Presupuesto del Ministerio de Defensa:

5.76777 millones de

Datos principales

Gasto Militar: 23.37393 millones de

17.60616 millones de estn ocultos, el
7532 %
El G.M. es el 531 del de todos los P.G.E.
El G.M. es el 219 % del PIB
El G.M. genera una deuda de 8.72219
millones de
G.M. por persona: 50258
G.M. diario: 6403 millones de
G.M. por hora: 266 millones de
G.M. por minuto: 44.47104
G.M. por segundo: 72118
12 de los 13 ministerios esconden G.M.
El 44 % de los funcionarios del Estado son
militares.
Se dedica a Control Social:
millones de

Gasto Militar 2015

Por

28.06621

NDICE

1.- El gasto militar mundial: el contexto de nuestro gasto militar.

2.- El concepto de gasto militar.

12

3.- Evolucin histrica del Presupuesto del Ministerio de

Defensa y sus respectivas liquidaciones finales.

30

4.- Las cifras del Gasto Militar espaol en 2014. Cuadro general.

33

5.- Caractersticas generales del PGE en materia de Defensa.

35

6.- Estudio pormenorizado del PGE en materia de Defensa.

46

6.1.- El Ministerio de Defensa.

46

6.2.- Organismos Autnomos militares.

61

6.3.- Empresas Pblicas del Sector de la Defensa.

69

6.4.- Casa Real.

78

6.5.- Ministerio de Presidencia.

81

6.6.- Ministerio de Interior.

84

6.7.- Ministerio de Exteriores.

89

6.8.- Ministerio de Fomento.

91

6.9.- Ministerio de Industria.

93

6.10.- Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

101

6.11.- Ministerio de Agricultura.

102

6.12.- Ministerio de Hacienda.

103

6.13.- Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

104

6.14.- Ministerio de Economa y Competitividad.

110

6.15.- Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.

112

6.16.- Centros Universitarios de la Defensa.

117

6.17.- Deuda generada por el Gasto Militar.

118

7.- Enmiendas parlamentarias sobre el Gasto Militar.

120

8.- Conclusiones sobre el Gasto Militar espaol en 2014.

136

9.- Propuestas alternativas y transarme.

141

1.- El Gasto Militar mundial: el contexto de nuestro gasto militar.

Las grandes cifras del Gasto Militar (G.M.)
El grfico que sigue es muy elocuente. Los grandes responsables del G.M. Mundial son
los pases del primer mundo. Estados Unidos y la Unin Europea superan el 60 % del
gasto militar mundial. La cifra global oficial es escandalosa, 154 billones de dlares;
aunque mucho nos tememos que no represente todo el G.M. (el presente 1 informe, por
ejemplo, multiplica por ms de 4 lo que declara el Ministerio de Defensa).

http://www.zona-militar.com/foros/threads/los-presupuestos-militares-en-la-mira-por-la-crisis-econ%C3%B3micamundial.25425/page-8

Las guerras tienen otras ubicaciones diferentes a los territorios de las grandes
potencias. Eligen pases del Tercer Mundo. Curioso? No, ms bien es negocio.
Parece que la conclusin es fcil. En el primer mundo producimos las armas y gracias
a la violencia estructural y cultural que generamos hacemos que surjan conflictos lejos
de nuestras fronteras pero que dejan nuestras arcas llenas.

http://www.zona-militar.com/foros/threads/los-presupuestos-militares-en-la-mira-por-la-crisis-econ%C3%B3micamundial.25425/page-8

Nos llam mucho la atencin una noticia de 20072 que pensamos que an es realidad
(una realidad muy explicativa del nivel de desorden mundial provocado por los que
mandan): a frica las guerras le cuestan ms que toda la ayuda al desarrollo que recibe.
Los principales beneficiados de esta situacin son los pases occidentales, Rusia y
China.
Pero la crueldad de las guerras es cada vez ms selectiva y prefiere a los civiles como
vctimas:
La dcima parte de las bajas en conflictos blicos en los primeros aos del
Siglo XX fueron vctimas civiles. En la I Guerra Mundial, los no combatientes
supusieron un 5% del total de muertes, porcentaje que alcanzara el 66% en
la II Guerra Mundial. En apenas un siglo, las cifras se han invertido.
Actualmente, entre el 80 y 90% de los fallecidos en conflictos blicos son
personas desarmadas.3
La dureza de las guerras no slo se mide en nmero de muertos- Nos estremeci la
noticia4 de que en 2013 hay en el mundo 512 millones de desplazados, 6 millones ms
que el ao anterior, a lo que han contribuido de manera considerable las guerras de
Siria, Repblica Centroafricana y Sudn del Sur. Los mandatarios y militaristas nos
dirn que se combate en nuestro nombre, pero parece evidente que las poblaciones, en
masa, huyen de la guerra.
Con todo ello, nos parece lgica la vinculacin que hizo parte de la ONU entre pobreza
y gasto militar en la cumbre de desarme5. Lo malo es que de la noticia slo se hizo eco
la agencia peruana de noticias, toda una declaracin de cmo andan las cosas.

http://www.utopiacontagiosa.org/2007/11/08/coste-guerras-en-africa-supera-a-toda-la-ayuda-para-el-desarrollo/

http://www.nodo50.org/csca/agenda09/misc/arti40.html
http://www.anue.org/es/content/m%C3%A1s-de-51-millones-de-desplazados-en-el-mundo-la-cifram%C3%A1s-alta-desde-la-segunda-guerra
5
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/01/26/la-onu-vincula-pobreza-y-gasto-militar-en-la-cumbrede-desarme/
4

Adems, la tendencia es cada vez ms preocupante. 2013 ha sido el ao que ha tenido

ms conflictos blicos desde la II Guerra Mundial6, con 20 guerras activas y 414
conflictos de los que 45 son altamente violentos.
Otros datos alarmantes:

El mundo podra haberse ahorrados 7 billones de en 2011 si no hubiramos

tenido ninguna guerra.
Se calcula que hay 300.000 nios soldados reclutados a la fuerza en 30 pases.
Desde 1990, la guerra ha causado en todo el mundo 2 millones de nios
muertos, 6 millones de nios heridos graves, 10 millones de nios con traumas
psicolgicos, 22 millones de nios desplazados de sus hogares.
Cada ao se fabrica 8 millones de armas nuevas. Y 16 billones de balas.
En la Repblica Democrtica del Congo hay 15 millones de enfermos mentales
como consecuencia de las ltimas guerras ocurridas en el pas. La poblacin
total es de 67 millones.

Pero no slo hay que tener en cuenta el enfoque constreido a la violencia directa de
las guerras sino que un enfoque ms amplio el de la violencia estructural generada por
los pases del primer mundo, nos delata la muerte a millones de personas al ao.
Incluso, el hambre se utiliza como arma de guerra y los operadores financieros7 que
pujan en las bolsas de materias primas pueden hundir a pases en la miseria y la
hambruna.
Y como nos explica el siguiente grfico, muchos pases han multiplicado por dos o ms
su G.M. entre 2004 y 2013. Si lo comparamos, por ejemplo, con lo que se va a gastar
en 2012 para solidaridad internacional (paliar el hambre, las enfermedades, dar
educacin bsica y viviendas dignas, ): alrededor de 130.000 millones de dlares,
nos puede quedar meridianamente claro lo que supone el G.M. como motor econmico,
poltico y de las relaciones internacionales mundiales.

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/03/01/2013-es-el-ano-mas-duro-desde-el-punto-de-vista-dela-guerra-desde-la-ii-guerra-munidal/
7
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/06/15/el-negocio-del-hambre-el-hambre-como-arma-deguerra/

Seguramente muchos de estos pases les suenen como actuales guerras, o les sonarn
dentro de poco como nuevos conflictos que desembocan en guerras.
Mientras el gasto militar es el motor de la economa mundial, el intervencionismo
militar es la poltica habitual en las relaciones internacionales.
Y la prueba de ello son dos datos:

La superpotencia mundial. Estados Unidos ha intervenido en 201 guerras de las

248 estudiadas desde la II Guerra Mundial 8, adems, mantiene entre 700 y
1.000 bases militares fuera de sus fronteras.
El coste global de contener la violencia o tratar sus consecuencias alcanz en
2012 la increble suma de 95 billones de dlares (el 11 % del PIB mundial), ms
del doble del tamao del sector agrcola mundial y ms de 75 veces que el gasto
total en ayuda exterior9.

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/05/29/estados-unidos-ha-intervenido-en-201-guerras-desde-la-guerramundial/
9

http://elpais.com/elpais/2014/06/05/planeta_futuro/1401965747_149920.html

Otro dato revelador es que el mayor empleador del mundo es el Pentgono

estadounidense10. De l dependen 14 millones de soldados, 800.000 empleados civiles
en nmina y alrededor de 2 millones que reciben beneficios, como veteranos u oficiales
retirados. Adems, hay 700.000 empleados de las subcontratas del
Pentgono. Total: 49 millones de personas.
Pero, adems, la guerra es un negocio de, al menos medio billn de dlares al ao11.
No es slo que se gaste mucho, demasiado, en lo militar y en lo armamentstico, es que:
La elevacin del coste de los combates en la guerra convencional se
expresa tambin en el hecho de que matar a un enemigo costaba a Estados
Unidos 21.000 dlares en la Primera Guerra Mundial, pero ya en la Segunda
Guerra Mundial se elev rpidamente a 200.000 dlares
Cunto costar ahora? Mucho ms. Imaginemos que matar a un enemigo cuesta ahora
300.000 dlares de media, es decir, unos 225.000 . Lo malo es que cifras as de
grandes no nos suelen decir nada. Pero, qu nos diran si les propusisemos invertir
esos 225.000 en pagar un sueldo de 2.000 al mes, con 14 pagas, a 8 personas
dedicadas al campo de la educacin y/o de la sanidad? Las cifras equivaldran, pero el
desarrollo econmico, social, cultural, tico, del mundo sera muy distinto, verdad?
Por lo tanto, no nos puede extraar que el mundo arda en guerras. El mundo est en
guerra porque se invierte en ello, se sacan beneficios de ello y se prioriza este enfoque
econmico sobre otros solidarios y alternativos. He aqu a algunos de los beneficiados:

10
11

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/10/11/el-pentagono-el-mayor-empleador-del-mundo/
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/09/21/la-guerra-un-negocio-de-medio-billon-de-dolares-al-ano/

Rearme versus desarme

Son, en consecuencia, muchsimos los ejemplos que podemos encontrar de rearme
mundial:
Desde el cercano y muy bien valorado por los militares (porque as justifica el rearme
espaol) rearme de Marruecos que se concreta en la adquisicin a Holanda de tres
fragatas multimisin nuevas con unos sistemas de combate dotados de la ms moderna
tecnologa. Respecto a su fuerza area, el pas ha modernizado sus aviones de combate
F-16, lo que le permite combatir a una mayor distancia y lanzar misiles de ltima
generacin. Unos aparatos que tendran sentido en un conflicto con sus vecinos
africanos, pero que, llegado el caso, podran utilizar contra Espaa. Tambin han
comprado a Francia tres drones con la ltima tecnologa, diseada en Israel, para
disponer de aviones espa con los que controlar las actividades de los pases que estn
en su zona de inters.12
En Asia, Japn13 ha decidido un ambicioso programa de reorganizacin de su ejrcito
y un incremento del 55 % del gasto militar en 5 aos, con la compra de nuevo material
blico como aviones de combate, submarinos, vehculos anfibios y drones de vigilancia.
Vietnam14 adquiere 6 submarinos disel, adems de cazas y fragatas portamisiles.
China pone en servicio cada ao submarinos atmicos, lanza decenas de cazas de
nueva generacin y fabrica destructores con el anlogo del norteamericano AEGIS. Por
su lado, India, a pesar del hambre que campa en su tierra dedic en 2012 28.000
millones de a comparar armamento (cazas, fragatas, submarinos y helicpteros)15.
Pero tambin hay ejemplos de desarme:
Francia16 opta, por disminuir drsticamente sus presupuestos militares: de momento,
el recorte que el Ministerio de Hacienda se ha fijado alcanza los 1.000 millones de euros
en los presupuestos de 2014, y se eleva a otros 2.000 millones de euros en 2015. En
el caso de que las finanzas pblicas se recuperasen en 2016 o 2017, el gasto militar
volvera a incrementarse, aunque no al ritmo de la inflacin, segn distintas
informaciones aparecidas en la prensa.
Hungra17, por su parte, est haciendo una importantsima reduccin de efectivos: va a
bajar de 140.000 efectivos que lleg a tener a 19.000. Adems, se ha desprendido de
gran parte de su arsenal blico de otros tiempos. Por cierto, en ningn momento se ha
odo la noticia de que Hungra tenga amenazas a su seguridad militar.
Italia18, que previ reducir sus efectivos desde 183.000 a 140.000 y cancel la compra
de 41 de los 131 cazas F35 que tena previsto adquirir
Por ltimo, tambin Gran Bretaa19 da ejemplos claros de lo que ha de ser una poltica
militar concorde a los tiempos actuales: han logrado acabar una deuda de 47.700

12

http://www.tiempodehoy.com/espana/alerta-ante-el-rearme-de-marruecos
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/04/22/actualidad/1398185158_062157.html
14
http://www.taringa.net/posts/info/17276455/A-China-le-preocupa-el-rearme-de-Vietnam.html
15
http://www.abc.es/20120320/internacional/abci-india-rearme-militar-201203200929.html
13

16

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/04/05/francia-quiere-bajar-su-gasto-militar-a-la-mitad/
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/08/hungria-reconvierte-su-ejercito/
18 http://www.utopiacontagiosa.org/2012/02/17/italia-recortara-un-30-su-gasto-militar/
19 http://www.utopiacontagiosa.org/2012/05/18/los-britanicos-nos-muestras-una-manera-seria-de-reducir-su-deudamilitar-con-recortes/
17

millones mediante importantes rebajas en programas de equipamiento militar y de

personal militar.
Alemania20, en 2011 anunciaba que iba a cerrar 31 bases militares y que iba a reducir
el personal de otros 90 acuartelamientos.
Qu lugar ocupa Espaa en el militarismo internacional?
Espaa ha participado en 69 intervenciones militares en el exterior desde 1989, con ms
de 130.000 soldados y ms de 161 muertes.
Las dos tablas que siguen nos pueden situar. Si en el ao 201121 Espaa se situaba en
la posicin decimosptima del mundo, parece que en el ao 201222 no figuramos entre
los 15 primeros tampoco.

20

http://www.utopiacontagiosa.org/2011/10/29/alemania-cierra-31-bases-militares-para-ahorrar/

21

http://noviolencia62.blogspot.com.es/2013/04/gasto-militar-mundial-un-holocausto-ano.html
22 http://bitacoradeunnicaraguense.blogspot.com.es/2013/04/gastos-militares-de-las-potencias.html

Esto no nos da ninguna tranquilidad porque como demuestra el estudio que tienes entre
tus manos, Espaa oculta una parte considerable de su gasto militar real. Qu ocurrir
en los dems pases? Mucho nos tememos que situaciones muy parecidas.
Pero el negocio de la guerra en Espaa es muy importante y unas 500 empresas
espaolas se lo reparten23, segn datos de la propia Direccin General de
Armamentos y Material del Ministerio de Defensa. Estas empresas tienen un volumen
de negocio superior a los 6.000 millones de anuales, el 67 % destinado a la
exportacin y cerca de 20.000 empleos directos.

23

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/05/11/500-empresas-espanolas-se-reparten-el-negocio-de-la-industria-de-ladefensa/

10

En muchas ocasiones se argumenta en el Estado Espaol que es necesario mantener

el sector industrial de defensa porque es un gran creador de empleo, sin embargo,
durante 2014 se han producido varias noticias que nos hacen opinar lo contrario:

24

La militarista EADS ha recortado empleo24, en concreto 5.800, de los cuales 600

van a ser espaoles

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/01/28/la-militarista-eads-recorta-empleo/

11

Durante todo el ao se han sucedido las noticias25 de que los alcaldes de las
ciudades que albergan bases militares no ven que stas les reporten beneficios
econmicos ni tampoco que creen empleo (como les prometieron cuando las
acogieron en su territorio). As opinan los alcaldes de Rota, Morn, Utrera,
Arahal, Los Molares, El Viso del Alcor, Alcal de Guadara y El Coronil, por
ejemplo. Parece que, por el contrario, las bases militares lo que generan es
dependencia econmica y paro26.

Adems, Espaa est inmersa en la Unin Europea y participa muy activamente en su

Poltica de Exteriores y Seguridad Comn (PESC). La U.E. tiene 2.297.151 militares,
674.419 fuerzas paramilitares, y 3.336.691 reservistas. El total son 6.308.261 militares.
Adems, el G.M. en la U.E. ES DE 200.038 millones de . Adems, ha participado en
35 misiones militares. Y vende 115.621 millones de dlares en armas al ao.

2.- El concepto de gasto militar.

No existe una definicin nica de lo que ha de entenderse por G.M. Habitualmente,
los Estados tienden a minimizar su cifra de gasto total destinado al esfuerzo militar y al
mantenimiento de la estructura de defensa militar, escondiendo partidas importantes de
este enorme gasto, o disfrazndolas bajo otras denominaciones, ya sea para ocultar a
posibles contendientes el real esfuerzo y poder militar, ya para ocultar a las propias
opiniones pblicas el gravoso uso de los recursos pblicos en lo militar en vez de
aplicarlo para otras necesidades sentidas por la sociedad.
Esta ocultacin ha generado no pocas confusiones respecto a lo que debe ser
considerado como G.M. real, situacin que les resulta muy conveniente a militares y
militaristas en su continuada poltica de opacidad.
Sin embargo, cada vez hay ms voces que abogan por incluir en la cuantificacin del G.
M. partidas tradicional e interesadamente ocultas pero que son consustanciales a la
organizacin de la defensa militar.
La propia Organizacin de Naciones Unidas cuenta con una lnea de actuacin que
intenta constituir un derecho a la paz, y en cuya agenda interesa la transparencia en
el G.M., frente a la ocultacin y opacidad actual, la democratizacin en la toma de
decisiones acerca del mismo o su transferencia a otras necesidades sociales. De este
modo la Comisin para la Promocin de un Orden Internacional Democrtico y
Equitativo, dependiente de la Comisin de Derechos Humanos ha adoptado diversas
recomendaciones para la cuantificacin transparente de los gastos militares y para su
reduccin y transferencia a necesidades sociales, y el experto designado por dicha
Comisin ha afirmado en su informe de abril de 201427 que
Toda democracia debe involucrar a la sociedad civil en el
proceso para establecer los presupuestos, y todos los sectores
25

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/09/09/se-disipa-un-mito-las-bases-militares-no-son-buenaspara-la-economia-y-el-empleo-eso-dicen-los-alcaldes-afectados/
26
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/18/las-bases-militares-generan-dependencia-economicay-paro/
27
https://www.unric.org/es/actualidades-/1216-experto-de-la-onu-insta-a-los-estados-a-reducir-elgasto-militar-e-invertir-en-desarrollo-

12

de la sociedad deben ser consultados para determinar cules

son las prioridades reales de la poblacin. Los Lobbies,
incluyendo los contratistas militares y otros representantes del
complejo militar-industrial, no deben secuestrar estas prioridades en
detrimento de las necesidades reales de la poblacin.
En base a encuestas de opinin representativas, los
parlamentos deberan poner en prctica la voluntad del pueblo
y reducir significativamente los gastos militares, ya sea en el
campo de la produccin de armas, la investigacin militar, las bases
militares en el extranjero, la vigilancia de los ciudadanos, la recogida
de informacin u operaciones militares tanto pblicas como
encubiertas. Los ingresos fiscales deberan redirigirse hacia la
promocin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, y para la investigacin de fuentes de energa sostenibles
y la promocin del desarrollo sostenible.
Los actuales niveles globales de gasto militar constituyen un uso
desmedido de los recursos y se mantienen en el nivel ms alto de la
historia, alcanzando un total de 1,75 billones de dlares en 2012,
segn el Stockholm International Peace Research Institute.
En un mundo donde millones de seres humanos viven en
condiciones de pobreza extrema, mueren de desnutricin y falta de
atencin mdica, donde las pandemias siguen matando, es
necesario impulsar negociaciones de desarme y reducir los
presupuestos en produccin de armas, el belicismo, la vigilancia de
ciudadanos, y dedicar los recursos disponibles para hacer frente a
los desafos globales, incluyendo la ayuda humanitaria, la proteccin
ambiental, la lucha contra el cambio climtico, la prevencin de
pandemias, y el desarrollo de una economa verde.
La Agenda de Desarrollo Post-2015 de las Naciones Unidas slo se
puede lograr si los gobiernos cambian sus hbitos de gasto y dan
prioridad al fortalecimiento de la seguridad nacional e internacional a
travs de la promocin de los derechos humanos.
En mi prximo informe para la sesin del Consejo de Derechos
Humanos de septiembre, tengo la intencin de explorar el posible
impacto de los gastos militares en un orden internacional de forma
democrtica y equitativa. En este sentido, voy a examinar el nivel de
la informacin proporcionada a la poblacin sobre los gastos
militares y las medidas que existen para evitar abusos en este
sentido.
En esta etapa de mi investigacin, he podido obtener datos
suficientes sobre el nivel real de todos los gastos militares en
trminos reales y qu porcentaje real de los presupuestos nacionales
(no en porcentaje del PNB) se gasta en este sentido en comparacin
con el porcentaje del presupuesto nacional dedicado a la educacin
y la sanidad, la investigacin mdica y la administracin de justicia,
por ejemplo.
Conforme a todo ello, vamos a entender como G.M. todo el gasto que se aplica
desde el Estado para la organizacin de las estructuras de defensa, ya sean los

13

que dotan a los ministerios de defensa, o los que dotan a estas estructuras y
provienen de otras partidas presupuestarias.
En el presente trabajo, vamos a manejar tres grandes conceptos, diferentes entre s.
2.1.- Total de Gasto del Ministerio de Defensa.
Est formado por el Gasto del Ministerio de Defensa: la cantidad asignada en
los PGE. Incluye los siguientes conceptos de gasto:

gastos de personal activo,

gastos en bienes y servicios de las Fuerzas Armadas,
gastos financieros de las Fuerzas Armadas,
la parte no oculta en otros ministerios para inversiones en armamentos,
gastos en formacin,
gastos del personal en la reserva,
gastos operativos de las Fuerzas Armadas,
gastos de apoyo logstico,
gastos de prestaciones econmicas del mutualismo administrativo,
gastos de investigacin y estudios de las Fuerzas armadas,
gastos de control interno y contabilidad. Es el concepto habitualmente usado
por militares, polticos militaristas y periodistas.

El concepto de G.M., como asimilado a gasto del ministerio de defensa, es el concepto

habitual que utiliza, arteramente, el Ministerio de Defensa para afirmar que Espaa
invierte poco en defensa.
Tambin es el utilizado por los medios de comunicacin, unos desinformados y acrticos,
otros demasiado interesados en afirmar las posturas del Ministerio de Defensa.
El concepto tiene una utilidad poltica:

aminorar de manera importantsima la presentacin pblica del gasto militar y

falsificar su dimensin real
desinformar a la opinin pblica y desactivar la crtica
promover una poltica continuada de reclamacin de mayor gasto militar.

2.2.- Total del Gasto en Defensa o gasto militar segn el criterio OTAN.
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) publica anualmente unas
estadsticas sobre el G.M. de los pases asociados. Parten de unos criterios de lo que
se debe considerar G.M. que, en resumen, incorporan todo el gasto, provenga de las
partidas que provenga, que tiene que ver con la organizacin de la defensa.
En el caso espaol, la cuenta que publicita el Ministerio de Defensa no coincide, ni de
lejos, con el criterio OTAN, sino que es muy inferior.

14

Podemos ver esta diferencia en un reciente estudio realizado por el IEEE28 analizando
el G.M. de la OTAN, donde el autor, para explicar la diferencia entre el G.M. que
contempla el criterio OTAN y el que contempla el Ministerio de Defensa espaol nos
dice que
En el caso espaol, tenemos, que al importe del presupuesto inicial hay que sumar
las incorporaciones de crditos del ejercicio anterior, as como todos los
incrementos de crditos ocurridos durante el ao, caso de las asignaciones para
operaciones de paz o bien por venta de inmuebles. Es necesario restarle los
crditos traspasados al siguiente ejercicio y el importe de los no dispuestos.
Adems, hay que sumarle el importe de las pensiones satisfechas, tanto al
personal militar como civil que trabaj en el Ministerio de Defensa, y que en nuestro
caso figuran como clases pasivas en el presupuesto del Ministerio de Hacienda.
Igualmente hay que aadir aquellos crditos que figuran en otros departamentos,
pero que financian actividades de defensa, como son los destinados por el
Ministerio de Industria para facilitar prstamos a las empresas adjudicatarias de
los programas especiales de defensa.
Aspecto importante a considerar es el de los gastos de las fuerzas paramilitares,
como Guardia Nacional o de Fronteras, Gendarmera, Carabinieri etc.., que en
algunos pases estn incluidas en su Presupuesto de Defensa. A partir del ao
2004 se ha fijado el criterio de que nicamente se consideraran como gasto de
defensa el de aquellas unidades que por su mando, organizacin, material e
instruccin, puedan desplegarse y emplearse como fuerza militar con carcter
inmediato.
Si tomamos en consideracin la anterior cita, el gasto de defensa segn criterio OTAN
incluye todos los gastos directa o indirectamente vinculados a la defensa y, tal como
pasa en Italia, Francia, Alemania, Portugal, etc.., los gastos de sus fuerzas
paramilitares: Carabinieri, Gendarmera, Guardia Nacional, etc.., lo que en el caso
espaol incluira indudablemente a la Guardia Civil como poco (podramos incluir otros
aspectos del Ministerio del Interior dada la cada vez mayor militarizacin de la seguridad
que viene provocndose en las actividades y despliegue de las policas).
En nuestro caso, el uso del criterio OTAN nos permite incluir en el gasto militar estudiado
1. Los presupuestos del Ministerio de Defensa,
2. los gastos de las clases pasivas militares,
3. los gastos del Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) incluidos en el
cajn de sastre de otros ministerios,
4. los gastos de la Guardia Civil, FRONTEX y poltica de inmigracin irregular y
otros de investigacin militar y coordinacin de fuerzas armadas y de seguridad,
todos ellos repartidos en diferentes partidas del Ministerio de Interior),
5. los gastos de los crditos de Investigacin y Desarrollo, de financiamiento de
satlites militares o de vigilancia militar por satlite, las diversas subvenciones y
ayudas a las industrias militares y a la reconversin de zonas deprimidas por el
monocultivo militar que se ocultan en el Ministerio de Industria,
6. los gastos de nuestras aportaciones a la OTAN y a la UEO,
organizaciones militares, los de apoyo a la poltica de seguridad militar europea y
de apoyo a los viajes y certmenes militares y las subvenciones a asociaciones
de talante militar que se ocultan en el Ministerio de Exteriores,
28

Prez Munielo, A. El gasto de defensa de la OTAN. IEEE. Ministerio de Defensa. 30 de julio de 2013.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2013/DIEEEO692013_GastosDefensaOTAN_PerezMuinelo.pdf

15

7. los gastos dedicados a las operaciones militares en el exterior,

concedidas posteriormente a los Presupuestos Generales de Estado por medio
de Crditos Extrapresupuestarios y del Fondo de Contingencia,
8. los gastos del servicio de espionaje espaol (Centro Nacional de
Inteligencia), que el gobierno del PP ha transferido a Presidencia, pero que sigue
siendo un gasto de claro componente militar.
9. los gastos de la Sociedad Espaola de Participaciones Industriales (SEPI) que
posee y financia empresas militares.
10. la parte militar de los gastos de la Casa Real,
11. la coordinacin Civil-Militar del espacio areo encuadrada en el Ministerio de
Fomento,
12. El apoyo a las operaciones militares mediante el uso del buque
medicamentalizado Esperanza del Mar, del Instituto Social de la Marina, pagado
con fondos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social,
13. los gastos de los Organismos Autnomos Militares: INVIED, Canal de
Experimentaciones Hidrodinmicas, e Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial
14. los gastos de los barcos de Apoyo al ndico pagados por el Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin y las acciones de colaboracin con la armada y
el ejrcito del aire para los programas de vigilancia y control martimo, as como la
factura que la Unidad Militar de Emergencias pasa a este ministerio por los
incendios y riesgos en cuya lucha participa.
15.- Los gastos que financia el Ministerio de Hacienda mediante la cesin de los
aviones de la persecucin del trfico ilegal de la Agencia Antidroga al ejrcito del
Aire
16.- Los gastos que financie el Ministerio de Economa y Competitividad por la
Base Antrtica Gabriel de Castilla, por la parte militar de la Red Biomdica de
Seguridad, y por los importes que recibe el CDTI para apoyar la
internacionalizacin del sector aeronutico.
17) La participacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes en la
conservacin de los bines culturales de carcter militar y dominio del Ministerio de
Defensa y las aportaciones y subvenciones a la infinita red de centros recreativos,
deportivos y culturales de Defensa.
18) Las aportaciones pblicas a la financiacin de los Centros Universitarios de la
Defensa y de la Guardia Civil.
19) El coste de la deuda militar, incluyendo en ella tanto las aportaciones
extrapresupuestarias que anualmente realiza el Gobierno para pagar la ingente
deuda acumulada por los Programas Espaciales de Armamentos, como la deuda
anual que hay que adquirir para poder sufragar todos los gastos militares
deficitarios (dado que los presupuestos generales del estado son deficitarios), la
cantidad calculada de sobre-coste que anualmente el Estado liquida de ms
respecto de lo presupuestado en la ejecucin del gasto del ministerio de defensa,
y los intereses imputables a la anualidad por la deuda acumulada.
La suma mnima de esta cantidad (recordemos que usamos una estimacin moderada
y a la baja en todos aquellos gastos dudosos) asciende este ao a 23.373,93 millones
de , muy por encima de los 5.767,77 que el Ministerio de Defensa ha publicitado
2.3.- Coste militar.
El concepto de coste militar implica un esfuerzo por cuantificar el peso global que para
la sociedad tiene la estructura de defensa organizada por los estados, ms all del puro
gasto presupuestario que comporta ao tras ao.

16

Nuestra insistencia en referir el coste militar, ms all del gasto, es dar a conocer a la
sociedad la enorme repercusin de la organizacin militar de la defensa en
nuestras vidas y en la prdida de oportunidades de desarrollo de un mundo
diferente.
En palabras del experto de Naciones Unidas para el estudio del gasto militar mundial y
la promocin de un orden internacional democrtico y equitativo, Doctor De Zayas29,
En un mundo donde millones de seres humanos viven en condiciones de
pobreza extrema, mueren de desnutricin y falta de atencin mdica, donde
las pandemias siguen matando, es necesario impulsar negociaciones de
desarme y reducir los presupuestos en produccin de armas, el belicismo,
la vigilancia de ciudadanos, y dedicar los recursos disponibles para hacer
frente a los desafos globales, incluyendo la ayuda humanitaria, la proteccin
ambiental, la lucha contra el cambio climtico, la prevencin de pandemias,
y el desarrollo de una economa verde.
La Agenda de Desarrollo Post-2015 de las Naciones Unidas slo se puede
lograr si los gobiernos cambian sus hbitos de gasto y dan prioridad al
fortalecimiento de la seguridad nacional e internacional a travs de la
promocin de los derechos humanos.
Ello da una aproximacin a la idea del coste militar, a la idea de lo que a la sociedad le
cuesta, en trminos de desarrollo, de libertad, de respeto al medioambiente, de justicia,
de sostenibilidad, de democracia, etc.. el ingente aparato militar organizado para
supuestamente proteger todos estos valores.
El coste militar, por tanto, incluira diversas magnitudes:
1) El coste econmico que supone el gasto militar,
2) El coste de vidas humanas de las actividades militares,
3) El coste sanitario, de asistencia y proteccin a los heridos colaterales y
militares en los conflictos,
4) El coste de atencin a refugiados y desplazados y de los campos de
concentracin,
5) La deuda ecolgica que comporta la guerra y la actividad militar, incluido el
efecto contaminante de los ejrcitos, uno de los principales agentes de emisin de
materias y gases nocivos,
6) El coste de los conflictos blicos en el tejido productivo de los territorios
victimados por ellos,
7) El empobrecimiento de las poblaciones que sufren las intervenciones militares
8) El coste de la desestructuracin social que incorporan los conflictos blicos y
preblicos
9) El coste educativo y cultural que suponen las guerras, lo que incluye tambin
la destruccin del patrimonio humano y natural
10) La violencia estructural de las relaciones internacionales y econmicas (entre
primer y Tercer Mundo), el apoyo militar continuado a regmenes dictatoriales y que no
respetan los derechos humanos, la continua exportacin de armas a estos pases, etc..,

29

https://www.unric.org/es/actualidades-/1216-experto-de-la-onu-insta-a-los-estados-a-reducirel-gasto-militar-e-invertir-en-desarrollo-

17

11) La violencia estructural que se genera en los pases del primer mundo (por
ejemplo Espaa) como consecuencia del mantenimiento de un sistema de defensa
enfocado a la preparacin de la guerra,
12) El enorme coste de prdida de oportunidades, cuando nuestros limitados
recursos son dedicados a lo militar imposibilitan usarlos en lo que realmente interesa a
los ciudadanos: sanidad, educacin, vivienda, cooperacin internacional, etc.. El
ocultamiento del gasto militar en otros ministerios est forzando una situacin
continuada de violencia estructural porque significa la militarizacin de la I+D+i en
Espaa, porque aumenta desorbitadamente la deuda,
13) El dficit de los presupuestos con el malgasto que supone en inversiones
armamentsticas, etc..
14) El coste de la violencia cultural que provoca este modelo de resolver los
conflictos de manera violenta mediante invasiones, guerras, generacin de gigantescos
ejrcitos y produccin de armas,
14) El coste de la venta de armas en la generacin de conflictos,
15) El coste del aadido despilfarro militar,
16) el coste de desarrollo humano y el alejamiento de la consecucin de los
Objetivos del Milenio que supone invertir (o malgastar, sera ms exacto decir) recursos
limitados que no se pueden utilizar en asuntos de impacto social positivo.
El militarismo supone un coste abrumador para el desarrollo humano y la supervivencia
del propio planeta. Un coste que no se cuantifica (e incluso se obvia interesadamente)
cuando se decide invertir en los mecanismos de esa defensa militar que se nos ofrece
en vez de desinventar este sistema de defensa que, gran paradoja, no nos defiende
en trminos de seguridad humana y aparece como nuestro mayor factor de inseguridad
y una de las rmoras para un modelo de desarrollo ms justo.
El coste militar, por tanto est compuesto por diversas magnitudes, no todas ellas
traducibles con facilidad a trminos monetarios:

El gasto militar estatal (gasto militar pblico)

El coste militar privado (empresas militares, banca que la financia, complejo
militar industrial, etc..)
Los componentes no econmicos (medioambientales, sociales, culturales, etc..)
del coste militar
La orientacin hacia la militarizacin (dominacin-violencia) de la economa y las
dems magnitudes del militarismo que impiden un desarrollo alternativo.

En el comunicado de De Zayas, comisionado para la promocin de un orden mundial

democrtico y equitativo, preparatorio de la 131 Asamblea del Consejo de Naciones
Unidas de Derechos Humanos, ha expresado muy bien la agenda de desarme que debe
emprenderse para revertir el inmenso coste militar para el pleno desarrollo de los
derechos humanos, tal como refleja un medio de comunicacin especializado en
defensa militar30.
El desarme en funcin del desarrollo es una estrategia gana/gana para
los estados y los pueblos. Es hora de reducir la espiral de los gastos
militares e invertir en soluciones que vayan a las races de los conflictos
Una representacin grfica del coste militar sera la siguiente:
30

http://www.diariomilitar.es/?p=8617

18

Coste militar: Ms que gasto militar

Gastoestatal
estatal
Gasto
GastoPrivado
Privado
Gasto
Componentes
Componentes
noeconmicos
econmicos
no
Militarizacin
Militarizacin
costemilitar
militar
yycoste

Segn esta representacin, tendramos que el coste militar est integrado por las
siguientes partidas:
a) Gasto Militar Pblico.
b) Gasto militar Privado
c) Componentes no econmicos del Gasto Militar
d) Prdida de oportunidades de desarrollo
En cuanto a la descomposicin de cada una de estas magnitudes, y dentro del propio
contexto del Estado espaol, encontramos que
a) Gasto militar pblico: administracin central, administracin autonmica y
administracin local
El gasto militar pblico, a su vez est compuesto por el gasto militar de la administracin
central del Estado (G.M. que abordamos en este estudio al estudiar los presupuestos
generales del Estado bajo el criterio OTAN), as como el que pueden detectarse en las
restantes administraciones.
Administracin autonmica.
Espaa, estado ampliamente descentralizado, cuenta con administraciones de diverso
nivel que generan presupuestos propios y que de una otra manera contribuyen o
participan monetariamente en el gasto militar.
En concreto, las Comunidades Autnomas, cuyos presupuestos no hemos
desmenuzado, cuentan con partidas que o bien convenian actividades y transfieren
fondos a estructuras militares o de la Guardia Civil, o bien subvencionan a
industrias militares erradicadas en su territorio.

19

Hemos encontrado noticias periodsticas o referencias en el BOE relativas a estos

aspectos en el ao 2014, como pueden ser:

el convenio establecido entre el Ministerio de Defensa y la Xunta de Galicia para

la imparticin de enseanzas de FP en centros docentes militares de formacin
de suboficiales31,
o la resolucin en el mismo sentido entre Defensa y la Comunidad de la Regin
de Murcia32
o el Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Defensa y la Comunidad
Autnoma de Aragn, para el desarrollo conjunto de un programa de acciones
formativas, de incorporacin laboral y de difusin de las convocatorias de acceso
a las Fuerzas Armadas, a travs del Instituto Aragons de Empleo33,
o el acuerdo tcnico que permitir el intercambio de informacin entre el
Ministerio de Defensa y la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares (CAIB), a
travs la Consellera de Administraciones Pblicas y la Unidad Militar de
Emergencias (UME), para mejorar la respuesta ante emergencias34,
o el protocolo de colaboracin suscrito entre la Junta de Comunidades de Castilla
y Len y el Ministerio de Defensa en materia de proteccin civil y gestin de
emergencias35, entre tantos otros que no es objeto de este trabajo pormenorizar.

Junto con este tipo de acuerdos de colaboracin, normalmente de transferencia de

personal o de contenido econmico para fines de la defensa, encontramos la existencia
de innumerables subvenciones desde las Comunidades Autnomas a las industrias
militares que, siendo rigurosos con el criterio OTAN de imputacin del G.M., tambin
deberan computarse como tal. Sirva como botn de muestra la nota de prensa dada
por la Consejera de Hacienda de la Comunidad de Madrid en el ao 2008, en la que se
sealaba que en los ltimos cinco aos la Comunidad de Madrid haba otorgado a
EADS-CASA la friolera de 26 millones de en ayudas, con las que entre otras cosas
haban ayudado a construir el Eurofighter 2000, el Eurocopter y otros artilugios
militares36, o la concesin de subvenciones que aparece en el BOCAM de la Comunidad
de Madrid otorgada por la Consejera de Empleo, con destino a EADS en 2014, para el
fomento de empleo y formacin, por importe de 203.688 37
No es nuestro propsito, y no estamos en la capacidad de hacerlo en este momento,
cuantificar el valor econmico de este tipo de estmulos de las Comunidades Autnomas
a la defensa y su contribucin por tanto al G.M. pblico, sino simplemente el de indicar
y ejemplificar la existencia del mismo y alertar de su creciente y opaco significado.
Pero, por si fuera poco, las propias Comunidades Autnomas, al igual que el Ministerio
de Agricultura, contribuyen econmicamente a los gastos de defensa con otra partida
ms: y es que la Unidad Militar de Emergencias pasa una factura a la administracin
correspondiente cada vez que desplazan su infraestructura a la atencin de cualquier

31

BOE de 9 de septiembre de 2014. Resolucin 9212, pg. 70227.

BOE 219 de 9 de septiembre de 2014,
33
B.O. Aragn nm. 144, de 23 de julio de 2013.
34
http://www.ume.mde.es/noticias/2014/07/Noticias/acuerdo_interconexion_CAIB.html
35
BOE 207 de 26 de Agosto de 2014, Resolucin 420/3809/14, pgs.. 66399 y ss.
36
http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheaderna
me1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename%3D080929++EADSCASA.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1220364643201&ssbinary=true
37
RESOLUCIN de 14 de marzo de 2014, de la Directora General de Formacin. En BOCAM 83, de 8 de
abril de 2014.
32

20

tipo de catstrofe donde participan38, una rara manera de ejercer la solidaridad que
publicitan.
Administracin local.
Otra de las caractersticas de nuestros sistema de defensa es la existencia de una serie
de privilegios que permiten transferir costes y cargas militares a la sociedad en general,
principalmente por la va de la exencin del pago de determinados impuestos de la que
gozan las instituciones castrenses, y por la va de ingresos atpicos que proceden de
las facturas que los ejrcitos nos pasan a la sociedad en su conjunto y de los ingresos
por la venta y uso en exclusiva del ingente patrimonio militar.
En cuanto a las exenciones fiscales de las que gozan los ejrcitos, conviene tener en
cuenta que la legislacin espaola ha permitido un rgimen privilegiado en lo relativo a
las cargas impositivas en relacin con lo militar desde tiempo inmemorial. La exencin
y el privilegio en la no contribucin de determinadas cargas fiscales a favor de los
ejrcitos, como ocurre con otras instituciones, afectan
Un estudio elaborado por el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional en
2009 se ocupa ampliamente de este aspecto, reseando los tres grandes apartados que
afectan al rgimen de exenciones fiscales:

los relativos a la exencin del IBI de los establecimientos militares,

la exencin del IBI de los bienes afectos a la defensa nacional y a la
seguridad ciudadana
y los relativos a las exenciones impositivas de los materiales de inters
militar traficados con otros pases de la OTAN39

Por lo que respecta a la incidencia de lo militar en el sistema de financiacin de la

administracin local, la legislacin espaola ofrece exenciones del IBI a lo militar, que
en definitiva sirve para la financiacin de los servicios principales de los ayuntamientos.
La falta de pago del ingente patrimonio inmobiliario de los ejrcitos de este impuesto no
implica que tengan, por contrapartida, peor alumbrado, alcantarillado, servicios de viales
y accesos u otros, sino que la contribucin que el militarismo no realiza repercute sobre
el resto de la sociedad, que sufraga estas necesidades sin la necesaria solidaridad
militar.
Es importante referir esta realidad porque a la lnea oficial del Ministerio de Defensa se
le llena la boca con quejas de la escasa participacin de la sociedad en el esfuerzo con
la defensa, cuando, como se ve, el esfuerzo de la sociedad es inconmensurable.
El IBI; conforme a lo establecido en el Real Decreto Legislativo 2/2004 se considera
Un tributo directo de carcter real que grava el valor de los
bienes inmuebles en los trminos establecidos en esta Ley.

38

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/04/lo-que-faltaba-defensa-cobra-a-medioambiente-por-cada-intervencion-militar-en-incendios/
39
Varios Autores. Las fuerzas Armadas y la legislacin tributaria. CSDEN. Ministerio de Defensa.
2009. Puede consultarse en internet en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/022_LAS
_FUERZAS_ARMADAS_Y_LA_LEGISLACION_TRIBUTARIA.pdf

21

Conforme al artculo 61 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas

Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, el hecho imponible de este
impuesto es:
La titularidad de los siguientes derechos sobre los bienes inmuebles,
urbanos y rsticos y sobre los inmuebles de caractersticas especiales:
a) De una concesin administrativa sobre los propios inmuebles o sobre los
servicios pblicos a los que se hallen afectos.
b) De un derecho real de superficie.
c) De un derecho real de usufructo.
d) Del derecho de propiedad.
Aunque es ciertamente difcil cuantificar el ingente patrimonio inmobiliario, rstico y
urbano, de los ejrcitos (cuantificacin que ni siquiera se ha conseguido con el
PREPIDEF de 2012, plan especial del Ministerio de Defensa para la optimizacin y
explotacin de este patrimonio40), lo cierto es que cuando menos:
El nmero de propiedades de Defensa es superior a las 2.000, que ocupan
140.000 hectreas. De stas, un 93% son terreno rstico, en tanto que la
superficie ocupada por terreno urbano alcanza las 10.000 hectreas. Las
distintas propiedades se encuentran diseminadas por las 17 comunidades
autnomas y en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, esparcindose
por 40 provincias.
Resulta significativo el dato de que tan slo 72 grandes propiedades abarcan
el 82% de los terrenos de Defensa, con una superficie de 116.000
hectreas41.
Conforme a la legislacin comentada, las cuotas tributarias de este impuesto vienen a
suponer entre un 4% a un 11% del valor catastral de los inmuebles (efectuadas las
reducciones que la ley pueda haber autorizado) en el caso de bienes urbanos y entre
un 3 a un 9% en el caso de bienes rsticos.
El rgimen de exencin del que goza, por ley, el patrimonio del Ministerio de Defensa
equivale, por tanto a dejar de pagar en concepto de IBI anualmente entre un 4 a un 11%
del valor catastral de los terrenos urbanos del Ministerio de Defensa y entre un 3 y un
9% de los rsticos, una cantidad desorbitada y que no nos hemos atrevido a calcular.
El art. 64.a de la Ley ofrece una exencin del impuesto a los bienes afectos a la defensa.
Gozarn de exencin los siguientes bienes:
a) Los que sean propiedad del Estado, de las comunidades
autnomas o de las entidades locales, y que estn directamente
afectos a la Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y a los
Servicios Educativos y Penitenciarios; asimismo, las carreteras, los
40

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/16/defensa-tiene-358-instalaciones-que-no-les-valenpara-nada-quien-se-beneficiara-de-la-venta-del-patrimonio-no-util-del-ministerio-de-defensa/
41
Varios Autores. Las fuerzas Armadas y la legislacin tributaria. CSDEN. Ministerio de Defensa. 2009.
Puede consultarse en internet en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/022_LAS
_FUERZAS_ARMADAS_Y_LA_LEGISLACION_TRIBUTARIA.pdf

22

caminos, los del dominio pblico martimo terrestre e hidrulico y las

dems vas terrestres que sean de aprovechamiento pblico y
gratuito.
Y la Disposicin Adicional Novena de la norma estableci
A partir de 31 de diciembre de 1989 quedarn suprimidos cuantos
beneficios fiscales estuvieren establecidos en los tributos locales, tanto de
forma genrica como especfica en toda clase de disposiciones distintas de
las de Rgimen Local, sin que su actual vigencia pueda ser invocada
respecto de ninguno de los tributos regulados en la presente Ley; lo anterior
se entiende sin perjuicio de lo establecido en el apartado segundo de la
Disposicin Transitoria Segunda...
Y la Disposicin Adicional Segunda estableca
Quin a la fecha de comienzo de aplicacin del IBI goce de cualquier clase
de beneficio fiscal en la Contribucin Territorial Rstica y Pecuaria o en la
Contribucin Territorial Urbana, continuarn disfrutando de los mismos en el
Impuesto citado en primer lugar, hasta la fecha de su extincin y si no
tuvieran trmino de disfrute hasta el 31 de diciembre de 1992, inclusive
El Ministerio de Defensa, ante esta tesitura, dict una serie de disposiciones para poner
a buen resguardo el patrimonio militar, declarando todo inmueble del que tuvo
constancia de su titularidad fuera declarado de inters para la defensa, una bonita
muestra de la solidaridad militar.
Pues bien, a pesar de todo ello, diversos ayuntamientos donde el patrimonio militar tiene
un enorme impacto, han pretendido que Defensa contribuya por el IBI, como en buena
lgica debera ocurrir si no fuera por la curiosa aplicacin de la ley del embudo que
acompaa a lo militar.
As, el Ayuntamiento de Torrejn ha reclamado en diversos momentos el IBI por la
ocupacin de la base de Torrejn, habiendo reclamado hasta 2002 la cantidad de 4,5
millones de por la ocupacin de la base de Torrejn (donde adems de las
instalaciones militares hay un campo de golf, piscinas y diversas instalaciones civiles42,
con suerte adversa, hasta que en 2013 consigui recaudar 552.488,45 por IBI al no
haber recurrido a tiempo el Ministerio la sentencia judicial que as lo estableci43
Tambin el Ayuntamiento de vila reclam el IBI por el Archivo militar, por importe de
15.970,51 , recibiendo sentencia en contra del Tribunal Superior de Justicia de Castilla
y Len, de 15 de junio de 2012.
Tambin el Ayuntamiento de Cartagena44 viene reclamando el IBI a Defensa. En 2012
reclam IBI atrasado por 42 inmuebles y valor de 3,62 millones de , habiendo
reclamado los aos sucesivos sin que, hasta la fecha, Defensa haya abonado ni un euro.

