Introducción Al Derecho Constitucional

ACADEMIA LOBATO
Centro de Estudios para la Seguridad Pblica y Privada

CENTROS EN SEVILLA, HUELVA Y TENERIFE
1
ACADEMIA COLABORADORA DE LOS VI JUEGOS EUROPEOS
INTRODUCCION
AL
DERECHO CONSTITUCIONAL
AUTOR: Antonio Lobato. Criminlogo y Experto en Seguridad Pblica y Privada.

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INDICE
Pgina
TEMA 1.- CONCEPTO DE CONSTITUCIONALISMO ESPAOL..5

TEMA 2.- IMPORTANCIA DEL ESTADO DE DERECHO Y
DIVISIN DE PODERES EN EL CONSTITUCIONALISMO.9
TEMA
3.-
LA
CONSTITUCIN
COMO
APORTACIN
OCCIDENTAL Y EL MOVIMIENTO CONSTITUCIONALISTA.

AMPLITUD DEL TRMINO CONSTITUCIN14
TEMA
4.-
CLASIFICACIONES
TRADICIONALES
DE
LAS
CONSTITUCIONES..18
TEMA 5.- CONSTITUCIN EN SENTIDO FORMAL Y EN
SENTIDO MATERIAL. CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA..23
TEMA 6.- CONSTITUCIONALISMO EN ESPAA...28
TEMA 7.- LA TRANSICIN DEL RGIMEN FRANQUISTA AL
SISTEMA CONSTITUCIONAL35
TEMA 8.- LA CONSTITUCIN DE 1978..41
INTRODUCCION
El constitucionalismo o el estado de derecho implican que el poder de
los dirigentes y de los rganos de gobierno es limitado y que esos
lmites se pueden hacer efectivos por medio de procedimientos
establecidos. Como cuerpo de doctrina poltica o legal, se refiere a un
gobierno que, en primer lugar, est consagrado tanto al bien de toda la
comunidad como a la preservacin de los derechos de cada persona en
forma individual. (Figura 1)
FIGURA 1.- El Gobierno constitucional, bien arraigado en las ideas polticas

liberales, se gest en Europa occidental y en los Estados Unidos para la defensa de
los fundamentos individuales a la vida, la propiedad, la libertad religiosa y la libertad
de palabra.
Con miras a garantizar estos derechos, los artfices de la constitucin

hicieron nfasis en la presencia de frenos para el poder de cada uno de
las ramas del gobierno, as como en la igualdad ante la ley, la
imparcialidad de los tribunales y la separacin de la Iglesia y el Estado.
Entre los representantes ejemplares de esta tradicin figuran: el poeta

John Milton, los juristas Edward Coke y William Blackstone, estadstas
como Thomas Jefferson y James Madison, y filsofos como Thomas
Hobbes, John Locke,Adam Smith o el barn de Montesquieu, entre otros.
A
continuacin
emprenderemos
un
camino
por
la
figura
del
constitucionalismo en su andar por los pases democrticos. Asistiremos

al nacimiento de lo que luego denominaran Constitucin y que marcara
las pautas y los parmetros de la Humanidad. Con los precedentes
anglosajones
norteamricanos
como
los
progenitores
de
las
posteriores constituciones, haremos un especial estudio por la situacin

de nuestro pas, Espaa, en su relacin con este fenmeno de la
constitucin. Repasaremos brevemente como este propsito normativo
ha ido evolucionando y se ha ido adaptando a la sociedad, hasta llegar a
nuestros das, donde surge un cuerpo normativo con claras intenciones
de garantizar los derechos particulares de los ciudadanos, y de todo el
mundo en general, y que postula como sus principales principios la
igualdad, el derecho a la vida, el honor, la libertad,...y tantos otros que
dignifican a la persona en s.
TEMA 1.- CONCEPTO DE CONSTITUCIONALISMO ESPAOL.
La Constitucin aprobada en 1812 por las Cortes de Cdiz convirti a

Espaa en uno de los primeros pases del mundo en adentrarse por la senda
del liberalismo poltico-constitucional, un camino abierto por Estados
Unidos y Francia con sus textos pioneros de 1787 y 1791, respectivamente.
(Figura 2)
FIGURA 2.- Constitucionalismo (espaol), proceso a travs del cual el Estado

espaol se ha dotado desde 1812 de una serie de normas magnas.
A pesar de esta madrugadora incorporacin espaola y su onda

expansiva al otro lado del Atlntico merced al proceso de emancipacin
colonial, la inestabilidad es el rasgo ms destacado de su historia
constitucional contempornea, sin olvidar las largas interrupciones sufridas
en el siglo XX bajo las dictaduras de Miguel Primo de Rivera y Francisco
Franco. As lo acreditan las ocho Constituciones vigentes en su haber hasta
el momento actual (1812, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931 y 1978),
otras dos constituciones aprobadas y sin tiempo para entrar en vigor (1856
y 1873), varios proyectos debatidos que no llegan a aprobarse (por ejemplo,
el de Juan Bravo Murillo de 1852 y el de Primo de Rivera de 1929), y unas
cuantas reformas constitucionales.
A la hora de analizar los porqus de este trasiego constitucional en
Espaa y las dificultades para la consolidacin de un Estado liberal y
democrtico de derecho, los especialistas apuntan a factores externos que
condicionan el arraigo del constitucionalismo, junto a elementos intrnsecos
poco favorables para el xito de la empresa. La falta de originalidad de los
textos espaoles es uno de ellos, perceptible tanto en las influencias
forneas recibidas de modelos diversos (Francia, Blgica, parlamentarismo
britnico, Repblica de Weimar, Mxico), como en su indisimulada
interdependencia.
No
obstante,
no
es
difcil
apreciar
en
el
constitucionalismo espaol una gran similitud de fondo y bsicas

coincidencias en la forma de gobierno (monarqua) y en la forma de Estado
(centralista). A este consenso en lo fundamental y leves matices
diferenciales, slo dos textos escapan del entramado constitucional
peninsular (si se excluye la regulacin aprobada en 1978): el proyecto de
1873 y la Constitucin de 1931, ambos partidarios de un rgimen
republicano y de vas diferenciadas en la estructuracin territorial del
Estado (federal y autonmica, respectivamente).
Otro rasgo interno decisivo en el discurrir de la Espaa contempornea

es el fuerte contenido ideolgico de los textos constitucionales, que se
alejan del sentido liberal clsico en cuanto norma fundamental de
convivencia. Las constituciones espaolas son constituciones-programa en
las que el partido en el gobierno (moderado, progresista, democrtico)
volc, por lo general, sus postulados ideolgicos al detalle y, en
consecuencia, oblig a cambiar de sintona cada vez que se produca una

alternancia en el poder.
La inexistencia de un Estado fuerte, garante de la estabilidad poltica y
el desarrollo normativo, hizo que dichos relevos en las elites gobernantes se
realizaran por la va del pronunciamiento militar, cuya recurrente presencia
jalon durante muchos aos la Espaa contempornea. El juego poltico
librado al margen de la Constitucin y la opinin pblica con manifiesto
desarraigo e inconsistencia contribuy a explicar que, en cualquier
momento, un golpe militar, motn o conjura palaciega dieran al traste con la
normativa en vigor. La clase poltica se sirvi del poder para legislar en
funcin de sus intereses y no dud en utilizar el Ejrcito como instrumento
extraconstitucional para, en lugar de defender la legalidad, alterar el orden
vigente.(Figura 3)
FIGURA 3.- Basta con observar el cuadro de permanencia de las constituciones

espaolas para percatarse de ello.
La nica variante a esta norma comn proviene de la Constitucin de

1845, una de las ms duraderas del panorama nacional, elaborada segn la
secuencia prevista en el texto anterior de 1837. Adems de la escasa
vigencia constitucional, la frecuente suspensin de garantas por parte de
los capitanes generales ahond la distancia entre la teora y la praxis al
restringir el cumplimiento efectivo de lo estipulado, y ayud a enturbiar un
poco ms la deteriorada imagen de inobservancia y violaciones del orden
constitucional, caracterstica de la Espaa contempornea.
TEMA 2.- IMPORTANCIA DEL ESTADO DE DERECHO Y

