Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Marlia
Dezembro de 2003
AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, por tudo. mais fcil sentir a fora que eles depositaram em mim e
contemplar estas grandes personalidades do que tentar inutilmente escrever sobre a
importncia que possuem na minha vida.
minha mulher, Alecia, companheira incansvel em todos os momentos. A dose de emoo
contida neste trabalho deve-se a este esprito livre, apaixonado e criativo. Encontramos nossas
razes na natureza, inclusive a humana. Uma mulher encantadora, sempre.
Aos camaradas do curso de ps- graduao em cincias sociais da Unesp- Marlia: Antonio
Che Guedes, Aparecido Bertochi, Cludio Reis, Edilene Cruz, Geraldo Neres, Regiani
Zornetta e Ricardo Lima. Uma gerao de marxistas responsvel por manter acesa a chama da
emancipao do gnero humano.
Aos professores da Unesp de Marlia que me acompanharam ao longo do curso: Francisco
Luiz Corsi, Giovanni Alves, Marcos Del Roio e Tullo Vigevani, interlocutores importantes
para minha formao poltica e sociolgica.
Ao meu orientador, Antonio Carlos Mazzeo, pela confiana depositada (de maneira bastante
exagerada...) e tambm pela contribuio intelectual. No seu curso sobre Estado e
determinao social em Marx, iniciei meus estudos sistemticos sobre o materialismo
histrico, instrumento analtico sem o qual no conseguiria compreender as contradies das
formaes sociais capitalistas e a particularidade do processo de entificao do modo burgus
de produo no Brasil.
A todos os que, desde Marx e Engels, buscaram incansavelmente estudar as contradies da
sociedade burguesa, com o propsito de super-la. Aos que souberam, na medida de suas
possibilidades, utilizar a arma da crtica e a crtica das armas. Seus espritos oprimem como
um pesadelo o pensamento dos conservadores e reacionrios contemporneos, mostrando que
a verdadeira liberdade pode e deve ser realizada, quando realizarmos a filosofia.
A todos eles, meus sinceros agradecimentos.
Yo pertenezco a la fecundidad
y crecer mientras crecen las vidas:
soy joven con la juventud del agua,
soy lento con la lentitud del tiempo,
soy puro con la pureza del aire,
oscuro con el vino de la noche
y slo estar inmvil cuando sea
tan mineral que no vea ni escuche,
ni participe en lo que nace y crece
Cuando escog la selva
para aprender a ser,
hoja por hoja,
extend ms lecciones
y aprend a ser raz, barro profundo,
tierra callada, noche cristalina,
y poco a poco ms, toda la selva
(Pablo Neruda, El cazador de races)
SUMRIO
INTRODUO......................................................................................................................................08
1. A questo da transio de hegemonia poltica.................................................................................08
2. O contexto histrico das mudanas: crise econmica e transformao poltica..............................13
3. Particularidades do processo de desenvolvimento brasileiro: complementaridade entre latifndio
exportador e indstrias para o consumo interno...............................................................................16
CAPTULO 01. MUDANAS NA ESTRUTURA ECONMICA: DECLNIO E CRISE DO
MODELO AGRO- EXPORTADOR......................................................................................................22
1. Perspectivas de desenvolvimento industrial no incio da Segunda Repblica................................22
2. Superao e conservao: a transio possvel de hegemonia.........................................................34
3. A crise da economia internacional atinge seus agentes internos......................................................36
4. Relaes da economia brasileira com o mercado internacional, na Repblica Velha: especializao
agrcola, crises de superproduo e desvantagens comparativas.....................................................39
CAPTULO 02. CONDIES PARA O DESENVOLVIMENTO DO SETOR
INDUSTRIAL........................................................................................................................................53
1. Contornando os obstculos ao desenvolvimento industrial: nova correlao de foras..................53
2. Problemas decorrentes da estrutura de classes.................................................................................58
3. Aspectos econmicos da transio...................................................................................................63
a) foram os industriais protagonistas na transio para o modelo de desenvolvimento voltado para
dentro? (acerca do predomnio dos fatores econmicos sobre a poltica de
classe)...............................................................................................................................................63
b) potncia e ato da transformao.......................................................................................................66
c) os industriais, a economia e a poltica..............................................................................................71
d) utilizao da capacidade produtiva instalada por ocasio dos surtos anteriores..........................80
CAPTULO 03. PERODO VARGAS E O SIGNIFICADO POLTICO DA CRISE
ECONMICA........................................................................................................................................86
1. O golpe de 1930 como expresso das necessidades das novas classes mdias e burguesas
urbanas.............................................................................................................................................86
2. O processo de centralizao poltica: esforo concentrado (e autoritrio) de
modernizao...................................................................................................................................90
3. O poder dos proprietrios rurais como limite ascenso da burguesia industrial...........................95
4. Descompasso entre poder poltico e econmico............................................................................102
5. O Estado Novo: reacionarismo poltico.........................................................................................108
6. A questo do proletariado sob a perspectiva da hegemonia burguesa...........................................113
7. Modernizao conservadora: conciliao com o atraso.................................................................117
8. Atritos de Vargas com o imperialismo...........................................................................................123
9. O perodo 1930-45 visto de uma perspectiva histrica.................................................................128
CAPTULO 04. O SETOR INDUSTRIAL SOB CONTROLE NACIONAL, APS A 2a GUERRA:
REAO
CONSERVADORA
E
RETOMADA
DA
OFENSIVA
IMPERIALISTA...................................................................................................................................134
1. Situao econmica: novas possibilidades e obstculos ao desenvolvimento...............................134
2. A poltica conservadora de Eurico Gaspar Dutra...........................................................................155
a) o desenvolvimento industrial e a questo nacional........................................................................155
b) as classes subalternas e a questo democrtica..............................................................................162
INTRODUO
A burguesia vive num estado de guerra
perptua: primeiro, contra a aristocracia;
depois, contra as camadas da prpria burguesia
cujos interesses se encontram em conflito com
os progressos da indstria; e, sempre,
finalmente, contra a burguesia dos pases
estrangeiros. Em todas essas lutas, v-se
forada a apelar para o proletariado, usar seu
concurso e arrast-lo no movimento poltico,
de modo que a burguesia fornece aos
proletrios os elementos de sua prpria
educao poltica, isto , armas contra ela
prpria (Marx e Engels, Manifesto do partido
comunista).
1. A questo da transio de hegemonia poltica.
A revoluo de 1930, ocorrida no Brasil, costuma ser considerada o acontecimento
que teria assinalado, definitiva e irreversivelmente, a transio de hegemonia poltica no pas.
Esquematicamente, tornou-se hbito, entre historiadores e cientistas sociais, apontar que
aquele foi o momento em que operou-se o deslocamento dos setores oligrquicos tradicionais
do poder poltico, tendo como contrapartida o rpido desenvolvimento poltico da burguesia
industrial. Esta, que teria sido a maior beneficiria das polticas adotadas pelo novo bloco de
poder, assegurou, de acordo com algumas anlises histricas, a hegemonia poltica sobre as
demais classes ou fraes de classes sociais.
A vitria das faces burguesas que compunham o novo esquema de sustentao
poltica foi encarada como um fato que permitiu nao brasileira adotar uma poltica
nacional- desenvolvimentista, que teria o condo de conduzi-la a uma situao de autonomia
quanto aos centros de deciso econmica. A expectativa quanto crescente autonomizao da
economia derivava da idia de que a burguesia industrial brasileira, ao eliminar o predomnio
exclusivo das velhas oligarquias rurais, teria como misso, ou tarefa histrica, destruir as
10
A delimitao de nosso objeto de estudo no permite uma anlise emprica sistemtica sobre o comportamento
dos empresrios industriais no Brasil. Trata-se de privilegiar um aspecto de uma totalidade, que no exclui a
necessidade de integr-lo a uma perspectiva propriamente poltica. Deve-se reconhecer esta limitao no
11
presente trabalho. A situao de classe, porm, deve ser entendida como chave para a explicao da conscincia
de classe, motivo pelo qual privilegiamos um aspecto em detrimento do outro.
12
13
capitalista,
como
apontam
alguns)
para
uma
economia
industrial
altamente
14
15
16
3.
Particularidades
do
processo
de
desenvolvimento
econmico
brasileiro:
Buscaremos
17
trazem a marca de diferentes orientaes de classe. Desta maneira, buscamos evitar algo que
consideramos um equvoco, presente em algumas anlises: uma tendncia ao reducionismo
que invariavelmente prejudica uma anlise mais objetiva da realidade histrica, por
intermdio da utilizao de um conceito que, como o propsito de explicar a tudo, no
esclarece nada.
Outra preocupao surge com relao s interpretaes que assinalam, de uma maneira
bastante esquemtica, a passagem de um modo de produo a outro; ou que tendem a apontar
o golpe de 1930 como a grande noite em que a burguesia tomou de assalto o cu da poltica;
e tambm aquelas que assinalam a introduo do fordismo no Brasil, ou formas mais
consensuais de hegemonia burguesa (a exemplo de Oliveira Vianna e dos intelectuais
orgnicos da tradio autoritria); ou ainda aquelas que resultam numa anlise histrica linear
(obscurecendo os momentos de recuos, hesitaes e impasses dos sujeitos histricos) do
processo poltico. So procedimentos incapazes de mostrar as motivaes e o sentido do
processo de desenvolvimento da sociedade brasileira.
Propomos uma interpretao que privilegie no a oposio que certamente no pode
ser desconsiderada , mas a identidade de interesses entre os setores dominantes da poltica
brasileira, visando fornecer elementos que contribuam para o debate sobre a trajetria poltica
da burguesia brasileira, bem como o sentido e o contedo de suas reivindicaes. O objetivo
deste esforo de interpretao claro: demonstrar que a poltica muitas vezes contraditria do
empresariado industrial brasileiro no pode ser atribuda a uma suposta falsa conscincia
de classe, mas que ela tem razes na estrutura material (ou seja, na economia e na
sociedade) brasileira, que confina as possibilidades de atuao poltica desta classe social a
limites bastante precisos2 . Entre os aspectos principais desta tentativa de (re)interpretao,
destacaremos:
2
Como afirmou Luiz Werneck Vianna: Resulta despropositado e abstrato reclamar da burguesia um projeto
revolucionrio anti- agrrio, negando-lhe, por essa inexistncia, conscincia de classe, quando a ordem agrria a
18
19
poderosa, que no poderia ocorrer sem riscos, reclamava razes imperativas que ainda no haviam amadurecido,
se que algum dia amadureceram (VIANNA, 1978, p. 73).
20
21
22
CAPTULO 1
23
Trata-se de uma crtica aos argumentos utilizados por Oliveira Vianna (1988, p. 23-7).
A transformao do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP) na atual FIESP era uma maneira de
os empresrios se acomodarem no sistema de sindicalizao patronal, exigido pelo recm- criado Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio. O CIESP foi a primeira associao industrial a se sindicalizar. Sua liderana
vislumbrou no sistema sindical a oportunidade de ganhar acesso ao Estado numa conjuntura de grave crise
econmica e urgncia de protecionismo governamental. Trs meses aps o decreto 19.770, era formada a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) , que substituiu a entidade criada em 1928, o CIESP.
A nova Federao das indstrias assim justificava a mudana: os que no estiverem reunidos (em sindicatos
oficiais) no podero apresentar as suas reivindicaes perante os poderes pblicos (...). O governo vai tratar de
assuntos importantssimos para as indstrias (tarifa aduaneira, regulamento do imposto de consumo, elaborao
de leis sociais avanadas) e sero chamadas a tomar parte nestes trabalhos as indstrias sindicalizadas ou
reunidas em comits (sindicatos provisrios). Foi por esse motivo que se formou a Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (...) Tornando-se oficiais, os sindicatos ganhariam o status de rgo consultivo do
governo. Apesar de criarem rgos que se enquadravam no corporativismo varguista, os industriais buscaram
manter uma certa autonomia, criando ao mesmo tempo associaes independentes, mantendo uma dualidade que
persiste at os dias de hoje (LEOPOLDI, 2000, p. 76 e segs. e 296-7). Entre 1943 e 1945, houve uma intensa
colaborao entre Vargas e as lideranas industriais, naquele momento profundamente identificadas com o
getulismo: Figuras como Roberto Simonsen e Euvaldo Lodi agregam e do valor a todo o setor industrial, e seu
discurso protecionista, apia o papel do Estado como propulsor do desenvolvimento industrial e apresenta uma
viso prxima que comeou a ser desenvolvida pela Cepal nos anos 50, aprofundando desta maneira a aliana
com o regime de Vargas, inclusive depois que este retornou ao poder, em 1951 (idem, p. 86 e segs. e 296-8).
4
24
foras produtivas com mais intensidade. Isto nos conduzir compreenso da Revoluo de
30 como a etapa da revoluo burguesa no Brasil que mais contribuiu para o desenvolvimento
da indstria nacional (ou seja, para o desenvolvimento capitalista em bases autnomas,
mediante a internalizao dos centros de deciso econmica). Este, de fato, foi um momento
decisivo para o processo de entificao do capitalismo industrial no pas, pois facilitou a
liquidao de poderosos obstculos contidos na estrutura anterior, que j no podia mais
renovar-se, e propiciou a criao de condies sociais novas, essenciais ordem industrial
em emergncia (IANNI, 1963, p. 19).
Esta possibilidade de acelerar o ritmo das transformaes econmicas e sociais, por
sua vez, seria tanto a causa quanto efeito da maior subordinao das polticas governamentais
aos interesses industriais. No foi por mero acaso ou coincidncia que os rgos
representativos do setor empresarial, em nvel nacional, no tardaram a aparecer, buscando
conquistar espao na estrutura sindical criada por Getlio Vargas. Nesta estrutura, apesar de
ser construda sobre um modelo corporativo de representao dos industriais (LEOPOLDI,
2000, pp. 76 e segs.) e da classe trabalhadora, possvel notar que o controle do governo era
mais rigoroso com relao aos sindicatos de trabalhadores, estes sim completamente
excludos enquanto classe e manipulados como massas.
Se durante a Repblica Velha os industriais tinham possibilidades praticamente
inexistentes de forjar um projeto poltico com foros de hegemonia, sua crise precipitou a
formao de associaes com reais possibilidades de atuar como interlocutores do governo
federal. Isto se verifica na criao de federaes e confederaes industriais, visando adequarse legislao criada pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. A CNI, a FIESP e a
FIRJ, que substituram as antigas denominaes, tinham uma certa influncia sobre as
instituies polticas tais como Congresso, Assemblias, governos estaduais etc. embora a
25
deciso final coubesse ao Estado, que permanecia com grande grau de autonomia 6 em relao
s classes sociais.
Contando com grupos de presso mais e mais poderosos, a burguesia industrial
buscava melhorar sua posio no jogo de poder, em face dos tradicionais setores produtivos e
financeiros que achavam-se momentaneamente derrotados. Os aspectos mais relevantes da
poltica econmica poupana interna, investimentos, taxa de cmbio, tarifas alfandegrias,
proteo de setores econmicos etc. eram agora encarados do ponto de vista de um setor
cuja participao na renda nacional crescia expressivamente, embora somente muito tempo
depois (no ano de 1956) superasse o nvel verificado na agricultura. De qualquer forma, a
derrota poltico- militar dos representantes da Repblica Velha (aps sua vitria eleitoral, no
incio de 1930), vista de uma perspectiva histrica, representa o episdio onde o rompimento
com a antiga estrutura de poder ocorreu de maneira mais pronunciada, dado o apoio que o
latifndio e o imperialismo vinham dando aos polticos agora destitudos de suas posies.
Em linhas gerais, o poder poltico, antes de 1930, tinha como pressuposto o domnio
absoluto da burguesia agro- exportadora. Esta aparecia como a personificao de uma frao
do capital (o capital acumulado na agricultura) que era absolutamente necessria para a
penetrao e afirmao dos interesses do capital financeiro monopolista. A atividade de
exportao
de
produtos
primrios,
plenamente
integrada
ao
sistema
de
comrcio
internacional, era portanto um elo da cadeia imperialista: participando dela (gozando inclusive
o privilgio de participar enquanto scio maior), o capital financeiro internacional buscava
associar-se s oligarquias dos pases dependentes no caso brasileiro, os cafeicultores
principalmente para facilitar a penetrao de seus negcios e assegurar a apropriao
daquilo que Mandel (1982) denominou superlucros de monoplio.
Firmando seu prestgio nas massas urbanas, Getlio estabelece o poder do Estado como instituio, e esse
comea a ser uma categoria decisiva na sociedade brasileira. Relativamente independente desta, com
mecanismos de manipulao passa a impor-se como instituio, inclusive aos grupos economicamente
dominantes (WEFFORT, 2003, p. 55; grifos do autor).
26
A burguesia agro-
27
ao
mercado
mundial
gerava
uma
situao
de
dependncia
na
qual
[Hay una] articulacin necesaria entre los intereses dominantes en los centros hegemnicos y los intereses
dominantes en las sociedades dependientes. La dominacin externa es impraticable por principio. Slo es
posible la dominacin cuando encuentra respaldo en los sectores nacionales que se beneficiam de ella (DOS
SANTOS, 1970, p. 50; ver tambm MAZZEO, 1988, p. 30).
28
pode escapar aos limites histrico- genticos deste tipo de formao social, o que vale dizer
que a escolha no pode ser completamente livre, pois a situao concreta restringe as
alternativas de transformao econmica (DOS SANTOS, 1970, p. 47).
A escolha dos grupos dominantes seguia a linha de menor resistncia, buscando a
soluo que oferecesse menores riscos sua posio na sociedade. Apesar de grande parte do
excedente produzido internamente ser canalizado para fora, gerando dificuldades inclusive de
satisfazer os compromissos financeiros externos, as oligarquias reiteravam o apoio poltica
de Estado que sustentava a dependncia estrutural. Na verdade, era em nome destas mesmas
oligarquias que se elaboravam as polticas governamentais, que contribuam para concentrar a
renda interna no setor exportador. Apesar de resultar em um modelo poltico e econmico que
no satisfazia as necessidades da maioria da populao brasileira, suas caractersticas
concentradoras compensavam, para os setores vinculados atividade de exportao, as
possibilidades no aproveitadas de modernizao e diferenciao do sistema produtivo.
Operava-se assim um corte entre os interesses de classe e os interesses da nao.
Afinal, no possvel ignorar que os setores politicamente hegemnicos tinham como razo
de ser justamente o fornecimento de produtos primrios para os pases capitalistas centrais,
que vinham canalizando a maior parte de seu esforo acumulativo na produo de artigos
manufaturados. Esta mercadorias eram precisamente aquelas que necessitavam ser importadas
(para consumo exclusivo das elites dominantes), visando compensar a impossibilidade de
satisfazer as necessidades de consumo das classes proprietrias locais com a produo interna.
O mecanismo de funcionamento da economia da Repblica Velha ocorria, portanto,
no contexto mais amplo de uma diviso internacional do trabalho, que atuava no sentido de
obstar o pleno desenvolvimento da produo manufatureira interna.
29
O processo de transformao da mentalidade das classes dominantes foi lento e gradual. Aps a revoluo de
30, inegvel que operou-se um salto qualitativo nesta direo, embora seja foroso reconhecer que houveram
outros momentos da histria brasileira, anteriores a este, onde tambm houve uma mudana bastante
pronunciada em relao s motivaes subjetivas daqueles grupos que controlam o jogo poltico. Assim, j o
processo de organizao do Estado nacional (1822) contribuiu para tirar um grande nmero de senhores rurais
do isolamento do engenho ou da fazenda, projetando-os para o cenrio econmico das cidades e dos governos
locais. Por a se deu o solapamento progressivo do tradicionalismo vinculado dominao patrimonialista e
comeou a verdadeira desagregao econmica, social e poltica do sistema colonial. Essa poro de senhores
rurais tendeu a secularizar suas idias, suas concepes polticas e suas aspiraes sociais; e, ao mesmo tempo,
tendeu a urbanizar, em termos ou segundo padres cosmopolitas, seu estilo de vida, revelando-se propensa a
aceitar formas de organizao da personalidade, das aes ou das relaes sociais e das instituies econmicas,
jurdicas e polticas que eram mal vistas e proscritas no passado. Em uma palavra, ela aburguesou-se,
desempenhando uma funo anloga de certos segmentos da nobreza europia na expanso do capitalismo
(FERNANDES, 1975, p. 28). O rompimento dos quadros conservadores, de acordo com Caio Prado Jr. (1974, p.
