que las hortalizas tradicionales tuvieran una mayor relacin con los hbitos alimentarios
de las familias del departamento; la mayor parte de la produccin se destina a su comercializacin.
Por su parte, la produccin de man tiene un importante soporte en instituciones de apoyo y asistencia
tcnica, especialmente en los municipios de Yacuiba y Entre Ros, donde se tiene una mayor produccin,
presencia de asociaciones de productores e inclusin en los Planes de Desarrollo Municipales, como
actividad priorizada con miras a un mayor desarrollo a partir del fomento a la produccin y proyectos de
desarrollo de centros de acopio. Actualmente se exporta man a otros pases del continente y la potencialidad
depende de un mayor desarrollo de la calidad del producto, aprovechando la ventaja que supone la
caracterstica de la zona del Chaco boliviano como territorio de origen del man.
Hasta aqu, la descripcin de resultados de la priorizacin remite a los 10 primeros lugares entre las
cadenas y complejos productivos evaluados. Previo a la descripcin sobre las dems cadenas y complejos,
presentamos una ilustracin de los resultados por medio de 4 grficos, que permiten una comparacin
segn las ponderaciones en cada una de las tres dimensiones de priorizacin. Entre los 4 grficos se
distribuyen las cadenas y complejos segn su posicin final. Las series 1, 2 y 3 expresadas en cada grfico
corresponden justamente a las tres dimensiones en su orden: apoyo poltico-institucional, mercado,
competitividad y empleo y desarrollo endgeno y humano. Los porcentajes expresados se refieren al
puntaje logrado dentro de cada una de las dimensiones, en relacin con los puntajes mximos que podran
alcanzarse en ellas. Por ejemplo, la suma de puntajes mximos posibles de los diferentes criterios de
priorizacin de la dimensin poltico-institucional, y aplicando los coeficientes, indica un puntaje total de 109.
Si el complejo productivo Turismo logr en esta dimensin una puntuacin de 101, se trata del 92,7% entre el
mximo puntaje posible. De esta manera, tenemos en general los siguientes resultados:
140
Grfico 4.1.DE
Comportamiento
de lasSOCIOECONMICO-PRODUCTIVO,
puntuaciones por dimensin de2012
DEPARTAMENTO
TARIJA. DIAGNSTICO
Grfico 4.2. Comportamiento de las puntuaciones por dimensin de

priorizacin para cada cadena y complejo productivo, posiciones 6 a 10
100,0
100,0
90,0
90,0
80,0
80,0
70,0
70,0
60,0
60,0
50,0
50,0
40,0
40,0
30,0
30,0
20,0
20,0
10,0
Turismo
10,0
Uvas, vinos y
Prod.
Caa de azcar Textiles artesan.
singanis
Agroalimentarios
y semi-indust.
y gastronoma
Bovinos carne
y leche

Maz
Metalmecnica
Hortalizas
tradicionales
Man

priorizacin para cada cadena y complejo productivo, posiciones 17 a
22
100,0
100,0
90,0
90,0
80,0
80,0
70,0
70,0
60,0
60,0
50,0
50,0
40,0
40,0
30,0
30,0
20,0
20,0
10,0
10,0
Madera
Piscicultura
Apicultura
Frutas y
bayas
Hortalizas no
tradicionales
Papa
Porcinos
Hidrocarburos Camlidos y Cermica roja

y
ovinos
petroqumica
Soya
Ctricos
141
Puede apreciarse que los primeros lugares en la priorizacin corresponden a las cadenas y
complejos productivos con mejores porcentajes en la dimensin de apoyo poltico-institucional. Las
cadenas madera y pisccola, en las posiciones 11 y 12, se suman a esa caracterstica. Por supuesto, la
puntuacin general que determina la posicin final en la priorizacin tiene que ver con el comportamiento
promedio en las tres dimensiones, pero las grficas permiten ver el efecto de arrastre del apoyo poltico e
institucional, un elemento fundamental para potenciar el desarrollo de cadenas y complejos con
importantes atributos en trminos de competitividad, generacin de empleo y contribucin al bienestar de
la poblacin. El apoyo poltico-institucional es decisivo para mayores capacidades de incidencia desde el
mismo Departamento de Tarija y sus municipios.
La actividad maderera destaca en el Departamento de Tarija por la potencialidad de la explotacin
forestal. Los niveles de agregacin de valor a partir de barracas, carpinteras e industrias de la madera han
cobrado notable importancia en los ltimos aos, siendo as una actividad generadora de empleo, impulsada
adems por iniciativas de formacin tcnica y capacitacin a poblacin en general y particularmente juvenil.
El nivel de organizacin de la actividad en el medio rural es muy bajo, pero al nivel de las industrias
madereras y emprendimientos carpinteros urbanos se tiene un mejor desarrollo. La potencialidad de esta
cadena productiva tiene expresin en su inclusin en los planes de desarrollo productivo a nivel nacional,
departamental y municipal, en donde la mencin a la explotacin forestal y de madera se acompaa de la
referencia al manejo integral sostenible; asunto que an requiere mucho trabajo, pues la actividad sigue
generando mucho impacto en el medio ambiente.
Por su parte, la cadena pisccola, que no haba sido tenida en cuenta en ningn documento previo de
priorizacin, tiene cierta presencia en planes de desarrollo actuales, apareciendo como complejo en el Plan
de Inversin del MDPyEP, y en algunos planes municipales en el Departamento de Tarija. Sobre la actividad
pisccola destaca la existencia de asociaciones de productores, la potencialidad de crecimiento en medio de
la insatisfecha demanda departamental, su alta sostenibilidad ambiental y su importancia para el consumo
general de la poblacin y de las mismas familias productoras.
Volviendo sobre la importancia de la dimensin de apoyo poltico-institucional, dos casos
particulares llaman la atencin por su baja puntuacin. La cadena productiva Apicultura y la de Cermica
roja tienen las valoraciones ms bajas en cuanto al apoyo poltico e institucional, lo que incide en su
posicionamiento final, 13 y 20 respectivamente.
Esto pese a que la Apicultura tenga la ms alta puntuacin (entre todos los 20 sectores y
complejos) en la dimensin desarrollo endgeno y humano (gracias a su importancia en el
abastecimiento, consumo, estabilidad, participacin de la mujer y la baja inversin que supone su
produccin) y un comportamiento aceptable en trminos de mercado, competitividad y empleo.
En el caso de la cadena de la Cermica roja, su porcentaje de puntos logrados en mercado,
competitividad y empleo es superior a 14 de las 18 cadenas que se encuentran por encima en la
clasificacin de priorizacin. De manera que la Cermica roja constituye una actividad productiva cuyo
potencial no est siendo aprovechado, debido a un bajo apoyo poltico e institucional en el Departamento
de Tarija.
Por otro lado, destacamos el caso de la papa. Su calificacin en las tres dimensiones fue
equivalente, pero con promedios que en comparacin con las otras cadenas resultan medianamente
bajos. En el caso del Departamento de Tarija su importancia es menor, pese al nmero de familias
involucradas en su produccin, a su significancia en los hbitos alimentarios de la poblacin y al potencial
que tiene la produccin y comercializacin de semilla de papa. La evaluacin encontr que la papa no est
suficientemente priorizada en los planes de desarrollo de los municipios y que falta un mayor enfoque de
la poltica departamental; as mismo, pese a contar con asistencia tcnica por parte de diferentes
instituciones pblicas y privadas, requiere mayores consideraciones de parte de organizaciones
territoriales. La cadena productiva de la papa cuenta con pocos estudios especficos y la existencia de
asociaciones de productores no tiene an el desarrollo suficiente para lograr una mayor incidencia desde
el nivel departamental o local.
As mismo, aunque los rendimientos de la papa en el Departamento de Tarija (en medio de las
variaciones en la medicin, debido a elementos como el riego y el nivel tecnolgico) son significativos en
relacin con los promedios nacionales, la produccin sigue siendo baja y la transformacin prcticamente
nula. Y finalmente, la usual valoracin alta que la papa tiene en el pas en trminos de seguridad
alimentaria de la poblacin no tuvo un resultado equivalente en la evaluacin de ese criterio para el
Departamento de Tarija. Se encontr que a pesar de la elevada produccin para autoconsumo y de su
importancia en los hbitos alimentarios, se trata de un producto con carencias de abastecimiento por parte
de la produccin departamental (todava una gran cantidad de la demanda se cubre con produccin de
142
otros departamentos) y con alta vulnerabilidad en trminos de volatilidad de precios y carencias de