42

http://elpais.com/diario/2002/03/18/madrid/1016454259_850215.html
http://vozpopuli.com/actualidad/36535-un-despiste-le-cuesta-a-defensa-552-000-euros-de-ibi-por-labase-de-torrejon
44
http://www.laverdad.es/murcia/v/20110310/cartagena/reclaman-defensa-millones-contribucion20110310.html
43

23

Lo mismo sucede con Ferrol, donde Navantia, empresa militar de titularidad pblica,
pretenda marcharse de rositas sin pagar el IBI, unos 600.000 anuales, hasta que el
Tribunal Europeo de Justicia ha considerado que es ilegal esta exencin porque
supondra una subvencin encubierta a las industrias navales45
El suma y sigue de los municipios con litigios con el ejrcito es extenso y nos permite
considerar que esta exencin supone una enorme e injustificada contribucin de los
ciudadanos al coste militar, en trminos de que lo que deja de pagar el ejrcito por el
uso del territorio (al margen de la degradacin a la que lo militar lo somete
frecuentemente) implica una traslacin de la carga militar al resto de la sociedad.
Tampoco el ejrcito paga determinadas tasas municipales, como son las de residuos,
vados, reservas de plazas y otras similares.
Pero esta contribucin de los municipios al coste militar no es su nica contribucin.
Existen tambin convenios de ndole municipal que ofrecen privilegios y facilidades a
los militares en el mbito municipal, como los firmados por ms de una docena de
municipios de la Comunidad de Madrid, con el Ayuntamiento de Madrid a la cabeza,
para que el 20% de las plazas policiales de stos se reserven a personal militar46.

b) Gasto militar privado

Al gasto militar pblico, es decir, el que se sufraga desde el dinero pblico que sale de
los impuestos y contribuciones de la sociedad en su conjunto, se debe sumar el gasto
militar privado. Un gasto que, al aplicarse a estos fines, se detrae de los fines sociales.
La industria militar espaola acumula cerca de 300 empresas y una ramificada red
de industrias auxiliares a su servicio. Es una industria rentable para sus propietarios,
pero discutiblemente rentable para la sociedad. En trminos de impuestos, su
contribucin se encuentra muy reducida, como ocurre con la inmensa mayora de las
empresas medias y grandes radicadas en Espaa, respecto de la contribucin de los
trabajadores y personas fsicas.
Por de pronto, goza de una exencin ms en los impuestos del IVA en su trfico
econmico con los pases de la OTAN. Un trato fiscal privilegiado e insolidario.
En segundo lugar, el empeo poltico de incentivar esta industria y potenciar su principal
actividad de venta de armas (Espaa es la sptima potencia exportadora de armas del
mundo) ha dado lugar a la adquisicin de los llamados Programas Especiales de
Armamentos, en virtud de los que Espaa ha iniciado un primer ciclo armamentista
de adquisicin de armas sofisticadas e innecesarias para las finalidades de la defensa,
generando con ello una ingente deuda militar de ms de 30.000 millones de euros, que
pesa sobre el futuro de la sociedad en su conjunto.
Aun cuando se nos ha vendido la necesidad de adquisicin de estos programas para
modernizar las fuerzas armadas, lo cierto es que la funcin militar de las mismas es
discutible y su ineficacia real para los objetivos de una defensa militar de la soberana
nacional ha sido reconocida tanto por el anterior secretario de Estado, Constantino
45

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/15/navantia-incumple-la-legalidad-europeay-elresto-de-las-industrias-militares-de-titularidad-publica/
46

http://www.sapromil.es/noticias/listaNoticias/FirmaAdendas.html

24

Mndez, como por el actual ministro de Defensa, Pedro Morens, quien ha afirmado
que en realidad la adquisicin de estos programas no siempre responde a fines militares,
sino de apoyar a la industria militar.
No hemos acabado de solucionar el pago de esta primera deuda inmoral e ilegtima,
cuando el Ministro de Defensa ha anunciado el inicio de un segundo ciclo de rearme,
con nuevas adquisiciones de armas impagables, como las nuevas fragatas F100, los
programas de drones y lucha ciberntica, los vehculos 8x8 o diversas aeronaves de
reabastecimiento en vuelo y otros equipos similares.
Para mayor sonrojo, los prstamos reembolsables que recibe la industria militar de los
fondos pblicos, principalmente del Ministerio de Industria, se otorgan a inters cero,
un claro modo de subvencionar encubiertamente y en contra de las reglas de la
competencia a las industrias militares.
Todo ello responde al inters especial de nuestra casta poltica en incentivar un sector
en el que la mezcla de intereses econmicos, comerciales, polticos y militares es ms
que evidente, con algunos exministros y ministros cruzando la lnea entre el mundo
poltico y el de las industrias militares.
Podemos hablar, con todo ello, de un intento deliberado desde la lite poltica en
construir un polo militar industrial que coordine e internacionalice este gasto militar
privado, como ha destacado innumerables veces el Ministro de Defensa y su secretario
de Estado47, un polo para cuya construccin ni siquiera han dudado en interferir en
determinadas industrias para poner o quitar directivos a su gusto48.
Pero adems, el aparente valor y sofisticacin de estos armamentos se ve a menudo
contradicho por la chapucera ineficacia de la industria militar. Si Navantia construye
submarinos con sobrepeso que amn de lo caro del propio programa de construccin,
implican un enorme sobreprecio y esfuerzo para las arcas pblicas, Airbus construye
aviones de guerra con unas rebabas que limitan la vida til de los aparatos y necesitan
de reajustes y nuevos gastos fastuosos49.
A ello se une el hecho de que la industria militar, con buenos padrinos en el poder
poltico, compite y detrae esfuerzos econmicos de I+D+i del sector civil50, al que relega
en funcin de intereses espurios.
Por si fuera poco, el G.M. privado se complementa con la participacin de un sector
bancario fuertemente inversor en materia militar, ya sea por sus participaciones en las
empresas militares, ya por su predisposicin a la financiacin de la industria militar.
Diversos grupos sociales se han encargado meritoriamente de desvelar los intereses
militares de esta banca armada, un factor esencial en el gasto militar privado.
El ranking de la banca armada espaola puede verse en la tabla que hemos tomado de
la plataforma Banca Armada, integrada por diversos colectivos sociales51

47

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/05/otro-paso-mas-hacia-el-polo-militar-industrial-madein-spain/
48
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/09/05/sigue-el-culebron-de-indra/
49
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/13/otra-chapuza-de-la-industria-militar-los-eurofighter/
50
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/18/la-industria-militar-presentara-proyectos-a-lasconvocatorias-de-idi-de-caracter-civil/
51
http://www.bancaarmada.org/index.php/es/ranking-de-la-banca-armada-espanola

25

Banco o caja

Participacin en la industria de las armas

BBVA

1.827.101.328

Banco Santander

1.029.259.307

BANKIA

347.163.484

Banca March

177.415.618

ICO

93.000.000

Liber Bank

92.764.437

Catalunya Caixa

18.960.000

Banco Sabadell-Atlntico

8.150.511

Banco Popular Pastor

4.530.089

Caja Rural

3.275.987

AVIVA

2.778.981

Unicaja

2.570.623

Ibercaja-Caja 3

2.317.911

Renta 4

2.149.831

Caixa Bank

1.948.613

MAPFRE

1.911.311

Banco Madrid

1.383.542

Ahorro Corporacin

1.383.542

Catalana Occidente

999.835

En este G.M. privado contribuyen, como no puede ser menos, diversos miembros de la
sociedad de consumo. Ms concretamente, de una manera muy decisiva (y tal vez
ignorada hasta por los propios protagonistas) los ahorradores que participan de algunos
productos financieros, fondos de pensiones o de ahorro, acciones bancarias y similares,
que financian a la industria militar.
Conviene apuntar este factor porque apela a la conciencia de las personas y a sus
capacidades de revertir un estado de cosas, como el actual, donde la omisin y la
irresponsabilidad facilitan este tipo de negocios sucios a nuestra costa.
c) Componentes no econmicos del G.M.
Nos hemos referido a otra serie de componentes del coste militar que tienen que ver,
principalmente, con los efectos del enorme dispositivo y actividades asociadas a la
defensa militar. Hacemos hincapi en este informe a algunos de ellos:
Coste ecolgico.
En un libro ya clsico sobre la materia52 el investigador Barry Sanders document el
coste ecolgico del ejrcito de Estados Unidos, el principal contaminador mundial,
donde demuestra que los ejrcitos estn en guerra con la ecosfera del planeta.
52

The Green Zone: The Environmental Costs of Militarism, Paperback 2009.

26

El ejrcito espaol, al igual que el americano pero a menor escala, tambin es un gran
emisor de gases de efecto invernadero y agentes contaminantes. La actividad militar es
evidentemente un factor de agresin medioambiental de primer orden.
Esto es reconocido por el propio Ministerio de Defensa en su revista53, en el que afirma
Es obvio que todas las operaciones de la OTAN tiene un impacto en el
medioambiente. Hay una interrelacin con los recursos naturales, la
flora, la fauna y las personas en cualquier rea de operaciones. Las
actividades de las fuerzas armadas pueden causar daos. Esto es un
hecho.
El ejrcito espaol, al margen de los residuos que genera en sus operaciones militares
en cualquiera de los conflictos en los que participa, genera en su actividad habitual
150 tipos de residuos diferentes, 120 de ellos peligrosos. Existe un Plan para la
gestin medioambiental en las Fuerzas Armadas que as lo detecta. Hablamos de aguas
oleaginosas, aceites de motores, lquidos hidrulicos de automocin, bateras, gasoil
contaminado, pinturas, disolventes, lodos, pilas, sosa neutra, etc.tera. A ello se unen
los elementos peligrosos del propio armamento, sus contenedores, etc.. Tambin el
tremendo impacto medioambiental de la industria militar. Segn otro experto militar que
analiza los residuos de las Fuerzas Armadas54,
La gran industria militar presenta ciertas peculiaridades con
respecto a otros agentes: elevado nivel de productividad de
desechos, amplia variedad de los mismos y gran nmero de
unidades donde se generan, diseminadas adems por
prcticamente todo el territorio nacional.
Las emisiones de CO2 que genera en su habitual actividad el ejrcito espaol se tiene
ms o menos calculado a partir de los datos centralizados de consumo de combustibles,
a partir de un inventario Nacional de Emisiones Contaminantes a la atmsfera. Segn
el informe (con datos referidos a 2012) la emisin es importantsima55:
EJRCITO / ORGANISMO
Cantidad de combustible 100LL
Cantidad de combustible JET-A1 (Inta)
Cantidad de combustible JP-8
Cantidad de combustible para buques
Cantidad de Gas Butano
Cantidad de Gas Natural
Cantidad de Gas Natural Licuado (GNL)
Cantidad de Gas Propano
Cantidad de gasoil agrcola
Cantidad de gasoil de automocin
Cantidad de gasoil de calefaccin
Cantidad de gasolina para automocin

CO2 (kg)
16.233.130,20
1.922.343,00
376.157.844,00
109.483.440,00
1.590.962,63
8.972.617.938,24
6.965.268,48
235.109.602,75
209.827,20
35.420.774,40
99.481.351,20
1.652.485,95

53

Revista Espaola de Defensa. Fuerzas Armadas y Medioambiente nm 226. Enero 2007.

RED, Fuerzas Armadas y Medioambiente Ministerio de defensa pg. 67
55
http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/MRS/docs/RSC2010-Cap-4.pdf
54

27

Respecto de este arsenal de residuos peligrosos, el ejrcito cuenta con diversos planes
para su tratamiento56 que, sin embargo, no hacen sino paliar de alguna manera su
inmensa peligrosidad, de la que nos hace vctimas sin compensacin alguna.
Adems de la emisin de CO2 producida por los hidrocarburos con los que el militarismo
patrio acta, se encuentran otras importantes y nocivas emisiones provocadas por la
actividad del ejrcito espaol57
As, en cuanto a la emisin de halones que el Ministerio declar en 2012 en la
Declaracin Anual sobre los Usos Crticos de los halones utilizados en los sistemas de
extincin de incendios en Vehculos, Aeronaves y Buques, aparece
Emisiones de Halones
E. TIERRA
E. AIRE

0,860 Toneladas
0,525 Toneladas

Y en cuanto a la emisin de NOx y SOx

EJRCITO /ORGANISMO
Combustible 100LL
Combustible JET-A1 (INTA)
Combustible JP-8
Combustible para buques
Gas Butano
Gas Natural
Gas Natural Licuado (GNL)
Gas Propano
Gasoil agrcola
Gasoil de automocin
Gasoil de calefaccin
Gasolina para automocin

NOx (kg)
182.920,57
54.562,13
1.770.154,56
1.292.029,01
1.668,44
8.474.644,43
6.578,70
263.228,07
2.476,20
418.005,39
1.173.992,99
17.372,37

SOx (kg)
5.957,11
603,09
118.010,30
33.176,80
1,86
50.847,87
39,47
338,56
63,58
10.733,57
30.145,86
565,76

Tengamos en cuenta que estamos hablando del efecto contaminante de las actividades
de la defensa en tiempo de paz y sin contar los escenarios en conflicto donde la huella
ecolgica es indiscutiblemente superior, y sin contar el impacto del recientemente
creado escudo antimisiles y de las bases americanas es Espaa. Tampoco estn
contabilizados los efectos sobre el territorio de los enclaves militares y campos de tiro.
A este coste econmico podremos unir, sin mucho esfuerzo, la retahla de incendios
forestales provocados por las maniobras militares. En 2014, en las sierras de Cazorla,
El Retn y el campo militar de San Gregorio como mnimo.
Coste de vidas humanas
Usando estimaciones conservadoras, podremos cifrar en ms de 100 millones los
muertos por guerras desde 1914. Otro dato58 ms preciso, pero no menos aterrador, es
el que nos dice que la guerra de 30 meses ha supuesto la muerte de 11.000 nios en
56

http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/medioAmbiente/fichero/DGN-residuos.pdf
http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/MRS/docs/RSC2010-Cap-4.pdf
58
http://www.lapatria.com/internacional/casi-11000-ninos-han-muerto-en-30-meses-de-guerra-ensiria-44488
57

28

Siria y que el nmero de muertos en dicho conflicto, a finales de 2014 supera los 200.00
segn la ONU59.
Un cuadro que tomamos de los datos del SIPRI y referenciados en wikipedia60 nos
permite tener un panorama del nmero de muertos de los principales conflictos de gran
escala vigentes.
1978
1991
2004
2006
2011
2011
2011
2013

Guerra Civil Afgana incluida la Guerra en

Afganistn de 2001
Guerra Civil Somal incluida la Guerra en
Somalia de 2009
Guerra en el noroeste de Pakistn
Guerra contra el narcotrfico en Mxico
Guerra Civil Siria
Guerra contra el Estado Islmico incluido
en Insurgencia en Irak
Insurgencia islmica en Egipto
Conflicto en Sudn del Sur

Afganistn
Somalia

600,0002,000,000
500.000+

Pakistn
Mxico
Siria
Irak

38.800
150.000+4
250.000+ 5
11.250

Egipto
Sudn del Sur

1.182
1.000

Podramos sumar a este nmero el de desplazados, mutilados, heridos, enfermos

mentales, violaciones, enfermedades, etc.. asociados a la guerra, otro de los efectos del
militarismo.
No slo esto: el efecto del militarismo tambin tiene consecuencias en trminos de coste
humano por cuanto que perpetua un orden que causa un reparto inequitativo de los
recursos y que indirectamente, en la violencia estructural provocada, genera miles de
muertes por enfermedades fcilmente curables, por hambre o desnutricin, pandemias,
violencia, etc..
Refirindonos a la discreta participacin de nuestro militarismo en esta situacin,
podemos consignar durante 2014, al menos contamos con tres militares espaoles
muertos y otros tres heridos, a los que habra de sumarse el nmero de militares que
han necesitado algn tipo de atencin y apoyo posterior y el desconocido nmero de
bajas producidos por nuestros efectivos61.
Conforme describe el Doctor Martnez Snchez del Centro de Psicologa de San
Fernando, de la Armada, y profesor de la Escuela de Suboficiales de la Armada
La participacin de nuestros militares en operaciones internacionales de
mantenimiento de la paz (OMP) supone su exposicin a una serie de
riesgos y factores que pueden afectar a su salud psicolgica, sobre todo
cuando dichas operaciones se desarrollan lejos del territorio nacional y en
un ambiente hostil para nuestras tropas la participacin de psiclogos
militares en numerosas OMP en pases como Bosnia-Herzegovina,
Kosovo, Irak, Lbano, Hait o Afganistn ha permitido la configuracin de
un modelo de intervencin psicolgica, flexible y adaptable a los
condicionantes de cada operacin.
59

http://www.rpp.com.pe/2014-10-16-onu-muertos-por-la-guerra-civil-en-siria-son-mas-de-200-000noticia_734067.html
60
http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Guerras_y_conflictos_actuales
61
http://www.europapress.es/nacional/noticia-ejercito-trabaja-mejorar-atencion-psicologica-militaresdespliegue-misiones-internacionales-20120327195030.html

29

Un coste humano que, indudablemente, tampoco se cuantifica.

I+D+i militar: El coste en la ciencia.
Las inversiones de I+D+i civil ha venido sufriendo unos considerables recortes durante
los aos de la crisis, hasta el casi desmantelamiento de la investigacin cientfica
espaola y la masiva fuga de cerebros. En los prepuestos de 2015 sufrirn un pequeo
aumento de 35,49 millones de , aunque, para compensar, bajar la asignacin del
CSIC un 04% respecto del ejercicio anterior62.
Por contraposicin, la I+D+i militar aumenta desde los 506,74 millones de euros de
2014 a los 726,76 millones. A ello se une que en los presentes presupuestos la
investigacin militar podr presentar proyectos a las convocatorias de I+D+i de carcter
civil63, detrayendo recursos de este captulo para la investigacin militar.
El coste de no invertir en ciencia es inenarrable, pero el coste de no hacerlo y destinar,
a cambio, los recursos a la investigacin militar es adems, un evidente coste militar de
primer orden.

3.- Evolucin histrica del Presupuesto del Ministerio de Defensa y sus

respectivas liquidaciones finales.
Con los datos ofrecidos por la Intervencin General de la Administracin del Estado
(IGAE)64 en su pgina sobre las liquidaciones de los aos 2002 a 2012 hemos sacado
las siguientes cifras sobre los crditos que inicialmente se presupuestaron al Ministerio
de Defensa y lo que al final acabaron gastando.
En millones de
Aos

Crditos
iniciales
(presupuesto)

Crditos
totales
(liquidacin)

Desviacin

2002

6.322649

7.068805

+ 746156

+ 118

2003

5.827681

6.566027

+ 738346

+ 1267

2004

6.746773

7.613345

+ 866572

+ 1284

2005

6.990780

7.892320

+ 901540

+ 1289

2006

7.416545

8.571345

+ 1.154800

+ 1557

2007

8.052760

9.340087

+ 1.287327

+ 1598

2008

8.494113

9.810790

+ 1.316677

+ 1550

62

http://www.infosalus.com/actualidad/noticia-partida-idi-civil-aumenta-3549-millones-euros-baja-csic04-ciento-20140930180336.html
63
64

http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/esES/C1nEjecucionPresupuesto/liquidacionPresupuesto/Paginas/liquidacionpresupuesto.aspx

30

2009

8.255772

9.344213

+ 1.088441

+ 1318

2010

7.649859

8.715197

+ 1.020338

+ 1392

2011

7.156372

8.301096

+ 1.144,724

+ 1599

2012

6.316353

9.143100

+ 2.826747

+ 4475

2013 *

5.745770

7.774960

+ 2.029190

+ 3531

TOTAL(12
aos)

84.975427

100.770301

+ 15.794874

+ 18567

(*) Los datos de 2013 son un avance.

A todo ello hay que aadir que a finales de julio de 2014 haba gastado 1.91138 millones
de de ms sobre los 5.74577 presupuestados inicialmente. Tambin hay que tener
en cuenta que la tendencia contina en 2014 porque, a poco ms de mediados de ao
la desviacin era de un 3326 % de lo presupuestado para el Presupuesto del Ministerio
de Defensa en 2014. Por ello titulbamos una noticia de nuestro blog que Defensa
gasta diariamente 91 millones de ms de lo presupuestado 65.
Todos estos datos, nos hacen estimar que en 2015 el Ministerio de Defensa
gastar en esta modalidad de sobregastos por encima de lo presupuestado unos
1.07090 millones de ms de los que anuncia.
En muchas ocasiones hemos juzgado muy pedaggico recurrir a la comparacin entre
caones y mantequilla. Qu ocurrira si esos 1.91138 millones de ms en el gasto
militar se usasen en algn aspecto de la sociedad civil? Por ejemplo:

El Ministro de Energa, Soria, ha recortado 1.600 millones de a la produccin

de energas renovables. 66
Hungra va a recibir 1.900 millones en subsidios agrcolas de la U.E. en 20142020. 67
En 2013, Espaa recibi 1.900 millones de para luchar contra el desempleo
juvenil. 68
Igualmente nos podramos preguntar qu se podran hacer con los 15.794874 millones
de de sobregasto que ha tenido el Ministerio de Defensa en el periodo 2002-2013. Por
ejemplo:

Los ni-nis le cuestan a Espaa 15.700 millones de . 69

En el ao 2014 Montoro dedic 15.700 millones de a saldar la deuda que
mantienen las Comunidades Autonmicas con los proveedores sanitarios. 70

65

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/11/defensa-gasta-diariamente-91-millones-de-e-mas-de-lopresupuestado/
66
http://www.arndigital.com/economia/noticias/10792/soria-recorta-1900-millones-a-la-industria-y-lasrenovables-y-oculta-subidas-a-los-particulares/
67
http://www.freshplaza.es/article/83849/Hungr%C3%ADa-1.900-millones-de-euros-en-subsidiosagr%C3%ADcolas-de-la-UE-en-2014-2020
68
http://www.elconfidencial.com/economia/2013/06/28/espana-recibira-1900-millones-para-lucharcontra-el-desempleo-juvenil-123925
69
http://www.libremercado.com/2012-12-05/el-coste-de-los-jovenes-ni-ni-para-espana-asciende-a-15700millones-1276476109/
70
http://www.gacetamedica.com/noticias-medicina/2012-03-09/portada/montoro-da-15-700-millones-acambio-de-nuevosrecortes/pagina.aspx?idart=605091&utm_source=direct&utm_medium=web&utm_campaign=rel_gaceta

31

Reformar el actual modelo de gestin del agua en Espaa para incluir reformas
legislativas que aporten estabilidad al sector y que el consumo de este bien
bsico sea econmicamente eficiente y medioambientalmente sostenible a largo
plazo supondran unas inversiones de 15.700 millones de y la creacin de
23.700 nuevos empleos hasta 2021. 71

En conclusin, los datos son clarsimos:

Tanto los gobiernos del PP como los del PSOE suben reiteradamente el
gasto en Defensa. Esto es una poltica, por tanto, deliberada y consciente,
no coyuntural ni fruto de la casualidad.
Lo hacen en un porcentaje anual medio de un 1856 %. Es decir, en el
presupuesto programado deciden, premeditadamente, ocultar 1 de cada
54 , o 1.31623 millones al ao.
En 12 aos (seis de ellos con una crisis econmica galopante que ha recortado
muchsimo el gasto social) se han gastado 15.794874 millones de ms,
fuera de lo presupuestado para Defensa. Por lo tanto, las reiteradas quejas de
los militares sobre los recortes en Defensa son injustificadas. Sobre todo,
si tenemos en cuenta que los sobregastos son, en muchos casos, partidas que
tienen previstas con antelacin de varios aos (por ejemplo en los PEAS y
en las operaciones militares en el exterior).
El sobregasto en los presupuestos de Defensa son insolidarios, como
hemos demostrado en los datos que los comparan con las posibles necesidades
sociales que se podran cubrir con estos dineros en medioambiente, empleo,
energas renovables, ayuda al desarrollo, etc..
Los datos referentes a 2012 son especialmente escandalosos, un aumento
del 4475 % por encima de lo presupuestado debera poner en solfa la poltica
de gastos del Ministerio de Defensa y el escaso control parlamentario. Ms si
tenemos en cuenta el contexto socioeconmico de crisis y las reducciones
continuadas en mltiples partidas sociales, lo cual contrasta con los aumentos,
indisimulados en materia de Defensa. Adems, la tnica en 2013 parece mejorar
un poco, pero aun as es altamente excesiva y el sobre gasto del 3531
inaceptable.

Pero la situacin es an mucho ms preocupante porque el estudio de la IGAE sobre

las liquidaciones del gasto pblico no es exhaustivo ni claro respecto de la
contabilizacin del Gasto Militar del Estado Espaol, dado que en el mismo no se
incluyen como gasto militar partidas existentes en otros ministerios, ni las de los
organismos autnomos militares, clases pasivas, institutos universitarios de la defensa,
Guardia Civil o clases pasivas, que, como hemos aclarado antes, deberan computar
como gasto militar, segn el criterio de la OTAN.

71

http://blogdelagua.com/tematica/abastecimiento/cambiar-la-gestion-del-agua-en-espana-supondria-15700-millones-de-euros-y-23-700-empleos-hasta-2021/

32

4.- Las cifras del Gasto Militar espaol en 2015

GASTO MILITAR 2015 (En millones de )

CONCEPTO
MINISTERIO DE DEFENSA
Ministerio de Defensa

CLASES PASIVAS MILITARES (M. de Hacienda)

Pensiones y prestaciones a familiares
Prestaciones a no funcionarios
Pensiones de guerra

ORGANISMOS AUTNOMOS MILITARES

INVIED (Inst.Vivienda, Infraestructuras y Equipamiento)
ISFAS (Instituto Social de las Fuerzas Armadas)
ISFAS: Cuotas sociales (Prog. 929, Diversos Ministerios)
INTA (Instituto Nacional Tcnica Aeroespacial E. Terradas)

Empresas Pblicas del Sector de la Defensa

Exenciones de impuestos Defensa a la Entidades Locales

CASA DEL REY

Casa del Rey

PRESIDENCIA
CNI

MINISTERIO DE INTERIOR
Formacin de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
Reserva de la Guardia Civil
Organismos Internacionales de Seguridad
Poltica de inmigracin irregular
Personal de la Guardia Civil
Resto Guardia Civil

MINISTERIO DE EXTERIORES
Fundacin Real Instituto Elcano
Asociacin Atlntica Espaola
Transportes Ministerio de Defensa
Potenciar la participacin y defensa de los intereses de
Espaa en los Organismos Internacionales de Seguridad
Agregaduras militares en Embajadas y Consulados

IMPUTADO SUBTOTAL
5.76777
5.76777
3.519,72
3.294,96
9,88
214,88
1.686,27
21613
731,71
600.33
138,13

083
083
223,68
223,68
2.600,68
4565
18765
19
06
2.02839
33636
17153
015
001
1239
17014
?
022

MINISTERIO DE FOMENTO
Coordinacin Civil-Militar en Agencia de Seguridad Area

022
60476

MINISTERIO DE INDUSTRIA
Apoyo innovacin tecnolgica del sector de Defensa
Apoyo a la exportacin ICEX *
Compensacin intereses apoyo sector naval*
Primas a la Naval *
Subvenciones reindustrializacin zonas deprimidas *
Satlite Paz-INGENIO
Programa de observacin por satlites de la Tierra
Subvencin Proyectos Estratgicos sector industrial *

56392
380
7075
4375
4009
2500
1584
188,73

33

05

MINISTERIO DE EMPLEO Y S. SOCIAL

Instituto Social de la Marina. Buque medicalizado
Esperanza del Mar. Apoyo a Mal

05

MINISTERIO DE AGRICULTURA,
ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE
Barcos apoyo al ndico
Inspeccin, vigilancia y control de la actividad pesquera a
cargo de Ejrcito y G. Civil
Pagos a Defensa por actuaciones contra incendios de U.M.E.

16,81
05
16,31
?

MINISTERIO DE HACIENDA
Aviones de la Agencia Tributaria
SEPI
Gastos plurianuales transporte Ministerio Defensa e Interior

39,14

0
39,14
03

MINISTERIO DE SANIDAD, A. SOCIALES E

IGUALDAD
Productos uso y consumo uniformidad femenina

03

MINISTERIO DE ECONOMA Y COMP.

Base Antrtica Gabriel de Castilla
Red de Seguridad Biomdica

4,8
4,5
03
03

MINISTERIO DE EDUCACIN CULTURA Y

DEPORTES
Conservacin bienes culturales de carcter militar

03

OTROS ORGANISMOS: CENTROS

UNIVERSITARIOS DE LA DEFENSA
C.U.D. Academia del Aire de San Javier
C.U.D. Academia General Oficiales Zaragoza
C.U.D. Escuela Naval Marn
C.U.D. Grupo Escuelas de la Defensa Madrid
C.U.D. Guardia Civil

14,43
303
649
289
064
138

TOT. ANTES DE GASTOS EXTRAPRESUPUEST.

DEUDA MILITAR
Deuda Militar Ordinaria72:
Deuda Militar Extraordinaria:
Sobregasto en liquidaciones73
PEAS (Programas Especiales de Armamento)74
Operaciones Exterior
Intereses de la Deuda Militar 75

14.651,74
8.722,19
5.730,27
1.07090
950
800
171,02

TOTAL GASTO MILITAR 2015

23.373,93

72

El gasto militar representa el 4,64 del presupuesto de gasto consolidado antes de deuda ( 315.506,43)
Calculado el porcentaje sobre gasto militar antes de gasto extrapresupuestario por la media de las liquidaciones
del Gasto publicadas por IGAE desde 2002 a la fecha.
74 Segn declaraciones del secretario de estado de defensa http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/12/elsecretario-de-estado-de-defensa-desvela-mas-partidas-ocultas-del-gasto-militar/
73

75

Calculados al 2%, al ser la cifra previsible de intereses de deuda pblica para Espaa
http://www.expansion.com/2014/10/15/mercados/1413354725.html

34

5.- Caractersticas generales del PGE 2015 en materia de Defensa.

5.1.- Presupuestos falsos: los 6 trucos del Ministerio de Defensa para ocultar el
Gasto Militar.
El Gobierno del PP usa 6 formas de ocultar el Gasto Militar a los ciudadanos:

Ocultndolo en otros ministerios (3.67222 millones de )

Las partidas relacionadas con el G.M. real en el Estado Espaol se encuentran

dispersas y disfrazadas en diversos programas y captulos de los PGE, y fuera del
Ministerio de Defensa. En el Gobierno del Partido Popular hay 13 ministerios. Hemos
encontrado partidas militares escondidas en 12 de ellos. Como vemos, slo se libra
el Ministerio de Justicia. Quiz porque no hemos sabido encontrar su forma de colaborar
con el G.M. La conclusin es que el militarismo se esconde en todos los aspectos del
Gobierno del PP y es una poltica nuclear y transversal.

Ministerio (*)

Presupuesto

G. M. en los
ministerios
5.76777
23368
2.60068
17153
60476
48
16,31
03
022
05
03
39,14
0
9.439,99

(en millones de )
% dedicado
a G.M.
100
5531
3565
1724
1172
02
1.01
001
0004
0002
00001
1,82
0
1486

Defensa
5.76777
Presidencia
42246
Interior
7.29496
Exteriores y Cooperacin
99458
Industria, Energa y Turismo
5.15713
Economa y Competitividad
2.33872
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
1.61305
Educacin, Cultura y Deportes
2.68028
Fomento
5.80500
Empleo y Seguridad Social
26.53990
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
1.90705
Hacienda (**)
2.13977
Justicia
1.46095
TOTAL G. M. en MINISTERIOS
63.521,62
PGE (total) (***)
440.07473
Gasto Militar total y % respecto al total de
23.373,93
5,31
los PGE
(*) Con datos de la pgina 221 del Libro Amarillo
(**) Sin contar los 3.51972 millones de que gestiona de las Clases Pasivas Militares.
(***) Serie Amarilla. Presupuesto Consolidado. Distribucin por Subsectores y Artculos de Gastos
Consolidado. Pgina 4. (Despus de aadir la Deuda).

El monto total es muy importante: se ocultan en otros ministerios 3.67222 millones

de , un 1486 % del presupuesto repartido entre los ministerios, y un 63,66 % del
Presupuesto del Ministerio de Defensa.
En volumen destaca la militarizacin del Ministerio del Interior, seguido del de Industria.
Adems, en porcentaje tambin es importante la militarizacin del Ministerio de
Presidencia y Exteriores. Ciertamente la militarizacin de los otros 6 ministerios es
escasa, pero todos pagan el debido vasallaje al Ministerio de Defensa. El caso de
Hacienda es un poco peculiar porque en l no hemos contado los 3.51972 millones de
que gestiona de las Clases Pasivas Militares.

35

Otro anlisis que se puede hacer es el siguiente: qu ocurrira si comparsemos el

total del G.M. de los diversos ministerios (G.M. en los ministerios, pero excluyendo el
que se esconde adems en Casa del Rey, Organismos Autnomos, Clases Pasivas,
Centros Universitarios y Deuda Militar) con los gastos de los dems ministerios, pero
restndoles a los diversos ministerios lo que es G. M.? La clasificacin de ministerios
por gastos sera la siguiente:

MINISTERIO
Empleo y Seguridad Social
Gasto Militar en los ministerios
Fomento
Industria, Energa y Turismo

(en millones de )
GASTO (descontando el G. M.)
26.53940
9.439,99
5.80478
4.55237

Interior
Educacin, Cultura y Deportes
Economa y Competitividad
Hacienda
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
Justicia
Exteriores y Cooperacin
Presidencia
TOTAL GASTO MINISTERIOS

4.69428
2.67989
2.33392
2.100,63
1.90675
1.596,74
1.47229
82305
18878
63.521,73

Es decir, en estos tiempos de crisis econmica y de caresta de empleo, el mayor rubro

de gasto de los Ministerios se dedica a Empleo y Seguridad Social, un 40 %, lo cual
es lgico. Lo sorprendente es que el segundo rubro en importancia y muy por delante
de los dems es el G.M., que es el 1486 % del gasto de los Ministerios. En definitiva,
el G.M. de los diversos ministerios equivale al gasto de Presidencia; Exteriores y
Cooperacin; Justicia; Agricultura Alimentacin y Medio Ambiente; Sanidad Servicios
Sociales e Igualdad; Hacienda; y casi todo el presupuesto de Economa y
Competitividad juntos.
Adems, el G.M. equivale a casi 5 veces el gasto ministerial en Sanidad; y a 35
veces el gasto ministerial en Educacin.
Tambin conviene destacar que el Gasto Militar es el 531 % del gasto total de
todos los PGE.
Si sumamos G. M. con criterio OTAN ms lo que se dedica a Interior fuera del G. M.
(4.68364 millones de ), y con ello describimos el Gasto en Control Social, la cifra
conjunta sera de 28.01276 millones de , es decir el 636 % del gasto todos los
PGE.

Ocultndolo en otras secciones (5.22125 millones de ).

Pero el G.M. no se oculta slo en otros Ministerios, sino, tambin en otras secciones del
presupuesto que no se computan directamente en ningn ministerio. Por ejemplo, en la
Casa Real, en los Organismos Autnomos militares, en las clases pasivas militares y en
los Centros Universitarios de Defensa. En otras secciones por ocultar un total de
5.22125 millones de , es decir, otro 9052 %.

36

Ocultndolo en los gastos extraordinarios y en los fondos de contingencia,

que tienen perfectamente previstos pues son gastos ordinarios (1.750
millones de ).

Para 2015 estimamos que se va a ocultar as los 950 millones ya previstos para los
PEAS y 800 millones ms para gastos de la operaciones militares en el exterior. Un
total de 1.750 millones, aproximadamente, un 3034 % ms.

Ocultndolo en los sobregastos que siempre existen en las liquidaciones

que audita la IGAE (aproximadamente unos 1.07090 millones de ).

Como decamos ms arriba, las sucesivas liquidaciones de los presupuestos gastados

por los ministerios y auditadas por la IGAE hacen referencia a que el Ministerio de
Defensa en el periodo que va desde 2002 a 2013 ha gastado 15.79487 millones de
ms de los presupuestados. Una media del 18567 %.
Dicha media nos hace estimar que es muy posible que en 2015 se produzca un
sobregasto de 1.07090 millones de .
Pero, adems, pensamos que con esta estimacin nos quedamos cortos porque los
datos del IGAE no computan como gasto militar algunos rubros que s lo son desde el
punto de vista tcnico y aplicando el criterio OTAN que considera gasto militar todo aquel
relacionado con el sostenimiento de los ejrcitos y fuerzas policiales con funciones de
defensa.

Ocultndolo en partidas plurianuales (129865 millones de ).

Si bien los PEAS son el tpico ejemplo de lo que son las partidas plurianuales de gastos
en Defensa porque difieren el pago y las inversiones durante periodos muy dilatados de
tiempo y hacen muy difcil su seguimiento y control estricto, estos gastos ya los
contamos en otros apartados.
Por ahora, slo disponemos de cuatro ejemplos sobre gastos en partidas plurianuales:

El primero ocurri en diciembre de 2013 76, justo cuando se estaban votando

los presupuestos de 2014. El Ministerio de Defensa consigui la aprobacin
de 337 millones de euros para para el suministro de un sistema automtico
de mantenimiento estndar (banco SAME) y de conjuntos de programas de
pruebas (TPS) para el diagnstico de averas y reparacin de distintos
equipos de los helicpteros NH-90. Esta cantidad se diferir en siete pagos:
uno en 2014, otro en 2015 y as sucesivamente hasta 2020 (con lo que ya
tenemos comprometido presupuesto militar de nuevo hasta 2020). Este
gasto tiene una partida de 481 millones de para 2015. Adems, concedi
una reestructuracin de los pagos del helicptero Tigre HA-28, con una
partida para 2015 de 1725 millones de .
Otros dos casos ocurrieron en agosto de 2014 77 y consisti en 29,4 millones
de euros para comprar 6.000 cascos de combate por ao desde 2015 a 1019.
Un total de 30.000 cascos. Si dividimos el importe total por el nmero de

76

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/12/16/nueva-estrategia-para-ocultar-el-gasto-militar-de-lospresupuestos-del-estado-las-partidas-plurianuales/
77
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/11/defensa-gasta-diariamente-91-millones-de-e-mas-delo-presupuestado/

37

cascos nos sale que cada casco va a costar 967 . La partida para 2015 se
eleva a 588 millones de . Adems, se han concedido con cargo a 2015
14 millones de para soporte logstico para aviones de la firma General
Electric del Ejrcito del Aire.
Una tercera partida, y quinto caso del que tenemos constancia, se ha
elaborado hace poco tiempo: Es la partida de la licitacin convocada por el
BOE de 12 de noviembre de 2014, de licitacin ordenado por la Direccin
General de Racionalizacin y Centralizacin de Contratacin, dependiente
del Ministerio de Hacienda y Administraciones pblicas, por el que se
convoca una licitacin entre las empresas privadas para hacerse con el
servicio de Agencias de Viajes para diversos ministerios, en cuya virtud se
licita un lote para viajes de los ministerios de Defensa e Interior por importa
2015-2016 de 171 millones de euros (A los que aadir el 21 % de IVA, es
decir, otros 35,91 millones) a cargo del Ministerio de Hacienda. Calculamos
que para 2015 se gastaran 10345 millones de .

Como se ve, en algunos casos son cantidades pequeas (los PEAS no) y que no
descompensan demasiado el estudio del G.M. del 2015. El total que estimas con los
datos anteriores de gastos plurianuales en 2015 sera de, al menos, 129865 millones
de . Sin embargo, queremos denunciar que estos contratos deberan tener un
seguimiento y un control especial y estricto y que debera haber un listado pblico
de ellos para que se pudiesen auditar convenientemente.

Ocultando la deuda que provocan todas las actividades militares

(8.72219 millones de ).

Como hemos dicho antes, estimamos que la deuda de todas las actividades militares
para 2015 va a ser de 8.72219 millones de , un 15122 % ms de lo presupuestado
para el Ministerio de Defensa. Un buen pellizco que, evidentemente, hace aumentar
el gasto militar y el gasto que tendremos que afrontar todos los espaoles pagando
deuda durante aos.
5.2.- Presupuestos opacos y no democrticos.
El gobierno del PP oculta una parte muy importante del Gasto Militar en otros
Ministerios, en otras secciones, en los sobregastos, en partidas plurianuales, y en la
deuda militar. Ello nos lleva a pensar que los presupuestos de Defensa son un engao.
La cifra que oculta es astronmica: 17.60616 millones de , es decir, oculta 305
veces lo que declara en su presupuesto. Lo cual nos hace pensar que el engao es
gigantesco.
Ocultar, consciente e intencionadamente, un monto tan elevado fuera del control
parlamentario y social produce una merma considerable de la calidad democrtica
de nuestro sistema de presupuestos, de control parlamentario y de Defensa.
Podemos confiar nuestra defensa a un Ministerio tan mentiroso?
Tambin nos preocupa el que ningn partido parlamentario pida una auditora del G. M.
en su conjunto. Y, sobre todo que algunos partidos de izquierda y opositores como es
Izquierda Unida se dejen embaucar y en el debate de los presupuestos de 2014
presentasen una enmienda para que sean los cuerpos de la Intervencin General de la
Defensa los que fiscalicen el gasto militar, lo cual nos parece un paso atrs alarmante

38

cuando, entre otras cosas, lo que se critica de manera palpable es la absoluta falta de
transparencia del G.M. y la opacidad de la cuentas ministeriales
5.3.- Presupuestos muy desequilibrados.
Como explicaremos luego cuando analicemos de manera pormenorizada los diferentes
captulos del gasto del Ministerio de Defensa, hay en ellos una desequilibrio alarmante
y que arrastramos desde tiempos de Franco: se gasta muchsimo ms de lo debido en
personal que en inversiones y ello conlleva graves problemas estructurales.
Dichos problemas estructurales se agigantan porque el gasto en personal tambin est
muy desequilibrado: hay en nuestro ejrcito 1 mando por cada 2 soldados y ello conlleva
graves problemas de ineficacia, envejecimiento y creacin de una casta privilegiada y
no productiva que merma considerablemente nuestras fuerzas armadas.
5.4.- Presupuestos socialmente perjudiciales.
Por ltimo, el G. M. debe contemplarse en relacin con el resto de gastos pblicos y con
las necesidades sociales que dotan de cohesin y de seguridad humana a la sociedad.
En cierto sentido, los Presupuestos Generales del Estado contienen claves importantes
tanto para entender las prioridades polticas de un gobierno como para presuponer las
consecuencias polticas de stas, ya que las partidas disponibles condicionan
econmicamente las actuaciones que se van a emprender y sus consecuencias en la
vida de las personas.
En un contexto econmico como el actual, caracterizado por la precarizacin social
gradual de amplias capas sociales, la dualizacin de nuestra sociedad, la transferencia
de rentas desde las llamadas clases medias y bajas hacia las clases altas, la
depreciacin de las principales prestaciones del estado de bienestar, la erosin de los
derechos sociales, polticos, econmicos y civiles, la imposicin de una poltica de
miedo e incertidumbre que desincentiva la lucha por los derechos, que la prioridad
presupuestaria se destine a financiar polticas de ajuste y a consolidar las estructuras
defensoras del status quo, en detrimento de polticas sociales, tiene altas
consecuencias.
Ahora, como antao, el dicho de que puede gastarse en caones o en mantequilla se
hace ms cierto que nunca y el gasto militar escondido en los presupuestos generales
del Estado desvela la perversin de las preferencias polticas desarrolladas por nuestros
gobernantes, porque, con un gasto militar de 23.37393 millones de , no es que no
haya dinero para responder a las urgencias sociales, sino que se ha preferido
desatenderlas y privilegiar el refuerzo de nuestro sistema militar y de preparacin
de la guerra, ahora extendida hacia el enemigo interno, como presupuesto de
disciplinamiento de la sociedad ideada por los garantes del status quo.
Por eso el presupuesto del Estado debe ser analizado, tambin, desde este refuerzo del
militarismo que contempla y que se destaca en algunos rasgos:
a.- La cuestin del personal.
Realzamos en el presente informe la cuestin del personal y su gasto porque las cifras
son preocupantes. Gastamos en personal para control social un porcentaje elevadsimo
del total del personal de todos los ministerios y esto implica una lnea poltica
determinada, muy lejos de la neutralidad o de potenciar y/o permitir la expresin social.