209), tambm recebeu outro forte impulso com a proclamao da Repblica, que desencadeou um novo esprito
e tom social bem mais de acordo com a fase de prosperidade material em que o pas se engajara. O novo
esprito quebraria resistncias e escrpulos poderosos at havia pouco, estimular ativamente a vida econmica
do pas, despertando-a para iniciativas arrojadas e amplas perspectivas. Celso Furtado afirma tambm que o
crescimento da influncia dos grupos liberais, ainda durante o perodo de crescimento hacia afuera, implicou a
formao de um ncleo da classe dirigente com motivao schumpeteriana, interessada no processo de
integrao econmica e na superao dos obstculos antepostos pela estrutura social caracterizada pelo autor
como semi-feudal (FURTADO, 1968, p. 55).
30
subordinao
dos
trabalhadores
brasileiros
formas
de
controle
31
Ou seja, no perodo que se inicia com a primeira guerra mundial (1914-18), exatamente quando houve o
primeiro surto de desenvolvimento industrial no Brasil.
10
Conforme assinalou Antonio Carlos Mazzeo, a formao social brasileira pode ser entendida como um
capitalismo que se articula enquanto elo dbil da cadeia imperialista (assim como sua burguesia), que
conformado ontologicamente a partir da insuperabilidade histrica de sua condio (gentico estrutural) de
colnia (MAZZEO, 1997, p. 21-2).
32
seu nome, mas no atravs de suas prprias lideranas)11 , mas tambm em relao aos canais
de difuso e expresso de seus valores de classe.
O fim do predomnio exclusivo das oligarquias rurais permitiu o desenvolvimento de
uma subjetividade que tendia a romper com o conservadorismo e a apologia da vida rural,
apontando um cenrio favorvel ao desenvolvimento embora no consolidao definitiva
tambm da ideologia burguesa. Consequentemente, a representao ideolgica proposta
pelos senhores rurais, que afirmavam ser o Brasil uma nao essencialmente agrcola,
passou a ser um obstculo social que tendia a ser suplantado por um comportamento inovador
que ia se generalizando nos grupos proprietrios dos meios de produo (ver IANNI, 1963, p.
21).
No contexto destas transformaes, que iam se configurando lenta e gradativamente
(como caracterstico das formaes sociais que seguem a via colonial de transio para o
capitalismo), emergem, concreta ou potencialmente, os pressupostos para o exerccio de um
novo tipo de dominao de classe: a coero e o consentimento. Estes termos so
interdependentes e se complementam. De fato, possibilitam que uma classe social ou aliana
de classes se torne capaz de subordinar os interesses da sociedade como um todo aos seus
particulares.
Ocorre que, na sociedade brasileira, os industriais assim como nenhuma outra classe
ou faco social possua condies de estabelecer uma base consensual para o exerccio do
poder. O corte que foi estabelecido no foi entre as faces burguesas urbanas emergentes e
proprietrios agrcolas em declnio; estas, em virtude da complementaridade objetiva que
solidarizava seus interesses, uniram-se para deslocar as classes subalternas urbanas e rurais,
caracterizando uma forma particular de revoluo pelo alto. Como j havia sido indicado
11
O Estado que emergir aps 1930, mais intervencionista e centralizador, representar, objetivamente, as
necessidades do reordenamento geral do capitalismo. O Estado, desse modo, chama para si as tarefas que uma
frgil burguesia no pode realizar por suas prprias pernas, isto , edificar as bases para uma industrializao
33
colocar
efetivamente
possibilidade
de
superao
(admitindo-se eventualmente
34
poder representava no apenas uma nova viso de mundo, mais permevel aos padres
tcnicos e produtivos da indstria moderna, como tambm era o sintoma de um afrouxamento
com os vnculos de dependncia neocolonial com o exterior (o que, em tese, habilitaria a
economia nacional superar o antigo sistema de exportaes- importaes, produzindo
internamente o que antes era importado mediante as divisas proporcionadas pelo setor
exportador).
12
35
36
37
econmica
crise
de
dominao
poltica
estavam
intimamente
relacionadas. A industrializao verificada nas trs primeiras dcadas do sc. XX, apesar de
restrita e excludente, trouxe no seu bojo a expanso dos setores sociais mdios, da burguesia e
do proletariado. A transformao da estrutura social do pas resultou no aumento da presso
das novas classes sociais em ascenso sobre os setores dominantes, visando obter um lugar
prprio na sociedade poltica (MARINI, 2000, p. 13). As rebelies da juventude militar, na
dcada de 1920, apontam uma ruptura radical, proposta por setores influentes da sociedade,
com relao ao sistema oligrquico. Embora ambos se colocassem sob uma perspectiva
13
A poltica de sustentao dos preos do produto estimulou, indiretamente, a produo em outros pases
competidores (SOLA, 1982, p. 262), sobretudo a Colmbia.
38
14
Nos termos colocados por Florestan Fernandes (1975b, p. 73): Com a ecloso e a consolidao de um
mercado capitalista moderno, a gradual expanso de um sistema de produo capitalista e a formao de uma
nova ordem econmica, social e poltica fundada na existncia e no predomnio das relaes de classe, acentuouse a perda de importncia relativa dos componentes dinmicos tradicionais, ou seja, baseados na dominao
patrimonialista das oligarquias tradicionais.
39
nas
mos
das
oligarquias
caracterizado por um vazio de poder, que motivou a mobilizao conjunta das oligarquias
dissidentes e dos setores emergentes urbanos. Estes sentiam que podiam canalizar os efeitos
da crise em seu prprio benefcio, pois os cafeicultores tinham reduzidas possibilidades de
interveno. Como notou, a propsito, Thomas Skidmore (1976, p. 26): Os revolucionrios
arrombaram uma porta aberta. De fato, a crise de hegemonia e a lacuna deixada pela
economia agro- exportadora cujas atividades reduziram-se drasticamente, sobretudo na
rbita da realizao foram as condies polticas e econmicas, respectivamente, que
desencadearam o ciclo da revoluo burguesa que ora analisamos.
15
No apenas o Brasil, mas os pases latinoamericanos de uma forma geral, j se encontravam, nos anos vinte,
frente a uma contrao da capacidade para importar. Nestas condies, segundo Ruy Mauro Marini (1972, p.
18), no restou burguesia industrial, naquele perodo, outra possibilidade seno transigir com o setor agrrioexportador, pois tornava-se necessria a elevao das divisas disponveis para a importao de equipamentos e
bens intermedirios, levando-a inclusive a facilitar e incentivar o setor agro- exportador para expandir suas
atividades. Esta contrao da capacidade de importar era decorrncia da poltica de sustentao da renda do setor
cafeeiro, que impunha um desequilbrio externo que se aprofundava cada vez mais (FURTADO, 2000, p. 208); a
reiterao da poltica de estmulo agro exportao, portanto, acelerou as contradies do processo, que somente
puderam ser superadas (em parte) com a adoo de novas diretrizes no campo da poltica econmica.
40
foram, nos primeiros decnios do sculo XX, os problemas cuja soluo tornava-se cada vez
mais urgente, tornando-se questo central nos debates sobre poltica governamental.
Mas as solues propostas para o problema no ultrapassaram os estreitos horizontes
da economia exportadora agrcola. Debatia-se os efeitos da crise, porm no se colocava em
questo os fundamentos mesmos do modelo econmico. Isto porque o problema da
acumulao de estoques invendveis de caf no mercado internacional, agravado pela
dificuldade crescente de gerar as divisas necessrias para importar mercadorias que no eram
produzidas internamente, no era mais do que um epifenmeno (ou seja, manifestao
superficial de uma estrutura econmica dependente e excessivamente vulnervel) da
dependncia, resultado de foras produtivas e relaes de produo atrasadas que no
encontravam estmulos endgenos para sua superao. De qualquer maneira, tais efeitos
tornavam mais evidente a perda de dinmica do referido modelo, problema que foi agravado,
com a chegada da grande crise de 29, pela ruptura quase completa das transaes
internacionais e o refluxo dos capitais estrangeiros invertidos no pas.
A superproduo agrcola, importante salientar, apenas em parte pode ser atribuda
aos movimentos cclicos nas economias dos pases importadores. Isto porque os fatores
atuantes do lado da oferta eram decorrentes das ordens de investimentos visando a
acumulao de capitais no interior da economia brasileira (MELLO, 1987, pp. 66-7), embora
a participao de grupos estrangeiros na comercializao e financiamento no possa ser
desprezada. E os investimentos que se dirigiam para a produo do caf, que eram mantidos
ainda quando a economia internacional entrava em perodos de crise, gerando a grande
desproporo entre a produo e demanda do principal produto de exportao brasileiro (que
eram aparentemente irracionais do ponto de vista do comportamento empresarial), se
justificam quando se tem em vista que eram exatamente os interessados naquele negcio que
controlavam o aparelho governamental.
41
16
Sobre as competncias e atribuies dos Estados da Federao, antes de 1930, ver Thomas Skidmore, 1976, p.
55
17
Foi precisamente a recusa do governo Washington Lus em aumentar os crditos para os cafeicultores, ao
mesmo tempo em que suspendia a compra dos excedentes de produo, o motivo do descontentamento e da
transformao deste em firme oposio poltica. Os cafeicultores ficaram furiosos, devido ao fracasso da
poltica de Washington Lus (ver Thomas SKIDMORE, 1976, p. 30-1)
18
Ver Joo Manuel Cardoso de Mello (1987, p. 160).
42
1.
Como o pas se especializou na explorao de matrias-primas e gneros tropicais
exportveis, o que o tornou um dos grandes fornecedores de algumas destas mercadorias
(caso do caf, da borracha, do cacau e do algodo) no mercado internacional, no houve um
estmulo suficiente para o avano da economia em direo a outras atividades, sobretudo
industriais. O processo de acumulao de capitais concentrava-se na produo agrcola, que
era pouco diversificada, utilizava tcnicas obsoletas e aproveitava-se da existncia de um
exrcito de reserva numeroso e superexplorado.
sem
precedentes
(especialmente
no
perodo
imediatamente
posterior
proclamao da Repblica).
Entretanto, a contrapartida deste fenmeno pde ser verificada na insignificante
alocao de recursos nos setores produtivos que potencialmente serviriam ao consumo
interno. O investimento na produo de artigos manufaturados no oferecia perspectivas
atraentes, pois a possibilidade de realizao dos lucros no mercado interno era pequena, se
comparada com a remunerao do capital invertido no setor exportador- mercantil
(CARDOSO, 1960, p. 37). O empresariado inclusive estrangeiro, naquele momento20 .
ainda nutria reservas quanto viabilidade da expanso do mercado consumidor interno,
restrito s classes proprietrias. Dois fatores reforavam aquela desconfiana. Em primeiro
lugar, as dificuldades encontradas pelos empresrios brasileiros em competir com a produo
19
43
Aqueles que se pronunciavam contra a industrializao na periferia buscavam dar credibilidade aos seus
argumentos, recorrendo teoria clssica do comrcio internacional (CARDOSO & SERRA, s/d, p. 44). Esta
buscava justificar a especializao da pauta de exportaes por meio do postulado segundo o qual todos os
parceiros do comrcio tendiam a maximizar seus benefcios econmicos, independentemente da mercadoria que
produziam e comercializavam.
22
Trata-se, efetivamente, de um favorecimento da atividade primrio- exportadora (SUNKEL, 1975, p. 118).
Sobre este aspecto, cabe assinalar que os trabalhos da CEPAL j indicavam que o aumento da produo primria
44
45
46
25
Entre 1901 e 1960, a exportao mdia (anual) de caf nos seis decnios do perodo cresceu apenas de 7,8
milhes de toneladas para 9 milhes (PRADO JR., 1974, p. 293-4). O crescimento dos nveis de produo, no
entanto, foi muito mais intenso.
47
26
No concordamos, portanto, com Fernando Henrique Cardoso (1971, p. 78), quando o autor afirma que a
capitalizao crescente da economia exportadora expressava a intensificao da diviso social do trabalho. Ora,
certo que, em algum grau, surgem ncleos dispersos concentraes industriais urbanas no seio da prpria
economia exportadora, como buscaremos demonstrar mais adiante. Mas, por ser o setor subordinante da
economia, o complexo exportador colocava, ao mesmo tempo, os prprios limites a esta expanso que, apesar de
atenuados com os acontecimentos posteriores a 1930, nem por isso deixaram de atuar decisivamente sobre o
processo de diviso (inclusive internacional) do trabalho. A propsito, devemos levar em considerao que outra
conseqncia do mecanismo de funcionamento da economia da Repblica Velha estava no fato de que ela
representava um obstculo integrao do mercado nacional, em virtude da disperso das atividades
econmicas (ver FAUSTO, 1982, p. 232). Neste sentido, a abolio em 1937, j sob o Estado Novo das taxas
interestaduais de exportao permitiu uma maior integrao entre os setores rural e urbano, contribuindo
decisivamente para o desenvolvimento de um mercado realmente nacional (SOLA, 1982, p. 270).
48
Oliveira acrescenta que o avano da diviso social do trabalho estava sendo bloqueado
inclusive nas atividades agrcolas: a classe dominante rural bloquear o avano da diviso
social do trabalho no campo em suma, a penetrao do capitalismo no campo, de uma forma
quase total, exatamente porque perpetuou o mecanismo que inicialmente cumpria o papel da
acumulao primitiva (OLIVEIRA, 1977, p. 28-36).
Mantendo- se no estgio de acumulao originria, a introduo de foras produtivas
especificamente capitalistas operava-se com enormes dificuldades. Sendo pequena a diviso
social do trabalho, tambm a diviso manufatureira do trabalho, base para o desenvolvimento
industrial, no se aprofundava. Em termos tericos, Marx exps com clareza esta relao
necessria entre aprofundamento da diviso do trabalho na manufatura e desenvolvimento das
foras produtivas:
49
o quo atrasado estava o estgio da revoluo burguesa no pas. Afinal, sequer as classes
fundamentais da sociedade burguesa burguesia e proletariado haviam se constitudo como
classes numericamente (em conseqncia, qualitativamente) capazes de reivindicar uma
participao mais efetiva no jogo de poder.
4.
medida em que o acirramento dos conflitos interimperialistas acentuava as
contradies do processo de acumulao em escala internacional, o padro de dependncia
externa da economia brasileira redefinia-se, em funo de novas correlaes de foras entre as
potncias hegemnicas, e entre estas e as naes dependentes. A forma de insero da
economia brasileira na diviso internacional do trabalho dependia de como suas classes
econmica e politicamente dominantes passariam a se articular aos capitais financeiro,
industrial e comercial das naes dominantes. As perspectivas de desenvolvimento industrial
poderiam ser maiores ou menores, de acordo com a funo assumida pelos agentes da
transformao social: caberia a estes aproveitar as oportunidades abertas pelos desequilbrios
do capitalismo internacional de acordo com a alternativa que consideravam a mais
conveniente.
Confrontando as duas alternativas que representariam os limites lgicos para a ao
das foras sociais internas de um lado, a ruptura radical em relao dependncia
econmica, atravs da afirmao de um desenvolvimento capitalista em bases autnomas; de
outro, a eternizao do modelo de desenvolvimento havia afuera, que reafirmaria a
dependncia com os limites empricos impostos pela situao concreta, no difcil
perceber que a opo por uma conciliao com o setor externo tendia a prevalecer sobre as
demais. Assim, a cada crise econmica mundial, no restava ao Brasil ou seja, s suas
classes dominantes outra opo seno mergulhar junto delas, ficando merc de situaes
que lhe escapavam totalmente ao controle.
50
51
27
Na rea da industrializao (...), os apologistas do puro liberalismo econmico haviam ganho a parada, antes
de 1930. Verificavam-se, por parte dos defensores da industrializao, tentativas peridicas de alcanar tarifas de
proteo mais altas e crdito mais liberal para a indstria nascente. Mas eram bastante mal sucedidos. Com
exceo de uns poucos itens, como os tecidos, praticamente todos os produtos manufaturados eram importados.
A interveno estatal em benefcio da indstria, em contraste com o setor de exportao, entrava em choque com
a viso predominante do papel natural do Brasil como economia dependente, trocando produtos primrios por
bens acabados (SKIDMORE, 1976, p. 65; itlicos nossos). Era portanto uma apologia do puro liberalismo
econmico, um reconhecimento implcito de que seus mecanismos de funcionamento, por si ss, eram
insuficientes para operar a modernizao econmica.
52
Enquanto o Estado se mantm apropriado pela faco burguesa agrrioexportadora, situa-se por fora de uma orientao modernizante. A otimizao
dos interesses desse setor de classe, dependendo do mundo exterior, implicava
numa poltica exclusivista que ignorava as reivindicaes de outras faces
burguesas e das camadas e extratos intermedirios, no sentido de orientar para
dentro a poltica econmica do Estado (VIANNA, 1978, p. 133)
O tipo de articulao do sistema agro- exportador com o capital financeiro
externo correspondia a uma dominao capitalista que abafava o
desenvolvimento das demais fraes burguesas, e isso, como claro,
independente da conscincia que tivessem desse processo (idem, p. 135).
Um dos exemplos mais evidentes desta viso de mundo residia na posio do governo
de Campos Salles (1898-1902), que afirmou: tempo de tomar o caminho certo e o que
devemos fazer com esse fim esforar-nos por exportar tudo que possamos produzir em
melhores condies que outros pases e em importar o que eles possam produzir em melhores
condies que ns. Seu Ministro da Fazenda, Joaquim Murtinho, implantou medidas
recessivas e deflacionrias que acabaram desestimulando o investimento na indstria. Mesmo
sua poltica tarifria no tinha qualquer inteno protecionista, uma vez que as indstrias
artificiais eram por ele categoricamente criticadas, razo das divergncias entre governo e
industrialistas;
contra
existncia
de
produtores
supostamente
ineficientes,
que
53
CAPTULO 2
28
Uma formao social nunca perece antes que estejam desenvolvidas todas as foras produtivas para as quais
ela suficientemente desenvolvida, e novas relaes de produo mais adiantadas jamais tomaro o lugar, antes
que suas condies materiais de existncia tenham sido geradas no seio mesmo da velha sociedade (MARX,
1999, p. 52).
29
Os limites do movimento tenentista, expresso mais organizada das assim chamadas classes mdias, ficam
bem delimitados na precisa anlise de Francisco de Oliveira: As reaes surgidas de dentro do prprio Estado,
de que o tenentismo a expresso mais presente e persistente ao longo da histria da Repblica Velha, podem
receber hoje o crdito histrico de elemento dissolvente da Repblica oligrquica e at os louros de futuras
transformaes. Mas elas so impotentes para transformar a sociedade a partir do seio do prprio Estado; apenas
quando a prpria unidade oligrquica se fratura que surge a possibilidade da transformao (OLIVEIRA,
1977, p. 35-6)
54
Cabe, desde logo, precisar o sentido da modernizao que tendia a dissolver o sistema
de dominao oligrquica. Tratava-se de um processo modernizador, sem dvida, porm
excludente e restrito, j que concentrava os benefcios do progresso nas mos das classes
proprietrias, urbanas e rurais. Isto ocorria necessariamente porque, se por um lado impunhase uma transformao radical quanto posio destes grupos proprietrios, por outro, no
houve uma mudana no que se refere s relaes bsicas do sistema do ponto de vista de
proprietrios e no- proprietrios dos meios de produo, pois as classes trabalhadoras em
geral continuavam, na encruzilhada daqueles interesses, sem qualquer possibilidade de
participao no esquema de poder (OLIVEIRA, 1975, p. 29-30). Na sua revoluo, a
burguesia brasileira no poderia contar com o proletariado (tampouco era de seu interesse),
ainda dbil em termos de poder organizado30 , tendo de lutar, pactuar e transigir justamente
com os setores representantes das relaes de produo atrasadas.
Como as elites anteciparam-se s massas populares, fazendo a revoluo antes que o
povo a fizesse, este permaneceu na condio de parceiro- fantasma do jogo poltico,
segundo a expresso utilizada por Weffort (2003, p. 13). Entretanto, apesar de no contar com
o proletariado, o esquema de sustentao poltica (que reduziu as possibilidades de extenso
das franquias democrticas no Estado brasileiro) permitiu, atravs de um processo
modernizador operado pelo alto, um rpido (porm descontnuo) desenvolvimento das
foras produtivas. Se at 1930 os cafeicultores lograram submeter o governo central aos
objetivos de sua poltica econmica31 , nota-se que, a partir da derrubada da Repblica Velha,
30
Na verdade, a reaproximao entre as fraes burguesas agrrias e industriais, no perodo ps- revolucionrio,
seria praticamente impossvel sem a liquidao dos setores mais radicais da pequena burguesia e do proletariado.
