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ACESSO JUSTIA
AO CIVIL PBLICA
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IV CONCLUSES
Em concluso, microssistema processual de tutela
coletiva fruto da constatao da insuficincia e
inadequao do processo civil clssico em face dos
direitos de massa, bem como de esforos para a
renovao dos meios e formas de acesso justia, sob
influncia das chamadas ondas renovatrias. As ondas
renovatrias do acesso justia visaram no somente
reforma das regras processuais, como tambm,
mudana de mentalidade da sociedade e do magistrado,
com vistas ao exerccio de uma cidadania participativa
solidria e, consequentemente, realizao dos objetivos
fundamentais do Estado Social e Democrtico de Direito.
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Em virtude das regras diferenciadas do processo coletivo, desponta a ao civil pblica como um instrumento de
verdadeira incluso jurisdicional e que permite o exerccio da mais expressiva participao popular judicial, aberta
defesa de quaisquer direitos transindividuais, conforme permissivo constitucional.
V REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito
processual. So Paulo: Editora Saraiva, 2003.
ARENHART, Srgio Cruz. Perfis da tutela inibitria coletiva. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2003.
BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASH, Scott. Modernizao reflexiva: poltica, tradio e esttica
na ordem social moderna. So Paulo: Unesp, 1997. p. 06-135; e AYALA, Patrick de Arajo; LEITE, Jos Rubens
Morato. Direito ambiental na sociedade de risco. Rio de Janeiro: Editora Forense Universitria, 2002.
BENJAMIN, Antnio Herman V. A insurreio da aldeia global contra o processo civil clssico:
apontamentos sobre a opresso e a libertao judiciais do meio ambiente e do consumidor. In: MILAR, dis
(coord.). Ao civil pblica Lei 7.347/85: reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1995.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 13 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2003.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris Editor, 1988.
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CAPPELLETTI, Mauro. O acesso justia e a funo do jurista em nossa poca. Revista de Processo.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, n. 61, p. 148-9, 1991.
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2000.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao popular: proteo do errio pblico, do patrimnio cultural e
natural; e do meio ambiente. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1994.
MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela inibitria: individual e coletiva. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 1998.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Tendncias contemporneas do direito processual civil (temas de
direito processual). 3 srie. So Paulo: Editora Saraiva, 1984.
RODRIGUES, Marcelo Abelha; NERY, Rosa Maria de Andrade. Direito processual ambiental brasileiro.
Belo Horizonte: Del Rey, 1996.
SANTOS, Boaventura Souza. Introduo sociologia da administrao da justia. In: FARIA, Jos Eduardo.
Direito e justia. So Paulo: tica, 1989.
e TALAMINI, Eduardo. Tutelas relativas aos deveres de fazer e no fazer. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2001.
TESSLER, Luciane Gonalves. Tutelas jurisdicionais do meio ambiente: inibitria, de remoo do
ilcito e do ressarcimento na forma especfica. Dissertao (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito,
Universidade Federal do Paran, Estado do Paran, 2003.
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NOTAS
[1]
Cf. BENJAMIN, Antnio Herman V. A insurreio da aldeia global contra o processo civil clssico:
apontamentos sobre a opresso e a libertao judiciais do meio ambiente e do consumidor. In: MILAR, dis
(coord.). Ao civil pblica Lei 7.347/85: reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1995. p. 77.
[2]
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre:
ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito
Cf. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 31-73; e CAPPELLETTI, Mauro. O acesso justia e a funo do
jurista em nossa poca. Revista de Processo. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, n. 61, p. 148-9, 1991.
[5]
BRASIL. Lei 1.060, de 5 de fevereiro de 1950. Estabelece normas para a concesso de assistncia
judiciria aos necessitados. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 2.161, 13 fev. 1950.
[6]
BRASIL. Lei Complementar 80, de 12 de janeiro de 1994. Organiza a Defensoria Pblica da Unio, do
Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados, e da outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 633, 13 jan. 1994.
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[7]
Sobre a teoria constitucional das garantias institucionais, ver BONAVIDES, Paulo. Curso de direito
BRASIL. Lei 7.244, de 7 de novembro de 1984. Dispe sobre a criao e o funcionamento do Juizado
Especial de Pequenas Causas. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 16.385, 8 nov. 1984.
[9]
BRASIL. Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e
BRASIL. Lei 10.259, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais no mbito da Justia Federal. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 1, 13 jul. 2001.
[11]
Cf. MARINONI, Luiz Guilherme. O custo e o tempo do processo civil brasileiro. Disponvel em:
SANTOS, Boaventura Souza. Introduo sociologia da administrao da justia. In: FARIA, Jos
Idem.
[14]
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Tendncias contemporneas do direito processual civil (temas
Cf. BENJAMIN, Antnio Herman V. A insurreio da aldeia global contra o processo civil clssico:
apontamentos sobre a opresso e a libertao judiciais do meio ambiente e do consumidor. In: MILAR, dis
(coord.). Ao civil pblica Lei 7.347/85: reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1995, p. 132.
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[16]
[17]
BENJAMIN, Antnio Herman V. A insurreio da aldeia global contra o processo civil clssico:
apontamentos sobre a opresso e a libertao judiciais do meio ambiente e do consumidor. In: MILAR, dis
(coord.). Ao civil pblica Lei 7.347/85: reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1995.
[18]
Ibid., p. 78.
[19]
Cf. BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASH, Scott. Modernizao reflexiva: poltica, tradio e
esttica na ordem social moderna. So Paulo: Unesp, 1997. p. 06-135; e AYALA, Patrick de Arajo; LEITE,
Jos Rubens Morato. Direito ambiental na sociedade de risco. Rio de Janeiro: Editora Forense Universitria,
2002, p. 171-200.