39

Efectivamente, si atendemos a las ltimas estadsticas sobre nmero de funcionarios al

servicio de la administracin central (Estado) encontramos que el nmero de militares,
respecto del total de funcionarios estatales, supera el 44%.
La cifra es doblemente llamativa si vemos que el 765 % del presupuesto del
Ministerio de Defensa se destina a gastos de personal, es decir, a perpetuar el
nmero de efectivos y no reducirlos, poltica prioritaria, a juzgar por el presupuesto
asignado, en el Ministerio de Defensa.
La cifra de efectivos encargados del control social se hace ms abrumadora si a las de
militares y guardias civiles sumamos las de los funcionarios pertenecientes a los
distintos cuerpos policiales, y ms alarmante si incluimos las funciones parapoliciales y
paramilitares encargadas por el Estado a las distintas fuerzas de mercenarios civiles y
empresas de seguridad, que ahora asumen funciones de seguridad.
Contrasta esta deliberada inversin pblica en funcionarios del control social,
que lejos de disminuirse mantiene sus plantillas y su propia tasa de reposicin, con la
destruccin de empleo en general y con la destruccin de empleo en la funcin pblica
en otros sectores, precisamente los sociales.
No slo es que el empleo se conserva en lo militar y en el control social, sino que
cuando se habla del abultado nmero de funcionarios pblicos existente y se recorta
este nmero en funcionarios civiles sin alterar el de funcionarios militares se est
predicando la idea de que el funcionariado, en realidad, slo o principalmente tiene
sentido para las labores de control social, un nuevo modo de despreciar el estado
democrtico de derecho.
b.- El privilegiado trato dado a la industria militar.
Los PGE privilegian la I+D+i de carcter militar frente a la civil y seala con ello el camino
de las preferencias de investigacin por las que apuesta el poder poltico.
El Estado ha optado por mantener los crditos a inters cero a las industrias militares,
crditos que no existen para otro tipo de sectores, algunos como el de las energas
renovables paradigmticamente desmantelado por las polticas pblicas del gobierno.
A pesar de todos los quebraderos de cabeza que est provocando la industria militar al
Ministerio de Defensa y a la prctica bancarrota en la que se est sumiendo por
concederle crditos a inters cero para los Programas Especiales de Armamento
(PEAS), hemos recibido con sorpresa y mucho temor la iniciativa del gobierno de
comenzar con un segundo programa PEAS. Ya en verano78 se aprobaron la compra
de 2 nuevos buques de accin martima (BAM) por 3334 millones de . Parece
que el gobierno de Rajoy no aprende de sus errores y que prefiere profundizar en
ellos porque si los 4 primeros BAM del PEAS I nos costaron 38933 millones de ,
cada uno a 97482 millones de , los del PEAS II nos van a salir a 16674 millones
de la unidad.
La orientacin de la economa, mayoritariamente, hacia privilegiar una industria militar
enfocada a la venta de armas al exterior y al endeudamiento en armamentos de nuestro
Estado, ocurre, precisamente, cuando gran parte de nuestro aparato productivo civil se
78

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/11/defensa-gasta-diariamente-91-millones-de-e-mas-delo-presupuestado/

40

desmantela o se deja caer y asistimos a dramticos ERES que expulsan de la

expectativa laboral a miles de trabajadores y crean una reserva de desempleados que
favorece el enriquecimiento de los empresarios y el dumping social.
c.- El recorte de gasto social.
Tradicionalmente el G.M. se ha venido comparando con las necesidades sociales, a las
que con gran acierto se suele contraponer.
Pero en la medida en que la justificacin ms militarista de los ejrcitos ha ido perdiendo
fuerza pues han desaparecido del escenario los supuestos enemigos de antao, los
halcones de la poltica han buscado dulcificar los perfiles inmorales de la defensa militar
para sealar que la defensa es un bien social y que tiene que ver ms con el bienestar
y la seguridad de una sociedad y que por tanto es uno ms de los gastos sociales.
Durante 2014 hemos asistido a las disparatadas declaraciones de Morens 79 que
propona computar el bombardeo con fuego real en el campo de las Brdenas como
gasto social.

79

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/03/14/el-bombardeo-con-fuego-real-en-las-bardenascomputa-segun-morenes-como-gasto-social/

41

42

La comparacin del G.M. con el gasto social nos deja muchas dudas de que los
Presupuestos de 2015 sean tan solidarios como alardea Rajoy. Por ejemplo:

Al desempleo se van a destinar 4.400 millones menos, un 149 % menos.80

Ciertamente se destinar a pensiones ms dinero que en 2014, pero hay que
tener en cuenta que la subida ser slo del 025 %, y eso que el gobierno
espera un aumento del nmero de pensionistas, y que los pensionistas que
acceden al sistema lo hacen con una pensin ms alta que la que tenan
aquellos que fallecen. Es decir, muy poco ms a repartir para cada uno.
Espaa ha prometido a Bruselas recortar el gasto sanitario en 2.120 millones
de ms en 2015.81
El importe destinado a las prestaciones bsicas de servicios sociales se
mantiene en la misma cifra de 2014, 27,4 millones de euros, lo que supone
3 por persona atendida al ao. 82
El Plan de Accin para Personas con Discapacidad que sigue sin dotacin,
a pesar de los pomposos anuncios de la Ministra Bez, anuncios no
reflejados en este proyecto de Presupuestos.
El programa que afecta ms directamente a los servicios sociales de
proximidad, el Plan Concertado de servicios sociales, ha disminuido respecto
a 2011 un 63,5 por ciento, recorte que se consolida en este proyecto.
Con respecto al Sistema de Dependencia en 2015 hay ms de 2.265
millones de euros que se dejarn de aportar al Sistema de Dependencia
desde la Administracin General del Estado por va de los Presupuestos
Generales del Estado en la legislatura. Esto supone que las ms de 175.000
personas que no estn siendo atendidas teniendo derecho seguirn sin
recibir la prestacin.

Si tenemos en cuenta las prioridades sociales y las necesidades ciudadanas, la

comparacin del gasto militar con estas rebajas, esenciales en muchos casos para
mantener la cohesin social, hablan por s solas de la insolidaridad del PGE.
Por ltimo, os queremos ofrecer la comparacin entre el desmesurado G.M. y los gastos
sociales a nivel mundial, tomando como comparacin los Objetivos del Milenio83:

Coste anual de educar a todos los nios y nias y promover la igualdad de

gnero: 7.000 millones de dlares.
Coste anual de reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna: 10.000
millones de dlares.
Coste anual de impedir la propagacin del SIDA y otras enfermedades: 14.000
millones de dlares.
Coste anual de hacer posible el desarrollo de pases pobres: 40.000 millones de
dlares.
Coste anual de erradicar el hambre en el mundo: 102.000 millones de dlares.
Coste anual de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente: 156.000
millones de dlares.

80

http://www.abc.es/economia/20140930/abci-gasto-social-presupuestos-201409301124.html
http://www.redaccionmedica.com/noticia/espana-promete-a-bruselas-recortar-el-gasto-sanitario-en2-120-millones-mas-4301
82
http://www.diarioprogresista.es/los-presupuestos-2015-confirman-los-grandes-recortes-y-lasagresiones-del-56822.htm
83
http://www.utopiacontagiosa.org/2011/04/12/prioridades-sociales-y-gastos-militares/
81

43

Coste anual de todos los Objetivos del Milenio juntos: 329.000 millones de
dlares.

Posiblemente las cifras anteriores nos parecen a todos, en primera instancia,

elevadsimas y, por lo tanto, los objetivos imposibles de conseguir.
Sin embargo, es todo una cuestin de inters ciudadano y de decisiones polticas,
no de imposibilidad financiera. Porque el s hemos decidido gastar anualmente
en el mundo en lo militar 1.530.000 millones de dlares anuales. Con este dinero
desapareceran todas las lacras que azotan a la humanidad, en un ao.
d.- La militarizacin de mltiples facetas de la vida social.
La persistente poltica de militarizacin social nos ha hecho dar por buenas actitudes y
prcticas polticas que no lo son.
Por qu hemos de asumir que cuerpos militares (Guardia Civil) han de regular el trfico,
hacer labores de polica, atendernos en accidentes, vigilar el medio ambiente
(SEPRONA), etc.?
Por qu hemos de permitir que las relaciones exteriores se hayan de hacer con un
ejrcito por delante?
Por qu hemos de aceptar que la cooperacin para el desarrollo tenga partidas con
compensaciones militares sine qua non?
Por qu hemos de recibir a los jefes de estado extranjeros con honores militares?
Por qu la fiesta nacional ha de celebrarse con un carsimo desfile militar?
Por qu a los fuegos u otras catstrofes destinamos a la Unidad Militar de Emergencias
y no a cualquier otra unidad civil que lo haran tan bien o mejor si estuviesen igual de
dotadas?
Por qu no criticamos que la Agencia Tributaria84 pague con fondos del Ministerio de
Hacienda 4 aviones C-212 que luego se queda el Ministerio de Defensa?
Por qu no reivindicamos los terrenos y edificios que han sido declarados zonas de
inters para la defensa85 de manera unilateral por el Ministerio de Defensa y que detraen
recursos a muchas zonas espaolas?
Por qu los terrenos, bases y edificios militares no pagan el IBI?
Por qu hemos de aceptar la competencia desleal que supone que las ventas de
material blico a los pases de la OTAN no tributen el IVA?
Por qu hemos de aceptar la competencia desleal que supone que se concedan
crditos a inters cero a las industrias militares?

84

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/16/la-agencia-tributaria-se-paga-los-aviones-y-el-ejercitodel-aire-se-los-queda/
85
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/12/zonas-de-interes-para-la-defensa-nacional-otroabuso-del-ministerio-de-defensa/

44

Es justo que el Ministerio de Defensa sea el segundo terrateniente espaol? No

podran dedicarse muchas de sus hectreas a usos socialmente productivos y
generadores de empleo?
Por qu asumimos que los militares pueden alegar obediencia debida y con ello no ser
juzgados, por ejemplo en el golpe militar del 23 F?86
Por qu hemos de asumir la militarizacin constante de la I+D+i?87
5.5.- La falta de control promueve el despilfarro.
Desde que la sociedad espaola se libr de la lacra del Servicio Militar Obligatorio los
militares lograron salir del foco de la atencin social. Con ello han obtenido un status
privilegiado en el que nadie les cuestiona ni critica nada.
Esta falta de crtica y control social y poltico ha derivado en la extensin de malas
prcticas, sobre todo en lo concerniente al despilfarro. De ello ponemos slo algunos
ejemplos recientes (a la espera de la prxima publicacin de un especial sobre
despilfarro militar):

En las conmemoraciones nacionales 88

Unidades militares de nulo valor militar pero s con valor propagandstico:
Patrulla Aspa 89, Patrulla guila 90.
Gasto de 343.000 en dos aos en sables para la fiesta de graduacin de
oficiales y suboficiales91.
80.000 en billetes de avin para vacaciones de militares92
Subvencin estatal para los cubatas del Estado Mayor de la Defensa93
Piscinas para militares94
461.780 en hoteles para las vacaciones de verano de los militares95
74.419 en distintivos de gala para uniformes militares.
12.33126 para subvencionar la peregrinacin a Lourdes de militares, en 2012.
En 2011, con Carmen Chacn se gastaron 18.08950 , 96

Nada de ello se comenta, ni se critica, ni se proponen alternativas o supresiones en las

sedes Parlamentarias. Tampoco en la calle.

86

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/03/05/otra-inmunidad-para-los-militares-la-obedicienciadebida-en-el-golpe-del-23-f/
87
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/12/12/la-militarizacion-de-la-idi-espanola/
88
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/11/mas-despilfarro-militar-la-conmemoracion-del-12octubre-de-2014/
89
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/24/otro-despilfarro-militar-la-patrulla-aspa/
90
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/06/03/otra-del-despilfarro-militar-la-patrulla-aguila/
91
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/12/despilfarro-militar-343-000-e-en-dos-anos-en-sables/
92
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/11/nuevo-despilfarro-militar-80-000-e-en-billetes-deavion-para-vacaciones-de-militares/
93
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/10/otro-despilfarro-militar-los-cubatas-en-el-estadomayor-de-la-defensa/
94
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/28/las-piscinas-militares-ejemplo-de-austeridad-oejemplo-del-despilfarro-militar/
95
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/23/el-despilfarro-militar-recopilacion-a-julio-de-2013/
96
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/05/05/otra-de-despilfarro-nueva-peregrinacion-militar-alourdes-pagada-con-nuestros-impuestos/

45

5.6.- El falso debate sobre qu % del PIB dedicamos a Defensa.

Los P.G.E. de 2015 se han elaborado sobre una estimacin optimista, de un crecimiento
del PIB del 2% sobre el de 2014. Esto nos da una cifra de PIB estimado para 2015 de
1.065.736 millones de .
Si tenemos en cuenta el gasto de Defensa que publicita el Ministerio (los 5.76777
millones de de su presupuesto ministerial), el PIB que estaramos utilizando para
Defensa en 2015 sera el 0246 %, cifra que ni ellos se creen.
Antes bien, Defensa viene diciendo que estamos gastando un 08 del PIB en Defensa,
esto es, Defensa viene a reconocer que realmente gastaremos en lo militar 8.52588
millones de , 2.75811 millones ms de los que publicitan. Grave contradiccin
ministerial.
La realidad que nos pretende vender Morens es que si disemos el salto que propone
y passemos del 08 al 2 % del PIB (segn sus clculos) tendramos que multiplicar la
inversin en Defensa por 25, lo que supondra para Morens pasar de los 5.76777
millones de del gasto ministerial a un gasto ministerial de 14.419425 millones.
Entonces Morens estara contento.
Sin embargo, si utilizamos como medida el G.M. que hemos calculado, a la baja,
(23.37393 millones de ) el % del PIB utilizado para Defensa ascendera al 219 %, cifra
muy superior (273 veces) a la que pregona el Ministerio del 08 %.
Esto influye mucho en algunos debates que promueve Morens y sus ayudantes. Dicen
que Espaa est muy por debajo del % de PIB utilizado en Defensa. Pero lo dicen,
como hemos demostrado arriba falseando los datos torticeramente. Morens pretende
justificar con los datos del % del PIB el aumento hasta el 2 % del PIB del gasto en
Defensa cuando realmente ya lo hemos superado con creces.

6.- Estudio pormenorizado de los P.G.E.

6.1.- EL MINISTERIO DE DEFENSA.

97

6.1.1.- Generalidades.
Evolucin del Presupuesto del Ministerio de Defensa:
Ao 2014
5.745,77

Ao 2015
5.767,77

Diferencia en
millones

Diferencia en %
+ 21,8

+ 0,38%

Aunque la cantidad de aumento es pequea, la pretensin que lo acompaa es

llamativa: dar a entender que, an a pesar de la cacareada austeridad y rigor
presupuestario, hemos iniciado una senda de progresivo crecimiento del presupuesto
militar.

97

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G4.PDF

46

El Presupuesto del Ministerio se estructura en torno a 12 programas de actuacin que

distribuyen el gasto en torno a 9 captulos de gasto:
Programa 121M. Administracin y Servicios Generales de Defensa
Programa 121N. Formacin del Personal de las Fuerzas Armadas.
Programa 121O. Personal en reserva
Programa 122A. Modernizacin de las Fuerzas Armadas
Programa 122B. Programas especiales de modernizacin
Programa 122M. Gastos Operativos de las Fuerzas Armadas
Programa 122N. Apoyo Logstico
Programa 222M. Prestaciones econmicas del Mutualismo Administrativo
Programa 312A. Asistencia hospitalaria en las Fuerzas Armadas
Programa 312E. Asistencia sanitaria del Mutualismo Administrativo
Programa 464A. Investigacin y estudios de las Fuerzas Armadas
Programa 931P. Control interno y Contabilidad Pblica
Desde el punto de vista de aplicacin del gasto el presupuesto es continuista con el del
ao anterior y por tanto tan poco creble como aqul. Baste recordar que, conforme a la
liquidacin provisional del presupuesto que ha publicado la IGAE, como ya hemos
explicado en el captulo 3 lo liquidado a 30 de julio de 2014 ya supera en un 33,26% lo
presupuestado.
El gasto fundamental de los diferentes captulos del Presupuesto de Defensa, como en
aos anteriores, lo compone el pago del personal, que ocupa el 76,5 % del total del
presupuesto, con 4.396,03 millones de , seguido del de bienes y servicios, que afecta
al 12,78% y 734,66 millones de y el de las llamadas inversiones, que supone un 7,32%
y 421,26 millones de , seguidos de los dems con cantidades ya muy inferiores.
Parecera que la actividad principal del Ministerio es la de pagar sueldos a sus
funcionarios, y la secundaria, si tenemos en cuenta los impactos de prensa relativos al
Ministerio, promocionar por medio del viajes del Ministro, Secretario de Estado y otros
cargos institucionales, la venta de armas por doquier.

Qu Poltica de Defensa se va a realizar con estos presupuestos?

El presupuesto, y su memoria explicativa, detallan los ideales tericos que orientan el
gasto. La Memoria de los Prepuestos del Ministerio no tiene como finalidad describir la
poltica de Defensa de Espaa, labor encomendada a un conjunto de leyes que
encomienda las misiones de los ejrcitos y el organigrama de mando, estructura y
competencias para llevarlo a cabo, as como a un planeamiento, de carcter cclico, y
que en la actualidad est sustrado de un efectivo debate deliberativo en el Parlamento,
de un control poltico suficiente y, desde luego, del debate y conocimiento social. A estos
instrumentos se acompaa de una serie de directrices y decisiones prcticas que son
las que en el da a da dan contenido a la poltica de defensa ms all de los papeles, y
de las decisiones sobre el gasto, que son las que ofrecen en la realidad la cara ms
concreta de la poltica real, fuera de toda proclama. Entresacamos algunas de sus
perlas declarativas.
La defensa de Espaa debe ser asumida por todos los espaoles como
asunto de indudable trascendencia y por ello tiene que acentuarse el
esfuerzo en el desarrollo de una comunicacin estratgica de la

47

defensa, que incida en la creacin de una verdadera cultura de defensa.

()
Por tanto, es necesaria una plena concienciacin de que el principal
papel de las Fuerzas Armadas es la defensa de Espaa y de sus
intereses, por encima de otros objetivos, mostrando la capacidad,
preparacin y determinacin de empleo de nuestras Fuerzas Armadas,
tanto frente a los riesgos y amenazas no compartidas, como frente a
aquellas otras que afectan a todos los pases en su conjunto y debern
por tanto ser 79confrontadas desde las organizaciones internacionales
de seguridad y defensa en las que Espaa participa como un aliado lea
A ttulo de detalle, la asignacin de gasto presupuestario no permite hablar de esta
cultura: no existen partidas sino para propaganda y apoyo a fundaciones militaristas que
poco nos pueden decir de una efectiva cultura de la defensa; no se crean organismos
deliberativos, consultivos, o de co-construccin de dicha poltica, sino que se asigna de
manera opaca al ejrcito su definicin.
Sigue el documento aadiendo nuestra consustancial adhesin al enfoque de la OTAN,
lo que nos alinea con una determinada orientacin de la poltica de defensa subordinada
a los intereses de sta, de la U.E. y de EE.UU. y abiertamente intervencionista (no en
vano Espaa ha intervenido en 70 Operaciones Militares internacionales hasta la fecha
y mandado al exterior en estas hasta 200.000 efectivos, con un gasto anual de unos 700
millones de para atender a esta poltica expansiva). Dice la memoria
La Defensa Nacional, como parte de la Poltica de Seguridad, y tal como
recoge la recientemente aprobada Estrategia de Seguridad Nacional, debe
hacer frente a los conflictos armados que se puedan producir como
consecuencia tanto de la defensa de los intereses o valores exclusivamente
nacionales -en los que se intervendra de manera individual-, como de la
defensa de intereses y valores compartidos en virtud de nuestra pertenencia
a organizaciones internacionales tales como la ONU, la OTAN o la UE, en
los que se intervendra conforme a sus tratados constitutivos junto con otros
aliados o socios.
Y ms adelante (pg. 80)
De la misma forma, tambin es fundamental para nuestros intereses
el seguimiento de la situacin en el Sahel, Oriente Medio y zona del
Golfo de Guinea, no slo por la influencia que sobre otros pases
pueda tener, sino principalmente porque afectan directamente a la
seguridad de Espaa
Y (80)
La OTAN sigue siendo el vnculo de defensa y seguridad colectiva ms
apropiado para Espaa, por lo que es necesario la participacin y
colaboracin activa de Espaa como fiel aliado, al tiempo que debe
continuar y ser reforzada la colaboracin en el impulso a la Poltica Comn
de Seguridad y Defensa de la Unin Europea. Todo ello sin olvidar las
relaciones bilaterales, materializadas mediante la Diplomacia de Defensa,
con aquellos actores con los que compartimos intereses.

48

Lo que se concreta en materia de intervencionismo en otros lugares prioritarios para que

el ejrcito espaol meta sus narices
La demostracin de estas obligaciones como fiel aliado es nuestra presencia
en diversos escenarios como Bosnia, Afganistn, Lbano, Somalia, Mali,
Gabn, Senegal, Repblica Centroafricana, y aguas del Ocano ndico en
la lucha contra la piratera que tiene su origen en las costas somales,
misiones en las que la seguridad de nuestros soldados continuar siendo
prioritaria.
Sin hablar de la presencia de una batera de misiles Patriot del ejrcito espaol y 300
asesores militares en Turqua e Irak, como se ha acordado recientemente por el Consejo
de Ministros.
A ello se une la necesidad de contar con material militar de primera, lo que implica un
gasto militar mayor para adquirir armamentos de elevado coste, el pago ininterrumpido
de la burbuja econmica de la deuda militar, por la adquisicin de programas de armas
anteriores que se sita en los 30.000 millones de euros comprometidos con la industria
militar (cuyo pago anual se hace fuera de los presupuestos y en partidas aprobadas con
nocturnidad y alevosa por el gobierno en el mes de julio-agosto), ms los otros 10.000
del segundo ciclo de rearme anunciado por Morens a partir de 201598 y de espaldas a
los presupuestos.
Dice la Memoria (pg. 89)
Las principales lneas de actuacin del Ministerio para dotar a las FAS de
las capacidades militares necesarias, en los mbitos: de Armamento y
Material, de Infraestructura, de Investigacin y Desarrollo y de Sistemas de
Informacin y Telecomunicaciones, son las siguientes.
Tambin forma parte de esta poltica de defensa la construccin de un complejo militar
industrial, dominado por el Ministerio de Defensa, altamente cualificado y exportador (no
en vano Espaa es la sptima potencia en venta de armas). Dice as la memoria (pg.
90)
Con objeto de apoyar la internacionalizacin de la industria de defensa, se
seguir avanzando en promover y/o apoyar las reformas normativas
necesarias para que el Ministerio de Defensa pueda gestionar programas de
armamento con destino a la exportacin, desarrollando los modelos y
procesos necesarios, y definiendo la estructura de apoyo a la
internacionalizacin. Se trabaja en completar el desarrollo normativo que
permita la puesta en marcha de acuerdos Gobierno a Gobierno, y se
seguirn desarrollando las capacidades de la Oficina de Apoyo a la
Exportacin (OFICAEX).

98

http://www.infodefensa.com/es/2014/10/28/noticia-defensa-prepara-nuevo-paquete-programasvalor-10000-millones-euros.html

49

Captulo 1. Gastos de Personal

Evolucin de los gastos de personal en el Ministerio de Defensa.
AO 2012

AO 2013

AO 2014

AO 2015

Millones de

4.767

4.636

4.504

4.396

% del Presupuesto

66%

73%

78,39

74%

- 131

- 132

- 104

Disminucin (en millones)

Captulo 2: Bienes y Servicios

El segundo captulo del presupuesto de gastos del Ministerio de Defensa lo componen
los gastos corrientes en bienes y servicios, con 734,66 millones de .
El Ministerio justifica esta cantidad tan restringida en comparacin con el gasto de
personal en la necesidad de ser austeros
Se realizar un esfuerzo de austeridad para conseguir cubrir las
necesidades imprescindibles derivadas del funcionamiento de las
FF.AA. (pg. 88).
Es curiosa la idea de austeridad que se predica: mantener un ejrcito desmesurado e
hipertrofiado que no hace nada, en vez de solucionar este desfase, y restringir los gastos
relativos a las actividades de funcionamiento de la organizacin.
En cuanto a la distribucin de este gasto, aparece como uno de los programas
destacados el programa 122M, relativo a gastos operativos de las fuerzas armadas,
donde se consignan los gastos de realizacin de maniobras y adiestramiento y los de
acuartelamiento (237,76 millones de ) y se consigna una exigua partida para las
operaciones en el exterior de 15,36 millones de (partidas 14.03.128, 14.3.228 y
14.6.668 ).
El presupuesto del programa 122M contempla en el gasto de actividades tanto un canon
por el uso militar del satlite Hisdesat, como el pago del cuartel de mando de la OTAN
en Los Retamares (Madrid) y la financiacin de la Guardia Real, cuerpo de exclusiva
atencin al Rey, una tarea decorativa que poco o nada tiene que ver con la defensa de
la sociedad.
Por lo que respecta a la partida ampliable consignada para operaciones de
mantenimiento de paz es una de las constantes mentiras del Ministerio de Defensa,
cuya deliberada e impresentable consignacin a la baja tiene como finalidad minimizar
el gasto de defensa que se presenta a la opinin pblica y afirmar, falsamente, que ste
es muy exiguo. Anualmente la participacin espaola en este tipo de operaciones
supera los 800 millones de , mxime en 2015, cuando Espaa formar parte del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y se ha abierto una misin nueva con 300
efectivos militares para la coalicin contra el EI de Irak.
Espaa incorpora en 201599, amn de las otras tropas ya desplazadas a conflictos, una
fragata y un cazaminas al llamado grupo Naval de la OTAN, as como 4 aviones de
99

http://www.infodefensa.com/es/2014/10/15/opinion-guante-lanzado-industria.php

50

guerra para hacer de polica area del Bltico, junto con el anuncio del desplazamiento
de una batera de misiles Patriot a Turqua y 300 efectivos para adiestramiento de tropas
irakes y la creciente implicacin en la guerra de Mali (en la que durante 2015 ser
comandada por un general espaol)
Llama la atencin que en realidad, los efectivos gastos de maniobras y adiestramiento,
incluidas las partidas de Operaciones en el Exterior, supongan nicamente 253,12
millones de sobre un presupuesto total de 5.767,77 millones de , lo que equivale a
afirmar que el ejrcito destina nicamente, conforme a estos presupuestos, el 4,38% de
su presupuesto al adiestramiento y explica de sobra el sobrante de personal que el
propio Ministerio desvela en sus presupuestos, dedicados a no hacer nada, al parecer.
En el programa 122 N se consignan los gastos de mantenimiento de la infraestructura
militar y mantenimiento de las armas, por un importe total de 102,78 millones de euros,
un 1,71% del presupuesto ministerial total, incluyendo los gastos corrientes imputados
al INVIED, uno de los organismos autnomos militares.
El programa 121N engloba las actividades de formacin de las fuerzas armadas y asigna
en gastos corrientes la cantidad de 53,92 millones de euros, un 0,93 del total de gastos
ministeriales.
Los gastos corrientes contemplan tambin (programa 312-A) la aportacin a la red de
hospitales militares y una serie de gastos de los organismos autnomos militares, con
la asignacin principal, 324,84 millones de (el 5,6% del presupuesto total de Defensa)
destinada a asistencia hospitalaria de las Fuerzas Armadas (es decir, otra vez al cuidado
del personal).
Captulo 3: Inversiones
El Ministerio disfraza las principales partidas de inversiones militares fuera de Defensa,
como hemos tenido ocasin de denunciar en otros informes, y por medio de los crditos
extrapresupuestarios con que se dota al Ministerio de Defensa para pago de los
carsimos e innecesarios Programas Espaciales de Armamento que comprometi el
Gobierno desde tiempos de Aznar, adelantando crditos a las industrias militares a
inters cero, y que se continuaron en el gobierno de Zapatero y de Rajoy, hasta elevar
la inmoral deuda por estos programas por encima de los 30.000 millones de .
Con un lenguaje desfasado pero, sobre todo, intencionadamente opaco, la memoria que
acompaa al presupuesto explica (pg. 89)
La reduccin global del Captulo 6 Inversiones reales del Subsector Estado
supone que no se disponga de fondos suficientes para hacer frente a los
compromisos de pago ante los consorcios internacionales y las industrias
derivados de los Programas Especiales de Modernizacin que requieren
de medidas extraordinarias.
Traducido esto a romn paladn, el Ministerio dice, por una parte, que ha reducido la
partida de inversiones en el Presupuesto que presenta en pblico pero que volver a
recurrir a los crditos extraordinarios (se calculan unos 950 millones segn declar el
propio Secretario de Estado de Defensa en la comparecencia del 6 de octubre ante la
Comisin de Defensa para explicar los presupuestos) para realizar inversiones ocultas.
A estas inversiones peculiares debemos aadir, adems, las que el Ministerio de
Industria, otro de los grandes componentes del gasto militar espaol, realizar

51

mediante los programas de inversiones militares y de ayudas a las industrias militares,

de lo que hablaremos en otro captulo.
Un examen de las inversiones previstas nos dar una principal conclusin: el Estado ha
iniciado un segundo ciclo de rearme, con la previsin de adquirir nuevos equipos de
armas y de provocar un PEAS 2, a pesar de no haber solucionado todava el agujero
econmico del PEAS 1. De hecho, de espaldas a la tramitacin de los presupuestos, ya
ha anunciado una segunda deuda a iniciar en 2015 de otros 10.000 millones de para
el segundo PEAS100 .
Entre las dotaciones que se van a realizar, se encuentra la de 41 millones de para la
adquisicin de los 8x8 (nuevo programa de armamento) para sustituir a los actuales
blindados.
Este objetivo velado en los presupuestos lo expone con nitidez la revista del sector
industrial militar, Infodefensa101, en un anlisis reciente sobre el proyecto de
Presupuestos para 2015:
El ministerio de Defensa contempla el ejercicio 2015 como el primero de
un nuevo ciclo inversor en esta industria, fruto de un cambio de
tendencia econmica y de la incapacidad en los ltimos aos para
modernizar las capacidades de Defensa
Debemos aadir que la finalidad principal de este segundo PEAS no es completar
capacidades militares necesarias, sino impulsar una industria de defensa que se
pretende altamente tecnolgica y exportadora, lo que sita al Ministerio en promotor no
de un grado de seguridad y defensa que se supone su razn de ser, sino de una
industria del armamentismo que generar, a la larga, mayor inseguridad global. Vuelve
a recordarnos Infodefensa102 que
Ha aadido que este nuevo ciclo inversor ha sido diseado para cumplir
dos objetivos fundamentales: dotar a las Fuerzas Armadas de las
capacidades necesarias para hacer frente a las amenazas de nuestro
siglo, y capacitar a la industria del sector para mantener el nivel
tecnolgico alcanzado y reforzar su posicionamiento internacional.
Este objetivo no es tan oculto como pueda parecer. La propia memoria dice (pgs.. 90
y 91)
Con objeto de apoyar la internacionalizacin de la industria de defensa,
se seguir avanzando en promover y/o apoyar las reformas normativas
necesarias para que el Ministerio de Defensa pueda gestionar
programas de armamento con destino a la exportacin, desarrollando
los modelos y procesos necesarios, y definiendo la estructura de apoyo
a la internacionalizacin. Se trabaja en completar el desarrollo normativo
que permita la puesta en marcha de acuerdos Gobierno a Gobierno, y

100

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/30/se-confirma-el-nuevo-ciclo-armamentista-espanol/
http://www.infodefensa.com/es/2014/10/07/noticia-arguelles-consenso-politico-proteger-inversiondefensa.html
102
http://www.infodefensa.com/es/2014/10/07/noticia-arguelles-consenso-politico-proteger-inversiondefensa.html
101

52

se seguirn desarrollando las capacidades de la Oficina de Apoyo a la

Exportacin (OFICAEX).
Como explica la memoria, las inversiones de armamento y material se distribuyen en los
programa Modernizacin de las Fuerzas Armadas (122A), con 192,53 millones de ,
Programas Especiales de Modernizacin (122B) con nicamente 6,82 millones de y
la apariencia de que no se invertir mucho en estos programas de modernizacin de
armamentos (programas que se financian, como hemos denunciado en tantas
ocasiones, por medio de crditos extrapresupuestarios ajenos a los presupuestos que
se someten a consideracin del parlamento, como por los crditos y subvenciones que
industria regala a las empresas militares involucradas en estos programas) y Apoyo
Logstico (122N) con 34,89 millones de .
INVERSIONES EN ARMAS

604,76
950
programa 122A
programa 122 B
crditos estrapresuetarios
industria
34,89
6,82

192,53

programa 122N

El programa 122A financia algunas de las nuevas obsesiones del Ministerio de Defensa,
como lo que llaman obtencin de capacidades de las FAS para mando y control, guerra
electrnica, inteligencia, ciberdefensa y otros ms tradicionales (vehculos de
transporte, medios acorazados y mecanizados, material de artillera, armamento ligero,
municiones y explosivos, misiles y torpedos, material de ingenieros, material y equipos
de apoyo logstico) y una parte del nuevo ciclo de rearme (los vehculos 8x8).
En el 122B dado lo exiguo de la partida consignada en las inversiones del Ministerio de
Defensa, su mayor financiacin vendr por crditos extraordinarios y ayudas del
Ministerio de Industria.
Este programa prev pagos nicamente para algunos de los PEAS comprometidos
hasta la fecha:
Avin EF-2000
Helicptero de combate TIGRE
Avin de transporte A-400M
En cuanto a los PEAS, principal preocupacin tanto por la enorme deuda militar
generada, como pos su opaca financiacin y por el hecho de que estemos asistiendo al
inicio de un segundo ciclo de adquisicin de programas de armamento que nos llevar,
de nuevo, a una deuda desorbitada. Desde la entrada en el poder del PP de Rajoy han
sido varias las actuaciones encaminadas a pagar suculentamente el rearme del ejrcito
espaol:

53

un Real Decreto-Ley 26/2012, de 7 de septiembre, (BOE nm. 217) concedi un

crdito extraordinario para atender al pago compromisos atrasados de los
programas especiales de armamento, por cantidad de 1.782,77 millones de .

Otro Real Decreto-Ley 10/2013, de 26 de julio (BOE nm.179) concedi, de

nuevo fuera de los presupuestos generales, un crdito extraordinario de importe
877.33 millones de con la misma finalidad.

Y, reincidiendo en todo ello, otro Real Decreto-Ley 10/2014, de 1 de agosto,

(BOE nm. 187) ha concedido un tercer crdito extrapresupuestario a las
industrias militares, por importe de 883.65millones de ms,

al que se aadi otra serie de crditos extra103 destinados a comprometer

crditos plurianuales para financiar nuevos programas de armas.

Por otro lado, mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 18/07/2014, el Gobierno
aprueba nuevo perfil de pagos de los Programas Especiales, una vez reprogramadas y
ajustadas sus anualidades hasta 2030 y ampla el nmero de unidades pertenecientes
al programa BAM.
Por su parte el programa 122N incluye gastos de mantenimiento del armamento.
Transferencias y Organismos Autnomos Militares.
Merecen atencin tambin otros captulos del Ministerio, relativos a las transferencias
que se realizan a los OO.AA. Militares y que, en las particularidades de estos
organismos, van a ser tratados en otro captulo de este texto. Merece la pena explicar
que dichas transferencias, por importe de 1.68627 millones de , no son contabilizadas
por el Ministerio de Defensa como parte de su presupuesto. Estas transferencias tienen
tres grandes apartados:

Las que se realizan para el sistema de mutualismo militar, concretamente las

aportaciones de asistencia hospitalaria y de prestaciones de mutualismo administrativo,
por importe de 731,71 millones de

Las que se realizan al INTA para I+D+I militar y modernizacin de las fuerzas
armadas

Las que se aportan al INVIED para su actuacin en los planes PREPIDEF 1 y 2.

TOTAL
PRESTACIONES ECONOMICAS DE LAS FAS (PROGRAMA
ISFAS 222M)

731,71
777

ASISTENCIA SANITARIA DEL MUTUALISMO ADMISNITRATIVO

(Programa 312E)
INTA ((Programa 464A)

654,01

INVIED (Programas 122A y 122N)

216,14

138,27

103

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/11/defensa-gasta-diariamente-91-millones-de-e-mas-delo-presupuestado/

54

Respecto a la asistencia hospitalaria y sanitaria y el captulo de prestaciones del

mutualismo militar, el captulo de OO.AA. se encarga de recoger sus particularidades.
Bstenos decir que ISFAS, conforme a su memoria de 2013104, consigna la existencia
de 625.077 beneficiarios:

TITULARES TOTALES
Cotizantes

AO 2012 AO 2013
370.846
365.964
235.173
230.432
135.673

135.532

BENEFICIARIOS NO COTIZANTES

257.479

259.133

TOTAL DE BENECIARIOS

628.325

625.077

No cotizantes

Al INTA le asigna la poltica de defensa la funcin de liderar la I+D+i tecnolgica

militar. Lo afirma expresamente la memoria (pg. 92)
Dentro del subsector Organismos Autnomos, los programas de
Investigacin y Desarrollo se van a ejecutar en el Instituto Nacional de
Tcnica Aeroespacial Esteban Terradas (INTA).
Y se aade que
Adems se estima conveniente seguir colaborando en el desarrollo de
nuevos proyectos en I+D+i a travs de la Compra Publica Innovadora
(CPI) que trata de orientar las compras que realizan las
Administraciones Pblicas, fomentando el desarrollo tecnolgico de las
empresas e incentivando a las que hagan propuestas ms innovadoras
en su oferta, y que se materializa en contratos que engloban una
primera fase de I+D+i, unida a una segunda fase de produccin,
usualmente corta. La primera fase, de I+D+i, cuenta con la financiacin
de la Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
(Ministerio de Economa y Competitividad). La financiacin de la
segunda fase, produccin, debe proceder de las aplicaciones
presupuestarias del Ministerio de Defensa relativas a adquisiciones y
que facilitar una mayor capacitacin tecnolgica de las empresas del
sector.
Se le asigna la innovacin en sectores poco santos (pg. 92 de la memoria)
Sobresale la continuacin de los programas
referentes a las
plataformas, propulsin y armas, sensores y guerra electrnica,
gestin y cooperacin tecnolgica, tecnologa de la informacin y
comunicacin y otros.
Por su parte, el INVIED es dotado de forma generosa para proseguir su actividad
especulativa, de la que nos hemos hecho eco en diversas ocasiones105.

104
105

http://www.defensa.gob.es/isfas/Galerias/ficheros/Memoria/memoria_2013.pdf
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/06/23/las-curiosas-prerrogativas-del-invied/

55

6.1.2.- La incidencia del Personal de la Defensa y las Clases Pasivas

6.1.2.1 El personal al servicio de la defensa.
El gasto de personal es uno de los principales gastos del presupuesto del Ministerio de
Defensa, pero no es todo el gasto militar relacionado con el pago de personas al servicio
de la estructura de defensa. Para ser ms precisos, al personal al servicio de la defensa
y de la Guardia Civil, cuerpo como hemos dicho de caractersticas militares, hemos de
aadir, adems, el de los beneficiarios de las prestaciones sociales y hospitalarias del
mutualismo militar y del ISFAS, as como un segundo agregado que es el compuesto
por las clases pasivas militares.
Estos tres componentes nos dan cuenta no slo del enorme gasto destinado a la
financiacin de personas que viven y comen gracias y a cargo de los presupuestos
pblicos, sino tambin el enorme peso y magnitud de las personas dependientes de este
sistema, un elemento que da explicacin del enorme peso del militarismo en Espaa.
a) PERSONAL ACTIVO AL SERVICIO DE LA DEFENSA.
Si atendemos a las diversas categoras de personal adscrito al Ministerio de Defensa,
incluyendo los ejrcitos, este engloba las siguientes categoras:
El personal que se incluye en el presente captulo engloba diversas categoras
laborales:

El personal directivo y de alta direccin, con salarios muy jugosos a juzgar por la
partida asignada en el correspondiente programa
El personal militar, que se fija por el Real Decreto 386/2013, de 31 de mayo, que
establece las plantillas militares de 2013-2017
El personal de asistencia religiosa al servicio del ejrcito, un contrasentido que
sigue en pie.
Los funcionarios civiles adscritos a la defensa (unas 5.300 personas) 106, muchos
de ellos con ms de diez aos de antigedad y salarios mileuristas107.
El personal civil estatutario igualmente adscrito a la defensa y personal civil
laboral, fundamentalmente con contaros ms precarios108, que agrupa algo ms
de 16.000 personas fundamentalmente tcnicos superiores (8.000) medios,
oficiales y ayudantes (7.000) y muy pocos titulados medios y superiores,
igualmente con salarios mileuristas, colectivo del que adems el 5% (unas 900
personas) cuenta con un contrato temporal (principalmente los que se
corresponden con la categora del personal civil laboral).

Conviene observar este cuadro diferenciado de personal militar porque ofrece una visin
panormica del diferente estatus laboral (y retributivo) y de la creciente fragmentacin
y precarizacin laboral en el seno de las Fuerzas Armadas.

106

http://publicaciones.defensa.gob.es/inicio/libros/libro/estad%C3%ADstica-del-personal-civilfuncionario-al-servicio-de-la-administraci%C3%B3n-militar-2013source/publicacionespdf/estadistica_pcf_2013.pdf?sfvrsn=0&download=true
107
http://www.expansion.com/2008/11/20/funcion-publica/1227170938.html
108
http://publicaciones.defensa.gob.es/docs/defaultsource/publicacionespdf/estadistica_pcl_2013.pdf?sfvrsn=0&download=true

56

Tuvimos ocasin de aclarar en varias entradas de nuestro blog, tanto este ao109, como
el ao pasado110, la diferencia de trato y la anmala composicin de los sueldos de los
militares, lo cual nos ha trado no poca controversia con los militares de ms baja
graduacin, precisamente uno de los sectores peor tratados por la escala salarial de los
ejrcitos. Ahora queremos enfatizar la diferencia de regmenes laborales existentes bajo
el presupuesto de gasto de personal y apreciar dos grandes agravios comparativos ms:

Por arriba: para sealar que las retribuciones laborales de la cpula del Ministerio
ocupan nada menos que la cuantiosa cantidad anual de 1.023.090 en pago a
altos cargos (17 personas segn la memoria de acompaamiento, pg. 108) y de
744,79 millones de en concepto de personal de administracin y servicios
generales (programas 121M), lo que equivale a un 16% del total de gasto en
personal del ejrcito y una inclinacin escandalosa hacia los aspectos de gestin y
menos operativos del gasto.
Por abajo, la existencia de un efectivo agravio comparativo en las retribuciones en
funcin del escalafn y la existencia de personal laboral con contratos precarios.

Segn la memoria de acompaamiento del presupuesto de Defensa, el nmero de

efectivos de tropa y marinera previsto para 2015 es de 79.000, a los que hay que sumar
el de los oficiales y suboficiales, un mximo de 50.000 (actualmente en torno a 44.000)
que permanecen prcticamente invariables.
El personal operativo del sistema de defensa articulado en torno al Ministerio de
Defensa estara compuesto por:
1.
2.
3.
4.
5.

Los efectivos y mandos: 123.000 personas.

previsin de una reserva integrada por unos 15.000,
17 altos cargos previstos en los PGE
5.300 funcionarios civiles, incluyendo los capellanes castrenses.
16.000 personas del personal laboral al servicio de la defensa

La cifra total de personal operativo se eleva, por ello, a 159.317 personas.

Esta evolucin consolida una ligera y gradual rebaja de las plantillas, que, fuera de toda
lgica, implica a su vez, una mayor disminucin de la tropa y marinera, manteniendo
casi inalterada la plantilla de oficiales y la proporcin mandos/efectivos, lo que consolida
un marcado carcter desproporcionado de la distribucin del personal militar, con un
mando por cada 1,8 efectivos.
Pero hay un dato ms: a la ratio de fuerzas armadas en relacin al nmero de personas
censadas en Espaa es de casi un militar por cada 378 habitantes, frente a Francia
con un militar por cada 300 habitantes (con un presupuesto de defensa oficial
reconocido de 31.400 millones de euros, ms de 6 veces el espaol y las fuerzas
paramilitares y de gendarmera integradas en su personal) o Alemania (un militar cada
362 habitantes y un gasto militar de 31.100 millones de euros, ms de 6 veces el
presupuesto espaol), lo que a su vez explica la desigual distribucin del presupuesto
oficial de defensa de estos pases respecto de Espaa y, comparativamente, la falacia
de que Espaa gasta comparativamente poco en sus militares.

109
110

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/05/08/a-vueltas-con-los-sueldos-militares/
http://www.utopiacontagiosa.org/?s=los+sueldos+de+los+militares

57

Aparece as una doble consecuencia:

Contamos con un ejrcito desmesurado y que consume ms del 75% del

presupuesto de Defensa en pago de su personal, lo que, de ser cierto el gasto militar
pretendido por el propio Ministerio, sealara que el principal fin de la defensa es
mantener sueldos militares.
Contamos con un ejrcito hipertrofiado, con un mando por cada 1,8 soldados y un
militar por cada 378 personas, lo que incorpora un evidente rasgo de casta militar.

