PROGRAMADEGESTIONTERRITORIAL

GESTIONDERIESGOSENVIVIENDA,
URBANISMOYSANEAMIENTO

A NIVEL NACIONAL
POBLACIN
NUMERO DE VIVIENDAS

: 28220,764 hab.
: 6400,131 unidades

A NIVEL DE LA PROVINCIA DE PASCO

POBLACIN
NUMERO DE VIVIENDAS

: 150,717 hab. (0.5 % del total nac.)

: 43,271 unidades (0.7 % del total nac.)

Fuente: Censos Nacionales 2007 INEI

ALTO
ALTO DEL
DEL MOLINO,
MOLINO, PISCO
PISCO
DESPUES
ANTES DEL
DEL
15/08/07
15/08/07

 Disponindose

de polticas y marcos regulatorios sobre planificacin,

desarrollo urbano y vivienda:

SE EVITA O SE ATIENDE ESTA FORMAS DE OCUPACIN?

Quienes

promueven y legitiman estas ocupaciones:

SON CONSIENTES DE LOS PELIGROS Y RIESGOS QUE TIENEN ESTAS ZONAS?

Al

consolidarse la ocupacin:

SE REALIZAN ACCIONES DE CONTROL Y SUPERVISIN DE LO QUE SE

CONSTRUYE Y EDIFICA EN ESTAS ZONAS?
Dada

las condiciones fsicas del terreno:

SE TOMAN EN CUENTA, LOS COSTOS QUE DEMANDAN LLEVAR HACIA ESTAS

ZONAS INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS?
La

poblacin de estas zonas:

ES CONSIENTE DE LOS PELIGROS A LOS QUE ESTN EXPUESTOS?

CONSTRUYENDO ESCENARIOS DE
RIESGO Y PELIGRO
Segn el Censo 2007 en la provincia de Pasco:

734 viviendas (2.1%) son propias por invasin, no son

alquiladas, no son cedidas y no son adquiridas a plazos *
11,746 viviendas (33.9%) no tienen piso de cemento, parquet,
madera, loseta o similar *
50,240 viviendas (58.3%) no tienen paredes de ladrillo o
bloque de cemento *
23,123 viviendas (66.7%) no tienen conexin domiciliaria de
agua *
* Fuente: Censos Nacionales 2007 INEI

El Per esta propenso a la manifestacin de diversos fenmenos

naturales que constituyen amenazas y/o peligros.
Las consecuencias de estos eventos, en tanto desastres, se
encuentran asociadas al patrn de ocupacin del territorio.
Al existir una relacin directa entre las condiciones de riesgo y la
inadecuada ocupacin del territorio, no solo se incrementa la
condicin de vulnerabilidad sino tambin se generan conflictos y
nuevos peligros.

 En

la zona central de Per se han registrado sismos superiores a

los siete grados en la escala de Ritcher en 1940, 1942, 1966, 1970,
1974 , 1996, 2007.

Desde

1974, no se registra en Lima, un sismo mayor o igual a siete

grados, tenindose a la fecha un silencio ssmico de 35 aos.

Por

ejemplo, en el caso de sismos, la construccin de viviendas

en una zona de relleno y/o de suelos inestables no solo convierte
en vulnerables a las familias que las habitan, ante la posible
ocurrencia de un sismo, sino tambin, al mobiliario urbano,
equipamiento y otros servicios instalados.

El Per es uno de los pases de la regin que resulta muy afectado

por los efectos del Fenmeno El Nio.
FENOMENOS EL NIO MODERADOS:
1911,1918, 1921, 1939, 1964, 1965, 1977, 1987, 1992, 1994, 2002-03,
2009-10
FENOMENOS EL NIO INTENSOS:
1828, 1845, 1856, 1871, 1940-41, 1953, 1957-58
FENOMENOS EL NIO MUY INTENSOS:
1891, 1925-26
FENOMENOS EL NIO EXTREMADAMENTE INTENSOS:
1982-83, 1997-98
De

forma similar, en caso de precipitaciones, la construccin de

viviendas en un curso de escurrimiento o ladera de montaa no
solo convierte en vulnerables a las familias que las habitan, ante
la posible presencia de lluvias que pudieran afectar la quebrada,
sino que tambin constituyen un peligro para otras viviendas que
probablemente se ubican en zonas seguras, pero debido a la
obstruccin del curso natural de las aguas, es posible que en
algn momento resulten afectadas.
.