infraestructuras de transporte y comercializacin.
Otras cadenas y complejos productivos evaluados y posicionados en lugares no privilegiados, tienen
a su vez caractersticas particulares para cada dimensin, compartiendo atributos que pueden sintetizarse
de alguna manera. Por ejemplo, cadenas productivas agropecuarios como las Frutas y bayas, las
Hortalizas no tradicionales, Porcinos, Camlidos y ovinos y Ctricos, a pesar de contar con su inclusin en
planes y proyectos de desarrollo nacionales, departamental y municipales (aunque no necesariamente
como priorizacin puntual de cada uno, sino en medio de la categora general de produccin agrcola y
produccin pecuaria), presentan bajos desarrollos en trminos de mercado y competitividad.
En el caso de los Porcinos, la potencialidad que tiene la transformacin para la produccin de
jamones an tiene un bajo grado de desarrollo. La generacin de empleo por parte de esta actividad sigue
siendo escasa precisamente porque su industrializacin es incipiente, manteniendo un predominio de la
produccin primaria, con lo que la generacin de ingresos actualmente slo es significativa para los
pequeos productores familiares y para los pocos grandes productores y transformadores. Por su parte, la
cadena de Camlidos y ovinos requiere un mayor desarrollo (la actividad de camlidos es muy reciente),
incrementando la produccin y la calidad de la misma. Es creciente la inclusin de este complejo dentro de
los programas de fomento a la produccin en los planes de desarrollo a nivel del pas, del departamento y
los municipios; esto debe enfocarse de manera eficaz para aprovechar el potencial representado en el
involucramiento de la poblacin, como destaca en los municipios de Yunchar y El Puente.
Las cadenas productivas de Frutas y bayas, de Hortalizas no tradicionales y de Ctricos, no tienen el
suficiente grado de desarrollo de su produccin debido a los elevados costos de la misma, particularmente
de los dos primeros. Las hortalizas no tradicionales no representan un consumo extendido, siendo
productos de demanda relativa por parte de consumidores especficos. La produccin de frutas tiene en el
durazno un producto de reconocido potencial, y las organizaciones de productores van tomando
importancia, pero an no constituye una actividad de amplio acceso a su produccin, debido a factores
como la sensibilidad frente a los frecuentes cambios climticos en el Departamento y algunos
requerimientos de tecnologa para el manejo. As mismo, el grado de desarrollo de la actividad
transformadora sigue siendo bajo. De manera que un apoyo suficiente por parte de las instituciones
pblicas y privadas, enfocado a mejorar esos elementos, contribuir a una mayor potencialidad y
sostenibilidad de la actividad frutcola en Tarija. Esto debe considerarse en mayor medida para el complejo
productivo de Ctricos, cuya baja productividad, incipiente generacin de valor agregado y deficiencias en
infraestructuras de comercializacin influyen en su baja puntuacin.
Finalmente, el sector de hidrocarburos e industria petroqumica y la cadena productiva de la soya
encuentran en el ejercicio de priorizacin posicionamientos bajos (18 y 21, respectivamente).
En relacin con el sector de Hidrocarburos e industria petroqumica, a lo largo del diagnstico se ha
hablado sobre la importancia que en el Departamento de Tarija tiene la produccin y exportacin de gas
natural, su contribucin al PIB departamental y su potencialidad como sector generador de excedentes
que puedan utilizarse para la inversin pblica. Estos elementos han sido los destacados sobre este sector
en el proceso de priorizacin. Su baja puntuacin tiene que ver con el acceso restringido a la actividad, la
mnima poblacin involucrada, la nula transformacin de la produccin actual, los altsimos impactos
ambientales, el poco involucramiento institucional y bajo nivel de incidencia desde los niveles
departamental y local.
Por su parte, sobre la soya destaca la gran cantidad de superficie destinada a su cultivo y la
importante generacin de valor a partir de la produccin de aceites y torta de soya; estos productos ya son
exportados, con valores brutos de comercializacin muy significativos, al punto que el PDDES 2012-2016
considera en el futuro cercano dejar de exportar la soya en grano e incrementar el desarrollo de la fase
transformadora. Sin embargo, los rendimientos de la produccin de la soya en grano siguen siendo bajos
en relacin con otros departamentos del pas, y su impacto sobre el medio ambiente es alto, debido al
elevado uso de agroqumicos y a las quemas y desmontes de suelos.
Estos resultados del ejercicio de priorizacin, ms all de expresar puntuaciones y ponderaciones
entre cadenas y complejos productivos (que debe definirse en un proceso de priorizacin por parte de los
integrantes de la APPDT, como parte de su estrategia de desarrollo productivo), constituyen un
diagnstico sobre potencialidades y limitantes del desarrollo de actividades productivas en el
Departamento, reflejando varias de las conclusiones presentadas a lo largo del documento en extenso.
5.
143
MATRICES FODA SOBRE EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE

TARIJA E IDENTIFICACIN DE RESTRICCIONES POR SECTORES
PRODUCTIVOS168
En este captulo se incluyen los resultados de dos procesos de anlisis sobre factores que influyen o
pueden tener incidencia en el desarrollo productivo del Departamento de Tarija. El primer proceso
presentado corresponde al resultado de la discusin en mesas de trabajo sobre Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas (FODA) al desarrollo del Departamento, en el marco del ms reciente taller de la
APPDT. El segundo proceso deriva del contenido del presente diagnstico, al identificarse restricciones al
desarrollo como producto del anlisis sobre sectores y complejos productivos. Se presenta una descripcin
de restricciones a partir de dimensiones relacionadas con el desarrollo econmico-productivo, y
posteriormente se incluye una matriz general que sintetiza el anlisis y lo organiza por sectores productivos.
5.1. DISCUSIN Y SNTESIS SOBRE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,

DEBILIDADES Y
AMENAZAS AL DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO DEL DEPARTAMENTO DE
TARIJA
5.1.1.
Mesas de trabajo
La definicin de potencialidades y limitantes del desarrollo del Departamento de Tarija, expresadas en

matrices FODA, fue producto de una reflexin estratgica por parte de los integrantes del grupo de trabajo
departamental, Alianza Pblico Privada para el Desarrollo de Tarija, que participaron del taller realizado el da
18 de octubre (2012) en la ciudad de Tarija. Los participantes del taller alrededor de 60 personas
representantes de diferentes instituciones pblicas y privadas del Departamento se distribuyeron en cuatro
mesas temticas de trabajo relacionadas con pilares del Desarrollo Econmico Local: Gobernanza
institucional, Articulacin y cohesin territorial y ambiental, Integracin y cohesin social y Desarrollo
Productivo.
Los elementos discutidos y consensuados fueron organizados en una matriz FODA para cada una de
las mesas temticas (y que se presentan en el siguiente apartado), y posteriormente se integraron en una
reflexin final en la que participaron todos los asistentes. No se consideran an instrumentos definitivos
como lnea de base sobre limitantes y potencialidades, pues el proceso contina con la lectura y ajustes del
presente diagnstico y con nuevos espacios de discusin y consenso de la APPDT, de donde resulten
conclusiones que ayuden a completar las matrices y a definir elementos estratgicos de intervencin en los
futuros planes de accin.
Como apunte previo a la presentacin de las matrices, es importante destacar que la discusin y
consenso en las mesas de trabajo ha supuesto no solo el trasfondo operativo de una primera definicin de
limitantes y potencialidades, sino tambin un espacio de encuentro, de trabajo conjunto entre actores
esenciales para el desarrollo del Departamento.
168
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
144
5.1.2. Matrices FODA
a. Gobernanza institucional
Cuadro 5.1. Matriz FODA: Gobernanza Institucional

FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
El respaldo institucional de la Gobernacin, PNUD,