Por otra parte, la prevista reduccin que el Ministerio de Defensa pretende realizar en el
nmero de oficiales no es suficiente para romper esta tendencia111. En el cuadro adjunto
vemos la estimacin de reduccin de oficiales que Morens pretende desarrollar en los
oficiales de carrera (es decir, sin los de complemento)

Miguel Gonzlez seala en El Pas, para explicar esta situacin112

El problema es que los recortes de los ltimos aos se han cebado con la
tropa, mientras que se han reducido muy poco las plantillas de oficiales.
Ello ha aguzado la macrocefalia del Ejrcito y el envejecimiento de los
mandos. Adems, las Fuerzas Armadas cuentan con ms de 15.000
militares en la reserva
Si a las 159.317 personas del personal operativo les sumamos los 84.000 guardias
civiles, el personal del CNI (cifra secreta), lo que nos sita en un nivel de personal
111

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/06/05/la-reduccion-de-la-plantilla-de-oficiales-de-moreneses-muy-insuficiente/
112
http://politica.elpais.com/politica/2013/10/08/actualidad/1381225688_220515.html

58

militar activo (con independencia de su situacin de servicio) que supera con mucho
los 243.317 personas.
Si queremos saber adems el nmero de personas que, de una u otra forma comen del
gasto militar espaol, debemos sumar a estos nmeros el de los beneficiarios de la
previsin mutual del Ejrcito y la Guardia Civil, los pensionistas y familiares con
prestaciones a su favor y todo el amplio catlogo de clases pasivas militares, del que
hablaremos en otro captulo.
Este panorama nos muestra ms an la dimensin humana desmesurada del
militarismo espaol, la hipertrofia y sensacin de casta de su organigrama y, si
comparamos el nivel de gasto en personal con otros captulos del propio presupuesto
del Ministerio de Defensa, la falta de actividad real de este personal respecto de las
actividades reales de la defensa. Algo que pide a gritos actuaciones polticas urgentes
y una sustancial reconversin de una gran parte de este personal a actividades
socialmente tiles y adecuadas a sus capacidades.
b) BENEFICIARIOS DEL MUTUALISMO MILITAR
La memoria de 2013113 del ISFAS arroja los datos de beneficiarios del mutualismo
militar.
Conforme a la memoria, pertenecen al ISFAS (pg. 39)
Se integran en el colectivo del ISFAS aquellas personas que estn incluidas
en su campo de aplicacin, como consecuencia de su actividad profesional
en las Fuerzas Armadas, as como sus familiares o asimilados, siempre que
renan los requisitos de convivencia, Y dependencia econmica y no tengan
derecho, por ttulo distinto, a otro Rgimen de Seguridad Social.
Conforme a este criterio, no estaran adscritos al mismo los guardias civiles, si es
que tuviramos que hacer caso del Ministro Morens cuando descarta a la
Guardia Civil como parte del personal militar, pero lamentablemente la propia
memoria despeja toda duda, pues los incluye entre los asegurados obligatorios
(pg.. 40). Segn la memoria,
A fecha 31 de diciembre de 2013 el colectivo protegido por el
ISFAS ascenda a 625.077
La distribucin de este amplio colectivo tambin es llamativa
DISTRIBUCION DEL COLECTIVO PROTEGIDO
AO 2012
AO 2013
VARIACIN
TITULARES
370.846
365.964
-1,32%
- COTIZANTES
235.173
230.432
-2,02%
- NO COTIZANTES
135.673
135.532
0,10%
BENEFICIARIOS
257.479
259.113
0,63%
TOTAL COLECTIVO
628.325
625.077
-0,52%
Es decir, slo el 3742 % de los militares cotiza. El 6258 % de los dems beneficiarios
del Mutualismo militar no lo hace.

113

http://www.defensa.gob.es/isfas/Galerias/ficheros/Memoria/memoria_2013.pdf

59

c) CLASES PASIVAS MILITARES:

En cuanto a las partidas presupuestarias del ejercicio 2015 se tienen previstas del
siguiente modo
(en millones de )

CLASES PASIVAS MILITARES

Pensiones y prestaciones a
familiares
Personal no funcionario Ley 115/69
Pensiones de guerra
TOTAL

2014

2015

DIFERENCIA

3.313,82 3.294,96

- 18,86

9,34

9,88

+ 0,54

258,2

214,88

-43,32

3581,36

3519,72

- 61,64

-1,72%

Comencemos por advertir que la gestin de las clases pasivas militares se realiza por
el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y que, por tanto, el captulo de
stas convierte a dicho ministerio, por s solo, en el primer contribuyente despus del de
Defensa que ms aportaciones hace al G.M. espaol, por encima incluso del Ministerio
de Interior. Esta adscripcin al Ministerio de Hacienda viene dada por Real Decreto
Legislativo 670/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Ley
de Clases Pasivas del Estado, a tenor de cuyo artculo 12
1. La Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del
Ministerio de Economa y Hacienda es el rgano competente para la
realizacin de las funciones inherentes al reconocimiento de las
obligaciones y propuesta de los pagos de todas las prestaciones de Clases
Pasivas, sin perjuicio de que dichas competencias puedan ser delegadas,
por razones organizativas, en las Delegaciones de Economa y Hacienda.
2. Asimismo corresponde a la Direccin General de Costes de Personal y
Pensiones Pblicas la administracin y disposicin de los crditos que
figuren en la Seccin de Clases Pasivas del Presupuesto de Gastos del
Estado.
3. La ordenacin del pago de las prestaciones de Clases Pasivas
corresponde al Director General del Tesoro y Poltica Financiera del
Ministerio de Economa y Hacienda, que tiene atribuidas las funciones de
Ordenador General de pagos del Estado por la normativa general
presupuestaria.
4. La realizacin de las funciones de pago material de dichas prestaciones
es competencia de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera.
En Espaa hay tres componentes de las clases pasivas militares:
1. Pensiones a militares y prestaciones a familiares, que se encuentran en el
Programa 211 N.

60

2. Personal no funcionario de la Ley 115/69 (entre otros las pensiones a los cuerpos
extintos militares en Marruecos, con especial referencia al personal marroqu
integrado en las Unidades Regulares y las Fuerzas Mahzen del ejrcito espaol,
que pasaron a formar parte de las Fuerzas Armadas Reales Marroques (Ley
112/1965, de 21 de diciembre, modificada por Ley 111/1966, de 28 de diciembre)
as como a la Agrupacin de Tropas Nmadas y Unidades de Polica Territorial del
Sahara) que se encuentran en el programa 211 O
3. y Pensiones de Guerra, que se encuentran en el programa 212N.
Si atendemos a los indicadores que explican en la memoria, el nmero de personas con
derecho a estas prestaciones ha bajado muy significativamente, lo que explica el
descenso en la partida presupuestaria total, como veremos, en un 1,72%.
As, la suma de jubilados militares del primer grupo asciende a 1.022.383 (frente a
1.028.518 del ao pasado) y la de sus familiares a 1.219.762 (1.240.610 el pasado ao),
siendo el total de jubilados y familiares que comen de este presupuesto de clases
pasivas por el programa 211N de 2.242.145 personas.
A su vez, los beneficiarios del segundo grupo, adscritos al programa 211O son 22.065,
frente a los 28.305 despasado ejercicio.
Y los que cobran pensiones de guerra suponen 365.313 personas, frente a las 401.673
del pasado ao.
Contamos por tanto con 2.629523 personas que comen del enorme gasto militar y estn
en las llamadas "clases pasivas".
D) CUADRO TOTAL DE PERSONAL DEPENDIENTE DEL SISTEMA DE DEFENSA.
Si sumamos las diferentes magnitudes de personal que percibe prestaciones
econmicas, ya sean salarios, prestaciones sociales o de clases pasivas, de los
presupuestos generales del Estado, la cifra de dependientes del modelo militar vigente
se vuelve una fuerza asombrosa y con un peso especfico en el conjunto del Estado:
CIFRA TOTAL DE DEPENDENEITES DEL SISTEMA DE DEFENSA
CONCEPTO
Personal activo al servicio de la defensa
Guardia Civil
Beneficiarios no cotizantes ISFAS
Clases pasivas
TOTAL

NMERO DE PERSONAS
159.317
84.000
389.904
2.629.523
3.262.744

Es decir, por cada cotizante militar viven subsidiados 134 personas actualmente.

6.2.- Organismos Autnomos Militares.

Los OO.AA. son entidades de Derecho pblico dependientes de la Administracin
General del Estado, que poseen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio
y tesoreras propios, as como autonoma de gestin en los trminos que la Ley prevea.
Segn el inventario de la IGAE, en 2013 haba un total de 423 OO.AA. dependientes
de los diferentes ministerios, organismos que conforme a las actuaciones propuestas

61

por el Informe para la Reforma de las Administraciones pblicas114 elaborado por la

Comisin para la Reforma de las Administraciones pblicas (CORA)115 dependiente del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, creada por Acuerdo del Consejo
de Ministros de 26-10-2012, deben reducirse an ms.
La primera cuestin que nos asalta al empezar a hablar de Organismos Autnomos
Militares (OO.AA. Militares) es cul es su funcin, por qu existen. Por qu el Estado
tiene la necesidad de establecer unos OO.AA. Militares para gestionar sus
viviendas, infraestructuras, equipamientos, investigacin militar y prestaciones
sociales, cuando en la estructura Estatal ya existe un Ministerio que gestiona todo
lo anterior?
-

La primera respuesta es que parece que el Ejrcito ha creado un Estado dentro

del Estado, autnomo, alejado de las miradas de la sociedad civil.
Adems, los OO.AA. Militares, alejados de la crtica social habitualmente, son
una manera hbil y ladina de sustraer competencias a otros ministerios
(Vivienda, Seguridad Social, Industria e Investigacin, etc..)
La siguiente pregunta que nos planteamos es por qu se cede la gestin, el
patrimonio y la tesorera a estos OO.AA. Nos parece que es un mtodo artero
para que el Ministerio de Defensa escabulla el bulto de cara a la opinin
pblica, porque luego tienen muy claro que mantienen el control de dicho OO.
Quiz, si hay problemas de gestin, de tesorera o de patrimonio, el ministro de
turno siempre podra aducir que no tiene responsabilidad porque el Organismo
es Autnomo.
La ltima constatacin, la base de este informe sobre G.M., es que con los
OO.AA. militares el Ministerio de Defensa ve cumplido uno de sus principales
objetivos, ocultar a la ciudadana 1.68627 millones de de G.M., es decir,
un 2923 % del Presupuesto del Ministerio de Defensa.

Todo ello nos parece ms que suficiente para que los militaristas gobernantes del PPPSOE hayan mantenido dichos OO.AA. Militares. Y desde una perspectiva de
transparencia poltica y de alternativa noviolenta de defensa nos vemos obligados
a proponer que todos ellos

sean auditados convenientemente y por instituciones externas

deben desaparecer tras un proceso gradual y sus actividades no militares

incardinarse en los respectivos Ministerios de los que usurpan funciones.
(en millones de )

EVOLUCIN GASTO EN ORGANISMOS AUTNOMOS MILITARES

2013
2014
2015
97665 + 338 % (*)
1.587,35
1.68645
+ 573 %
+ 624 %
(*) A la cifra de 97665 millones de habra que sumarle 55637 millones de ms de ISFAS, que en el
informe de 2013 contamos aparte.

Como se ve, el gasto en los OO.AA. Militares tiene un aumento constante en torno al
6 % anual. Es, por lo tanto, uno de los captulos del G.M. al que no le ha afectado la
crisis.
114

http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/areas/reforma_aapp/INFORMELIBRO/INFORME%20LIBRO.PDF
115
http://www.seap.minhap.gob.es/es/areas/reforma_aapp.html

62

En la actualidad, y conforme a la nueva reorganizacin que se ha producido existen tres:

El INVIED (Instituto de la Vivienda, Infraestructuras y Equipamientos de

la Defensa), que se encarga de todo lo relacionado con el patrimonio militar,
con la enajenacin y venta de terrenos militares (lo que incluye no pocos casos
de verdadera especulacin), con las ayudas a la vivienda de militares y con
inversiones en armas e infraestructuras a partir de los beneficios de su
gestin. Ahora el Servicio Militar de Construcciones (SMC) se ha insertado en
el INVIED.

El ISFAS (Instituto Social de las Fuerzas Armadas), encargado de las

prestaciones sociales y del equivalente a la seguridad social de los militares y
de sus familiares.

EL INTA (Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial) que se encarga de la

investigacin aeroespacial enfocada a lo militar. El Canal de Experiencias
Hidrodinmicas de El Pardo (CEHIPAR), ahora se ha anexado al INTA.
CRDITOS DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE DEFENSA
PARA ORGANISMOS AUTNOMOS MILITARES (en millones )
2014
2015

INVIED (Seccin14 Programa107)116

SM Construcciones (Seccin 14 Programa 204)
TOTAL:
ISFAS (Seccin 14 Programa 113)
ISFAS (Seccin 31 Otros Ministerios Programa
929 M) 117
TOTAL:
INTA (Seccin 14 Programa 205)
CEH (Seccin 14 Programa Captulo 111)
TOTAL:
TOTAL

14696
5019
19714
72825
55637
1.28462
10027
531
10558
1.587,35

21613
73171
60033

+963%

1.33204

+369%

13828
1.68645

+3097%
+624%

Pero, adems de lo abultado de la cifra de gasto que arrastran estas entidades, nos
interesa comentar algunas curiosidades y particularidades de estos organismos
autnomos militares:
Instituto de la Vivienda, Infraestructuras y Equipamiento de la Defensa (INVIED) 118
Sobre la historia119 del INVIED hay mucho que decir. Comienza en 1984 con el
gobierno de Gonzlez que cre una Gerencia de Infraestructuras del Ministerio de
Defensa. Lo vean necesario para contar con medios propios que permitieran adquirir y
enajenar bienes inmuebles para la proyectada reestructuracin de unidades. Su
duracin iba a ser de 10 aos. Como la reestructuracin de unidades es el cuento de
nunca acabar, hemos acabado con un OO.AA. Militar que ya va a cumplir, con distintos
nombres, 30 aos.
116

Libro verde. http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_V2.PDF

117
http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G18.PDF
118

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/05/15/el-invied-y-el-gasto-militar/

119

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/06/23/las-curiosas-prerrogativas-del-invied/

63

Tambin es importante hablar de sus prerrogativas. La norma que cre la Gerencia

prohibi, por primera vez, que los terrenos pertenecientes a Defensa se pudiesen
donar o ceder a entidades sin nimo de lucro o a ayuntamientos. As, todos los
bienes de Defensa habran de ser vendidos para cambiar de dueos. As, el ministerio
sacaran unos jugosos beneficios y las entidades locales habran de callar sus
demandas de terrenos militares para fines sociales.
Desde una perspectiva de justicia social sera necesario derogar esta ley y estas
prerrogativas para que los terrenos de Defensa pudiesen ser cedidos para fines
sociales.
Otra prerrogativa es la que tambin con Gonzlez y en 1994, con Garca Vargas como
Ministro de Defensa, da a Defensa el privilegio de subastar bienes patrimoniales de
hasta 3.000 millones de , al igual que Hacienda, sin contar con la aprobacin de todo
el Consejo de Ministros, como era necesario hasta entonces.
En 1998, con el gobierno de Aznar y con Serra Rexach como Ministro de Defensa, el
organismo pas a llamarse Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Defensa.
El cambio de nombre no era ingenuo porque, adems, consiguieron el permiso para
mercadear con armamento. Es decir, desde este momento el ejrcito ha contado con
un O.A. con capacidad para adquirir armamento con sus recursos propios (segunda va
de adquisicin de armamento, adems de la habitual del Ministerio de Defensa).
En 2009, con nocturnidad y alevosa, el gobierno de Zapatero con Chacn de Ministra
de Defensa, en un texto dedicado a los presupuestos del ao siguiente se incluy el
nacimiento del INVIED, fusionando la anterior Gerencia con el Instituto de la Vivienda
de las Fuerzas Armadas. Con ello se busca ocultar ms la misin de especulacin
inmobiliaria y de compra de armas entre las de favorecer la movilidad de los miembros
de las Fuerzas Armadas por razones de servicio.
Por ltimo, la llegada de la crisis ha impulsado al Ministerio de Defensa a acelerar sus
planes de venta de inmuebles para obtener financiacin para pagar sus mltiples
deudas por los programas de armamento.
Sobre la ejecucin presupuestaria del INVIED debemos recurrir a los ltimos datos
publicados por la IGAE en 2012120 que nos hablan de unos ingresos presupuestarios de
8802 millones de y unos pagos presupuestarios de 163165 millones de , lo que
significa un dficit de -75145 millones de . Por otra parte, el Servicio Militar de
Construcciones (recordamos que ahora est fusionado con el INVIED) tuvo unos
ingresos presupuestarios de 263.000 y unos gastos presupuestarios de 8.575 millones
de , lo que supuso un dficit de 8.312 millones de .
En Diciembre de 2013 el INVIED tiene una plantilla de 268 personas. De las que 114
son funcionarios, 81 militares y 73 personal laboral.
Debemos destacar la poltica de enajenacin de inmuebles emprendida por el
INVIED, mediante la cual desde 2013 est poniendo a la venta una gran parte de su
ingente patrimonio, una vez publicado en Junio de 2013 su Propuesta de
Racionalizacin y Utilizacin Eficiente del Patrimonio Inmobiliario del Ministerio de

120

http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/esES/EjecucionPresupuestaria/Documents/LIQUIDACI%C3%93N%20OO.AA_%202012%20(INTERNET).pdf

64

Defensa (PREPIDEF)121. Defensa utiliza para inversiones militares y adquisicin de

armamentos los ingresos obtenidos por esta partida, lo que debera ser computado
tambin como G.M.
Para comprender la magnitud de las cifras, debemos sealar que122 Defensa prev
enajenar no menos de 3,8 millones de metros cuadrados entre 2014 y 2019 y
obtener ingresos de alrededor de 500 millones de .
INMUEBLES PROPIEDAD DEL INVIED EN 2013
COMUNIDAD AUTNOMA
N DE INMUEBLES
MADRID
3.160
ANDALUCA
2.273
CEUTA
1.782
MELILLA
1.270
GALICIA
892
REGIN DE MURCIA
709
CASTILLA Y LEN
563
CANARIAS
551
CATALUA
541
ARAGN
428
BALEARES
358
COMUNIDAD VALENCIANA
321
EXTREMADURA
219
CASTILLA LA MANCHA
178
PAS VASCO
177
ASTURIAS
59
NAVARRA
57
LA RIOJA
43
CANTABRIA
12
TOTAL
13.593
Segn la memoria del INVIED de 2011123 el organismo contaba en esa fecha con 12.413
inmuebles, de ellos, 2.506 viviendas vacas. Curiosamente, en la memoria de 2013124
tienen 13.593. Decimos que es curioso porque despus de todos los planes de venta
parece que tiene Defensa:
-

ha acabado comprando ms inmuebles, es decir, se est dedicando a la

especulacin ahora que los inmuebles son ms baratos. Sospechoso,
verdad? Seran capaces de estar comprando inmuebles para dentro de
unos aos revenderlos y poder comprar ms armamento? Estarn
haciendo de fondos buitres?
o con el jaleo de inventario de inmuebles que tienen, poco a poco, van
dndose cuenta de que tienen ms inmuebles de los que ellos crean.
o, estarn inmatriculando inmuebles no escriturados como la Iglesia?

Parece que durante 2013 han vendido solares e inmuebles desafectado por valor de
28.411.08229 . Adems se han vendido 136 viviendas y 4 locales por 146 millones

121

http://www.ieee.es/Galerias/fichero/Varios/MinistroDefensa_AltosCargos/2013/DIEEEDCM052013_ComparecenciaSEDEF_PatrimonioInmobiliario_27.06.2013.pdf
122 http://www.defensa.gob.es/Galerias/documentacion/revistas/2013/red-297-patrimonio-inmobiliario-defensa.pdf
123 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/05/15/el-invied-y-el-gasto-militar/
124

http://www.invied.mde.es/Galerias/ficheros/general/Memoria_Invied_2013.pdf Pg. 21.

65

de . Tambin han obtenido 25 millones de por rentas de uso de viviendas y alquileres

de locales comerciales y garajes.
El mayor nmero de viviendas vendidas ha sido en Melilla (50), Ceuta (39), y San
Fernando (26). A finales de 2013 el ndice de ocupacin de las viviendas militares era
del 82 %. El resto estn en diferentes grados de rehabilitacin y no pueden ser
ofrecidas.
Otro aspecto para nosotros novedoso de la militarizacin de cualquier rea social del
Ejrcito es que, a travs de la memoria de 2013 del INVIED nos enteramos que han
invertido 5.44 millones de en la nave de produccin de CEMILFARDEF. Las siglas
esconden una moderna nave para la produccin de elaborados farmacuticos para
las necesidades del Ministerio de Defensa. Su edificacin va a concentrar la mayor
parte de las instalaciones de Farmacia de Burgos, Crdoba y Madrid, en una moderna
fbrica, ubicada en la Base de San Pedro, en Colmenar Viejo.
Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial (INTA).
INTA es un Organismo dependiente de la Secretara de Estado de Defensa.
Recibe en 2015 138,13 millones de . Y asume el Canal de Experiencias
Hidrodinmicas de El Pardo (un O.A. Militar que se ha extinguido en 2014), el cual en
2014 cont con un presupuesto de 531 millones de . ( a sumar a los 10027 millones
de que recibi el INTA en 2014), por lo que el ao 2014 la suma de INTA y Canal de
Experiencias Hidrodinmicas supuso un gasto militar de 10558 millones de . Por lo
tanto, el INTA en 2015 recibe 3755 millones de ms, un 3083 % ms que en 2014.
Porcentaje de aumento muy significativo.
La ejecucin presupuestaria del INTA125 en 2012 (penltimo ejercicio del que
contamos con memoria) tuvo los siguientes datos: ingresos presupuestarios: 6578
millones de y gastos presupuestarios: 84255 millones de , lo que signific un dficit
de 18.475 millones de . Por su lado, el Canal de Experiencias Hidrodinmicas
de El Pardo (ahora absorbido por el INTA) tuvo unos ingresos presupuestarios de 4046
millones de y unos gastos presupuestarios de 409 millones de , con un dficit de
44.000 .
Por otra parte, con objeto de flexibilizar su actividad en el campo industrial, el INTA tiene
la propiedad126 total de la compaa INSA, que proporciona servicios tcnicos
especializados en campos de la ms alta tecnologa, desarrollando actividades
relacionadas con la ingeniera aeronutica y espacial.
Adems, como instrumento del Ministerio de Defensa, tambin participa en empresas
privadas del mbito espacial en las que el Ministerio no podra participar por s. As,
forma parte de la empresa HISPASAT con un 16,42% y de las nuevas empresas
creadas para hacer posible el futuro sistema de comunicaciones por satlite para la
Defensa, HISDESAT y XTAR con unos porcentajes respectivos del 37,6% y del 16,3%.
Con datos de la memoria de 2013127 podemos resumir que:

125

http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/esES/EjecucionPresupuestaria/Documents/LIQUIDACI%C3%93N%20OO.AA_%202012%20(INTERNET).pdf
126
http://www.inta.es/IntaEnCifras.aspx
127
https://www.boe.es/boe/dias/2014/10/02/pdfs/BOE-A-2014-9973.pdf

66

Las principales fuentes de ingresos del Instituto las constituyen: a) Las

transferencias y subvenciones procedentes del Ministerio de Defensa y de otros
Departamentos Ministeriales incluidos en el Presupuesto Inicial de Ingresos. b)
Incrementos patrimoniales procedentes del arrendamiento de bienes inmuebles,
del resultado de las operaciones comerciales y la aplicacin del Remanente de
Tesorera del propio Instituto.

La plantilla de INTA en dicha fecha es de 1.118 empleados. Cuenta con 627

funcionarios, 28 militares (cifra en aumento progresivo) y 463 contratados laborales.
La dependencia de INTA con respecto al Ministerio de Defensa es muy grande,
como lo atestiguan las siguientes frases de su memoria anual de 2014:

El INTA es el Organismo Pblico de Investigacin especializado en la

investigacin y el desarrollo tecnolgico aeroespacial, que acta en el marco de
las prioridades sealadas por el Ministerio de Defensa, y dentro de las directrices
de investigacin y desarrollo determinadas por el citado Departamento, con el fin
de mantener una accin unitaria en el mbito de las tecnologas de aplicacin de
la Defensa.

La adquisicin, mantenimiento y elevacin del nivel de las tecnologas de

aplicacin en el mbito aeroespacial, especialmente aquellas sealadas por la
poltica de investigacin y desarrollo del Ministerio de Defensa, mediante la
investigacin cientfica y tecnolgica propia, y a travs de los correspondientes
intercambios y cooperacin con otros Organismos y empresas nacionales y
extranjeros.

En el Plan de Actividades se describen aquellos programas y proyectos que el

Instituto va a desarrollar en el 2013, y teniendo en cuenta que el INTA es el
Organismo Pblico de Investigacin especializado en Aeronutica y Espacio
est directamente ligado no slo con el Plan Director de I+D de Defensa sino
tambin con el Plan Nacional de I+D+i 2008-2013, en las cuales se centran los
mayores esfuerzos de los recursos disponibles

Lo cual deja bien a las claras la gran dependencia de la I+D+i espaola del sector
militar.
Hablando de impuestos:
En relacin con las operaciones de prestaciones de servicios y entregas de bienes que
el Instituto mantiene con la Sociedad Estatal Ingeniera de Sistemas para la Defensa de
Espaa, S.A. (ISDEFE), con fecha 9 de julio de 2012 la Direccin General de Tributos
emite consulta vinculante sobre el tratamiento de estas operaciones mediante
encomiendas de gestin o contratos programa a efectos del Impuesto sobre el Valor
Aadido estableciendo que:
La prestacin de servicios por una sociedad de titularidad cien por cien
pblica, en el marco de encomiendas de gestin o contratos programa, no se
encontrarn sujetos al Impuesto exclusivamente en aquellos casos en que el
destinatario de los servicios que presta sea el ente pblico del que depende.
Esto quiere decir que el INTA e ISDEFE estn exentos del IVA en todo tipo de
actuacin que desarrollen por encargo del Ministerio de Defensa, una clara muestra
de competencia desleal y de insolidaridad en la contribucin con los impuestos,

67

amn de un coladero por el que el Ministerio puede eximir del pago de impuestos a
empresas privadas mediante el encargo de actividades de stas de manera directa
a INTA o ISDEFE.
Todo lo cual reclama sin duda una correcta auditora de las cuentas del INTA.
INSTITUTO SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS.
ISFAS: el ao 2015 va a recibir 731,71 millones de euros (en el Programa 222M del
Ministerio de Defensa) y otros 60033 millones de en la partida de Otros Ministerios,
en el programa 929, numeral 160021. Por lo tanto el ISFAS va a recibir en 2015 1.33204
millones de . Si tenemos en cuenta que en 2014 recibi 1.28466 millones de , se ha
aumentado su presupuesto en 4738 millones de , un 368 % ms.
El ISFAS en 2012128 tuvo los siguientes datos en la liquidacin del IGAE: unos ingresos
presupuestarios de 735387 millones de y unos gastos presupuestarios de 726994
millones de , con un supervit de 8393 millones de
El ISFAS mantiene varias fuentes de ingresos:

Las cuotas de los propios beneficiarios que suponen en 2013 1003 millones de
anuales.
Las aportaciones va PGE que el Estado hace para este organismo dentro del
propio Ministerio de Defensa (programa 312 A asistencia hospitalaria de las
FAS) por importe de 136,82 millones de .
Las aportaciones desde el Ministerio de Defensa, por importe de millones de
73171 millones de .
Otras aportaciones pblicas, por ejemplo 60033 millones de que el Estado
aporta en el Programa 929 M de la Seccin 31 Otros Ministerios
Los precios, tasas y servicios que cobra.

El presupuesto pblico del ISFAS se controla peridicamente por el IGAE129 y por el

Tribunal de Cuentas, pero dado que dichos organismos nicamente controlan el dinero
pblico gastado y ejecutado, pero no los ingresos obtenidos por otro tipo de fuentes, es
la memoria publicada por ISFAS a la que hemos de acudir para conocer el total de sus
ingresos y gastos. Al respecto contamos con la memoria de 2013130.de la que sacamos:
De un total de 628.325 personas beneficiarias de las prestaciones del ISFAS,
nicamente cotizan 235.173, un 36%, por un importe de 104,29 millones de .
Si atendemos a la liquidacin del gasto del IGAE en el ejercicio 2012 en lo que respecta
a los organismos autnomos131 encontramos un desfase importante entre lo que recibe
el ISFAS por transferencias de las diferentes administraciones fuera de los PGE y lo que
percibe de los PGE. Pero esto no es todo. La propia memoria del ISFAS relativa a dicho
ao132 nos ofrece un dato ms curioso: el ISFAS, fruto de la diferencia entre sus
128

http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/esES/EjecucionPresupuestaria/Documents/LIQUIDACI%C3%93N%20OO.AA_%202012%20(INTERNET).pdf
129

http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/esES/ClnEjecucionPresupuesto/liquidacionPresupuesto/Documents/LIQUIDACI%C3%93N%20OO.AA_2011%20(IN
TERNET).pdf
130

http://www.defensa.gob.es/isfas/Galerias/ficheros/Memoria/memoria_2013.pdf

131

http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/esES/ClnEjecucionPresupuesto/liquidacionPresupuesto/Documents/LIQUIDACI%C3%93N%20OO.AA_2011%20(IN
TERNET).pdf
132 http://www.defensa.gob.es/isfas/isfasap/memoria/index.html

68

ingresos y sus gastos, dispone de una cuenta de beneficios denominada cuenta anual
de beneficios que en 2011 mantena un saldo a su favor de 191,99 millones de .
Conforme a la memoria del ejercicio 2012, ISFAS debi retirar de dicho remanente la
cantidad de 22.909.007 , por lo que mantena en 2012 un remanente en la cuenta de
beneficios de ms de 168 millones de que, es de suponer, sigue existiendo en la
actualidad.
Respecto del ISFAS ya hemos destacado en otras ocasiones el absoluto despropsito
en la gestin de esta institucin133.

En 2013 el ISFAS protega a un colectivo de 625.077 personas (por 628.325, en

2012). De ellas haba 365.964 titulares (370.846 en 2012), de los cuales eran
cotizantes 230.432 (235.173 en 2012) y eran no cotizantes 135.532 (135.673 en
2012). El nmero de beneficiarios suba a 259.113 (257.479 en 2012). En los
ltimos 10 aos el colectivo protegido ha ido descendiendo desde los 755.232
de 2004 hasta los 625.077 de 2013, es decir, un 2082 %.

con un presupuesto de 7282 millones de y

una plantilla de 720 efectivos entre personal militar y personal en reserva de la

Guardia Civil (318), funcionarios civiles (216), personal laboral (186). La
disminucin de la plantilla fue de 41 efectivos, fruto del envejecimiento paulatino
del personal de Organismo.

Los gastos de personal en 2013 fueron de 2103 millones de , un 297 % del

total y un aumento del 131 % con respecto a 2012.

6.3.- EMPRESAS PBLICAS DEL SECTOR DE LA DEFENSA.

Empresas Pblicas del Sector de la Defensa (SEPI, ISDEFE, Defex, Izar, Navantia)
El informe de 2014 consign, por primera vez, la existencia de un sector industrial-militar
propiedad del Estado que tena incidencia en el gasto militar, y que le aportaba, con
cargo a las partidas del Ministerio de Economa 0.9 millones de .
Efectivamente, el Estado espaol es dueo de diversas empresas militares, la mayora
de titularidad pblica y adscritas al sector industrial, pertenecientes al Ministerio de
Economa y Competitividad, que las agrupa y controla bajo la Sociedad Estatal de
Participaciones Industriales SEPI.
SEPI134 es propietaria principal de ISDEFE, DEFEX, IZAR Y NAVANTIA, todas ellas
industrias militares y uno de los principales proveedores de armamento para el ejrcito
espaol.
Es ms, el Ministerio de Defensa se propone constituir, bajo su direccin poltica, un
polo militar industrial con fuerte participacin de las empresas pblicas del sector y de
las participadas por empresas estatales o del propio Ministerio de defensa. Para ello se
han emprendido dos grandes estrategias. La primera, plasmada en el acuerdo del
133

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/06/06/el-isfas-instituto-social-de-las-fuerzas-armadas-sigue-derrochandodinero/
134

http://www.sepi.es/img/resources/publicaciones/Informe_Anual_2013_SEPI_Web.pdf

69

Consejo de Ministros de 25 de Julio de 2014, ordenando que sea Defensa quien marque
las directrices de las empresas del sector de la defensa integradas en SEPI. Dice el
acuerdo del Consejo de Ministros que el Ministerio de Defensa
Dispondr del ejercicio de los derechos, excepto los econmicos, derivados
de la participacin pblica estatal en el capital de sociedades mercantiles
cuya actividad se desenvuelva en el sector industrial de la defensa, y liderar
la accin del gobierno en relacin con los procesos de reestructuracin y
consolidacin de la misma a nivel nacional e internacional.
La segunda, reordenando el sector privado para facilitar el control del Ministerio de
Defensa e interfiriendo en el nombramiento de los directivos de las empresas privadas
con dependencia del Estado para que orienten su estrategia hacia los intereses del
Ministerio de Defensa. Adems de las empresas pblicas integradas en SEPI, de las
que ahora Defensa se hace con el control, el Ministerio de Defensa, segn informa
Infodefensa, ya controla otras de ese complejo militar industrial que quieren montar a
toda prisa, como es el caso del INTA, el cual a su vez es partcipe de la empresa
ISDEFE, encargada de la comercializacin en el mundo de las armas made in Spain, y
que a su vez es duea del 30 % de la empresa privada HISDESAT, de la que es el socio
mayorista135.
Hasta tal punto llega el enconamiento, que Defensa est peleada con otros ministerios
y con el propio Presidente de Gobierno por la pretensin de Morens de destituir al
Presidente de INDRA, participada por el Estado, para poner al frente de esta empresa
a un hombre de su confianza y conseguir su alineamiento con la pretensin de este polo
militar-industrial a la espaola136.
DEFEX
SEPI concretamente es duea del 51% de DEFEX137.
DEFEX tiene como objeto social la promocin y exportacin de bienes y servicios
espaoles. Forman parte de su Consejo de Administracin el Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperacin, el Ministerio de Economa y Competitividad y el Ministerio de
Defensa.
La creacin de Defex data de los aos 80, con el objetivo de vender armas espaolas
a otros pases.
Fue creada por el Ministerio de Defensa y posteriormente adscrita a la SEPI, aunque en
su Consejo de Administracin sigue sentndose el Ministro de Defensa. Entre sus
excentricidades, contamos con la que respecta a su personal: 20 trabajadores y media
docena de directivos (un directivo por cada 3 trabajadores)
Durante 2014 DEFEX ha protagonizado un escndalo que pone en duda su necesidad
y la tica de sus prcticas y que bien merece una auditora profunda, al ser detenidos
su expresidente, Jos Ignacio Encinas Charro; el director comercial, Manuel Iglesias135

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/05/otro-paso-mas-hacia-el-polo-militar-industrial-madein-spain/
136
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/31/indra-y-defensa-a-la-grena/
137
http://www.sepi.es/default.aspx?cmd=0004&IdContent=28774&idLanguage=

70

Sarria y el exdirectivo Angel Mara Larumbe, acusados de desviar y apropiarse de 41,4

millones de euros de un contrato de 152 millones de material policial a Angola.
En la trama de corrupcin organizada participaba la sobrina de Francisco Paesa, el que
fuera famoso espa a sueldo del Ministerio del Interior que ayud a huir y luego delat
al exdirector general de la Guardia Civil, Luis Roldn. La mencionada sobrina, Beatriz
Garca Paesa, facilit desde un despacho en Luxemburgo el blanqueo del dinero a favor
de los directivos de Defex y de funcionarios angoleos.
Por otra parte, al parecer Defex burla el control parlamentario de la exportacin de
armas y de material de doble uso. Para ello han utilizado el reciente Real Decreto Ley
19/2012 de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio y
determinados servicios.
Durante la ltima fase del Gobierno Zapatero Angola y Espaa acordaron la venta de
material antidisturbios y policial a la primera por parte de la industria militar espaola.
Para suministrar dicho material se constituy una unin temporal de empresas (UTE),
formada por Defex, participada mayoritariamente por la SEPI (de la que es presidente
el exdiputado del PP Ramn Aguirre) y Comercial Cueto 92 (cuyo consejero
delegado, Juan Carlos Cueto Martn, tambin ha sido encarcelado). Los directivos de
Defex y el mencionado Cueto maniobraron para desviar casi un tercio del importe del
material militar pagado por el Gobierno de Angola. Al tratarse de un acuerdo
intergubernamental, el contrato no pas el control de la Junta Interministerial de
Exportacin de Material de Defensa (JIMDEF), que controla la exportacin de armas y
material de doble uso y rinde cuentas semestralmente al Congreso de los Diputados.
Es decir, el Real Decreto ley 19/2012 mencionado ha servido como excusa (y tal vez
esa sea la funcin de dicho Real Decreto) para burlar el control de la Junta
Interministerial de exportacin de material de defensa y, de paso, evita rendir cuantas
semestrales al Congreso. Suponemos que la forma de realizarlo es mediante el
argumento de que las industrias de defensa contratan con el Ministerio de Defensa
Espaol, directamente y, por lo tanto, no exportan. El argumento es pueril y ridculo,
pero no hemos visto otra forma de burlar el control.
Como informaba Extraconfidencial en noviembre de 2008:
Defex, empresa pblica controlada por la SEPI (que posee un 51% de la
empresa) dedicada a la exportacin de armamento a terceros pases cerr
sus dos ltimos ejercicios con beneficios gracias a la enajenacin de
inmovilizado con lo que consigui unos resultados extraordinarios que
compenso las prdidas de explotacin. As lo reconoce la misma SEPI en
su web: Por otra parte, se ha procedido a la enajenacin de inmovilizado,
obtenindose por ello una plusvala de 0,8 millones de euros. Esto ha
contribuido a mantener la trayectoria de beneficios, pese al impacto de un
nivel de ingresos inferior a la media histrica de la compaa. Lo que
olvida la SEPI es que este hecho no es aislado, si en 2007 los resultados
extraordinarios tuvieron un valor de 1,1 millones de euros en 2006 lo
fueron de 3,6 millones.
Y es que parece que la descompensacin en DEFEX vena por dos factores:

71

1 Por las comisiones que cobraba: el 25 %.

2 Por los sueldos excesivos de sus altos directivos: si nos atenemos al gasto de
personal de Defex, 1,6 millones de , para una plantilla de tan slo 21 trabajadores,
una media de ms de 66.000 euros por cabeza. Teniendo en cuenta que como se
muestra en la memoria de 2007 presentada en el Registro Mercantil de Madrid, 6
de sus trabajadores tienen una categora de auxiliares administrativos y otros 4
oficiales administrativos, los 8 mandos intermedios y los 3 directivos se llevan una
tajada de ms de 100.000 euros anuales, en los que se incluyen desde seguro
mdico hasta bonos restaurante, pagados por todos los Espaoles.
3 Por el estilo de vida de sus altos directivos: Seguros de vida, de salud o tickets
restaurantes los disfrutan todos los trabajadores de la empresa, sus directivos
disfrutan de otros privilegios, entre los que destacan el parque automovilstico, que
si no incluimos amortizaciones tena un valor de ms de 200.000 . Jaguar, Lexus,
Audi son marcas de coche lejos del alcance de muchos pero no para los directivos
de Defex, slo hace falta darse una vuelta por el garaje de la empresa pblica en
el centro financiero de Madrid para comprobar el derroche de una compaa que
tiene que ir vendiendo sus activos para poder sobrevivir. Y lo ms grave, su
presidente, Jos Ignacio Encinas Charro ha cambiado su coche por un nuevo
Jaguar Quin dijo crisis?
ISDEFE
ISDEFE138, fue creada por acuerdo del Consejo de Ministros en 1985, bajo la
presidencia de Felipe Gonzlez, y actualmente es presidida por Pedro Arguelles,
Secretario de Estado de Defensa. El Consejo de Administracin est formado por
consejeros pertenecientes a los ministerios de Defensa (rgano Central y Ejrcitos),
Fomento y Economa y Hacienda.
Tiene la consideracin de medio propio y tcnico de la Administracin General de
Estado y de los Entes, Entidades y Organismos dependientes de ellos.
Su misin es apoyar al Ministerio de Defensa y a las Administraciones Pblicas en reas
de inters tecnolgico y estratgico, mediante un servicio de consultora e ingeniera.
ISDEFE posee el 100 % de las acciones del INTA. Adems posee el 30 % de las
participaciones de Hisdesat. Dos de las empresas privadas ms importantes en materia
de alta tecnologa de uso militar.
Sus ingresos fueron de 11478 millones de (2011), 15672 millones de (2012) y
132623 millones de (2013). Sus resultados netos han sido 678 millones de en
2011, 1072 millones de en 2012 y 236 millones de en 2013.
Su principal cliente es el Ministerio de Defensa (45 %), seguido del Ministerio de
Fomento (12 %) y del Ministerio de Justicia (10 %). Son clientes de ISDEFE la OTAN
y el Ministerio de Defensa de Blgica y el Ministerio de Defensa de Per.
La actividad en Defensa y Seguridad supone el 44 %, la del sector civil el 31 %, la
aeroespacial el 20 %, la internacional el 3 % y la I+D+i el 2 %.

138

http://www.isdefe.es/

72

La plantilla ha sido de 1.041 personas en 2011, 1.664 personas en 2012 y 1.551 en

2013.
Los servicios que ofrece en Defensa y Seguridad son los siguientes:

Redes y Sistemas de Mando y Control.

Plataformas. Sistema de Adquisiciones y Sostenimiento.
Logstica y Sistema de Cadena de Suministro.
Vehculos Areos No Tripulados (RPAs).
Ciber-Seguridad.
Sistemas de Inteligencia y Guerra Electrnica.
Sistemas de Vigilancia y Control de Fronteras.
Proteccin de Infraestructuras Crticas.
Sistemas de Gestin de Crisis y Emergencias.
Infraestructuras Estratgicas.
Centros Tecnolgicos.

En los ltimos aos ISDEFE ha sido objeto de controversia. Por un lado, en 2012, nada
ms entrar en el gobierno, el PP auditaba a INTA e ISDEFE139. ISDEFE se ha tornado
poco transparente con el tiempo y se ha convertido en un ente controvertido dentro del
organigrama del Ministerio de Defensa, ya que la empresa contrata a travs de
encomienda de gestin, una figura que permite hacerlo sin publicidad previa y sin
competencia privada. Hasta el mandato en Defensa de Carmen Chacn, ISDEFE
haba contratado 73 millones de con el estado. Luego, con Carmen Chacn,
comenz a utilizarse el sistema de encomienda de gestin, volviendo opaca a la entidad.
Parece ser que con Chacn las contrataciones se desorbitaron y slo en su periodo
llegaron a 76 millones de .
Y de los anteriores barros vienen los siguientes lodos140: ISDEFE gasta 153.000 en
1.000 cestas de Navidad en el 2011. Todo ello con el placet del que fue Secretario de
Defensa: Constantino Mndez.
Este problema de la encomienda de gestin y la no publicidad previa en las
contrataciones ha vuelto a surgir en 2014141 cuando el senador del PSOE Antonio Julin
Rodrguez pregunt al nuevo ministro de Justicia, Rafael Catal, para que aclarara el
negociete existente detrs de la cesin del Registro Civil a los registradores
mercantiles y qu relacin tiene con ISDEFE. A ello, el Ministro contest eludiendo la
pregunta. Concretando142:
El flamante ministro de Justicia, Rafael Catal, hizo negocios privados en las reas de
consultora y formacin con el exsocio de Iaki Urdangarn, Diego Torres, cuando este
ya estaba imputado en el caso Nos, segn prueban varios correos electrnicos y
documentos a los que ha tenido acceso El Confidencial. El sustituto de Alberto Ruiz139

http://www.utopiacontagiosa.org/2012/02/25/algo-huele-mal-en-defensa-isdefe-e-inta-auditadaspor-morenes/
140

http://www.utopiacontagiosa.org/2012/02/25/algo-huele-mal-en-defensa-isdefe-e-inta-auditadaspor-morenes/
141
http://www.europapress.es/nacional/noticia-psoe-exige-catala-aclarar-negociete-registro-civiladjudicacion-millonaria-empresa-defensa-20141014200249.html
142
http://www.elconfidencial.com/espana/2014-10-02/el-ministro-de-justicia-hizo-negocios-con-elexsocio-de-urdangarin-estando-ya-imputado_223157/

73

Gallardn y el ex nmero dos del Instituto Nos coincidieron entre 2005 y 2011 en la
escuela de negocios Esade y colaboraron en varios proyectos de asesoramiento para
el sector pblico, el ltimo para la firma Ingeniera de Sistemas para la Defensa de
Espaa (Isdefe), una empresa vinculada a los sectores de armamento y seguridad.
Recientemente143, el Ministerio de Trabajo ha abierto una investigacin a Defensa por
ocultar el despido de 94 empleados en un ERE en Isdefe, con un coste de 47 millones
de .
En este asunto Isdefe ha mentido claramente y ha demostrado unas prcticas
empresariales poco transparentes y ticas:
El departamento que depende de la ministra Ftima Bez ha dado un
ultimtum al consejero delegado, Francisco Quereda, y a su equipo para que
d al comit de empresa toda la informacin preparatoria sobre el ERE. Sin
embargo, fuentes oficiales de Isdefe aseguraron este lunes a Vozppuli que
"no hay ningn ERE abierto. No hay nada de nada. Lo nico que se nos pidi
tras la fusin fue un redimensionamiento de la compaa, y en eso estamos
trabajando, pero no hay despidos ni nada".
Isdefe niega oficialmente que haya un ERE pero informa de l con todo detalle en su
propia web y cifra en 94 los trabajadores que sern despedidos Pero es la propia
compaa, de forma oficial en su pgina web, en el apartado de licitaciones, la que
seala que "Isdefe se ve en la necesidad de presentar un ERE que supondr la salida
de unos 94 trabajadores".
Pero parece que el mal ambiente entre los trabajadores de ISDEFE trasciende la
cuestin del ERE y las crticas son generales hacia la forma de trabajar de la
empresa144
IZAR:
IZAR, construcciones navales, tiene la particularidad de estar en liquidacin desde hace
aos y no haberse conseguido la venta de la misma ni previsto ninguna medida para su
reflotamiento145. Es la matriz del desglose de la actividad naval del estado en un sector
civil en ruina y un sector militar (que se desgaj y pas a llamarse Navantia)
agonizante.
Segn la informacin que suministra la SEPI, IZAR se volvi inviable cuando las
autoridades comunitarias acordaron (decisin de 12 de mayo de 2004) la ilegalidad de
las ayudas estatales dadas a esta empresa. A partir de ah el Gobierno constituye un
grupo de trabajo para ver qu hacer con la empresa, en quiebra:
Tras una larga negociacin se lleg a la firma del Acuerdo conseguido el 16
de diciembre de 2004 entre sindicatos, empresa y SEPI, nica va para

143

http://vozpopuli.com/economia-y-finanzas/26504-trabajo-investiga-a-defensa-por-ocultar-eldespido-de-94-empleados-de-isdefe-con-un-coste-de-4-7-millones
144
http://www.trabajobasura.info/directorio/isdefe.html
145
http://www.sepi.es/default.aspx?cmd=0004&IdContent=242&idLanguage=

74

preservar la mayor actividad y empleo dentro de las restricciones que

impone la legislacin comunitaria.
Las partes firmantes acordaron mantener la actividad militar y la civil. Con
este objetivo, en primer lugar, se acuerda que toda la actividad militar sea
concentrada en una nueva sociedad (Navantia) que podr, tambin, realizar
una actividad civil complementaria en condiciones de mercado, permitiendo
mantener la capacidad tecnolgica y de produccin requerida por la
actividad militar y cubrir perodos de baja actividad en este mercado. Esta
actividad civil estar limitada al 20 por ciento de la facturacin total durante
10 aos, para cumplir con los requisitos de la Comisin Europea.
Los centros de Sestao, Gijn, Manises y Sevilla, dedicados a la construccin
naval civil siguieron integrados en Izar, garantizando SEPI los derechos de
los trabajadores y la ejecucin de los contratos en curso. Una vez que Izar
entr en liquidacin, y tal como sealaba el Acuerdo con los sindicatos, SEPI
llev a cabo el proceso de venta de estos centros a fin de dar entrada al
capital privado, con el objetivo de mantener su actividad de construccin
naval civil.

