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INFORME TCNICO N 004-2014-VIVIENDA/PNT-UPMD

LINEAMIENTOS PARA LA FORMACIN DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL


DISTRITAL Y COMUNAL EN ZONAS DE INFLUENCIA DE LOS TAMBOS - 2014

I.

INTRODUCCIN
El presente documento es elaborado en el marco de la implementacin de la Ley N
29664 del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (SINAGERD) y el
Manual de Plan Operaciones del Programa Nacional Tambo, aprobado con
Resolucin Ministerial N 141-2014-VIVIENDA, contribuyendo al fortalecimiento de la
gestin del Programa Nacional Tambo (PNT) a travs del trabajo que se concreta en
zonas rurales y rurales dispersas, principalmente del mbito de influencia de los
tambos.
La gestin descentralizada que se impulsa desde el Programa Nacional Tambos
(PNT) a nivel nacional, se viene implementando a travs de los Tambos con la
realizacin de acciones de coordinacin multisectorial para garantizar las
intervenciones descentralizadas desde el Tambo, orientadas principalmente a
responder a:
Demandas y necesidades de la poblacin objetivo que se encuentra dentro del
mbito territorial del Tambo.
Iniciativas de las autoridades locales y comunales, y
Presencia de instituciones, organismos y actores locales en la zona.
La viabilidad del Programa en las zonas rurales y rurales dispersas pasa tambin por
formar alianzas estratgicas con representantes de las instituciones y comunidades
de influencia del Tambo, respetando la actual forma de organizacin del Estado en
materia de Gestin de Riesgo de Desastres para impulsar la formacin de Plataforma
de Defensa Civil Distrital y Comunal; por lo que se dictan algunas lneas de trabajo
con tal fin.

II.

ANTECEDENTES
2.1. El Programa Nacional Tambos tiene como finalidad mejorar la calidad de vida
de la poblacin pobre y extremadamente pobre, especialmente la asentada en
los centros poblados rurales o rural dispersa, coadyuvando a su desarrollo
econmico, social y productivo que contribuyan a su inclusin social.
2.2. En sus lneas de intervencin del Programa se orientan a implementar una
plataforma de servicios que:

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Brinde los servicios y actividades del Sector Vivienda, Construccin y


Saneamiento.
Coordine con los Gobiernos Regionales y Locales en el marco de las
polticas y prioridades del Gobierno Nacional.
Contribuya, coordine y facilite la intervencin y la prestacin de los servicios
y actividades de las entidades de los tres niveles de gobierno, que permitan
mejorar la calidad de vida, generar igualdad de oportunidades y desarrollar
o fortalecer sus capacidades productivas individuales y comunitarias.
Ejecute, coordine y facilite acciones de prevencin, atencin y mitigacin de
riesgos frente a desastres naturales, en el marco de sus competencias.
Asimismo, sus lneas de intervencin se orientan a lo siguiente:
Fomentar alianzas pblico-privadas que contribuyan al desarrollo rural.
Promover acciones de coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales
para la implementacin de proyectos de inversin en el marco de la Ley N
29230.

2.3. El Artculo N 11 del reglamento de la Ley 29664, seala que los Gobiernos
Locales cumplen funciones de gestin de riesgo de desastres, en adicin a las
establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664. Entre la principal
responsabilidad asignada, se refiere a que los rganos y unidades orgnicas de
los Gobiernos Regionales y Locales que debern incorporar e implementar en
su gestin, los procesos de estimacin, prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, transversalmente en el
mbito de sus funciones (Art. N 11.8 de la mencionada ley).

2.4. El inciso N 10 del artculo N 11 del reglamento de la Ley N 29664, seala que
los gobiernos regionales son responsables de los Sistemas Regionales de
Defensa Civil, en cuya estructura se contempla a las Plataforma de Defensa
Civil Local.

