Administracin pblica

Administracin Pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin
del Estado[1] y de otros entes pblicos con personalidad
jurdica, ya sean de mbito regional o local.

da del manejo cientco de los recursos y de la direccin

del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters
pblico, entendido este ltimo como las expectativas de
la colectividad.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en con1.1 Conceptos de administracin pblica

tacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposicontraste con los poderes legislativo y judicial, que lo haciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y pacen de forma mediata.[2]
ra la conservacin y fomento de los intereses pblicos y
Se encuentra principalmente regulada por el poder eje- a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado.
cutivo y los organismos que estn en contacto permanen- Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta
te con el mismo.[1] Por excepcin, algunas dependencias funcin[4]
del poder legislativo integran la nocin de AdministraLa administracin pblica, en tanto estructura orgnica,
cin Pblica (como las empresas estatales), a la vez que
es una creacin del Estado, regulada por el derecho positipueden existir juegos de Administracin General en los
vo y como actividad constituye una funcin pblica estaotros cuatro poderes o en organismos estatales que pueblecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto
[3]
den depender de alguno.
la organizacin como la funcin o actividad renen, adeLa nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores ms, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros
de la educacin pblica, as como a los profesionales de campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de
los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas arma- la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por
das, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. lo tanto la nocin de la administracin pblica dependeSe discute, en cambio, si la integran los servicios pbli- r de la disciplina o enfoques principales de estudio (el
cos prestados por organizaciones privadas con habilita- jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no exiscin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades tir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la
estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin administracin pblica capaz de armonizar y fundir tojudicial del Estado.
dos los elementos y enfoques de este complejo objeto del
conocimiento.[5]
La administracin pblica es la organizacin que tiene a
su cargo la direccin y la gestin de los negocios estatales
ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de
La palabra administrar proviene del latn ad- la tcnica y last but not least- una orientacin poltica.[6]
ministrare,"ad (ir, hacia) y ministrare (servir, En los trminos de la clsica denicin de Charles- Jean
cuidar) y tiene relacin con la actividad de los
Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la Adminisministros romanos en la antigedad.
tracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos

Origen y alcances del trmino

No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un punto
de vista formal, se entiende a la entidad que administra,
es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de
vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado
en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto
en sus relaciones con otros organismos semejantes como
con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.

respecto a las personas, de los bienes y de las acciones

del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden
pblico.

Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura
y organizacin como en su actividad o funcionamiento.
Sin embargo cabe aclarar que no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en
el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se
ubique, en menor medida, en las esferas del Poder LeTambin se puede entender como la disciplina encarga- gislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los orga1

2 ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

nismos constitucionales autnomos, como lo acreditan la

existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y
Financieros en la Cmara de Diputados, de la Secretara
General de Servicios Administrativos en el Senado, del
Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder
Judicial, y de la Direccin General de Administracin del
organismo constitucional autnomo denominado Banco
de Mxico. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se
sita en el rea del Poder Ejecutivo.(4)

2 Elementos de la administracin
pblica
Medios personales o personas fsicas.
Medios econmicos, los principales son los tributos.
Organizacin, ordenacin racional de los medios.
Fines, principios de la Entidad administrativa.

Se puede entender la administracin pblica como el con Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una comjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante
petencia de rgano actuante.
el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de
los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se
y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en painters pblico trata de lograr los nes del Estado.
labras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica,
Marshall Dimock armaba La administracin pblica sino un organismo que realiza una actividad del Estado.
tiene relacin con los problemas del gobierno, es que est En este sentido, si decimos responsabilidad de la Adinteresada en conseguir los nes y los objetivos del Esta- ministracin se quiere signicar que el acto o hecho de
do. La administracin pblica es el Estado en accin, el la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As
pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese tEstado como constructor.[7]
tulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo
El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Fedecontencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez).
ral para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Fede- Actualmente el modelo de Administracin habitual es el
ral, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las res- modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en
ponsabilidades designadas al Presidente de la Repblica la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos
, quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y medios.
y Dependencias del Estado. Al sistema de administracin La Administracin posee una serie de prerrogativas que
del Gobierno Federal se le denomina Administracin P- la colocan en una posicin superior a la del administrado.
blica Federal, y opera a travs de dependencias y entida- Entre dichos poderes destacan:
des que dependen del poder ejecutivo.[8]
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administracin, por
principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a
todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro
caso, es suciente con ceirnos al Estado tal y como lo
denomin Maquiavelo tiempo atrs: los estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados[9]
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a travs de las
cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la
informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que,
al menos formalmente, se encuentra al servicio de nes
ulteriores:aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que
considera como polticamente valiosos.[10]

