Gerencia de Trafico Libro3

Eduardo Reyes Daz-Leal
Antecedentes
Por alguna extraa razn, las gerencias de trfico, cuando menos
en Amrica Latina, han estado olvidadas de la mano de las
direcciones generales de sus empresas, el peor equipo de cmputo,
el retrazo ms agudo en comunicaciones, el menor presupuesto para
la capacitacin y seleccin del personal, los menores recursos en
trminos generales y un aislamiento marcado de las polticas y
objetivos de la empresa, son caractersticas de una tpica gerencia de
trfico en estos pases.
Esa extraa razn, creo que se llama, DESVALORACIN DE
FUNCIONES, por el simple hecho que muchos pensamos que algo
que sale de la fabrica, DEBE LLEGAR A SU DESTINO por naturaleza
y punto, quiz como cuando uno se sube al metro de la ciudad de
Mxico, se sabe que va a llegar a la siguiente estacin con toda
seguridad, en el tiempo programado y sin escalas no programadas,
simplemente porque las vas del subterrneo no le permiten salirse
de la ruta. Bajo este supuesto, para que nos preocupamos por la
atencin que deberamos dar a esta rea de trabajo, en donde Tere,
Silvia, Fernanda, Rosy, Lupita, Juan de Dios, Norma, Rosalinda,
Rogelio, Karina, Felipe, etctera?, seguramente ellos saben lo que
deben hacer y seguramente pueden hacerlo con los recursos que
sean.
Una gerencia de trfico es la perfeccin del negocio, es la que hace
que lleguen los productos a tiempo al punto programado, con los
menores riesgos, al menor costo y, sobretodo, cumpliendo con las
formalidades aduanales y logsticas que existen, no solo en el pas de
destino, sino aquellas impuestos mundialmente. Tan slo ellos
hacen (o deberan hacer) que las cosas salgan perfectas. Es
La Gerencia de Trfico y Aduanas
1
un rea de importantsimo valor para cualquier empresa, por ello no

logro entender la desatencin de la que son sujetos generalmente y
por ello, justamente, humildemente, me he preocupado porque se
entiendan, desde mi perspectiva, las funciones y algunos consejos,
que se han trascrito en este libro. Para m, la gerencia de trfico
debe entenderse como piedra angular de la evolucin y
revolucin tecnolgica de nuestros das.
Solo imagine, que la nueva agenda electrnica inventada y lanzada
por Hewlett Packard, aquella que hace ms moneras que la Palm V
(a la que me refera en el apartado anterior) no llegara a tiempo a
Sanborns cuando sali el anuncio en el peridico, ante la
expectativa impaciente de los clientes, la buscaran en otra parte o
compraran otro producto de similares funciones o simplemente, la
propia evolucin, le dara otra nueva opcin al comprador. Al
comprador no le importa si el retrazo se debi a algn procedimiento
administrativo en la aduana, si el barco se hundi o si un terremoto
destruy la carretera por donde venan los contenedores de esas
mercancas. La impaciencia provoca intolerancia, la intolerancia
produce deslealtad comercial, as de fcil.
La revolucin tecnolgica, industrial y comercial que vivimos ha

sido tan drstica y rpida, que no hemos podido deteneros a pensar
qu funciones debemos cubrir, el cmo las debemos cubrir y cundo
las debemos cubrir, ya que estamos inmersos en atender la entrega
aunque debamos empujar al camin para que este llegue a tiempo.
Por ello escribo sobre el tema, habiendo recogido versiones de
muchas empresas en nuestro pas, en los Estados Unidos, Inglaterra,
Venezuela, Brasil y Guatemala, no pretendiendo hacerle suponer a
usted que soy experto en el tema, pero si un observador de las
funciones que se practican con xito en algunos lugares del mundo y
que he pretendido exponer en este pequeo libro, esperando que sea
de su inters y, sobretodo, utilidad, con la nica finalidad de que su
comercio exterior salga perfecto1.
La perfeccin se alcanza no slo al llegar a tiempo y con economa, sino al haber no

sembrado contingencias legales o civiles en el camino. Un despacho aduanal rpido
no es, necesariamente, el ms seguro, tan slo en Mxico se reciben miles de
crditos fiscales a los importadores que no hicieron bien su tarea, estos crditos
llegan cuando la mercanca, inclusive, ya fue consumida por el cliente y hasta
sustituida por un nuevo bien.
1

2
Desde luego, veo que la gerencia de trfico y aduanas est siendo

despreciada parcialmente por la empresa en lo general, pero no se
desprecia a la funcin de hacer llegar la mercanca a tiempo y en
regla, de ese hecho todos estamos al pendiente y todos
reclamaremos cuando el objetivo no se cumple, de ah que la
gerencia, por regla general, reciba tanta ingratitud, si sale todo bien,
ni quien se de cuenta ni quien agradezca la accin, si sale algo mal
todos sabemos quin es el culpable y sobre quien debe caer toda
responsabilidad. Pero, no estoy buscando con este libro que se le
agradezca a la gerencia de trfico y aduanas su esfuerzo, ni siquiera
que se valore moral o emocionalmente su funcin, sino quiero
contribuir con mis ideas y sugerencias para que la gerencia
multicitada eficiente, su proceso, sus funciones y su organizacin, y
no siembre problemas, contingencias, crditos en su actuar.
As que, no se trata de un simple texto tcnico de ideas parciales
del autor, sino de esfuerzo que intenta contribuir al mejoramiento del
comercio exterior de las empresas. Este libro lo escribo en un
momento histrico, dado que el comercio exterior, para muchos
pases es la pieza angular de su crecimiento, tan slo para Mxico, el
comercio exterior representa ms del 60% del producto interno
bruto, el 70% de los empleos generados en los ltimos 6 aos estn
destinados a la exportacin, existe un padrn de importadores
superior a los 108,000 contribuyentes y un registro de exportadores
superior a las 30,000 empresas y personas fsicas con actividades
empresariales.
Es difcil entrar a un supermercado y comprar nicamente
productos hechos en nuestro pas y es difcil no encontrar personas
que se dedican a la exportacin. El comercio exterior es parte
sustantiva de nuestras vidas. El libro intenta plasmar ideas y
conceptos sobre la aduana, sobre la logstica y sobre la
administracin de la gerencia de trfico, tanta organizacional como
operacional, suponiendo un equilibrio ideal de las funciones.
Es importante aclarar que en virtud de la necesidad de incluir
algunas referencias tcnicas y legales, me veo precisado a mencionar
artculos de los diferentes ordenamientos que actualmente rigen la
vida del comercio exterior mexicano, estos pueden cambiar, variar o
fortalecerse ante el dinamismo jurdico que est experimentando la
aduana globalizada, pero en esencia en los pases latinoamericanos
es de una aplicacin muy similar y los cambios han mantenido en los
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ltimos diez aos la misma tendencia en la poltica comercial y

aduanera, por ello, me permito advertir, que estos pueden dejar de
estar actualizados en cualquier momento por lo que habr de
reubicarlos en las nuevas disposiciones que se generen.
Latinoamrica es demasiado joven en el tema de las importaciones
y exportaciones, an cuando se ha importado y exportado "toda la
vida", la sofisticacin y experiencia utilizados en la formacin de
nuestras reglamentaciones no datan ms all de unos 10 o 15 aos,
por lo que se est recogiendo, por parte de las Autoridades
respectivas, informacin de otros pases, experiencias de nuestros
movimientos internacionales y consejos de los expertos. Este cmulo
de datos han hecho variar a las leyes aduanales drstica y
constantemente, hacindome ms complicado la escritura de libros
tcnicos. Pero no por ello, deben ser evitados. Las funciones de un
gerente de aduanas, trfico o logstica es y seguir siendo la misma,
aunque tenga que cumplir diferentes ordenamientos que varen
constantemente. Est obligado a hacer llegar las mercancas a su
destino final a salvo, en tiempo y con las menores contingencias
posibles, salvaguardando la integridad de sus representados y
evitando costos innecesarios o evitables.
Por ello, en esta ocasin la base del libro est en las funciones de
los que trabajan en las gerencias de trfico y las bases legales son
tan solo ayuda para la induccin de esas tareas, las reformas que se
desprendan despus de esta publicacin o las diferencias
reglamentarias entre los pases latinoamericanos pueden alterar
algunas funciones pero no en forma significativa y quiz pueda ser
aprovechada para que las gerencias dispongan de guas de estudio
que les mantengan actualizados.
Las funciones de la gerencia de trfico son de carcter
administrativo, la organizacin y la informacin son las bases de su
desempeo, la preparacin de los papeles, el involucramiento de las
dems reas y la coordinacin de los esfuerzos de las terceras
personas (prestadores de los diferentes servicios que involucra el
comercio internacional) son los medios para alcanzar el fin deseado.
Atentamente
Octubre, 2000
4
Introduccin
Albert Einstein deca "ya no me preocupo por los cambios, stos
siempre llegan demasiado rpido" y eso que no vivi en nuestros
das. No acabo de entender cmo funciona la Palm V (agenda
electrnica de mil moneras) cuando descubro en el peridico una
agenda de Hewlett Packard que adems de hacer todo lo que he
aprendido, recibe y enva internet, archiva fotografas a color, los
juegos son en tercera dimensin y tiene forma de actualizarse sin
mayor complejidad.
El sbado pasado visit la feria de las computadoras (a dos meses
de haber cambiado mi computadora personal) y me encontr que
Pentium III ya est pasando de moda, ya hay versin IV (y quiz
para cuando se imprima el libro, ya haya Pentium X o XX), que 6
gygas es demasiado poco para un disco duro, porque la novedad es
de 20 gygas, y que 375 mhz de procesador, es una lentitud contra los
750 mhz que ya se ofrecen (disculpen si no le atin a los nmeros
precisos de los megaherz). Tantos cambios son para quedarse
pasmado, como me qued en esa feria.
Exactamente hoy, me encuentro un anuncio de las Ferias y
Exposiciones virtuales que complementarn a las ferias reales, en una
primera fase, y las sustituirn en breve tiempo, evitando que los
visitantes se desplacen a Berln, Paris o Mxico, sino que, desde la
comodidad de su oficina u hogar, hagan un recorrido completo por la
"feria", contacten a los representantes de las empresas, profundicen
sobre la informacin del potencial proveedor y de sus productos o
servicios, obtengan cotizaciones y, quiz, establezcan el pedido y las
bases para una relacin comercial de largo plazo. Las Ferias y
Exposiciones virtuales, se presentan con fotografas en tercera
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dimensin y en las que uno puede navegar, entrar y casi tocar las
paredes y los expositores pasan por un estricto control de calidad por
parte de los organizadores, lo que garantiza que el "visitante" pueda
estar seguro de la existencia y seriedad de sus potenciales
proveedores. El recorrido y el contacto ya no est limitado a una
semana en lo particular ni a horarios que nada entienden de
insomnios y cambios de usos horarios.
Estos son slo algunos ejemplos de los cambios que estamos
presenciando y de las bases de muchos ms cambios que, DIOS
mediante, nos tocar vivir en el futuro inmediato y mediato.
Esta lista pudiramos hacerla interminable, hay novedades cada
da, ya no nos podemos sorprender de ellas, porque el volumen mata
nuestra capacidad de, pero si nos podemos dar cuenta que lo nico
constante es el cambio, es decir, estamos viviendo una
dramtica evolucin permanente de las cosas, de las
costumbres, de los hbitos, de los mercados y de la
proveedura.
Pero adems, los cambios ya no son regionales, locales, estatales
ni domsticos: los cambios son globales o globalizados; el
lanzamiento de una pelcula se hace mundialmente, la presentacin
de la nueva computadora es en todos los pases, la moda es
prcticamente internacional, etctera, as que estamos presentes
frente a dos fenmenos que han estado cambiando nuestra forma de
hacer negocios: cambios constantes y cambios globales.
Hoy, los lanzamientos globalizados son simultneos, campaas de
publicidad de las principales compaas refresqueras lanzan sus
promociones simultneamente en ms de 120 pases2, teniendo los
productos de la promocin perfectamente distribuidos en ms de
1,200 ciudades al mismo tiempo; la moda de cualquier compaa
trasnacional se lanza en el mismo mes en todos los pases que ellos
cubren, los autos ya son los mismos en todas partes (porque antes,
un modelo 1990 para Mxico, era uno 1988 para los Estados Unidos y
1991 para algn pas de Centroamrica), de hecho, muchos modelos
son fabricados exclusivamente en un solo pas, de donde se
distribuye al resto del mundo.
El tipo de regalo puede variar de pas en pas, lo cual depende, seguramente, de las
costumbres y hbitos locales, pero hay muestras o casos que una promocin
especfica es lanzada en todo el continente americano simultneamente.
2