DIVISIN DE PODERES EN EL CONSTITUCIONALISMO.
2.1. El Estado de derecho.9
Segn la teora constitucional, el gobierno debe ser justo y razonable, no

slo desde el punto de vista del sentimiento de la mayora, sino tambin de
acuerdo con una ley ms elevada, a la cual la Declaracin de Independencia
se refiere como las Leyes de la Naturaleza y el Dios de la Naturaleza. La
ley Declaratoria de 1776, por la cual el Parlamento de Gran Bretaa
reclam la posesin de sus colonias en Amrica para obligar(las) en todos
los asuntos de cualquier ndole, dramatiz el contraste entre el estado de
derecho y el gobierno por derecho.
El Estado de derecho surgiere que se apele a una norma de ley y justicia
ms alta ms trascendental y de entendimiento universal- que una simple
ley perecedera o la ley promulgada por los polticos de la poca. En el caso
de los Estados Unidos, los fundadores de la nacin creyeron que el estado
de derecho sera la sangre vital del orden social y de las libertades civiles
fundamentales. El estado de derecho surgiere que si las relaciones
recprocas entre nosotros mismos ( y con el Estado) estn regidas por el
conjunto de reglas relativamente imparciales y no por un grupo de
individuos- , correremos menos riesgos de ser vctimas de un rgimen
arbitrario o autoritario. Aqu cabe observar que la obligacin poltica
implcita en el estado de derecho no slo es aplicable a los derechos y
libertades de los sbditos y ciudadanos, sino tambin a los de mandatarios
y gobernantes.(Figura 4)
10
FIGURA 4.- Al impedir que tanto el individuo como el Estado pudieran erigirse por
encima de la ley suprema de la nacin, los forjadores de la patria americana
construyeron una coraza protectora de los derechos y libertades del individuo.
El Art. 1 de nuestra Constitucin proclama que Espaa se constituye en

un Estado social y democrtico de Derecho. La redaccin del precepto
distingue perfectamente entre Espaa, la nacin que es una comunidad
histrica, cultural y sociolgica y el Estado concreto por el que opta, es
decir, un tipo de organizacin jurdico poltica, a la que se da en llamar
Estado social y democrtico de Derecho.
El concepto principal del Art. es el Estado de Derecho, puesto que
conecta con la idea medular en la cultura poltica occidental de someter al
poder poltico a las reglas del Derecho. La idea de Estado de Derecho es la
de que el poder poltico no debe ser absoluto sino limitado.
Segn la doctrina ms extendida el Estado de Derecho supone la

concurrencia de cuatro elementos:
1) Imperio de la Ley, en cuanto la misma plasma racionalmente la

voluntad popular, legalidad ms legitimidad.
2) Garanta jurdica de los derechos y libertades de los ciudadanos y de las
restantes personas que habitan o transitan el territorio del Estado de
Derecho.
3) Divisin de poderes, y en especial, independencia de un poder judicial
tan slo sometido al imperio de la ley.
4) Sumisin del poder ejecutivo a la Ley, es decir, asuncin del principio
de legalidad, y control parlamentario y judicial de la actuacin de la
Administracin.
La funcin del trmino democrtico en la Constitucin es doble. En

primer lugar viene a reforzar la idea del Estado social, en cuanto que el
vocablo democrtico expresa un modelo de convivencia social, apoyado en
que el respeto de la dignidad de toda persona humana es un fundamento
capital de la paz social.(Figura 5)
FIGURA5.- Desde este ngulo, el adjetivo democrtico expresa que el Estado aspira
a que la convivencia social respete el principio de igualdad entre todos los espaoles.
11
2.2. La Divisin de poderes.-
Durante el siglo XVII, en Europa apareci un sistema de gobierno

denominado absolutismo. Este se caracteriz porque el rey era la figura que
concentraba todas las decisiones sobre los asuntos del reino.
La aparicin del absolutismo obedeci a la necesidad de administrar y
unificar los territorios de los feudos, que se haban extendido enormemente
entre los siglos IV y XIV, y se encontraban en disputa por problemas de
lmites fronterizos y diferencias en el idioma, as como por la
administracin de los impuestos debido a la existencia de diversas formas
de pago. Estas diferencias no haban podido resolverlas los diferentes
seores feudales.
Con los gobiernos absolutistas de los reyes europeos se logr unificar a
los feudos en naciones: un territorio definido, el establecimiento de un
idioma, una religin, una moneda y un gobierno. Con ello se dio paso al
nacimiento de las naciones modernas.
Durante la poca del absolutismo, el rey era el nico facultado para
decidir sobre asuntos de cualquier tipo, aunque siempre estaba auxiliado
por un grupo de consejeros que analizaban e intentaban solucionar los
problemas existentes.
La concentracin de las decisiones en manos de los reyes y sus consejeros

provoc un abuso del poder y el descontento popular pues, en su afn de
unificacin, se cometieron numerosas injusticias que destruyeron formas de
vida y organizaciones que los pueblos y aldeas haban conservado por
siglos.
El estallido de la Revolucin Francesa en 1789, hizo evidente la
necesidad de acabar con los poderes absolutos de los reyes.
12
Montesquieu, pensador de la Revolucin Francesa, plante que la

autoridad tiene tres funciones: "dictar leyes, ejecutar las resoluciones
pblicas y juzgar las causas y pleitos entre particulares". Cada una de estas
funciones es, en realidad, una forma de poder distinta. De acuerdo con ello,
Montesquieu afirm que deban existir tres poderes: el legislativo, que se
refiere a la accin de dictar leyes; el ejecutivo, a la ejecucin de las
decisiones pblicas; y el judicial, al ejercicio del juicio de los problemas
entre particulares. (Figura 6)
FIGURA 6.- En la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,

surgida de la Revolucin Francesa, qued establecido que los poderes deberan ser
separados en tres rganos distintos para evitar el abuso del poder, tal como haba
sucedido durante el absolutismo.
13
TEMA
3.-
LA
CONSTITUCIN
COMO
APORTACIN
OCCIDENTAL Y EL MOVIMIENTO CONSTITUCIONALISTA.

AMPLITUD DEL TRMINO CONSTITUCIN.
Parte significativa del legado que hemos recibido de la Grecia y la Roma

clsicas es una determinada idea de la Polis o de la Civitas el que las
relaciones sociales en el seno de la misma deban ser justas y regirse por el
Derecho, se concibe la Constitucin como la definicin de las
magistraturas, la fijacin del fin especifico de cada institucin y la
distribucin del poder de los diversos organismos, estableciendo en suma el
orden. La Constitucin deba ser distinguida de las leyes ordinarias.(Figura
7)
FIGURA 7.- El primer cristianismo revaloriza la idea de la persona humana libre y

responsable, a la par que acelera la decadencia del imperio romano.
En la Edad Media hay un desarrollo individualista entre los miembros

de la nobleza, que al generalizarse posteriormente constituir unos de los
grmenes de la libertad moderna; as como los Fueros que los reyes
otorgaban garantizar derechos, libertades y privilegios a los aristcratas.
14
El Renacimiento, an en los momentos de la consolidacin de las

monarquas absolutas, aport un nuevo impulso en esta direccin. Prospera
en la doctrina el concepto de Ley Fundamental como pacto constitutivo del
orden poltico entre el Rey y el Reino.
El siglo XVII desempe un papel clave en la gestacin del movimiento
constitucionalista, en virtud de las revoluciones liberales inglesas. Se
asienta la idea de que la Constitucin es obra del pueblo articulado como
poder constituyente. Pero ser el siglo XVIII el que pasar a la Historia
como Siglo de las Luces, presidido por el gusto hacia la organizacin
racional y el que ponga las bases para la Revolucin francesa y la
expansin del constitucionalismo.
La independencia de las colonias britnicas tiene entre sus orgenes la
defensa del nuevo pensamiento liberal por las sectas puritanas. Buena parte
de las colonias procedieron a darse su nueva Constitucin, a travs de
Asambleas constituyentes, apoyndose en el Derecho natural y en los
principios de la Constitucin britnica. (Figura 8)
FIGURA 8.- Pocos aos despus se aprueba la breve Constitucin de siete artculos
an hoy vigente en los Estados Unidos.
En Francia llegaban noticias sobre el proceso democratizador e de

independencia de Amrica que contribuyeron a crear el cmulo de ideas
que, en el contexto del agotamiento de las Monarquas Absolutas, permiti
15
el triunfo de la Revolucin francesa. Su primer fruto fue la Declaracin de

