La infraestructura de telecomunicaciones

Hacia un acuerdo entre los municipios y las empresas

(OSIPTEL.COM- Ao-1 Edicin 3 Mayo 2014- OSIPTEL)
Antenas, municipios y la urgente necesidad de un pacto
La expansin de la infraestructura de las telecomunicaciones estuvo en
el centro del debate durante el 2013. Las empresas operadoras, los
gobiernos municipales y regionales, y el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones mostraron puntos de vista sobre el problema, algunos
de ellos abiertamente discrepantes.
El 2013 empez con una noticia preocupante para el sector de
telecomunicaciones: la municipalidad de Chorrillos anunci que multara con ms
de S/. 70 mil a las empresas del sector que instalen antenas sin autorizacin, y
estas tendrn hasta e 30 de junio del 2014 para regularizar la situacin de las
antenas ya instaladas.
Sin embargo, el rechazo municipal para la instalacin de antenas fue uno de
los problemas ms frecuentes en el sector 2013. El problema se centra en que las
personas siguen temiendo que las emisiones de las antenas pueden afectar su
salud, que producen cncer y por ello ejercen presin sobre las autoridades que
terminan por denegar los permisos. Y pese a las campaas de informacin
desplegadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), algunas
operadoras y el propio OSIPTEL durante sus visitas a las diferentes regiones, ese
temor no se ha disipado.
El alcalde de Pueble Libre, Rafael Santos, sostuvo ante la Comisin de
Transportes y Comunicaciones del Congreso que los municipios responden a las
preocupaciones del vecino y no a las necesidades de las operadoras y agreg que
muchos rechazos de licencias se deben a
que las operadoras instalan
infraestructura de manera informal, e incluso sobre edificaciones con obras civiles
no diseadas para soportar antenas.
Como Santos opinan en los municipios de Surco (donde, segn el municipio,
hay unas 300 antenas instaladas sin autorizacin), Miraflores, San Isidro, La
Molina, Rmac y San Luis. Ello, sin enumerar la posicin e las municipalidades y
gobiernos regionales del interior del pas.

Afectan la salud?
No se ha demostrado cientficamente que las emisiones de las antenas de
telefona celular causen daos a las personas. No obstante ello, el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones ha establecido lmites a dichas emisiones que se

encuentran por debajo de los lmites recomendados por la Organizacin de la Salud

y, con la tecnologa actual, la potencial amenaza (de existir) es an menor.
En ese sentido, a pesar de que no existen pruebas que sustenten la
mencionada preocupacin, muchos municipios han impuesto trabas en formas de
plazos muy extendidos de respuesta (desconociendo el silencio administrativo
positivo), tasas muy elevadas y exigencias tcnicas inalcanzables e innecesarias, as
como prohibiciones a la instalacin de estos equipos.
Segn la opinin de la Asociacin de Fomento a la inversin (AFIN), esto
solo obstaculiza y hace ms lento y costoso el crecimiento de la infraestructura de
telecomunicaciones. Este gremio, que integran las empresas operadoras, afirman
se afecta directamente la calidad de los servicios que se ofrecen y, al final de la
cadena, a los propios usuarios que, por un lado, temen y rechazan la instalacin de
antenas y por el otro lado, exigen mayor cobertura y calidad de los servicios que
han contratado. Adems, Prial explica que son los usuarios quienes pagan el
incremento de los costos de instalacin de antenas.
El drama es que pese a que las empresas operadoras cuentan con el
presupuesto, los municipios impiden este desarrollo al denegar los permisos
municipales de forma sistemtica, afirm.
El MTC insiste en que las antenas no representan peligro alguno para la
salud de las personas, en las actuales condiciones y requerimientos tcnicos. Todos
los comprometidos en este problema tienen puntos de razonables. Pero lo cierto es
que existe un impacto en el sector, con el retraso de inversiones en ls expanson del
red.

CON RESPECTO A UN PROYECTO DE LEY AN POR

DEBATIR, PODRA SER LA SOLUCIN ALAS
DISCREPANCIAS ENTRE EMPRESAS OPERADORAS
Y MUNICIPALIDADES.
OSIPTEL.COM

Nuevas condiciones
La propuesta legislativa para destrabar la inversin de
telecomunicaciones
Con la finalidad de retomar el ritmo en la expansin de infraestructura
de telecomunicaciones, el Poder Ejecutivo envi al Congreso de la

Repblica un proyecto de ley en el que se obliga a los municipios y

gobiernos regionales a agilizar el otorgamiento de los permisos
correspondientes para la instalacin de equipos como antenas de
telefona, postes, cableado, entre otros.
El proyecto plantea que todos los permisos sectoriales,
regionales, municipales, requeridos para instalar en propiedad pblica
o privada la infraestructura de telecomunicaciones estarn sujetos a un
procedimiento administrativo de aprobacin automtica.
En ese sentido, no se podrn dictar medidas administrativas que
prohban instalar infraestructura necesaria para los servicios
pblicos de telecomunicaciones. Sin embargo, faculta a los municipios
a realizar labores de fiscalizacin necesarias para asegurar la
correcta ejecucin de obras que afecten o utilicen la va pblica.
Asimismo, refiere que los concesionarios de telefona mvil debern
desarrollar sus proyectos con tecnologa que permita que las torres y
antenas sean instaladas con el mnimo impacto paisajstico y en
armona esttica con las edificaciones circundantes.
El proyecto plantea, para la norma, una vigencia de 10 aos,
adems requiere la modificacin de la Ley para el Fortalecimiento de
Infraestructura en Telecomunicaciones. La iniciativa legislativa que fue
firmada por el presidente de la Repblica, Ollanta Humala y la
Presidencia del Consejo de Ministros, advierte que todos los niveles de
gobierno estn obligados a facilitar la expansin de la infraestructura
de telecomunicaciones. No hacerlo generar las responsabilidades
legales, donde los funcionarios sern solidariamente responsables.

