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Negcio

Controle externo da Administrao Pblica


e da gesto dos recursos pblicos federais

Misso
Controlar a Administrao Pblica para contribuir com
seu aperfeioamento em benefcio da sociedade.

Viso
Ser reconhecido como instituio de excelncia no controle
e no aperfeioamento da Administrao Pblica.

www.tcu.gov.br

ORIENTAES PARA
ELABORAO DE PLANILHAS
ORAMENTRIAS
DE OBRAS PBLICAS

Responsabilidade Editorial

Repblica Federativa
Federativa do Brasil
Repblica
Brasil
Tribunal de Contas da Unio

Tribunal de Contas da Unio


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Ubiratan Aguiar, Presidente


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Walton Alencar Rodrigues
Augusto Nardes
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Augusto Nardes (Presidente)


Aroldo Cedraz de Oliveira
(Vice-presidente)
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Walton Alencar Rodrigues
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Costa
Benjamin
Zymler
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Raimundo
Carreiro
Weder de Oliveira
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Paulo SoaresAna
Bugarin,
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Bruno
Dantas
Marinus Eduardo
de Vries
Marsico, Procurador
Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador

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Marcos Bemquerer Costa
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ORIENTAES PARA
ELABORAO DE PLANILHAS
ORAMENTRIAS
DE OBRAS PBLICAS

Braslia, 2014

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Permite-se a reproduo desta publicao,


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desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.


Orientaes para elaborao de planilhas oramentrias de obras
pblicas / Tribunal de Contas da Unio, Coordenao-Geral de Controle
Externo da rea de Infraestrutura e da Regio Sudeste. Braslia : TCU,
2014.
145 p. : il.

1. Obras pblicas. 2. Oramento de referncia. 3. Licitao. 4. Controle


externo. I. Ttulo.
Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Apresentao
O desenvolvimento econmico de uma nao tem como premissa a existncia de uma adequada
infraestrutura, com a reduo dos custos logsticos, e a melhoria da qualidade dos servios pblicos. Nesse
contexto, as obras pblicas devem ser tratadas com especial ateno por terem o papel estruturante no
desenvolvimento de reas relevantes para o pas, como educao, sade, transporte e moradia.
A prtica da boa governana dos recursos investidos em obras pblicas para garantir-lhes a
execuo pautada no interesse pblico - envolve sua aplicao de forma correta, transparente e eficiente.
O Tribunal de Contas da Unio, mediante uma atuao sistmica em fiscalizaes de obras pblicas
realizadas nos ltimos 20 anos, denominada Fiscobras, no qual submete ao Congresso Nacional uma
relao dos empreendimentos que apresentam indcios de irregularidades graves, produziu um diagnstico
dos investimentos pblicos em infraestrutura que merece ser compartilhado com todos os setores da
sociedade brasileira.
Assim, esta Corte, no desempenho de sua misso institucional de contribuir para a melhoria da gesto
e do desempenho da administrao pblica, disponibiliza a presente Cartilha com orientaes sobre a
elaborao de planilhas oramentrias de obras e servios de engenharia.
Este documento apresenta as principais disposies legais e a jurisprudncia do TCU sobre o
oramento de referncia para a licitao de obras pblicas, expondo, de forma didtica, cada passo a ser
seguido pelos gestores pblicos para calcular o preo final de uma obra. O processo de oramentao
apresentado em detalhes nas suas trs grandes etapas: levantamento e quantificao dos servios; avaliao
dos custos unitrios; e definio da taxa de BDI e formao do preo de venda. Tambm so
disponibilizadas orientaes sobre a correta utilizao dos sistemas referenciais de custos da administrao
pblica federal, em especial do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
(Sinapi), a estimativa de custos de servios de engenharia consultiva e a elaborao de planilhas para
celebrao de termos de aditamento contratual.
Por fim, este material apresenta as inovaes e os impactos trazidos pelo Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas (RDC) no processo de formao de preos de obras e servios de engenharia.
Que este Guia seja de grande utilidade a todos os agentes pblicos ou privados que buscam a melhor
qualidade do gasto nas obras pblicas!

JOO AUGUSTO RIBEIRO NARDES


Presidente do TCU

Sumrio
INTRODUO --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
EM BUSCA DO PREO JUSTO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------7
NECESSIDADE DE PROJETOS COMPLETOS, ADEQUADOS E ATUALIZADOS --------------------------------------------------8
RESPONSABILIDADE TCNICA DOS AUTORES DOS PROJETOS E ORAMENTOS ----------------------------------------- 16

CONCEITOS E DEFINIES ------------------------------------------------------------------------------------- 17


O PROCESSO DE ORAMENTAO DE OBRAS ---------------------------------------------------------- 37
PRIMEIRA ETAPA: LEVANTAMENTO E QUANTIFICAO DOS SERVIOS --------------------- 38
PERGUNTAS E RESPOSTAS --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 40
1 Como proceder se for necessria a correo ou alterao do projeto licitado durante a execuo da obra? ------------- 40
2 Quais os procedimentos necessrios e que cuidados devem ser observados para a alterao do contrato? -------------- 40
3 Como proceder se forem constatados erros ou omisses de servios e quantitativos no oramento? --------------------- 41
4 Como a licitante deve proceder ao constatar que h erro no oramento
estimativo elaborado pela Administrao? -------------------------------------------------------- --------------------------------- 42
5 E se a alterao de projeto tornar necessria a realizao de novos servios,
que no foram originalmente previstos na planilha contratual? -------------------------------- --------------------------------- 42
6 Como racionalizar o processo de quantificao dos servios? --------------------------------- --------------------------------- 42

ERROS MAIS FREQUENTES. O QUE DEVE SER EVITADO? --------------------------------------------------------------------- 43

SEGUNDA ETAPA: DEFINIO DOS CUSTOS UNITRIOS -------------------------------------------- 44


DISPOSIES DO DECRETO 7.983/2013 ----------------------------------------------------------------------------------------- 44
O USO DO SINAPI -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 46
PESQUISAS DE MERCADO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 58
ESTIMATIVA DOS CUSTOS COM MOBILIZAO E DESMOBILIZAO ----------------------------------------------------- 61
ESTIMATIVA DOS GASTOS COM ADMINISTRAO LOCAL DA OBRA------------------------------------------------------ 63
ESTIMATIVA DOS CUSTOS COM O CANTEIRO DE OBRAS -------------------------------------------------------------------- 67
PERGUNTAS E RESPOSTAS --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 70
1 obrigatrio que o edital contenha critrios de aceitabilidade de preos? ------------------ --------------------------------- 70
2 Os critrios de aceitabilidade de preos podem estabelecer algum tipo de margem
de tolerncia ou percentual acima do preo de referncia da Administrao? -------------- --------------------------------- 70
3 Os editais devem conter critrios de aceitabilidade de preos global e unitrio, inclusive
para as empreitadas por preo global? ------------------------------------------------------------- --------------------------------- 70
4 Quanto utilizadas as tabelas do Sinapi ou do Sicro para elaborao do oramento
de referncia, quais devem ser os critrios de aceitabilidade de preos adotados? --------- --------------------------------- 70
5 Ento, nas empreitadas por preo global a Administrao pode orar
preos unitrios superiores aos existentes no Sinapi e Sicro? ---------------------------------- --------------------------------- 70
6 Como realizar ajustes nas composies referenciais do Sinapi? Que tipos de ajustes so possveis? --------------------- 71
7 A existncia de preos unitrios injustificadamente acima de
valores referenciais na planilha caracteriza sobrepreo no contrato? ------------------------- --------------------------------- 73
8 Como proceder se, aps a licitao, forem constatados preos
unitrios injustificadamente elevados no contrato? ---------------------------------------------- --------------------------------- 74
9 Como estimar o custo com encargos complementares sobre a mo de obra
(alimentao, transporte, equipamentos de proteo individual, ferramentas
manuais, exames mdicos e seguros de vida dos trabalhadores)? ----------------------------- --------------------------------- 74
10 Como realizar a medio e pagamento da administrao local? ----------------------------- --------------------------------- 78
11 Quais providncias devem ser tomadas se a obra sofrer atrasos em seu cronograma?
O contratado faz jus a algum tipo de compensao financeira? ------------------------------ --------------------------------- 79
2

12 Que ocorrncias justificam a prorrogao do prazo de execuo? -------------------------- --------------------------------- 79


13 Como o jogo de cronograma pode ser evitado pela Administrao? ----------------------- --------------------------------- 80
14 vlida a utilizao de cotaes de preos obtidas em jornais ou folhetos
de propaganda, anncios televisivos ou mediante pesquisa por telefone? ----------------- --------------------------------- 80
15 permitido orar obras e realizar medies com base na permanncia
de equipamentos e mo de obra disposio no canteiro? ----------------------------------- --------------------------------- 81
16 Quais elementos e informaes devem constar do relatrio a que se refere o art. 8, pargrafo nico,
do Decreto 7.983/2013, a ser elaborado por profissional habilitado e aprovado pela autoridade competente,
para a utilizao de custos unitrios superiores aos constantes das tabelas do Sinapi e do Sicro? ---------------------- 82
17 A adoo, no oramento da administrao pblica, de custos unitrios superiores aos constantes das
tabelas do Sinapi e Sicro deve observar procedimento administrativo especial? Alm do relatrio
elaborado por profissional habilitado, a ser aprovada pela autoridade competente, h outros elementos
que devam constar do referido procedimento? O procedimento deve constar dos prprios autos do
processo administrativo da licitao ou em processo autnomo? --------------------------- --------------------------------- 82
18 Existe alguma diferenciao entre o uso dos critrios de aceitabilidade de
preos no mbito do RDC em relao aos previstos na Lei 8.666/93? --------------------- --------------------------------- 82
19 O uso do Sinapi e do Sicro obrigatrio nas contrataes de obras
pblicas realizadas pelos estados e municpios? ----------------------------------------------- --------------------------------- 83

ERROS MAIS FREQUENTES. O QUE DEVE SER EVITADO? --------------------------------------------------------------------- 84

TERCEIRA ETAPA: DEFINIO DA TAXA DE BDI ------------------------------------------------------- 85


EXIGNCIA DE DETALHAMENTO DO BDI --------------------------------------------------------------------------------------- 85
FRMULA DE CLCULO DO BDI -------------------------------------------------------------------------------------------------- 86
BDI DIFERENCIADO PARA AQUISIO DE EQUIPAMENTOS ----------------------------------------------------------------- 86
OBTENO DE UM BDI REFERENCIAL ------------------------------------------------------------------------------------------ 87
PERGUNTAS E RESPOSTAS --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 88
1 Um BDI elevado caracteriza sobrepreo? -------------------------------------------------------- --------------------------------- 88
2 Deve haver incidncia de BDI diferenciado para elevadores e sistemas de climatizao? --------------------------------- 89
3 A Administrao pode estabelecer disposio editalcia limitando a taxa de BDI
ou a taxa de remunerao da empresa licitante? ------------------------------------------------- --------------------------------- 89
4 A Administrao pode rejeitar proposta em licitao pblica com o fundamento de que elevada a
margem de remunerao nela prevista, quando o preo global est compatvel com os parmetros de mercado? ----- 90
5 Qual deve ser a alquota de ISS a ser utilizada na composio do BDI? -------------------- --------------------------------- 90
6 Como compor o BDI em obras beneficiadas pela desonerao da folha de pagamento? - --------------------------------- 91
7 Como proceder se uma licitante apresentar detalhamento da taxa de BDI
com alquotas de tributos em desconformidade com a legislao vigente? ----------------- --------------------------------- 91
8 Quais os cuidados com as taxas de PIS e Cofins a serem utilizadas no BDI? -------------- --------------------------------- 92
9 A administrao pblica pode incluir o IRPJ e a CSLL na composio do BDI? E as empresas licitantes? ------------ 93
10 O uso dos parmetros de referncia constantes no Acrdo 2.622/2013 Plenrio
obrigatrio para a administrao pblica? E para os construtores? ----------------------- --------------------------------- 93

ERROS MAIS FREQUENTES. O QUE DEVE SER EVITADO? --------------------------------------------------------------------- 94

CONTEDO DE UM ORAMENTO DE OBRA PBLICA ------------------------------------------------ 95


ORAMENTO DE SERVIOS DE ENGENHARIA CONSULTIVA -------------------------------------- 97
FORMAO DE PREO COM BASE NOS QUANTITATIVOS E CUSTOS UNITRIOS DOS INSUMOS UTILIZADOS -------- 97
FORMAO DO PREO COM BASE NOS PRODUTOS ENTREGUES --------------------------------------------------------- 101
FORMAO DO PREO COM BASE NO CUSTO PREVISTO DO EMPREENDIMENTO ------------------------------------- 102
PERGUNTAS E RESPOSTAS ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 104
1 Quais as alquotas de PIS e Cofins aplicveis aos servios de engenharia consultiva? --- -------------------------------- 104
2 Os servios de engenharia consultiva esto beneficiados pela desonerao da folha de pagamento? ------------------- 105
3 Quais as fontes referenciais para a obteno de salrios? -------------------------------------- -------------------------------- 105

ERROS MAIS FREQUENTES. O QUE DEVE SER EVITADO? ------------------------------------------------------------------- 105

ELABORAO DE PLANILHAS ORAMENTRIAS PARA ADITIVOS CONTRATUAIS ------106


PERGUNTAS E RESPOSTAS ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 108
1 Qual a diferena entre as alteraes contratuais quantitativas e as alteraes contratuais qualitativas? ---------------- 108
2 Os aditamentos contratuais podem exceder os limites legais preestabelecidos
nos pargrafos 1 e 2 do artigo 65 da Lei 8666/93? -------------------------------------------- ------------------------------- 108
3 Como calculado o limite de aditamento contratual? Em caso de supresso de parcelas de obras
e servios do objeto contratado, a administrao pblica pode aumentar a quantidade da parcela
remanescente do objeto que corresponda ao preo total das parcelas suprimidas? --------- ------------------------------- 109
4 A contratada pode se recusar a cumprir as obrigaes contratuais, com as alteraes
quantitativas unilateralmente impostas pela administrao pblica, at que seja
recomposto o equilbrio econmico-financeiro do contrato? ----------------------------------- ------------------------------- 109
5 Quais as situaes previstas em Lei que admitem a alterao dos preos contratados? --- ------------------------------- 110
6 No caso de a proposta apresentada pela licitante conter um preo inexequvel para determinado servio,
possvel que as partes repactuem o preo previamente acordado? -------------------------- ------------------------------- 111
7 Determinado item unitrio sofreu grande acrscimo de custo aps a assinatura do contrato, onerando a
licitante. Tal fato, por si s, justifica o reequilbrio econmico-financeiro do contrato? -- ------------------------------- 111
8 A variao dos custos dos servios da obra alm da correo monetria pelos ndices de reajustes
estabelecidos no contrato justifica o seu reequilbrio econmico-financeiro? --------------- ------------------------------- 111
9 Qual o procedimento para a incluso de servios novos no contrato, que
no constaram da planilha oramentria original da avena? ---------------------------------- ------------------------------- 111
10 O que jogo de planilha? --------------------------------------------------------------------------- ------------------------------- 112
11 Durante a execuo da obra, a Administrao exige unilateralmente a alterao do projeto
executado para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratao. Todavia, tal modificao
ensejar a reduo no desconto ofertado pela empresa contratada. A Administrao est obrigada
a promover a manuteno do desconto? A contratada pode se recusar a manter o desconto
inicialmente ofertado na licitao? ---------------------------------------------------------------- ------------------------------- 113
12 O desconto pode aumentar em relao ao oramento-base aps a celebrao dos aditivos? ---------------------------- 113
13 Como evitar o jogo de planilha? ------------------------------------------------------------------- ------------------------------- 113

ERROS MAIS FREQUENTES. O QUE DEVE SER EVITADO? ------------------------------------------------------------------- 114

ETAPAS DE MEDIO DOS SERVIOS NAS EMPREITADAS POR PREO GLOBAL----------115


PERGUNTAS E RESPOSTAS? ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 118
1 Qual a diferena entre a planilha oramentria de uma obra licitada por empreitada por preo global
de uma obra licitada por preo unitrio? --------------------------------------------------------------- ------------------------------- 118
2 possvel haver medies e pagamentos por quantitativos efetivamente executados e respectivos preos
unitrios nas empreitadas por preo global? ----------------------------------------------------------- ------------------------------- 119
3 Como devem ser estabelecidas as etapas na empreitada por preo global para fins e medio e pagamento? -------- 119
4 possvel realizar medies de etapas parcialmente concludas? ----------------------------- ------------------------------- 119
5 Como proceder ao ajuste no cronograma de pagamentos no caso de celebrao
de aditivos alterando os quantitativos de servios? --------------------------------------------------- ------------------------------- 119
6 permitido que a empresa contratada estabelea em sua proposta valores por etapa
superiores aos previstos no cronograma de desembolsos da Administrao? -------------------- ------------------------------- 119

ERROS MAIS FREQUENTES. O QUE DEVE SER EVITADO? ------------------------------------------------------------------- 120

ORAMENTO DE OBRAS QUE SERO LICITADAS PELO RDC -------------------------------------121


ORAMENTAO DE OBRAS NAS CONTRATAES INTEGRADAS ------------------------------------------------------- 122
O ADICIONAL DE RISCO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 126
ANLISE DA ECONOMICIDADE DAS PROPOSTAS NAS LICITAES DO RDC ------------------------------------------- 128

PERGUNTAS E RESPOSTAS ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 130


1 O oramento sigiloso facultativo ou obrigatrio? --------------------------------------------- -------------------------------- 130
2 H alguma situao em que o oramento estimativo da licitao deva ser obrigatoriamente divulgado? -------------- 130
3 Na Contratao Integrada, as diferentes etapas da obra devem estar objetivamente
indicadas no edital de licitao? Como deve ser feita a diviso da obra em etapas? ------ -------------------------------- 131
4 Na elaborao do oramento da obra em licitao promovida no regime de Contratao Integrada,
a Administrao est obrigada a adotar os custos unitrios das tabelas do Sinapi e Sicro? Como seria
possvel a adoo das referidas tabelas se a licitao realizada com base apenas em anteprojeto? --------------------- 131
5 mais fcil orar obras a partir de um anteprojeto? -------------------------------------------- -------------------------------- 131

ERROS MAIS FREQUENTES. O QUE DEVE SER EVITADO? ------------------------------------------------------------------- 132

PRINCIPAIS NORMAS APLICVEIS------------------------------------------------------------------------- 133


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS --------------------------------------------------------------------------- 136
LISTA DE FIGURAS ---------------------------------------------------------------------------------------------- 142
CRDITOS ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 145

Introduo
O oramento de uma obra a pea de fechamento do seu projeto, traduzindo-o em termos econmicos
e financeiros. Trata-se de etapa preparatria indispensvel em qualquer contratao pblica.
A Constituio Federal veda expressamente a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, dispondo tambm que nenhum investimento
cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano
plurianual. Outrossim, a Lei 8.666/93 dispe que as obras e servios de engenharia s podero ser licitados
quanto houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma (art. 7, 2, III).
Ainda, nos termos do art. 15 e 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal, so consideradas no
autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que
no observem aos dispositivos daquela Lei, entre os quais a necessidade de que haja dotao suficiente na
lei oramentria anual para a licitao de obras (art. 16, 1, I, e 4, I).
Tais disposies visam evitar a paralisao futura da obra por deficincia dos recursos oramentrios
e financeiros. Portanto, aos olhos da administrao pblica, a estimativa de custo da obra ter a funo
inicial de verificar a previso e suficincia de recursos para a concluso do projeto.
Posteriormente, durante a licitao do empreendimento, o oramento ter a funo de servir como
parmetro para a anlise da exequibilidade e da economicidade das propostas das licitantes. Balizar, ainda,
o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e globais ofertados no certame.
Para o particular, por sua vez, o oramento-base elaborado pela Administrao servir como
referncia e como um guia na elaborao da proposta de preos, constituindo-se como uma das principais
peas do processo licitatrio a ser analisada pelo construtor. Ao formular sua oferta, o empresrio dever
se certificar sobre a adequao dos quantitativos de servios orados pela Administrao frente aos
quantitativos levantados a partir dos projetos da obra, apresentando, no caso de apurar divergncias, pedidos
de esclarecimento ou de impugnao dos termos do edital. Tambm dever verificar se os valores previstos
para a execuo dos servios so exequveis e justos, em aderncia aos preos praticados no mercado.
Celebrado o contrato, a planilha oramentria ter a funo de ser a principal ferramenta de controle
do empreendimento. Tanto utilizada pelas partes contratantes para a verificao da compatibilidade entre
a execuo fsica da obra e as etapas indicadas no oramento, como para evitar a ocorrncia de antecipaes
ilegais de pagamento. Tambm se constituir no referencial fsico e financeiro da contratao, pea-base
para a medio dos servios pela fiscalizao contratual, para o clculo de reajustamentos ou para eventuais
alteraes de espoco do objeto contratado, a serem celebradas mediante aditamentos contratuais.
No menos importante, a planilha oramentria apresentada pela empresa contratada igualmente
pautar a equao econmico-financeira do contrato, fixando a relao que as partes estabelecem
inicialmente entre os encargos do contratado e a justa retribuio de remunerao a ser conservada durante
toda a execuo do contrato.
Ante o exposto, considerando a importncia de uma adequada estimativa dos custos do
empreendimento, bem como do acompanhamento e controle dos gastos durante todo o perodo de
implantao, h necessidade de o gestor pblico angariar conhecimentos sobre a engenharia de custos,
seguindo parmetros adequados para a formao de preos de obras pblicas.

Em busca do preo justo


Um oramento de referncia mal elaborado, com omisses de servios ou com preos aviltantes, pode
resultar em uma licitao deserta, devido falta de interesse das empresas prestadoras de servio.
Ainda que a obra seja licitada e contratada com erros nos quantitativos, podero ser necessrios
aditamentos contratuais durante a execuo do objeto, de forma a realizar os ajustes necessrios para o
adimplemento do contrato. No caso de custos subestimados, em outro vis, as empresas licitantes podero
no suportar os encargos contratuais sem a reviso dos valores acordados, gerando obras inacabadas ou
empresas em difcil situao econmico-financeira.
Por outro lado, podem existir superestimativas de custos, seja nos quantitativos de servios ou nos
respectivos valores unitrios, originando o surgimento de sobrepreo ou de superfaturamento no contrato,
em suas mais variadas formas.

Figura 1 A importncia de um oramento equilibrado.

Necessidade de projetos completos, adequados e atualizados


Entre as principais causas para deficincias no processo de formao de preos, citam-se os projetos
incompletos, defasados e/ou deficientes e o uso inadequado de referncias de preos ou, ainda, a prpria
deficincia do sistema referencial utilizado. Profissionais mal preparados, em termos de conhecimentos
basilares de engenharia de custos, tambm tm o potencial de inserir relevantes imprecises na avaliao
do custo da obra.

Figura 2 Causas para a deficincia de oramentos.

Em primeiro e definitivo passo, no possvel elaborar um oramento referencial adequado sem a


existncia de um projeto completo de engenharia, contendo todos os elementos estabelecidos em lei. Os projetos
bsicos que fundamentam as contrataes de obras pblicas devem conter os elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborados com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilitem a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
Alm disso, a Lei de Licitaes e Contratos ainda exige outros elementos obrigatrios para todo
projeto bsico, a saber:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos
os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra,
bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
8

d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e


condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a
estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados.
A concepo e o projeto de um empreendimento devem ser desenvolvidos sequencialmente em etapas,
possibilitando a evoluo gradual do trabalho dentro de uma ordem lgica, segundo ilustrado a seguir:
Levantamentos
Preliminares
Programa de
Necessidades
Estudo de
Viabilidade

Anteprojeto

Projeto Bsico

Projeto
Executivo
Figura 3 Etapas do desenvolvimento de um projeto.

O rgo contratante do projeto deve definir no termo de referncia o nmero de etapas para a
elaborao dos projetos, elencando minuciosamente os produtos a serem entregues em cada fase. E tais
produtos devem ser fiscalizados!
A primeira etapa do desenvolvimento de um projeto a realizao de estudos preliminares, que
podero abranger diversas atividades, a depender do tipo e da complexidade da obra, citando-se, como
exemplo, os levantamentos planialtimtricos, cadastrais, legais, geolgicos, hdricos, ambientais e
climticos. A jurisprudncia do TCU indica a necessidade de realizao dessas averiguaes e coletas de
dados preliminares para fundamentar a elaborao do projeto bsico, a exemplo do Acrdo TCU n
2.438/2005 Primeira Cmara:
9.1.8. realize, para as obras de engenharia, os estudos tcnicos preliminares (servios de sondagem e
topografia dos terrenos), propiciando o nvel de preciso adequado para elaborao do Projeto Bsico,
conforme estabelece o inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/1993;

Em seguida, todo processo de contratao necessita da delimitao clara e precisa do problema a ser
solucionado. A realizao de qualquer gasto pblico deve estar associada a alguma poltica pblica,
programa governamental ou questo a ser resolvida. Para atingir tal objetivo, elaborado o Programa de
Necessidades, que geralmente produzido pela prpria Administrao, pois ela deve conhecer as prprias
demandas e necessidades. O documento apresenta as exigncias de carter prescritivo ou de desempenho a
serem satisfeitas pelo projeto a ser concebido, definindo as suas caractersticas bsicas e considerando rea
de influncia, a populao atingida e a regio beneficiada pelo futuro empreendimento. Os padres de
acabamento, a rea construda, a durabilidade, a qualidade e a destinao do bem a ser construdo tambm
devem ser estabelecidos desde logo no plano de necessidades, que ser a bssola das avaliaes posteriores.
Nessa etapa, oportuno realizar uma primeira avaliao expedita do custo da obra, em geral valendo-se
de alguma tcnica de ordem de grandeza ou de correlao. Tal exame permitir que a Administrao disponha
de uma informao preliminar sobre o montante dos recursos envolvidos para a concluso do empreendimento.
Uma vez estabelecido o problema a resolver, devem ser realizadas anlises comparativas entre as
solues possveis para o atendimento da necessidade pblica. Esse o cerne do estudo de viabilidade,
realizado para que a futura contratao atenda aos princpios da eficincia e economicidade.
O TCU tambm tem reforado a necessidade da elaborao de estudos de viabilidade tcnica e
econmica previamente a contratao de obras pblicas. Apresenta-se o voto condutor do Acrdo TCU n
2.411/2010 Plenrio como exemplo:
12. Foroso salientar, ainda, que a jurisprudncia deste Tribunal assente quanto necessidade de
elaborao de estudos de viabilidade tcnica e econmica para obras de engenharia (v.g. Acrdos
2.674/2009, 2.510/2009, 2.425/2009 e 1.837/2009, todos do Plenrio).
13. Assim sendo, a utilizao de um EVTEA deficiente no permite realizar estimativa adequada para
o oramento do empreendimento, tampouco concluir sobre a sua viabilidade.

O estudo de viabilidade consiste em anlises e avaliaes de alternativas para a concepo da obra e


de seus componentes e instalaes. Nessa etapa, urge analisar e escolher a melhor soluo que responda ao
programa de necessidades sob o aspecto legal, tcnico, econmico, social e ambiental. Tambm devem ser
definidos mtodos, prazos de execuo e analisada a compatibilidade entre os recursos disponveis e a
necessidade a ser satisfeita.
Para a correta avaliao, uma informao fundamental deve ser produzida: as estimativas de custos das
alternativas estudadas. Tais estudos devero ser desenvolvidos com base em custos histricos, ndices, grficos,
estudos de ordens de grandeza, avaliaes paramtricas, correlaes ou comparao com projetos similares.
O estudo de viabilidade, assim, ser constitudo por estudos e desenhos que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental, bem como por relatrio contendo a descrio e
avaliao da alternativa selecionada, suas caractersticas principais, critrios, ndices, parmetros
empregados, demandas a serem atendidas e pr-dimensionamento dos elementos da obra.
Na etapa seguinte, no anteprojeto, ocorre o desenvolvimento da soluo tcnica da alternativa selecionada
no estudo de viabilidade, sendo definidos os principais componentes arquitetnicos e estruturais da obra.
A Lei 12.462/2011, que instituiu o RDC, definiu o anteprojeto de engenharia como o conjunto de
documentos tcnicos destinados a possibilitar a caracterizao da obra ou servio, a ser composto pelos
seguintes elementos:
a) a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos investimentos e
as definies quanto ao nvel de servio desejado;
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b) as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega;


c) a esttica do projeto arquitetnico; e
d) os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na utilizao, facilidade na
execuo, aos impactos ambientais e acessibilidade;
Devero ainda constar do anteprojeto, quando couber, os seguintes documentos tcnicos (Decreto
7.581/2011, que regulamentou o RDC):
I - concepo da obra ou servio de engenharia;
II - projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepo adotada;
III - levantamento topogrfico e cadastral;
IV - pareceres de sondagem; e
V - memorial descritivo dos elementos da edificao, dos componentes construtivos e dos materiais
de construo, de forma a estabelecer padres mnimos para a contratao.
Quando utilizada a contratao integrada, novo regime de execuo contratual trazido pela Lei
12.462/2011, o anteprojeto j se constitui em documento hbil para a licitao da obra, ficando a cargo da
empresa contratada o desenvolvimento posterior dos projetos bsico e executivo, bem como a execuo da
obra propriamente dita. Nos demais regimes de execuo contratual previstos no RDC e na Lei 8.666/93,
exige-se que a licitao seja realizada somente quando a administrao pblica dispuser do projeto bsico
ou do projeto executivo da obra ou servio.
Nos termos da Lei do RDC, quando a obra for licitada a partir de um anteprojeto de engenharia, o
valor estimado da contratao poder ser calculado com base nos valores praticados pelo mercado, nos
valores pagos pela administrao pblica em servios e obras similares ou na avaliao do custo global da
obra, aferida mediante oramento sinttico ou metodologia expedita ou paramtrica. Tal assunto ser
posteriormente retomado em tpico especfico desta publicao.
O projeto bsico interpretado pela jurisprudncia do TCU como um projeto completo de engenharia,
composto por todas as disciplinas necessrias para a elaborao de um oramento detalhado da obra. A tabela
a seguir apresenta o detalhamento desejvel para o contedo do projeto bsico de uma tpica obra de edificao.
PROJETO
Levantamento Topogrfico
Sondagens

Projeto do Canteiro de Obras

CONTEDO
Desenho com levantamento planialtimtrico.
Desenhos com locao dos furos de sondagem.
Memorial com descrio das caractersticas do solo e perfis geolgicos do terreno.
Desenhos com arranjo das cercas, tapumes, instalaes provisrias de gua, luz, gs e
telefone, arruamentos interno e caminhos de servio, bem como de edificaes provisrias
destinadas a abrigar o pessoal (casas, alojamentos, reas de vivncia, refeitrios, vestirios,
sanitrios etc.) e as dependncias necessrias obra, (escritrios, cozinha, enfermaria,
barraces, laboratrios, oficinas, almoxarifados, balana, guarita etc.).
Plantas com locao e detalhamento das instalaes industriais da obra, tais como central de
britagem, usina de CBUQ e central dosadora de concreto.
Memorial com especificaes dos materiais, equipamentos, elementos, componentes e
sistemas construtivos das edificaes e instalaes do canteiro de obras.

11

PROJETO

CONTEDO
Desenhos com plantas de situao e locao, contendo implantao do edifcio e sua relao
com o entorno do local escolhido, acessos e estacionamentos (orientao, eixos da
construo cotados em relao referncia, identificao de postes, rvores, hidrantes,
caladas e arruamentos etc.).
Desenhos das fachadas do imvel.
Plantas baixas dos pavimentos, com cotas de piso acabado, medidas internas, espessuras de
paredes, dimenses de aberturas e vos de portas e janelas, alturas de peitoris, indicao de
planos de cortes e elevaes.

Projeto Arquitetnico

Plantas de cobertura, com indicao de sentido de escoamento de guas, inclinao,


indicao de calhas, rufos, contrarrufos, condutores e beirais, tipo de impermeabilizao,
juntas de dilatao etc.
Cortes transversais e longitudinais da edificao.
Elevaes, indicando aberturas, esquadrias, alturas, nveis etc.
Estudo de orientao solar, iluminao natural e conforto trmico.
Indicao de caixas dgua, circulao vertical, reas tcnicas etc.
Atendimento s normas de acessibilidade.
Ampliao de reas molhadas ou especiais, com indicao de equipamentos e aparelhos
hidrulico-sanitrios.
Detalhes (que possam influir no valor do oramento).
Indicao dos elementos existentes, a demolir e a executar, em caso de reforma e ampliao.
Especificaes dos materiais, equipamentos, elementos, componentes e sistemas
construtivos.
Desenhos de implantao com indicao dos nveis originais e dos nveis propostos.

Projeto de Terraplanagem

Perfil longitudinal e sees transversais tipo com indicao da situao original e da


proposta e definio de taludes e conteno de terra.
Memorial com clculo de volume de corte e aterro e respectivo quadro resumo de corte e
aterro.
Especificao dos materiais para aterro.
Desenhos com locao, caractersticas e dimenses dos elementos de fundao.
Plantas de armao e frma, com indicao do Fck do concreto.

Projeto de Fundaes

Memorial com mtodo construtivo.


Memorial com clculo de dimensionamento de todas as peas, indicando as cargas e os
momentos utilizados no projeto.
Desenhos em planta baixa com lanamento da estrutura com cortes e elevaes, se necessrios.
Plantas de armao com indicao de:
sees longitudinais de todas as vigas, mostrando a posio, a quantidade, o dimetro,
e o comprimento de todas as armaduras em escala adequada;

Projeto Estrutural

sees transversais de todas as vigas, mostrando a disposio das armaduras


longitudinais e transversais, alm das distncias entre as camadas das armaduras
longitudinais;
seo longitudinal de todos os pilares, mostrando a posio, a quantidade, o dimetro,
o comprimento e os transpasses de todas as armaduras longitudinais;
seo transversal de todos os pilares, com demonstrao das armaduras longitudinais
e transversais (estribos).

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PROJETO

CONTEDO
Plantas de frma contendo indicao de valor e localizao da contraflecha em vigas e lajes,
bem como indicao da seo transversal das vigas e pilares.
Indicao do Fck do concreto para cada elemento estrutural.
Quadro resumo de barras de ao contendo posio (numerao da ferragem), dimetro da
barra, quantidade de barras, massa em Kg das barras.
Memorial com clculo das reas frma.
Memorial com clculo do volume de concreto.
Especificaes com materiais, componentes e sistemas construtivos.
Memorial com mtodo construtivo.
Memorial com clculo de dimensionamento.
Planta de situao ao nvel da rua com as seguintes indicaes:
- locais de todas as redes e ramais externos, incluindo redes da concessionria;
- posicionamento de todos os elementos de coleta e dados das respectivas reas de
contribuio (dimenses, limites, cotas, inclinao, sentido de escoamento,
permeabilidade etc.).

Projeto de Instalaes
Hidrossanitrias (gua fria,
gua quente, esgotos sanitrios,
guas pluviais, irrigao dos
jardins e drenagem)

Plantas de implantao com indicao das ligaes s redes existentes, cotas de tampa, cotas
de fundo, dimenses das caixas, cotas das geratrizes inferiores das tubulaes,
dimensionamento e indicao de redes existentes e a executar, drenagem de reas externas
etc.
Planta geral de cada pavimento com o traado e dimensionamento de tubulaes e indicao
dos componentes do sistema, tais como: alimentador, reservatrios, instalaes elevatrias,
pontos de consumo.
Plantas com indicao de barriletes e caixa dgua.
Plantas de todos os nveis e cobertura, onde constem as reas de contribuio, a localizao,
declividades, dimenses e materiais dos condutores, calhas, rufos e canaletas.
Desenhos das prumadas e dos reservatrios.
Representao isomtrica esquemtica das instalaes.
Desenhos com o esquema de distribuio vertical.
Especificaes dos materiais e equipamentos.
Memoriais com clculo do dimensionamento das tubulaes, volumes de reservatrios,
barriletes e bombas.
Aprovao junto concessionria local.
Projeto de implantao com as indicaes dos elementos externos ou de entrada de energia,
com indicao do local dos medidores.
Desenhos com diagrama unifilar.
Planta, corte, elevao da subestao rebaixadora, com a parte civil e a parte eltrica.
Plantas com localizao de geradores e no-breaks.

Projeto de Instalaes Eltricas Plantas de todos os pavimentos e da rea externa com as seguintes indicaes:
e Sistema de Proteo contra
local dos pontos de consumo com respectivas cargas, seus comandos e indicaes dos
Descargas Atmosfricas
circuitos pelos quais so alimentados;
local dos quadros de distribuio e respectivas cargas;
traado dos condutores e caixas;
traado e dimensionamento dos circuitos de distribuio, dos circuitos terminais e
dispositivos de manobra e proteo;
13

PROJETO

CONTEDO
tipos de aparelhos de iluminao e outros equipamentos, com todas suas caractersticas
e cargas;
legendas de convenes utilizadas.
Plantas com detalhamento do quadro geral de entrada e dos quadros de distribuio,
mostrando a posio dos dispositivos de manobra, barramentos e dispositivos de proteo
com as respectivas cargas.
Quadro de cargas, demonstrando a utilizao de cada fase nos diversos circuitos (equilbrio
de fases).
Projeto de aterramento, com o local dos aterramentos e indicao da resistncia mxima de
terra e das equalizaes.
Plantas com localizao e tipos de para-raios.
Esquema de prumadas.
Lista de cabos e circuitos.
Especificaes dos materiais e equipamentos.
Memoriais com determinao do tipo de entrada de servio e com o clculo do
dimensionamento.
Aprovao junto concessionria local.

Projeto de Instalaes
Telefnicas e Cabeamento
Estruturado
Obs.: a depender da destinao da
edificao, pode haver projetos para
outras instalaes especiais, tais
como circuito interno de televiso,
sonorizao, antenas de TV, controle
de acesso, automao predial,
escadas rolantes, compactadores de
resduos slidos, gs combustvel,
vcuo, ar comprimido, oxignio etc.

Planta de situao/locao indicando o ramal da concessionria de telefone.


Planta baixa de cada pavimento, indicando a modulao das caixas de sada, pontos,
tubulaes, os espaos destinados a painis de distribuio, hubs, CPD, servidores, e
infraestrutura para a passagem dos cabos e numerao sequencial dos pontos da rede.
Diagrama unifilar da instalao.
Diagramas de blocos.
Detalhes da instalao de painis, equipamentos e infraestrutura.
Especificaes dos materiais e equipamentos.
Aprovao junto concessionria local.

Planta de situao, indicando as canalizaes externas, redes existentes das concessionrias


e outras de interesse.

Projeto de Instalaes de
Deteco e Alarme e de
Combate Incndio

Planta geral de cada nvel do edifcio com as indicaes de tubulaes, comprimentos,


vazes, presses nos pontos de interesse, cotas de elevao, registros, vlvulas, extintores,
detectores de fumaa, centrais de deteco, acionadores manuais, sirenes de alarme,
indicadores visuais, chaves, hidrantes, rede de sprinkler, iluminao de emergncia,
bombeamentos e demais componentes.
Isometria, em escala adequada, dos sistemas de hidrantes ou mangotinho, chuveiros
automticos, com indicao de dimetros, comprimento dos tubos e das mangueiras, vazes
nos pontos principais, cotas de elevao e outros.
Desenhos esquemticos da sala de bombas, reservatrios e abrigos.
Especificaes dos materiais e equipamentos.
Memorial tcnico descritivo e de clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio.

Projeto de Instalaes de Ar
Condicionado e Calefao

Plantas indicando a localizao dos principais componentes do sistema: torres de


refrigerao, unidades condensadoras, chillers, reservatrios do sistema de termoacumulao, ventiladores etc.
Planta baixa de cada nvel do edifcio e cortes, com as seguintes indicaes, dentre outras:
14

PROJETO

CONTEDO
dutos de insuflamento e retorno de ar;
canalizaes de gua gelada e condensao;
comprimentos e dimenses, com elevaes de cada tipo de material utilizado nos
ambientes;
bocas de insuflamento e retorno;
localizao dos equipamentos e aberturas para tomadas e sadas de ar;
pontos de consumo;
interligaes eltricas, comando e sinalizao.
Representaes isomtricas com:
dimenses, dimetros e comprimentos dos dutos e canalizaes;
vazes e presses nos pontos principais ou crticos;
indicao das conexes, registros, vlvulas e outros elementos.
Planta baixa com marcao de dutos e equipamentos fixos (unidades condensadoras e
evaporadoras).
Especificaes dos materiais e equipamentos.
Memorial com clculo da carga trmica.
Memorial com clculo do dimensionamento dos equipamentos e dos dutos.
Desenhos esquemticos de planta e corte localizando os elevadores.
Desenhos com as principais caractersticas dos elevadores, dentre outras:
dimenses principais;

Projeto de Instalao de
Transporte Vertical
(Elevadores e Escadas
Rolantes)

espaos mnimos para instalao dos equipamentos (caixa, cabina, contrapeso, casa
de mquinas, poo etc.).
Desenho da casa de mquinas e do poo, em escala adequada.
Esquemas de ligaes eltricas.
Desenhos isomtricos em escala adequada.
Especificaes dos materiais e equipamentos.
Memorial com clculo.

Projeto de Paisagismo

Planta de implantao com nveis.


Especificao de espcies vegetais e de materiais e equipamentos.
Planilha de quantitativos de servios.

Oramento

Composies de custos unitrios.


Detalhamento da taxa de BDI e de encargos sociais.

Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do


Cronograma Fsico-Financeiro tempo de durao da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser
executado e o respectivo valor financeiro despendido.
Figura 4 Elementos do projeto bsico de uma edificao (Adaptado da Guia de Projetos e Obras da
Justia Federal e da Orientao Tcnica 01/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas).

importante ressaltar que o projeto bsico a etapa na qual se realiza o dimensionamento definitivo
de todos os componentes, estruturas e instalaes da obra. O projeto executivo tem como principal objetivo
a continuao e detalhamento do projeto bsico, no se admitindo, por isso, que o projeto executivo traga
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alteraes significativas nos quantitativos dos servios mais relevantes, em termos financeiros, estimados
pelo projeto bsico e nas principais solues tcnicas nele adotadas.
Se a obra exigir licenciamento ambiental, tal autorizao dever ser concedida pelo rgo ambiental
competente antes da fase de projeto bsico, a fim de assegurar que o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento esteja nele contemplado, nos termos do art. 12, inciso VII da Lei 8.666, de 1993. O mesmo
entendimento aplicvel a todas as demais licenas e autorizaes exigidas pelos rgos competentes para a posterior
execuo do objeto. Assim, o projeto bsico dever ser previamente aprovado pela prefeitura municipal, pelo Corpo
de Bombeiros, bem como por outros rgos regulamentadores antes de ser publicado o edital de licitao.

Responsabilidade Tcnica dos Autores dos Projetos e Oramentos


A Lei 5.194/1966 regula o exerccio da profisso de engenheiro, estabelecendo que os estudos,
plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia, seja pblico ou particular, somente
podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico quando os
autores forem profissionais habilitados de acordo com essa lei.
A referida lei tambm dispe que nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pareceres,
laudos e atos judiciais ou administrativos, obrigatria a meno explcita do ttulo do profissional que os
subscrever e do nmero de sua carteira profissional.
Por sua vez, a Lei 6.496/1977 instituiu a Anotao de Responsabilidade Tcnica na prestao de
servios de engenharia:
Art. 1 - Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de quaisquer servios
profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeito Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART).
Art. 2 - A ART define para os efeitos legais os responsveis tcnicos pelo empreendimento de
engenharia, arquitetura e agronomia.

Todas as peas dos projetos devem conter a identificao e assinatura dos seus autores, bem como necessitam
ser registradas Anotaes de Responsabilidade Tcnica de todos os responsveis que assinaram os projetos. Nesse
sentido, o Tribunal consolidou entendimento sobre o assunto consubstanciado na Smula 260/2010:
dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a
projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do
responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos
unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas.