2.5. El artculo N 19, seal que las Plataformas de Defensa Civil son espacios
permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e
integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin. Asimismo, seala que las Plataformas
de Defensa Civil funcionan en los mbitos jurisdiccionales regionales y locales.
El Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde respectivamente, constituyen,
presiden y convocan las Plataformas. Es obligatoria la participacin de las
organizaciones sociales a travs de sus representantes. Las organizaciones
humanitarias vinculadas a la gestin del riesgo de desastres, apoyan y
participan en las Plataformas de Defensa Civil.

III.

OBJETIVOS
3.1. Contribuir a fortalecer la capacidad de gestin distrital y comunal en la
implementacin de los procesos de la gestin de riesgo de desastres naturales
ante heladas y friaje.

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3.2. Contribuir en la identificacin e implementacin de acciones de reduccin de


riesgo, preparacin y respuesta comunal frente a peligros naturales.

IV. LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE PLATAFORMAS


A continuacin se presenta una propuestas de lineamientos para que los gestores
institucionales del Programa Nacional Tambos (PNT) impulsen la formacin de las
Plataforma de Defensa Civil Distrital y comunal, conforme a lo sealado en la Ley N
29664, del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (SINAGERD).
5.1. PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DISTRITAL 1
Una de las primeras acciones a concretar por el Gestor Institucional pasa por
impulsar -en cada distrito donde se ubica- la conformacin de Plataforma de
Defensa Civil Distrital y asimismo, lograr la incorporacin del PNT en ella,
debidamente reconocida con Resolucin de Alcalda o acta de sesin de
consejo.
Organizacin
a. Las Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de
participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de
propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin (Art. 19 del reglamento de la Ley N
29664).
b. Las Plataformas de Defensa Civil funcionan en los mbitos jurisdiccionales
regionales y locales. En el nivel local, es presidido y convocado por el
alcalde y se encuentra integrado por representantes de las diferentes
instituciones locales.
c. La norma seala que es obligatoria la participacin de las organizaciones
sociales a travs de sus representantes, as como de las organizaciones
humanitarias vinculada a la gestin de riesgo de desastres.
Se adjunta documentos para mayor orientacin, conforme a lo siguiente:
a. Plan Operativo para la Gestin del Riesgo ante Situaciones Heladas y Friaje
2014 aprobado con R.D. N 211-2014-VIVIENDA-PNT
b. Lineamientos para la Organizacin, Constitucin y Funcionamiento de las
Plataformas de Defensa Civil. Aprobada con R.M. N 180-2013-PCM.
c. Modelo de resolucin de Alcalda para conformar las plataformas de defensa
civil
d. Lineamientos para impulsar la formacin de la Plataforma de Defensa Civil
distrital y comunal en zonas de influencia de los Tambos.
e. Formato de respuesta a los lineamientos antes sealado (a la brevedad
posible)

1 R.M. N 180-2013-PCM "Lineamientos para la Organizacin, Constitucin y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil" dictados
por el Instituto Nacional de Defensa Civil.

.
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Se ha elaborad la propuesta de integrantes de la plataforma, conforme a lo


siguiente:
PROPUESTA DE PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DISTRITAL
CARGO
INTEGRANTES
El Alcalde Provincial/Distrital, quien lo preside
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil
Polica Nacional del Per
Ca. De Bomberos Voluntarios
Puesto de Salud
EsSalud
Seguridad Ciudadana
Agencia Agrara
UGEL/II.EE.
Institutos
Comits de Vaso de Leche
ONG
Iglesia Catlica y otras
Empresa de Agua
Empresa de Energa
Otros actores de la sociedad civil (considerar los
atores de los lineamientos de la Plataforma de
Defensa Civil