NAVANTIA.
NAVANTIA, por su parte, pertenece al sector de la defensa y el 100% de su capital es
controlado por la SEPI y actualmente arrastra considerables prdidas y una muy
cuestionada viabilidad futura, hasta el punto de que el propio Tribunal de Cuentas ha
enfatizado la insostenibilidad del grupo Navantia146.
El Estado ha ido proveyendo a esta agnica empresa, que acumula prdidas
constantes, inyecciones econmicas para mantenerla a flote. Concretamente a finales
de 2013 se establecieron unos crditos plurianuales de ms de 700 millones de para
que Navantia pudiera subsanar los graves errores del diseo del submbarino S-80 que
tena que construir para la armada espaola y que, por el errneo diseo, no emergen
del fondo marino una vez se consigue su inmersin, todo un dechado de habilidad
empresarial. A todo esto, el estado ha tenido que desembolsar otros 42,9 millones de
suplementarios para reparar la gran carena de los submarinos S-70 actuales y que sigan
a flote hasta que se consigan botar los submarinos S80147.
Este ao 2014, adems, se ha acordado ya otra nueva inyeccin extrapresupuestaria
de 1615 millones para construir 2 nuevos barcos de guerra, del que constituye el
segundo ciclo de rearme del ejrcito espaol. Digamos a continuacin que no se trata
de barcos necesarios desde el punto de vista de la defensa, sino de un regalo poltico
para que Navantia no caiga en la ruina. Regalo al que acompaa la adjudicacin
efectuada por los Estados Unidos del mantenimiento de los buques americanos del
146

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/27/el-tribunal-de-cuentas-desenmascara-lainsostenibilidad-de-navantia/
147
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/13/que-navantia-pague-sus-fallos-en-los-s-80-es-lasolucion/

75

escudo antimisiles que fondean en las bases militares de Andaluca y ponen en el

punto de mira militar a los habitantes del Sur peninsular148.
Bruselas, adems, ha obligado en octubre de 2014 a cumplir la legalidad europea, lo
que al parecer le costar un desembolso anual de 600.000 anuales por el IBI que
ilegalmente dejaba de pagar al ayuntamiento de Ferrol y que se considera una
subvencin desleal y encubierta por el Tribunal europeo de Justicia149
Navantia, para paliar su desastrosa gestin, ha empezado una estrategia de bsqueda
de otros negocios, como la reparacin de buques civiles. Pero hasta esto le sale mal.
Noticias del 20 de noviembre de 2014 del peridico Diario de Cadiz150, nos informan que
su primer cliente,
El crucero Deutschland, propiedad de la compaa Peter Deilmann, opt
a medioda de ayer por ponerse rumbo a Gibraltar. Ser finalmente en el
astillero de la Colonia donde llevar a cabo una reparacin que tena
comprometida, y ms que firmada, con Navantia. Fuentes de toda
solvencia confirmaron ayer que el Deutschland dorma esta noche
pasada en un dique gibraltareo, confirmndose as que Navantia-Cdiz
se quedaba compuesta y sin novio, con el contrato firmado, con el
material de la obra comprado, y con unos 400 trabajadores que tenan ya
en agenda estar ocupados en el arreglo integral del buque durante casi
un mes
Navantia, arrastra una enorme deuda acumulada, de ms de 190 millones de euros. Por
eso podemos decir que se hunde por su propia ineficiencia151
Participaciones pblicas en otras empresas
Adems al SEPI es duea del 5,5 % de Airbus Military (antes EADS), la tercera
compaa ms importante del mundo en venta de armas. Posee acciones adems en
otras empresas militares, como Alestis152 (el 24%, frente al 62% de Airbus y el 14 % de
Unicaja) e INDRA (de la que posee el 21%)
Por su parte, el Ministerio de Defensa posee un paquete accionarial mayoritario en
Hispasat-Indesat, y planea comprar por medio del organismo autnomo INTA el
148

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/16/navantia-se-adjudica-el-mantenimiento-de-losdestructores-yankis-en-rota/
149
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/15/navantia-incumple-la-legalidad-europeay-el-resto-delas-industrias-militares-de-titularidad-publica/
150

http://www.diariodecadiz.es/article/provincia/1903880/crucero/deutschland/deja/tirada/navantia/y/la
/cambia/por/gibraltar.html
151
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/12/02/navantia-se-hunde-por-el-peso-de-su-ineficacia/
152
http://www.lavozdigital.es/cadiz/v/20140709/cadiz/sepi-airbus-aguardan-visto-20140709.html

76

paquete accionarial del SEPI en INDRA153, con el fin de impulsar la construccin de un

polo industrial militar enfocado a la exportacin y controlado por el Ministerio de
Defensa.
A pesar de que las industrias militares referidas, pertenecen mayoritariamente a la SEPI
y por ello al Ministerio de Economa, la planificacin de estas se ha asignado en 2014
por el Consejo de Ministros a Defensa y no Economa154, que pretende centralizar todo
el sector bajo su mando y construir un verdadero complejo militar industrial marca
Espaa.
Gasto militar en los presupuestos de las industrias de la SEPI
Segn la memoria presentada en el mes de septiembre por el Presidente de la SEPI, la
Sociedad y sus empresas durante 2015 no van a necesitar acudir a transferencias de
los Presupuestos Generales del Estado, lo que, a primera vista, nos llevara a la
conclusin de que el G.M. pblico de 2015 no contabilizara ninguna partida para la
SEPI, frente a los 0,9 millones de del ao pasado.
En la comparecencia del Presidente de SEPI en el Congreso para explicar las cuentas
de la Sociedad de cara a los presupuestos de 2015, ha afirmado155 que
Arrancaremos el ejercicio 2015 con 369 millones de euros en tesorera por
lo que el Grupo SEPI nuevamente no supondr gasto alguno para las
cuentas pblicas y el contribuyente
Ahora bien, es eso cierto?
En primer lugar, el propio presupuesto presentado por Montoro establece una
transferencia de 74,50 millones de en el programa 923M partida econmica 872. Dicha
partida, segn la memoria, servir para el pago del ERE que se lleva adelante en RTVE.
En principio no tiene una asignacin directa al G.M. Pero, por de pronto, se desmiente,
por falaz, la afirmacin del presidente de SEPI de que no van a tener dotaciones de los
Presupuestos del Estado.
Pero las cosas no son tan sencillas, pues la aportacin que realiza el presupuesto
general, evita que el SEPI tenga que realizar esta aportacin desde sus recursos
propios, lo que hace que SEPI tenga mayor posibilidad (como ha anunciado) de efectuar
aportaciones al enorme agujero de NAVANTIA desde sus recursos. No es esto un
modo indirecto de contribuir desde el presupuesto militar al enorme agujero econmico
de SEPI y por inclusin de NAVANTIA?
153

http://www.lavozdigital.es/cadiz/v/20140709/cadiz/sepi-airbus-aguardan-visto-20140709.html
http://www.infodefensa.com/es/2014/07/26/noticia-gobierno-asigna-defensa-planificaciondireccion-sector-publico-industria-defensa.html
155
http://www.sepi.es/default.aspx?cmd=0004&IdContent=31646&idLanguage=&lang=
154

77

Hay que aclarar que la mitad de las empresas que integran SEPI estn en prdidas, con
Navantia a la cabeza,156 que arroja prdidas en 2013 (cuya memoria se present en
agosto de 2014 y fue publicada por el BOE157) de 56 millones de y acumuladas de
ms de 190.
Por ltimo, la previsin anunciada por Rajoy de establecer un presupuesto extraordinario
de carcter plurianual de 400 millones para salvar Navantia158, supone una inyeccin
especfica, probablemente con cargo a deuda pblica, que aun no estando
presupuestada en los P.G.E., s est prevista y descontada de alguna manera.

6.4.- CASA REAL.159

(en millones de )

EVOLUCIN GASTO MILITAR EN CASA REAL

2013

2014

2015

DENTRO DEL PRESUPUESTO DE LA

CASA REAL

04

0,83

0,95

PAGADO POR EL MINISTERIO DE

DEFENSA

45

45

45

Durante los ejercicios de 2013 y 2014, el coste de la Guardia Real, cuya labor es servir
al Rey, fue de 45,4 millones de euros y 45,83 millones respectivamente. Estas
cantidades las reflejamos en el apartado que dedicamos al Gasto militar que genera la
casa real. Este ao, y gracias a las sugerencias y correcciones de los amigos de
Tortuga, que atentamente revisan nuestro trabajo, colaborando en su mejora, hemos
podido comprobar que la partida referida a la Casa Real, por importe de 45 millones de
, vienen consignados por la partida de gastos de personal del Ministerio de Defensa.
Es Defensa quien asume los gastos de la Guardia Real y por tanto, si bien merece la
pena saber que dicha partida existe y quin la paga, no podemos mantenerla como un
gasto militar oculto, como, por error nuestro, hemos dado a entender en los
presupuestos de 2013 y 2014, pues est claramente consignado en el Ministerio de
Defensa, por lo que reconocemos el error y pedimos convenientemente disculpas.
La Casa Real est dotada en el presupuesto de 2015 con 7,78 millones de . Esta
cantidad no incluye todos los gastos de mantenimiento de la institucin monrquica160,
pues, como decimos, los 1.500 militares que componen la Casa Real se pagan desde
Defensa, los viajes de la familia real desde Exteriores, el mantenimiento y suministros
156

http://www.elmundo.es/economia/2014/08/23/53f78f5f268e3e551e8b458c.html
http://www.boe.es/boe/dias/2014/08/22/pdfs/BOE-A-2014-8873.pdf
158
http://www.elmundo.es/economia/2014/05/22/537da71f268e3e453d8b456b.html
159
http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G1.PDF
160
http://www.tercerainformacion.es/spip.php?article32721
157

78

de los palacios de los que disfruta la monarqua desde Patrimonio Nacional, los gastos
de funcionarios al servicio de la Casa Real, unos 135 personas y 6.203.070 , desde
Gastos de Personal de la partida Apoyo a la Gestin Administrativa de la Jefatura del
Estado, y los ms de 500.00 del parque mvil y gastos de gasolina, desde el Ministerio
de Hacienda.
Podemos decir que los monarcas, nunca mejor dicho, viven con todo ello a cuerpo de
reyes.
En cuanto a la consignacin de partidas militares en la Casa Real debemos consignar
dos partidas:
Gasto militar a cargo de la Casa Real:
1) Retribuciones regias.
El sueldo del Rey reinante, militar donde los haya pues es segn la normativa el jefe de
todos ellos y bien que se prodiga en actos que as lo demuestran, y el del rey cesado,
tanto monta en cuestin de rango militar. La suma de estas dos partidas supone otros
433.120 , disfrazados en este caso en la cuenta de Casa Real.
2) Retribuciones de Altos cargos
El organigrama de la Casa Real161 cuenta, a su vez, con cinco militares de alta
graduacin: el Coronel Arturo Coello, que sucede al Teniente General Jos Cabrera al
frente de la Secretara de la Ex reina162, el Coronel Lpez Requena, que ha sustituido al
General de Brigada Manuel Bars al frente del Servicio de Seguridad163, el General de
la Guardia Civil Domingo Martnez, nombrado Secretario General de la Casa Real164, el
Coronel Isaas Peral, Jefe de la Unidad de Administracin, Infraestructura y Servicios
de la Secretara General de la Casa Real y el Contralmirante Ruiz Casas, que sustituye
al General Antonio de la Corte al frente del Cuarto Militar165.
Si atendemos a los presupuestos desglosados por el nuevo rey en la pgina web
monrquica166, resulta que el Presupuesto de la Casa Real paga adems los sueldos de
personal correspondientes a tres cargos de Alta direccin y 8 personas de direccin
por importe total de 703.102 euros.
No sabemos, no se desglosa en el presupuesto regio, si ente estos 11 altos cargos se
encuentra alguno de los arriba referidos y en ese caso en qu proporcin.

161

http://www.casareal.es/ES/OrganizacionPresupuesto/OrganigramaFunciones/Paginas/organizaciony-presupuesto_organigrama-funciones.aspx
162
http://www.lavanguardia.com/gente/20130927/54388092663/general-cabrera-deja-secretariareina-30-anos-casa-real.html
163
http://www.farodevigo.es/espana/2013/03/23/general-gallego-manuel-barros-cesa-jefe-seguridadcasa-real-14-anos/778862.html
164
http://www.farodevigo.es/espana/2013/03/23/general-gallego-manuel-barros-cesa-jefe-seguridadcasa-real-14-anos/778862.html
165

http://www.casareal.es/ES/AreaPrensa/Paginas/area_prensa_quien_es_quien_interior.aspx?data=32
166
http://www.casareal.es/ES/OrganizacionPresupuesto/PresupuestosAnuales/Paginas/organizacion-ypresupuesto_presupuestos_distribucion-2013.aspx

79

En principio es de suponer que el personal militar es pagado desde el Ministerio de

Defensa, pero como hemos visto, esto no ocurre en el caso del rey y el ex rey, que en
funcin de su cargo reciben sus emolumentos desde este presupesto tan peculiar de la
Casa Real, y, en el caso de los militares destinados a la Casa Real como jefes, no
parece improbable que se encuentren entre los altos funcionarios y sus retribuciones se
paguen desde este captulo, aunque, por desgracia, de ser as, nos quedaremos sin
saber en qu proporcin.
3) Incentivos de la Guardia Real.
Aclarado ms arriba que el personal de la Guardia Real es pagado desde el Ministerio
de Defensa, el presupuesto d 2014 desglosado en la pgina web de la Casa Real nos
ofrece otra sorpresa cuando explica los incentivos que se pagan desde la partida de la
Casa Real:
Incentivos al rendimiento: incentivos destinados a retribuir el excepcional
rendimiento, la actividad y dedicacin extraordinaria, el inters o iniciativa
con que desempeen sus funciones, o bien servicios prestados fuera de la
jornada normal de trabajo, del:
personal que percibe sus retribuciones con cargo al presupuesto de la

Casa de S.M. el Rey (con excepcin del Jefe de la Casa).

personal que colabora en diferentes cometidos y que percibe sus haberes
de otros organismos (Patrimonio Nacional, Ministerio de Defensa - Cuarto
Militar y Guardia Real-, Ministerio del Interior y Parque Mvil del Estado) ,
siempre que los respectivos organismos pagadores de sus haberes no
dispongan de crditos para afrontar en su totalidad dichos incentivos.
Ya lo ven: los incentivos de la Guardia Real (1.500 personas) se pagan tambin desde
la Casa Real. El total de incentivos (generosos por otra parte) pagados desde la Casa
real acumula en 2014 la cantidad de 2.605.000 .
No sera descabellado, ms bien prudente, esperar que al menos un 20% de esa cifra
se gaste en incentivos a la Guardia Real, teniendo sobre todo en cuenta que los 1.500
efectivos de esta superan con mucho a los 135 trabajadores al servicio de la Casa Real.
Esto supondra una estimacin prudente de otros 521.000 .
Lamentablemente tampoco conocemos la cantidad que por estos incentivos se abonan
a la Guardia Real.
Recapitulando:
1. La casa Real es ayudada por el Ministerio de Defensa a completar su presupuesto
militar con la cantidad generosa de 45 millones de .
2. A ellos hay que sumar los 433.120 euros que cobra el capitn general de los
ejrcitos y su padre.
3. A esta cantidad probablemente hay que sumarle otra, de momento opaca, por las
retribuciones de altos cargos referidos a los altos cargos militares al servicio del rey
y los suyos.
4. Y una cantidad mayor an, por desgracia tan oscura como las tarjetas de Blesa, por
las ddivas o incentivos que el Rey paga a los 1.500 integrantes de la Guardia Real
gracias a su especial dedicacin. Supongamos que al menos comporta la cifra de
521.000 ms.

80

6.5.- MINISTERIO DE PRESIDENCIA.

167

Evolucin del Gasto Militar en el Ministerio de Presidencia respecto al G.M. (En millones de ).

2012
Mill
221,2

1013
%

MILL.
203,68

2014
%
0,70

MILL.
203,68

2015
%
0,74

MILL.
223,68

%
095

El Centro Nacional de Inteligencia (CNI)168 comprende la mayor parte de los aparatos

de espionaje espaol y es desde su origen un instrumento militar y de la defensa, tanto
por los mandos de este centro como por el personal a su cargo y las misiones
encomendadas, ahora ms centradas en la defensa de esa nueva entelequia que se
han inventado y que se llama fronteras avanzadas169 que sita nuestra inteligencia
militar y expertos militares en lugares tan remotos como Mali, Sudn o Centrofrica.
Llamativamente, desde que el PP entr en el gobierno en la ltima legislatura, el CNI se
adscribi formalmente al Ministerio de la Presidencia, donde actualmente permanece,
pero, ahora, bajo control del Ministerio de Defensa, hecho del que nos hicimos eco170.
Una de las principales razones por las que el CNI pas al Ministerio de la Presidencia
fue, precisamente, para que su presupuesto no computara como Gasto Militar.
Si seguimos el criterio de imputacin de gasto militar de la OTAN, organismo nada
sospechoso de ir contra lo militar, el CNI forma parte del gasto militar.
Dicho esto, cmo ha sido tratado en los presupuestos de 2015 el CNI?
En realidad hemos pasado de una asignacin, el ejercicio de 2014, de 203,68 millones
de euros, que no est nada mal, a la actual de 223,68 millones, con 20 millones ms
en su presupuesto y un 9,81% de crecimiento en un ao y la mayor cifra de gasto
del CNI desde 2012.
Adems de esta cantidad asignada, el CNI cuenta con una asignacin opaca para
Gastos reservados171, tal como refleja la propia pgina web del Centro.
Adems del CNI, el espionaje espaol se complementa con la existencia de un Centro
de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (CIFAS)172 cuya partida se contempla en los
presupuestos del Ministerio de Defensa y que se encuentra adscrito al Estado Mayor de
la Defensa. El principal proyecto contemplado para el CIFAS en 2015 ser el traslado
167

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_V3.PDF
168
http://www.cni.es/
169
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/30/fronteras-de-seguridad-avanzada/
170
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/05/04/peleas-en-el-gobierno-por-el-cni/
171
http://www.cni.es/es/queescni/quees/
172
http://www.emad.mde.es/CIFAS/

81

de su cuartel general a los terrenos de Retamares (Pozuelo de Alarcn - Madrid), donde

hasta hace poco estaba uno de los cuarteles de la OTAN (pg.. 142173). Es llamativo de
la ineficacia militar comprobar que este gran objetivo estrella para 2015 es precisamente
el mismo que tuvieron para 2014. Debe ser muy difcil hacer un traslado.
Segn dice la propia propaganda del CIFAS, ste forma parte de la comunidad de
inteligencia y es subordinado del CNI. Lo dice de otro modo, claro est174:
Forma parte de la Comunidad de Inteligencia y, en materia de inteligencia
militar, tiene carcter complementario del Centro Nacional de Inteligencia
(CNI), que supervisa el Plan Conjunto de Inteligencia Militar y da las
directrices que proceden a los efectos de coordinacin y cooperacin
Otras de las caractersticas de CIFAS son las siguientes175

Tiene carcter conjunto y es el nico en materia de informacin e

inteligencia militar en los niveles estratgico y operacional,
Dirige la explotacin de los sistemas conjuntos y especficos de inteligencia
y guerra electrnica. Los rganos de inteligencia tctica de los Ejrcitos y
la Armada mantendrn una dependencia funcional con l.
Proporciona a los jefes de Estado Mayor de los Ejrcitos y la Armada la
inteligencia necesaria para el desarrollo de las actividades de preparacin
de la Fuerza y para el desarrollo de las misiones permanentes en tiempo
de paz que tengan asignadas.
El Secretario de Estado Director del CNI (SECNI), como Autoridad
Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia, informa de las actividades del
CIFAS a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia
(CDGAI).
Se relaciona y colabora con las estructuras de inteligencia de las
organizaciones internacionales de Defensa de las que Espaa forma parte
y con las de los pases aliados.

Tambin forma parte del espionaje patrio el Mando Conjunto de Ciberdefensa, una de
las nuevas obsesiones de la Defensa, creado por 19 de febrero de 2013, Orden
Ministerial 10/2013, de 19 de febrero de 2013. Tiene como cometido principal para este
ao (pg 93 de la memoria de acompaamiento de los presupuestos del Ministerio de
Defensa)
Consolidar el desarrollo de las actividades en el mbito de la Seguridad de
la Informacin y la Ciberdefensa en su vertiente tanto normativa como
organizativa y Tecnolgica.
El Mando Conjunto tiene dependencia orgnica del CIFAS y tiene como misin176
la estructura operativa, subordinado al Jefe de Estado Mayor de la
Defensa (JEMAD), responsable de realizar el planeamiento y la ejecucin
de las acciones relativas a la ciberdefensa militar en las redes y sistemas de
informacin y telecomunicaciones de las Fuerzas Armadas u otros que
173

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G4.PDF
174
http://www.emad.mde.es/CIFAS/
175
Ibd.
176
http://www.emad.mde.es/CIBERDEFENSA/

82

pudiera tener encomendados, as como contribuir a la respuesta adecuada

en el ciberespacio ante amenazas o agresiones que puedan afectar a la
Defensa Nacional.
La inteligencia del CIFAS, por otra parte, tiene presencia en todo el mundo en lo
que puede ser un caso evidente de injerencia militar, pero con diferente
intensidad. Hemos conseguido un mapa supuestamente explicativo de ello177:

En color rojo, pases en los que actualmente el CIFAS se encuentra desarrollando

actividades y operaciones de Inteligencia Militar: Afganistn, Alemania, Argelia,
Argentina, Blgica, Bolivia, Bosnia-Herzegovina, Chad, China, Djibuti, Espaa,
Estados Unidos, Federacin Rusa, Francia, Guinea Ecuatorial, Israel, Italia,
Kosovo, Lbano, Mali, Marruecos, Mauritania, Pakistn, Portugal, Reino Unido,
Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Shara Occidental,
Somalia, Turqua y Venezuela.

En color naranja, pases con presencia de clulas de Inteligencia Militar espaolas:

Antrtica, Arabia Saud, Brasil, Chile, Colombia, Corea del Sur, Cuba, Egipto,
Grecia, Holanda, Hungra, La India, Malasia, Mjico, Nicaragua, Noruega, Polonia,
Repblica Checa, Sudfrica, Tailandia y Tnez.

En color amarillo, pases que se encuentran en el rea de inters del CIFAS, pero
sin personal permanentemente desplegado en ellos: Albania, Angola, Australia,
Austria, Azerbaiyn, Bielorrusia, Bulgaria, Cabo Verde, Canad, Chipre, Croacia,
Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Emiratos rabes Unidos, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Filipinas, Finlandia, Guatemala, Honduras, Indonesia, Irlanda, Jordania,
Kazajstn, Kwait, Leshoto, Letonia, Libia, Lituania, Luxemburgo, Malta,
Mozambique, Namibia, Omn, Paraguay, Per, Qatar, Repblica Dominicana,
Rumana, Senegal, Serbia, Singapur, Suecia, Suiza, Ucrania, Uruguay y Yemen.

En color verde, probables reas de inters y zonas de operaciones del CIFAS para
los prximos aos 2010-2015: Armenia, Corea del Norte, Eritrea, Etiopa, Georgia,

177

https://carmelomolina.wordpress.com/cifas/

83

Guinea Bissau, Irak, Irn, Kirguistn, Moldavia, Nigeria, Siria, Sudn, Tayikistn,
Turkmenistn y Uzbekistn.

En color blanco, pases sin presencia ni inters actual para la Inteligencia Militar
espaola (por ejemplo: Costa Rica, Islandia, Japn, Mongolia, Nueva Zelanda, Sri
Lanka, Vaticano, etc..)

6.6.- MINISTERIO DEL INTERIOR. 178

Evolucin del gasto en Ministerio del Interior respecto al total del Gasto Militar (en millones de )

EVOLUCIN GASTO MILITAR EN INTERIOR

2012

2013
%

2014
%

2015
%

2.61287 944

%
2.60068 1112

Entre otras caractersticas del Ministerio del Interior se encuentra la de la creciente

militarizacin de su enfoque de orden pblico como se observa en las actuaciones
policiales contra manifestantes cada vez ms organizada con tcticas militares, en el
tratamiento de la inmigracin irregular y particularmente en Ceuta y Melilla 179, en la
tipologa y cantidad del material antidisturbio que est adquiriendo el Ministerio, en el
empeo del Ministro en cercenar los derechos cvicos por medio de la reforma de las
leyes de libertad de expresin y reunin (con la presentacin del proyecto de ley
mordaza en plena marcha en el Parlamento), en la militarizacin de los uniformes de la
Polica para contener galones anlogos a los militares en cuya labor se ha gastado el
ao 2014 la friolera de 3.000.000 de 180, en la cada vez ms estrecha relacin de la
industria militar espaola con el Ministerio del Intrerior181, o en la creciente implicacin
de la polica en la llamada lucha antiterrorista contra el terrorismo internacional con un
enfoque bastante militarizado.
Un reciente ejemplo de todo ello es la noticia182 de que una empresa israel entrena a
nuestros policas, guardias civiles, mossos y guardias reales en tcnicas de seguridad

178

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G6.PDF
179
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/31/si-nos-escandalizan-las-imagenes-de-la-militarizacionde-la-policia-yanki-en-ferguson-que-diremos-de-la-guardia-civil/
180
http://www.eldiario.es/politica/Policia-pretende-millones-militarizar-uniforme_0_238676448.html
181
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/11/05/el-suculento-negocio-de-la-industria-militar-condefensa-e-interior/
182
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/14/donde-aprenden-los-policias-las-tecnicas-deseguridad-ciudadana-que-nos-aplican-en-la-calle/

84

ciudadana, en concreto en tcnicas de represin avanzadas que practican los israeles

contra la poblacin civil palestina. El curso de una semana en Israel y en castellano
cuesta 2.390 sin iva, y el de 2 semanas 3.970 sin iva.
Los presupuestos, como no puede ser de otro modo, tambin reflejan esta militarizacin.
Para empezar, de los 7.421,66 millones de de presupuesto (8.312,31 millones de si
sumamos sus organismos autnomos) el 35% est destinado a gasto militar disfrazado
por partidas de la Guardia Civil.
En cuanto a las misiones de orden pblico encomendadas a la polica (programa 122 A)
se explica (pg. 132) en relacin a la lucha antiterrorista
2.2.3. Potenciar la lucha antiterrorista con la prevencin y represin de los
actos terroristas
Actividades desarrolladas por unidades especializadas para combatir los
hechos terroristas. Reforzamiento de las capacidades de actuacin en caso
de gran ataque terrorista mediante el restablecimiento del Equipo Policial de
Apoyo ante grandes ataques terroristas (EPA), concebido como un grupo
permanente con capacidad para intervenir en situaciones producidas como
consecuencia de dichos ataques, en apoyo de las Unidades de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado y Organismos participantes en las
investigaciones, tanto en el mbito nacional como en el extranjero, a
requerimiento de las Autoridades de otros Estados.
Al mismo tiempo, el programa 134 M (pg. 199) incluye la labor de proteccin civil
en una especie de coordinacin con la Unidad Militar de Emergencias y resto de las
Fuerzas Armadas para la
Activacin para la intervencin de la Unidad Militar de Emergencias y
solicitud, en su caso, de otros medios de las Fuerzas Armadas.
Para ello se ha creado una Sala Nacional de Emergencia de la Direccin
General de Proteccin Civil (pg. 206) en la cual se incardinan actividades
de coordinacin militar:
En el aspecto organizativo,
Todas las informaciones resultantes de las actuaciones de la Sala estn
disponibles para las Comunidades Autnomas, y se llevan a cabo en
contacto permanente con el Centro de Operaciones Conjuntas (JOC) de la
UME y el Centro de Informacin del rea de Defensa contra Incendios
Forestales (CIRCA), as como a los Centros Operativos de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado
El Ministerio de Interior trasfiere diversas cantidades que estudiaremos en el
captulo especfico de la Guardia Civil a la Academia Militar de Zaragoza (programa
131N, partida 443 y 743) y colabora con el Ministerio de Educacin (es decir, el

85

Ministerio de Educacin corre con los gastos) para la conservacin del patrimonio
de la Guardia Civil (pg.. 128 de la memoria explicativa del presupuesto de la
Guardia Civil), dentro de un llamado Plan para la defensa del Patrimonio histrico
espaol al cual nos referiremos al desglosar el presupuesto militar escondido en el
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
A su vez, el Ministerio del Interior transfiere otras cantidades que no hemos
conseguido determinar, a la Universidad Carlos III para la imparticin de formacin
militar de la Guardia Civil. Lo dice as la propia memoria explicativa (pg.. 94):
Tal y como establece el Real Decreto 1959/2009, de 18 de diciembre, por el
que se crea el Centro Universitario de la Guardia Civil, la formacin para el
acceso a la nueva escala de oficiales del Cuerpo de la Guardia Civil
comprende la formacin militar, la de Cuerpo de Seguridad del Estado y la
correspondiente a un ttulo de grado universitario del sistema educativo
general. La formacin militar y la de cuerpo de seguridad del Estado se
imparten en la Academia de Oficiales de la Guardia Civil, con los periodos
que se determinen en centros docentes de formacin de las Fuerzas
Armadas, mientras que la enseanza para la obtencin del grado se
desarrolla por el Centro Universitario de la Guardia Civil, adscrito en la
actualidad a la Universidad Carlos III de Madrid, que expedir los ttulos
oficiales correspondientes a las enseanzas impartidas, en el marco del
Convenio de adscripcin suscrito el 22 de junio de 2011. A efectos
presupuestarios el Centro Universitario dispone de presupuesto propio de
carcter no limitativo, financiado mediante transferencias procedentes del
Ministerio del Interior.
El anlisis del Proyecto de P.G.E. nos permite ir pormenorizando gastos militares ocultos
fuera del presupuesto directo del Ministerio de Defensa.
La Guardia Civil, ya lo hemos repetido muchas veces, es un cuerpo militar, tanto por su
estatuto propio, como por su estructura y misiones: es un cuerpo militar peculiar pues
se encuentra adscrita al Ministerio del Interior y no al de Defensa, pero este hecho no
desnaturaliza su naturaleza militar. Si atendemos a los criterios de la OTAN de
imputacin del gasto militar, la Guardia Civil debe computar como G.M., al igual
que lo hace la Gendarmera francesa y otros cuerpos similares de los pases de la
OTAN.
Es curioso que el gobierno se obstine en negar esta realidad. Por qu? Muy sencillo,
porque si sumamos los gastos de la Guardia Civil a los del Ministerio de Defensa,
estaramos hablando de un G.M. mucho mayor del que estn dispuestos a reconocer.
Amn de este gasto, el gasto tambin adscrito al Ministerio del Interior para la
lucha de fronteras y la inmigracin irregular, el mecanismo Frontex y la
participacin espaola en cuotas de organismos internacionales de seguridad

86

y en cooperacin con organizaciones exteriores de seguridad son captulos

indiscutibles de gasto militar.
La consideracin de la cooperacin internacional en materia de seguridad y del pago
de cuotas a organismos internacionales (programa 132 A) viene justificada en la propia
memoria de actividades del Ministerio que acompaa a los presupuestos, donde se
sealan como objetivos (pg.. 120)
2.1.1. Lucha contra el terrorismo
El desarrollo de una estrategia integral de lucha contra el terrorismo exige
avanzar a la vez en los mbitos nacional, bilateral, europeo y global. En el
nacional, se hace necesario impulsar la lucha contra la impunidad y afianzar
la deslegitimacin de la violencia.
En el internacional, la lucha contra el terrorismo, especialmente el de signo
yihadista, hace preciso desarrollar acciones para impedir procesos de
radicalizacin, especialmente en el rea Magreb-Sahel y Oriente Medio,
donde la actual lucha armada en Siria e Iraq ha movilizado a decenas de
musulmanes desde nuestro pas, los cuales tras viajar a estos pases se
unieron a grupos terroristas islamistas que les instruyeron en el manejo de
armas y explosivos. La posibilidad de retorno de estos yihadistas a nuestro
pas supone, por tanto, una grave amenaza para la seguridad nacional que
merece la mxima atencin y despliegue de medios
Desplegndose a continuacin a lo largo de varias pginas toda una panoplia de
actividades de inteligencia militar y cooperacin militar-policial para promover esta
lucha.
Lo mismo se seala para la lucha contra el crimen organizado (pgs.. 123 y
siguientes).
En cuanto a la lucha contra la inmigracin ilegal (pgs. 127 y siguiente, se dice
Las lneas de actuacin son, entre otras, las que se detallan:
Mejora de los mecanismos de vigilancia, el fortalecimiento de la
cooperacin internacional y la accin coordinada con la Unin Europea.
Consecucin de la plena operatividad del Centro de Coordinacin de
Vigilancia Martima de Costas y Fronteras, as como avanzar en la
implantacin de los Centros de Coordinacin regionales.
Fortalecimiento de la accin diplomtica para ser perceptores al mximo
nivel posible de los fondos comunitarios destinados a la inmigracin.
Desarrollo de actuaciones preventivas a travs de la colaboracin con los
pases de origen y trnsito como Marruecos, Mauritania, Argelia, Senegal,
Nigeria y Mali.
Formalizacin, en el momento oportuno, de nuevos acuerdos de
readmisin con los pases de origen y trnsito.

87

Mejora de los Centros de Internamiento de Extranjeros a travs de la

modernizacin de sus infraestructuras y medios, como en el modelo de
gestin y en la prestacin de los servicios para su funcionamiento, en
particular el servicio asistencial y sanitario de los centros.
Podramos ampliar el catlogo considerando la participacin del Ministerio del Interior
en la poltica militar, dado el creciente papel cada vez ms militarista que las fuerzas de
seguridad estn adquiriendo y el papel que el control social est suponiendo con la
vuelta de tuerca militarista del PP. Si sumramos todo esto, el G.M. sera mucho ms
exagerado.
Nos preguntamos ahora: cmo se ha portado el Gobierno con el gasto de la Guardia
Civil y con el G.M. estrictamente considerado (es decir, sin las otras instituciones del
Ministerio del Interior, tales como proteccin civil, polica, instituciones penitenciarias,
etc.) para el ejercicio 2015? Lo reduce, lo ampla? Vamos a verlo.
El presupuesto del Ministerio del Interior puede ser seguido, entre otros, en la Seccin
16 de los Tomos de la Serie Roja publicados por el Ministerio de Hacienda. En l
comprobaremos los diversos captulos que integran el presupuesto relativo a la Guardia
Civil (el ncleo principal) y de la cooperacin internacional y cuotas de organismos de
seguridad.
En cuanto a la Guardia Civil son varios los conceptos que deben imputarse:
1) Formacin de fuerzas y cuerpos de seguridad (Programa 131 N) que contempla
para la formacin de la Guardia Civil (captulo 16.4) la cantidad total de 45,65 millones
de (el pasado ejercicio fueron 43,33) con lo que se ha producido en 2015 un
incremento de un 5,35% por esta partida.
2) Reserva de la Guardia Civil (Programa 131 O), con 187,78 millones de , con un
descenso del 10,2% y 21,35 millones menos respecto de los 209,31 millones de
empleados para esto mismo el ao pasado.
3) Cuotas a organismos internacionales (programa 132B, al numeral 491) y
cooperacin en materia de seguridad (programa 132B, nmeros 494, 495 y 496), 1.9
millones, 1 milln ms que en el pasado ejercicio y un incremento del 111,11%.
4) Poltica de inmigracin: (16.2 del programa 132A): 06 millones de , con un
descenso de 1,4 millones respecto del ao anterior y un descenso del 70 %
5) Gastos de personal de la Guardia Civil (Programa 132B, captulo 16.4) 2.028,39
millones de , 23,68 millones de ms y un aumento del 1,81%.
6) Resto de gastos de la Guardia Civil (Programa 132B) 336,36 millones de frente a
los 335,75 el ao pasado y un aumento del 0,18%

88

CONCEPTO

2014

2015

Formacin de fuerzas y cuerpos de seguridad

43,33

45,65

Reserva de la Guardia Civil

209,31

187,78

Organismos internacionales de seguridad

0,9

1,9

Poltica de inmigracin irregular

2,0

06

Personal de la Guardia Civil

2.004,75

2.028,39

Resto Guardia Civil

335,75

336,36

TOTALES

2.596,04

2.600,68

DIFERENCIA PORCENTUAL

+ 0,17

Como vemos, el G.M. oculto en el ministerio del interior aporta 2.60068 millones de
ms al militarismo espaol. Lo cual supone sobre los 5.76773 millones de que
publicita el Ministerio de Defensa como su presupuesto un ocultamiento del 4509 de
su gasto del Ministerio de Defensa en el Ministerio del Interior.

6.7.- Ministerio de Exteriores.

Evolucin del gasto en el Ministerio de Exteriores respecto al total del G.M. (en millones de ).

EVOLUCIN GASTO MILITAR EN EXTERIORES

2013
2014
2015
%
%
3672
0127
3762
0136
17153

%
073

En nuestro criterio, para 2015 el Ministerio de Exteriores va a contribuir al Gasto Militar

del Estado espaol con una cifra nada desdeable: 17153 millones de . Lo que
representa una militarizacin del 1724 % de su presupuesto.
El aumento con respecto a otros estudios anteriores es fruto de que este ao hemos
sido ms giles para encontrar G.M. en Exteriores, no en que, de pronto, se hayan
militarizado ms.
Estas partidas responden a los siguientes gastos:
o

La partida 48101 de Subvencin a la Fundacin Real Instituto Elcano, que en

2014 gast 025 millones y para 2015 gastar 015 millones de

La partida 48103 de subvencin a la Asociacin Atlntica Espaola que en

2014 fue de 0001 millones y en 2015 se mantiene.

89

Muy curiosa es la partida dedicada a transportes del Ministerio de Defensa

por 1239 millones de , misma cantidad que en 2014.

Y, por ltimo, la partida ms abultada de 17014 millones de destinada a

potenciar la participacin y defensa de los intereses espaoles en los
Organismos Internacionales de seguridad.

Habra que incluir, al menos, el gasto en Agregaduras Militares en las

Embajadas y Consulados, pero los presupuestos no lo explicitan.

Muchas son las actividades que se van a pagar desde Exteriores que tienen que ver con
lo militar. Por ejemplo, se reconocen visitas de Estado y de altos dignatarios, para
aumentar la penetracin de Espaa en varios mercados, concretamente en concursos
pblicos en los mbitos de Defensa (India, Corea, Australia, Filipinas y Malasia).
Tambin, dentro del programa 142 A accin del Estado en el exterior se prev
gestionar, a travs del Centro de Vacunacin Internacional M4, la administracin de
vacunas internacionales, y realizar el asesoramiento higinico-sanitario al personal, del
MAEC y de otros Departamentos, que participe en Misiones Internacionales.
Adems, se pretende:

contribuir a la estabilizacin de los Balcanes.

Confirmar el compromiso de Espaa en el proceso de consolidacin de la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la U.E., participando en la definicin
de la PESC en diversas zonas del mundo y en las reuniones de trabajo
necesarias.
Apoyo al proceso de transicin en Afganistn.
Apoyo al proceso de paz de Filipinas y de Nyanmar.
Apoyo al objetivo de Dilogo 5+5 (sin cuantificar gastos) y, concretamente a su
parte militar, la Iniciativa 5+5.
Potenciar la participacin y defensa de los intereses de Espaa en los
organismos internacionales de Seguridad, reforzando el marco multilateral, a
travs de los mecanismos de cooperacin internacional en materia de seguridad
en el mbito de las Naciones Unidas, la Organizacin para el Tratado del
Atlntico Norte y la Organizacin para la Cooperacin y la Seguridad en Europa.
Fomentar la cooperacin bilateral en materia de seguridad y el establecimiento
de marcos jurdicos estables de cooperacin.
Promover la cooperacin en el mbito de la Unin Europea y el desarrollo pleno
de las capacidades de la Poltica Comn de Seguridad y Defensa.
Impulsar la cooperacin en materia de seguridad martima y lucha contra la
piratera y participar activamente en la elaboracin de una Estrategia comn
europea.
Promover el establecimiento de relaciones fructferas en el mbito multilateral y
bilateral para hacer frente a los nuevos desafos que presentan los ciberataques,
y fomentar la elaboracin y actualizacin permanente de una estrategia de
ciberseguridad.
Aumentar el peso de Espaa en la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la
UE (PESC) y garantizar la presencia de esa dimensin PESC en la poltica
exterior espaola.

90

Es decir, la militarizacin de la poltica exterior espaola es clara y grave. Sin embargo,

el Ministerio de Exteriores si bien la publicita con agrado, se cuida mucho de cuantificarla
econmicamente para, con ello, contribuir al enmascaramiento del G.M. espaol.

6.8.- MINISTERIO DE FOMENTO. 183

2012
%
022

Evolucin del gasto militar respecto al total del G.M. (en millones de )
EVOLUCIN GASTO MILITAR EN FOMENTO
2013
2014
2015
%
%
%
022
00007
022
00008
022
00009

La pertinencia de esta partida es evidente, pero por si cabe alguna duda, el CSEDEN
cuenta con una publicacin que afirma la importancia estratgica de los transportes
(lase por carretera, ferrocarril, va area, martima o del modo que podamos imaginar,
para la defensa184
Podemos concluir con la idea de que en la actualidad y de cara al futuro,
las naciones de nuestro entorno se dirigen cada vez ms por la opcin de
emplear los medios civiles de transporte, abaratando con ello sus
presupuestos de Defensa, al prescindir de un gran capital inmovilizado;
paralelamente a ello se plantea la necesidad de adaptar los procedimientos
de empleo de los referidos medios e infraestructura civil de transporte
mediante el establecimiento de contratos-marco y contraprestaciones as
como de adecuar la legislacin para los supuestos extremos de requisa y
movilizacin" .
Estas condiciones estratgicas del transporte para el militarismo y el sistema de defensa
tienen gran influencia social, hasta el punto de que factores como el trazado, calidades
y ancho de carreteras, navegacin martima, area, ancho de ferrocarriles y otras estn
supeditadas a consideraciones y exigencias militares.
En cuanto a la aviacin contamos con una ley, la 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad
Area, as como con un Real Decreto 995/2013, 13 diciembre, por el que se desarrolla
la regulacin del Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviacin Civil
(B.O.E. 31 diciembre).
El artculo 11 de la ley 21/2013 dispone entre otras cosas;
El Programa Estatal de Seguridad Operacional del Estado establecer la
poltica y objetivos de seguridad area del Estado, mediante la gestin de
los riesgos, el afianzamiento, la promocin de la seguridad y el
establecimiento de los indicadores de seguridad para su evaluacin.
Y en su numeral segundo
El Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los Ministros de Fomento
y Defensa, en el mbito de sus competencias, aprobar el Programa Estatal
183

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G7.PDF
184
Utilizacin de la estructura del transporte para facilitar el cumplimiento de las misiones de las Fuerzas
Armadas. Monografas del CESEDEN-n 25

91

de Seguridad Operacional para la Aviacin Civil y acordar su revisin en

los trminos que se determinen reglamentariamente y designar el rgano
superior responsable de impulsarlo. Corresponde a la Agencia Estatal de
Seguridad Area la iniciativa en la elaboracin del Programa, para su
elevacin a los rganos competentes del Ministerio de Fomento.
Por su parte, el Real decreto dispone en su artculo 3
1. La Agencia Estatal de Seguridad Area, la Secretara de Estado de Medio
Ambiente y el Estado Mayor del Ejrcito del Aire, son los organismos
pblicos supervisores responsables de la aplicacin del Programa en
relacin con los proveedores sujetos a su control o supervisin. De acuerdo
con lo anterior, ejercern las funciones previstas en el captulo II respecto
de dichos proveedores.
Como se observa, la aviacin civil tiene su andamiaje militar y abona un cierto, aunque
pequeo, G.M. al respecto.
Es muy probable que este mismo G.M. exista en otros campos de competencia del
Ministerio de Fomento, como por ejemplo las disposiciones de la Ley de Carreteras (Ley
25/1988 de 25 de julio), cuyo artculo 6.2 dispone que
2. Los Ministerios de Obras Pblicas y Urbanismo y de Defensa arbitrarn
conjuntamente las medidas necesarias para asegurar la debida
coordinacin en las materias a las que se refiere la presente Ley cuando as
convenga a las necesidades de la Defensa Nacional.
Pero no hemos encontrado apuntes significativos que nos induzcan a pensar en la
existencia de partidas destinadas a gasto militar en el presupuesto ministerial
estudiado.
Como en aos anteriores, Fomento no ofrece datos desagregados del G.M. imputable
a este ministerio, pero, como mnimo, participa del G.M. mediante una partida pequea,
dentro del programa 455-M Regulacin y supervisin de la aviacin Civil, programa
dotado de forma total con 75,46 millones de , de los que 9,3 millones de euros se pagan
desde el Estado y 66,06 desde agencias (en concreto la Agencia Estatal de Seguridad
Area - AESA), destinada a la coordinacin civil-militar del espacio areo.
No se cuenta de forma desglosada con la cantidad econmica destinada a esta partida,
por lo que nos vemos obligados a establecer una estimacin a la baja de 0,22 millones
de , idntica a la empleada otros aos, tras encontrarla desglosada en 2012.
En concreto, la coordinacin civil-militar del espacio areo aparece como un objetivo de
seguimiento de la Direccin General de Aviacin Civil para 2014 y el previsto para 2015
(pgina 309), que a su vez cuenta con los siguientes indicadores para dicho ejercicio:
Realizacin de 4 plenos
Realizacin de 15 ponencias
Realizacin de 16 aprobaciones de urgencia.
Los datos obrantes en los PGE, con ser tan escasos, al menos nos permiten conocer
que la partida concreta de gasto ser financiada desde los 9.3 millones de que se
pagan desde el Estado, y no desde los 66,06 que pertenecen a la AESA.