Com relao ao oramento da obra, o Decreto 7983/2013 exige que a anotao de responsabilidade
tcnica pelas planilhas oramentrias dever constar do projeto que integrar o edital de licitao, inclusive
de suas eventuais alteraes.
De igual forma, a Lei 12.378/2010, que regulamentou as profisses de arquiteto e urbanista,
estabelece que toda realizao de trabalho de competncia privativa ou de atuao compartilhada com
outras profisses regulamentadas ser objeto de Registro de Responsabilidade Tcnica - RRT.
Assim, o gestor que elaborar ou aprovar projeto bsico ou oramento inconsistente poder ser
responsabilizado. O mesmo se pode afirmar sobre a aprovao de projetos e de oramentos sem a
assinatura, indicao do seu responsvel ou sem a respectiva ART. Cita-se, como exemplo, o sumrio do
Acrdo TCU n 2.546/2008 Plenrio:
1. Os responsveis pela elaborao e aprovao de projeto bsico inadequado e sem assinatura ou
identificao do responsvel tcnico devem ser sancionados.
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Conceitos e Definies
Apresentam-se, a seguir, os principais conceitos e definies utilizados no processo de formao de
preos de obras e servios de engenharia.
2.1 Memorial Descritivo: Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, no qual so
apresentadas as solues tcnicas adotadas pelo projeto, acompanhadas das respectivas justificativas,
necessrias ao pleno conhecimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos.
2.2 Especificaes Tcnicas: Texto no qual se fixam todas as regras e condies a serem seguidas
pelo contratado para a execuo de cada um dos servios da obra, caracterizando individualmente os
materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como
sero executados cada um dos servios, apontando, tambm, as unidades de medida que embasaro os
critrios para a sua medio e pagamento.
2.3 Critrios de Medio e Pagamento: Disposio regulamentando o modo de calcular/medir as
quantidades de servios de uma obra.
2.4 Caderno de Encargos: um conjunto de informaes complementares ao projeto, definindo
como deve ser procedida a execuo. Normalmente fornecido pelo contratante, no qual esto consolidados
as especificaes tcnicas, o memorial descritivo e os critrios de medio e pagamento de cada um dos
servios previstos para a obra.
2.5 Memria de Clculo de Quantitativos: Levantamento dos quantitativos de todos os servios da
obra, realizados com base nos desenhos e complementado pelas informaes dos memoriais e
especificaes tcnicas,.
2.6 Cronograma Fsico-Financeiro: Representao grfica do desenvolvimento dos servios a
serem executados ao longo do tempo de durao da obra, demonstrando, em cada perodo, o percentual de
avano fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro envolvido.
2.7 Custos e Despesas: Custo a soma dos gastos incorridos e necessrios para produo ou a
prestao de servios previstos no objeto social da entidade. Despesa o valor gasto com bens e servios
relativos manuteno da atividade da empresa, bem como aos esforos para a obteno de receitas atravs
da venda dos produtos. Os custos tm a capacidade de serem atribudos ao produto final, enquanto as
despesas so de carter geral, de difcil vinculao aos produtos obtidos.
Os custos podem ser diretos, quando passveis de identificao e apropriao para cada tipo de servio
ou produto, ou podem ser indiretos, quando no possvel apropri-los diretamente aos bens ou servios
produzidos, necessitando de algum critrio de rateio. Os custos diretos so tipicamente compostos pela mo
de obra, materiais e equipamentos utilizados na execuo de cada servio.
No caso da construo civil, a definio do objeto de custeio ainda suscita divergncias no meio
tcnico e acadmico, visto que, a depender do critrio adotado, o objeto de custeio pode ser tanto a prpria
obra, tomada em seu conjunto, como tambm as suas unidades de servios (p. ex.: terraplanagem,
drenagem, pavimentao etc.).
Assim, gastos com superviso local, por exemplo, podem ser considerados custos diretos da obra ou
custos indiretos em relao a seus respectivos servios de engenharia, a depender exclusivamente do critrio
de alocao escolhido.
Na viso do TCU, o principal objeto de custeio para mensurao e reconhecimento de receitas e
custos o contrato de construo, tido como um todo, o que permite separar os custos que devem ser
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alocados direta ou indiretamente a cada contrato objeto de custeio, conforme recentes normas tcnicas do
Comit de Pronunciamentos Contbeis (CPC), emitidas em convergncia com os padres internacionais de
contabilidade a partir da publicao da Lei 11.638/2007 e da Lei 11.941/2009, que introduziram relevantes
alteraes na forma de contabilizao e evidenciao dos fatos contbeis previstos na Lei das Sociedades
Annimas (Lei 6.404, de 15 de dezembro de 1976).
Assim, os custos diretos compreendem os componentes de preo que podem ser devidamente
identificados, quantificados e mensurados na planilha oramentria da obra. So apropriados de forma
objetiva, por meio de alguma unidade de medida (quilogramas de materiais consumidos, horas de mo de
obra utilizadas etc.).
Por sua vez, os custos indiretos e as despesas indiretas do construtor necessitam de algum critrio de
rateio para serem apropriadas entre as obras executadas pela empresa e no so passveis de medio direta,
pois no podem ser discriminados na planilha oramentria. Assim, tais gastos costumam ser considerados
apenas no processo de formao da taxa de benefcios e despesas indiretas a ser aplicada no oramento da
obra. Como exemplo de despesas indiretas, citam-se os gastos com a administrao central da construtora.
2.8 Custo Unitrio: o custo de um determinado servio por unidade de medida, obtido por meio
de composies de custo unitrio contendo todos os insumos com os seus respectivos consumos ou
produtividades.
Os componentes de cada servio compreendem os insumos de mo de obra, de materiais, de
equipamentos e de tarefas subempreitadas junto terceiros.
2.9 BDI (Benefcio e Despesas Indiretas): uma taxa correspondente s despesas indiretas, aos
impostos incidentes sobre o preo de venda e remunerao do construtor, que aplicada sobre todos os
custos diretos de um empreendimento (servios compostos de materiais, mo de obra e equipamentos) para
se obter o preo final de venda.
2.0 Preo: o valor final pago ao contratado pelo contratante, representando o custo acrescido da
remunerao e das despesas indiretas do construtor, mediante a seguinte equao:
PV = CD (1 + BDI)
Onde CD o custo direto da obra ou do servio de engenharia e PV o respectivo preo de venda.
2.11 Propriedades e atributos do Oramento:
2.11.1 Especificidade: Todo servio de engenharia ter seu custo variando em funo das
caractersticas de cada obra, de seu projeto e respectivas especificaes tcnicas. A especificidade tambm
est relacionada com condies locais da obra tais como clima, relevo, diferenas tributrias, solo,
caractersticas urbanas etc. Um nico projeto de edificao, se executado em regies distintas, vai ter um
oramento diferente para cada localidade.
Por isso, o Decreto 7.983/2013, que dispe sobre critrios a serem observados para a elaborao do
oramento de referncia da administrao pblica federal, estabelece em seu art. 8 que, na elaborao dos
oramentos, podero ser adotadas especificidades locais ou de projeto na elaborao das respectivas
composies de custo unitrio, desde que demonstrada a pertinncia dos ajustes para a obra ou servio de
engenharia a ser orado em relatrio tcnico elaborado por profissional habilitado.
O TCU, em seus diversos julgados, tambm preconiza a adaptao dos sistemas referenciais de
acordo com situaes particulares de cada obra (por exemplo, citam-se os Acrdos 2.068/2006,
1.330/2009, 1214/2009, 157/2009, 2735/2011, 1894/2011, 2396/2010 e 649/2011, todos do Plenrio).
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2.11.2 Temporalidade: Os valores orados tornam-se defasados ao longo do tempo. Tal fato ocorre
tanto em funo da perda do poder aquisitivo da moeda (inflao), quanto em funo de flutuaes de
preos dos insumos, alteraes tributrias, evoluo dos mtodos construtivos, bem como diferentes
cenrios financeiros e gerenciais, que limitam no tempo a validade e a preciso de um oramento.
Em regra, quanto mais tempo transcorrer aps a elaborao do oramento, menor ser a sua preciso
na estimativa do custo efetivo da obra. Assim, o oramento tem sua validade associada a uma determinada
data-base. O decurso do tempo pode exigir a incorporao de novos parmetros e a necessidade de realizar
ajustes financeiros.
Ou seja, a adequao do oramento para data-base posterior no somente funo da correo
monetria. As flutuaes dos preos dos insumos no devem ser desprezadas, assim como as modificaes
e a obsolescncia de equipamentos, que podem alterar suas produtividades e respectivos custos de
propriedade. Assim, as correes de preos por ndices em perodos demasiadamente longos nem sempre
reproduzem as exatas condies da obra na poca que ser efetivamente realizada.
2.11.3 Aproximao: Por ser baseado em previses, todo oramento aproximado. Porm, o
oramento necessita ser to preciso quanto possvel. H que se evitar, por exemplo, arredondamentos em
demasia nos preos unitrios, pois, ao se multiplicar tais preos por quantidades elevadas, as diferenas
podem ser relevantes, afastando o valor final da realidade de mercado. Igualmente importante entender
que quanto mais preciso for o oramento, mais levantamentos ele exigir e, portanto, mais oneroso ele ser
para o contratante da obra.
H diversos outros motivos que causam discrepncias entre os valores orados antes da execuo da
obra e os custos efetivamente incorridos durante sua execuo.
As margens de impreciso de um oramento so devidas a variaes na quantificao de servios e a
imprecises nas estimativas de custos unitrios. Com relao ao primeiro aspecto, alguns servios carregam
uma impreciso intrnseca em suas quantidades, tais como a cravao de estacas de concreto.
A impreciso na estimativa dos custos unitrios, por sua vez, decorre de vrios fatores:

utilizao de produtividades mdias;

consumos mdios de combustveis e insumos;

simplificaes de custos de depreciao e manuteno de equipamentos;

Os preos efetivos de aquisio dos materiais e de pagamento de salrios tambm podem variar em
relao aos valores previstos no oramento.
Por fim, diversas contingncias podem afetar o custo e o prazo de execuo dos servios (eventos
climticos, greves, perdas e furtos de material, necessidade de refazimento de servios, dificuldades no
previstas, acidentes etc.).
Ante o exposto, o oramento sempre uma previso, uma avaliao no exata, mas nem por isso se
admite uma discrepncia demasiada da realidade.
2.11.4 Vinculao ao Contrato: O contrato pode trazer numerosas obrigaes ao construtor, encargos
estes prescritos pelo contratante, com impacto no preo da obra. Podem ser citados como exemplos o prazo de
execuo da obra informao que exerce grande influncia na organizao do canteiro de obras e na
quantidade mobilizada de equipamentos e pessoal e a alocao de riscos do contrato, contendo a repartio
objetiva de responsabilidades advindas de eventos supervenientes contratao, na medida em que
19

informao indispensvel para a caracterizao do objeto e das respectivas responsabilidades contratuais, como
tambm essencial para o dimensionamento das propostas por parte das licitantes.
2.12 Planilha oramentria ou oramento sinttico a relao de todos os servios com as
respectivas unidades de medida, quantidades e preos unitrios, calculados a partir dos projetos,
cronograma, demais especificaes tcnicas e critrios de medio..
Assim, o oramento sinttico aquele que apresenta a relao completa dos servios necessrios
obra, porm, sem desdobrar os insumos presentes em cada servio.
Deve-se elaborar um oramento sinttico especfico para cada edificao, etapa, trecho ou parcela do
empreendimento, providncia que facilitar a execuo e o controle das medies pela equipe de
fiscalizao contratual.
Os oramentos sintticos devem ser preferencialmente elaborados incluindo os percentuais de BDI,
uniformes ou diferenciados, nos preos unitrios dos servios. Quando for conveniente, admite-se elaborar
o oramento sinttico apresentando nas suas linhas o custo unitrio dos servios, incluindo-se a incidncia
do BDI de forma destacada ao final da planilha sobre todo o montante dos custos diretos.
A planilha oramentria deve conter subtotais para cada grupo de servios que compem uma etapa ou parcela
do empreendimento. Bem como apresentar, dentre outras, as seguintes informaes nos ttulos da planilha:

descrio da obra a que se refere;

data-base do oramento;

indicao do edital ou contrato a que se refere;

nmero da reviso; e

nome, habilitao, nmero de registro no rgo competente e assinatura do responsvel


tcnico que elaborou o oramento.

Ademais, o oramento sinttico deve apresentar as seguintes colunas:

item ou subitem;

cdigo da composio de preo unitrio utilizada ou fonte e cdigo da composio de custo


unitrio, no caso de ser utilizada uma composio obtida em sistema referencial de custos;

descrio do servio;

unidade de medida;

quantidade do servio;

preo unitrio do servio; e

preo total de cada servio.

Em vista do exposto, a estruturao do oramento sinttico pode ser realizada conforme o modelo
ilustrado na figura a seguir:

20

CONTRATANTE:

Oramento:

Reviso:

Autor/Registro no rgo profissional:


Assinatura do Responsvel Tcnico:

Data Base:

Data de Emisso:

DESCRIO DA OBRA/SERVIO:

ITEM

CPU

DESCRIO

UNID.

QUANTIDADE

PREO EM REAIS (R$)


UNITRIO

TOTAL

SUB-TOTAL

SUB-TOTAL

SUB-TOTAL

TOTAL GERAL

Figura 5 Modelo de estrutura de um oramento sinttico.

No deve haver omisso de quaisquer servios necessrios ao processo de construo, bem como
aqueles necessrios ao pleno funcionamento e operao do empreendimento.
A jurisprudncia do TCU sobre o tema, consolidada pela Smula n 258, entende que vedada a
elaborao de oramento sinttico contendo verbas ou outras unidades genricas de medio, assim como
a incluso de servios com descries genricas ou imprecisas, a exemplo de diversos, despesas gerais,
provises para contingncias, eventuais etc.
interessante ordenar e estruturar os servios de acordo com as etapas da obra, em ordem cronolgica
de desenvolvimento, na medida do possvel, conforme a Estrutura Analtica de Projeto (EAP) definida.
Logo, o incio dos trabalhos se d com os chamados servios preliminares (item 1.0, seguido dos subitens
que detalham os servios parciais do canteiro de obras: 1.1.1. = tapume, 1.1.2 = locao dos elementos da
obra no terreno, 1.1.3 = ligaes provisrias etc.). Na sequncia, so iniciados os chamados servios de
21

terra (item 2.0, com escavao (subitem 2.1) e reaterro (subitem 2.2), seguidos da etapa de fundaes da
obra (item 3.0), e assim segue, conforme as etapas da construo.
2.13 Oramento detalhado ou analtico aquele que apresenta o conjunto das Composies de
Custos Unitrios para cada um dos servios da planilha sinttica, pois, para se chegar ao preo unitrio de
cada servio, necessrio estimar o consumo ou produtividades de cada insumo (mo de obra,
equipamentos e materiais).
No entendimento sintetizado pela Smula TCU n 258, as composies de custos unitrios e o
detalhamento de Encargos Sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou
servio de engenharia, devendo constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e
no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas.
2.14 Composio de Custo Unitrio: define o valor financeiro a ser despendido na execuo de uma
unidade do respectivo servio e elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e de
aproveitamento de insumos, cujos preos so coletados no mercado.
Cada composio deve conter, no mnimo:

cdigo da composio, nome do servio e respectiva unidade de medida;

discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua produtividade/consumo na realizao


do servio, custo unitrio e custo parcial;

custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo;

norma tcnica aplicvel, no caso de servio tcnico especificado em norma;

data-base do oramento;

se houver mo de obra prevista para a realizao do servio, deve haver a indicao da taxa
de encargos sociais aplicada para obteno do custo da mo de obra;

produo horria da equipe, no caso de servios predominantemente mecanizados;

os coeficientes produtivos e improdutivos dos equipamentos, bem como os respectivos custos


horrios produtivos e improdutivos;

critrio de quantificao do servio e referncia s especificaes tcnicas aplicveis, quando


existentes; e

indicao dos gastos com fretes ou transporte de materiais, quando no estiverem inclusos no
custo unitrio dos insumos.

Os consumos ou coeficientes de aplicao dos insumos so obtidos por meio de apropriao dos
servios na obra, de clculos tcnicos em funo das caractersticas dos servios, pelas observaes e
experincia das empresas do ramo da construo, de sistemas prprios de oramentao, ou mediante
utilizao de manuais tcnicos de composies de servios de engenharia. A figura, a seguir, exemplifica
uma das composies de alvenaria de vedao oriundas do Sinapi.

22

CDIGO DA
COMPOSIO

DESCRIO DA COMPOSIO

UNIDADE

87495

Alvenaria de Vedao de Blocos Cermicos Furados na Horizontal de 9x19x19cm


(Espessura 9 cm) de Paredes com rea Lquida Menor que 6m Sem Vos e argamassa
de assentamento com preparo em betoneira.

M2

TIPO ITEM

CDIGO

UNIDADE

COEFICIENTE

CUSTO
UNIT.

CUSTO
TOTAL

Argamassa trao 1:2:8


(cimento, cal e areia mdia)
para emboo/massa
nica/assentamento de
alvenaria de vedao, preparo
mecnico com betoneira 400 l.

M3

0,0098000

346,42

3,39

DESCRIO ITEM

Composio

87292

Insumo

22

ACO CA-25, 6,3 mm,


vergalho

KG

0,3700000

5,21

1,93

Composio

88309

Pedreiro com encargos


complementares

1,6900000

14,40

24,34

Composio

88316

Servente com encargos


complementares

0,8450000

10,58

8,94

Insumo

7266

Bloco Cermico (Alvenaria de


vedao), de *9 X 19 X 19*
cm

Milheiro

0,0279300

480,00

13,41

Insumo

7324

Resina Base Epoxi

KG

0,0070000

35,79

0,25

Total

52,26

Figura 6 Exemplo de composio de custo unitrio do Sinapi.

Havendo a necessidade de se estruturar uma nova composio de custo, relativo a servio no


contemplado pelos sistemas referenciais de custos, pode-se seguir o modelo indicado na figura a seguir:

23

Obra:
Cdigo

Data-Base:
Servio:
Unidade:

Cdigo

Equipamentos

Unidade

Quantidade

Utilizao
Operativa

Utilizao
Improdutiva

Custo Horrio
Operativo

Custo Horrio
Improdutivo

Custo Horrio

(A) Total - Custo Horrio Equipamentos

Cdigo

Mo de Obra

Unidade

Coeficiente

Salrio

Custo Horrio

Encargos Sociais de
(B) Total - Custo Horrio Mo de Obra

Custo Horrio Total


Produo da Equipe - C

Cdigo

(D) Custo Unitrio de Execuo: (A) + (B) / C

Materiais e Servios Auxiliares

Unidade

Consumo

Custo Unitrio

Custo Total

(E) Custo de Materiais - Total

Obs:

Custo Unitrio Total :(D) + (E)


BDI
Preo Unitrio Total

Figura 7 Exemplo de modelo de composio de custo unitrio.

24

2.15 Composio de Custo Unitrio Auxiliar:


comum, na tcnica de elaborao/organizao de oramentos, serem criadas as chamadas
composies auxiliares.
So composies padronizadas que atendem a mais de um servio explicitamente destacado na
planilha de oramento sinttico da obra, racionalizando a apresentao do oramento. As composies
auxiliares evitam que longas listas de insumos para subprodutos comuns sejam reproduzidas vrias vezes
em cada um dos servios, quando apenas uma linha na composio principal, referenciando o cdigo da
composio auxiliar, suficiente. Ou seja, as composies auxiliares s aparecem no oramento analtico,
pois no so itens em destaque na planilha e oramento sinttico.
Por exemplo, no caso da alvenaria de vedao anteriormente apresentado, a argamassa trao 1:2:8 (cimento,
cal e areia) uma composio de custo unitrio auxiliar. A aludida composio detalhada a seguir:
CODIGO DA
COMPOSIO
87292

DESCRICAO DA COMPOSIO

UNIDADE

Argamassa trao 1:2:8 (cimento, cal e areia mdia) para emboo/massa nica/assentamento de
alvenaria de vedao, preparo mecnico com betoneira 400 l.

M3

CUSTO
UNIT.

CUSTO
TOTAL

1,1100000

2,77

3,07

CHI

3,6400000

0,48

1,75

Operador de betoneira com encargos


complementares

4,7500000

10,95

52,01

370

Areia mdia - posto jazida /


fornecedor (sem frete)

M3

1,2900000

79,90

103,07

Insumo

1106

Cal hidratada, de 1a. qualidade, para


argamassa

KG

193,7000000

0,57

110,41

Insumo

1379

Cimento portland CP II-32

KG

185,6300000

0,41

76,11

TIPO ITEM

CDIGO

DESCRIO ITEM

UNIDADE COEFICIENTE

Composio

87445

Betoneira capacidade nominal 400l CHP diurno.

CHP

Composio

87446

Betoneira capacidade nominal 400l CHI diurno.

Composio

88377

Insumo

Total

346,42

Figura 8 - Exemplo de composio de custo unitrio de argamassa do Sinapi.

Podem existir vrios nveis de organizao do oramento analtico, estruturados em diferentes classes e
camadas de composies auxiliares de custos. No caso exemplificado, a composio principal de custo da
alvenaria de vedao utiliza a composio auxiliar de argamassa trao 1:2:8, que por sua vez utiliza outras
composies de custo auxiliares, tais como a que detalha o custo horrio produtivo (CHP) da betoneira. Existem,
ainda, outras composies auxiliares compondo o custo horrio operativo do referido equipamento.
2.16 Tipos de Composio de Custo Unitrio:
As composies de custo unitrio podem ser expressas de duas formas distintas:
a) Composio de custo unitrio com o uso de coeficientes, a exemplo das composies
apresentadas anteriormente, geralmente utilizada em servios gerais de construo civil.
b) Composio analtica de custo unitrio com demonstrativo de produo horria da equipe, que
costuma ser utilizada quando a patrulha de equipamentos que acompanha a produo tem
25

representatividade no custo, como o caso de servios predominantemente mecanizados de


infraestrutura. A determinao da produo horria da equipe constitui fator determinante para o
clculo do custo.
A composio de custo unitrio exemplificada a seguir, extrada do Sistema de Custos Rodovirios
do Dnit, ilustra uma composio de custo com demonstrativo de produo horria para o servio de
compactao de aterros:

Figura 9 Exemplo de composio de custo unitrio com demonstrativo de produo horria do Sicro
(fonte: Sistema de Custos Rodovirios Dnit).

No exemplo apresentado, a equipe ou patrulha formada por um encarregado de turma, dois serventes
e pelos equipamentos motoniveladora, trator agrcola, grade de discos, rolo compactador e caminho
tanque. O servio executado com uma produo horria de 168 m3 de aterro e com um custo horrio de
execuo de R$ 448,74. A partir da diviso do custo horrio de execuo com a produo horria, obtido
um custo unitrio de execuo de R$ 2,00/m3, o qual, acrescido de um percentual BDI de 29,98%, resulta
em um preo unitrio de execuo do servio de R$ 2.60/m3.
Os coeficientes unitrios de consumo dos insumos e as produes horrias das equipes tm grande
importncia no planejamento da obra, em especial na montagem do cronograma fsico-financeiro. Ademais, no
canto inferior esquerdo da composio apresentada a especificao de servio aplicvel: DNER-ES-282.
2.17 Insumos: so os elementos que entram no processo de produo dos servios que compem a
planilha oramentria. Podem ser mquinas e equipamentos, trabalho humano, materiais de construo ou
outros fatores de produo.
2.18 ndice de Aplicao (Coeficiente): Quantidade de material ou mo de obra aplicada na
execuo de determinado servio da obra.
2.19 Curva ou Classificao ABC de Servios: tabela obtida a partir da planilha oramentria da
obra, na qual os itens do oramento so agrupados e, posteriormente, ordenados por sua importncia relativa
de preo total, em ordem decrescente, determinando-se o peso percentual do valor de cada um em relao
26

ao valor total do oramento, calculando-se em seguida os valores percentuais acumulados desses pesos. A
tabela a seguir apresenta um trecho da curva ABC de servios de uma tpica obra rodoviria:
Item
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016
017
018
019

Descrio do Servio
Transporte Local em Rodovias
Pavimentadas
Aquisio de Cimento Asfltico CAP20
Transporte de Cimento Asfltico CAP20
Execuo de Concreto Betuminoso
Usinado a Quente - CBUQ
Reciclagem Simples c/incorporao
revestimento Asfltico
Reforo de sol estabilizado
granulometricamente
Cerca com arame farpado com mouro
de concreto
Administrao Local da Obra
Aquisio de Asfalto Diludo CM-30
Fornecimento, preparo e colocao de
Ao CA-50
Fornecimento e cravao de estacas
metlicas perfil I duplo 10"
Enrocamento de pedra jogada.
Escavao, carga e transporte mat. 1
cat. DMT de 1400 a 2000 m.
Meio-fio de concreto tipo MFC-01
Mobilizao e Desmobilizao
Canteiro de Obras
Concreto Fck=25 Mpa Contr. Raz. Ger.

Unid.

Quantidade

Preo
Unitrio

Preo Parcial

%Acum.

T.KM

39.144.695,53

0,49

19.180.900,81

34,19

34,19

4.320,00

1.611,74

6.962.716,80

12,41

46,60

TKM

4.320,00

1.423,14

6.147.964,80

10,96

57,56

72.000,00

81,00

5.832.000,00

10,40

67,96

M3

69.753,60

44,34

3.092.874,62

5,51

73,47

M3

175.882,25

9,83

1.728.922,52

3,08

76,55

99.264,00

16,77

1.664.657,28

2,97

79,52

VB

1,00

1.380.911,51

1.380.911,51

2,46

81,98

598,38

2.207,62

1.320.995,66

2,35

84,34

KG

121.000,00

10,52

1.272.920,00

2,27

86,61

1.300,00

684,31

889.603,00

1,59

88,19

M3

9.140,83

97,18

888.305,86

1,58

89,78

M3

93.874,33

7,12

668.385,23

1,19

90,97

11.887,00

49,39

587.098,93

1,05

92,01

VB

1,00

500.000,00

500.000,00

0,89

92,90

VB

1,00

406.321,29

406.321,29

0,72

93,63

840,90

470,37

395.534,13

0,71

94,33

354.167,24

0,63

94,97

278.557,13

0,50

95,46

T
306,14
1.156,88
Aquisio de Emulso Asfltica RR-1C
Escavao, carga e transporte mat. 1
M3
31.835,10
8,75
cat. DMT de 2000 a 3000 m.
Figura 10 Exemplo de curva ABC de servios.

A importncia da curva ABC reside na anlise das planilhas oramentrias. relativamente frequente
a existncia de oramentos com grande quantidade de itens de servio distintos. Em tais circunstncias, a
curva ABC de servios permite a avaliao global do oramento com o exame de apenas uma parte dos
servios. No caso exemplificado anteriormente, somente dezenove servios representam 95,46% do valor
total do oramento.
2.20 Curva ABC de insumos: apresenta todos os insumos da obra (material, mo de obra e equipamentos)
classificados em ordem decrescente de relevncia. Para sua confeco, necessita-se da composio de custos
unitrios de todos os servios da obra para o agrupamento dos insumos similares de cada servio.
A curva ABC de insumos uma ferramenta que cria vrias facilidades para a oramentao de uma
obra, proporcionando que o oramentista refine o oramento mediante pesquisa de mercado dos insumos
mais significativos. Tambm auxilia no planejamento e programao de obras, pois fornece o efetivo de
mo de obra e a quantidade dos diversos tipos de equipamentos necessrios para a execuo da obra.
A tabela a seguir ilustra um trecho da curva ABC de insumos da mesma planilha oramentria da
obra rodoviria utilizada como exemplo para elaborao da curva ABC de servios:
27

Tipo
Equipamento

Descrio do Insumo

Unid. Quantidade

Caminho Basculante : Mercedes Benz :


2423 K : 10 m3 - 15 t

Preo Parcial

%
Acumulado

177.486,08

23.758.464,36

43,87

43,87

Ton.

4.320,00

5.616.000,00

10,37

54,24

Servente

219.575,72

2.458.977,67

4,54

58,78

Material

Brita 3

12.247,08

1.751.332,42

3,23

62,01

Material

Brita 2

12.243,41

1.750.807,12

3,23

65,24

Material

Brita 1

12.243,41

1.750.807,12

3,23

68,47

Material

Dente de corte (W6/22) p/ recicladora

Unid.

22.321,15

1.427.660,88

2,64

71,11

Material

Asfalto diludo - CM-30

Ton.

598,38

1.244.630,40

2,30

73,41

Material
Mo de Obra

Cimento Asfltico de Petrleo

Equipamento

Caminho Basculante : Volvo BM : FM 12 6X4 : 20 t

4.308,13

976.370,03

1,80

75,21

Equipamento

Recicladora de Pavimento : Wirtgen : WR


2000 : a frio

1.701,31

918.966,90

1,70

76,91

Litro

576.000,00

913.536,00

1,69

78,60

4.563,27

752.607,91

1,39

79,99

Material

leo combustvel 1A
Rolo Compactador : Dynapac : CA-25-P : p
de carneiro autopropelido 11,25t vibratrio

Cimento portland CP II-32

Kg

1.088.599,32

649.284,18

1,20

81,19

Encarregado de turma

28.696,72

620.834,05

1,15

82,34

Areia lavada

M3

14.915,81

581.716,74

1,07

83,41

Equipamento

Caminho Tanque : Mercedes Benz : 2423


K : 10.000 l

3.919,37

558.200,72

1,03

84,44

Equipamento

Equipamento
Material
Mo de Obra
Material

Motoniveladora : Caterpillar : 120H :

3.104,76

540.212,94

1,00

85,44

Material

Ao D=6,3 mm CA 50

Kg

105.554,99

521.441,66

0,96

86,40

Material

Indenizao de jazida

M3

207.786,52

478.116,78

0,88

87,28

Material

Vigas "I" 254 x 117,5mm - 1 alma

Kg

105.157,00

447.022,41

0,83

88,11

Material

Ao D=10 mm CA 50

Kg

105.554,99

411.664,47

0,76

88,87

Equipamento

Trator de Esteiras : Caterpillar : D6M :


com lmina

1.790,63

401.753,44

0,74

89,61

Equipamento

Rolo Compactador : Caterpillar : PS-360 C


: de pneus autopropelido 25 t

2.500,95

365.485,75

0,67

90,28

Ton

306,14

318.385,60

0,59

90,87

1.279,35

301.019,16

0,56

91,43

Material
Equipamento
Material

Emulso - RR-1C
Carregadeira de Pneus : Caterpillar : 950H : 3,3 m

Unid.

1.116,06

299.852,31

0,55

91,98

Mo de Obra

Armador

18.241,14

282.341,10

0,52

92,50

Equipamento

Usina de Asfalto a Quente : Cifali : DMC2 : 90/120 t/h com filtro de manga

960,00

274.315,39

0,51

93,01

Equipamento

Rolo Compactador : Dynapac : CC-422C :


Tanden vibratrio autopropelido 10,9 t

1.365,16

274.149,59

0,51

93,52

Unid.

313,89

273.982,76

0,51

94,03

Material

Porta dentes p/recicladoras

Bloco de desgaste p/ recicladoras

Equipamento

Escavadeira Hidrulica : Caterpillar :


330CL : com esteira

831,22

269.498,48

0,50

94,53

Equipamento

Trator de Esteiras : Caterpillar : D8R : com lmina

538,65

236.986,03

0,44

94,97

Mo de Obra

Encarregado de pavimentao

5.126,58

204.795,43

0,38

95,35

Equipamento

Trator Agrcola : Massey Ferguson : MF


292/4 :

1.858,72

175.798,53

0,32

95,67

Figura 11 Exemplo de curva ABC de insumos.


28

2.21 Encargos Sociais: Os custos com encargos sociais e trabalhistas, conforme legislao em vigor,
geralmente so expressos como um percentual incidente sobre os salrios.
Os encargos sociais so tratados de duas formas diferentes: sobre a folha de pagamento, no caso de
profissionais que trabalham em regime mensal, os mensalistas, ou sobre o custo operacional de mo de
obra, no caso dos profissionais horistas.
2.21.1 Mo de Obra Horista
Os custos com a mo de obra horista so apropriados considerando-se apenas as horas efetivamente
trabalhadas. No clculo dos encargos sociais tambm devem ser considerados o repouso semanal
remunerado e os feriados, pois essas parcelas so pagas aos empregados complementarmente.
O percentual de encargos sociais para horistas incide normalmente sobre o salrio de operrios remunerados
por horas efetivamente trabalhadas, tomadas por apontadores, de forma que as composies de custo direto
comumente consideram encargos sociais dos horistas (pedreiros, serventes, carpinteiros, armadores etc.).
2.21.2 Mo de Obra Mensalista
Os custos com a mo de obra mensalista so apropriados pela permanncia dos trabalhadores, ou
seja, considerando o total de horas remuneradas, independentemente do perodo efetivamente trabalhado,
no sendo considerados no clculo dos encargos sociais os feriados e o repouso semanal remunerado. O
percentual de encargos para mensalistas incide habitualmente sobre o salrio de integrantes da equipe
tcnica e administrativa da obra.
Os encargos sociais adotados pelo Sinapi variam em funo da Unidade da Federao. As variaes
observadas decorrem basicamente das diferenas regionais entre o prazo mdio de permanncia dos empregados
e do nmero de dias de feriados. A ttulo de exemplo, a tabela a seguir apresenta os parmetros dos encargos
sociais utilizados pelo referido sistema para os trabalhadores da construo civil do Distrito Federal:

29

Figura 12 Encargos sociais para trabalhadores da construo civil no DF


(fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi).

O modelo utilizado para apropriao dos Encargos Sociais no Sinapi agrega em quatro grupos
distintos os elementos que definem a alquota final, a saber:

Grupo A Encargos Sociais Bsicos, derivados de legislao especfica ou conveno


coletiva de trabalho, que concedem benefcios aos empregados; como Previdncia Social,
Seguro Contra Acidente de Trabalho, Salrio Educao e Fundo de Garantia por Tempo de
Servio; ou que instituem fonte fiscal de recolhimento para instituies de carter pblico,
tais como Incra, Sesi, Senai e Sebrae.

30

Grupo B Encargos Sociais que recebem incidncia do Grupo A, e caracterizam-se por custos
advindos da remunerao devida ao trabalhador sem que exista a prestao do servio
correspondente, tais como o repouso semanal remunerado, frias gozadas, feriados e 13 salrio.

Grupo C Encargos Sociais que no recebem incidncia do Grupo A, os quais so


predominantemente indenizatrios e devidos na ocasio da demisso do trabalhador, como
aviso prvio, frias, quando vencidas e no gozadas (indenizadas), e outras indenizaes.

Grupo D Reincidncias de um grupo sobre outro.

Merece ser esclarecido o fato de que os custos complementares decorrentes da mo de obra,


encontrados em parte da literatura como mais um grupo de encargos (ou Grupo E), e que no so variveis
em funo do valor pago a ttulo de salrio, tais como transporte, alimentao, EPI, ferramentas e outros,
no so contemplados nessa metodologia de clculo de encargos sociais, devendo ser inseridos em planilha
oramentria como Custos Diretos.
Por fim, as Leis 12.844/2013 e 13.043/2014 estabelecem a desonerao da folha de pagamento para
determinados segmentos da construo civil. Com a medida, o construtor isentado da contribuio
patronal do INSS de 20% sobre a folha de pagamento. Por outro lado, dever contribuir com uma alquota
de 2% sobre a receita bruta, denominada Contribuio Previdenciria sobre a Receita Bruta (CPRB).
Ante o exposto, ao orar edificaes, rodovias, ferrovias, sistemas de saneamento, obras de
infraestrutura urbana e outras tipologias de obras desoneradas, deve-se obrigatoriamente utilizar o
percentual de encargos sociais considerando a desonerao da folha de pagamento.
2.22 Custo Horrio de Equipamento: O custo dos equipamentos expresso nas composies de
custo unitrio em horas de trabalho. Os custos com equipamentos podem ser classificados em:

Custos horrios operativos ou produtivos (CHP), correspondendo aos custos do equipamento


em pleno funcionamento, consumindo combustvel;

Custos horrios improdutivos (CHI), correspondendo ao custo do equipamento parado, com


motor desligado.

O custo horrio operativo contempla os gastos com operao (mo de obra do operador, combustveis
e lubrificantes), manuteno (mo de obra de manuteno, pneus, peas e reparos), e propriedade (custo de
oportunidade, depreciao, seguros e impostos).
No custo horrio improdutivo, incidem os gastos com a mo de obra do operador e os custos de
propriedade. No se consideram os outros custos, pois se admite que ocorram somente ao longo da vida
til, expressa em horas operativas.
Ressalta-se, tambm, que muitas mquinas operam de forma conjunta, a exemplo de escavadeiras e
caminhes. Para obter um resultado econmico na obra, deve existir um correto balanceamento entre tais
equipamentos.
2.23 Tempos operativos e improdutivos: O tempo operativo ou produtivo aquele em que o
equipamento est dedicado ao servio, na frente de trabalho, com o motor em funcionamento ou em
condies de trabalho, quando se tratar de equipamento no propelido mecanicamente.
Na hora improdutiva, o equipamento est parado, com o motor desligado, aguardando que o
equipamento que comanda a equipe permita-lhe operar.
31

O nmero de equipamentos, bem como seus tempos operativos e improdutivos, calculado em


funo de sua produo horria, conforme detalhado no tpico seguinte.
2.24 Produo das equipes mecnicas e rendimento dos equipamentos: Todos os equipamentos
tm um rendimento e um ciclo timos que podem ser utilizados como base para fazer uma estimativa
antecipada da produtividade. Alm disso, se deve considerar na estimativa da produtividade a natureza da
atividade a realizar, a eficincia da mquina e do seu operador e, no caso dos equipamentos de escavao,
o tipo de solo a ser escavado.
O coeficiente de produtividade dos equipamentos calculado por meio da frmula mostrada a seguir.
Ceq =

Heq
Qs

Em que:
Ceq representa o coeficiente de produtividade do equipamento;
Heq equivale ao nmero de horas de equipamento gastas; e
Qs a quantidade de servio executada no perodo.
Para ilustrar o mtodo de apropriao dos coeficientes dos equipamentos, ser apresentada a
metodologia utilizada para os servios de escavao do Sinapi.
No caso do equipamento de escavao, a produtividade foi calculada com base em duas medies: o
tempo de ciclo da escavadeira (formado pela eventual espera pelo caminho, manobra do caminho para
ele se posicionar corretamente ao alcance da escavadeira e tempo para seu carregamento) e Fator Tempo
de Trabalho (FTT), percentual que considera as ociosidades inerentes e tpicas que ocorrem devido a
paradas na inicializao, finalizao e almoo. A figura seguinte ilustra os perodos ociosos da jornada de
trabalho computados no FTT.

Figura 13 Ilustrao dos tempos operativos e improdutivos da escavadeira (Fonte: Souza & Oliveira, 2013).

No caso do equipamento de transporte (caminho basculante), o tempo de ciclo de produo


composto pelos tempos indicados na figura a seguir:

32

Figura 14 Tempo de ciclo do caminho basculante.

A patrulha a ser considerada na composio deve adotar o nmero necessrio de caminhes para que
a escavadeira no tenha que esperar pela chegada de caminhes. Desse modo, o tempo da escavadeira
contempla tanto o tempo de escavao quanto aquele demandado para a troca de caminhes na posio de
carga e os calculados a partir do FTT.
Ante o exposto, as produes horrias e respectivos coeficientes de produtividade dos equipamentos
so dadas pelas expresses da tabela a seguir, em que o fator de empolamento considera o aumento de
volume em funo da descompactao natural que ocorre com o material aps ele ser escavado:
Sem Considerar FTT

Produes
horrias

Coeficientes de
produtividade

Escavadeira

Caminho

60 x fator de
empolamento x
volume do
caminho/tempo de
ciclo da escavadeira

60 x fator de
empolamento x
volume do caminho
utilizado x Nmero de
caminhes / tempo de
ciclo do caminho

Considerando FTT
Escavadeira

Caminho

60 x fator de empolamento x
60 x fator de
volume do caminho utilizado
empolamento x volume
x Nmero de caminhes x
do caminho x
FTT / (tempo de ciclo do
FTT/tempo de ciclo da
caminho + tempo de espera
escavadeira
do caminho);

Coeficiente horrio
Coeficiente horrio
Soma dos coeficientes
produtivo = Nmero
produtivo = inverso da
produtivo e improdutivo
de caminhes dividido
produo horria do
= inverso da produo
pela produo horria
equipamento
horria
do equipamento

Soma dos coeficientes


produtivo e improdutivo =
Nmero de caminhes
dividido pela produo
horria.

Figura 15 - Frmulas de clculo da produo horria e dos


coeficientes operativos e improdutivos de equipamentos utilizadas pelo Sinapi.

A ttulo de exemplo, sero aplicadas as equaes acima na composio referencial do Sinapi ilustrada a seguir:

33

Figura 16 Exemplo de composio de custo unitrio de escavao do Sinapi (fonte: Caderno tcnico de escavao do Sinapi).

O Caderno tcnico dos servios de escavao do Sinapi informa que o tempo de carregamento
encontrado foi de 5 minutos e 40 segundos (ou 5,67 minutos), enquanto os tempos de manobra e de
descarregamento foram, respectivamente, de 2 minutos e 10 minutos e 18 segundos (ou 10,30 minutos). O
fator de empolamento considerado foi de 0,8, o que corresponde a um solo que sofrer expanso de 25%
do seu volume natural ao ser escavado. De igual modo, o FTT tambm foi igual a 0,8. Considerando a
velocidade mdia de 18 Km/h e o percurso de 1,5 km, o tempo de percurso do caminho ser 10 minutos.
A produo horria da escavadeira dada por: 60 x 0,8 x 14 / (5,67 + 2,00) = 87,65 m3/hora. Por sua vez, a
produo horria do caminho corresponde a: 60 x 0,8 x 14 x 4 / (5,67 + 2,00 + 10,00 + 10,30) = 96,10 m3/hora.
O coeficiente operativo da escavadeira dado por 1 / (87,65) = 0,0114 (como indicado na composio
apresentada). O coeficiente operativo do caminho : 4 / (96,10) = 0,0416.
A soma dos coeficientes produtivos e improdutivos da escavadeira ser:
1 / [ (60 x 0,8 x 14 x 0,8)/(5,65 + 2,00) ] = 0,0143.
Com base nesse valor o coeficiente improdutivo da escavadeira ser: 0,0143 0,0114 = 0,0029.
O tempo de espera do caminho deve ser calculado caso a caso. De forma geral, ou o caminho espera
a escavadeira terminar um carregamento para iniciar a sua carga (frota de caminhes maior do que a
necessria), ou a escavadeira que aguarda o caminho (frota de caminhes menor do que a necessria).
O tempo de espera do caminho dado pelo nmero utilizado de caminhes multiplicado pelo tempo
de ciclo da escavadeira; e depois diminudo do tempo de ciclo do caminho:
Assim, o tempo de espera do caminho ser de (5,67 + 2) x 4 - (5,67 + 2,00 + 10,00 + 10,30) = 2,70 minutos.
A soma dos coeficientes operativos e improdutivos do caminho ser:
4 / [ 60 x 0,8 x 14 x 0,8 x 4 / (5,67 + 2,00 + 10,00 + 10,30 + 2,70) ]= 0,0570.
34

O coeficiente improdutivo do caminho ser: 0,0570 0,0416 = 0,0154 (conforme apresentado na


composio tomada como exemplo).
2.25 Perdas e reaproveitamentos de materiais: A maior parte das composies de custo dos
servios de construo civil apresenta coeficientes de consumo de materiais contendo, em maior ou menor
grau, alguma perda de material associada ao processo produtivo. Tais perdas decorrem de trs motivos
primordiais: (i) perdas por entulho; (ii) perdas por furto/roubo e (iii) perdas incorporadas
Perda por entulho inerente ao processo executivo dos servios, em que nem todos os materiais
podem ser aproveitados. Por exemplo, h necessidade de se quebrar metade de um tijolo para fazer uma
meia fiada ou de se cortar as peas cermicas para fazer as bordas do revestimento de um piso. As perdas
por entulho devem ser consideradas pelo oramentista na estimativa dos coeficientes de consumo.
As perdas por furto/roubo de materiais so frequentes na construo civil. Todavia, no devem ser
consideradas na estimativa de custo da Administrao, pois decorrem de falhas gerenciais do construtor na
conduo da obra, constituindo-se em risco exclusivo deste.
As perdas incorporadas, por sua vez, so observadas em vrios servios e tambm devem ser
consideradas no processo de oramentao. o caso do reboco de uma parede, que dificilmente estar
absolutamente plana e aprumada, exigindo-se um consumo adicional de argamassa para o preenchimento
das imperfeies e para a regularizao do seu prumo.
Quanto ao momento de incidncia das perdas, essas podem ocorrer no transporte dos materiais, em
sua estocagem, na sua fabricao/utilizao ou na sua aplicao na obra (perda incorporada).
Por outro lado, deve-se ressaltar que em vrios servios observam-se reaproveitamentos de materiais, em
vez de perdas. o caso da montagem de frmas, em que um nico painel pode ser reaproveitado vrias vezes,
conforme a qualidade dos materiais empregados ou da padronizao do projeto. O reaproveitamento dos materiais
deve ser obrigatoriamente considerado no cmputo dos seus coeficientes nas composies de custo unitrio.
2.26 Oramento Resumido: corresponde a um resumo do oramento sinttico, expresso por meio
das etapas ou grupos de servios, com seus respectivos totais e o preo total do oramento da obra. Os
oramentos sintticos e analticos devero conter um resumo apresentando os valores por grupos e
subgrupos de itens oramentrios, indicando o percentual de participao no valor total e, no caso de
edificaes, os ndices de custo por unidade de rea, em m2.
2.27 Discriminao Oramentria: Relao de materiais, equipamentos e servios de construo,
demolio ou conservao de edificaes e respectivas unidades de medio, estabelecida para disciplinar
a elaborao de oramentos. o plano de contas a partir do qual o oramento sinttico da obra elaborado.
O Manual de Obras Pblicas Edificaes da Seap apresenta discriminao oramentria abrangendo os
materiais e servios usualmente utilizados na construo, conservao e demolio de edificaes. Os Grupos e a
codificao adotados visaram conferir discriminao oramentria maior flexibilidade na composio ou
estruturao de oramentos, sem prejuzo da clareza e racionalidade necessrias a estes documentos.
Os cdigos so compostos por trs campos numricos:

o 1. campo numrico formado por dois dgitos que definem o GRUPO dos servios.
Exemplo: 05.XX.YYY- Instalaes Hidrulicas e Sanitrias;

o 2 campo numrico formado por dois dgitos que definem o SUBGRUPO dos servios.
Exemplo: XX.02.YYY - Instalaes de gua Quente;
35

o 3 campo numrico formado por trs dgitos que definem o ITEM que compe o
SUBGRUPO. Exemplo: XX.YY.100 -Tubulaes e Conexes de Cobre.

