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Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Xochimilco
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69
DE INDIOS
INTEGRADOS A
SUJETOS POLTICOS1
Jos Joaqun Flores Flix2
El objetivo del presente artculo es mostrar la dinmica que han seguido los pueblos indios en
Mxico, a partir de que el pas entr en un contexto de cambios estructurales que propiciaron
su emergencia como actores polticos frente al Estado y la sociedad nacional. Con la dispora
que se dio al interior de los grandes sujetos histricos de la vida nacional, a causa de la
aplicacin de las polticas neoliberales por parte del Estado, con las cuales ste abandon el
papel de promotor del bienestar, en particular del campesinado, los indgenas aparecieron
mostrando la posibilidad de la reformulacin de la convivencia nacional bajo el signo de la
pluralidad y la diversidad. A lo largo de las dos ltimas dcadas del siglo XX, las luchas de los
pueblos indios marcaron las definiciones de los movimientos sociales en el contexto nacional ya
que, por la centralidad de sus objetivos en la crtica de la historia y la tica poltica hegemnica,
dichas demandas se han mostrado como imprescindibles para una reformulacin del Estado y
la vida nacional.
La informacin que se refiere a los movimientos indgenas actuales es resultado del trabajo de campo.
Profesor-investigador del Departamento de Relaciones Sociales de la Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad Xochimilco.
2
70
Lobjectif de cet article est de montrer le dynamisme des peuples indiens au Mexique partir
des changements structurels qui ont men leur mergence comme acteurs politiques face
ltat et la socit nationale. Lapplication des politiques nolibrales et la fin de ltat social
ont caus la Diaspora de sujets historiques fondamentaux, tels que les paysans. Dans ce
contexte, les indignes ont dmontr quil est possible une nouvelle forme de coexistence
nationale, marque par le pluralisme et la diversit. Pendant les deux dernires dcennies du
vingtime sicle, les luttes des peuples indiens ont dfini les caractristiques des mouvements
sociaux au niveau national car en raison de leur critique lhistoire et la conception
hgmonique de lthique politique, leurs demandes sont devenues indispensables pour la
reformulation de ltat et de la vie nationale.
71
Sobre este proceso de construccin del indio dentro de los marcos de la sociedad colonial, se
puede ver Enrique Florescano, Memoria mexicana, FCE, Mxico, 1995.
7
Cfr. Ada Hernndez, La otra frontera. Identidades mltiples en el Chiapas poscolonial, CIESAS/
Miguel ngel Porra, Mxico, 2001.
8
Cfr. Mara Cristina Oehmichen Bazn, Reforma del Estado, poltica social e indigenismo en Mxico,
1988-1996, UNAM, Mxico, 1999.
9
Cfr. Sergio Sarmiento Silva, El Consejo Nacional de Pueblos Indios y la poltica, Revista Mexicana de Sociologa, ao XLII, nm. 3, julio-septiembre, Mxico, 1985.
72
Cfr. Guillermo Bonfil Batalla (comp.), Utopa y revolucin, Nueva Imagen, Mxico, 1981.
Cfr. Eleazar Lpez Hernndez, Pueblos indios e iglesia, historia de una relacin difcil, Memoria
del Cemos, nm. 121, marzo, Mxico, 1999. Teologa india hoy, Cenami, Mxico, multicopiado, s/f.
12
Cfr. Neil Hervey, La rebelin de Chiapas, la lucha por la tierra y la democracia, Era, Mxico,
2000; Pedro Viqueira y Juan Pedro Sonnleitner Williabald, Democracia en tierras indgenas, CIESAS/
Colmex/IFE, Mxico, 2000.
13
Cfr. Gustavo Gordillo, Los campesinos al asalto al cielo, de la expropiacin estatal a la apropiacin campesina, Siglo XXI Editores, Mxico, 1988.
11
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14
a su antigua identidad. As fue como durante los ochenta el campesino, pero principalmente el ejidatario de las regiones con antecedentes mesoamericanos, sufri una de sus
ms significativas transformaciones, al recuperar
el saldo [de la lucha de los
su identidad e historia como estrategia para per15
manecer en el panorama poltico nacional.
pueblos indios] es que, a partir
Frente a los vacos que dejaban en la esfera
de las movilizaciones que
pblica los colosales sujetos histricos, como el
protagonizaron durante las dos
proletariado y el campesinado, pero en particular
ante el vaco en el mbito de las luchas populaltimas dcadas [...] han
res por la defensa de los derechos sociales de
logrado colocarse como
cara a los efectos devastadores de las polticas
sujetos polticos ante el Estado
neoliberales, los pueblos indios poco a poco fueron especializando sus demandas al conduciry la sociedad
las desde los reclamos por la satisfaccin de solicitudes inmediatas hacia la esfera de la accin del Estado en la toma de decisiones y
16
la formulacin de polticas pblicas.