Funciones segn la Ley N 29664


a. Formular propuestas para la ejecucin de los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin, con el objetivo de integrar capacidades y
acciones de todos los actores de la sociedad en su mbito de
competencias.
b. Convocar a todas las entidades privadas y a las organizaciones sociales,
promoviendo su participacin en estricta observancia del principio de
participacin y de los derechos y obligaciones que la Ley reconoce a
estos actores.
c. Proponer normas relativas a los procesos de preparacin, repuesta y
rehabilitacin en su respectiva jurisdiccin.
d. Elaborar el Plan de Contingencia distrital para ser socializado y adecuado
por las plataformas comunales de defensa civil.
5.2. PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL COMUNAL
Representan una entidad de apoyo del Comit Distrital de Defensa Civil, por lo
que su organizacin y definicin de funciones se realiza en forma coordinada
con la Plataforma de Defensa Civil Distrital; sin embargo, a continuacin se
realiza una propuesta de conformacin comunal para que sea adecuada y
aceptada por la autoridad competente del nivel distrital.
La plataforma comunal podra estar conformada por los representantes de las
organizaciones no pblicas campesinas, laborales, culturales o gremiales y las
que realizan labores de bienestar, la misma que debe estar integrada por lo
menos por una autoridad poltica.

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La conformacin de las plataformas comunales representa una forma de accin


del Tambo para fortalecer su accionar en los procesos de la gestin de riesgos,
por lo que una vez conformada en el mbito de influencia del Tambo, el
tambero promover su acreditacin o reconocimiento por la autoridad local o
Plataforma de Defensa Civil Distrital.
PROPUESTA DE PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL COMUNAL
CARGO

INTEGRANTES PROPUESTOS

Presidente
Vicepresidente
Encargado de Salud - Primeros auxilios

Alcalde (sa) Centro Poblado


Teniente Gobernador
Responsable del Puesto de Salud o miembro de
la organizacin comunal con similar cargo
Encargado Comunal de Defensa Civil
Presidente de la Comunidad u otro con
experiencia en el tema
Encargado de Evaluacin de Daos Responsable de Institucin Agraria Presidente
(EDAN)
de la Comunidad
Encargado Logstica
Responsable Parroquia o del consejo menor
Encargado Comunicaciones
Responsable de Institucin Educativa
Encargado de Seguridad y Fiscalizacin Teniente Gobernador o el Juez de Paz o el Fiscal
de la Comunidad
Encargado Asistencia Humanitaria
Consejo menor, Club de Madres
Propuestas de funciones para el Comit
a. Aplicar las Directivas del Comit Distrital de Defensa Civil para hacer
frente a las emergencias o desastres.
b. Vigilar la administracin y asegurar la utilizacin ptima de los recursos
pblicos y/o no pblicos disponibles, de acuerdo con las normas.
c. Convocar y organizar a la comunidad promoviendo su participacin en
estricta observancia del principio de participacin y de los derechos y
obligaciones que la Ley reconoce a estos actores.
d. Implementar acciones comunales en el mbito de influencia del Tambo
coordinadas con el nivel distrital, sobre la ejecucin de los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin. Elaborar mapas comunales,
simulacros, otros.
e. Reunirse por lo menos una vez al mes, contando para ello con el apoyo
logstico de la Oficina de Defensa Civil Distrital y la Secretaria Tcnica de
Defensa Civil de la Municipalidad Distrital.
f. Participar en la aplicacin del EDAN y elaboracin de requerimiento en
coordinacin con la plataforma de Defensa Civil del Distrito y luego
remitirlo al COE distrital para su registro en el SINPAD.
g. Apoyar en la entrega de la ayuda que brinden los sectores a travs de la
Municipalidad, el Tambo (conforme a los protocolos del Programa
Nacional Tambos) u otra institucin.
h. Participar en la tarea de hacer firmar a la poblacin beneficiaria las actas y
padrones de recepcin de bienes de ayuda entregadas por las
instituciones competentes.
i. Hacer uso de las instalaciones del Tambo para definir lneas de accin
frente a la recurrencia de peligros o declaratorias de emergencia.
j. Organizar la movilizacin de las brigadas comunales a fin de realizar
trabajos de preparacin y respuesta.
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V. COORDINACIN
Las coordinaciones para viabilizar la implementacin del presente documento, as
como la consolidacin de la informacin sern realizadas por el Lic. Julio Quijano
Villaordua, E-Mail: jquijano@vivienda.gob.pe, responsable de la Unidad de
Prevencin y Mitigacin de Desastres del Programa Nacional Tambos (PNT).
Telfono N #999668123 y 2117930 Anexo 3434.
VI. REPORTE DE SITUACIN SOBRE LAS PLATAFORMAS
El trabajo en el mbito de influencia del Tambo en esta etapa- se orienta
principalmente a trabajar las plataformas de defensa civil, conforme a la
normatividad, por lo que se requiere que respondan a la brevedad posible al E-Mail
antes mencionado; llenando y adjuntando la informacin solicitada a la brevedad
posible.
FORMATO DE RESPUESTA A LOS LINEAMIENTOS PARA LA FORMACIN DE
LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL.
Situacin que nos permitir formular las asistencias tcnicas correspondientes, s
fuera el caso.
VII. INDICADORES
La formacin de las plataformas de defensa civil comunal se constituye en una forma
de gestin institucional, en la medida que contribuirn a facilitar el trabajo en los
Tambos para las atenciones ante la recurrencia de heladas o friaje, por lo que se han
definido indicadores, tomando como referencia 178 tambos culminados a la fecha.

