(Avance 10.02).

DECRETO N _____
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N 5102 DE PROMOCION DE LA
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y AMPLIACION Y
MEJORAMIENTO DE LOS BIENES Y SERVICIOS A CARGO DEL ESTADO.
Asuncin, de

de 20

VISTO: El Artculo 53, de la Ley N 5.102/2013, de Promocin de la Inversin en

Infraestructura Pblica y Ampliacin y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del
Estado y,
CONSIDERANDO:
Que, ha sido dictada la Ley N 5.102/2013 de Promocin de la Inversin
en Infraestructura Pblica y Ampliacin y Mejoramiento de los bienes y
servicios a cargo del Estado.
Que, en virtud a dicha ley se ha creado un rgimen de participacin
pblico-privada, el cual tiene por objeto la promocin de inversiones en
infraestructura pblica y en la prestacin de los servicios a que las mismas
estn destinadas o que sean complementarios a ellas; as como en la
produccin de bienes y en la prestacin de servicios que sean propios del
objeto de organismos, entidades, empresas pblicas y sociedades en las
que el Estado tenga participacin.
Que por el rgimen antes citado, se establecieron competencias
institucionales, estructuras y procesos jurdicos administrativos novedosos
e innovadores a los efectos de generar condiciones que estimulen la
inversin de recursos provenientes del sector privado nacional e
internacional, para el desarrollo de la infraestructura eficiente.
Que en tal sentido se han elaborado nuevas herramientas de ingeniera
legal y financiera, que por otra parte ya han sido utilizadas exitosamente
en diversos pases.
Que, para su adecuado funcionamiento, las normas que regulan los
procedimientos de desarrollo, estructuracin, articulacin, licitacin,
adjudicacin, ejecucin y control de proyectos, as como tambin las
relaciones interinstitucionales de los distintos rganos participantes
requieren mayor grado de reglamentacin.
Que, la reforma del Estado no es sino la transformacin y adecuacin de
la estructura administrativa de un Estado a los desafos y necesidades
actuales de la sociedad, cuando se presentan nuevos esquemas
organizativos ms eficaces, eficientes y suficientes para satisfacer
necesidades y desafos que hayan surgido con posterioridad a la
concepcin de la estructura vigente, luego de un proceso de revalorizacin
y revisin de las mismas.
Que todo Gobierno debe propender naturalmente a la bsqueda de
mejores alternativas de gestin, revisando permanentemente la estructura
orgnico-funcional de los rganos y entidades que componen el Estado
para adecuarla a las necesidades colectivas actuales; todo ello mediante el

Hoja N2/23
auxilio inexcusable de las ciencias de la administracin y del derecho
administrativo.
Que la programacin, orientacin y priorizacin del proceso de
modernizacin del Estado contemplado en el Programa de Gobierno
requieren de la coordinacin permanente del uso de recursos de las
instituciones y entidades afectados a los programas de reforma
administrativa.
Que, en virtud al inciso 3) del artculo 238 de la Constitucin Nacional, es
atribucin del Presidente de la Repblica reglamentar leyes dictadas por
el Congreso.
POR TANTO, en ejercicio de sus facultades constitucionales y de conformidad con lo dispuesto
en el Artculo 53, de la Ley N 5.102/2013,
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
DECRETA:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo nico
Objeto y definiciones
Artculo 1.- Objeto
El presente Decreto tiene por objeto reglamentar la Ley N 5102/2013 de Promocin de la
Inversin en Infraestructura Pblica y Ampliacin y Mejoramiento de los bienes y servicios a
cargo del Estado, para el desarrollo de proyectos de Participacin Pblico Privada
Artculo 2.- Principios administrativos complementarios
Como consecuencia de los principios enumerados en el artculo 2 de la Ley, en su interpretacin
y aplicacin se integrarn complementariamente los siguientes:
a) Legalidad: Todas las actuaciones del Estado, a saber a travs de los organismos
intervinientes en los procesos de participacin pblico privada debern sustentarse y
ajustarse a las prescripciones de Constitucin y a las leyes.
b) Racionalidad: La conducta del Estado por medio de los organismos intervinientes en los
procesos de participacin pblico privada deber responder a criterios racionales,
sostenibles y justificables, que respondan a la finalidad del ordenamiento legal.
c) Eficacia: Todo acto realizado por el Estado por medio de los organismos intervinientes en
el marco de los proyectos de participacin pblico privada deber estar orientado a lograr
prestaciones satisfactorias, servicios pblicos de calidad, contribuir al cumplimiento de las
metas y objetivos funcionales de la administracin, y servir a las finalidades que el
ordenamiento legal persigue.
d) Inters general: En todas las actuaciones del Estado que se realicen por medio de los
organismos intervinientes en los procesos de participacin pblico privada, deber primar
la supremaca del inters general sobre el particular.
Artculo 3.-Definiciones.

Hoja N3/23
A los efectos del presente Reglamento y de manera adicional a las establecidas en el artculo 2 de
la Ley, se adoptan las siguientes definiciones:
1. Ley: Ley N 5102/2013 de Promocin de la Inversin en Infraestructura Pblica y
Ampliacin y Mejoramiento de los bienes y servicios a cargo del Estado;
2. Reglamento: Se refiere al presente Decreto Reglamentario que reglamenta la Ley N
5102/2013 de Promocin de la Inversin en Infraestructura Pblica y Ampliacin y
Mejoramiento de los bienes y servicios a cargo del Estado.
3. Obras o infraestructuras Pblicas: Son los trabajos descriptos en el Artculo 3 inciso
p) de la Ley 2051/03: De Contrataciones Pblicas.
4. Proyectos de Participacin Pblico Privada en Infraestructura Pblica : Son aquellos
proyectos que tienen por objeto el desarrollo de una obra pblica y la prestacin de sus
servicios asociados.
5. Proyectos de Participacin Pblico Privada en la Ampliacin y Mejoramiento de los
bienes y servicios a cargo del Estado: Son aquellos que tienen por objeto la adecuacin,
modernizacin, y mejoramiento de los bienes y servicios que provee el Estado.
6. Contratos o contratos de PPP: Son los contratos de Participacin Pblico Privada.
7. AFD: Agencia Financiera de Desarrollo
8. DNCP: Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas
9. MOPC: Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
10. STP: Secretaria Tcnica de Planificacin
11. Unidad de PPP o Unidad: Unidad de Proyectos de Participacin Pblico Privada.
12. Estndares tcnicos: caractersticas tcnicas que deben reunir las obras y servicios para
la operacin de un proyecto de participacin pblico privada y que permiten el
cumplimiento de un determinado nivel de servicio.
13. Estructuracin de Proyectos: Programacin articulada e integral de un proyecto PPP.
14. Estudio de pre-factibilidad: Evaluacin preliminar o previa referida a la viabilidad,
conveniencia y procedencia de un proyecto de PPP.
15. Estudio de Factibilidad. Estudio definitivo referido a la viabilidad, conveniencia y
procedencia de un proyecto de PPP.
16. Fase de construccin: Es el perodo transcurrido entre la suscripcin del Contrato, hasta
la puesta en servicio de la infraestructura construida por el Participante Privado.
17. Fase de operacin: Es el perodo transcurrido entre la finalizacin de la fase de
construccin del proyecto de infraestructura y la terminacin del Contrato.
18. Nivel de servicio: Es el conjunto de funcionalidades y prestaciones que una obra o
servicio incluidos en un Contrato de Participacin Pblico Privada deben cumplir durante
su fase de operacin, de conformidad con lo establecido en el Contrato respectivo.
19. Pliego de bases de licitacin: Es el documento que contiene las bases y condiciones bajo
las cuales se desarrollar una licitacin, incluyendo los requisitos que deben cumplir los
oferentes que concurran a ella, y define las condiciones del Contrato que ha de celebrarse
con el Participante Privado para la ejecucin de un proyecto de participacin pblico
privada.
20. Pliegos generales: documentos estndares de licitacin que establecen el contenido
mnimo de las instrucciones a los oferentes y de las condiciones generales de los
contratos.
21. Anlisis de valor por dinero: Evaluacin de carcter cualitativo o cuantitativo que
permite determinar que la modalidad de Participacin Pblico Privada es una opcin
mejor que otras modalidades de contratacin pblica, desde un punto de vista social y
econmico.
22. Oferente: Toda persona o grupo de personas jurdicas, nacionales o extranjeras, que
compiten en el procedimiento de licitacin de un proyecto de Participacin Pblico
Privada.
23. Oferente adjudicado o adjudicatario: Oferente que fue adjudicado para suscribir el
contrato de Participacin Pblico Privada.

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24. Usuario: persona natural o jurdica, que se beneficia directamente y en comn con otras
personas de los servicios de un proyecto de PPP y de sus servicios adicionales y
complementarios de acuerdo a su objetivo y fin.
25. Ente regulador o fiscalizador sectorial existente: es la institucin pblica competente
para regular y fiscalizar un sector especfico.
26. Plazo: todos los plazos mencionados en este Reglamento se computarn en das corridos,
salvo que se prescriban expresamente otras modalidades de cmputo.

TTULO II
CONTRATOS DE PARTICIPACIN PBLICO PRIVADA.
Captulo I.
Rgimen jurdico, distribucin de riesgos y actuaciones conexas.
Artculo 4.- Rgimen Jurdico
Los contratos de participacin pblico-privada se regirn por los trminos y condiciones del
mismo, por las disposiciones de la Ley que regula dicha modalidad, y por el presente Reglamento
segn el orden de prelacin precedente. Sern aplicables supletoriamente las disposiciones del
Cdigo Civil de la Repblica del Paraguay, en cuanto al contenido y consecuencias civiles y/o
comerciales de sus clusulas, en todo lo no previsto en la Ley, en este Reglamento y en el
respectivo contrato.

Articulo 5.- Distribucin de compromisos, riesgos y beneficios

Los contratos de participacin pblico privados debern consignar con claridad:
1. La distribucin de los compromisos, cargas y costos del proyecto que debern asumir las
partes, sea por cuenta propia o en forma compartida. En cada contrato se asignar cada
riesgo a aquella parte que est en mejores condiciones de mitigarlo y asumirlo.
2. La utilidad, ganancia econmica, derechos y emolumentos que obtendrn las partes como
consecuencia del proyecto;
3. La asuncin de las partes de las consecuencias jurdicas y financieras de las eventuales
contingencias que pudieran surgir o emerger en el proceso de ejecucin del contrato;
4. La identificacin de circunstanciales prestaciones o cargas que debieran asumir terceros
ajenos a la relacin;
5. La determinacin del tratamiento que habr de conferirse a los eventos y/o contingencias
negativas que pudieran surgir que no hayan sido previstos en el pliego o el contrato.
Artculo 6.- De los riesgos.
Siendo sta una enumeracin meramente enunciativa, segn el caso, los contratos habrn de
considerar la probabilidad de ocurrencia de uno o ms de los riesgos que se indican a
continuacin:
a) Riesgos de ingeniera y construccin: riesgos de sobrecostos y retrasos que se generan en
el desarrollo de las obras derivados de problemas geolgicos inesperados, insuficiencia
del proyecto de ingeniera, fallas en la tcnica constructiva, aumentos de precios de los
insumos de construccin, ineficiencias en gestin de proyectos, e indisponibilidad de
terrenos y problemas logsticos y de transportes.
b) Riesgos operacionales: riesgo de cada de la produccin prevista, riesgo de operaciones
por encima del coste y obsolescencia tcnica, riesgo del transporte en el caso de la
produccin, riesgo de gestin del proyecto.

Hoja N5/23

c) Riesgos de mercado: riesgo de suministro de bienes y servicio, riesgo de calidad de

materia prima consumida, riesgos del nivel de demanda.
d) Riesgos medio ambientales y de conflictos sociales.
e) Riesgos financieros del proyecto: indisponibilidad de fondos propios comprometidos,
insuficiencia del compromiso de accionistas para garantizar a financiadores; riesgo
derivado del movimiento de tipos de inters cuando existe descalce de plazos entre
pasivos y activos, riesgos de la inflacin, riesgos derivados de los movimientos de los
tipos de cambio cuando hay descalce de monedas.
f) Riesgos polticos: riesgos de convertibilidad de moneda, los riesgos de disponibilidad de
terrenos, decisiones de la autoridad sectorial o local que entorpezca el desarrollo del
proyecto y/o su operacin, riesgos de nacionalizacin, riesgos de terrorismo,
incumplimiento de contrato, riesgos de conflicto internacional que afecte proyectos
multinacionales, riesgos de expropiacin, riesgos de autorizacin y permisos..
g) Riesgos derivados de eventos de fuerza mayor y caso fortuito.
Artculo 7.- Actuaciones administrativas conexas.
Las autorizaciones, permisos, licencias y aprobaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto
de participacin pblico-privada debern identificarse previamente a la aprobacin del proyecto.
Los costos o cargas que conlleven su gestin y diligencia se prevern igualmente en el proyecto
referido.
Las entidades y organismos del Estado se hallan obligados a ejercer la mayor diligencia y
celeridad en la expedicin o provisin de las respectivas autorizaciones, permisos, licencias y
aprobaciones que les corresponda extender conforme a su carta orgnica respectiva.
En caso de existir inconvenientes o reparos al otorgamiento de las autorizaciones y licencias, las
entidades encargadas de proveerlas debern comunicar por escrito y sin dilacin tales
circunstancias al requirente.

Captulo II
Marco Institucional
Seccin I
Administraciones Contratantes.

Artculo 8.- Organizacin de la Administracin Contratante. .

Para el ejercicio de las atribuciones conferidas en el artculo 8 de la Ley, la Administracin
Contratante dispondr y estructurar la organizacin que le resulte ms apropiada para el
cumplimiento de sus objetivos, en base a los principios de racionalidad, eficacia, legalidad e
inters pblico establecidos en el artculo 2 del presente reglamento. Como mnimo, deber
designar a un responsable para cada proyecto, a cuyo cargo estarn todas las gestiones necesarias
para lograr el desarrollo y ejecucin del proyecto, incluyendo los estudios previos y elaboracin
de los documentos de licitacin, as como las gestiones para el llamado a licitacin, y la
administracin del contrato una vez suscripto.

Hoja N6/23

Artculo 10.- Convenio entre Administraciones Contratantes.

Cuando existiera un proyecto que pueda o deba ser conducido por dos o ms Administraciones
Contratantes, stas debern concertar las condiciones de relacionamiento y formalizar un
convenio con antelacin a la presentacin del proyecto, en donde se consignarn con precisin y
detalle los aportes y compromisos a ser asumidos por cada una de ellas. Adems, se designarn
los representantes de cada una de las entidades.
El plazo de duracin de los acuerdos se ajustar a los previstos para el desarrollo de los
proyectos.

Seccin II
Unidad de Proyectos de Participacin Pblico Privada.

Artculo11.- Organizacin.
Conforme a lo prescrito en el Art. 9 de la Ley, la estructura organizacional de la Unidad de
Proyectos de Participacin Pblico-Privada, dependiente de la Secretara Tcnica de Planificacin
estar compuesta mnimamente por las siguientes unidades operativas:: Un Director General; un
Director Jurdico; un Director en formulacin y evaluacin de proyectos pblico-privados, cuatro
coordinadores en el rea econmica y social, abogados dictaminantes, tcnicos sectorialistas y
asistentes tcnicos como fuesen necesarios.
La Secretara Tcnica de Planificacin en un plazo no mayor a 30 das hbiles posteriores a la
promulgacin del presente Decreto, establecer la estructura orgnica y funcional de la Unidad.

Seccin III
Ministerio de Hacienda
Artculo __. Cooperacin del Ministerio de Hacienda. .
El Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin del Sistema de Inversin Pblica, prestar su
colaboracin en el proceso de estructuracin y estudios previos de proyectos de PPP. Formular
orientaciones y recomendaciones tcnicas en el marco de su competencia, a fin de prestar el
apoyo necesario en el proceso de anlisis previo en dicho ministerio.
Artculo 12. Compromisos fiscales derivados de los contratos.
En los casos de contratos de PPP en que el participante privado asuma riesgos de disponibilidad
de servicio, riesgos de demanda, y que la menor proporcin de los ingresos en valor presente
proyectados en el contrato provengan de aportes del Estado, las obligaciones firmes que asuma el
Estado se registrarn en una cuenta de orden.
Cuando el contrato de PPP o sus modificaciones estipulen pagos del Estado a favor del
participante privado o pagos del participante privado a favor del Estado que excedan de un
ejercicio fiscal, la respectiva Administracin Contratante deber incluir en su proyecto de
presupuesto para cada ejercicio fiscal, durante el plazo de vigencia del contrato, la asignacin
equivalente al pago estipulado, as como la estimacin de los ingresos a percibir como pagos del
participante privado cuando corresponda.

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En virtud a lo dispuesto por el Art. 14 de la Ley, los compromisos que asuma el Estado en los
contratos de PPP pueden ser clasificados de la siguiente manera:
1.
Compromisos firmes: Son las obligaciones a cargo del Estado de pagar al Participante
Privado una contraprestacin por la realizacin de los actos previstos en el contrato.
2.
Compromisos contingentes: Son las potenciales obligaciones de pago a cargo del Estado,
a favor del Participante Privado, correspondientes a las garantas que el primero haya otorgado a
fin de mejorar el perfil de riesgo del proyecto e incentivar la participacin privada. Para fines de
registro se tomar en cuenta slo los compromisos contingentes cuantificables, esto es, aquellas
garantas determinadas o determinables.
Desde el punto de vista de la contabilidad fiscal, el Ministerio de Hacienda considerar como
pasivos contingentes los compromisos firmes que tome el Estado en los casos de contratos PPP
en que el Participante Privado asume simultneamente: riesgos de disponibilidad de servicio,
riesgos de demanda, cuando el activo esencial para la prestacin del servicio regrese al Estado al
trmino del contrato y cuando la menor proporcin de los ingresos en valor presente proyectados
en el contrato provienen de aportes del Estado. El Ministerio de Hacienda deber llevar un
registro de estos compromisos eventuales.
Artculo 13.- Sistema de Inversin Pblica.
El Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin del Sistema de Inversin Pblica, otorgar el
cdigo SNIP a los proyectos de PPP que una vez analizados, cuenten con la correspondiente
aprobacin. .