Cuando en octubre de 1995 el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)
emiti su Quinta Declaracin de la Selva Lacandona, el peso de los acontecimientos
y la abrumadora mayora de indgenas alrededor de ste, tanto internos como los de
afuera, lo obligaban a ponerse a la altura de las circunstancias y a asumir su carcter
de movimiento indio, reivindicando las demandas que para ese entonces ya eran
materia de debate diario en las regiones y los contingentes indios, tanto dentro del
territorio nacional como en el resto del continente americano y otras partes del mundo. Una poltica sustentada en el reconocimiento de la diferencia, la autonoma como
resultado de la autodeterminacin de los pueblos originarios, el disfrute y gobierno de
los territorios, y el reconocimiento de las normas y gobiernos propios por parte del
Estado nacional y de la sociedad, formaban parte del discurso y las demandas que el
EZLN tuvo que asumir para colocarse como el interlocutor ms visible por parte de los
17
pueblos indios ante el Estado.
En sntesis, lo que el EZLN y sus asesores expresaron en los Dilogos de San
18
Andrs fue la necesidad de una inaplazable reforma del Estado, en la que los viejos
esquemas que sustentan el monoltico aparato estatal dieran paso a formas de convivencia y ejercicio del poder ms plurales, aceptando la participacin de otros sujetos
al interior del Estado, como lo reclamaron con nitidez los indgenas en esa ocasin:
19
transformar el Estado autoritario en un Estado plural.
14
Cfr. Jos Joaqun Flores Flix, Los pueblos indios en la bsqueda de espacios, Cuadernos
Agrarios, nms. 11-12, nueva poca, Mxico, 1995.
15
Sobre el tema de la matriz mesoamericana como referente para el reconocimiento de la identidad
india, se puede ver Alfredo Lpez Austin, Tamoanchan y Tlalocan, FCE, Mxico, 1994.
16
La recopilacin que realiz Sergio Sarmiento de los textos que elaboraron las organizaciones indias durante los aos previos al 12 de octubre de 1992, muestra esa bsqueda: Cfr. Sergio Sarmiento, Voces indias y Quinto Centenario, INAH, Mxico, 1998.
17
Cfr. Juan Gonzlez Esponda, Beatriz Canabal y Jos Joaqun Flores, El movimiento campesino
en Chiapas y la coyuntura del 94, Cuadernos Agrarios, nms. 8-9, Mxico, 1994.
18
Julio Moguel hizo una recopilacin de los Dilogos de San Andrs.
19
Cfr. Luis Villoro, Estado plural, pluralidad de culturas, UNAM/Paids, Mxico, 2002.
74
Cfr. Jos Joaqun Flores Flix, La revuelta por la democracia..., op. cit.
Cfr. Jorge Flix Bez (comp.), Memoria del etnocidio, Universidad Veracruzana, Mxico, 1996.
Cfr. Beatriz Canabal, Hoy luchamos por la tierra, UAM-Xochimilco, Mxico, 1984.
75
Cfr. Nuria Costa, Unorca. Documentos para la historia, Costa-Amic Editores, Mxico, 1989.
Cfr. Luis Hernndez, La Unorca, doce tesis sobre el nuevo liderazgo campesino en Mxico,
Autonoma y nuevos sujetos sociales en el desarrollo rural, Siglo XXI Editores, Mxico, 1992.
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cebir la autonoma haca un smil con las condiciones de los pueblos indios de Guatemala y Centroamrica, que hoy en da contemplan en su horizonte territorial las grandes regiones tnicas; el segundo, ms
cercano a la condicin y dispersin de
los pueblos indios dentro del territorio nacional, pero en particular del estado de
Oaxaca, parta de la comunidad como el
elemento central y matriz de la autonoma; para esta vertiente la comunidad era
la materializacin de la autonoma. Finalmente, partiendo de la historia colonial y
republicana del pas, la tercera posicin
equiparaba la autonoma a los resultados
de la libertad municipal postulada por
Emiliano Zapata y el Ejrcito Libertador
25
del Sur.