los Derechos del hombre y del ciudadano. El nuevo rgimen se organiza
mediante diversas leyes votadas y codificadas en la primera Constitucin
hija de la Revolucin.
Desde entonces el movimiento constitucionalista no dej de extenderse. La
Constitucin, fruto de una larga evolucin de la civilizacin occidental se
convirti en un objetivo de todos los pueblos de Europa y Amrica.
3.1. CARACTERES DEL CONSTITUCIONALISMO.
El constitucionalismo, con todas las diversidades que los diferentes

textos constitucionales han aportado, ha tenido una lnea de pensamiento
con un denominador comn, del que podemos destacar algunos caracteres:
La confianza
en
la persona humana, derechos
y libertades
fundamentales; El poder slo legitimo si es elegido en representacin de la

soberana popular; La primaca de la Ley expresin de la voluntad general,
debatida y aprobada por el Parlamento; Un poder independiente de los
dems tendr encomendado el asegurar el imperio de la ley, el Poder
Judicial; La desconfianza en el poder, el poder poltico ha de ser limitado,
controlado, dividido y contrapesado; Estos principios y valores han de estar
consagrados y garantizados por una super ley, que vincular no slo a los
ciudadanos, sino a la totalidad de los poderes pblicos, la Constitucin.
3.2.-AMPLITUD DEL TRMINO CONSTITUCIN
La palabra Constitucin tiene en el idioma espaol varios significados.

Segn la Real Academia Espaola, se entiende por Constitucin a la
esencia y naturaleza de una cosa que la diferencian de las dems. En
16
geologa, composicin o propiedades bsicas; en biologa mencionan la

constitucin de los animales para referirse a su estructura anatmica. En
este sentido la expresin constitucin alude a la estructura.
En Derecho Cannico se habla de Constitucin apostlica o de
Constitucin pontificia par nombrar decisiones del Papa. A la vez, tambin
ha sido empleada por rdenes y otras asociaciones religiosas para rotular
las reglas de especial relieve. En esta vertiente la palabra Constitucin ha
servido para designar normas de singular rango e incluso normas creativas
de una institucin.(Figura 9)
FIGURA 9.- En el terreno de la vida poltica la palabra hereda la concepcin de

ley fundamental y constitutiva de instituciones.
17
TEMA 4.- CLASIFICACIONES TRADICIONALES DE LAS

CONSTITUCIONES
A) Constituciones otorgadas, pactadas, impuestas y emanadas de la

soberana popular.-
Esta clasificacin se construye atendiendo a la gestacin de la

Constitucin por el Poder constituyente.
Por Constitucin otorgada suele entenderse la que el Rey conceda por
simple liberalidad a su pueblo. Este tipo de Constitucin nunca fue un acto
de generosidad o de gracia, sino ms bien fruto de la toma de conciencia
por parte del Rey de la imparable fuerza del pensamiento constitucionalista.
El ejemplo esta en Espaa con el Estatuto Real de 1834.
La Constitucin pactada es la elaborada mediante un compromiso
alcanzado entre los representantes del pueblo reunidos a Cortes y la
Corona. Es un contrato bilateral entre el Monarca y el pueblo, por el que
ambas partes establecen un sistema de concesiones reciprocas.(Figura 10)
FIGURA 10.-Un buen ejemplo es la Constitucin espaola de 1845 y la de 1876.
18
La Constitucin reconocida o impuesta es la que se ve obligada a

reconocer el Rey cuando la organizacin del reino es suficientemente
poderosa para afirmarse frente al Monarca, es decir, es una ley fundamental
que se impone al Rey. Algunos autores distinguan entre la Constitucin
reconocida y de la llamada impuesta, por entender que esta ltima no era
fruto de imposicin por conviccin, sino mediante una revolucin o algn
genero de lucha para arrancar del Rey ciertas prerrogativas. Realmente son
Constituciones reconocidas o impuestas, sin que medie proceso
revolucionario, todas aquellas Constituciones de las Monarquas europeas
de nuestra poca. La Constitucin espaola de 1978.
Las Constituciones emanadas de la soberana popular son las vigentes
en las diversas repblicas siguiendo el modelo Norteamericano de 1787.
Pero hoy se puede afirmar que no hay diferencia practica entre una
Constitucin reconocida de una monarqua parlamentaria y la de una
Repblica democrtica.
B) Constituciones consuetudinarias y escritas
La Constitucin britnica es la primera que surge en la Historia, esto

explica que durante mucho tiempo se plantease como clasificacin capital
la que distingua de una parte, Constituciones consuetudinarias o no
escritas, y, de otra, Constituciones escritas. Al calor de esta distincin y,
sobre todo del prestigio de la democracia constitucional britnica, buena
parte del pensamiento conservador continental intent asumir el modelo
britnico. El tiempo se encarg de probar que la Constitucin britnica era
inexportable al continente europeo, no slo por la influencia de la
norteamericana y la francesa, sino por la evidencia de la escritura, que ha
19
sido considerada como instrumento de certeza y de seguridad jurdica.

(Figura 11)
20
FIGURA 11.- Salvo en Gran Bretaa y alguna de sus excolonias, todas las
democracias del mundo se rigen por una Constitucin escrita
C) Constituciones rgidas y flexibles
Esta clasificacin se hace partiendo del modelo de la Constitucin

norteamericana de 1787, que establece un mecanismo complejo y
dificultado por la necesidad de obtener mayoras parlamentarias reforzadas.
El contrapunto lo ofreca
la Constitucin britnica, arquetipo de
Constitucin flexible.
Las constituciones consuetudinarias estn, en principio, dotadas de
especial flexibilidad. Tambin una Constitucin escrita puede, en teora, ser
flexible si es modificable por el mismo procedimiento que emplea el
legislador ordinario para modificar una ley cualquiera. Sin embargo,
actualmente, las constituciones escritas acostumbran a estar dotadas de la
nota de rigidez, que supone que el poder legislativo constituido no puede
modificar los preceptos constitucionales por el mismo procedimiento por el
que se modifican las leyes ordinarias.
Hoy la prctica totalidad de las constituciones escritas son rgidas, slo

pueden reformarse por el procedimiento especial que prev al efecto la
propia Constitucin.
D) Constituciones breves y extensas
Esta calificacin es meramente descriptiva del mayor o menor volumen

de la norma constitucional. Con un criterio un tanto arbitrario se lleg a
establecer tres grupos: el primero es el que agrupa las Constituciones ms
breves, que tienen unas 2.500 palabras; el intermedio abarca las
constituciones de 6.000 palabras; y el grupo de las constituciones ms
extensas supera las 6.000 palabras. Hay bastantes diferencias entre las
constituciones breves y las constituciones extensas en lo que respecta a su
estructura interna, a posibilidades de interpretacin y de acomodacin, a los
cambios de circunstancias mayores en las constituciones breves. Y la
superior necesidad de introducir ajustes, por va de reforma, en las extensas
y detalladas.
En el ancho panorama de la Historia constitucional occidental las
constituciones breves y extensas han existido e todas las pocas. En Espaa
las dos constituciones con mayor nmero de artculos han sido la primera,
de 1812 y la vigente de 1978.
En parte del siglo XIX y hasta la Segunda Guerra Mundial, la doctrina
propugn la brevedad en Derecho constitucional como una virtud. Lo ideal
es alcanzar precisin con las palabras y sin que la prosa incorpore
arabescos intiles. Pero en los procesos constituyentes esta propiedad se
sacrifica frecuentemente al gusto de la retrica democrtica, o a que ser
ms fcil consensuar un precepto y dar gusto a gran nmero de grupos
21
parlamentarios mediante incisos, prrafos y aun artculos de dudosa

necesidad.
E) Constituciones originarias y derivadas
Por Constitucin originaria se entiende la que contiene un principio

funcional nuevo, verdaderamente creador y, por tanto original, para el
proceso del poder poltico y para la formacin de la voluntad estatal. Por,
contraposicin, la expresin Constitucin derivada o derivativa define
aquellas constituciones que siguen fundamentalmente los modelos
constitucionales nacionales o extranjeros, efectuando tan slo una
adaptacin a las necesidades nacionales.
Exceptuando un reducido nmero de textos fundamentales, a los que se
deben aportaciones bsicas al Derecho constitucional, la inmensa mayora
de las Constituciones operan con instituciones y formulas jurdico-polticas
experimentadas anteriormente, aunque, casi siempre, introduciendo
modulaciones o novedades secundarias. Hace ya muchas dcadas que
podemos considerar a toda Constitucin como derivada.
22
TEMA 5.- CONSTITUCIN EN SENTIDO FORMAL Y EN