6
De no lanzarse en forma simultnea, se corre el riesgo de quedarse

con inmensos volmenes de produccin, porque los nuevos productos
quitan inmediatamente a los productos obsoletos, o cuando menos,
perder la fuerza de la economa de escala y de la produccin a
grandes volmenes, con lo que se podra caer en la incompetencia
por falta de precio, factor importantsimo para la toma de la decisin
de compra, obvio, por parte de los compradores.
En el siglo pasado, todos los que llegamos a tener una
computadora 486, pasamos por una 386 y, el 80% de ellos, tuvieron
una 8088, de alguna forma, tuvimos un ciclo presupuestado de
compras, entre un modelo y otro, pero, de alguna manera, haba
suficiente tiempo para pensar, decidir, ahorrar, comprar y pagar, hoy,
el 90% de la gente, se brinca modelos, teniendo le Pentium I, se
sustituye por una Pentium IV, ya no necesariamente tendrn la II y la
III, no se tiene tiempo para pensar, mucho menos para decidir y
muchsimo menos para comprar todas las novedades que se lanzan
cotidianamente.
Solo chele un vistazo a sus propias costumbres, cuntos
celulares ha tenido hasta hoy?, ms de los que se hubieran
necesitado, pero cuntos celulares pudo haber tenido, considerando
las novedades? ms del triple de los que tuvo, los cambios llegan
demasiado rpido. No creo que se tenga duda de la activa evolucin
de las cosas, sta es evidente a 1,000 kilmetros de distancia.
Esta activa evolucin (por decirle lo menos) est originada en
diversos factores, lo cual nos indica que es ms bien un producto
accidental de la REVOLUCIN TECNOLGICA3 que nos toc vivir:
a) Las comunicaciones;
b) La modernizacin de la planta industrial;
c) La investigacin permanente;
d) La globalizacin como fenmeno de consumo;
e) La aguerrida competencia entre proveedores.
Existe un incrementado e incrementable presupuesto destinado a
la investigacin, a la modernizacin, a la automatizacin. Miles y
miles de millones de dlares estadounidenses estn destinados
nicamente a perfeccionar lo que ya existe, descubrir nuevos
Se considera que vivimos la III revolucin tecnolgica en base al cambio en la
costumbre de la produccin, distribucin y consumo que estamos experimentando,
gracias a la influencia de 4 elementos sustantivos: 1) la microelectrnica, 2) la
utilizacin de nuevos materiales; 3) la aplicacin de la biotecnologa; y 4) la robtica.
3

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productos, nuevos materiales, incrementar el valor de las cosas,

etctera, todo aquello que nos impide dejar de consumir.
Existe una marcada tendencia a NO PERDER el mercado,
consintindolo hasta las ltimas consecuencias, existe una marcada
tendencia al dominio, a la preponderancia y a la presencia, pero esta
tendencia est siendo dirigida por los compradores, pequeos
monstruos exigentes que cambian al proveedor por no estar a la
moda ni a tiempo.
Esto implica la III Revolucin Industrial, un verdadero fenmeno
en donde lo nico constante es el cambio, en donde nuestra
capacidad de sorpresa se ha perdido y en donde nuestra intolerancia
a la espera se ha incrementando. Julin Restrepo, un amigo y
director de una empresa de logstica, distribucin y almacenaje, me
deca que la tecnologa nos ha hecho impacientes, cuando me vea
desesperado por los 7 segundos que tardaba un e-mail en llegar a mi
computadora, ahora comprendo sus palabras. La tecnologa y los
cambios, tambin me han convertido a m, en otro ms de los
pequeos monstruos exigentes.
La mayora de las industrias en los pases desarrollados, y un
porcentaje muy considerable de las que existen en los pases en vas
de desarrollo, se han modernizado en los ltimos 5 aos, cuando
menos el 15% de los bienes de capital se han cambiado en este
tiempo en nuestro pas y en un 25% se han incrementado con
maquinaria completamente moderna, ms de 200 mil millones de
dlares se han invertido (en ese tiempo) para pagar por las
importaciones de maquinaria y equipo que fortalecen nuestra
produccin, convirtindola en una de competitividad y clase mundial,
slo as puedo explicar el habernos posesionado como el pas de ms
crecimiento en las exportaciones de manufacturas en 1999, con un
16%, respecto a las exportaciones del 98, seguido de muy lejos por
un segundo lugar con crecimiento de un 5%.
De alguna forma, nuestra industria y sus empresarios, han

encontrado la frmula que conciente a sus clientes, han encontrado
la frmula de la posesin y expansin y la han puesto en prctica.
Pero, todas las empresas que han alcanzado el xito, no slo se lo
deben a la magnifica produccin e investigacin de sus productos,
sino tambin a la intervencin activa y decidida de sus elementos de
mercadotcnica, a los servicios de valor agregado que SIEMPRE
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acompaan a los productos (e inclusive servicios) que hoy se venden

y a la DISTRIBUCIN, elemento sin el cual no existira, as de simple,
compra.
Una tercera parte de los ingresos de las ventas mundiales, estn
destinados para los que atienden al mercado, aquellos que observan,
platican, investigan y cuidan a los compradores, de donde se saca el
presupuesto para la publicidad, promocin y contacto con el
mercado. Muchos esfuerzos se hacen para intentar conservar la
lealtad de los clientes, conquistarlos y mimarlos. Millones de discos
compactos fueron regalados por American Online (AOL) en su
campaa de lanzamiento en Mxico a finales del siglo pasado,
muchos meses de Internet gratis se ofrecieron, tan slo para
convencer al mercado de la calidad y tipo de sus servicios. En este
mismo esfuerzo, se registr la creacin de una necesidad, la
campaa de AOL fue tan intensa que miles de personas que no
saban que era el Internet y el Email, lo descubrieron y aprendieron a
necesitarlo, gracias a lo cual el mercado potencial creci, aunque no
slo para AOL.
Julio, la tienda de ropa de dama, acaba de gastar algunos millones
de pesos en la remodelacin de sus tiendas, apoyando la nueva
imagen, con el nico objetivo de mantener la preferencia de sus
clientes y ganarse una porcin adicional del mercado.
Todos estamos haciendo lo imposible por mantenernos en el
mercado, investigacin, produccin, calidad, mercadotecnia, servicio
al cliente, todo lo que el pequeo monstruo exigente requiera, pero,
se imagina usted que el producto no llegara en tiempo y en forma
despus de tanto esfuerzo?, se puede usted imaginar que la Coca
Cola lanzara una campaa de unos determinados vasos y stos no
estuvieran en el camin repartidor en el momento correcto? o qu
se le cayera el sistema a AOL justamente cuando llevaba 1 milln
de discos compactos repartidos y activados, tan slo porque la
refaccin no lleg a tiempo? Todo el esfuerzo se convertira en
tiempo y mercado perdido, el comprador exigente no tardara ni cinco
minutos en cambiar al proveedor por otro que si pueda cumplir sus
necesidades (aunque en mi pueblo se le conoce como caprichos) y
muchos dlares se estaran tirando a la basura.
Es aqu en donde debemos entender la importancia de aquellas
personas que participan en la distribucin que, al traducirla al mbito
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internacional se convierten en el personal de trfico, logstica y/o

aduanas. Todos ellos tienen la altsima responsabilidad de entregar
los productos a tiempo, sin contratiempos, sin problemas y al menor
costo posible, una pequesima responsabilidad que puede ser la
diferencia entre estar y no estar en el mercado.
Estas personas estn en el trfico internacional, en la logstica y
distribucin y en las aduanas, estas personas conforman lo que
comnmente se conoce como LA GERENCIA DE TRFICO y
ADUANAS4, estas personas representan una pieza angular en la
eficacia de la III revolucin industrial, para que la globalizacin
camine sobre ruedas y para que las empresas se mantengan vivas en
la jungla del comercio internacional. Estas personas son las que
tienen la inmensa responsabilidad de hacer llegar el producto, la
maquinaria, el insumo o la refaccin a su destino en tiempo y en
forma, con la seguridad y economa que ahora exige el mercado. Esta
es la gerencia que pretendo analizar, desde luego, desde un punto de
vista ms aduanal que geogrfico, administrativo, gerencial u
organizacional (aunque someramente se hacen algunos comentarios).
Cuando me decid por la escritura de este pequeo libro, lo hice
bajo la conciencia de que la aduana en Mxico y en muchos pases de
Amrica Latina, es muy fcil de usar, manejar y cumplir, toda vez que
todos hagan su tarea, toda vez que la autoridad aplique lo
legalmente correspondiente, que los agentes aduanales induzcan
adecuadamente el despacho pero que, tambin, el importador o
exportador, por conducto de su gerente de trfico, aduanas o
logstica, cumpla con su deber, que dista mucho de llamar por
telfono al agente aduanal para ver qu pas, sino al planear,
preparar, auditar y corregir sus movimientos, labor que,
afortunadamente muchos, ya hacen desde aos atrs.
Dependiendo del pas en Amrica Latina el nombre cambia entre Gerencia de

Trfico, Aduanas o Logstica, en Mxico el nombre vara entre trfico y aduanas
dependiendo de la zona geogrfica, en el norte es ms comn el nombre de
Aduanas, en el sur de Trfico y en las grandes ciudades de Logstica.