RASP.
Ejercer la competencia exclusiva (Ley A. Ibaez) de

promocin del desarrollo productivo, mediante leyes
departamentales y la construccin de organizaciones
innovadoras.
El apoyo tcnico del PNUD y el acceso a diversas

experiencias de Desarrollo Econmico Local (DEL).
Existe la posibilidad de articular los esfuerzos

dispersos de la gobernacin, ejecutivos seccionales
y municipios en torno a una estrategia conjunta.
La conformacin de un grupo poltico y otro grupo

tcnico permite integrar a los niveles de gobierno y
niveles tcnicos en un solo esfuerzo.
La alianza pblico-privada se puede fortalecer

incorporando ms actores sociales y privados,
unidades
provinciales,
empresas
pblicas,
fundaciones, etc.
La existencia de una secretaria tcnica ya operando.
Implementar una estrategia de desarrollo que

trascienda la accin de la puramente gubernamental,
para tener xito.
La estrategia y proyectos para la construccin de

instrumentos estn inscritos en PDDES 2012-2016.
Incrementar la gestin intergubernamental al

conjunto de relaciones entre los niveles tcnicos y
funcionarios de distintas administraciones deptales.
que gestionan programas pblicos.
Se cuenta con posibilidades de acceder a recursos

financieros para viabilizar la estrategia.
Organizar grupos de tarea temporales con tcnicos y

funcionarios de las distintas administraciones e
instituciones, para desbloquear temas y avanzar en la
construccin de instrumentos.
El apoyo ciudadano en pro del desarrollo productivo

es manifiesto.
Promover procesos de educacin para generar

gobernanza
Existen Experiencias en la conformacin de cadenas

productivas.
Mayor participacin de la sociedad en los procesos

de desarrollo productivo.
Instituciones de la sociedad civil comprometidas en

la estrategia de Desarrollo Productivo del Dpto.
Integrar a la sociedad y ciudadana en la construccin

de la estrategia, incorporando nuevos cuadros en
nuevos grupos de trabajo.
10
Construir redes y cadenas de articulacin pblicoprivada por zonas geogrficas y temas.
DEBILIDADES
145
AMENAZAS
Las polticas de desarrollo productivo nacionales y

sectoriales, departamentales y locales, no estn bien
establecidas y articuladas
Los ministerios, entidades pblicas y privadas con

competencias en el desarrollo productivo fomentan
en los departamento esfuerzos dispersos y paralelos
(debido a fallos de coordinacion).
No hay un liderazgo conjunto pblico y privado. Cada

sector sigue su propia estrategia.
Los liderazgos pblicos departamentales no tienen

una cultura cooperativa sino competitiva.
Incipiente insercin o integracin de los municipios y

ejecutivos seccionales en la estrategia propuesta.
La pugna por el poder y los recursos y el conflicto de

intereses amenaza la puesta en marcha y la
sostenibilidad de la estrategia.
La escasez de instituciones (marco legal y

organizaciones) adecuadas para promover el
desarrollo productivo.
Excesiva burocracia
Baja participacin de la sociedad y de la ciudadana

en los asuntos pblicos y en la estrategia
Las organizaciones
debilitadas.
La escasa
ciudadana.
Escasa informacin para la toma de decisiones;

informacin de mala calidad, no sistematizada ni
actualizada.
cvicas
visibilidad
de
la
laborales
estn
estrategia
en la
b. Articulacin y cohesin territorial y ambiental
Cuadro 5.2. Matriz FODA: Articulacin y cohesin territorial y ambiental

FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Se cuenta con importantes ingresos por concepto de

regalas hidrocarburferas.
El Departamento de Tarija cuenta con 4

ecolgicos.
Los ingresos deben permitir invertir en desarrollo

productivo.
La diversidad ecolgica, cultural, folklrica, turstica y

productiva del Departamento de Tarija permite un
enfoque de desarrollo territorial basado en una oferta
de diversidad. La diversidad es un factor de identidad
del territorio departamental.
pisos
Diversidad productiva, cultural, folklrica y paisajstica.
146
4
Se cuenta con organizacin comunitaria campesina

con una propuesta concreta de desarrollo productivo.
Leyes departamentales promueven el desarrollo

productivo
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) reconoce la

pluralidad econmica.
Existen estudios para una vinculacin caminera de

primer orden del Departamento.
DEBILIDADES
AMENAZAS
La infraestructura vial es deficiente.
Politizacin de la Gestin Pblica.
Deficiente infraestructura productiva.
La visin del Gobierno Nacional no coincide

necesariamente con la visin departamental.
Inequidad territorial en Desarrollo Humano.
Inequidad territorial (en el cceso a infraestructura y

oportunidades).
Inequitativa distribucin de recursos econmicos.
Desarticulacin Pblicoprivada,
Departamentalregional, DepartamentalNacional.
Falta de capacidad de gasto y de gestin pblica.
La redistribucin de nuestros recursos en base al

nuevo censo puede tener implicaciones sobre los
ingresos del Departamento.
Instituciones pblicas que intervienen en una misma

unidad territorial con competencias y roles similares
afectan a la cohesin territorial.
La Ruta biocenica propuesta por Tarija no figura en

el contexto nacional ni internacional.
Obras camineras y de infraestructura sin concluir o

mal ejecutadas por falta de transparencia en los
procesos de contratacin (corrupcin).
Indefinicin de lmites departamentales.
Existe una falta de participacin y compromiso de las

instituciones y organizaciones tarijeas, as como de
las personas en forma individual.
Desarticulacin pblica-privada, territorial y con el

nivel nacional.
10
Falta de visin y objetivos comunes dentro del

territorio y con el Pas.
11
Poco desarro de la industria. La transformacin de

productos bsicos es escasa.
147
c. Integracin y cohesin social
Cuadro 5.3. Matriz FODA: Integracin y Cohesin social

FORTALEZAS
Poblacin joven con formacin profesional, principios

y valores.
Existen recursos econmicos en el departamento.
Existen identidades locales vinculadas a prcticas de

produccin.
Potencial de mano de obra para la transformacin

productiva de materias primas.
OPORTUNIDADES
Aprovechamiento de recursos econmicos

provenientes de sectores generadores de
excedentes.
Aprovechamiento de la experiencia de desarrollo de

cadenas productivas, para la generacin de
oportunidades laborales para la poblacin en general
y de manera especial para los jvenes.
DEBILIDADES
AMENAZAS
Se identifican focos desintegracin social.
Desigualdad de oportunidades entre las zonas

urbanas y rurales.
Desencuentros entre alcaldes y ejecutivos

seccionales.
Desigualdad de oportunidades en materia

generacional y de gnero.
Desacuerdos entre la Asamblea Departamental y la

Gobernacin.
Desigualdad de oportunidades para el desarrollo de

la educacin tecnolgica frente a la universitaria.
Polaridad poltica partidaria.
Desigualdad a nivel de zonas del departamento. El

usual contraste entre El Chacho y el resto del
Departamento.
Preponderancia de intereses personales y/o

grupales.
Deficiente y desigual asignacin de presupuestos

para entidades locales. Por ejemplo entre los
institutos de educacin y formacin.
Muchos proyectos se paralizan por presiones que

limitan el bien comn.
Se han generado procesos participativos no

educativos
Se visibilizan puntos de conflicto en todos los estratos

sociales.
Desarticulacin y ausencia de convenios entre

plataformas/cadenas con centros tecnolgicos.
10
Ausencia de fondos concursables que promuevan el

emprendedurismo.
148
d. Desarrollo productivo
Cuadro 5.4. Matriz FODA: Desarrollo productivo

FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Diversidad ecolgica en el departamento.
Existen casos exitosos de Asociatividad y articulacin

pblicoprivada, que deben ser replicados.
Recursos econmicos disponibles para potenciar la

inversin productiva.
La experiencia del sector vitivincola es rescatable.
Existe planificacin sectorial en algunos rubros

productivos (uva y productos trasformados).
Existen experiencias positivas de trasferencia de

recursos pblicos a privados de manera directa, que
deben ser replicados.
Existen procesos de mecanizacin del agro en curso.
Existen instituciones de apoyo pblicas y privadas.
Diversidad de sujetos interesados y con capacidades

de trabajar para el desarrollo productivo.
DEBILIDADES
AMENAZAS
Debilidad institucional. En materia de capacidades y

de coordinacin interinstitucional.
Contrabando de productos e insumos (competencia

desleal y problemas sanitarios)
Burocracia excesiva y centralismo poltico e

institucional
Fuga de divisas.
No existe continuidad administrativa y tcnica en las

instituciones pblicas
Implicaciones econmicas de acuerdos comerciales

no definidos en el departamento.
Dbil asociatividad de actores.
Impactos del cambio climtico
Dbil articulacin pblico-privada
Contaminacin ambiental (incidencia por la escasa

regulacin y por la falta de conciencia social de la
poblacin).
Deficiente aprovechamiento de recursos econmicos

existentes (poca movilizacin de recursos por alta de
planificacin).
Deficiente manejo ambiental en industrias.
Bajo desarrollo y regulacin de mercados
Limitados incentivos para la produccin y

desigualdades en el apoyo a la misma.
Insuficiente asistencia tcnica para el productor.
10
Deficiente infraestructura productiva (caminos,

energa, agua para riego, etc.).
11
Bajos rendimientos (pobre competitividad).
12
Minifundio absorbente
13
Falta enfoque de eslabonamientos productivos.
14
Pobre tecnologa e innovacin productiva.
15
No existen parques industriales ni tecnolgicos
16
Poco acceso al crdito productivo (en especial rural)
17
Pobre experiencia en el funcionamiento de fondos

financieros con recursos pblicos.
18
Inseguridad jurdica (en tenencia de la tierra y en

seguridad de las inversiones).
19
Falta de seguridad de la produccin.
20
Deficiente gestin de riesgos.
21
Falta de saneamiento de tierras. Conflictos

relacionados con ello.
22
Faltan estudios sobre la actividad productiva.