En 1994, despus de la Convencin
Nacional Democrtica, convocada por el
EZLN, el Frente Independiente de los Pueblos Indios, que para ese entonces transitaba ya hacia la constitucin de la Asamblea
Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA), decret la creacin de sus primeras
y nicas regiones autnomas en el norte de Chiapas. Por su parte, el EZLN parcelaba
el territorio bajo su influencia, sobre la base de una nueva distribucin municipal ms
cercana a la historia y conformacin regional de las comunidades mayas que habitan
las caadas y la selva en Chiapas. Desde entonces, el acervo de experiencias en torno a la autonoma se ha multiplicado. Algunas han sido ms exitosas que otras, pero
la mayora no ha pasado de lo efmero de la nota periodstica y del conflicto que promovi que se declararan en autonoma: San Salvador Atenco, en el Estado de Mxico, Rancho Nuevo de la Democracia y Xochistlahuaca, en Guerrero, Nuro en
Michoacn, Tepoztln y Tlalnepantla en Morelos, por citar algunas de las experien26
cias en las cuales se ha hablado de autonoma.
Y es que, como lo dijo uno de los principales tericos de la revolucin socialista, un
pueblo que no est educado en las tareas del Estado, no est en condiciones de
construir su propio Estado. Quiz la comandancia del EZLN no parti de la misma fuente
de reflexin, lo cierto es que la conclusin fue la misma cuando incursion en la constitucin de instituciones y de un aparato administrativo capaz de sustentar la construc27
cin de su proyecto de autonoma al cual denomin Los Caracoles.
Por su parte, en otro lugar apartado del imn meditico en que se ha convertido
Chiapas, sin querer calificar su experiencia como autonmica (inclusive se ha decre25
Cfr. Jos Joaqun Flores Flix, Reinventando la ciudadana: la construccin social de la democracia en la Regin Costa Montaa del estado de Guerrero, tesis de doctorado, CIESAS, Mxico, 2004.
26
Ibidem.
27
Sobre Los Caracoles se puede revisar el texto Los caracoles zapatistas: redes de resistencia
y autonoma (ensayo de interpretacin), de Pablo Gonzlez Casanova, aparecido en la revista Memoria del Cemos, nm. 177, Mxico, noviembre de 2003.
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tado un veto al concepto como estrategia para no contaminar el proceso con otras
experiencias que han sido calificadas como peligrosas por parte de las autoridades)
los indgenas mixtecos y tlapanecos de la regin costa montaa, en Guerrero, han venido construyendo su propio proyecto, sobre la base de la creacin de instituciones
propias de procuracin de justicia y un cuerpo propio de polica sustentado en las normas y las autoridades tradicionales. Ambas instituciones, la Coordinadora Regional
de Autoridades Comunitarias (CRAC), y la Polica Comunitaria (PC), son reconocidas y
ejercen su autoridad en una regin definida desde hace casi diez aos. Este proceso
de creacin de instituciones y ejercicio de poder regional es la continuacin de movimientos y luchas sociales anteriores, como el Consejo Guerrerense 500 Aos de
Resistencia, los Consejos de Abasto Comunitario impulsados por la Unorca, las redes de productores de caf, propiciadas por la misma organizacin campesina, el
trabajo de reflexin animado por los curas de la Teologa India y la disputa electoral
ciudadana desde los partidos polticos que tienen influencia en la regin.
La bsqueda en el derecho internacional
En el marco de la redefinicin de las esferas de influencia comercial a escala mundial a que oblig el proceso de globalizacin y tomndolo como pretexto para
reposicionarse en sus antiguas colonias, el gobierno espaol lanz a mediados de
los ochenta la convocatoria para conmemorar los 500 aos de la llegada de Cristbal Coln al continente americano.
Por su parte, el gobierno de Mxico, urgido por ser aceptado en las esferas y con
las reglas del nuevo comercio internacional, tena que cumplir varios requisitos previos: democratizarse que en trminos generales no significaba otra cosa que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) dejara de ser la aplanadora en los procesos
electorales: alternancia y transicin pactada, a eso se restringa la democracia; garantizar la vigencia de los derechos humanos es decir, que en el pas se adoptara un
modelo de derechos humanos similar al estadounidense, en el que las garantas sociales quedan fuera de ese concepto; por ltimo, que se respetaran los derechos de
las minoras tnicas, en este caso, de los indgenas.
La convocatoria del gobierno espaol, bajo las condiciones que se le exigan al
gobierno mexicano para garantizar los derechos de los indgenas, se mostraba como
el contexto oportuno para iniciar su cumplimiento en el escenario de la poltica internacional. Sin embargo, dicha convocatoria ya haba causado propuestas similares en
otras naciones, por ejemplo, los pases nrdicos convocaron a festejar los mil aos de
la presencia de los vikingos en la parte norte del continente americano. No obstante,
los directamente afectados, los indgenas, no estaban invitados.