Seccin IV
Fondo Fiduciario de Garanta y Liquidez para contratos de Participacin Pblico Privada.
Artculo 14.- Partes.
El Estado paraguayo adoptar el carcter de Fideicomitente y para este Fideicomiso ser
representado por el Ministerio de Hacienda. El Fiduciario ser la Agencia Financiera de
Desarrollo.

Artculo 15.- Constitucin del Fideicomiso.

El Fondo Fiduciario de Garanta y Liquidez, en los trminos establecidos en el Art. 11 de la Ley
N 5102/2013, ser constituido como un Fideicomiso, a tenor de lo dispuesto en la Ley N
921/96De Negocios Fiduciarios, constituyndose en un patrimonio autnomo distinto del
patrimonio del Fiduciario.
La Agencia Financiera de Desarrollo, en su calidad de Fiduciario actuar conforme a las
prescripciones de la ley N 921/96De Negocios Fiduciarios, de su carta orgnica y sus
modificaciones, este Decreto y las clusulas del Contrato de Fideicomiso de Administracin y
Pagos a ser suscrito entre el Fideicomitente y el Fiduciario.
El Estado en su calidad de Fideicomitente, a travs del Ministerio de Hacienda y la Agencia
Financiera de Desarrollo, en su calidad de Fiduciario, suscribir el contrato de Fideicomiso de
Administracin y Pagos del Fondo de Garanta y Liquidez para Contratos de Participacin
Pblico-Privada, en adelante el Contrato Fiduciario. En dicho contrato se establecern las
condiciones, derechos y obligaciones de las partes, as como las dems estipulaciones conforme a
la normativa fiduciaria vigente.

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Artculo 16.- Finalidad del Fideicomiso.
El Fideicomiso de Administracin y Pagos del Fondo de Garanta y Liquidez para Contratos de
Participacin Pblico-Privada, en adelante el Fondo Fiduciario, tendr por finalidad la
percepcin, custodia, inversin y administracin de los recursos financieros que lo conforman y
sern utilizados para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los compromisos firmes y
contingentes cuantificables a que se obligue el Estado y los costos que le correspondan por la
resolucin de controversias, como consecuencia de los contratos de participacin pblico-privada
que se formalicen
Dichos compromisos firmes y contingentes cuantificables derivados de los contratos de
participacin pblico-privadas sern determinados por el Ministerio de Hacienda y notificados
por ste al Fiduciario.
En cumplimiento de dicha finalidad, el Fiduciario realizar los pagos conforme a las
instrucciones escritas emitidas por el Ministerio de Hacienda, previa solicitud de la
Administracin Contratante fundada en las obligaciones contractuales, de acuerdo a los fondos
disponibles y en el orden cronolgico de recepcin de cada instruccin.
El Ministerio de Hacienda reembolsar al Fideicomiso las obligaciones de compromisos firmes
de pago contempladas y programadas durante el ejercicio presupuestario correspondiente.
En el caso de compromisos contingentes que se hiciesen efectivos, el Ministerio de Hacienda
podr pagar con los recursos disponibles en el mismo ejercicio fiscal. Si existiese un saldo no
reembolsado deber programarlo en prximos ejercicios fiscales.
Artculo 17. Aportes de Otras Entidades.
En caso de aportes en calidad de donacin de entidades nacionales o internacionales, los mismos
debern realizarse al Ministerio de Hacienda para que ste lo transfiera al Fondo Fiduciario.
Artculo18.- De las atribuciones del Fiduciario.
A los efectos del manejo y administracin del Fondo Fiduciario, el Fiduciario tendr las
siguientes atribuciones:
a) Cumplir con las obligaciones establecidas en el Contrato Fiduciario y con las
disposiciones legales pertinentes.
b) Realizar todos los actos jurdicos necesarios para el cumplimiento de la finalidad del
Fondo Fiduciario.
c) Presentar en forma peridica los estados financieros del Fondo Fiduciario al
Fideicomitente y a la Superintendencia de Bancos. Estos estados financieros estarn
conforme a lo establecido en la normativa de la Superintendencia de Bancos para los
Negocios Fiduciarios.
d) Ejecutar la poltica de inversin de los recursos del Fondo Fiduciario respetando los
criterios de seguridad, liquidez y rentabilidad, en el orden de prelacin enunciado.
e) Percibir la remuneracin establecida en el Contrato de Fideicomiso.
f) Los dems derechos y obligaciones establecidas en la Ley N 921/96 aplicables a este
Fideicomiso.
Artculo 19.- Procedimientos de implementacin del Fondo Fiduciario.
Los procedimientos de implementacin del Fondo Fiduciario se regirn, en general, por las
siguientes disposiciones:
a) Luego de suscripto el contrato fiduciario, para cumplir con la obligacin de disponer en el
fideicomiso de los fondos mnimos establecidos en el artculo 11 de la Ley, el Ministerio

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de Hacienda podr realizar la transferencia de los recursos financieros previstos en la
referida disposicin, u otras fuentes disponibles y/o programadas.
b) Una vez suscripto el contrato de participacin pblico-privada, el Ministerio de Hacienda
comunicar al Fiduciario las programaciones de los pagos previstos en el mencionado
contrato y realizar la transferencia de los recursos pertinentes.
c) El Ministerio de Hacienda ordenar al Fiduciario los pagos por medio de instrucciones
por escrito, previa solicitud fundada de la Administracin Contratante, de acuerdo a los
fondos disponibles y en el orden cronolgico de recepcin de cada instruccin.
d) Los dems procedimientos operativos del Fondo Fiduciario sern estipulados en el
Contrato Fiduciario y en la reglamentacin operativa correspondiente.
El Ministerio de Hacienda ser responsable de implementar los mecanismos legales y
administrativos pertinentes para los casos en que el Fondo Fiduciario no pueda responder por la
totalidad de los pasivos.
Artculo 20.- De la remuneracin del Fiduciario.
Por los servicios prestados, el Fiduciario percibir en contraprestacin una remuneracin que ser
acordada con el Ministerio de Hacienda en el contrato de fideicomiso respectivo. Dicha
remuneracin ser deducida y abonada con cargo a los recursos financieros del Fondo Fiduciario.

Artculo 21.- De la responsabilidad del Fiduciario.

El Fiduciario slo ser responsable por actos desarrollados en cumplimiento de su gestin y
responder por ellos conforme lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley N 921/96.
Ser exclusiva responsabilidad de las partes de un Contrato de PPP el cumplimiento de los
objetivos y actividades de los contratos, conforme a lo establecido en las disposiciones legales y
reglamentarias correspondientes.
Artculo 23.- Del tratamiento Fiscal:
El Fideicomiso estar sujeto a las obligaciones tributarias emergentes del Impuesto al
Valor Agregado y del Impuesto a la Renta, conforme a los alcances establecidos en los Artculos
37 y 38 de la Ley N 921/96, De Negocios Fiduciarios, enmarcados dentro de las disposiciones
tributarias previstas en la Ley N 125/91, Que establece el Nuevo Rgimen Tributario, y sus
modificaciones.
A dichos efectos deber inscribirse en el Registro nico de Contribuyentes de la
Administracin Tributaria, siendo el Fiduciario el responsable de dar cumplimiento a las
obligaciones tributarias correspondientes al referido patrimonio autnomo.

Artculo 24.- Exclusin de la Ley de Contrataciones Pblicas.

Las inversiones financieras realizadas en el marco del Fondo Fiduciario no estarn sujetas a la
Ley N 2051/03 De Contrataciones Pblicas, en virtud de lo establecido en el Art. 2 inc. e) del
citado cuerpo legal y en atencin a la reglamentacin vigente para negocios fiduciarios.
Artculo 25.- Gastos del Fideicomiso:
Los gastos inherentes al cumplimiento dela finalidad del Fondo Fiduciario sern deducidos y
abonados con cargo a los recursos del Fondo Fiduciario.
Artculo 26.- Recursos del Fondo:

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Los recursos financieros del Fondo podrn ser depositados en entidades financieras pblicas o
privadas, nacionales o internacionales, que cuenten con una calificacin de grado de inversin
otorgada por una Calificadora de Riesgos reconocida por organismos competentes.
Seccin V
Sistema de Informacin de Proyectos de Participacin Pblico Privada
Artculo 27.- Registro Pblico de Proyectos de Participacin Pblico-Privada
.
En el Registro de Proyectos de Participacin Pblica Privada debern incorporarse todos los
proyectos de PPP, de iniciativa pblica o privada y mantenerse disponible, al menos, la siguiente
documentacin:
a) Todas las normas jurdicas aplicables a los proyectos de PPP.
b) Polticas y planes adoptados.
c) Identificacin de proyectos previstos en los planes nacionales para ser impulsados por
iniciativa pblica.
d) Pliegos generales o estndares.
e) Decisiones de aprobacin de los estudios de pre-factibilidad de los Proyectos de PPP, con el
correspondiente documento de pre-factibilidad, incluyendo a los de iniciativa pblica y a los
de iniciativa privada. Estas decisiones incluyen los dictmenes del Ministerio de Hacienda,
de la Unidad de PPP, y otros que se requiriesen
f) Decisiones de aprobacin de los estudios de factibilidad de los Proyectos de PPP, con el
correspondiente documento de factibilidad, incluyendo a los de iniciativa pblica y a los de
iniciativa privada. Estas decisiones incluyen: el Decreto de aprobacin del proyecto de PPP,
los dictmenes del Ministerio de Hacienda , las decisiones de la Unidad de PPP y de otras
entidades..
g) Llamados a precalificacin con sus respectivos pliegos.
h) Decisiones adoptadas en los procesos de precalificacin en las cuales se individualicen a los
oferentes precalificados.
i) Llamados a licitacin con sus respectivos pliegos.
j) Actas de apertura de ofertas.
k) Resoluciones de adjudicacin de los Proyectos de PPP.
l) Contratos de PPP y sus modificaciones.
m) Prendas o fideicomisos constituidos respecto de los derechos emergentes del contrato.
La documentacin antes sealada deber comprender los Proyectos de PPP rechazados,
aprobados y ejecutados.
.
Artculo 28.- Sitio electrnico oficial de difusin de la informacin.
El sitio electrnico oficial de difusin de la informacin ser el portal del Sistema de Informacin
de Contrataciones Pblicas administrado por la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas en
coordinacin con la Unidad de PPP.
La DNCP deber difundir, a travs de su sitio oficial todos los procesos y actos que requieran
publicidad de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y el Decreto, a fin de garantizar la transparencia de
los mismos. Tambin deber aportar su plataforma tecnolgica para el desarrollo de las distintas
etapas de los procesos y contratos de Proyectos de PPP.
Adems de la informacin indicada en el artculo 15 de la Ley, debern ser difundidos y puestos a
disposicin del pblico en dicho sitio, la informacin obrante en el Registro de Proyectos de
Participacin Pblico Privada enumerada en el artculo anterior de este Reglamento, y la

Hoja N11/23
informacin sobre informes de gestin de los contratos referida en el Captulo VIII Mecanismos
de transparencia, evaluacin y auditora de los contratos de PPP.
Las Administraciones Contratantes debern facilitar la informacin a la DNCP para su difusin
en el portal, en los siguientes plazos:
a) Las convocatorias con sus respectivos pliegos, cinco das antes del inicio de la fecha de
difusin. El mismo plazo regir para las adendas al pliego.
b) Las actas de apertura, a ms tardar dentro de los dos das posteriores a la fecha de
apertura.
c) Las decisiones de adjudicacin, dentro de los dos das posteriores a la fecha de su
emisin. Debern ir acompaadas del correspondiente informe de evaluacin.
d) Los contratos y sus modificaciones, dentro de los dos das posteriores a su suscripcin.
e) Otra informacin que se estime pertinente y/o relevante consignar y asentar.
La DNCP coordinar con la Unidad de PPP los formatos y el contenido del sitio web y sern
responsables de mantener actualizada la informacin.
Seccin VI
Procuradura General de la Repblica.
Artculo 29.- Intervencin de la Procuradura General de la Repblica.
Se requerir dictamen de la Procuradura General de la Repblica sobre los siguientes actos:
a) Los Pliegos de Bases y Condiciones con carcter previo a su aprobacin,
b) Los contratos y sus modificaciones con carcter previo a su aprobacin,
c) Las solicitudes de indemnizacin o compensacin planteadas por el participante privado
por cualquier causa,
d) Las terminaciones anticipadas del contrato, antes de adoptar la decisin, y,
e) Cualquier otra circunstancia que pueda comprometer directamente los recursos del
Estado.
Los pedidos de dictamen debern ser acompaados de la posicin jurdica de la Administracin
Contratante y de los antecedentes correspondientes.
Captulo III
Estructuracin y estudios previos.
Artculo 30.-Inicio del proceso
El proceso para la suscripcin de un contrato de participacin pblico privada, podr iniciarse de
oficio, por impulso e iniciativa de la propia Administracin Contratante, u originarse en una
iniciativa privada presentada por un proponente.

Seccin I.
Estructuracin y estudios previos para los proyectos de PPP de Iniciativa Pblica.
Artculo 31.- Trmites iniciales
La Administracin Contratante que tenga la intencin de impulsar un proyecto de PPP por
iniciativa pblica deber comunicar dicha decisin a la Unidad de PPP..
La comunicacin deber indicar:
a) El nombre, domicilio legal, telfono y direccin electrnica del responsable de la gestin
del Proyecto designado por la Administracin Contratante,

Hoja N12/23
b) Perfil del proyecto.
Recibida la comunicacin de la Administracin Contratante, la Unidad de PPP la remitir al
Ministerio de Hacienda para que tome nota de dicha comunicacin.
Los responsables de la Unidad de PPP y del Ministerio de Hacienda estarn a disposicin del
gestor responsable de la Administracin Contratante, para formular las orientaciones o
recomendaciones pertinentes.
El Ministro Secretario de la STP, en su carcter de coordinador de los proyectos de participacin
pblico privada, podr convocar a la autoridad mxima de la Administracin Contratante, al
Ministro de Hacienda o a otra autoridad que est involucrada, para debatir criterios generales
sobre el proyecto y su relacin con las polticas definidas por el Poder Ejecutivo, as como para
coordinar otros aspectos relativos a la estructuracin de aquel.
Artculo 32.-Estudio de Pre-factibilidad
La Administracin Contratante deber presentar a la STP un estudio de pre-factibilidad del
Proyecto de PPP que permita una primera evaluacin de la viabilidad de ste.
El estudio de pre-factibilidad deber contener, como mnimo:
a) Anlisis de mercado, tcnico, de riesgos, jurdico, de competencia, de organizacin,
econmico y financiero, cuando correspondan.
b) Estudio preliminar de valor por dinero que deber justificar la conveniencia de utilizar la
modalidad de Participacin Pblico Privada como alternativa a las dems modalidades de
contratacin pblica y/o de gestin, segn corresponda.
c) Estimacin del impacto presupuestario y financiero en los perodos de ejercicio fiscal
durante los cuales se desarrollar el Contrato, as como las obligaciones que contraer el
Estado en virtud del mismo, de acuerdo a lo prescrito en la Ley.
d) Impactos sociales y estudios ambientales del proyecto, identificando a la poblacin
directamente afectada, y estableciendo los mecanismos de mitigacin de los daos que se
pudieran provocar en el desarrollo del Proyecto y compensacin, cuando corresponda.
El estudio de pre-factibilidad deber venir acompaado de una propuesta del contenido que
tendra el estudio de factibilidad.
La metodologa y el alcance especifico de los estudios de pre-factibilidad deber coordinarse con
r la Unidad de PPP.
Artculo 33.-Examen de admisibilidad.
La Unidad de PPP deber verificar en un plazo mximo de 15 das, antes de remitir el estudio de
pre-factibilidad al Ministerio de Hacienda, que la presentacin cumpla los siguientes requisitos:
a) Que la Institucin que presenta el estudio de pre-factibilidad est autorizada para
desarrollar proyectos de PPP, de conformidad con los artculos 2 y7de la Ley y su
respectiva carta orgnica.
b) Que el monto de la inversin del proyecto de PPP sea superior al equivalente de 12.500
(doce mil quinientos) salarios mnimos mensuales, de conformidad con el artculo 3
ltimo prrafo de la Ley.
c) Que el proyecto de PPP se encuadre e inscriba dentro de la poltica definida por el Poder
Ejecutivo para el efecto.
d) Que el estudio de pre-factibilidad cumpla con los requisitos y contenido mnimo
requeridos en el artculo anterior.
En caso de determinarse que la presentacin ingresada por la Administracin Contratante no
renelos requisitos sealados precedentemente, la Unidad de PPP rechazar la misma. Si la

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presentacin fuese incompleta, la Administracin Contratante deber proveer los antecedentes y
recaudos que faltaren dentro del plazo que la Unidad de PPP le fije al efecto, so pena de tenerse
por no efectuada la presentacin.
En caso que la presentacin cumpla con los requisitos sealados precedentemente, la Unidad de
PPP deber emitir un dictamen de admisin y remitir copia del estudio de pre-factibilidad al
Ministerio de Hacienda, dentro del plazo de 3 (tres) das, contados desde la emisin del dictamen
antes sealado. El dictamen de admisin sobre el estudio de pre-factibilidad deber indicar el
contenido del estudio de factibilidad.
El dictamen de dicho Ministerio se deber emitir dentro del plazo de 20 (veinte) das, contados a
partir de la recepcin del dictamen de admisin dela Unidad de PPP. Esta aprobacin deber
considerar las implicaciones del Proyecto en las finanzas pblicas del pas, rentabilidad social y
valor por dinero de la iniciativa, as como otras ponderaciones y evaluaciones que correspondan
conforme al mbito de competencias del Ministerio de Hacienda.
. Los estudios rechazados sern devueltos a la Administracin Contratante que los present, la
que podr reformularlos y presentarlos nuevamente.
Artculo 34.- Estudios de factibilidad del Proyecto.
Una vez emitidos los dictmenes favorables de la Unidad de PPP y del Ministerio de Hacienda
sobre los estudios de pre-factibilidad, la Administracin Contratante deber presentar los
estudios de factibilidad.
El Estudio de Factibilidad del proyecto contendr como mnimo:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Estudio de Ingeniera.
Estudio de Demanda.
Evaluacin Social.
Estudio Territorial.
Estudio de Expropiaciones.
Opinin Legal.
Estudio de implementacin tecnolgica y nivel de servicio a usuarios.
Estructuracin del Diseo de Negocio.
Estudio Econmico-Financiero.
Estudio de impacto ambiental aprobado por las autoridades ambientales competentes,
incluyendo las medidas o mecanismos de mitigacin y compensacin, si fueren necesarias.
k) Actualizacin del estudio de valor por dinero.
En caso de que la presentacin efectuada por la Administracin Contratante no cumpliese con
los requisitos sealados en este Reglamento, la Unidad de PPP rechazar la misma. Si la
presentacin estuviere incompleta, la Administracin Contratante deber complementar los
requisitos faltantes dentro del plazo que la Unidad de PPP le fije para el efecto, so pena de tenerse
por no efectuada la presentacin.
En caso que la presentacin cumpla con los requisitos sealados precedentemente, la Unidad de
PPP deber emitir un dictamen en un plazo de 20 (veinte) das, prorrogables por resolucin
fundada por hasta 20(veinte) das ms y luego remitir copia del estudio de factibilidad al
Ministerio de Hacienda, dentro del plazo de 5 (cinco) das, contados desde la emisin del
dictamen antes sealado. El Ministerio de Hacienda deber expedirse dentro del plazo de 20
(veinte) das contados desde que recibe el estudio de factibilidad.