92

6.9.- MINISTERIO DE INDUSTRIA. 185

Evolucin del G.M. en Industria respecto al total del G.M. (en millones de )
2012
%
5827

EVOLUCIN GASTO MILITAR EN INDUSTRIA

2013
2014
%
%
21815
0755
34391
124

2015
60476

%
258

Si en general el G.M. oculto nos parece un escndalo, lo que nos barruntamos de la

estrecha colaboracin en la generacin del mismo por parte del Ministerio de Industria
es algo ms que un escndalo. Ser que el nuevo modelo econmico que predica el
PP pasa por reconvertir la industria al militarismo puro y duro? Veamos.
El militarismo espaol viene financindose por parte del Ministerio de Industria mediante
la concesin de cuantiosos crditos a inters cero a la industria militar. La industria
militar, con estos anticipos, va fabricando programas de armas para los ejrcitos
espaoles. En la actualidad estos anticipos superan los 15.000 millones de .
Es de destacar que, como dijo en sede parlamentaria el anterior secretario de Estado
de Defensa, estos programas de armas no tenan un sentido defensivo real (no eran
necesarias ni adecuadas para las necesidades de defensa). O, en palabras del actual
Secretario de Estado, no siempre se hacen los encargos de armas por necesidades de
la defensa, sino sobre todo por intereses en potenciar un sector industrial puntero (por
cierto, su contribucin al PIB nacional, segn los analistas de ABC186, no llega a ser del
0,1%, muy por debajo de su cacareado impacto).
En los P.G.E. de 2015 son varios los programas donde se camufla el G.M. y el apoyo
al mismo.
6.9.1 El apoyo a la innovacin tecnolgica del sector de la defensa (programa
464B)
En el ejercicio de 2014 los crditos de apoyo a la innovacin tecnolgica del sector de
la defensa (programa 464B del Ministerio de Industria, con una dotacin de 563,92
millones de (220,32 millones de ms que el ao pasado, lo que equivale a un 64,12
% ms) financiarn:

Avin de Transporte Militar A400M. Espaa junto con Francia, Alemania,

Reino Unido, Portugal, Blgica y Turqua participa en el desarrollo del avin de
transporte militar A400M. Este avin que vendr a satisfacer las necesidades de
transporte militar de los pases partcipes est siendo desarrollado por la
empresa Airbus DS, filial de Airbus Group, y los trabajos de desarrollo se
distribuyen en las empresas de los citados pases. Las empresas espaolas,
principalmente Airbus DS e ITP, tienen una importante participacin en este
programa. En Sevilla est localizado el centro nico de montaje final de los
aviones y centro de entregas de los mismos. Las ayudas se canalizan a travs

185

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G6.PDF
186
http://www.abc.es/economia/20140612/abci-prostitucion-revision-201406121152.html

93

de Airbus DS. Para el ejercicio 2015 el programa registra compromisos de gasto

por importe de 57,8 millones de .
Submarino S-80. Consiste en el desarrollo por la industria espaola liderada por
Navantia, como contratista principal, de submarinos avanzados dotados de los
ms modernos sistemas de propulsin, de equipos de autoproteccin,
comunicaciones y de combate. El Consejo de Ministros de 23 de mayo de 2014
aprob un nuevo escenario plurianual de gasto para el periodo 2015-2019 en el
programa S-80, en el que estima para 2015 una cifra de compromisos de 204,8
millones de .
Helicpteros NH90. Es este un programa de desarrollo internacional de
helicpteros en el que la empresa contratista principal espaola es Airbus
Helicopters, empresa a travs de la cual se canalizan los apoyos al programa.
Para el ejercicio presupuestario 2015 se tienen comprometidos un importe total
de 62,1 millones de .
Nuevos Buques de Accin Martima BAM. El Gobierno de Espaa ha
encargado a los Astilleros de NAVANTIA la construccin de dos nuevas
unidades del buque BAM incorporando la proyeccin del gasto asociado al
desarrollo de tales buques en el escenario de gasto plurianual aprobado por
Consejo de Ministros de 23 de mayo de 2014. En concreto para este programa
en 2015 se prevn compromisos por importe de 161,5 millones de .

6.9.2.- Marco general de cooperacin del Ministerio de Industria con el G.M.

En el captulo dedicado en la memoria a los objetivos del sector, al referirse a los
objetivos de la poltica industrial que desarrolla la Secretara General de Industria y de
la Pequea y Mediana empresa, se seala la existencia de una serie de Programas
Tecnolgico-Industriales de apoyo a la innovacin industrial civil y militar (pg.. 84) se
establece un marco general de apoyo del Ministerio de Industria a la Defensa, y seala,
respecto de los programas en los que se materializa, que
El primero est destinado ntegramente a la industria aeronutica, ligada a
nuestra participacin en Airbus.
y
En este esquema la Secretara General ha comprometido hasta 2015
apoyos a la participacin de la industria espaola en el desarrollo del nuevo
avin Airbus A350 XWB. Dichos apoyos ya estn permitiendo que nuestros
subcontratistas accedan a trabajos en todo el mundo compitiendo con otras
empresas y que nuestra filial de Airbus pueda seguir en la vanguardia de
tecnologas de materiales compuestos que cobrarn todava ms
importancia en los futuros desarrollos de Airbus.
Por otra parte, la lnea de apoyo a los desarrollos industriales y tecnolgicos en el marco
de la colaboracin con el Ministerio de Defensa mantiene los compromisos adquiridos
con los grandes proveedores de equipos y sistemas a las FFAA, que alcanzan hasta el
ao 2015. Concluido o prximo a concluir el gran ciclo de adquisiciones para
modernizacin de los tres Ejrcitos, las dotaciones de gastos para financiar tales
desarrollos en 2015 se alinean y coordinan con la evolucin de las inversiones en
equipamientos.
El sector naval mantiene los apoyos regulados por el marco comunitario de ayudas
estatales al sector, que en Espaa revisten la forma de primas de reestructuracin y

94

subvenciones al tipo de inters de prstamos a armadores para la construccin de

buques. Aparte de los programas reseados, por un lado se consolida el apoyo a uno
de los vectores de competitividad irrenunciable para un sector industrial moderno: la
internacionalizacin, que se refuerza a travs de una colaboracin con el ICEX para la
promocin exterior de sectores de alta tecnologa.
Ms adelante, al explicar los diversos programas de actuacin del Ministerio especifica
este apoyo al sector militar y a la tecnologa de doble uso civil-militar.
6.2.3.- Apoyo a la internacionalizacin de empresas espaolas: ICEX
El Programa 422B, desarrollo industrial (pg. 139) cuenta entre otros con un plan de
internacionalizacin empresarial que dota de presupuesto al ICEX para la
internacionalizacin de las industrias espaolas. La partida con la que cuenta el ICEX
para este plan es de 3,8 millones de (743, pg. 22).
Como se sabe, el ICEX ayuda a la comercializacin de nuestra industria militar y del
material de doble uso. No sabemos de qu modo repercute la dotacin presupuestaria
del ICEX al G.M., pero no cabe duda de que tambin coadyuva a ste.
6.2.4.- Reconversin y reindustrializacin
El programa 422M (pg. 145) establece las ayudas a la reconversin y
reindustrializacin, programa que afecta entre otros a la crisis del sector naval y de
Navantia y a sus regiones ms polmicas: Cdiz y Corua. El programa, por lo que
afecta al sector naval, tiene dos vertientes:

Apoyos en forma de primas de reestructuracin (una subvencin a las acciones

de I+D+i) y compensacin de intereses (subvencin de hasta un punto de los
intereses por los crditos concedidos por las empresas privadas para la
construccin naval), que cuentan respectivamente con una dotacin de 43,75
millones de y de 70,75 millones de (pg. 153).
Apoyos a la reindustrializacin de zonas desfavorecidas, mediante dos
programas distintos: a) Programa de reindustrializacin para apoyo a las
actuaciones de creacin, ampliacin y/o traslado de establecimientos
industriales. b) Programa de fomento de la competitividad industrial: apoyo a la
inversin estructurada en ejecucin de planes de mejora de la competitividad,
con un presupuesto de 44,5 y 40,95 millones de respectivamente.

Estos dos programas se articulan a travs de diversas convocatorias anuales. El

programa de reindustrializacin realiza una convocatoria general que abarca el conjunto
del territorio nacional, y otras destinadas a territorios especficos en los que concurren
circunstancias que aconsejan una actuacin singular. En 2015 se han previsto adems
de una convocatoria general, convocatorias a las CC.AA. de Canarias y Extremadura, a
las provincias, de Soria, Teruel y Jan, a la isla de El Hierro y a las comarcas de Campo
de Gibraltar, Ferrol, Eume y Ortegal, Margen Izquierda del Nervin, Baha de Cdiz y
Lorca.
De este modo, los programas explicados en la memoria referida se desglosan en el
cuadro presupuestario (pg.. 24) mediante:
el apunte, por una parte de una partida (77) de transferencias de capital a empresas
particulares por valor de 114,43 millones de . Dicha partida, a su vez, se divide en
dos subpartidas: la 775 Para compensacin de intereses de prstamos para

95

la construccin naval, incluidas obligaciones de ejercicios anteriores por importe de

70,75 millones de y la partida 776 Primas a la construccin naval, incluidas
obligaciones de ejercicios anteriores por importe de 43,75 millones de .
Los programas de reindustrializacin por importe de 40,9 millones de , en el numeral
8.2 del programa 422M (pgs.. 24). Lgicamente la cantidad que se pretende movilizar
del empresariado (44,53 millones) no se contempla en los PGE como gasto pblico.
Es evidente que no todo el dinero aportado en concepto de subvenciones para este
propsito (154,59 millones sumando las tres partidas referidas) ms los otros 44,53 que
esperan movilizar del empresariado involucrado en la zona es gasto militar, pero en
realidad, qu cantidad se puede aplicar? Nuevamente el Gobierno se da buenas maas
para ocultar el G.M. Algn parlamentari@ lo debera preguntar.
6.2.5.- El programa 467 C Investigacin y Desarrollo tecnolgico Industrial.
Programa de apoyo por la otra puerta de lo militar.
El meollo de la cooperacin militar fuera de los crditos directos a las industrias militares
lo desarrolla el Ministerio de Industria en el programa 467C, y concretamente en su
subrprograma C1 Promocin de la Innovacin Industrial y Tecnolgica, gestionado
por la Secretara General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa. La memoria
de este subprograma (pag. 244 y siguientes) explica
Entre los Subprogramas integrados en el Programa 467C Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico-Industrial figura en primer lugar, el de Promocin de
la Innovacin Industrial y Tecnolgica, gestionado, en el mbito de las
industrias aeronutica y espacial por la Secretara General de Industria y de
la Pequea y Mediana Empresa.
Segn la memoria
la Secretara General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa
asume el impulso, la direccin, gestin y seguimiento de las acciones y
programas relacionados con la industria aeronutica y del espacio, as como
de los dems sectores estratgicos, incluidas la representacin y la
participacin en los organismos y empresas internacionales.
Explica el apoyo al sector aeroespacial por varios hechos
Por una parte la ejecucin del Plan Estratgico para el Sector Aeronutico (PESA)
2010-2014, una iniciativa que recoge lneas de actuacin en todos los segmentos del
sector con el objetivo de contribuir a superar la difcil coyuntura econmica actual,
apoyando la consolidacin de los subcontratistas de primer nivel y fortaleciendo toda la
cadena de suministro.
Por otra parte la puesta en marcha de una convocatoria especfica para el sector
aeroespacial en el marco de la poltica pblica para el fomento de la competitividad
industrial que tiene continuidad en 2015.
El compromiso espaol con la Agencia Espacial Europea, as como la continuidad del
Programa Nacional de Observacin de la Tierra por satlite (PNOT).
Tambin hay que mencionar la obtencin por parte de empresas espaolas de grandes
contratos en los exigentes concursos europeos, la posicin de Espaa como quinta
potencia espacial europea y la positiva evolucin de la industria auxiliar aeronutica.

96

La memoria enumera las lneas de actuacin diseadas para 2015:

En relacin con la Agencia Europea del Espacio (ESA), en la que se participa
desde 1986, el objetivo bsico es integrar a la industria espaola en los
grandes proyectos espaciales europeos promovidos en la Agencia, y de
forma ms concreta obtener para las empresas contratos de elevado
contenido tecnolgico
Tambin, dentro de este Subprograma, se gestionan los proyectos
bilaterales de cooperacin en materia espacial. Estos proyectos se
enmarcan en los programas bilaterales que se han formalizado (CNES,
NASA, Rusia), permitiendo con las ayudas concedidas que la industria
espaola se embarque en grandes programas tecnolgicos en materia
espacial fuera del marco de la ESA.
En relacin con el desarrollo del Programa Nacional de Observacin de la
Tierra por satlite, se prev completar en 2015 la financiacin prevista desde
el Ministerio de Industria, Energa y Turismo para el programa de desarrollo
del satlite radar Paz, que ascendera aproximadamente a 110 millones de
euros en el periodo 2008-2015.
Por otra parte, en el marco de la poltica pblica para el fomento de la
competitividad de industrial, se contina celebrando en 2015 una
convocatoria especfica de apoyo al sector aeroespacial con una dotacin
presupuestaria por importe de 23,5 millones de .
Por ltimo, la Secretara General de Industria y de la Pequea y Mediana
Empresa gestionar los Proyectos Estratgicos de Desarrollo en el Sector
Aeronutico mediante la financiacin de la participacin de empresas
espaolas en grandes iniciativas internacionales tecnolgicas del sector
aeronutico, como por ejemplo los proyectos relacionados con el programa
de desarrollo del avin Airbus A350 XWB y de su motor Trent XWB. El
ejercicio 2015 es el ltimo que registra compromisos de gasto en estas
actuaciones.
Es evidente el componente militar y de doble uso de la industria aeronutica espaola.
Pero no solo eso, especficamente el satlite Radar Paz 187 es un satlite netamente
militar 188 y las convocatorias de subvenciones que se anuncian de desarrollo del sector
aeronutico para embarcarse en grandes iniciativas se refiere al apoyo a las industrias
auxiliares de EADS principalmente y las grandes iniciativas la construccin de los
aviones civiles y militares de dicha empresa, como el avin AIRBUS 350 XWB y los
motores Trent XWB, en principio de uso civil pero de aplicacin tambin militar.
Por su parte, el cuadro econmico del programa (pg. 46) explica de forma ntida la
financiacin del satlite INGENIO 189, fabricado por Airbus Defence, y de uso civil-militar,
con 25 millones de , con arreglo al numeral 8.33 del programa 467C, seccin 20.15.
Debemos aclarar que el satlite radar Paz es exactamente el mismo que ahora se

187

http://es.wikipedia.org/wiki/PAZ_(sat%C3%A9lite)
http://www.space-airbusds.com/es/programas/paz.html
189
http://www.space-airbusds.com/es/programas/ingenio.html
188

97

lama satlite INGENIO: Al parecer Paz es el nombre de pila e Ingenio el nombre

genrico de la tecnologa que aplica190.
A su vez el numeral 832 del mismo programa, Para la financiacin del Programa
Nacional de Observacin de la Tierra, con 15,84 millones de , financia tambin
aplicaciones militares.
Asistimos por tanto a 25 millones de ms que innegablemente tienen un uso militar,
ms la posibilidad de que los 1584 millones del programa nacional de observacin de
la tierra tambin sean aplicados a G.M.: otros 3084 millones de de G.M. encubierto.
Otros 152 millones de (790 del programa 467C del Ministerio de Industria, pg. 46) se
destinan a la financiacin de la participacin en Programas Espaciales, incluidas
obligaciones de ejercicios anteriores como transferencias de capital, a los que deben
sumarse otros 36,73 millones de , en concepto de prstamos a empresas, para la
financiacin de proyectos estratgicos de desarrollo en el sector aeronutico (partida
834). Contamos por tanto con otros 188,73 millones de susceptibles de uso, al menos
parcial, militar. Convendra que alguien preguntara al ministro qu parte de estas
partidas se va a utilizar para financiar gasto militar en realidad y, ms importante an,
por qu no se computa como tal.
6.2.6.- Recapitulacin: Un clculo de mnimos y mximos del gasto militar
encubierto en el ministerio de industria.
Llegados a este punto preciso, resulta ms que difcil establecer el compromiso de gasto
militar que efectivamente asume el ministerio de industria y que, por ello, a los efectos
oficiales no computa como gasto militar. Hagamos un repaso
Programa

Concepto

Gasto
seguro

464B

Apoyo innovacin tecnolgica

del sector de la defensa
743.- Apoyo exportacin ICEX
775.- Compensacin intereses
apoyo sector naval
776.- Primas a la naval
8.2.Subvenciones a la
reindustrializacin de zonas
deprimidas
8.33.- Satlite Paz-INGENIO
8.32.Programa
de
observacin por satlite de la
Tierra
8.34.- Subvencin a Proyectos
Estratgicos
del
Sector
Industrial

56392

422B
422M
422M
422M

467C
467C

467C

Gasto
dudoso

Subtotal
seguro
56392

Subtotal
seguro +
dudoso
56392

380
7075

56772
53847

4375
4009

58222

25,00
15,84

622,29
588,92
604,76

188,73

647,31
663,15
851,8

Como se ve, un Ministerio, el de Industria, fuertemente implicado en el G.M., con

un gasto previsto para 3025 de entre 604,76 y 851,89 millones de .
6.2.7.- Las consecuencias de esta poltica de fomento de la industria militar.

190

http://www.elimparcial.es/noticia/128478/sociedad/El-exitoso-desarrollo-del-satelite-PAZ-coloca-ala-industria-espacial-espanola-en-un-lugar-privilegiado.html

98

La alarma sobre la cuantiosa contribucin del Ministerio de Industria en el gasto militar

no es la nica. Si grave es este estmulo por su volumen, ms grave es por su
orientacin y consecuencias.
Deuda militar
En la actualidad la poltica de subvenciones, ayudas y pagos que realiza Industria a las
empresas militares para la adquisicin de programas de armamentos comprometidos
por el Gobierno desde tiempo de Aznar hasta la fecha, ha generado ya una deuda
ilegtima191 de ms de 30.000 millones de , a todas luces impagable y un lastre para la
economa. A sta se le han intentado encontrar algunas soluciones creativas, todas
ellas basadas en el principio del completo pago, tales como renegociaciones, recorte de
encargos, variacin de las calidades de los sistemas de armas y otras, cuya principal
caracterstica ha sido la de no conseguir resolver el problema, sino tampoco limitar la
deuda, que cada da va creciendo con penalizaciones y nuevos intereses.
Cuando todava no tenemos resuelto el pago de esta inmoral deuda militar, y por fuera
de los propios presupuestos que al momento de escribir este informe se estn
discutiendo el en Parlamento, el Ministerio de Defensa ha anunciado un segundo ciclo
de rearme, con el compromiso de una segunda deuda militar de otros 10.000 millones
de 192 que, segn declaraciones ministeriales 193 es casi dos veces el presupuesto
anual del ministerio.
Ante la necesidad de renovar sistemas de armas a punto de acabar su vida operativa
(fragatas, blindados o aviones cisterna) y de reestructurar la industria militar son los
argumentos esgrimidos para justificar este nuevo ciclo inversor de defensa, que se
prolongar al menos una dcada, ahora Defensa prepara un paquete de programas de
armamento cuyo montante roza el 1% del PIB espaol. Estos son los nuevos proyectos,
que Defensa califica de tractores tecnolgicos para tirar de la industria:

Fragata F-110. Es el principal proyecto, tanto por su coste econmico como por
su innovacin tecnolgica. Parece ser que la Armada necesita cinco fragatas
para sustituir a las F-80 de la clase Santa Mara en la prxima dcada. El precio
por unidad se estima en unos 800 millones; es decir, 4.000 millones a los que
hay que sumar otros 1.000 para sostenimiento del ciclo de vida. La construccin
de la primera debe iniciarse en 2017 y en el presupuesto de Industria para 2014
ya hay una partida de 37 millones. El buque lo construir el astillero pblico
Navantia y el sistema de combate, al igual que en las fragatas F-100, ser el
Aegis de la estadounidense Lockheed Martin. Pero Defensa aspira a una mayor
participacin de la industria espaola (especialmente Indra) en el sistema de
defensa de rea (unas 200 millas alrededor del barco); y una nacionalizacin de
la defensa de punto (unas 30 millas), que se adjudicara por separado. Este
ltimo contrato debe servir para dar entrada a las empresas espaolas (como
Indra, Navantia Sistemas o Sener) e incluso a la compaa europea de misiles
MBDA. Defensa vera con buenos ojos la formacin de un grupo espaol de
electrnica militar, pero no se pronuncia sobre la frmula jurdica del
adjudicatario del contrato y solo subraya que debe ser un interlocutor nico con
un vnculo asociativo muy slido si rene a varias empresas.

191

https://es.scribd.com/doc/168876138/Deuda-militar-2013-deuda-ilegitima-deuda-odiosa-pdf
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/30/se-confirma-el-nuevo-ciclo-armamentista-espanol/
193
http://politica.elpais.com/politica/2014/10/26/actualidad/1414338976_146519.html
192

99

Blindado 88. La sustitucin de los viejos BMR (Blindados Medios de Ruedas)

es una asignatura pendiente del Ejrcito de Tierra. El proyecto debe estar listo
en los prximos dos aos (Industria tiene una dotacin de 41 millones para 2015)
y el contrato adjudicarse en 2017. La primera fase incluir entre 350 y 400
vehculos, con un coste de 1.000 a 1.500 millones. Defensa admite que no vale
la pena disear un producto de nueva planta, ya que la serie es muy corta y hay
muchos modelos de 88 ruedas en el mercado. Se trata de elegir una plataforma
extranjera y nacionalizar sus sistemas de comunicaciones, sensores o guerra
electrnica. Lo previsible es que se ensamble en la planta de General DynamicsSanta Brbara en Sevilla y que la vasca SAPA se haga cargo de las
transmisiones, como ya sucedi con la ltima serie de los vehculos Pizarro, por
empeo de Defensa.
Aviones cisterna. El Ejrcito del Aire necesita tres aviones de reabastecimiento
en vuelo para sustituir a los Boeing-707. El nico que an funciona se dar de
baja en 2017 y para entonces debera llegar el primero de los nuevos si no se
quiere perder una capacidad crtica (el reabastecimiento estratgico, pues el
tctico se cubre con el KC-130 y el A400M). El candidato indiscutible es el A330MRTT, que se monta en la planta de Airbus en Getafe (Madrid). El coste de cada
avin, que tambin puede usarse para transporte de personalidades, supera los
200 millones.
Drones. Defensa planea adquirir cuatro aviones no tripulados y dos estaciones
terrestres de control. En principio, se trata de aparatos no armados, dedicados a
vigilancia y reconocimiento operacional, con ms de 40 horas de autonoma. Su
coste oscila entre 200 y 300 millones. Los beneficios para la industria nacional
sern muy limitados (se les podra incorporar algn sensor), ya que se quieren
adquirir en 2016 y no hay ningn modelo europeo en el mercado. El Ejrcito del
Aire se inclina por el MQ-9 Reaper estadounidense o el Super Heron israel.
Submarino S-80. No es un programa nuevo sino viejo, pero habr que
refinanciarlo debido a sus problemas de sobrepeso. El primer submarino, que
deba entregarse en 2012, no llegar hasta 2018 y solo la primera unidad agotar
el presupuesto total del programa: 2.135 millones. Entonces habr que decidir si
se construyen tres submarinos ms y cunto se paga de sobrecoste.

Refuerzo del polo militar industrial

Junto con este alarmante endeudamiento, llaman la atencin los argumentos que lo
justifican, porque no se trata, principalmente, de dotarse de capacidades para la defensa
de la sociedad, sino de avances tecnolgicos para potenciar la industria de la venta de
armas, al parecer uno de los sectores que para el rajoinato es clave para la recuperacin
econmica.
As se ha pronunciado el Secretario de Estado de Defensa en el Parlamento, en la
comparecencia que mantuvo el 3 de octubre para explicar a la Comisin de Defensa los
presupuestos que pretendan aprobar.
El Secretario de Estado argument194

194

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/14/como-justifica-el-ministerio-de-defensa-espanol-laadquisicion-de-nuevos-programas-de-armas-que-no-se-necesitan-para-la-defensa-para-mantener-unaindustria-militar-potente-y-altamente-exportad/

100

Ante la ausencia continuada de nuevas inversiones, las capacidades de la

defensa no se estn pudiendo modernizar al nivel requerido y la industria
espaola de defensa est perdiendo su posicionamiento tecnolgico,
hacindose ms vulnerable ante adquisiciones por parte de grandes
empresas extranjeras
Pero no solo eso: Defensa pretende tambin impulsar un polo militar industrial al estilo
del complejo militar industrial de otros pases de nuestro entorno. Para ello han
movilizado todos los esfuerzos, incluso interfiriendo en la vida de empresas como
INDRA para desbancar a su actual Presidente, contrario a la idea de dejarse mandar
por Defensa.
Privilegio de I+D+i militar y agravio comparativo.
Una tercera consecuencia es el desigual trato de la I+D+i de ndole civil y de la militar.
La inversin en investigacin cientfica ha cado a niveles ms que alarmantes durante
el desgobierno del PP, Segn el informe de la Confederacin de Sociedades Cientficas
de Espaa (COSCE) relativo a los presupuestos generales del Estado 2015195
Se puede subrayar que los dos programas que concentran casi todo el
aumento son el 464B Apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector
Defensa (+220 millones) y 467I, Innovacin tecnolgica de las
telecomunicaciones (+76 millones). Entre los dos cerca de 300 millones.
Por el contrario, los que ms descienden son el 467C, Investigacin y
desarrollo tecnolgico industrial (31 millones) y el 463B,Fomento y
coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica (21 millones).
Pero eso no es todo: Es que ahora Defensa concurre tambin a las convocatorias de
I+D+i civil, compitiendo con los proyectos realmente cientficos y detrayendo de estos
cuantiosos recursos196
Al parecer, para el Ministerio de Defensa la poltica pblica a desarrollar no es tanto la
defensa como el impulso de la venta de armas, convirtiendo el Ministerio de Industria en
una especie de negociado de pagos.

6.10.- MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL.

Evolucin del G.M. en Empleo y Seguridad Social respecto al total del G.M. (en millones de )
EVOLUCIN GASTO MILITAR EN EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
2013
2014
2015
%
%
%
05
00018
05
00021

195

http://www.cosce.org/pdf/analisis_urgencia_COSCE_Proyecto_PGE2015_2oct.pdf
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/18/la-industria-militar-presentara-proyectos-a-lasconvocatorias-de-idi-de-caracter-civil/
196

101

El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, y ms concretamente el Instituto Social

de la Marina adscrito a ste, cuenta con el Buque Sanitario Esperanza del Mar, el cual
da apoyo a las tropas espaolas y francesas desplegadas en Mali. De las tareas
militares que en muchas ocasiones desempea este barco puede dar buena prueba la
siguiente noticia que habla del rescate de un marinero ruso con apendicitis197 y que no
se duda en atribuir al Ejrcito. Adems, en 2013 informbamos de que Espaa
mandaba al Esperanza del Mar para contribuir a la misin militar francesa en Mali 198.
Pero mucho ms contundente para documentar la militarizacin, parcial, del Instituto
Social de la Marina es el Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Defensa y
dicho instituto para prestacin mutua de asistencia sanitaria a la flota pesquera de
bandera espaola que faena en el ndico y los buques de la Armada199.
Es de destacar que el Instituto Social de la Marina tiene otro barco, el Juan de la Cosa,
menor pero con caractersticas similares al Esperanza del Mar, que acta en el Atlntico
Norte dando cobertura a los pesqueros espaoles200. Por lo tanto, pensamos que no es
imputable a l ningn tipo de gasto militar.
Desconocemos el coste exacto anual de mantenimiento de este buque al servicio de los
ejrcitos y pagado desde el Instituto Social de la Marina, pero podemos decir que el
programa 2325, medicina martima de dicho instituto, cuenta con una partida destinada
de 20,16 millones de , parte de la cual debe ser, lgicamente, imputada al buque.
Por otra parte hemos rastreado el BOE para encontrar el anuncio de precios pblicos a
percibir por el I.S. de la Marina por prestacin de servicios, publicado en el BOE 136 de
6 de junio de 1997 mediante orden de 20 de mayo de 1997, que nos permitira conocer
aproximadamente el importe de la prestacin que realiza el buque para el ejrcito
durante su estancia en Mali. Tambin hemos encontrado en el BOE de 20 de agosto de
2013 (BOE 199, seccin V-A, pg.. 43.156) un anuncio de licitacin para aprovisionarle
de vveres de enero 2014 a mayo 2014 por importe de 227.000 . De todo ello nos
saldra que dicho buque al menos cuesta, con cargo al presupuesto del Ministerio de
Empleo, 500.000 .

6.11 MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIN. 201

Evolucin del G.M. en Agricultura respecto al total del G.M. (en millones de )
2013
%

EVOLUCIN DEL GASTO MILITAR EN AGRICULTURA

2014
2015
%
%
05
00018
1681
0072

197

http://www.laopinion.es/sucesos/2014/09/28/ejercito-rescata-alta-mar-marinero/566426.html
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/01/28/espana-mandara-el-esperanza-del-mar-paracontribuir-a-la-mision-militar-francesa-en-mali/
199
http://www.seg-social.es/Internet_1/Normativa/141359
200
http://www.diariodenautica.com/el-buque-hospital-juan-de-la-cosa-del-ism-reparado/
201
http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G13.PDF
198

102

Por asombroso que parezca, tambin un Ministerio aparentemente tan inocuo como el
de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente participa en un porcentaje no insignificante en
el G.M. oculto del Estado Espaol.
Tal vez ello se debe a que alguno de los intereses que la Directiva de Defensa Nacional
considera defendibles allende las fronteras tiene que ver con los recursos marinos y la
expoliacin pesquera en los que nuestra flota es uno de los protagonistas mundiales y,
al menos aparentemente, el desarrollo de esta industria potencial no puede resolverse
(o al menos nicamente desde la perspectiva de los gestores de la defensa) por vas
exclusivamente diplomticas y pacficas.
Segn un informe de Greenpeace de 2010202 analizando el potencial pesquero espaol
(que dicho sea de paso contribuye tan decisivamente a la sobreexplotacin y
consiguiente prdida de biodiversidad denunciados por la ONU)

En Espaa hay en la actualidad unos 11.254 barcos, distribuidos en 11

comunidades autnomas pesqueras.
Se trata de la mayor flota de la Unin Europea en trminos de tonelaje bruto,
alrededor de unos 450.000 GT, casi el doble de tonelaje de la segunda flota
europea ms grande, la del Reino Unido, lo que convierte a Espaa en un
pas europeo con una gran importancia pesquera se puede considerar a
Espaa la principal potencia pesquera ya que realiza el mayor nmero de
capturas.
y
La UE ocupa el 3er puesto en capturas mundiales de pescado tras China y
Per, con unas capturas de 5,1 millones de toneladas de pescado en 2007
(Eurostat). Espaa es la nacin pesquera ms grande dentro de la UE y
responsable del 16% de las capturas europeas de acuerdo a las estadsticas
de la FAO. Es la mayor flota en tonelaje de la UE. Pesca el 16% de la captura
total de la UE: 5 millones de toneladas, equivalente a 500 veces el peso de
la torre Eiffel.
De los ms de 11.000 barcos de la flota pesquera espaola,
aproximadamente unos 400 faenan fuera de las aguas de la UE durante
aproximadamente el 90% de su tiempo, segn datos proporcionados por un
estudio financiado por la Comisin Europea18. La suma del tonelaje bruto
(GT) de estos 400 barcos supera ms de la mitad del total del tonelaje de
los barcos espaoles y el 30% de la potencia, lo que pone de manifiesto que
una pequea parte de la flota espaola est ejerciendo una gran presin
sobre los stocks pesqueros fuera de las aguas nacionales y europeas
Podramos ampliar los intereses que forman parte del elenco de los que protege
integralmente Espaa a otros que tienen que ver con el trnsito de mercancas, trfico
portuario, etc..

202

LA PESCA EN Espaa, una leccin no aprendida.

http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/oceanos/100430.pdf

103

Es bajo este prisma como hemos de contemplar la contribucin del Ministerio al G.M.,
al parecer tan esencial para sus propios intereses.
La descripcin de los objetivos generales del Ministerio describe como una de sus lneas
de actuacin (2.10: polticas de pesca) el control e inspeccin pesquera (pg. 126) en
los siguientes trminos
Control e inspeccin: control pesquero e inspeccin pesquera: visin integral
y global de las actividades de control e inspeccin pesquera, monitorizacin
por satlite de la flota pesquera, lucha contra la pesca ilegal y control de
importaciones y emisin de licencias y autorizaciones.
Ms adelante, referida al programa 415B. seala que la Direccin General de
Ordenacin Pesquera es la encargada entre otros de (pg 349)
Las funciones de inspeccin pesquera y la coordinacin de los servicios
perifricos de inspeccin.
De esta D.G. dependen diversos barcos que fueron adquiridos por el Ministerio de
Pesca, actualmente Agricultura, Pesca y Medio Ambiente, y cedidos al Ministerio de
Defensa conforme a una serie de acuerdos conjunto para la inspeccin y vigilancia de
la actividad de pesca martima. Concretamente las naves Chirleu, Alborn, Arnomendi
y Tarifa forman parte de este acuerdo pintoresco por el que Pesca paga los barcos y
Defensa se los queda203.
De entre ellos el Chirleu se encontraba amarrado en Ferrol en Mayo de 2014, cuando
fue visitado por el ministro de defensa de Djibuti (curiosamente una de las misiones
encomendadas anteriormente al Chirleu fue acompaar el patrullaje de la operacin
Atalanta) a los efectos de ver si se lo compraba a Defensa204.
En cuanto a los Presupuestos, volviendo al programa 415B, encontramos en la memoria
de actividades205 en la pg.. 361, un desglose del gasto que se prev realizar para esta
inspeccin, vigilancia y control de la actividad pesquera, en el cual se seala que se van
a emplear los siguientes medios materiales:

Patrulleros de vigilancia de la armada: 10

Patrulleros de la guardia civil: 60
Aeronaves de inspeccin: 3
Dotacin presupuestaria: captulo 6: 16,30
Dotacin presupuestaria captulo 7: 0,01

Es decir, con cargo al presupuesto del Ministerio, amn del valor de los barcos cedidos
a la Armada o a la Guardia Civil, se van a dotar 16,31 millones de de contribucin al
G.M. espaol

203

http://www.utopiacontagiosa.org/2012/05/07/el-ministerio-de-agricultura-alimentacion-y-medioambiente-financia-patrulleras-militares/
204
http://www.galiciaartabradigital.com/archivos/83242
205
http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G13.PDF

104

Pero, junto con este patrullaje, tenemos conocimiento de otra noticia de inters: el
Ministerio de Defensa pasa una factura al de Medioambiente por cada actuacin que
realiza apagando incendios la Unidad Militar de Emergencias206.
No hemos conseguido saber la cuanta de estas facturas a lo largo de 2014 ni prever
las que pasar en 2015, pero conviene destacar que existe este segundo mecanismo
indirecto de contribucin al G.M. desde este idlico y ecolgico ministerio.

6.12.- MINISTERIO DE HACIENDA.

Evolucin del G.M. en Hacienda respecto al total del G.M. (en millones de )
2013

EVOLUCIN GASTO MILITAR EN HACIENDA

2014
2015
%
%
123
044
3914

%
016

Por inusitado que parezca, el gasto militar espaol se extiende, cual tinta de calamar,
hasta en el propio presupuesto del Ministerio de Hacienda.
Efectivamente, el Ministerio de Hacienda es quien coordina los PGE y, por lo tanto, es
corresponsable directo del engao que supone hacia los espaoles de que el G.M. se
esconda en diversos ministerios. Por lo tanto, pensamos que el hecho de que presente
o no en un determinado ao G.M. en sus partidas no debe influir para ser considerado
como un Ministerio colaborador necesario del militarismo espaol.
Agencia Tributaria:
La Agencia Tributaria aparece, a tenor del programa 932A de los PGE de 2015 207, como
el rgano encargado de la gestin y aplicacin efectiva del sistema tributario espaol,
con amplias capacidades incluso de investigacin e inspeccin. Dicha agencia,
conforme a la pgina 452 de la memoria de acompaamiento, tiene entre otros
cometidos el de
... las Autorizaciones del material de defensa y doble uso, tanto en la
importacin como en la exportacin.
Tambin tiene asignado el control de fronteras en coordinacin con otros organismos
nacionales con presencia en el mar (lase Armada y Guardia Civil aunque no lo dice a
las claras) como se explica en la pgina 471 de la memoria:
Actuaciones de lucha contra el contrabando y el blanqueo de capitales:
Se trata de actuaciones de represin y control en materia de contrabando
de estupefacientes, tabaco, falsificaciones y otros gneros, as como las de
206

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/04/lo-que-faltaba-defensa-cobra-a-medio-ambiente-por-cadaintervencion-militar-en-incendios/
207

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G5.PDF

105

represin y control del blanqueo de capitales conexo. Estas actuaciones

comprenden tambin la proteccin aeronaval de la frontera en coordinacin
con otros organismos del Estado con presencia en la mar.
Es razonable que algn rgano encargado del Estado controle las autorizaciones de
material de doble uso y sus transacciones con otros estados. Nada tenemos que objetar
si no fuera porque, cuando dicho material de doble uso tiene como destino alguno de
los pases de la OTAN, puede verse beneficiado por el rgimen de beneficios fiscales
relacionados con los tratados OTAN que se contemplan en el Real Decreto 160/2008,
y no parece oportuno que el mismo rgano que debe autorizar este tipo de materiales,
tal vez susceptibles de aplicacin de exenciones en determinadas circunstancias, sea
el encargado de decidir sobre la concesin de estas exenciones que privilegian a la
industria militar a la vez.
Pero, con todo, no es esta funcin de la Agencia Tributaria la que, en nuestro criterio,
genera gasto militar (a lo sumo genera que ciertos bienes escapen del pago de
impuestos en virtud de un tratado militar y que acaben repercutindonos ese coste fiscal
a la sociedad en su conjunto), sino algo mucho ms peculiar:
La Agencia Tributaria, para cumplir otra de sus obligaciones encomendadas (la
vigilancia del contrabando) cuenta con varios aviones C212, dotados de un arsenal de
material de uso civil-militar y la posibilidad de instalar en ellos misiles Sea Skual
antibuque. Aviones que se sufragan y mantienen desde el presupuesto del citado
programa 932A en una partida que no se especifica en ningn sitio y por tanto no hemos
sido capaces de encontrar.
Adivinen quin tiene en posesin y quin pilota dichos aviones. Si dijeron que el
Ejrcito del Aire, acertaron, como pueden comprobar en la entrada que hace pocos
meses hicimos pblica208.
Pero esta tal vez no es toda la participacin del Ministerio de Hacienda con el militarismo.
Como se sabe, la SEPI, sociedad estatal de participaciones industriales, pertenece
nominalmente al Ministerio de Hacienda. La memoria de acompaamiento de los
presupuestos de dicho ministerio explica en su pgina 109, que
Segn lo establecido en el Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, de
estructura orgnica bsica del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, depende de este Departamento tanto la Direccin General del
Patrimonio del Estado, y por tanto las empresas integradas en el Grupo
Patrimonio, como la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI)
y sus empresas, con lo que el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas asume la competencia en casi la totalidad de la poltica empresarial
del Estado, al tiempo que dirige directamente la gestin de dos grupos
empresariales pblicos de gran entidad.
A pesar que en la reciente presentacin de los presupuestos de la SEPI, su presidente
manifest que este ao el Estado no nutrira con los P.G.E. econmicamente a dicha
entidad, dado que SEPI era autosuficiente. Esta es una afirmacin que contrasta con
la partida 872 del programa 923M de los Presupuestos Generales del Estado, donde

208

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/16/la-agencia-tributaria-se-paga-los-aviones-y-elejercito-del-aire-se-los-queda/

106

aparece una aportacin a participaciones del SEPI por importe de 62,5 millones de .
La memoria afirma (pg 331)
Asimismo, este programa incluye la aportacin patrimonial a SEPI, para
financiar, parcialmente, el coste del ERE del Ente Pblico RTVE en
liquidacin.
Parece, en principio, que la SEPI; duea de NAVANTIA o de DEFEX entre otras, recibir
una aportacin patrimonial desde el Ministerio, aparentemente encaminada a financiar
el agujero negro de RTVE. Nos cabe la duda de si no ir tambin a financiar el agujero
sideral de Navantia, a lo largo del ao y con el uso de los crditos extraordinarios.
Crditos plurianuales
EL BOE de 12 de noviembre de 2014209 recoge un anuncio de licitacin ordenado por
La Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de Contratacin, dependiente
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, por el que se convoca una
licitacin entre las empresas privadas para hacerse con el servicio de Agencias de
Viajes para diversos ministerios.
Para comenzar, se trata de partidas plurianuales, es decir, de duracin superior a un
ejercicio, y por tanto fuera de los Presupuestos Generales del Estado que se estn
debatiendo en el Parlamento. Incluye tanto el transporte, como el hospedaje y alquiler
de vehculos para las personas viajeras de los ministerios afectados. El montante de
la licitacin es de 171 millones de , pero, conforme a la normativa aplicable210, esta
cantidad no incluye el IVA (otros 35,91 millones de ).
Para continuar, dos de los ministerios que gozan de este crdito por la puerta de atrs
para viajes son el de Defensa y el de Interior, precisamente los dos ministerios con
mayor gasto militar. El lote que afecta a Interior y Defensa suma 64.7 millones de
(78,28 con el IVA).
Segn el Pliego de Prescripciones tcnicas al que se refiere el expediente de
licitacin211, los plazos de ejecucin sern desde el 1 de diciembre de 2015 a 1 de
diciembre de 2017, pero cada departamento comenzar a hacer uso de las agencias
que ganen la licitacin a partir del vencimiento de los actuales contratos.
Al margen de los viajes contratados, conforme expone el pliego de condiciones
tcnicas, los rganos responsables podrn realizar viajes de forma independiente,
cuyos costes irn aparte (es decir, se facturan aparte y adems de los de la licitacin)
que debern justificar.
En el caso de los organismos del Ministerio de Defensa afectados los vencimientos de
las contrataciones actuales, conforme al Pliego de Condiciones administrativas del
contrato212, son los siguientes:

209

http://boe.es/boe/dias/2014/11/12/pdfs/BOE-B-2014-39722.pdf#BOEn
Art. 88 Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Contratos del Sector Pblico.
210

211

https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/b048ed7c-7389-4f26-be0e7145881f3ca2/DOC2014110518020005+PPT.pdf?MOD=AJPERES
212
https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/859f16e1-7a93-4702-a1e02cf21b0fd4d8/DOC2014110518324806+PCAP.pdf?MOD=AJPERES

107

1) Ministerio de Defensa:

01-10-15

2) INVIED:

01-10-15

3) ISFAS

01-10-15

4) INTA

31/12/15

A su vez, los del Ministerio del Interior empezarn a partir de 1/3/2015

Si atendemos a estos plazos, la partida para viajes del Ministerio de Defensa y sus
organismos autnomos ser pequea, de un 8,3% en relacin a la extensin total del
contrato. Pero, como siempre, las cosas no son tan simples cuando hablamos de las
prcticas de gasto que se dan en Defensa. Si defensa ya ha agotado los fondos para
viajes que tenga asignados hasta octubre de 2015, es posible que se realicen estos
vuelos a partir del 1 de enero de 2015 a cuenta de las facturas a presentar a partir de
octubre de 2015, prctica que podra ser habitual en este departamento.
Por eso, hemos optado por asignar al gasto militar la cantidad plurianual dividiendo la
misma en dos anualidades idnticas, de forma que asignaremos con cargo al Ministerio
de Hacienda el 50% al ejercicio 2015 y el otro 50% al ejercicio 2016: 39,14 millones (IVA
incluido) para cada anualidad.
No queremos acabar sin hacer un somero anlisis de los destinos principales de esta
necesaria licitacin. En cuanto a Defensa y respecto del territorio nacional los
principales
destinos
son:
Destino
Madrid- Gran Canaria
Madrid- Tenerife
Madrid- palma de Mallorca
Madrid- Fuerteventura
Barcelona Gran Canaria
Alicante- Gran Canaria
Gran Canaria Sevilla
Gran Canaria Santiago

Porcentaje
15%
10%
3%
3%
3%
3%
3%
3%

Precio unitario fijado en

300
500
250
250
300
190
250
500

No nos atrevemos a sacar conclusiones acerca de estos destinos tan privilegiados, pero
todo hace pensar una prioridad islea que indica o una alarmante concentracin militar
y de la actividad militar en las islas o una contribucin encomiable del Ministerio de
Defensa y de sus activos viajantes al desarrollo socio cultural y turstico de las islas.
En cuanto a los destinos internacionales, tambin nos han llamado la atencin, tanto por
la infinidad de destinos previstos, lgico en un ejrcito hiperactivo y con tanto
protagonismo (el quinto del mundo al respecto) en la diplomacia preblica y en la
injerencia internacional en las mal llamadas misiones internacionales. Veamos algunos
de los destinos principales:
Destino
Luxemburgo
msterdam
Munich
Copenhague

Porcentaje
8%
8%
8%
8%

Precio unitario en
650
450
460
300

108

Ginebra
Washington
Beirut
Dushanbe

8
5%
5%
5%

470
2.250
1.200
1.160

Llama la atencin la estimacin de viajes a la capital de Tayikistn (Dushanbe) donde a

priori no tenemos ningn conflicto abierto. Tal vez estn necesitados de clientes para
adquirir armamentos. Otros destinos previstos que prueban el carcter viajero y
comercial de nuestra defensa son Djibuti, Kabul, Sarajevo, Addis-Abeba, Belgrado,
Dubai, Malabo, Sel, Buenos Aires o Montevideo. Tambin gozan de lugar privilegiado
otros lugares que podramos calificar como de relax, como son San Jos de Costa Rica,
Santo Domingo o Cartagena de Indias.
Mucho viaje, mucho dinero y mucho G.M. en el Ministerio de Hacienda.

6.13.- MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD. 213

Evolucin del G.M. en Sanidad, Servicios Sociales E Igualdad respecto al total de G.M. (en millones de )
EVOLUCIN GASTO MILITAR EN SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
2013
2014
2015
%
%
%
03
0001
03
0001

El Ministerio de Sanidad no se ha destacado en el ao 2014 en su contribucin al G.M.,

que sigue siendo residual, pero no exenta de importancia, respecto del presupuesto
ministerial.
Como el ao pasado, el Ministerio de Sanidad participa desde el programa 4920 con
una exigua cantidad en la realizacin de un convenio con el Ministerio de Defensa (pg.
391 de la memoria de acompaamiento del presupuesto), gestionado por la Agencia
Espaola de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutricin (AECOSAN) por el que el
Ministerio de Sanidad desembolsa una cantidad estimada de 0.3 millones de . Dicho
convenio pretende algo que no sabemos si calificar de raro, inslito o simplemente
increble y desconocido:
Con el Ministerio de Defensa en orden a la calidad y seguridad de los
productos de uso y consumo en el mbito de este Ministerio y en relacin
con la uniformidad femenina.
Como decimos, desconocemos el importe econmico concreto del convenio de
uniformidad femenina pero la dotacin total del Programa gestionado por la Agencia
Espaola de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutricin es de 12,81 millones de .
Llama la atencin, por otra parte, que junto a esta contribucin genrica de los
ministerios de medio ambiente o de las comunidades autnomas a paliar la huella de
incendios y otras del Ministerio de Defensa sobre el territorio, o del apoyo del
213

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G16.PDF

109

departamento de Consumo del Ministerio de Sanidad para la uniformidad femenina,

encontremos la drstica reduccin de este mismo ministerio a la lucha contra la violencia
de gnero214.

