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LA PRIVATIZACIN DE

FERROCARRILES MEXICANOS
Camacho Grave Carlos
Chapela Zepeda Areli
Rodrguez Lpez ngela

INTRODUCCIN GENERAL

Desde que las primeras ferrovas fueron instaladas en


Mxico hacia finales del siglo xix, este innovador sistema
de transporte no logr acondicionarse al contexto
nacional. Lo anterior no significa que el ferrocarril no
rindiera frutos en Mxico, al contrario, algunos autores
como Coatsworth calculan que el ferrocarril en Mxico
logr un ahorro social en 1910 de hasta un 25%, siendo el
mnimo un 12% del PIB. Sin embargo, desde sus inicios el
ferrocarril no fue una importacin tecnolgica para el
desarrollo nacional sino una herramienta de la inversin
privada.

El ingreso tardo de Mxico a la era del ferrocarril es una


caracterstica de la experiencia ferroviaria mexicana.
Mientras en 1870 las redes ferroviarias prcticamente se
haban completado en Europa y EE.UU. y Centro y
Sudamrica ya disponan de 7 mil kilmetros de vas, en
Mxico apenas se haban tendido 570 kilmetros.

Debido a que los proyectos fueron desarrollados entre las


altas esferas del gobierno y capitales y empresas
extranjeras, la concepcin original tena poca relacin con
las condiciones locales, los grupos de inters regional, los
gobernantes estatales y las necesidades econmicas de
cada lugar. Como consecuencia, los ferrocarriles
representaron un pobre estmulo a la formacin de capital
en Mxico. La figura empresarial de origen local no fue la
del empresario, sino de intermediario, con fines
especulativos e impactos negativos en la capitalizacin de
las compaas.

Por otro lado, los enlaces industriales de los ferrocarriles


fueron extremadamente reducidos. El nico enlace de
importancia se verific con la minera del carbn, que
aport entre 20 y 25% del combustible usado por los
ferrocarriles en la primera dcada del siglo xx. No
obstante, el estmulo fue breve, debido a la reconversin al
petrleo que sucedi en la siguiente dcada.

Aunque hacia 1895 el sistema ferroviario mexicano


haba alcanzado algn grado de madurez, los ferrocarriles
habran dispuesto de menos de 20 aos de
funcionamiento regular por contribuir al crecimiento
econmico. La Revolucin Mexicana apareci como una
interrupcin transitoria que derivara en un periodo de
descomposicin y decaimiento que se prolong por
dcadas. A ello se sum en 1930 el surgimiento de un
medio ms flexible que el ferroviario: el autotransporte. Al
final, las reformas neoliberales entre los aos 1982 y 2000
derivaron necesariamente en la privatizacin de la
industria ferroviaria en Mxico, proceso que concluira con
la extincin definitiva de Ferrocarriles Nacionales en 2001.

OBJETIVO E HIPTESIS

El presente estudio pretende hacer una revisin del


proceso de privatizacin que la industria ferrocarrilera
sufri durante los gobiernos de perfil neoliberal durante el
periodo ocurrido entre 1982 y 2001.
Nuestra hiptesis simple y reconocida y por
tanto, acaso no nuestra: la naturaleza mnimamente
evaluadora y desreguladora de los gobiernos mexicanos de
inspiracin neoliberal deriva inevitablemente en la
desarticulacin y privatizacin de las empresas nacionales
paraestatales.

DESARROLLO
INTRODUCCIN

Desde 1958, cuando se fortaleci el movimiento


ferrocarrilero, la industria ferroviaria ya denotaba problemas
tcnicos y administrativos. Los posicionamientos sindicales
promovidos por la figura presidencial, evidenciaban el
desinters por los trabajadores del ferrocarril. En 1948, diez
aos antes del movimiento, el Charro, Jess Daz de Len
lleg al cargo de la secretara general del sindicato
ferrocarrilero y los problemas laborales se agravaron, pues
los sindicalizados no vean que su sindicato velara por ellos
sino por la conveniencia de la gerencia.