Para atender variedade e clareza de composio do oramento, o 3 campo numrico tambm foi
utilizado para definir SUBITENS. Exemplo: 05.02.102 - Luva.
Apresenta-se, a seguir, o quadro-resumo dos GRUPOS e SUBGRUPOS da Discriminao
Oramentria e da Regulamentao de Preos e Medies de Servios.

Figura 17 Estrutura de discriminao oramentria presente no Manual de Obras Pblicas - Edificaes Seap.

36

O Processo de Oramentao de Obras


O ciclo de oramentao de uma obra comea com uma anlise minuciosa dos projetos, em que se busca
relacionar e quantificar todos os servios necessrios. Esses servios devem ser agrupados e ordenados seguindo
a sequncia de execuo da obra. Se o empreendimento for composto por vrias etapas, parcelas, trechos ou
edificaes, recomendvel produzir um oramento sinttico para cada uma dessas subdivises do
empreendimento. Observando que o oramento influenciado pelas disposies editalcias e contratuais
(propriedade de vinculao ao contrato), a anlise no deve se restringir s peas tcnicas do projeto, sendo
necessria a leitura atenta das disposies do contrato (ou de sua minuta), do edital de licitao e dos respectivos
anexos para que os encargos do contratado sejam adequadamente apropriados no oramento.
Com base na relao de servios levantados, devem ser especificadas as respectivas unidades de
medio e calculados os quantitativos, observando critrio de medio e pagamento estabelecido no
caderno de encargos.
Na segunda etapa do processo, so calculados os custos unitrios de cada servio. Sugere-se
inicialmente apropriar os coeficientes de consumo dos materiais, equipamentos e mo de obra necessrios
para execuo de cada servio, estruturando todas as composies de custo unitrio. Logo em seguida,
executa-se a coleta de preos de mercado dos insumos. O uso de sistemas referenciais de custos, a exemplo
do Sicro e do Sinapi, racionaliza o processo, na medida em que tais sistemas j apresentam composies
de custo padronizadas e fazem a coleta do preo dos insumos junto a fornecedores. Sempre que necessrio,
devem ser realizados ajustes nas composies referenciais de custos para adequ-las ao projeto e s
especificaes da obra a ser orada.
Ressalta-se que o uso de sistemas referenciais de custo exige ateno do engenheiro oramentista
para se evitar a utilizao de composies referenciais que no sejam compatveis com as especificaes
tcnicas ou com os critrios de medio e pagamento dos servios a serem orados.
Finalmente, na terceira e ltima etapa, definido o BDI que ser utilizado e obtido o preo final do oramento.
O procedimento descrito pode ser sistematizado por meio do fluxograma a seguir. Nos tpicos
seguintes desta publicao sero detalhados os procedimentos sintetizados acima.

Figura 18 O processo de oramentao de obras.


37

Primeira Etapa: Levantamento e Quantificao dos Servios


A Lei de Licitaes e Contratos veda expressamente a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam
s previses reais do projeto bsico ou executivo. A infrao a essa disposio implica a nulidade dos atos
ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
Se, por um lado, a omisso ou subestimativa de servios exigiro a futura celebrao de termos de
aditamento contratual para incluir e/ou acrescer os servios omitidos/subestimados, por outro lado, a
superestimativa de quantitativos pode causar uma srie de prejuzos ao errio.
Tambm importante ressaltar que o nus de provar a boa e regular gesto dos recursos pblicos
do gestor. Portanto, exige-se a produo de uma memria de clculo das quantidades de servios da planilha
oramentria.
O levantamento de quantitativos realizado a partir da leitura e anlise de projetos, fazendo-se o
clculo das quantidades dos diversos tipos de servios na forma estabelecida pelos respectivos critrios de
medio e pagamento.
De modo geral, as quantidades podem ser verificadas por simples contagem ou por procedimentos
elementares de geometria (clculo de reas, permetros, comprimentos e volumes). Porm, deve-se ter em
mente que o quantitativo de alguns servios no pode ser estimado com preciso, citando-se como exemplo
a cravao de estacas pr-moldadas de concreto. Quando, pela natureza do servio, no for possvel estimar
a sua quantidade necessria com preciso, a estimativa dever considerar os valores mdios ou mais
provveis de serem observados durante a execuo da obra, nas condies e hipteses consideradas na
elaborao do oramento. Veda-se a incluso ou acrscimos de quantitativos para compensar alguma
margem de erro ou contingncia na execuo do servio.
Assim, no admissvel a elaborao de planilhas oramentrias de obras pblicas com injustificada
superestimativa dos quantitativos dos servios previstos, no podendo deixar a cargo da fiscalizao
contratual a tarefa de reter os quantitativos excedentes, uma vez que ela prpria deve estar sujeita aos
controles internos ditados naturalmente pelo projeto da obra, que se constitui no referencial fsico e
financeiro do empreendimento (Acrdo 1.874/2007 Plenrio).
Outro ponto importante a se considerar no levantamento de quantitativos a escolha das unidades de
medida, que devem ser coerentes com as prticas de mercado e com as formas de medio e pagamento
previstas no caderno de encargos ou nas especificaes tcnicas dos servios.
Os quantitativos e preos unitrios presentes na planilha oramentria podem variar consideravelmente em
funo dos critrios de medio e pagamento dos servios. Por exemplo, na execuo de cobertura com telhas de
ao galvanizado, podem ser adotados dois critrios de medio distintos: (i) considerando a rea de projeo
horizontal do telhado como parmetro de medio ou; (ii) considerando a rea de telhado efetivamente executada,
a qual sofre influncia do grau de inclinao do telhado e do nmero de guas executadas. Por exemplo, o desenho
esquemtico a seguir ilustra um telhado com quatro guas:

38

Figura 19 Ilustrao do clculo de rea de um telhado.

A projeo horizontal do telhado um retngulo de rea igual a 136,08 m2, que deveria ser o
quantitativo do servio planilhado, no caso de utilizao do primeiro critrio de quantificao
exemplificado. Caso fosse utilizado o segundo critrio de quantificao, a rea medida seria de 177,19 m2,
o que representa uma grandeza 30,2% maior do que a rea de projeo horizontal.
A fim de evitar extensa reproduo de critrios de quantificao, recomenda-se que o edital, projeto
bsico ou termo de referncia preveja expressamente no corpo de seu texto o uso de critrios de medio e
pagamento estabelecidos em algum caderno de encargos. Por exemplo, em obras de edificaes podem ser
utilizados os critrios de quantificao do Manual de Obras Pblicas-Edificaes Prticas da Seap,
disponvel em http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manual.htm.
Para obras de saneamento bsico, edificao, infraestrutura urbana e equipamentos pblicos, tambm
podem ser utilizados os critrios de medio estabelecidos nos cadernos tcnicos do Sinapi. Nesse caso,
automaticamente obtida a necessria aderncia entre um oramento referencial elaborado com base no
Sinapi e os respectivos critrios de quantificao. Alguns dos critrios de medio adotados pelo Sinapi
so apresentados a seguir:
Servio

Critrio de Quantificao do Sinapi

Concretagem de lajes
de edificaes

Utilizar o volume teoricamente necessrio para concretagem das lajes da parte da edificao a ser
executada.

Alvenaria de vedao
com blocos de
concreto

Utilizar a rea lquida das paredes de alvenaria de vedao, incluindo a primeira fiada. Todos os vos
(portas e janelas) devero ser descontados.

Revestimento
cermico externo
(fachada)

Utilizar a rea de revestimento efetivamente executada. Todos os vos devero ser descontados
(portas, janelas etc.).

Revestimento
cermico em pisos

Utilizar a rea de revestimento cermico efetivamente executada. A rea de projeo das paredes e
todos os vazios na laje devem ser descontados.

Massa nica

Utilizar a rea de revestimento efetivamente executada. Todos os vos devero ser descontados
(portas, janelas etc.).

O esforo relativo ao revestimento dos requadros dos vos foi contemplado nas produtividades
apresentadas, embora sua rea no deva ser somada na quantificao do servio.

Todos os requadros necessrios foram inclusos no servio.


39

Estaca escavada sem


fluido estabilizante

Utilizar o metro de estaca escavada.

Estaca pr-moldada de Utilizar o metro de estaca cravada.


concreto
Escavao em campo
aberto

Volume de corte geomtrico definido pela topografia.

Pintura de parede

Utilizar a rea de parede efetivamente executada. Todos os vos devem ser descontados (portas,
janelas etc.).

Aplicao de gesso
desempenado em
paredes

Utilizar a rea de parede efetivamente executada. Todos os vos devem ser descontados (portas,
janelas etc.).

Escavao mecnica
de valas com
profundidade de 0 a
1,5 metros, em vias
urbanas

Volume de corte geomtrico, definido em projeto, para vala com profundidade de 0 a 1,5 m, largura
de 1,5 a 2,5 m, em solo de 1 categoria, executada em vias urbanas;.
Vias Urbanas so as ruas, avenidas, vielas, ou caminhos e similares abertos circulao pblica,
situados na rea urbana, caracterizados principalmente por possurem imveis edificados ao longo de
sua extenso.
A geometria da vala deve atender aos valores definidos pela norma NBR 12266/92.
Figura 20 Alguns critrios de quantificao utilizados pelo Sinapi.

No caso de obras rodovirias, podem ser previstos em edital os critrios de quantificao do Sistema
de Custos Rodovirios do Dnit (Sicro) ou dos diversos manuais da Autarquia.

Perguntas e Respostas
1 Como proceder se for necessria a correo ou alterao do projeto licitado durante a execuo
da obra?
Resposta: A Lei 8.666/93 permite que os contratos sejam alterados unilateralmente pela
Administrao quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos, ou quando necessria a modificao contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa do seu objeto.
Dessa forma, podem ser celebrados termos de aditamento contratual formalizando os ajustes necessrios
do projeto, desde que observados alguns cuidados, em especial que os acrscimos e supresses de servios no
ultrapassam 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, o limite de 50% (cinquenta por cento). Na hiptese de supresses
resultante de acordo celebrado entre os contratantes, os referidos limites podero ser ultrapassados.
2 Quais os procedimentos necessrios e que cuidados devem ser observados para a alterao do
contrato?
Resposta: necessrio que exista parecer tcnico justificando a necessidade de alterao contratual
e que o termo de aditamento tambm seja objeto de exame pela procuradoria jurdica do rgo contratante.
A formao do preo dos aditivos contratuais contar com oramento especfico detalhado em
planilhas elaboradas pelo rgo ou entidade responsvel pela licitao, em que sero explicitados em
colunas os acrscimos e supresses de servios, bem como o quantitativo dos servios originalmente
contratados e os quantitativos resultantes aps os acrscimos ou supresses.

40

Alm disso, o Decreto 7.983/2013 estabelece que a diferena percentual entre o valor global do
contrato e o preo global de referncia no poder ser reduzida em favor do contratado em decorrncia de
aditamentos que modifiquem a planilha oramentria.
relevante enfatizar que o termo de aditamento deve ser celebrado previamente execuo dos
servios alterados, pois nulo o contrato verbal com a administrao pblica (Lei 8.666/93, art. 60,
pargrafo nico) e, por bvio, so nulas as alteraes contratuais verbais e ilegais os pagamentos amparados
em tais alteraes. Alm disso, o pagamento de qualquer despesa somente pode ser efetuado quando
ordenado aps sua regular liquidao, assim entendido o ato de verificao do direito adquirido pelo credor
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64),
isto , no caso de obras pblicas, tendo por base o contrato e o projeto para o qual a empresa foi contratada
para executar (com suas alteraes).
Assim, a assinatura de contratos e/ou termos aditivos com data retroativa inadmissvel no
ordenamento jurdico existente, pois a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel para sua eficcia, devendo ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
3 Como proceder se forem constatados erros ou omisses de servios e quantitativos no oramento?
Resposta: Nas empreitadas por preo unitrio, pode-se aditar o contrato, realizando acrscimo ou
supresso dos quantitativos previstos na planilha oramentria, desde que observados os limites legais de
25% ou 50%, conforme o caso.
Nas empreitadas integrais e empreitadas por preo global, recomenda-se seguir os entendimentos
consubstanciados no Acrdo TCU 1.977/2013 Plenrio, a seguir reproduzidos:
9.1.7. quando constatados, aps a assinatura do contrato, erros ou omisses no oramento relativos a
pequenas variaes quantitativas nos servios contratados, em regra, pelo fato de o objeto ter sido
contratado por "preo certo e total", no se mostra adequada a prolao de termo aditivo, nos termos do
ideal estabelecido no art. 6, inciso VIII, alnea "a", da Lei 8.666/93, como ainda na clusula de expressa
concordncia do contratado com o projeto bsico, prevista no art. 13, inciso II, do Decreto 7.983/2013;
9.1.8. excepcionalmente, de maneira a evitar o enriquecimento sem causa de qualquer das partes, como
tambm para garantia do valor fundamental da melhor proposta e da isonomia, caso, por erro ou omisso
no oramento, se encontrarem subestimativas ou superestimativas relevantes nos quantitativos da
planilha oramentria, podero ser ajustados termos aditivos para restabelecer a equao econmicofinanceira da avena, situao em que se tomaro os seguintes cuidados:
9.1.8.1. observar se a alterao contratual decorrente no supera ao estabelecido no art. 13, inciso II, do
Decreto 7.983/2013, cumulativamente com o respeito aos limites previstos nos 1 e 2 do art. 65 da
Lei 8.666/93, estes ltimos, relativos a todos os acrscimos e supresses contratuais;
9.1.8.2. examinar se a modificao do ajuste no ensejar a ocorrncia do "jogo de planilhas", com
reduo injustificada do desconto inicialmente ofertado em relao ao preo base do certame no ato da
assinatura do contrato, em prol do que estabelece o art. 14 do Decreto 7.983/2013, como tambm do art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal;
9.1.8.3. avaliar se a correo de quantitativos, bem como a incluso de servio omitido, no est
compensada por distores em outros itens contratuais que tornem o valor global da avena compatvel
com o de mercado;
9.1.8.4. verificar, nas superestimativas relevantes, a redundarem no eventual pagamento do objeto acima
do preo de mercado e, consequentemente, em um superfaturamento, se houve a retificao do acordo
41

mediante termo aditivo, em prol do princpio guardado nos arts. 3, caput c/c art. 6, inciso IX, alnea
"f"; art. 15, 6; e art. 43, inciso IV, todos da Lei 8.666/93;
9.1.8.5. verificar, nas subestimativas relevantes, em cada caso concreto, a justeza na prolao do termo
aditivo firmado, considerando a envergadura do erro em relao ao valor global da avena, em
comparao do que seria exigvel incluir como risco/contingncia no BDI para o regime de empreitada
global, como tambm da exigibilidade de identificao prvia da falha pelas licitantes - atenuada pelo
erro cometido pela prpria Administrao -, luz, ainda, dos princpios da vedao ao enriquecimento
sem causa, da isonomia, da vinculao ao instrumento convocatrio, do dever de licitar, da autotutela,
da proporcionalidade, da economicidade, da moralidade, do equilbrio econmico-financeiro do
contrato e do interesse pblico primrio;

Por fim, nas contrataes integradas do RDC expressamente vedado o aditamento dos contratos
nessa hiptese.
4 Como a licitante deve proceder ao constatar que h erro no oramento estimativo elaborado pela
Administrao?
Resposta: No caso da identificao de erros de quantitativos nesse oramento, deve-se realizar a
impugnao tempestiva do instrumento convocatrio, tal qual assevera o art. 41, 2, da Lei 8.666/93 (ou
o art. 45, inciso I, da Lei 12.462/2011 quando utilizado o RDC), pois a proposta ofertada dever
obrigatoriamente seguir as quantidades do oramento-base da licitao, cabendo a desclassificao da
empresa que no cumprir tal regra.
A Administrao, por sua vez, reconhecendo o erro em sua planilha oramentria, deve publicar o aviso de
alterao no edital de licitao e reabrir o prazo originalmente fixado para a apresentao das propostas.
5 E se a alterao de projeto tornar necessria a realizao de novos servios, que no foram
originalmente previstos na planilha contratual?
Resposta: A Lei de Licitaes e Contratos dispe que, se no contrato no houverem sido
contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites de aditamento de 25% ou de 50%, no caso de reformas.
Nesse aspecto, o Decreto 7.983/2013 estabelece ainda que o servio adicionado ao contrato dever
apresentar preo unitrio inferior ao preo de referncia da administrao pblica, mantida a
proporcionalidade entre o preo global contratado e o preo de referncia.
6 Como racionalizar o processo de quantificao dos servios?
Resposta: A utilizao de softwares CAD (do termo em ingls: computer-aided design) racionaliza
o procedimento de clculo de quantitativos. Uma nova tecnologia que est sendo introduzida no Brasil o
Building Information Modeling (BIM), que envolve a modelagem das informaes do edifcio, criando
uma espcie de maquete digital integrada, contendo todas as disciplinas, e com a pretenso de abranger
todo o ciclo de vida da edificao. O uso do BIM possibilita a quantificao de servios automtica e precisa
e, consequentemente, reduz a variabilidade na oramentao. Tambm tende a aumentar sobremaneira sua
velocidade, permitindo a explorao de mais alternativas de projeto, sem sobrecarregar a atividade de
oramentao. Por exemplo, com o uso de ferramentas BIM, ao modificar o projeto em 3D, todos os
desenhos (plantas, cortes e detalhes) so automaticamente atualizados, assim como os quantitativos de
servios so instantaneamente recalculados. Isso permite que a anlise fcil e clere de custos se estenda
por todas as fases do empreendimento, apoiando o processo decisrio.

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Erros mais frequentes. O que deve ser evitado?


1 Quantificar servios e obras com um projeto sem o nvel de detalhamento adequado, que
no permita uma quantificao precisa dos servios.
2 Utilizar como unidade de medida verbas ou outras unidades genricas, assim como
utilizar descries de servio imprecisas ou genricas, tais como diversos, despesas gerais,
provises para contingncias e eventuais.
3 Incluir, no objeto da licitao, o fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades
ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
4 Elaborar planilhas oramentrias de obras pblicas com injustificada superestimativa dos
quantitativos dos servios previstos.
5 Elaborar planilha oramentria contendo servios de difcil aferio, controle, medio e
comprovao, tais como o pagamento de equipamentos e mo de obra por hora.
6 Deixar de ordenar e de estruturar a planilha oramentria segundo algum critrio, a
exemplo da sequncia prevista para execuo dos servios.
7 Quantificar servios em desconformidade com os critrios de medio e pagamento
previstos no projeto ou no caderno de encargos.
8 No dividir o oramento sinttico em etapas, trechos ou parcelas da obra, o que dificultar
a sua posterior fiscalizao, medio e acompanhamento.
9 Elaborar planilha oramentria com omisso de servios necessrios execuo do objeto.

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Segunda Etapa: Definio dos Custos Unitrios


Esta etapa do ciclo de oramentao pode ser racionalizada mediante a utilizao de tabelas
referenciais de custos contendo composies de custo unitrio padronizadas. Alm disso, o uso de sistemas
referenciais de custos traz segurana jurdica para oramentistas e gestores pblicos, representando um
parmetro de avaliao objetivo para os rgos de controle.
Por isso, o TCU tem entendido que os preos medianos constantes do Sistema Nacional de Pesquisa
de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi so indicativos dos valores praticados no mercado e,
portanto, h sobrepreo quando o preo global est injustificadamente acima do total previsto no Sinapi
(Acrdo 618/2006 Plenrio).
No obstante, os atributos de um oramento (especificidade, temporalidade, aproximao e
vinculao ao contrato) exigem adaptaes de composies referenciais padro para ajust-las realidade
da obra que se est orando, na medida em que cada oramento nico, em funo das particularidades
das obras, diversidades de canteiros, mtodos executivos, localizao, caractersticas das construtoras e
disposies contratuais.
A utilizao de composies de qualquer tabela de custos necessita de conhecimentos de engenharia
e de experincia de construo para sua adequao s premissas tcnicas da obra. Portanto, no tpico a
seguir so apresentadas as disposies legais atualmente em vigor relacionadas elaborao do oramento
de referncia da Administrao.

Disposies do Decreto 7.983/2013


O Decreto 7.983/2013 estabelece regras e critrios para elaborao do oramento de referncia de
obras e servios de engenharia, contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio.
Dispe o normativo que o custo de referncia de obras e servios de engenharia, exceto os servios
de obras de infraestrutura de transporte, ser obtido a partir de composies de custos unitrios menores ou
iguais mediana de seus correspondentes nos custos unitrios de referncia do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil Sinapi.
No caso de obras de infraestrutura de transportes, o custo de referncia ser obtido a partir das
composies dos custos unitrios do Sicro, sistema cuja manuteno e divulgao cabe ao Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit).
Em muitas circunstncias, os servios a serem orados no estaro contemplados nas referidas tabelas
de custos. Assim, o Decreto 7.983 prev que, no caso de inviabilidade da definio dos custos pelo Sinapi
(ou Sicro) podero ser utilizados dados contidos em tabela de referncia formalmente aprovada por rgos
ou entidades da administrao pblica federal, em publicaes tcnicas especializadas, em sistema
especfico institudo para o setor ou em pesquisa de mercado.
As diversas tabelas de custos mantidas por rgos e entidades da esfera estadual podem ser
consideradas sistemas especficos institudos para o setor, sendo pacfica sua aceitao como fonte
referencial de preos. Nesse sentido, o Acrdo TCU 3.272/2011-Plenrio assim disps:
9.1.1.9. [...], adotar, nesta ordem, os seguintes critrios para avaliao dos preos referenciais mximos
permitidos:
9.1.1.9.1. mediana dos preos do Sinapi, localidade Rio Grande do Norte;
9.1.1.9.2. subsidiariamente, preos do Sicro2, localidade Rio Grande do Norte;
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9.1.1.9.3. subsidiariamente, preos de outros sistemas aprovados pela Administrao Pblica, na


hiptese de no serem encontradas referncias nos sistemas anteriores, ou em caso de incompatibilidade
tcnica das composies desses paradigmas frente s peculiaridades do servio, desde que demonstrada
documentalmente mediante justificativa tcnica;
9.1.1.9.4. subsidiariamente, cotao de mercado contendo o mnimo de trs cotaes de
empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a documentao
comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado;

Como exemplo de alguns dos sistemas referenciais de preos utilizados pela administrao pblica
federal citam-se as tabelas do Dnocs e da Codevasf. Tambm existem diversos sistemas referenciais de
preos mantidos por rgos/entidades estaduais e municipais, por exemplo:

SCO/RJ (Municpio do Rio de Janeiro);

EMOP Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro;

Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras Prefeitura de SP;

SEINFRA/CE ;

SETOP/MG;

ORSE/SE;

SANEPAR/PR;

CAESB/DF;

COPASA/MG;

EMBASA/BA;
DERSA/SP.

Conforme enfatizado, a elaborao de uma planilha oramentria a partir de tabelas referenciais de


custos deve considerar as especificidades do projeto e do local, tais como: a) distncias de transporte de
materiais em geral; b) problemas de logstica com materiais, mo de obra, equipamentos e combustveis;
c) diferentes alquotas tributrias; d) utilizao de novos materiais e inovaes tecnolgicas; e) variao na
produtividade da mo de obra e dos equipamentos em funo de esforos de racionalizao, contingncias
de execuo; f) consumos variveis de produtos e materiais; g) diferentes arranjos do canteiro de obras; h)
necessidade de execuo da obra em ritmo acelerado de execuo; i) diferenas na administrao local da
obra; j) exigncias contratuais especficas e alocao de riscos entre o contratante e o contratado.
Desse modo, o Decreto 7983/2013 dispe que, na elaborao dos oramentos de referncia, os rgos
e entidades da administrao pblica federal podero adotar especificidades locais ou de projeto na
elaborao das respectivas composies de custo unitrio, desde que demonstrada a pertinncia dos ajustes
para a obra ou servio de engenharia a ser orado em relatrio tcnico elaborado por profissional habilitado.
importante ressaltar que a legislao em vigor no se refere aos valores do Sicro e do Sinapi como
limites absolutos de preos e sim como parmetros referenciais. Assim, o Decreto 7983/2013 institui que
os custos unitrios de referncia da administrao pblica podero, somente em condies especiais
justificadas em relatrio tcnico elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos
recursos ou seu mandatrio, exceder os seus correspondentes do sistema de referncia adotado. Dessa
forma, o oramentista pode utilizar valores superiores aos do Sinapi, exigindo o citado Decreto apenas que
exista uma justificativa tcnica fundamentada para tal fato.

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No caso de adoo dos regimes de empreitada por preo global e de empreitada integral, as propostas
das licitantes podero utilizar custos unitrios superiores aos do Sinapi (ou Sicro), desde que o preo global
orado e o de cada uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato fiquem iguais ou
abaixo dos preos de referncia da administrao pblica (Decreto 7.983/2013, art. 13, I).
Para isso, a minuta de contrato dever conter cronograma fsico-financeiro com a especificao fsica
completa das etapas necessrias medio, ao monitoramento e ao controle das obras. Os critrios de
aceitabilidade de preos sero definidos em relao ao preo global e aos valores de cada uma das etapas
previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato, que devero constar do edital de licitao.

O Uso do Sinapi
O Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), por fora de seguidas
Leis de Diretrizes Oramentrias, assim como do Decreto 7.983/2013, o sistema de referncia de custos oficial
para a oramentao de obras com recursos federais. Assim, o Sinapi utilizado por diversos rgos e entidades
da administrao pblica federal, bem como pelas demais esferas de governo que empregam recursos oriundos
do OGU, para obter preos confiveis para os oramentos de obras pblicas e servios de engenharia, que
futuramente balizaro os oramentos de referncia nas licitaes e sero utilizados como critrios de
aceitabilidade dos preos, quando apresentadas as propostas por licitantes.
O sistema informa mensalmente os preos de insumos (materiais, mo de obra e equipamentos), custos
de servios e projetos e ndices da construo civil. A Caixa Econmica Federal e o IBGE so as entidades
responsveis pela divulgao oficial dos resultados, manuteno, atualizao e aperfeioamento do cadastro de
referncias tcnicas, mtodos de clculo e do controle de qualidade dos dados disponibilizados.
O IBGE pesquisa mensalmente preos de materiais de construo, equipamentos e salrios das
categorias profissionais, junto, respectivamente, a estabelecimentos comerciais, industriais e sindicatos da
construo civil nas 27 capitais brasileiras.
de competncia da CEF a manuteno da base tcnica de engenharia, bem como a especificao
dos mtodos de produo e dos coeficientes e insumos utilizados nas composies de custo unitrio do
Sinapi. Os projetos, a relao de servios, as especificaes e as composies de custos constituem a base
tcnica de engenharia do sistema.
O Sinapi tambm calcula custos e oferece oramentos referenciais para projetos residenciais,
comerciais, equipamentos comunitrios e saneamento bsico. Para alguns tipos de construes, tambm
fornece o custo por m nacional e por estados.
Os principais relatrios gerados pelo Sinapi so (i) relatrio de preos de insumos; (ii) relatrio
sinttico dos custos de servios; (iii) relatrio de composies analticas com a discriminao dos insumos
utilizados e das quantidades previstas por unidade de produo; (iv) conjuntura - evoluo de custo e
indicadores da construo civil; e (v) custos de projetos - residenciais, comerciais, equipamentos
comunitrios e saneamento bsico.
A Caixa Econmica Federal, uma das instituies mantenedoras do sistema, contratou instituio
para aferir composies de custos unitrios do banco referencial Sinapi. Assim, o Sinapi est estruturado
em cadernos tcnicos de famlias de servios avaliados, composto pelas composies de custo unitrio
propriamente ditas, critrios de aferio, regras de quantificao dos servios e normas de execuo.
No processo de apropriao dos coeficientes das composies do Sinapi foram observados e
registrados os fatores que impactam na produtividade do servio e nos consumos de materiais. Por exemplo,
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o servio de alvenaria de vedao com bloco cermico influenciado pelas dimenses dos blocos, pela rea
lquida da parede, pela existncia ou no de vos no plano de alvenaria (portas e janelas) e pelo mtodo de
preparo da argamassa (mecnico ou manual). Assim, foram apropriadas 32 diferentes composies de
alvenaria de vedao, sistematizadas na rvore de composies ilustrada a seguir:

Figura 21 rvore de composies dos servios de alvenaria de vedao com


blocos cermicos (fonte: Caderno tcnico de alvenaria de vedao do Sinapi).

Cada composio aferida constante do caderno tcnico de alvenaria de vedao com blocos cermicos
apresenta em destaque o caminho seguido na respectiva rvore de composies. Por exemplo, a
composio destacada acima a alvenaria de vedao de blocos cermicos furados na horizontal de 14 x
9 x 19 cm (espessura 14 cm) de paredes com rea lquida menor que 6 m2 sem vos e argamassa de
assentamento com preparo em betoneira, a qual se encontra detalhada a seguir:

Figura 22 Exemplo de composio de custo unitrio de


alvenaria de vedao (fonte: Caderno tcnico de alvenaria de vedao do Sinapi).
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Para ilustrar a variao nos coeficientes de consumo de materiais e de produtividade da mo de obra,


apresenta-se, a seguir, a outra composio de alvenaria de vedao, no caso a alvenaria de vedao de
blocos cermicos furados na horizontal de 9 x 19 x 19 cm (espessura de 9 cm) de paredes com rea lquida
menor que 6 m2 sem vos e argamassa de assentamento com preparo manual.

Figura 23 - Outro exemplo de composio de custo unitrio de alvenaria


de vedao (fonte: Caderno tcnico de alvenaria de vedao do Sinapi).

Figura 24 Ilustrao e outra composio na rvore de composies dos servios


de alvenaria de vedao (fonte: Caderno tcnico de alvenaria de vedao do Sinapi).

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Combinando-se todos os caminhos possveis da supracitada rvore de composies, conclui-se haver


32 composies de custo diferentes para alvenaria de vedao com blocos cermicos (4 dimenses de blocos x
2 dimenses de rea x 2 tipos de paredes (com e sem vos) x 2 formas diferentes de preparo de argamassa).
Observa-se que a metodologia adotada na estruturao do Sinapi proporciona grande incremento na
preciso do oramento, ao permitir a escolha das composies referenciais mais adequadas, que melhor
retratam as particularidades do projeto orado e da realidade executiva da obra.
Por outro lado, na quantificao dos servios de alvenaria, o oramentista necessita utilizar vrias
composies distintas, conforme a dimenso das paredes e a existncia ou no de vos. Para dada espessura
de parede, sero necessrias ao menos quatro composies distintas de servios combinadas, as quais
exigiro a quantificao em separado das seguintes reas:

paredes com rea lquida < 6 m2, com vos;

paredes com rea lquida < 6 m2, sem vos;

paredes com rea lquida > 6 m2, com vos; e

paredes com rea lquida > 6 m2, sem vos.

Para racionalizar a utilizao das referncias, so disponibilizados cadernos tcnicos especficos


contendo composies representativas de servios, elaboradas com base no estudo de projetos
padronizados cadastrados no sistema. A composio representativa de alvenaria de vedao encontra-se
discriminada a seguir:

Figura 25 Composio representativa para o servio de alvenaria de vedao


(fonte: Caderno tcnico de composies representativas de alvenaria do Sinapi).
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Pode-se verificar que so utilizados os quatro tipos de servio de alvenaria para determinada
dimenso de bloco cermico, de forma que a soma dos coeficientes de cada composio seja igual a um.
Fez-se, assim, uma ponderao entre as reas mdias de cada tipo de alvenaria nos projetos-padro do
Sinapi. Desse modo, as composies representativas permitem simplificar a utilizao do Sistema sem que
haja uma perda relevante de preciso do oramento.
Os oramentistas que desejarem obter uma estimativa de custos mais precisa podem utilizar as
diversas composies de uma mesma famlia de servios, que exigiro um levantamento mais detalhado
dos servios. Por outro lado, os usurios do Sinapi podem optar tambm pelas composies representativas
quando desejarem um mtodo mais rpido e simples para orar as obras.
Outro ponto importante da organizao do Sinapi o uso de diversos nveis de composies auxiliares
para representar etapas do processamento intermedirio dos servios, conforme ilustrado na figura a seguir:

Figura 26 Equipes envolvidas na execuo dos servios (fonte: SOUZA, OLIVEIRA, FILHO et al., 2014).

Dessa maneira, no primeiro exemplo anteriormente apresentado de composies para alvenaria de


vedao, o Sinapi adotou como padro a composio auxiliar 87292 de argamassa trao 1:2:8 (cimento, cal
e areia mdia), reproduzida a seguir:

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Figura 27 Composio auxiliar de argamassa do Sinapi (fonte: Caderno tcnico de argamassas do Sinapi).

Todavia, existe outro caderno tcnico apenas com composies auxiliares de argamassas, no qual
existem 36 composies diferentes para argamassas de alvenaria, conforme ilustrado na rvore de
composies a seguir.

Figura 28 rvore de composies de argamassas para


assentamento de alvenaria (fonte: Caderno tcnico de argamassas do Sinapi).

Essas 36 composies auxiliares de argamassa podem ser combinadas livremente com as 32


composies de alvenaria de vedao, produzindo 1.152 composies distintas de alvenaria de vedao!
Na coluna item das composies, apresentado o valor C quando o componente da composio
de custo for representado por outra composio auxiliar. Por outro lado, o valor I representa que o item
da composio de custo um insumo (material, mo de obra ou equipamento). No exemplo anterior da
argamassa, observa-se que a areia, a cal hidratada e o cimento so insumos, mas a mo de obra (operador
de betoneira) uma composio auxiliar, formada pelo salrio e leis sociais do operador, bem como pelos
encargos complementares, estes ltimos compostos pelos gastos com alimentao, transporte,
equipamentos de proteo individual, ferramentas, exames mdicos e seguro de vida em grupo.
51

O custo com a betoneira de 400 litros decomposto em outras duas composies auxiliares,
reproduzidas a seguir. A primeira composio refere-se ao custo horrio produtivo (CHP) do equipamento,
enquanto a segunda composio apresenta o custo horrio improdutivo (CHI) da betoneira.

Figura 29 Composies de custo horrio produtivo (CHP) e improdutivo (CHI)


de uma betoneira (fonte: Caderno tcnico de equipamentos diversos do Sinapi).

As composies CHP e CHI da betoneira, por sua vez, utilizam quatro outras composies auxiliares,
contendo o detalhamento dos custos horrios de depreciao, juros, manuteno e material de operao do
equipamento. A ttulo de exemplo, apresenta-se a seguir a composio 87441, que contm o custo horrio
de depreciao do equipamento:

Figura 30 Composio de custo horrio de depreciao de uma betoneira


(fonte: Caderno tcnico de equipamentos diversos do Sinapi).
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Observa-se que o custo horrio produtivo do equipamento composto pelos custos horrios de
depreciao, juros, manuteno e material de operao do equipamento, alm de, quando cabvel, o custo
do operador e dos seguros e impostos incidentes sobre a propriedade. J o custo improdutivo composto
apenas pelos custos de propriedade (juros e depreciao), alm dos seguros/impostos e mo de obra do
operador, quando for o caso.
Ante o exposto, os servios de alvenaria so orados por vrias composies diferentes, estruturadas
em quatro nveis de composies principais e auxiliares.
Ressalta-se, ainda, que os coeficientes aferidos consideram apenas os esforos para transporte
horizontal dos materiais dentro do prprio pavimento em que os servios so executados. Assim, existem
87 composies de transporte de material dentro do canteiro de obra, para remunerarem o transporte de
sacos, massa/granel, blocos, caixas com revestimento cermico e latas.
Nos coeficientes das composies de transporte esto considerados os esforos dos ciclos de transporte
carregamento, ida, descarregamento e volta e as improdutividades decorrentes da falta de demanda pelo
transporte, da espera pela movimentao vertical e das paradas na inicializao, finalizao e almoo.
Para a correta utilizao das composies deve-se observar que a distncia descrita na composio se refere
ao trajeto de ida (carregado), e que podem ser considerados em diferentes percursos, conforme figura abaixo:

Figura 31 Diferentes trajetos percorridos no transporte de materiais no


canteiro de obras (fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi).

1) distncia entre o ponto de fornecimento do material e seu local de estocagem;


2) percurso entre o estoque de materiais e o lugar onde ocorre o processamento intermedirio
(betoneira, por exemplo);
3) distncia entre o local de processamento intermedirio e o equipamento de transporte vertical (grua,
elevador, guincho etc.);
4) distncia entre o estoque e o equipamento de transporte vertical;
5) percurso entre o fornecimento do material e o equipamento de transporte vertical.
As composies para transporte foram criadas para as distncias 30 m, 50 m, 75 m e 100 m,
consideradas representativas dos canteiros. O Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi observa que
comum existir apenas uma das distncias iguais ou superiores a 30 m (trechos 1, 2 ou 3 da Figura), j que
53

a organizao do canteiro visa otimizao da movimentao de material. Para distncias inferiores a 30


metros, os custos com transporte no devem ser computados parte.
Para essas quatro distncias elencadas, foram elaboradas composies prevendo o transporte manual
de materiais ou o uso de carrinhos plataforma, jericas, carrinhos para mini plets, carregadeira de 400 litros
e manipulador telescpico. Dessa forma, as composies de transporte so dispostas em rvores de
composies como exemplificado a seguir para o transporte de sacos:

Figura 32 rvore de composies dos transportes de sacos diversos (fonte: Caderno tcnico de transportes do Sinapi).

O exemplo a seguir, elaborado pelos gestores da Caixa Econmica Federal responsveis pela gesto
do Sinapi, demonstra o uso das composies de transporte no Sinapi. O layout do canteiro de obras tomado
como exemplo (tpico caso de empreendimento do Programa Minha Casa Minha Vida Faixa 1 a 3)
encontra-se reproduzido na figura a seguir, juntamente com as distncias e os meios de transporte utilizados
para execuo dos servios.

Figura 33 Exemplo de arranjo do canteiro de obras com indicao das distncias e formas de transporte (Fonte: Oliveira, 2014).
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Para orar os custos com transporte so utilizadas as seguintes composies do Sinapi:

03.SEDI.TRAN.020, para o transporte de areia (sacos de 30 Kg) utilizando uma jerica (90
litros) por uma distncia de 30 metros;

03.SEDI.TRAN.001, para o transporte de cimento (sacos de 50 Kg) de forma manual por uma
distncia de 30 metros;

03.SEDI.TRAN.074, para o transporte do adesivo (balde de 18 litros) utilizando carrinho


plataforma por uma distncia de 75 metros;

03.SEDI.TRAN.013, para o transporte de cimento (sacos de 50 Kg) utilizando carrinho


plataforma por uma distncia de 100 metros;

03.SEDI.TRAN.021, para o transporte de argamassa utilizando jerica de 90 litros por uma


distncia de 50 metros.

Tomando como exemplo o servio de contrapiso, cada unidade habitacional do Programa Minha Casa
Minha Vida, com 38,23 m2 de rea construda, ter quatro diferentes tipos de servio de contrapiso, cujas
composies de custo unitrio encontram-se sintetizadas na tabela seguinte:

Figura 34 Resumo das composies de custo unitrio e dos quantitativos de cada insumo
utilizados para execuo do contrapiso de uma unidade habitacional (Fonte: Oliveira, 2014).

O cimento e o adesivo (marcados na cor azul) sero transportados diretamente do estoque para as
frentes de servio. J a argamassa (sinalizada em vermelho) ter dois tipos de transporte associados: da
argamassa pronta, da betoneira at a frente de servio, e dos seus insumos de produo (cimento e areia),
do estoque at betoneira. A composio auxiliar de custo unitrio da argamassa do contrapiso, reproduzida
a seguir, ilustra as quantidades de cimento e de areia a serem transportados para cada unidade de servio:

Figura 35 Composio auxiliar de argamassa de contrapiso.


55

Dessa forma, a construo do contrapiso de cada unidade habitacional demandar 12,14 horas de
servente apenas para realizar o transporte de todos os materiais, conforme demonstrado na tabela a seguir:

Figura 36 Esforo de mo de obra utilizado no transporte horizontal de materiais (Fonte: Oliveira, 2014).

O exemplo apresentado ilustra a importncia dos transportes para o Sinapi. Com o contrapiso orado
sem o transporte, so gastos em cada casa 15,54 horas de pedreiro e outras 7,77 horas de servente, alm de
8,27 horas de operador de betoneira (produo intermediria). Incluindo-se o transporte, a quantidade total
de horas de servente para executar o contrapiso de uma nica unidade habitacional sofre um acrscimo de
156%, ou de 12,14 horas, passando para 19,91 horas.
Por fim, enfatiza-se que as composies de custo unitrio do Sinapi podem receber a seguinte
classificao:

Composio principal: aquela utilizada para representar o processamento final. Esta


composio contempla o transporte horizontal no pavimento onde feita a execuo final.
Por exemplo: execuo de revestimento de argamassa de parede interna.

Composio secundria: uma composio que detalha o processamento intermedirio


associado a uma determinada composio principal, por exemplo, produo de argamassa
necessria para o revestimento interno de paredes.

Composio de transporte: indica o esforo necessrio (em homem-hora e em hora de


equipamento) para a movimentao de uma quantidade unitria de material. Pode ser
subdividida em transporte horizontal e transporte vertical. Exemplo: descarregamento de
caminhes com insumos; transporte de material de 1 categoria para bota-fora.

Composio de custo de equipamento: aquela que define quantidades fsicas de insumos que
permitem a determinao do custo de uma hora disponvel para o trabalho de um equipamento.