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El objetivo de la
gerencia de
Trfico
No es secreto, que las gerencias (en cualquier especialidad) deben
trabajar con VALOR AGREGADO, esto significa que deben producir
con valor, administrarse con valor, obtener resultados con valor y
alcanzar la excelencia con valor, de lo contrario mueren en el campo
de batalla y son reemplazados por alguna otra gerencia,
departamento o rea en alguna reestructuracin integral o
implementacin de una reingeniera de procesos que decida la
empresa. La empresa siempre est en bsqueda del VALOR, a fin de
incrementar las ventas y la fidelidad de los clientes, de no
encontrarse la frmula del VALOR AGREGADO se est en riesgo
latente de perder el mercado y con ello el cierre de la empresa.
VALOR es la palabra de moda, tanto en el sentido de la
productividad y rentabilidad que debemos darle a nuestra empresa y
a nuestro mercado, como por el que necesitamos para crecer,
mejorar y perfeccionarnos, necesitamos VALOR5 para alcanzar la
excelencia y mantenernos tiles y necesarios para nuestro mercado.
VALOR no se refiere a la valenta con el que se hacen las cosas, sino al hacer
siempre un poco ms de lo que est escrito, al mejoramiento de los servicios y
5

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Desde luego, los conocimientos y la experiencia son baluartes de

las gerencias, pero su trabajo con VALOR es an ms grande.
Debemos entender por VALOR, los resultados sobresalientes que le
proveemos a la empresa, las ventajas competitivas que le
cooperamos para que se mantenga en el mercado, los ahorros de
costos, tiempos y esfuerzos que se traducen en bienestar para el
mercado de la empresa, la simplificacin de procesos, la eliminacin
de burocracia innecesaria, la seguridad de trabajo, la integridad de la
gente y muchos aspectos ms, son los que le dan VALOR al trabajo
de nosotros, de nuestras reas, de nuestras gerencias y de nuestras
empresas.
Las gerencias que mayor presupuesto tienen, son aquellas que ms
VALOR proveen a las empresas. Bajo este escenario, las gerencias de
trfico no proveen mucho VALOR que digamos (segn las empresas
latinoamericanas) ya que solo hacen que las mercancas se suban al
metro de la ciudad de Mxico y checan que lleguen a su estacin
(destino) final, se supone que hablamos de simples coordinadores de
embarques, chequeadores de ruta y supervisores de chferes, pilotos
y capitanes de barco.
El gerente de trfico no es aquel que se la pasa llamando al
agente aduanal mil veces para ver si ya sali su embarque,
no es aquel que navega por Internet 20 veces al da para ver
a qu hora llega el barco al puerto, ni aquel que se la pasa
llamando a la compaa de seguros 10 veces por da para ver
cundo sale el cheque del reembolso por la prdida total de
un embarque, esto no incrementa VALOR, solo ejecuta una
funcin limitada. El gerente de trfico y la gerencia de trfico
es aquella que vela porque no haya problemas en la aduana,
que se hayan tomado las rutas adecuadas en la logstica
internacional y la que se asegura que nada le pase a las
mercancas, esto es el VALOR de una gerencia de trfico, de
aduanas, de logstica internacional o cmo quiera que usted
le llame.
El trabajo de la Gerencia de Trfico es incrementar el VALOR a la
distribucin y logstica de los bienes que deben llegar a tiempo, ni
productos que se ofrezcan a los clientes internos y externos de las empresas, se
refiere a la conciencia de los productores de una funcin o producto para una
organizacin especfica. Se refiere a la administracin con valor de los recursos.

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antes, ni despus, que deben verse reducidos en costos y que deben

cooperar para que Sanborns (por decir, ejemplo) tenga las nuevas
agendas electrnicas en sitio y a tiempo, que American Online cuente
con la refaccin en el momento y lugar precisos y que el cliente, en
general, pueda disponer de los bienes con la mayor comodidad
posible. Como se puede ver, el valor de la gerencia de trfico es casi
nada, slo se traduce en que la entrega (con todos sus
imponderables, con todas sus obligaciones, con todas las
circunstancias) salga PERFECTA y muy barata.
Siento (y eso lo lamento) una discriminacin al rea que muchos
denominan comercio internacional, discriminacin que se traduce en
un corretea embarques al que se le limita mucho su accin.
Hace poco, discutiendo con algunos agentes aduanales sobre la
verdadera funcin de las gerencias de trfico, concluamos que era el
pilar para que el embarque saliera bien librado de la aduana, sin
mayores complicaciones para su representante, el mismo tema lo
discuta con agentes navieros y concluamos que era el personal
encargado de eficientar el servicio que ellos (los navieros) provean y,
discutiendo el tema, con algunas personas que integran la Autoridad
Aduanera, concluamos que eran los verdaderos responsables de
evitar contingencias que terminaban con castigos econmicos muy
elevados y el riesgo, bajo pero inminente de poner en jaque a la
libertad del importador y exportador. Casi nada.
Me da la impresin que muchos alcanzamos a ver valores
sustanciales de lo que es o debera ser una gerencia de trfico, pero
pocos le han puesto la atencin debida, sobretodo si partimos de la
base que es la funcin que provee la exactitud en la salida y llegada
de los embarques que deben estar simultneamente en ms de 120
pases, cuando hablamos de las refresqueras, como ejemplo citado.
Por ello, debemos definir las funciones estelares que deben llevar a
cabo las gerencias de trfico6, entendindose por ellas, cualquier rea
(aunque sea de una sola persona) que atienda los embarques de
importacin y/o exportacin de las empresas o personas fsicas, sean
internas o externas y compartan o no otras funciones, considero que,
a escala y dependiendo de la dimensin de cada empresa en relacin
En esta reflexin, no es trascendente si esa gerencia de trfico est constituida
formalmente, si se trata de una direccin ejecutiva, o si es un departamento de una
sola persona.
6

13
a su comercio exterior, son funciones que deben ejecutarse con

especialidad y objetividad y que he tratado de resumir en este libro.
Pero antes de meterme en las funciones tcnicas, debemos
advertir que la gerencia de trfico no puede aislarse de las funciones
administrativas y de la tendencia mundial de cualquier gerencia,
tendencia que nos lleva a un equilibrio de funciones, EQUILIBRIO que
provee elementos para alcanzar la competitividad internacional, la
cual, segn los expertos, se basa en la mezcla equitativa y visualizada
de las labores tcnicas con las administrativas y de la necesidad de
una mejora continua combinada con una mejora discontinua, en cuya
esencia residen los 5 principios bsicos de su cultura: 1) Calidad e
incremento en el valor de la accin y funcin; 2) Accin y funcin
definida y creciente; 3) Responsabilidad integral y creciente; 4)
Incorporacin de nuevos servicios que apoyen a la empresa; y 5)
Ejercicio de la responsabilidad con visin empresarial
Cuando me explicaban esta madeja de palabras domingueras, no
dejaba de sorprenderme por lo mucho que ha cambiado la forma de
hacer las cosas, porque antes solo haba que traer o llevar los
embarques, y ahora hay que hacerlo con clase y sofisticacin.
Durante las muchas y amables explicaciones que recib sobre estos
temas, no me aguant las ganas de rerme, lo senta demasiado para
la labor, no slo de los gerentes de trfico sino de todas las
gerencias, pero ahora me doy cuenta que sta es una caracterstica
de las grandes empresas que se han logrado posesionar en los
mercados globalizados, por lo que, considero, amerita toda la
atencin e implementacin integral.
Slo as me di cuenta que en la cultura de los latinos, trfico se ha
mantenido, en lo general, sin comprensin y que la falta de esa
esencia, nos hacen menospreciar el trabajo, pero ahora, tambin, me
doy cuenta que la funcin de la gerencia es tan importante y
sofisticada como el rea de produccin o administracin de recursos,
que requiere atencin, profesionalizacin y dignificacin, por ello
empec el captulo con una pesadilla, qu pasara si el producto no
llegara a tiempo, a salvo y con economa, o simplemente no llegara a
su destino final?
Cada da, las gerencias de trfico, adems de comprender su
funcin, la deben ejercer con mayor valor, respondiendo a la
responsabilidad encargada, incrementando y superando la eficiencia y
14
ejerciendo nuevas y mejores funciones que le permitan a su

empresa, cumplir y superar las expectativas del mercado7.
Las funciones administrativas de una gerencia de trfico, deben
guardar un equilibrio con las tcnicas (de lo que hablaremos en los
prximos captulos), son stas, las primeras, las que permiten
mejorar los procesos, a travs de la identificacin y monitoreo de los
procedimientos, de la calificacin de los reportes y de la evaluacin
de los resultados.
Slo el 5% de las empresas mexicanas, estn automatizadas
integralmente en sus funciones de trfico y logstica, utilizando
medios electrnicos globalizados que ahorran tiempo y dinero a sus
movimientos y dan precisin y perfeccin legal a la responsabilidad.
Por qu slo el 5% tienen o entienden esa necesidad de
automatizacin? porque las dems empresas no han tenido tiempo
de pensar en cmo mejorar sus procesos, la mayora trabaja al da y
no tienen tiempo que perder en organizarse. Esto denota un altsimo
desequilibrio entre las funciones administrativas y las tcnicas.
La mayora de las gerencias de trfico, no tienen tiempo siquiera
para la capacitacin, el estudio y la planeacin, ms del 50% leen el
diario oficial8 con una semana (cuando menos) de retrazo, y menos
del 15% conocen programas de cmputo de logstica y control de
inventarios que perfeccionara su funcin.
Y ya no hablemos de la implementacin de mecanismos de mejora
continua, entendindose por ello, procesos y proyectos que ayudan a
calificar la forma del cmo se hacen las cosa, para eficientarlas, es
decir, se establece lo que se hace y el cmo se hace, para que al da
siguiente se haga ms rpido y mejor, y as sucesivamente. Esto
prcticamente no existe en las gerencias de trfico de los pases
latinoamericanos. Y mucho menos hablemos de la mejora
discontinua, que permite la germinacin de ideas a travs de formar
parte del equipo creativo, que tiene que olvidarse momentneamente
de las labores tcnicas y de los procesos de mejora continua, para
Debemos partir que SATISFACCIN es el resultado de una simple resta:
expectativas menos percepcin.
8
El Diario Oficial de la Federacin es el rgano mediante el cual los poderes de la
Nacin exponen, entre otras, las obligaciones de los ciudadanos, entre ellas, las
obligaciones aduanales que deben acatar los importadores, exportadores, agentes
aduanales y Autoridad competente.
7