Las devaluaciones de 1952 y de 1958 haban golpeado las


finanzas de los trabajadores. A diferencia de otros
sindicatos, el de los ferrocarrileros no haba logrado una
mejora salarial para sus agremiados. De modo que, en
diciembre de 1958, los ferrocarrileros propusieron al
gobierno de Adolfo Lpez Mateos la revisin de tarifas y
contratos. Entre quienes estaran para realizar las revisiones
se encontraba Demetrio Vallejo, quien terminara siendo la
cabeza visible del movimiento que desencadenara el
desacuerdo entre las ofertas y las demandas del gobierno y
de los trabajadores, respectivamente.

El movimiento se ampli debido a que otros sectores


demandaban soluciones de estado. No obstante, despus
de un ao de manifestaciones, paros y mesas de dilogo, el
Estado destruy el movimiento, reprimi a los
manifestantes, encarcel a sus lderes, estableci sus piezas
sindicales y el sector ferrocarrilero no logr levantarse de
nuevo.

Durante dcadas, los ferrocarriles nacionales se encontraron


sumidos en un crculo vicioso a causa de los problemas
administrativos, a pesar de las expropiaciones realizadas por
el Estado. Por un lado, los problemas sindicales no cesaron,
y por el otro, las finanzas no lograban estabilizarse debido a
que la gerencia y el Estado facilitaban a las empresas el uso
de los servicios ferrocarrileros con subsidios que mantenan
a la empresa en nmeros rojos.

Entre 1982 y 2000, los gobiernos neoliberales realizaron dos


grandes transformaciones de carcter histrico:
1) La sustitucin de un modelo de relaciones laborales y
sindicales corporativo, por otro de naturaleza neocorporativa, basado en los principios de la productividad, la
flexibilidad, la movilidad y la polivalencia.
2) La sustitucin de una forma estatal, la del Estado de
bienestar keynesiano , por la del Estado mnimo-evaluador.

El Estado de bienestar keynesiano (1938-1982) fue


reformado por los gobiernos neoliberales (desde 1982) con
base en los principios de privatizacin, descentralizacin y
neo-corporativismo.
Treinta y dos aos despus, la reforma neoliberal del Estado
mexicano no ha terminado, tocando al gobierno de Enrique
Pea, quiz completar dicho proceso. De manera que el
Estado de bienestar keynesiano ya ha sido prcticamente
sustituido en su totalidad por el Estado mnimo-evaluador,
de inspiracin neoliberal.

RESULTADOS DE LA REFORMA
NEOLIBERAL DEL ESTADO MEXICANO

Las privatizaciones del sector paraestatal y la compactacin


y desarticulacin del sector central, dejaron como saldo la
prdida de 970 entidades propiedades de la Nacin. De
1,155 en 1982, para diciembre de 1996 eran slo 185.

Durante 1997 y 1998, el desmantelamiento del sector


paraestatal sigui la forma de concesiones y licitaciones para
operar bienes y servicios del sector pblico, as como la
venta de activos. De modo que, al comenzar 1999,
ferrocarriles, puertos, aeropuertos y telecomunicaciones ya
estaban en manos, casi en su totalidad, de capitales
nacionales y extranjeros. Faltando solamente para dar por
concluida la reforma neoliberal del Estado mexicano, la
privatizacin del sector energtico industria elctrica e
industria petrolera, misma que durante 1999 y 2000, no
pudo consumar Ernesto Zedillo, por la fuerte oposicin
sindical y popular, pero que al presente, Enrique Pea est
por concretar.