A excluso do movimento tenentista e da Aliana Nacional Libertadora indicam claramente um momento de
recuo quanto s perspectivas de democratizao da sociedade brasileira, e consequentemente , a poltica
vacilante da burguesia, que teve que levar em considerao os interesses da classe contra a qual teve de lutar
poucos anos antes.
31
Veja-se FURTADO, 2000, p. 194; SODR, 1996, p. 75; OLIVEIRA, 1977, p. 117. O acordo de Taubat
(1906), que instituiu o programa de valorizao do caf, sintomtico do poder poltico da burguesia cafeeira e
da sua capacidade de imprimir poltica econmica uma feio adequada a seus interesses particulares; as
prprias lideranas industriais participaram dos debates e apoiaram a poltica de defesa do caf com o apoio do
Estado (LEOPOLDI, 2000, p. 173). Por outro lado, a dominao poltica das oligarquias, durante a Repblica
55
dos
interesses
da
oligarquia
56
O capital cafeeiro , ao mesmo tempo, agrrio, industrial e mercantil, e convm pensar num complexo
exportador cafeeiro, integrado por um ncleo produtivo, que inclui as atividades de beneficiamento, e por um
57
facilitar a ao dos novos personagens que entravam em cena. Ocorre que isto s seria
possvel, nas condies da economia brasileira, se o debilitamento do latifndio no atingisse
sua rentabilidade para alm de certos limites. Uma condio essencial para o desenvolvimento
de uma economia capitalista a existncia de um forte excedente, exprimvel em termos
monetrios, e esta acumulao pressupe a existncia de uma economia mercantil
relativamente desenvolvida
acumulado, para continuar circulando, no poderia ficar retido nas contas dos empresrios
rurais.
Surge ento um problema bastante complexo, pois, para compreender a importncia
que os setores hegemnicos at 1930 mantiveram aps a insurreio daquele ano, preciso
destacar sua funo de agentes do processo de acumulao, primeiramente no prprio setor
exportador e logo depois como pressuposto da produo de bens de consumo durveis
visando satisfazer o consumo interno. A necessria metamorfose do capital cafeeiro em
capital industrial j que o desenvolvimento da indstria foi financiado pela concentrao de
capitais no setor agrcola (MAZZEO, 1988, p. 27) a chave para explicao do surto
industrial ocorrido no pas, cujas possibilidades ligavam-se estreitamente aos laos existentes
entre os representantes destes setores.
Sendo o capital acumulado na produo e comercializao de produtos agropecurios
exportveis a fonte originria de grande parte do capital industrial (idem, p. 27), deve-se
identificar as classes envolvidas naquelas atividades, diferenciando-as. Este procedimento
permite uma melhor compreenso das mudanas ocorridas, sobretudo no que se refere s
motivaes dos agentes econmicos que permitiram a expanso da acumulao na manufatura
quando seus negcios declinaram.
segmento urbano, que acolhe os servios de transportes (estradas de ferro, transportes etc.), as atividades
comerciais (casas importadoras e exportadoras) e financeiras (bancos) etc. (MELLO, 1987, p. 128-9).
58
59
A situao tinha se invertido com a grande crise, pois a partir deste momento quem
oferecia reduzidas oportunidades de retorno aos investimentos de capital eram as atividades
ligadas ao comrcio internacional. Os grandes privilegiados at ento perderam seus
benefcios: os investidores estrangeiros foram prejudicados na medida em que a crise reduziu
o fluxo normal de recursos para o exterior, como remessas de lucros, dividendos e royalties.
Visando compensar as perdas, esgotaram as reservas em moeda estrangeira do pas, que foram
repatriadas para cobrir as dificuldades l encontradas. E as faces burguesas internas, agora
sem possibilidades de controlar a situao devido ao grau de dependncia em relao ao
mercado externo, sentiam que seu poder sobre o conjunto da sociedade estava
irremediavelmente abalado.
Entretanto, tais setores no foram atingidos com a mesma intensidade, uma vez que a
participao de cada uma destas fraes burguesas na repartio dos ganhos do sistema era
diferente, assim como tambm eram diferentes suas possibilidades de reagirem frente crise
que eclodiu. Algumas diferenas importantes entre aqueles grupos devem ser assinaladas.
Consultar Boris Fausto (1982, p. 230) e Theotonio dos Santos (1970, p. 51).
60
processo de acumulao na indstria, ou em setores agrcolas que lhes forneciam as matriasprimas indispensveis como por exemplo o algodo; 2) a continuidade do apoio oficial aos
empresrios do setor, visando sustentar a renda dos mesmos e incrementar a poupana
nacional; 3) no excluir a possibilidade de reconciliao com a faco mais importante do
grupo cafeeiro, localizada no Estado de So Paulo (admitindo-se sua influncia sobre as
instituies polticas, jurdicas e culturais, nas esferas estadual e nacional); 4) a sada da
economia brasileira da crise internacional num espao de tempo relativamente curto,
minimizando seus impactos. Todos estes pr- requisitos, em maior ou menor grau, puderam
ser observados, atenuando os efeitos da crise sobre os cafeicultores (voltaremos a cada um dos
itens anteriores no decorrer deste trabalho).
Para uma explicao do fenmeno da formao do capital financeiro e constituio da oligarquia parasitria
que o personifica, consultar Lnin (s/d, p. 88).
36
As grandes colheitas sero aproveitadas para a formao de reservas que pesaro sobre os preos, e que se
escoaro mais tarde, nos anos de produo menor, em condies vantajosas. Os fazendeiros, obrigados a ceder
desde logo seu produto para atenderem aos encargos da produo, perdiam a diferena para os intermedirios
que em ltima instncia no eram seno grandes casas financeiras e bancos internacionais que operavam na
sombra (...) Os intermedirios do comrcio sero compradores na primeira fase, vendedores na segunda.
Acaparam assim, em detrimento dos produtores, a maior parte dos lucros do negcio (PRADO JR., 1974, p.
61
230). Para uma descrio mais detalhada sobre as diversas etapas dos negcios da cafeicultura, veja-se idem,
pag. 272.
62
63
90
Sobre a teoria dos choques adversos (papel estimulante das crises do setor exportador), ver Mello, 1987, p.
64
65
Fora do trabalho ou seja, da praxis humana em sentido amplo no pode haver qualquer
teleologia (idem, p. 10). Assim, h um autor consciente cujo objetivo o de transformar a
histria segundo as possibilidades e os interesses particulares que lhe so correspondentes.
O processo de entificao do capitalismo no Brasil no permaneceu alheio a esta
realidade. Quando consideramos o processo de industrializao ocorrido na sociedade
brasileira, verificamos que ele somente foi possvel por meio da atividade econmica,
poltica e social de certos grupos de homens. Ou seja, houve uma interveno que imps-se
como necessidade histrica.
As condies analisadas neste trabalho, portanto, devem ser entendidas como
condies prvias de um processo que, para atingir o termo final, dependem da ao das
classes e grupos sociais interessados na orientao do processo de desenvolvimento. No h
nenhuma teleologia que possa ser deduzida daqueles fatores (ver OLIVEIRA, 1975, p. 38;
OLIVEIRA, 1977, p. 11-12). Neste sentido, a industrializao verificada nos anos trinta, no
Brasil, deve ser compreendida como sendo apenas uma das possibilidades, na diferenciao
de atividades buscada como alternativa em face da crise do caf (CHASIN, 2000, p. 56).
Basta considerar que, em outros pases da Amrica Latina, a resposta crise foi exatamente
no sentido de aprofundar a especializao na exportao de produtos primrios.
O fato de isto no ter ocorrido no Brasil, que seguiu uma direo diferente no que diz
respeito s expectativas de sua prpria evoluo econmica, pode ser atribudo, em grande
parte, ao processo de reacomodao das foras polticas e sociais envolvidas na grande crise
econmica: pois esta provocou tanto a ascenso de foras progressistas ao aparelho
burocrtico do Estado, quanto o alijamento (corolrio necessrio da primeira premissa),
embora de forma alguma definitivo, dos grupos e classes sociais que expressavam as
38
Neste ponto, concordamos com Leopoldi, quando afirma que os ganhos progressivos obtidos pela indstria a
partir dos anos 30 no foram um mero efeito do fator externo, nem representaram uma ddiva de um Estadoacima-das-classes (LEOPOLDI, 2000, p. 121).
66
67
39
Entre 1929 e 1932, o valor das exportaes brasileiras caiu de US$ 445,9 milhes para US$ 180,6 milhes. No
mesmo perodo, as importaes declinaram de US$ 416 milhes para 108,1 milhes (BAER, 1977, p. 16).
40
interessante notar que a contrao da capacidade de importao, que jogou um papel significativo no
estmulo s atividades industriais, representou, ao mesmo tempo, um limite em ltima instncia para essa mesma
acumulao industrial (ver MELLO, 1987, p. 116 e 146-7). Como a produo industrial interna exige, no seu
estgio inicial, a importao de bens intermedirios e bens de capital, surge um novo problema para o processo
substitutivo, o qual abordaremos em captulos seguintes.
41
No Brasil, tomando-se como base o ndice 100 em 1937, a contrao do poder de compra das exportaes
reduziu-se de 130,1 em 1929 para 46,6 em 1932. Nos demais pases da regio, tambm houve uma forte
contrao (SUNKEL, 1975, p. 107)
68
Ver Gabriel Cohn (1982, p. 285-6); Florestan Fernandes (1972, p. 21-2); F. H. Cardoso (1960).
Por isso, concordamos com Francisco de Oliveira que, na sua crtica razo dualista, contesta o modelo
cepalino segundo o qual a industrializao dita substitutiva funda-se na necessidade do consumo. O autor
demonstra que o modelo baseado em substituio de importaes se funda numa necessidade da produo, isto
, da acumulao, como tem sido em todas as economias capitalistas (OLIVEIRA, 1975, p. 21-2). A anlise de
Ruy Mauro Marini tambm importante, no mesmo sentido: Nos comeos da industrializao, a participao
dos trabalhadores na criao de demanda no desempenha um papel significativo na Amrica Latina. Operando
no mbito de uma estrutura de mercado previamente dada, cujo nvel de preos atuava no sentido de impedir o
acesso do consumo popular, a indstria no tinha razes para aspirar a uma situao distinta. A capacidade de
demanda era, naquele momento, superior oferta, pelo que no se apresentava ao capitalista o problema de
criar mercado para suas mercadorias, mas uma situao inversa (MARINI, 2000, p. 140-1. Itlicos nossos). O
modelo baseado em substituio de importaes partiu, portanto, de necessidade de investir o capital acumulado
em setores que, em determinado momento, apresentavam maiores possibilidades de realizao, se comparadas
43
69
ignorados:
os
empresrios
no-
industriais
(comerciantes,
produtores
agrcolas,
banqueiros, investidores) que optaram por redirecionar suas inverses para o setor industrial,
alm dos prprios empresrios que j atuavam no setor, e que aproveitaram-se das novas
condies macroeconmicas para expandir seus negcios.
O Brasil, nos termos acima descritos, j havia atingido, quando sobreveio a crise, um
razovel grau de integrao da economia nacional (apesar da grande autonomia que os
Estados da Federao, durante o perodo da Repblica Velha, possuam para legislarem e
implementarem polticas na rea econmica). Sua economia tambm dispunha de um setor de
produo de bens de consumo, voltado para o atendimento das necessidades da populao do
prprio pas (no obstante a estrutura herdada do perodo colonial, cujas razes no haviam
desaparecido completamente).
A infra- estrutura bsica e os meios de transporte tais como setor de energia eltrica,
o setor bancrio, a rede ferroviria, o aparelhamento dos portos, a navegao de cabotagem,
as vias terrestres etc. ajudam a explicar a rpida mudana na estrutura produtiva, pois
forneceram indstria alguns dos mais importantes pr- requisitos para o barateamento dos
custos de produo interna. Apesar de relativamente pequena, se comparada com a dos pases
com a economia agrcola de exportao em crise. evidente a importncia da demanda na realizao dos lucros,
mas a produo que cria sua prpria demanda (MARX).
70
44
Cf. Sunkel (1975, p. 112). O autor, referindo-se s principais economias latino- americanas, acrescenta que,
alm do tamanho da infra-estrutura, tornava-se necessria a adoo de uma poltica estatal para ampli-la e
reorient-la s necessidades da produo industrial, que eram diversas da produo agrcola ou da minerao.
45
A economia do caf ser responsvel pela modernizao do pas. Estradas de ferro sero implantadas e o
beneficiamento do caf ser, progressivamente, mecanizado (MAZZEO, 1988, p. 24).
46
Sobre indstria siderrgica e de cimento, ver Mello, 1987, pp. 164-6.
47
Como a procura interna manteve-se em nvel mais elevado que a externa (a prpria renda nacional declinou
em proporo bastante menor que a renda dos pases importadores), o setor que produzia para o mercado
interno passa a oferecer melhores oportunidades de inverso que o setor exportador (FURTADO, 2000, p. 209).
71
48
De acordo com Ruy Mauro Marini, a separao entre produo e consumo resultava, no perodo assinalado, na
superexplorao dos trabalhadores (urbanos e rurais), uma vez que a acumulao no dependia da capacidade
interna de consumo (portanto, no induzia melhor remunerao dos trabalhadores, levados pauperizao). O
autor adverte, contudo, que o fato de produo e consumo internos tenderem integrao no teve o mesmo
sentido que o verificado nas economias clssicas; isto porque, ao contrrio do que se supunha ou imaginava-se
que poderia ocorrer (tal como nas teorias desenvolvimentistas), o mecanismo de criao do mercado interno era
radicalmente distinto, uma vez que a integrao das classes subalternas restou muito mais limitada que nas
economias centrais: a partir de um determinado estgio de desenvolvimento industrial quando verifica-se que
no opera mais aquela dissociao entre a produo e o consumo ocorre ento uma outra dissociao, entre a
esfera alta e a esfera baixa [ou seja, do consumo] no interior mesmo dessa economia (MARINI, 2000, p.
132, 134, 136-7, 140-1, 154-5).
72
decorrncia menos de uma luta de classes entre os setores ditos progressistas e tradicionais da
sociedade brasileira49 , do que das condies objetivas decorrentes dos acontecimentos
econmicos50 , circunstncias que no foram escolhidas pelos protagonistas sociais.
A revoluo de 1930 no expresso de uma luta de classes e nem mesmo de uma diviso pura de faces
burguesas, entre um setor agrrio e um setor industrial (FAUSTO, 1982, p. 254; consultar tambm o prefcio de
Fausto ao trabalho de LEOPOLDI, 2000, p. 16 e segs.). Luiz W. Vianna elabora uma crtica anlise de Fausto,
pois este partiria de um empirismo equivocado que julga o carter do Estado unicamente pela constatao das
foras que compem o poder, sem atentar para as mudanas efetivamente ocorridas (ver VIANNA, 1978, p. 121,
135-6, 138, 173).
50
Cf. Luciano Martins (1965, p. 17).
73
Foram
sobretudo
as
circunstncias
econmicas
verificadas
no
perodo
que
74
O enfoque privilegiado por Francisco de Oliveira exatamente o oposto: nas transformaes que ocorrem
desde os anos trinta, a expanso capitalista no Brasil foi muito mais o resultado concreto do tipo e do estilo da
luta de classes interna que um mero reflexo das condies imperantes no capitalismo mundial (OLIVEIRA,
1975, p. 37-8). O autor tende a ignorar o fato de que as lutas de classes internas que no pretendemos negar
no resultaram numa superioridade incontrastvel da burguesia em relao aos latifundirios. Sua hegemonia
poltica, bastante precria em virtude da conciliao com os interesses das oligarquias tradicionais, no resultou
em polticas sistemticas de apoio iniciativa privada do setor industrial. Tambm no se trata de mero
reflexo das condies imperantes no capitalismo mundial: pelo contrrio, como procuramos demonstrar, isso
ocorreu precisamente no perodo pr-1930; aps a revoluo, o estmulo ao crescimento foi predominantemente
endgeno (ver cap. 04), o que no significa necessariamente que tenha sido resultado imediato de uma luta de
classes com uma conscincia de fim assim to evidente j que as lutas de classes de que fala o autor, aps um
75
perodo de hesitaes e acomodaes dos grupos proprietrios, resultaram numa convergncia, e at mesmo
identidade de interesses, entre as classes em questo.
76
77
por isso que, apesar de ter se beneficiado com a crise da economia de exportao, a
burguesia industrial mantinha a clara conscincia da importncia estratgica que aquele setor
ainda representava para o conjunto da economia brasileira, mesmo durante os anos mais
crticos da Depresso. O fato que mais evidencia esta importncia, sem dvida, relaciona-se
renda53 gerada e apropriada por aqueles grupos, bem como as divisas em moeda estrangeira
que ajudavam a canalizar para o pas. Apesar do declnio dos preos do caf no mercado
externo, durante a depresso quando, no seu ponto mais baixo, o preo pago ao produtor
reduziu-se metade , a poltica governamental de sustentao artificial da demanda
contrarrestou, com enorme sucesso, a tendncia (que seria natural) de reduo da renda dos
produtores naquela mesma proporo.
O Estado apoiou e financiou o setor cafeeiro em crise, mesmo aps a derrota da mais
poderosa faco latifundiria, a dos cafeicultores paulistas, na luta armada de 1932. Os
excedentes da produo eram acumulados ou destrudos: no primeiro caso, as despesas com
armazenagem ficavam a cargo do Estado; no segundo realizava-se a queimada ou lanamento
das sacas ao mar, visando reduzir os custos com armazenagem, mas restituindo-se o valor
integral da mercadoria aos produtores. A poltica econmica adotada pelo governo federal
52
El desarrollo industrial depende de la existencia de un sector exportador que produce las divisas que permiten
comprar los insumos utilizados por el sector industrial (DOS SANTOS, 1970, p. 58). Disto resulta la
necesidad de conservar la estructura agraria o minera exportadora (idem, p. 64).
53
A hegemonia da burguesia brasileira no se concretizou, durante muito tempo, em termos de participao da
indstria na renda interna: Apenas em 1956 a renda do setor industrial superou a da agricultura (OLIVEIRA,
1975, p. 10; BRUN, 2000, p. 214). Florestan Fernandes (1972, p. 128) cita dados relativos aos nove Estados de
maior renda interna, em 1959, que apontam participao da renda agrcola de 55,4% e da renda industrial de
44,6% em relao ao total.
78
evitou uma drstica reduo da renda nacional (segundo Furtado54 , em torno de 25% a 30%,
ndice muito abaixo, por exemplo, dos EUA, onde a reduo da renda chegou metade).
Esta poltica surgiu das presses da burguesia cafeeira, mas teve repercusso positiva
sobre os empresrios industriais. Como a demanda (especialmente, num primeiro momento,
por bens de consumo industrializados - durveis ou no) precisava ser prontamente atendida,
visando as necessidades da acumulao, a sada encontrada baseou-se na mobilizao
daqueles recursos obtidos pelo setor exportador, canalizando-os para as atividades industriais
internas onde as possibilidades de investimento mostravam-se mais atraentes e seguras,
visando a reproduo em escala ampliada.
Como os lucros no setor cafeeiro e exportador em geral estavam
declinando os favores oficiais compensavam apenas parcialmente a baixa no
valor real das exportaes a atividade manufatureira orientada para o
mercado interno transformou-se no negcio mais atrativo da economia
brasileira. Assim, recursos financeiros e capacidade empresarial foram
transferidos do setor exportador tradicional, principalmente da produo e do
comrcio do caf, para indstrias manufatureiras incipientes. Com efeito: entre
1929 e 1937, ao passo que o quantum das importaes declinava em vinte e
trs por cento, a produo industrial crescia em cinqenta por cento
(FURTADO, 1968, p. 94-5).
79
na
produo
de
mercadorias
exportveis
abriu
caminho
para
aproveitamento dos excedentes gerados neste setor em outros ramos de atividades sobretudo
industriais , j que os ativos acumulados no teriam possibilidade de retornarem para a
agricultura. Em sntese, pode-se afirmar que havia uma base concreta ou seja, a existncia
de um setor industrial voltado para o mercado interno que, quando sobreveio a crise
mundial, aproveitou-se do enorme excedente econmico produzido na atividade exportadora
para crescer, dispondo ento de novas possibilidades (MARINI, 1972, p. 12).
Tratava-se de um processo no qual as atividades ligadas ao mercado interno no
somente cresciam impulsionadas por seus maiores lucros, mas ainda recebiam novo impulso
ao atrair capitais que se formavam ou desinvertiam no setor de exportao; Assim, o
sistema bancrio, cuja liquidez se havia elevado com a expanso da renda do setor
exportador, cria os mecanismos de pagamento necessrios para que a indstria e o comrcio
expandam suas atividades (FURTADO, 2000, p. 210 e 241).