En Mxico, el punto de inicio de la campaa, lo marc la realizacin del Foro en
Defensa de los Derechos Humanos de los Pueblos Indios, que se efectu en la ciudad
de Matas Romero, Oaxaca, los primeros das de octubre de 1989. A esa inusual
convocatoria correspondera tambin una inusual y masiva asistencia. Como resolutivo de esa reunin, se decidi vincularse a la convocatoria que se estaba efectuando
por parte de las organizaciones indgenas andinas, para fijar una posicin frente a la
78
28
Segundo Encuentro de la Campaa Continental 500 Aos de Resistencia India, Negra y Popular,
Documento sobre colonialismo, neocolonialismo y autodeterminacin, Xelaj, Guatemala, 12 de
octubre de 1992.
79
En el 2001, el Convenio 169 de la OIT cumpli diez aos de vigencia, por ello, de
acuerdo con la normatividad para este tipo de instrumentos legales que provienen del
derecho internacional, el gobierno mexicano deba revisarlo para su derogacin, o bien
ratificarlo por otros diez aos. Si bien es cierto que dicho Convenio seguir vigente por
ese lapso, tambin es cierto que sta se debe ms a la inercia de una ratificacin
automtica, al no haberse dado ningn inconveniente para que siguiera operando, que
al debate sobre su conveniencia, tanto por parte de la instancia gubernamental, como
de las organizaciones indgenas.
No obstante el desdn y la vigencia de panzazo de que goza el Convenio 169, su
utilidad qued de manifiesto cuando las dos vertientes ms importantes del movimiento indio la ANIPA y el CNI decidieron acudir a esa instancia internacional y promover
un juicio contra el gobierno mexicano a raz de la aprobacin de la versin criolla de la
Ley de Derechos y Cultura Indgena por parte del legislativo nacional y la forma en que
la Suprema Corte de Justicia desech las Controversias Constitucionales que los municipios, la mayora indios, interpusieron. El resultado fue que el organismo internacional recomend al gobierno mexicano que revisara el procedimiento, haciendo eco a la
demanda promovida por la ANIPA. A pesar de que el plazo para que se cumpliera la
citada recomendacin venca en octubre de 2004 y que el mecanismo para que la OIT
acepte una queja tiene que cumplir una serie de mecanismos que la mayora de las
organizaciones indgenas no conoce, o no est en condiciones de cumplir, la repercusin del Convenio estriba en el efecto poltico que dicho instrumento de derecho internacional causa cuando se esgrime como arma de defensa de los derechos de los
pueblos indios. Este es el caso de la CRAC y su Sistema de Polica Comunitaria, puesto
en prctica en el estado de Guerrero, en donde los miembros de la Polica Comunitaria portan un ejemplar del Convenio para defenderse de las arbitrariedades de que son
29
objeto por parte del ejrcito y las policas locales.
En el Encuentro Campesino e Indgena que se celebr en Quito, Ecuador, durante
los primeros das de octubre de 1989, los ah reunidos acordaron que no haba nada
que festejar en relacin con los 500 aos de la presencia espaola en el continente.
De igual forma, se acord convocar a una campaa de rechazo de los festejos oficiales y llamar a los pueblos indios del continente a unirse en torno a sta, en el entendido de que lo que los indgenas mostraran al mundo seran las condiciones bajo las
cuales haban sobrevivido esos 500 aos resistiendo. Sin embargo, hasta para resistir
se necesita financiamiento, de ah que la campaa se tuvo que acoger a los bloques
financieros internacionales. Las agencias financiadoras que promovieron la Campaa
Continental 500 Aos de Resistencia, lo hicieron invirtiendo para posicionarse en el
contexto global. Lo hicieron principalmente las agencias cuyos fondos provenan de
Europa, frente a las estadounidenses que financiaban otras movilizaciones con el
mismo motivo, como la de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultural (UNESCO) que promova el Consejo Mundial de Pueblos
Indios (CMPI), cuya propuesta estaba en franca competencia con la campaa 500
Aos de Resistencia.
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pactado en los Dilogos de San Andrs entre el EZLN y la Cocopa, quedando plasmado
que el sujeto de dicha Ley son las poblaciones (comunidades), en vez de los pueblos,
y la palabra indgenas se us en vez de la de indios. Junto con lo anterior qued
definido que los indgenas participaban de dicha Ley como objeto de atencin y no
31
como sujetos de derechos polticos.