MODERNIZACIN FERROCARRILERA
1983-1994

Al inicio del gobierno de Miguel de la Madrid, la condicin


de los Ferrocarriles Nacionales de Mxico era desastrosa.
Los ferrocarriles haban disminuido paulatinamente su
participacin en el transporte, debido al deterioro en la
calidad del servicio, consecuencia del rezago en la
modernizacin de sus instalaciones, organizacin y mtodos
de operacin. Asimismo, el desarrollo de los ferrocarriles, se
haba visto limitado por las inadecuadas condiciones
laborales y la estructura de remuneraciones que no
promovan la renovacin de personal, su capacitacin y
productividad.

Para superar esos crecientes rezagos del transporte


ferroviario y aumentar su productividad y eficiencia, el
gobierno delamadrista impuls la modernizacin de la
operacin, la infraestructura y las relaciones laborales en los
ferrocarriles. Entre 1986 y 1987, con la colaboracin del
Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de la Repblica
Mexicana, se llev a cabo la primera fase de modernizacin
ferrocarrilera. Primero modific el clausulado del contrato
colectivo de trabajo pactado con los Ferrocarriles
Nacionales. Ms tarde, una vez decretada la fusin de las
cinco empresas ferroviarias existentes en una sola, se firm
un convenio de fusin de contratos colectiva que afect
negativamente a casi 30 mil ferrocarrileros.

En una reunin de evaluacin, celebrada en 1988, se


enumeraron los logros obtenidos. Entre expansin de vas y
sealizacin, mantenimiento y reconstruccin de
locomotoras (evitando comprar nuevas), se logr un
saneamiento econmico pues se tuvieron ms ingresos que
gastos, la unificacin contractual, capacitacin, incentivos,
etctera; no hubo aumento de salarios.

No obstante, ese mismo ao, el entonces candidato


presidencial por el PRI, Carlos Salinas, enunciaba la segunda
etapa de modernizacin ferrocarrilera. Adems de reafirmar
los objetivos dados en la primera etapa, anunci la
privatizacin gradual de la industria ferrocarrilera,
argumentando la necesidad indispensable de participacin
de la empresa privada en la industria ferroviaria. Para 1990,
se buscara que las empresas adquirieran locomotoras
nuevas y las arrendaran a FERRONALES, y se promovera la
inversin de los particulares, as como de empresas y
organismos descentralizados, ya fuera por la va del ahorro
o directamente en la reparacin de locomotoras y equipos
de arrastre.

En 1992, la privatizacin recibi un nuevo impulso al


acordarse:
1) El establecimiento de un servicio de trenes especializados
para el transporte de productos y materias primas de la
industria acerera, con el que se conformara un corredor
siderrgico que incluira Monterrey, Distrito Federal, Puebla,
Lzaro Crdenas, Manzanillo y Monclova.
2) El estudio para establecer una tarida nica de carga y
expreso.
3) El estmulo a la creacin de ferro-puertos privados.
4) La promocin de nuevos esquemas administrativos
mediante la informacin del trfico ferroviario.

Al final de 1992, la participacin privada habra aumentado


en terminales de carga, mantenimiento de vas y
telecomunicaciones y en 50% de los carros.
Testificado en el Programa de Trabajo de 1994, la
participacin privada continu recibiendo el estmulo
estatal.

Continuaran su participacin en la construccin,


equipamiento y explotacin de terminales y reforzaran los
vnculos con los ferrocarriles de EE.UU. y Canad, as como
con empresas consideradas de carga para establecer
convenios de atencin a los trficos nuevos de comercio
exterior. Para marzo de ese mismo ao, la inversin privada
casi igualaba a la del gobierno federal. Con la concesin de
los talleres de mantenimiento de tres regiones, 65% del
mantenimiento del equipo quedaba en manos del sector
privado.