Carencias en generacin y acopio de datos e
informacin.
23
Poca generacin de capacidades
149
5.2. IDENTIFICACIN DE RESTRICCIONES AL DESARROLLO
En este apartado se presentan elementos identificados como restricciones al desarrollo. Elementos

que limitan, obstaculizan, impiden o retrasan los procesos de desarrollo productivo, haciendo que stos no
se dinamicen adecuada y eficientemente.
Primero se presentan descripciones generales segn dimensiones de restriccin, y posteriormente
se presenta la matriz de restricciones para diferentes sectores productivos del Departamento de Tarija.
5.2.1. Dimensiones de restriccin
Las siguientes son las dimensiones consideradas para el anlisis sobre restricciones al desarrollo:
-
Infraestructura
Saber hacer y tecnologa
Servicios
Recursos financieros
Recursos humanos
Mercado
Polticas y regulaciones pblicas
Instituciones (leyes y organizaciones)
150
a. Infraestructura
En la actualidad, el agua disponible limita la produccin agrcola y pecuaria, al impedir la expansin

de los cultivos de hortalizas tradicionales y no tradicionales, maz, man, frutas, as como la crianza de
bovinos, porcinos etc., debido a que las represas estn an en construccin y los sistemas de riego no se
ha desarrollado. Por otro lado, la provisin de energa elctrica para la produccin es muy limitada y
costosa, lo que obstaculiza un mejor desempeo de la agroindustria y la industria alimentaria, restando
competitividad a la produccin de conservas y jugos de frutas, lcteos, quesos, vinos y singanis, etc. De
igual manera, la provisin de hidrocarburos (gas natural), as como los servicios de internet, estn
limitados a los centros poblados. La infraestructura de hidrocarburos mediante ductos y otros sistemas no
est bien articulada a los otros sectores productivos.
El sector agropecuario tambin sufre de un escaso equipamiento para el almacenamiento,
conservacin y distribucin de los productos, tales como silos, sistemas de fro, medios de transporte,
mercados de distribucin y venta. El suelo para uso industrial es escaso, frenando el crecimiento y
multiplicacin de industrias de la cermica, madera, textiles, metalmecnica y otras.
En cuanto a la infraestructura vial, que integre a todas las regiones del Departamento con los
centros urbanos, ensanchando el mercado interno y vinculando la produccin departamental con los
mercados ms grandes del pas, y con proyeccin a los mercados de los pases vecinos, an no est
consolidada ni plenamente desarrollada.
Sobre la infraestructura para la actividad turstica, la capacidad hotelera fcilmente colapsa en
temporadas altas, los servicios culturales como los de los museos son escasos (habiendo un gran
potencial) y los servicios sanitarios en zonas potencialmente tursticas son insuficientes.
b. Saber hacer y tecnologa
En los sectores agrcola y pecuario la dotacin de maquinaria, equipos y herramientas de trabajo en

las unidades productivas es muy escasa, reflejndose en una produccin poco tecnificada y de baja
productividad. Esa situacin, a su vez, muestra que en los sectores agrcola y pecuario, la acumulacin de
conocimientos y capacidades tecnolgicas es muy reducida y se produce con tecnologas tradicionales. En
estas mismas unidades productivas la innovacin en procesos, productos y mtodos de gestin es
marginal, aunque se han dado experiencias interesantes en la produccin de hongos, arndano y organo,
as como en la produccin de camlidos.
La tecnologa y el saber hacer en los cultivos de la vid han mejorado en los ltimos aos, debido al
esfuerzo de los agricultores lderes, que han desarrollado capacidades para incorporar nuevas variedades
con muy buenos resultados. Sin embargo, gran parte de la produccin agrcola, as como la pecuaria,
pasa directamente al mercado, sin transformacin ni agregacin de valor.
En la agroindustria y en la industria alimentaria, en comparacin con los pases vecinos, existe una
escasa acumulacin de conocimientos y capacidades tecnolgicas, tenindose una produccin con
tecnologas tradicionales. Pero con respecto a la produccin nacional, la tecnologa y el saber hacer han
mejorado en la produccin de jamones, quesos, miel, vinos y singanis. En la produccin de estos dos
ltimos se han introducido cambios en los procesos productivos para lograr producir vinos varietales y se
han introducido con xito nuevos productos, como el vino espumante.
En la industria de hidrocarburos, en la que operan empresas transnacionales, el contenido
tecnolgico es alto, lo cual genera brechas de productividad con los otros sectores productivos, causando
un diferencial importante en los costos de generacin de empleos y en los ingresos al trabajo, causando lo
que se conoce como heterogeneidad estructural, as como desigualdad social.
El saber hacer en el turismo est rezagado con respecto a otros departamentos del pas, al
constatarse la prestacin de servicios de baja calidad (la oferta de alta calidad es muy reducida).
En general, los sectores productivos primario, secundario y terciario estn muy poco articulados
entre s. Los eslabonamientos en las diferentes cadenas an no se han creado.
151
c. Servicios
Los servicios de capacitacin o formacin profesional en el sector agropecuario son provistos por
instituciones pblicas y privadas. stos son insuficientes en cantidad y calidad, alcanzo apenas para
paliar las carencias formativas ms sentidas. Entre estos esfuerzos, los programas de formacin por
competencias de FAUTAPO son interesantes y se encuentran bien organizados.
Los servicios de capacitacin y formacin responden a iniciativas institucionales aisladas. No existe
un sistema de formacin profesional de carcter nacional, situacin reproducida a nivel de los
departamentos. Para atender la formacin profesional en la industria, agroindustria e industria de
alimentos, los servicios de capacitacin estn rezagados frente a las necesidades. Asimismo, la oferta
para formar el personal del sector turismo es escasa y de poca calidad. Para responder a las necesidades
de formacin de la poblacin departamental, en especial de los jvenes en las areas rural y urbana, hay
que desarrollar una serie de innovaciones institucionales, aprovechando los resquicios de la ley de
Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, implementando luego proyectos para la creacin de institutos y
escuelas agrcolas intermedias que impartan formacin dual, articulada a las cadenas productivas
priorizadas.
Los servicios de experimentacin agrcola, divulgacin y asistencia tcnica no estn bien
implantados ni articulados (entre organismos estatales o entre universidades).
Los servicios de transporte se encuentran limitados al transporte por carretera, que es provisto por
pequeas empresas locales o por los propios productores agrcolas, que complementan sus ingresos
prestando servicios de transporte para que la produccin de sus comunidades llegue a los mercados. Otro
medio alternativo es el transporte Areo, que es utilizado en los productos agrcolas y alimentarios que
pueden satisfacer los requisitos de poco volumen, bajo peso y elevado valor. Una visin exportadora
desde el departamento deber lograr acceder mediante carretera al ocano pacfico, para aprovechar el
transporte martimo.
d. Recursos financieros
El acceso al crdito bancario es restringido para las unidades productivas pequeas, pymes y
nuevas empresas. El sector productivo no dispone de financiamiento tipo capital semilla, capital de riesgo,
financiamiento para capital de inversin y trabajo, ni para las fases de crecimiento y expansin de las
empresas. As, los instrumentos y servicios financieros existentes no responden a la diversidad del
entramado productivo y a la necesidad de fortalecer sus encadenamientos. Se requiere diversificar la
oferta con fondos de inversin, fondos rotatorios, una batera de instrumentos y nuevos servicios
financieros, etc.
Falta una banca de desarrollo departamental que apoye la transformacin productiva, con
capacidad
de tomar decisiones endgenas convenientes sobre el financiamiento al desarrollo,
favoreciendo la innovacin y el aprendizaje, ayudando a abandonar la actual trayectoria productiva basada
en los recursos naturales, y que pueda jugar un rol contra-cclico cuando los ingresos generados por el
gas natural se reduzcan.
e. Recursos humanos
No se tienen los medios para poder integrar a la poblacin rural y urbana especialmente joven a
la produccin, con competencias empleables. Hay que darle una salida formativa y laboral a la juventud
que no tiene vocacin universitaria.
La baja dotacin de recursos humanos en el sector agropecuario, como en la industria, agroindustria
e industria de alimentos, y en las diferentes ramas de actividad, no estimula una produccin ms
diversificada e intensiva en tecnologa, como tampoco una diversificacin exportadora.
152
La institucionalidad educativa y formativa muy poco acompaa la evolucin tecnolgica y las