Composio de custo de mo de obra com encargos complementares: aquela que incluiu o


salrio do empregado e os respectivos encargos sociais, bem como os custos horrios de
alimentao, transporte, equipamentos de segurana individual, exames mdicos, ferramentas
manuais e seguro de vida em grupo.

As composies do Sinapi so identificadas pela inscrio AF_XX/XXXX (sendo XX/XXXX o ms


e o ano de incio de vigncia da composio).
Assim, as composies aferidas esto sendo publicadas com trs diferentes tipos de status:

56

Composio completa, quando todos os insumos da composio aferida j integram o Banco


Nacional de Insumos. Nesse caso, h gerao de um custo referencial e a composio figura
nos relatrios mensais do Sinapi.

Composio com pendncia, quando ao menos um insumo no coletado pelo IBGE, mas com
alguma soluo alternativa realizada pela Caixa para substituir o insumo no coletado por outro
similar. Tambm h gerao de custos e a composio apresentada nos relatrios do sistema.

Composio no ativa, em que apenas o caderno tcnico publicado por falta de insumo relevante
e no substituvel. No ocorre divulgao do custo do servio nos relatrios do Sinapi.

O primeiro caso a situao ideal, e a composio recebe a citada inscrio AF_XX/XXXX e um


cdigo SIPCI, como a composio 87071 apresentada como exemplo a seguir:

Figura 37 Exemplo de descrio de composio completa do Sinapi (fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi).

Quando no h disponibilidade de preo para algum insumo da composio, h divulgao do seu


Caderno Tcnico. Porm, a composio no consta dos relatrios mensais, pois no possvel gerar o preo
do servio sem a coleta de preos dos insumos pelo IBGE. A referncia vlida e poder ser utilizada,
bastando a coleta de preo pontual para o insumo faltante. Na descrio da composio consta a inscrio
AF_XX/XXXX, mas o cdigo SIPCI recebe a mscara XXXXX, indicando que a composio no est
ativa no sistema. Assim que o insumo faltante for incorporado na coleta regular do IBGE, a composio
ser ativada, integrar o relatrio de preos do ms seguinte, receber um cdigo SIPCI e seu caderno
tcnico ser republicado alterando-se a data de ltima atualizao.

Figura 38 Exemplo de descrio de composio no ativa do Sinapi (fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi).

Uma terceira possibilidade a existncia de composio com pendncia. Significa dizer que no h
disponibilidade de preos para algum de seus insumos, mas a composio ser ativada. Esse processo pode
ocorrer por duas razes distintas: ou o insumo faltante no tem representatividade no valor unitrio da
composio e estar indicado apenas no Caderno Tcnico, ou a Caixa realizou alguma substituio por
insumo que possua utilizao e preo equivalente ao indicado na aferio.
Essas composies recebem a inscrio AF_XX/XXXX_P, os insumos faltantes so identificados
com um asterisco (*) e as pendncias so claramente descritas no Caderno Tcnico, conforme extrato do
caderno tcnico da composio 87465 (alvenaria de vedao), apresentado a seguir:

57

Figura 39 Exemplo de descrio de composio com pendncia do Sinapi


(fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi).

Conforme apontado no Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi, as composies com pendncias


so criadas por se considerar mais efetivas as referncias com publicao mensal de preos, ainda que sejam
vlidas as referncias sem a apresentao de preo. No caso da alvenaria de vedao, o processo de aferio
especificou os insumos tela metlica eletrossoldada de malha 15 x 15 mm e pino de ao zincado com arruela
cnica com a funo de realizar a ligao entre os pilares e a alvenaria. Como tais insumos no so coletados
atualmente pelo IBGE, adotou-se em substituio o insumo ao CA-25 6,3 mm (ferro cabelo), chumbado
com outro insumo, resina a base epxi, que j eram coletados pelo IBGE.

Pesquisas de Mercado
Ao se deparar com um insumo ou servio cujo preo no seja contemplado pelos sistemas referenciais
de custos disponveis para consulta, pode-se realizar pesquisa de mercado, procedimento expressamente
previsto no Decreto 7983/2013.
Embora no seja aplicvel s obras pblicas, a IN SLTI/MPOG 5/2014, que dispe sobre o
procedimento administrativo para a realizao de pesquisa de preos para a aquisio de bens e contratao
de servios em geral, apresenta alguns importantes entendimentos sobre o assunto, que podem ser aplicados
por analogia para a realizao de cotaes de preos insumos e servios para a oramentao de obras.
Dispe a citada Instruo Normativa que a pesquisa de preos ser realizada mediante a utilizao de
um dos seguintes parmetros, observada a ordem de preferncia:
I - Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br;
II - pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados ou de domnio amplo,
desde que contenha a data e hora de acesso;
III - contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou concludos nos 180 (cento e
oitenta) dias anteriores data da pesquisa de preos; ou
IV - pesquisa com os fornecedores.
O gestor deve optar pela forma que melhor atenda ao objeto a ser contratado e realidade local,
lembrando que no caso da utilizao do Portal de Compras Governamentais ser admitida a pesquisa de
um nico preo.
58

Na utilizao de quaisquer desses mtodos importante o rgo fazer constar formalmente nos autos
do processo de licitao os parmetros introduzidos (ex: as palavras chaves, o perodo, as especificaes
etc.) com a impresso da pgina da web e os documentos que julgar necessrios; fazendo constar ainda os
dados inerentes pesquisa, tais como: responsvel pela pesquisa, rgo consultado, n da licitao, nome
do vendedor, meio de consulta, data da pesquisa, URL do site, CNPJ do fornecedor, quantidade, valor e
especificao do objeto, bem como as demais condies de pagamento e entrega.
Para informaes sobre como realizar as pesquisas no site de compras governamentais, recomendase a leitura do guia de orientao sobre a Instruo Normativa n 5/2014 SLTI/MPOG que dispe sobre
os procedimentos administrativos bsicos para a realizao de pesquisa de preos para a aquisio de bens
e contratao de servios em geral. Tal documento encontra-se disponvel no endereo eletrnico
www.comprasgovernamentais.gov.br.
Por sua vez, a pesquisa publicada em mdia especializada no est relacionada necessariamente a um
portal na Internet, mas a outros meios tais como: jornais, revistas, estudos etc., desde que haja um notrio
e amplo reconhecimento no mbito em que atua. Tambm pode se dar em stios eletrnicos especializados
ou de domnio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso.
Ressalva-se que a IN SLTI 5/2014 no admite o uso de estimativas de preos obtidas em stios de
leilo ou de intermediao de vendas.
O terceiro mtodo de pesquisa, envolvendo as contrataes similares de outros entes pblicos, deve
abranger apenas os objetos em execuo ou concludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da
pesquisa de preos. Esse mtodo de pesquisa de preos viabilizado pela utilizao de outros stios
governamentais alm do Portal de Compras do Governo Federal - www.comprasgovernamentais.gov.br.
Tambm pode ocorrer por intermdio de documentos comprobatrios da contratao.
Na cotao direta com os fornecedores somente sero admitidos os preos cujas datas no se
diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias, ou seja, nenhuma proposta direta de fornecedor deve
conter diferena de data maior que 180 dias quando comparadas s demais em um grupo de pesquisa de
preos junto a fornecedores no mesmo processo.
Sempre que possvel, recomendvel informar ao fornecedor de maneira expressa que a pesquisa
apresentada apenas para formao de preo de referncia e no vincula a administrao pblica a contratar
com a fonte de pesquisa.
A pesquisa de mercado deve conter o mnimo de trs cotaes de fornecedores distintos. Caso no
seja possvel obter esse nmero de cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada. (Acrdos
1.266/2011-Plenrio, 837/2008-Plenrio e 3.219/2010-Plenrio).
Admite-se o uso de menos de trs preos ou fornecedores, porm, para o uso dessa medida deve haver
a devida justificativa pela autoridade competente na qual se apresentem as razes de no aplicao do
disposto na norma. Tal fato pode acontecer, dentre outros motivos, em decorrncia de condies e
caractersticas inerentes ao objeto, ou mesmo dificuldades quanto ao modo de fornecimento do bem ou
prestao do servio.
Dever ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatvel com a complexidade do objeto
a ser licitado, o qual no ser inferior a cinco dias teis. A definio de tal prazo deve ser analisada pelo
responsvel pela pesquisa juntamente com a rea responsvel pela elaborao do Termo de Referncia,
pois tal rea quem detm o conhecimento necessrio e suficiente para informar se o produto possui
complexidade para a formao de preos ou se este de fcil mensurao.

59

A partir das cotaes obtidas, deve-se realizar algum tratamento estatstico sobre os valores coletados
para se obter um custo referencial. Entre outros critrios, pode ser utilizada a mdia, mediana, moda,
primeiro quartil ou valor mnimo dos dados pesquisados. Nesse aspecto, a Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 7/2014 dispe que o resultado da pesquisa de preos ser a mdia ou o menor dos preos
obtidos, podendo o gestor adotar a forma que melhor atenda ao objeto a ser contratado e realidade local.
O rgo poder, justificadamente, utilizar mtodos diversos dos previstos na norma para a obteno
do preo mdio na pesquisa de preos, usando, por exemplo, parmetros estatsticos a fim de apurar o valor
estimado (desvio padro, moda, mediana, ndices deflatores etc.).
Para a obteno do resultado da pesquisa de preos, no podero ser considerados os preos inexequveis
ou os excessivamente elevados, conforme critrios fundamentados e descritos no processo administrativo.
O TCU no Acrdo 7.290/2013 Segunda Cmara entendeu que, quando da pesquisa de preos de
mercado para definio de valores referenciais de licitaes, devem ser adotadas as cotaes mnimas
encontradas sempre que se tratar de insumo ou equipamento fornecido exclusivamente por um conjunto
restrito de empresas.
No voto condutor da citada deliberao, foram feitas as seguintes consideraes pela Ministra-Relatora:
24. ...no me parece razovel a exigncia de que a oramentao nestes casos deva sempre considerar o
menor preo cotado no mercado indica que, em muitos casos, devem-se adotar preos abaixo da mdia.
Cabe ao gestor avaliar o caso e fazer sua opo, justificando-a.
25. No caso de produtos simples, comumente encontrados em lojas varejistas, o valor mnimo de uma
cotao pode representar uma situao momentnea, de uma "liquidao", por exemplo, e no
corresponder ao preo praticado quando da efetiva aquisio.
26. Por outro lado, quando so cotados equipamentos fornecidos exclusivamente por poucas empresas,
de certo porte, deve-se sim adotar o mnimo valor cotado, pois de se presumir que haja estabilidade
nesses preos. o caso de elevadores. Certamente, o preo cotado junto a uma Atlas, Otis ou outra
congnere no representa uma "liquidao" ou promoo temporria.

O processo de pesquisa de mercado deve cotar, sempre que possvel, a mesma marca do produto e as
mesmas quantidades a serem aplicadas na obra. De acordo com a quantidade a ser adquirida, deve-se cotar
preos no mercado varejista, no mercado atacadista ou, at mesmo, junto aos seus fabricantes.
Se for necessrio, tambm se deve estimar ou buscar uma cotao especfica para o custo do
transporte, no caso de o fornecedor no se responsabilize por esse servio.
Ainda que o material utilizado na obra esteja contemplado no Sinapi ou em outros sistemas referenciais de
custos, o gestor deve atentar que em alguns casos os sistemas referenciais apresentam distores em relao aos
custos efetivamente transacionados. No Sinapi, tais distores podem ser atribudas aos seguintes fatores, dentre
outros, alm da natural flutuao de mercado entre os fornecedores (Acrdo 56/2013 Plenrio):
a)

Efeito Cotao: resultado do procedimento rotineiro de pesquisa de preos, por meio do qual
o comprador realiza cotaes e escolhe o estabelecimento que apresentou o menor preo,
fazendo com que o preo efetivamente pago pelo construtor seja inferior mediana das
consultas por ele realizadas.

b)

Efeito Barganha: resultado da negociao de grande quantidade, o que provoca reduo do


preo unitrio do material a ser comprado em funo de economias de escala.

c)

Efeito Marca: resultado da coleta de preos de insumos supostamente com a mesma


especificao, porm, com marcas diferentes. Esse efeito pode distorcer o preo referencial para
60

mais ou para menos, dependendo da relao entre o insumo cotado e aquele ao qual se deveria
efetivamente referenciar. Tambm pode trazer reflexos sobre as composies de servios, uma
vez que determinadas marcas de melhor qualidade apresentam desempenho superior em relao
a outras, ainda que todas se encontrem dentro de um mesmo nvel de especificao tcnica.
d)

Efeito Administrao Pblica: decorre da identificao, por parte do comprador, de que a


aquisio atender a rgo pblico. No caso das cotaes, esse efeito tende a provocar uma
majorao dos preos informados pelo fornecedor, em virtude de dois fatores essenciais. O
primeiro que no h expectativa de compra imediata nem de concorrncia entre fornecedores,
fazendo com que o vendedor fornea o preo de balco, sem ofertar qualquer tipo de
abatimento comumente oferecido, pois encara a pesquisa como mera informao e no como
uma venda potencial. O segundo fator relevante que, em geral, as cotaes realizadas pela
administrao pblica destinam-se a subsidiar um oramento-base para licitao, levando os
fornecedores a incluir uma margem maior sobre o preo praticado, de tal modo que tenham
ainda condies de reduzir o preo no ambiente concorrencial da licitao.

e)

Efeito Embalagem: ocasionado pela escolha de uma unidade de comercializao inadequada


para o tipo de insumo pesquisado, tendo em vista a forma mais usual de comercializao, sua
finalidade e aplicao. Pode causar distoro dos preos para mais ou para menos: caso a
consulta considere embalagens maiores do que as usualmente utilizadas, o preo relativo tende
a ser inferior; caso considere embalagens menores, tende a ser superior. Vale destacar que esse
efeito no se confunde com o efeito barganha, o qual se relaciona com o volume de venda. No
presente caso, o fator de diferenciao a prpria embalagem do produto, independentemente
da quantidade de unidades que seriam adquiridas.

Ante o exposto, para evitar que o oramento referencial da Administrao seja desvirtuado por tais
efeitos, o Acrdo 2.984/2013 Plenrio trouxe a seguinte orientao:
9.3.1 ao elaborar oramentos que serviro de base para procedimentos licitatrios de obras de maior
vulto, assim entendidas aquelas cujo valor superior ao limite estabelecido no art. 23, inciso I, alnea
c, da Lei n 8.666/1993, devem-se realizar pesquisas de mercado, preferencialmente adotando a
respectiva base territorial do Sinapi, dos insumos de maior relevncia econmica na obra, considerando,
de forma apropriada, os descontos possveis em face da escala da obra, em virtude de o Sinapi no levar
em conta adequadamente os ganhos de escala, ignorando as possibilidades de significativas redues
nos custos de fornecimento de materiais e equipamentos adquiridos em grandes quantidades, oriundas
de negociaes diretas com fabricantes ou grandes revendedores;
9.3.2 caso o resultado das pesquisas de mercado mencionadas no item anterior indique a impossibilidade de
obteno de descontos decorrentes de ganho de escala, que seja adotado o preo de referncia do Sinapi;

Estimativa dos Custos com Mobilizao e Desmobilizao


Os custos com mobilizao correspondem aos gastos com transporte de equipamentos, ferramentas,
utenslios e pessoal para o canteiro de obras. Os gastos com desmobilizao so feitos na retirada do pessoal,
maquinrio e instalaes do canteiro de obras ao final do contrato ou em eventual interrupo dos trabalhos.
Importante observar que o custo da mobilizao no necessariamente o mesmo da desmobilizao.
Alguns sistemas referenciais de custos no consideram os gastos com desmobilizao para evitar pagamentos
em duplicidade, no caso da empresa se mobilizar ao final de uma obra para outra. O fato que nem sempre o
pessoal e os equipamentos a serem desmobilizados correspondem exatamente ao que foi mobilizado.
61

A quantidade de equipamentos a ser mobilizada ser obtida a partir da curva ABC de insumos e de
histogramas elaborados na fase de planejamento da obra, ou, eventualmente, atendendo-se a alguma
disposio do edital ou contrato.
Alguns equipamentos deslocam-se para obra por meios prprios. o caso de veculos leves e caminhes
comuns. Os custos de transporte correspondem aos custos horrios individuais de transporte. A tabela abaixo
mostra um exemplo de composio de custo unitrio para mobilizao desse tipo de equipamento:
Mobilizao de Caminho Basculante com 14 m3 de Caamba (KM)
Descrio
Caminho Basculante - 14

m3

Unidade

Coeficiente Unitrio

Custo Horrio

Total

hora

0,02

174,00

3,48

Total do Servio

3,48

Figura 40 Exemplo de composio de custo unitrio para mobilizao de caminho basculante


(Adaptado do Manual de Custos de Infraestrutura de Transportes do Dnit, 2008).

Para outros equipamentos, que por suas caractersticas ou velocidade no possam chegar at a obra
por meios prprios, deve-se considerar seus custos de transporte sobre caminhes ou carretas. A tabela
abaixo seguinte ilustra o custo de mobilizao de uma motoniveladora:
Mobilizao de Motoniveladora (KM)
Descrio
Cavalo Mecnico com Reboque - 29,5 toneladas

Unidade

Coeficiente Unitrio

Custo Unitrio

Total

hora

0,03

195,66

5,87

Total do Servio

5,87

Figura 41 - Exemplo de composio de custo unitrio para mobilizao de motoniveladora (Adaptado do Manual de Custos de
Infraestrutura de Transportes do Dnit, 2008).

Conhecendo a relao de equipamentos a serem mobilizados, bem com a origem e o destino de cada
equipamento, o que permite definir a distncia mdia de transporte (DMT), simples quantificar o custo
de mobilizao. A tabela seguinte ilustra o detalhamento do clculo do custo de mobilizao de
equipamentos de terraplanagem e pavimentao para uma obra de construo rodoviria hipottica:
Equipamento

Quantidade

Custo Unitrio (R$/Km)

Custo Parcial (R$)

Trator de esteiras D8

R$ 8,07

R$ 16,14

Carregadeira de pneus

R$ 2,93

R$ 8,80

Escavadeira hidrulica

R$ 8,10

R$ 32,39

Motoniveladora

R$ 5,87

R$ 23,47

Rolo compactador 11 toneladas

R$ 1,94

R$ 3,87

Rolo compactador 25 toneladas

R$ 5,87

R$ 11,73

Vassoura mecnica rebocvel

R$ 0,49

R$ 0,98

Trator agrcola

R$ 1,94

R$ 3,87

Caminho basculante de 14m

17

R$ 3,48

R$ 59,16

Caminho tanque de 10000 litros

R$ 2,43

R$ 9,74

Fresadora

R$ 5,87

R$ 11,73

Vibro-acabadora de asfalto sobre esteiras

R$ 2,93

R$ 5,87

Aquecedor de fluido trmico

R$ 17,60

R$ 17,60

Conjunto de britagem

R$ 35,36

R$ 35,36

Usina de CBUQ

R$ 35,36

R$ 35,36

Custo por Km

R$ 276,07

Custo total com mobilizao - 200 km

R$ 55.214,29

Figura 42 Exemplo de composio de custo unitrio de mobilizao de equipamentos.


62

No exemplo apresentado, considerou-se que a distncia de transporte dos equipamentos seria de 200 km.
Nesse aspecto, o gestor pblico, ao elaborar o oramento, no conhece a licitante que se sagrar
vencedora. Tal fato implica desconhecimento do local da sede da futura contratada, impossibilitando o
conhecimento das origens e das distncias de transporte de equipamentos e de pessoal. Nesse caso, adotase alguma hiptese ou premissa razovel sobre a origem dos equipamentos e do pessoal a ser mobilizado.
Em obras de edificao de pequeno e mdio porte, executadas em grandes centros urbanos, pode-se
admitir que no existiro custos com mobilizao de pessoal, presumindo-se que a construtora ser uma
empresa da regio, e que os equipamentos sero mobilizados a partir do prprio municpio, adotando-se
uma distncia mdia de transporte padronizada, por exemplo, 50 km.
Em outras obras de maior porte ou em empreendimentos afastados dos grandes centros urbanos, devese considerar tambm o custo com mobilizao de pessoal, adotando-se outras premissas para o clculo dos
custos com mobilizao dos equipamentos. Pode-se, por exemplo, considerar que os equipamentos de
pequeno porte e veculos de produo em geral se deslocaro da capital mais prxima. Equipamentos
especiais (gruas, grandes guindastes, equipamentos para tneis etc.) devem ser objeto de cotao especfica,
obtendo-se a origem do equipamento, alm do seu custo horrio.
A mobilizao da mo de obra tambm pode representar uma parcela de custo expressiva da obra.
Novamente um custo mais simples de ser estimado pela construtora do que pela administrao pblica,
pois a primeira sabe exatamente quais profissionais sero deslocados para o local da obra.
Alm da mobilizao de mo de obra e dos equipamentos, ainda pode ser considerada uma terceira
parcela no clculo da mobilizao, necessria para o transporte de mveis, utenslios e ferramentas. Essa
parcela normalmente no tem custo relevante na maioria das obras, sendo desprezada.
As despesas com mobilizao/desmobilizao devem estar includas na planilha oramentria da
obra, vedando-se sua incluso no BDI, nos termos do art. 40, inciso XIII, da Lei 8666/93, pois podero
ocorrer aditamentos contratuais na obra, elevando ou reduzindo o valor do contrato, sem que isso
necessariamente represente um acrscimo ou uma reduo do custo de mobilizao. Conforme a situao
observada, uma das partes, contratante ou contratado, ser indevidamente penalizada se a rubrica estiver
inclusa no BDI como um simples percentual.
Tambm pode haver a necessidade de desmobilizar ou de fazer nova mobilizao em decorrncia de
indesejveis interrupes na execuo da obra. Sem o detalhamento da mobilizao/desmobilizao pode
haver litgio entre as partes para estabelecer um valor justo para a nova mobilizao.

Estimativa dos Gastos com Administrao Local da Obra


A administrao local tambm um componente do custo direto da obra e compreende a estrutura
administrativa de conduo e apoio execuo da construo, composta de pessoal de direo tcnica,
pessoal de escritrio e de segurana (vigias, porteiros, seguranas etc.) bem como, materiais de consumo,
equipamentos de escritrio e de fiscalizao.
Vale comentar que despesas relativas administrao local de obras, pelo fato de poderem ser
quantificadas e discriminadas por meio de contabilizao de seus componentes, devem constar na planilha
oramentria da respectiva obra como custo direto. A mesma afirmativa pode ser realizada para despesas
de mobilizao/desmobilizao e de instalao e manuteno de canteiro. Essa prtica vem sendo
recomendada pelo TCU e visa a maior transparncia na elaborao do oramento da obra.
63

A Administrao Local compreende os custos das seguintes parcelas e atividades, dentre outras que
se mostrarem necessrias:

chefia e coordenao da obra;

equipe de produo da obra;

departamento de engenharia e planejamento de obra;

manuteno do canteiro de obras;

gesto da qualidade e produtividade;

gesto de materiais;

gesto de recursos humanos;

gastos com energia, gua, gs, telefonia e internet;

consumos de material de escritrio e de higiene/limpeza;

medicina e segurana do trabalho;

laboratrios e controle tecnolgico dos materiais;

acompanhamento topogrfico;

mobilirio em geral (mesas, cadeiras, armrios, estantes etc.);

equipamentos de informtica;

eletrodomsticos e utenslios;

veculos de transporte de apoio e para transporte dos trabalhadores;

treinamentos;

outros equipamentos de apoio que no estejam especificamente alocados para nenhum servio.

As Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho listadas a seguir, quando forem


obrigatrias, de acordo com a legislao em vigor, tambm devem ser consignadas na administrao local
da obra, caso no tenham os custos apropriados em nenhuma outra rubrica oramentria:
NR-4 Servios Especializados em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho - SESMT;
NR-5 Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA.
NR-6 Equipamentos de Proteo Individual EPI;
NR-7 Programa de Controle Mdico e Sade ocupacional PCMSO;
NR-15 Atividades e Operaes Insalubres;
NR-16 Atividades e Operaes Perigosas;
NR-21 Trabalho a Cu Aberto.
NR-9 - PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais;
NR-18 PCMAT Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo.
NR- 10 Segurana em Instalaes e Servios de Eletricidade;
64

NR-11 Transporte, Movimentao, Armazenagem e Manuseio de Materiais.


Os custos avindos dos normativos supracitados devem ser calculados de acordo com as exigncias
legais e operacionais para cada tipo de obra, pois impactam em diversos itens da Administrao Local. Por
exemplo, segundo a NR-4, empresas com menos de 50 empregados podero dar assistncia na rea de
segurana e medicina do trabalho a seus empregados atravs de Servios Especializados em Engenharia de
Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT) organizados pelo sindicato ou associao da categoria
econmica correspondente ou pelas prprias empresas interessadas.
Acima desse contingente de trabalhadores, as empresas esto obrigadas a ter o SESMT no canteiro
de obras. A tabela a seguir ilustra a quantidade dos profissionais de medicina e segurana do trabalho
exigidos para uma empresa com grau de risco 3, tpico da rea de construo civil.
Faixa SESMT
Profissional
At 50 51 a 100 101 a 250 251 a 500
0
Tcnico de Segurana do
Trabalho
Engenheiro de Segurana
do Trabalho

501 a
1000

1001 a
2000

2001 a
3500

3501 a
5000

0,33

Auxiliar de Enfermagem
do Trabalho
Enfermeiro do Trabalho
Mdico do Trabalho

1
0,33

Figura 43 Quantidade de profissionais de medicina e segurana do trabalho para empresa de construo civil.

A NR-6 disciplina as regras aplicveis aos equipamentos de proteo individual dos trabalhadores.
Por sua vez, os custos com exames mdicos so disciplinados pela NR-7, que trata do Programa de Controle
Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO. O PCMSO deve incluir, entre outros, a realizao obrigatria
dos exames mdicos admissional, peridico, de retorno ao trabalho, de mudana de funo e demissional.
Por simplificao, desconsidera-se o custo com os exames de retorno ao trabalho e de mudana de funo,
visto que so pouco frequentes.
Para apropriar o custo com exames, devem-se verificar os exames exigidos na NR-7 para cada tipo
de atividade, cotando os respectivos custos. Ainda necessrio considerar o prazo mdio de permanncia
do trabalhador na empresa, pois impacta na apropriao dos exames admissionais e demissionais.
A tabela a seguir apresenta um exemplo de composio de custo unitrio da administrao local da
obra, devendo ser enfatizado que essa rubrica oramentria deve estar representada em um item nico da
planilha contratual. Todo o detalhamento exigido da administrao da obra faz-se em nvel de sua
composio de custo, para evitar que a fiscalizao contratual seja obrigada a efetuar medies
individualizadas dos inmeros componentes da administrao local.

65

Administrao Local da Obra

Custo Mensal

Alimentao, Transporte, EPIs, Exames Mdicos e Ferramentas


Descrio

Custo Total

387.302,48

Quantidade /
Ms

R$ / Ms

9.295.259,58
Quantidade Total

Caf da Manh

21.164,00

52.910,00

Almoo / Janta

21.164,00

Transporte / Passagens

42.328,00

R$ Total

507.936,00

1.269.840,00

169.312,00

507.936,00

4.063.488,00

61.721,92

1.015.872,00

1.481.326,08

Ferramentas Manuais

47.309,24

24,00

1.135.421,66

Uniformes e EPI

40.817,66

24,00

979.623,84

15.231,67

24,00

365.560,00

Exames Mdicos Obrigatrios

Segurana do Trabalho

34.701,55
Descrio

Quantidade /
Ms

R$ / Ms

832.837,10
Quantidade Total

R$ Total

Tcnico de Seg. Trabalho

3,00

22.743,60

72,00

545.846,40

Engenheiro de Seg. Trabalho

0,33

7.267,26

7,92

174.414,24

Aux de Enfermagem do Trabalho

1,00

Mdico do Trabalho

0,33

Garantia e Controle de Qualidade


Descrio

4.690,69

24,00

7,92

112.576,46

26.211,68
Quantidade /
Ms

R$ / Ms

454.660,80
Quantidade Total

R$ Total

Enc.da Qualidade/Tcnico

2,00

18.427,20

48,00

221.126,40

Engenheiro da Qualidade/Coordenador

0,50

6.167,04

12,00

185.011,20

Aux Tcnico da Qualidade

1,00

1.617,44

24,00

Meio Ambiente

48.523,20

9.730,60
Descrio

Quantidade /
Ms

R$ / Ms

233.534,40
Quantidade Total

Engenheiro do Meio Ambiente/Coordenador

0,50

7.708,80

12,00

Aux Tcnico Meio Ambiente

1,00

2.021,80

24,00

Seo Tcnica

82.244,80

R$ Total

185.011,20
48.523,20
1.973.875,20

Descrio

Quantidade /
Ms

Encarregado Geral (Seo Tcnica).

1,00

8.360,00

24,00

200.640,00

Encarregado de S.T (Medio)

1,00

7.700,00

24,00

184.800,00

Tcnico de Edificaes

3,00

22.770,00

72,00

546.480,00

Auxiliar Tcnico

4,00

8.087,20

96,00

194.092,80

Apropiador

4,00

10.674,40

96,00

256.185,60

Apontador

8,00

21.348,80

192,00

512.371,20

Desenhista / Cadista

1,00

3.304,40

24,00

Mo de Obra Administrativa
Descrio

R$ / Ms

Quantidade Total

58.253,80
Quantidade /
Ms

R$ / Ms

R$ Total

79.305,60
1.398.091,20

Quantidade Total

R$ Total

Encarregado Pessoal

1,00

3.390,20

24,00

81.364,80

Assistente/Auxiliar Administrativo

1,00

2.136,20

24,00

51.268,80

Encarregado de almoxarifado

1,00

3.390,20

24,00

81.364,80

Almoxarife

1,00

2.668,60

24,00

64.046,40

Comprador

1,00

2.668,60

24,00

64.046,40

Ferramenteiro/Ajudante

1,00

1.751,20

24,00

42.028,80

Recepcionista Ajudante

1,00

1.751,20

24,00

42.028,80

Motorista

2,00

2.864,40

48,00

68.745,60

Faxineira/copeira/Servente

2,00

3.502,40

48,00

84.057,60

Mensageiro / Ajudante

2,00

3.502,40

48,00

84.057,60

15,00

27.126,00

360,00

651.024,00

3.502,40

48,00

Vigia
Ajudante de Apoio

2,00

Produo

242.948,20
Descrio

Quantidade /
Ms

R$ / Ms

84.057,60
5.830.756,80

Quantidade Total

R$ Total

Gerente de Contrato(Eng Master A)

1,00

44.044,00

24,00

1.057.056,00

Gerente de Produo(Eng Master B)

1,00

33.033,00

24,00

792.792,00

Gerente de Planejamento(Eng Master B)

1,00

33.033,00

24,00

792.792,00

Engenheiro de Produo

1,00

22.022,00

24,00

528.528,00

Engenheiro de Medies e Custos

1,00

22.022,00

24,00

528.528,00

Mestre de Obras

2,00

11.070,40

48,00

265.689,60

20,00

67.804,00

480,00

1.627.296,00

Topografo

1,00

4.074,40

24,00

97.785,60

Nivelador

1,00

2.145,00

24,00

51.480,00

Laboratorista

1,00

3.700,40

24,00

Encarregado de Obras

Total Geral da Administrao Local da Obra

819.872,11

88.809,60
19.676.930,75

Figura 44 Exemplo de composio de custo unitrio de administrao local.


66

A administrao local sofre influncia de uma srie de fatores, como por exemplo:

prazo e cronograma da obra, pois vrias parcelas da administrao local so custos fixos,
portanto, quanto maior o prazo da obra maior o custo com a administrao local;

tipo de obra e dos servios a serem executados, que exigiro uma composio diferente de
profissionais que acompanham a obra;

local da obra;

contingente de trabalhadores, o que impacta na estimativa dos custos com alimentao,


transporte, ferramentas e equipamentos de proteo individual e coletivo dos empregados;

turnos de trabalho (impacto no contingente de trabalhadores);

jornada diria de trabalho (impacto no contingente de trabalhadores);

valor e complexidade da obra, que pode exigir maior grau de superviso e controle da
administrao da obra;

legislao dos sistemas Confea/CAU, para definio de quais especialidades sero requeridas
e os respectivos prazos de permanncia para cada tipo de obra;

normas do Ministrio do Trabalho (em especial NR-18, NR-6, NR-7, NR-12 e NR-4);

disposies existentes nas convenes coletivas de trabalho dos trabalhadores da construo


civil no local da obra;

exigncias ambientais diversas;

restries legais de trabalhos em determinados horrios ou restries logsticas de acesso ao


canteiro de obras.

importante tambm observar que a administrao local depende da estrutura organizacional que o
construtor vier a montar para a conduo de cada obra e de sua respectiva lotao de pessoal. No existe modelo
rgido para esta estrutura, mas deve-se observar a legislao profissional do Sistema Confea e as normas
relativas higiene e segurana do trabalho. As peculiaridades inerentes a cada obra determinaro a estrutura
organizacional necessria para bem administr-la. A concepo dessa organizao, bem como da lotao em
termos de recursos humanos requeridos, tarefa de planejamento, especfica do executor da obra.
Caber ao oramentista realizar um ensaio sobre a questo, com vistas a estabelecer bases para estimar os
custos envolvidos na administrao local. Devem ser consideradas as caractersticas da obra, a estratgia
adotada para sua execuo, o cronograma, bem como a disperso geogrfica das frentes de trabalho.

Estimativa dos Custos com o Canteiro de Obras


O canteiro de obras um componente do custo direto que compreende os gastos de construo das
edificaes provisrias destinadas a abrigar o pessoal (casas, alojamentos, reas de vivncia, refeitrios,
vestirios, sanitrios etc.) e as dependncias necessrias obra, (escritrios, cozinha, enfermaria, barraces,
laboratrios, oficinas, almoxarifados, balana, guarita etc.). Tambm abrange o custo de montagem de
alguns equipamentos e instalaes industriais para obras de maior porte (central de britagem, usina de
CBUQ, central dosadora de concreto, gruas etc.).
67

Envolve toda a preparao do terreno para instalao do canteiro, as construes de cercas, tapumes
ou muros, sinalizao do canteiro e placas da obra, arruamentos e caminhos de servio e instalaes
provisrias de gua, luz, gs e telefone.
Os gastos com a implantao e a manuteno do canteiro da obra tambm podem considerar os custos
horrios ou mensais de uma srie de equipamentos, dispositivos eletrnicos, ferramentas, mveis,
eletrodomsticos e utenslios necessrios para a operao do canteiro de obras. Os custos com aquisio
desses bens no devem ser apropriados integralmente no oramento da obra, pois ainda podero ter valor
de revenda ao trmino do contrato de construo. Assim, apenas a perda do valor econmico (ou
depreciao) deve ser includa nessa rubrica oramentria.
No dimensionamento do canteiro de obras, bem como no levantamento de seus custos, devem-se levar em
conta a implantao, o nmero e o tamanho das edificaes e instalaes provisrias para o uso da administrao
da obra, os quais devem ser objeto de um projeto especfico, conforme o tipo de construo considerado, de acordo
com as necessidades levantadas na programao da obra e no atendimento do nmero de seus usurios. Os custos
com implantao das edificaes do canteiro podem ser avaliados para efeito de oramento, por metro
quadrado (m) de construo tipo, ou por unidades autnomas existentes no mercado.
O dimensionamento dos alojamentos e centros de vivncia dos trabalhadores alojados deve obedecer
s regras e posturas das normas trabalhistas, das normas de preveno de acidentes e segurana do trabalho
e outros dispositivos da legislao vigente. Em particular a Norma Regulamentadora n 18 do Ministrio
do Trabalho (NR-18), que estabelece condies de meio ambiente de trabalho na indstria da construo
civil, traz algumas disposies relevantes para a estimativa do custo do canteiro de obras:

Em obras com mais de vinte empregados, deve-se elaborar o Programa de Condies e Meio
Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT, documento produzido por
profissional habilitado em Engenharia de Segurana do Trabalho, contemplando as exigncias
da NR-18 e da NR 9 - Programa de Preveno e Riscos Ambientais. Entre outros pontos, o
PCMAT deve conter especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem
utilizadas na obra.

Os canteiros de obras devem dispor de instalaes sanitrias, vestirio, alojamento (se houver
funcionrios alojados), local de refeies, cozinha (quando houver preparo de refeies),
lavanderia (caso existam empregados alojados), rea de lazer (quando houver empregados
alojados) e ambulatrio, quando se tratar de frentes de trabalho com 50 ou mais trabalhadores.

As instalaes sanitrias devem ser constitudas de lavatrios, vasos sanitrios e mictrios, na


proporo de um conjunto para cada grupo de vinte trabalhadores ou frao, bem como de
chuveiros, na proporo de uma unidade para cada grupo de dez trabalhadores ou frao.

Para as reas de escritrios, recomenda-se uma rea mnima de 2 m2/homem, enquanto a rea de
refeitrios e sanitrios deve ter valor mnimo de 5 m2 por funcionrio.
Alm de todas as reas exigidas pela NR-18, devem-se prever as reas de produo da obra, tais como
centrais de carpintaria e armao. Tambm o fechamento do canteiro com cercas/tapumes e a construo
de guaritas e de portes de acesso, bem como a instalao das unidades industriais (central de concreto,
usina de CBUQ, central de britagem, usina de solos etc.).
A tabela a seguir ilustra um tpico exemplo de discriminao dos gastos com implantao e
manuteno do canteiro de obras, enfatizando-se que, a depender do porte e complexidade do canteiro de
obras, faz-se necessrio o detalhamento adicional das rubricas acima por meio de composies de custo
unitrio auxiliares.
68

Implantao e Manuteno do Canteiro de Obras

Custo Mensal

Instalaes

Custo Total

33.988,08
Descrio

R$ / Ms

Escritrios
Refeitrio / Sanitrios
Almoxarifado
Portaria / Guarita
Instalaes Industriais
Servios Preliminares

815.714,00
Quantidade Total

R$ Total

7.112,25

379,32

170.694,00

23.437,50

1.250,00

562.500,00

1.520,00

96,00

36.480,00

285,00

18,00

6.840,00

1.633,33

112,00

39.200,00

11.891,61

Descrio

R$ / Ms

285.398,76
Quantidade Total

R$ Total

Desmatamento e limpeza do terreno

163,89

3.710,64

3.933,28

Terraplenagem E.C.T (10Km)

579,97

1.113,19

13.919,35
25.147,01

Caminho de servio (bica corrida)

1.047,79

556,60

Cercas

407,93

487,32

9.790,26

Lastro de P de Pedra

734,86

371,06

17.636,67

Demolies
Instalaes (rede de Alta Tenso)
Rede de Iluminao

83,91

18,55

2.013,95

859,04

1,00

20.616,97

598,84

60,92

14.372,17

Rede de Esgoto(fossa sptica,filtro)

3.845,99

6,64

92.303,82

Ligao de esgoto

2.518,50

74,21

60.444,10

Rede de gua

115,96

148,43

2.782,98

Reservatrios/Caixa dgua red.FV.

161,88

20,00

3.885,00

Aluguel de Canteiro

773,05

3.710,64

18.553,20

Consumos Gerais das Concessionrias


Descrio

Energia letrica (Luz/Fora) - KW

62.044,74
Quantidade /
Ms

R$ / Ms

1.489.073,75
Quantidade Total

R$ Total

55.206,32

30.363,48

1.324.951,68

728.723,42

2.306,58

14.739,06

55.357,99

353.737,53

Telefone Fixo

99,66

6.976,20

2.391,84

167.428,80

Telefone Celular / Rdio

99,66

9.966,00

2.391,84

239.184,00

gua/Esgoto - m

Materiais de Consumo
Descrio

12.283,20
Quantidade /
Ms

R$ / Ms

294.796,80
Quantidade Total

R$ Total

Material de Escritrio para Adminstrao

2,00

3.200,00

48,00

76.800,00

Material de Limpeza / Higiene para Adminstrao

2,00

1.600,00

48,00

38.400,00

Xerox / Cpias / Impresses

2,00

1.860,00

48,00

44.640,00

21,30

5.623,20

511,20

134.956,80

gua Potvel
Equipamentos e Veculos de Apoio
Descrio

Ar Condicionado

4.592,39
R$ / Ms

110.217,35
Quantidade Total

R$ Total

283,17

22,00

6.796,15

2.375,00

15,00

57.000,00

Impressora/Scanner

350,00

3,00

8.400,00

Relogio de Ponto

200,00

6,00

4.800,00

FAX

36,11

2,00

866,67

PABX

41,67

1,00

1.000,00

Extintor de Incndio de gua

9,68

15,00

232,35

Extintor de Incndio de CO2

93,64

15,00

2.247,27

Bebedouro Eltrico

165,79

12,00

3.978,91

Talha

253,33

4,00

6.080,00

Estao Total

540,00

1,00

12.960,00

244,00

1,00

Computador com Softwares

Nivel
Mveis e Utenslios
Descrio

Mesas p/ Escritrio

5.856,00

14.595,58
R$ / Ms

350.294,00
Quantidade Total

R$ Total

1.190,00

85,00

28.560,00

46,33

1,00

1.112,00

Mesas p/ Computador

165,00

15,00

3.960,00

Mesas p/ Impressoras

33,00

3,00

792,00

238,00

85,00

5.712,00

Mesas p/ Sala de Reunio

Cadeiras p/ Mesas Escrit.


Cadeiras p/ Mesas Sala Reun.

45,33

20,00

1.088,00

Armrios de Ao p/ 8 func.

966,00

63,00

23.184,00

Estantes de Ao

6.120,00

255,00

20,00

Maca p/ Ambulatrio

20,75

1,00

498,00

Armario p/ Ambulatrio

66,00

2,00

1.584,00

229,17

25,00

5.500,00

91,00

12,00

2.184,00

11.250,00

15,00

270.000,00

Placas de Aviso
Quadros de Aviso
Banheiro Qumico (Frentes Serv.),com manuteno,Aluguel Mensal
Total Geral da Implantao e Manuteno do Canteiro de Obras

139.395,61

3.345.494,66

Figura 45 Exemplo de composio de custo unitrio de canteiro de obras.


69

Perguntas e Respostas
1 obrigatrio que o edital contenha critrios de aceitabilidade de preos?
Resposta: Sim, tal exigncia est prevista tanto no artigo 40, inciso X, da Lei 8.666/93, quanto no
artigo 11 do Decreto 7.983/2013, a seguir transcrito:
Art. 11. Os critrios de aceitabilidade de preos devero constar do edital de licitao para contratao de
obras e servios de engenharia.