6.14.- MINISTERIO DE ECONOMA Y COMPETITIVIDAD.

215

Evolucin del G.M. en Economa y Competitividad respecto al total del G.M. (en millones de )
EVOLUCIN GASTO MILITAR EN ECONOMA Y COMPETITIVIDAD.
2013

2014
%

2015
%

09

%
0003

48

002

Tambin este Ministerio financia una serie de partidas de G.M. computable.

Por una parte, el Programa 465 A, conforme a la pgina 255 de la memoria de
acompaamiento, sirve entre otros muchos cometidos para
El mantenimiento y direccin de la Red de Laboratorios de Alerta Biolgica,
denominada RE-LAB, creada por Orden Ministerial PRE/305/2009, de 10 de
febrero, promovida por la Presidencia del Gobierno y que tiene como
objetivo el apoyo operativo al Sistema Nacional de Conduccin de
Situaciones de Crisis (actual Consejo de Seguridad Nacional, en su
condicin de Comisin Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional)
para la respuesta ante amenazas por agentes biolgicos peligrosos.
La Red se asienta sobre un conjunto de laboratorios ya existentes, y
pretende cubrir todos los aspectos de una eventualidad que implique una
perspectiva sobre la salud humana as como la veterinaria, botnica, y
alimentaria. Esto es, los efectos de una alerta biolgica sobre todas las
formas de vida de nuestro entorno.
La Red cuenta con un apartado de coordinacin militar en la conduccin de crisis y con
un captulo de 0,3 millones de euros para la financiacin de dicha coordinacin. Un
ejemplo de esta coordinacin militar se encuentra en el pasado traslado de cooperantes
espaoles por parte de defensa por posible infeccin de bola.
Con cargo al Programa 000X- en el numeral 41202, se contempla una transferencia al
Instituto Espaol de Oceanografa (IEO) de 3,52 millones de
para el funcionamiento operativo de buques y bases y de la unidad mixta
de gestin de la flota oceanogrfica e instalaciones antrtica
Y otra partida, con cargo al numeral 71201, por importe de otros 0,98 millones de , para
para inversiones de la unidad mixta de gestin de la flota oceanogrfica e
instalaciones antrticas

214

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/09/22/reclutamieto-o-lucha-contra-la-violencia-de-genero/

215

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G27.PDF

110

En ambos casos se trata de la subvencin para la financiacin de la base militar Gabriel

de Castilla que posee Espaa en la Antrtida.
El programa 431N, conforme a la memoria de acompaamiento en su pgina 160,
contempla lo relativo a la autorizacin y comercializacin del material militar espaol y
de doble uso. Concretamente se le asigna
La tramitacin, concesin y emisin, en su caso, de: autorizaciones
administrativas de exportacin e importacin de productos industriales y
material de defensa y de doble uso, certificados de importacin y
exportacin de productos agrcolas y material de defensa y de doble uso,
autorizaciones de regmenes aduaneros econmicos de perfeccionamiento
activo y perfeccionamiento pasivo, permisos y certificados CITES,
certificados de conformidad de calidad comercial y seguridad de productos
industriales y fianzas exigidas para la realizacin de operaciones
comerciales.
Aceptacin de notificaciones previas de importacin y documentos de
vigilancia intracomunitaria.
Inscripciones en el Registro Especial de Operadores de Comercio Exterior
de Material de Defensa y Productos y Tecnologas de Doble Uso (R.D.
1782/2004).
Al no aparecer desglosado en el presupuesto de este programa el importe de la
participacin militar hemos optado por no asignar este ao ninguna cantidad econmica
a este cometido, a la espera de poder desvelarla en el prximo.
La Direccin General de Investigacin Cientfica y Tcnica, conforme al programa
463B, destina partidas que tienen componente militar dentro del subprograma de
Ayudas de la DG investigacin cientfica y tcnica Programa. Dicho programa, entre
otras actividades, apoya un
Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad Entre los
objetivos generales de la Estrategia Espaola de Ciencia Tecnologa y de
innovacin se incluye la orientacin de las actividades de I+D+i para dar
respuesta a los retos globales de la sociedad espaola, como son la salud,
seguridad y calidad agroalimentarias, la energa, el medio ambiente, el
transporte, la economa y sociedad digital o la seguridad y defensa.
Este programa desarrollar en 2015
la Convocatoria Retos Colaboracin 2015, para incentivar proyectos de
desarrollo experimental realizados en colaboracin entre organismos de
investigacin pblicos o privados y empresas, orientados hacia productos,
procesos y servicios de inters para el mercado en el mbito de los
siguientes retos o desafos sociales: salud cambio demogrfico y bienestar,
seguridad y calidad alimentarias; actividad agraria productiva y sostenible,
recursos naturales, investigacin marina y martima, energa, transporte,
cambio climtico, cambios e innovaciones sociales y economa y sociedad
digital, seguridad, proteccin y defensa

111

No contamos, a falta de la asignacin de partidas que dicho programa realice, con la

cantidad exacta que ir destinada a programas de defensa financiados desde este
Ministerio, por lo que habremos de esperar a las resoluciones del mismo para imputar
las partidas correspondientes de G.M.
El Ministerio financia otro proyecto ms, proyecto ventana Global que, conforme a
la memoria (pg.. 104)
El proyecto Ventana Global, puesto en marcha en abril de 2014, es una
plataforma para todos los servicios pblicos de internacionalizacin dirigida
a las empresas espaolas y ser una va comn de acceso a todas las lneas
de apoyo pblico a la internacionalizacin de la economa espaola
independientemente del organismo
que ofrezca el servicio. Forman parte de Ventana Global los servicios que,
en el mbito de la internacionalizacin, ofrecen el Centro para el Desarrollo
Tecnolgico Industrial (CDTI), la Compaa Espaola de Seguro de Crdito
a la Exportacin (CESCE), la Compaa Espaola de Financiacin del
Desarrollo (COFIDES), la Empresa Nacional de Innovacin (ENISA, adscrita
al Ministerio de Industria, Energa y Turismo), Espaa Expansin Exterior y
el Instituto de Crdito Oficial (ICO), adems de la propia Secretara de
Estado de Comercio e ICEX Espaa Exportacin e Inversiones
El Centro de Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI),entidad pblica empresarial que
depende del Ministerio de Economa y Competitividad a travs de la Secretara General
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cuya misin es conseguir que el tejido empresarial
espaol genere y transforme el conocimiento cientfico-tcnico en crecimiento sostenible
y globalmente competitivo. Se dedica a incentivar la i+d en industrias y sectores
avanzados. CDTI posee el 1,85 % de HISPASAT y financia con sus programas parte de
los programas de ste. No contamos tampoco con datos desagregados que nos
permitan conocer la cuanta de G.M. imputable.

6.15.- MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES. 216

Evolucin del G.M. en Educacin, Cultura y Deportes respecto al total del G.M. (en millones de )

EVOLUCIN GASTO MILITAR EN EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES

2013

2014
%

2015
%

03

%
0001

03

0001

Los presupuestos del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para el ejercicio 2015
contienen alguna sorpresa que no ha sido suficientemente destacada. Concretamente,
que mantiene alguna partida destinada a financiar actuaciones o patrimonio de Defensa.
Aunque no es fcil detectar estos gastos (y de hecho no hemos encontrado la partida
especfica y la cantidad concreta que destinan a ello), lo cierto es que los presupuestos
de 2015 contemplan al menos dos partidas ntidas:
Programa 322B Educacin Secundaria, Formacin Profesional y Escuelas de
Idiomas. El programa tiene una partida global de 237,24 millones de . De ellas una
216

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_G8.PDF

112

pequea parte (insistimos: desconocemos el montante porque no lo explican) se

destina a actuaciones que tiene que ver con el Ministerio de Defensa y por tanto son
G.M. As lo podemos comprobar en la pgina 234 de la memoria explicativa de los
presupuestos de este ministerio, al hablar de la formacin profesional (uno de los
subprogramas del programa):
El presente presupuesto servir, as mismo, para continuar con el
resto de la normativa de ordenacin acadmica de las enseanzas de
formacin profesional y efectuar los desarrollos curriculares de los
ttulos de formacin profesional, tomando para ello la referencia del
Catlogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales. Estos
currculos son de aplicacin directa en el mbito de gestin del
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (Ciudades Autnomas de
Ceuta y Melilla, centros del Ministerio de Defensa y centros en el
Exterior), y sirven como referente a las comunidades autnomas que
as lo deseen para el desarrollo de currculos propio
El ministerio de Defensa tiene suscritos diversos acuerdos con las Consejeras de
Educacin de las comunidades Autnomas y con el Ministerio de Educacin, para la
imparticin de estos ciclos de formacin profesional. Conforme a estos el Ministerio de
Defensa aporta una parte del coste econmico del profesorado adscrito a las
Comunidades y/o al Ministerio y stos, a cambio, ponen personal a disposicin de la
formacin profesional. As se pude ver en la resolucin de 29 de Agosto de 2014 del
Ministerio de la Presidencia (BOE 219 de 9 de septiembre de 2014) que contempla la
addenda correspondiente al Convenio suscrito entre Defensa, Educacin y el Gobierno
de Aragn, o la de idntica fecha y BOE entre los referidos ministerios y la Comunidad
de Murcia, idem con la Comunidad de Galicia de la misma fecha, o con la de Madrid,
etc..
Desconocemos la partida concreta que se puede imputar por estos conceptos al G.M.,
por lo que hemos optado por no imputar gasto alguno, a pesar de estimar que existe
gasto diferido al Ministerio de Educacin por estas actuaciones.

Programa 337B: Conservacin y restauracin de bienes culturales.

Curiosamente, como veremos, el Ministerio de Cultura va a pagar tambin
restauracin de bienes de propiedad de los ejrcitos y del Ministerio de Defensa.

La partida global de conservacin y restauracin de bienes culturales es de 18,55

millones de , pero no est desglosado, por lo que es imposible saber qu cantidad del
mismo se destinar a Defensa.
En la pgina 550 de la memoria de acompaamiento de los presupuestos de este
ministerio se detalla la existencia de actuaciones para el Ministerio de Defensa en
materia de restauracin de bienes, ya que, se nos dice, existe un plan nacional de
arquitectura defensiva, el cual, como se dice en los presupuestos:
Plan Nacional de Arquitectura Defensiva
El Plan Nacional de Arquitectura Defensiva fue aprobado por el Consejo del
Patrimonio Histrico en el ao 2006 y, tras ser revisado y actualizado, fue
aprobado en su actual versin en el ao 2012. En l se considera que el
trmino Arquitectura Defensiva comprende el conjunto de estructuras que se
han construido a lo largo de la historia para la defensa y control de un
territorio, del cual forman parte indisoluble.
Los castillos, murallas, torres, y fortalezas integran uno de los conjuntos
ms numerosos y variados del Patrimonio Histrico, siendo adems muchos
de ellos propiedad del Estado. Las actuaciones se coordinan con las

113

comunidades autnomas, diputaciones, ayuntamientos, etc.., as como con

el Ministerio de Defensa, respecto de los bienes de su propiedad en los que
se interviene para su restauracin o conservacin preventiva
Segn la memoria (en la pgina 556), realizar en 2015 quince actuaciones
especficas en materia del Ministerio de Defensa, pero no especifica el montante
econmico, por lo que no sabemos cunto dinero del presupuesto total se destina a
stos.
Aclaremos que ese plan Nacional de Arquitectura Defensiva cuenta con un extenso
documento217. Este documento explica qu entiende por arquitectura defensiva
Forman parte de la arquitectura defensiva, todas aquellas estructuras
construidas a lo largo de la historia para la defensa y el control de un
determinado territorio, sea terrestre o martimo, formando parte del mismo
de manera indisoluble. En su conjunto destacan singularmente murallas,
castillos, torres viga, fortificaciones de la Edad Moderna y Contempornea,
y arsenales
Y aclara la titularidad de muchos de ellos en el Ministerio de Defensa
En Espaa, muchos de estos complejos abaluartados son de titularidad del
Estado adscritos al Ministerio de Defensa, y presentan una problemtica
especfica, tanto por sus grandes dimensiones cmo por su caracterstica
presencia en el territorio.
Aunque el Plan detalla diversas actuaciones, lo cierto es que no consigna la cantidad
que paga en concreto para las que se corresponden con conservacin, reparacin o
actuaciones en patrimonio militar.
El ao 2014 la cantidad estimada fue de 03 millones de , cantidad que pensamos muy
a la baja pero que optamos por mantener al no haber conseguido desglosar la que
efectivamente se va a desembolsar por el Ministerio para estas actuaciones.
Amn de estas actuaciones programadas, cabe la posibilidad de que el Ministerio de
Educacin financie indirectamente otras actividades de la Defensa que no aparecen
especficamente reconocidas en el proyecto de presupuestos del Ministerio de
Educacin.
El Ministerio de Defensa cuenta con un amplio catlogo de Centros Culturales y
Deportivos218, otro de Centros de Investigacin219, y hasta un tercero de Centros de
Enseanza de cuya financiacin, excluidos los Centros Universitarios de la Defensa de
los que haremos el estudio concreto un poco ms adelante.
Segn la memoria de 2013 de la estadstica de centros, instalaciones y actividades
culturales y deportivas del Ministerio de Defensa , entendemos por
Equipamiento cultural: Instalaciones destinadas a la prctica de actividades
culturales en relacin con cine, teatro, pera, conciertos, bibliotecas,
archivos, museos, lectura, audicin de msica, TV, radio, video, informtica,
cursos de formacin complementaria y otros.
Equipamiento deportivo: Instalaciones y material destinado a la prctica de
actividades deportivas.
217

http://ipce.mcu.es/pdfs/PNArquitecturaDefensiva.pdf
http://publicaciones.defensa.gob.es/inicio/libros/libro/estad%C3%ADstica-de-centrosinstalaciones-y-actividades-culturales-y-deportivas-del-ministerio-de-defensa-2013
219
http://publicaciones.defensa.gob.es/inicio/libros/libro/estad%C3%ADstica-de-centros-deinvestigaci%C3%B3n-y-desarrollo-en-el-ministerio-de-defensa-2012
218

114

Instalacin deportiva: Instalaciones destinadas al deporte que incluyen uno

o varios espacios deportivos donde puede desarrollarse la actividad fsicodeportiva. Adicionalmente pueden incluir espacios complementarios y
espacios destinados a servicios auxiliares.
Espacio deportivo convencional: Aquellos construidos para las prcticas
deportivas ms comunes y tradicionales, presentan en general dimensiones
y cerramientos reglados y adaptados a las caractersticas y tipo de cada
deporte. Pueden citarse como ejemplos: pistas polideportivas, frontones,
espacios de atletismo
Espacio deportivo singular: Aquellos construidos para las prcticas
deportivas que presentan unas dimensiones y caractersticas adaptadas a
cada tipo. Son espacios especficos y generalmente tienen unos
requerimientos espaciales que hacen que su distribucin sea desigual sobre
el territorio, tales como por ejemplo: campos de golf, campos de tiro...
rea de actividad deportiva: Espacios deportivos que se distinguen por la
indefinicin de sus lmites y por el medio en el que la prctica fsico-deportiva
tiene lugar (terrestre, acutica o area).
Por poner un ejemplo ilustrativo del amplio catlogo de centros adscritos al ocio
recreativo de los militares, encontramos, adscritos al ejrcito de tierra:
a) Centros deportivos de oficiales:
ES FORTI: C/ Miguel de los Santos Oliver n8 07011 Palma de Mallorca
HIPICA ALCALA: Rotonda de la Bripac n 28805 Alcal de Henares
LA DEHESA: Carretera de Extremadura km 8,800 28004 Madrid
REY JUAN CARLOS I: C/ Archer y Ana Hungttintong n 1 46004 Valencia
REY JUAN CARLOS I Nacional III km. 345,800 Quart de Poblet (Valencia). Oficinas en
C/ Archer y Ana Hungttintong n 1
CENTRO CULTURAL DEL EJRCITO: C/ Camoens n 8 51001 Ceuta
LOS JARDINES DE LA HIPICA: Avda. de Espaa s/n 51002 Ceuta
B) Centros deportivos de Oficiales y Suboficiales
CAMPOLONGO: Rua Espincelo n 3 36003 Pontevedra
EL SOTO: Avda. Almazora s/n 50003 Zaragoza
LA CIUDADELA: C/ Jardines de la Taconera s/n 31001 Pamplona
LA DEPORTIVA: Avda. Constitucin Espaola s/n 09007 Burgos
HIPICA LOGROO: Avda. de la Playa n 4 26006 Logroo
HIPICA GENERAL BAULS: C/ Hroes de Alcntara n 2 52006 Melilla
HISPALIS: C/ Soldado Julin Carrin Bayn s/n 41013 Sevilla
LOS MONDRAGONES: Avda. Fuerzas Armadas n 6 18014 Granada
PASO ALTO: Avda. de Anaga n 4 38001 Santa Cruz de Tenerife
SAN FELIPE: Carretera de San Felipe s/n 07720 Mahn
SAN ISIDRO: C/ Paramo de S. Isidro n 1-a 47012 Valladolid
SANCHA BRAVA: Cta. Valverde de Legans km 4,200 06010 Badajoz
SANTA BARBARA: Avda. Asturias s/n 24008 Len
C) Centros deportivos de Suboficiales
INFANTA ELENA: Carretera de San Amaro n 35 51001 Ceuta
MIGUEL DE CERVANTES: Rotonda de la Bripac s/n 28805 Alcal de Henares

115

REINA SOFIA: C/ San Antonio s/n 46110 Godella

SAN JORGE: Cta. De Estremadura km. 10,600 28024 Madrid
TORRE DEN PAU: C/ del Fuerte s/n 07007 Palma de Mallorca
D) Centros deportivos de Tropa

CABO FERNANDEZ CENDEJAS: Avda. de Barcelona n 14 51002 Ceuta

CABO NOVAL: Paseo Mir Berlanga n 31 52006 Melilla

Podramos ampliar ms aun la lista, pero para muestra vale un botn.

Nada se dice ni en los Presupuestos del Ministerio de Defensa, ni en los del de
Educacin, ni en ningn otro, a pesar de lo cual no hace falta ser un genio para pensar
que de algn lado recibirn sus dotaciones para funcionar.
La evidencia de una financiacin presupuestaria de estos centros por parte del Ministerio
de Educacin viene dada por algunas noticias ajenas a los presupuestos:
La Estadstica de Centros de Investigacin del Ministerio de Defensa 2012, publicada
en 2013220, nos dice, al referirse a los gastos de estos centros (Pg. VI)
En financiacin pblica deber distinguirse el origen de los fondos segn la
clase de administracin financiadora, incluyendo en ella las dotaciones
presupuestarias del organismo, subvenciones, prstamos, contratos...,
segn la clase de administracin de la que dependen.
En el sector de enseanza superior los prstamos reembolsables para
realizar I+D obtenidos tanto de la Administracin como de otras fuentes, se
incluirn como fondos propios. Las cuotas, derechos, donaciones y otras
partidas de carcter institucional con las que se financian las instituciones
(que no son encargos especficos de I+D) debern incluirse como fondos
propios.
Tambin, respecto a lo que llama gastos externos
Gastos externos: Se consideran como gastos externos los gastos en
actividades de I+D realizados fuera del Centro Investigador. Se incluyen las
becas o ayudas anlogas que hayan de disfrutarse en centros ajenos.
En resumen, el departamento de Wert tambin financia, en cantidad muy inferior a otros
ministerios, G.M., y sera muy bueno para la transparencia poder concretar ms en qu
medida y por qu.

6.16.- CENTROS UNIVERSITARIOS DE LA DEFENSA.

Otro de los captulos del G.M. que no se reconoce por el Ministerio de Defensa y cuyo
cmputo se realiza fuera de sus presupuestos lo compone el gasto destinado a
los Centros Universitarios de la Defensa.221 Aparecen los balances con los ingresos y

220

http://publicaciones.defensa.gob.es/inicio/libros/libro/estad%C3%ADstica-de-centros-deinvestigaci%C3%B3n-y-desarrollo-en-el-ministerio-de-defensa-2012
221
http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGEROM/doc/L_15_A_CO.PDF

116

gastos de esta institucin. Se debe sealar que el Estado, al margen de las

transferencias oportunas, paga tambin el dficit de cada C.U. de la Defensa.
Estos centros tienen como misin formar a los oficiales de los ejrcitos en las diversas
competencias propias de lo militar.
En relacin a los P.G.E., los gastos de estos centros se encuentran en la cuenta
denominada Entidades del sector pblico administrativo y fondos sin personalidad
jurdica. Presupuestos de explotacin y capital, en sus pginas 67 y siguientes por lo
que se refiere al C.U de San Javier, 79 y ss. respecto del de Zaragoza, 91 y ss. en lo
referente al de Marn, 103 y ss. en los de Madrid y 139 y ss. respecto de los de la Guardia
Civil.
Como vemos en la tabla siguiente, la variacin de los presupuestos de estos centros
respecto del ao anterior es pequea, concretamente 1,39 millones de , un 10,69%
ms que el ao 2014.
(En millones de )
CENTRO UNIVERSITARIO
CUD Academia General del Aire de San Javier
CUD Academia General de Oficiales de Zaragoza
CUD Escuela Naval de Marn
CUD Grupo de Escuelas de Defensa en Madrid
CUD Guardia Civil
TOTAL

2014
226
648
241
059
13
1304

2015
303
649
289
064
138
1443

Variacin
+ 077
+ 001
+ 048
+ 005
+ 008
+ 139

%
+ 3407
+ 015
+1991
+ 847
+ 615
+ 1069

Pero son en total 14,43 millones de euros ms a sumar al gasto militar oculto, Y as,
poquito a poquito

6.17.- DEUDA MILITAR.

Evolucin del G.M. en Deuda Pblica con respecto al total del G.M. (en millones de )

EVOLUCIN DEL GASTO MILITAR EN DEUDA PBLICA

2013
%
11.92676

2014
%
4139

9.275,80

3675

2015
%
8.72219

3731

Como hemos explicado, la financiacin de un gasto militar tan elevado, en un contexto

de P.G.E. con dficit (menores ingresos estimados que gastos) implica la necesidad de
acudir a la deuda para financiar el gasto excesivo.
Esta deuda la hemos denominado deuda ordinaria, considerando que es la deuda
que el estado requerir comprometer anualmente para financiar el peso de su enorme
gasto militar ordinario.
Pero junto a esta deuda, existe otra. Porque anualmente el Estado emite deuda con
carcter extraordinario y extrapresupuestario, es decir, ajeno y fuera de los
presupuestos, fundamentalmente para amortizaciones de pagos comprometidos para
los programas de armamentos. Como sabemos Espaa acumul una deuda de un
importe bastante impreciso, pero superior a 30.000 millones de , que viene amortizando

117

con esta frmula irregular de crditos extrapresupuestarios que, aparentemente, no

contabilizan como G.M. porque se ocultan fuera del presupuesto. A ello se unen otras
partidas que el Estado, tambin con cierta furtividad, viene acordando mediante partidas
de financiacin plurianuales para diversos captulos del G.M., como los compromisos de
nuevas adquisiciones de armamentos que Rajoy ha promovido en el segundo ciclo de
rearme espaol (nuevas fragatas militares, drones, blindados 8x8, etc..) que acumularn
otros 10.000 millones de deuda militar ms a los 30.000 ya vigentes. Tambin la parte
proporcional de estos gastos generados con cargo a deuda las computamos en este
captulo.
Igualmente hemos calculado el sobrecoste militar que supone la prctica descarada que
ao tras ao venimos sufriendo de que el G.M. contemplado en el presupuesto aprobado
por el Ministerio de Defensa, se incrementa una media de + 18567 % (si tenemos en
cuenta una serie de los ltimos 12 aos), cifra que si mirsemos el ltimo ejercicio (2014)
sera mucho mayor.
A ello sumamos los intereses que generar durante 2015 la deuda imputable a defensa,
calculada sobre las estimaciones de coste financiero de dicha deuda realizadas para
dicho ao por el mercado.
Un resumen de las frmulas de clculo de estos captulos se puede encontrar en nuestro
trabajo La deuda militar, deuda ilegtima, deuda odiosa222 .
Deuda ordinaria
A los efectos comparativos de la deuda militar con la del ao 2014, debemos hacer una
aclaracin y rectificacin.
Para dicho ao se calcul la deuda ordinaria sobre un volumen de deuda comprometida
que consideraba tambin la deuda acumulada y no slo la que el Estado tendra que
adquirir ex novo en el ao. Por eso la cifra final excedi a la real.
Este ao rectificamos los clculos de 2014, teniendo en cuenta que la deuda pblica
presupuestada para 2014 fue de 168.333 millones de y no de 243.888, lo que implica
que los intereses ordinarios de la deuda fueron de 6.716,48 millones de en vez de los
9.713,13 consignados en nuestro informe.
Dicha rectificacin tambin rectifica el captulo de intereses de la deuda, que sern de
356,76 millones de , situando la deuda militar final en 9.275,80 millones de y no en
12.694,82, y el G.M. calculado en 25.240,14 millones de , 1.866,21 millones ms que
este ao.
Hay que tener en cuenta dos factores ms: el primero que el precio de intereses de
deuda pblica en 2015 se rebaja en un 2% respecto del de 2014. El segundo, que el
volumen de deuda pblica a asumir que se prev es menor en 44.836 millones de
segn la evolucin macroeconmica prevista por el gobierno. El tercero que el ao
pasado a ltima hora el Gobierno provey de un crdito suplementario extra a Navantia
por importe de 774,93 millones de que este ao no existir.
Durante 2015 el Estado prev una deuda nueva de 123.497 millones de .

222

http://es.scribd.com/doc/168876138/Deuda-militar-2013-deuda-ilegitima-deuda-odiosa-pdf

118

A estos les aplicamos el porcentaje del G.M. sobre el gasto consolidado antes de deuda,
315.506,43 millones de , lo que arroja un porcentaje del 4,6%. Dicho porcentaje, sobre
la deuda, supone un gasto por deuda militar ordinaria de 5.730,27 millones de .
DEUDA MILITAR EXTRAORDINARIA
Consignamos tres captulos:
1) El sobrecoste que el Ministerio de defensa realiza anualmente, medido por la
media publicada por la IGAE desde 2002 hasta 2012, ltimo informe realizado,
lo que nos arroja un importe de 1.070,90 millones de .
2) Los importes de pagos a Programas Especiales de Armamentos (PEAS) y de
Operaciones militares en el exterior que el Ministerio ha reconocido que se
aplicarn fuera del presupuesto previsto y acudiendo a crditos
extrapresupuestarios con cargo a deuda pblica, por importe de 950 y 800
millones de euros respectivamente.
El total, por tanto, en este subcaptulo sera de 1.750 millones de de deuda militar
extraordinaria.
INTERESES DE LA DEUDA MILITAR.
Los intereses imputables a la deuda que adquirir el Estado para pago de su deuda
pblica, al tipo medio previsto para 2015 por los analistas internacionales del 2%, arroja
una cantidad de 171,02 millones de .
TOTAL
La suma de los tres subcaptulos nos hace estimar para 2015 una deuda militar de
8.72219 millones de
7.- ENMIENDAS PARLAMENTARIAS SOBRE EL GASTO MILITAR.
Una vez ms hemos querido mirar el comportamiento de los partidos polticos
parlamentarios ante el G.M. contenido en los P.G.E. presentados por el Partido Popular,
aspecto que nos parece esclarecedor del papel de los partidos en el mantenimiento o
crtica de esta manera de abordar el considerable, escondido, generador de
dependencia y deuda para la poblacin, insolidario e injusto G.M. espaol.
En realidad el tema del G.M. no es una prioridad poltica para ningn partido del
arco parlamentario, como se demuestra por la falta de tono de los debates
parlamentarios al respecto y por el anodino y poco sustancioso trabajo de la Comisin
de Defensa del Congreso de los Diputados, donde salvo honrosas excepciones, como
puede ser la de la diputada Irene Lozano de UPyD, que ha planteado slidas quejas por
la opacidad e incluso ilegalidad de algunas partidas del G.M., la irregularidad de los
crditos extrapresupuestarios o las quejas por la enorme deuda militar impagable, que
con ellas se ha salido de la tnica de irrelevancia de lo militar en la propia legislatura y,
si se nos apura, de las legislaturas anteriores. Por otra parte el anterior responsable de
la coalicin Izquierda Plural en la Comisin de Defensa desvel, puntualmente, crticas
slidas al G.M. y a la orientacin de la poltica de defensa, pero sobre todo al apartado
de derechos laborales y reivindicaciones de las asociaciones de militares, hacia las que
ha sido muy receptivo. Pero lo hizo sin excesiva continuidad. El actual portavoz de esta
coalicin ha elevado un poco ms el tono, si bien a remolque de la crtica de UPyD,

119

pero, igualmente, falta continuidad para observar en esta elevacin una nota que pueda
definir una poltica diferenciada de Izquierda Plural en materia de Defensa.
A su vez sigue destacando el papel bifronte de PP y PSOE, que aplican una poltica
militar continuista (intercambiando los papeles y realizando crticas oportunistas que se
desvanecen cuando les toca el turno de gobierno) y han generado, en su pacto bajo la
mesa, los graves problemas de deuda, desmesura, ineficacia, intervencionismo,
alineamiento proOTAN, e injusticia que caracteriza la poltica de defensa.
7.1. Tendencias generales
Si repasamos las enmiendas presentadas a los presupuestos para 2015 podemos tener
una primera aproximacin de la primera caracterstica del abordaje del Parlamento al
G.M.: el escaso peso que tiene esto en el inters de los partidos:
- De un total de 4.166 enmiendas al articulado presentadas por los partidos
polticos a los P.G.E., slo 84 tienen que ver con la poltica de defensa y el
gasto militar, lo que equivale a una relevancia del 2,2% de las preocupaciones
polticas de los partidos.
- Si tenemos en cuenta que el nmero total de enmiendas presentadas a los
Presupuestos (muy similares) del ao pasado fue de 2.250 y que al G.M. le
presentaron 74, dos menos que el ao actual, resulta evidente que el consenso
con el G.M. es apabullante y continuado.
- Si adems consideramos que del total de enmiendas ms de la mitad las ha
planteado UPyD, concretamente el 56,5%, el desinters generalizado por esta
materia resulta ms que elocuente.
Podemos ver la tabla siguiente que refleja el comportamiento general de los partidos
en sus enmiendas.

PARTIDO
PP
PSOE

ENMIENDAS PARCIALES
A LA TOTALIDAD
% sobre sus
RELACIONADAS CON Nmero de
enmiendas
enmiendas
DEFENSA
parciales
1
1,02
1

FORO

0,46

2,27

PNV

CC

CIU

UPyD

43

21,12

IZQ. PLURAL
ERC
AMAIUR
GAROA BAI
BNG
COMPROMIS

1
1
1
1

18
9
3
2
2
1

2,04
2,40
75
5,8
2,12
0,47

120

Se observa que la idea de que los presupuestos presentados por los gobiernos son
falsos, opacos y no reflejan la realidad de la poltica de defensa ni del gasto militar, va
haciendo mella a pesar del cerrojo de informacin y debate existente. La prctica
totalidad de las enmiendas que piden la devolucin del captulo de defensa, lo que
incluye a PSOE, UPyD, Izquierda Plural, ERC, as lo reflejan.
Para los partidos nacionalistas de derechas (PNV, CC, CiU) el tema de defensa no
cuenta en absoluto. Por el contrario, para los partidos nacionalistas de izquierda es un
tema de una cierta significacin y relevancia.
El panorama general de las enmiendas presentadas no permite esbozar una crtica con
un hilo conductor nico, pero se van abriendo paso lentamente las enmiendas que
proponen polticas de transarme desde lo militar a destinos civiles, principalmente
relacionados con la I+D+i militar y la reconversin de terrenos militares a usos civiles, y
las que tienen que ver con reasignacin de gastos militares no operativos hacia fines
operativos. Del mismo modo, una lnea diferente de la anterior pide aumento de la
inversin militar en armamento. La siguiente tabla puede ser significativa de este
panorama general:
A la Totalidad
Partido

Politica

Econmica

Parciales
Poltica

Quitar
gasto

Aumentar
gasto

Reasignar Transarme
gasto

Reforzar
INVIED

PP
Aumentar
gasto
militar

PSOE

Control
parlamentario. Falsos
y opacos

FORO

CIU
PNV
CC
G. BAI

Ocultan G.M.

AMAIUR

Imponen
gastos a
Euskadi en
instituciones
lesivas

Reales
COMPROMIS decretos
estivales

121

Falsos
opacos, no
reflejan el
gasto.
Control
parlamentario

UPyD

Falsos

Falsos,
excesivos,
injustos.
Control
parlamentario

IP

Obsesin
armamentista
Agravio i+d
civil.

BNG

Aumento
i+d militar

ERC

Falsos

Si atendemos a a cuantificacin econmica que estas enmiendas pretenden involucrar

ya sea desplazando, quitando, aumentando o transarmando, en millones de :
CAMBIO
PARTIDO

REASIGNA
CION EN
DEFENSA

TRANSFERENCIAS A
OTROS

Geroa Bai

654

Compromis

0,3

TRANSFERENCIAS A
DEFENSA

INCREMENTO

1257,36223

Amaiur
UPyD
Foro Asturias
PSOE

REDUCCION

82,5 224
15
20,4

PNV

(1)

recoge la parte alcuota de todo el gasto estatal de interior, casa del rey, defensa, exteriores,
tribunal de cuentas, tribunal constitucional, consejo general del poder judicial, consejo de estado que
considera le asignan a Pas Vasco y Navarra
224
41,25 porque ofrece para cada propuesta dos destinos alternativos

122

C. C.
PP
CiU
BNG

601,5

Izquierda
Plural- IU
ERC
subtotal

4,01
3,88

198,5

86,38

1.458,40

12,02

27,02

55

75.40 1257,36

TOTAL

2.904,56

Es llamativo que, aun cuando ninguno de los partidos definen una poltica diferente de
Defensa, han propuesto un desplazamiento de nada menos que 2.904,56 millones de
, lo que permite desacreditar el mantra de Defensa de que nada puede cambiar en
torno a estas polticas.
7.3. Enmiendas a la totalidad 225
Yendo a las principales argumentaciones de los grupos que han solicitado la ntegra
devolucin de los P.G.E., encontramos que algunos de ellos han explicado, entre sus
razones de rechazo general, la influencia del G.M. Es un argumento que no ha sido
excesivamente enfatizado ni, mucho menos, forma parte del ncleo principal de crtica
la presupuesto rajoiniano, pero, sin embargo, est presente en cierta medida.
Uxe Barco, de Geroa Bai, denuncia (pg.. 2) seala
Mencin especial merece el Ministerio de Defensa que ya en los tres ltimos
ejercicios presupuestarios la diferencia entre el presupuesto presentado en
el Congreso y el resultado final ha sido del 50 %. Todo hace indicar que la
previsin para este ao es la misma: el presupuesto inicial de este
Departamento de 5.765 millones de , se ver incrementado
considerablemente y casi de tapadillo a travs de la aprobacin de un real
decreto en pleno mes de agosto al objeto de financiar la compra de
armamento e intentando evitar as un titular incmodo
Por su parte, el diputado Baldov, de Compromis, seala
Contrasta vivamente con el aumento del 0,4 % del ministerio de Defensa,
que es el tercer presupuesto entre todos los ministerios, con una asignacin
de 5.765 millones. Y que, tradicionalmente, vuelve a incrementarse en
verano con nuevas asignaciones con reales decretos estivales
Y los diputados de AMAIUR, (pgs. 17 y 18) aaden

225

http://www.congreso.es/public_oficiales/L10/CONG/BOCG/A/BOCG-10-A-118-4.PDF

123

Con dichos fondos se financian competencias no asumidas como son los

gastos de la Monarqua, las fuerzas de seguridad del Estado, el ejrcito, las
grandes infraestructuras intiles y, cmo no, al pago de la deuda.
y ms adelante
Es ms a travs de estos presupuestos tenemos que contribuir con ms de
dos mil cien millones anuales destinados en su mayor parte a gasto
improductivo y socialmente intil, como puede ser el sustento de la
Monarqua; o de un Ministerio de Defensa y un ejrcito que, por mor de
una clusula constitucional introducida de forma ilegtima y copia de la
legislacin franquista, se arroga el papel de garante de la unidad de Espaa
Tambin la diputada Jord y Roura, de ERC (pg. 25)
Los presupuestos de la crisis contrastan con el mantenimiento, de facto, del
gasto militar. En este sentido, hemos de denunciar la falsedad del
presupuesto del Ministerio de Defensa, no solo porque no incorpora todo el
gasto militar repartido entre casi todos los Ministerios, sino porque a lo largo
del ao se prev su incremento mediante el Fondo de Contingencia o,
incluso, mediante crditos que aumentan la deuda, como ha sucedido en
los ltimos aos en que el presupuesto del Ministerio de Defensa se ha
incrementado, de manera estructural y extrapresupuestaria, alrededor de en
un 25 %
Se explayan un poco ms M. Olaia Fernndez Davila y Rosana Prez Fernndez, del
BNG (pg. 28) al sealar que
Reinciden en la obsesin armamentstica del Gobierno A pesar de que en
los presupuestos desciende el presupuesto destinado al Ministerio de
Defensa, se vuelve a privilegiar la I+D militar, en donde programas como el
apoyo a la innovacin tecnolgica en defensa ve incrementada su
dotacin en 220,3 millones de , un incremento de un 64,1 % con respecto
al ao anterior. Sin embargo, lo que supone un escndalo de an mayores
dimensiones es el gran engao contable al que asistimos en los ltimos
aos, debido a la obsesin belicista y armamentstica del Gobierno. El
Ministerio ve incrementada considerablemente su dotacin ao tras ao, sin
que esto aparezca contemplado en los respectivos presupuestos.
En el verano del ao 2012 se aprob un crdito extraordinario de 1.782
millones de euros para pagar programas de armamento. Al ao siguiente,
volvi a suceder lo mismo por fechas estivales, esta vez con una cuanta de
877 millones. En el presente ao se vuelve a repetir la operacin, de nuevo
se dota un crdito extraordinario para el mismo fin, esta vez de 883 millones
de . Por lo tanto, Defensa ha recibido en estos tres aos 3.542 millones
fuera de presupuesto. Los crditos fueron destinados a atender al pago de
obligaciones correspondientes a programas especiales de armamento, lo
cual es doblemente pernicioso. Por un lado, porque destinar esas
estratosfricas cantidades a armamento en un contexto de fuerte crisis
econmica y social, con un fuerte incremento de la pobreza, desempleo
masivo y miles de personas con graves carencias materiales supone una
accin propia de un gobierno belicista que gobierna de espaldas a las
necesidades de las mayoras sociales. Por otro lado, puesto que los crditos

124

han sido destinados al pago de obligaciones ya conocidas en el momento de

la presentacin de los presupuestos, resulta evidente que el nico propsito
de dotar estas cantidades mediante crditos extraordinarios fuera del
presupuesto es el de engaar a la ciudadana. Ante estos crditos
extraordinarios resulta evidente que los recortes sociales son
exclusivamente fruto de una opcin ideolgica y no de una supuesta escasez
de recursos. A estas alturas, solo nos queda preguntarnos a cunto
ascender el crdito extraordinario para pagar armamento en el prximo
verano de 2015
A pesar de que en los presupuestos desciende el presupuesto destinado al
Ministerio de Defensa, se vuelve a privilegiar la I+D militar, en donde
programas como el apoyo a la innovacin tecnolgica en defensa ve
incrementada su dotacin en 220,3 millones de , un incremento de un
64,1 % con respecto al ao anterior. Sin embargo, lo que supone un
escndalo de an mayores dimensiones es el gran engao contable al que
asistimos en los ltimos aos, debido a la obsesin belicista y
armamentstica del Gobierno. El Ministerio ve incrementada
considerablemente su dotacin ao tras ao, sin que esto aparezca
contemplado en los respectivos presupuestos.
Por ltimo encontramos la queja de Izquierda Plural, mucho menos contundente que la
del ao pasado y centrada en un aspecto muy tangencial (pg.. 41)
El gasto pblico en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) debera ser
una prioridad para una salida firme de la crisis. Pero estos presupuestos, tal
y como ha denunciado el colectivo Carta por la Ciencia, reflejan el nulo
inters que este Gobierno tiene por la I+D+i. Las subvenciones para esta
poltica se reducen ligeramente con respecto al ao 2014 y lo que aumenta
es la partida destinada a prstamos y en particular los destinados a gasto
militar
Llama la atencin el silencio de UPyD respecto de un G.M. que en los ltimos tiempos
haba venido denunciando por su falta de transparencia. A este silencio se incorpora el
de PNV; Coalicin Canaria, Foro y Convergencia y Uni, los grandes ausentes en
materia de defensa Quiz defienden lo mismo que el PP y el PSOE?
Tambin el PSOE, el otro pilar de la poltica monoltica de defensa, y desmintiendo las
vaporosas declaraciones de su nuevo lder, se complace en la poltica militar y no critica
en estas enmiendas el G.M.
Sorprende, con tanto silencio y tan poca crtica, que sin embargo se vaya haciendo real
una de las crticas al G.M.: no es creble, no es transparente, se oculta en casi todos los
ministerios y se aumenta a lo largo del ao con argucias y artimaas como hacer uso
del fondo de contingencia para sobredotarlo y aprobar crditos extraordinarios
veraniegos para comprar armas.
Es llamativa la rebaja de crtica de la Izquierda Plural respecto del G.M. Habr que
esperar al estudio de las enmiendas al articulado para ver si se confirma o se desmiente
la sospecha, aunque de momento no parece pintar muy bien el panorama. Tal vez la
apuesta de los lderes ms mediticos de su competidor Podemos, que aplauden con
las orejas al militarismo, hayan servido para rebajar el tono crtico al G.M. que poco a
poco iban alcanzando.

125

Con una deuda militar que ya acumulaba ms de 30.000 millones de y que ahora
sumar otros 10.000 ms y unos presupuestos distribuidos en casi todos los ministerios,
el posicionamiento tenue de los partidos, ante una sociedad informada debera pasarles
factura poltica. Pero ya se guardan de apostar por una sociedad informada.
7.3 Enmiendas parciales.
Tras la lectura de las enmiendas al articulado en los P.G.E., podemos ver reflejado todo
lo dicho hasta hora. Un consenso general en que los presupuestos son increbles por
falsos y opacos. Una censura a la falta de transparencia y de anlisis de la poltica de
defensa. Un rechazo a las maneras de disfrazar la deuda y el G.M. con crditos
extrapresupuestarios y con la caja del fondo de contingencia y una censura,
principalmente por parte de los partidos minoritarios, de las inversiones en i+d militar en
detrimento de las necesidades sociales y cientficas.
La casta y los otros
Podemos diferenciar dos grandes bloques de partidos en materia de defensa. El primero
integrado por PP y PSOE principalmente y, por omisin, por los partidos nacionalistas
vasco, cataln y canario, que frecuentemente se alinean en las polticas de defensa pro
OTAN y que no ofrecen ni plantean verdaderas crticas a la poltica monoltica de
defensa. El segundo, los dems, a los que denominaremos aqu los otros.
La casta cuenta con varios signos comunes, tanto en su tratamiento del tema militar
en los presupuestos como en su papel jugado a lo largo de la legislatura:

Asumir la OTAN como el espacio comn de defensa y seguridad y adherirse como

apndice a la poltica militar marcada por EE.UU. principalmente (lo que incluye el
uso de bases militares en territorio espaol).
Realizar una poltica de "normalizacin" de lo militar, consistente en dejarles un
espacio autnomo y opaco de decisin donde lo civil y la crtica no entra, a cambio
de que stos no interfieran frecuentemente la vida poltica (al menos de forma visible).
Impedir el asociacionismo y mirar con recelo los derechos de los militares como
trabajadores y ciudadanos.
Fomentar una poltica de "modernizacin " de las fuerzas armadas, caracterizada por
un alto gasto militar (en detrimento del gasto social), una progresiva
"profesionalizacin" de los ejrcitos, una proyeccin internacional de stos como
principal instrumento de poltica exterior y un aumento desmesurado del gasto en
programas de armas innecesarias.
Evitar la transparencia de las polticas de defensa y sustraerla a la soberana popular.
Promover la injerencia militar en conflictos exteriores con la excusa de ayuda
humanitaria o tropas de paz.
Generar una deuda militar impagable con las industrias militares.
Promover el girapuertismo en materia de defensa y estimular el papel de Espaa
como actor privilegiado en la venta de armas mundial.
Mantener un ejrcito sobredimensionado e hipertrofiado, con 1 mando por cada 18
soldados y una densidad militar (militar por cada mil habitantes) de las ms altas de
Europa, eso s, disfrazando parte de los militares en cuerpos de reservistas o Guardia
Civil.

126

En cuanto a los otros, su singularidad es la heterogeneidad. Un caso especial lo

constituye UPyD, que no es en esta materia directamente asimilable a los partidos de la
casta, al menos porque mantiene una serie de diferencias destacables:

En cuanto a la crtica de un G.M. no evaluado y que no queda claro si es adecuado

a las necesidades militares existentes.
En cuanto que critica el girapuertismo
Por su crtica a la distribucin de efectivos y mandos existentes y la casta militar
existente
Por su crtica a la falta de transparencia y a las argucias para ocultar el gasto militar
Por su crtica a la falta de debate pblico sobre el ejrcito y sus necesidades
Por su crtica a la falta de libertades civiles y asociativas en el ejrcito

UPyD, sin embargo, participa de la adhesin a la OTAN, acepta que Espaa cuente con
un importante nivel de participacin en misiones militares exteriores, apoya la
reasignacin de presupuestos militares que actualmente se destinan a la
burocratizacin que padece, hacia la mejora de las condiciones materiales,
infraestructuras y gastos operativos y no est en contra del papel asignado a los
ejrcitos en defensa del orden constricional.
Aparte de todo esto, los otros no han participado en la definicin de la poltica de
defensa actual, por lo que lo consideramos un caso atpico y lo estudiaremos en un
segundo artculo de aquellos que no forman parte de la casta en materia de defensa.
Las enmiendas de la casta
Yendo a las enmiendas, tenemos que:

El PSOE formula 6 enmiendas relativas a la defensa de un total de 1299; un 0,46

de su total de enmiendas
EL PP 1 de 98 enmiendas a sus propios presupuestos: un 1,02 % de su total de
enmiendas.
Foro 1 de 44 enmiendas presentadas
PNV 0 de 18 enmiendas
Coalicin Canaria 0 de 74 enmiendas
CIU 0 de 643 enmiendas.