Artculo 35.- Trmite conjunto

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La Administracin Contratante, la Unidad de PPP y el Ministerio de Hacienda podrn, conforme
a su criterio de oportunidad o conveniencia, realizar las gestiones referidas en los artculos
precedentes a travs de procesos conjuntos, comunes o concurrentes a fin de abreviar plazos y
efectivizar sus funciones.
No obstante la habilitacin del prrafo anterior, cada una de las entidades referidas deber dictar
sus respectivos dictmenes, resoluciones y/o actos administrativos en los que se instrumenten sus
declaraciones y disposiciones respectivas.
Artculo 36.- Aprobacin de la Unidad de PPP y Decreto del Poder Ejecutivo.
En caso de que el Ministerio de Hacienda expida dictamen favorable, la Unidad de PPP remitir
el Proyecto al Poder Ejecutivo para su consideracin. La aprobacin se har por Decreto,
pudiendo ste introducir modificaciones al Proyecto recibido, toda vez que ellas se funden en
razones econmicas, tcnicas, ambientas o jurdicas.

Seccin II.
Estructuracin y estudios previos para los proyectos de PPP por Iniciativa Privada.
Artculo ____: La estructuracin y los estudios para los proyectos de PPP cuyo origen se d por
Iniciativa Privada se regirn por lo dispuesto en el Ttulo IV de este Reglamento.
Captulo IV.
Procedimiento de seleccin del Participante Privado.
Seccin I.
Precalificacin.
Artculo 37.- Precalificacin de oferentes.
Una vez aprobado el proyecto de PPP, la Administracin Contratante podr efectuar un llamado a
precalificacin, a fin de seleccionar, mediante un proceso compuesto por una o varias etapas, a
los interesados que cumplan con los requisitos que se establezcan en las respectivas bases de
precalificacin, los que slo podrn referirse a aspectos jurdicos, de capacidad financiera, tcnica
o de experiencia.
Tratndose de proyectos que sean multifuncionales y que revistan un elevado grado de
complejidad, los pliegos de precalificacin podrn exigir otros requisitos objetivos y necesarios
para participar en proyectos de dicha naturaleza, en tanto no constituyan elementos arbitrarios y
resguarden la igualdad de trato entre los participantes del proceso.
En el caso de contratos de PPP en que la Administracin Contratante establezca requerimientos
funcionales y estndares de servicios y existiesen diversas alternativas de diseo y/o tecnologa
para cumplir con los mismos y el Participante Privado fuese el responsable de definir el diseo
y/o tecnologa, se realizar necesariamente un proceso de precalificacin de oferentes con la
obligacin de presentar un diseo preliminar en la postulacin al proceso de Pre-calificacin. La
Administracin Contratante deber necesariamente establecer un proceso de armonizacin de
propuestas en los trminos establecidos en este reglamento.
La Administracin Contratante deber garantizar la transparencia del procedimiento de
precalificacin y la igualdad de trato y oportunidades para los participantes del mismo, no
pudiendo existir diferencias arbitrarias o injustificadas.

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Artculo 38.- Contenido del llamado a precalificacin y del Pliego de Bases y Condiciones de
la precalificacin.
La Administracin Contratante elaborar el Pliego de Bases y Condiciones de precalificacin
(Pliego de Precalificacin), el que deber ser aprobado por ella, previo dictamen favorable del
Ministerio de Hacienda sobre los requisitos econmicos y financieros contemplados, y de la
Unidad de PPP sobre los requisitos tcnicos y de experiencia exigidos.
El llamado a precalificacin deber contener, por lo menos el plazo y lugar para el retiro del
Pliego de Precalificacin, la materia u objeto del proyecto de PPP y el plazo para presentar los
antecedentes. Los llamados a precalificacin se publicarn por dos das consecutivos, en dos
diarios de gran circulacin nacional. Igualmente se publicarn en el portal de la DNCP, por un
plazo mnimo de 10 das.
Entre la fecha de la primera publicacin del llamado y la fecha lmite para presentar solicitudes
de precalificacin, se deber establecer un plazo razonable para dar oportunidad a los interesados
para que los mismos puedan preparar y presentar sus documentos, el cual no podr ser inferior a
30 (treinta) das.
El Pliego de Precalificacin contendr, entre otras materias, las siguientes: descripcin general y
objetivos del proyecto de PPP; etapas de la precalificacin; requisitos de la precalificacin;
existencia de un proceso de armonizacin de propuestas tcnicas y tratamiento que tendrn los
participantes en la futura licitacin pblica. Igualmente podrn incluir la obligatoriedad de
presentar un proyecto tcnico preliminar y que los oferentes precalificados concurran al
financiamiento de los estudios que la entidad proponente del Estado considere necesarios.
Los interesados podrn efectuar consultas sobre las bases del Pliego de precalificacin, dentro del
plazo establecido en el mismo. Las consultas sern respondidas en comunicaciones, denominadas
circulares aclaratorias, dirigidas a todos los que hayan comprado el Pliego de precalificacin. La
Administracin Contratante, podr, ya sea por su propia iniciativa o en respuesta a una consulta,
aclarar, rectificar, enmendar o adicionar bases al Pliego de precalificacin a travs de circulares
aclaratorias. La emisin de circulares aclaratorias se sujetar al mismo procedimiento del Pliego
de precalificacin, con excepcin del plazo que ser de 15(quince) das.
La Administracin Contratante, precalificar a aquellos interesados que cumplan con los
requisitos exigidos en el Pliego de Precalificacin y podr rechazar fundadamente a aquellos que
objetivamente no resulten idneos bajo estos criterios, para un determinado proyecto.
Artculo 39.- Procedimiento de consultas y recepcin de propuestas de mejoras, adiciones o
ajustes, y armonizacin tcnica en la precalificacin.
El proceso se iniciar con una comunicacin formal de la Administracin Contratante a todos
los precalificados, conforme a lo establecido en el Pliego de Precalificacin.
A los precalificados, la Administracin Contratante les entregar los borradores del Pliego de
Bases y Condiciones y del contrato, cuando correspondiere, como asimismo todo otro
antecedente relacionado con el proyecto de PPP que estime pertinente y se encuentre en su poder.
Los precalificados debern, en el plazo fijado por la Administracin Contratante, proponerlas
mejoras, adiciones o ajustes que estimen conveniente introducir a los antecedentes entregados, en
particular en aquellas materias relacionadas con los niveles de servicio y estndares tcnicos.
Adicionalmente, la Administracin Contratante podr realizar sesiones o reuniones de trabajo con
los precalificados, las que debern convocarse formalmente y con una anticipacin de dos das,
cuanto menos. Se labrar la correspondiente acta de las reuniones de trabajo realizadas, la que

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ser firmada por todos los participantes que deseen hacerlo, debiendo dejarse constancia de la
asistencia de aquellos que no quisieron hacerlo.
En los plazos fijados en el correspondiente Pliego de precalificacin, los precalificados y la
Administracin Contratante podrn formularse consultas o solicitarse aclaraciones respecto de
aquellas materias que estimaren pertinentes, siempre que guarden relacin con los antecedentes
entregados.
Todas las comunicaciones y actuaciones, tanto de los precalificados como de la Administracin
Contratante, debern ser puestas por sta en conocimiento de todos los precalificados en forma
inmediata.
Las mejoras, adiciones o ajustes que propongan los precalificados no sern vinculantes para la
Administracin Contratante.
Las recomendaciones que realice la Administracin Contratante sern solo de carcter
referencial.
Artculo 40.- Derecho de la Administracin Contratante a cancelar la Licitacin.
La Administracin Contratante, previo dictamen de la Unidad de PPP y el Ministerio de
Hacienda, podr cancelar la licitacin de un proyecto de PPP, una vez realizada la
precalificacin, por resolucin fundada y sin que esto genere derecho a indemnizacin alguna
para los precalificados.

Seccin II.
Licitacin Pblica

Artculo 41.- Llamado pblico a interesados

El proceso de licitacin se iniciar con el llamado pblico a interesados, el cual se deber realizar
con posterioridad a la aprobacin formal del proyecto por decreto del Poder Ejecutivo. El
llamado deber contener, como mnimo, la siguiente informacin:
a) Individualizacin de la Administracin Contratante.
b) Objeto del llamado, que permita su fcil interpretacin a posibles oferentes.
c) Procedimiento competitivo a ser utilizado.
d) Lugar y fecha para retirar el Pliego.
e) Precio del Pliego.
f) Lugar, fecha y hora lmite de entrega de las ofertas.
Artculo 42.- Publicaciones
El llamado pblico a licitacin ser publicado en el sitio web de la Administracin Contratante y
de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas. Asimismo, ser publicado en dos diarios de
gran circulacin nacional, como mnimo por dos veces. La ltima publicacin se realizar con al
menos 60 (sesenta) das hbiles de anticipacin a la recepcin de ofertas. Todo ello, sin perjuicio
de otros medios que la Administracin Contratante considere convenientes u oportunos utilizar
para garantizar una amplia difusin y publicidad al proceso de convocatoria.
No obstante, cuando haya habido precalificacin del proyecto y solamente puedan presentar
ofertas los precalificados, los plazos podrn reducirse a la mitad y omitirse las publicaciones en
los peridicos.
Artculo 43.- De los oferentes.

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Podrn concurrir a las licitaciones las personas jurdicas, nacionales o extranjeras, consideradas
individualmente o en consorcio, siempre que no estn sujetas a las incompatibilidades
establecidas en el artculo 19 de la Ley y que cumplan con los requisitos y exigencias generales
sobre la materia, de acuerdo a la normativa legal vigente.
De igual manera, ser requisito para concurrir a las licitaciones que los oferentes no se encuentren
inhabilitados ante la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas o inhabilitados o
sancionados por organismos internacionales tales como: BID, Banco Mundial, FOCEM,
FONPLATA, JICA, USAID, UNION EUROPEA, sin que la presente enunciacin sea limitativa.
Artculo 44.-Pliego de Bases y Condiciones de la licitacin.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley, el Pliego contemplar, como mnimo, los siguientes
aspectos:
a) Nombre, datos de identificacin y capacidad jurdica de las partes;
b) Personera de los representantes legales de las partes;
c) El objeto del contrato;
d) Plazos para consultas y aclaraciones sobre las bases de la licitacin
e) Determinacin de la normativa legal que rige el contrato.
f) Los derechos y obligaciones de las partes;
g) Las caractersticas, especificaciones, estndares tcnicos, niveles de desempeo y calidad
para la ejecucin de la obra y prestacin de los servicios;
h) Presupuesto oficial de la obra.
i) La relacin de los inmuebles, bienes pblicos y derechos afectados al proyecto y su
destino a la terminacin del contrato;
j) El rgimen financiero del proyecto, con las contraprestaciones a favor del Participante
Privado, si las hubiere ;
k) El rgimen de distribucin de riesgos, tcnicos, de ejecucin de la obra, financieros, por
caso fortuito o fuerza mayor y de cualquier otra naturaleza, entre las partes, que en todo
caso deber ser equilibrado.
l) Rgimen de garantas, su naturaleza y cuanta, indicando los plazos en que deben
constituirse.
m) El plazo para el inicio y terminacin de la obra, para el inicio en la prestacin de los
servicios, as como el plazo de vigencia del contrato y, en su caso, el rgimen para
prorrogarlos;
n) La indicacin de las autorizaciones para el desarrollo del proyecto;
o) Remuneracin del Participante Privado, que deber desglosar las bases y criterios para el
clculo de los costos de inversin, de funcionamiento y de financiacin y en su caso, de
los ingresos que el Participante Privado pueda obtener de la operacin de las obras o
equipos.
p) Pagos que el Participante Privado deber realizar al Estado, si los hubiere.
q) Causas y procedimientos para determinar las variaciones de la remuneracin a lo largo del
perodo de ejecucin del contrato y criterios aplicables respecto del mantenimiento del
equilibrio de la ecuacin econmico-financiera del contrato si correspondiera.
r) Frmulas de pago y, particularmente, condiciones en las cuales, en cada vencimiento o en
determinado plazo, el monto de los pagos pendientes de satisfacer por la Administracin
Contratante y los importes que el Participante Privado debe abonar a este como
consecuencia de penalidades o sanciones, pueden ser objeto de compensacin.
s) Sistema de control por parte de la Administracin contratante aplicable a la ejecucin del
contrato, especialmente respecto a los objetivos de rendimiento, as como las condiciones
en que se autorice a realizar cesiones o sub contratos.
t) Destino de las obras y equipamientos objeto del contrato a la finalizacin del mismo,
u) Los supuestos de rescisin y terminacin anticipada del contrato, de sus efectos, as como
los trminos y condiciones para llevarlas a cabo;
v) Si la inversin y la construccin se realizar en una o varias etapas, durante el periodo de
vigencia del contrato de participacin pblico privada, de conformidad al cumplimiento

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w)
x)
y)
z)

de los niveles de servicio previamente establecidos. En caso que nada se establezca en las
bases, se entender que debe realizarse en una sola etapa.
Si se trata de un proyecto de iniciativa privada, la identidad del postulante y el reembolso
de los costos de los estudios si procede.
El rgimen de penas convencionales y de sanciones por incumplimiento de las
obligaciones de las partes;
Los procedimientos de solucin de controversias;
Toda otra estipulacin que sea necesaria o conveniente incluir en virtud de lo establecido
en la Ley y en el presente Reglamento.

Antes de promover el procedimiento subsiguiente se remitir el proyecto de Pliego a la

Procuradura General de la Repblica, a los efectos de contar con su dictamen conforme al
artculo 29 del presente Reglamento. Este se expedir en un plazo de 5 (cinco) das. En caso de
no hacerlo expresamente se reputarn aceptados y consentidos los trminos y condiciones del
mismo.
Artculo 45. Consultas y aclaraciones.
Los oferentes podrn formular consultas o solicitar aclaraciones al Pliego, las que debern
dirigirse a la autoridad mxima de la Administracin Contratante. La peticin respectiva deber
ser ingresada a travs de la mesa de entrada de la Administracin Contratante, conforme a los
plazos dispuestos para el efecto en el Pliego.
Tanto las respuestas a las consultas formuladas por los oferentes, como las aclaraciones,
rectificaciones, enmiendas o adiciones que la Administracin Contratante decida efectuar las
bases de licitacin, sern incluidas en comunicaciones denominadas circulares aclaratorias,
dirigidas a todos los oferentes, con una antelacin mnima de 20 (veinte) das a la fecha de
apertura de la oferta tcnica. Si la Administracin Contratante efecta modificaciones en un plazo
menor a 20 (veinte) das, se deber cambiar la fecha de recepcin y apertura de la oferta tcnica a
una no menor a 20(veinte) das posteriores a la ltima modificacin. Las circulares aclaratorias
debern ser puestas a disposicin de los oferentes en el lugar indicado en el Pliego.
Las circulares aclaratorias, que impliquen modificaciones al Pliego, debern someterse al mismo
procedimiento de aprobacin de ste, con excepcin del plazo para su aprobacin, que en este
caso ser de 10 das.
Artculo 46.-Presentacin de las ofertas.
La presentacin de las ofertas se realizar en el da y hora fijados previamente en el Pliego.
Las ofertas debern incluir todos los elementos requeridos y necesarios para la realizacin del
proyecto, conforme al Pliego de Bases y Condiciones del llamado, pudiendo agregarse otra
informacin complementaria pero sin prescindir de ninguna de las exigencias sustanciales
requeridas.
Artculo 47.-Oferta.
La oferta estar compuesta por la Oferta Tcnica, que contendr los antecedentes generales y
documentos tcnicos exigidos por el Pliego, y por la Oferta Econmica.
Sern a cargo del oferente todos los costos directos e indirectos asociados a la preparacin y
presentacin de su oferta, no siendo la Administracin Contratante, en ningn caso,
responsable de estos costos.
Las ofertas debern ser entregadas en Sobres de Oferta sealando cul corresponda la oferta
tcnica y cul a la oferta econmica, debiendo indicar en cada uno el nombre del oferente.

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Artculo 48.- Idioma de la oferta, traducciones y documentos pblicos extranjeros.