SENTIDO MATERIAL. CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA
5.1.Una distincin clsica
La Constitucin puede entenderse desde dos perspectivas, una, la

Constitucin en sentido formal, que atiende a que se trata de una norma
especialsima que se diferencia de la restante del ordenamiento por ser obra
del poder constituyente originario, por la forma que adopta y los singulares
efectos que tiene sobre todo el ordenamiento jurdico; otra, la Constitucin
en sentido material, que se centra en la existencia de los contenidos del
Derecho constitucional que realmente tienen un alcance trascendente para
definir los principios en que se basa la convivencia y los criterios
estructurales conforme a los que se organizan los poderes pblicos.
Desde esta diferenciacin podemos ver que ciertas normas son tan slo
formalmente constitucionales, dado que estn incorporadas al Cdigo
constitucional, pero sin que aborden materia constitucional. De la misma
manera, cabe llegar a sostener que puede haber normas con rango de
materia constitucional en el ordenamiento, pero no recogidas en el texto
constitucional.
Esta distincin tuvo en el siglo XIX ms importancia que la meramente
acadmica, puesto que traduca dos posicionamientos polticos de muy
diferente signo. El pensamiento jurdico poltico que sirve al movimiento
revolucionario francs, slo concibe que la finalidad bsica de la
Constitucin es la de limitar el poder, concibiendo la Constitucin como
un Derecho de superior rango, obra del poder constituyente, recogido en un
documento escrito, slo modificable por un procedimiento rgido y no por
23
los poderes constituidos sino por el propio poder constituyente. Desde esta
ptica es esencial la dimensin formal de la Constitucin.
5.2.La acepcin historicista del sentido material de la Constitucin
Los contrarrevolucionarios y, especialmente, los liberales moderados de

casi toda Europa, aseguraban que Gran Bretaa dispona de una verdadera
Constitucin, pero que la misma ni estaba ntegramente reflejada por
escrito, ni an menos se haba recogido en un solemne texto codificado.
Sostenan que la Constitucin era fruto de un complejo y largo proceso
histrico, cuya evolucin explicaba la composicin y las funciones de las
diversas instituciones relevantes en el constitucionalismo britnico.
Deducan que la acepcin formal de la Constitucin era pobre y errnea y
que era necesario construir frente a ella el concepto material de
Constitucin. ste estaba cargado de historicismo que justificaba un papel
relevante de la Corona incluso al frente del poder ejecutivo y una visin
del poder constituyente y de la soberana, no residenciado exclusivamente
en la Nacin representada por el Parlamento, sino compartido
histricamente por el Rey y las Cortes.(Figura 12)
FIGURA 12.- La Constitucin no haba de estar escrita en su totalidad y haba que

dejar un amplio margen a la costumbre como fuente del Derecho constitucional.
24
5.3.La acepcin sociolgica del sentido material de la Constitucin
La idea de Constitucin que defienden los liberales conservadores

tiene una coincidencia con la que hacen suya los primeros pensadores de
izquierdas, si no desde el historicismo, s desde un concepto sociolgico de
la Constitucin material. Los problemas constitucionales no son
primariamente problemas de Derecho sino de poder, la verdadera
Constitucin de un pas slo reside en los factores reales y efectivos de
poder que en este pas rigen, las Constituciones escritas no tienen valor ni
son duraderas ms que cuando dan expresin a los factores de poder
imperantes en la realidad social.
Desde perspectivas conservadoras, esta concepcin sociolgica de lo
que es una Constitucin ser asumida con ciertos matices.
5.4.El estado actual de la cuestin y la vigencia del concepto formal de

Constitucin
En el siglo XX la acepcin formal de la Constitucin se ha consolidado.

La aspiracin generalizada de los pueblos, que comulgan con la filosofa de
la libertad y con los principios democrticos, es gozar de una Constitucin
normativa que al menos pretenda regular los aspectos fundamentales de la
vida poltica de un pueblo. Es la aspiracin a un orden constitucional
dotado de eficacia jurdica.
Un amplio sector de la doctrina cientfica ha despojado del concepto
material de Constitucin las adherencias ms doctrinarias, gestadas al
servicio de causas polticas, y ha procurado quedarse con una distincin
valida entre la acepcin formal de la Constitucin, conjunto de normas que
25
estn incorporadas a la Constitucin con independencia del carcter

secundario o incluso intrascendente que puedan tener alguna de esas
normas. Y la acepcin material, que presta atencin al contenido sustancial
de la Constitucin, normas que atienden a la composicin y funciones de
los rganos del Estado y a la proclamacin de derechos de las personas
frente a los poderes pblicos. No todo contenido de la Constitucin es
siempre Derecho constitucional, ya que puede albergar declaraciones
programticas que responden al inters de algunos partidos o a ciertos
grupos de presin.
Hay que aceptar sin reservas, como concepto eje o central de
Constitucin su acepcin formal, entre otras razones por su valor
garantista. Sin embargo, hay que asumir una moderada concepcin material
de la Constitucin, que tiene el mrito de completarnos la visin formal de
la Constitucin. Efectivamente rara es la Constitucin que no contenga
preceptos vacos, por lo que no se deja de acreditar la utilidad de la
distincin entre Constitucin formal y material.
5.5. CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA
La Constitucin emerge en la historia al calor de los ideales liberales y

madura con la expansin del pensamiento democrtico. Por Constitucin
entendemos, un modo de ordenacin de la vida social en el que la
titularidad de la soberana corresponde a las generaciones vivas y en el que,
las relaciones entre gobernantes y gobernados estn reguladas de tal modo
que stos disponen de unos mbitos reales de libertad que les permiten el
control efectivo de los titulares ocasionales del poder. No hay otra
Constitucin que la Constitucin democrtica.
26
Sobre esta lnea Loewenstein acu una clasificacin de las

constituciones, y la infraestructura ideolgica comn a todas las
democracias constitucionales tiene tres elementos: a) el convencimiento de
todo el poder emana del pueblo; b) tanto el gobierno como el parlamento
deben ser acordes con la voluntad del pueblo, y c) las elecciones libres y
honestas forman un circuito abierto en el que competirn todos los partidos
polticos. La conformacin del poder se ve como triangular: parlamento,
gobierno y pueblo. Esta clasificacin ontolgica de las constituciones parte
del grado de concordancia que se d entre las normas constitucionales con
la realidad del proceso del poder. Y se distingue:
A. Las Constitucin normativa que es observada lealmente por todos los
interesados y sta est integrada en la sociedad y la sociedad en la
Constitucin.
B. La Constitucin nominal que es la que puede ser jurdicamente vlida,
pero cuyas normas no se adaptan al proceso poltico.
C. La Constitucin semntica que es un mero disfraz con el que se reviste
el poder absoluto. (Figura 13)
FIGURA 13.-En las naciones de la Europa occidental actual slo se conciben ya

autnticas constituciones
normativas.
27
TEMA 6.- CONSTITUCIONALISMO EN ESPAA.
6.1. INTRODUCCIN HISTRICA DE LAS CONSTITUCIONES