Desconocimiento
El Gobierno sustenta la norma por cuanto existen ocales que
desconocen las competencias exclusivas del gobierno central y han
emitido diversas ordenanzas estableciendo tasas excesivas y carentes
de sustento para la instalacin de postes y cableado. Adems, los
municipios establecen plazos mayores a los previstos para obtener
autorizacin, desconociendo el silencio administrativo; demoran los
permisos de mantenimiento de infraestructura y se niegan a autorizar
la ampliacin de la misma.
La propuesta levantar las discrepancias en torno a la
implementacin de la infraestructura. Esta situacin no solo
desincentiva las inversiones en el mercado de las telecomunicaciones,
sino que se generan retrasos en las mismas, lo que adems impide una
real competencia con el operador dominante, en especial en el sector
mvil, seala la exposicin de motivos del proyecto de ley. El

proyecto de ley ha sido remitido a la Comisin de Transportes y

Comunicaciones del Congreso, que se espera lo someta a debate en el
mes de marzo.
Emisiones Ionizadas
L a siguiente es una informacin relevante para los usuarios. La
intensidad de las emisiones electromagnticas bajo la que opera la
telefona celular (antenas y equipos mviles) es significativamente
inferior a la que despide un horno de microondas. Adems apenas est
poe encima de las ondas que emiten las antenas de las radios que
escuchamos durante horas en nuestros hogares, oficinas y en
transporte pblico. Dentro del rango graficado, se puede observar
adems que las radiaciones ultravioleta (las que causan quemaduras
solares) estn entre las emisiones menos letales del espectro
radioelctrico).
Ver artculo OSIPTEL.COM Ao -1 Edicin 3 Mayo 2014 (gina 8 y
9).

OSIPTEL.COM
Entrevista a Vctor Cruz, especialista en telecomunicaciones

Vamos a tener que duplicar la infraestructura de

telecomunicaciones
La calidad de los servicios de telefona e Internet mvil es indesligable
de la infraestructura que los respalda dichos servicios. Por ello,
resistir la instalacin de los equipos y exigir una mejor calidad es una
contradiccin. Pero adems, de acuerdo al especialista en
telecomunicaciones Vctor Cruz, la escasez de antenas hace que los
telfonos mviles que la gente se lleva al odo incremente la potencia
de sus emisiones para conectarse de manera estable con una estacin
base, lo que s podra afectar la salud en el largo plazo.
Por qu estamos en este predicamento en el que algunas personas
rechazan la instalacin de infraestructura del sector?
El problema de las antenas es bsicamente de percepcin
equivocada respecto a posibles efectos en la salud por parte de los
ciudadanos y ello se mantiene en un retraso en el desarrollo de la
infraestructura de radiofrecuencias. De hecho, el problema no es en

cuanto al cableado, sino para las estaciones que trabajan con equipos
de radio.
La poblacin no quiere nuevas estaciones o incluso hace
desmantelar las que ya estn instaladas. Eso va a generar un retraso
an mayor y seguir afectando la calidad del servicio.
Esta es la gran contradiccin: se retrasa la instalacin de
infraestructura que permitira un mejor servicio de telefona e
Internet mvil, reclamado por los usuarios, y al mismo tiempo se
impide la colocacin de antenas que lo hara posible basndose en
fundamentos equivocados.
Existen alternativas a la colocacin de ms antenas?
Es difcil dar una solucin alternativa, aunque la cuestin es
intentar gestionarla. Existe la posibilidad de hacer co-ubicaciones, es
decir, instalar nuevas antenas y equipos en las torres ya instaladas
independientemente de quin sea el operador que las puso. De hecho,
incluso hay una ley que promueve esta figura pero no la hace
obligatoria y por eso los operadores no lo cumplen, no se prestan la
infraestructura.
No ha habido nunca un problema con las emisiones?
No se ha encontrado, a excepcin del Morro Solar, donde hay un
montn de antenas, ninguna antena que sobrepase los lmites
permitidos. De hecho, en el caso de telefona esos lmites estn por
debajo del 1% y no se ha demostrado que representen ninguna
amenaza o peligro. La reglamentacin exige, sin embargo y
precautoriamente, que las emisiones sean muy bajas.
Habra alguna manera de encontrar una solucin con la llegada de
la tecnologa 4G?
No necesariamente porque, en la prctica, se va a tener que
duplicar la infraestructura existente.
Pero no se trata de equipos ms pequeos y discretos?
As, es pero se va a necesitar instalar antenas de todos modosy si
no se hace una gestin adecuada vamos a tener un impacto visual que
deteriorar mucho el paisaje urbano. Sin embargo, es cierto que las
antenas 4G pueden ir en donde estn actualmente las de 3G. Chile
tiene el doble de antenas con mucho menos poblacin. Colombia ms o
menos semejante a la que tiene el Per. Estamos muy atrasados.

El que no haya suficientes antenas afecta la vida til de las bateras

de los equipos mviles?
Cuando hay problemas de conexin y no se logra hacer un buen
enlace con la torre, el telfono pone su mxima frecuencia
consumiendo mucho ms energa, as que, comparndolo con
circunstancias normales. Aunque la universidad de Oxford no ha
encontrado en 700 mil casos- ninguna evidencia que relacione
directamente el uso de telfonos celulares con ninguna enfermedad,
como los telfonos mviles tienen la capacidad de modular la potencia
de las emisiones cuanto ms lejos est de la estacin base, irradiar
con ms potencia cerca de la cabeza de las personas. Esa es la irona.