15
dejar fluir ideas que perfeccionen los procedimientos desde los

sentimientos y presentimientos.
Siempre menciono (sin razn) que la mayor parte de los divorcios,
de las muertes sbitas, y de la esclavitud (no ir al cine, al boliche,
etctera) se dan entre los masoquistas de trfico, porque creo que
nunca tienen tiempo de nada, solo de trabajar y de hacerlo muy
concentradamente en los despachos aduanales. Cmo les puedo
pedir tiempo para reflexionar, evaluar sus trabajos, perfeccionar sus
procesos, innovar, encontrar sistemas de cmputo, ir a los cursos,
estudiar y en general mejorar continua y discontinuamente?
Las gerencias de trfico, adems de entregarse
funciones tcnicas propias de su actividad,
incrementar el valor de sus acciones y funciones y
sistematizar sus procesos e implementar VALOR
servicios, como el principal objetivo de su existir.
en las
deben
deben
a sus
Entonces, es claro que el objetivo de la gerencia de trfico es

alcanzar la perfeccin en la entrega internacional de los materiales,
productos, maquinaria, etctera, perfeccin que se traduce en
tiempos, costos y administracin; tambin es claro que esta
perfeccin logstica se logra con el equilibrio de las funciones tcnicas
y administrativas de la propia gerencia, lo implica una inversin en
tiempo, dinero y esfuerzo por parte de sus integrantes y de sus
corporativos; tambin es claro que la funcin aduanera es la ms
importante de las funciones9 que debe ser planeada, coordinada y
auditada con eficacia por parte de la gerencia de trfico, pues ah es
donde, no solo existe una participacin de los costos muy
trascendente (por aquello de los impuestos, maniobras, almacenajes,
etctera) sino que tambin es en donde los embarques pueden
perder su importancia, por no llegar a tiempo a su destino final, es en
donde se pierde el JUST IN TIME con mucha facilidad, es en donde la
funcin de la aduana se convierte prioritaria frente a la funcin
comercial o industrial de los importadores o exportadores. Por ello, la
atencin de las gerencias de trfico, basadas en la planeacin,
revisin y actualizacin permanente se hace imprescindible.
La gerencia de trfico tiene como funciones generales: la logstica, la aduana, la

revisin de la documentacin (auditora) la atencin de requerimientos y el control
de inventarios para efectos aduanales, entre otras.

16
Pero lo que no est expuesto an es la importancia que tiene la

gerencia de trfico en el equilibrio de los sistemas aduaneros de sus
respectivos pases.
La base del sistema aduanero est en la confianza en sus usuarios,
est en la claridad y objetividad de las reglas, est en la accin
profesional de los agentes aduanales y est en la posibilidad de las
compulsas internas y externas que pueda efectuar la Autoridad para
confirmar el correcto o incorrecto cumplimiento de las funciones
integrales que conforman el objetivo central de las aduanas.
Las imperfecciones aduanales generan problemas fiscales, legales,
penales y logsticos. Estos problemas son recibidos, invariablemente,
por los importadores y exportadores, sean o no los culpables, pues es
el principal responsable en el cumplimiento de todas las disposiciones
arancelarias y no arancelarias dispuestas, an cuando existan
responsables directos y efectivos distintos al propio contribuyente.
Por ejemplo, hace unos cuantos das, un error del personal de una
determinada aduana, gener la detencin de varios contenedores, al
final del camino, se dieron cuenta que se estaban excediendo en sus
funciones y soltaron de inmediato el embarque, ofrecieron disculpas
y prometieron fijarse bien para la prxima, quin recibi el
problema? o mejor dicho, quin sali perjudicado? Invariablemente
el importador, an cuando se haya demandado a la Autoridad, el
importador pag prcticamente los platos rotos. Debemos aceptar y
entender que los platos rotos o las repercusiones de un movimiento
aduanal imperfecto, se traducen en prdida de tiempo para el
propietario o responsable de las mercancas, esa es la principal
venganza de las aduanas, y tiempo es lo nico que no se tiene en el
comercio internacional.
A lo largo de este libro, establecer (o cuando menos intentar
establecer) las diferencias de responsabilidad entre los actores, podr
exponer cundo un agente aduanal es el responsable de los defectos
de un despacho, o bien, cundo podramos demandar a la autoridad
encargada. Pero independientemente de ello, cuando la
imperfeccin es sustantiva y provoca la retencin de las
mercancas10 el importador o exportador o tenedor de los bienes
En Mxico, los embargos precautorios de las mercancas se generan cuando no se
tiene un pedimento que ampare el embarque (porque fsicamente no se tiene,
porque existe un exceso de mercanca contra la declarada, porque la declaracin del
10

17
tiene una repercusin invariablemente. En el simple ejemplo que

manej, la autoridad pidi perdn, no hubo repercusiones fiscales,
nadie estableci un crdito, slo se perdi el tiempo, 16 das cost
liberar la mercanca, la planta resinti el retraso en la materia prima y
el cliente del cliente no recibi a tiempo los productos (bienes finales)
prometidos y cancel su orden.
No puedo decir que este tipo de errores no pasan constantemente,
porque estara mintiendo, pero si puedo decir el por qu pasan en la
mayora de las ocasiones. Cuando no existe equilibrio entre las
funciones de la Autoridad, los agentes aduanales y las gerencias de
trfico, alguien est haciendo funciones de otro, de aquel que fall en
su tarea. Es muy simple, lo que el gerente de trfico deja de hacer, la
autoridad o el agente aduanal lo hace, cuando la autoridad no hace
su tarea, el agente aduanal o el gerente de trfico reciben esa carga.
En esta descompensacin de funciones, se extralimitan los actuares y
se padece, muy cotidianamente, venganzas naturales de la aduana.
Crame, la aduana tiene un equilibrio casi tan perfecto como el
ecolgico.
A lo largo de los ltimos 10 aos, se ha fallado sustancialmente en
este equilibrio, ha existido un incremento importante en el
contrabando tcnico documentado y se ha hecho responder a la
autoridad con una serie de normas, procedimientos y reglas que
hacen ms difcil el pasar por las aduanas. Muchas de estas normas
se hubieran evitado si todos hubieren hecho su tarea y hubieren
respetado ese equilibrio al que hago referencia. Podramos calcular
ms de 10,000 disposiciones, artculos, reglas, circulares, las que
rigen a las importaciones y exportaciones de Mxico, y la mayora de
ellas son producto del desequilibrio en la materia.
Si los gerentes de trfico, los agentes aduanales y el personal de la
aduana hubieran hecho su tarea completamente, no habra necesidad
de ms disposiciones. Por ejemplo, hace algunos aos, la legislacin
aduanera estableca que la base del impuesto de importacin era el
valor de transaccin, entendindose por ello, el valor de compraventa
pedimento no cubre la descripcin del bien en forma prctica), cuando no se hayan
cubierto las cuotas compensatorias, cuando no se hayan presentado los permisos,
autorizaciones, licencias, etiquetados, certificaciones a las que haya lugar conforme
las disposiciones que establecen las Restricciones y Regulaciones no Arancelarias,
cuando no pueda ser localizado el domicilio del exportador o importador o cuando se
presuma una subvaluacin superior al 50%.

18
entre el exportador extranjero y el importador mexicano y que ste

ltimo tendra que expresarlo en el manifiesto de valor y hoja de
clculo. Es decir, la base del impuesto la determinaba completa y
aisladamente el importador.
Salvo pocas personas, el manifiesto de valor lo hace el agente
aduanal y la hoja de clculo no se llena y se olvida con mucha
facilidad. Es importante comentar que la legislacin estableca que el
agente aduanal no era el responsable cuando contara el manifiesto
de valor, luego entonces el principal interesado en ese papel era el
agente aduanal, el importador no tena inters y entregaba el
manifiesto en blanco, pero eso s, debidamente firmado. Pero el
espritu de la disposicin se corrompi y nunca alcanz su objetivo
resultado? fcil, ahora el manifiesto de valor es una disposicin de
segundo orden, se le ha encargado al agente aduanal revisar el valor
y se le hace responsable del mismo cuando el embarque se
encuentre subvaluado en ms de un 40% (en relacin a la base que
debi declararse) y se establece la hiptesis para el embargo
precautorio cuando la subvaluacin aqu comentada rebasa el 50%
de dicho valor que debi declararse.
La subvaluacin aqu comentada tiene un grado de complejidad
muy elevado, quin puede saber lo que cuestan las mercancas,
considerando las condicionantes comerciales, ms que el propio
adquirente?, ahora la autoridad tiene la obligacin de calcularla y no
siempre tiene los elementos comerciales necesarios para hacerlo con
precisin. Si no existe precisin, desde luego es prcticamente
imposible determinar subvaluacin porcentuales, cmo saber que
una mercanca est por debajo de su valor de transaccin en ms de
un 40% o 50% para proceder a la determinacin de la
responsabilidad de un agente aduanal o ordenar el embargo
precautorio de las mercancas?
Sin embargo, el ejercicio se hace y ms de lo que pudiramos
imaginar. Muchos embarques son detenidos por presunta
subvaluacin sustantiva (en ms del 50%). Partiendo de la base
que calcular el correcto valor de las mercancas por parte del Estado
es increblemente difcil, cuando se ejecuta el embargo, regularmente
se viola el principio constitucional de la MOTIVACIN, es decir, se
viola el derecho de que sea uno acusado cuando la autoridad tenga