Las ofertas debern presentarse en idioma castellano, o en su defecto, acompaadas de traduccin
oficial, salvo el caso de los anexos tcnicos y folletos, que podrn ser presentados en el idioma
original. Asimismo cuando se exija la presentacin de documentos que sean emitidos por
autoridades pblicas extranjeras, los Pliegos de bases podrn permitir la aceptacin de
documentos sin legalizacin del Consulado Paraguayo, con el compromiso por parte del Oferente
de su posterior presentacin, debidamente legalizados por el Consulado Paraguayo respectivo y
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso de resultar adjudicados.
Si el oferente no presentare las legalizaciones correspondientes para la firma del contrato, cuando
stas sean requeridas, la adjudicacin ser revocada y la garanta de mantenimiento de oferta ser
ejecutada.
Artculo 49.- Apertura de sobres de las Ofertas.
Las ofertas sern recibidas en acto pblico por la Comisin de Apertura en el da, hora y lugar
indicados para este efecto en el Pliego.
En caso de postergacin de la fecha de recepcin y apertura de las ofertas, todos los derechos y
obligaciones de la Administracin Contratante y de los oferentes se entendern prorrogados hasta
la nueva fecha de recepcin y apertura de los sobres de las ofertas, debiendo constituirse en dicha
oportunidad las garantas que correspondan, cuando procediera.
La Comisin de Apertura estar formada cuanto menos, por un representante de la Unidad de
PPP, y dos representantes de la Administracin Contratante. El Pliego podr contemplar
miembros adicionales.
En el acto de apertura se proceder a recibir las ofertas tcnicas y econmicas y a abrir solamente
el sobre de la oferta tcnica de cada oferente y a verificar si se han incluido todos los
antecedentes solicitados.
Los sobres de la oferta econmica sern sellados y firmados por todos los integrantes de la
Comisin de Apertura y permanecern en custodia, sin abrir, hasta el momento de haberse
seleccionado las ofertas tcnicas aceptables, en la fecha que seale el Pliego para el efecto.
En la ceremonia de apertura se labrar un acta en el que se dejar constancia de quines
presentaron ofertas, de los antecedentes recibidos y de las observaciones que formularen los
oferentes y los miembros de la Comisin de Apertura.
No se aceptar ninguna nueva oferta u contraoferta despus del acto de apertura de la oferta tcnica.
Artculo 50.- Comisin de Evaluacin de ofertas.
La Comisin de Evaluacin de las ofertas tcnica y econmica estar formada por un
representante de la Unidad de PPP, y dos representantes de la Administracin Contratante. La
Administracin Contratante podr designar miembros adicionales antes de la apertura de ofertas.
Los miembros de la Comisin de Evaluacin calificarn las ofertas en forma independiente y
tendrn un plazo fijo para el efecto, el cual deber estar establecido en el Pliego, concordante con
la magnitud de la obra, su complejidad o la documentacin que se haya exigido en la oferta.
Artculo 51.-Conformidad de la oferta con el Pliego de Bases y Condiciones.

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La determinacin por parte de la Administracin Contratante de si una oferta se ajusta al Pliego
de Bases y Condiciones, se basar solamente en el contenido de la propia oferta.
Una oferta se ajusta sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones cuando concuerda con
todos los trminos, condiciones y especificaciones de los mismos, sin desviacin, reserva u
omisiones significativas. Constituye una desviacin, reserva u omisin significativa aquella que:
1. Afecta de manera sustancial el alcance y la calidad de los bienes y servicios conexos o de
las obras, especificados en el Pliego de Bases y Condiciones; o
2. Limita de manera sustancial, en discrepancia con lo establecido en el Pliego de Bases y
Condiciones, los derechos de la Administracin Contratante o las obligaciones del
Oferente emanadas del contrato; o
3. De rectificarse, afectara la competencia en igualdad de condiciones perjudicando a los
dems oferentes cuyas ofertas se ajustan sustancialmente al Pliego de Bases y
Condiciones.
Toda oferta que no se ajuste sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones ser rechazada por
la Administracin Contratante. No podr convertirse posteriormente en una oferta que se ajuste
sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones, aquella que careca de este requisito
originalmente, y que tras la correccin de las desviaciones, reservas u omisiones significativas, el
oferente pretenda su aceptacin.
Artculo 52.- Estudio y evaluacin de ofertas tcnicas.
La Comisin de Evaluacin funcionar de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Los aspectos tcnicos sobre los que deber pronunciarse la Comisin de Evaluacin sern los
indicados en el Pliego. Las decisiones de la Comisin se tomarn por mayora de votos.
b) La Comisin de Evaluacin de las ofertas tcnicas labrar un Acta de Calificacin,
declarando tcnicamente aceptables o no aceptables las ofertas presentadas. Sern
tcnicamente no aceptables las ofertas en las que uno o ms de los aspectos presentados no
cumplieren sustancialmente con lo dispuesto en el presente Reglamento y en el Pliego.
c) De no existir propuestas tcnicamente aceptables, la Comisin de Evaluacin recomendar
que la licitacin sea declarada desierta.
d) Los plazos necesarios para el procedimiento de estudio y evaluacin de ofertas tcnicas se
encontrarn establecidos en Pliego de Bases del proyecto de PPP.
Artculo 53.- Aclaraciones de la oferta.
La Administracin Contratante, de oficio o a solicitud de la Comisin de Evaluacin, podr
requerir de los oferentes, hasta antes de la apertura de los sobres que contengan la oferta
econmica, aclaraciones, rectificaciones por errores de forma u omisiones, y la entrega de
antecedentes, con el objeto de clarificar y precisar el correcto sentido y alcance de la oferta,
evitando que alguna sea descalificada por aspectos formales en su evaluacin tcnica, velando
siempre por el principio de transparencia del proceso y de igualdad de los oferentes. La
Administracin Contratante ser quien determine si los errores u omisiones pueden ser
subsanados mediante este procedimiento y podr, si lo estima necesario, postergar la fecha de
apertura de la oferta econmica.
Artculo 54.- Apertura de los sobres de ofertas econmicas.
La apertura de los sobres de las ofertas econmicas se realizar en la fecha, hora y lugar
establecidos en el Pliego, sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, y a ella podrn asistir
los oferentes que lo deseen.
La Comisin de Apertura dar a conocer el resultado de la evaluacin tcnica de las ofertas, y
proceder a abrir slo los sobres de las ofertas que hayan sido declaradas tcnicamente

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aceptables. Los sobres de los oferentes, cuyas ofertas no fueron aceptadas en la etapa de
evaluacin tcnica, sern devueltos, sin abrir, dejndose constancia de ello en el acta
correspondiente.
Las ofertas econmicas que no incluyan todos los documentos requeridos en el Pliego o que
presenten enmiendas o condicionamientos sern rechazadas.
En la ceremonia de apertura se labrar un acta en el que se dejar constancia de quienes
presentaron ofertas, de los antecedentes recibidos y de las observaciones que formularen los
oferentes y miembros de la Comisin de Apertura.
Artculo 55.- Evaluacin de ofertas econmicas.
En la etapa de evaluacin de las ofertas econmicas, la Comisin de Evaluacin verificar si las
ofertas econmicas se ajustan al Pliego y evaluar stas atendiendo los factores de licitacin
establecidos en el Pliego.
La Comisin de Evaluacin de las ofertas econmicas labrar un Acta de Calificacin, que ser
firmada por todos los integrantes de la misma, en la cual se recomendar la adjudicacin al
oferente ganador.
En caso no existir ofertas econmicas vlidas, la Comisin de Evaluacin recomendar declarar
desierta la licitacin.
Artculo 56.- Publicidad del proceso de evaluacin.
De todas las actuaciones realizadas por la Comisin de Evaluacin se dejar constancia escrita, la
que deber ser publicada en el sitio electrnico de la DNCP, una vez concluido el proceso.
Artculo 57.- Adjudicacin.
Dentro del plazo de diez (10) das, contados desde la notificacin de la recomendacin de la
Comisin de Evaluacin, la Administracin Contratante aprobar o rechazar la recomendacin.
En el primer caso, adjudicar el contrato a la oferta ganadora, en tanto en el segundo, rechazar
de manera razonada la recomendacin y declarar terminado el procedimiento de licitacin.
En caso de no existir ofertas vlidas, la Administracin Contratante deber declarar desierta la
licitacin.
La oferta ganadora ser aquella que obtenga el mejor puntaje ponderado, conforme al criterio
establecido en el pliego.
El adjudicatario, en el plazo que se indique al efecto, renovar la garanta de mantenimiento de la
oferta por el plazo que se determine y mantenerla vigente hasta que sea entregada la garanta de
construccin u operacin, segn corresponda. En caso de incumplimiento de esta obligacin, el
oferente adjudicatario no podr constituir la sociedad de objeto especfico y la Administracin
Contratante har efectiva la garanta.
La Administracin Contratante podr, previo dictamen favorable del Ministro de Hacienda y de
la Unidad de PPP, desistir del proyecto en cualquier momento antes de la suscripcin del contrato
por razones de inters pblico, mediante resolucin debidamente fundada. El ejercicio de este
derecho no generar responsabilidad para el Estado.
Artculo 58.-Impugnaciones.
Podr interponerse Recurso de Reconsideracin contra las decisiones de precalificacin,
calificacin o adjudicacin ante la Administracin Contratante, dirigido a su autoridad mxima

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dentro del plazo establecido en la Ley. El recurso deber estar fundado e ir acompaado de toda
la documentacin correspondiente al acto impugnado, al igual que la garanta de impugnacin
exigida en el Pliego la cual ser ejecutable si la impugnacin fuera rechazada.
El monto de la garanta deber establecerse en el Pliego, y ser del uno al cinco por ciento de la
inversin inicial comprometida por el oferente y cuando no sea posible determinar dicho monto,
del presupuesto autorizado para el contrato. La vigencia de la garanta de impugnacin ser
establecida en el Pliego y en todos los casos deber ser mayor a treinta (30) das contados a partir
de la interposicin del recurso de reconsideracin.
Una vez recibido el recurso y si ste fuere presentado dentro del plazo y acompaado de los
recaudos exigidos, se correr vista a una Junta Consultiva integrada por el Director Jurdico de la
Administracin Contratante, el Procurador General de la Repblica y al Director Nacional de
Contrataciones Pblicas, para que emita un Dictamen sobre la procedencia del Recurso. Para este
efecto, podrn hacerse asistir por especialistas tcnicos para el anlisis de los argumentos vertidos
en el recurso. Recibido este Dictamen, la mxima autoridad de la Administracin Contratante se
pronunciar de manera fundada y su resolucin deber notificarse al recurrente en un plazo no
mayor de dos (2) das hbiles despus de haber sido dictada. La resolucin de la Administracin
Contratante pondr fin a la discusin administrativa, hallndose abierta la va jurisdiccional
respectiva.
Artculo 59.- Sociedad de objeto especfico.
Dentro del plazo fijado por el Pliego, el que en todo caso no podr ser inferior a 60 das,
contados desde que la resolucin de adjudicacin quede firme, el oferente a quien se le haya
adjudicado el contrato de PPP deber constituir legalmente una sociedad annima, de acuerdo a
la legislacin paraguaya, con la cual se celebrar y formalizar el contrato de PPP.
En el caso de oferentes adjudicados en consorcio, la sociedad de objeto especfico deber
constituirse con los mismos socios, accionistas o integrantes del consorcio y en las mismas
proporciones que stos mantenan a la fecha de adjudicacin. En el caso de consorcio, los socios
integrantes del mismo respondern subsidiaria, solidaria e ilimitadamente a las obligaciones del
consorcio.
En el caso de oferentes individuales, los accionistas minoritarios en ningn caso podrn ser otros
oferentes que hayan participado en la licitacin, ni exceder el porcentaje de participacin que las
bases de licitacin determinen. Los pliegos de bases establecern los plazos y condiciones a partir
de las cuales la composicin accionaria de la sociedad de objeto especfico puede modificarse.
El objeto de la sociedad de objeto especfico ser determinado en el pliego de bases de la
licitacin, de conformidad con las caractersticas propias de las obras o servicios licitados. La
duracin mnima de la sociedad ser el tiempo ms largo entre el plazo que dure el contrato de
PPP, ms tres aos o el tiempo que deba durar la garanta de las obras o servicios a ser
realizados. Las bases de licitacin podrn establecer otras caractersticas y requisitos que debe
cumplir dicha sociedad.
El capital suscrito e integrado de la sociedad de objeto especfico, al momento de su constitucin
deber ser, al menos, equivalente al 20% (veinte por ciento) del presupuesto oficial estimado por
la Administracin Contratante, salvo que las bases de licitacin fijen un monto o porcentaje
mnimo diferente, ello sin perjuicio de las exigencias legales sobre la materia. El capital social
deber estar siempre constituido por acciones nominativas y su pago o integracin deber
acreditarse mediante certificado bancario u otro mecanismo general y objetivo que determine el
Pliego.
Sin perjuicio de las normas generales sobre contabilidad aplicables a las sociedades, la
Administracin Contratante podr exigir a las sociedades de objeto especfico, a travs de las

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bases de licitacin, los registros y asientos accesorios de informacin contable que se consideren
necesarios para fiscalizar el contrato de PPP y la sociedad de objeto especfico.
Captulo V
Ejecucin contractual
Seccin I
Rgimen general contractual
Artculo 60.- Rgimen econmico para el desarrollo de los proyectos de participacin
pblico-privada.
Los pliegos y bases de condiciones elaborados para los procesos de contratacin identificarn las
contribuciones y contraprestaciones que correspondern en trminos generales e integrales al
participante privado. Se determinarn igualmente y en similares condiciones, los aportes pblicos
de la Administracin Contratante cuando stos correspondan.
No obstante ello, sern los contratos los que detallen, describan e identifiquen con claridad y
precisin la composicin exacta de aportes y contribuciones pblicas y las contraprestaciones que
correspondan al participante privado, en un rgimen preciso, eficiente y coherente con los pliegos
de bases y condiciones.

Artculo 61.-Forma y suscripcin del contrato.

Los contratos de PPP sern celebrados entre la Administracin Contratante, representada por su
titular, y por la sociedad de objeto especfico, dentro del plazo que establezca el pliego y por los
oferentes adjudicados, cuando as lo establezca el pliego de licitacin. Previamente a su
suscripcin, se requerir el dictamen favorable de la Procuradura General de la Repblica, que
deber expedirlo en un plazo de 10 das despus de recibir copia del mismo. En caso de no
pronunciarse explcitamente en el plazo referido se reputar aceptado.
Si transcurriere el plazo fijado en el pliego y el contrato no fuere suscrito por responsabilidad del
adjudicatario, la Administracin Contratante deber dejar sin efecto la adjudicacin realizada y
har efectiva la garanta de mantenimiento de oferta. Adicionalmente podr, adjudicar el contrato
a la siguiente mejor oferta o convocar a una nueva licitacin pblica, en los trminos regulados
en la Ley de PPP.
Artculo 62.- Contenido mnimo
El contrato de participacin pblico-privada deber contener, como mnimo:
a)
b)
c)
d)
e)

Nombre, datos de identificacin y capacidad jurdica de las partes;

Personera de los representantes legales de las partes;
El objeto del contrato;
Los derechos y obligaciones de las partes;
Las caractersticas, especificaciones, estndares tcnicos, niveles de desempeo y calidad
para la ejecucin de la obra y prestacin de los servicios;
f) La relacin de los inmuebles, bienes pblicos y derechos afectados al proyecto y su
destino a la terminacin del contrato;
g) El rgimen financiero del proyecto, con las contraprestaciones a favor del desarrollador;
h) El rgimen de distribucin de riesgos, tcnicos, de ejecucin de la obra, financieros, por
caso fortuito o fuerza mayor y de cualquier otra naturaleza entre las partes, que en todo
caso deber ser equilibrado.

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i) El plazo para el inicio y terminacin de la obra, para el inicio en la prestacin de los
servicios, as como el plazo de vigencia del contrato y, en su caso, el rgimen para
prorrogarlos;
j) La indicacin de las autorizaciones para el desarrollo del proyecto;
k) Remuneracin del Participante Privado, que deber desglosar las bases y criterios para el
clculo de los costos de inversin, de funcionamiento y de financiacin y en su caso, de
los ingresos que el Participante Privado pueda obtener de la operacin de las obras o
equipos;
l) Causas y procedimientos para determinar las variaciones de la remuneracin a lo largo del
perodo de ejecucin del contrato y criterios aplicables respecto del mantenimiento del
equilibrio de la ecuacin econmico-financiera del contrato, si correspondiera;
m) Frmulas de pago y, particularmente, condiciones en las cuales en cada vencimiento o en
determinado plazo, el monto de los pagos pendientes de satisfacer por la Administracin
Contratante y los importes que el Participante Privado debe abonar a sta como
consecuencia de penalidades o sanciones, pueden ser objeto de compensacin;
n) Sistema de control por parte de la Administracin contratante aplicable a la ejecucin del
contrato, especialmente respecto a los objetivos de rendimiento, as como las condiciones
en que se autorice a realizar cesiones o sub contratos;
o) Destino de las obras y equipamientos objeto del contrato a la finalizacin del mismo;
p) Los supuestos de rescisin, resolucin y terminacin anticipada del contrato, de sus
efectos, as como los trminos y condiciones para llevarlas a cabo;
q) El rgimen de penas convencionales y de sanciones por incumplimiento de las
obligaciones de las partes;
r) Los mecanismos de mitigacin y compensacin por dao ambiental, en los trminos del
artculo 11 de la Ley 3001/96 De Valoracin y Retribucin de Servicios Ambientales; y
s) Los procedimientos de solucin de controversias.
Artculo63.- Cesin de contrato.
Desde la celebracin del contrato de PPP, el Participante Privado podr emitir, transferir o ceder
las acciones de la sociedad de objeto especfico, con autorizacin previa y fundada de la
Administracin Contratante, conforme a los trminos explicitados en el contrato. La
Administracin Contratante deber contar previamente con el dictamen de la Unidad de PPP y
del Ministerio de Hacienda.
Los pliegos de la licitacin establecern las condiciones y requisitos que deber cumplir el
Participante Privado a los efectos de viabilizar la cesin total o parcial del contrato. La
Administracin Contratante deber contar previamente con el dictamen de la Unidad de PPP y
del Ministerio de Hacienda.
La cesin podr proceder siempre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan
sido razn determinante para su adjudicacin. Producida la cesin, el cesionario quedar
subrogado en todos los derechos y obligaciones que correspondan al cedente.
Durante la etapa de construccin, la cesin del contrato solo podr admitirse excepcionalmente, y
en los casos y condiciones expresamente previstos en el contrato.
Las condiciones de la cesin durante la etapa de operacin, en ningn caso podrn ser ms
gravosas que las establecidas a los oferentes originales.
Artculo 64.- Subcontratos
El Participante Privado podr subcontratar cualquier tipo de actividad comprendida dentro del
contrato de PPP bajo el rgimen de derecho privado, salvo que estuviera expresamente prohibido
por las bases de licitacin. En todos los casos, el Participante Privado ser siempre el responsable
ante la Administracin Contratante, de la correcta ejecucin del contrato y responder ante la
Administracin Contratante y ante los usuarios por las obligaciones que incumplan los terceros

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subcontratistas. Asimismo, el Estado no adquiere bajo ninguna circunstancia responsabilidades u
obligaciones con los terceros subcontratistas. Los pliegos debern establecer requisitos para la
implementacin de tales subcontratos.
Tanto los contratistas como sus subcontratistas no podrn iniciar obras sin que sus respectivos
contratos se encuentren formalizados, mediante la presentacin por el Participante Privado, de
una copia de ellos para su registro ante la Administracin Contratante.
Seccin II
De las Garantas
Artculo 65.- Garantas
La Administracin Contratante exigir a los oferentes la constitucin de una garanta de
mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin del contrato y de una garanta de
cumplimiento de contrato por las fases de construccin y operacin, como mnimo.
Las garantas que deban ofrecerse conforme al Pliego podrn adoptar alguna de las siguientes
formas:
a) Deposito;
b) Aval;
c) Fianza bancaria;
d) Carta de crdito stand-by
e) Pliza de seguros emitida por una Compaa autorizada a operar y emitir plizas de
seguros de caucin en la Repblica del Paraguay y que cuente con el margen de solvencia
requerido reglamentariamente por la Superintendencia de Seguros del Banco Central del
Paraguay. La pliza deber ajustarse a las condiciones y al formulario estndar
establecidos por la Unidad de PPP.
Artculo 66.- Garanta de mantenimiento de oferta
La garanta de mantenimiento de oferta ser vlida hasta que proceda a la constitucin de la
garanta de cumplimiento de contrato o se rechace la totalidad de las ofertas. Las empresas que
retiren injustificadamente su oferta antes de la adjudicacin, perdern la garanta constituida, la
que quedar a favor de la Administracin Contratante.
La adjudicacin del contrato podr dejarse sin efecto si el adjudicatario no cumple con la
constitucin de la garanta de cumplimiento de contrato, sin perjuicio de la prdida de la garanta
de mantenimiento de la oferta previamente constituida a favor de la Administracin Contratante.
Artculo 67.- Garantas del Contrato.
El Participante Privado deber constituir las garantas de cumplimiento de contrato que abarque las
fases de construccin y de operacin en los plazos establecidos en las bases de licitacin.
Las garantas a que se refiere este artculo, debern ser suficientes. Su naturaleza, forma y cuanta
se determinar en el pliego de licitacin.
Artculo 68.- Ampliacin de garanta de cumplimiento del contrato
En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones exigibles
al Participante Privado, ste deber reponer o ampliar aquella en la cuanta que corresponda, en el
plazo de quince das desde la ejecucin, incurriendo en caso contrario en una causal de resolucin
contractual.