Furtado afirmou que esta poltica tratou de antecipar alguns dos remdios keynesianos, como por exemplo a
sugesto de construir-se pirmides visando fortalecer a demanda.
55
Veja-se Oliveira (1975, pp. 14-18), e Oliveira & Mazzucchelli (1977, p. 79)
56
Ver Marini (1972, pags.12 e 94). Marini (2000, p. 77) entende que a drenagem de capitais, operada atravs do
sistema bancrio, um fato que refuta a tese segundo a qual os latifundirios teriam se convertido em
empresrios industriais [tese apresentada, por exemplo, por Joo M. Cardoso de Mello].
57
Adotamos, nesta anlise, a teoria dos choques adversos, que coloca nfase no papel estimulante das crises do
setor exportador. Esse tipo de anlise est presente em quase todos os trabalhos de interpretao da histria
econmica brasileira e latino- americana, desde os trabalhos pioneiros da CEPAL, passando pelas vrias
vertentes da teoria da dependncia (Marini, Dos Santos, Gunder Frank) e at nos trabalhos mais recentes. Como
contraponto, apenas assinalaremos o trabalho de Joo Manuel Cardoso de Mello uma contribuio reviso
crtica da formao e do desenvolvimento da economia brasileira que sustenta a tese, que no recebeu
acolhida, segundo a qual a grande indstria no atraiu capitais do complexo cafeeiro num momento de crise,
porque lhes remunerasse melhor, mas, pelo contrrio, num momento de auge exportador [ver tambm SODR,
1964, p. 268 e seguintes], em que a rentabilidade do capital cafeeiro h de ter alcanado nveis verdadeiramente
80
extraordinrios. O autor no explica o motivo que levaria os investidores a realocarem capitais do setor agrcola
para o industrial num momento em que o primeiro oferecia possibilidades de lucros extraordinrios.
81
82
coloniais com manufaturas baratas, tornando de imediato mais vantajoso para estes ltimos
import-las utilizando-se das divisas geradas no setor agropecurio ou minerador, do que
continuar produzindo-as sobre uma base tcnica inferior utilizada nos centros hegemnicos,
e portanto com custos mais elevados.
Os anos de aps-guerra foram um perodo em que o imperialismo lutava para retornar
condio anterior, o que acabou reduzindo o poder dos pases dependentes de sustentar uma
poltica de industrializao vigorosa. Via de regra, o que se verifica, nos anos seguintes, a
reafirmao do tipo de diviso internacional do trabalho vigente nos anos que antecederam a
primeira guerra; ou seja, a especializao dos pases menos desenvolvidos na produo
primria. Neste sentido, a importao de manufaturas, segundo a lgica do antigo modelo
econmico que se revigorava, surgia como um mecanismo corretivo da especializao na
produo agrcola (segundo os termos colocados por F. Fernandes, 1975, p. 87). No
momento em que a acumulao de capitais, em escala internacional, reafirmava com toda
clareza a oposio entre naes imperialistas, de um lado, e coloniais, semicoloniais ou
dependentes, de outro, no difcil entender o porqu do retorno tambm daquele seu
mecanismo corretivo, que nada mais era que um tipo de insero subordinada dos pases
industrialmente atrasados no mercado mundial. Nas palavras de Prado Jr. (1974, p. 266),
sobre o caso brasileiro:
Tratava-se de uma substituio fcil de importaes, que no atingia setores que requeriam maior escala de
investimentos e/ou produziam mercadorias de maior valor agregado, como a indstria pesada e de bens de
capital com tecnologia avanada.
83
pp. 290-1; BAER, 1977, p. 14 e seguintes; IGLSIAS, 1993, pp. 82-3; DOS
SANTOS, 1991, p. 36].
59
Em retrospectiva, podemos assinalar outros acontecimentos histricos que estimularam a expanso das
relaes de produo capitalistas no Brasil, seguindo a orientao de Caio Prado Jr.: o autor assinala que os
primeiros movimentos na transio do trabalho escravo para o trabalho assalariado foram um fator que
contribuiu para expandir o consumo interno e a mercantilizao crescente da vida econmica; de fato, um dos
mais importantes acontecimentos que contriburam para a efetiva incorporao da massa trabalhadora no
conjunto da sociedade brasileira foi a supresso do trfico africano, em 1850, e seus dois corolrios naturais: o
afluxo de trabalhadores europeus e a abolio da escravido. A elevao do estatuto social do trabalhador
implicou a correspondente ascenso dos padres materiais da populao, ativando a economia e o
desenvolvimento do mercado interno. Assim, com a substituio definitiva e integral do trabalho escravo pelo
livre, achou-se presente no Brasil o conjunto de elementos estruturais componentes do capitalismo. Esse sistema
no representa, em ltima instncia, mais que o termo final do processo de mercantilizao dos bens e das
relaes econmicas, o que se completa precisamente quando esse processo atinge e engloba a fora de trabalho
transformada em simples mercadoria que se compra e vende (PRADO JR., 1987, p. 96. No mesmo sentido:
idem, p. 83 e segs.; PRADO JR., 1974, p. 288-9; SUNKEL, 1975, p. 93 e segs.). [Sobre a independncia, que
promoveu o rompimento do estatuto colonial e criou condies para o avano da burguesia, ver FERNANDES,
1975, p. 18 e segs.]
60
Para uma crtica, ver Mello (1987, pp. 90-1).
84
Trata-se, portanto, de um desenvolvimento industrial descontnuo e irregular (FAUSTO, 1982, p. 231) que se
assemelha a uma roda quadrada (SODR, 1964).
62
Deve-se notar que, se a anlise vlida sobretudo para os casos argentino e brasileiro, no Mxico a
transformao da estrutura econmica e social que possibilitou a ampliao do mercado interno deveu-se antes
Revoluo de 1910 do que do primeiro conflito mundial (Gunder FRANK, 1971, p. 109-110)
85
Desta maneira, o Brasil passou a intensificar a produo dos bens de consumo que
antes importava, fortalecendo sobremaneira sua indstria bsica (idem, p. 177). Para a
burguesia brasileira, foi um momento de afirmao de sua capacidade empresarial e tambm
de sua maior autonomia em relao aos capitais estrangeiros. Isto porque a produo de
consumo interno, durante a dcada de 1930, ocorreu, como observou Caio Prado Jr., durante
um momento de subverso econmica mundial que acabaria por acentuar o processo de
nacionalizao da economia do pas (PRADO JR., 1974, p. 292). Esta tendncia pde ser
constatada inclusive do Departamento I (ver OLIVEIRA & MAZZUCCHELLI, 1977, p. 79),
tendo em vista a pouca relevncia da participao estrangeira nos projetos industriais que se
gestavam.
Tambm exerceu um papel importante nesse sentido o fato de a poltica protecionista
ter impedido o controle direto dos mercados desses pases [dependentes], atravs da
exportao a partir dos pases dominantes (DOS SANTOS, 1977, p. 63). Quanto correlao
de foras, a nacionalizao da economia, por sua vez, foi tanto a causa quanto o efeito da
ascenso poltica da burguesia industrial ao jogo de poder, buscando estabelecer sua
hegemonia no conjunto da sociedade e, possivelmente dependendo do grau de autonomia
(financeira, tcnica e poltica) que conquistasse , buscando estabelecer um projeto burgus
nacional de desenvolvimento.
63
86
CAPTULO 3
1. O golpe de 1930 como expresso das necessidades das novas classes mdias e
burguesas urbanas.
As instituies jurdico- polticas (executivo federal, governos estaduais, ministrios,
poder judicirio, rgos governamentais de fomento produo e comrcio, foras armadas
etc.) no permaneceram alheias s transformaes econmicas e sociais que ocorreram no
perodo. As diferenas existentes, por exemplo, entre a viso de mundo dos representantes da
Repblica Velha e os que integravam a Aliana Liberal, confrontadas na campanha eleitoral
de 193064 , ilustram muito bem o cenrio de conflito entre o velho que resistia em desaparecer
e o novo que buscava ocupar seu espao.
O novo contexto econmico precipitou a derrubada do velho, pois o que at ento era
uma exigncia de grupos cada vez mais descontentes com a situao predominante tornou-se
uma necessidade inadivel: adequar o aparelho e os mecanismos de funcionamento do Estado
a uma sociedade em vias de se industrializar, onde a cidade vinha deslocando a fazenda como
centro das atividades scio- econmicas. Afinal, o processo de acumulao entrava numa
nova etapa a do assim chamado desenvolvimento para dentro que exigia um
deslocamento e reforo dos centros de deciso sobre os rumos econmicos e sociais da nao.
Em conseqncia, redefinia-se a prpria orientao classista do Estado, em razo do
crescimento da influncia dos empresrios industriais junto aos organismos governamentais.
64
A plataforma eleitoral dos dois candidatos em 1930 exprimiu com nitidez os valores dos dois plos dessa
equao. Enquanto Getlio Vargas, em sua campanha, realizava a defesa veemente da industrializao como
novo e vital rumo a ser imprimido nao, seu competidor, Jlio Prestes, afirmava que o fazendeiro o tipo
representativo da nacionalidade e a fazenda ainda o lar brasileiro por excelncia, onde o trabalho se casa com a
doura na vida e a honestidade dos costumes completa a felicidade e insistia enfaticamente que o Brasil
repousa sobre o ncleo social expressado pelas fazendas (MARTINS, 1965, p. 22).
87
Trata-se, como observou Maria Antonieta Leopoldi (2000, p. 60), de uma relao circular,
pois a organizao do empresariado industrial pressiona novos surtos de crescimento
industrial, e estes por sua vez reforavam o poder scio- poltico desta faco da burguesia 65 .
inquestionvel o fato de as oligarquias tradicionais terem perdido prestgio poltico e
participao na renda nacional, com o colapso da Repblica Velha. Mas, na formao social
brasileira, a inadequao de sua superestrutura (jurdica, poltica e ideolgica) ao estgio de
desenvolvimento das foras produtivas j havia sido revelada, sem disfarces, com a crise prrevolucionria da dcada de 20. A instabilidade que marcou o perodo era a expresso poltica
da crise de dominao dos latifundirios, que lutavam para preservar instituies (cada vez
mais) incapazes de acompanhar as transformaes, reais ou potenciais, da economia mundial
e brasileira.
Ao lado dos problemas macroeconmicos, alguns aspectos pontuais, relativos
poltica governamental, deixaram os agricultores apreensivos. O ltimo governo da Repblica
Velha agravou seus pontos de atrito com relao aos poderosos grupos oligrquicos de Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba: a indicao de um paulista para lhe suceder no cargo de
Presidente da Repblica resultou num desgaste poltico muito grande, que culminou na
formao de uma aliana anti- paulista para fazer frente sua proposta. O programa da
Aliana Liberal refletia as aspiraes das classes dominantes regionais no associadas ao
ncleo cafeeiro e tinha por objetivo sensibilizar a classe mdia (FAUSTO, 2002, p. 178). E,
para agravar ainda mais a situao de descontentamento do latifndio, a sua mais importante
65
88
faco a dos plantadores de caf tambm protestava contra as medidas implementadas por
Washington Lus, comprometendo sua base de sustentao poltica.
O clima de tenso entre os cafeicultores e o governo de Washington Lus no cessou
mesmo aps a vitria eleitoral do candidato Jlio Prestes, contra a Aliana Liberal de Vargas
(que no contava com a simpatia do grupo econmico mais poderoso at ento, o dos
cafeicultores paulistas). As reivindicaes dos plantadores emisses de moeda para cobrir os
gastos com a poltica de reteno dos estoques e moratria das dvidas vinham sendo
recusadas pelo ento presidente, gerando descontentamento justamente entre os maiores
beneficirios do poder de Estado. No obstante os cafeicultores acharem prefervel a vitria
do candidato apoiado por Washington Lus, ante a possibilidade de vitria da Aliana Liberal
o que implicaria em entregar o Catete aos gachos , o governo deixou de contar com sua
verdadeira base de apoio, na hiptese de um choque aberto com a oposio; ou seja, a crise
contribuiu para ao menos neutralizar grande parte do setor cafeeiro (FAUSTO, 1982, p. 2434), enfraquecendo os alicerces da prpria Repblica Velha.
Com a ascenso de faces que at ento ocupavam posies secundrias na vida
pblica brasileira, tornou-se possvel traduzir em ao poltica concreta uma necessidade
histrica: ajustar a superestrutura jurdica, poltica e ideolgica s transformaes de longo
prazo da sociedade brasileira. E isto efetivamente ocorreu, no obstante: a) o fato de haver
uma grande heterogeneidade de foras dentro do novo bloco de poder; b) ter ocorrido o quaseimediato alijamento dos setores progressistas mais radicais da aliana de poder; c) a noformulao de propostas coerentes a serem encampadas pelo Estado (dado o discurso
ambguo e por vezes confuso dos personagens que entravam em cena).
De qualquer maneira, a nova correlao de foras indicava no apenas a
incompatibilidade entre uma estrutura poltica obsoleta e refratria mudanas, de um lado, e
o avano das foras produtivas (com a ampliao das relaes de produo que lhe
89
90
91
66
Com a Repblica (1889), os Estados, tornados autnomos, tinham poder inclusive de contrair emprstimos
externos para administrar as crises econmicas (PRADO JR., 1974, p. 211)
67
Na viso que predominava no grupo dirigente, o Brasil seria uma nao inacabada, carente de unidade,
constituindo-se muito mais um somatrio de regies do que um todo coeso. A tarefa colocada na Revoluo de
1930 e reafirmada no Estado Novo seria a de superar essa situao, cabendo ao Estado terminar de reconstrur a
nao. Mas isso s seria possvel por meio de uma Estado forte, centralizado e dotado dos recursos necessrios
para impulsionar o desenvolvimento. Dessa forma, Vargas justificava a ditadura e a centralizao do poder, a
qual, com a anulao das oligarquias regionais e a adoo de uma poltica objetivando integrar e desenvolver o
mercado interno, seria o caminho para consolidar o pas. Vargas procurava dar s questes polticas, econmicas
e sociais um tratamento e uma soluo nacional (CORSI, 2000, p. 285).
92
incompatveis
com
uma
sociedade
industrial
avanada:
alianas
esprias,
93
94
mercantil/originria
para
etapa
de
predomnio
das
foras
produtivas
68
O Brasil j experimentou no um, mas dois ciclos de integrao nacional. Um, que vai da Proclamao da
Independncia e da implantao do Estado nacional at a desagregao final da ordem social escravocrata e
senhorial (do incio aos fins do sculo XIX, aproximadamente). Outro, que comea com a Proclamao da
Repblica e se acha em pleno desenvolvimento (do fim do sculo XIX em diante) (FERNANDES, 1972, p.
113).
95
96
diversificada,
aprofundamento
da
diviso
social
tcnica
do
trabalho,
97
em
relao
empreendimentos
uma
capitalistas
nica
nacionais
mercadoria
passava
exportvel.
sobrevivncia
depender
das
possibilidades
dos
de
98
69
Segundo Marini, quando se admite um dualismo estrutural que oporia o setor pr capitalista ao setor
capitalista na sociedade brasileira, as conseqncias prticas podem igualmente levar a erros. Sua implicao
mais importante a idia de uma frente nica formada pelas classes interessadas no desenvolvimento,
basicamente a burguesia e o proletariado, contra o imperialismo e o latifndio. Seu aspecto mais curioso o de
unir uma noo antidialtica, como a do dualismo estrutural, a uma noo paradialtica, como seria a de uma
revoluo burguesa permanente, das quais os acontecimentos polticos brasileiros nos ltimos 40 anos no teriam
sido seno episdios (ver MARINI, 2000, p. 73-4 e 79). Boris Fausto identifica igualmente o dualismo de
contedo paradialtico cujo mais conhecido defensor seria Nelson W. Sodr com uma estratgia poltica
equivocada (FAUSTO, 1995, pp. 13-19).
99
100
aos setores intelectuais de esquerda e vanguarda operria (poltica e sindical), que tiveram
poucas possibilidades de interveno (exceto em momentos excepcionais, como em 1935).
A composio de foras na Segunda Repblica era, portanto, tanto o efeito quanto a
causa da conciliao existente entre crescimento industrial e crescimento agrcola, naquilo
que trazia de vantajoso para os representantes destes setores. Na ausncia de uma vontade
poltica capaz de concretizar um projeto de reforma agrria ampla, ou de medidas tendentes a
estender os direitos sociais ao proletariado rural, o mercado interno no pde ampliar-se na
medida de seu potencial (deixando o pas fora do grupo de sociedades de consumo de
massa), pois manteve-se a extrema desigualdade na diviso da propriedade e da renda,
restando o latifndio intacto e os trabalhadores rurais na condio de trabalho vivo
superexplorado: os cafeicultores e demais proprietrios rurais, como notou Skidmore (1976,
p. 81), apreciavam o completo silncio de Vargas a respeito da questo agrria. E os
industriais, apesar dos benefcios que a incluso das classes subalternas ao sistema econmico
poderia lhes trazer a longo prazo, optaram por no adotar uma postura de confrontao com o
setor agrrio, pesando nesta deciso os riscos que o fortalecimento do proletariado poderia
acarretar neste ainda dbil empresariado industrial (que inclinou-se para o lado do latifndio
temendo o questionamento da ordem pela ao das classes no- proprietrias).
Qual a razo mais importante para a reaproximao entre latifndio e indstria, aps
um breve momento de indefinio? A resposta para esta questo pode ser encontrada na
questo do financiamento da expanso industrial no pas, no contexto de uma crise
internacional (que anulava a possibilidade de se recorrer a emprstimos externos) que agravou
ainda mais a crise fiscal do Estado. Os recursos necessrios para a inverso industrial
poderiam ser fornecidos pelo setor exportador, cujas divisas acumuladas no perodo anterior
crise dificilmente retornariam para a agricultura, como dissemos anteriormente.
101
102
103
correlao objetiva de foras que predominava (MARTINS, 1965, p. 22). Portanto, o novo
bloco de poder no pde disfarar a relativa debilidade dos grupos sociais e polticos que
vinham lutando em prol dos processos de modernizao e diferenciao da estrutura
produtiva.
Se estes processos beneficiavam, direta ou indiretamente, os empresrios industriais,
as classes mdias e mesmo o proletariado urbano (o mais dbil entre estes trs), dependiam
tambm da tentativa de interveno poltica destes setores, numa relao de causa e efeito. O
desenvolvimento econmico brasileiro, no entanto, ocorria apesar da relativa debilidade
destes setores: nenhuma dessas classes havia, por volta de 1950, alcanado um estgio de
autoconscincia capaz de produzir uma poltica aguda de orientao de classes. Ao
contrrio, a atmosfera poltica conciliatria do Brasil patriarcal ainda era notavelmente
dominante (SKIDMORE, 1976, p. 111).
Mesmo o Estado, que em tese se fortaleceu para suprir a debilidade do empresariado
industrial na luta pelo desenvolvimento, no assumiu imediatamente um projeto sistemtico
de apoio industrializao. Contra a retrica dos dirigentes polticos, deve-se opor a realidade
dos fatos. Vargas afirmava, no seu discurso de posse, que seu governo iria escapar ao
exclusivismo de determinadas classes, pois o trabalho de reconstruo, que ele propunha levar
a cabo, no admitiria medidas contemporizadoras70 . Quando se analisa a perspectiva dos
setores conservadores que integravam a aliana de poder, no entanto, possvel entender a
razo pela qual o pronunciamento Vargas especialmente quanto no- admisso de
medidas contemporizadoras no poderia resistir confrontao com a marcha dos
acontecimentos subseqentes, determinados pela correlao de foras e lutas internas que se
seguiram. A retrica do novo chefe do poder executivo federal, de fato, superestimou (trata-se
quase de uma regra geral nos momentos de ascenso de novos lderes polticos, especialmente
em pases de extrao colonial) a autonomia e a capacidade de transformao social dos
104
Posse de Getlio Vargas no Governo Provisrio (3/11/1930), in: CARONE, Edgard, 1973 p. 13-7
A burguesia brasileira surge do ventre do latifndio, em grande parte (SODR, 1964, p. 359); a burguesia
agrcola foi a matriz social da burguesia industrial (Mello, 1987). A questo sobre a origem social dos
empresrios industriais objeto de polmica. No existe consenso sobre o fato de a maior parte deles ter origem
na propriedade da terra (ver Lourdes SOLA, 1982, p. 278; MARINI, 1972, p. 94; Gabriel COHN, 1982, p. 289,
296), nem tampouco quanto ao peso que pode ser atribudo a esta suposta origem (CARDOSO, 1971, p. 123 e
seguintes).