Con la representacin de los indgenas del Alto Balsas, sus dirigentes viajaron a
diversos lugares del mundo e incluso uno de sus enviados logr llegar a la coordinacin de poblaciones afectadas por proyectos hidroelctricos, en la reunin que se
efecto en Bombay, India. se sera uno de los foros que abrira las puertas a los intelectuales indios, como lo fue en su poca el de Ro, para que se decidieran a participar
ms activamente a escala internacional en grupos de discusin cada vez ms especializados, como el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, cuya sede es Ginebra, Suiza, y donde se da seguimiento a las demandas sobre violaciones de los
derechos humanos. Tambin es el caso de la elaboracin de la carta sobre Biodiversidad
y Humedales del Convenio RAMSA, hasta las actuales discusiones sobre propiedad
intelectual que se estn realizando en Nueva York, para definir los criterios sobre el
derecho que tienen los pueblos indgenas de proteger y desarrollar su cultura, en un
mundo en el que cada vez ms lo tangible e intangible se convierte en mercanca. De
hecho, en este grupo de trabajo que se rene en Nueva York es en el que se han
concentrado la mayora de las acciones que los indgenas estn realizando en el
mbito internacional.
Diversidad y globalizacin
El abandono por parte del Estado de la obligacin de propiciar el bienestar en el
campo, situacin que coadyuv al desmembramiento de las grandes centrales campesinas, junto con los nuevos esquemas de financiamiento para las actividades
rurales, condujeron a la reformulacin de las estrategias organizativas en el campo.
Con los desprendimientos de sectores campesinos de las grandes centrales corporativas, y la aparicin de un discurso poltico en torno a la identidad india, se favoreci el trnsito del ser campesino y la recuperacin o la construccin de una identidad
india. Slo que en esta ocasin esto ltimo inclua tambin el ingrediente que aportaba la especializacin productiva, regional, por demanda agraria o de derechos, por
estrategia productiva o de satisfaccin de servicios de abasto y bienestar.
De las redes que se constituyeron bajo el auspicio de las Organizaciones Campesinas Autnomas, surgi la organizacin de productores de caf, de bosques, de maz y
de otros productos agrcolas, de artesanas o de administradores del abasto. La Coordinadora Nacional Plan de Ayala aport sus organizaciones que demandaban tierra, la
cual se cubri de un manto ms maternal al convertirse bajo el discurso indio en el
territorio. Los jornaleros agrcolas que se aglutinaban en torno a la CIOAC, se fueron
transformando en los migrantes de los campos agrcolas de los Valles de Sinaloa, San
Quintn en Baja California y las plantaciones agrcolas del otro lado del Ro Bravo.
31
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Con los cambios en los esquemas de financiamiento para el campo, los antiguos
campesinos corporativizados pasaron de la espera de los recursos gubernamentales
a la negociacin de los proyectos productivos, y de ah a la preparacin para los
nichos de mercado ms especializados, como el caso de los productos orgnicos.
Las relaciones de mercado han llegado a tal grado que esos mismos campesinos que
se transformaron en indios y se especializaron en la elaboracin de proyectos de todo
tipo desde derechos humanos hasta la elaboracin de patentes, actualmente estn
entrando al mercado ambiental y la cultura, va los servicios ambientales y la comercializacin de artesanas.
Las mujeres, por su parte, abandonaron el cascarn de la obsoleta y marginal Unidad Agrcola Industrial de la Mujer (UAIM), creada a principio de los setenta, para apropiarse de los proyectos de Solidaridad, en particular del de Mujeres en Solidaridad y,
por otra parte, para acompaar a los contingentes sociales en sus luchas por el reconocimiento de los derechos culturales de los pueblos indios. Hoy en da, la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas es un proyecto organizativo que camina contra
el viento y la marea de la discriminacin de gnero y su condicin de mujeres indgenas. Una de sus actividades ms exitosas ha sido el trabajo de conciencia que vienen
32
realizando entre su sector a partir del problema de la mortalidad materno-infantil.
De igual forma, los sabios de las comunidades han transitado de la lucha por el
respeto y reconocimiento de los saberes tradicionales, a la defensa de la riqueza cultural y bitica de sus comunidades y territorios, frente a la voracidad de las trasnacionales de la medicina y la produccin agrcola que pretenden apropiarse de sus
33
saberes especficos sobre la naturaleza por medio de la creacin de patentes.
Lo alto de las montaas y los bosques que hace tiempo, cuando llegaron los conquistadores, se convirtieron en regiones de refugio como los defini uno de los clsicos
34
de la antropologa mexicana, hoy en da, bajo el signo de la globalizacin, estn en la
mira del capital. Con la formulacin del Plan Puebla Panam, regiones que en otras
pocas eran espacios prioritarios de seguridad nacional, se han convertido en un gran
supermercado, como el caso del Corredor Biolgico Mesoamericano, que adems es el
35
hbitat de la mayora de los pueblos indios en el territorio nacional.