QUE HA TENIDO ESPAA HASTA LA ACTUALIDAD.-
-LA CONSTITUCIN DE 1812

Espaa se encuentra invadida por los ejrcitos napolenicos. Napolen,
haba conseguido reunir a Carlos IV y a su hijo Fernando VII en Bayona, y
obligo al rey que abdicara en Napolen, poniendo como rey en Espaa a su
hermano Jos I. Sin embargo la mayora del pueblo espaol estaba en
desacuerdo con el nuevo monarca y la guerra contra el invasor francs
estuvo animada por muchas de las ideas de libertad originadas en Francia.
En 1808 las juntas locales y provinciales que dirigan la resistencia
enviaron representantes para formar una junta Central Suprema que
coordinara las acciones blicas y dirigiera el pas durante la guerra. Primero
se reunieron en Madrid, pero con las invasiones napolenicas tuvieron que
retroceder hacia Sevilla y de all a Cdiz. All la junta se disolvi tras la
convocatoria de las Cortes. Hicieron una serie de reformas y entre ellas una
reforma poltica. El 19 de Marzo de 1812 se promulga la constitucin, la
Pepa, que define todo el espritu liberal. El texto constitucional plasma
tambin el compromiso existente entre los sectores de la burguesa liberal y
los absolutistas, al reconocer totalmente los derechos de la religin catlica.
La Constitucin contiene, en sus artculos, una declaracin de derechos
del ciudadano; la libertad de imprenta, la igualdad de los espaoles ante la
ley, el derecho de peticin, la libertad civil, el derecho de propiedad y el
reconocimiento de todos los derechos legtimos de los individuos que
componen la nacin espaola.
28
La estructura del Estado se corresponde con el de una monarqua

limitada basada en una divisin de poderes. El poder legislativo, Las Cortes
unicamerales, representan la voluntad nacional y poseen amplios poderes:
elaboracin de leyes, aprobacin de los presupuestos y de los tratados. El
sistema electoral tambin est fijado en la propia Constitucin: el sufragio
es universal masculino.
El monarca es la cabeza del poder ejecutivo, por lo que posee la
direccin del gobierno e interviene en la elaboracin de las leyes y posee
derecho de veto suspensivo durante dos aos. El poder del rey est
controlado por las Cortes, que pueden intervenir en la sucesin al trono.
La justicia es competencia exclusiva de los tribunales, y se establecen
unos cdigos nicos en materia civil, criminal y comercial etc.
Otros artculos de la Constitucin contemplan la reorganizacin de la
administracin provincial y local, la reforma de los impuestos y la
Hacienda Pblica, la creacin de un ejrcito nacional y la obligatoriedad
del servicio militar y la implantacin de una enseanza primaria pblica y
obligatoria. (Figura 14)
FIGURA 14.- La Constitucin de Cdiz fue, asimismo un ejemplo para otras

muchas constituciones europeas y americanas en los aos posteriores e inspirar en
el futuro el constitucionalismo espaol del siglo XIX.
29
Adems del texto constitucional, las Cortes de Cdiz aprobaron una serie
de leyes y decretos destinados a eliminar las trabas del Antiguo Rgimen y
a ordenar el Estado como un rgimen liberal. As se decret la supresin de
los seoros, la libertad de trabajo, la anulacin de los gremios, la abolicin
de la Inquisicin y el inicio de la desamortizacin y de la reforma agraria.
A pesar de la importancia de su obra, las Cortes no tuvieron gran incidencia
en la vida del pas. Al final de la guerra, la vuelta de Fernando VII frustr
la experiencia liberal y condujo al retorno del absolutismo.

Fernando VII muere 1833, al ser su hija pequea, Isabel, su mujer M
Cristina toma el mando de Espaa. Durante esta regencia hay varia subidas
y bajadas del poder de los grupos liberales, progresistas y moderados.
El gobierno progresista constituido en septiembre de 1836 convoc
inmediatamente Cortes extraordinarias, con objeto de que la nacin
manifestase expresamente su voluntad acerca de la restauracin de la
Constitucin de 1812 o se diera otra nueva se consideraba conveniente.
Tras casi un ao de discusiones, las Cortes aprobaron una nueva
Constitucin el 8 de junio de 1837, que fue sancionada por Isabel II el 17
del mismo mes.
Esta constitucin consta de 13 ttulos, con un total de 77 artculos, ms
dos adicionales.
El nuevo texto constitucional significaba aceptar la tesis del liberalismo
doctrinario que confera a la corona el poder moderador. El mantenimiento
del principio de soberana nacional, la existencia de una amplia declaracin
de derechos de los ciudadanos libertad de prensa, de opinin, de
30
asociacin, derecho de peticin, garanta de seguridad, derecho de

propiedad etc.
La divisin de poderes y la ausencia de confesionalidad catlica del
Estado evidenciaban las aspiraciones ms progresistas. Pero se introduca
una segunda cmara el Senado, carcter ms conservador, se concedan
mayores poderes a la Corona veto de leyes, disolucin del Parlamente,
facultad de nombrar y separa libremente a los ministros y adems el
sistema electoral, que se remita a una ley posterior, era censatario y
extraordinariamente restringido solamente el 4% de la poblacin con
derecho a voto.

Despus de la cada de Espartero Isabel II sube al poder de Espaa, los
moderados se hacen con el poder y hay unas nuevas elecciones en 1844 en
las que ganan los Moderados y ponen como gobernante a Narvez. En este
nuevo gobierno la clase social dominante es la burguesa y en 1845 sale
una nueva constitucin que va a poner freno a la del 37 de carcter
progresista.
La Constitucin de 1845 est dividida en 13 ttulos y stos en 80
artculos, tres ms que los que componan la del 37.
Est Constitucin recoge las ideas bsicas del moderantismo: rechazo de
la soberana nacional y sustitucin por la soberana conjunta del Rey y las
Cortes, ampliacin de los poderes del ejecutivo y disminucin de las
atribuciones de las Cortes, Exclusividad de la religin catlica y
compromiso de mantenimiento del culto y clero, Ayuntamientos y
Diputaciones sometidos a la Administracin central, supresin de la Milicia
Nacional, restriccin del derecho de voto, que se remite a una nueva ley
31
electoral posterior y Senado no electivo sino nombrado por la reina entre

personalidades relevantes y de su confianza. Se mantena gran parte del
articulado de la Constitucin de 1837, sobre todo en la declaracin de
derechos, pero se remita su regulacin a leyes posteriores que fueron
enormemente restrictivas con las libertades. Por ltimo, confera enormes
atribuciones a la Corona, ya que, adems de la facultad de nombrar
ministros y disolver las Cortes, le otorgaba la facultad de nombrar el
Senado.
Los moderados intentaron tambin mejorar sus relaciones con la Iglesia,

que en gran parte se haba mostrado proclive al carlismo ante las reformas
progresistas y muy especialmente a causa de la desamortizacin y la
abolicin del diezmo. En el ao 1851 se firm un Concordato con la Santa
Sede, en el que se estableca la suspensin de la veta de los bienes
eclesisticos desamortizados, el retorno de los no vendidos y la
financiacin pblica del culto y el clero. A partir de ese momento, aun
cuando ciertos sectores continuaron viendo en la opcin carlista la nica
garanta de recuperar la situacin privilegiada del Antiguo Rgimen, la
postura oficial de la jerarqua de la Iglesia catlica fue la de respaldar el
trono de Isabel II.

El Gobierno provisional a cuyo frente se situaron Serrano y Prim, puso
rpidamente en marcha un programa de reformas. Fueron inmediatamente
reconocidos la libertad de imprenta, el derecho de reunin y asociacin y el
sufragio universal, se aprob la reforma de la enseanza, la
democratizacin de Ayuntamientos etc. Al mismo tiempo el Gobierno
32
provisional convoc elecciones a Cortes constituyentes, mientras se

pronunciaba a favor de una frmula monrquica para el futuro rgimen
poltico. Las elecciones, celebradas por primera vez en Espaa por sufragio
universal masculino dieron la victoria a la coalicin gubernamental y
crearon tambin dos importantes minoras dentro de las Cortes: la carlista y
la republicana.
La Constitucin de 1869 consta de 11 ttulos, divididos en 112 artculos,
claramente liberal-democrtica, perfilaba un rgimen de libertades muy
amplio si se compara con otras europeas de la misma poca. Se proclamaba
la soberana nacional y se confirmaba el sufragio universal masculino.
Inclua una amplsima declaracin de derechos en la que a los tradicionales
derechos individuales se aadan otros nuevos y se garantizaba la libertad
de residencia, enseanza o culto y la inviolabilidad del correo.
La monarqua se mantuvo como forma de gobierno correspondiendo al
rey el poder ejecutivo y la facultad de disolver las Cortes: una concesin
noble al poder del monarca, pero quedaba explcito que ste ejerc su poder
promedio de sus ministros y que las leyes eran elaboradas por las Cortes y
el rey slo las sancionaba o promulgaba. As mismo, no slo se
proclamaba, como en otras constituciones, la independencia del poder
judicial, sino que se ponan los medios para conseguirla, creando un
sistema de oposiciones a juez que acataba con el nombramiento de stos y
la accin pblica contra los jueces que cometieran faltas en el ejercicio de
su cargo.
6.2. COMPARACIN DE LAS DIVERSAS CONSTITUCIONES