Ademais, o TCU tem entendimento consolidado pela Smula n 259 dispondo que, nas contrataes
de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global,
com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor.
2 Os critrios de aceitabilidade de preos podem estabelecer algum tipo de margem de tolerncia
ou percentual acima do preo de referncia da Administrao?
Resposta: No, o artigo 40, inciso X, da Lei 8.666/93, veda expressamente a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia. O preo mximo
admitido na licitao deve ser o prprio preo de referncia da Administrao.
No mbito das licitaes realizadas pelo Regime Diferenciado de Contrataes (RDC), o art. 24 da
Lei 12.462/2011 tambm prev a desclassificao da proposta que permanecer acima do preo de referncia
da Administrao.
3 Os editais devem conter critrios de aceitabilidade de preos global e unitrio, inclusive para as
empreitadas por preo global?
Resposta: Nas empreitadas por preo unitrio, ambos os critrios so obrigatrios. Nos regimes de
preo global, o critrio de aceitabilidade de preos global obrigatrio. O Decreto 7.983/2013 prev que,
na formao do preo que constar das propostas dos licitantes, podero ser utilizados custos unitrios
superiores aos dos sistemas de custos de referncia, desde que o preo global orado e o de cada uma das
etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato fiquem iguais ou abaixo dos preos de
referncia da administrao pblica, obtidos com base no Sinapi ou Sicro.
Todavia, o fato de um processo licitatrio ter sido realizado para uma contratao em regime de
empreitada por preo global no exclui a necessidade de limitao dos preos unitrios. Mesmo nessas
contrataes, os valores pactuados para cada item, em princpio, serviro de base no caso de eventuais
acrscimos contratuais, de sorte que uma proposta aparentemente vantajosa poder se tornar desfavorvel
Administrao se ocorrerem alteraes nos quantitativos de servios (Acrdo 2.857/2013 Plenrio).
4 Quanto utilizadas as tabelas do Sinapi ou do Sicro para elaborao do oramento de referncia,
quais devem ser os critrios de aceitabilidade de preos adotados?
Resposta: Devem ser estabelecidos como preos mximos aceitveis os prprios preos existentes
no oramento-base da Administrao.
5 Ento, nas empreitadas por preo global a Administrao pode orar preos unitrios superiores
aos existentes no Sinapi e Sicro?
Resposta: No! O uso de custos unitrios superiores aos existentes nos sistemas referenciais s
admitido em casos especficos e exige justificativa por meio de relatrio tcnico elaborado por profissional
habilitado, aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou sem mandatrio. Porm, nas empreitadas por preo
global, apenas as empresas licitantes podero ofertar propostas com preos unitrios superiores aos dos
sistemas de custos de referncia, desde que obedecidos os critrios de aceitabilidade de preos previstos no
70

edital e que o preo global orado e o de cada uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do
contrato fiquem iguais ou abaixo dos preos de referncia da administrao pblica.
No obstante, ainda persiste o risco de o servio cujo preo unitrio esteja injustificadamente acima
do previsto nos sistemas de referncia sofrer acrscimos de quantitativos por eventuais aditivos contratuais,
fato que poder tornar a execuo do contrato mais onerosa para a Administrao, reduzindo o desconto
ofertado na proposta da licitante em relao ao oramento de referncia. Ante o exposto, recomendvel
que o edital vede expressamente a aceitao de preos unitrios acima dos previstos no oramento da
Administrao.
6 Como realizar ajustes nas composies referenciais do Sinapi? Que tipos de ajustes so possveis?
Resposta: Os ajustes podem ser realizados mediante a incluso, excluso ou alterao de insumos
nas composies, bem como na alterao dos respectivos coeficientes de produtividade e custos unitrios.
Para ilustrar alguns ajustes nas composies de custo do Sinapi, considere a composio referencial
n 87266 (revestimento cermico de paredes internas) reproduzida a seguir:
Cdigo da
composio
87266

Tipo item

Descrio da Composio

Unidade

Revestimento Cermico para Paredes Internas com Placas Tipo Grs ou Semi-Grs de
Dimenses 20x20 cm Aplicadas Em Ambientes de rea Menor que 5 M a Meia Altura
das Paredes.AF_06/2014
CDIGO

Descrio Item

M2

Unid.

Coeficiente

Custo
Unit.

Custo Total

M2

1,0600000

17,18

18,21

KG

4,8600000

0,28

1,36

Insumo

536

Revestimento cermico para


paredes, esmaltado, liso, brilhante,
pei = 0, de *20 x 20* cm, de 1a.
Qualidade

Insumo

1381

Argamassa ou Cimento Colante em


P para Fixao de Peas Cermicas

Composio

88256

Azulejista ou Ladrilhista com


Encargos Complementares

0,8000000

13,42

10,74

Composio

88316

Servente com encargos


complementares

0,4200000

10,58

4,44

Insumo

34357

Rejunte colorido

KG

0,4200000

2,40

1,01

Total

35,76

Figura 46 Composio de custo unitrio de revestimento cermico do Sinapi.

Considerando a situao em que o revestimento cermico especificado em projeto tem um custo mais
elevado do que o utilizado na composio referencial do Sinapi, pode-se elaborar a seguinte composio
referencial ajustada, admitindo-se que o oramentista realizou trs cotaes e obteve um preo para a
cermica de R$ 30/m2:

71

Cdigo da
composio
87266

Tipo Item

Descrio da composio

Unidade

Revestimento Cermico para Paredes Internas com Placas Tipo Grs ou Semi-Grs de
Dimenses 20x20 CM Aplicadas em Ambientes de rea Menor que 5 M a Meia Altura das
Paredes.AF_06/2014

M2

Cdigo

Descrio Item

Unid.

Coeficiente

Custo
UniT.

Custo
Total

M2

1,0600000

30,00

31,80

Insumo

Revestimento cermico para paredes


especificado em projeto, conforme
cotao de preos

Insumo

1381

Argamassa ou cimento colante em p


para fixao de peas cermicas

KG

4,8600000

0,28

1,36

Composio

88257

Azulejista ou ladrilhista com encargos


complementares

0,8000000

13,42

10,74

Composio

88316

Servente com encargos


complementares

0,4200000

10,58

4,44

Insumo

34357

Rejunte colorido

KG

0,4200000

2,40

1,01

Total

49,35

Figura 47 - Composio de custo unitrio de revestimento cermico do Sinapi com ajustes no custo do material.

Como outro exemplo de ajuste, muito comum a situao em que o material deve ser transportado
no canteiro de obras por uma distncia superior a 30 metros. Nesses casos, o Manual de Metodologias e
Conceitos do Sinapi prev a incluso do custo com transporte do insumo na composio. Para utilizar as
referidas composies de transporte do Sinapi, o oramentista deve considerar os diferentes percursos que
podem ocorrer na obra, conforme abordado no tpico desta Cartilha atinente ao uso do Sinapi.
Considerando que, no caso exemplificado, as caixas de cermica sero transportadas do estoque at
o local de aplicao em carrinhos plataforma por uma distncia de 50 metros, adotada a seguinte
composio auxiliar de transporte:
Cdigo da
composio
88076
Tipo Item
Composio
Total

Descrio da composio

Unidade

Transporte horizontal, Placas cermicas, Carrinho plataforma, 50M. AF_06/2014


Cdigo
88316

Descrio item
Servente com encargos complementares

Unid.
H

Coeficiente
0,0510000

Figura 48 Composio auxiliar de transporte de placas cermicas do Sinapi.

Custo
Unit.
10,58

M2
Custo
total
0,54
0,54

Portanto, a composio ajustada para a aplicao do revestimento cermico, incluindo o esforo de


transporte horizontal das placas cermicas dentro do canteiro, encontra-se reproduzida a seguir:

72

Cdigo da
composio
87266

Descrio da Composio

Unidade

Revestimento Cermico para Paredes Internas com Placas Tipo Grs ou Semi-Grs de
Dimenses 20x20 Cm Aplicadas Em Ambientes de rea Menor Que 5 M A Meia Altura das
Paredes.Af_06/2014

M2

Unid.

Coeficiente

Custo
Unit.

Custo
Total

Revestimento Cermico Para Paredes


Especificado Em Projeto, Conforme
Cotao De Preos

M2

1,0600000

30,00

31,80

1381

Argamassa ou cimento colante em p para


fixao de peas cermicas

KG

4,8600000

0,28

1,36

Composio

88259

Azulejista ou ladrilhista com encargos


complementares

0,8000000

13,42

10,74

Composio

88316

Servente com encargos complementares

0,4200000

10,58

4,44

Insumo

34357

Rejunte colorido

KG

0,4200000

2,40

1,01

Composio

88076

Transporte horizontal, placas cermicas,


carrinho plataforma, 50m. Af_06/2014

M2

1,0600000

0,54

0,57

Tipo Item

Cdigo

Insumo

Insumo

Descrio Item

Total

49,92

Figura 49 - Composio de custo unitrio de revestimento cermico do Sinapi com ajustes no custo e no transporte do material.

7 A existncia de preos unitrios injustificadamente acima de valores referenciais na planilha


caracteriza sobrepreo no contrato?
Resposta: No necessariamente, pois tais valores podem ser compensados por outros preos unitrios
que esto com desconto em relao ao Sinapi, de forma que no haja sobrepreo global no contrato. O TCU
tem entendido que na avaliao econmica do contrato, o eventual sobrepreo existente deve ser apurado
de forma global, isto , fazendo-se as compensaes dos preos excessivos de alguns itens com os descontos
verificados em outros.
Situao diversa ocorre com itens novos includos mediante termos aditivos. Em tais circunstncias,
se o servio includo estiver com preo injustificadamente acima de parmetros de mercado, pode restar
caracterizado sobrepreo. Nesse sentido, o Decreto 7.983/2013 prev que o servio adicionado ao contrato
dever apresentar preo unitrio inferior ao preo de referncia da administrao pblica, mantida a
proporcionalidade entre o preo global contratado e o preo de referncia..
necessrio observar, ainda, se a existncia de sobrepreos unitrios em determinados itens no causaria
o chamado "superfaturamento de cronograma", em que o licitante eleva artificialmente os preos dos servios
a serem executados no incio do contrato para abandon-lo assim que ele no mais se mostrar vantajoso.
Assim, pacfico no TCU (vide, dentre outros, os Acrdos n 798/2008, 1.414/2003, 388/2004 e
1.746/2003, todos do Plenrio) que, estando o preo global do contrato no limite aceitvel dado pelo oramento
da licitao, as discrepncias de preos existentes, devido ausncia de critrio de aceitabilidade de preos
unitrios, apenas causam prejuzos quando se realizam aditivos em que so acrescidos quantitativos para itens
de servio cujos valores eram excessivos em relao aos demais licitantes, ou, ainda, quando suprimidas as
quantidades daqueles itens cujos preos eram vantajosos para a administrao contratante.
Todavia, identificando injustificado sobrepreo unitrio em determinado servio no oramento de um
edital, deve o gestor corrigir a irregularidade com vistas a garantir a conformidade do oramento e
73

possibilitar a adequada aplicao do critrio de aceitabilidade de preos unitrios, conforme o art. 40, inciso
X, da Lei n 8.666/93 e a Smula n 259/2010 do TCU.
8 Como proceder se, aps a licitao, forem constatados preos unitrios injustificadamente
elevados no contrato?
Resposta: Deve-se verificar preliminarmente se h ou no sobrepreo global do contrato.
Concluindo-se que subsiste sobrepreo global, a empresa contratada deve ser chamada para renegociar os
termos contratados com vistas a elidir o sobrepreo. Caso contrrio, estando o preo global da avena dentro
de parmetros de mercado, no necessria nenhuma atuao de imediato da fiscalizao do contrato.
Com efeito, se os preos globais esto compatveis com os de mercado, a existncia de determinados
itens com sobrepreo deve ser correspondida pela existncia de itens cujos preos esto abaixo dos de
mercado, havendo assim uma compensao entre os valores desses dois diferentes grupos de servios.
Assim, a reduo dos valores dos itens com sobrepreo afetaria o equilbrio econmico-financeiro da
contratao e possibilitaria o recebimento de vantagens indevidas por parte da Administrao (voto
condutor do Acrdo n 1.887/2010- Plenrio).
Assim, admitindo a proposta vencedora como a representao do preo de mercado, deve-se, nesse
caso, ficar atento a eventuais termos aditivos que possam alterar o equilbrio econmico-financeiro do
contrato. No caso de o contrato sofrer aditamento, a fiscalizao contratual dever analisar se o desconto
inicialmente ofertado na licitao no ser reduzido aps as alteraes de quantitativo.
9 Como estimar o custo com encargos complementares sobre a mo de obra (alimentao,
transporte, equipamentos de proteo individual, ferramentas manuais, exames mdicos e seguros de
vida dos trabalhadores)?
Resposta: Os encargos complementares sobre a mo de obra decorrem principalmente de disposies
das convenes coletivas de trabalho e de normas que regulamentam a prtica profissional na construo
civil, e no variam proporcionalmente aos salrios.
Diferentes bibliografias sobre Engenharia de Custos apresentam trs formas distintas para a
estimativa desses custos: (i) como percentual sobre os salrios, usualmente aplicado em conjunto com os
encargos sociais; (ii) como itens detalhados em planilha de custos diretos, inclusos na administrao local
da obra; e (iii) como custo horrio alocado mo de obra.
O primeiro mtodo facilita a apropriao dos custos para fins de oramento e posterior medio do valor a
ser pago durante a execuo do contrato. No entanto, no permite o entendimento claro dos itens e quantitativos
considerados, alm de ter baixa preciso, pois a alquota calculada com base em um salrio mdio, incidindo
linearmente sobre todas as categorias profissionais. Assim, em uma obra que apresente mdia salarial diferente do
valor de referncia, o montante pago a ttulo de encargos complementares poder ser distorcido.
O segundo mtodo, na medida em que os elementos so orados com base na previso de demanda
por mo de obra do oramento (homem-hora), tem como ponto positivo a maior preciso da estimativa e o
entendimento claro quanto o que ser pago. Por outro lado, demanda maior esforo para oramentao da
obra, pois exige elaborao e anlise da curva ABC de insumos para quantificar o contingente de
trabalhadores das diversas categorias profissionais.
A terceira maneira a utilizada pelo Sinapi e, por isso, ser adotada nesta Cartilha. Pela metodologia,
os custos horrios obtidos no variam em funo de diferentes salrios praticados na obra, dependendo
unicamente do total de homens-hora previstos em cada servio. O mtodo tambm representa com clareza
cada item a compor o custo horrio e traz facilidades para estimativa de custos e de gesto contratual,
simplificando processos de medio e pagamento.
74

Para ilustrar o processo, considerando a jornada diria de trabalho de 7,33 h (44 horas semanais/6
dias por semana), se o custo dirio com transporte de trabalhadores fosse de R$ 5,20, o custo horrio com
transporte seria de R$ 5,20 / 7,33 horas = R$ 0,71/hora. Com um custo dirio de alimentao em R$ 9,53,
teramos um custo horrio de alimentao de R$ 9,53 / 7,33 horas = R$ 1,30/hora.
A soma de todos os custos representa valor referencial do custo horrio para cada categoria
profissional que, somado ao salrio pago aos trabalhadores, acrescidos dos respectivos encargos sociais,
constitui novas composies de custo horrio de mo de obra. No Sinapi, cada diferente categoria
profissional tem o custo horrio representado por uma composio auxiliar de custos, conforme
exemplificado com o profissional servente na tabela a seguir:

Figura 50 - Exemplo de composio de mo de obra como encargos complementares servente


(fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi).

O salrio horrio do servente, acrescido dos respectivos encargos sociais, representa o valor de R$
7,49. Somando-se os custos horrios com alimentao, transportes, seguros, exames, equipamentos de
proteo individual e ferramentas, obtm-se a composio de custos apresentada anteriormente, com o
valor de R$ 11,09 por hora de trabalho de um servente.
As premissas para o clculo dos custos com alimentao de trabalhadores consideram as regras
estabelecidas nas convenes coletivas de trabalho da construo civil das capitais dos estados, conforme
estudo apresentado no Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi. Os valores da alimentao so
obtidos por meio de fornecedores locais.
Os custos com seguro de vida e acidentes pessoais podem ser apropriados a partir do prmio de uma
aplice se seguro. A tabela a seguir ilustra o clculo do custo horrio com seguros realizado pelo Sinapi.
Item
Vida
Acidentes de Trabalho
TOTAL

Custo Unitrio
Perodo
(R$/emp)

R$ 7,78

1 ms

Custo
Horrio
(R$/h)

Parcela do
Empregador

Custo Horrio Efetivo


(R$/h)

R$ 0,04

100,00%

R$ 0,04

Figura 51 Apurao do custo horrio com seguros de vida adotado pelo Sinapi.

Na parcela com transportes, o Sinapi considera uma situao em que o trabalhador tpico utiliza uma
passagem de nibus para ida ao trabalho e outra para volta, adotando o valor mdio das tarifas da regio,
ou, quando existente, o valor de passes nicos e sistemas especiais de cobrana.
75

As disposies da lei federal 7418/85, que instituiu o vale transporte, tambm foram consideradas,
determinando que o empregador participe dos gastos do deslocamento do trabalhador, com ajuda de custo
equivalente parcela que exceder 6% do seu salrio bsico. Algumas convenes coletivas, todavia,
estabelecem que o empregador arque integralmente com esse custo. O Manual de Metodologias e Conceitos
do Sinapi sintetiza o estudo realizado, assim como os custos dirios com transporte de trabalhadores.
O custo unitrio dos exames mdicos (admissionais, peridicos e demissionais) foi extrado pela Caixa
de tabelas dos SECONCI locais ou da tabela referencial da Associao Mdica Brasileira. Para o nmero de
exames, foi considerada a rotatividade da mo de obra local. Dividiu-se, ento, o custo dos exames mdicos
pelas horas trabalhadas para determinar o custo horrio de exames. A ttulo de exemplo, apresenta-se na tabela
seguinte o detalhamento dos custos com exames para a categoria servente em So Paulo.

Figura 52 Apurao do custo horrio com exames mdicos adotado pelo Sinapi
(fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi).

Com relao aos equipamentos de proteo individual, o Manual do Sinapi apresenta estudos
considerando a vida til e o respectivo coeficiente de frequncia de utilizao para quatro diferentes
categorias profissionais, conforme reproduzido na tabela a seguir:

76

Figura 53 Vida til e coeficiente de frequncia de utilizao de equipamentos de proteo


individual adotados pelo Sinapi (fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi).

Aps levantamento dos custos e da durabilidade do conjunto de equipamentos para cada tipo de
trabalhador, calculado um custo mdio representativo de EPI para as categorias de mo de obra, conforme
detalhado no demonstrativo a seguir:

77

Figura 54 - Apurao do custo horrio com equipamentos de proteo individual


adotada pelo Sinapi (fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi).

O clculo do custo horrio com ferramentas segue procedimento exatamente anlogo ao utilizado no
custo horrio de equipamentos de proteo individual.
10 Como realizar a medio e pagamento da administrao local?
Resposta: Considerando que os rgos e entidades da administrao pblica devem discriminar os
custos de administrao local na planilha oramentria de custos diretos, por serem passveis de
identificao, mensurao e discriminao, bem como sujeitos a controle, medio e pagamento
individualizado por parte da administrao pblica, em atendimento ao princpio constitucional da
transparncia dos gastos pblicos, jurisprudncia do TCU e com fundamento no art. 30, 6, e no art. 40,
inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993 e no art. 17 do Decreto n. 7.983/2013, deve-se estabelecer a melhor forma
possvel de o contratante pagar por tal parcela da obra.

78

A medio da administrao local como um montante fixo mensal pode distorcer os pagamentos e
levar ao recebimento indevido de valores pelo construtor, quando este reduz o ritmo de execuo da obra.
Para evitar tal possibilidade, o TCU tem recomendado o pagamento do item como uma proporo da
execuo financeira dos demais servios da obra. Assim, se o construtor executou 9% do valor da obra em
determinado ms, por exemplo, teria direito a 9% do pagamento previsto contratualmente para a
Administrao Local. Nesse sentido, o Acrdo TCU 2.622/2013 Plenrio recomendou estabelecer, nos
editais de licitao, critrio objetivo de medio para a administrao local, estipulando pagamentos
proporcionais execuo financeira da obra, abstendo-se de utilizar critrio de pagamento para esse item
como um valor mensal fixo, evitando-se, assim, desembolsos indevidos de administrao local em virtude
de atrasos ou de prorrogaes injustificadas do prazo de execuo contratual, com fundamento no art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal e no arts. 55, inciso III, e 92, da Lei n. 8.666/1993;
Por fim, relevante enfatizar que a administrao local deve compor um item nico da planilha
contratual. Todo o detalhamento exigido da administrao da obra deve ocorrer em sua composio de
custo unitrio, para evitar que a fiscalizao contratual seja obrigada a efetuar medies individualizadas
dos inmeros componentes da administrao local, situao que ocorreria se a administrao local fosse
indevidamente desmembrada em diversos itens autnomos de servio na planilha oramentria.
11 Quais providncias devem ser tomadas se a obra sofrer atrasos em seu cronograma? O
contratado faz jus a algum tipo de compensao financeira?
Resposta: No caso tratado pelo Acrdo 3.443/2012 Plenrio, o TCU entendeu que, constatada a
impossibilidade de trmino da obra no tempo avenado, deve-se proceder, obrigatoriamente, uma avaliao
objetiva das razes do atraso. Existem trs situaes possveis: a mora ocorreu por razes alheias a qualquer
das partes; por culpa da contratada; ou por atos e omisses da prpria Administrao.
No ltimo caso o da concorrncia do rgo contratante , a prorrogao contratual devida, como
tambm eventuais consequncias pecunirias decorrentes do atraso, como os gastos com administrao
local e manuteno do canteiro. Eventual apurao de responsabilidades dos gestores cabvel,
principalmente quando a dilao for consequncia de negligncia, impercia ou imprudncia dos gestores.
Igualmente, se a dilao for advinda de fatos imprevisveis, ou previsveis de consequncias incalculveis,
sob a luz da teoria da impreviso, a alterao do contrato faz-se devida.
Outro caso so os atrasos ocorridos unicamente em decorrncia da incapacidade da contratada em
cumprir o prazo ajustado. Mesmo quando a m avaliao provenha do projeto e isso recorrente , se
no existir modificao do cenrio inicialmente pactuado, a empresa no faz jus reviso do valor
contratado; e nem, imediatamente, dilao do prazo. O fato no encontra enquadramento nos ditames do
art. 65 da Lei 8.666/93. No houve situao imprevista ou agresso s condies primeiramente avenadas
que motivem a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Ademais, aquele prazo inicialmente previsto era exigncia uniforme a todas as licitantes, que
estimaram equipamentos e mo de obra para formarem seus preos. O relaxamento desta obrigao,
portanto, altamente anti-isonmica.
Nessas situaes, portanto, a Administrao poderia, sim, recompor o prazo; mas no sem antes
aplicar as multas contratuais pelo adimplemento das obrigaes avenadas. E jamais recomporia o valor do
empreendimento em razo dos custos aumentados com administrao e canteiro.
12 Que ocorrncias justificam a prorrogao do prazo de execuo?
Resposta: Nos termos do art. 57, 1o, da Lei 8.666/93, os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso e de entrega admitem prorrogao, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
79

I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;


II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse
da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos pela Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao
em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.
A Lei de Licitaes e Contratos prev que toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito
e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. caracterizado como crime
admitir, possibilitar ou dar causa a prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo
dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou
nos respectivos instrumentos contratuais (art. 92 da Lei 8.666/93).
13 Como o jogo de cronograma pode ser evitado pela Administrao?
Resposta: A previso, no edital, de critrios de aceitabilidade de preos unitrios reduz a
possibilidade do jogo de cronograma, mas no mitiga totalmente o problema, pois a licitante vencedora
pode ofertar descontos elevados para os servios finais da obra; porm, apresentando descontos menores
para os servios iniciais, situao em que os critrios de aceitabilidade de preos unitrios seriam atendidos.
Para evitar esse tipo de situao, recomendvel que o edital estabelea percentuais mximos de
pagamento por etapa, tanto em empreitadas por preo unitrio, quanto em empreitadas por preo global.
Outra providncia legalmente possvel, que incentiva a concluso do objeto, vincular uma parte
dos pagamentos previstos ao recebimento da obra, conforme abordado no tpico desta Cartilha tratando das
etapas de medio nas empreitadas por preo global.
No mbito do RDC, a utilizao do critrio de julgamento pelo maior desconto, no qual a empresa licitante
obrigada a ofertar um desconto linear sobre todos os itens da planilha do oramento referencial da
Administrao, mitiga definitivamente o problema, pois a empresa no consegue desbalancear o oramento.
14 vlida a utilizao de cotaes de preos obtidas em jornais ou folhetos de propaganda,
anncios televisivos ou mediante pesquisa por telefone?
Resposta: Sim. No caso de mdia impressa (jornais ou folhetos de propaganda) recomenda-se juntar
aos autos do processo licitatrio o original ou cpia do material para comprovar o preo pesquisado.
Na hiptese dos demais canais, recomenda-se que o agente responsvel pela consulta lavre e assine certido
informando os dados da pesquisa, tais como valor obtido, quantidade, marca, condies de pagamento e entrega,
data e hora da pesquisa, nome, endereo e telefone do estabelecimento comercial e nome do vendedor.

80

Ressalta-se que tal pesquisa tem validade jurdica, pois os atos praticados por agentes pblicos (no
caso a assinatura da certido contendo as cotaes de preos) em geral gozam de presuno de veracidade,
conforme posicionamento doutrinrio dominante, transferindo ao particular no apenas o nus de impugnlo, mas tambm o de fazer prova de sua invalidade ou inveracidade.
15 permitido orar obras e realizar medies com base na permanncia de equipamentos e mo
de obra disposio no canteiro?
Resposta: Trata-se de prtica a ser evitada.
No mtodo de apropriao de custo por permanncia de mo de obra e equipamentos, os coeficientes
das composies de custo so calculados pelo tempo necessrio de utilizao ou permanncia dos recursos
para a execuo de determinado servio e respectivos custos unitrios.
A composio de custo por permanncia admitida em carter excepcional, apenas para os casos em
que a informao estatstica de produtividade dos servios no pode ser - ou ainda no est -parametrizada
e disponvel como fonte de informao segura para estimativa de custo. Por exemplo, admite-se esse tipo
de estimativa para determinao do custo de gruas e elevadores de obra, pois tais equipamentos so
utilizados para a obra como um todo, dificultando a apropriao individual de coeficientes de produo
para cada servio individualmente.
Em geral, inapropriado orar servios, equipamentos e mo de obra por permanncia, em especial
nos contratos por empreitada, global ou unitria, pois tal procedimento desvirtua o contrato de empreitada,
tornando-o semelhante ao contrato por administrao contratada. Nos contratos por empreitada, paga-se o
preo certo de unidades determinadas (empreitada por preo unitrio) ou o preo total acordado (preo
global), nos termos contratados. Por outro lado, o pagamento por permanncia tpico no regime de
administrao contratada, que foi objeto de veto do Presidente da Repblica no projeto de lei que originou
a Lei 8.666/93. Nessa modalidade de contratao, a empresa executora das obras recebe um percentual
denominado taxa de administrao aplicada sobre os custos efetivamente incorridos na execuo da obra,
comprovados mediante apresentao de documentos fiscais.
Em contratos de servios, dispe a IN SLTI/MPOG 02/2008, bem como pacfica jurisprudncia desta
Corte de Contas, que a contratao deve adotar unidade de medida que permita a mensurao dos resultados
para o pagamento da contratada, e que elimine a possibilidade de remunerar as empresas com base na
quantidade de horas de servio ou por postos de trabalho.
Assim, considerando a ausncia de estmulo eficincia da contratada e os riscos de dano ao errio
que justificaram o veto presidencial ao regime de administrao contratada - entende-se que a
oramentao de obras por permanncia seja uma prtica a ser evitada. Caso contrrio, existe um paradoxo
lucro-incompetncia, em que a remunerao da empresa tanto maior quanto mais ineficiente e demorada
for a execuo da obra ou do servio.
Na realidade, no h uma relao diretamente proporcional entre o custo do servio e o seu prazo de
execuo. Ao contrrio, muitas vezes, o construtor que realizar o servio em ritmo acelerado incorrer em
maiores custos por estar trabalhando com um maior contingente de mo de obra e com maior quantidade de
equipamentos. Embora realize o servio com maior produo horria, incorre tambm em maiores custos.

81

16 Quais elementos e informaes devem constar do relatrio a que se refere o art. 8, pargrafo nico, do
Decreto 7.983/2013, a ser elaborado por profissional habilitado e aprovado pela autoridade competente,
para a utilizao de custos unitrios superiores aos constantes das tabelas do Sinapi e do Sicro?
Resposta: Recomenda-se que o relatrio contenha a composio original do Sinapi ou do Sicro, a
partir do qual sero produzidas justificativas circunstanciadas para todas as possveis alteraes na
composio, em especial:

incluso, excluso ou alterao de insumos e/ou de atividades auxiliares;

alterao de coeficientes de consumo de materiais e/ou produtividade de equipamentos;

utilizao de custos unitrios de insumos diferentes dos coletados pelo IBGE para alimentao
do Sinapi.

Todas as alteraes realizadas na composio devero ser documentadas com robustos elementos
comprobatrios. A utilizao de custos unitrios distintos aos coletados pelo IBGE necessita de
comprovao mediante pesquisa de mercado ou de outros elementos comprobatrios. Enfatiza-se que, nos
processos do TCU, como presuno, adotam-se os referenciais oficiais da Administrao como balizador
de preos; estes seriam os verdadeiros preos de mercado. Assim, o gestor que utilizar custos superiores
aos existentes nos sistemas de referncia assume o nus da prova de demonstrar que os valores esto de
acordo com o praticado no mercado.
O aludido relatrio dever abrigar, ainda, a nova composio de custo consolidando todas as
alteraes efetuadas. Alm disso, deve apresentar o nome, a assinatura e a meno explcita do ttulo do
profissional que os subscrever, bem como do nmero de sua carteira profissional. Deve, por fim, conter o
nome, cargo e assinatura da autoridade que aprovar o documento.
17 A adoo, no oramento da administrao pblica, de custos unitrios superiores aos constantes
das tabelas do Sinapi e Sicro deve observar procedimento administrativo especial? Alm do relatrio
elaborado por profissional habilitado, a ser aprovada pela autoridade competente, h outros
elementos que devam constar do referido procedimento? O procedimento deve constar dos prprios
autos do processo administrativo da licitao ou em processo autnomo?
Resposta: No h nenhum formato especial previsto na legislao para o citado documento.
Recomenda-se que o relatrio tcnico esteja em anexo ao oramento-base da licitao, que dever conter,
alm da planilha oramentria, o detalhamento da taxa de BDI e dos encargos sociais, bem como todas as
composies de custo unitrio.
18 Existe alguma diferenciao entre o uso dos critrios de aceitabilidade de preos no mbito do
RDC em relao aos previstos na Lei 8.666/93?
Resposta: Sim, pois, em regra, o oramento-base da licitao no RDC sigiloso at a homologao
da licitao. Dessa forma, o Regulamento do RDC estabelece as seguintes regras:
a)

O valor global da proposta no poder superar o oramento estimado pela administrao pblica
com base nos parmetros existentes no Sinapi ou no Sicro.

b)

No caso de adoo do regime de empreitada por preo unitrio ou de contratao por tarefa, os custos
unitrios dos itens materialmente relevantes das propostas no podem exceder os custos unitrios
estabelecidos no oramento estimado pela administrao pblica, observadas as seguintes condies:

82

I - sero considerados itens materialmente relevantes aqueles que representem pelo menos oitenta por
cento do valor total do oramento estimado ou sejam considerados essenciais funcionalidade da obra ou
do servio de engenharia; e
II - em situaes especiais, devidamente comprovadas pelo licitante em relatrio tcnico
circunstanciado aprovado pela administrao pblica, podero ser aceitos custos unitrios superiores
queles constantes do oramento estimado em relao aos itens materialmente relevantes.
c)

No caso de adoo do regime de empreitada por preo global ou de empreitada integral, sero
observadas as seguintes condies:

I no clculo do valor da proposta, podero ser utilizados custos unitrios diferentes dos existentes nos
sistemas referenciais, desde que o valor global da proposta e o valor de cada etapa prevista no cronograma fsicofinanceiro sejam iguais ou inferiores aos valores calculados a partir do sistema de referncia utilizado;
II - em situaes especiais, devidamente comprovadas pelo licitante em relatrio tcnico
circunstanciado, aprovado pela administrao pblica, os valores das etapas do cronograma fsicofinanceiro podero exceder o limite fixado no inciso I.
Se os referidos relatrios tcnicos no forem aprovados, a proposta ser desclassificada, salvo se o
licitante apresentar nova proposta, com adequao dos custos unitrios (ou das etapas) propostos aos limites
previstos nos sistemas referenciais, sem alterao do valor global da proposta.
d)

No caso de adoo do regime de contratao integrada, devero ser previstos no instrumento convocatrio
critrios de aceitabilidade por etapa e compatveis com o cronograma fsico do objeto licitado.

19 O uso do Sinapi e do Sicro obrigatrio nas contrataes de obras pblicas realizadas pelos
estados e municpios?
Resposta: Quando se utilizarem, total ou parcialmente, recursos da Unio, sim. O Decreto
7.983/2013 traz a seguinte disposio sobre o assunto:
Art. 16. Para a realizao de transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, os rgos e
entidades da administrao pblica federal somente podero celebrar convnios, contratos de repasse,
termos de compromisso ou instrumentos congneres que contenham clusula que obrigue o beneficirio
ao cumprimento das normas deste Decreto nas licitaes que realizar para a contratao de obras ou
servios de engenharia com os recursos transferidos.

Nos objetos executados exclusivamente com recursos dos entes federativos, sem a participao financeira
da Unio, os estados e municpios detm competncia para elaborar os seus prprios regulamentos.
Observa-se, contudo, que, no mbito das contrataes amparadas no RDC, a Lei 12.462/2011 estipula
que o custo global de obras e servios de engenharia dever ser obtido a partir de custos unitrios de
insumos ou servios menores ou iguais mediana de seus correspondentes ao Sistema Nacional de Pesquisa
de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), no caso de construo civil em geral, ou na tabela do
Sistema de Custos de Obras Rodovirias (Sicro), no caso de obras e servios rodovirios.
Tal comando de carter geral, no fazendo nenhuma distino entre as obras executadas com
recursos da Unio e aquelas executadas com recursos prprios dos entes das demais esferas federativas. No
caso de contrataes realizadas pelos governos municipais, estaduais e do Distrito Federal, desde que no
envolvam aportes da Unio, os custos tambm podero ser obtidos a partir de outros sistemas de custos j
adotados pelos respectivos entes e aceitos pelos respectivos tribunais de contas.

83

Erros mais frequentes. O que deve ser evitado?


1 Elaborar oramentos sem considerar os efeitos da desonerao dos encargos sociais
promovida pelas leis 12.844/2013 e 13.043/2014.
2 Realizar pesquisa inadequada de preos de materiais, equipamentos e servios, por exemplo,
sem considerar o mnimo de trs cotaes de fornecedores distintos ou sem considerar a escala do
fornecimento.
3 Adotar composio de custo unitrio de sistema referencial sem considerar os casos em que
particularidades da obra, do seu projeto ou das disposies editalcias exijam adaptaes nos custos
de referncia.
4 Omitir custos, em especial das seguintes parcelas: mobilizao/desmobilizao, instalao e
manuteno do canteiro de obras, administrao local da obra, equipamentos de proteo individual
e coletiva, ferramentas manuais, alimentao e transporte de trabalhadores, fretes e transportes de
insumos em obras executadas em locais afastados dos centros urbanos, gastos com higiene e
segurana do trabalho.
5 Orar obras executadas com recursos da Unio sem obedecer s disposies do Decreto
7.983/2013, em especial utilizao do Sinapi e/ou do Sicro.
6 Publicar editais sem o estabelecimento de critrios de aceitabilidade de preos.
7 Medir e pagar a Administrao Local como um valor mensal fixo ou incluir tal gasto na
taxa de BDI.
8 Orar servios por permanncia de equipamentos e mo de obra, prevendo a realizao de
pagamentos por hora, dia, ms ou qualquer outra grandeza temporal dos recursos alocados.
9 Desmembrar a administrao local da obra em vrios itens de servio na planilha
oramentria, pois o detalhamento dessa rubrica deve ocorrer mediante uma composio de custo
unitria especfica.
10 Considerar o custo integral com aquisio de mobilirio, equipamentos de informtica,
ferramentas manuais e utenslios na composio de custo com implantao e manuteno do canteiro
de obras, pois tais bens podero ter valor de revenda ao trmino do contrato.

84

Terceira Etapa: Definio da Taxa de BDI


Neste tpico, apresenta-se o conceito de BDI Bonificaes e Despesas Indiretas, que foi definido
pelo TCU, na Deciso 255/1999-Primeira Cmara, como um percentual aplicado sobre o custo para chegar
ao preo de venda a ser apresentado ao cliente. Com base nesse conceito, a equao abaixo utilizada
para calcular o preo de venda:
PV = CD x (1 + BDI)
Em que PV o preo de venda e CD representa o custo direto da obra.
O Decreto 7.983/2013 dispe que o preo global de referncia ser o resultante do custo global de
referncia acrescido do valor correspondente ao BDI, que dever evidenciar em sua composio, no
mnimo: (i) a taxa de rateio da administrao central; (ii) percentuais de tributos incidentes sobre o preo
do servio, excludos aqueles de natureza direta e personalstica que oneram o contratado; (iii) taxa de risco,
seguro e garantia do empreendimento; e (iv) taxa de remunerao do construtor. A imagem a seguir ilustra
a tpica composio do BDI

CONTINGNCIAS

SEGUROS E
GARANTIAS

ADMINISTRAO
CENTRAL

DESPESAS
FINANCEIRAS

REMUNERAO

TRIBUTOS SOBRE
FATURAMENTO

BDI
Figura 55 Rubricas que compem o BDI.

Exigncia de Detalhamento do BDI


essencial que a Administrao apresente o detalhamento da taxa de BDI utilizada no oramento
referencial da licitao, bem como exija dos licitantes o detalhamento dos percentuais aplicados em suas
propostas de preos. Tal necessidade surge no s para realizao de crtica dos componentes considerados
pelos licitantes, mas tambm para a formao de uma memria de valores que permita administrao pblica,
considerando as peculiaridades de cada obra e empresa, realizar oramentos com preciso cada vez maior. Essa
questo encontra-se pacificada na jurisprudncia do TCU, consubstanciada na Smula n 258/2010:
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o
oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos
do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso
verba ou de unidades genricas.

A segregao da composio do BDI possibilita tambm aferir a exequibilidade do oramento e,


eventualmente, servir como parmetro para embasar os clculos de possveis aditivos contratuais no caso
85

de criao, extino e alteraes de tributos durante a execuo contratual, de comprovada repercusso nos
preos contratados, nos termos do art. 65, 5, da Lei 8666/93.

Frmula de Clculo do BDI


No existe uma nica frmula de clculo do BDI, sendo encontradas na bibliografia diversas
equaes. No entanto a jurisprudncia do TCU entende que a equao a seguir aquela que melhor traduz
a incidncia das rubricas do BDI no processo de formao do preo de venda da obra:

( 1+ (AC + S + R + G))(1+ DF)( 1+ L)


BDI =
1 x100
( 1 I)

Em que:
AC a taxa de rateio da administrao central;
S uma taxa representativa de seguros;
R corresponde aos riscos e imprevistos;
G a taxa que representa o nus das garantias exigidas em edital;
DF a taxa representativa das despesas financeiras;
L corresponde remunerao bruta do construtor;
I a taxa representativa dos tributos incidentes sobre o preo de venda (PIS, Cofins, CPRB e ISS).

BDI Diferenciado para Aquisio de Equipamentos


Nos termos de reiterados julgamentos do Tribunal de Contas da Unio, consolidados pela Smula n
253/2010, comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, os itens
de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por
empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global
da obra, devem apresentar incidncia de taxa de BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.
O art. 9o, 1o, do Decreto 7.983/2013 apresenta comando semelhante ao da Smula n 253/2010.
Todavia, o 2o do mesmo artigo dispe que, no caso do fornecimento de equipamentos, sistemas e materiais
em que o contratado no atue como intermedirio entre o fabricante e a administrao pblica ou que
tenham projetos, fabricao e logsticas no padronizados e no enquadrados como itens de fabricao
regular e contnua nos mercados nacional ou internacional, o BDI poder ser calculado e justificado com
base na complexidade da aquisio.
Ante o exposto, so vrios pressupostos para que se aplique um BDI reduzido sobre o fornecimento
de equipamentos:

que o possvel parcelamento do fornecimento especfico no tenha ocorrido;

que a construtora atue como mera intermediadora no fornecimento de materiais e


equipamentos, o que no a situao quando a contradada a prpria fabricante ou produtora
dos materiais e equipamentos;

que sejam equipamentos com projetos e instalao padronizados, de fabricao regular;


86

que o material/equipamento tenha valor percentualmente significativo em relao ao preo


global da obra.

Com relao ao ltimo ponto elencado anteriormente, a representatividade dos itens deve ser apurada
por famlias de materiais ou equipamentos fornecidos pelo mesmo fornecedor. Por exemplo, pode-se
determinar a representatividade de diversos dimetros de tubulao de ao carbono, pois se trata de material
fornecido pelo mesmo tipo de fornecedor. De modo diverso, no cabvel somar as representatividades do
fornecimento das tubulaes de ao carbono com o fornecimento de uma bomba, pois so
materiais/equipamentos fabricados por empresas distintas.
Nos Acrdos plenrios 1.785/2009 e 2.842/2011, o TCU entendeu que no se deve aplicar BDI
diferenciado aos materiais ordinrios de construo, que no podem ser considerados atividade acessria
da execuo da obra, pois nada mais tpico atividade de construo civil do que o fornecimento e
instalao desses materiais.
A orientao do TCU de aplicar BDI reduzido se aplicaria no caso de fornecimento de materiais e
equipamentos que escapassem atuao precpua de empresa de construo civil, tais como o fornecimento
de grupos geradores de energia, mobilirio, eletrodomsticos etc.

Obteno de um BDI Referencial


A obteno do BDI referencial que ser utilizado no oramento-base da licitao pode ocorrer
mediante a utilizao das faixas de referncia constantes do Acrdo 2.622/2013 - Plenrio, reproduzidas
na tabela a seguir.
VALORES DO BDI POR TIPO DE OBRA - 1 QUARTIL, MDIO E 3 QUARTIL
TIPOS DE OBRA
1 Quartil Mdio 3 Quartil
CONSTRUO DE EDIFCIOS
20,34% 22,12% 25,00%
CONSTRUO DE RODOVIAS E FERROVIAS
19,60% 20,97% 24,23%
CONSTRUO DE REDES DE ABASTECIMENTO DE GUA,
20,76% 24,18% 26,44%
COLETA DE ESGOTO E CONSTRUES CORRELATAS
CONSTRUO E MANUTENO DE ESTAES E REDES
24,00% 25,84% 27,86%
DE DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA
OBRAS PORTURIAS, MARTIMAS E FLUVIAIS
22,80% 27,48% 30,95%
BDI DIFERENCIADO PARA MATERIAIS E EQUIPAMENTOS 11,10% 14,02% 16,80%
Figura 56 Parmetros de referencia do BDI por tipo de obra (fonte Acrdo 2.622/2013 Plenrio).

Os tipos de obra elencados na tabela anterior seguiram a codificao da CNAE Classificao


Nacional da Atividade Econmica. O mesmo julgado tambm apresenta parmetros de mercado individuais
para as rubricas que compem o BDI:
TIPOS DE OBRA

ADMINISTRAO CENTRAL
1 Quartil
Mdio
3 Quartil

SEGURO + GARANTIA
1 Quartil
Mdio
3 Quartil

1 Quartil

RISCO
Mdio

3 Quartil

CONSTRUO DE EDIFCIOS

3,00%

4,00%

5,50%

0,80%

0,80%

1,00%

0,97%

1,27%

1,27%

CONSTRUO DE RODOVIAS E FERROVIAS

3,80%

4,01%

4,67%

0,32%

0,40%

0,74%

0,50%

0,56%

0,97%

3,43%

4,93%

6,71%

0,28%

0,49%

0,75%

1,00%

1,39%

1,74%

5,29%

5,92%

7,93%

0,25%

0,51%

0,56%

1,00%

1,48%

1,97%

4,00%

5,52%

7,85%

0,81%

1,22%

1,99%

1,46%

2,32%

3,16%

CONSTRUO DE REDES DE ABASTECIMENTO


DE GUA, COLETA DE ESGOTO E
CONSTRUES CORRELATAS
CONSTRUO E MANUTENO DE ESTAES
E REDES DE DISTRIBUIO DE ENERGIA
ELTRICA
OBRAS PORTURIAS, MARTIMAS E FLUVIAIS

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TIPOS DE OBRA
CONSTRUO DE EDIFCIOS

DESPESA FINANCEIRA
1 Quartil
Mdio
3 Quartil
0,59%
1,23%
1,39%

CONSTRUO DE RODOVIAS E FERROVIAS


CONSTRUO DE REDES DE ABASTECIMENTO
DE GUA, COLETA DE ESGOTO E
CONSTRUES CORRELATAS
CONSTRUO E MANUTENO DE ESTAES
E REDES DE DISTRIBUIO DE ENERGIA
ELTRICA
OBRAS PORTURIAS, MARTIMAS E FLUVIAIS

1 Quartil
6,16%

LUCRO
Mdio
7,40%

3 Quartil
8,96%

1,02%

1,11%

1,21%

6,64%

7,30%

8,69%

0,94%

0,99%

1,17%

6,74%

8,04%

9,40%

1,01%

1,07%

1,11%

8,00%

8,31%

9,51%

0,94%

1,02%

1,33%

7,14%

8,40%

10,43%

Figura 57 Parmetros referenciais das rubricas que compem o BDI (fonte: Acrdo 2.622/2013 Plenrio).