actividades productivas. Destaca que en los ltimos aos las universidades locales han introducido en su
oferta ingenieras importantes como las de sistemas, de petrleo y petroqumica, etc.
No se puede educar ni formar recursos humanos al margen de la masa de profesionales disponibles
en el departamento. Para compensar esta carencia, a la capacidad propia hay que agregarle una
capacidad asociada, que se puede gestionar a travs de la internacionalizacin de la universidad, los
posgrados conjuntos, la movilidad de docentes, estudiantes, etc.
Hay que insertarse en los cambios educativos en curso, que consisten en llevar el producto al
consumidor. Por ejemplo, en el Brasil hay un barco que tiene instalado un instituto de formacin abordo,
recorriendo puertos por temporadas contribuyendo a la formacin de muchas poblaciones. La idea se
puede replicar y adaptar en Bolivia con camiones que formen trabajadores por cuenta propia, plomeros,
electricistas, etc.
Una observacin que debe llamar la atencin de los decisores nacionales, departamentales y
locales, y de la poblacin en general, es la realizada por la CEPAL con base en mediciones
economtricas, concluyendo en que una alta dotacin de recursos naturales por habitante tiene efectos
negativos sobre el desarrollo si la renta no se destina fundamentalmente a actividades de aprendizaje y
capacitacin, pues se reduce la dotacin de capital humano. En Tarija, la inversin pblica en el ao 2009
era de Bs. 621 millones en infraestructura, 164 millones en el sector productivo y 150 en el sector social,
dentro del cual est considerada la educacin, pero siendo predominante la inversin en infraestructura y
poco en elementos curriculares, de oferta y calidad educativa. No se sabe invertir en educacin
propiamente dicha. Tarija tiene la renta ms elevada por recursos naturales en el pas, pero al mismo
tiempo indicadores educativos bajos en los niveles primario y secundario.
f.
Mercado
El mercado para la produccin primaria es principalmente departamental y nacional, aunque en

pequeas cantidades se exporta caa de azcar y organo. El mercado para la produccin de la industria
alimentaria y la agroindustria es departamental y nacional. Parte de la demanda de la produccin de uva,
soya, caa de azcar y porcinos proviene de la industria alimenticia y de la agroindustria; por los riesgos
cambiarios, al ser Tarija zona de frontera, estos mercados pueden expandirse o contraerse.
En el caso del vino, el mercado nacional es expansivo, gracias un consumo creciente. Al mercado
internacional se destinan pequeos volmenes. La poca exportacin de productos como azcar, aceite y
torta de soya, madera y muebles se est contrayendo y perdiendo competitividad como consecuencia de
los desincentivos cambiarios.
En el mercado turstico, Tarija se encuentra poco conectada a las rutas internacionales que pasan
por el pas.
El grado de apertura de la economa departamental es alto y muy vulnerable a los cambios en las
condiciones externas de precios y volmenes de las materias primas, dependiendo casi totalmente de las
exportaciones de gas (99,5%), por lo que estos ingresos son muy voltiles y no se aseguran como
sostenimiento futuro del financiamiento al desarrollo. En la economa boliviana el crecimiento del PIB
parece depender ms del comportamiento de las exportaciones que de la inversin, por lo que el sector
exportador en los departamentos es clave. En el Departamento de Tarija es muy grande la brecha que se
tiene que reducir entre las exportaciones de gas natural y las de productos industriales y agroindustriales.
g. Polticas y regulaciones pblicas
Cada vez que hay alternancia poltica se produce un cambio en los planes de desarrollo, lo cual
significa que los gobiernos de turno no han sabido consensuar un plan o estrategia de desarrollo estable y
duradero.
153
La apreciacin de la moneda nacional afecta la composicin del producto entre sectores transables
(compuesto por los bienes comercializables internacionalmente) y no transables. Afecta la rentabilidad
relativa de los sectores o ramas de la produccin departamental, con efectos sobre el destino de las
inversiones, y consecuentemente sobre la configuracin de la estructura productiva. Particularmente, los
desequilibrios cambiarios afectan a las poblaciones de frontera de Yacuiba y Bermejo, por la reduccin de
sus ventas.
La excesiva concentracin en el sector de hidrocarburos exige polticas pblicas para corregir la
situacin de baja diversificacin.
Faltan polticas para preservar los recursos arqueolgicos, paleontolgicos y conservar la
biodiversidad, para mejorar los atractivos tursticos.
h. Instituciones (leyes y organizaciones)
Falta de capacidad para movilizar los recursos departamentales disponibles. Esta situacin tiene
que ver con la normativa que obstaculiza su uso y/o con la falta de normativa para su movilizacin, lo que
ocasiona que los recursos departamentales y locales se acumulen en las cuentas de cajas y bancos.
Tambin se detecta la falta de una institucionalidad pblica apropiada para poder llevar adelante las
polticas de desarrollo productivo en forma sostenida, selectiva y en sintona con los actuales desafos
tecnolgicos, productivos y competitivos.
Las instituciones/organizaciones pblicas y privadas que acompaan al sector productivo parecen
ser muchas, pero en su mayora se trata de organizaciones muy dbiles frente al reto del desarrollo
productivo, con poca capacidad de incidencia real. Hay tambin una falta de empoderamiento y liderazgo
asociativo en los principales subsectores de la produccin industrial, agroindustrial y alimenticia.
La excesiva politizacin de las instituciones pblicas genera incertidumbre, disminuye el
compromiso del personal con la institucin y genera ineficiencia en la inversin pblica. La inseguridad
jurdica, por falta de cumplimiento de la ley, desalienta la inversin privada.
i.
La falta de unidad o cohesin social no permite aprovechar racionalmente los recursos disponibles.
La asociatividad y cooperacin con fines productivos es an dbil, algo que contrasta con los
comportamientos empresariales dinmicos individuales que se observan en algunos productores de vid y
caa de azcar principalmente.
Existen grupos corporativos rurales y urbanos que tienen comportamientos rentistas y bloquean las
iniciativas emprendedoras, creativas y competitivas de la sociedad. Por otro lado, las empresas
productoras de vinos y singanis ms grandes, son empresas familiares y poco abiertas.
Las trasnacionales que operan en el sector de hidrocarburos son empresas externas con presencia
en el Departamento; no son empresas para el departamento, como el Ingenio de Azcar Bermejo (IAB) o
las empresas productoras de vinos, que tienen intereses continuos en el Departamento, generando
empleos permanentes. Aspecto que debe tenerse en cuenta en la estructura de decisiones sobre el
desarrollo, la inversin y las disposiciones polticas y jurdicas a nivel departamental.
5.2.2. MATRIZ DE RESTRICCIONES
A continuacin se presenta la matriz general de restricciones al desarrollo, que se compone de tablas

descriptoras para los siguientes sectores econmicos: Agrcola y pecuario, Agroindustria e industria
alimentaria, Industrias varias y artesanales, Hidrocarburos y Turismo. Las restricciones correspondientes a
cada sector se ordenan segn las dimensiones anteriormente vistas.
155
Cuadro 5.1. Matriz de restricciones
Agrcola y pecuario
(Maz, man, caa de azcar, frutas, uva, ctricos, papa, hortalizas tradicionales y no tradicionales, soya, bovinos, camlidos y
ovinos, porcinos)
Dimensiones
Descripcin de restricciones
Escasez de sistemas de riego y agua para la produccin.
Estructura vial no consolidada, para la integracin de zonas productoras con poblados y mercados departamentales, nacionales
e internacionales.
Escaso equipamiento para el almacenamiento y conservacin de productos.
Infraestructura
Limitada provisin de energa elctrica para la produccin.