71
105
106
107
108
cada vez mais evidente tendo em vista suas reivindicaes macroeconmicas aquilo que
Marini (1972, p. 94-5) chamou de complementaridade objetiva entre seus interesses.
72
Ver tambm Francisco de Oliveira, 1975, p. 19; Florestan Fernandes, 1975b, p. 78; Theotonio dos Santos,
1977, p.76. Para uma interpretao equivocada desta complementaridade, ver Mello, 1987, p. 103 e segs.
73
Num ofcio encaminhado a Vargas em 1936, no qual a FIESP sugere a aplicao de medidas polticas em seu
benefcio, os industriais reiteraram que o apoio estatal s suas atividades no importava no desestmulo
proteo da lavoura. Na circular de 24 de dezembro daquele ano, negava-se a existncia de um conflito entre
agrrios e industriais: no Brasil criou-se um infeliz mentalidade de um suposto antagonismo entre os interesses
da lavoura e os da indstria (ver Werneck VIANNA, 1978, p. 208). A posio dos industriais foi reiterada dois
anos depois: Em 3 de agosto de 1938, Jos Ermrio de Morais , saudando Vargas na Bolsa de Valores de So
Paulo, situar o ntimo relacionamento entre a lavoura e a indstria, preconizando a modernizao daquela como
medida fundamental industrializao pelo barateamento dos custos e pela ampliao do mercado interno: No
hesitamos um momento em afirmar a V. Exa. que nenhum problema econmico do Brasil se sobreleva ao exame
109
Estado, latifndio e indstria tinham interesses muito prximos. No que diz respeito
orientao econmica do governo, as polticas cambial e alfandegria foram seus exemplos
mais flagrantes. A poltica cambial, na medida em que preservava o nvel de renda dos setores
agrrios (estimulando as exportaes, possibilitando a realizao da produo), funcionava
simultaneamente como uma tarifa protecionista para a indstria74 , pois encarecia no mercado
interno as manufaturas produzidas nos demais pases; e, mantendo desta forma a acumulao
no setor agrrio exportador, sustentou a demanda pelos bens manufaturados produzidos
internamente j que o mercado consumidor de manufaturas limitava-se basicamente aos
indivduos cuja renda provinha das exportaes que, como vimos, dificilmente poderia ser
satisfeita mediante importaes, no contexto de refluxo do comrcio internacional. A
determinao das polticas alfandegrias, aplicadas seletivamente pelo governo federal,
tambm buscava estimular tanto os empresrios rurais quanto os industriais 75 . Desta maneira,
como o Estado expressava nitidamente um compromisso entre as burguesias agrria,
mercantil e industrial, ele podia ser caracterizado como um Estado de toda a burguesia
(MARINI, 2000, p. 194).
Se a poltica econmica teve aquele propsito conciliador, seu significado mais
importante, no que diz respeito ao objetivo deste captulo, recai sobre a estratgia poltica, o
e soluo do caso da lavoura. A lavoura nacional carece de amplos recursos para trabalhar, de um auxlio
permanente do governo para aumentar a sua produo, para alarg-la atravs de um aperfeioamento nacional
[sic] das reas cultivadas, pela adubao constante, pela reduo progressiva de seu custo real, tudo isto
amparado em uma poltica econmica, interna e externa, capaz de assegurar maior consumo e de alargar as
possibilidades de nossa exportao. Ningum pode conceber que o nosso trabalho rural continue em boa parte
deficitrio, sem conferir aos que porfiam nos campos, nas fazendas, no nosso imenso hinterland, uma justa
remunerao, uma razovel compensao aos seus sacrifcios e s suas hericas batalhas pela independncia
econmica do Brasil (...) A soluo do caso da lavoura, que a grande preocupao do Pas, concorrer para que
fiquem resolvidos, em grande parte, quase todos os problemas econmicos, to benfica ser a repercusso que
ela ter (...) A nossa produo agrcola, em relao populao do Pas, pequena e pouco lucrativa. Urge
remediar o mal. As nossas indstrias, colocadas em frente de um poder aquisitivo sensivelmente baixo, sentem a
crise reflexiva e esperam ansiosamente, mas confiantes, que as atuais dificuldades possam desaparecer, depois de
removidas com segurana as causas desse mal- estar etc. (citado por Werneck VIANNA, idem, pag. 209-210).
Na viso dos industriais, portanto, a expanso da produo industrial requer, como pressuposto, a acumulao na
rea agrcola.
74
Ver tambm Osvaldo Sunkel, 1975, p. 63; Celso Furtado, 1968, p. 96; Marini, 1972, p. 95
75
Uma pesquisa realizada por Fernando H. Cardoso na dcada de 1960 revela a continuidade da no divergncia
entre industriais e latifundirios nos temas mencionados. Nas grandes indstrias, apenas 10% dos entrevistados
110
revelaram divergncias com os latifundirios em relao taxa de cmbio, ndice que cai para 4% quando o
assunto a determinao das tarifas alfandegrias (CARDOSO, 1971, p. 132).
76
Ainda segundo Marini, foi somente com o advento de uma nova crise do setor agro- exportador (dcada de
1950, sobretudo a partir de 1953) que a burguesia industrial buscou rever o compromisso de 1937, em
decorrncia de um afrouxamento daquela complementaridade objetiva (percebia-se que o setor agrcola limitava
progressivamente a expanso industrial). Da em diante, outros acontecimentos que resultaram na derrota dos
setores ditos progressistas nacionais marcariam um perodo de instabilidade poltica, em virtude do
distanciamento dos grupos integrantes da aliana de poder: o segundo perodo Vargas (1951-54), a curta
trajetria de Jnio Quadros (1961) e a campanha para boicotar as reformas de Joo Goulart (especialmente em
1963-64), que apontaram o crescente afastamento da burguesia em relao aos interesses agrrios (MARINI,
1972, p. 99-100; 2000, p. 55, 80-3)
111
Os direitos elementares do trabalho, encorpados com a legislao do salrio mnimo e com os benefcios da
previdncia social, beneficiando em massa os assalariados, correspondiam contraprestao outorgada pelo
Estado conteno sindical. Em razo disso, o ente responsvel pela coero poltica do proletariado se
transfigurava na figura de um benefactor, e no atoa que o inspirador dessa poltica chegou a ser conhecido
como o pai dos pobres (VIANNA, 1978, p. 241).
112
E foi justamente no final de 1934 que teve incio o processo de radicalizao direita
do bloco no poder, onde este, liderado pelo habilidoso Getlio Vargas, comeou a preparar o
terreno para o golpe de 1937. J a partir de 1935, com a represso aos movimentos populares
tornando-se sistemtica, e a derrota da Aliana Nacional Libertadora79 que constitua uma
sria ameaa situao dos grupos hegemnicos , o governo iniciou um controle severo
sobre a vida social, visando conter as perspectivas de ampliao das garantias democrticas.
Um estudioso do assunto afirma, corretamente, que os acontecimentos ocorridos entre
1935 e 37 apenas comprovam a inviabilidade de uma ordem para as classes dominantes que
permitisse livre movimento para as classes subalternas (VIANNA, 1978, p. 206). Como
conseqncia desta necessidade de reprimir os movimentos organizados de oposio,
encontra-se uma sada autocrtica, atravs da ditadura do Estado Novo. Este regime
bonapartista (MARINI, 1972, p. 93), instalado com o apoio da burguesia brasileira, em
associao com o latifndio e o imperialismo, reforou ainda mais os poderes conquistados
pelo governo em 1936 (quando se equiparou o Estado de Stio ao Estado de Guerra, buscando
aumentar a represso aos movimentos de oposio, especialmente os comunistas), o que
resultou em prises80 , perseguies e intimidaes contra jornalistas, congressistas de
oposio, tenentistas liberais, professores, sindicalistas e comunistas (atravs da Comisso de
Represso ao Comunismo, ligada ao Ministrio da Justia). A ampliao dos poderes de
Vargas81 praticamente liquidou a oposio que vinha dos grupos excludos da nova
composio de poder poltico.
78
113
exlio de opositores ao regime; invaso de domiclio; dissoluo de todos os partidos; instituio da pena de
morte (que no chegou a ser aplicada); proibio de greves e lockout; fim da autonomia sindical; liquidao do
sindicalismo autnomo e reconhecimento apenas dos sindicatos oficiais, sob controle do governo; instituio do
imposto sindical, por meio do qual os trabalhadores financiavam os rgos que tolhiam sua prpria liberdade de
associao etc. (ver SKIDMORE, 1976, p. 58; SOLA, 1982, p. 266-7 e 272; CARONE, 1976, p. 38-9;
VIANNA, 1978, p. 232-5).
114
82
No era possvel burguesia ignorar a presena cada vez maior do proletariado, especialmente quando
sobreveio a crise e, com ela, a manifestao de descontentamento desta classe atravs de uma srie de greves nos
centros urbanos. Entretanto, a grande massa de trabalhadores parecia simpatizar com os revolucionrios de 1930,
ou ento permanecia alheia aos acontecimentos. A crtica mais consistente vinha da vanguarda operria, que
criticou o movimento de 30 em bloco e formulou a nica anlise, na poca, onde havia uma crtica coerente
estrutura econmica e social do pas (ver FAUSTO, 1982, p. 245 e segs.). Mas o temor de que o proletariado se
fortalecesse para alm de certos limites suportveis pela burguesia levou-a a optar por um regime poltico que
abortaria qualquer possibilidade daquele de se contrapor aos seus interesses: Abrir o sistema poltico sem se
dispor de um novo marco de integrao efetivo, que agora, alis, s poderia ser expresso pelo capital industrial,
implicava em expor as classes dominantes como um conjunto s fortes presses que viriam de baixo e quelas,
tambm fortes, decorrentes de seu prprio litgio (VIANNA, 1978, p. 117; grifos nossos). Quanto ao
crescimento numrico do proletariado industrial ocupado, ele saltou de um total de 275.514, em 1920, aumentou
para 971.000 em 1934 e, em 1939, j atingia o nmero de 1.112.162 (idem, p. 132)
83
Ver Fausto (1982, p. 249).
84
A ideologia do trabalhismo e o apoio oficial aos sindicalistas pelegos foi uma estratgia importante visando
neutralizar a oposio dos movimentos organizados de trabalhadores. Quanto aos setores independentes do
movimento, o tratamento dispensado pelo governo foi a crtica das armas.
115
burgus, no fica difcil entender a razo pela qual a vertente autoritria pde se afirmar sobre
as outras propostas que vinham sendo consideradas.
A proletarizao crescente da sociedade brasileira, afinal, tinha como corolrio o incio
da organizao da classe operria em sindicatos autnomos e movimentos populares de
massa, que por um lado trouxeram no seu bojo o fortalecimento da oposio aos setores
autoritrios tradicionais. De outro lado, no entanto, ameaavam (real ou potencialmente) a
concretizao do domnio da classe industrial no Brasil, fato que levou seus representantes
adoo de uma postura aparentemente contraditria85 em relao aos seus interesses de classe
a longo prazo.86
O corporativismo surge, neste contexto, como uma resposta do governo brasileiro
(seguindo de perto a onda de regimes autoritrios que surgiam no entreguerras, como os
fascistas da Itlia e Alemanha) questo do controle das classes subalternas. O
desenvolvimento capitalista do pas trazia no seu bojo, afinal, um crescimento quantitativo e
qualitativo da classe operria; ou seja, as transformaes na materialidade desta classe foram
seguidas de perto por uma transformao na sua subjetividade, na sua conscincia de
pertencerem a uma classe com interesses especficos e antagnicos ao da burguesia. Entre
1930 e 1935, os sindicatos autnomos, que se colocavam margem do controle do Estado,
cresceram
significativamente.
Os
sindicatos
livres
resistiam
ao
enquadramento
85
116
ofensiva do governo sobre a liberdade sindical fez com que, j em 1935, o processo de
desmobilizao do movimento operrio avanasse significativamente:
117
87
118
dos cafeicultores. A partir do momento em que esta hegemonia entra em colapso, d-se o
incio de um novo perodo na histria republicana, que facilitaria a realizao de uma
necessidade histrica: a adaptao do aparelho de Estado, flagrantemente obsoleto, s
necessidades da expanso burguesa (SODR, 1964, p. 281).
Entretanto, neste processo, combinaram-se dois elementos que, a priori, tendiam a se
exclurem mutuamente. Um, progressista, representado pela modernizao do aparelho de
Estado atravs do movimento das classes que ascendiam no bojo de tais transformaes.
Outro, conservador e por vezes reacionrio assinalado pela persistncia de foras sciopolticas que, na luta pela preservao de seus privilgios, representavam um limite em ltima
instncia ao avano daquele mesmo processo de modernizao.
Isto implica a constatao de que, se o Estado de compromisso existente entre 1889
e 1930 onde era evidente a subordinao da burguesia industrial ao processo de acumulao
na agricultura de exportao permitia que o latifndio exercesse a hegemonia incontrastvel
no bloco de poder (mantendo ento a faco industrial numa posio subalterna), o fato de as
posies terem se invertido88 no colocaram, no entanto, a burguesia industrial numa posio
to favorvel como daquela outra classe, no perodo anterior. Decorre disto uma hegemonia
bastante precria, que redundou numa trajetria marcada por avanos e recuos da poltica e
ideologia dos industriais brasileiros, tendo em vista a aceitao estratgica de concesses com
latifndio89 e o imperialismo, visando conter as aspiraes de um proletariado em vigorosa
119
vinculado ao mercado interno, e da sua tentativa de progredir para se livrar da dependncia do plo externo e
impor a este o seu predomnio (idem, p. 13-4), deve-se compreender que o fracasso da burguesia brasileira neste
sentido levando-a igualmente a pactuar com este setor deveu-se impossibilidade da indstria para sobreporse ao condicionamento imposto pelo mercado externo (idem, p. 17)
120
campo, seja nos ncleos urbanos que recebiam o excedente populacional fornecido pelo
setor atrasado) 90 .
c) Como corolrio inevitvel desta composio de poder heterognea, verifica-se, nos anos
posteriores, um perodo de instabilidade social e poltica. Esta determinou um ritmo de
transformao econmica, bem como da estrutura de dominao poltica, que dependia
basicamente da maneira como se articulariam os diversos interesses em jogo. Ou seja,
condicionaria o carter mesmo do projeto poltico dos industriais brasileiros (uma
burguesia hipertardia que, nas circunstncias de efetivao do capitalismo no pas,
mostrou-se incapaz de superar os limites estruturais plena manifestao da reproduo
capitalista e ao projeto de desenvolvimento nacional- burgus), e a prpria estrutura
econmica e social brasileira (as questes da dependncia tecnolgica e financeira, do
subdesenvolvimento e da ausncia de dinmica econmica interna)91 .
*
Observamos, a partir da anlise do esquema de sustentao do primeiro perodo
Vargas (1930-1945), que, do ponto de vista dos interesses dos industriais brasileiros, o
latifndio no92 era tido como um obstculo ao avano das relaes capitalistas nos centros
urbanos, nem tampouco uma classe cujos interesses pudessem se apresentar como
diametralmente opostos aos seus. Apesar dos choques de interesses no seio da coalizo
dominante, os constantes atritos entre a burguesia agrria e a industrial eram muito
localizados, limitando-se a aspectos pontuais que no prejudicaram o essencial da aliana
90
121
93
Em 1939, a agricultura era responsvel por 56,9 % da produo fsica brasileira, cabendo indstria os
restantes 43,1% (Cf. LEOPOLDI, 2000, p. 69).
122
123
124
da
influncia
poltica
social
dos
agricultores,
aliados
histricos
do
imperialismo.
Por outro lado, um retorno situao preexistente seria impossvel: nos anos
anteriores, o processo de industrializao avanara significativamente, a substituio de
importaes entrara numa etapa superior (indstria pesada, bens intermedirios e mesmo
algumas indstrias de bens de capital) e a produo agrcola estava em vias de ser suplantada
pela manufatureira (o que efetivamente ocorreu, em 1956), que crescia a taxas ainda maiores.
A expanso da produo voltada para o mercado interno (tanto de bens de consumo
durveis quanto de alimentos), tanto efeito quanto causa do crescimento da demanda, se por
um lado reforava igualmente o poder da burguesia industrial brasileira, teve como
125
126
127
128
94
Cf. Sodr (1996, p. 89); Skidmore (1976, pp. 27 e segs.); Fausto (1982, p. 237-8 e 246); Sola (1982, p. 258-9).
129
O mais destacado representante do setor industrial paulista, Roberto Simonsen, esteve preso por alguns dias,
aps o golpe de 30, acusado de participar de operaes irregulares no comrcio de caf. Em 1932, presidiu o
130
exatamente os grupos colocados mais esquerda do espectro poltico; foi assim que ocorreu o
rompimento do compromisso que haviam assumido com os setores mais radicais do
movimento tenentista. Neste processo de acomodao de interesses divergentes, Getlio
Vargas procurava manter uma posio de aparente equilbrio, acima dos grupos em luta
(FAUSTO, 1982, p. 247-8), mas no seria possvel coloc-los todos no mesmo saco.
No h dvidas que a estreiteza dos laos entre o latifndio e o imperialismo impunhase como uma fora poderosa que contrarrestava a expanso das foras produtivas e das classes
e grupos que poderiam levar a cabo a revoluo brasileira. Mas, contraditoriamente, a
articulao de seus interesses acabou sendo instrumentalizada pela mesma burguesia
industrial para servir ao processo de acumulao. Buscando consolidar sua posio no
aparelho de Estado, os industriais brasileiros, ainda dbeis com relao sua organizao de
classe e sem um projeto de longo prazo, optaram pela composio com o latifndio e o
imperialismo, pois se sentiram compelidos pelas circunstncias que no foram por eles
escolhidas.
A questo da hegemonia poltica na formao social brasileira, na medida em que o
Estado buscava resolv-la colocando-se acima dos interesses das classes sociais, manteve
alguns pontos de contato com relao ao bonapartismo clssico (MARTINS, 1965, p. 18). No
capitalismo brasileiro, a burguesia mostrou-se afinal incapaz de manter seu predomnio sem
apelar para a figura de um indivduo que, estando frente de uma autocracia burguesa,
pudesse falar em nome dos interesses da nao (ou seja, como representao mistificadora dos
interesses de todas as classes sociais). A burguesia brasileira, afinal, no havia adquirido a
capacidade de governar a nao diretamente por meio de seus integrantes96 .
Servio de Cadastro e Mobilizao Social, rgo que contribuiu para o esforo de guerra e de organizao da
produo, durante o conflito com as tropas federais (Cf. FAUSTO, 1995, p. 32).
96
Para o estudo da formao social brasileira, a propriedade do uso do conceito de hegemonia reside
precisamente na circunstncia da burguesia no poder realizar sua vocao de classe num mercado de trabalho
livre, e de no dispor do controle poltico- ideolgico das demais classes e camadas sociais (VIANNA, 1978, p.
253).
131
Tal como sucedeu nos modelos analisados pelos fundadores do materialismo histrico,
na ditadura burguesa brasileira a correlao de foras imps uma soluo de compromisso
entre as classes decadentes e as novas classes que emergiam em funo do desenvolvimento
das foras produtivas. Como observou Engels (apud MILIBAND, 1988, p. 35): Embora o
Estado represente a classe dominante, excepcionalmente, porm, ocorrem perodos nos quais
as classes em ul ta se equilibram de tal modo que o poder estatal, como mediador ostensivo,
adquire, por um momento, uma certa margem de independncia com relao a ambas.
Se a verdadeira tarefa do Estado bonapartista, como afirmou Miliband (idem, p. 35),
foi garantir a segurana e a estabilidade da sociedade burguesa, tornando possvel o rpido
desenvolvimento do capitalismo, podemos verificar muitos pontos de contato com a situao
da formao social brasileira, no perodo 1930-45. A figura central de Getlio Vargas foi
decisiva para operar a mediao entre classes sociais to heterogneas, por meio de avanos e
recuos estratgicos que s podem ser entendidos como a resultante da maneira especfica
como cada setor buscou encaminhar a soluo para os problemas imediatos, social e
historicamente determinados.