QUE HA TENIDO ESPAA
La constitucin de 1812 es principalmente liberal, al contrario de la
constitucin de 1978 que es totalmente democrtica. En las dos
33
constituciones hay una gran declaracin de los derechos humanos y la

defensa del pueblo. La estructura principal de las dos, est basada en la
divisin de poderes.
La constitucin de 1837 es de talante liberal conservador, mientras que la
vigente en estos momentos es una constitucin democrtica. En las dos
constituciones hay una declaracin de los derechos humanos. En la de 1837
no hay una religin oficial, al igual que la de 1978 cada uno puede elegir la
religin que quiera ejercer. En las dos hay una divisin de poderes. La de
1837 es censitaria al contrario de la de 1978 que todo el mundo puede
votar, tiene sufragio universal.
La constitucin de 1845 es moderada y la de 1978 es democrtica.
En 1845 el pueblo estaba obligado a tener una nica religin, la catlica, al
contrario que la de 1978. En la constitucin vigente el senado es elegido
por todos los ciudadanos, es un sistema de sufragio universal, pero en 1845
el senado es elegido por la reina. En las dos hay una amplia declaracin de
los derechos humanos.
La constitucin de 1869 es liberal democrtica y la de ahora es
democrtica. Las dos tienen una amplia declaracin de los derechos de los
ciudadanos y sus libertades. En 1869 tenan sufragio universal masculino y
en 1978 tienen sufragio universal, pueden votar hombre y mujeres excepto
menores de 18 aos. En 1869 la forma de gobierno era una monarqua y en
1978 el monarca es el jefe del estado y el presidente es el jefe del gobierno.
34
TEMA 7.- LA TRANSICIN DEL RGIMEN FRANQUISTA AL

SISTEMA CONSTITUCIONAL
INTRODUCCIN
Sin lugar a dudas, el capitulo ms prestigioso de la Historia poltica

espaola del Siglo XX es la transicin. La transicin por antonomasia es la
que sirvi de puente para discurrir desde el rgimen poltico del General
Franco hasta la deliberacin y aprobacin de la Constitucin democrtica
de 1978.
Nuestra historia poltica fue durante los dos ltimos siglos todo un
modelo de acumulacin de convulsiones y aplicacin de la vieja ley del
pndulo. Revoluciones propiamente dichas no vivi Espaa muchas ms
que otros pases de nuestro entorno, pero en materia de pronunciamientos,
cuartelazos y guerras civiles habamos alcanzado un rcord. Desde estos
antecedentes, en todo el mundo occidental nuestra transicin es ensalzada y
admirada como una solucin modlica para clausurar una experiencia
autoritaria.
La transicin espaola se ha convertido as en objeto de estudio en
multitud de universidades extranjeras y ha inspirado frmulas diversas de
superacin de una experiencia dictatorial para dar paso a un sistema
poltico democrtico.
7.1. EL IMPOSIBLE CONTINUISMO DEL FRANQUISMO
De las obras y discursos del general Franco se deduce fcilmente su

voluntad de que a su muerte su rgimen poltico autoritario le sobreviviese.
35
Para dar consistencia a esta voluntad continuista se elabor y aprob la Ley

Orgnica del Estado. El entonces Jefe del Estado mantena de por vida la
totalidad de las atribuciones que se le concedieron por las leyes que
acuaron su caudillaje en plena Guerra Civil, as como el mantenimiento
del Movimiento Nacional cuya jefatura conservaba vitaliciamente. Se
trataba de una Ley Fundamental que buscaba el continuismo. Sin embargo,
la sociedad espaola no era ya la de los aos cuarenta. Una progresiva
liberalizacin de nuestra economa a capitales y proyectos extranjeros, el
crecimiento de nuestra produccin industrial, la emigracin de la poblacin
rural hacia las principales ciudades, el gran flujo de turismo internacional,
la extensin progresiva de la educacin, transformaron los hbitos sociales
y la escala de valores de gran parte de los espaoles.
El asesinato del Presidente del Gobierno, el Almirante Carrero Blanco,
por un comando de ETA, constituy una grave adversidad para los ms
ilustres defensores del continuismo. Franco nombr presidente del
Gobierno a Carlos Arias Navarro, quin apunto cierta voluntad de
aperturista dentro del marco de las leyes fundamentales de aquel sistema.
A la muerte de Franco, de conformidad con lo previsto en una de las leyes
fundamentales, la Ley de sucesin, asumi la Jefatura del Estado el
entonces prncipe heredero, Don Juan Carlos de Borbn.
El Rey nombr a Carlos Arias primer Presidente de Gobierno de la
Monarqua. El Gobierno Arias intent una reforma desde el poder. Este
plan tropez con el inmovilismo a ultranza de los sectores ms radicales del
franquismo y, sobre todo, con la enemistad de todos los partidos de la
oposicin democrtica.
Se produjo una crisis de Gobierno al dimitir el Rey a Arias, el Monarca
nombr Presidente del Gobierno a Adolfo Surez.
36
Surez vio pronto que no haba formulas intermedias entre el

franquismo y la democracia de corte europeo. No le qued otro camino que
aceptar de lleno el modelo poltico, no de transicin pero s de sistema
pluralista e institucional, que propugnaba desde siempre la oposicin al
franquismo.
7.2.LA LEY PARA LA REFORMA POLTICA

Ley como solucin puente que supera el dilema de continuidad o ruptura
La ley para la Reforma Poltica ir mucho ms all de lo que haban

concebido los aperturistas del rgimen franquista en los proyectos y en los
planes que hasta entonces haban discutido para la modificacin del
sistema.
La Reforma Surez signific en lo sustancial optar por la tercera de las
tres posibilidades que existan sobre el papel en aquella encrucijada
histrica. La primera, era volver a la senda del continuismo. La segunda,
supona la discontinuidad absoluta con la legalidad existente tras el 18 de
julio de 1936, para abrir un perodo constituyente desde cero.
El Gobierno entabl un dilogo a varios niveles, tanto con
personalidades significativas del franquismo, como con dirigentes de
diversas fuerzas polticas de oposicin, en busca de una plataforma
suficientemente consensuada, desde la que abordar la necesaria reforma
poltica.
Se logr una gran solucin prctica al sumar dos fuentes de
legitimacin ideolgicamente confrontadas. La Ley aun, de un lado, la
legitimidad de las Leyes Fundamentales por entonces vigentes, vlida para
un sector de la poblacin, a cuyo fin se respet el procedimiento de reforma
previsto en la Ley de Sucesin, y, de otro, la legitimidad democrtica que
37
emanara de unas Cortes autnticamente constituyentes elegidas por

sufragio universal en elecciones libres y competitivas.
La Ley para la Reforma Poltica encerr as una sntesis, entre la
legitimidad de la sociedad que se acababa, y la fuente de legitimacin
natural de la sociedad pluralista, que alumbrara en las elecciones.
Esta brevsima Ley slo modificaba aspectos puntuales del edificio de
la Leyes fundamentales franquistas. (Figura 15)
FIGURA 15. Pero la Ley haca que las Cortes franquistas reformasen lo suficiente,
para que unas Cortes electas posteriores pudiesen derogar el resto del aparato
jurdico poltico del rgimen franquista.
El contenido de la Ley
La Ley para la Reforma es un prodigio de brevedad. Tan slo cinco

artculos, tres disposiciones transitorias y una escueta disposicin final.
La ley tena la finalidad fcilmente detectable, celebrar elecciones para
unas Cortes que aparte de competencias legislativas ordinarias, tuvieran
tambin facultades constituyentes. La Ley estableca cinco grandes
previsiones:
38
La soberana nacional radica en el pueblo y la ley es expresin de la

misma.
La potestad de elaborar y aprobar leyes reside en las Cortes.
La Cortes se componen de Congreso de los Diputados y del Senado.
El Gobierno regular las primeras elecciones para constituir un
Congreso y un Senado.
La iniciativa de reforma constitucional corresponder al Gobierno o al
Congreso de los Diputados, requiriendo la reforma la aprobacin de la
mayora absoluta de las dos Cmaras.
Junto a estas previsiones haba otras de carcter puntual sobre el
funcionamiento ordinario de las nuevas Cortes o sobre la facultad del Rey
para someter directamente al pueblo ciertas cuestiones mediante
referndum. Inclua tambin el pronunciamiento de que los derechos
fundamentales de la persona son inviolables y vincula a todos los rganos
del Estado.
7.3. LA NORMATIVA ELECTORAL
La Ley para la Reforma Poltica facult al Gobierno para dictar la