Los servicios de internet estn limitados a los centros poblados.
Deficiencia tecnolgica en la infraestructura productiva existente.
Los servicios de provisin de gas estn limitados a los centros poblados .
La dotacin de maquinaria, equipo y herramientas en las unidades productivas es muy reducida.
Escasa acumulacin de conocimientos y capacidades tecnolgicas (se produce con mtodos tradicionales).
Escasa innovacin en procesos productivos y mtodos de gestin.
Saber hacer y tecnologa Falta un maridaje entre los saberes ancestrales y las infraestructuras modernas de produccin.
Falta de politicas de subvencion a la inversion de innovacion tecnologica y tecnificacion del agro.
La tecnologa y el saber hacer en los cultivos de la vid han mejorado en los ltimos aos.
En gran parte, la produccin agropecuaria pasa directamente al mercado sin transformacin ni agregacin de valor.
Servicios
Los servicios de capacitacin son provistos por instituciones pblicas y privadas, pero son insuficientes en calidad, cantidad y
pertinencia. Los programas y proyectos de formacin por competencias de la Fundacin FAUTAPO son interesantes.
Los servicios de experimentacin, divulgacin y asistencia tcnica no estn bien articulados e implantados. Lo que existe es
provisto por instituciones pblicas y privadas.
No se tienen servicios de certificacin de la produccin (excepto en tema semillas)
Los servicios de transporte estn limitados al transporte por carreteras y areo.
El acceso al crdito bancario est restringido a las unidades productivas pequeas, pymes y nuevas empresas.
El sector productivo no dispone de capital semilla ni fondos para nuevos emprendimientos. Tampoco financiamiento para capital
de inversin y trabajo, crecimiento y expansin.
Falta una banca de desarrollo que apoye una transformacin productiva, con capacidad de decisiones endgenas, que favorezca
la innovacin y el aprendizaje y pueda tener un comportamiento contraciclico cuando sea necesario.
Los instrumentos y servicios financieros existentes no responden a la diversidad del entramado productivo y a la necesidad de
fortalecer sus encadenamientos.
156
No hay medios (sistema, institutos bien implantados, oferta de formacin profesional), para poder integrar a la poblacin rural y
urbana, especialmente joven, a la produccin con una mayor calificacin y competencias empleables.
Recursos humanos
La baja dotacin de recursos humanos no estimula una produccin ms diversificada e intensiva en tecnologa, as como una
diversificacin exportadora.
La institucionalidad educativa y formativa muy poco acompaa la evolucin tecnolgica y de las actividades productivas
primarias y secundarias, aunque en los ltimos aos la UAJMS ha creado las carreras de ingeniera petrolera, informtica, etc.
El mercado para la produccin primaria es fundamentalmente departamental y nacional; aunque, en pequeas cantidades se
exporta caa de azcar, organo y otros.
Mercado
Alta estacionalidad de los precios en el mercado local.

Parte de la demanda de la produccin de uva, soya, caa de azcar y porcinos, proviene de la industria alimenticia y de la
agroindustria. Por los riesgos cambiarios, estos mercados pueden alterarse y contraerse.
Cada vez que hay alternancia poltica se produce un cambio en los planes de desarrollo, lo cual significa que los gobiernos de
turno no han sabido o no han querido consensuar un plan o estrategia de desarrollo estable y duradero.
Alta burocracia (SABS) para la contratacion de bienes y servicios. (Pre-Inversion e Inversion)
Polticas y regulaciones
pblicas
Falta de Leyes Departamentales para la Tansferencia Publico Privado en el marco de las leyes nacionales.(LMAD y Ley 144)
La apreciacin de la moneda nacional respecto del dlar hace perder competitividad a la produccin nacional y departamental.
La apreciacin de la moneda nacional afecta la composicin del producto entre sectores transable y no transable; afecta la
rentabilidad relativa de los sectores o ramas de la produccin departamental; tiene efectos sobre el destino de las inversiones, y
consecuentemente sobre la configuracin de la estructura productiva.
Los desequilibrios y la situacin cambiaria afectan a las poblaciones de frontera de Yacuiba y Bermejo.
Falta de una institucionalidad pblica apropiada para poder llevar adelante las polticas de desarrollo productivo en forma
sostenida, selectiva, en sintona con los actuales desafos tecnolgicos, productivos y competitivos.
Debilidad logistica para la elaboracion de proyectos (Estudios de Identificacion y TESA).
Instituciones
Inseguridad jurdica que desalienta la inversin.

Las instituciones/organizaciones pblicas y privadas que acompaan al sector productivo parecen ser muchas, pero en su
mayora son muy dbiles, con escasa capacidad de incidencia departamental real.
La excesiva politizacin de las instituciones pblicas genera incertidumbre, disminuye el compromiso del personal con la
institucin, genera ineficiencia en la inversin pblica.
La falta de cohesin social o unidad no permite aprovechar racionalmente los recursos disponibles.
Conducta social y
empresarial
Hay grupos corporativos rurales y urbanos que tienen comportamientos rentistas y bloquean las iniciativas emprendedoras,
creativas y competitivas de la sociedad.
En los sectores de la vid y caa de azcar (y otros) hay comportamientos empresariales dinmicos, con mejora de variedades e
inversiones con horizontes de mediano y largo plazo.
La asociatividad y cooperacin con fines productivos es an dbil.
157
Agroindustria e Industria alimentaria

(Azcar, conservas y jugos de frutas, aceites, torta de soya; lcteos y quesos, jamones, vinos y singanis, miel)
Dimensiones
e internacionales.
Escaso equipamiento para el almacenamiento y conservacin de productos.
Infraestructura

Escasez de suelo industrial.

La tecnologa y el saber hacer ha mejorado en la produccin de vinos y singanis, jamones, quesos y miel.
En la industria de vinos y singanis se han introducido interesantes innovaciones de producto, como el champagne.
Servicios
Los servicios de capacitacin son provistos por instituciones pblicas y privadas, pero son insuficientes en calidad, cantidad y
pertinencia. Los programas y proyectos de formacin por competencias de la Fundacin FAUTAPO son interesantes.
Recursos humanos
Mercado
El mercado para esta produccin es departamental (que en los ltimos aos adquiri mejores hbitos alimenticios), nacional (en
el caso del vino es expansivo, combina mejor con el chicharrn) e internacional (en pequeos volmenes y valores, pero en
casos como el caso del azcar, aceite y torta de soya, y madera, se estn sufriendo los efectos de los desequilibrios cambiarios
con la consecuente prdida de competitividad).
pblicas
Instituciones
Conducta social y
empresarial
Deficiente organizacin de los principales subsectores o ramas, falta de empoderamiento y de liderazgo asociativo.
Las empresas productoras de vinos y singanis ms grandes son familiares y poco abiertas.
158
Industrias varias y artesanales

(Cermica roja, madera, textiles)
Dimensiones
e internacionales.
Infraestructura
Los servicios de internet estn limitados a los centros poblados.

Escasez de suelo industrial.

Servicios
Recursos humanos
Mercado
pblicas
Instituciones
Conducta social y
empresarial
159
Hidrocarburos
Dimensiones
Infraestructura
La infraestructura de hidrocarburos mediante ductos y otros sistemas no est bien articulada a los otros sectores
productivos.
Incorpora un alto contenido de progreso tcnico, generando brechas de productividad con los otros sectores, lo que afecta
la calidad del empleo.
Servicios
Recursos humanos
Mercado
pblicas
Una alta dotacin de Gas por habitante tiene efectos negativos sobre el desarrollo si la renta no se destina
fundamentalmente a actividades de aprendizaje y capacitacin; en su defecto, reducen la dotacin de capital humano. Tarija
tiene indicadores ms bajos que el promedio nacional.
El grado de apertura de la economa departamental es alto, muy vulnerable a los choques externos, depende casi
totalmente de las exportaciones de gas, que hacen voltiles los ingresos departamentales sin poder sostener el
financiamiento del desarrollo.
La excesiva concentracin econmica en el sector exige polticas pblicas para corregir la situacin de baja diversificacin.
Instituciones
Conducta social y
empresarial
Son empresas externas en la regin (terminan de explotar y se van), no para la regin, como s se da en los casos del
Ingenio en Bermejo, las bodegas, empresas de cemento, etc., que tienen intereses permanentes en el Departamento;
aspecto que hay que tomar en cuenta para desarrollar la base empresarial.
160
Turismo
Dimensiones
Falta infraestructura hotelera; fcilmente colapsa en temporadas altas.
Infraestructura
Escasa infraestructura y servicios culturales.