Ressalta-se que os parmetros apresentados nas tabelas no contemplam a Contribuio


Previdenciria sobre a Receita Bruta (CPRB), instituda pela Lei 12.844/2013, aplicvel s empresas que
esto sujeitas desonerao da folha de pagamento.
Para escolha do BDI a ser utilizado, cada caso concreto deve ser analisado com suas peculiaridades,
de tal forma que o estudo desenvolvido pelo TCU no se presta a exaurir todos os possveis
questionamentos acerca dos componentes de uma taxa de BDI e dos valores admissveis para essa taxa. A
adequao da taxa de BDI tem sempre que ser analisada, pontualmente, em situao especfica,
considerando inclusive as alquotas de tributos aplicveis.
Pela prpria logstica das empresas natural que ocorram certas flutuaes de valores nas previses
das despesas indiretas e da margem de lucro a ser obtida. Como essa anlise dos itens que compem o BDI
deve ser feita em conjunto, a adoo de um percentual muito acima da faixa de referncia para determinado
componente no necessariamente constitui irregularidade, pois, em contrapartida, outras despesas indiretas,
ou ainda, a remunerao, podem estar cotados em patamares inferiores ao esperado.
Ainda no tocante adoo de faixas de referncia, no se deve perder de vista que o parmetro mais
importante de todos o valor mdio do BDI. Ele o parmetro que deve ser buscado pelo gestor, pois
representa a medida estatstica mais concreta obtida. A faixa apenas amplia e d uma dimenso da variao
do BDI, mas a mdia o valor que de fato tende a representar o mercado, devendo servir como referncia
a ser buscada nas contrataes pblicas.
Cumpre destacar que a literatura especializada e a jurisprudncia do TCU apontam vrios fatores que
tendem a influenciar as taxas de BDI, tais como: o porte da empresa, sua natureza especfica, sua localizao
geogrfica, o prazo de execuo da obra, os riscos envolvidos nas contrataes, a situao econmica e
financeira da empresa e do pas, dentre diversos outros.
Portanto, no factvel admitir apenas um valor mdio de referncia para o BDI de cada tipo de obra
sem levar em conta uma margem ou faixa que possibilite contemplar todas essas variaes que na realidade
so observadas na formao do valor do BDI.

Perguntas e Respostas
1 Um BDI elevado caracteriza sobrepreo?
Resposta: A anlise de preos deve-se dar sempre mediante a comparao de preo
contratado/orado com algum preo paradigma de mercado, da seguinte forma:
Preo contratado/orado <= Preo paradigma de mercado ou
Custo Direto contratado/orado + BDI contratual/orado <= Custo Direto paradigma + BDI paradigma
88

O TCU tem julgado que a anlise isolada de apenas um dos componentes do preo (custo direto ou
BDI) no suficiente para concluso sobre a compatibilidade do oramento com os preos de mercado ou
para caracterizao de sobrepreo. Assim, um BDI contratual elevado pode ser compensado por um custo
direto ofertado pela licitante abaixo do paradigma, de forma que o preo do servio contratado esteja abaixo
do preo de mercado.
Contudo, deve-se tomar cuidado com os casos de aditivos incluindo novos servios, cujos preos
devem ser negociados entre as partes. A incidncia de um BDI elevado pode tornar o preo dos novos
servios superiores aos de mercado, ocasionando um tipo peculiar de jogo de planilha.
Nesse sentido, o Acrdo 2.622/2013 Plenrio orientou os rgos jurisdicionados a estabelecerem,
nos editais de licitao, que, na hiptese de celebrao de aditivos contratuais para a incluso de novos
servios, o preo desses servios ser calculado considerando o custo de referncia e a taxa de BDI de
referncia especificada no oramento-base da licitao, subtraindo desse preo referencial a diferena
percentual entre o valor do oramento-base e o valor global do contrato obtido na licitao, com vistas a
garantir o equilbrio econmico-financeiro do contrato e a manuteno do percentual de desconto ofertado
pelo contratado, em atendimento ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e aos artigos 14 e 15 do
Decreto 7.983/2013.
2 Deve haver incidncia de BDI diferenciado para elevadores e sistemas de climatizao?
Resposta: Nos termos do Decreto 7.983/2013, se tais equipamentos tiverem projetos, fabricao e
logstica no padronizados e no enquadrados como itens de fabricao regular e contnua nos mercados
nacional ou internacional, dispensvel a incidncia de taxa de BDI diferenciada. Por outro lado, alguns
equipamentos de prateleira tais como aparelhos de ar condicionado de janela ou do tipo split, caso sejam
materialmente relevantes em relao ao valor do contrato, devem sofrer incidncia de uma taxa de BDI reduzida.
Enfatizam-se novamente os requisitos para que se aplique um BDI reduzido sobre o fornecimento de
equipamentos:

que o parcelamento do fornecimento especfico no tenha ocorrido;

que a construtora atue como mera intermediadora no fornecimento de materiais e


equipamentos, o que no a situao quando a contradada a prpria fabricante ou produtora
dos materiais e equipamentos;

que sejam equipamentos com projetos e instalao padronizados, de fabricao regular;

que o material/equipamento tenha valor percentualmente significativo em relao ao preo


global da obra.

3 A Administrao pode estabelecer disposio editalcia limitando a taxa de BDI ou a taxa de


remunerao da empresa licitante?
Resposta: Trata-se de prtica a ser evitada, pois representa uma ingerncia indevida no processo de
formao do preo do particular. Ao estabelecer um BDI referencial se objetiva apenas estabelecer um
preo limite para o contratado.
Por isso, no relatrio que embasou o Acrdo 2.622/2013 Plenrio, o Tribunal deixou consignado
que as taxas referenciais de BDI no tm por objetivo limitar o BDI das propostas de preos das empresas
licitantes, j que os valores do BDI podem oscilar de empresa para empresa, de acordo com as suas
caractersticas particulares, tais como: remunerao desejvel, situao econmico-financeira, localizao
e porte da empresa, estrutura administrativa, nmero de obras em execuo, nvel de competitividade do
mercado etc.
89

Nesse sentido, durante a fase de licitao, a jurisprudncia do TCU entende que a desclassificao de
proposta de licitante que contenha taxa de BDI acima de limites considerados adequados s deve ocorrer
quando o preo global ofertado tambm se revelar excessivo, dado que a majorao do BDI pode ser
compensada por custos inferiores aos paradigmas (Acrdo 1.804/2012-TCU-Plenrio).
A nica ressalva que se faz no caso de celebrao de aditivos incluindo servios novos no contrato.
Nesse caso, o Acrdo 2.622/2013 Plenrio recomendou que o preo de referncia fosse obtido a partir
do BDI utilizado pela Administrao no oramento-base da licitao, subtraindo desse preo de referncia
a diferena-percentual entre o valor do oramento-base e o valor global do contrato obtido na licitao,
com vistas a garantir a manuteno do percentual de desconto ofertado pelo contratado.
4 A Administrao pode rejeitar proposta em licitao pblica com o fundamento de que elevada
a margem de remunerao nela prevista, quando o preo global est compatvel com os parmetros
de mercado?
Resposta: No, se a proposta apresentada est aderente aos critrios de aceitabilidade de preos
previstos no edital e, tendo se sagrado vencedora no certame, a licitante deve ser contratada por ter
apresentado a proposta mais vantajosa para a Administrao.
Proceder de forma diversa seria lesivo ao interesse pblico e contrrio aos princpios basilares da
licitao. A ttulo de exemplo, considere a situao em que a vencedora da licitao ofertou uma proposta
vencedora de 100 unidades monetrias, mas incluiu nesse preo de venda uma elevada margem de
remunerao, digamos de 20%. A segunda colocada no certame ofertou 105 unidades monetrias, incluindo
uma remunerao de 5% em seu valor de venda. Obviamente, a Administrao deve contratar a proposta
mais vantajosa, no caso aquela que corresponde ao menor preo, no valor de 100 unidades monetrias,
independentemente da taxa de remunerao ou da taxa total de BDI utilizada na licitao.
5 Qual deve ser a alquota de ISS a ser utilizada na composio do BDI?
Resposta: A alquota de ISS a ser observada a estabelecida pelo Municpio em que a obra
executada. O art. 88 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com a redao dada pela Emenda
Constitucional n. 37/2002, fixou a alquota mnima do ISS em 2% (dois por cento), ao passo que a alquota
mxima foi fixada em 5% (cinco por cento) pelo art. 8, II, da LC n. 116/2003. Os municpios gozam de
autonomia para fixar as alquotas do ISS, desde que respeitados esses limites.
A base de clculo do citado tributo tambm pode diferir, dependendo da legislao municipal sobre
o assunto. Dessa forma, mediante o Acrdo 2.622/2013 Plenrio, o TCU determinou aos rgos
jurisdicionados adotar, na composio do BDI, percentual de ISS compatvel com a legislao tributria
do(s) municpio(s) onde sero prestados os servios previstos da obra, observando a forma de definio da
base de clculo do tributo prevista na legislao municipal e, sobre esta, a respectiva alquota do ISS, que
ser um percentual proporcional entre o limite mximo de 5% e o limite mnimo de 2%.
Para ilustrar a aplicao da regra, utiliza-se a curva ABC de insumos exemplificada no segundo tpico
desta cartilha, em que os insumos foram agrupados por tipo, obtendo-se a tabela a seguir:
Tipo de Insumo

Preos Parciais

(%)

Equipamento

30.792.671,09

56,9

Mo de Obra

3.838.553,24

7,1

Material

19.529.831,37

36,1

Total geral

54.161.055,70

100,0

Figura 58 Agrupamento por tipo de insumos para determinao da alquota mdia de ISS.
90

Com base em uma legislao municipal que prev uma alquota de ISS de 3%, a incidir sobre o valor
total da fatura, descontados os materiais aplicados na obra, a alquota efetiva do citado imposto seria de:
3% x (1 36,1%) = 1,92%
Assim, a alquota de ISS a ser utilizada na composio do BDI seria de 1,92%.
6 Como compor o BDI em obras beneficiadas pela desonerao da folha de pagamento?
Resposta: A Contribuio Previdenciria sobre a Receita Bruta (CPRB) refere-se nova sistemtica
de recolhimento da contribuio previdenciria criada pela Unio para desonerar a folha de salrios de
diversas atividades econmicas, em substituio contribuio previdenciria sobre a folha de pagamentos.
Objetiva-se fomentar os investimentos produtivos e dinamizar o nvel de atividade em setores relevantes
da economia nacional.
Com essas medidas, somente aplicveis s obras desoneradas, a base de clculo da contribuio
previdenciria patronal, que era de 20% sobre a folha de pagamento, foi substituda pelo percentual de 2%
aplicado sobre o valor da receita bruta (compreende a receita decorrente da venda de bens nas operaes
de conta prpria, a receita decorrente da prestao de servios e o resultado auferido nas operaes de conta
alheia, excludas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos).
Com relao a esse assunto, o Acrdo 2.293/2013 Plenrio trouxe o seguinte entendimento:
9.2.1. inobservncia, poca da elaborao do oramento da obra, da Lei 12.844/2013, que alterou o
art. 7 da Lei 12.546/2011 - a impactar nos custos das empresas da construo civil nas reas de
construo de edifcios; instalaes eltricas, hidrulicas e outras instalaes em construes; obras de
acabamento e outros servios especializados de construo - especificamente quanto desonerao do
INSS nos encargos sociais sobre a mo de obra e quanto criao da Contribuio Previdenciria sobre
a Renda Bruta (CPRB), a onerar o BDI em 2%; (grifo acrescido).

Considere, a ttulo de exemplo, um BDI de 23,86% composto pelas seguintes parcelas: 5% de


administrao central, 1% de riscos e imprevistos, 1% de despesas financeiras, 8% de taxa de remunerao,
0,65% de PIS, 3% de Cofins e 3% de ISS.
Utilizando a equao de clculo de BDI acolhida pelo Acrdo 2.622/2013 Plenrio, a incidncia
de uma taxa adicional de 2% de CPRB resultar em uma nova taxa de BDI de 26,57%. Ou seja, o novo
tributo de 2% resultou no incremento de 2,71% no preo de venda.
7 Como proceder se uma licitante apresentar detalhamento da taxa de BDI com alquotas de tributos
em desconformidade com a legislao vigente?
Resposta: A desclassificao da proposta seria medida desproporcional e contrria ao interesse
pblico. O STF j se manifestou em questo semelhante (RMS n 23.714/DF, 1 T, em 5/9/2000), tendo
entendido que:
Licitao: irregularidade formal na proposta vencedora que, por sua irrelevncia no gera nulidade [...] Se a
irregularidade praticada pela licitante vencedora a ela no trouxe vantagem, nem implicou em desvantagem
para as demais participantes, no resultando assim em ofensa igualdade; se o vcio apontado no interfere
no julgamento objetivo da proposta, e se no se vislumbra ofensa aos demais princpios exigveis na atuao
da Administrao Pblica, correta a adjudicao do objeto da licitao licitante que ofereceu a proposta
mais vantajosa, em prestgio do interesse pblico, escopo da atividade administrativa.

Em caso da espcie, no qual a licitante havia adotado alquotas incorretas de PIS e Cofins, esse
sobrepreo potencial acabou sendo compensado por outras parcelas integrantes do BDI, de tal forma que o
91

valor global, seja do BDI, seja do contrato, manteve-se em patamares normais, motivo pelo qual o TCU
entendeu insubsistente a irregularidade apontada pela equipe de auditoria (Acrdo 2.582/2012 Plenrio).
Ante o exposto, na ausncia de alguma regra editalcia especfica, se no houver sobrepreo e se os
critrios de aceitabilidade de preos tiverem sito atendidos, pelo princpio do formalismo moderado, devese exigir apenas que a empresa apresente nova proposta, com os vcios corrigidos, no sendo necessria a
alterao do valor global ofertado. Tal procedimento se faz necessrio para que existam bases objetivas
estabelecidas para eventual aplicao do disposto no art. 65, 5, da Lei 8.666/93:
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de
disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso
nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.

8 Quais os cuidados com as taxas de PIS e Cofins a serem utilizadas no BDI?


Resposta: No caso de execuo de obras pblicas, aplica-se o regime cumulativo de apurao de PIS
e Cofins, cujas alquotas mximas so de, respectivamente, 0,65% e 3%, incidentes sobre o preo de venda
da obra. O setor de construo civil pode optar pelo Simples Nacional, que um regime compartilhado de
arrecadao, cobrana e fiscalizao de tributos aplicvel s microempresas e empresas de pequeno porte,
previsto na Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. Nesse caso, existem diversas alquotas
diferenciadas de PIS e Cofins aplicveis s construtoras, que vo depender do seu faturamento anual.
A Administrao deve adotar as alquotas mximas dos citados tributos em sua composio de BDI
referencial.
Com o intuito de estabelecer parmetros objetivos para celebrao de eventuais aditamentos
contratuais, oriundos de alterao das alquotas tributrias no decorrer da execuo contratual, conforme
previsto no art. 65, 5, da Lei 8.666/93, deve-se prever, nos editais de licitao, a exigncia de que as
licitantes optantes pelo Simples Nacional apresentem os percentuais de ISS, PIS e Cofins discriminados na
composio do BDI em valores compatveis com as alquotas a que a empresa est obrigada a recolher,
previstas no Anexo IV da Lei Complementar n. 123/2006, bem como que a composio de encargos sociais
no inclua os gastos relativos s contribuies que essas empresas esto dispensadas de recolhimento (Sesi,
Senai, Sebrae etc.), conforme dispe o art. 13, 3, da referida Lei Complementar.
No caso de prestao de servios tais como elaborao de projetos e superviso de obras, a depender
do faturamento anual da empresa, pode ser aplicvel o regime cumulativo ou no cumulativo de apurao
de PIS e Cofins. Com a Lei n. 10.637, de 30 de dezembro de 2002, foi estabelecido o sistema no
cumulativo para o clculo desta contribuio para o PIS, passando a mesma a incidir sobre o valor agregado
em cada etapa do processo produtivo. A alquota do tributo foi majorada de 0,65%, para 1,65%.
Com o advento da Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003, a apurao no cumulativa foi estendida
tambm para a Cofins, com alterao da alquota de 3% para 7,6%.
Essa no cumulatividade significa a possibilidade de se efetuar descontos de crditos obtidos pela
empresa sobre os valores resultantes da aplicao das novas alquotas. Cabe ressaltar que as pessoas
jurdicas tributadas pelo imposto de renda com base no lucro presumido ou arbitrado e as optantes pelo
Simples Nacional no se enquadram no sistema no cumulativo, ou seja, permanecem sujeitas s normas
da legislao do PIS e da Cofins vigentes anteriormente s Leis 10.637/2002 e 10.833/2003,
respectivamente, consoante o art. 8, incisos II e III, e art. 10, incisos II e III, das referidas leis.
Assim, a Administrao deve estimar uma alquota efetiva de PIS e Cofins na apurao do BDI, que,
a depender da natureza dos servios contratados, ser varivel, mas sempre inferior s alquotas mximas
de 1,65% e 7,6%, respectivamente. O TCU tambm entendeu que se deve estabelecer, nos editais de
92

licitao, que as empresas sujeitas ao regime de tributao de incidncia no cumulativa de PIS e Cofins
apresentem demonstrativo de apurao de contribuies sociais comprovando que os percentuais dos
referidos tributos adotados na taxa de BDI correspondem mdia dos percentuais efetivos recolhidos em
virtude do direito de compensao dos crditos previstos no art. 3 das Leis 10.637/2002 e 10.833/2003, de
forma a garantir que os preos contratados pela administrao pblica reflitam os benefcios tributrios
concedidos pela legislao tributria.
9 A administrao pblica pode incluir o IRPJ e a CSLL na composio do BDI? E as empresas
licitantes?
Resposta: Existem basicamente trs motivos pelos quais tais tributos no devem compor o BDI da obra:
(i)

O IRPJ e CSLL so tributos de natureza direta e personalssima, isto , oneram pessoalmente o


contratado e no podem ser transferidos para terceiros.

(ii)

IRPJ e CSLL so tributos da empresa, e no da obra, no podendo compor a formao de preo


de venda do empreendimento. A empresa inclusive pode apurar prejuzo no exerccio fiscal,
deixando de pagar imposto de renda, caso seja tributada com base no lucro real. Se os tributos
forem includos no BDI, haveria um pagamento indevido pelo contratante.

(iii) Tais tributos so influenciados por eventos no operacionais da contratada, que no tm


nenhuma relao com a atividade de construo civil, por exemplo, a amortizao de gio pago
em um investimento ou lucros decorrentes da venda de um ativo imobilizado.
Por isso, vedado pelo Decreto 7.983/2013 discriminar os citados tributos na composio do BDI do
oramento-base da licitao. No mesmo sentido, a jurisprudncia do TCU, consolidada na Smula
254/2010, considera que tais rubricas no devem compor a taxa de BDI da Administrao.
Todavia, o que deve ser ressaltado nesses dispositivos que eles no vinculam a proposta do
particular, mas apenas as estimativas de custo elaboradas pelos gestores pblicos. O TCU, mediante o
Acrdo 1.591/2008 Plenrio, sinalizou pela possibilidade de os licitantes indicarem de forma destacada
o IRPJ e a CSLL em sua composio de BDI:
2. A indicao em destacado na composio do BDI do imposto de renda pessoa jurdica e da contribuio
social sobre o lucro lquido no acarreta, por si s, prejuzos ao errio, pois legtimo que as empresas
considerem esses tributos quando do clculo da equao econmico-financeira de sua proposta.

10 O uso dos parmetros de referncia constantes no Acrdo 2.622/2013 Plenrio obrigatrio


para a administrao pblica? E para os construtores?
Resposta: O citado Acrdo traz parmetros de referncia sobre BDI para serem utilizados pelos
auditores do TCU na fiscalizao de obras pblicas. lcito aos gestores pblicos em geral e aos
particulares adotarem parmetros diversos, desde que devidamente justificados, e que no constituam
motivo para surgimento de sobrepreo no oramento. No caso de a Administrao orar com parmetros
distintos de BDI, deve-se demonstrar em que medida a obra apresenta caractersticas mpares em relao a
outros empreendimentos de tipologia e porte semelhante, cujas taxas de BDI j se encontram
parametrizadas.

93

Erros mais frequentes. O que deve ser evitado?


1 Elaborar composio de referncia de BDI contendo o IRPJ e a CSLL em destacado.
2 Deixar de aplicar alquotas de BDI reduzido para itens de fornecimento de materiais e
equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades
prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra.
3 Deixar de incluir a CPRB na composio do BDI, no caso de obras com desonerao da
folha de pagamento.
4 Prever disposies editalcias limitando o BDI ou a remunerao das licitantes. Apenas os
preos devem ser limitados.
5 Incluir administrao local, mobilizao/desmobilizao e instalao do canteiro de obras
na composio do BDI.

94

Contedo de um Oramento de Obra Pblica


Pode-se afirmar que o oramento sinttico ou planilha oramentria o resultado final que consolida
um longo processo de oramentao, representando o projeto bsico em termos financeiros e servindo de
guia para as licitantes ofertarem suas propostas de preo.
No entanto, apenas o oramento sinttico no proporciona o pleno entendimento dos valores
envolvidos para a execuo da obra, sendo necessria a anlise de outros elementos. Por exemplo, os preos
unitrios so formados pelos respectivos custos unitrios e pela taxa de BDI. O entendimento da taxa de
BDI, por sua vez, necessita do detalhamento de suas rubricas, em especial das alquotas de tributos. Por
vezes at as alquotas de tributos aplicadas ao empreendimento suscitam dvidas das licitantes,
necessitando serem justificadas em um memorial.
Com relao aos custos diretos, seu entendimento torna imprescindvel a apresentao das respectivas
composies de custo unitrio. Estas podem fomentar dvidas quanto aos coeficientes e custos dos
insumos. Por isso, em alguns casos necessrio que as cotaes utilizadas para fundamentar os valores dos
materiais e equipamentos estejam presentes. Os quantitativos previstos na planilha oramentria tambm
ficam mais bem compreendidos mediante uma adequada memria de clculo.
Assim, importante que os relatrios obtidos em sistemas referenciais de custos e em publicaes
tcnicas especializadas tambm sejam arquivados nos autos da licitao. Portanto, recomendvel que todo
oramento seja composto pelas seguintes peas, que devero ser autuadas no processo licitatrio:
1)

oramentos sintticos de cada edificao, instalao fsica, etapa, parcela ou trecho da obra;

2)

planilha oramentria de consolidao, agrupando em uma nica planilha todos os oramentos


sintticos, nos casos de empreendimentos compostos por vrias etapas, parcelas, edificaes ou
trechos;

3)

oramento resumido, apresentando apenas os subtotais da planilha oramentria de


consolidao ou os totais do oramento sinttico de cada etapa, parcela, edificao, instalao
fsica ou trecho do empreendimento;

4)

memria de clculo analtica dos quantitativos dos servios;

5)

oramento analtico formado por composies de custo unitrio de todos os servios existentes
no oramento sinttico e de eventuais composies de custo unitrio de servios auxiliares;

6)

curva ABC de servios da planilha oramentria de consolidao;

7)

curva ABC de insumos da planilha oramentria de consolidao;

8)

demonstrativo analtico de encargos sociais utilizados para a mo de obra horista e mensalista;

9)

demonstrativo analtico das taxas de BDI utilizadas;

10)

demonstrativos detalhando as premissas e os clculos dos custos horrios dos equipamentos


utilizados nas composies de custo unitrio;

11)

demonstrativos da produo horria das equipes mecnicas, no caso dos servios de


terraplanagem, pavimentao e outros servios predominantemente mecanizados;

95

12)

memorial com as premissas utilizadas, justificativas e memrias de clculo para a estimativa


dos coeficientes utilizados nas composies de custo unitrio, quando estas diferirem das
presentes nos sistemas referenciais de custos;

13)

memorial contendo as distncias mdias de transporte dos diversos materiais utilizados na obra,
informando tambm, se houver necessidade, as velocidades mdias de transporte consideradas;

14)

memorial com as premissas e justificativas para os custos com a mo de obra;

15)

demonstrativo detalhado dos custos com mobilizao/desmobilizao, administrao local da


obra, instalao e manuteno do canteiro de obras, baseados em histogramas de mo de obra
e de equipamentos;

16)

memorial com os estudos sobre os custos com alimentao, transporte, equipamentos de


proteo individual e coletiva, ferramentas manuais, exames mdicos, seguros de vida, bem
como de outros encargos complementares e dos demais gastos com higiene e segurana dos
trabalhadores;

17)

memorial contendo estudo sobre as alquotas efetivas de tributos aplicveis ao


empreendimento, considerando eventuais isenes ou outros tipos de renncias fiscais;

18)

memorial com as cotaes realizadas junto aos fornecedores dos insumos a serem utilizados na
obra e com as pesquisas realizadas em sistemas referenciais de custos ou publicaes
especializadas, contendo a descrio do tratamento estatstico dos dados, se houver.

Nos casos de oramentos de projetos que foram objeto de readequaes ou alteraes, tambm deve
ser apresentada pea especfica contendo uma planilha detalhando os acrscimos e supresses de servios
no oramento original da obra.
Com relao recomendao de serem elaborados oramentos sintticos especficos para cada
edificao, trecho, etapa ou parcela do empreendimento, em obras menores ou indivisveis, o oramento
sinttico pode ser composto por uma nica planilha oramentria.
Outro ponto que h racionalizao das atividades se o oramento for elaborado com algum
software de oramentao, o qual geralmente apresenta a curva ABC de insumos de forma instantnea e
automatiza uma srie de mudanas no oramento. Por exemplo, alterando-se o salrio de um servente, todas
as composies de custo e a planilha oramentria so imediatamente alteradas, sem necessidade de realizar
a mudana de forma manual em vrias composies de custo.
Finalmente, relevante enfatizar que os elementos colacionados nos itens 5, 8, 10, 12, 14 e 16 podem
ser considerados atendidos quando se utiliza o Sinapi para a oramentao da obra. Da mesma forma,
consideram-se atendidos os itens 5, 8, 9, 10, 11, 12, 14 e 16 com o uso do Sicro.

96

Oramento de Servios de Engenharia Consultiva


Incluem-se neste tipo de objeto os servios de superviso de obras, a realizao de estudos
socioambientais, a elaborao de projetos, os servios de consultorias, a emisso de pareceres, a execuo
de percias, a realizao de avaliaes ou outros servios tcnico-profissionais.
Orar trabalhos especializados de engenharia e arquitetura tarefa com razovel grau de incerteza,
pois so atividades que envolvem um grande esforo intelectual e criativo, que ser varivel inclusive em
funo das caractersticas pessoais do profissional que realiza o trabalho.
Em funo das informaes e dados disponveis, do conhecimento e dos registros de experincias
anteriores, da possibilidade de previso com razovel grau de preciso dos servios a executar e da
estimativa dos diversos componentes de custos e preos envolvidos, podero ser adotadas diferentes
metodologias para a formao do preo:
a)

formao do preo com base nos quantitativos e custos unitrios dos insumos utilizados;

b)

formao do preo com base nos produtos entregues;

c)

formao do preo com base no custo previsto do empreendimento.

A utilizao simultnea de mais de uma metodologia possibilita o cotejo e a aferio dos resultados
obtidos, e a seleo criteriosa do oramento mais apropriado.

Formao de preo com base nos quantitativos e custos unitrios dos insumos utilizados
Esta metodologia baseia-se na identificao, quantificao e valorao de todos os insumos que sero
diretamente empregados na prestao dos servios e, posteriormente, na multiplicao dos valores desses
custos por fatores especficos, que incorporem a estes componentes do oramento as despesas indiretas,
os tributos e a remunerao da empresa, resultando no preo de venda do servio.
Os coeficientes multiplicadores so denominados de fator K e TRDE (Taxa de Ressarcimento de
Despesas e Encargos), incidindo, respectivamente, sobre o custo direto de salrios da mo de obra e outros
custos diretos, de acordo com as equaes a seguir:
PV = CDsal x K + CDoutros x TRDE
K = (1+k1+k2)(1+k3)(1+k4)
TRDE = (1+k3)(1+k4)
Sendo:
PV: preo de venda total praticado pela empresa de engenharia consultiva
CDsal: custo direto de salrios
K: fator K
CDoutros: demais custos diretos
97

TRDE: taxa de ressarcimento de despesas e encargos


K1: encargos sociais incidentes sobre a mo de obra
K2: administrao central da empresa de consultoria (ou overhead)
K3: remunerao bruta da empresa de consultoria
K4: fator relativo aos tributos incidentes sobre o preo de venda, dado pela equao K4 = 1/(1-I), em
que I so os referidos tributos.
O custo direto com salrios apropriado a partir do gasto com a permanncia dos diversos tipos de
profissionais diretamente envolvidos com a execuo do objeto. J nos demais custos diretos, so
apropriados gastos com sondagens, aluguel de veculos, topografia, passagens, dirias, impresses, ensaios
laboratoriais, locao de outros equipamentos, alojamentos, mobilirio etc.
Os dados e parmetros utilizados nessa metodologia podem ser obtidos mediante pesquisas, que
devero, preferencialmente, utilizar bancos de dados setoriais ou privados ou publicaes de rgos e
entidades pblicas. Na falta desses, podem ser efetuadas pesquisas de mercado com empresas do segmento
ou, ainda, pesquisas elaboradas por entidades especializadas.
Observa-se que o fator K varia de empresa para empresa e, tambm, oscila ao longo do tempo para
uma determinada firma, em funo das caractersticas de sua equipe tcnica permanente, da carteira de
servios em execuo e dos compromissos assumidos. Portanto, a necessidade de atualizao ou aferio
do fator K deve ser permanentemente considerada.
Nas estimativas de custo para elaborao de projetos, recomendvel a atuao de um profissional
habilitado e capacitado, apto a identificar as atividades que sero desenvolvidas e quantificar os produtos
que sero produzidos, bem como os prazos de concluso e entrega dos trabalhos.
Recomenda-se o uso preferencial do presente mtodo, pois o custo determinado pelo perodo de
permanncia de cada categoria profissional, de forma que o critrio adotado para formao do preo guarda
relao direta com a estrutura de custos das empresas contratadas, tornando mais transparente eventual
alterao contratual (tanto alteraes de escopo quanto alteraes de prazo).
A seguir, apresenta-se uma tpica tabela resumo de um oramento de um contrato de superviso e
apoio fiscalizao de obras, utilizando a estrutura de custos apresentada no presente tpico:
RGO CONTRATANTE:
OBRA:

DATA-BASE:
OBJETO:

EDITAL:

Superviso e Apoio a Fiscalizao das Obras

A - MOBILIZAO/DESMOBILIZAO

30.312,00

A1 - MOBILIZAO

15.156,00

A2 - DESMOBILIZAO

15.156,00

B - MO DE OBRA E ENCARGOS SOCIAIS

5.749.231,80

B1 - TOTAL DE SALRIO DA EQUIPE TCNICA E ADMINISTRATIVA

3.332.694,80

B2 - ENCARGOS SOCIAIS (72,51% DO B1)

2.416.537,00
98

C - CUSTOS OPERACIONAIS E ADMINISTRATIVOS LOCAIS

945.815,18

1 - Veculos de apoio

99.822,00

2 - Equipamentos de topografia

54.039,99

3 - Gastos com gua, energia, telefonia e internet

73.812,75

4 - Materiais e equipamentos de laboratrio

39.767,87

5 - Custos com impresso e servios grficos

3.155,00

6 - Equipamentos de informtica

6.448,90

7 - Material de expediente

14.033,49

8 - Material de limpeza

3.922,11

9 - Anotaes de responsabilidade tcnica

486,00

10 - Encargos complementares (epi, vale transporte, alimentao, plano de sade)

621.059,99

11 - Passagens e hospedagem

19.239,09

12 - Medicina e segurana do trabalho (elaborao de ppra, pcmso, atestados de sade ocupacional e outros)

10.027,99

TOTAL DOS CUSTOS DIRETOS

6.725.358,98

D - ADMINISTRAO CENTRAL (OVERHEAD) = (20% DO B1)

666.538,96

E - REMUNERAO BRUTA DA EMPRESA = (10% DE A + B + C + D)

739.189,79

G - DESPESAS FISCAIS = (10,4% DE A + B + C + D + E + F + G)


G1 - PIS (1,32% DE A + B + C + E + F + G)

119.788,35

G2 - COFINS (6,08% DE A + B + C + E + F + G)

551.752,38

G3 - ISS (3% DE A + B + C + E + F + G)

272.246,24

TOTAL DAS DESPESAS INDIRETAS

2.349.515,72

TOTAL DO ORAMENTO

9.074.874,70

Figura 59 Exemplo de tabela resumo de oramento de servio de superviso e apoio fiscalizao de obras.

A quantificao das cargas horrias de mo de obra em contratos de superviso de obras


relativamente simples, sendo suficiente compatibilizar o cronograma de alocao de cada profissional
necessrio com o cronograma de execuo da obra a ser supervisionada.
No entanto, a quantificao de horas tcnicas dos profissionais que vo trabalhar na elaborao dos
projetos mais complexa e subjetiva. Para tal tarefa, o autor do oramento precisa ter em mos o escopo
detalhado do trabalho a ser executado, incluindo todas as atividades que sero desenvolvidas, produtos que
sero entregues e prazos para a concluso. Caber ao oramentista quantificar o tempo total de trabalho,
durante todo o perodo contratual, de cada profissional alocado equipe.

99

Ressalta-se que a produtividade dos profissionais, integrantes de uma determinada equipe de trabalho,
varia em funo da capacitao e do conhecimento de cada indivduo e da eficiente sinergia da equipe
alocada, devendo o autor do oramento estimar parmetros mdios, produzindo tabelas de quantificao
das cargas horrias dos profissionais integrantes da equipe tcnica.
A tabela a seguir apresenta o custo direto com salrios do oramento utilizado como exemplo:
RGO CONTRATANTE:

DATA-BASE:

SERVIO:

Funo

EDITAL:

Quantidade (Homem x Ms)

Salrio Mensal

Custo Parcial

Coordenador Geral

20

30.542,23

610.844,60

Engenheiro de Medio e Planejamento

40

18.933,85

757.354,00

Engenheiro Civil Snior

20

23.486,70

469.734,00

Engenheiro Mecnico Snior

10

23.486,70

234.867,00

Engenheiro Eletricista Snior

10

23.486,70

234.867,00

Topgrafo

30

4.310,56

129.316,80

Auxiliar de topografia

90

1.524,90

137.241,00

Laboratorista

20

4.498,40

89.968,00

Auxiliar de Laboratrio

40

1.524,90

60.996,00

Desenhista

40

6.729,90

269.196,00

Tcnico de Edificaes

80

2.168,32

173.465,60

Tcnico de Segurana no Trabalho

20

2.168,32

43.366,40

Secretria

20

2.479,84

49.596,80

Motorista

20

1.422,08

28.441,60

Auxiliar de escritrio

20

724,00

14.480,00

Faxineira

40

724,00

28.960,00

NVEL SUPERIOR

NVEL TCNICO

EQUIPE ADMINISTRATIVA/APOIO

TOTAIS DOS SALRIOS DA EQUIPE

3.332.694,80

Figura 60 Demonstrativo do custo direto com os salrios do oramento de superviso de obras.

A estimativa da remunerao dos profissionais que sero alocados deve ser compatvel com os valores
de mercado e com os pisos salariais vigentes.
A Codevasf e o Dnit apresentam os seguintes parmetros referenciais para o fator K em suas tabelas
de custos de servios de consultoria:

100

rgo/Entidade

Fator K1

Fator K2

Fator K3

Fator K4

Fator K

Dnit

84,04%

30%

12%

16,62%

2,80

Codevasf

77,25%

25%

10%

16,62%

2,59

Figura 61 Parmetros referenciais para o fator K adotados pela Codevasf e pelo Dnit.

Considerando as incertezas decorrentes da estimativa do quantitativo das horas-tcnicas de trabalho


de cada profissional, recomenda-se que o preo de venda apurado pela presente metodologia seja
confrontado com os obtidos mediante outros mtodos de oramentao, em especial com a formao do
preo com base no custo previsto do empreendimento. Tal medida proporcionar uma avaliao da
razoabilidade dos valores orados. Sugere-se, tambm, que o oramentista obtenha cotaes junto s
empresas do ramo para verificar a adequao de sua estimativa, realizando ajustes caso julgue necessrio.

Formao do Preo com Base nos Produtos Entregues


Tal metodologia tambm denominada de mtodo da contagem de documentos a serem produzidos. Tratase de uma variao da forma de oramentao anterior, pois, em vez de identificar e quantificar os insumos e
correspondentes preos unitrios necessrios para a execuo do trabalho de uma forma global, restringe-se aos
insumos necessrios para a execuo de um determinado produto ou servio, que ser executado ou prestado mais
de uma vez durante o cumprimento do contrato, para ento calcular o seu preo unitrio.
A composio de preos unitrios de servios ou produtos muito til quando no se sabe, de
antemo, qual o quantitativo de servios ou de produtos que devero ser prestados ou elaborados,
respectivamente, pois, dispondo dos preos unitrios, o contratante pode remunerar o contratado por
produto efetivamente entregue ou por servio efetivamente prestado.
Por esse mtodo, deve-se estimar a quantidade de documentos a serem produzidos, tais como plantas,
especificaes, relatrios, estudos, laudos etc. O oramento ser igual ao produto da quantidade de
documentos pelos respectivos preos unitrios.
Em seguida, atribui-se um preo unitrio para cada tipo de documento, mediante a elaborao de uma
composio de custo unitrio que dever levar em conta as quantidades de horas tcnicas de todos os
profissionais que participaro da elaborao do documento (custo direto). O preo de venda de um
determinado produto pode ser calculado pela seguinte equao:
P = CDsal (1 + ES) (1 + DI) (1 + L) (1 + I)
Onde:
CDsal o custo direto com a mo de obra utilizada para produzir o desenho ou outro tipo de
documento;
ES o percentual de encargos sociais;
L a remunerao da empresa;
DI so as despesas indiretas;
I so os tributos incidentes sobre o faturamento.
101

Para calcular o preo total de venda tambm devem ser considerados os demais custos diretos
(viagens, dirias, veculos, alimentao, transporte, sondagens, topografia etc.) da empresa de consultoria.
O preo total de venda (PV) da empresa ser dado por:
PV = Pi xQi + CDoutros x TRDE
TRDE = (1+k3) (1+k4)
Sendo:
PV: preo de venda total praticado pela empresa de engenharia consultiva
Pi: preo do documento do tipo i
Qi: quantidade de documentos do tipo i
CD: demais custos diretos
TRDE: taxa de ressarcimento de despesas e encargos
K3: margem bruta da empresa de consultoria
K4: fator relativo aos tributos (I) incidentes sobre o preo de venda, dado pela equao K4 = 1/(1-I)
A quantidade de documentos necessria para o projeto pode ser estimada com base em projetos de
obras semelhantes ou com base na experincia do oramentista. O nmero de disciplinas a serem
desenvolvidas e a complexidade da obra devem ser considerados como parmetros.

Formao do Preo com Base no Custo Previsto do Empreendimento


Este mtodo baseia-se na correlao entre os preos de servios tcnicos de engenharia e arquitetura
e o custo estimado do empreendimento a ser construdo. O preo do servio determinado mediante a
aplicao de percentual nico ou de percentuais diferenciados, sobre o valor do empreendimento, para cada
especialidade ou atividade.
O percentual determinado em funo do custo estimado para execuo do empreendimento, aferido
mediante metodologia expedita ou paramtrica, e de seu grau de complexidade, que poder ensejar a
aplicao de fatores de correo.
A fim de montar uma srie histrica de dados para extrair esses percentuais, a ABCE (Associao
Brasileira de Consultores de Engenharia) realizou pesquisa junto a 22 empresas de engenharia. As respostas
dessas empresas foram compiladas e resultaram na curva mostrada a seguir:

102

Figura 62 Curva para estimativa do valor do projeto em funo do valor da obra (fonte: Cartilha do Sinaenco Roteiro de
Preos - Orientao para Composio de Preos de Estudos e Projetos de Arquitetura e Engenharia).

A ABCE calculou a curva acima para projetos de mdia complexidade. Para projetos mais complexos,
deve ser aplicado um coeficiente de correo, conforme quadro a seguir.
Fator

Normal

Acima do Normal

Responsabilidade assumida

100

180

Esforo analtico e pesquisas iniciais

100

140

Agentes intervenientes (quantidade)

100

130

Grau de indagao tecnolgica

100

160

103

Gama multidisciplinar

100

140

Condies Naturais

100

120

Localizao do empreendimento

100

120

Totais

700

990

Figura 63 Coeficiente de ajuste em funo das caractersticas do projeto (fonte: Cartilha do Sinaenco Roteiro
de Preos - Orientao para Composio de Preos de Estudos e Projetos de Arquitetura e Engenharia).

Cada caracterstica do projeto pode variar do valor normal at o valor mximo de acordo com os
quesitos mostrados. O coeficiente de correo () a ser aplicado ao valor do projeto obtido a partir da curva
ser igual a:

N
700

Percebe-se que o grfico apresentado possui algumas limitaes. A primeira delas que ela no se
presta para orar partes de um projeto. Por exemplo, se for para orar apenas o projeto de arquitetura ou
somente o projeto de climatizao da obra, no se poder utilizar essa tcnica.
Nesses casos, existem algumas tabelas que podem balizar os honorrios profissionais a serem pagos
para cada parte de um projeto. Um exemplo de tabela a do CREA/PR, que estima o preo de cada
disciplina de projeto por meio da multiplicao de um percentual preconizado sobre a rea de projeto e o
CUB do projeto-padro aplicvel.

Perguntas e Respostas
1 Quais as alquotas de PIS e Cofins aplicveis aos servios de engenharia consultiva?
Resposta: Com as Leis 10.637/2002 e 10.833/2003, foi estabelecido o sistema no cumulativo para
o clculo desta contribuio do PIS e da Cofins, passando tais tributos a incidirem sobre o valor agregado
em cada etapa do processo produtivo. A alquota do PIS foi majorada de 0,65%, para 1,65%, enquanto a
alquota da Cofins se elevou de 3% para 7,6%.
Com essa mudana na legislao, tais tributos passam a assumir percentuais variveis conforme o
perfil dos dispndios da empresa. Como a legislao discrimina os dispndios que podem gerar esses
crditos (dentre eles bens adquiridos para revenda; bens e servios utilizados como insumos na prestao
de servios e na produo ou fabricao de bens ou produtos destinados venda; despesas como aluguis,
energia etc.), os que no esto relacionados (custo de mo de obra, tributos e lucro, por exemplo) no iro
ger-los. Assim, as empresas que tm maior participao das operaes geradoras de crdito nas suas
atividades levam vantagem na reduo das alquotas efetivas para o PIS e a Cofins. Por exemplo, observase que na indstria e no comrcio, devido ao elevado percentual de crditos recebidos, as alquotas
efetivamente pagas de PIS e Cofins tm ficado abaixo dos 0,65% e 3%. No entanto, para empresas
prestadoras de servios, que tm na mo de obra seu principal insumo, as alquotas efetivas geralmente so
superiores aos referidos percentuais, pois tais empresas no possuem muitos crditos para compensar. Esta
situao , frequentemente, observada nas empresas que prestam servios de engenharia consultiva.
A complexidade advm de se estabelecer parmetros para esses valores que so variveis. As
empresas proponentes podero fixar os percentuais de PIS e Cofins para o clculo do seu LDI, pois j
conhecem, pela sua estrutura organizacional e pelo tipo de contrato a ser executado, os possveis crditos e
valores aproximados das alquotas sob as quais devero trabalhar. Contudo, para efeito de oramentao
pelo rgo contratante, esses percentuais devero ser estimados.
104

Sem informaes mais precisas, recomenda-se adotar um percentual de compensaes de 20%,


resultando em uma alquota efetiva de Cofins de 6,08% (6,08% = 7,60% x 0,8). Da mesma forma, a alquota
de PIS sugerida de 1,32% (1,65% x 0,8).
2 Os servios de engenharia consultiva esto beneficiados pela desonerao da folha de pagamento?
Resposta: No, as empresas de arquitetura e engenharia enquadradas no Grupo 711 do CNAE 2.0
continuam sujeitas ao regime de recolhimentos previdencirios ordinrio, recolhendo a contribuio
patronal de 20% sobre o montante da folha de pagamento.
3 Quais as fontes referenciais para a obteno de salrios?
Resposta: Alm do Sinapi e do Sicro, existem outras tabelas de referncia para servios de
engenharia consultiva, destacando-se as tabelas do Dnit, da Sabesp e da Codevasf. Os salrios referenciais
tambm podem ser pesquisados em convenes coletivas de trabalho e nos seguintes endereos eletrnicos,
cuja utilizao deve se dar de forma subsidiria, no caso de no serem encontrados parmetros em outras
referncias oficiais:
http://datafolha.folha.uol.com.br/salarios/index.shtml
http://www.salariometro.sp.gov.br/
http://www.guiarh.com.br/tabeladesalarios.htm
http://www.abceconsultoria.org.br/tarifas_de_consultoria/tarifas_horarias_consultoria.pdf
http://exame.abril.com.br/carreira/ferramentas/tabela-de-salarios-rh/?empresa=engenharia

Erros mais frequentes. O que deve ser evitado?