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Cuando, como consecuencia de una modificacin del contrato, experimente variacin el monto
del mismo, deber reajustarse la garanta, para que guarde la debida proporcin con el nuevo
monto, en el plazo de quince das contados desde la fecha en que se notifique al contratante el
acuerdo de modificacin.
Artculo 69.- Afectacin de las garantas constituidas
La Administracin Contratante, con dictamen previo de la Unidad de PPP, podr hacer efectivas
las garantas de cumplimiento de contrato, total o parcialmente, en los casos de incumplimiento
del mismo y, en particular, en los siguientes casos:
a) Celebracin, por parte de la sociedad de objeto especfico, de algn tipo de acto o contrato
sin las autorizaciones exigidas por las leyes, el presente Reglamento o el pliego de bases de
la licitacin.
b) Incumplimiento de las penalidades o sanciones impuestas durante la vigencia del contrato.
c) No constitucin o no reconstitucin de las garantas y plizas de seguros establecidas enlos
pliegos de bases de la licitacin, en los plazos previstos en los mismos.
d) Retrasos en los pagos que el Participante Privado tenga que realizar al Estado, establecidos
en el contrato de PPP.
e) Cualquier incumplimiento de las obligaciones del Participante Privado con terceros, cuando
la Administracin Contratante sea declarada subsidiariamente o solidariamente responsable.
f) Cualquier otro incumplimiento del contrato.
En el caso que la Administracin Contratante hiciera efectiva alguna garanta, sta deber
reconstituirse o complementarse, segn proceda, en el plazo de 15 das a contar de la fecha en
que se hizo efectiva.

Artculo 71.- Garantas en la fase de construccin.

La garanta de construccin tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las obligaciones del
Participante Privado durante la fase de construccin. Esta garanta reemplazar la garanta de
mantenimiento de oferta y el plazo, forma y cuanta de la misma ser establecido en las bases de
licitacin; en todos los casos el plazo de la garanta no podr ser inferior al sealado en el pliego
de bases de la licitacin para la fase de construccin, ms 3 meses.
La garanta de construccin de la obra ser devuelta al Participante Privado una vez terminada y
autorizada la puesta en servicio de la totalidad de las obras y entregados los documentos exigidos
por el contrato para finalizar esta fase, siempre que se haya entregado la garanta de operacin a
satisfaccin de la Administracin Contratante y de acuerdo al presente Reglamento.
Artculo 72.- Garantas en la fase de operacin.
El Participante Privado estar obligado a entregar a la Administracin Contratante la garanta de
operacin, en el plazo, forma y cuanta establecidos en el pliego de bases de la licitacin.
La Administracin Contratante no otorgar la autorizacin de puesta en servicio provisorio de la
obra, si no se da cumplimiento a la obligacin de entregar la garanta de operacin.
Las bases de licitacin podrn exigir constituir nuevas garantas por la realizacin de nuevas
inversiones o con el objeto de asegurar el cumplimiento de las condiciones en que la
Administracin Contratante recibir la obra objeto del contrato de PPP, entre otras. El plazo de
constitucin, vigencia, forma y cuanta sern establecidos en el pliego de bases de la licitacin.
La garanta de operacin ser devuelta en el plazo sealado en el pliego, siempre y cuando el
Participante Privado haya cumplido todas las obligaciones contradas con la Administracin
Contratante.

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Artculo 73.- Seguros.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley y de lo estipulado en las condiciones del contrato, el
Participante Privado deber tomar mnimamente las siguientes plizas de seguro:
responsabilidad civil por daos a terceros y seguro contra todo riesgo en zona de obra y
accidentes de trabajo que puedan ocurrir durante el perodo de vigencia del contrato de PPP. Las
sumas percibidas producto de los seguros por catstrofes sern destinadas a la reconstruccin de
la obra, salvo que las partes acuerden destinarlas a otros fines u obras propias del contrato de
PPP.
Los pliegos determinarn los plazos, forma, condiciones, modalidades y las dems clusulas que
debern contener dichas plizas, as como el procedimiento de aprobacin de stas.
Las bases de licitacin podrn exigir otro tipo de plizas de seguro.

Seccin III
Ejecucin del contrato
Artculo 74.- Control de la Administracin Contratante y obligaciones de Informacin del
Participante Privado.
La Administracin Contratante y la Unidad de PPP tendrn amplias facultades de control y
podrn utilizar diferentes instrumentos para el ejercicio de funciones tales como el requerimiento
de informacin, auditoras externas, evaluacin de desempeo, inspecciones y peritajes.
Los controles a ejercer por la Administracin Contratante abarcarn los aspectos tcnicos,
operativos, legales, econmicos, financieros, contables, ambientales u otros que, conforme a la
naturaleza del contrato, se consideren atinentes o pertinentes incluir.
A estos efectos, el Participante Privado quedar obligado a proporcionar, a requerimiento de la
Administracin Contratante o la Unidad de PPP, toda la informacin y documentacin relativa al
cumplimiento del contrato que esta le requiera, sin poder oponer a su respecto el secreto
comercial.
En particular, el Participante Privado estar obligado a:
1. Otorgar libre acceso a la Administracin Contratante, al Fiscal de Obra y a otros agentes u
rganos de control a los antecedentes del proyecto, planos, memorias de clculo,
especificaciones, etc., relacionados con el proyecto, y en general, a todos los antecedentes
que sean necesarios para su labor de fiscalizacin y control del cumplimiento de las
obligaciones emanadas del contrato de PPP.
2. Entregar los estados financieros trimestrales y anuales de la sociedad de objeto especfico
a la Administracin Contratante,
3. Informar la organizacin y composicin del personal superior del Participante Privado,
cuando se constituya la sociedad de objeto especfico y cada vez que se produzca un
cambio.
4. Informar acerca de las condiciones de las garantas que haya otorgado el Participante
Privado en relacin al contrato de PPP y, en particular, la prenda especial o el fideicomiso
en su caso, indicando el nombre y domicilio de los acreedores y garantes.
5. Proporcionar informacin mensual de reclamos presentados por los usuarios,
identificando al usuario y el reclamo que haya formulado.
6. Toda informacin, datos, instrumentos y/o recaudos pertinentes o relacionados al
Proyecto que se considere oportuno o conveniente requerir.
Artculo75.-Bienes y derechos.

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En el caso que el Contrato de PPP comprenda e incorpore bienes, sean pblicos o privados, que
sern utilizados o aprovechados para ejecutar la obra o prestar el servicio o actividad, stos
sern entregados en uso al Participante Privado en el estado en que se encuentren en el momento
de la entrega del terreno u obra material, y ser responsabilidad de ste cumplir con las
obligaciones que, con respecto a los mismos, sealen los pliegos de la licitacin.
Los bienes y derechos que adquiera el Participante Privado a cualquier ttulo y que queden
afectados al contrato de PPP, no podrn ser enajenados separadamente, ni hipotecados o
sometidos a gravmenes de ninguna especie, sin el consentimiento de la Administracin
Contratante. Pasarn a dominio del Estado al extinguirse el contrato de PPP.
La Administracin Contratante mantendr un registro actualizado de todos los bienes y derechos
afectados al contrato. Sern bienes afectados al contrato todos aquellos bienes y derechos
adquiridos por el Participante Privado, a cualquier ttulo, durante el contrato, y que sean
calificados como tales por la Administracin Contratante.
El Participante Privado podr adquirir para el Estado los inmuebles necesarios para realizar las
obras establecidas en el contrato. En todo caso, los pliegos sealarn el procedimiento para la
adquisicin de los bienes.
Los recursos necesarios para la expropiacin podrn ser aportados por la Administracin
Contratante, por el Participante Privado o por ambos, conforme a los pliegos de la licitacin.
Artculo76.- Fase de construccin
La fase de construccin comenzar con la emisin de la orden de inicio de las obras de acuerdo
con lo estipulado en el contrato de PPP y finalizar con la puesta provisoria en servicio de la
obra, segn lo hayan definido las bases de licitacin. Dicha etapa estar regida por lo dispuesto en
el presente Reglamento y por las respectivas bases de licitacin y comprender, los siguientes
aspectos, de acuerdo a la modalidad de contratacin de participacin pblico-privada:
a) La realizacin de los estudios previstos en las bases de licitacin.
b) La construccin de las obras sealadas en las bases de licitacin.
c) La provisin del equipamiento definido en las bases de licitacin.
d) El mantenimiento y reparacin de los bienes u obras materiales de dominio pblico o
privado entregados al Participante Privado, en el estndar que dispongan las bases de
licitacin, desde el inicio del contrato
e) El uso y goce sobre bienes del dominio pblico o privado del Estado, destinados a
desarrollar el proyecto de PPP.
f) El uso y goce sobre bienes privados destinados a desarrollar el proyecto de PPP.
Artculo 77.-Direccin de la obra durante la fase de construccin.
Durante la fase de construccin del proyecto de PPP, la Administracin Contratante nombrar un
Director de Obra que tendr la funcin de velar por el cumplimiento de las obligaciones
contractuales correspondientes a dicha fase. El Director de Obra actuar bajo la direccin y
supervisin del responsable de la administracin del contrato que determine la Administracin
Contratante, debiendo mantener informado a ste de todos los hechos relevantes que pueden
afectar el desarrollo del contrato y las contingencias fiscales.
Artculo 78.- Funciones y atribuciones del Director de Obra en la Etapa de Construccin.
Durante la fase de construccin el Director de Obra velar por el desarrollo del contrato de PPP y
tendr todas las funciones y atribuciones que sealen las bases de licitacin, como ser las
siguientes:
a) Velar por que el Participante Privado cumpla con sus obligaciones contractuales;
b) Velar por el adecuado desarrollo de la construccin de las obras e informar a la
Administracin Contratante los incumplimientos a las obligaciones establecidas en las bases

Hoja N29/23

c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

j)
k)
l)
m)

de licitacin y el contrato para que proceda a aplicar las penalidades contractuales que
correspondan.
Velar por que los diseos, planos, estudios y especificaciones del proyecto de PPP se
mantengan de conformidad con lo establecido en las bases de licitacin y el contrato;
Velar por el cumplimiento de las especificaciones y normas tcnicas sobre la construccin de
las obras;
Velar por el cumplimiento del plan de trabajo propuesto por el Participante Privado;
Velar por el cumplimiento de las normas de seguridad;
Velar por el cumplimiento de las normas de calidad;
Velar por el cumplimiento de las normas ambientales;
Entregar a la Administracin Contratante los reportes que sta solicite en relacin a la
gestin del contrato de PPP durante la fase de construccin.
.
Revisar la Informacin estadstica entregada por el Participante Privado;
Autorizar la utilizacin del sitio de obras para la construccin de las obras, previstos en las
bases de licitacin, con la debida anotacin en el Libro de Obra.
Velar por el cumplimiento de los aspectos jurdicos, contables y administrativos y, en
general, cualesquiera otros que emanen de los documentos del contrato.
Elaborar y proponer a la Administracin Contratante la aprobacin del Reglamento de
Servicio de la Obra, el cual tendr como objetivo regular la relacin de servicio entre el
Participante Privado y los usuarios de la Obra Pblica, durante todo el perodo de operacin.
El Reglamento de Servicio de Obra ser el que estipule todas las definiciones necesarias para
el funcionamiento delos servicios, de manera a asegurar que stos se ejecuten de acuerdo a
los estndares y niveles de prestaciones definidos en las Bases de Licitacin.

Artculo 79.- Infracciones y penalidades durante la Fase de Construccin.

El incumplimiento o infraccin, por parte del Participante Privado, de cualquiera de las
obligaciones del contrato de PPP, ser causal de las penalidades establecidas en las bases de
licitacin.
El Participante Privado no estar exento de responsabilidad ni an en los casos en que los
incumplimientos sean consecuencia de contratos que celebre con terceras personas.
Artculo 80.- Ejecucin de la obra.
La obra se ejecutar conforme a lo previsto en las bases de licitacin y oferta del adjudicatario.
Para tal efecto, el Participante Privado deber presentar al Director de Obra todos los documentos
exigidos en aquellas, quin los remitir para su aprobacin a la Administracin Contratante.
Artculo 81.- Inicio de la construccin de las obras y declaraciones de avance.
Las bases de licitacin podrn establecer plazos mximos para el inicio de la construccin y
cumplimiento de las etapas de avance de la obra y determinar las sanciones que correspondan en
caso de retraso en los mismos.

Artculo 82.- Cumplimiento de plazo.

El Participante Privado est obligado a concluir las obras y ponerlas en servicio en las fechas y
plazos totales o parciales que se indiquen en las bases de licitacin o en las determinadas en su
oferta, segn corresponda. Las bases de licitacin indicarn las penalidades a beneficio de la
Administracin Contratante por los incumplimientos contractuales o medidas accesorias en
provecho del usuario/beneficiario, tales como usufructo gratuito del servicio por un plazo
determinado, ventajas adicionales no contempladas originalmente en el proyecto, entre otros.

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Cuando el retraso en el cumplimiento de los plazos parciales o del total fuere imputable a la
Administracin Contratante, el Participante Privado gozar de un aumento en el plazo de la
construccin, igual al perodo de entorpecimiento o paralizacin, sin perjuicio de las
compensaciones que procedan conforme a lo previsto en el contrato.
Artculo 83.- Inversin o construccin por etapas.
Las bases de licitacin debern establecer si la inversin y la construccin, respectivamente, se
realizarn en una o varias etapas, durante el periodo de vigencia del contrato de PPP, de
conformidad al cumplimiento de los niveles de servicio previamente establecidos, as como los
plazos y condiciones a que ellas estarn sujetas.
Las bases de licitacin debern determinar claramente los plazos y para las construcciones o
inversiones y si stas dan o no lugar a modificacin del rgimen econmico del contrato,
estableciendo claramente a qu condiciones afectara y cmo se cuantificara dicha modificacin.
En caso que nada dispongan las bases de licitacin, se entender que las inversiones o
construcciones no darn lugar a la revisin del cronograma de construccin ni del rgimen
econmico.
Artculo 84.- Fase de operacin.
La etapa de operacin comenzar con la puesta provisoria en servicio de las obras,
comprendiendo esta etapa los siguientes aspectos, de acuerdo a la modalidad de contrato de PPP
de la que se trate:
a) La prestacin del servicio para el que fue construida la obra, o la operacin y ejecucin de
una actividad de inters general.
b) La conservacin y mantenimiento de la obra, instalaciones y equipamiento en ptimas
condiciones de uso, segn lo exigido por las bases de licitacin;
c) El cobro de tarifas que pagarn los usuarios de los servicios que est autorizado a prestar el
Participante Privado en virtud del contrato de PPP.
d) El uso y goce sobre los bienes del dominio pblico o privado del Estado, destinados a
desarrollar el proyecto de PPP.
e) El uso y goce sobre bienes privados destinados a desarrollar el proyecto de PPP.
Artculo 85.- Autorizacin de puesta provisoria en servicio..
El Participante Privado podr solicitar la puesta provisoria en servicio, total o parcial de la obra,
servicio o actividad, si as lo estipulan las bases de licitacin. La Administracin Contratante
deber aprobar o rechazar la puesta provisoria en servicio en un plazo mximo de 30 (treinta)
das, contados desde la fecha de presentacin de la solicitud.
Para estos efectos, el Participante Privado deber presentar su solicitud, acompaando todos los
documentos que hayan sido exigidos en las bases de licitacin para la puesta en servicio, tales como
garanta de operacin, seguros que correspondan a dicha etapa, Reglamento del Servicio de la Obra,
entre otros.
Cumplidas las condiciones anteriores y en el caso que la obra, servicio o actividad sea aprobada, la
Administracin Contratante, mediante resolucin fundada, autorizar la puesta provisoria en servicio
del total o parte de la obra si as lo permiten las bases de licitacin, comenzando la etapa de
operacin.
Artculo 86.- Puesta definitiva en servicio.