La interpretacin unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el
procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la
Administracin deben cumplirse, son obligatorios,
y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.
El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas
administrativos, as como los niveles especializados bajo
sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de
las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas
pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno
y perodos de crisis . As, las funciones estatales tienen
asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y
eciente de las polticas y limita la discrecionalidad en las
decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas.
As, los requisitos institucionales seran:

3
principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos.
autonoma tcnica en el desempeo de las funciones.
la existencia de un sistema adecuado de gestin de
RR. HH que promueva la planicacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin,
desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas.
esto debe articularse con un sistema de informacin
que supervise desde un enfoque funcional y scal la
evolucin de los recursos humanos.[11]

Nueva gestin pblica

Es una serie de reformas administrativas que involucran

una gestin por objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y
contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el
proceso.[12]
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:
La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas
inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues stos estn
ms prximos al problema y tienen objetivos ms
claros.

Un sistema de gestin nanciera que haga nfasis en

los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al
mismo tiempo descentralice los controles de gastos
ex ante; comnmente, los controles se hacen menos
especcos (categoras presupuestarias ms amplias,
por ejemplo) y no se eliminan los controles externos,
sino que se cambian de ex ante a ex post.
Un sistema de personal descentralizado que
ponga mayor nfasis en la graticacin por el
desempeo.[14]

4 Administracin electrnica
La e-Administracin o Administracin electrnica hace
referencia a la incorporacin de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un
punto de vista intraorganizativo transformar las ocinas
tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrnicos, con el n de crear una ocina sin papeles y desde una perspectiva de la relaciones externas
habilitar la va electrnica como un nuevo medio para la
relacin con el ciudadano y empresas. Es una herramienta
con un elevado potencial de mejora de la productividad y
simplicacin de los diferentes procesos del da a da que
se dan en las diferentes organizaciones.
La denicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La Administracin electrnica es el
uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el n de mejorar los
servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar
el apoyo a las polticas pblicas

Su principal herramienta ha sido Internet como medio

Una orientacin hacia el desempeo que comienza de acceso para los ciudadanos en su relacin por la va
desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los electrnica con la Administracin. Los benecios tanto
incentivos y los productos.
en ecacia y eciencia son de una envergadura que la
Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estra- Administracin electrnica se ha convertido en una de
tegias de informar y escuchar al cliente para com- las estrategias claves de las polticas de la mayora de los
prender lo que quieren los ciudadanos y responder pases avanzados, ya que es posiblemente el elemento con
el mayor potencial de impacto y de transformacin en los
con buenos servicios.
procesos de modernizacin administrativa.
Una mayor orientacin de mercado, aprovechando Esto signica en denitiva, como se resume en el Manual
los mercados o cuasi-mercados (a travs de contra- Prctico de Supervivencia en la Administracin electrtos de gestin y personal), la competencia entre los nica, que se quiere menos burocracia, muchsimo menos,
organismos pblicos, el cobro entre los organismos no una burocracia por Internet. [15]
y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al desempeo.[13]
As, la direccin de las reformas es:

5 Situacin por pases

Una ordenacin ms estratgica de las polticas p- 5.1 Argentina

blicas.
La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto
Separadora del diseo de las polticas de la imple- de organismos estatales que prestan servicios a los habimentacin, o el nanciamiento de la provisin.
tantes y realizan las funciones administrativas del Estado

6 VASE TAMBIN
Corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de
Comercio, Industria y Navegacin, Cofradas de
pescadores, Federaciones deportivas, etc.

argentino. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN),
y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como las administraciones
municipales.

Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos

Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales.

El concepto de Administracin Pblica es impreciso y

suele ser usado con diversos alcances. En la Argentina, la
Administraciones independientes: Banco de EspaAdministracin Pblica no incluye el poder legislativo ni
a, Comisin Nacional del Mercado de Valores,
el poder judicial. Tampoco abarca las empresas estatales
Universidades, etc.
ni entes privados que prestan servicios pblicos. Incluye
en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y las
especializadas, como los centros de enseanza, hospitales |y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la !colspan=3|
Administracin Pblica, aunque poseen un rgimen especial.
Porcentaje de empleados pblicos sobre el total de la
En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y
fuerza de trabajo por pas (2005)
la Ciudad de Buenos Aires era de 1.465.548 personas.[16]
Por su parte, la Administracin Pblica Nacional tena
|- !align="center"|Pas !align="center"|% |- |Noruega
empleados en el primer trimestre de 2007 a 299.377
|align="right"|30 |- |Suecia |align="right"|28 |- |Francia
[17]
personas.
En la misma poca, la poblacin econmi|align="right"|22 |- |Finlandia |align="right"|21 |- |Huncamente activa era de aproximadamente 17.000.000 de
gra |align="right"|19 |- |Blgica |align="right"|17 |- |Inpersonas.
glaterra |align="right"|17 |- |Canad |align="right"|15 ||Repblica Eslovaca |align="right"|15 |- |Estados Unidos
|align="right"|14 |- |Australia |align="right"|14 |- |Portugal
5.2 Espaa
|align="right"|13 |- |Polonia |align="right"|13 |- |Holanda
|align="right"|13 |- |Australia |align="right"|13 |- |Espaa
Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administra- |align="right"|13 |- |Mxico |align="right"|10 |- |Alemacin Pblica de Espaa sirve con objetividad a los in- nia |align="right"|10 |- |Austria |align="right"|10 |- |Turtereses generales y acta de acuerdo con los principios de qua |align="right"|9 |- |Suiza |align="right"|6 |- |Coreaecacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y S |align="right"|5 |- |Japn |align="right"|5 |- !colspan=2;
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Dere- align="right"|Fuente: OCDE.[18] |- |}
cho.
A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres niveles como consecuencia
de la denicin de estado fuertemente descentralizado:
Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el Estado Espaol (artculos
97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el
programa del Gobierno y de satisfacer los intereses
generales.
Administracin autonmica: compuesta por todos
aquellos organismos que gestionan competencias
atribuidas total o parcialmente a las regiones de Espaa ((artculos 137 y ss. de la CE).
Administracin local: comprende las competencias
transferidas a municipios, diputaciones provinciales
o forales y cabildos insulares (artculos 140 y ss. de
la CE)..

Vase tambin

Burocracia
Cameralismo
Lorenz von Stein
Charles-Jean Baptiste Bonnin
Servicio pblico
E-Administracin
Administracin en salud
Software libre en la Administracin Pblica
Da de las Naciones Unidas para la Administracin Pblica

La pluralidad de ADMINISTRACIONES PBLICAS

en Espaa se completa con las Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas:

Colegio de Administradores Pblicos de Chile

Personal al servicio de las Administraciones Pblicas (Espaa)

Referencias

[16] Empleados pblicos suman 1,5 millones en todo el pas.

Infobae. 15 de febrero de 2007. Consultado el 14 de febrero de 2009.

[1] Diez, Manuel Maras (1977). Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra.

[17] Cada 60 minutos, contratan 18 nuevos empleados pblicos. La Nacin. 22 de julio de 2007. Consultado el 14 de
febrero de 2009.

[2] Diez, Manuel Mara, ob. cit., p. 20.