 Bajo

estas condiciones, se han constituido ncleos urbanos a los que se les

dota de equipamiento urbano y servicios, con la implicancias de deforestar,
debilitar laderas o taludes, pasando por alto normatividad vinculada a la
generacin y aplicacin de instrumentos de gestin, tales como los planes
de acondicionamiento, planes de desarrollo urbano, reglamentos de
habilitacin urbana, edificaciones y construcciones, entre otros.

PATRON DE OCUPACION

.
.

.
.

OCUPACION DE ZONAS DE PELIGRO

..

..

CALCA

EstimacindereaUrbanaAfectadaporDesbordes

CALCA

AUTOCONSTRUCCION
SIN ASISTENCIA TECNICA

La mayor parte de la poblacin edifica sus viviendas mediante la

autoconstruccin que generalmente se realiza:
Sin

una
adecuada
orientacin
tcnica,
desconocimiento de las normas establecidas.

Mediante

la
constructivos.

Empleando

calidad.

aplicacin

de

inadecuados

con

sistemas

materiales que no cumplen estndares de

 La

falta de asistencia tcnica en la autoconstruccin hace que se

desarrollen
inadecuados
procesos
constructivos,
como
edificaciones
con
materiales
que
presentan
diferente
comportamiento estructural y trmico frente a un sismo, a una
lluvia intensa o a condiciones constantes de alta humedad.

FALTA DE CAPACIDAD DE GESTION

VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS y

POBLACION EXPUESTOS

Las condiciones de riesgo en la mayora de ciudades y localidades del Per

estn asociados principalmente a:
Incremento

de la ocupacin de reas amenazadas por peligros naturales

y asociados.

La

deforestacin y la falta de un adecuado control de laderas.

Aumento

de la autoconstruccin sin asistencia tcnica.

Informalidad

en la tenencia de la propiedad.

La precariedad de las construcciones y edificaciones, as como la ubicacin

fsica de poblaciones e infraestructura urbana en zonas de riesgo refleja el
alto nivel de vulnerabilidad frente a un sismo o algn efecto de otros
fenmeno natural.

CONSECUENCIAS
FRENTE A SISMOS

.
.

.
.

Las condiciones de riesgo y vulnerabilidad se hacen evidentes

casi siempre con perdidas econmicas pero sobre todo con
perdida de vidas humanas.

.
.

.
.

Las condiciones de riesgo y

vulnerabilidad
se
hacen
evidentes casi siempre con
perdidas econmicas pero
sobre todo con perdida de
vidas humanas

Despus
Antes

CONSECUENCIAS
FRENTE A FENOMENOS NATURALES

AGUAS CALIENTES, 2010

URUBAMBA
EstimacindereaUrbanaAfectadaporDesbordes

URUBAMBA

VALLE SAGRADO, 2010

 Por

qu esperar que ocurra un desastre, que mueran

personas, que se destruyan viviendas, que se pierda la
infraestructura pblica y privada, si podemos actuar
antes?.

Las prdidas econmicas ocasionadas por algunos de los

ltimos desastres en el Per, han sido cuantiosas, y ms an
los gastos en reconstruccin y rehabilitacin

Existe un antes. Es decir, que se tiene la posibilidad de

considerar, en calidad de poltica preventiva, los aspectos de
riesgo en la conformacin y crecimiento de centros poblados y
ciudades.

Los instrumentos de gestin territorial no han incorporado el

componente de riesgo, con lo que la poblacin y la sociedad est
expuesta a prdida de valor por la ocurrencia de desastres.
La planificacin del desarrollo local y del desarrollo urbano en
particular constituye una competencia de los Gobiernos Locales,
que requiere ser fortalecida, incorporando la gestin de riesgo de
desastres.

SE REQUIERE DISMINUIR LAS BRECHAS

ENTRE LAS POLITICAS Y LAS PRACTICAS
INSTITUCIONALES

IDENTIFICACIONDERIESGOS

GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

CONOCIMIENTODELTERRITORIO

REDUCCIONDERIESGOS
OCUPACIONSEGURADEL
TERRITORIO

REHABILITACIONY
RECONSTRUCCION

MANEJODEDESASTRES
PREPARACIONYRESPUESTA

TRANSFERENCIADELRIESGO
SEGUROS,POLIZASYCREDITOS

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL, ABRIL 2010

DIMENSIONAMIENTO DEL RIESGO

Identificacin y Mapeo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo
Monitoreo de Amenazas
Poblacin e Infraestructura Expuesta
Pasivo Econmico Contingente
GENERACIN DE POLITICAS E INSTRUMENTOS
Estrategias de Mitigacin
Legislacin y Normatividad Tcnico Administrativa
Plan de Desarrollo Urbano y de Acondicionamiento Territorial
Reglamentacin de Edificaciones y de Uso del Suelo
Sistemas de Control, Fiscalizacin y Monitoreo
Polticas de Reasentamiento de Poblacin en ZR No Mitigable
Cultura de Prevencin