Insuficiente infraestructura y servicios sanitarios en zonas potencialmentetursticas.
Saber hacer y tecnologa Escasa acumulacin de conocimientos. Se prestan servicios de baja calidad.
Servicios
Recursos humanos
Mercado
pblicas
Instituciones
Conducta social y
empresarial
Tarija se encuentra poco conectada a las rutas tursticas internacionales que pasan por el pas..
Faltan polticas para preservar los recursos arqueolgicos, paleontolgicos y conservar la biodiversidad.
Falta de liderazgo institucional. Las acciones son dispersas.
Escaso relacionamiento pblico-privado para poder llevar adelante una estrategia del sector.
6.
161
CONCLUSIONES
A lo largo de los captulos previos se han incluido conclusiones alrededor de los diferentes temas
tratados. En esta parte final del documento, las conclusiones se presentan como una breve sntesis de
elementos relacionados con las limitaciones y potencialidades del desarrollo socioeconmico-productivo
del Departamento de Tarija.
El diagnstico sobre aspectos sociales ha sido ms que un aparte previo al tratamiento de
elementos econmico-productivos, descritos de manera ms prolija. Constituye ms que un contexto
social protocolario en el documento. El estado de Desarrollo Humano de la poblacin del Departamento
es al mismo tiempo reflejo y condicin de su desarrollo econmico. En esa medida, la atencin que se d
a aspectos como la salud, la educacin, el acceso a servicios pblicos, la seguridad alimentaria o el
empleo, no debe constituir slo una instancia de ampliacin de los logros en materia de progreso
econmico, sino un medio mismo para esto ltimo.
Fue repetida la mencin a que el crecimiento econmico experimentado por el Departamento de
Tarija desde la pasada dcada gracias al auge de la explotacin y el comercio de hidrocarburos ha
impulsado el desarrollo del territorio, pero tambin que an se debe avanzar hacia una efectiva
planificacin y aplicacin de la inversin pblica en servicios e infraestructuras que optimicen el bienestar
de la poblacin. Ms asidua fue la alusin a la ineludible necesidad de diversificar la matriz productiva del
Departamento, para lo cual la planificacin econmica no se basta a s misma, sino que requiere de una
slida base social para un mayor aprovechamiento y desarrollo de recursos y capacidades.
En ese sentido, la educacin como estructura formadora y generadora de capacidades y
conocimientos es decisiva. Actualmente se evidencia una baja formacin y especializacin de la mano de
obra, y un bajo desarrollo y desaprovechamiento de los pocos avances en materia de investigacin,
ciencia y tecnologa, debido a iniciativas inadecuadamente planificadas, desarticuladas entre s y tambin
poco vinculadas con actividades productivas del Departamento.
La inseguridad en materia de salud y alimentacin, si bien supone menos implicaciones en el
territorio tarijeo que en la mayor parte del pas, sigue teniendo una incidencia considerable en municipios
con predominio de poblacin rural. El mejoramiento en el acceso y la calidad de los servicios de salud, as
como la seguridad alimentaria y nutricional en especial de los infantes y madres gestantes o lactantes
es esencial para contar con una poblacin saludable y con mayores capacidades para desarrollar sus
aptitudes y sus vnculos con el territorio y sus actividades productivas tradicionales y emergentes. As
mismo para que las urgencias en salud y alimentacin no sigan reproduciendo patrones de actividad
improductiva, o productiva bsicamente para la subsistencia. Todo lo anterior representa un conjunto
cuyos logros se traducirn de manera positiva en una reduccin de los niveles de pobreza, de manera ms
amplia, profunda e integral.
A este respecto es indispensable tambin la mejora en el cubrimiento y el acceso a servicios
bsicos como acueducto, alcantarillado, energa elctrica y gas, as como la generacin de oportunidades
de empleo y desarrollo de actividades productivas que supongan ingresos sostenibles.
Lo anterior tiene relacin con el tema infraestructural, y dentro de ste pasando de lo social a lo
productivo. En materia de infraestructura social se trata de la disposicin de establecimientos de salud y
de educacin (y de la calidad de los servicios ofrecidos en ellos), de redes de agua potable y de aguas
residuales, conexin elctrica, avance en los proyectos de implementacin de ductos para gas domiciliario,
infraestructura caminera. Todo ello, fundamental para satisfacer necesidades bsicas de los hogares y las
familias. Y desde este escenario, avanzar hacia el desarrollo de la infraestructura productiva, pero no
como otro escenario mayor y enfocado slo a grandes emprendimientos, sino adems en vnculo con la
base social que requiere apoyo para constituirse y fortalecerse como base productiva.
La infraestructura productiva en el Departamento de Tarija es uno de los puntos sensibles de las
limitaciones y potencialidades del desarrollo productivo y la generacin de empleo. El diagnstico sobre
restricciones, as como las mesas de trabajo sobre FODAs del desarrollo tarijeo, concluyeron en la falta
de infraestructura suficiente y adecuada para la produccin, acopio, transformacin y comercializacin de
productos alimentarios, agroindustriales, artesanales, etc. Son evidentes los requerimientos en materia de
162
riego, provisin de energa elctrica (que contina limitada y costosa), ductos de gas, silos y almacenes,
sistemas de conservacin en fro, centros de acopio, medios de transporte, mercados de distribucin y
venta, as como requerimientos de conservacin y saneamiento de suelos, disposicin de terreno para uso
industrial, equipamiento para produccin y transformacin, y mejoramiento de la infraestructura vial
(carreteras principales, secundarias y caminos vecinales, que permitan conectar a los mercados del
Departamento entre s y con los de otros departamentos de Bolivia y regiones fronterizas de otros pases).
El bajo desarrollo de esos elementos, junto a las necesidades en la provisin de servicios para la
actividad productiva, el poco avance tecnolgico y las limitaciones institucionales, determinan la poca
productividad y competitividad del Departamento de Tarija. Particularmente, el factor institucional se
constituye como el principal, por lo que su organizacin, capacidad, accin y eficacia, o las faltas en todo
ello, supone para el desarrollo de los dems elementos.
Efectivamente, la discusin del grupo de trabajo en el taller de identificacin de limitantes y
potencialidades se encontr frecuentemente con el tema institucional como eje del conjunto de
necesidades y de las posibilidades de solucin. La institucionalidad pblica y privada en el Departamento
carece de las capacidades suficientes para incidir de manera directa y eficiente en el desarrollo de las
actividades productivas, de manera particular en varios sectores y complejos, y sobre todo de manera
general en la estructura que los rene y que debera articularlos.
La metodologa de priorizacin y sus resultados, presentados en el Captulo 4, reflejaron la
existencia de elementos que han permitido a algunos sectores y complejos productivos lograr cierta
consolidacin o progresin, como tambin elementos que han significado estancamientos o que pueden
constituir amenazas futuras a la sostenibilidad y el crecimiento. Precisamente, uno de los elementos
principales identificados es el apoyo institucional y poltico que se d a la actividad productiva. Las
polticas enfocadas al impulso de sectores y complejos especficos, las priorizaciones de estos en planes
de desarrollo productivo, la existencia de instituciones de asistencia tcnica y apoyo a la produccin, as
como la asociatividad entre productores, constituyen un soporte fundamental de las oportunidades de
crecimiento de las actividades productivas. Sin esos apoyos, no es posible aprovechar las potencialidades
en trminos de alcances de mercado, competitividad y generacin de valor agregado, oportunidades
laborales e incidencia social.
Gran parte de las debilidades y amenazas identificadas en las matrices que se presentaron en el
Captulo 5, pueden encontrar su origen o aliciente comn en las faltas y fallas de la estructuracin, la
administracin, la planificacin, el funcionamiento y la gestin en las instituciones pblicas, as como su
dbil articulacin entre s (al constatarse un frgil vnculo entre los niveles nacional, departamental y
municipal) y con el sector privado. Sobre este ltimo, se presenta una dispersin de las iniciativas. Aspecto
que se relaciona con fracturas de la cohesin social y territorial, pues pese al reconocimiento comn de
las necesidades de asociatividad y trabajo conjunto, y a eventuales vnculos que se establecen entre la
voluntad de asociacin y rasgos de identidad tarijea, los emprendimientos productivos en el
Departamento sigue caracterizndose por una falta de visin comn.
Por supuesto, no debe desconocerse la existencia de disposiciones y logros de las instituciones y
los actores pblicos y privados. Iniciativas privadas en algunas actividades han representando avances
significativos que inspiran nuevos emprendimientos. As mismo, se ha hablado en este diagnstico acerca
del reconocimiento del mismo PDDES 2012-2016 sobre la dbil presencia y la limitada capacidad de la
institucionalidad pblica departamental, y as mismo la fijacin de objetivos estratgicos para cambiar ese
panorama.
Por otro lado, la falta de cohesin social responde en parte a experiencias histricas de desencanto
poltico, incredulidad institucional y otros factores que generan dispersin (aunque tambin pueden
promover coyunturas de unin). Pero las aspiraciones de cambio y progreso no dejan de ser, y requieren
de iniciativas que logren visualizarlas, comprenderlas, darles respuesta y estimularlas hacia el trabajo
conjunto.
En ese sentido,
constitucin y el trabajo
estructuracin conjunta
voluntades individuales
comparten.
estas ltimas lneas resaltan la importancia del proceso representado en la

en curso de la APPDT, avanzando en el encuentro de actores diversos hacia la
de una estrategia de desarrollo que aglutine las aspiraciones, capacidades y
y sectoriales, con los esfuerzos comunes por el progreso del territorio que
163
164
BIBLIOGRAFA
Documentos consultados
CEPAL (Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe),