1 Utilizar o BDI na formao de preos de servios de consultoria, sendo mais adequada a
metodologia que emprega o fator K.
2 Utilizar encargos sociais de trabalhadores horistas na estimativa dos custos, pois devem ser
sempre empregados encargos sociais de trabalhadores mensalistas.
3 Utilizar as alquotas de PIS e Cofins cheias, ou seja, 1,65% e 7,6%, respectivamente, sem
considerar que haver crdito tributrio a ser compensado.
4 No demonstrar e/ou detalhar as estimativas de custos para a contratao de projetos.
5 Incluir o IRPJ e a CSLL no fator K ou na TRDE.

105

Elaborao de Planilhas Oramentrias para Aditivos Contratuais


Nos casos de oramentos de projetos que foram objeto de readequaes ou alteraes, deve ser
apresentada planilha oramentria segregando os acrscimos e supresses de servios no oramento
original da obra, bem como os quantitativos originalmente contratados e as novas quantidades dos servios
aps as alteraes contratuais. A estrutura da planilha pode seguir o modelo apresentado a seguir:
VALORES ADITADOS
CONTRATADO - ORIGINAL
ITEM

SUPRESSO

DESCRIO
DO SERVIO
Unid.

Quant.

Preo
Unitrio

Total
(R$)

Quant.

(R$)

ACRSCIM TOTAL APS


O
ADITIVO
Quant. (R$)

Quant.

(R$)

TOTAIS
(%) Em relao
%
%
%
%
ao valor Contratado
Figura 64 Modelo de planilha detalhando acrscimos e supresses contratuais a ser utilizada na celebrao de termos aditivos.

A celebrao de um aditivo que inclua novos servios ou altere as quantidades originalmente licitadas
tambm deve ser precedida de um exame sobre a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do
contrato. Os Decretos 7983/2013 e 7581/2011, que regulamentam a elaborao dos oramentos de
referncia das licitaes promovidas no mbito da Lei 8666/93 e do RDC, estabelecem que a diferena
percentual entre o valor global do contrato e o preo global de referncia no poder ser reduzida em favor
do contratado em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria. Dessa forma, a
regra da manuteno do desconto encontra-se positivada.
Matematicamente, o desconto ou ponto de equilbrio econmico-financeiro do contrato pode ser
definido pela diferena percentual entre o oramento contratado e o oramento paradigma ou referencial,
sendo obtido mediante a seguinte equao:
Total oramento paradigma Total oramentocontratado
.100
(%) Desconto =

Total
oramento paradigma

O mtodo da manuteno do desconto encontra-se exemplificado na tabela a seguir:


106

Situao Original
Item

Quant.
Inicial

Planilha Contratual

Situao aps Aditivos

Oramento de Referncia

Preo Unit.

Preo Total

Preo Unit.

Preo Total

Quant. Final

Planilha
Contratual

Oramento de
Referncia

Preo Unit.

Preo Total

140

R$ 45,00

R$ 6.300,00

R$ 30,00

R$ 4.200,00

240

R$ 10.800,00

R$ 7.200,00

180

R$ 25,00

R$ 4.500,00

R$ 30,00

R$ 5.400,00

200

R$ 5.000,00

R$ 6.000,00

290

R$ 12,00

R$ 3.480,00

R$ 10,00

R$ 2.900,00

320

R$ 3.840,00

R$ 3.200,00

300

R$ 16,00

R$ 4.800,00

R$ 32,00

R$ 9.600,00

100

R$ 1.600,00

R$ 3.200,00

R$ 21.240,00

R$ 19.600,00

Total

R$ 19.080,00

R$ 22.100,00

Desconto Original

13,67%

Sobrepreo aps aditivos

8,37%

Mtodo do Desconto
Oramento paradigma final:

R$ 19.600,00

Desconto de 8,37%

(R$ 2.678,37)

Valor final paradigma do contrato com desconto

R$ 16.921,63

Valor do contrato aps aditivos

R$ 21.240,00

Valor final paradigma do contrato com desconto


Valor total a ser deduzido do contrato para manter o seu desconto original

R$ 16.921,63
R$ 4.318,37

Figura 65 Exemplo ilustrativo de aplicao do mtodo de manuteno do desconto.

No exemplo apresentado, aps a realizao dos aditamentos, o contrato dever apresentar um


desconto de 8,37% em relao ao oramento de referncia. Para isso, deve-se abater R$ 4.318,37 do seu
valor total aps aditivos.
A manuteno do desconto aps a celebrao de aditivos contratuais no automtica, exigindo
negociao especfica com a contratada nesse sentido. Na prtica, surgem diversas dvidas sobre a forma
correta de se proceder, pois, no caso de aditamentos contratuais, o percentual de desconto inevitavelmente
ser alterado e a sua manuteno obrigaria a alterao dos preos unitrios pactuados. Todavia, a cada nova
medio haveria alterao dos quantitativos pagos e novos preos unitrios precisariam ser calculados para
manter o desconto original do contrato.
Diante do exposto, a melhor forma de operacionalizar o mecanismo seria efetuar o pagamento dos
servios cujo quantitativo foi alterado pelos preos originais, porm, fazendo-se uso de uma parcela
compensatria negativa a ser abatida do total de cada medio para manter o desconto. Tal entendimento
foi adotado no Acrdo TCU n 1.200/2010 Plenrio:
9.1.3. em caso de aditivos contratuais em que se incluam ou se suprimam quantitativos de servios:
(...)
9.1.3.2. calcule os descontos globais antes e depois do aditivo, para, em caso de diminuio desse
percentual, ser inserida no contrato parcela compensatria negativa como forma de se dar cumprimento
107

ao art. 65, 6, da Lei n. 8.666/1993 (por interpretao extensiva) e aos arts. 112, 6, da Lei n.
12.017/2009 LDO 2010 e 109, 6, da Lei n. 11.768/2008 LDO 2009;

O jogo de planilha pode ser definido como o desequilbrio econmico-financeiro do contrato em desfavor
da Administrao mediante mudanas de quantitativos durante a execuo da obra. H trs causas principais
para a ocorrncia do jogo de planilha: licitao da obra a partir de projeto bsico deficiente; a ausncia de
critrios de aceitabilidade de preos unitrios no edital; ou a alterao indevida de projetos e especificaes.
Contudo, mesmo obras licitadas com critrios de aceitabilidade de preos unitrios e com projetos
bsicos bem elaborados ainda esto sujeitas ao surgimento do jogo de planilha, pois ainda possvel
desbalancear a planilha oramentria. Um exemplo a oferta de uma proposta de preos com o denominado
jogo de cronograma. Por meio desse artifcio, todos os preos unitrios propostos encontram-se abaixo
dos previstos pela Administrao. No entanto, os preos dos servios iniciais da obra so cotados com
descontos reduzidos em relao ao oramento-base, enquanto os preos dos servios restantes so cotados
com redues expressivas de valores em relao ao oramento base.
Aps realizar os servios iniciais da obra com preos vantajosos, o contratado apresenta pleitos de
reequilbrio para aumentar os preos dos servios restantes ou simplesmente abandona a obra, causando
grandes transtornos para o contratante. Em tal situao, o desconto inicialmente contratado ser diminudo
em desfavor da administrao pblica, com o surgimento do jogo de planilha.

Perguntas e Respostas

1 Qual a diferena entre as alteraes contratuais quantitativas e as alteraes contratuais


qualitativas?
Resposta: A alterao quantitativa influencia diretamente na dimenso (volume de servio) do
objeto contratado, encontrando previso legal no art. 65, Inciso I, alnea b, da Lei 8.666/93.
Por outro lado, a alterao qualitativa, embora provoque alteraes em quantidades de servios, no
altera a dimenso (volume de servio) do objeto. Est prevista na alnea a do mesmo dispositivo legal.
2 Os aditamentos contratuais podem exceder os limites legais preestabelecidos nos pargrafos 1 e
2 do artigo 65 da Lei 8666/93?
Resposta: Esse assunto encontra-se inteiramente disciplinado por meio da Deciso n 215/99 TCU
Plenrio, que definiu os pressupostos necessrios para se aceitar alterao contratual acima dos limites
legais, tendo em conta que, em determinadas situaes, tal procedimento atende melhor ao interesse pblico
do que a abertura de novo procedimento licitatrio, em respeito aos princpios da finalidade, da
razoabilidade e da proporcionalidade. Conforme preceitua a referida Deciso:
a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto - quanto as
unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos
limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93, em face do respeito aos direitos do
contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de
esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei;
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de
obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior,
observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos
patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:
108

I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual
resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo
procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmicofinanceira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por
ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito
diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de
execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites
legais mencionados na alnea "a", supra - que as conseqncias da outra alternativa (a resciso
contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse
pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse
interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia;

3 Como calculado o limite de aditamento contratual? Em caso de supresso de parcelas de obras


e servios do objeto contratado, a administrao pblica pode aumentar a quantidade da parcela
remanescente do objeto que corresponda ao preo total das parcelas suprimidas?
Resposta: A jurisprudncia do TCU, para efeito de observncia aos limites de alteraes contratuais
previstos no art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993, estabelece que as redues ou supresses de quantitativos
devam ser consideradas de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem
ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no
dispositivo legal (Acrdo 2.819/2011 Plenrio).
Diante do exposto, no possvel utilizar as parcelas suprimidas do contrato como uma espcie de
crdito para ampliar os acrscimos de servios previstos pela Lei.
4 A contratada pode se recusar a cumprir as obrigaes contratuais, com as alteraes quantitativas
unilateralmente impostas pela administrao pblica, at que seja recomposto o equilbrio
econmico-financeiro do contrato?
Resposta: No, nos termos do art. 65, 1, da Lei 8.666/93, o contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras at os limites legais
de aditamento contratual (25% ou 50%) conforme o caso. Ou seja, em regra os preos acordados
continuaro vigentes e no caber reequilbrio no caso de acrscimos ou supresses de servios
originalmente contratados, desde que observado os limites legais de aditamento.
O 6 do citado artigo dispem que, havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos
do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro
inicial. Tal disposio interpretada pelo STJ da seguinte forma:
(...) 4. A modificao quantitativa do valor contratado (acrscimo/supresso) deve corresponder, em
igual medida, alterao das obrigaes dos sujeitos de relao jurdica (administrao pblica e
particular), ou seja, a variao do preo deve guardar uma relao direta de proporcionalidade com
aumento/diminuio do objeto, sob pena de desequilbrio econmico-financeiro, enriquecimento sem
109

causa e frustrao da prpria licitao (REsp n 666.878/RJ, 1 T., rel. Min. Denise Arruda, j. em
12.06.2007, DJ de 29.06.2007).

Assim, o particular no pode se opor s alteraes relativas ao projeto e s quantidades, mas a


remunerao dos novos servios, no previstos na planilha oramentria originalmente licitada, no pode
ser imposta unilateralmente pela Administrao.
5 Quais as situaes previstas em Lei que admitem a alterao dos preos contratados?
Resposta: Quando realizada uma licitao e estabelecido um preo vencedor, esse o valor que
dever ser registrado em contrato. Existem apenas trs hipteses na lei que podem ensejar a alterao dos
valores pactuados:
- a incidncia da atualizao financeira no caso de a Administrao atrasar, alm de 30 dias, os
pagamentos dos servios j executados e medidos, nas condies estabelecidas em edital;
- a incidncia de reajustes pela variao do custo de produo, de acordo com os critrios do edital e
somente aps doze meses da data-base da proposta (risco ordinrio);
- reequilbrio econmico-financeiro por fatos imprevisveis, casos fortuitos e demais hipteses
previstas na alnea d, II, da Lei 8666/93 (risco extraordinrio).
A esse respeito, o Acrdo 3.011/2014 Plenrio trouxe os seguintes entendimentos:
11. De fato, no h base legal para a alterao promovida nos preos de itens do contrato [...].
12. [...], a modificao dos preos no se tratou do reajuste peridico usual nos contratos para a
preservao dos seus valores. Tambm no se enquadra na repactuao comumente prevista nas avenas
de servios continuados, que deve levar em conta a efetiva variao dos custos e encargos na execuo
dos servios. Por fim, no atende aos requisitos que justificam o reequilbrio econmico-financeiro do
contrato (fato superveniente; imprevisvel, ou previsvel, mas de consequncias incalculveis; alheio
vontade das partes; ou que provoque grande desequilbrio ao contrato).
13. Repita-se que, mesmo no regulamento interno da Petrobras, no existe previso de prorrogao
contratual para adequao aos preos de mercado de servios que vm sendo prestados, at porque
modificao dessa natureza contraditria aos princpios que fundamentam a realizao de licitao.
14. No voto condutor da deliberao recorrida, o Ministro-Relator assentou a inadmissibilidade jurdica
da reviso de preos fundada no argumento de compatibiliz-los aos praticados em outros contratos da
companhia, j que a adoo de preos diferentes em contratos distintos no implica ruptura do equilbrio
econmico-financeiro da proposta vencedora da licitao. "Alm disso", prossegue o Relator, "o
objetivo constitucional precpuo da licitao a obteno da melhor proposta para a Administrao,
num quadro de igualdade de condies de todos os interessados. A compatibilizao dos preos induz,
em certos casos, a transformao da melhor proposta, na pior delas. Portanto, providncia
completamente ilegal".
(...)
60. Ora, os fatos acabaram por mostrar que o melhor preo teria sido o originalmente pactuado, obtido
na forma admitida em contratos administrativos, qual seja, mediante licitao. Se os contratantes
decidiram, por sua conta e risco, promover alteraes desautorizadas nesses valores, devem responder
pelas consequncias de seus atos. [...].

110

6 No caso de a proposta apresentada pela licitante conter um preo inexequvel para determinado
servio, possvel que as partes repactuem o preo previamente acordado?
Resposta: No. Trata-se de situao no prevista em lei para reequilbrio econmico-financeiro, em
especial se o preo inexequvel se referir a servio originalmente licitado.
A equao econmico-financeira delineia-se a partir da elaborao do ato convocatrio. Porm, a
equao se firma no instante em que a proposta apresentada. Aceita a proposta pela Administrao, est
consagrada a equao econmico-financeira dela constante. A partir de ento essa equao est protegida
e assegurada pelo Direito.
O restabelecimento da equao econmico-financeira depende da concretizao de um evento
posterior formulao da proposta, identificvel como causa do agravamento da posio do particular. No
basta a simples insuficincia da remunerao. No se caracteriza rompimento do equilbrio econmicofinanceiro quando a proposta do particular era inexequvel. A tutela equao econmico-financeira no
visa a que o particular formule proposta exageradamente baixa e, aps vitorioso, pleiteie elevao da
remunerao.
Exige-se, ademais, que a elevao dos encargos no derive de conduta culposa imputvel ao
particular. Se os encargos tornaram-se mais elevados porque o particular atuou mal, no far jus alterao
de sua remunerao.
7 Determinado item unitrio sofreu grande acrscimo de custo aps a assinatura do contrato,
onerando a licitante. Tal fato, por si s, justifica o reequilbrio econmico-financeiro do contrato?
Resposta: No. Eventual desequilbrio econmico-financeiro no pode ser constatado a partir da
variao de preos de apenas um servio ou insumo. A avaliao da equidade do contrato deve ser resultado
de um exame global da avena, haja vista que outros itens podem ter passado por diminuies de preo
(Acrdo 1.466/2013 Plenrio).
8 A variao dos custos dos servios da obra alm da correo monetria pelos ndices de reajustes
estabelecidos no contrato justifica o seu reequilbrio econmico-financeiro?
Resposta: No. A mera variao de preos, para mais ou para menos, no suficiente para determinar
a realizao de reequilbrio econmico-financeiro do contrato, sendo essencial a presena de uma das
hipteses previstas no art. 65, inciso II, alnea d, da Lei 8.666/1993, a saber: fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado,
ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.
A ocorrncia de pequenas variaes entre os preos contratuais reajustados e os preos de mercado
situao totalmente previsvel, j que dificilmente os ndices contratuais refletem perfeitamente a variao
de preos do mercado.
9 Qual o procedimento para a incluso de servios novos no contrato, que no constaram da
planilha oramentria original da avena?
Resposta: A lei 8.666/93 dispe que, se no contrato no houverem sido contemplados preos
unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
de aditamento contratual (25% ou 50%, conforme o caso).
Por sua vez, o Decreto 7.983/2013 regulamentou a Lei 8.666/93, dispondo que, em caso de celebrao
de termo aditivo, o servio adicionado ao contrato ou que sofra alterao em seu quantitativo ou preo
dever apresentar valor unitrio inferior ao preo de referncia da administrao pblica, mantida a
111

proporcionalidade entre o preo global contratado e o preo de referncia, ressalvada a exceo prevista no
pargrafo nico do art. 14 (manuteno da proposta da licitante vencedora ante da segunda colocada na
licitao) e respeitados os limites de aditamento contratual.
O citado Decreto disps, ainda, que o preo de referncia do servio novo dever ser obtido com base
nos sistemas referenciais de custos, considerando a data-base de elaborao do oramento de referncia da
Administrao, observadas as clusulas contratuais.
Exemplificando, considere que um contrato foi celebrado na data-base de dezembro/2014, com um
BDI de 25%, tendo o preo global contratado apresentado um desconto de 14% em relao ao oramentobase da licitao. Se em novembro/2015 houve necessidade de incluir um novo servio no contrato, o novo
servio dever ser pesquisado no Sinapi no relatrio relativo ao ms de dezembro/2014, aplicando-se o
mesmo BDI e, posteriormente, o desconto de 14% sobre o valor resultante.
10 O que jogo de planilha?
Resposta: O jogo de planilha ocorre quando h o rompimento do equilbrio econmico-financeiro
inicial do contrato em desfavor da Administrao, por meio de mudanas de quantitativos de servios
durante a execuo da obra. verificado em virtude de vrias circunstncias e causas diferentes, mas
principalmente devido aos seguinte fatores:

acrscimo de quantidades de itens originais com sobrepreos;

decrscimo ou supresso de quantidades de itens originais com subpreos;

alterao de preos originais por meio de termos aditivos (reequilbrio econmico-financeiro);

incluso de itens novos de servio com sobrepreos.

O jogo de planilha pode ocorrer mesmo quando o valor global final do contrato fica abaixo do valor
referencial. Mesmo nesses casos, a condio de equilbrio econmico-financeiro pode se alterar de forma
a causar prejuzo Administrao, ou seja, h reduo do desconto original. A tabela a seguir exemplifica
uma situao de superfaturamento decorrente do jogo de planilha:
Situao Original
Item

Planilha Contratual
Quant.
Inicial

Situao aps Aditivos

Oramento de Referncia
Quant. Final

Preo Unit.

Preo Total

Preo Unit.

Preo Total

Planilha
Contratual

Oramento de
Referncia

Preo Unit.

Preo Total

140

R$ 45,00

R$ 6.300,00

R$ 30,00

R$ 4.200,00

240

R$ 10.800,00

R$ 7.200,00

180

R$ 25,00

R$ 4.500,00

R$ 30,00

R$ 5.400,00

200

R$ 5.000,00

R$ 6.000,00

290

R$ 12,00

R$ 3.480,00

R$ 10,00

R$ 2.900,00

320

R$ 3.840,00

R$ 3.200,00

300

R$ 16,00

R$ 4.800,00

R$ 32,00

R$ 9.600,00

100

R$ 1.600,00

R$ 3.200,00

R$ 21.240,00

R$ 19.600,00

Total

R$ 19.080,00
Desconto Original

R$ 22.100,00
13,67%

Sobrepreo aps aditivos

8,37%

Figura 66 Exemplo ilustrativo de jogo de planilha.

No exemplo apresentado, o servio 1, cujo preo contratual superior ao preo de mercado, teve a
quantidade elevada pelo aditivo contratual. Por outro lado, o servio 4, de preo com elevado desconto
112

em relao ao oramento de referncia, teve o quantitativo diminudo. Como resultado, um contrato


vantajoso para o rgo contratante, com 13,67% de desconto, tornou-se um contrato lesivo, com 8,37% de
sobrepreo aps o aditivo.
11 Durante a execuo da obra, a Administrao exige unilateralmente a alterao do projeto
executado para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratao. Todavia, tal modificao
ensejar a reduo no desconto ofertado pela empresa contratada. A Administrao est obrigada a
promover a manuteno do desconto? A contratada pode se recusar a manter o desconto inicialmente
ofertado na licitao?
Resposta: A Lei 8666/93 dispe que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. Ou seja, a empresa est
obrigada a executar os servios adicionais nos mesmos preos unitrios contratados. Caso haja alterao
relevante do desconto ofertado, h de ser inserida no contrato parcela compensatria negativa como forma
de se dar cumprimento ao art. 65, 6, da Lei n. 8.666/1993 e ao art. 14 do Decreto 7.983/2013.
Havendo impasse na aceitao da regra de no reduo do desconto ou na pactuao de servio novo,
uma alternativa seria a Administrao licitar os quantitativos ou servios restantes para a concluso do objeto.
Antes disso, porm, no mbito do processo que motivar o aditivo, deve-se apurar por meios amplos
e prprios, o justo preo do novo servio. Comprovado o preo de mercado e na recusa da empresa em
contratar, levando em conta se tratar de modificao unilateral do contrato, guardado o contraditrio, deve
ser aberto processo administrativo prprio para aplicao das penalidades previstas no art. 86 da lei de
Licitaes, em face do potencial inadimplemento do contrato.
Assim, para evitar um possvel impasse entre as partes, recomendvel que a obrigao de no haver
diminuio do desconto conste expressamente do instrumento convocatrio do contrato.
12 O desconto pode aumentar em relao ao oramento-base aps a celebrao dos aditivos?
Resposta: Sim. Tal situao , a princpio, benfica para o rgo contratante, no havendo nenhum
impedimento de ordem legal para que o desconto aumente.
13 Como evitar o jogo de planilha?
Resposta: A licitao da obra a partir de um projeto completo e definitivo de engenharia mitiga o
risco de que ele seja alterado durante a execuo contratual. Tambm fundamental que existam, no edital,
critrios de aceitabilidade de preos unitrios, o que reduzir a possibilidade do jogo de planilha, mas no
mitigar totalmente o problema, pois a licitante vencedora poder, ainda, ofertar descontos diferenciados
para os servios.
Dessa forma, a nica maneira de eliminar o problema obedecer ao comando do art. 14 do Decreto
7.983/2013, no permitindo que o desconto seja reduzido aps a celebrao de aditivos contratuais.
No mbito do RDC, a utilizao do critrio de julgamento pelo maior desconto, no qual a empresa
licitante obrigada a ofertar um desconto linear sobre todos os itens da planilha do oramento referencial
da Administrao, reduz as chances de haver jogo de planilha ou jogo de cronograma, pois obstado o
desbalanceamento do oramento.

113

Erros mais frequentes. O que deve ser evitado?

1 Realizar qualquer tipo de compensao entre os acrscimos e supresses de servios, para fins de
clculo do percentual de aditamento contratual.
2 Alterar os preos contratados, fora das hipteses expressamente previstas em lei.
3 Celebrar aditivos sem planilha demonstrativa dos acrscimos e supresses realizados nos servios.
4 Aditar o contrato reduzindo o desconto obtido na licitao.
5 Aditar o contrato alm dos limites legais estabelecidos em lei.
6 Prorrogar o prazo de execuo contratual fora das hipteses estabelecidas no art. 57, 1, da Lei
8.666/93.

114

Etapas de Medio dos Servios nas Empreitadas por Preo Global


Na prtica, tanto o regime de empreitada por preo global quanto o de empreitada por preo unitrio
determinam a realizao do mesmo objeto. A diferena entre eles encontra-se, basicamente, na maneira
como so realizadas as medies - e nos riscos assumidos pela contratada em razo dessa distino na
forma de pagamento.
Nas empreitadas por preo unitrio, mede-se cada unidade de servio, e os pagamentos far-se-o
mediante a multiplicao das quantidades executadas pelos seus respectivos preos unitrios.
Nas empreitadas por preo global, de outro modo, medem-se as etapas de servio de acordo com o
cronograma fsico-financeiro da obra ou mediante as etapas objetivamente estabelecidas no instrumento
convocatrio. Em exemplo prtico, terminadas as fundaes, paga-se o valor global das fundaes; feita a
estrutura, remunera-se o valor previsto para essa etapa; concluda determinada fase da obra, com marco
previamente estipulado, retribui-se o montante correspondente; at chegar ao final da empreitada, que
dever corresponder ao valor total ofertado para o objeto como um todo, no ato da licitao (preo certo e
total) (Acrdo 1.977/2013 Plenrio).
Assim, em regra, como a liquidao de despesas nesse regime no envolve necessariamente a medio
unitria dos quantitativos de cada servio na planilha oramentria, a empreitada por preo global deve ser
adotada apenas quando for possvel definir previamente no projeto, com boa margem de preciso, as
quantidades dos servios a serem posteriormente executados na fase contratual; enquanto que a empreitada por
preo unitrio deve ser preferida nos casos em que os objetos, por sua natureza, possuam uma impreciso
inerente de quantitativos em seus itens oramentrios, como so os casos de reformas de edificao, obras com
grandes movimentaes de terra e interferncias, obras de manuteno rodoviria, dentre outras.
O objetivo do presente tpico sanear as dvidas suscitadas na definio das etapas ou dos eventos
de pagamento na empreitada por preo global. A ttulo de exemplo, apresenta-se a seguir uma tabela com
os percentuais e montantes de pagamento previstos ao trmino de cada etapa da construo de uma pequena
obra de arte especial (uma ponte com 60 metros de extenso).
Item

Descrio dos Servios

ndice de Reajustamento
Aplicvel

1 - Servios Preliminares

Percentual no
Oramento

Preo Parcial
(R$)

3,85%

133.056,00

1.1

Mobilizao

OAE

0,90%

31.104,00

1.2

Instalao do Canteiro de Obras

OAE

2,95%

101.952,00

80,28%

2.774.588,68

Consultoria

4,23%

146.188,80

2 - Ponte (12,8 x 60,00 m)


2.1

Elaborao do Projeto Executivo

2.2

Infraestrutura

OAE

29,02%

1.002.942,06

2.3

Mesoestrutura

OAE

14,51%

501.471,03

2.4

Superestrutura

OAE

27,02%

933.773,64

2.5

Laje de Transio

OAE

5,50%

190.213,15

4,44%

153.446,40

0,28%

9.676,80

3 - Acabamentos
3.1

Pavimentao sobre a obra de arte


especial

Pavimentao

115

3.2

Passeios e Guarda-corpo

OAE

1,65%

57.024,00

3.3

Iluminao e proteo

OAE

0,94%

32.486,40

3.4

Drenos

Drenagem

0,73%

25.228,80

3.5

Juntas e aparelhos de apoio

OAE

0,45%

15.552,00

3.6

Sinalizao Viria

Sinalizao Horizontal

0,39%

13.478,40

4 - Servios Complementares

2,43%

83.980,80

4.1

Limpeza final da obra

OAE

0,19%

6.566,40

4.2

Desmobilizao

OAE

0,90%

31.104,00

4.3

"As built" e manual da obra

Consultoria

1,34%

46.310,40

5 - Recebimento da obra

9,00%

311.040,00

5.1

Recebimento Provisrio

IGP-DI

4,50%

155.520,00

5.2

Recebimento Definitivo

IGP-DI

4,50%

155.520,00

Total

100,00%

3.456.000,00

Figura 67 Exemplo ilustrativo de etapas para pagamento de uma empreitada por preo global (ponte com 60 metros de extenso).

No exemplo apresentado, pode-se verificar que foi estabelecido um ndice de reajuste adequado e
diferenciado para cada uma das parcelas do objeto.
A tabela exemplificativa com os eventos de pagamento da ponte foi elaborada a partir da planilha
oramentria da obra baseada nos preos referenciais Sicro, parcialmente reproduzida na tabela a seguir na
parte relativa infraestrutura.
Preo
Unitrio

Preo
Total

...

...

...

125,88

5.719,04

719.912,76

ESC.P/ALARG. BASE TUB.AR COMP.PROF.12/18


M LF

79,94

2.599,74

207.823,22

2 S 03 412 62

FORN.LANC.C.BASE TUB.AR COMP. PR.12/18M


LF/AC/BC/PC (25MPa)

79,94

529,31

42.313,04

2 S 05 300 02

ENROCAMENTO DE PEDRA JOGADA

235,45

57,21

13.470,09

2 S 03 940 01

REATERRO E COMPACTAO

693,43

28,01

19.422,97

Cdigo

Descrio dos Servios

Unidade Quantidade

...

...

...

2 S 03 416 22

TUB.AR C.D=1,4M PROF.12/18M LM.D'GUA


LF/AC/BC/PC (25MPa)

2 S 03 412 02

Subtotal Infraestrutura
...

...

1.002.942,06
...

...

...

...

Figura 68 Detalhamento parcial da etapa relativa infraestrutura.

A definio dos marcos de pagamento deve ser atrelada execuo fsica da obra, recomendando-se
adotar eventos facilmente verificveis pelo fiscal do contrato. Por exemplo, no caso apresentado, a empresa
116

far jus ao pagamento de 29,02% do valor do contrato quando for constatado trmino da execuo da
infraestrutura da ponte.
Devem ser evitadas medies parciais de eventos ou marcos que no estejam completamente concludos,
assim como o estabelecimento de marcos cuja concluso demore muito tempo ou possa comprometer
financeiramente a empresa construtora, considerando o porte necessrio para a execuo da obra.
Assim, se a ponte orada fosse bem maior, digamos com 600 metros de extenso, a execuo das
etapas de infraestrutura, mesoestrutura e superestrutura poderia se prolongar por vrios meses,
recomendando o emprego de uma subdiviso nas etapas para fins de medio e pagamento dos servios.
No caso exemplificado na tabela a seguir, a infraestrutura foi subdividida em quatro apoios distintos, os
quais tambm foram fracionados nas subetapas blocos e tubules. A mesoestrutura foi parcelada em
duas etapas (apoios 1 e 2 e apoios 3 e 4). Por fim, a superestrutura foi dividida nos trs vos da ponte.
Item

Descrio dos Servios

ndice de Reajustamento
Aplicvel

1 - Servios Preliminares
1.1

Mobilizao

1.2

Instalao do Canteiro de Obras

Percentual no
Oramento
3,85%

OAE

0,90%
2,95%

2 - Ponte com 600 metros de extenso

80,28%

2.1

Elaborao do Projeto Executivo

2.2

Infraestrutura

29,02%

Apoio 1

5,27%

2.2.1

Consultoria

4,23%

2.2.1.1

Tubules

4,01%

2.2.1.2

Blocos

1,26%

2.2.2

Apoio 2

8,98%

2.2.2.1

Tubules

7,72%

2.2.2.2

Blocos

1,26%

2.2.3

Apoio 3

2.2.3.1

Tubules

2.2.3.2

Blocos

2.2.4

Apoio 4

8,40%
OAE

7,14%
1,26%
6,37%

2.2.4.1

Tubules

5,11%

2.2.4.2

Blocos

1,26%

2.3

Mesoestrutura

14,51%

2.3.1

Apoios 1 e 2

7,26%

2.3.2

Apoios 3 e 4

7,26%

Superestrutura

27,02%

2.4
2.4.1

Vo margem esquerda

8,39%
117

2.4.2

Vo central

2.4.3

Vo margem direita

2.5

10,24%
8,39%

Laje de Transio

5,50%

3 - Acabamentos

4,44%

3.1

Pavimentao sobre a obra de arte especial

3.2

Passeios e Guarda-corpo

3.3

Iluminao e proteo

3.4

Drenos

3.5

Juntas e aparelhos de apoio

3.6

Sinalizao Viria

Pavimentao

1,65%

OAE

0,94%
Drenagem

0,73%

OAE

0,45%

Sinalizao Horizontal

0,39%

4 - Servios Complementares
4.1

Limpeza final da obra

4.2

Desmobilizao

4.3

"As built" e manual da obra

2,43%

Recebimento Provisrio

5.2

Recebimento Definitivo

Total

0,19%

OAE

0,90%
Consultoria

5 - Recebimento da obra
5.1

0,28%

1,34%
9,00%

IGP-DI

4,50%
4,50%
100,00%

Figura 69 - Exemplo ilustrativo de etapas para pagamento de uma empreitada por preo global (ponte com 600 metros de extenso).

Por fim, digno de nota que, nos exemplos apresentados neste tpico, uma parte dos pagamentos foi
atrelada aos recebimentos provisrio e definitivo da obra. Trata-se de boa prtica em termos de gesto de
contratos, pois incentiva o construtor a concluir o objeto da contratao e dificulta a prtica de jogo de
cronograma pela empresa contratada. aconselhvel que o percentual estabelecido para pagamento at o
final do contrato no seja muito elevado a ponto de sobrecarregar financeiramente o executor da obra, que
repassar tal encargo para a prpria Administrao. Em geral, entre 5% e 10% do valor total da obra fazemse adequados, vinculando o pagamento ao recebimento do objeto contratado.

Perguntas e Respostas?

1 Qual a diferena entre a planilha oramentria de uma obra licitada por empreitada por preo
global de uma obra licitada por preo unitrio?
Resposta: O processo de formao de preos da obra o mesmo, durante o qual sero levantados
idnticos quantitativos de servios e respectivos custos unitrios, independentemente de qual seja o regime
de execuo utilizado. Contudo, na formao do preo de venda das licitantes, esperado que os
particulares avaliem os seus riscos e possam ofertar um preo com menor taxa de BDI na empreitada por
preos unitrios, pois no correm o risco de terem que suportar eventual omisso de servio ou
subestimativa de quantitativos no oramento elaborado pela Administrao.

118

2 possvel haver medies e pagamentos por quantitativos efetivamente executados e respectivos


preos unitrios nas empreitadas por preo global?
Resposta: Tal procedimento desvirtua a empreitada por preo global. Na prtica, tratar-se- de uma
empreitada por preo unitrio.
3 Como devem ser estabelecidas as etapas na empreitada por preo global para fins e medio e
pagamento?
Resposta: boa prtica que as etapas e subetapas sejam aderentes aos marcos fsicos de execuo da
obra, de preferncia cuja concluso possa ser aferida mediante simples inspeo visual. Deve-se evitar o
estabelecimento de etapas que demandem individualmente muito tempo ou elevados recursos financeiros para
sua concluso, pois tal fato pode onerar demasiadamente o construtor, a depender do seu porte, ou gravar
indiretamente a Administrao, j que a contratada tender a repassar tais encargos ao seu preo de venda.
A ttulo de exemplo, na construo de uma habitao popular trrea, a execuo da estrutura pode ser
uma etapa para fins de pagamento, assim como a concluso da alvenaria de vedao. J no caso de um
edifcio com dez pavimentos, legtimo que a execuo da estrutura de cada pavimento - cujo trmino
representado pela concretagem da laje - seja um evento autnomo de pagamento. Da mesma forma, a
alvenaria de vedao ser paga conforme a concluso do servio em cada andar da edificao. Se a
edificao tiver grande rea em um nico pavimento ou nvel, a exemplo de um estdio de futebol,
recomenda-se relacionar os eventos de pagamento com setores da construo.
4 possvel realizar medies de etapas parcialmente concludas?
Resposta: No recomendvel que o edital preveja tal possibilidade, pois trar dificuldades para a
fiscalizao contratual. O ideal que as etapas sejam adequadamente discriminadas e dimensionadas para
se evitar o seu pagamento parcial.
5 Como proceder ao ajuste no cronograma de pagamentos no caso de celebrao de aditivos
alterando os quantitativos de servios?
Resposta: Quando o projeto licitado for alterado pela Administrao para melhor adequao tcnica,
o encargo do contratado deve ser revisto mediante a celebrao de termo aditivo, realizando os devidos
acrscimos e/ou supresses de servios na planilha oramentria da obra.
A partir dessa nova planilha oramentria, devem ser recalculados os percentuais de pagamento das
novas etapas do cronograma de pagamento. Assim, sero anexos obrigatrios de qualquer termo de
aditamento que altere o projeto licitado a nova planilha oramentria (com indicao dos acrscimos e/ou
supresses realizados) e o novo cronograma de desembolsos.
6 permitido que a empresa contratada estabelea em sua proposta valores por etapa superiores
aos previstos no cronograma de desembolsos da Administrao?
Resposta: No, pois tal prtica vedada expressamente pelo Decreto 7.983/2013 e pode ensejar a
ocorrncia de jogo de cronograma.
O Decreto 7.983/2013 estabelece que os critrios de aceitabilidade de preos sejam definidos em
relao aos preos global e de cada uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato,
que devero constar do edital de licitao.
O citado normativo tambm permite que, nas propostas dos licitantes sejam utilizados preos
unitrios superiores aos estabelecidos a partir dos sistemas de referncia, desde que o preo global orado
e o de cada uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato fiquem iguais ou abaixo
aos do oramento de referncia da administrao pblica.
119

Erros mais frequentes. O que deve ser evitado?


1 Efetuar o pagamento de quantitativos pelos respectivos preos unitrios na empreitada por
preo global, pois h o desvirtuamento do regime de execuo empregado.
2 Estabelecer, para fins de pagamento, etapas muito longas ou que exijam o emprego de
elevado montante de capital de giro para sua concluso.
3 Realizar o pagamento parcial de etapas e/ou subetapas inconclusas.
4 Utilizar o regime de empreitada por preo global em empreendimentos cujos quantitativos
no podem ser definidos com elevado grau de preciso, tais como obras que envolvam vultosos
volumes de movimentao de terra ou reformas.

120

Oramento de Obras que sero Licitadas pelo RDC


Os projetos bsicos e executivos utilizados nas licitaes do RDC tm definies anlogas s
existentes na Lei 8666/93 e continuam obrigatrios em qualquer regime de contratao. Todavia, quando
adotada a contratao integrada, os projetos podero constituir encargo da contratada.
Com relao ao uso de referenciais de preos, a Lei 12.462/2011 disps que o custo global de obras
e servios de engenharia dever ser obtido a partir de custos unitrios de insumos ou servios menores ou
iguais mediana de seus correspondentes ao Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil (Sinapi), no caso de construo civil em geral, ou na tabela do Sistema de Custos de Obras
Rodovirias (Sicro), no caso de obras e servios rodovirios.
A Lei instituidora do RDC tambm previu que, no caso de inviabilidade da definio dos custos
mediante a utilizao do Sinapi ou do Sicro, podero ser utilizados dados contidos em tabela de referncia
formalmente aprovada por rgos ou entidades da administrao pblica federal, em publicaes tcnicas
especializadas, em sistema especfico institudo para o setor ou em pesquisa de mercado.
Tais disposies so anlogas s existentes no Decreto 7.983/2013, que regulamentou as regras para
elaborao do oramento de referncia para as obras e servios de engenharia licitados com base na Lei 8.666/93.
Portanto, a elaborao de planilhas oramentrias de obras e servios de engenharia no RDC segue
os mesmos procedimentos inerentes aos das obras licitadas com amparo na Lei 8.666/93, com exceo de
quando for utilizada a contratao integrada, pois, nesse caso, em regra, a licitao ser fundamentada em
um anteprojeto de engenharia.
Dessa forma, na contratao integrada, o preo total para a contratao poder ser estimado com base
em oramento sinttico ou metodologia expedita ou paramtrica.
O Decreto Regulamentador do RDC, 7.581/2011, disps ainda que, na elaborao do oramento
estimado da contratao integrada, poder ser considerada taxa de risco compatvel com o objeto da
licitao e as contingncias atribudas ao contratado, com valores devidamente motivados de acordo com
metodologia definida em ato do Ministrio supervisor ou da entidade contratante.
Essa taxa de risco no integrar a parcela de benefcios e despesas indiretas - BDI do oramento
estimado, devendo ser considerada apenas para efeito de anlise de aceitabilidade das propostas ofertadas
no processo licitatrio.
Por fim, outra diferena do RDC em relao Lei 8.666/93 refere-se ao oramento sigiloso. Ressaltase que a Lei 12.462/2011 no excluiu a obrigao de elaborao prvia do oramento pela Administrao,
modificando apenas a maneira de sua divulgao, pois na fase interna da licitao ainda se exige a
confeco do oramento, medida indispensvel para a perfeita caracterizao do objeto licitado e dos custos
envolvidos com a sua execuo. Alm disso, existem outras previses legais contidas na Lei de
Responsabilidade Fiscal e nas sucessivas leis de diretrizes oramentrias que impem a obrigao da
elaborao do oramento pelo gestor pblico.

121

Oramentao de Obras nas Contrataes Integradas


A Lei 12.462/2011 dispe em seu Art. 9 que, nos casos de utilizao do regime de contratao
integrada, o valor estimado da contratao ser calculado com base nos valores praticados pelo mercado,
nos valores pagos pela administrao pblica em servios e obras similares ou na avaliao do custo global
da obra, aferida mediante oramento sinttico ou metodologia expedita ou paramtrica.
A redao da norma estabelece vrios critrios de oramentao de forma alternativa como se eles
fossem independentes e excludentes entre si, quando na verdade no o so.
A meno avaliao do custo global da obra no um mtodo de oramentao. Na verdade o
objetivo final de qualquer estimativa de custo. A Lei ainda se refere a valores praticados pelo mercado
e valores pagos pela administrao pblica. Porm, tais grandezas no so mtodos propriamente ditos
de oramentao, constituindo-se apenas como instrumento ou fonte de dados para produo de
metodologias expeditas ou paramtricas ou do oramento sinttico.
Ante o exposto, pode-se concluir que existem apenas trs alternativas para as estimativas de custo
das contrataes integradas: oramento sinttico, metodologia expedita e metodologia paramtrica.
Oramento Sinttico
O oramento sinttico, como j abordado neste Guia, composto pela descrio, unidade de medida,
preo unitrio e quantidade de todos os servios da obra. Pressupe o levantamento de quantidades, mesmo
que de forma aproximada ou com o uso de indicadores, e requer pesquisa de preos dos principais insumos
e servios. Trata-se da planilha oramentria da obra propriamente dita, servindo como principal guia de
referncia para a medio e pagamento dos servios nas empreitadas por preo unitrio.
Para a preparao do oramento sinttico, recomenda-se dividir a obra em diversas parcelas. Essa
diviso dever obedecer aos critrios de afinidade de servios e observar, de preferncia, a ordem
cronolgica de execuo.
Se o empreendimento for composto por vrias etapas, trechos, parcelas ou edificaes, costuma-se
montar um oramento sinttico para cada etapa, trecho, parcela ou edificao.
Metodologia expedita
A metodologia expedita a que se refere a Lei 12.462/2011 tambm denominada de avaliao de
ordem de grandeza. Trata-se de uma estimativa aproximada, preparada sem dados detalhados de
engenharia, baseada em custos de investimento por unidade de capacidade. Assim, feita em etapas muito
iniciais do desenvolvimento dos projetos e, por isso, menos precisa do que outros mtodos de estimativa.
Baseia-se na utilizao de macroindicadores de custos mdios por unidade caracterstica do
empreendimento, por exemplo:

Obras de edificao: custo por metro quadrado de rea construda.