[3] Por ejemplo, una biblioteca pblica que pertenece al po-

der legislativo o al poder judicial, no es un organismo ad- [18] Employment in government as a % of the labour force
(2005)", Employment in government in the perspective of
ministrativo que integra la nocin de Administracin Pthe production costs of goods and services in the public doblica.
main, OECD, 28-Jan-2008, p. 20.
[4] Diccionario de la lengua espaola, Editorial EspasaCalpe, decimonovena edicin, Madrid 1970. Real Academia de la Lengua Espaola. P.26
Enlaces externos

[5] Rodrigo Moreno Rodrguez. La Administracin Pblica

Federal en Mxico. Primera Edicin 1980. UNAM (Direccin General de Publicaciones). P.87

Tecnimap tecnologas de la informacin en la moderniza-

[6] Carrillo Flores, Antonio. La justicia federal y la adminis-

GEOMunicipal - Sistema integral para el gobierno elec-

tracin pblica, Editorial Porra, segunda edicin, Mxico 1973. P.10

[7] Bonnin Charles Jean. Principes d administration publique. Pars Chez, Clement Freres. P.59

[8] Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico. Editorial Fondo de Cultura Econmica 1997.

[9] Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981 (1850).
p. 33.

[10] Glosario de trminos administrativo, Presidencia de la republica, coordinacin general de estudios administrativos.
Coordinacion: guas de tcnicas. Serie: Organizacin y
mtodos num. 11

[11] J. Mark Payne, Pablo Alonso, BID, et al. (2007). Repblica del Per: Evaluacin de la gobernabilidad democrtica. Madrid : Universidad Complutense, Instituto Complutense de Estudios Internacionales. pp. 9495. ISBN
9788496702059. |coautores= requiere |autor= (ayuda)

[12] http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?
docnum=976012 Gobernando la Infraestructura del
Conocimiento en un Mundo de Sistemas de Innovacin
pginas 9-10

[13] Carlos Losada, ed. (1999). De burcratas a gerentes? :

las ciencias de la gestin aplicadas a la Administracin del
estado. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. p. 78. ISBN 1886938644.

[14] Carlos Losada, ed. (1999). De burcratas a gerentes? :

las ciencias de la gestin aplicadas a la Administracin del
estado. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. pp. 7879. ISBN 1886938644.

[15] Alberto Lpez Talln (febrero de 2010). El Manual Prctico de Supervivencia en la Administracin Electrnica
(PDF).

cin de las Administraciones Pblicas

trnico de Municipios, Alcaldas y Gobiernos Locales

las caractersticas internas son: la produccin de bienes y o servicios 2:.conseguir el mximo benecio 3:- satisfaccin de los
elementos humanos de sus actividades
4:. generacin de puestos de trabajo

9 TEXT AND IMAGE SOURCES, CONTRIBUTORS, AND LICENSES

Text and image sources, contributors, and licenses

9.1

Text

Administracin pblica Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n%20p%C3%BAblica?oldid=78395804 Colaboradores: Moriel, SpeedyGonzalez, Sanbec, Aparejador, Alstradiaan, Murphy era un optimista, Yakoo, Krous, Netzahualcoyotl, Soulreaper,
Petronas, Airunp, JMPerez, Aeveraal, Orgullobot, Soniabmj, Yrbot, BOT-Superzerocool, Maleiva, Gaeddal, Pepepotamo93, George McFinnigan, Maldoror, Er Komandante, Santiagocapel, Filipo, Nihilo, Comodus, BOTpolicia, CEM-bot, Atallon, Roblespepe, Rafa sanz,
Thijs!bot, RoyFocker, Jgrullon88, JAnDbot, Denarius, Kved, Raimundo Pastor, TXiKiBoT, Fixertool, Plux, Zeroth, Wgarciamachmar,
Lnegro, VolkovBot, Technopat, Galandil, Momoelf, 01alberto01, Muro Bot, PaintBot, Izzy91, Drinibot, BOTarate, Correogsk, BuenaGente, Fadesga, Hctor Guido Calvo, Tirithel, Jmmuguerza, Javi1977, Peterpartner, Kikobot, Nicop, DragonBot, Eduardosalg, Bebinche1,
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9.2

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