Los pueblos indgenas de Bolivia: diagnstico socio demogrfico a partir del censo del 2001,
CAPEL-BID, Santiago de Chile, 2005.
CIEPLANE (Centro de Informacin Empresarial y Planificacin Estratgica),
Estado de situacin tecnolgica de los rubros de maz y man, Municipio de Yacuiba,
Programa de Innovacin Continua COSUDE Red de Apoyo al Sector Productivo de Tarija,
2011.
Estado de situacin tecnolgica de los rubros de maz y man, Municipio de Entre Ros,
Programa de Innovacin Continua COSUDE Red de Apoyo al Sector Productivo de
Tarija, 2011.
Consultora SHADAI
Priorizacin y Estado del Arte de las Cadenas Productivas del Departamento de Tarija, SNVPrefectura del Departamento de Tarija, 2007.
FDTAValles (Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario de los Valles),
Competitividad de las cadenas agroalimentarias del Valle Central de Tarija. Mapeo de
Servicios Financieros; primer informe, Tarija, mayo de 2008.
Gobernacin del Departamento de Tarija,
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social, PDDES, 2012 2016, Tarija, 2012.
Plan Productivo Departamental con Inclusin Econmica del Departamento de Tarija, 20102015, SNV IMG CONSULTING, Tarija, diciembre 2010.
INE (Instituto Nacional de Estadstica),
Actualizacin Estadstica Departamental. Estadsticas Socioeconmicas del Departamento de
Tarija, 2011.
Encuesta Nacional Agropecuaria 2008. Resultados, Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Instituto Nacional de Estadstica, 2008.
Estadsticas de la Actividad de Construccin, 2001-2010.
Ministerio de Culturas,
Plan Nacional de Turismo 2012-2016, Viceministerio de Turismo, La Paz, 2012.
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

Plan Sectorial Revolucin Rural, Agraria y Forestal, La Paz, agosto de 2010.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Zonificacin agroecolgica y socioeconmica: Departamento de Tarija, ZONISIG (Proyecto
Zonificacin Agroecolgica y Establecimiento de una Base de Datos y Red de Sistema de
Informacin Geogrfica en Bolivia), 2001.
165
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y Prefectura del Departamento de Tarija,

Plan Departamental de Ordenamiento Territorial 2005-2025, Unidad de Ordenamiento
Territorial Oficina tcnica nacional de los ros Pilcomayo y Bermejo, noviembre de 2004.
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas,
Memoria de la Economa Boliviana, 2010.
Ministerio de Educacin,
Potencial Cientfico y Tecnolgico Boliviano, Vice Ministerio de Ciencia y Tecnologa, La Paz,
2009.
Ministerio de Planificacin del Desarrollo,
Diagnstico, modelo y atlas municipal de seguridad alimentaria en Bolivia, PMA UDAPE, La
Paz, 2008.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo),
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia. Los cambios detrs del cambio, 2010.
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, El estado del Estado en Bolivia, 2007.
Tarija: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Situacin actual, evaluacin y perspectivas, La Paz,
2007.
Informe de Desarrollo Humano en Tarija, Bolivia, 2003.
PNUD y UDAPE (Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas),
El camino hacia el desarrollo en Tarija, Boletn, 2011.
SEDES Tarija (Servicio Departamental de Salud Tarija),
Atlas de salud del Departamento de Tarija 2006-2007, Ministerio de Salud y DeportesSEDES-Tarija - OPS- Oficina Regional de la OMS, Tarija, febrero de 2010.
Superintendencia Forestal,
Informe Anual 2008.
UAJMS (Universidad Autnoma Juan Misael Saracho),
Estadsticas Universitarias 1999-2009.
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas,
Plan de Universalizacin Bolivia con Energa 2010-2025, Ministerio de Hidrocarburos y
Energa, La Paz, octubre de 2010.
YPFB (Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos),
Boletn Estadstico Gestin 2011, La Paz, febrero de 2012.
Pginas web institucionales
Instituto Nacional de Estadstica (INE)

http://www.ine.gob.bo
166
Direccin de Turismo, Gobernacin del Departamento de Tarija

http://www.turismo.tarija.gob.bo
Gobierno Autnomo del Departamento de Tarija
http://www.tarija.gob.bo
(PNUD. Pgina institucional sobre Desarrollo Humano
http://hdr.undp.org/es/estadisticas/idh/
SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria).
http://www.senasag.gob.bo
Vice Ministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
http://www.vipfe.gob.bo
Prensa nacional, consulta electrnica
Diario El Nacional
http://www.elnacionaltarija.com
Diario La Razn
http://www.la-razon.com
Diario Pgina SIETE
http://www.paginasiete.bo/
Otras fuentes de consulta (Instituciones)
AGROSERVACH (Consultora Agropecuaria de Servicios de Valles, Altiplano y Chaco)

CENAVIT (Centro Nacional Vitivincola)
DIGETEC (Direccin de Educacin Tcnica Superior)
Fundacin Milenio
FUNDACIN RASP (Red de Apoyo al Sector Productivo de Tarija)
IBCH (Instituto Boliviano del Cemento y el Hormign)
PNUD Bolivia, Oficina del Informe de Desarrollo Humano
TARIJA 200
167
168

Diagnóstico Socieconómico-Productivo Tarija

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Diagnóstico Socieconómico-Productivo Tarija

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

2

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

REVISIN Y ANLISIS DE FUENTES PRIMARIAS Y SECUNDARIAS

PRIORIZACIN DE SECTORES Y COMPLEJOS PRODUCTIVOS E

EVALUACIN DEL PROCESO Y LOS RESULTADOS EN LOS TALLERES

2. Contexto poltico, econmico y social de Bolivia

LAS TRANSFORMACIONES POLTICO-INSTITUCIONALES

EL MODELO ECONMICO-SOCIAL COMUNITARIO PRODUCTIVO

3. Sistematizacin y anlisis de los recursos departamentales

DATOS GENERALES DEL TERRITORIO

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

b. Transporte de hidrocarburos por ductos

ASPECTOS POLTICOS E INSTITUCIONALES

RECURSOS ECONMICOS DEL TERRITORIO

SECTORES Y/O COMPLEJOS PRODUCTIVOS PRIORIZADOS

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

Priorizacin de sectores y complejos productivos del Departamento de Tarija

Matrices FODA sobre el desarrollo del Departamento de Tarija e Identificacin de restricciones

IDENTIFICACIN DE RESTRICCIONES AL DESARROLLO

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

NDICE. MAPAS, GRFICOS Y CUADROS

Priorizacin de cadenas y complejos productivos. Modelo de cuadro

2. Sistematizacin y anlisis de los recursos departamentales

Bolivia: mapa fsico

Departamento de Tarija: nmero de productores agropecuarios,

Departamento de Tarija: divisin poltico-administrativa

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

Docentes y estudiantes que participan en Proyectos de Investigacin en la

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

Departamento de Tarija: distribucin de la ganadera por provincias y

Priorizacin de sectores y complejos productivos del Departamento de Tarija

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

Comportamiento de las puntuaciones por dimensin de priorizacin

Cadenas y complejos productivos seleccionados para el proceso de

Identificacin de restricciones al desarrollo

Matriz FODA: Gobernanza institucional

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

Asociacin de Artesanos y Artesanas de Tajzara

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

Plan Nacional de Desarrollo

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

PRESENTACIN GOBERNACIN DE TARIJA

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

PRESENTACIN FUNDACIN RASP

Existe un Plan de Desarrollo Productivo de los tarijeos?

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

PRESENTACIN PROGRAMA PNUD-ART

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

El presente diagnstico socioeconmico-productivo del Departamento de Tarija es el resultado de

El estado de Desarrollo Humano de la poblacin de un territorio es al mismo tiempo reflejo y

Generacin de conocimientos y capacidades

Diversos indicadores de desempeo educativo en los niveles primaria y secundaria en el

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

productivo tarijeo, y representan una parte significativa de vocaciones laborales y costumbres en el

Servicios e infraestructura para los tarijeos y las tarijeas

La disponibilidad y el acceso a servicios bsicos en los hogares tarijeos ha mejorado,

Seguridad en salud y alimentacin

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

DEPARTAMENTO DE TARIJA. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO-PRODUCTIVO, 2012

La pobreza, el ingreso y el empleo