Obras de gerao de energia (trmicas, hidroeltricas e usinas nucleares): custo por MW de


potncia instalada.

Estaes de tratamento de gua e esgoto: custo por unidade de vazo (m3/s) de gua tratada.

122

Linhas de transmisso de energia: custo por quilmetro de linha com as mesmas


caractersticas tcnicas (nmero de circuitos, tenso de trabalho, corrente contnua ou
alternada etc).

A partir do macroindicador de custo selecionado, aplica-se a frmula abaixo:


CT = QT x I
Onde: CT corresponde ao custo total estimado; QT a quantidade de unidades relativas execuo
da obra e I o macroindicador de custo por unidade.
Metodologia paramtrica
Trata-se de um outro tipo de estimativa de custos, desenvolvido quando os projetos do
empreendimento j se encontram em estgio mais avanado, mas ainda no contm todos os elementos
exigidos de um projeto bsico. Assim, o mtodo produz uma estimativa mais apurada do que a obtida
mediante a metodologia expedita.
A partir de levantamentos preliminares obtidos com base nos anteprojetos da obra e mediante a utilizao
de bancos de dados, separa-se a obra nas suas principais unidades/etapas/parcelas em termos de custo.
Cada unidade/etapa/parcela da obra ser avaliada a partir de bancos de dados alimentados com
parmetros de obras semelhantes ou com outras referncias de preos.
Em qualquer mtodo de estimativa de custos, esses devem ser apropriados separadamente, somente
depois ocorre aplicao de um BDI referencial para obteno de um preo de venda.
A utilizao do mtodo paramtrico para estimativa de custo de construo de uma tpica edificao
demonstrada na tabela a seguir.
Observa-se, assim, que a aplicao do mtodo paramtrico requer que os projetos permitam
identificar as principais parcelas do empreendimento, quantificando-as em temos de uma unidade de
medida representativa. No caso de uma estrutura de concreto armado, a unidade representativa o volume
da estrutura, medido em metros cbicos.
A obteno do custo por unidade representativa deve se basear em bancos de dados elaborados a
partir de obras similares, em que os custos das unidades de servio representativas foram parametrizados.
Voltando ao exemplo da estrutura de concreto, a unidade de servio representativa do concreto armado
(m3) deve considerar todos os servios envolvidos em sua execuo (frmas, escoramentos, armaes em
ao e concretagem).
Em outro exemplo, o sistema de ar condicionado tem como unidade representativa a TR (Tonelada
de Refrigerao)1. Nos bancos de dados a serem utilizados, cada sistema de climatizao deve ser
parametrizado em funo de sua classificao (por exemplo, sistemas de expanso indireta que utilizam
gua gelada como o fluido responsvel pela climatizao dos ambientes; ou sistemas de expanso direta,
em que o prprio gs refrigerante responsvel pela climatizao dos ambientes) e deve considerar todos
os custos com fornecimento de equipamentos, montagens de dutos, instalao de tubulao e instalaes
de potncia e de controle associadas ao sistema de climatizao.

Tonelada de Refrigerao (TR) uma medida de potncia de refrigerao equivalente quantidade de calor necessria para
derreter uma tonelada de gelo em 24 horas.
1

123

Assim, a estimativa do preo do sistema deve considerar a capacidade de refrigerao prevista no


anteprojeto de climatizao, comparando o custo por TR com um custo por TR de um sistema de ar
condicionado equivalente ao projetado, obtido nos bancos de dados utilizados para a estimativa de custos.

Atividade

Mtodo de estimativa

Mobilizao e desmobilizao

Percentual em relao ao custo direto da obra.

Canteiro de obras

Custo por unidade de rea de canteiro.

Administrao local

Percentual em relao ao custo direto da obra.

Projetos

Percentual em relao ao custo direto da obra.

Demolies

Volume de demolio estimado da estrutura multiplicado por um custo


parametrizado por unidade volume de material demolido, estimado de
acordo com o mtodo de demolio a ser empregado. Se for o caso,
estimar o custo com transporte e reciclagem do material demolido.

Terraplanagem

Volume de movimentao de terra (considerando escavaes e aterros)


multiplicado por uma distncia mdia de transporte, obtendo grandeza
a ser multiplicada por um custo unitrio referencial de escavao, carga
e transporte.

Fundaes

Estruturas de concreto armado


Estrutura metlica
Alvenaria
Esquadrias, portas e vidros
Acabamentos, revestimentos, pinturas,
pisos e forros
Paisagismo
Bancadas
Louas, aparelhos e metais

Impermeabilizaes

Volume da fundao multiplicado por um custo unitrio de concreto


armado, englobando os valores unitrios dos servios de escavao da
fundao, fornecimento, lanamento e adensamento do concreto,
armao em ao CA-50 e frma/desforma. As quantidades de ao CA50 e frma devem ser estimadas por meio de taxas de armao e forma
definidas no pr-dimensionamento das estruturas.
Volume da estrutura multiplicada por um custo unitrio de concreto
armado, abrangendo, os servios de concretagem, escoramento, frma,
desforma e armao em ao. Devero ser utilizadas taxas para estimar as
quantidades aproximadas de ao, frma e escoramento por m3 de estrutura.
Massa estimada da estrutura em Kg multiplicada por um custo unitrio
incluindo a fabricao, montagem e pintura da estrutura metlica.
rea de alvenaria vezes custo parametrizado por m2 englobando a
alvenaria, chapisco (ambos os lados) e reboco (ambos os lados).
rea de cada tipo de matria multiplicada pelo respectivo custo
unitrio.
rea de cada tipo de acabamento multiplicada pelo respectivo custo
unitrio.
Custo por unidade de rea.
rea de cada material empregado multiplicada pelo respectivo custo
unitrio.
Nmero de unidades de cada tipo multiplicada pelo respectivo custo
unitrio, incluindo o fornecimento, montagem, engates, vlvulas, sifes
e outros acessrios necessrios.
rea estimada de impermeabilizao vezes o custo unitrio relativo a
cada um dos sistemas de impermeabilizao utilizados. Deve-se incluir
o preparo do substrato, o isolamento trmico e a proteo mecnica das
reas impermeabilizadas no custo por unidade de rea.
124

Sistema de ar-condicionado
Instalaes eltricas
Instalaes de gua fria e gua quente
Instalaes de esgoto
Instalaes de guas pluviais
Elevadores
Sistema de CFTV
Sistema de proteo contra descargas
atmosfricas
Sistema de automao predial
Sistema de controle de acesso
Sistema de deteco e alarme de
incndio
Instalaes de gs
Instalaes de combate a incndio
Sistema de sonorizao
Sistema de telecomunicaes e rede
lgica
Cobertura
Limpeza final

Custo por tonelada de refrigerao (TR) de sistema similar.


Custo por KVA ou por ponto de energia de sistema similar.
Custo por ponto de gua fria e gua quente, devendo cada custo
unitrio incluir as tubulaes e conexes dos ramais, submamais, redes
de distribuio e prumadas, bem como os registros e caixas dgua.
Custo por ponto de esgoto
Custo por unidade de rea de telhado ou custo por ponto.
Cotao especfica.
Quantidade de cmaras vezes custo por ponto.
Custo por unidade de rea.
Quantidade de sensores multiplicada por um custo por ponto.
Custo por ponto.
Custo por ponto.
Custo por ponto
Custo por ponto.
Custo por ponto.
Custo por ponto.
rea de projeo horizontal da cobertura multiplicada por um custo
por m2 que incluir o madeiramento (ou estrutura metlica) com
tesouras, as ferragens, as telhas, cumeeiras, calhas e mantas isolantes.
Custo por unidade de rea.

Figura 70 Mtodos de estimativa paramtrica para as diversas parcelas de uma obra de edificao.

Qualquer que seja o mtodo de avaliao utilizado, recomenda-se que a estimativa produzida tenha a
maior preciso possvel, mitigando o risco do construtor e permitindo-lhe apresentar propostas sem a
incluso de elevados valores de contingncias em seus preos.
Quanto menor for o estgio de desenvolvimento do anteprojeto, maior ser sua impreciso e,
consequentemente, maior ser o risco das licitantes. Assim, a Administrao, ao optar por licitar as obras
com anteprojetos pouco desenvolvidos, poder arcar com maiores preos cobrados pelas construtoras.
Recomenda-se, portanto, que o anteprojeto tenha um estgio de desenvolvimento em nvel que minimize
as incertezas das empresas.
Com esse entendimento, o Acrdo TCU n 1.510/2013 Plenrio determinou que sempre que o
anteprojeto, por seus elementos mnimos, assim o permitir, as estimativas de preo a que se refere o art. 9,
2, inciso II, da Lei 12.462/2011 devem se basear em oramento sinttico to detalhado quanto possvel,
balizado pelo Sinapi e/ou Sicro, devidamente adaptadas s condies peculiares da obra, conforme o caso,
devendo a utilizao de estimativas paramtricas e a avaliao aproximada baseada em outras obras similares
serem realizadas somente nas fraes do empreendimento no suficientemente detalhadas pelo anteprojeto, em
prestgio ao que assevera o art. 1, 1, inciso IV c/c art. 8, 3 e 4, todos da Lei 12.462/2011.
O referido julgado tambm asseverou que deve ser utilizada a metodologia de estimativa que viabilize
a maior preciso oramentria para abalizar o valor do empreendimento ou frao dele , quando possvel
aplicar duas ou mais tcnicas estimativas possveis.

125

O Adicional de Risco
Nas hipteses em que for adotada a contratao integrada, vedada a celebrao de termos aditivos
aos contratos firmados, exceto para recomposio do equilbrio econmico-financeiro decorrente de caso
fortuito ou fora maior; e por necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor
adequao tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da administrao pblica, desde que no
decorrentes de erros ou omisses por parte do contratado.
Assim, nas contrataes integradas, necessrio quantificar os riscos que impactam a estimativa de
custo da obra, incluindo no seu oramento um adicional de risco (ou reserva de contingncia), que servir
para remunerar o contratado pelos riscos a ele transferidos.
O ponto de partida para a anlise quantitativa dessas incertezas a matriz de riscos, instrumento que
elenca e aloca entre as partes todos os eventos que podem impactar o empreendimento, em especial seus
custos e prazos de execuo.
Com base no oramento estimado do empreendimento, em referncias tericas e em dados histricos
, so produzidos cenrios de risco com a respectiva probabilidade de ocorrncia, de forma que possa ser
definida uma reserva de contingncia a ser utilizada em cada mpreendimento.
Para possibilitar a quantificao da probabilidade e do impacto com base nos riscos listados na
Matriz de Riscos, agrupam-se os riscos identificados nas macroetapas ou servios similares da obra.
De posse dos dados de entrada - probabilidade, impacto, oramento estimado por famlia de servio
e aps definio das distribuies de probabilidade, passa-se modelagem e simulao de cenrios de
ocorrncia dos riscos. As simulaes tm por objetivo calcular efetivamente o impacto das situaes de
incerteza no oramento global do projeto, o que propiciar a estimativa de uma reserva de contingncia.
O Mtodo de Monte Carlo uma das ferramentas rotineiramente utilizadas em anlises quantitativas
de risco. O mtodo produz milhares de iteraes possveis para cada um dos riscos, levando em
considerao as suas respectivas distribuies de probabilidades, gerando uma amostra. Tal amostra serve
como fonte para a elaborao de curvas de densidade de probabilidade do oramento do empreendimento
e, portanto, para o clculo da probabilidade de ocorrncia de cada cenrio possvel, com diferentes
intervalos de confiana estatstica.
Assim, so gerados vrios cenrios possveis de oramento para que os gestores, com base na
probabilidade de ocorrncia de cada cenrio, definam aquele que melhor reflete a realidade de um
determinado empreendimento. Com isso, possvel subsidiar a tomada de deciso e quantificar a reserva
de contingncia que dever ser alocada no oramento referencial do empreendimento.
Assim, uma reserva de contingncia dever ser acrescida ao oramento estimado, com vistas a
remunerar a transferncia dos riscos ao contratado:
Oramento com risco = oramento estimado + reserva de contingncia
O diagrama a seguir ilustra o modelo de quantificao do adicional de risco utilizado pelo Dnit nas
contrataes integradas:

126

Figura 71 Modelo de quantificao do adicional de risco (fonte: Guia de Gerenciamento de Riscos do Dnit).

A AACEi (da sigla em ingls Association for the Advancement of Cost Engineering International),
entidade de classe de profissionais que atuam nas reas de Engenharia de Custos, Gerenciamento de Projeto,
Administrao de Contratos e de Riscos, fundada em 1956 com sede nos EUA, possui um arcabouo de
procedimentos (chamados de prticas recomendadas ou IRPs - abreviao de Internacional Recommended
Practices) abordando diversos assuntos relacionados s estimativas de custos, destacando-se as prticas
recomendadas 40R-08, 41R-08, 42R-08, 43R-08 e 44R-08, que tratam das metodologias de clculo de
contingncias.
A referida entidade define contigncia como um valor adicional estimativa de custos, que cobre,
dentre outros fatores, erros e omisses de planejamento e de estimativa de custo, pequenas flutuaes de
custos, variaes de mercado e de condies climticas. Seu gasto considerado esperado.
Uma das formas de calcular a contingncia atribuir a ela um valor tal que, se adicionado estimativa
de custos original, eleva para 50% a probabilidade de que o valor estimado com essa contingncia seja
superior ao custo real do empreendimento (traduo livre constante do relatrio que embasou o Acrdo
TCU n 571/2013-Plenrio).
Assim, a Simulao de Montecarlo produziria um histograma contendo a distribuio de
probabilidades da estimativa de custo final da obra, conforme ilustrado na figura a seguir. O clculo da
reserva de contingncia seria realizado conforme indicado na figura, a partir da diferena entre os valores
da mediana das simulaes e o valor do oramento (ou de sua curva ABC) sem risco.

127

Figura 72 Ilustrao grfica da determinao do valor da contingncia.

Anlise da Economicidade das Propostas nas Licitaes do RDC


O exame da economicidade e da exequibilidade exige que a licitante vencedora apresente o oramento
detalhado adequado ao valor do lance ou proposta vencedora. Nesse sentido, o art. 40 do Decreto
7.581/2011 trouxe a seguinte disposio:
2 Com exceo da contratao integrada prevista no art. 9 da Lei n 12.462, de 2011, nas licitaes
de obras ou servios de engenharia, o licitante da melhor proposta apresentada dever reelaborar e
apresentar comisso de licitao, por meio eletrnico, conforme prazo estabelecido no instrumento
convocatrio, planilha com os valores adequados ao lance vencedor, em que dever constar:
a) indicao dos quantitativos e dos custos unitrios, vedada a utilizao de unidades genricas ou
indicadas como verba;
b) composio dos custos unitrios quando diferirem daqueles constantes dos sistemas de referncias
adotados nas licitaes; e
c) detalhamento das Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI e dos Encargos Sociais - ES.
3 No caso da contratao integrada prevista no art. 9 da Lei n 12.462, de 2011, o licitante que ofertou
a melhor proposta dever apresentar o valor do lance vencedor distribudo pelas etapas do cronograma
fsico, definido no ato de convocao e compatvel com o critrio de aceitabilidade por etapas previsto
no 5 do art. 42.
4 Salvo quando aprovado relatrio tcnico conforme previsto no 2, II, e 4, II, do art. 42, o
licitante da melhor proposta dever adequar os custos unitrios ou das etapas propostos aos limites
previstos nos 2, 4 ou 5 do art. 42, sem alterao do valor global da proposta, sob pena de
aplicao do art. 62.

Observa-se que, como decorrncia lgica de a contratao integrada ser orada a partir de oramento
sinttico ou fazendo o uso de metodologias expeditas ou paramtricas, nem sempre possvel apresentar
os quantitativos e os preos unitrios de todos os servios do oramento, bem como no cabvel exigir a
apresentao do oramento detalhado (composies de custo unitrio, de BDI e de encargos sociais). Por
128

isso, o 3 includo pelo Decreto 8.080/2013 exigiu que a licitante apresentasse o valor de sua proposta
detalhado apenas nas etapas do cronograma fsico definido no edital.
O 4 includo pelo Decreto 8.080/2013 estabeleceu que os valores propostos pela licitante vencedora
devero observar os critrios de aceitabilidade de preos exigveis conforme o regime de execuo
contratual adotado.
O Decreto 7.581/2011 tambm detalha os procedimentos para avaliao da economicidade da proposta:
Art. 42. Nas licitaes de obras e servios de engenharia, a economicidade da proposta ser aferida com
base nos custos globais e unitrios.
1 O valor global da proposta no poder superar o oramento estimado pela administrao pblica,
com base nos parmetros previstos nos 3, 4 ou 6 do art. 8 da Lei n 12.462, de 2011, e, no caso da
contratao integrada, na forma estabelecida no art. 9, 2, inciso II, da Lei n 12.462, de 2011.
2 No caso de adoo do regime de empreitada por preo unitrio ou de contratao por tarefa, os
custos unitrios dos itens materialmente relevantes das propostas no podem exceder os custos unitrios
estabelecidos no oramento estimado pela administrao pblica, observadas as seguintes condies:
I - sero considerados itens materialmente relevantes aqueles de maior impacto no valor total da
proposta e que, somados, representem pelo menos oitenta por cento do valor total do oramento
estimado ou que sejam considerados essenciais funcionalidade da obra ou do servio de engenharia; e
II - em situaes especiais, devidamente comprovadas pelo licitante em relatrio tcnico circunstanciado
aprovado pela administrao pblica, podero ser aceitos custos unitrios superiores queles constantes
do oramento estimado em relao aos itens materialmente relevantes, sem prejuzo da avaliao dos
rgos de controle, dispensada a compensao em qualquer outro servio do oramento de referncia;
3 Se o relatrio tcnico de que trata o inciso II do 2 no for aprovado pela administrao pblica,
aplica-se o disposto no art. 62, salvo se o licitante apresentar nova proposta, com adequao dos custos
unitrios propostos aos limites previstos no 2, sem alterao do valor global da proposta.
4 No caso de adoo do regime de empreitada por preo global ou de empreitada integral, sero
observadas as seguintes condies:
I no clculo do valor da proposta, podero ser utilizados custos unitrios diferentes daqueles previstos
nos 3, 4 ou 6 do art. 8 da Lei n 12.462, de 2011, desde que o valor global da proposta e o valor
de cada etapa prevista no cronograma fsico-financeiro seja igual ou inferior ao valor calculado a partir
do sistema de referncia utilizado;
II - em situaes especiais, devidamente comprovadas pelo licitante em relatrio tcnico
circunstanciado, aprovado pela administrao pblica, os valores das etapas do cronograma fsicofinanceiro podero exceder o limite fixado no inciso I; e
III - as alteraes contratuais sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas, oramentos,
plantas, especificaes, memoriais ou estudos tcnicos preliminares do projeto bsico no podero
ultrapassar, no seu conjunto, dez por cento do valor total do contrato.
5 No caso de adoo do regime de contratao integrada, devero ser previstos no instrumento
convocatrio critrios de aceitabilidade por etapa, estabelecidos de acordo com o oramento estimado na
forma prevista no art. 9 da Lei n 12.462, de 2011, e compatveis com o cronograma fsico do objeto licitado.

129

6 O oramento estimado das obras e servios de engenharia ser aquele resultante da composio dos
custos unitrios diretos do sistema de referncia utilizado, acrescida do percentual de BDI de referncia,
ressalvado o disposto no art. 9 da Lei n 12.462, de 2011, para o regime de contratao integrada.
7 A diferena percentual entre o valor global do contrato e o valor obtido a partir dos custos unitrios
do oramento estimado pela administrao pblica no poder ser reduzida, em favor do contratado, em
decorrncia de aditamentos contratuais que modifiquem a composio oramentria.

O exame de economicidade pela comisso de licitao pode ser um procedimento bem trabalhoso.
Por isso, h disposio no 3, do art. 43, do Regulamento do RDC, permitindo, aps o encerramento da
etapa competitiva da licitao, a divulgao dos custos dos itens ou das etapas do oramento estimado que
estiverem abaixo dos custos ou das etapas ofertadas pelo licitante de melhor proposta. Isso possibilita que
o licitante reelabore sua planilha com os valores adequados ao lance vencedor e abaixo dos parmetros
exigidos pelo edital. Assim, tal dispositivo facilita, na prtica, o exame da economicidade das empreitadas
por preo unitrio pelas comisses de licitao, pois a empresa vencedora da licitao, salvo motivo ou
interesse relevante, prefere cotar os seus preos unitrios de acordo com o oramento base da licitao para
evitar o processo de discusso dos preos unitrios com o rgo licitante.
Por fim, o 5 do art. 42 evita a prtica do jogo de cronograma pelas licitantes nas contrataes
integradas. Disps o Decreto 7.581/2011 que os editais das contrataes integradas apresentem os
percentuais mximos que a Administrao se dispe a pagar para cada etapa ou parcela da obra, prevendo
a desclassificao da licitante que infringir tal regra.

Perguntas e Respostas

1 O oramento sigiloso facultativo ou obrigatrio?


Resposta: A redao do 3 do art. 6 estabelece que se no constar do instrumento convocatrio, a
informao referida no caput deste artigo possuir carter sigiloso e ser disponibilizada estrita e
permanentemente aos rgos de controle externo e interno.
A jurisprudncia do TCU, a exemplo dos Acrdos Plenrios 3.011/2012, 306/2013 e 1.541/2014,
tem entendido que o termo se no constar do instrumento convocatrio uma opo dada pela lei ao
gestor de decidir ou no pela divulgao do oramento.
Assim, mais do que entender que o sigilo do oramento no obrigatrio, o TCU tem formalmente
recomendado que seja avaliada a vantagem de tal procedimento em obras cujos servios no tenham
referncia nos sistemas oficiais de preos (Sicro e Sinapi), fato que dificulta a estimativa de preos pelas
empresas licitantes. Nesse sentido, pode-se citar o Acrdo 1.541/2014 - Plenrio :
9.1. recomendar Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR) que:
9.1.1. nas prximas licitaes, avalie a vantagem de manter o sigilo do valor estimado de obras cujos
servios predominantes no tenham referncia nos sistemas oficiais de preos (Sinapi/Sicro);

2 H alguma situao em que o oramento estimativo da licitao deva ser obrigatoriamente


divulgado?
Resposta: Sim. A Lei do RDC prev que o instrumento convocatrio dever apresentar a estimativa
inicial da Administrao quando utilizados os critrios de julgamento pelo maior desconto, maior oferta e
melhor tcnica ou contedo artstico.
130

Quanto utilizados os demais critrios de julgamento, ser obrigatria a divulgao dos quantitativos
de servios. No caso da contratao integrada, em que nem sempre ser possvel a apurao dos
quantitativos de servios com base em anteprojetos, devero ser previstos no instrumento convocatrio
critrios de aceitabilidade por etapa, estabelecidos de acordo com o oramento estimado da contratao, e
compatveis com o cronograma fsico do objeto licitado.
3 Na Contratao Integrada, as diferentes etapas da obra devem estar objetivamente indicadas no
edital de licitao? Como deve ser feita a diviso da obra em etapas?
Resposta: Sim. A diviso por etapas deve seguir os mesmos fundamentos e critrios apresentados no
tpico anterior desta Cartilha, relacionados com o critrio de pagamento das empreitadas por preo global.
4 Na elaborao do oramento da obra em licitao promovida no regime de Contratao Integrada,
a Administrao est obrigada a adotar os custos unitrios das tabelas do Sinapi e Sicro? Como seria
possvel a adoo das referidas tabelas se a licitao realizada com base apenas em anteprojeto?
Resposta: Nem sempre o nvel de detalhamento do anteprojeto proporcionar a discriminao e
quantificao de todos os servios a serem executados na obra. Em tais circunstncias, o valor estimado dessas
parcelas poder ser obtido mediante metodologia expedita ou paramtrica, o que inviabiliza a comparao direta
com os custos unitrios presentes nos sistemas referenciais. No entanto, o macroindicador de custo a ser
utilizado em estimativas expeditas ou paramtricas dever ser fundamentado no Sinapi ou no Sicro. Por
exemplo, quando utilizado um custo expedito de uma edificao por unidade de rea (em m2), o custo por m2
referencial dever ser apropriado com base em contrataes anteriores da administrao pblica ou com base
em um oramento referencial produzido com os custos unitrios do Sinapi.
Em outra situao, nos casos em que o anteprojeto tiver nvel de detalhamento que permita a
elaborao de um oramento sinttico ou a quantificao aproximada de pelo menos uma parte dos servios
da obra, destaca-se o entendimento do TCU no Acrdo 1.510/2013 Plenrio:
9.1.5. sempre que o anteprojeto, por seus elementos mnimos, assim o permitir, as estimativas de preo
a que se refere o art. 9, 2, inciso II, da Lei 12.462/2011 devem se basear em oramento sinttico to
detalhado quanto possvel, balizado pelo Sinapi e/ou Sicro, devidamente adaptadas s condies
peculiares da obra, conforme o caso, devendo a utilizao de estimativas paramtricas e a avaliao
aproximada baseada em outras obras similares serem realizadas somente nas fraes do
empreendimento no suficientemente detalhadas pelo anteprojeto, em prestgio ao que assevera o art.
1, 1, inciso IV c/c art. 8, 3 e 4, todos da Lei 12.462/2011;
9.1.6. quando utilizada metodologia expedita ou paramtrica para abalizar o valor do empreendimento
- ou frao dele -, consideradas as disposies do subitem anterior, dentre duas ou mais tcnicas
estimativas possveis, utilize a que viabilize a maior preciso oramentria;

5 mais fcil orar obras a partir de um anteprojeto?


Resposta: Estimativas expeditas e paramtricas so mais rpidas de serem produzidas, mas no so
mtodos necessariamente mais fceis de serem empregados. Para obter estimativas confiveis e precisas
por esses mtodos, h necessidade de o oramentista deter conhecimento e experincia.
Alm disso, o uso dessas metodologias de estimativa exige um banco de dados confivel, contendo
informaes histricas sobre obras semelhantes.
Por fim, h necessidade de haver uma avaliao quantitativa do risco, o que envolve o uso de
metodologias pouco conhecidas pelos gestores pblicos em geral, tais como Simulaes de Monte Carlo.

131

Erros mais frequentes. O que deve ser evitado?


1 No divulgar como anexo ao edital de licitao, nas contrataes integradas, o cronograma
de execuo contendo as etapas necessrias medio, ao monitoramento e ao controle das obras.
2 No divulgar no instrumento convocatrio, na hiptese de utilizao dos demais regimes de
execuo contratual, os servios e respectivos quantitativos previstos para execuo da obra.
3 No utilizar o Sicro e o Sinapi, conforme o caso, para elaborar o oramento de referncia
da Administrao Pblica.
4 No divulgar o oramento estimativo da Administrao quando utilizados os critrios de
julgamento pelo maior desconto ou pela melhor tcnica ou contedo artstico.
5 Adotar, nas contrataes integradas, metodologias de estimativa de custo imprecisas,
quando os elementos do anteprojeto permitirem, pelo menos para algumas parcelas da obra, a
elaborao de uma planilha oramentria devidamente abalizada pelo Sinapi (ou Sicro).

132

Principais Normas Aplicveis


A seguir, esto relacionadas normas correlatas a obras e servios de engenharia. Em alguns casos, as
normas so aplicveis apenas a rgos federais, mas podem ser teis aos gestores de estados e municpios
que no possuem regulamentao prpria sobre as matrias.

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal. Estabelece


normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.

Lei n 4.150, de 21 de novembro de 1962. Institui o regime obrigatrio de preparo e


observncia das normas tcnicas nos contratos de obras e compras do servio pblico de
execuo direta, concedida, autrquica ou de economia mista, atravs da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas e d outras providncias.

Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal.

Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das profisses de engenheiro,


arquiteto e engenheiro agrnomo, e d outras providncias.

Lei n 6.453, de 17 de outubro de 1977. Dispe sobre a responsabilidade civil por danos
nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades nucleares e d
outras providncias.

Lei n 6.496, de 7 de dezembro de 1977. Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica


na prestao de servios de engenharia, arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo
Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea), de uma mtua de
assistncia profissional e d outras providncias.

Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.

Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional d outras providncias.

Lei n 8.666, de 21 de junho de 2003. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal e institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.

Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Estabelece normas gerais e critrios bsicos para
a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida, e d outras providncias.

133

Lei n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001. Dispe sobre medidas complementares ao Plano


Real e d outras providncias. Dispe sobre correo monetria ou reajuste por ndices de
preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos
utilizados nos contratos de prazo de durao igual ou superior a um ano.

Lei n 10.257, de 10 de julho 2001 - Estatuto da Cidade: Regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.

Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil Brasileiro.

Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias.

Lei n 12.378, de 31 de dezembro de 2010. Regulamenta o exerccio da Arquitetura e


Urbanismo; cria o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR e os Conselhos
de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal - CAUs; e d outras
providncias.

Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de Contrataes


Pblicas - RDC; altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, a legislao da Agncia Nacional de Aviao
Civil (Anac) e a legislao da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero);
cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em comisso e cargos
de Controlador de Trfego Areo; autoriza a contratao de controladores de trfego areo
temporrios; altera as Leis nos 11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro
de 1972, 8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de
maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisria no 2.185-35, de
24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998.

Decreto n 92.100, de 10 de dezembro de 1985. Estabelece as condies bsicas para a


construo, conservao e demolio de edifcios pblicos a cargo dos rgos e entidades
integrantes do sistema de servios gerais (Sisg) e d outras providncias.

Decreto n 1.054, de 7 de fevereiro de 1994. Regulamenta o reajuste de preos nos contratos


da Administrao Federal direta e indireta, e d outras providncias.

Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para


aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.

Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011. Regulamenta o Regime Diferenciado de


Contrataes Pblicas - RDC, de que trata a Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011

Decreto n 7.892, de 23 de janeiro de 2013. Regulamenta o Sistema de Registro de Preos


previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

134

Decreto n 7.983, de 8 de abril de 2013. Estabelece regras e critrios para elaborao do


oramento de referncia de obras e servios de engenharia, contratados e executados com
recursos dos oramentos da Unio, e d outras providncias.

Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 30 de abril de 2008. Dispe sobre regras e


diretrizes para a contratao de servios, continuados ou no.

Instruo Normativa SLTI/MPOG n 5, de 27 de junho de 2014. Dispe sobre os


procedimentos administrativos bsicos para a realizao de pesquisa de preos para a
aquisio de bens e contratao de servios em geral.

Instruo Normativa SLTI/MPOG n 7, de 29 de agosto de 2014. Altera a Instruo Normativa


n 5, de 27 de junho de 2014, que regulamenta os procedimentos administrativos bsicos para
realizao de pesquisa de preos.

135

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32/2009 Plenrio, sesso de 12/08/2009.
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Plenrio, sesso 01/12/2010.
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29/2011 Plenrio, sesso 20/07/2011.
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Ata 34/2010 Plenrio, sesso 15/09/2010.
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Rodrigues. Ata 43/2011 Plenrio, sesso 19/10/2011.
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Rodrigues. Ata 44/2011 Plenrio, sesso 25/10/2011.
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Plenrio, sesso 25/10/2011.
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Ata 26/2012 Plenrio, sesso 11/07/2006.
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141

Lista de Figuras
Figura 1 A importncia de um oramento equilibrado. ............................................................................................. 7
Figura 2 Causas para a deficincia de oramentos..................................................................................................... 8
Figura 3 Etapas do desenvolvimento de um projeto. ................................................................................................. 9
Figura 4 Elementos do projeto bsico de uma edificao (Adaptado da Guia de Projetos e Obras da Justia
Federal e da Orientao Tcnica 01/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas). ........ 11
Figura 5 Modelo de estrutura de um oramento sinttico. ....................................................................................... 21
Figura 6 Exemplo de composio de custo unitrio do Sinapi. ............................................................................... 23
Figura 7 Exemplo de modelo de composio de custo unitrio............................................................................... 24
Figura 8 - Exemplo de composio de custo unitrio de argamassa do Sinapi. ......................................................... 25
Figura 9 Exemplo de composio de custo unitrio com demonstrativo de
produo horria do Sicro (fonte: Sistema de Custos Rodovirios Dnit). .............................................. 26
Figura 10 Exemplo de curva ABC de servios. ....................................................................................................... 27
Figura 11 Exemplo de curva ABC de insumos. ....................................................................................................... 28
Figura 12 Encargos sociais para trabalhadores da construo civil no DF
(fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi). ........................................................................ 30
Figura 13 Ilustrao do dos tempos operativos e improdutivos de um escavadeira. ............................................... 32
Figura 14 Tempo de ciclo do caminho. .................................................................................................................. 33
Figura 15 - Frmulas de clculo de produtividade e eficincia de equipamentos utilizadas pelo Sinapi. .................. 33
Figura 16 Exemplo de composio de custo unitrio de escavao do Sinapi
(fonte: Caderno tcnico de escavao do Sinapi). .................................................................................. 34
Figura 17 Estrutura de discriminao oramentria presente
no Manual de Obras Pblicas - Edificaes Seap. .................................................................................. 36
Figura 18 O processo de oramentao de obras. .................................................................................................... 37
Figura 19 Ilustrao do clculo de rea de um telhado. ........................................................................................... 39
Figura 20 Alguns critrios de quantificao utilizados pelo Sinapi. ........................................................................ 40
Figura 21 rvore de composies dos servios de alvenaria de vedao com blocos
cermicos (fonte: Caderno tcnico de alvenaria de vedao do Sinapi). ................................................. 47
Figura 22 Exemplo de composio de custo unitrio de alvenaria de vedao
(fonte: Caderno tcnico de alvenaria de vedao do Sinapi). .................................................................. 47
Figura 23 - Outro exemplo de composio de custo unitrio de alvenaria de vedao
(fonte: Caderno tcnico de alvenaria de vedao do Sinapi). ................................................................. 48
Figura 24 Ilustrao e outra composio na rvore de composies dos servios de alvenaria de vedao
(fonte: Caderno tcnico de alvenaria de vedao do Sinapi). .................................................................. 48
Figura 25 Composio representativa para o servio de alvenaria de vedao
(fonte: Caderno tcnico de composies representativas de alvenaria do Sinapi). ................................. 49
Figura 26 Equipes envolvidas na execuo dos servios
(fonte: Revista Infraestrutura Urbana, fev. 2014, Ed. Pini). .................................................................... 50
Figura 27 Composio auxiliar de argamassa do Sinapi
(fonte: Caderno tcnico de argamassas do Sinapi). ................................................................................. 51
142

Figura 28 rvore de composies de argamassas para assentamento de alvenaria


(fonte: Caderno tcnico de argamassas do Sinapi). .................................................................................. 51
Figura 29 Composies de custo horrio produtivo (CHP) e improdutivo (CHI) de uma
betoneira (fonte: Caderno tcnico de equipamentos diversos do Sinapi). ................................................ 52
Figura 30 Composio de custo horrio de depreciao de uma betoneira
(fonte: Caderno tcnico de equipamentos diversos do Sinapi). .............................................................. 52
Figura 31 Diferentes trajetos percorridos no transporte de materiais no canteiro de obras
(fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi). ........................................................................ 53
Figura 32 rvore de composies dos transportes de sacos diversos
(fonte: Caderno tcnico de transportes do Sinapi). .................................................................................. 54
Figura 33 Exemplo de arranjo do canteiro de obras com indicao das distncias e formas de transporte. ............ 54
Figura 34 Resumo das composies de custo unitrio e dos quantitativos de cada
insumo utilizados para execuo do contrapiso de uma unidade habitacional......................................... 55
Figura 35 Composio auxiliar de argamassa de contrapiso.................................................................................... 55
Figura 36 Esforo de mo de obra utilizado no transporte horizontal de materiais. ................................................ 56
Figura 37 Exemplo de descrio de composio completa do Sinapi
(fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi). ........................................................................ 57
Figura 38 Exemplo de descrio de composio no ativa do Sinapi
(fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi). ........................................................................ 57
Figura 39 Exemplo de descrio de composio com pendncia do Sinapi
(fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi). ........................................................................ 62
Figura 40 Exemplo de composio de custo unitrio para mobilizao de caminho basculante
(Adaptado do Manual de Custos de Infraestrutura de Transportes do Dnit, 2008). ................................ 62
Figura 41 - Exemplo de composio de custo unitrio para mobilizao de motoniveladora
(Adaptado do Manual de Custos de Infraestrutura de Transportes do Dnit, 2008). ................................. 62
Figura 42 Exemplo de composio de custo unitrio de mobilizao de equipamentos.......................................... 62
Figura 43 Quantidade de profissionais de medicina e segurana
do trabalho para empresa de construo civil. ......................................................................................... 65
Figura 44 Exemplo de composio de custo unitrio de administrao local. ......................................................... 66
Figura 45 Exemplo de composio de custo unitrio de canteiro de obras.............................................................. 69
Figura 46 Composio de custo unitrio de revestimento cermico do Sinapi. ....................................................... 71
Figura 47 - Composio de custo unitrio de revestimento cermico
do Sinapi com ajustes no custo do material. ............................................................................................ 72
Figura 48 Composio auxiliar de transporte de placas cermicas do Sinapi. ......................................................... 72
Figura 49 - Composio de custo unitrio de revestimento cermico do Sinapi
com ajustes no custo e no transporte do material. .................................................................................... 73
Figura 50 - Exemplo de composio de mo de obra como encargos
complementares servente (fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi). ............................. 75
Figura 51 Apurao do custo horrio com seguros de vida adotado pelo Sinapi. .................................................... 75
Figura 52 Apurao do custo horrio com exames mdicos adotada pelo Sinapi
(fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi). ........................................................................ 76
Figura 53 Vida til e coeficiente de frequncia de utilizao de equipamentos de proteo
individual adotados pelo Sinapi (fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi). .................... 77
143

Figura 54 - Apurao do custo horrio com equipamentos de proteo individual adotada


pelo Sinapi (fonte: Manual de Metodologias e Conceitos do Sinapi). ..................................................... 78
Figura 55 Rubricas que compem o BDI................................................................................................................. 85
Figura 56 Parmetros de referencia do BDI por tipo de obra (fonte Acrdo 2.622/2013 Plenrio). .................. 87
Figura 57 Parmetros referenciais das rubricas que compem
o BDI (fonte: Acrdo 2.622/2013 Plenrio)........................................................................................ 87
Figura 58 Agrupamento por tipo de insumos para determinao da alquota mdia de ISS. .................................. 90
Figura 59 Exemplo de tabela resumo de oramento de servio
de superviso e apoio fiscalizao de obras. ......................................................................................... 99
Figura 60 Demonstrativo do custo direto com os salrios do oramento de superviso de obras. ........................ 100
Figura 61 Parmetros referenciais para o fator K adotados pela Codevasf e pelo Dnit. .................................... 101
Figura 62 Curva para estimativa do valor do projeto em funo do valor da obra
(fonte: Cartilha do Sinaenco Roteiro de Preos - Orientao para Composio
de Preos de Estudos e Projetos de Arquitetura e Engenharia). .............................................................. 103
Figura 63 Coeficiente de ajuste em funo das caractersticas do projeto
(fonte: Cartilha do Sinaenco Roteiro de Preos - Orientao para
Composio de Preos de Estudos e Projetos de Arquitetura e Engenharia). ...................................... 103
Figura 64 Modelo de planilha detalhando acrscimos e supresses
contratuais a ser utilizada na celebrao de termos aditivos. .................................................................. 106
Figura 65 Exemplo ilustrativo de aplicao do mtodo de manuteno do desconto............................................ 107
Figura 66 Exemplo ilustrativo de jogo de planilha. ............................................................................................... 112
Figura 67 Exemplo ilustrativo de etapas para pagamento de uma empreitada
por preo global (ponte com 60 metros de extenso). ........................................................................... 115
Figura 68 Detalhamento parcial da etapa relativa infraestrutura. ....................................................................... 116
Figura 69 - Exemplo ilustrativo de etapas para pagamento de uma
empreitada por preo global (ponte com 600 metros de extenso). ........................................................ 117
Figura 70 Mtodos de estimativa paramtrica para as diversas parcelas de uma obra de edificao. ................... 124
Figura 71 Modelo de quantificao do adicional de risco
(fonte: Guia de Gerenciamento de Riscos do Dnit). .............................................................................. 127
Figura 72 Ilustrao grfica da determinao do valor da contingncia. ............................................................... 128

144

Crditos

Secretaria de Fiscalizao de obras de infraestrutura urbana


Secretrio
Jos Ulisses Rodrigues Vasconcelos
Assessor
Andr Pachioni Baeta
Secretaria de Fiscalizao de Obras de Energia e Aeroportos
Secretrio
Rafael Jardim Cavalcante
Secretaria de Fiscalizao de Obras Porturias, Hdricas e Ferrovias
Secretria
Juliana Pontes Monteiro de Carvalho
Secretaria de Fiscalizao de Obras Rodovirias
Secretrio
Arsnio Jos da Costa Dantas

145

Responsabilidade Editorial

Repblica Federativa
Federativa do Brasil
Repblica
Brasil
Tribunal de Contas da Unio

Tribunal de Contas da Unio


Ministros

Ubiratan Aguiar, Presidente


Benjamin Zymler, Vice-Presidente
Marcos Vinicios Vilaa
Valmir Campelo
Walton Alencar Rodrigues
Augusto Nardes
Aroldo Cedraz
Raimundo Carreiro
Jos Jorge

Ministros

Augusto Nardes (Presidente)


Aroldo Cedraz de Oliveira
(Vice-presidente)
Auditores
Walton Alencar Rodrigues
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer
Costa
Benjamin
Zymler
Andr Lus de Carvalho
Raimundo
Carreiro
Weder de Oliveira
Jos Jorge
Ministrio Pblico
Jos Mcio Monteiro
Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral
Paulo SoaresAna
Bugarin,
Subprocurador-Geral
Arraes
Maria Alzira Ferreira, Subprocuradora-Geral
Bruno
Dantas
Marinus Eduardo
de Vries
Marsico, Procurador
Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador

Ministros-Substitutos
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Andr Lus de Carvalho
Weder de Oliveira

Ministrio Pblico junto ao TCU


Paulo Soares Bugarin (Procurador-Geral)
Lucas Rocha Furtado (Subprocurador-geral)
Cristina Machado da Costa e Silva (Subprocuradora-geral)
Marinus Eduardo de Vries Marsico (Procurador)
Jlio Marcelo de Oliveira (Procurador)
Srgio Ricardo Costa Carib (Procurador)

Secretaria-Geral de Controle Externo


Secretaria de Macroavaliao Governamental
Adaptao Final
Secretaria-Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
Capa
Pablo Frioli

Endereo para Contato


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Secretaria de Macroavaliao Governamental
SAFS Quadra 4 Lote 1
Edifcio Anexo II Sala 456
70.042-900 Braslia - DF
Fones (61) 3316 7766/7285/5030
Fax (61) 3316 7536
Ouvidoria do Tribunal de Contas da Unio
Fone 0800 644 1500

Impresso pela Sesap/Segedam

Responsabilidade pelo Contedo


Coordenao-Geral de Controle Externo da rea de Infraestrutura e da Regio Sudeste

Responsabilidade Editorial
Secretaria-Geral da Presidncia
Secretaria de Comunicao
Ncleo de Criao e Editorao

Projeto Grfico, Diagramao e Capa


Ncleo de Criao e Editorao

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SAFS Qd 4 Lote 1
Edifcio Anexo III Sala 463
Tel.: (61) 3316 7439
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Tel.: 0800 644 1500
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Negcio
Controle externo da Administrao Pblica
e da gesto dos recursos pblicos federais

Misso
Controlar a Administrao Pblica para contribuir com
seu aperfeioamento em benefcio da sociedade.

Viso
Ser reconhecido como instituio de excelncia no controle
e no aperfeioamento da Administrao Pblica.

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ELABORAO DE PLANILHAS
ORAMENTRIAS
DE OBRAS PBLICAS