INDICADORES POR REGIN


OBJETIVOS
OBJETIVO ESPECFICO N 1: Contribuir a fortalecer la capacidad de gestin distrital y comunal en la implementacin de los procesos de la gestin
de riesgo de desastres naturales ante heladas y friaje.

LINEA DE BASE

INDICADORES
PERIODO

N de a cta s de incorpora cin de


Ta mbos
a
la
pla ta forma
de
Acta de a cuerdos
defens a civil dis trita l
X 100/
tota l de Ta mbos por regin

Trimes tra l

10%

40%

80%

100%

Trimes tra l

10%

20%

30%

80%

Trimes tra

20%

80%

100%

100%

Trimes tra l

10%

20%

30%

80%

DENOMINACIN

Articula cin del Ta mbo a la


Pla ta forma de Defens a
Civil dis trita l

FORMULA

N de res oluciones municipa les


Reconocimiento del Ta mbo de incorpora cin de Ta mbos a la
Res olucin
en la Pla ta forma de
pla ta forma
de
defens a
civil
municipa l
Defens a Civil Dis trita l
dis trita l X 100/ tota l de Ta mbos
por regin
Promover la conforma cin
de la s Pla ta forma s de
Defens a Civil comuna l en
el mbito de influencia del
Ta mbo
Promover el
reconocimiento de la
conforma cin de la s
Pla ta forma s de Defens a
Civil comuna l en el mbito
de influencia del Ta mbo

II
III
IV
I
TRIMESTR TRIMESTR TRIMESTR TRIMESTR
E 2014
E 2014
E 2014
E 2015

FUENTE DE
VERIFICACION

N de documentos comuna les


de conforma cin de pla ta forma s
Acta de a cuerdos
de defens a civil comuna l X 100 /
Tota l de Ta mbos por regin
N de documentos municipa les
de conforma cin de pla ta forma s
de defens a civil comuna l X 100 /
Tota l de Ta mbos por regin

Res olucin
municipa l
documentos
muncipa l

OBJETIVO ESPECFICO N 2: Contribuir en la identificacin e implementacin de acciones de reduccin de riesgo, preparacin y respuesta
comunal frente a peligros naturales
LINEA DE BASE

INDICADORES
DENOMINACION

FORMULA

FUENTE DE
VERIFICACION

PERIODO

Ela bora cin de Ma pa s de


ries go

N de ma pa s de ries go X 100/N
centros pobla dos de influencia
del Ta mbo

Ma pa s

Trimes tre

II
TRIMESTRE
2014

III
TRIMESTRE
2014

IV
TRIMESTRE
2014

I
TRIMESTRE
2015

10%

20%

30%

80%

---------------o0o---------------

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