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El Participante Privado deber solicitar la recepcin de la puesta definitiva en servicio de la obra,
servicio o actividad dentro del plazo establecido en las bases de licitacin, el que no podr ser
superior a 1 (un) ao, a contar de la autorizacin de la puesta provisoria en servicio de la totalidad
de la obra, servicio o actividad. Las bases de licitacin podrn establecer requisitos y condiciones
para autorizar dicha puesta en servicio.
Dentro de los 10 (diez) das, contados desde la recepcin de la solicitud de puesta definitiva en
servicio, se citar al Participante Privado para la inspeccin de la obra, servicio o actividad.
Comprobado el estado satisfactorio de las obras e instalaciones, as como el servicio en su caso, y su
correspondencia con el proyecto y dems especificaciones tcnicas aprobadas, se labrar el acta
correspondiente. Si las obras se encontraren incompletas o defectuosas, ello se har constar en el acta,
la que contendr una descripcin pormenorizada de las omisiones o defectos observados.
El Participante Privado no podr poner en servicio definitivo la obra hasta que las omisiones o
defectos sean subsanados a satisfaccin de la Administracin Contratante, en los plazos establecidos
en el acta. En caso de fallas graves, la Administracin Contratante podr cesar la puesta en servicio
provisorio autorizada y, en consecuencia, el cobro de tarifas o los pagos de la Administracin
Contratante en su caso, sin perjuicio de las dems sanciones que procedan.
En caso de fallas menos graves, la Administracin Contratante podr extender la puesta provisoria en
servicio de la obra. La autorizacin sealar los plazos lmites otorgados para subsanar o completar las
obras o instalaciones, sin perjuicio de las sanciones que puedan aplicarse.
La puesta definitiva en servicio ser autorizada mediante Resolucin de la Administracin
Contratante y en ella deber constar el monto total de la inversin realizada por el Participante
Privado.
Artculo 87.- Fiscalizacin durante la Fase de Operacin
La Administracin Contratante ser responsable de la fiscalizacin tcnica del cumplimiento de
las obligaciones establecidas en la Ley de PPP, en las bases de licitacin y en los contratos de
PPP durante la fase de operacin del proyecto.
Dicha fiscalizacin recaer sobre los niveles de servicio, el rgimen tarifario y los derechos de los
usuarios, de conformidad a las bases de licitacin y al contrato de PPP.
Artculo 88.-Fiscalizacin de los niveles de servicio.
En la fiscalizacin de los niveles de servicio, la Administracin Contratante deber verificar el
cumplimiento de los estndares tcnicos vinculados a dichos niveles, conforme a las exigencias
de las bases de licitacin y del contrato PPP, debiendo aplicar las penalidades que correspondan,
en caso de incumplimiento de los mismos.
Artculo 89.- Modificacin unilateral del contrato.
Con carcter previo a la decisin de modificacin unilateral, la Administracin Contratante
solicitar un dictamen fundado a la Unidad de PPP, al Procurador General de la Repblica y al
Ministerio de Hacienda, acompaando un informe tcnico que contenga como mnimo:
a) Los fundamentos que justifiquen la necesidad de incrementar los niveles de servicio y
estndares tcnicos establecidos en las bases de licitacin u otras razones tcnicas de
inters pblico.
b) Una estimacin de las posibles compensaciones que deba abonarse al Participante
Privado, en la medida que tales cambios impliquen afectar negativamente el equilibrio
econmico financiero del contrato.

Hoja N32/23
Las bases de licitacin establecern el monto mximo de inversin que la Administracin
Contratante podr exigir al Participante Privado as como el plazo mximo para ordenar la
modificacin de las obras o servicios. En todo caso, el monto mximo de estas nuevas
inversiones no podr exceder el 15% (quince por ciento) del presupuesto final de inversin de la
obra o del servicio, segn corresponda. Dicho monto mximo ser actualizado a la fecha de
presentacin de la modificacin utilizando el ndice de precios al consumidor. Esta modificacin
no podr ser requerida en una fecha posterior al cumplimiento de los dos tercios del plazo del
contrato de PPP.
El clculo de las compensaciones se efectuar siempre de manera tal a obtener que el valor
presente neto del proyecto adicional sea igual a cero, todo ello considerando la tasa de descuento
aplicable y el efecto econmico que el proyecto adicional pueda tener en el proyecto original,
incluido el mayor riesgo que pueda agregar al mismo y los ingresos y costos incrementales que
implique respeto a la formulacin original.
La tasa de descuento aplicable ser calculada sobre la base de la tasa de inters promedio vigente
para instrumentos de deuda consistentes con el plazo de la inversin, ajustada por el riesgo
relevante del proyecto adicional y por el que corresponda a los mecanismos de indemnizacin
que se apliquen. Si existiera discrepancia sobre la tasa de descuento aplicable, las partes podrn
recurrir a los mecanismos de solucin de controversias previstos en el contrato.
Para estos efectos previstos en este artculo, se entender por proyecto adicional el derivado
directamente de la modificacin de las caractersticas de las obras y servicios contratados.
Artculo 90.- Modificaciones de comn acuerdo.
Para el ejercicio de esta facultad, la Administracin Contratante solicitar dictamen fundado a la
Unidad de PPP, al Procurador General de la Repblica y al Ministerio de Hacienda,
acompaando el correspondiente informe tcnico y el borrador de convenio modificatorio.
Las bases de licitacin establecern el monto mximo de la inversin que la Administracin
Contratante y el Participante Privado podrn acordar por medio de modificaciones contractuales
de comn acuerdo, as como el plazo mximo dentro del cual podrn realizarse. En todos los
casos, el monto mximo total de estas nuevas inversiones no podr exceder el 20% (veinte por
ciento)del presupuesto final de inversin de la obra. Dicho monto ser actualizado a la fecha de
presentacin de la modificacin utilizando el ndice de precios al consumidor.
La Administracin Contratante compensar al Participante Privado por los cambios acordados en
el contrato, en la medida que tales cambios impliquen afectar negativamente el equilibrio
econmico financiero del contrato.
Ser aplicable el criterio de clculo establecido en el artculo anterior sobre modificacin
unilateral del contrato.Artculo 91.- Caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados, de acuerdo a lo
estipulado en las bases de licitacin y el contrato.
En las situaciones de caso fortuito o evento de fuerza mayor que afectasen el cumplimiento de las
obligaciones del contrato, las partes acordarn el ajuste de las estipulaciones jurdicas, tcnicas y
econmicas del mismo, para adecuarlo al cumplimiento de las obligaciones subsistentes, de
conformidad a lo definido en el contrato. Si la afectacin fuese solo parcial, el ajuste se realizar
nicamente sobre las obligaciones cuyo cumplimiento se haya visto perturbado, pero siempre
sujeto a lo estipulado en el contrato.
En ningn caso el ajuste de las compensaciones econmicas podr superar el diez por ciento
(10%) del valor subsistente del contrato.

Hoja N33/23

Artculo 92.- Procedimientos competitivos en modificaciones contractuales.

La Administracin Contratante estar facultada para requerir al Participante Privado que lleve a
cabo procedimientos competitivos y transparentes con el fin de realizar las modificaciones
contractuales. Cuando el monto de la modificacin supere el monto de US 1.000.000 (dlares
americanos un milln), este procedimiento ser obligatorio en la fase de operacin.
En los casos en que se aplique este artculo, el procedimiento se realizar bajo la supervisin de la
Administracin Contratante. El valor de las inversiones que se compensarn al Participante
Privado ser el que resulte del procedimiento competitivo, a lo que se sumar un monto adicional
a ttulo de costos de administracin del contrato, que ser determinado en el Pliego.
El procedimiento competitivo referido en este artculo deber realizarse conforme a las reglas que
se establezcan en el Pliego.
Artculo 93.- Suspensin del contrato de PPP
La suspensin del contrato requerir el dictamen previo de la Unidad de PPP. En el caso que
tenga implicancias fiscales, econmicas o financieras para el Estado, la Unidad de PPP deber
solicitar dictamen previo al Ministerio de Hacienda.
Artculo 94.- Vencimiento o cumplimiento del plazo, o cumplimiento de alguna condicin
resolutoria estipulada en el contrato.
El contrato de PPP se extinguir por el cumplimiento del plazo por el que se otorg, con sus
modificaciones, o el cumplimiento de alguna condicin resolutoria estipulada en l.
El procedimiento de recepcin deber estar establecido en el contrato de PPP, teniendo en cuenta
la naturaleza del proyecto.
La Administracin Contratante velar para que, en cumplimiento a lo dispuesto en las bases de
licitacin y en el contrato PPP para cada caso, el Participante Privado:
a) Entregue los bienes que est obligado a devolver o transferir al Estado al trmino del
contrato;
b) Transfiera la tecnologa utilizada en la obra, bien o servicio de que se trate y las
innovaciones introducidas en los mismos;
c) Brinde la oportuna capacitacin a los funcionarios pblicos que correspondan, como
sucesores en las actividades de operacin y mantenimiento del servicio y de la
infraestructura; y,
d) Preste los servicios de apoyo, asesoras y recursos, incluido el suministro de repuestos,
cuando corresponda, durante un perodo razonable que sea determinado en las bases de
licitacin, a partir de la entrega de la infraestructura a la Administracin Contratante.
La Administracin Contratante, e acuerdo al procedimiento establecido en el contrato, realizar la
liquidacin del mismo y establecer el importe de los pagos o cobros que deban hacerse al
Participante Privado.
La Administracin Contratante deber tambin constatar que el Participante Privado ha cumplido
con sus obligaciones y que ha realizado las previsiones necesarias para el cumplimiento de
aquellas que restaren hasta la finalizacin del contrato.
Cuando se den las causas establecidas en este artculo y ellas sean imputables al Participante
Privado, sin que ste haya cumplido a cabalidad con el contrato, sern exigibles las garantas que
se encuentren establecidas en la Ley, el presente reglamento, las bases de licitacin y el contrato.

Hoja N34/23
Artculo 95.- Incumplimiento grave o abandono del proyecto por el Participante Privado
La Administracin Contratante, previo dictamen de la Unidad de PPP, del Procurador General de
la Repblica y del Ministerio de Hacienda, declarar la terminacin del contrato de PPP, en caso
de incumplimiento grave del contrato o abandono del proyecto por parte del Participante Privado,
de conformidad con los trminos estipulados en el correspondiente contrato.
Junto con la declaracin de terminacin del contrato, la Administracin Contratante designar un
interventor, que tendr las facultades para velar por el cumplimiento de los requisitos exigidos en
el artculo anterior para la resolucin del contrato y recepcin de la obra o servicio. Este
interventor deber cumplir sus obligaciones con la diligencia de un buen comerciante en negocio
propio, y responder civil, penal y administrativamente por las acciones u omisiones dolosas o
culposas en que incurriere en el ejercicio de su cargo.
Durante el periodo de intervencin seguirn vigentes todos los derechos y obligaciones de la
Administracin Contratante y del Participante Privado derivados del contrato de PPP.
El Interventor, desde su nombramiento, deber llevar cuenta de las entradas y gastos del contrato
de PPP, para efectos de una buena administracin, y podr imponerse de todos los libros, papeles
y documentacin del Participante Privado, relacionados con el referido contrato.
Dentro del plazo de 180 (ciento ochenta)das contados desde la declaracin de terminacin del
contrato por el incumplimiento grave del contrato o el abandono del proyecto, la Administracin
Contratante deber nombrar un nuevo Participante Privado.a propuesta por los acreedores, y
aprobada por su mayora. Los integrantes de dicha nmina debern cumplir con los requisitos
establecidos en las bases de licitacin, salvo que el contrato se encuentre en fase de operacin, en
la que los requisitos podrn ser modificados, mediante resolucin de la Administracin
Contratante, previo dictamen de la Unidad de PPP, en virtud de nuevos antecedentes que revelen
la conveniencia de modificar las originales.
El Participante Privado que reemplace al Participante Privado sancionado podr solicitar
rendicin de cuentas del periodo de la intervencin. La Administracin Contratante remitir a su
trmino un informe al nuevo Participante Privado, de las actividades desarrolladas por el
Interventor, a objeto de ponerle en conocimiento de lo acontecido durante dicho periodo.
En caso que el reemplazo no se haya llevado a cabo en el plazo antes sealado, la Administracin
Contratante licitar el contrato por el plazo restante, previo dictamen de la Unidad de PPP y del
Ministerio de Hacienda.
La declaracin de terminacin por incumplimiento har exigibles las garantas que se encuentren
establecidas en Ley, el presente reglamento, bases de licitacin y el contrato.
Artculo 96.- Trmino anticipado del contrato por inters pblico.
La Administracin Contratante podr poner trmino anticipado al contrato de PPP, por razones de
inters pblico, si se cumplen alguna de las siguientes causales:
1. Que la obra o servicio se volvieran innecesarios para la satisfaccin de las necesidades
pblicas que motivaron el proyecto de PPP;
2. Que la obra o servicio demandaren su rediseo o una complementacin de tal envergadura
que las inversiones adicionales necesarias para adecuar la obra a las nuevas condiciones
superen el 20%(veinte por ciento)del presupuesto de la obra o servicio, y se demostrare que
los beneficios econmicos y sociales superan el costo que para el Estado conllevara la
terminacin anticipada. Dicho monto ser actualizado a la fecha de presentacin de la
solicitud de aprobacin, utilizando el ndice de precios al consumidor.

Hoja N35/23
Para el ejercicio de esta facultad, la Administracin Contratante deber solicitar previamente un
dictamen de la Unidad de PPP, del Procurador General de la Repblica y del Ministerio de
Hacienda, acompaando el correspondiente informe tcnico.
La resolucin que declare el trmino anticipado del contrato de PPP, sealar el plazo y
condiciones en que el Participante Privado deber hacer entrega de la obra o servicio a la
Administracin Contratante.
En caso de trmino anticipado del contrato por inters pblico, el Participante Privado tendr
derecho a una indemnizacin. El pliego y el contrato de PPP debern estipular los criterios y
procedimientos para calcular dicha indemnizacin, so pena de nulidad. El criterio que deber
respetar las bases de licitacin consiste en que el trmino anticipado durante el periodo de
construccin deber compensar, ntegramente la inversin efectivamente realizada y que sta
haya sido necesaria para la prestacin del servicio, conforme al contrato, incluyendo el costo de
capital pertinente para dicha inversin, ms un premio, equivalente a un mximo del 10 % del
monto de la inversin realizada. Para el clculo del costo del capital, se considerar como tasa
de descuento, el costo de capital ponderado para el negocio de acuerdo a los criterios definidos al
efecto en el pliego.
En el periodo de operacin se deber compensar con el monto equivalente al valor esperado del
negocio en el periodo que le resta. En el caso de proyectos adjudicados mediante la frmula del
valor presente de los ingresos, se determinar el valor presente esperado como el remanente no
obtenido an de valor presente del ingreso, menos el valor presente del gasto de conservacin
ahorrado.
Cualquier discrepancia respecto al clculo del monto ser resuelta por el tribunal arbitral, previo
informe del panel tcnico.
Al monto total del pago acordado se sumarn los reajustes e intereses hasta la fecha en que se
haga efectivo dicho pago.

Captulo VI
Solucin de controversias

Artculo 97.- Disposiciones Generales

El Pliego de Bases y Condiciones que forma parte de todo contrato de participacin pblicoprivada prever mecanismos de solucin de controversias, en concordancia con lo dispuesto en el
artculo 41 de la Ley y el presente captulo.
En el texto del contrato se har mencin expresa al mecanismo de solucin de controversias
adoptado. Dicha informacin constar en el Registro Pblico de la Unidad de Proyectos de
Participacin Pblico-Privada.
La legislacin de fondo aplicable a toda controversia surgida en el marco de la Ley objeto del
presente Reglamento ser la de la Repblica del Paraguay.

Artculo 98.- Niveles de solucin de controversias

Se establecern los siguientes niveles para el tratamiento de las controversias que surjan entre las
partes de un contrato de participacin pblico-privada:

Hoja N36/23
a) Primer nivel: Negociaciones directas con notificacin necesaria al Panel Tcnico previsto
en la Ley y este Reglamento;
b) Segundo nivel: Tratamiento del asunto ante el Panel Tcnico, siempre que el desacuerdo
gire en torno a cuestiones de ndole tcnica o econmica; y
c) Tercer nivel: Sometimiento de la controversia a un Tribunal Arbitral.
Si lo que motiva la controversia es un asunto estrictamente de derecho, los niveles sern slo los
sealados en los incisos a) negociacin directa y c) arbitraje.
Artculo 99.-Determinacin de la ndole tcnica o econmica de la controversia.
Las controversias podrn ser de ndole tcnica o econmica, o bien jurdica.
Se considerarn controversias de ndole tcnica o econmica las siguientes:
a) La evaluacin tcnica y econmica de las inversiones realizadas por el adjudicado, de su
estado de avance, de sus costos y plazos, conforme a los niveles de servicios y estndares
tcnicos establecidos en el respectivo contrato.
b) La determinacin de la existencia de costos adicionales y sus causas econmicas, tcnicas
o de gestin o de otros hechos o circunstancias que tcnicamente afecten o puedan afectar
el normal desarrollo de las obras durante la etapa de construccin.
c) La definicin de si el valor de las inversiones previstas en las modificaciones al contrato
se adecua o no a los lmites establecidos en este Reglamento en virtud del artculo 33 de la
Ley.
d) La determinacin de los efectos econmicos que tendra en el contrato la realizacin de
obras adicionales.
e) La determinacin tcnica de la tasa de descuento, riesgo del negocio, costos financieros y
dems factores econmicos que sea necesario establecer para calcular las compensaciones
econmicas correspondientes al adjudicado, en caso de terminacin anticipada del
contrato, de realizacin de obras adicionales o de cualquier otro evento que contemple la
ley y que requiera de esos clculos.
f) Las dems discrepancias tcnicas o econmicas que las partes de un contrato de PPP
tengan entre s con motivo de la ejecucin del mismo o de la aplicacin tcnica o
econmica de la normativa aplicable a dicho contrato y que, de comn acuerdo, sometan a
su consideracin, as como las dems que indique este Reglamento o el Pliego de Bases y
Condiciones.
El carcter de tcnico o econmico de la controversia ser resuelto por el propio Panel
Tcnico; en caso que considere que la controversia no es tcnica o econmica, derivar a las
partes directamente al arbitraje.
Artculo 100.-Primer nivel de solucin de controversias. Negociaciones directas.
Notificacin
En caso de controversias que surjan con motivo de la interpretacin, ejecucin, cumplimiento,
validez, desarrollo, suspensin y/o extincin de los contratos de participacin pblico-privada, la
parte agraviada notificar su reclamo por escrito a la otra parte, con la descripcin de los hechos
controvertidos y una propuesta de negociacin para resolver los mismos.
Las negociaciones se llevarn a cabo bajo en el principio de la buena fe.
La Administracin Contratante informar de esta notificacin de manera inmediata a la
Procuradura General de la Repblica, la cual tendr la facultad de participar en las
negociaciones.