El deterioro de las condiciones productivas en los territorios indgenas ha llegado a
tal lmite, que incluso las regiones y comunidades que optaron, como estrategia de
sobrevivencia, por la siembra de cultivos ilcitos, como la marihuana y la amapola,
estn viendo en peligro su estrategia productiva ante la invasin del mercado por las
drogas sintticas.
32
Cfr. Martha Snchez Nstor, Ser mujer indgena en Mxico: una experiencia personal y colectiva
en el movimiento indgena en la ltima dcada, Mxico, en Martha Snchez (coord.), La doble mirada:
voces e historia. De mujeres indgenas latinoamericanas, UNIFEM/Instituto de Liderazgo Simone de
Bauvoir, Mxico, 2005.
33
Cfr. Miguel Lisbona Guilln, La comunidad a debate. Reflexiones sobre el concepto de comunidad en el Mxico contemporneo, Colmich/Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, Mxico, 2005.
34
Cfr. Gonzalo Aguirre Beltrn, El proceso de aculturacin y el cambio sociocultural en Mxico,
Obra antropolgica, vol. 6, FCE/UV/INI, Mxico, 1992.
35
Cfr. Guillermo Almeyra y Rebeca Alfonso Romero, El Plan Puebla Panam en el Istmo de Tehuantepec, UACM, Mxico, 2004.
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Por otra parte, con el deterioro de las condiciones de vida de las comunidades
indgenas, a causa de las polticas pblicas sustentadas en el neoliberalismo, una
de las estrategias de sobrevivencia ms eficientes adoptadas por las comunidades
indgenas fue la migracin. Adems, esta alternativa de vida result acorde con los
objetivos de los gobiernos neoliberales, los cuales, para integrarse al mercado internacional, ofrecieron ventajas comparativas, una de stas result ser la oferta de
una mercanca sumamente barata, la fuerza de trabajo de los indgenas y campesinos pauperizados. Sin embargo, este proceso de dispora tiene su contraparte: la
organizacin de los migrantes en los lugares donde realizan la venta de su fuerza de
trabajo, en especial en Estados Unidos. El ejemplo ms visible es el Frente Indgena Oaxaqueo Binacional (FIOB), y los clubes de migrantes o de radicados en los
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diversos estados de la Unin Americana. Otro efecto que ha resultado favorable a
partir de la migracin es el fortalecimiento de las estructuras comunitarias por medio de las remesas de dlares, que se envan para financiar la vida cotidiana local en
las regiones indgenas. Incluso, el impacto de la migracin ha llegado a la esfera de
los poderes locales, ya que en los procesos de eleccin de las autoridades locales
esos migrantes empiezan a ocupar los cargos de gobierno de la comunidad, por su
solvencia econmica y su experiencia en el trato con el exterior.
Los gobiernos municipales
La etnografa mexicana est llena de ejemplos que detallan la forma en que las comunidades indgenas pedan prestado en cada proceso electoral el emblema del partido
gobernante, en este caso el PRI, para continuar en el gobierno local; o bien, hay
ancdotas acerca de las miles de triquiuelas que los agentes del mismo partido
efectuaban para registrar, hacer votar a la gente o, en su caso, embarazar urnas para
que el dirigente indgena elegido por la comunidad para representarlo, gobernara con
el signo y las directrices de la institucin partidaria. De igual forma, son incontables
los ejemplos de caciquismo y gobiernos despticos, por parte de personajes con po37
der econmico y poltico en la comunidad, tolerados por el mismo partido.
De ser una estrategia construida desde su condicin de subalternidad, el acceso al
poder local por parte de las comunidades indgenas poco a poco se ha venido mostrando como uno de los flancos por los que han accedido los pueblos indios a la
conduccin de sus destinos.
Bajo la cobertura del ejercicio de la autonoma, en las regiones indias es cada vez
ms frecuente observar cmo los ciudadanos y sus gobernantes perfilan administraciones locales, en especial cabildos, que reclaman y exigen que se les considere
desde la especificidad de su particularidad cultural como gobiernos indios. En este
36
Cfr. Jerjes Izcatl Aguirre Ochoa y scar Hugo Pedraza Rendn (coords.), Migracin internacional y remesas en Mxico, Mxico, ININEE/UNAM/Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo/Universidad Autnoma de Zacatecas, Mxico, 2004; Dalia Barrera Bassols y Cristina Oehmichen
Bazn (eds.), Migracin y relaciones de gnero en Mxico, UNAM/GIMTRAP, Mxico, 1999.
37
Cfr. Anglica Castro Rodrguez (coord.), Diez voces a diez aos, reflexiones sobre los usos y
costumbres a diez aos del reconocimiento legal, EDUCA, Mxico, 2005.