Numa situao assim constituda, no pode causar estranheza que tivessem ocorrido
lutas entre faces que se uniram em determinados momentos, tampouco a reaproximao
entre aqueles que at ento vinham travando lutas violentas. Aps a unio, podem ocorrer
lutas; e aps a luta, a unio pode ser restabelecida. Esta caracterstica da formao social
132
numa
perspectiva
industrializante,
que
exigiria
maiores
incentivos
fiscais,
97
Aquela campanha presidencial refletiu, na esfera poltica, os acontecimentos econmicos provocados pela
crise do ano anterior. Esta, trazendo tona a crise da economia agrcola de exportao, mostrou a incapacidade
da Repblica Velha para solucionar os problemas internos, desencadeando a luta poltica em torno da
presidncia (veja-se SODR, 1999, p. 106-7; SODR, 1964, p. 292 e segs.; SKIDMORE, 1976, p. 21 e segs.).
133
98
A respeito, ver os estudos de Andr Gunder Frank (1970, p. 196-7, 225-7 e 251) e Caio Prado Jr. (1974, p.
341). Durante as fases de concentrao da propriedade fundiria (exceto durante a crise mundial da dcada de
1930, quando verificou-se a tendncia de desconcentrao, logo revertida com a recuperao subsequente), os
134
CAPTULO 4
arrendatrios tendiam a serem convertidos em jornaleiros agrcolas, e seu nvel de vida sofria uma pronunciada
deteriorao (FRANK, op. cit.).
135
136
que
contribuiria
para
corrigir
as
graves
distores
do
processo
de
137
99
H uma preocupao crescente com a ausncia de uma poltica industrial claramente definida, a qual se
traduziria na proposta de demandas cada vez mais especficas que, curiosamente, tendiam a coincidir com uma
viso gradualmente intervencionista acerca de questes de regulamentao estatal junto com o apoio de uma
prtica antiliberal (BOSCHI, 1979, pp. 68-9; grifos nossos).
138
econmica, para oferecer uma alternativa vivel ao crescimento das funes estatais: quando
se considera o comportamento dos empresrios, a ausncia de propostas tcnicas para
resolver as questes em jogo, juntamente com o carter urgente e limitado das demandas dos
empresrios forava o governo a assumir uma posio mais autnoma quanto ao tratamento
de questes ligadas ao planejamento (BOSCHI, 1979, p. 72).
A limitada capacidade financeira e tecnolgica dos empresrios brasileiros restringia
suas possibilidades de escolha, tornando-a praticamente refm dos demais agentes
econmicos: Estado, burguesia agrria e capitalistas estrangeiros. Suas reivindicaes, via de
regra, concentraram-se em aspectos pontuais da economia (taxa de juros, cmbio, tarifas,
crdito etc.), que invariavelmente eram considerados de maneira isolada e sem continuidade.
No havia, no discurso das lideranas empresariais do perodo, uma exigncia de superao
da estrutura condicionante, como a questo do latifndio, da distribuio de rendas, da
estreiteza da base fiscal do Estado, da dependncia ou do subdesenvolvimento. Estas questes
no tinham relao com a formao das associaes industriais, que encontravam dificuldades
inclusive para influenciar o Estado em adotar medidas protecionistas setoriais.
Alguns trabalhos de historiadores tendem a superestimar o papel das associaes da
classe empresarial no processo de formao da indstria brasileira. Entre estes, merece
destaque o de Maria Antonieta Parahyba Leopoldi, que busca estabelecer nexos de
causalidade entre a poltica econmica do Estado e a atuao das associaes industriais
brasileiras, no longo perodo que se estende da segunda metade do sculo XIX at o ano de
1964: um sculo de luta dos industriais em busca de identidade prpria e em prol da indstria
brasileira (p. 20). Mas os limites da atuao dos empresrios industriais podem ser
verificados na prpria delimitao de seu objeto de estudo: seu livro analisa basicamente o
processo de formao e desenvolvimento das entidades representativas da indstria no Rio de
Janeiro e em So Paulo e seu envolvimento na formulao de uma poltica de protecionismo
139
industrial atravs de mecanismos tarifrios e cambiais (p. 22, grifos nossos). A autora
enfatiza que as polticas de tarifa e cmbio, no perodo assinalado, representaram o principal
motor, ou centro nervoso, do sistema de proteo indstria (p. 23-4), e que este foi o maior
responsvel pelo ritmo de crescimento da indstria brasileira (p. 294).
A autora afirma que aqueles que enfatizam o papel do Estado na organizao do setor
empresarial obscurecem a relao existente entre o associativismo empresarial e o processo
de industrializao (p. 26). O processo de industrializao no poderia ser entendido como
independente do processo de organizao corporativa dos industriais, como se estes fossem
espectadores de uma trama em que os protagonistas so a conjuntura econmica
internacional e a ao do Estado (p. 26-7). O processo de industrializao no Brasil
entendido pela autora como intimamente ligado ao processo de formao da identidade de
classe do industrial (p. 27).
Podemos encontrar algumas limitaes no trabalho da autora, com base em nossas
reflexes sobre as condies da industrializao brasileira:
a) Sua obra trata de aspectos importantes do processo de desenvolvimento: a
formulao de propostas do setor empresarial junto aos rgos pblicos e a
colocao em prtica de algumas destas propostas. Entretanto, apesar da
importncia do estudo emprico do comportamento das associaes industriais, no
possvel ignorar que suas reivindicaes permaneceram dentro de uma poltica
mais ampla de acomodao e adaptao a formas autocrticas de encaminhamento
das contradies de classe. Buscando se afirmar politicamente, sem questionar os
fundamentos que so a prpria razo de ser das outras classes sociais, os
industriais no puderam oferecer alternativas capazes de romper com a lgica do
sistema
capitalista
dependente,
que
apresenta
limitadas
possibilidades
de
140
b) Esta debilidade da burguesia industrial pode ser verificada em duas lacunas que
encontramos no trabalho da autora: em primeiro lugar, a ausncia de qualquer
referncia sobre a questo da reforma agrria. De fato, tanto a burguesia industrial
quanto os governos populistas mantiveram o mais absoluto silncio com relao a
esta questo, no perodo assinalado: quando h alguma referncia sobre a questo
da ampliao do mercado interno, a questo da reforma agrria simplesmente
ignorada (um estudo realizado por Fernando H. Cardoso na dcada de 1960 revela
que, entre os maiores industriais brasileiros, 86% consideravam a reforma agrria
uma soluo inadequada para ampliar o mercado interno: a escolha da reforma
agrria como meio para solucionar os problemas de mercado pouco freqente
entre os industriais considerados) 100 . Em segundo lugar, a questo das tarifas
protecionistas, como forma de assegurar condies mnimas de competir com as
manufaturas
estrangeiras:
embora
alguns
industrialistas
brasileiros
tenham
recorrido aos argumentos da indstria infante, nos termos propostos por List, na
Alemanha, e Carey, nos EUA (LEOPOLDI, pp. 63, 102, 295, 297), a situao da
economia brasileira durante a primeira metade do sculo XX era muito diversa
daqueles pases. Assim, a simples manipulao de tarifas para os produtos
importados, no caso da economia brasileira, no seria suficiente para dinamizar o
processo de acumulao de capitais; ou seja, a poltica tarifria no mostrou-se
suficientemente capaz de dotar a economia brasileira de capacidade para
reproduzir autonomamente as condies do progresso tecnolgico.
c) A anlise da poltica elaborada pelas associaes industriais, apesar de fartamente
documentada com registros histricos, foi elaborada abstraindo-se dos conflitos de
interesses de seus representados em relao s demais faces burguesas. Ou seja,
no h uma anlise da posio dos industriais em termos de correlao de foras.
100
141
Como decorrncia desta lacuna, acaba-se ignorando que a margem de manobra (ou
seja, as possibilidades de escolha) do empresariado industrial restou seriamente
prejudicada em razo dos fenmenos decorrentes da estrutura de classes: a questo
da dependncia, do desenvolvimento e das razes coloniais so totalmente postas
margem de seu estudo, sendo que o desenvolvimento das associaes e da prpria
conscincia da classe industrial aparecem com um grau de autonomia que,
conforme buscamos demonstrar, aquele grupo jamais possuiu.
d) Apesar de estudar o comportamento poltico dos industriais desde meados do
sculo XIX, no se questiona a origem social dos seus integrantes. A questo
acerca da gnese da burguesia industrial, indispensvel para compreender seus
hbitos, costumes, viso de mundo e formas de conduta, no est presente no
trabalho da autora. Ocorre que o fazer-se da burguesia industrial deve ser
entendido como uma processualidade histrica, cujo ritmo tambm permanece
condicionado pela matriz social daquele grupo. Sua origem agrria ou comercial
est intimamente relacionada tradio patrimonialista que persistiu ao longo do
sculo XX, assim como os elementos surgidos da grande massa de imigrantes em
parte explicam a introduo de pr-requisitos sociais que contriburam para romper
com o statu quo e a tradio de subservincia das classes subalternas.
e) No h uma utilizao rigorosa de conceitos ou uma formulao terica mais
consistente para interpretar a relao existente entre os interesses polticos da
burguesia e o processo de industrializao. Embora a delimitao de seu objeto de
estudo implique um tipo de recorte que privilegia o empirismo, a no- utilizao de
categorias
como
modo
de
produo,
formao
social,
particularidade,
142
desconexas, sem relao entre elas ou entre estas e as condies que no foram
escolhidas pelos empresrios industriais.
f) O trabalho da autora, assim como em relao questo dos conflitos envolvendo
as diversas faces burguesas, obscurece as alianas ou identidades envolvendo os
referidos grupos proprietrios: apresenta-se a burguesia industrial como porta-voz
de um projeto poltico autnomo e independente, abstrado de interesses comuns s
classes envolvidas (e de importncia crucial), que historicamente contriburam
para solidarizar seus interesses. Assim, diferentemente das concluses a que chega
a autora, a relao entre a poltica e os interesses das associaes industriais com
a poltica econmica e o Estado somente pode ser entendida como um aspecto de
uma
totalidade
que
pressupe
outras
formas
de
mediao
que
passam
143
em
analisar
comportamento
poltico
da
burguesia
(envolvendo
os
Apesar dos esforos de autores que buscaram estabelecer uma correspondncia entre
empresrios e hegemonia poltica, entendemos que a relao entre o comportamento poltico
dos industriais e o processo de desenvolvimento no ficou suficientemente comprovada. Na
verdade, inexistia um projeto de classe claramente identificado aos interesses do
101
O autor tambm busca responder s seguintes questes: a) os grupos industriais deslocaram as foras
agrcolas dos arranjos de poder? (...) b) quo diferenciados eram os interesses industriais com relao aos
144
empresariado industrial a longo prazo. Esta constatao no deve ser entendida como ausncia
de uma conscincia de classe burguesa, at mesmo porque existiam representantes desta
faco que vinham se empenhando em formular um projeto poltico coerente. Em alguns
momentos, como no incio do Estado Novo e primeiros anos da dcada de 50, o estreitamento
das relaes entre governo e associaes empresariais chegou a permitir o esboo da
superao do mero pragmatismo e das tradicionais respostas adaptativas102 aos ciclos
econmicos. Mas confundir o pensamento ou a ideologia dos empresrios brasileiros (e at
mesmo as propostas formuladas por suas associaes de classe junto aos rgos
governamentais),
com
questo
da
formulao
de
poltica
pblicas
concretas,
inevitavelmente ser atribuir a esta classe uma funo que, na melhor das hipteses, no foi
desempenhada por ela com exclusividade.
Entendemos que a questo deve ser colocada em outros termos. Deve-se indagar at
que ponto o conjunto do empresariado industrial brasileiro concorreu para o estabelecimento
das polticas governamentais que levaram diversificao da produo interna, buscando
autonomizar seus interesses em relao ao latifndio e ao imperialismo.
Neste sentido, deve-se relativizar as pretenses de certos empresrios que se
destacaram como lideranas intelectuais e polticas da classe, como Roberto Simonsen
(Presidente da FIESP e do CIESP, eleito senador pelo PSD em 1947), Horcio Lafer (eleito
deputado federal naquele mesmo ano) ou Euvaldo Lodi (presidente da CNI e da FIRJ de 1938
a 1954, e eleito deputado federal pelo PSD de Minas Gerais em 1950), para pensarmos em
termos de classe para si103 . Neste sentido, as medidas governamentais que, consideradas
145
atividade poltica aos esforos para garantir medidas favorveis de crdito e uma certa medida de apoio
governamental para a indstria. Seu veculo poltico principal em So Paulo era, principalmente, o PSD. Mas
no constituam um setor empresarial dinmico, em 1950, se medidos pela sua influncia na poltica nacional.
Contentavam-se com o depender, principalmente das organizaes corporativistas criadas sob a gide
governamental durante o Estado Novo (SKIDMORE, 1976, p. 111-2). Consultar tambm Furtado (1968, p.
100).
146
interesses das camadas tradicionais e nas sobras do sistema por estas estabelecido
(MARTINS, 1965, p. 23).
104
Sobre a polmica envolvendo as tarifas protecionistas, consultar Leopoldi (2000, pp. 63, 102, 295, 297) e
Gasparian (1973, pp. 03, 15, 17, 56-7 e 65). No h evidncias de que estas tarifas tenham sido estabelecidas por
exigncia das associaes industriais.
147
148
como derivao natural do simples jogo das foras do mercado (PRADO JR., 1972, p. 76;
ver tambm M. H. SIMONSEN, 1969, p. 58).
Com o fim da segunda guerra e a tendncia de restabelecerem-se as relaes
comerciais desvantajosas para os pases dependentes e perifricos, a iluso de um
desenvolvimento capitaneado pelos empresrios brasileiros comeou a ser desfeita. O
diagnstico de esgotamento daquela etapa comeou a ser formulado a partir do momento em
que desaparecia a perspectiva de que a simples manipulao da taxa de cmbio ou das tarifas
de importao (associadas s divisas em moeda estrangeira que eram provenientes da
agricultura) poderia cumprir o papel de dinamizador da economia (enquanto formador de
poupana interna e fonte de investimentos industriais). A situao tendia a se agravar com o
fim da pausa na presso imperialista e a consolidao de uma poltica agressiva dos pases
centrais visando reconquistar novos mercados para seus negcios.
As dificuldades para operar o salto qualitativo para as etapas logicamente
subseqentes (mediante a instalao de indstrias de bens de consumo intermedirio e de
capital) evidenciariam o quanto os empresrios brasileiros estavam distanciados da
possibilidade de assumir a liderana do processo de desenvolvimento. As indstrias que
haviam sido instaladas para substituir importaes assentavam, como observou Caio Prado
Jr., em fundamentos precrios: sua implantao ocorreu de maneira desordenada, pois os
empresrios buscavam aproveitar-se de facilidades artificiais [e temporrias] que lhes eram
oferecidas, estimulados ainda pelo estmulo imediatista de lucros fceis e rpidos; no tendo
passado pelo crivo da concorrncia, resultou num catico aglomerado de empreendimentos
com poucas perspectivas de longo prazo (PRADO JR., 1972, p. 76-7).
Setores da prpria burguesia criticavam o protecionismo brasileiro, como o
economista Mrio Henrique Simonsen, que alegou que a proteo teria alcanado os nveis
mais heterodoxamente exagerados. O protecionismo foi identificado por este economista
149
de
estagnao.
Entretanto,
150
em questo; portanto, segunda no restaria outra opo seno a de redefinir seus aliados
estratgicos, o que ento j seria bastante difcil, em virtude da correlao de foras.
Sendo manifesta a dificuldade imposta burguesia industrial, no sentido da elaborao
de um projeto poltico e, consequentemente, de transformao do mesmo em prtica
governamental capaz de romper com a dependncia em relao aos demais setores
burgueses, quando estes estavam temporariamente enfraquecidos, a questo de sua
hegemonia tornar-se-ia ainda mais delicada, medida em que se operava o restabelecimento
da normalidade nas atividades voltadas para o mercado externo. A recuperao da economia
internacional, ento, recolocava as condies necessrias para que aqueles grupos e classes
sociais buscassem reconquistar seu quinho de poder que lhes havia escapado das mos. Esta
tentativa de reao teve incio j nos ltimos anos da dcada de 30, conforme assinalamos no
captulo anterior; mas foi com o trmino da Segunda Guerra Mundial que tal tendncia se
consolidou, seja em relao ao latifndio, seja quanto ao imperialismo. Isto porque:
Internamente,
a) as oligarquias tradicionais e os demais setores vinculados ao mercado internacional
aumentaram a presso exercida contra o carter populista de algumas medidas
governamentais (mais precisamente, aquelas que tinham uma dimenso progressista ou
nacionalista). A ambigidade do discurso e da prtica populista, que buscava conciliar
polticas de tendncias distributivistas, democrticas e inclusivas, de um lado, com outras
de contedo concentrador, autoritrio e excludente, de outro, comeava a ser resolvida em
detrimento das primeiras. Nesta luta, tiveram um xito relativamente grande na tentativa
de obstruir as reformas estruturais que vinham sendo reclamadas pelos setores populares,
tal como a reforma agrria e a nacionalizao das empresas e riquezas naturais. Alm
destas medidas, que atingiriam os interesses de longo prazo dos grupos tradicionais,
151
desenvolvimento
verticalmente.
industrial
Enquanto
nos
termos
no
do
se
esgotassem
pacto
as
estabelecido
possibilidades
entre
os
de
grupos
105
Em linhas gerais, possvel afirmar que a Segunda Guerra foi favorvel tanto agricultura de exportao
quanto indstria brasileira. E isto tornou-se possvel graas complementaridade e no oposio, como
assinalam as teses dualistas entre seus interesses. Nossa contribuio ao esforo blico das potncias aliadas
(SUNKEL, 1975, pp. 113-4) teve conseqncias polticas e econmicas. Na esfera econmica, a grande
contrao do volume das importaes de manufaturas, associada expanso das exportaes tradicionais,
resultou nos enormes saldos de guerra brasileiros. Se por um lado isto impulsionou a atividade industrial
nacional, no deixou de permitir o crescimento da renda do latifndio e grupos a ele associados; e,
consequentemente, de seu poder poltico
152
c) quanto aos representantes do latifndio, sua capacidade de reao pode ser atribuda, em
grande parte, funo exercida pela Segunda Guerra no processo de restabelecimento da
plenitude do esquema exportao- importao que historicamente caracterizou as
relaes entre centro e periferia do sistema capitalista. Afinal, a Guerra Mundial
recolocou, para as potncias beligerantes, a necessidade de buscar nas sociedades
dependentes as matrias primas e alimentos necessrios para sustentar o gigantesco
esforo de preparao e sustentao do conflito (onde os recursos produtivos
concentravam-se cada vez mais no setor industrial, particularmente o complexo militar, e
menos nas atividades primrias). Desta forma, durante e nos anos imediatamente
posteriores, possvel observar um movimento no sentido de recompor os nexos de
dependncia que, at ento, vinham se enfraquecendo. Novamente, o tradicional sistema
primrio exportador retomava a plenitude de suas atividades, impulsionado pelo novo
contexto internacional (OLIVEIRA, 1975, p. 30; PRADO JR., 1974, p. 301-2),
redefinindo a diviso internacional do trabalho em detrimento do Brasil e das demais
economias dependentes em relao ao imperialismo.
d) O resultado desta correlao de foras o carter aparentemente contraditrio do processo
de desenvolvimento, que algumas teses consagradas no permitem compreender: o fato de
ter ocorrido a reao dos latifundirios exatamente numa etapa superior do processo de
industrializao via substituio de importaes, quando a produo interna de bens de
capital e intermedirios crescia rapidamente. Mesmo com os notveis avanos do processo
substitutivo, os interesses dos grupos ligados s exportaes de produtos primrios
continuavam prevalecendo na formulao da poltica econmica (FURTADO, 1968, p.
95).
153
Externamente,
a) a reconstruo do mercado mundial (sob hegemonia dos EUA), a partir do momento em
que se estabeleceu a pacificao das relaes entre os Estados, foi a principal
conseqncia do trmino do conflito interimperialista (iniciado em 1914), dando incio
era de ouro do capitalismo (ARRIGHI, 1997, p. 320). A reconstruo das economias
imperialistas no tardou em repercutir nas economias dependentes. Nestas, a conseqncia
mais importante foi a penetrao dos capitais estrangeiros106 num montante sem
precedentes, facilitada pela presso107 dos pases hegemnicos pela abertura destes
mercados aos seus investimentos.
b) no Brasil, isto resultou, em termos econmicos, no fortalecimento do capital estrangeiro
no trip de sustentao do modelo dependente e (cada vez mais) associado, centrado em
substituio de importaes de produtos manufaturados. Em decorrncia, a produo
interna, em alguns casos, passou a ser totalmente controlada por trustes e cartis
estrangeiros. E, na esfera poltica, surgiram dificuldades crescentes para conciliar os
interesses entre as diversas classes sociais, desencadeando sucessivas crises institucionais
(entre as quais a interferncia decisiva do imperialismo no movimento que levou
deposio de Vargas, em 1945, o mais flagrante exemplo). Estas decorriam no apenas
da oposio entre as classes subalternas e as proprietrias, mas tambm entre as prprias
fraes dominantes (onde ocupou lugar de destaque o empenho de setores nacionalistas
visando reduzir o grau de participao do capitalismo estrangeiro nos frutos da
acumulao), criando uma situao de instabilidade social e poltica que acabaria
106
Ver Marini, 2000, p. 83-4 (sobre mudanas qualitativas e quantitativas na orientao dos novos
investimentos).