Hoja N37/23

Artculo 101.- Segundo nivel de solucin de controversias. Panel Tcnico.

En caso de que las partes no hayan llegado a un acuerdo en el marco de las negociaciones
iniciadas, en el plazo de 30 das a partir de la notificacin, o en el plazo mayor previsto en el
contrato especfico y el pliego de bases y condiciones, la parte agraviada someter la controversia
a consideracin de un Panel Tcnico, siempre que la ndole de la controversia sea tcnica o
econmica.
Si la parte agraviada considera que su reclamo no reviste dicho carcter tcnico o econmico, de
igual manera har un sucinto resumen del mismo y solicitar un pronunciamiento de denegatoria
de competencia del Panel Tcnico que le permita recurrir al arbitraje. La decisin del Panel
Tcnico en tal sentido ser final y definitiva para las partes.
El Panel Tcnico, durante la ejecucin del contrato y aun antes del planteamiento de cualquier
controversia, a los efectos de compenetrarse con las materias que pudieran ser objeto de litigio,
podr realizar visitas peridicas al emplazamiento del proyecto, reunirse con las partes y
mantenerse informado del progreso de las obras y de todos los aspectos que hacen a la ejecucin
del contrato, en la periodicidad que determine el Pliego de Bases y Condiciones. Si ste no lo
determina, la informacin ser proveda por las partes trimestralmente.
Artculo 102.- Panel Tcnico. Facultades del Panel Tcnico.
El Panel Tcnico no ejercer jurisdiccin, y deber emitir una recomendacin tcnica,
debidamente fundada, en el plazo y las formas que se establecen en el artculo siguiente.
La recomendacin no tendr carcter vinculante para las partes.
La recomendacin del Panel no obstar la facultad de las partes de pasar al tercer nivel de
solucin de controversias e interponer una demanda ante un Tribunal Arbitral, aunque la
controversia recaiga sobre los mismos hechos. En tal caso, la recomendacin podr ser
considerada por el Tribunal Arbitral como antecedente no vinculante para el dictado del laudo.
El Pliego de Bases y Condiciones establecer el tiempo de duracin del Panel Tcnico con
posterioridad a la extincin o rescisin del contrato, a fin de que se ocupe de las controversias que
pudieran surgir en esas etapas. Si no se establece este plazo, el mismo ser de dos aos.
El Panel Tcnico organizar una secretara para la recepcin de documentos, la atencin de
asuntos administrativos, la organizacin de un archivo y el trmite de las controversias, y
organizar su funcionamiento de la manera que estime ms conveniente, atendiendo siempre los
principios de transparencia y eficiencia.
Los gastos administrativos del Panel Tcnico y los honorarios de sus miembros sern soportados
por las partes contratantes en igual proporcin. El Pliego de Bases y Condiciones y el Contrato
establecern los montos mximos de aquellos.
Artculo 103.- Panel tcnico. Procedimiento.
La presentacin de las discrepancias entre las partes deber efectuarse por escrito. Las partes
debern exponer claramente los puntos o materias que sustentan su posicin, adems de
acompaar la totalidad de los antecedentes que se pretendan hacer valer e individualizar el
nombre y domicilio procesal de las mismas, para la notificacin fehaciente.
Los antecedentes y fundamentos de la discrepancia no podrn ser adicionados, rectificados o
enmendados con posterioridad a su presentacin, sin perjuicio de la facultad del Panel para

Hoja N38/23
requerir informes, antecedentes y documentos que complementen la informacin necesaria para
emitir su recomendacin.
Presentada una controversia al Panel Tcnico, la Secretara la pondr en conocimiento de sus
integrantes, dentro del primer da hbil siguiente.
La Secretara dispondr igualmente el traslado de la controversia, con todos sus documentos, a la
parte contraria dentro del plazo de los tres das hbiles siguientes, a objeto de que esta ltima
tenga oportunidad de pronunciarse sobre la misma.
El plazo para contestar el reclamo ser de 10 (diez) das hbiles.
El Panel evacuar su recomendacin dentro del plazo de 30 (treinta) das, contado desde la
contestacin de la controversia, el que podr prorrogarse fundadamente, de oficio o a peticin de
parte.
La recomendacin deber ser fundada y deber notificarse a las partes en forma fehaciente.
Las partes podrn solicitar al Panel, dentro del plazo de 10(diez) das, contado desde la
notificacin de la recomendacin emitida, que se aclaren los puntos oscuros o dudosos, se salven
omisiones y se rectifiquen los errores de copia, de referencia o de clculo numrico que sean
manifiestos en la recomendacin. El Panel deber pronunciarse sobre lo solicitado en el
improrrogable plazo de 15 das.
Artculo 104.- Panel Tcnico. Nmina de miembros del Panel Tcnico
A la firma de cada contrato de participacin pblico-privada, las partes seleccionarn 3 (tres)
expertos de reconocida pericia y versacin en la esfera del proyecto, a fin de que constituyan el
Panel Tcnico.
Las personas seleccionadas debern gozar de reconocida honorabilidad y ser imparciales e
independientes de las partes, aunque fueran propuestos por ellas.
Estas personas no podrn estar, ni haber estado en los doce meses previos a la fecha de la
presentacin de las ofertas, relacionados con el Proponente o la empresa adjudicada, sea como
directores, trabajadores, asesores independientes, accionistas o titulares de derechos en ellas o en
sus matrices, filiales, coligadas, o con empresas subcontratistas de la proponente. Tampoco
podrn estar, ni haber estado en los doce meses previos a la presentacin de las ofertas,
relacionados con el Estado o la Administracin Contratante de que se trate, o de un ente
regulador de los servicios sobre los que podra recaer el contrato, sea como funcionario nombrado
o contratado. Se entender como contratado tambin a los que hayan prestado servicios que
hayan sido remunerados con fondos provenientes de prstamos otorgados por organismos
multilaterales de crditos.
El Pliego de Bases y Condiciones prever la posibilidad de la sustitucin del Panel Tcnico a lo
largo de la ejecucin contractual, en los casos de ausencia temporal o definitiva o si la misma
fuera susceptible de divisin por etapas.
Electos los expertos, la Unidad de PPP publicar por 15 (quince) das una breve resea de los
mismos, en la que constar su nacionalidad y su rea de experiencia. Se podrn recibir objeciones
pblicas sobre su eleccin, luego de las cuales las partes podrn variar la seleccin. La Unidad de
PPP reglamentar esta disposicin.
Artculo 105.- Tercer nivel de solucin de controversias. Arbitraje

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Podr iniciarse un proceso arbitral para la solucin de controversias en el plazo de 30 (treinta)
das contado desde cualquiera de los siguientes eventos:
a) El rechazo por cualquiera de las partes de la recomendacin del Panel Tcnico, el cual
debe darse en el plazo de 10 (diez) das a partir de su notificacin fehaciente o de la
respectiva aclaratoria, a travs de una comunicacin a la contraparte y al mismo Panel. Se
considerar aceptada por las partes la recomendacin que no fuera rechazada dentro del
plazo de 10 (diez) das. Este plazo quedar interrumpido en caso de presentacin de
pedidos de aclaraciones al Panel.
b) El incumplimiento por una de las partes de una recomendacin del Panel Tcnico
aceptada tcita o expresamente por las partes. El incumplimiento se acreditar mediante
intimacin fehaciente a la contraparte, a partir de la cual se iniciar el cmputo del plazo
para someter la controversia a arbitraje.
c) El pronunciamiento del Panel Tcnico respecto de su falta de competencia para el estudio
por no tratarse de una controversia tcnica o econmica.
Salvo previsin distinta del Pliego de Bases y Condiciones, las reglas aplicables al procedimiento
arbitral sern las de la Ley N 1879/02 De Arbitraje y Mediacin de la Repblica del Paraguay.
El arbitraje podr ser institucional o ad-hoc, segn lo definido en el pliego y el contrato. El
Tribunal Arbitral estar compuesto por tres rbitros, salvo que iniciado el procedimiento las
partes de comn acuerdo y para reducir costos acuerden expresamente un rbitro nico. Cada
parte nombrar un rbitro, y los dos rbitros nombrarn un tercero. Los rbitros podrn ser
ciudadanos paraguayos o extranjeros, segn eleccin de las partes. La sede del arbitraje ser la
ciudad de Asuncin, Repblica del Paraguay. De darse cualquiera de los supuestos previstos en el
art. 3 de la Ley No. 1879/02, el arbitraje ser considerado a todos los efectos como un arbitraje
internacional, con la debida proteccin de la parte extranjera.
El pliego y el contrato debern prever, y las partes consentir expresamente, el carcter pblico de
todo el proceso arbitral, independientemente de lo establecido en el reglamento arbitral aplicable.
La representacin en el proceso arbitral de la Administracin Contratante, salvo que se trate de un
ente autnomo, autrquico o sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, ser ejercida
por la Procuradura General de la Repblica, de conformidad con el artculo 246 de la
Constitucin Nacional, sin perjuicio del derecho de participacin de la misma en carcter
coadyuvante en los casos que se trate de un ente con personera jurdica propia.
El procedimiento arbitral previsto en este Reglamento y contemplado en el pliego de cada
proyecto de participacin pblico-privado excluye cualquier otro foro, jurisdiccin o sede de
solucin de controversias, nacional o extranjero, debiendo el pliego pertinente prever
expresamente dicha situacin.
Artculo 106.-Ausencia o invalidez del acuerdo arbitral
En caso de ausencia de acuerdo arbitral, o de invalidez del mismo decidida por el Tribunal
Arbitral, las controversias sern sometidas a la jurisdiccin de los Juzgados en lo Civil y
Comercial de la ciudad de Asuncin, Paraguay.
Captulo VII
De los usuarios
Artculo 107.- Derechos y deberes de los usuarios. Atencin al usuario

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Los derechos y deberes de los usuarios de los bienes o servicios prestados en el marco de los
contratos de PPP sern establecidos en un Reglamento del Usuario que ser elaborado la
Administracin Contratante para cada proyecto y aprobado por la Unidad de PPP.
Ser obligacin de la Administracin Contratante verificar el cumplimiento de las obligaciones
del Participante Privado para con los usuarios del bien o servicio que forma parte de un contrato
de PPP.
El Participante Privado deber establecer un sistema de atencin al pblico para recibir las quejas
y evacuar las consultas de los usuarios, y para brindar informacin adecuada al pblico. El
sistema de atencin que establezca el Participante Privado deber garantizar un trato oportuno y
gil al pblico. Este sistema deber ser aprobado por la Administracin Contratante.
Sin perjuicio de los mecanismos de informacin y consulta que establezca el Participante
Privado, los reclamos formales de los usuarios por violacin de sus derechos debern ser
presentados dentro del plazo de 15 das de ocurrido el hecho. El Participante privado deber
responder fundadamente el reclamo dentro del plazo de 10 das de su presentacin.
La Administracin Contratante deber responder a los reclamos que realicen los usuarios ante
ella en casos de falta de respuesta oportuna o satisfactoria del Participante Privado, dentro del
plazo mximo de quince das de presentado el escrito por el usuario a la Administracin
Contratante.
El Participante Privado estar obligado a suministrar informacin sobre el reclamo a la
Administracin Contratante si sta lo solicitase. La informacin deber ser proveda dentro del
plazo mximo de cinco das hbiles. Adems, deber establecer un registro informtico de
reclamos que sea accesible a la Administracin Contratante y a los usuarios en su caso.
En caso de acogerse el reclamo interpuesto por un usuario, la Administracin Contratante deber
instruir el procedimiento para aplicar las sanciones al Participante Privado, de conformidad al
contrato.
Las sanciones sern impuestas sin perjuicio de las acciones que el afectado pueda ejercer en
contra del responsable de la infraccin a los efectos de reparar los daos causados directamente
por ella, si los hubiere.
Captulo VIII
Mecanismos de transparencia, evaluacin y auditora de los contratos de PPP
Artculo 108- Auditora y evaluacin de los contratos de PPP
Sin perjuicio de las atribuciones de control que ejerce la Administracin Contratante en virtud de
lo dispuesto en la Ley, el presente reglamento y los respectivos contratos, los contratos de PPP
sern sometidos a auditoras y evaluaciones de gestin conforme al Plan General de Auditora y a
los Programas Anuales de Auditora que apruebe el Ministerio de Hacienda, en coordinacin con
la Auditora General del Poder Ejecutivo y la Unidad de PPP.
El Ministerio de Hacienda, en su carcter de organismo competente para contratar la auditora
externa de los pasivos contingentes y firmes, y la auditora externa de calidad de los servicios,
adoptar las medidas pertinentes para concretar la contratacin de estos servicios de acuerdo a las
disponibilidades presupuestarias. Adems, deber coordinar con la Auditora General del Poder
Ejecutivo y con la Unidad de PPP la elaboracin del Plan General de Auditora y de los
Programas Anuales de Auditora de los contratos de PPP.
La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas prestar su colaboracin a la Unidad de PPP y
al Ministerio de Hacienda en la verificacin de los contratos de PPP, a travs de la Direccin de

Hoja N41/23
Verificacin Contractual. Si fuere necesario, podr establecer una unidad especializada dentro de
dicha Direccin para ejercer esta labor.
Para evitar la superposicin de actuaciones y duplicacin de recursos institucionales en los
trabajos de auditora y verificacin de contratos, la colaboracin de la DNCP en la verificacin
contractual se programar e implementar bajo la coordinacin de la Unidad de PPP y en el
marco de los programas de auditora.
Artculo 109.- Auditoras de gestin.
Se realizarn auditoras para verificar el cumplimiento de las obligaciones legales y contractuales
que correspondan, tanto al Participante Privado como a la Administracin Contratante. El
objetivo principal de estas auditoras ser medir y evaluar los niveles de servicio, rgimen
tarifario y derechos de los usuarios a partir de la verificacin de los indicadores contractuales, de
los programas de control de todos los elementos que componen el inventario del contrato de PPP
y la normativa legal vigente. Para ello se verificar la presentacin oportuna, la aprobacin
respectiva y la supervisin del cumplimiento de todos los planes, programas e instrumentos de
control que establece el contrato de PPP.

Artculo 110.- Periodicidad de las auditoras de gestin. Programa Anual de Auditoras.

Cada contrato de PPP deber ser sometido a una auditora al menos una vez cada 4 aos, salvo
que en el Pliego o el contrato se estipule un periodo ms breve entre las misma. En todos los
contratos en ejecucin se podrn realizar auditoras tcnicas cuando lo estime conveniente la
Autoridad Contratante o la Unidad de PPP, sin necesidad de aviso previo. En el mes de diciembre
de cada ao, se definir el Programa Anual de Auditoras del ao siguiente, indicando el trimestre
del ao en que se realizarn. Durante el primer trimestre de cada ao se definir la contratacin y
la asignacin de l o los auditores para realizar este programa. La ltima semana de marzo se
indicar el calendario definitivo de cada auditora, la que debe contemplar las singularidades de
cada contrato para no afectar su cumplimiento, tales como temporadas alta u otras.
Artculo 111.- Resultados de las auditoras de gestin.
Como resultado de la auditora se elaborarn calificaciones numricas o ndices que reflejen
niveles de calidad y orienten acciones correctivas, preventivas, o sancionatorias.
Cada mes de diciembre se realizar la difusin de estos ndices, con un anlisis comparativo de
cada contrato de PPP en operacin. Con esto se proceder a la elaboracin del ranking de calidad
de los contratos en operacin, el cual se publicar cada mes de enero.
Artculo 112.- Informes de la Administracin Contratante a la Unidad de PPP.
La Administracin Contratante deber informar a la Unidad de PPP, con una periodicidad
semestral, el estado de cumplimiento de los contratos a su cargo. Asimismo, deber informar a
dicha Unidad cualquier alteracin sustancial o incumplimiento dentro de los cinco das hbiles de
verificada dicha alteracin o incumplimiento.
Sin perjuicio de los informes a los que refiere el prrafo precedente, la Unidad de PPP podr
solicitar a la Administracin Contratante, en cualquier momento y cuando lo considere pertinente,
toda informacin o documentacin relativa al cumplimiento de los contratos, as como
recomendar la contratacin de auditoras externas especficas que contribuyan a garantizar el
correcto seguimiento de los contratos.
Artculo 113.- Informes de gestin.

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La Unidad de PPP deber elaborar un informe anual sobre su gestin como coordinador del
proceso, el cual deber contener como mnimo:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas del Plan de PPP.
b) Los resultados efectivamente obtenidos en base a los resultados esperados de cada
contrato.
c) Los mecanismos y acciones de transparencia implementados.
d) Otros aspectos relevantes.
El informe completo deber ser puesto a disposicin del pblico en forma gratuita en su sitio
oficial de internet, adems deber entregar una copia del mismo al Poder Ejecutivo, al Poder
Legislativo y a la Contralora General de la Repblica, conforme lo establece el artculo 15 de la
Ley.
Artculo 114.- Transparencia y publicidad de la informacin sobre la gestin de los
contratos.
Adems de la informacin indicada en el artculo 15 de la Ley, deber ponerse a disposicin del
pblico a travs del sitio web de la DNCP toda la informacin contenida en el Registro Pblico
de PPP, as como los informes de gestin que realicen la Unidad de PPP y la Administracin
Contratante, como tambin los informes de auditora y de evaluacin.
La Unidad de PPP coordinar con la DNCP la habilitacin de sistemas que faciliten la
canalizacin de las opiniones de la ciudadana sobre la gestin de los contratos y sobre la labor
que desempean las instituciones intervinientes.
Artculo 115.- Otras formas de control pblico
Los controles referidos no afectarn, limitarn ni restringirn las dems formas y modalidades de
fiscalizacin, supervisin y vigilancia administrativas que, segn su mbito de competencias
correspondan a la Contralora General de la Repblica, el Consejo de Empresas Pblicas o a otras
autoridades conforme a su mbito legal de competencia.