84
sentido, uno de los aspectos por medio de los cuales los Acuerdos de San Andrs se
estn poniendo en prctica, es la eleccin de los gobernantes; este es el caso de
algunas legislaturas locales de los estados, como Oaxaca, donde se han elaborado
leyes que permiten una forma distinta de eleccin en los municipios, a las que llaman
por usos y costumbres. Aunque este tipo de mecanismos an arrastra un sinnmero
de irregularidades, como el problema de que los partidos participen de forma embozada
en la que llaman la voluntad de la comunidad, lo cierto es que la actualizacin de los
gobiernos tradicionales y las normas internas impacta cada vez ms al federalismo
desde el gobierno municipal. As, la transformacin del Estado monoltico y autoritario
transita hacia su redefinicin en un Estado plural sustentado en la poltica del reconocimiento de la diversidad, que se efecta de manera casi imperceptible por medio de
38
la clula del federalismo mexicano: el municipio.
Los intentos de coordinacin del movimiento indio
En octubre de 1992, en los momentos de mayor efervescencia del movimiento y el
debate en torno a la posibilidad de existencia de un sujeto poltico que se autocalificaba como indio, tres procesos organizativos eran la fuente de la que manaban
los argumentos para el debate. En primer lugar estaba el Consejo Mexicano 500
Aos de Resistencia India, Negra y Popular que, como ya se mencion, constitua
el contingente ms numeroso y extendido por el territorio nacional y las regiones
indgenas; pero, adems, fue el espacio donde se perfilaron con mayor claridad las
definiciones en torno a los derechos indios y el papel de stos como sujetos polticos frente al Estado mexicano.
En segundo lugar estaba el Consejo Mundial de Pueblos Indios; esa agrupacin
contaba con mayor membresa en el exterior de la Repblica mexicana, incluso su
sede en ese entonces estaba en Costa Rica, de ah que sus propuestas estuvieran
ms arraigadas en el sentido comn, la visin del mundo e historia de los pueblos originarios de Canad y Estados Unidos, que sustentaban sus propuestas de accin,
las cuales estaban ms orientadas hacia la espiritualidad que a la accin poltica
cotidiana.
Finalmente, estaba la versin para indgenas de la ventanilla nica que la administracin de Carlos Salinas construy para los campesinos, a la cual le dio el nombre de
Congreso Agrario Permanente (CAP). A la versin para los indgenas se le dio el nombre de Congreso Indio Permanente y su esfera de influencia se remita a los actos oficiales del gobierno.
A once aos de distancia de su creacin, la Asamblea Nacional Indgena Plural por
la Autonoma (ANIPA), se perfila como la nica organizacin indgena de carcter nacional que ha resistido la prueba del tiempo. Y es que, en sentido estricto, no es una
organizacin de corte tradicional. La ANIPA es ms bien un espacio donde confluyen
dirigentes indgenas de diversas partes del pas, ya sea por comulgar con las ideas
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de varios aos de intensa movilizacin, stos formaron los primeros contingentes que
acudieron al llamado. A los pocos das de la accin armada ya se haba formado en
Chiapas un Frente de Organizaciones Sociales de Chiapas y ms tarde se realiz en ese
mismo estado la Convencin Nacional Democrtica.
En Guerrero, la organizacin local convoc a una marcha que recorrera varios
cientos de kilmetros hasta la Ciudad de Mxico, para responder al llamado exclamando: No estn solos! Dos aos ms tarde, otra vez los indgenas guerrerenses volvieron a la carretera a manifestarse en apoyo al movimiento chiapaneco: la consigna
Nunca ms un Mxico sin nosotros! fue el eje que articul la movilizacin del Consejo
Guerrerense 500 Aos de Resistencia, la cual fue adoptada por el EZLN como una forma de propagar su movimiento. De igual forma, cuando la comandancia del EZLN viaj
a la Ciudad de Mxico, en la movilizacin que bautiz Del color de la Tierra, en 2001,
ante la incapacidad del equipo de seguridad que se le haba preparado a la directiva
del EZLN, los mixtecos, nahuas y tlapanecos provenientes de Guerrero, tuvieron que
entrar al relevo y asumir el resguardo de los visitantes chiapanecos.
Y es que, al igual que los indgenas guerrerenses, que en los momentos en que se
les ha demandado estn presentes, los indgenas de otras regiones del pas, ms all
de la delimitacin en una u otra organizacin, se han involucrado en el proceso social
ms que con la organizacin.