107
Ver Skidmore, 1976, p. 125 e segs. e 152
154
minando, devido capacidade poltica dos grupos que expressam os interesses externos,
as possibilidades de concretizao do projeto burgus nacional- democrtico108 .
Estas novas formas de articulao entre os interesses dos grupos proprietrios foram
decisivas para a orientao do processo de desenvolvimento subsequente. Como observou
Francisco de Oliveira: nessas circunstncias, a expanso do capitalismo no Brasil repousar,
essencialmente, na dialtica interna das foras sociais em pugna; sero as possibilidades de
mudana no modo de acumulao, na estrutura do poder e no estilo de dominao, as
determinantes do processo (OLIVEIRA, 1975, p. 30).
neste sentido que devemos entender que o suicdio de Vargas, para alm do
epifenmeno que assinala o desaparecimento fsico do presidente (desta vez) eleito,
representou um momento de redefinio poltica, dando um novo sentido revoluo
burguesa em processo no pas. As lutas que culminaram no desfecho trgico de sua morte
tornaram mais visvel uma tendncia que vinha se manifestando nos anos anteriores: os
problemas decorrentes da dependncia externa e da falta de dinmica interna, associadas
respectivamente ao imperialismo e ao latifndio, estavam se agravando, tendo em vista a
reconfigurao do equilbrio de foras, em detrimento dos setores progressistas nacionais,
populares e burgueses: a deposio e suicdio de Vargas revela a vitria daqueles que
queriam reformular e aprofundar as relaes com o capitalismo internacional (IANNI, 1978,
p. 68).
Nesta nova etapa da revoluo burguesa, o latifndio e o imperialismo encontraram
condies
propcias,
interna
externamente,
Os momentos onde este conflito se tornou mais evidente foram a deposio de Vargas, em 1945, e a tentativa
de impedimento do mesmo (no seu segundo perodo, 1951-54), que criou um impasse que somente foi
resolvido com seu suicdio (DOS SANTOS, 2000, p. 95). Mas certamente o momento crucial foi o golpe de 1O
155
de
poder
foi
imposio
de
polticas
retrgradas,
economicamente
de abril de 1964, quando deu-se o golpe de misericrdia ao projeto nacional- democrtico, desfazendo-se
qualquer possibilidade da burguesia exercer uma forma de hegemonia consensual.
109
Ver Marini, 2000, p. 55, e Oliveira, 1977, p. 82-3
110
importante notar que, alm dos grupos proprietrios, as alianas de poder no poderiam ignorar as classes
subalternas, sobretudo o proletariado e as assim chamadas classes mdias. A industrializao, como j
assinalamos, teve como contrapartida um intenso movimento de proletarizao e de criao de ocupaes no
setor de servios, tornando os trabalhadores desses setores protagonistas importantes do processo scio - poltico.
111
O projeto do Estatuto do Petrleo, enviado por Dutra ao Congresso Nacional em fevereiro de 1948, foi uma
manobra do governo visando superar a resistncia encontrada no Conselho Nacional de Petrleo, na tentativa de
entregar o petrleo brasileiro aos trustes estrangeiros. Entretanto, a vigorosa oposio que surgiu nos mais
diversos setores da sociedade brasileira, atravs de uma ampla campanha de opinio e mobilizao pblica a
campanha do petrleo, que ganhou as ruas e mobilizou o pas, apesar da violncia policial , levou derrota da
proposta governista, culminando no regime de monoplio estatal, em 1953, com o apoio da burguesia nacional
(ver PRADO JR., 1974, p. 321; SODR, 1964, pp. 329-30). Sem dvida, foi um episdio que assinalou atritos
entre a burguesia nacional e o capital estrangeiro.
156
157
158
159
Foi este, alis, o motivo que levou Getlio Vargas, ento Senador da Repblica, a pronunciar
discursos nos quais denunciava o carter esprio da poltica econmica de Dutra, que tendia a
reverter os avanos efetuados anteriormente.
Foi, portanto, um passo atrs em relao concepo do Estado como instrumento da
acumulao de capitais. Se o Estado Novo promoveu uma forte interveno sobre o domnio
econmico, o retorno aos princpios do laissez- faire, promovido por Dutra que desmontou
o sistema de controles diretos dos tempos de guerra significou o retorno da crena de que a
organizao da economia nos moldes clssicos seria a maneira mais eficiente de aumentar a
riqueza (SKIDMORE, 1976, p. 96-7). Quando, em 1947, o governo retomou um certo
controle sobre as exportaes, os excedentes de guerra j haviam sido dissipados, e a
possibilidade de importar equipamentos industriais dotados de tecnologia avanada restou
bastante limitada.
Mas o que assinala de maneira definitiva o carter reacionrio do governo Dutra foram
suas vises sobre a indstria e a agricultura. Pois, enquanto para a primeira no se buscou
estabelecer medidas concretas para promover a expanso de sua capacidade produtiva,
ocorreu exatamente o contrrio em relao segunda. A declarao do Ministro da Fazenda
daquele governo uma manifestao inequvoca da opo poltica que predominava nos
crculos de poder:
Esta maneira de pensar a economia significa no apenas uma atitude conciliatria com
a agricultura, mas sobretudo com a sua forma mais antiga, excludente e concentradora: a
160
161
ilustra bem o panorama do governo Dutra e sua disposio em conceder favores ao setor
latifundirio.
162
portanto, uma fase de industrializao espontnea (SKIDMORE, 1976, pp. 96-8; para uma
interpretao em sentido contrrio, consultar LEOPOLDI, 2000, pp. 181-3).
163
partidos e organizaes oposicionistas, representou uma nova etapa das lutas de classes no
pas.
Nesta fase, o protagonismo dos comunistas na luta contra as foras conservadoras e
reacionrias no pode ser subestimado, pois o que estava em jogo era a prpria questo da
estabilidade da democracia (burguesa) no pas. A ofensiva do governo Dutra sobre os
comunistas, para alm da luta contra um movimento organizado de oposio, foi um aspecto
da sua poltica que evidenciou o retrocesso do prprio processo democrtico no Brasil.
Isto ficou claro nas perseguies, prises e enquadramentos feitos pelo governo contra
lideranas polticas e sindicais de oposio112 . Os dispositivos liberais da Constituio de
1946113 , a ortodoxia das polticas econmicas impostas por Dutra e seus ministros, e
sobretudo o apelo feito pelo Presidente aos investidores estrangeiros, provocaram a revolta
dos movimentos organizados de oposio, sobretudo o PCB. O Partido, que nas eleies para
o Congresso elegeu 14 deputados (9% do total) e um senador ganhando mais dois deputados
nas eleies suplementares de 1947 , tornou-se o quarto maior partido brasileiro (e o mais
forte partido comunista da Amrica Latina). Nos debates da Constituinte, os comunistas
A anlise que segue uma sntese dos trabalhos de Thomas Skidmore, (1976, p. 90-4 e 148) e Luiz Werneck
Vianna (1978, pp 260 e segs).
113
Luiz Werneck Vianna afirma que haviam muitos pontos de contato entre o organicismo com os supostos do
individualismo possessivo: o autor busca demonstrar que o liberalismo pretendido pelas faces hegemnicas
no se estendeu s relaes de trabalho, que continuaram sendo orientadas pelo corporativismo, em contraste
com o plano geral da economia. Esta forma de liberalismo excludente, como a denomina o autor, ficou bem
caracterizada no tipo de tratamento dispensado s classes subalternas: restrio atividade grevista, poder
normativo da Justia do Trabalho, canalizao das disputas entre capital e trabalho para o Poder Judicrio,
interveno do Ministrio do Trabalho etc. Werneck Vianna inclina-se em direo da defesa da liberdade de
negociao nas relaes de emprego, apresentando a interveno do Estado na compra e venda da mercadoria
fora de trabalho como injustificada. A principal objeo feita por Vianna refere-se precisamente a uma das
poucas conquistas da classe trabalhadora naquele perodo: o instituto da estabilidade no emprego, que os
constituintes de 46 elevaram a preceito constitucional. O historiador alega que o instituto da estabilidade
confirmava o estatuto no- pluralista do mercado de trabalho: como o empregado poderia se transformar num
proprietrio do seu emprego, a estabilidade seria incompatvel com o liberalismo, pois s pode ser concebida
nos marcos de um sistema de cogesto, em que proprietrios dos meios de produo e trabalhadores planifiquem
custos e tarefas, volume da produo e formas de apropriao do excedente. O autor alega tambm que a
estabilidade s tinha valor nominal, pois haviam maneiras de obstruir o acesso do trabalhador a este direito, que
representaria a fora da ideologia trabalhista (VIANNA, 1978, pp. 271 e segs.).
164
165
CAPTULO 5
A OPO PELO COMPROMISSO COM O CAPITAL ESTRANGEIRO: DO
NACIONAL- DESENVOLVIMENTISMO AO DESENVOLVIMENTO DEPENDENTE
E ASSOCIADO
166
que vinham sendo pouco aproveitadas. Os choques adversos, portanto, tendiam a neutralizar
os efeitos da poltica imperialista. possvel constatar inclusive que as possibilidades de xito
do capital financeiro internacional reduziam-se no apenas no terreno puramente econmico,
mas tambm na rea poltica (pois os grupos que so a expresso interna da poltica
imperialista
permaneciam
temporariamente
debilitados,
com
poder
de
barganha
consideravelmente menor).
Torna-se possvel, portanto, demonstrar que o concurso do capital estrangeiro para o
desenvolvimento econmico de uma sociedade dependente no absolutamente necessrio.
De fato, a ajuda estrangeira no processo de diversificao da estrutura produtiva nacional,
em determinados perodos da histria, mostrou-se prescindvel e sua ausncia, inclusive
benfica. Num pas com a dimenso territorial, disponibilidade de recursos, ndice
populacional e existncia de acumulao prvia suficientemente desenvolvidos, como o
Brasil, a possibilidade de alcanar um maior grau de desenvolvimento industrial, em tese,
seria muito grande.
Para corroborar esta tese, notemos que durante a Grande Depresso a contribuio dos
capitais estrangeiros (seja na forma de emprstimos ou de investimentos produtivos diretos)
no desenvolvimento industrial brasileiro foi mnima. A pausa na presso imperialista,
decorrncia da crise geral do capitalismo, coincidiu exatamente com o momento de maior
expanso econmica do Brasil. O salto quantitativo e qualitativo que se operou na economia
brasileira fica evidente quando se analisam os dados sobre volume da produo manufatureira
e diversificao da pauta de mercadorias que estavam sendo produzidas internamente (ocorreu
inclusive um processo muito importante de substituio de exportaes, primeiro de produtos
primrios e posteriormente de manufaturas).
Nestes momentos, os investimentos estrangeiros reduziram-se drasticamente, tendo
praticamente desaparecido. No podendo recorrer ao expediente que sempre caracterizou suas
167
168
169
170
desenvolvimento material atingido pela sociedade, dificilmente pode ser mantida sem que
ocorram graves perturbaes. Isto pode ser constatado nos momentos de crise revolucionria,
golpes de estado tentados ou consumados, conspiraes e protestos mais ou menos violentos
etc., que tornam evidente o descompasso entre desenvolvimento das foras produtivas e
situao jurdico- poltica.
Entretanto, a dominao poltica dos grupos tradicionais, que controlam os setores
produtivos tornados obsoletos pela modernizao econmica, pode ser mantida ou
prolongada, caso a classe social em ascenso ainda no possua o grau de coeso e organizao
poltica capaz de lhe assegurar o pleno domnio do aparelho de estado. Neste caso, provvel
que a heterogeneidade da coalizo dominante, em se demonstrando tanto a impossibilidade de
retornar situao anterior, bem como operar o avano no sentido de se adequar totalmente o
aparato burocrtico s classes em franca ascenso, conduza as classes sociais envolvidas
(conservadoras/rurais e progressistas/urbanas) a admitirem a coexistncia no bloco de poder.
Este, entretanto, s poder ser construdo no contexto de um equilbrio de foras bastante
instvel. Neste caso, a conciliao entre a ordem e o progresso exigir o sacrifcio das
classes subalternas para canalizar as tenses entre os grupos proprietrios. E o
desenvolvimento econmico, favorecendo os elementos dinmicos ao mesmo tempo em que
busca preservar aquilo que se tornou obsoleto, tender a ser conduzido pelo alto.
Nestes termos, as classes proprietrias envolvidas buscaro minimizar a hostilidade em
potencial existente entre elas, que decorre naturalmente de suas diferentes formas de ser, e
tentaro buscar, cada uma a seu modo, tirar o mximo de proveito nos termos pactuados
(muitas vezes de forma tcita), e respeitando a esfera de influncia umas das outras. Numa
situao como esta, pode-se at mesmo admitir algum tipo de cooperao que ultrapasse o
simples jogo de soma zero, como na possibilidade de as classes apoiarem-se reciprocamente
para ento buscarem aumentar sua participao econmica no contexto de uma renda total
171
maior. A inflao, em muitos casos, pode cumprir o papel de reforar a taxa de poupana dos
grupos proprietrios, fazendo com que a classe trabalhadora suporte o nus da acumulao114 .
Neste caso, a superexplorao das classes subalternas torna-se evidente, como uma
caracterstica da incapacidade de uma formao social dependente superar os obstculos que
impedem a formao de uma taxa de acumulao elevada.
Aps a segunda guerra mundial, e at meados da dcada de 50, algo muito prximo da
situao acima descrita pde ser constatado no Brasil. No aspecto econmico, tanto o setor
agro- exportador quanto a indstria nacional experimentaram um crescimento formidvel.
Este crescimento combinado foi induzido por condies que, no contexto da economia
internacional da poca, vinham abrindo possibilidades para os pases dependentes que j
haviam atingido um certo grau de diferenciao na sua estrutura produtiva. No aspecto
poltico, em contrapartida, ainda era possvel notar a inconclusividade do processo de
transio de hegemonia poltica no Brasil, j que o setor agrcola mantinha uma influncia
decisiva sobre as decises governamentais (especialmente durante a presidncia de Eurico
Gaspar Dutra, como tentamos demonstrar no captulo anterior).
Foi neste contexto que operou-se a tentativa de reverso de expectativas, a partir de
manobras executadas pelos representantes do latifndio e do imperialismo. Estes buscaram,
diante na fortuna (no sentido maquiaveliano) colocada pelas circunstncias da poca,
aumentar seu quinho de poder no exato momento em que o processo de industrializao
aumentava exponencialmente a riqueza dos empresrios industriais brasileiros. Apesar desta
114
Celso Furtado (2000, p. 240) fala da redistribuio de renda em funo do processo inflacionrio, mecanismo
utilizado pelas classes proprietrias para aumentar sua participao na renda: A redistribuio deve ser
compreendida, aqui, no sentido dinmico: no se trata de transferncia de renda de um grupo para outro, e sim
do aumento da participao de certos grupos em uma renda maior. No entanto, Furtado pressupe que a
inflao se constitui em mecanismo de disputa entre classes sociais proprietrias, ignorando que ele tambm
pode ser como na maioria dos casos tem sido um eficiente mecanismo de transferncia de riquezas das
classes que as produzem para aquelas que dela se apropriam (ver tambm FURTADO, 1968, p. 88). De fato,
medida que se ia esgotando o processo substitutivo de importaes, a acelerao da inflao foi a frmula
encontrada pelos grupos que compunham o trip de sustentao do modelo dependente e associado para
superexplorar a classe trabalhadora, em decorrncia da dbil acumulao de capitais e necessidade de manter um
nvel de investimentos capaz de manter o crescimento econmico. Voltaremos adiante a esta questo.
172
reao ocorrer de maneira vigorosa somente depois da segunda guerra (ver FURTADO, 1968,
p. 83), possvel observar que, j nos ltimos anos da dcada de 1930115 , o incio do
restabelecimento das condies de investimento rentveis na agricultura de exportao e no
setor controlado pelo capital estrangeiro, j haviam despertado os representantes destes
setores para as oportunidades que a histria colocava sua disposio.
Na dcada de 50, no entanto, a situao era visivelmente mais favorvel ao
imperialismo do que ao latifndio. Mas no se pode ignorar que o setor exportador, neste
perodo, continuava cumprindo um papel de fornecedor de divisas em moeda estrangeira,
nico meio para importar os equipamentos que eram exigidos para a manuteno do processo
substitutivo116 . Isto significa que uma parte considervel do investimento industrial seria
facilitado pela poupana gerada na agricultura. A deteriorao dos termos de intercmbio, por
outro lado, acabou por demonstrar a incapacidade do setor exportador em manter a dinmica
do modelo de desenvolvimento.
Ocorre que neste novo contexto, comeavam a ser instaladas indstrias de bens de
capital e intermedirias. A substituio de importaes tornava-se mais difcil, j que as
indstrias mais dinmicas exigiam uma escala de investimentos e recursos tecnolgicos cada
vez maiores (consequentemente, mais difceis de serem reproduzidos autonomamente), e que
no estavam disposio dos grupos econmicos brasileiros (BOSCHI, 1979, p. 76-7 e 98).
Para agravar a situao, a crise cambial daquele perodo resultou numa deteriorao da
capacidade de importar, e portanto um ponto de estrangulamento na economia, j que: a) o
setor- agro- exportador, que j vinha perdendo o flego, entrou definitivamente em crise em
115
Na esfera poltica, foi com a instaurao do Estado Novo, em 1937, que as tendncias anteriores de
reconfigurao do equilbrio de foras em benefcio dos empresrios industriais comearam a ser revertidas, em
termos de participao relativa. Esta reverso se consolidou com o trmino da 2a guerra mundial e a deposio de
Getlio Vargas, em 1945: os latifundirios e capitalistas estrangeiros, conscientes das circunstncias que
operavam a seu favor, iniciaram um movimento de reao contra o populismo de Vargas, visando recuperar
parte do poder que haviam perdido. O governo de Eurico Gaspar Dutra representou esta batalha relativamente
vitoriosa, abandonando algumas expectativas progressistas: ele foi uma afirmao dos laos de dependncia
com o imperialismo e um perodo em que a economia de exportao buscaria retomar a sua predominncia sobre
a de mercado interno, com o latifndio novamente esforando-se pela sobrevivncia (SODR, 1964, p. 326)
173
116
174
175
internacional
do
trabalho117 ,
que
teve
implicaes
internas
de
grande
significado.
117
Agora, a industrializao das economias dependentes entrava na diviso internacional do trabalho do mundo
capitalista como uma nova forma de expanso desse sistema, elevando-se do antigo patamar de produtores de
matrias- primas versus produtores de manufaturas para produtores de manufaturas de consumo versus
produtores de manufaturas de bens de produo (OLIVEIRA & MAZZUCCHELLI, 1977, p. 83).
176
alianas com a burguesia progressista para uma luta antiimperialista e anti- feudal, capaz
de fazer com que a revoluo burguesa no Brasil chegasse a termo.
Uma comparao entre a nova situao com a antiga revela a diferena entre as duas
formas de encaminhamento do problema da industrializao no Brasil, assim como a
transformao ocorrida nas relaes econmicas e polticas. Os investimentos estrangeiros, no
pr- guerra, pouco contriburam diretamente para o desenvolvimento industrial: eles se
concentraram nos setores ligados economia exportadora brasileira (e dos demais pases
perifricos), buscando atender ao mercado dos prprios pases dominantes (DOS SANTOS,
1977, p. 24 e segs.; OLIVEIRA, 1977, p. 117). Ocorre que, com o fim do conflito e incio do
processo de restabelecimento do mercado internacional, os investimentos provenientes dos
pases capitalistas centrais concentraram-se cada vez mais no setor industrial118 dos pases
dependentes. Apesar do crescimento quantitativo deste setor da produo (que atingiu
expresso mxima durante o governo de JK, na segunda metade dos anos cinqenta), tornavase evidente que o Brasil estava diante de um processo de desnacionalizao das suas
indstrias, fenmeno que acentuou as dificuldades para os empresrios locais.