En total los partidos de la casta efectan 8 propuestas de enmienda de un total de 2176

enmiendas que presentan; lo que representa el 0,32% de sus enmiendas; o dicho de
otro modo, un 99,68% de consenso plano.
Veamos el tenor de dichas enmiendas:
EL PSOE
El grupo ms discrepante del sector "casta" a los presupuestos militares del gobierno es
el PSOE, con seis enmiendas.
1. Una enmienda a la totalidad de la seccin 14 (Ministerio de Defensa) por no
considerar crebles los presupuestos presentados.

127

Las crticas del PSOE en esta enmienda son

No se sabe qu poltica se quiere desarrollar

Un ao ms, el Gobierno aprueba para la Defensa un presupuesto que no
permite vislumbrar qu modelo de Fuerzas Armadas y qu poltica de
Defensa quiere para Espaa, ya que carece de objetivos estratgicos y no
aborda ninguna de las grandes necesidades de esta poltica

Los presupuestos no recogen todo el gasto militar

Otra vez el Presupuesto del Ministerio de Defensa para 2015 es un
presupuesto virtual ya que sigue sin recoger una previsin de gasto realista,
especialmente, para los programas especiales de armamento y para
operaciones de nuestras Fuerzas Armadas en el exterior.

No se facilita la transparencia y el conocimiento de la defensa

La opacidad de sus cuentas impide basar el debate poltico sobre cifras
reales, lo que hace ms difcil enfrentar el problema de manera seria,
rigurosa y desde luego transparente, como tienen derecho los
parlamentarios y la ciudadana a la que representa, que debe conocer los
riesgos y amenazas que existen para nuestra seguridad y cmo van a
gastarse los recursos de todos para afrontar las mismas con garantas
No se critica el importante gasto militar, ni las inversiones en armamentos y
el inicio de un segundo ciclo de rearme, ni las operaciones internacionales
en las que se participa, ni la hipertrofia del ejrcito y su desmesurada
proporcin, ni la corrupcin existente, ni la deuda militar generada ni nada
de nada. Slo que el gasto no es transparente y claro.

2.- Dos enmiendas que piden aumentar el gasto militar pero sin especificar cuantas.
-

La primera de ellas para mantenimiento de los centros formativos del Talarn

y CEFOT n.1, de Lrida
La segunda para iniciar unos estudios para reubicar el cuartel de Loyola.

3.- Dos de aumento del gasto militar, con un coste final de 20,4 millones de
-

La primera para que se aumente la partida de los BAM

La segunda para dotar presupuestariamente al Observatorio de la Vida
Militar con cargo al presupuesto de las Cortes Generales (es decir,
encubriendo gasto militar en el presupuesto de las cortes). Con un coste de
5,4 millones de

4.- Una de control poltico para que el Gobierno informe al Congreso de:
1. Estructura organizativa de los ejrcitos, Documento 2025
actualizado, y planificacin de efectivos.

128

2. Ciclo inversor que pretende iniciar, y contenido detallado de la

financiacin delos programas de armamento, a la vista de la
necesidades militares prioritarias.
3. Planes sobre el desarrollo de la industria de la Defensa
(capacidades esenciales, plan de I+D, competitividad,
financiacin).
El PSOE pide, como se ve, ms continuismo.
EL PP
El PP hace una enmienda que no sabemos si calificar de ridcula o rajoiniana (tampoco
sabramos explicar cabalmente la diferencia). Pide que
Las facultades que en materia de Contratacin y Gastos corresponden al
Director Gerente del SMC, de acuerdo con lo establecido en el R.D.
1143/2012, de 27 de julio de 2012, por el que se aprueba el Estatuto del
organismo autnomo SMC, continuarn vigentes para los expedientes
derivados de la ejecucin de las obras encomendadas; as como las
delegaciones de facultades realizadas por el Director Gerente del SMC
que se entendern efectuadas por el Director...
FORO
Una nica enmienda, de aumento del G.M., para que los 8x8 que el ejrcito tiene
previsto comenzar incrementen su produccin y que su fabricacin se haga en la fbrica
de armas de Trubia.
PNV, CC, CiU no registran ninguna enmienda relacionada con el G.M.
Los otros grupos polticos
Aclaramos que el trmino "otros" que utilizamos no hace necesariamente relacin a una
poltica diferente en materia de defensa. De hecho no hace relacin a esto en absoluto.
A veces ni siquiera es posible reconocer qu poltica hacen en concreto los "otros
partidos" (lo que equivale casi a dar por buena la que hacen los partidos de la casta), o,
incluso, la poltica que proponen difiere de aqullos en algunas cuestiones particulares,
a veces bastante accesorias y otras ms sustanciales. Tampoco cabe entender que
estos "otros" tienen una lnea comn entre s. Ms bien su caracterstica es que no
tienen lnea comn y, en algunos casos, que ni siquiera tienen lnea, sino curvilnea o
nada de nada. Veamos el resultado de la indagacin:
La suma total de enmiendas promovidas por los partidos "otros" es de 76, bastantes
ms que las del conjunto de partidos de la casta y bastantes pocas en relacin al nmero
total de enmiendas presentadas tanto por estos en su conjunto, como por el conjunto de
enmiendas presentadas por todos los partidos al Parlamento.
Ahora bien, del conjunto total de enmiendas propuestas (Geroa Bai, Compromis,
Amaiur, UPyD, Izquierda Plural, BNG y ERC) al tema del G.M., han dedicado, en
conjunto, el 3,8% de su esfuerzo enmendante que, como veremos, ha tenido una
preocupacin muy desigual y, en conjunto, deprimente.

129

Ms de la mitad de las enmiendas presentadas por los "otros" grupos se corresponden

con enmiendas de UPyD, partido que al menos (y en comparacin con el resto) se toma
con cierta constancia el trabajo en materia de defensa.
Ahora bien, qu es lo que se enmienda? Iremos por orden de mayor a menor:
UPyD
UPyD realiza tres enmiendas de carcter ms "poltico" y que muestran las lneas
generales de su desacuerdo con los presupuestos y 40 enmiendas que suponen
peticiones de reasignacin del G.M. desde el lugar que ocupan actualmente,
principalmente gastos relativos a servicios generales de la defensa y que pagan dietas,
indemnizaciones, material, burocracia, etc..; hacia inversiones reales de la defensa.
Se comprueba que UPyD asume una defensa militar a las claras y sin complejos, pero
pretende que el G.M. se destine principalmente a la operatividad y no a las musas.
En cuanto a las lneas generales de su crtica, son, por una parte, el afirmar que los
presupuestos generales no son ni transparentes, ni realistas y que encubren gasto
disfrazado o no contempla todas las partidas de gasto militar (abunda en el tema de los
pagos de PEAS fuera de presupuesto, de la ocultacin del gasto real en misiones en el
exterior, etc.). Por ello una de sus enmiendas pide la devolucin de toda la seccin 14
(Defensa) y explica
La seccin 14, Ministerio de Defensa, del Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2015 adolece de las mismas trampas y
los mismos defectos que en aos anteriores. Son unos presupuestos que no
se ajustan a la realidad y no son crebles, ya que siguen cometindose
errores de bulto como la insuficiente dotacin para los Programas especiales
de modernizacin
y ms adelante
El Ministerio ha adoptado, desde 2012, la costumbre de sufragar los
Programas especiales de Armamento (PEAS) mediante la utilizacin del
Real Decreto-ley que aumenta a mitad de ao el presupuesto de Defensa
entre un 10-18%.
Respecto de las operaciones en el Exterior
De la misma manera, desde el Ministerio se mantiene la habitual y ridcula
asignacin a los gastos originados por la participacin de las Fuerzas
Armadas en operaciones de mantenimiento de la paz...el presupuesto de
los conceptos 128, 228 y 668 del programa 122M es absolutamente irreal,
por ser claramente insuficiente y saberse de antemano que necesitar de
dotaciones extraordinarias a lo largo del ejercicio
Las otras enmiendas de carcter poltico que realiza piden un ejercicio de
transparencia y exige

130

Presentar ante el Congreso de los Diputados al finalizar el perodo

presupuestario un informe sobre la contribucin financiera y en efectivos
civiles y militares a las operaciones de paz y a los organismos multilaterales
de seguridad y defensa con un desglose de los efectivos y coste por misin,
as como un anlisis de los logros segn el mandato
y
Presupuestar los importes destinados a los Programas Especiales de
Armamento, de acuerdo a los compromisos de pago del Acuerdo del
Consejo de Ministros de 2 de agosto de 2013, renunciando a utilizar el Real
Decreto-ley para pagar las facturas a mediados de ao.
b) Encargar una auditora de los Programas Especiales de Armamento que
determine como mnimo la utilidad real de los 19 programas...
Las restantes medidas piden una reasignacin desde gastos actuales no operativos a
gastos operativos, lo que involucra un total de 82,5 millones de (en realidad la mitad
porque por cada gasto propone alternativamente dos destinos diferentes).
UPyD, en resumen, no se muestra contrario al G.M. existente, sino a la falta de
transparencia y el ocultismo que existe, as como a la falta de evaluacin del impacto de
los PEAS y su valor objetivo.
Izquierda Plural.
Mantiene una posicin similar a la del ao pasado, pero con ligeras variaciones (por
ejemplo ya no pide que el G.M. lo auditen los militares, ahora la solicitud de G.M. para
construir buques militares y sistemas de armas es ms suave y velada, acenta su
peticin de trasvase de terrenos de la defensa a usos civiles).
En total hemos contabilizado 18 propuestas de enmienda: 8 de ellas de carcter
"poltico" y 10 de reasignacin de gasto o creacin de gasto donde no lo haba.
Su postura general se contempla en dos enmiendas de devolucin, una de la seccin
14 relativa al ministerio de defensa y otra del ministerio del interior donde entre otras
muchas razones (y no por cierto la ms importante) critica la militarizacin de la Guardia
Civil.
La crtica principal es
El presupuesto para el prximo ao presenta un incremento aparente del
1,1% que esconde un incremento real mucho mayor. As ha sucedido en los
ejercicios de 2012, 2013 y 2014 en los que la diferencia entre el presupuesto
presentado en el Congreso y el resultado final fue del 50%..
El Gobierno, por tanto, presenta un ao ms un presupuesto amaado y
engaoso, consciente de que el gasto final en algunas partidas ser
enormemente superior, ocultando sus intenciones al minusvalorar,
fundamentalmente, dos partidas:

131

 La destinada a cubrir la factura de los Programas Especiales de

Armamento (PEAS).
Los gastos de las misiones militares en el exterior.
Y respecto a la subvencin a la industria militar
Adems, hay otra cuestin sumamente importante en la que el presupuesto
previsto para 2015 en Defensa no es real. Se trata de la partida referente a
la Investigacin y Desarrollo de nuevas armas. EI I+D militar crece en un
43,5% respecto a 2014 y pasa de 506,8 a 727 millones, de los cuales 563,9
sern crditos a las empresas de armamento a 0% de inters, ligados a los
PEAS y concedidos desde el Ministerio de Industria. Por tanto, tampoco
suman como gasto en el presupuesto de Defensa. Una I+D militar que haba
mantenido una tendencia a la baja desde el ao 2009 y que ahora se vuelve
a incrementar.
Tambin
Otro de los captulos del Gasto Militar que no se reconoce por el Ministerio
de Defensa y cuyo cmputo se realiza fuera de sus presupuestos lo
compone el gasto destinado a los Centros Universitarios de la Defensa. Al
margen de las transferencias oportunas, paga tambin el dficit de cada
Centro.
Concretando sus crticas polticas en
En primer lugar, es un presupuesto propio de un Gobierno que ha
renunciado a una poltica de Defensa propia, construida desde las
necesidades reales de la Defensa espaola.
y
En segundo lugar, podramos denominar a estos PGE para Defensa como
presupuesto de la industria militar.
Por ltimo, pero no menos importante, ...
Si la inexistencia de poltica de Defensa propia impide de facto planificar
debidamente la poltica de personal, la consecuencia no es otra que la
profundizacin en la precariedad y la falta de control y democracia en el seno
de las Fuerzas Armadas
Tras de esta crtica, las otras enmiendas que llamaramos "polticas", Izquierda Plural
definen la lnea preferente por la que ha optado IU en materia de poltica de defensa.
Un cambio de modelo? Una defensa alternativa? Una lucha contra la enorme deuda
militar generada? Una apuesta por el trasvase del gasto militar a necesidades
sociales? Una oferta de defensa de la seguridad humana? Una crtica al
intervencionismo militar exagerado? Una oferta de reconversin de la industria militar
a fines civiles?... No, nada de esto: una reivindicacin de los derechos laborales y

132

sindicales de los militares y de la consolidacin de sus puestos de trabajo (sin hacer la

menor crtica a la existencia de un ejrcito desmesurado y desproporcionado) y de la
exencin de las tasas judiciales para las entidades asociativas de militares.
De este modo, la fuerza que en su programa de las elecciones europeas despuntaba
con algunas medidas novedosas, cercanas al esbozo de una poltica propia en materia
de defensa, parece que se ven truncadas en este ltimo envite presupuestario de la
legislatura de agotamiento del rgimen.
En cuanto a las enmiendas de contenido econmico, la disparidad es importante y, todo
hay que decirlo, algunas de las enmiendas ms que aceptables. Concretamente las
cinco que piden detraer 4,10 millones de de G.M. para aplicarlos a la reconversin de
espacios y territorios militares a fines civiles (Cuartel del Bruch, Drsenas de Murcia,.
Bateras de Costa de Murcia, terrenos militares de Zaragoza).
Otras dos enmiendas piden reasignacin econmica (y no como antes aumento del
gasto militar) desde otros captulos del gasto del Ministerio de Defensa a encargar la
fabricacin en Trubia (lo mismo lo pide Foro Asturias) de los blindados 8x8 del nuevo
ciclo armamentista, y para el diseo de los nuevos buques de accin martima de la
segunda fase de deuda militar por armas, que fabricar Navantia. De nuevo se pierde
la oportunidad de criticar el impulso de la industria militar depredadora y generadora de
dependencia y de exigir la reconversin civil de Navantia o de solicitar la asignacin de
ms fondos del Ministerio de Industria, o el de Economa para la reconversin de las
zonas afectadas por el monocultivo militar.
La peticin de dinero para armas que hace Izquierda Unida afecta a 11 millones de
que se pide se destinen a fabricar estas armas.
Las restantes enmiendas piden transferencias de fondos a los Organismos Autnomos
militares para complementar los salarios del personal de estos.
La gran partida presupuestaria que se pide aumentar consiste en 55 millones de que
piden que se pasen al Congreso de los Diputados (con lo que, de hacerles caso el
gobierno, tendramos que junto a los once ministerios que ya contemplan gasto militar,
los organismos autnomos, las clases pasivas, la casa del rey y el fondo de
contingencia, tambin el Parlamento tendra su partida de gasto militar) para que pueda
constituirse un observatorio de la vida militar. Es curioso, frente a la reasignacin de
recursos por importe de 16,03 millones de (de ellos nicamente 4,01 para promover
un tmido transarme de lo militar a lo civil), se solicitan 55 millones de aumento del gasto
militar para algo tan poco til como ese observatorio congresual. Se nota dnde se
ponen los esfuerzos.
En definitiva, resulta que Izquierda Plural vuelve a presentar unas propuestas tibias y
confusas y una reasignacin de recursos de 59,01 millones de .
ERC.
El tercer grupo por nmero de enmiendas es ERC, con 9 y una reasignacin de 169,25
millones de .

133

Entre sus enmiendas una que nos parece coherente y alternativa es detraer 163
millones de del Ministerio de Defensa y asignarlos a polticas de educacin
infantil.
As mismo, en la lnea del transarme se contempla la reasignacin de 2,88 millones
desde fines militares a la promocin de una cultura de paz (Por desgracia, tambin
dirigida, en la enmienda, por el Ministerio de Defensa).
En el mismo sentido se pide en varias enmiendas transferir cantidades para rehabilitar
antiguos espacios militares
Otras partidas pretenden la aplicacin de cantidades importantes desde su destino ms
militarista a ayuda humanitaria del Ministerio de Defensa (lo cual es un logro solo a
medias, dotar con 1 milln de para pago de prestaciones a guerrilleros de las guerrillas
antifascistas.
AMAIUR
Realiza tres enmiendas y la cuantificacin es difcil. Concretamente pide que se
descuente del presupuesto la parte alcuota que paga Euskadi y Navarra de una serie
de gastos estatales entre los que se encuentra defensa y la guardia civil. No parece
que en su propuesta podamos descubrir un alineamiento pacifista, sino sencillamente
una negacin de las instituciones por "espaolas".
BNG.
Ofrece dos enmiendas que suponen una transferencia desde fines militares a fines
civiles de 601,5 millones de . La primera partida (600 millones) pide que se transfieran
desde el I+D militar al civil, La segunda exige el pago de 1,5 millones a Ferrol por el uso
militar de su territorio.
Compromis-EQUO.
Destaca, en coherencia con el trayecto de toda la legislatura, por su nula posicin en
materia de defensa.
Se solicita en la nica enmienda que realiza en esta materia, que se destine dinero al
Ministerio de Educacin (300.000 euros) para que ponga en valor la arquitectura militar
de la batalla de Levante, de la Guerra Civil.
Aadiremos que no parece que la voz del "ecopacifismo" se vea muy reflejada en el
trabajo de Compromis-Equo en el Parlamento, balance muy pobre para pretenderse
alternativa la casta.
GEROA BAI
Realiza dos enmiendas. Por la primera interesa el trasvase de 564,12 millones de
usados para crditos a las industrias militares hacia proyectos de estmulo de PYMES
gestionados por las Comunidades Autnomas.

134

La segunda pide 200.000 para reconvertir el campo de tiro de las Bardenas Reales a
su natural finalidad ecolgica.
Conclusiones de las enmiendas a los presupuestos generales en materia de defensa
presentadas en el Parlamento.
En resumen, pocas nueces y mucho ruido y cuatro conclusiones:

Ahora nadie duda de la trampa que se esconde en los presupuestos militares

falsos, que ocultan gasto militar y que promueven una poltica altamente ineficaz
y militarista.
No existe, sin embargo, una oferta alternativa a esta y a juzgar por lo que aportan
los partidos del Congreso tampoco cabe esperarla en el futuro.
Por desgracia, la sociedad civil tiene vedado y ocultado el debate en materia de
defensa. Los partidos de la casta y los "otros" sirven de verdadero tapn y no
hay manera de articular una propuesta alternativa desde las instancias de
quienes afirman ser los representantes de la sociedad pero representan otros
intereses.
Que esto sea as es, en parte, responsabilidad de quienes apostamos por otro
modelo, que no hemos sabido presentarlo y romper el crculo de censura que se
cierne sobre el militarismo.

8.- CONCLUSIONES SOBRE EL GASTO MILITAR ESPAOL EN 2015.

8.1.- Espaa se encuentra social, econmica y polticamente sutil pero muy
militarzada.
Los datos que ofrecemos arrojan una cara invisible del militarismo espaol: su
enorme magnitud, su enorme peso econmico y su enorme peso poltico.
Una mirada al enorme presupuesto que, al menos (porque hay estimaciones que hemos
realizado a la baja para mantener una prudencia extrema en este informe) caracteriza
al G.M., y una comparacin con el resto de partidas presupuestarias o, incluso, con la
magnitud econmica de la brecha de pobreza que las polticas neoliberales estn
imponiendo a la sociedad, nos dan muestra del peso poltico de lo militar.

Un G.M. que es 4,05 veces el presupuestado.

Que genera una deuda anual de 8.722,19 millones de .
502,58 /por cada espaol en 2015 (censo a 1 de enero 2015: 46.507.760)
El G.M. por da durante 2015 ser de 64,03 millones de
El G.M. por hora ser de 2,66 millones de
G.M. por minuto: 44.471,04
El G.M. por segundo ser de 721,18 .

8.2.- Los presupuestos de Defensa militarizan grandes reas de la sociedad y

permiten considerar que lo militar es un Estado dentro del Estado:
-

Con un grado de autonoma poltica y de decisiones, e incluso con funciones

legislativa, judicial y ejecutiva propias y sustradas del resto de la sociedad
Con organismos autnomos, empresas propias, servicios especficos,
universidades, ocio y recreacin exclusivos y un largo etc.tera
Con 12 de los 13 ministerios participando del G.M.

135

Con capacidad y privilegios para integrarse y disciplinar lo civil, desde el

funcionariado, al que pueden acceder por las modificaciones legales introducidas,
hasta legislacin que hace prevalecer el inters militar sobre cualquier otro inters
e incluso restringiendo derechos civiles y societarios.
Con la reintroduccin entre sus misiones de labores de represin interior y orden
pblico que haban sido desterradas de su actividad, y la extensin del enfoque
militar de seguridad a problemticas de orden pblico general, fronteras,
emigracin, etc..
Con la entremezcla de intereses entre la clase poltica extractiva, las industrias y
financieras y el complejo militar-industrial
Con una Investigacin y el Desarrollo que se encuentran militarizados y, por tanto,
la posible recuperacin econmica de Espaa slo puede tener cabida, de seguir
as, mediante la venta de armas.
Con una subordinacin de la poltica exterior del Estado Espaol que es seguidista
de los designios de EE.UU. y de la OTAN y cada vez militarizamos ms nuestra
presencia en el exterior, lo cual nos ha trado graves problemas de descrdito
internacional y, tambin, nos ha causado problemas en el interior de nuestras
fronteras porque el terrorismo internacional nos considera enemigos.

8.3.- Se refuerza el papel del control social.

Si sumamos al G.M. que denunciamos el resto de partidas de control social integradas
en el Ministerio del Interior, encontraramos una cifra final muy superior dedicada al
Control Social:

28.066,21 millones de de gasto para Control Social

603,47 al ao por cada persona habitante en el estado
76,89 millones de al da
6,4 millones de a la hora
106.791 a la hora

8.4.- Los Presupuestos de Defensa son falsos y opacos.

Ocultan el G.M. en 13 ministerios, la casa Real, Centros Universitarios de la Defensa,
Organismos autnomos, partidas del mutualismo y partidas de clases pasivas. Adems
se amplan anualmente tirando del fondo de contingencia y se complementan por medio
de crditos extrapresupuestarios anuales y partidas de compromiso de gasto plurianual
que disfrazan nada menos que al menos 17.606,16 millones de .
Esto supone nada menos que el 75,32% del total del G.M. permanece
deliberadamente oculto a la sociedad mediante la estrategia de falseamiento de los
presupuestos llevada a cabo por los sucesivos gobiernos.
Tan grave como el porcentaje de gasto oculto es el destino de dicho gasto: mientras
que el gasto aflorado fundamentalmente paga el personal militar del ejrcito, el oculto
paga tanto la poltica de militarizacin del orden interno (Guardia Civil), como la
participacin agresiva de Espaa en la imposicin de un orden internacional injusto
(pagos de compromisos con la OTAN y poltica militar de la UE, satlites espa, viajes
de militares al exterior, tropas y materiales desplazados a los conflictos internacionales,
vigilancia martima, etc.), como la subvencin a la industria militar y a la adquisicin y
exportacin de armas, sin olvidar el grave captulo de endeudamiento para la adquisicin
de sofisticados e innecesarios programas especiales de armamento.

136

Por eso debemos concluir que el principal objetivo de la poltica de falseamiento de los
presupuestos es ocultar a la sociedad la enorme y perjudicial dimensin del militarismo
y recabar el apoyo cmplice de una clase poltica extractiva e instalada a la realizacin
de una poltica de defensa al servicio de los intereses de las lites, del complejo militarindustrial y de la visin militarista de la defensa.
8.5.- Los presupuestos de Defensa son insolidarios.
Unos presupuestos como los presentados suponen que la primera prioridad de gasto
del Estado, despus del pago de la deuda y dejando aparte las prestaciones de
ndole contributiva (estas ltimas tienen que ver con derechos por los que los
ciudadanos han cotizado y por tanto no son una partida graciable o sobre la que el
poder tenga potestad de quitarla sin ms) es la financiacin del G.M.
Considerando el gasto presupuestado para cada ministerio, y descontado de los mismos
el correspondiente G.M. encubierto, contamos con que slo el Ministerio de Empleo
tienen un presupuesto mayor al G.M., y eso teniendo en cuenta que parte de ste se
emplea en el pago de prestaciones de desempleo.
Se observa as la distancia en las prioridades polticas entre el G.M. y el gasto social y
el cada vez mayor agravio comparativo, pues mientras las partidas de gasto social
disminuyen, las de G.M. se consolidan y suben.
8.6.- La militarizacin impide progresar en el logro de los Objetivos del Milenio.
Qu es necesario defender? Esta pregunta clave quiz nos llevara a presupuestar de
otra manera ms acorde con los verdaderos intereses ciudadanos. Quiz a la gente le
interese defender el trabajo, la sanidad, la educacin, la vivienda, el medio ambiente.
Entonces, el G.M. se vera como un enemigo de nuestra seguridad y sera lgico buscar
que sus partidas se desviasen hacia el logro de, por ejemplo, los Objetivos del Milenio.
8.7.- El G.M. espaol nos lleva a una poltica internacional intervencionista e
insolidaria.
Espaa es ya el segundo contribuyente en tropas de la poltica intervencionista de la
UE, slo por detrs de Francia y uno de los principales actores del intervencionismo
OTAN226, destacndose como el principal contribuyente de sta en la fuerza de
despliegue con la que cuenta en materia de componentes martimos con un 29% del
total, y con un 8% del total del contingente terrestre.

226

http://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_106247.htm?selectedLocale=en

137

Este papel hace que Espaa haya participado ya en 70 Operaciones Militares en el

exterior desde el ao 1982 hasta la fecha y que sea tambin el quinto pas con mayor
presencia internacional en operaciones militares en el exterior227

Tal realidad condena a Espaa a ser un estado agresor e intervencionista y consolida

el brazo armado de los intereses de una minora frente a la mayora. El abandono de las
estructuras militares (OTAN, UEO; etc..) y de los compromisos de intervencin militar
en el exterior asumidos por las lites polticas espaolas permitira igualmente una
reorientacin de un gasto insolidario e insostenible hacia fines sociales ms tiles a la
vez que evitara que seamos considerados como enemigos en el extranjero.

227

http://www.elmundo.es/espana/2014/11/02/5455372b22601d12638b4577.html

138

8.8.- El G.M. condiciona la poltica nacional:

En un contexto de gasto restrictivo, que el G.M. ocupe la preponderancia con la que
cuenta, y sobre todo cuando, conforme muestran los documentos de planeamiento
militar vigentes Espaa no tiene enemigos, supone un condicionamiento de la poltica
general por la prevalencia otorgada al control social y al militarismo. Ello se puede
observar en otra serie de hechos como:
1) La interferencia del Ministerio de Defensa en la vida de sociedades civiles, como
INDRA, en cuyo destino quiere influir para adscribirla al polo militar industrial
2) La plasmacin de una poltica de restriccin de derechos fundamentales, y entre
ellas la tramitacin en el Parlamento de una ley de seguridad ciudadana que
condena las protestas cvicas y la reforma del Cdigo Penal en el mismo sentido.
3) Las crecientes manifestaciones de mandos militares a favor de polticas militares
ms graves, como la reimplantacin del servicio militar para que sea una escuela
de valores disciplinarios a la sociedad, las afirmaciones de que el ejrcito puede
interferir en el orden interno para cumplir rdenes del gobierno, las expresiones
sobre el papel de ejrcito ante el reto soberanista de Catalua o la preparacin de
batallones del ejrcito para la dispersin de disturbios civiles.
4) El agravio comparativo del desmantelamiento de la investigacin cientfica civil
mientras se privilegia econmicamente la I+D+I militar.
5) La creciente expansin de la venta de armas como un posible motor de salida de la
crisis.
La poltica de empleo tambin est condicionada. EL 44 % de los funcionarios del
Estado son militares y conforme a recientes datos del INE, las profesiones que han
ganado comparativamente ms poder adquisitivo son las de los militares228.
Todo ello significa que la violencia estructural que genera Espaa en el extranjero
tambin se genera dentro de nuestra fronteras con este modelo de desarrollo
militarizado e insolidario.
8.9.- Es un gasto ilegtimo
Todo ello nos hace concluir que todo el G.M. es un gasto ilegtimo por
1)
2)
3)
4)

228

su falta de democracia dado su ocultamiento y falta de control parlamentario,

haberse contrado en favor de unos pocos y en perjuicio de la mayora
la generacin de deuda ilegtima e impagable,
generar polticas de desarrollo insolidarias tanto a nivel nacional como
internacional.

http://www.abc.es/economia/20141122/abci-sectores-subida-sueldos-201411190947.html

139

9.- PROPUESTAS ALTERNATIVAS Y TRANSARME.

La sociedad y la defensa.
La sociedad sigue ajena al tema de la defensa. La ltima encuesta del CIS229 (estudio
2022 de 1 de julio de 2014) refleja una pregunta que es esclarecedora: cules son los
principales problemas de la sociedad espaola. Frente al 2,5% de inters para la
seguridad ciudadana, el 0,5% para el terrorismo, y el 0% para las guerras, contrasta el
10% para los problemas sociales, el 26% para los polticos, el 28% para los problemas
econmicos, la corrupcin con el 41,5% y el paro con el 77%.
El estudio elaborado por el Instituto Espaol de Estudios Estratgicos en colaboracin
con el Centro de Estudios Sociolgicos230, arroja algunos datos que los medios tienden
a ocultarnos:

Coincidiendo con lo que viene producindose desde el inicio de la serie, las

profesiones de militar de carrera o la de soldado profesional han sido las peor
valoradas entre diez profesiones u ocupaciones representativas.
El grupo de entre 30 y 40 aos es el que valora peor ambas profesiones, y coincide
adems con el colectivo que finaliz el servicio militar obligatorio.
Las mujeres tienden a valorar mejor ambas profesiones que los hombres, siendo
en general, los mayores de 65 aos los que valoran algo ms a la profesin militar
de carrera que a la de soldado profesional.
Estas profesiones son mejor evaluadas si se tiene o ha tenido un familiar militar y
conforme el nivel de estudios del entrevistado es menor
Cuanto ms se autoubica polticamente el ciudadano a la izquierda peor evala la
profesin militar, independientemente de la que se trate.
En general, se tiene mejor opinin sobre la capacitacin de los militares
conforme se tiene ms edad y menor nivel de estudios, cuanto ms se
identifica con una ideologa poltica a la derecha y si tiene o ha tenido familia
militar.
Aunque las Fuerzas Armadas en su conjunto son valoradas positivamente por la
mayora de los espaoles (55%), se refleja un cierto descenso valorativo respecto
a la encuesta realizada hace dos aos.
Ha habido un ligero empeoramiento en las opiniones sobre la pertenencia a la
OTAN, considerndose, en cualquier caso, siempre positiva para los intereses de
Espaa salvo para los que se autoubican ideolgicamente ms a la izquierda.
El ciudadano considera que los gastos de defensa y seguridad en Espaa son
excesivos, no obstante es consciente de que es inferior al que dedican el resto de
pases de nuestro entorno, si bien casi la mitad de los encuestados no tiene opinin
formada a este respecto.
En este mismo sentido, uno de cada tres desconoce la adecuacin o no del volumen
de tropas y de los medios tcnicos o de material. Y aproximadamente otro tercio lo
considera apropiado.

Si bien es cierto que la materia militar se difunde por los medios oficiales de manera
muy sesgada y manipuladora, lo cierto es que este estado de opinin no muestra,
229

http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Marginales/3020_3039/3033/es3033mar_HTML.html

230

http://www.ieee.es/Galerias/fichero/ESociologicos/2014/X_ENCUESTA_CIS_MAR14.pdf

140

precisamente, el desinters (ms bien el rechazo) de la sociedad ante el argumentario

que ensalza la utilidad y el prestigio de las fuerzas armadas y lo militar.
Tal vez es por eso por lo que una de las grandes estrategias polticas del poder consiste
en la falta de transparencia y de debate, mucho ms de participacin, de la sociedad en
la definicin de las lneas polticas de la defensa.
Por otra parte, esta predisposicin sociolgica al rechazo de un modelo de defensa
como el actual se acompaa con una constante de trabajo especfico y ms o menos
espontneo, en diversos aspectos relacionados con el militarismo:
1) Trabajo contra la militarizacin del territorio, como el desarrollado por diversas
coordinadoras contra los campos militares, como la que acta en Navarra y Aragn
contra las Bardenas Reales231 , o el campo militar de San Gregorio232, las actuaciones
contra las bases militares de Rota y Morn, la militarizacin de la Sierra del Retn 233,
o la cada vez ms preocupante militarizacin del territorio canario y andaluz234, la
lucha de los colectivos antimilitaristas canarios contra la militarizacin de Pjara y
otros enclaves, as como la de la zona de Paterna en la comunidad valenciana, la
lucha protagonizada en Albacete por la Plataforma Comilab235 y tantas otras.
2) La lucha encabezada por diversos colectivos, federaciones de pacifistas y ONG por
el control de armas236, contra los nios soldado o por la vigencia del tratado de
comercio de armas237
3) La labor en lo que podramos llamar cultura de paz desarrollada por colectivos
especficos e inespecficos, como el que se desarrolla desde Justicia y Paz de
Barcelona, el Centro de estudios por la paz J.M. Dels238, el Seminario galego de
educacin por la paz239, etc.tera.
4) La labor de difusin del militarismo y del antimilitarismo protagonizada por diversos
colectivos de forma permanente, como las pginas web de la Red Antimilitrarista y
Noviolenta de Andaluca (RANA)240, el Grup Antimilitarista Tortuga241, Insumisia.org,
de la organizacin Alternativa Antimilitarista, Canarias por la Paz242 o la propia pgina
de Utopa Contagiosa, por poner algunos ejemplos.
5) La crtica y el desenmascaramiento del G.M., con el especial protagonismo de la
campaa de objecin fiscal al gasto militar, cuyo crecimiento va siendo cada vez ms
importante, y el trabajo de desenmascaramiento de ste en los presupuestos
generales del Estado y en el desenmascaramiento de la deuda militar.
6) La lucha activista desplegada por infinidad de colectivos a lo largo y ancho de la
geografa.
57
231

http://bardenasya.blogspot.com.es/2014/11/otono-antimilitarista-2014.html
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/10/desmilitarizar-san-gregorio-zaragoza/
233
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/16/morenes-atrincherado/
234
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/06/la-cada-vez-mas-preocupante-militarizacion-deandalucia/
235
http://conmilab.blogspot.com.es/2008/03/tres-pacifistas-de-la-plataforma-contra.html
236
http://controlarms.org/es/
237
OXFAM: http://www.oxfam.org/es/campaigns/tratado-internacional-sobre-el-comercio-de-armaspreguntas-y-respuestas; Fundaci per la Peu http://fundipau.org/campanyes/, entre otros
238
http://www.centredelas.org/index.php?lang=es
239
http://www.sgep.org/
240
http://redantimilitarista.wordpress.com/
241
http://www.grupotortuga.com/
242
http://canariasporlapaz.blogspot.com.es/
232

141

PROPUESTAS ALTERNATIVAS Y TRANSARME.

El anlisis del PGE de 2015 nos permite conocer los entresijos y trampas a las que nos
quieren comprometer.
La denuncia de la falta real de expresin poltica de la discrepancia hacia el G.M. y hacia
el modelo de defensa que consolida el militarismo y la defensa de los intereses del status
quo injusto, creemos que nos sita en la realidad de la ingente tarea por realizar para
pasar desde el modelo actual de defensa y su expresin en el G.M. hasta una
desmilitarizacin de la sociedad y su expresin en otro tipo de bienes y relaciones
sociales.
El propsito fundamental de este trabajo no es nicamente desvelar el actual y
escandaloso estado de cosas, sino promover y concretar en la medida de lo posible un
cambio de mentalidad y de prioridades polticas en las agendas de quienes seguimos
pensando y aspirando a la transformacin de nuestras sociedades desde sus fuerzas
rectoras de la dominacin y la violencia, y de su sistema de defensa de tal sinrazn,
hacia un nuevo y alternativo modelo de cooperacin y noviolencia.
Como ya explicamos en el informe del ao pasado, pretendemos ofrecer en este
apartado criterios para el cambio gradual y radical del actual modelo de defensa
militarista hacia una alternativa al mismo, con una explcita estrategia de
desmilitarizacin y transarme.
Que se pueden emprender pequeos y graduales cambios es una evidencia y el mero
hecho de que los partidos polticos, con el escaso inters que prestan al tema de la
defensa y sin compartir la idea central de desmilitarizacin de la misma, hayan
propuesto en sus ochenta y tantas enmiendas al presupuesto del Ministerio de Defensa
el desplazamiento de actividades, objetivos y cantidades econmicas superiores a los
2.904 millones de euros.
Es lgico pensar que el mero cambio de partidas presupuestarias del presupuesto
general no implican necesariamente un cambio de poltica y pueden ser sencillamente
un mero retoque o incluso un refuerzo del militarismo y de su eficiencia nefasta.
Precisamente por eso no consideramos suficiente marcar propuestas de cambio, como
si de un cambio de cromos se tratara, sino enmarcarlas en una lnea de actuacin clara
y precisa, encaminada a conseguir quitar poder a lo militar y construir empoderamiento
alternativo del modelo de defensa noviolenta que se pretende.
Unos presupuestos de defensa alternativos, por tanto, deben definir claramente la
pretensin de ir desmilitarizando la defensa gradualmente, desarticulando el modelo de
defensa militar a la vez que construyendo uno alternativo. Esto conlleva una estrategia
que contar con cuatro fases:
a) Devolver la soberana a la sociedad en la toma de decisiones en temas de defensa,
b) Redefinir los objetivos y metodologas de la defensa,
c) La coexistencia programada del modelo militar y el noviolento bajo la dinmica
gradual de ir quitando poder al modelo militar e ir dotando en paralelo de poder al modelo
noviolento,
d) La vigencia del modelo de defensa popular noviolenta dentro del paradigma de
cooperacin y noviolencia.

142

En este documento, a modo de ejemplo, y siempre enmarcadas en un proceso gradual

de transarme, en una primera fase es posible plantearle al G.M. y a la poltica que
conlleva un cuadro de enmiendas polticas que buscaran los siguientes objetivos en el
presupuesto de 2015:
1) Reducir y reconvertir un porcentaje de los efectivos militares y del gasto en sus
prestaciones y actividades.
2) Iniciar un proceso de reconversin de las industrias militares y de desarrollo
alternativo de las zonas vinculadas o cautivas de stas.
3) Iniciar una efectiva transformacin del complejo militar/industrial y el conjunto
de intereses que condicionan la poltica desde un enfoque militarista y autoritario.
4) Trasvasar partidas desde el gasto militar a otras necesidades sociales
prioritarias.
5) Promover la retirada de las organizaciones e instrumentos militares
internacionales en los que se encuentra encuadrado el Estado espaol.
6) Abandonar la poltica internacional agresiva y basada en la injerencia
humanitaria y cambiar las prioridades hacia la cooperacin y la solidaridad y hacia
el desarrollo de una defensa de la seguridad humana.
7) Garantizar un nivel asistencial, de provisin social (jubilaciones, etc..) e inclusin
suficiente para las personas dependientes de forma directa en la actualidad del
sistema de defensa militar (jubilados, familiares con derechos de prestaciones,
etc.) para evitar que acten en contra del proceso y para respetar sus derechos
como ciudadanos.
8) Iniciar un proceso de supresin de los organismos e instituciones contrarias a
la idea de seguridad humana, tales como el CNI y otros similares, trasvasando sus
rubros a la prctica de una efectiva poltica de paz y cooperacin
9) Promover la democratizacin en la toma de decisiones en materia de defensa y
en la transparencia.
10) Promover el cambio en la idea de una cultura de paz
El desarrollo de estos ejes polticos tendra un carcter instrumental: estaran dirigidos
a fortalecer la idea de cambio radical en la poltica de defensa y serviran para, sobre su
base, profundizar en ejercicios sucesivos nuevos cambios polticos. Sobre estas
premisas, cabe entender la siguiente propuesta de enmiendas al presupuesto militar
1.- MINISTERIO DE DEFENSA (y Guardia Civil).
a)
Reducciones de Personal destinado a la defensa hasta el 50% del gasto
total.
Dado que el Ministerio de Defensa gasta 4.503,12 millones de en el captulo de
personal y la Guardia Civil gasta 2.028,39 millones de , el total de gasto de personal
ms directamente afectado por el G.M. nos da 6.521,51 millones de .
Reducir hasta el 50% (criterio internacional para un ejrcito moderno) nos permitira
ahorrar 3.257,5 millones de .

143

b) Ratio Oficiales/soldados. La anterior reduccin de personal tendra a su vez como

objetivo llegar a un oficial por cada tres soldados, desde la actual cifra de 1 oficial por
cada 18 soldados.
c) Desmilitarizacin de la Guardia Civil. La anterior reduccin de personal vendra
acompaada de la desmilitarizacin total de la Guardia Civil. Los efectivos que
quedasen en este apartado pasaran a realizar actuaciones de otra ndole.

d) Desmilitarizacin de la UME. Del mismo modo, el personal y las infraestructuras de

la UME pasaran a integrarse en la defensa civil, transfiriendo a sta tambin su
presupuesto.
Los 3.257,5 millones de que se ahorraran se podran utilizar, por ejemplo, para
financiar jubilaciones anticipadas y para generar empleo en sectores socialmente
tiles.
2.- ORGANISMOS AUTNOMOS MILITARES
Se plantea la supresin de todos los organismos autnomos militares y la
reconversin de sus usos a fines socialmente tiles.
Ello implicara:
1.- Realizar una auditoria completa de dichos organismos a los efectos de conocer su
estado real y potencialidades
2- Iniciar un plan de transferencia y reconversin al sector civil del organismo INTA.
3.- Transferir ISFAS al sistema de seguridad social ordinario y reducir su presupuesto
en un 50% en consonancia con la reduccin de personal aplicada: 665,5 millones de .
4.- Por otro, en lo que se refiere al transarme del INVIED, pensamos que se podran
hacer dos polticas inmediatamente y que ambas tendran un muy positivo efecto social.
Se podran utilizar muchos de los inmuebles que actualmente est vendiendo el INVIED
para financiar la compra de armas, con el fin de dotar a muchos municipios de inmuebles
para vivienda social o centros sociales comunitarios. Adems, el INVIED tambin
dispone y vende muchsimos terrenos rsticos que podran servir para su utilizacin
comunitaria y aprovechamiento agrario o ganadero
3.- EMPRESAS PBLICAS DEL SECTOR DE LA DEFENSA.
La propuesta sera la conversin de sus actividades a la esfera civil y a usos
socialmente tiles y sostenibles ecolgicamente, as como el destino de los gastos
asignados a stas tanto a dicha reconversin como al desarrollo alternativo y sostenible
de las zonas actualmente dependientes del monocultivo militar.
4.- CASA DEL REY.
Se propone la completa desmilitarizacin de la Casa del Rey, cuyas partidas que iran
a parar a las polticas de transarme de forma ntegra: 0,83 millones de .

144

5.- CNI- MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA.

Dado que nos parece que el CNI desarrolla una actividad ilegtima, proponemos su
supresin y el destino de los gastos asignados a desarrollar una poltica interna e
internacional de apoyo a una nueva cultura de paz y seguridad humana: 223,68 millones
de
6.- MINISTERIO DEL INTERIOR.
Transarme de la partida destinada a Frontex y las de cooperacin militar hacia polticas
de cooperacin internacional y movilidad humana desde parmetros justos. Tambin se
suprimiran las contribuciones a organismos militares internacionales, que iran
destinadas a cooperacin internacional.
7.- EXTERIORES.
1.- Supresin de la cuota a la OTAN y del Sistema de Vigilancia y Defensa OTAN y
reconversin de las partidas de participacin y defensa de los intereses de Espaa en
los organismos internacionales y de las polticas desarrolladas en estos.
2 Supresin de la partida de viajes de militares a cargo de exteriores.
Supresin de las subvenciones a las fundaciones Atlntica espaola y Real Instituto
Elcano y destino de estos
3.- Supresin de las partidas de viajes militares y transportes del Ministerio de Defensa.
8.- FOMENTO.
Supresin de la partida Coordinacin Civil-Militar en Agencia de Seguridad Area (0,22
millones de ).
9.- INDUSTRIA.
Reconversin de la partida de apoyo tecnolgico del sector de la defensa (604,76
millones de ) para financiar la reconversin de la industria militar a uso civil.
Empleo de las partidas de subvenciones para la reindustrializacin de zonas deprimidas
y de compensacin de intereses del sector naval para el desarrollo de un plan integral
de desarrollo sostenible y desmilitarizacin de las zonas dependientes del monocultivo
militar
10.- EMPLEO
Desmilitarizacin del buque medicalizado Esperanza del Mar del Instituto Social de la
Marina.
11.- MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIN.
1.- Desmilitarizacin del programa de inspeccin pesquera y reconvertirlo a fines
ecolgicos.
2.- Desmilitarizacin de los barcos de apoyo militar al ndico.
12.- MINISTERIO DE HACIENDA.
Supresin del gasto plurianual de transporte del Ministerio de Defensa y transferirlos a
la lucha contra el cambio climtico.

145

13.- MINISTERIO DE ECONOMIA Y COMPETITIVIDAD.

Desmilitarizacin de la base antrtica Gabriel de Castilla y la red de seguridad
biomdica. Transferirlos a uso civil.
14.- DEUDA EXTRAORDINARIA
Supresin ntegra de la deuda militar extraordinaria por pagos de PEAS, Programas de
Drones y Operaciones en el Exterior, por importe de 1.750 millones de .

Polticas de Transarme:
Con todas estas polticas obtendramos la desmilitarizacin de 5.316,06 millones de
del presupuesto militar de 2015, lo que equivale al 22,74% del Gasto Militar para este
ao.
La liberacin de esta cantidad puede servir no slo para la desmilitarizacin de la
sociedad en una porcin significativa, aunque no suficiente, sino tambin para
implementar polticas sociales que impulsen un desarrollo humano, la autoorganizacin
y el empoderamiento social, la recuperacin de niveles de servicios colectivos
erosionados por las reformas neoliberales puestas en marcha y la participacin en
polticas de solidaridad internacional que fomenten la justicia social, la paz y la
consecucin de los principales indicadores de los Objetivos del Milenio.

Madrid, 23 de noviembre de 2014.

Crditos:
Imagen de portada: https://rafaeluzcategui.files.wordpress.com/2009/11/camo-toilet.jpg

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