19
los pelos de la burra en la mano11. Mientras que se demuestra la
inconstitucionalidad o mientras que la autoridad se da cuenta de su

error, el embarque est detenido, existe una responsabilidad
inmediata para el agente aduanal y pudiera existir el inicio de la
cancelacin de la patente aduanal y la baja del padrn de
importadores para el cliente. Aqu se manifiesta la venganza de la
aduana ante el desequilibrio de las funciones de los integrantes.
Si todos hubisemos hecho nuestra tarea oportunamente, esa
reforma no hubiera tenido que darse y no se le hubiera traspasado
ms funcin a la autoridad de la aduana, no se hubiera recargado
an ms la responsabilidad en el agente aduanal y muchas toneladas
de mercanca no tendran que pernoctar, intilmente, en los recintos
fiscales. As de simple.
En este sentido, hemos estado viendo el cmo los importadores y
exportadores no le ponen suficiente atencin a sus movimientos
aduanales, lo que ha generado que el agente aduanal o la autoridad
hagan ms tarea de la que les corresponde, rompiendo el equilibrio al
que me refer.
De cada 100 embarques, 17 se revisan12, es decir pasan al
semforo fiscal obteniendo un rojo como resultado del mecanismo de
seleccin automatizado (como se le conoce legalmente), de esas
revisiones se desprenden muchos crditos fiscales de multas y/u
omisin de impuestos, as como embargos de mercancas a travs
del
procedimiento
conocido
como
PAMA
(procedimiento
administrativo en materia aduanera). Estas irregularidades las
podemos dividir en dos grandes grupos, las que provienen de un acto
doloso e intencionado por parte de los interesados (contrabando
tcnico documentado alevoso) con la intencin de evadir alguna
obligacin arancelaria o no arancelaria, y las provocadas por errores
involuntarios en el procedimiento.
De este ltimo grupo (el grupo de los errores involuntarios), el
70% provienen de fallas en la actuacin de la gerencia de trfico y
slo el 30% de fallas en el agente aduanal y su personal. Se carga el
El actuar de la autoridad, conforme a la Constitucin debe estar debidamente
fundada y motivada, en caso contrario, se entiende como un acto ilegal.
12
Evidentemente, el porcentaje de rojos y verdes en el semforo fiscal varan
constantemente, el 17% aqu marcado corresponde a las cifras del primer semestre
del 2001 en la aduana mexicana.
11

20
70% al contribuyente porque es el responsable de entregar

informacin y documentacin precisa a los agentes aduanales para
que stos hagan su tarea y de girar instrucciones a los centros de
distribucin para presentar embarques debidamente revisados. De
ser ciertas estas cifras, fcilmente podramos corregir una inmensa
mayora de contingencias si tan slo respetamos el equilibrio
aduanero multicitado y se le da la importancia que realmente tiene a
las aduanas.
Las prisas, la imprecisin de datos, la indebida herencia de
funciones, entre otros, son los causantes de esos errores que son
detectados y que generan amonestaciones, como se dice en el ftbol.
Pero ojal que la deteccin de errores slo se hiciera en el despacho
aduanal, porque as nos quedaramos como en la lotera nacional con
un toque de suerte del 83%, pero no es as, posterior al despacho
vienen revisiones documentales y visitas domiciliarias a los
importadores y exportadores y a los propios agentes aduanales, ese
toque de suerte no alcanza el 83%, es mucho menos, eso nos
debera hacer reflexionar sobre la importancia y objetivo de las
gerencias objeto de este libro y las funciones objeto de este captulo.
Pero supongamos que a los importadores y exportadores les es
intrascendente si se generan o no multas o embargos (lo cual veo
muy difcil) el dao en el equilibrio es imperdonable. La autoridad
aduanera y legislativa toma experiencia de los hechos y actos
generados en un determinado periodo y emite disposiciones que
intentan cerrar esas fugas, tal es el caso de las 22 o ms resoluciones
de modificacin que se han generado en el actual periodo de las
reglas de carcter general aplicables al comercio exterior13, stas
expresan un grito desesperado de la autoridad hacendaria por
corregir defectos en la operacin que atentan contra el fisco federal
y/o contra la integridad del mercado domstico.
Yo considero que nuestro sistema aduanero es excelente, siempre
que se cumplan las labores de las tres partes que he involucrado
El sistema aduanero mexicano opera, jurdicamente, a travs de las disposiciones
de la Ley Aduanera y su reglamento, pero basan normatividad, criterios y
disposiciones reglamentarias en la emisin de las reglas de carcter general,
conocidas como la miscelnea de comercio exterior. La miscelnea puede cambiar en
cualquier momento, basta la emisin de resoluciones de modificacin que se deben
publicar en el Diario Oficial de la Federacin y que resultan de obligacin,
regularmente, inmediata.
13

21
(autoridad, agentes aduanales y usuarios importadores y

exportadores-) y tengo temor que en esencia quiera ser cambiado
cuando no se ha encontrado el eco en los actores de las aduanas.
Quiz deberamos velar un poco ms por hacer respetar nuestro
sistema sino queremos que ste regrese a uno de caractersticas
autoritarias como el vivido antes de la gran reforma de 1991.
La aduana del pasado se recargaba en la autoridad, en la
desconfianza y en el actuar improvisado de las partes, la suerte
consista en pasar en el momento en que no hubiera enojos y que no
se hubieran generado disposiciones que no hayan sido publicadas. La
aduana del presente se basa en la confianza, esta no debe ser
defraudada por nadie si queremos mantener el principio del fomento
al comercio exterior.
Por muchos aos, el agente aduanal ha fungido como el notario de
las aduanas, ya que es l quien revisa el 100% de los embarques y
es l a quien se le da la facultad de declarar bajo protesta de decir
verdad el contenido integral del pedimento. Es evidente que la
autoridad y la legislacin ha querido confiar en sus agentes
aduanales para mantener muy bajo el porcentaje de las revisiones
ante la implementacin del mecanismo de seleccin automatizada,
perder esta atribucin por culpa de sus clientes sera imperdonable,
para los mismos clientes sera una prdida sustantiva al ya no poder
contar con un representante legal ante la aduana de conocimientos e
integridad que genera la confianza por parte de la autoridad, esto
forma parte del equilibrio aduanal.
Por ello, considero digno de cuidar la relacin entre las partes, la
identificacin de las funciones de cada una de ellas y mantener, a
toda costa, la forma en que se tiene el sistema aduanero
actualmente, despus de todo, es el sistema que nos permite
participar con mayor facilidad de las actividades del comercio
exterior.

22
La gerencia de
trfico
Muchas personas consideran que el Gerente de Aduanas (como le
llaman en algunas provincias de Latinoamrica) o de Trfico (como le
llaman ms comnmente) o de Logstica (como se le empieza a
llamar con motivo de la globalizacin) es aquella persona que se
dedica a hablar por telfono a los agentes transportistas y
aduanales con el objetivo de monitorear un determinado embarque y,
sobretodo, para presionarlos para que no se vayan a distraer con otro
embarque u otra obligacin. Ya sea al agente transportista para ver si
ya lleg el barco o al agente aduanal para ver cmo va el despacho
aduanal; el objetivo? saber si est en camino el embarque a su
destino final, ah!, pero como labor adicional, se "cerciora" que no
vengan cargos adicionales no aprobados en la cuenta de gastos del
propio agente aduanal o de la empresa transportista. Quiz una
tercera gran funcin gira entorno a los problemas logsticos, si se
tuvo una avera en la transportacin, si en la aduana se detuvo el
embarque, si se gener un crdito fiscal14 o si se tuvo alguna otra
complicacin, con la finalidad de presionar para que se resuelva y
que se enteren a tiempo para la toma de decisiones en planes de
contingencia.
Los crditos fiscales provienen de irregularidades, determinados por la autoridad,
cometidas o presuntamente cometidas en la actividad fiscal y/o aduanal. Una mala
clasificacin arancelarias, una mala declaracin en el pedimento, una omisin de
declaracin de mercancas, un origen mal determinado, etctera, son razones que
motivan estas contingencias en las importaciones y exportaciones.
14

23
Este es el VALOR que se le confiere primordialmente a las

gerencias de trfico, en la mayora de las empresas del
continente: monitoreo, presin y comunicador15. Esta es una
visin empresarial o directiva incorrecta si estamos hablando de
pases en vas de desarrollo, quiz propia si hablamos de gerencias
situadas en pases desarrollados. Quiz por ello, las gerencias de
trfico cuentan con una infraestructura (en promedio) inferior al del
resto de los departamentos, con un presupuesto ms restringido, con
menos atencin en la seleccin y contratacin del personal y con
poca atencin sobre la constante y necesaria capacitacin que se
requiere en este medio.
En pases latinoamericanos (evidentemente, en vas de desarrollo)
las gerencias de trfico requieren de un entrenamiento, apoyo y
presupuesto especiales, ya que las aduanas y los puertos estn
diseados para que se les ponga mucha atencin, para que se les
demuestre conocimientos y preparacin y para que se haga uso de
toda clase de creatividad. No es como en otros pases de los llamados
industrializados, en donde un barco llegar y se descargar casi
automticamente, y pasar la aduana en forma sencilla y encontrar
suficientes camiones especializados para arrastrar el embarque a su
destino final, casi las 24 horas del da, all, un gerente de trfico
puede con otras tareas, puede atender la logstica16 local e
internacional, puede encargarse de las compras y participar en los
comits de finanzas o de calidad. En pases en vas de desarrollo el
gerente de trfico no puede darse el lujo de atender muchas ms
obligaciones, tan slo el despacho aduanal le quita la mayor parte de
su tiempo y provoca que se requiera de mucho ms personal para
ver la operacin integral del comercio exterior o deja en manos del
destino las dems obligaciones inherentes a esta actividad cuando el
presupuesto es muy limitado. Esta diferencia proviene de dos
grandes fuentes, la primera es la poca valoracin que se le da a esta
Monitoreo, al rastrear en dnde est y a dnde va el embarque; presionador, al
llamar tantas veces sea necesario al agente aduanal (primordialmente) y
transportista bajo el entendido que as no se olvidar de nuestro embarque; y
comunicador, porque sera el mecanismo de informacin hacia la empresa sobre el
embarque que tuvo alguna avera tcnica o legal y que le impedir llegar a tiempo,
con lo cual, se podra desarrollar algn plan alterno para su resolucin.
16
Entendiendo por logstica la bsqueda de los medios de transportacin y
aseguramiento de las mercancas ms eficientes y efectivos que se apeguen a las
necesidades de distribucin de la empresa.
15