SENAMHI
INGEMMET
CIUDADES
SOSTENIBLES
IGP, ONGS
COOPERANTES

SECTOR
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNOS
REGIONALES

NO GENERACIN DE NUEVOS RIESGOS

Impulso de Plataformas y Regmenes Especiales
Reajuste de Polticas e Instrumentos de Gestin
Edificaciones con Mejores Condiciones de Seguridad
ATENCION DE LA EMERGENCIA
Ordenar y Orientar al Estado
Sistemas de Alerta Temprana
Operativizar y Mejorar la Respuesta
Planes de Emergencia y de Contingencia
Albergues Temporales

SECTOR
INDECI
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNOS
REGIONALES

ESTRATEGICA DE GESTION FINANCIERA

Sistemas de Proteccin e Instrumentos Financieros
Fondos Contingentes y Previsionales
Aseguramiento de la Infraestructura Publica
Incentivos Financieros y Presupuestales

SECTOR
MEF
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNOS
REGIONALES

ACCIONESINTEGRALESPARALAGESTINDELRIESGO
DEDESASTRESENELMVCS
Direccin Nacional de Vivienda
Apoyo en la disponibilidad y factibilidad
de servicios para terrenos con fines de
vivienda

Incorporacindela
GestindelRiesgode
DesastresenelMVCS

Direccin Nacional de Urbanismo

Apoyo en el diseo urbano y la
evaluacin de zonas de expansin
urbana
Direccin Nacional de Construccin
Apoyo en la evaluacin estructural de
edificaciones (viviendas)

Procesos de
Reconstruccin

Direccin Nacional de Saneamiento

Apoyo en la solucin de saneamiento
Programa Mi Lote

Reubicacin de poblacin

Apoyo en la gestin de la Habilitacin

urbana (preliminar) de terrenos
identificados
Programa de Gestin Territorial
Anlisis preliminar de riesgos para zonas
de reubicacin de viviendas, y
propuestas de medidas de prevencin y
mitigacin.
OPDS y Empresas del Sector
Coordinacin operativa en el marco de
sus competencias.

Ubicacin segura
de la poblacin,
calidad de vida y
sostenibilidad de
la inversin
pblica y privada

INCORPORACION Y OPERATIVIZACION DEL

COMPONENTE DE RIESGO
A NIVEL DE PREVENCIN:
Impulso

de marcos normativos para la ocupacin segura del territorio.

Desarrollo

de lineamientos de poltica; incluyendo instrumentos que permitan

su operativizacin: planes, guas, manuales, entre otros.

A NIVEL MITIGACIN:
Sinergias

entre Organismos y Programas para la priorizacin de acciones de

mitigacin de carcter estructural y no estructural.

Brindando

asistencia tcnica para la generacin de instrumentos de gestin

que incorporen el componente de riesgo.

Implementando

iniciativas que se desprendan de estas.

A NIVEL ACTIVIDADES:
Fomentado el desarrollo de estrategias y metodologas para la identificacin e
incorporacin del componente de riesgo
Brindado

asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales y Locales.

Promoviendo

el estudio de potencialidades y limitaciones del territorio como

base para la gestin del territorio y la prevencin de riesgos.

DESLIZAMIENTOSENZURITE
ENEROYFEBRERODEL2010

FACTORESDERIESGO:
formacindeembalse,suelossaturables,pendientemoderada,cursodeescorrenta,ubicacin
AMENAZAOPELIGRO:
deslizamientoy/oinundacinporlluvias.

Zurite

FACTORESDERIESGO:
formacindeembalse,suelossaturables,pendientemoderada,cursodeescorrenta,ubicacin
AMENAZAOPELIGRO:
deslizamientoy/oinundacinporlluvias.