Un rasgo que ha caracterizado a los indgenas en las luchas actuales es el hecho
de que los miembros de las comunidades actan en los procesos sociales de manera
autnoma con respecto a las organizaciones. Tanto en la coyuntura de los 500 aos,
como en las jornadas actuales, en donde el movimiento de masas y el movimiento
armado han confluido, los indgenas han actuado de manera indistinta en los espacios de las organizaciones, sin ningn empacho acerca de su adscripcin a una u
otra sigla. En dado caso, la organizacin ha servido como la bisagra que les permite
estar presentes.
Lo que ha sucedido entre las dos instancias organizativas de carcter nacional y
las comunidades indgenas, es que las segundas han estado presentes estratgicamente en ambas organizaciones en los momentos de mayor actividad poltica. En los
periodos de receso, dichas organizaciones se convierten en el aparato de apoyo al
cual recurrir para satisfacer las necesidades de asesora poltica, acompaamiento
en las luchas locales, recursos econmicos de abasto y servicios.
Ms que un gran movimiento indio nacional, lo que actualmente observamos es
una diversidad de actores locales que buscan desde sus capacidades (propias o con
base en alianzas y negociaciones), resolver sus necesidades y solucionar sus problemas; adems, porque ningn movimiento social puede mantenerse por tiempo indefinido en la cresta ms alta del proceso. Lo mismo pasa con los actores sociales indios,
los cuales han protagonizado las movilizaciones sociales ms importantes de las ltimas dos dcadas; sin embargo, despus de cada movilizacin sus contingentes tienen que retirarse a sus espacios locales para acumular fuerza y continuar de nuevo.
Adems, tienen que regresar a sus territorios a resolver los problemas que se dejan
en suspenso cada vez que han tenido necesidad de aparecer en el mbito nacional.
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Conclusiones
Los acontecimientos que se han suscitado a partir de la publicacin de la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona en la regin de Las Caadas, Chiapas, dan idea de
la centralidad que para los pueblos indios tiene la actuacin del EZLN, desde que se
dio la alianza entre el movimiento indio de masas y el movimiento armado de Chiapas.
Sin embargo, este acontecimiento debe movernos a reflexionar acerca del papel que
desempean este tipo de instituciones y otras ms en la vida cotidiana de las comunidades indgenas del resto del pas, como las organizaciones que se adjudican su
representacin, e incluso respecto del quehacer de los partidos polticos mismos. De
igual forma, es importante incursionar en la historia del proceso social que nos ocupa,
por lo menos la reciente, para entender algunas lneas de accin de los pueblos indios, sus comunidades y sus instituciones representativas.
En primer lugar, habra que hacer una clara diferenciacin entre lo que es una comunidad indgena y lo que son los pueblos indios. La primera es un ncleo de poblacin
que ha logrado construirse en un territorio, por lo cual posee historia, normas, gobierno,
cultura e identidad propia; los pueblos indios, en cambio, son estructuras sociales
utilizadas por los indgenas y sus comunidades para la accin poltica, y para darle
sentido a sus demandas y proyectos de futuro.
En segundo lugar, si consideramos que no es lo mismo la organizacin india que el
movimiento social que protagonizan los pueblos indios y sus comunidades y las dinmicas propias de estas instancias de accin, sus momentos de mayor accin y los
de reflujo, podremos entender porqu es tan difcil explicar el hecho de que las organizaciones indias compartan miembros afiliados entre ellas, en la medida en que la
organizacin es utilizada como espacio de lucha en la lgica de los objetivos, las
tcticas y las estrategias de cada miembro, ms que para buscar una lealtad desde
la lgica de militancia partidista. Por lo anterior, actualmente es muy difcil encontrar
una organizacin que represente al conjunto de los indgenas del pas.
Lo que s vemos es una diversidad de luchas locales e instituciones que los representan en sus espacios ms inmediatos. Adems, lo anterior se debe a que el movimiento social no puede mantenerse de manera indefinida en lo ms candente de su
accin; esto es lo que est pasando con los indgenas. Sus luchas han tenido que ser
procesadas y localizadas por parte de las comunidades para darles sentido en su vida
cotidiana, como es el caso de la demanda de autonoma.
Por ello es que, y esta sera la tercera caracterstica, cuando se habla de la presencia de los partidos polticos y su relacin con los pueblos y las comunidades indias,
es imposible borrarlos del horizonte inmediato, ya que estas instituciones han estado
siempre entre los espacios de accin de los indgenas para lograr sus objetivos.
Es as como a la largo del presente artculo trato de mostrar a un sujeto, el cual, no
obstante su condicin de subalterno, sabe negociar su presencia en la nacin, aprovechando los intersticios del poder susceptibles de conquistar, para acceder a nuevos
espacios de accin y propiciar definiciones polticas favorables.
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