24
rea, y la segunda, la forma en como est estructurado el sistema

aduanero de estos pases. En el primer punto, nos debemos
concienciar que el trfico internacional es tan importante como la
produccin o como la venta, si el producto no llega a tiempo, la
produccin y la venta no sirvieron de mucho, y si llega en costos
irracionales el cliente perder la fidelidad por el producto o la
empresa tendr que absorber costos contra sus utilidades, ambos son
dainos para la salud empresarial.
En el segundo punto, es importante ver que los sistemas aduanales
estn diseados para detectar o descubrir ilcitos en el despacho17,
esto provoca que se busque el cumplimiento de las obligaciones y
restricciones en la aduana, no habiendo cabida para errores y
teniendo que conocer el contenido de los embarques con precisin y
de las normas formales y sustantivas que las leyes exigen. Ambos
puntos ameritan cuidados, atencin, preparacin y, sobretodo,
profesionalismo; no podemos partir del supuesto que con la simple
intervencin de un agente aduanal o agente transportista no se
tendrn problemas, cuando stos actan con la informacin que
proviene de sus clientes.
A lo largo de los ltimos 12 aos, las personas encargadas de
coordinar los despachos aduanales se han venido sofisticando y
especializando, caracterstica que es muy evidente por la cantidad de
cursos y diplomados que se han desarrollado en el continente, desde
luego, no se organizaran estos eventos, de no existir una demanda
latente de ellos o una necesidad, aunque oculta, imperante de
entender lo sofisticado de esta importante labor. Quiz en el pasado,
la labor de las gerencias de trfico era bsica y se limitaba a los
telefonemas y envo de facsmiles o teles a los actores principales del
trfico internacional (intermediarios), pero hoy, las cosas son
completamente distintas y existe, o cuando menos debera existir, un
proceso de sofisticacin de esa labor que permita acercar
oportunamente los productos al mercado. Esta especializacin se
debe fundamentalmente a dos cambios radicales en la forma de
hacer negocios mundialmente, la primera, por la transferencia de
responsabilidades de los agentes aduanales a los propios
An cuando el sistema aduanero mexicano, por ejemplo, est diseado para llevar
la fiscalizacin en la contabilidad de los contribuyentes, existe una incapacidad
material para lograr el objetivo en el domicilio del importador o exportador por lo que
se tiene que regresar al punto del despacho.
17

25
contribuyentes, queriendo decir con esto, que anteriormente los

agentes aduanales resolvan y hacan prcticamente todo al liberar un
embarque de las aduanas y hoy se ha hecho participe al importador y
exportador no solo en responsabilidad sino tambin en la planeacin,
solucin de problemas y preparacin de los propios embarques, como
un resultado de la propia automatizacin y sofisticacin de los
procedimientos de desaduanamiento. Hoy la aduana es ms
compleja, aunque ms sencilla que en el pasado. Antes los problemas
eran de despacho aduanal hoy son de procesamiento de datos y
control, aunque existen menos trmites que en el pasado.
La segunda razn est en la globalizacin, proceso que hace
desaparecer las fronteras frente a la necesidad de los consumidores

de obtener los productos que desean al instante y que conocieron
mediante los nuevos y dinmicos sistemas de comunicacin e

informacin. Ante esta exigencia, las empresas deben disponer de
personal capacitado para cumplir con los pedidos que obtuvieron sus
vendedores (an los electrnicos), hoy los consumidores no pueden
(o no quieren, que es lo mismo) esperar mucho tiempo en recibir sus
adquisiciones y, adems, lo quieren barato.
Ante esta situacin, las aduanas, como rgano del Estado para regular
y fomentar el comercio internacional han hecho esfuerzos importantes
por agilizar las entradas y salidas de mercancas y de perfeccionar sus
sistemas de retroalimentacin tanto para estadsticas como para
evitar que las prcticas desleales destruyan a sus plantas productivas,
por lo que la poltica aduanera de la mayor parte de los pases, es de
revisin discriminatoria, es decir, concentran sus esfuerzos en la
revisin de ciertos embarques que presenten caractersticas de riesgo
de acuerdo a los parmetros que cada pas se fija, y delegan gran
parte de la responsabilidad en los agentes aduanales, confiando en
que harn cumplir las reglas del juego.
Aunado a esto, la organizacin del comercio internacional ha
fomentado la expedicin de "reglas de juego" en forma clara y
oportuna para que los propios usuarios puedan cumplir con ellas,
permitiendo que sean estos los que se preparen adecuadamente para
que no sean las aduanas las excusas para los retrasos y/o incremento
en los costos.
De ah el cambio, mientras que en la dcada de los 80s, la mayor
parte de las empresas controlaban su comercio exterior a travs de la
asistente o secretara del director general, ahora esas mismas
empresas han montado y desarrollado divisiones o gerencias
dedicadas a eficientar el proceso operativo del comercio exterior,
26
perfeccionar sus movimientos y evitar, a toda costa que esos

movimientos engendren problemas en el futuro mediato e inmediato,
de carcter comercial, legal, fiscal o aduanal.
En algunos pases de Latinoamrica, como el caso de Mxico, la labor
de revisin aduanal, fue transferida parcialmente a los poderes de
fiscalizacin, esto es, an cuando los embarques no sean revisados en
los puntos de entrada o salida de cada pas, la Autoridad Fiscal puede
comprobar, documentalmente, la existencia de movimientos legales al
efectuar comprobacin contable, dentro de sus actividades de
fiscalizacin. Esto permite una agilizacin logstica muy importante,
proveyendo al Gobierno, la oportunidad de descubrir o detectar ilcitos
e imponer las "condenas" que procedan conforme a derecho.
El proceso ha costado varios aos, pero el objetivo, con sus

bemoles, se ha logrado, hoy tenemos una aduana gil, sistematizada
y liberalizada. Estamos en camino de conquistar una aduana del
primer mundo, una aduana que no se dedique a la recaudacin como
objetivo central sino que facilite el intercambio de bienes con el resto
del mundo, despus de todo, ya somos interdependientes
reconocidos y compartimos la idea de las ventajas competitivas.
La idea de este libro es la de contribuir a esta transicin irreversible
e irrenunciable, que ha sido tan rpida que en ocasiones se nos
olvidan las funciones que, como gerentes de trfico y aduanas, se
deben hacer y concentramos nuestros esfuerzos nicamente en el
acto aduanal, cuando ello apenas es una parte de las mltiples
funciones que se deben desarrollar. Lo que se busca, es participar
con una opinin sobre las funciones de esta importante rea interna
de los importadores y exportadores, dando soluciones, proponiendo
organizaciones y criticando lo que a mi parecer est mal y que pueda
ser mejorado o, inclusive, erradicado malos hbitos que lesionan el
comercio internacional de las empresas; si cumplo con esta tarea
correctamente, entonces quiz, pueda colaborar con los lectores,
adicionalmente, con ideas que hagan que los despachos aduanales se
hagan bien estructuralmente, que se logre identificar que estas
gerencias son la contraparte indispensable de los agentes y
apoderados aduanales, de los agentes transportistas y de seguros y
de los vendedores o compradores de sus propias empresas. En este
sentido, yo soy el primero que dice que una gerencia de

27
trfico no es la clsica rea de coordinacin de mercancas,

sino la que hace que las mercancas lleguen bien y a tiempo.
Un gerente de aduanas (y su personal de apoyo) no es aquel que
se dedica a presionar a los agentes aduanales o apoderados
telefnicamente para saber si ya sali o no el embarque, como a
veces se confunde, sino aquella persona que prev problemas,
planea, sistematiza y soluciona contingencias, aquella persona que
coopera con sus despachadores para evitar contratiempos, que hace
cumplir la Ley sin que esto represente ms tiempo en el trnsito de
las mercancas, que ahorra dinero en la logstica internacional y,
sobretodo, hace que los embarques lleguen a tiempo y bien. El cmo
hacerlo, depende de cada gerencia, de las necesidades de cada
empresa, de cada cliente y de la estrategia que se implemente a
largo plazo. El hacerlo bien, depende solo de las gerencias de trfico,
que respeten sus objetivos y eficienten sus quehaceres, que
desarrollen y cumplan con sus planes de trabajo y conozcan, a
profundidad, sus alternativas, facilidades y compromisos, que estn
unidos bajo un solo principio que lleguen los embarques bien y a
tiempo. Para lograr el objetivo sustancial de las gerencias de trfico
es necesario aceptar las responsabilidades que generan, cuando
menos, cuatro puntos: 1) La planeacin y ejecucin logstica; 2) La
planeacin aduanera; 3) La participacin en el despacho aduanal,
incluyendo la auditora de la documentacin; y 4) La atencin de las
visitas y requerimientos que comnmente hace la Autoridad.
Estas funciones tienen un principio absoluto, el conocimiento
tcnico interno y externo, debindose entender por interno las
caractersticas propias de la empresa y sus mercancas de
importacin y exportacin, y por externo, las disposiciones legales
nacionales e internacionales que involucran el trfico internacional de
esas mercancas. No se puede esperar la limpieza en el trabajo18
logstico sino se est preparado y actualizado constantemente.
Trfico internacional es una profesin que involucra un alto grado de
sofisticacin profesional.
Limpieza involucra el no recibir crditos, multas o embargos ejecutados por

errores o supuestos errores en el despacho. Los errores aduanales y logsticos no
siempre son generados por la mala o equivocada intervencin de los intermediados
sino, en una buena parte, por ejecuciones imprecisas por parte del importador o
exportador que, se entiende, est representado por su gerencia de trfico.
18

28
Una pieza clave

La logstica es la conclusin de un desarrollo intenso de negocios:
promocin, contratos, ventas, negociaciones, cartas de crdito,
viajes, arreglos, implementaciones, ajustes y adecuaciones, trmites,
legislaciones, etctera, no es el principio de los negocios es, en s,
casi el final.
Tradicionalmente las gerencias de trfico se han sentido
menospreciadas y presionadas en sus complejas actividades,
producto de una verdad irrefutable, cundo esas gerencias entran en
accin, la mayora de los dems actores ya hicieron su trabajo y
esperan que nadie ni nada interrumpa o haga fracasar lo ya
conquistado. El menosprecio se presenta cuando a nadie le importa
lo que se tenga que hacer para que llegue el bien a su destino, la
presin se observa cuando se establecen tiempos intolerantes para
esa entrega. Tradicionalmente, las gerencias de trfico tienen el
menor de los presupuestos para su infraestructura, pero tienen el
mayor escrutinio ante los problemas. En s, el problema es que nadie
considera a las labores de trfico y logstica como una parte tan
importante como la venta o la conquista de un cliente, por lo que
debe tener la atencin y el apoyo de todas las reas de la empresa y
la delegacin de poderes proveniente de la direccin general.
Para hacer una compra en el extranjero, independientemente de la
complejidad por localizar y/o conquistar al proveedor, existi una
labor de mercado que resolviera las interrogantes fundamentales de
todo negocio qu se vender? y a quin se le vender?, dudas que
cuestan mucho trabajo despejar y que se presentan cotidianamente
por el dinamismo que tienen los nuevos productos, la competencia y
29
los nuevos esquemas de promocin y venta que se estn