normativa electoral por la que habran de regirse las elecciones generales
legislativas, tanto para el Congreso como para el Senado. El sistema era de
representacin proporcional corregido y asentado en circunscripciones
provinciales para el Congreso y para el Senado con arreglo al sistema
mayoritario. El Rey podra designar hasta una quinta parte de los
Senadores.
Un Real Decreto-ley recogi las consiguientes normas electorales. Este
Real Decreto-ley no fue una improvisacin por la necesidad de convocar
39
unas elecciones democrticas. Su estructura bsica fue el resultado de

estudios a los avances del Derecho electoral contemporneo.
La Ley para la Reforma encomendaba al Gobierno aplicar dispositivos
correctores para evitar la fragmentacin del Congreso.
Esta al margen de toda discusin el alto grado de pureza y libertad que

el Real Decreto-ley sobre normas electorales aport a las transcendentales
elecciones constituyentes. Las juntas Electorales, sin intromisiones de
ninguna especie, en su condicin de rganos independientes, polticamente
neutros y presididas por un magistrado, pudieron ser celosos guardianes de
que las elecciones fuesen libres y competitivas. Las Juntas vigilaron que el
censo no se falsease.
40
TEMA 8.- LA CONSTITUCIN DE 1978.

CARACTERSTICAS Y ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN
DE 1978
8.1. NOTAS CARACTERSTICAS DE LA CONSTITUCIN

A. Un Cdigo abierto
41
La Constitucin de 1978 se nos presenta como un Cdigo, conforme de

las constituciones clsicas continentales, cerrado y dotado de la nota de
rigidez, que impide su modificacin por el legislador ordinario a travs del
procedimiento legislativo normal. Sin embargo, en dos sentidos distintos
podemos considerar la Constitucin como un cdigo abierto:
La propia Constitucin prev un Estado Autonmico. La configuracin
de la ordenacin territorial del poder se confa a los Estatutos de
Autonoma. Ello sita a los Estatutos de Autonoma fuera del texto de la
Constitucin y por encima de la potestad legislativa de las Cortes. En
consecuencia la Constitucin se aprob inacabada y es un Cdigo no
cerrado, sino complementado por los Estatutos de Autonoma.
Otra serie de clusulas configuran la Constitucin como un sistema
jurdico abierto: hay determinadas remisiones a la Ley y en especial a las
leyes orgnicas; hay una apertura al Derecho Internacional; hay una
transferencia de competencias a organizaciones internacionales.
La Constitucin se redact sin pretender consensuar polticas
econmicas, culturales, internacionales... se podan desarrollar libremente
polticas diferentes desde los gobiernos que sucesivamente respalden
mayoras parlamentarias de diverso signo poltico.
B. Una Constitucin muy extensa
La Constitucin de 1978 es una de las ms largas del constitucionalismo

europeo vigente. Tambin es la ms larga de nuestra historia constitucional,
con la nica salvedad de la Constitucin de 1812.
Incluye en su articulado declaraciones didcticas ms o menos
innecesarias, reiteraciones y obviedades. Los constituyentes albergaban una
clara preocupacin porque no pudiera volver a darse en nuestro pas la
situacin de precariedad en que se vieron los derechos y libertades
fundamentales durante el franquismo.(Figura 16)
FIGURA 16. Consecuentemente la Constitucin es una Constitucin garantista en lo

concerniente a los derechos fundamentales.
C. Una Constitucin inspirada en modelos europeos
La Constitucin espaola est redactada teniendo muy presente el

constitucionalismo europeo vigente en las fechas en que se desarroll
nuestro proceso constituyente. Se ha sealado por constitucionalistas que
la Constitucin no es altamente original, aunque es ms original de lo que
42
parece, en aquellos aspectos de texto que requirieron ms dilogo y

esfuerzo para alcanzar un consenso, la originalidad es mayor. Los
elementos constructivos con que contaron los constituyentes son muy
similares a los diversos pases europeos. La Constitucin no deja de hacer
aportaciones de cierta consideracin al Derecho comparado.
D. Una Constitucin incorporadora de un sistema de valores
La Constitucin afirma que Espaa se constituye en un Estado social y

democrtico de Derecho, aade que ste propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico. La Constitucin es, adems de una norma que
proclama y garantiza derechos y que estructura la composicin y el
funcionamiento de los poderes, la proclamacin de un sistema de valores.
El texto constitucional incorpora numerosas remisiones ms o menos
explcitas, a valores, principios y fundamentos, amn de recoger el
principio bsico de la igualdad ante la ley.
La Constitucin es una norma, pero una norma peculiar y distinta de las
dems, pues incorpora el sistema de valores esenciales que ha de constituir
el orden de convivencia poltica y de informar todo el ordenamiento
jurdico.
E. Una Constitucin normativa, que concede un particular relieve al

control judicial del poder
Buena parte de las caractersticas de la Constitucin de 1978 se pueden

explicar por el deseo de los constituyentes de garantizar que no se
incurriera en los vicios del franquismo. Uno de los efectos de esta
43
preocupacin fue el inters mostrado por elaborar una Constitucin que

fuese realmente normativa. La Constitucin est redactada desde el empeo
en conseguir que en todo momento haya de ser cumplida por los poderes
pblicos. Por la desconfianza hacia el poder poltico, explica que la
Constitucin confe a instancias jurisdiccionales la vigilancia del fiel
cumplimiento de la Constitucin.
Algunos polticos se revelan, en ocasiones, contra los dictados de los
jueces independientes alegando que ellos son portavoces de la soberana
popular, la Constitucin parte del concepto de que ni siquiera las Cortes
Generales son soberanas, sino tan slo un importante poder poltico
constituido y sometido a la Constitucin, por lo que las resoluciones que
pudiera adoptar contraviniendo sta son anulables por el TC y somete a los
jueces y tribunales ordinarios tan slo al imperio de la ley.
F. Una Constitucin que consagra una democracia representativa
Nuestro Estado de Derecho es adjetivado por la Constitucin de

democrtico al declarar que la soberana nacional reside en el pueblo
espaol del que emanan los poderes del Estado. De tal forma que el origen
prximo de la legitimacin de todo poder poltico en Espaa es siempre el
pueblo espaol. (Figura 17)
44
FIGURA 17. En consecuencia, se instaura un sistema genuino de democracia

representativa.
La Constitucin espaola opta por un rgimen parlamentario,

concibiendo a las Cortes Generales, no como soberanas, sino como
representacin del pueblo espaol. La regla de la mayora prevalece a lo
largo de la Constitucin, si bien a veces matizada por dispositivos propios
de una democracia.
8.2. LA SISTEMTICA DE LA CONSTITUCIN
El Prembulo
El Prembulo desempea ciertas funciones. La primera es la de
solemnizar el texto e incorporar al mismo una retrica democrtica que
contribuye a hacer llegar la filosofa de la libertad al comn de los
ciudadanos. El Prembulo elude la terminologa tcnico-jurdica del
articulado y adopta un lenguaje directo y capaz de llegar a todos los
espaoles.
El conjunto del Prembulo transpira una realidad constituyente, que no
es evolucin de la legalidad fundamental franquista, sino obra de un poder
constituyente, unas Cortes con tales atribuciones, que haban emanado de
unas elecciones libres.
45
El Ttulo Preliminar
En el anteproyecto de la ponencia este Ttulo se denominaba

Principios generales y este rtulo fue abandonado, ya que de una parte es
cierto que positiviza principios, pero tambin la Constitucin proclama
principios al margen de este Ttulo, tambin el Ttulo preliminar contiene
preceptos que para nada recogen principios generales.
Los constituyentes optaron por un rtulo menos comprometido y que
permitiese recoger normas de muy plural contenido, como Ttulo
preliminar. Efectivamente los nueve preceptos no tienen la misma
naturaleza y, junto a algunos muy trascendentes, los hay, de relativa
importancia constitucional. Estamos ante un ttulo prtico, acertadamente
denominado Ttulo preliminar.
Los nueve ttulos restantes
Conforme a una vieja tradicin liberal, la parte dogmtica de la