TITULO III
FIDEICOMISOS O ENCARGOS FIDUCIARIOS PARA EL DESARROLLO DE
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PBLICA Y SERVICIOS.
Artculo 116.- Fiduciarios.
Conforme al artculo 19 de la Ley N 921/96 De Negocios Fiduciarios, nicamente los bancos,
las empresas financieras y las empresas fiduciarias especialmente autorizadas por el Banco
Central del Paraguay podrn actuar en calidad de fiduciarios.
En ningn caso el fiduciario podr reunir la calidad de fideicomitente o de beneficiario en un
negocio fiduciario.
Articulo 117.- Deber del Fiduciario
Las obligaciones contradas por el fiduciario tienen el carcter de medio y no de resultados. En tal
virtud, es deber del fiduciario desplegar todo su esfuerzo, conocimiento y diligencia para la
consecucin de la finalidad sealada en el acto constitutivo del negocio fiduciario.

Articulo 119.- Constitucin.

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La estructuracin y constitucin de los negocios fiduciarios en el marco de la Ley N 5102/2013,
se regirn por las disposiciones del artculo 27, 45, 46, 47 y concordantes de la mencionada Ley,
por la Ley N 921/96 De Negocios Fiduciarios y su reglamentacin, por este Reglamento y por
las que dictare el Banco Central del Paraguay.
Para la constitucin de fondos comunes de inversin y fideicomisos de titularizacin en el marco
de la Ley N 5102/2013, no se requerir la autorizacin previa de la Superintendencia de Bancos,
en concordancia con lo dispuesto en los artculos 6 y 47 numeral 6) de la Ley N 5102/2013.
El fiduciario, una vez constituido y formalizado el negocio fiduciario, remitir a la
Superintendencia de Bancos, dentro del plazo de 30 das corridos computados desde la
suscripcin del acto constitutivo del fideicomiso, toda sla s documentacin relativa al
perfeccionamiento del negocio fiduciario, de acuerdo a la reglamentacin establecida por el
Banco Central del Paraguay a tal efecto. La documentacin deber acreditar el cumplimiento de
las exigencias establecidas en la Ley N 5102/2013, la Ley N 921/96De Negocios Fiduciarios,
su reglamentacin y las disposiciones que rigen el Mercado de Valores, en su caso. El
incumplimiento del fiduciario de lo previsto en el presente artculo lo har pasible de las
sanciones previstas en la Ley N 489/95 Orgnica del Banco Central del Paraguay.
Artculo 120.-Contratos.
Los contratos de negocios fiduciarios, adems de las exigencias estipuladas en la Ley N
5102/2013, debern contener como mnimo los requerimientos establecidos en la Ley N 921/96
y su reglamentacin, especialmente en cuanto a la finalidad, derechos, obligaciones,
prohibiciones, responsabilidades, renuncia de las partes contratantes, extincin, liquidacin del
contrato, solucin de controversias, as como los dems datos adicionales contenidos en la
normativa fiduciaria del Banco Central del Paraguay.
Asimismo, los fiduciarios, adems de las obligaciones consagradas en la ley y las expresamente
pactadas en los contratos fiduciarios, debern observar los deberes profesionales inherentes a los
negocios fiduciarios, los cuales se fundamentan en el principio de la buena fe objetiva.
Artculo 121.-Supervisin.
Sin perjuicio de las atribuciones de regulacin y control que correspondan a otros organismos del
Estado, el Banco Central del Paraguay, a travs de la Superintendencia de Bancos, en el marco de
sus funciones, supervisar las operaciones y la gestin de los fiduciarios en cumplimiento del
contrato de fideicomiso, conforme a lo establecido en el art. 45 de la Ley N 5102/2013, las
facultades otorgadas por los artculos 11 y 21 de la Ley N 921/96 De negocios Fiduciarios y
la Ley N 861/96 General de Bancos, Financieras y Otras Entidades de Crdito.

Articulo 122.-Supervisin y Fiscalizacin de la Contralora

La Contralora General de la Repblica, ejercer las funciones de control del cumplimiento de las
normas por parte de los Organismos y Entidades del Estado, cuando stos acten como
fideicomitentes pblicos, conforme a las facultades otorgadas en la Ley N 276/94 Orgnica y
Funcional de la Contralora General de la Repblica y el art. 45 de la Ley 5102/2013.

Artculo 123.-Informes.
Los fiduciarios debern informar al Ministerio de Hacienda y al Banco Central del Paraguay con
la periodicidad, contenido y alcance que ste determine reglamentariamente respecto a los
negocios fiduciarios constituidos de acuerdo a la Ley N 5102/2013, adjuntando las

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documentacin correspondiente y, debern adems remitir los Estados Financieros bsicos de los
negocios fiduciarios, dentro de los 10 das corridos siguientes al fin de cada mes.
Igualmente, el Banco Central del Paraguay, en el marco de sus facultades, podr requerir la
informacin que estime pertinente al fiduciario y al fideicomitente, respecto a las operaciones que
realicen los fiduciarios en cumplimiento al contrato de negocio fiduciario.

Artculo124.-Bienes o derechos objeto del Fideicomiso.

Los bienes y/o derechos de dominio pblico, salvo que sean desafectados, no podrn ser objeto
de fideicomisos. No obstante, ellos podrn ser objeto de contratos de encargos fiduciarios, por no
conllevar la transferencia de la propiedad de los bienes fideicomitidos.
La afectacin de los bienes a ser fideicomitidos previstos en el art. 46 de la Ley se realizar bajo
las reglas de la Ley N 921/96 De negocios Fiduciarios y su reglamentacin, de conformidad a
lo establecido en el artculo 47 numeral 4) de la Ley.
Para todos los efectos legales, los bienes y/o derechos transferidos al patrimonio autnomo del
fideicomiso, quedarn afectados nica y exclusivamente al cumplimiento de la finalidad sealada
por el fideicomitente en el contrato fiduciario.
Conforme a la autonoma de los bienes fideicomitidos, los mismos no pertenecen a la prenda
comn de los acreedores del fiduciario ni a la masa de bienes de su liquidacin. Dichos bienes
nicamente garantizan las obligaciones contradas por el fiduciario para el cumplimiento de la
finalidad sealada por el fideicomitente en el acto constitutivo, por consiguiente, en desarrollo de
su actividad de gestin, el fiduciario deber expresar siempre la calidad en la cual acta.
Artculo125.- Seleccin Pblica del Fiduciario.
En los procesos pblicos de seleccin del fiduciario se aplicarn los principios de competencia e
igualdad previsto en el art. 2 inc. e) de la Ley 5021/02, , as como las normas incluidas en el
presente Captulo, en todo aquello que resulte aplicable.
En los procesos pblicos de seleccin, podrn presentarse para celebrar y ejecutar en calidad de
fiduciarios las operaciones y negocios fiduciarios, todas las entidades y empresas fiduciarias,
debidamente autorizadas por el Banco Central del Paraguay, de conformidad a lo establecido en
la Ley N 921/96 De negocios Fiduciarios y su reglamentacin.
La Administracin Contratante deber comunicar a la Unidad de Proyectos de Participacin
Pblico Privada, las convocatorias, pliegos de llamados a licitacin, precalificacin u otro
mecanismo de seleccin de conformidad a lo establecido en los arts. 15 inc. a) y 47 num. 2) de la
Ley 5102/13, as como las decisiones de adjudicacin adoptadas al concluir el mecanismo de
seleccin competitiva pertinente y las adendas que pudiesen corresponder. Las comunicaciones
debern realizarse hasta 5 das hbiles anteriores a las fechas de las aperturas de las
precalificaciones, convocatorias, aprobaciones de pliegos y/o resoluciones de adjudicacin.
Al momento de seleccionar al fiduciario, la Administracin Contratante deber considerar todos
aquellos criterios que le permitan optar por el fiduciario con la mayor aptitud para aplicar la
diligencia debida, atendiendo a la magnitud y complejidad del negocio fiduciario. Debern
tenerse en cuenta, entre otros, los criterios de experiencia del fiduciario, capacidad de sus
recursos administrativos, humanos, tcnicos y tecnolgicos, as como otros criterios que puedan
coadyuvar con la correcta administracin y/o aplicacin de los bienes fideicomitidos. En ningn
caso, se podr considerar como nico parmetro de seleccin del fiduciario la presentacin del
menor precio.

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Las convocatorias, pliegos de bases y condiciones y adjudicaciones de los llamados a licitacin o
mecanismo de seleccin competitivo pertinente, debern ser publicados en las pginas web de la
Administracin Contratante. Adems, debern publicarse en el sitio electrnico oficial de la
Unidad de PPP, de conformidad a lo establecido en el art. 15 de la Ley 5102/13.
Articulo126.- Recursos destinados a los negocios fiduciarios.
Los recursos destinados a los negocios fiduciarios debern ser depositados en la cuenta del
negocio fiduciario habilitada para el efecto. sta deber estar separada de las cuentas propias del
fiduciario de conformidad a lo establecido en el art. 34 de la Ley 921/96 De Negocios
Fiduciarios. Las sumas de dinero depositadas debern ser aplicadas exclusivamente al
cumplimiento de la finalidad del negocio fiduciario constituido, de acuerdo a lo establecido en el
art. 47 numeral 5) de la Ley 5102/13.
Artculo127.- Registracin contable del fiduciario.
La contabilidad del fiduciario deber sujetarse a lo previsto en los arts. 34 y 35 de la Ley 921/96
De Negocios Fiduciarios. De conformidad y con el alcance previsto en dichos artculos, el
fiduciario deber elaborar, por cada negocio fiduciario celebrado, los siguientes estados
financieros bsicos:
a) Estado de situacin o balance del negocio fiduciario; y
Estado de prdidas y ganancias o cuadro de resultados.
La contabilidad del fiduciario deber sujetarse adems a las reglas generales dictadas por la
Superintendencia de Bancos en uso de sus atribuciones, de acuerdo a lo establecido en el art. 36
de la Ley 921/96 De Negocios Fiduciarios.
Artculo 128.- Del tratamiento impositivo y presupuestario.
El negocio fiduciario que constituya un patrimonio autnomo distinto al del
fideicomitente y al del fiduciario, se constituir en un contribuyente del Impuesto al Valor
Agregado y del Impuesto a la Renta en los trminos establecidos la Ley N 125/91, Que
establece el Nuevo Rgimen Tributario, sus modificaciones y los Artculos 37 y 38 de la Ley N
921/96, De Negocios Fiduciarios.
Dicho patrimonio autnomo deber dar cumplimiento a las obligaciones formales
establecidas en la legislacin tributaria pertinente y deber registrar sus operaciones en los
libros o registros impositivos de acuerdo a las normas generales que regulan esta materia.
Las Administraciones Contratantes debern adoptar las previsiones presupuestarias
conducentes a la constitucin de los fideicomisos de los que fueran parte, en coordinacin con el
Ministerio de Hacienda.

TTULO IV
INICIATIVA PRIVADA
Artculo 129.- Competencia para tramitar iniciativas privadas.
La Unidad de Proyectos de Participacin Pblico-Privada estar facultada a recibir, instruir y
sustanciar iniciativas privadas para el desarrollo de proyectos de participacin pblico privada
siempre que se trate de proyectos que cumplan con lo establecido en el artculo 48 de la Ley
5102/13.

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Las disposiciones de este Ttulo sern aplicadas en concordancia con lo establecido en el Captulo
III, Estructuracin y Estudios Previos, del Ttulo II, artculos 30 al 36 de este Reglamento.
Artculo130.- Contenido del Proyecto
Todo proyecto de participacin pblico-privada promovido por iniciativa privada deber ser
presentado ante la Unidad de PPP.
La presentacin deber estar acompaada de toda la informacin necesaria para evaluar el
proyecto a nivel de prefactibilidad, conteniendo como mnimo los siguientes datos:
a) Documentos que acrediten la capacidad legal, tcnica y financiera del proponente. En
caso de ser una persona jurdica, todos los antecedentes que acrediten su existencia y
vigencia legal y facultades de sus mandatarios y poderdantes.
b)
c) Nombre de la administracin contratante involucrada en el proceso.
d) Propuesta del proponente privado que identifique, por una parte, la necesidad
insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad que se pretende desarrollar con
el proyecto, y por otra parte, las caractersticas de la posible solucin que podra
representar el proyecto, as como sus principales beneficios y costos y los indicadores de
evaluacin iniciales, tanto socioeconmicos como privados, que permitan recomendar
una decisin sobre el proyecto.
e) Anlisis de mercado, tcnico, de riesgos, jurdico, de competencia, de organizacin,
econmico y financiero, cuando correspondan.
f) Estimacin de los requerimiento de apoyo del Estado si los hubiera en los perodos de
ejercicio fiscal durante los cuales se desarrollar el Contrato, as como las obligaciones
que contraer el Estado en virtud del Contrato, de acuerdo a lo contemplado en la Ley.
g) Impactos sociales y estudios ambientales del proyecto, identificando a la poblacin
directamente afectada, estableciendo las mitigaciones de los daos que se pudieran
provocar por el desarrollo del Proyecto, cuando corresponda.
h) .
A los efectos de la priorizacin prevista en el penltimo prrafo del Art. 48 de la Ley, slo se
considerar como iniciativa privada presentada en primer trmino aquella solicitud que acompae
la informacin referida en el presente artculo.

Artculo 132.- Presentacin y evaluacin del estudio de pre-factibilidad.

La presentacin del estudio de pre-factibilidad se entregar, en un original y dos copias, conforme
a la metodologa y al Formulario para Presentacin de Proyectos de Iniciativa Privada, elaborado
por la Unidad de PPP, en la mesa de entrada de esta institucin, donde se registrarn la fecha y
hora de entrega.
Cada uno de los citados antecedentes deber estar debidamente respaldado y fundamentado,
indicando las fuentes de informacin utilizadas.
La Unidad de PPP revisar el proyecto en sus aspectos formales en el plazo de 5 das contados
desde la presentacin. En el caso que se comprobare que los antecedentes estn incompletos o se
requiera informacin complementaria, el postulante deber entregar tales recaudos e instrumentos
en un plazo de 5 das contados desde la recepcin de la notificacin de lo solicitado. En el caso de
que estos nuevos antecedentes no sean presentados dentro de plazo, se tendr por no efectuada la
presentacin.
Una vez verificado que la presentacin rene los recaudos establecidos en el presente
Reglamento, la Unidad de PPP deber incluir el proyecto en el Registro Pblico de Proyectos de

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PPP y remitir copia del mismo a la respectiva Administracin Contratante para evaluarlo en
coordinacin con ella.
Al momento de evaluar la conveniencia de la aceptacin del proyecto se deber atender, entre
otros factores, que incorporen prcticas innovadoras en el sector econmico al cual corresponde
el proyecto y respecto de la ejecucin o provisin pblica tradicional de la obra o servicio. Se
considerarn preferentemente las iniciativas privadas que se desarrollen sobre bienes del dominio
privado del Estado.
Se deber considerar tambin que, tanto la evaluacin social como de valor por dinero del
proyecto indiquen la conveniencia de desarrollarlo como PPP, en vez de desarrollarlo por la
opcin de la contratacin pblica tradicional.
La Unidad de PPP deber remitir los antecedentes con su opinin al Ministerio de Hacienda, que
deber dictaminar la conveniencia desde la perspectiva econmica y fiscal. El Ministerio de
Hacienda deber adems dictaminar si la suma de aportes pecuniarios y renuncia a ingresos
futuros de la Administracin Contratante, no exceder el 10% de la inversin total necesaria para
que se inicie la prestacin plena del servicio, para el cual se destinar el bien.
El proceso de evaluacin a cargo de la Unidad de PPP, la Administracin Contratante y el
Ministerio de Hacienda se deber llevar a cabo, dentro del plazo de 60 das prorrogables
establecido en el artculo 49 de la Ley 5102/13.
La Administracin Contratante, en coordinacin con la Unidad de PPP, y con los antecedentes
disponibles, procedern a emitir una declaracin formal de inters de la propuesta de iniciativa
privada o en su caso, rechazarla.

Los costos de los estudios de pre-factibilidad de los proyectos sern a cargo y riesgo de los
proponentes.
Artculo 133.- Presentacin y evaluacin del estudio de Factibilidad
El proponente de la iniciativa privada seleccionada deber presentar los estudios de factibilidad
en el plazo que fije la Administracin Contratante que no podr exceder de seis meses . . Dicho
plazo ser prorrogable mediante resolucin razonada.
Dicho estudio debe contener los mismos documentos que los exigidos para los proyectos de
iniciativa pblica.
Realizados que fueran estos estudios, se sometern al mismo procedimiento utilizado para el
anlisis de pre-factibilidad de los proyectos de iniciativa privada referidos precedentemente.
En caso que el dictamen sea favorable, se remitir al Poder Ejecutivo para su consideracin y
eventual aprobacin o rechazo.
Artculo 134.- Derechos de reembolso de gastos del proponente.
Para los efectos de determinar los gastos que se reembolsarn, el proponente de la iniciativa
privada seleccionada, deber presentar un presupuesto que contenga el monto delos gastos que
estima incurrir en la realizacin del estudio de factibilidad.
La Administracin Contratante, en conjunto con la Unidad de PPP, revisar y valorar los
presupuestos presentados, a criterio de mercado, y determinar fundadamente, el monto de gastos

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a ser reembolsados por el oferente adjudicado en el caso de que el que present la iniciativa
privada no resulte elegido.
Artculo 135.- Bonificacin en la evaluacin de propuestas.
La bonificacin a ser otorgada a los proponentes se regir por la siguiente escala:
a) Proyectos cuya inversin estimada sea inferior a 50 millones de dlares americanos: tendrn
una bonificacin del 3 %.
b) Proyectos cuya inversin estimada supere 50 millones y sea inferior a 200 millones:
Bonificacin del 6 %.
c) Proyectos cuya inversin estimada supere el monto de 200 millones de dlares: Bonificacin
del 10 %.
El procedimiento de licitacin se realizar conforme a las normas establecidas en el Captulo IV
del Ttulo II del presente reglamento, una vez elaborado el pliego por la Administracin
Contratante y aprobado por la Unidad de PPP y el Ministerio de Hacienda.

TTULO V
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 136.-Derogaciones.
Derganse todas las disposiciones que rijan las materias reglamentadas por el presente Decreto,
en cuanto resulten contrarias al mismo.
Artculo 137.El presente Decreto ser refrendado por el Ministro de Hacienda y el Ministro de Obras Pblicas
y Comunicaciones.
Artculo 138.Comunquese, publquese e insrtese en el Registro Oficial.