desarrollando. Ms se tarda el vendedor en conseguir un cliente para
un producto que ste ya est exigiendo innovaciones, ms se tarda
uno en hacer un pedido internacionalmente cuando este ya se est
siendo reemplazado por un nuevo concepto, para un nuevo pedido
para un futuro inmediato.
La labor de venta y compra es dinmica, agresiva y evolutiva,
cuando se logra, apenas se ha alcanzado llegar al punto de partida.
La compra-venta, adems, involucra muchos pequeos detalles que
desgastan,
angustian
y
exigen
inversin:
negociaciones
internacionales, formas de pago, elaboracin, revisin y firma de
contratos, estudio de leyes y reglamentos, implementacin de
procedimientos para adaptarnos a los compradores o proveedores
internacionales, registro de patentes y marcas, investigacin de
agentes representantes, distribuidores u oficinas de compras, viajes,
llamadas telefnicas, faxes, e-mails, envios de muestras, paquetes y
documentacin, entre otras. Comprar o vender no solo es tomar el
telfono para que alguien tome o provea un pedido, es invertir
tiempo, dinero y esfuerzo para desarrollar a un cliente o a un
proveedor y obtener de l un negocio que algn da generar
utilidades y fortalezca a la empresa en su conjunto.
Cuando una empresa importa un producto lo hace para que se
fortalezca su negocio, se compran insumos para fabricar los
productos que se venden, maquinaria para poder procesarlos, equipo
para una mejor administracin del negocio, producto terminado para
revenderlos en su mercado, difcilmente se importan productos para
satisfacer nuestra propia necesidad de consumo individual, usted no
realiza importaciones del cosmtico o ropa que utiliza, alguien ms
los import por usted y se los acerca a travs de los intermediarios
comerciales.
Lo mismo sucede cuando uno exporta, lo hace para que otro
realice su negocio, as que, para comprar o vender se requiere mucho
esfuerzo, al lograrlo se alcanza el primer nivel de los negocios, tener
que vender o revender (procesado o no, directa o indirectamente
para utilizarse en el proceso productivo), todo ese esfuerzo de los
desarrolladores de productos, mercados o proveedores le genera la
chamba a los ingenieros, gerentes de planta, vendedores en el
mercado local (de destino de las exportaciones), cobradores,
30
administradores, contadores, asesores, abogados, etc. Gracias a

ellos, los dems viven y gracias a los dems, ellos viven.
Que bonito es el comercio internacional las compras, las ventas, los
desarrollos y los viajes son sencillamente fascinantes, pero cmo
llega la carga a las bodegas del cliente o de nosotros? cmo se
liberan o liberarn los embarques de las aduanas? Eso, y mucho ms,
lo olvidamos, es ms casi nunca nos interesa, quiz porque se parte
del supuesto que es algo sencillo y que habr alguien que lo
atienda, quiz la asistente o secretaria del director general se
encargar, o mejor an, habr algn agente aduanal que pueda
resolver esos detalles. Esta filosofa es comn y tradicionalista y
relativamente correcta, pero para que esto sea fcil, alguien lo tuvo
que simplificar, con una correcta planeacin, investigacin,
contratacin y capacitacin, ese alguien es el gerente o la gerencia
de trfico o aduanas. El menospreciar la actividad de trfico
internacional, provoca dolores de cabeza, la prdida de clientes, la
elevacin de costos, las entregas tardas y las repercusiones fiscales,
econmicas, legales y/o aduanales.
Pero el colmo de esta filosofa llega cuando no se tienen bien
puestos los pies sobre la tierra, cuando se confunden a los actores
de las aduanas, suponiendo que son magos y no gestores del
comercio internacional o, cuando esos mismos actores, se confunden
por esta filosofa y se sienten menospreciados en lo personal y en sus
responsabilidades.
As que, el cambio es de concepto, la gerencia de trfico no
representa al personal que se para bajo el sol para ver cmo se
resuelven problemas en un despacho aduanal. Mientras sigamos
pensando as, se arriesga todo el negocio, a travs de poner en
riesgo cada embarque. La gerencia de trfico, aduanas o, como yo
los re-bautizara, la gerencia de logstica debe contar con personal
altamente calificado, conciente de sus altsimas responsabilidades,
interconectados eficientemente a nivel internacional, sus funciones
van ms all de unos simples correteadores de mercancas que
sirven, adicionalmente, para justificar fallas que perjudican a los
clientes externos o internos de la organizacin, sobretodo cuando un
embarque no llega a tiempo o cuando llega con faltantes o cuando
sembr algn conflicto de tipo fiscal.

31
Estamos frente a un crculo vicioso, que debe ser erradicado

cuanto antes, a nadie le importa la calidad de los servicios que
provea una gerencia de trfico, todos nos involucramos con nuestros
propios problemas, elogiamos nuestros propios esfuerzos y
menospreciamos el valor y la importancia que tiene la logstica
internacional; esto hace que las gerencias de trfico vivan sin
supervisin tcnica, con poco o nulo apoyo y sin reconocer que sin
ellos no existira comercio internacional. En este esquema, la entrega
de bienes se arriesga y con ello la posibilidad de quedar fuera de los
negocios que tienen una evolucin dinmica y acrecentada con
motivo de la globalizacin.
Lamentablemente esta tradicin se ha mantenido a pesar de las
grandes evoluciones que la logstica internacional ha tenido; an en
las mentes de los propios gerentes existe, a veces, confusin y
sienten que sus labores son telefnicas y de persecucin de los
agentes externos, como agentes aduanales, de carga y de
consolidacin y se conforman con recibir un trato decente o que se
asemeje a ello.
As las cosas, supongo que alguien tena que escribir o sembrar las
ideas de lo que una gerencia de trfico, aduanas y/o logstica, como
se le quiera llamar, debe hacer, del cmo lo debe hacer, del por qu
lo debe hacer y del cmo se debe organizar. Confieso que esa tarea
me la asign en lo individual porque creo en el comercio internacional
y en la globalizacin, porque creo en la libertad de comprar o vender
aqu o all, porque creo en la honestidad y en la posibilidad de
mandar al diablo a la corrupcin de nuestras aduanas (y me refiero a
la de la mayora de los pases latinoamericanos) y porque creo que
estamos en la posicin de aportar algo al pas con trabajo de trfico
limpio y preparado. Las mejores gerencias de logstica son aquellas
que prevn problemas, reducen costos y pasan inadvertidas en la
organizacin, pero tambin son aquellas que tienen al mejor
personal, con grande infraestructura y con un apoyo para la
capacitacin y entrenamiento constante.
La idea es simple, si se logra un buen trabajo de una gerencia
aduanal y en combinacin de unos buenos agentes aduanales y de
carga, se logra el perfeccionamiento de la logstica internacional,
evitando con ello, retrasos, incumplimientos, problemas fiscales y
excedentes en los gastos de logstica internacional. Eso se lograr si
se cuenta con la objetividad y preparacin de los actores que
32
representan a los importadores y exportadores, preparacin que nos

debe llevar a la concientizacin de nuestros actos, a la especializacin
de nuestras funciones y a la preparacin adecuada de nuestros
embarques.
Pero cules son esas funciones especiales de las que hablo? Si
seguramente muchos de los lectores no tienen ms problemas que
corretear el embarque y punto. Las gerencias de trfico (como me
referir en lo futuro, pero haciendo extensivos los comentarios a las
de aduanas y logstica) no solo tienen que entregar a tiempo la
mayora de los embarques, sino todos, no solo tienen que reducir un
determinado costo, sino todos, no solo tienen que entrenarse en lo
individual sino tienen que hacer partcipes a los dems del
entrenamiento para que todo salga, simplemente, perfecto.
Las funciones son simples:
a) Planeacin logstica;
b) Planeacin aduanera;
c) Atencin y correccin de problemas;
d) Control interno de los embarques para efectos fiscales;
e) Automatizacin y actualizacin permanentes.
Para alcanzar la perfeccin de estas funciones, que se analizarn
en los apartados posteriores, es necesario partir de un cambio radical
de conceptos, principalmente de la importancia que tienen para el
bienestar de la empresa, esta conciencia le obligar invertir ms en el
rea (sueldos, capacitacin, sistemas, etctera), pero le redituar en
beneficios, no slo en la precisin de los embarques, sino tambin en
evitar contingencias legales (fiscales y aduanales) que se traducen
comnmente en gastos.
El diseo de estas funciones se ha hecho en base, exclusivamente,
en las condicionantes tcnicas del comercio internacional, tanto de
logstica como del sistema aduanero, particularmente, el mexicano.
Ambos conceptos tienen la caracterstica que involucran
responsabilidad de los agentes prestadores del servicio, de los
agentes intermediarios, pero tambin de los importadores y
exportadores. Pero no se ha dejado a un lado la necesidad de
administrase adecuadamente. Es decir, una gerencia de trfico debe,
por regla general, ser una ente administrativa de elevados
conocimientos tcnicos. Por ello, consideramos que la primera regla
especfica es la contratacin de buenos elementos del trfico,
33
debindose entender por ellos, por personas que entienden de

comercio internacional, organizadas y tremendamente administradas,
con capacidad de estudio e investigacin. Quiz en el pasado, cuando
la aduana mexicana funcionaba bajo el eje de la Autoridad y cuando
la logstica internacional solo nos permita elegir el color de las
cajas19, se poda pensar en un correteador de embarques, se poda
sacrificar la capacitacin y se poda dar el lujo de delegar esas
funciones a personas que tuvieran otras funciones y an ms
importantes.
Pero hoy en da las cosas no son as, el trfico internacional de
mercancas implica mucha preparacin y sobretodo mucha atencin,
por ello empec diciendo que el gerente de trfico no es la persona
que habla 1000 veces para ver qu pas con su embarque, sino la
persona o personas que preparan todo tan bien que no tienen dudas
de si saldr, sino saben exactamente cuando estarn en el lugar
prometido. Bajo este entendido, la contratacin del personal es clave
y puedo darme el lujo que no es tan trascendente la experiencia
como el conocimiento, claro que la experiencia cuenta, pero es
preferible el conocimiento con una buena actitud que una buena
experiencia con malos hbitos.
Tcnicamente, el personal debe contar con suficientes
conocimientos de las obligaciones y derechos que el comercio
internacional implica, y no me refiero a conocimientos de ventas,
compras y desarrollo de mercados, sino a conocimientos de logstica,
aduanas y administracin, debe entender que la mejor negociacin
con los prestadores de servicios no es aquella en la que se logren
reducir los honorarios del agente aduanal como el gran xito, sino el
que se siembren buenos embarques que no engendren problemas
legales a la postre.
Se debe entender que la labor de la gerencia es preparar todo y a
todos para que el embarque salga perfecto, lo cual slo se logra con
esmero y conocimientos.
Esta alusin se hace en virtud de que los medios de transportacin no eran muy
bastos que digamos, prcticamente haba pocas rutas para la importacin y
exportacin y no se contaban con demasiadas alternativas que nos obligaran a elegir
medios, bodegas, centros de distribucin, etctera, como tampoco haban tantas
restricciones de etiquetado y clasificacin, que ameritara demasiada preparacin.
19