Zurite

Zurite

AREADEDESBORDE

Zurite

HUAYCO DESLIZAMIENTOENZURITEDEL29/01/10

HUAYCO DESLIZAMIENTOENZURITEDEL29/01/10

HUAYCO DESLIZAMIENTOENZURITEDEL09/02/10

DESLIZAMIENTO EN AMBO
Marzo 2010

RIO HUALLAGA
RIO HUERTAS

FORMACION DE EMBALSES POR EFECTO DE LLUVIAS INTENSAS

ACTIVACION DE QUEBRADAS Y CURSOS ESCORRENTIAS
ZONA DE FORMACION DE EMBALSES

ZONA AFECTADA

FORMACION DE EMBALSES POR EFECTO DE LLUVIAS INTENSAS

ACTIVACION DE QUEBRADAS Y CURSOS ESCORRENTIAS

ZONA AFECTADA

ZONA DE FORMACION DE EMBALSES

DESCARGA POR GRAVEDAD Y PENDIENTE EN ZONAS BAJAS

INCREMENTO DE LA CARGA Y CAUDAL DE RIOS Y AFLUENTES

ZONA AFECTADA

CONSECUENCIA: IMPACTO EN ZONAS URBANAS

ZONA AFECTADA

CONSECUENCIA: IMPACTO EN
ZONAS URBANAS

CONSECUENCIA: IMPACTO EN
ZONAS URBANAS

CONSECUENCIA: IMPACTO EN
ZONAS URBANAS

CONSECUENCIA: IMPACTO EN
ZONAS URBANAS

CONSECUENCIA: IMPACTO EN
ZONAS URBANAS

AMBO, 2010

Es en este contexto que se crea el PROGRAMA DE GESTIN TERRITORIAL

para atender la necesidad de realizar acciones que permitan a los
gobiernos locales y regionales contar con instrumentos que apoyen la
incorporacin de la gestin de riesgo en materia de vivienda, urbanismo y
saneamiento como instrumento bsico para la prevencin y salvaguarda
de la inversin.
El Programa de Gestin Territorial, tiene como finalidad y objetivos:
Realizar

acciones de prevencin ante fenmenos naturales que

permitan ejecutar actividades orientadas a la reduccin de riesgos
en materia de Vivienda, Urbanismo y Saneamiento; y

Promover

el desarrollo de ciudades intermedias que mejoren las

condiciones de vida, espacios sostenibles, y que articulen el
crecimiento econmico de sus entornos de influencia.

DIRECCIONES
PROGRAMAS
OPDS

MEF
MEM
MINAM
MINAG
MIMDES
MINSA
MINEDU
MTC
PCM

DIRECCIONES
PROGRAMAS
OPDS

SECTOR VIVIENDA

SECTOR PRIVADO
GREMIOS
SOCIEDAD CIVIL

INTER SECTORIAL

GOBIERNOS
REGIONALES

PROGRAMA
DEGESTION
TERRITORIAL

GOBIERNOS
PROVINCIALES
GOBIERNOS
DISTRITALES

COLEGIOS
PROFESIONALES
U NIVERSIDADES

COOPERACION
INTERNACIONAL
ONGS

ESTRATEGIA DE INCORPORACION DEL COMPONENTE DE RIESGO

CONCLUSIONES

El riesgo de desastres es un problema estructural del desarrollo y por lo tanto

debe ser atendido con los niveles de gobierno y sectores vinculados a la
planificacin desarrollo.

En la medida que un modelo de negocio econmico no considere el

entorno y sus limitaciones, la inversin econmica encontrar dificultades
para alcanzar rentabilidad.

Por ello se requiere incorporar en las estrategias de gestin de riesgos de

desastres impulsadas por el Estado, al sector privado para el diseo e
implementacin de estos instrumentos.

La preparacin para la respuesta a desastres y situaciones de emergencia

son aspectos vinculados a la defensa nacional y debe ser enfocada desde
organizaciones y entidades de la defensa civil fortaleciendo su capacidad
institucional y de gestin

Es necesario fomentar practicas de control y de sancin efectiva en

coordinacin con las instancias de control interno, contralora y del
Ministerio Pblico cuando no se tomen en cuenta las recomendaciones y
directivas sobre uso del suelo, planificacin, zonificacin, parmetros
urbansticos y otros.

PROGRAMADEGESTIONTERRITORIAL
CORRESPONDENCIA TRAMITEDOCUMENTARIO
PaseodelaRepblicaN3361

SanIsidro,Lima27,Per
OFICINAYATENCIN

Jr. Cuzco177,EdificioBANMAT,Piso3
CercadodeLima,Lima01,Per
Telfono+(511)4269696Anexo182
pgt@vivienda.gob.pe
http://www.vivienda.gob.pe/portal_pgt/intro.html