Estes, por no possurem capitais em quantidade suficiente para produzir mercadorias
na escala exigida, nem tampouco uma base tecnolgica capaz de oferecer restries
penetrao estrangeira, ficavam cada vez mais merc de interesses alheios sociedade
brasileira. Os empresrios brasileiros demonstraram que no tinham foras suficientes para
sustentar as tarefas exigidas naquela etapa do desenvolvimento (OLIVEIRA, 1977, p. 117;
BRUN, 2000, p. 227). Nos setores mais avanados (bens de capital e indstria pesada),
precisamente os que ofereciam maiores dificuldades atuao da iniciativa privada brasileira,
118
Aps a guerra, ampliam-se as empresas com poder de operar no exterior e a luta por mercados transferiu-se
para a produo, dentro dos pases subdesenvolvidos, buscando custos mais baixos e, ao mesmo tempo, maior
controle do mercado interno desses pases (em geral de passado colonial). Tambm os monoplios buscaram
transferir maquinarias de produo que haviam se tornado obsoletas em seus pases de origem (MAZZEO,
1988, p. 39; grifos nossos). Consultar tambm Dos Santos (1977, pp. 24, 28, 34, 63) e Marini (2000, p. 84).
177
119
178
179
121
Cf. Marini (2000, p. 19, 69, 143-4 e 146); Sunkel (1975, p. 124 e 135); Dos Santos (1977, p. 70); Mello
(1987, p. 119-20); Ianni (1978, p. 162-3). Em alguns casos, o alvio das dificuldades significou a transferncia
pura e simples da propriedade da empresa para grupos estrangeiros (GASPARIAN, 1973, p. 36).
180
122
Sobre a instruo 113 da SUMOC e a polmica que ela gerou nos setores empresariais brasileiros, consultar
tambm Marini (2000, pp. 19, 24-5, 55 e 87); Ianni (1978, p. 160); Prado Jr. (1974, pp. 174 e segs.); Gasparian
(1973, pp. 25 e segs.) e Skidmore (1976, pp. 202 e 206).
123
Sobre a associao que visa superar as dificuldades tecnolgicas, consultar F. Oliveira (1975, pp. 37 e 39);
Ianni (1978, pp. 10 e 153-4); F. H. Cardoso (1971, p. 111); Marini (2000, p. 98, 146 e segs.); F. H. Cardoso
(1995, p. 112); Furtado (1968, p. 09). A superao de tais obstculos ocorreu principalmente com a importao
de equipamentos que se tornaram obsoletos nas economias capitalistas centrais, permitindo aos setores internos
que se beneficiavam com este tipo de associao a apropriao de lucros relativamente fceis, em virtude de
terem escolhido uma sada relativamente cmoda. Mas contribui para reforar a dependncia estrutural do Brasil
em relao aos centros hegemnicos, jogando os problemas para o futuro.
181
182
sociedade, a repartio dos ganhos do sistema ficaria cada vez mais concentrada. Os
empresrios que se associavam ao capital estrangeiro, admite Cardoso, eram os menos
favorveis ao estabelecimento de alianas com o proletariado (idem, p. 181; importante
destacar que o autor extrai suas concluses de estatsticas e dados levantados em entrevistas
feitas diretamente com os empresrios brasileiros, divididos por ramos de atividade), o que
demonstra a insustentabilidade da tese de uma aliana entre o proletariado e a burguesia,
contra o imperialismo.
Os imensos favores concedidos ao capital estrangeiro, aps aquele interregno em que
alguns obstculos sua penetrao foram erigidos (protegendo, deliberadamente ou no, a
indstria nacional), assinalam uma nova etapa da revoluo burguesa no Brasil, bem como a
mudana de atitude dos empresrios industriais em relao ao avano do imperialismo.
Visando conciliar seus interesses com o capital estrangeiro, a burguesia industrial brasileira
assinala que sua histria tem sido um processo no linear: marcada por avanos, recuos,
situaes de crise institucional e impasses polticos algumas vezes resolvidos por violentas
aes conspiratrias e golpistas; e evidencia as dificuldades que surgem, numa situao de
dependncia, para que esta burguesia hipertardia se constitua em classe com autonomia de
deciso, ou que seja capaz de subordinar efetivamente o conjunto da sociedade aos seus
projetos e valores de classe.
183
Concluso
I
Analisar, de uma perspectiva histrica, a anatomia da sociedade civil brasileira
(entendida como uma concreo particular do modo de produo capitalista), uma condio
indispensvel para apontarmos os elementos que, em ltima instncia, condicionam a vida
poltica, o desenvolvimento de suas formas de propriedade e as representaes ideolgicas
que os homens fazem da realidade. O sentido da evoluo da sociedade brasileira, como
apontou Caio Prado Jr., somente pode ser entendido quando aspectos epifenomenais so
colocados margem, devendo sobressair aquelas categorias que, em razo da centralidade que
ocupam no quadro de uma determinada formao scio- econmica, determinam a dinmica
de seu processo de desenvolvimento.
A constituio do modo de produo capitalista, no Brasil, operou-se de acordo com
um sentido que lhe particular, e portanto seu processo de desenvolvimento no pode ser
compreendido a partir de elementos a priori, tomados de um manual qualquer de economia
poltica burguesa. As diferenas quanto ao padro de desenvolvimento capitalista nos diversos
pases so flagrantes, tendo em vista as desigualdades quanto correlao de foras entre eles
(conseqncia do virtual controle por alguns pases dos setores produtivos, comerciais e
financeiros que submetem totalmente o processo de acumulao mundial aos seus interesses
corporativos). Enquanto o poderio econmico de alguns pases permite que suas faces
burguesas mais influentes (controladoras dos trustes e cartis que atuam em regime de
monoplio) assumam o controle das atividades mais lucrativas, mesmo nos pases
dependentes ou perifricos, estes perdem quase por completo a perspectiva de internalizar os
centros de deciso econmica.
Mas o Brasil, no contexto da economia mundial e da diviso internacional do trabalho,
se distingue no apenas das formas de revoluo burguesa ditas clssicas, como tambm
quanto s formas no- clssicas de entificao do capitalismo. Mesmo quando as demais
formaes sociais dependentes latino- americanas so utilizadas como referencial terico, no
se deve jamais perder de vista o que especfico no modelo brasileiro. Isto significa que a
evoluo do modo de produo capitalista no Brasil somente pode ser entendida nos termos
de uma teoria da dependncia se as categorias centrais que lhe servem de pressuposto
(transio do modelo agro-exportador para a substituio de importaes, teoria dos choques
adversos, complementaridade entre agricultura e indstria etc.) forem submetidas a uma
rigorosa anlise histrica.
184
185
sntese
mais
sofisticada
dos
valores
burgueses,
enquanto
Alemanha
permanecia
186
187
acabado a luta (que resultaria vitoriosa) do capital para submeter a classe trabalhadora ao seu
domnio, e a concorrncia comercial no exterior tornou-se uma questo fundamental para
assegurar s burguesias locais uma superioridade sobre as demais.
neste aspecto que o protecionismo reclamado pelos industriais brasileiros precisa ser
considerado. Alguns historiadores pretendem estabelecer uma relao de identidade entre
poltica alfandegria e cambial com a questo mesma da hegemonia poltica, abstraindo os
condicionantes internos e externos que limitam o alcance destas polticas. Buscamos
demonstrar que o fazer-se da burguesia industrial brasileira assume um sentido inteiramente
diverso, uma vez que estes aspectos ncleo das reivindicaes da classe burguesa industrial
brasileira no teriam jamais o condo de tornar possvel a repetio do processo de
acumulao de capitais que ocorreu nos pases capitalistas centrais. E justamente porque este
processo teve incio quando a economia brasileira estava estruturada em torno do ncleo
agro- exportador, sendo que qualquer tentativa de superar uma tal situao esbarraria numa
diviso internacional do trabalho rigidamente estabelecida. Rigidamente, no apenas em
virtude dos conflitos interimperialistas que tendiam a eternizar uma tal situao (ainda que a
soluo estivesse na ponta da baioneta, que foi a escolha dos pases imperialistas em 1914),
mas tambm por causa de um setor econmico interno aliado do capital estrangeiro
suficientemente poderoso para garantir seus histricos privilgios. Estas circunstncias,
evidentemente no escolhidas pela burguesia industrial brasileira em ascenso, confundem-se
com os obstculos mesmos ao progresso do setor industrial no pas. Para tanto, basta
comparar o tardio nascimento da indstria brasileira com as condies histrico-genticas que
assinalam o surgimento das fbricas inglesas e francesas:
188
189
190
estratgicos do comrcio) ou ento enfrentar os riscos de uma luta pela sua independncia
econmica. A correlao de foras existente levou os grupos econmicos dominantes a
buscarem o caminho mais cmodo, conciliando com o setor externo e obstruindo qualquer
possibilidade de participao das classes subalternas. Estas suportaram inclusive o nus da
indenizao pela independncia poltica do pas, que recaiu sobre suas costas.
c) Enquanto a grande indstria dos pases hegemnicos estabeleceu os meios de
comunicao e o mercado mundial moderno, colocando o comrcio sob seu domnio, os
grupos
economicamente
dominantes
no
Brasil
ocupavam
precisamente
plo
191
II
Feitas algumas consideraes preliminares sobre a constituio do modo de produo
capitalista no Brasil, no contexto mais amplo da expanso do capital industrial em escala
mundial, torna-se necessrio considerar de que maneira a dialtica do interno e do externo
repercutiu sobre as ulteriores possibilidades de avano da burguesia industrial brasileira.
Trata-se das condies e dos obstculos ao desenvolvimento da indstria brasileira entre 1930
e 1954:
a) A conciliao com o atraso: vimos que a transio da economia agro- exportadora
para o processo de concentrao e centralizao do capital industrial ocorreu de
uma maneira relativamente pacfica, do ponto de vista das relaes entre os grupos
proprietrios. Apesar dos atritos entre as faces burguesas quanto a certos
aspectos isolados da poltica econmica, no havia na estrutura material da
sociedade brasileira uma situao que colocasse seus interesses em lados
192
193
dos pases imperialistas. Foi a resultante de uma aliana cujos termos foram
deliberadamente aceitos pelos setores hegemnicos da burguesia brasileira. Esta,
ocupando a posio de scio- menor no processo de apropriao de mais- valia,
buscava tirar as vantagens possveis que o processo de associao ao capital
estrangeiro oferecia. A participao deste, como sabemos, concentrava-se nos
setores mais importantes e lucrativos; ou seja, precisamente aqueles que, por
exigirem um elevado nvel de concentrao de capitais, tornavam mais difcil
burguesia brasileira opor uma resistncia por meio da concorrncia. Os setores
industriais que cabiam burguesia brasileira eram, geralmente, aqueles onde no
predominava o regime de monoplio (controlados, via de regra, pelo Estado ou
pelas empresas estrangeiras). Nas empresas sob controle de empresrios
brasileiros, no fica difcil perceber que a combinao entre o reduzido grau de
poupana interna (que limita sobremaneira os investimentos produtivos) com a
estreiteza do mercado nacional (associada aos baixos salrios e debilidade dos
sindicatos de trabalhadores) requer o mximo aproveitamento do trabalho vivo no
processo produtivo. Apesar de no ser a forma predominante, o recurso maisvalia absoluta (mediante o prolongamento da jornada de trabalho e o rebaixamento
da mercadoria fora de trabalho abaixo de seu valor) no desapareceu durante o
desenvolvimento da economia brasileira, mesmo porque os limites jurdicos
extenso da jornada tornaram- se letra morta (devido facilidade de burlar a
legislao, com a conivncia ou tolerncia dos poderes pblicos). No outro caso,
quando havia associao entre empresas brasileiras e estrangeiras, tornava-se
necessrio repartir a mais- valia entre os dois setores, razo pela qual o processo
de explorao teria de ser intensificado ainda mais. Nas unidades produtivas
instaladas nos seus pases de origem, as corporaes monopolistas apresentavam
uma elevada composio orgnica do capital, em virtude do progresso tecnolgico.
Sabemos
tambm
que
muitos
equipamentos
importados
pelas
empresas
194
industriais:
os
empresrios
industriais
brasileiros
sempre
195
196
forte
instabilidade,
que
obsta
possibilidade
de
assegurar
um
197
198
199
operrio,
como
tornava
praticamente
impossvel
reorganizar
200
burguesa foi desta maneira deliberadamente preparado, aps terem sido eliminados
fisicamente os elementos da vanguarda revolucionria brasileira. O novo
sindicalismo e os novos partidos de esquerda foram sendo gradativamente
cooptados, at chegarem a uma soluo de compromisso com os agentes internos e
externos responsveis pelo subdesenvolvimento; isto se tornou evidente com o
abandono da perspectiva de uma ampla transformao das relaes de produo no
campo (internalizando a defesa da inviolabilidade da propriedade privada) e com a
aceitao a ideologia da globalizao como porta- bandeira de uma nova era de
prosperidade e abundncia. A credibilidade do presidente Lula junto aos
organismos financeiros internacionais, num momento em que as taxas de
desemprego atingem o ponto mais alto da histria do pas e a agitao dos
trabalhadores sem- terra transforma o latifndio num caldeiro potencialmente
explosivo (o abril vermelho que aterroriza os setores conservadores da sociedade
brasileira, atravs da exibio de imagens na televiso de um grande nmero de
ocupaes de fazendas), torna evidente que a no- resoluo de nossos problemas
histricos continua condicionando o processo de desenvolvimento da sociedade
brasileira.
201
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, Manuel Correia de (1979). Agricultura & Capitalismo. So Paulo: Livraria
Editora Cincias Humanas.
ARRIGHI, Giovanni (1997). Sculo marxista, sculo americano, in: A iluso do
desenvolvimento. Petrpolis: Vozes.
BAER, Werner (1977). A industrializao e o desenvolvimento econmico do Brasil. Rio de
Janeiro: FGV Instituto de Documentao Editora da Fundao Getlio Vargas.
BOSCHI, Renato Raul (1979). Elites industriais e democracia. Rio de Janeiro: Edies Graal.
BRUN, Argemiro J. (2000). Desenvolvimento econmico brasileiro. Petrpolis: Vozes; Iju:
Editora Uniju.
CARDOSO, Fernando Henrique (1960). Condies sociais da industrializao de So
Paulo. So Paulo: Revista Brasiliense.
__________ (1971). Poltica e desenvolvimento em sociedades dependentes: ideologias do
empresariado industrial argentino e brasileiro. Rio de Janeiro: Zahar Editores.
__________ (1995). As idias e seu lugar: ensaios sobre as teorias do desenvolvimento.
Petrpolis: Vozes.
__________ & SERRA, Jos (S/D). As desventuras da dialtica da dependncia. Estudos
CEBRAP 23. Petrpolis: Vozes
CARONE, Edgard (1973). A segunda repblica (1930-1937). So Paulo: Difel.
__________ (1976). A terceira repblica (1937-1945). So Paulo- Rio de Janeiro: Difel.
CHASIN, Jos (2000). A via colonial de entificao do capitalismo, in: A misria
brasileira: 1964-1994 do golpe militar crise social. Santo Andr: Estudos e
Edies Ad Hominem.
COHN, Gabriel (1982). Problemas da industrializao no sculo XX, in: MOTA, Carlos
Guilherme (org.): Brasil em perspectiva. So Paulo: Difel.
CORSI, Francisco Luiz (2000). Estado Novo: poltica externa e projeto nacional. So Paulo:
Editora UNESP/FAPESP
DINIZ, Eli (1978). Empresrio, estado e capitalismo no Brasil: 1930-1945. Rio de Janeiro:
Paz e Terra
DOS SANTOS, Theotnio (2000). A teoria da dependncia: balano e perspectivas. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira.
__________ (1970). Dependencia y cambio social. Santiago de Chile: CESO/Facultad de
Ciencias Economicas de la Universidad de Chile.
__________ (1977). Imperialismo e corporaes multinacionais. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
202
203
LENIN, Vladimir Ilitch Ulianov (s/d). El imperialismo, fase superior del capitalismo.
Moscou: Editorial Progresso.
MANDEL, Ernest. O capitalismo tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982.
MARINI, Ruy Mauro (1972). Subdesarrollo y revolucin. Mxico D. F./Madrid/Buenos
Aires: Siglo Veintiuno.
__________ (2000). Dialtica da dependncia (uma antologia da obra de Ruy Mauro
Marini). Petrpolis: Vozes; Buenos Aires: CLACSO.
MARTINS, Luciano (1965). Aspectos polticos da Revoluo Brasileira. Rio de Janeiro:
Revista Civilizao Brasileira/Editora Civilizao Brasileira. Ano 01, nmero 02
MARX, Karl (1983). O Capital: crtica da economia poltica. Vol. I, livro primeiro, tomo 1.
So Paulo: Abril Cultural.
__________ (1997). O 18 brumrio de Lus Bonaparte. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
__________ & ENGELS, Friedrich (1988). Manifesto do partido comunista. So Paulo:
Global.
__________ (1998). A ideologia alem [Feuerbach]. So Paulo: Martins Fontes.
MAZZEO, Antonio Carlos (1988). Burguesia e capitalismo no Brasil. So Paulo: tica.
__________ (1997). Estado e burguesia no Brasil (origens da autocracia burguesa). So
Paulo: Cortez
__________ (1999). Sinfonia inacabada: a poltica dos comunistas no Brasil. Marlia/So
Paulo: Unesp Marlia Publicaes/Boitempo.
MELLO, Joo Manuel Cardoso de (1987). O capitalismo tardio: contribuio reviso
crtica da formao e do desenvolvimento da economia brasileira. So Paulo:
Brasiliense.
MILIBAND, Ralph (1988). Bonapartismo, in: BOTTOMORE (org.). Dicionrio do
pensamento marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor.
MOTTA, Fernando C. Prestes (1979). Empresrios e hegemonia poltica. So Paulo:
Brasiliense
OLIVEIRA, Francisco de (1975). A economia brasileira: crtica razo dualista. Selees
CEBRAP 1. So Paulo: Brasiliense/CEBRAP.
__________ (1977). A emergncia do modo de produo de mercadorias: uma interpretao
terica da economia da Repblica Velha no Brasil (1889-1930), in: OLIVEIRA,
Francisco de. A economia da dependncia imperfeita. Rio de Janeiro: Graal.
204
(2000).
Formao
do
Brasil
contemporneo:
colnia.
So
Paulo:
Brasiliense/Publifolha.
SIMONSEN, Mrio Henrique (1961). Brasil 2001. Rio de Janeiro: Apec Editora.
SIMONSEN, Roberto C., GUDIN, Eugnio (1977). A controvrsia do planejamento na
economia brasileira (coletnea da polmica Simonsen x Gudin, desencadeada com as
primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do
Estado Novo). Rio de Janeiro: IPEA/INPES.
SINGER, Paul (1997). O Brasil no contexto do capitalismo internacional, in: FAUSTO,
Boris: Histria geral da civilizao brasileira. Tomo III O Brasil Republicano, 1O
volume Estrutura de poder e economia (1889-1930). Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.
SKIDMORE, Thomas (1976). Brasil: de Getlio Vargas a Castelo Branco (1930-1964). Rio
de Janeiro: Paz e Terra.
SODR, Nelson Werneck (1964). Histria da burguesia brasileira. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira.
__________ (1967). Introduo revoluo brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira.
__________ (1987). Brasil: Radiografia de um modelo. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.
__________ (1996). Evoluo social e econmica do Brasil. Porto Alegre: Editora da
Universidade/UFRGS.
__________ (1999). A farsa do neoliberalismo. Rio de Janeiro: Graphia.
205
SOLA, Lourdes (1982). O golpe de 37 e o Estado Novo, in: MOTA, Carlos Guilherme
(org.): Brasil em perspectiva. So Paulo: Difel.
SUNKEL, Osvaldo (1975). Um ensaio de interpretao do desenvolvimento latino-americano
(colaborao de Pedro PAZ e Naes Unidas). So Paulo/Rio de Janeiro: Difel/Forum.
TAVARES, Maria da Conceio (1974). Da substituio de importaes ao capitalismo
financeiro: ensaios sobre economia brasileira. Rio de Janeiro: Zahar Editores.
VIANNA, Luiz Werneck (1978). Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e
Terra.
VIANNA, Oliveira (1988). Histria social da economia capitalista no Brasil. Niteri:
EDUFF (Editora da Universidade Federal Fluminense).
WEFFORT, Francisco C. (2003). O populismo na poltica brasileira. So Paulo: Paz e Terra.
ZORNETTA, Regiani (2003). FHC e o desenvolvimento nacional: a atualidade de um
discurso. Dissertao de mestrado. Marlia: Unesp.