PRIVATIZACIN TOTAL DE LA INDUSTRIA


FERROCARRILERA

1995-2000

En 1995 Ernesto Zedillo, con la aprobacin del Congreso,


reform el artculo 28 de la Constitucin, a fin de que los
sectores social y privado contribuyeran al desarrollo de las
vas de comunicacin ferroviaria y satelital. De modo que
entre el 12 de mayo y el 30 de junio de 1995, 92% del
trfico ferroviario se haba privatizado. En slo tres aos se
terminaron de privatizar los Ferrocarriles Nacionales de
Mxico. Quedando la industria ferrocarrilera como sigue:

1) Ferrocarriles del Pacfico Norte, hoy FERROMEX, con


6,200 kilmetros, correspondiente al 30.3% de la red
ferroviaria, qued en manos del Grupo Mxico (80%) y
Union Pacific (20%).
2) Ferrocarriles del Noroeste, hoy TEM, con 3,900
kilmetros, correspondiente al 19.3% de la red ferroviaria,
qued en manos de Transportacin Martima Mexicana
(51%) y Kansas City Southern Industries (49%).

3) Ferrocarriles del Sureste, hoy FERROSUR, con 2,200


kilmetros, correspondiente al 10.7% de la red ferroviaria,
qued en manos de Grupo Financiero Inbursa y Grupo
Frisco.

4) Terminal Ferroviaria del Valle de Mxico, con 296


kilmetros, qued en manos del Grupo Financiero Inbursa y
Grupo Frisco (75%) y del gobierno federal (25%).

De tal manera que al terminar el 2000 slo estaran


pendientes de concesin un poco ms de 4 mil kilmetros
de vas, 25% de acciones del Ferrocarril Terminal del Valle
de Mxico y los talleres de Empalme, Sonora,
Aguascalientes y Matas Romero, Oaxaca.
Finalmente el 4 de junio de 2001, bajo el mandato del
presidente Vicente Fox, la Secretara de Comunicaciones y
Transportes decretara, en el Diario Oficial de la Federacin,
la extincin de Ferrocarriles Nacionales y la abrogacin de
su ley orgnica.

CONCLUSIONES

El caso de FERRONALES nos ofrece un panorama visible de


las repercusiones tanto de una innovacin tecnolgica
implantada forzadamente en un contexto desconocido,
como de la sustitucin del modelo keynesiano por el
neoliberal.
Aunque tenemos numerosos ejemplos de tecnologas que
han sido aceptadas por los usuarios, el diseo de estrategias
previo es una de las etapas ms importantes para lograr tal
aceptacin y adaptacin de las nuevas tecnologas. En la
historia del ferrocarril en Mxico, si bien no se pueden
evitar nombrar los beneficios aportados a la nacin,
tampoco se pueden comparar estos con la corta historia del
ferrocarril como un bien de la nacin.

Lo anterior est directamente relacionado al neoliberalismo,


ya que, en el principio y al final sin querer sonar
apocalpticos, la infraestructura ferroviaria pertenece al
sector privado, nacional y extranjero. Los mexicanos han
visto ir y venir sus bienes con el pasar de los aos. Y el
neoliberalismo no hace sino agravar esta situacin. La
memoria de Max Ortega se public hace doce aos, donde
se nos dice que el sector energtico era el ltimo que
faltaba al Estado por conceder; diez aos despus se agiliz
el proceso con la extincin de Luz y Fuerza del Centro, dos
aos despus con la apertura del petrleo a la iniciativa
privada, casi exactamente con los mismos trminos de
modernizacin que se usaron para privatizar la industria
ferroviaria.

Y no slo eso, sino que los dueos de las lneas ferroviarias


se hacen notar y no precisamente con una buena
imagen hoy da en las noticias. Un caso es el de Grupo
Mxico, quienes desde hace meses estn siendo
denunciados por contaminacin de recursos naturales, y ni
el gobierno estatal ni el federal han resuelto
satisfactoriamente este caso. As pues, los bienes de la
nacin, industrias y recursos naturales, son vendidos al
mejor postor de manera indiscriminada y desregulada. Tal
es el neoliberalismo mexicano.

Gracias

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