Constitucin
contenida en el Ttulo I, De los derechos y deberes
fundamentales est antepuesta a la parte orgnica. De esta forma la

propia estructura de la Constitucin recuerda a ciudadanos y poderes
pblicos que stos estn al servicio de los derechos y libertades de las
personas, la ubicacin de los respectivos derechos y libertades tendr
trascendencia en cuanto a sus garantas.
Nuestra Constitucin ha seguido, a la hora de ordenar los diversos
Ttulos que la integran, el criterio clsico de, tras ceder a la Corona el
primero de los ttulos dedicados a la parte orgnica, es decir el II, reservar a
46
las Cortes Generales el siguiente, como rgano representativo de la

voluntad popular.
Ttulo I, De los derechos y deberes fundamentales; Ttulo II, De la
Corona; Ttulo III, De las Cortes Generales; Ttulo IV Del Gobierno y la
administracin; Ttulo V, De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales; Ttulo VI, Del Poder Judicial; Ttulo VII, Economa y
Hacienda; Ttulo VIII, De la ordenacin Territorial del Estado; Ttulo IX,
Del Tribunal Constitucional; Ttulo X, De la reforma Constitucional.
8.3.LAS DISPOSICIONES QUE CIERRAN LA CONSTITUCIN
La mayor parte de las disposiciones finales y transitorias estn

centradas en problemas de la ordenacin territorial del Estado. Especial
importancia encierra la disposicin derogatoria, no slo porque deroga
expresamente la totalidad de las leyes fundamentales del franquismo, sino
porque contiene el gesto histrico de derogar las leyes del siglo XIX. Pero
el apartado jurdicamente ms interesante de esta disposicin derogatoria
ser el tercero, que al disponer que quedan derogadas cuantas disposiciones
se opongan a lo establecido en la Constitucin surte efectos inmediatos.
Cierra el texto de la Constitucin la llamada Disposicin final que
establece la entrada en vigor de la Constitucin el mismo el da de su
publicacin en BOE.
8.4. TIPOLOGA DE LAS NORMAS CONTENIDAS EN LA
CONSTITUCIN
Hay en todas las Constituciones preceptos de alcance muy preciso, pero

la imperiosa conveniencia de que las Constituciones puedan ser asumidas
por la gran mayora de las fuerzas polticas y de la poblacin, hace que
47
entre
las
normas
con
frecuencia contengan
principios
jurdicos
indeterminados, o preceptos de carcter abstractos.

Las clasificaciones, bien sobre normas de la parte dogmtica, bien
referentes a aqullas pertenecientes a la parte orgnica, arrojan escasa luz a
la hora de especificar la fuerza normativa de cada precepto constitucional.
La abundancia de normas en nuestra Constitucin no permite asumir

ningn esfuerzo clasificador de los llevados a cabo desde las doctrinas
extranjeras, que no se ajustan fcilmente a nuestra ley poltica.
La tipologa propuesta:
En
primer
trmino,
fundamentales, que es
las
normas que declaran
los derechos
la parte ms importante de la Constitucin,
considerada como fuente del Derecho. Entre esta clase de normas abundan
las de aplicacin directa e indirecta, pero tambin las hay que prevn que el
legislador ordinario dicte una ley al respecto.
En segundo lugar, se encuentra el tipo de normas denominadas
garantas institucionales. Diversas e importantes instituciones son previas a
una determinada Constitucin, que lejos de fundar aqullas se limita a
reconocerlas o a garantizar jurdicamente su supervivencia. Pero tales
garantas no crean derechos subjetivos a favor de personas.
En tercer trmino, los mandatos al legislador. Numerosos preceptos
constitucionales, tanto en la parte dogmtica como de la orgnica, renuncia
a una regulacin directa y completa de su objeto y optan por dictar una
normativa escueta, que se completa con una remisin a la ley. Es
48
simplemente la previsin constitucional de que el legislador ha de dictar las

normas necesarias para completar la estructura prevista en la Constitucin.
El cuarto tipo de preceptos son los que recogen los principios
fundamentales de orden jurdico-poltico, que aportan criterios bsicos para
la interpretacin de la Constitucin. Nos estamos refiriendo a los valores
superiores que proclama la Constitucin, a los principios jurdicos formales
de la Constitucin, al principio del valor de la dignidad de la persona y al
principio de igualdad ante la ley. Excepto el ltimo de los citados, no crean
derechos
subjetivos
(individuales)
cuyo
amparo
pueda
exigirse
judicialmente. Sin embargo, tienen una especial importancia pues facilitan

la labor del intrprete de la Constitucin y pueden dotar de cierta
elasticidad a la Constitucin.
Un valor prximo a los principios fundamentales es el que tienen las
normas que asignan fines determinados a la accin estatal, que no originan
directamente derechos exigibles y van siempre vinculados a la necesidad de
una tarea legislativa e incluso gubernamental.
49

Introducción Al Derecho Constitucional

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Introducción Al Derecho Constitucional

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ACADEMIA LOBATO

Centro de Estudios para la Seguridad Pblica y Privada

AUTOR: Antonio Lobato. Criminlogo y Experto en Seguridad Pblica y Privada.

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TEMA 1.- CONCEPTO DE CONSTITUCIONALISMO ESPAOL..5

OCCIDENTAL Y EL MOVIMIENTO CONSTITUCIONALISTA.

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FIGURA 1.- El Gobierno constitucional, bien arraigado en las ideas polticas

Con miras a garantizar estos derechos, los artfices de la constitucin

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Entre los representantes ejemplares de esta tradicin figuran: el poeta

constitucionalismo en su andar por los pases democrticos. Asistiremos

posteriores constituciones, haremos un especial estudio por la situacin

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TEMA 1.- CONCEPTO DE CONSTITUCIONALISMO ESPAOL.

La Constitucin aprobada en 1812 por las Cortes de Cdiz convirti a

FIGURA 2.- Constitucionalismo (espaol), proceso a travs del cual el Estado

A pesar de esta madrugadora incorporacin espaola y su onda

constitucionalismo espaol una gran similitud de fondo y bsicas

Otro rasgo interno decisivo en el discurrir de la Espaa contempornea

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consecuencia, oblig a cambiar de sintona cada vez que se produca una

FIGURA 3.- Basta con observar el cuadro de permanencia de las constituciones

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La nica variante a esta norma comn proviene de la Constitucin de

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TEMA 2.- IMPORTANCIA DEL ESTADO DE DERECHO Y

2.1. El Estado de derecho.9

Segn la teora constitucional, el gobierno debe ser justo y razonable, no

El Art. 1 de nuestra Constitucin proclama que Espaa se constituye en

Segn la doctrina ms extendida el Estado de Derecho supone la

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1) Imperio de la Ley, en cuanto la misma plasma racionalmente la

La funcin del trmino democrtico en la Constitucin es doble. En

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2.2. La Divisin de poderes.-

Durante el siglo XVII, en Europa apareci un sistema de gobierno

La concentracin de las decisiones en manos de los reyes y sus consejeros

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Montesquieu, pensador de la Revolucin Francesa, plante que la

FIGURA 6.- En la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,

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OCCIDENTAL Y EL MOVIMIENTO CONSTITUCIONALISTA.

Parte significativa del legado que hemos recibido de la Grecia y la Roma

FIGURA 7.- El primer cristianismo revaloriza la idea de la persona humana libre y

En la Edad Media hay un desarrollo individualista entre los miembros

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El Renacimiento, an en los momentos de la consolidacin de las

En Francia llegaban noticias sobre el proceso democratizador e de

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el triunfo de la Revolucin francesa. Su primer fruto fue la Declaracin de

3.1. CARACTERES DEL CONSTITUCIONALISMO.

El constitucionalismo, con todas las diversidades que los diferentes

la persona humana, derechos

fundamentales; El poder slo legitimo si es elegido en representacin de la

3.2.-AMPLITUD DEL TRMINO CONSTITUCIN

La palabra Constitucin tiene en el idioma espaol varios significados.

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geologa, composicin o propiedades bsicas; en biologa mencionan la

FIGURA 9.- En el terreno de la vida poltica la palabra hereda la concepcin de

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TEMA 4.- CLASIFICACIONES TRADICIONALES DE LAS

A) Constituciones otorgadas, pactadas, impuestas y emanadas de la

Esta clasificacin se construye atendiendo a la gestacin de la

FIGURA 10.-Un buen ejemplo es la Constitucin espaola de 1845 y la de 1876.

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