PRONUNCIAMIENTO N 294-2010/DTN

Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte

Descentralizado

Referencia:

Licitacin Pblica N 0013-2010-MTC/21, convocada

para la construccin y mejoramiento de la carretera Oyolo
Ushua Corculla.
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1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 012-2010-MTC/21.CE-RS N 236-2010-MTC/04, recibido el
14.SET.2010, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
las dos (2) observaciones presentadas por el participante NEPTUNO CONTRATISTAS
GENERALES S.A.C., as como el informe tcnico en el que sustenta las razones para
no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, cabe resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Es el caso que, el recurrente, en su solicitud de elevacin, cuestiona el acogimiento de
su Observacin N 1, supuesto que se encuentra regulado en el artculo 58 del
Reglamento, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto.
Asimismo, en la medida que la Observacin N 2 presentada por el recurrente no ha
sido acogida, este Organismo Supervisor se pronunciar respecto de ella, sin perjuicio
de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el
inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

NEPTUNO CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.

Observacin N 2:

Contra el valor referencial

El participante cuestiona el clculo del costo del flete para la movilizacin y

desmovilizacin del equipo, debido a que el clculo considera la velocidad promedio en
terreno afirmado de 35 km/hr y en terreno sin afirmar de 20 km/hr, cuando los vehculos
por su geometra y peso llegan a velocidades de entre 10 y 15 km/hr, y, en caso de

carretera sin afirmar las velocidades fluctan entre 5 y 7 km/hr; en tal sentido, solicita
que se corrija el flete para movilizacin y desmovilizacin y el flete para el transporte
de materiales a obra.
Asimismo, objeta que el valor referencial no incluye la partida de mejoramiento de
acceso para el traslado de maquinaria pesada a pie de obra.
Pronunciamiento
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo
13 del Reglamento, la definicin del valor referencial es facultad del rgano encargado
de las contrataciones de cada Entidad, el cual ser determinado sobre la base de un
estudio de las posibilidades y condiciones que ofrece el mercado.
Por su parte, el artculo 13 del Reglamento establece que el valor referencial de los
bienes, servicios u obras requeridas por la Entidad se calcular incluyendo todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y costos laborales conforme a la
legislacin vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente
sobre su costo.
Asimismo, el artculo 14 del Reglamento dispone que el valor referencial
corresponder al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico, en
el cual deber tener en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o
tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado.
En el presente caso, al absolver la observacin, el Comit Especial manifest que, para
la determinacin de los costos del flete, se ha considerado la Tabla de valores
referenciales a la aplicacin del sistema de pago de obligaciones tributarias en el
servicio de transporte de bienes realizado por va terrestre, aprobado mediante Decreto
Supremo N 010-2006-MTC1.
Ahora bien, toda vez que es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la
determinacin del valor referencial, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la observacin formulada.
Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE), junto a la integracin de Bases, el fundamento tcnico y legal que
sustente que, para la determinacin del costo del flete, se haya utilizado el mencionado
Decreto Supremo, as como que, teniendo en consideracin que su artculo 1 establece
que la tabla de valores referenciales ha sido actualizada a diciembre de 2005, el costo
del flete utilizado para la determinacin del valor referencial ha sido actualizado.
Adicionalmente, cabe acotar que si se considera, luego del anlisis efectuado por la
Entidad, que el costo del flete no ha sido determinado adecuadamente, corresponder el
reajuste del valor referencial de conformidad con el artculo 14 del Reglamento, siendo
que, deber evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor referencial se
encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de
inversin pblica.
1

Modificado mediante Decreto Supremo N 033-2006-MTC.

En cuanto al cuestionamiento referido a que se considere la partida de mejoramiento de

accesos para el traslado de maquinaria pesada a pie de obra, cabe resaltar que, en la
medida que el participante no aporta elementos que conlleven a determinar que no se
cumpli con considerar la referida partida, y en tanto la determinacin del valor
referencial es competencia de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER este extremo de la observacin.
No obstante ello, deber registrarse en el SEACE, con ocasin de la integracin de
Bases un informe en el que se sustente tcnicamente si para la ejecucin del contrato se
requiere una partida de mejoramiento de acceso para el traslado de maquinaria pesada a
pie de obra, siendo que, de requerirlo, deber sustentar que dicho costo ha sido
contemplado al determinar el valor referencial.
Cuestionamiento nico:

Contra el acogimiento de la Observacin N 1

El participante cuestiona que, al absolver la observacin, el Comit Especial solo ample

la definicin de obras similares a las obras ejecutadas en asfalto en fro y no se incluya a
las obras que cuenten con tratamientos superficiales en monocapa y bicapa.
Pronunciamiento
De conformidad con el artculo 43 del Reglamento, es facultad del Comit Especial
determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que debern cumplir
con los criterios de objetividad, razonabilidad, proporcionalidad y congruencia con el
objeto de la convocatoria.
En el presente caso, el Comit Especial al absolver la Observacin N 1 presentada por
E. Reyna C. S.A.C. indic que se va a considerar como obras similares las obras de
construccin, rehabilitacin y mejoramiento de carreteras a nivel de asfaltado y
afirmado
En tal sentido, toda vez que el Comit Especial ha considerado como obras similares a
las carreteras de nivel de asfaltado, lo cual incluye los tratamientos superficiales en
monocapa y bicapa, carece de objeto el cuestionamiento del observante.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el
cuestionamiento formulado.
De otro lado, en la medida que el Comit Especial ha considerado como obras similares
a la construccin, rehabilitacin y mejoramiento de carreteras a nivel de asfaltado y
afirmado, dicha definicin tambin deber tenerse en consideracin para la evaluacin,
como requisito tcnico mnimo o factor de evaluacin, de la experiencia del personal
propuesto.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las

Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el

Reglamento.
3.1.