[20]
Idem.
[21]
Ver MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela inibitria: individual e coletiva. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 1998; ARENHART, Srgio Cruz. Perfis da tutela inibitria coletiva. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2003; e TALAMINI, Eduardo. Tutelas relativas aos deveres de fazer e no fazer. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2001. Sobre o assunto, ver, tambm, TESSLER, Luciane Gonalves. Tutelas
jurisdicionais do meio ambiente: inibitria, de remoo do ilcito e do ressarcimento na forma
especfica. Dissertao (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal do Paran, Estado
do Paran, 2003. p. 119-73.
[22]
BRASIL. Lei 4.717, de 29 de junho de 1965. Regula a ao popular. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
p. 1, 5 jul. 1965.
[23]
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[23]
Cf. LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. p. 158-175; FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo
Abelha; NERY, Rosa Maria de Andrade. Direito processual ambiental brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 1996,
p. 222-225; e MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao popular: proteo do errio pblico, do patrimnio
cultural e natural; e do meio ambiente. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1994, 60-71.
[24]
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 365. Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor
ao popular. In: NERY JNIOR, Nelson; ANDRADE NERY, Rosa Maria de. Cdigo de processo civil
comentado e legislao extravagante. 7 ed. rev. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p.
1.639.
[25]
[26]
Cf. NERY JNIOR, Nelson; ANDRADE NERY, Rosa Maria de. Cdigo de processo civil comentado
e legislao extravagante. 7 ed. rev. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 1.355.
[27]
possui natureza processual. Ver MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica: em defesa do meio
ambiente, do patrimnio cultural e dos consumidores - Lei 7.347/85 e legislao complementar. 8 ed.
rev. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. p. 22-6.
[28]
[29]
Dispe o artigo 19 da Lei da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985: Aplica-se ao civil pblica, prevista
nesta Lei, o Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo em que no
contrarie suas disposies. Sobre aplicao do Cdigo de Processo Civil ao regime da ao civil pblica, ver
DANTAS, Marcelo Buzaglo. Reflexos da reforma do CPC na ao civil pblica ambiental. In: DANTAS, Marcelo
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Buzaglo; LEITE, Jos Rubens Morato (coords.). Aspectos processuais do Direito Ambiental. Rio de Janeiro:
Editora Forense Universitria, 2003, p. 201-29.
[30]
Cf. LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So
Cf. NERY JNIOR, Nelson; ANDRADE NERY, Rosa Maria de. Cdigo de processo civil comentado
e legislao extravagante. 7 ed. rev. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 1.360.
[32]
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre:
Tendo em vista a inconstitucionalidade do artigo 16 da Lei da Ao Civil Pblica, aplica-se o artigo 103
do Cdigo de Defesa do Consumidor, o qual faz parte do microssistema processual de tutela coletiva e possui
redao mais favorvel e condizente com a proteo dos interesses transindividuais.
[34]
Caso se trate de direito ou interesse coletivo strictu sensu, ou seja, ligada a grupo, categoria ou
classe, a coisa julgada ser ultra partes, nos termos do artigo 103, inciso II, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Somente ser erga omnes em se tratando de direito difuso e direitos individuais homogneos, conforme dispem
os incisos I e III do artigo 103 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
[35]
De acordo com o julgamento secundum eventum litis: no caso de direitos individuais homogneos, a
coisa julgada somente ser erga omnes se a sentena for de procedncia (artigo 103, inciso III, do Cdigo de
Defesa do Consumidor); de acordo com o resultado da prova secundum eventum probationes: em se tratando de
direitos difusos ou coletivos em sentido estrito, a sentena ter efeitos, respectivamente, erga omnes ou ultra
partes, exceto se o pedido for julgado improcedente em virtude da insuficincia de provas (artigo 103, incisos I e III,
do Cdigo de Defesa do Consumidor).
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[36]
Quanto aos nus da sucumbncia e sanes processuais nas aes coletivas, cada legitimado ativo
responder de forma especfica. Sobre esse assunto, ver MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica:
em defesa do meio ambiente, do patrimnio cultural e dos consumidores - Lei 7.347/85 e legislao
complementar. 8 ed. rev. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. p. 375-380.
[37]
MARINONI, Luiz Guilherme. O custo e o tempo do processo civil brasileiro. Disponvel em:
Art. 14. So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma participam do processo: I -
expor os fatos em juzo conforme a verdade; II - proceder com lealdade e boa-f; III - no formular pretenses, nem
alegar defesa, cientes de que so destitudas de fundamento; IV - no produzir provas, nem praticar atos inteis ou
desnecessrios declarao ou defesa do direito; V - cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no
criar embaraos efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria ou final. Pargrafo nico:
Omissis.
[40]
Ou desrespeito autoridade do tribunal. Sobre o contempt of court brasileiro, ver GRINOVER, Ada
Pellegrini. tica, abuso do processo e resistncia s ordens judicirias : o contempt of court. In: Coletnea
Doutrinria. Caxias do Sul: Editora Plenum, 1999.
[41]
Idem.
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Idem.
[43]
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Discurso do Ministro Nelson Jobim proferido durante a
Dispe o artigo 83 do Cdigo de Defesa do Consumidor: Para a defesa dos direitos e interesses
protegidos por este cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e
efetiva tutela.
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Suzana Gastaldi
Procuradora Federal junto Procuradoria Federal no Estado do Paran. Especialista em Direito e
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