Registro de Participantes

Conforme a lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento el participante se registrar

previo pago de un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de
las Bases.
Ahora bien, en el numeral 2.2 de la Seccin Especfica de las Bases se aprecia que el
costo por derecho de participacin se ha establecido en S/. 500,00 (Quinientos con
00/100 nuevos soles). En ese sentido, en atencin al Principio de Transparencia 2, deber
registrarse en el SEACE, junto con la integracin de las Bases, la estructura de costos
del registro de participantes; en caso de no corresponder nicamente al costo de
reproduccin, la Entidad deber proceder a la devolucin de la diferencia a los
participantes.
3.2.

Requerimientos Tcnicos Mnimos

De la revisin del Formato N 4 de la Seccin Especfica de las Bases se advierte que

regula la antigedad mxima con la que deber contar los equipos, sin embargo, dicha
informacin no se ve reflejada en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases,
en la que se detallan los requerimientos tcnicos mnimos con los que debern cumplir
los referidos equipos. Por tanto, corresponder precisar en el Captulo III la antigedad
de los equipos mnimos.
3.3.

Suscripcin del contrato

A fin de que se tenga conocimiento de los documentos que se requieran para la

suscripcin del contrato, deber definirse con precisin, en el numeral 2.7 de la
Seccin Especfica de las Bases y teniendo en consideracin lo dispuesto en los
artculo 141 y 183 del Reglamento, la totalidad de la documentacin que deber
presentar el postor ganador de la buena pro para ello.

De otro lado, en la medida que las Bases requieren que el residente de obra debe
formar parte de la propuesta tcnica, deber suprimirse del numeral 2.7 de las
Bases la solicitud de su designacin.

Asimismo deber precisarse en el numeral 2.8 de la Seccin Especfica de las

Bases que los plazos para la suscripcin del contrato se contabilizan a partir del
da siguiente de la citacin por parte de la Entidad al postor ganador de la buena
pro.

Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones.[]

h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente
norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de
pblico conocimiento.
[]

3.4.

Equipo mnimo

Deber precisarse en las Bases que para la acreditacin de los equipos y vehculos
requeridos, podr presentarse documentos que sustenten la propiedad, la posesin,
compromiso de compra venta o alquiler de los equipos, o declaraciones juradas que
evidencien la disponibilidad de los equipos y vehculos.
3.5.
-

Proforma de contrato
En el numeral 7.1 de las Clusulas adicionales a la proforma de contrato se
indica que, en caso el cambio de personal no cuente con la aprobacin de la
Entidad, ser de causal de aplicacin de la Clusula Stima, Sub clusula
7.2.1 de las Disposiciones Complementarias del presente Contrato.
Sobre el particular, de la revisin de las Bases se advierte que no se encuentra
regulada la mencionada sub clusula, motivo por el cual deber precisarse, con
ocasin de la integracin de Bases, cul sera la consecuencia de cambiar el
personal sin contar con la autorizacin de la Entidad.

En el ltimo enunciado del numeral 9.1 de las Clusulas adicionales a la

proforma de contrato se establece un supuesto de nulidad de oficio del contrato
que no se sujeta a lo dispuesto por el artculo 56 de la Ley; en tal sentido, deber
suprimirse de las Bases el prrafo Cuando se incurra en las causales
reconocidas en el derecho pblico aplicable.

3.6.

Inicio de plazo de ejecucin de la obra

Deber definirse en las Bases si constituir condicin para el inicio del plazo de
ejecucin de la obra que la Entidad entregue el calendario de entrega de materiales e
insumos, que de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin.
3.7. Modificaciones a los requisitos mnimos
Al absolver las consultas y observaciones planteadas por los participantes del presente
proceso de seleccin, el Comit Especial ha efectuado una serie de precisiones y
modificaciones respecto de los requisitos mnimos 3. En tal sentido, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber registrarse en el SEACE el documento que sustente que
dichas modificaciones contaron con la autorizacin del rea usuaria.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. NO ACOGER la Observacin N 2 y el Cuestionamiento nico formulados por el
participante NEPTUNO CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., contra las Bases
de la Licitacin Pblica N 013-2010-MTC/20, convocada para la ejecucin de la

A tal efecto, cabe recordar que el Comit Especial carecer de competencia para autorizar, de manera
independiente, la modificacin de dichas especificaciones, por cuanto su determinacin corresponde al
rea de dnde provienen los requerimientos.

obra Construccin y mejoramiento de la carretera Oyolo Ushua Corculla, sin

perjuicio de lo cual deber cumplirse lo dispuesto al absolverla.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que,
a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.
Jess Mara, 28 de setiembre de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
PSA/.