34
La aduana
Aunque este libro intenta abarcar todas las funciones de una
Gerencia de Trfico o Logstica, la aduana ocupa un primersimo
lugar, pues es en donde convergen las mercancas despus de haber
sido transportadas, empaquetadas, aseguradas, etiquetadas,
almacenadas, etc. Es el lugar en donde se entregan todos los
documentos que se procesaron y tramitaron y es en donde se
reconocen las existencias de los proveedores y compradores para los
registros fiscales que darn lugar a las revisiones aduanales y de
comprobacin.20
Por ello se consider pertinente abrir un capitulado especial sobre
este particular, con el nico objetivo de establecer la situacin que
stas guardan y su perspectiva a mediano plazo.
Hace aos, ms de diez, la aduana era un verdadero dolor de
cabeza, una especie de va crucis que estbamos forzados a pasar
aquellos que pretendamos importar o exportar. La aduana era el
medio utilizado por los Gobiernos para detener lo que suponan no
debera ser importado con el objeto de proteger a la industria y
comercio nacionales. As que, permisos, impuestos, registros,
tiempos, movimientos, facultades ilimitadas para la autoridad y
mordidas se apoderaban de los ingenuos internacionalistas.
La aduana mexicana opera bajo el principio de la fiscalizacin, significando que

an cuando el embarque hubiera sido sujeto de un desaduanamiento libre (semforo
verde) ser eventualmente objeto de las facultades de comprobacin en el domiclio
del contribuyente y/o, inclusive, en las oficinas del agente aduanal. Mediante esta
esencia, la legislacin mexicana implement el mecanismo de seleccin
automatizada, permitiendo la mayor parte de los embarques sin revisin en la
aduana y dndole agilidad al intercambio comercial internacional.
20

35
Por su parte, un buen agente aduanal era casi sinnimo de un

agente aduanal que tuviera buenas relaciones con la autoridad que
le permitiera pagar menores mordidas o inclusive evitarlas.
Esta figura se extenda a lo largo y ancho de los pases del tercer
mundo y pocos eran los suertudos que atravesaban las aduanas sin
mayor contratiempo, pero la mayora tena que hacer circo, maroma
y teatro para lograr vencer los grandes obstculos que se imponan
bajo el supuesto de la proteccin de la produccin nacional.
Pero la tecnologa gan la partida, el rompimiento de las barreras
de la comunicacin y el gil procesamiento de la informacin
provocaron la cada de las fronteras, permitindonos conocer
productos que se comercializaban en otras partes y permitindonos
promover nuestros productos y servicios en esos mismos lugares, as
llega la era de la globalizacin, la era en que las naciones deben
integrarse a un solo ritmo marcado por el dinamismo de la III
Revolucin Industrial y bajo el liderazgo de los grandes y constantes
avances en la comunicacin.
Algunos pases lo hacen antes, otros durante el proceso y otros,
los menos, en forma tarda, pero las fronteras aduanales se han ido
derrumbando paulatinamente en todo el mundo, hacindolas pasar
de aduanas de restriccin y recaudacin por aduanas de regulacin y
registro.
Hoy las aduanas, incluyendo la mexicana, se han ido convirtiendo
(paulatinamente) en instrumentos giles y promotores del comercio
exterior, apoyo de la interdependencia comercial de las naciones y
mecanismo de compulsa para iniciar el combate en contra de la
defraudacin fiscal y lavado de dinero. Las aduanas ya no son lo que
solan ser, estn dejando atrs al burocratismo y a la poltica de
obstruccin de importaciones para sustituirlas por las exportaciones.
Quiz, en el cambio de objetivo est la razn de la
reestructuracin de las propias aduanas o quiz, en la imposibilidad
de detener la informacin que se genera en otros pases y que hoy
est al alcance de cualquier persona que cuente con una televisin
hicieron el milagro, pero como sean las cosas, las aduanas hoy son
un organismo de promocin y no de detencin.
A veces, las Autoridades confunden su esencia o cuando menos la
sobreestiman, como es el caso del Gobierno Mexicano que para 1999
36
creyeron detener al contrabando tcnico documentado a travs de

regresar a la complicacin aduanera, desgraciadamente ste cambio
de objetivo convirti a las aduanas, otra vez, en una guarida de
corrupcin y corruptela, pero tarde o temprano las aguas vuelven a
su cause y se mantiene la esencia, las aduanas, an la mexicana,
prevalecen en su sentido simplista y fomentador del comercio
exterior.
Hoy, la aduana, cuando menos en Mxico, est regresando a la
agilidad, sin perder el objetivo de la proteccin que se le debe dar al
mercado formal (industrial y comercial), demostrando paulatinamente
que no es indispensable castigar a todos para descubrir al
contrabando tcnico documentado, sin duda, la buena disposicin, las
leyes mejor estructuradas (aunque falta mucho por hacer) y la
experiencia y procesamiento de datos, estn permitiendo mayor
efectividad en la accin del Fisco Federal, sin tener que detener la
fluidez del comercio internacional.
Es importante resaltar que hoy por hoy, QUIEN QUIERA
PASAR SIN PROBLEMAS LA ADUANA, lo puede hacer, si se
prepara y prepara sus embarques adecuadamente conforme
las disposiciones de ley, los que an estn en la mordida o
con contratiempos desmedidos, son aquellos que no se
prepararon y/o no cumplieron con su tarea, en este
entendido tenemos aduanas giles y fomentadoras del
No puedo, ni quiero decir que en las aduanas no hay corrupcin,
quiz siempre la habr, pues mientras exista parcialmente falta de
integridad (en algunas personas nicamente) y un importador o
exportador incumplido habr tela de donde cortar. Pero,
afortunadamente, no es generalizado, pues hay gente ntegra y
usuarios del comercio exterior que ya conocen el cmo cumplir con
sus obligaciones, este hecho marca la principal de las diferencias con
las aduanas del pasado, antes, aunque no se quisiera se tena que
cooperar en la distribucin de la riqueza entre el personal
aduanero y algunos otros ms.
El
intercambio
comercial
internacional
ha
crecido
impresionantemente, un crecimiento promedio anual superior al 5%

37
lo dice todo, en veinte aos, el intercambio comercial ser el doble de

lo que hoy exportamos e importamos globalmente.21
Este crecimiento no es producto de la casualidad ni se da por arte
de magia, es el resultado de la mezcla de una serie de factores que
se han sabido canalizar y aprovechar, entre los que se encuentran
estadsticas y el manejo de la informacin. Otros factores
sustentan en la innovacin tecnolgica, el mejoramiento mundial
los niveles de vida y la privatizacin generalizada que se
desprendido en los ltimos 10 aos.
las
se
de
ha
Pero, sin lugar a dudas, la informacin y su procesamiento

han sido de gran utilidad, una parte de ella proviene de las
aduanas, punto de encuentro entre lo que se vende y lo que
se compra y centro de datos para saber quin vende y quin
compra, base para el pago de los impuestos interiores y
exteriores, etctera.
An cuando algunas aduanas se mantienen bajo la premisa de la
recaudacin, la esencia de ellas est en la recaudacin de los
impuestos interiores ms que los exteriores (advalorem, por
ejemplo), esto implica la renuncia de muchos pases al derecho de
cobrar impuestos por la importacin, pero tambin la promesa de
obtener ingresos de impuestos producto de la Renta de los residentes
en sus naciones o por el simple cobro del impuesto al valor agregado
en el despacho aduanal22; hay que recordar que el 100% de las
compras que realizan las personas distintas al consumidor final
generarn, directa o indirectamente negocios, desde el que compra
una mquina de escribir para su secretara hasta la maquiladora que
adquiere materia prima para producir los bienes que vende y/o
exporta.
De estos negocios se generan impuestos y de los impuestos se
genera el gasto de un pas. Paradjico era cuando las aduanas
En Mxico, durante el ao 2000, las exportaciones de manufacturas crecieron a un
ritmo del 16% y las importaciones al 18%, desde luego, el intercambio comercial
rompi la marca histrica y acerc la balanza a 2/3 partes del valor del Prodcto
Interno Bruto. PIB
22
En Mxico, la recaudacin del IVA (impuesto al valor agregado) en las
importaciones implica un porcentaje cercano al 46% del total, es decir, 46 centavos
de cada peso de IVA que el gobierno Federal recauda en un ao, se hace a travs de
las aduanas y por conducto de los agentes aduanales. Se cobra ms IVA a la
importacin que el propio impuesto de importacin.
21

38
trabajaban con un sentido recaudador, puesto que los impuestos de

importacin inhiban a las importaciones, a mayor impuesto menor
importacin y viceversa. Cmo podemos suponer que una aduana
recaudara muchos impuestos si estos buscaban la proteccin de la
industria y comercio locales?.
Hoy, esta adiccin al cobro de impuestos a la importacin est
suspendida sustancialmente en toda Amrica Latina, se reconoce el
efecto contrario que generan los impuestos al comercio exterior: poca
recaudacin y mucho crecimiento en el contrabando, incluyendo el
llamado CONTRABANDO TCNICO DOCUMENTADO. Ante esta nueva
situacin los aranceles han dejado de ser demasiado trascendentes y
no marcan, particularmente, la pauta para la estrategia aduanera de
nuestros pases.
Como ejemplo de la simplificacin aduanera y de su poltica a
largo plazo, bastar recordar que Mxico firm su ingreso al GATT
(hoy OMC) en 1986 y, firm tambin, su incorporacin a varios
Cdigos de Conducta sobre comercio internacional que marcan,
desde entonces, nuestro espritu internacionalista y compromete a
las administraciones futuras a un objetivo de apertura y organizacin
con el resto del mundo. Este mismo ejemplo, se cuenta hoy en
muchos pases latinoamericanos que han decido su ingreso a la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Entre los Cdigos de Conducta pactados se encuentran el de
Valoracin Aduanera y el de Medidas Antidumping23, ambos nos
limitan en la toma de decisiones para recaudar ms sin plena
justificacin que intente detener al comercio y ambos promueven el
intercambio libre con base a las condiciones comerciales que hayan
sido pactadas entre las partes directamente involucradas.
As que, 0% de impuestos al comercio exterior ser lo que en
breve viviremos; pero, entonces para qu sirven las aduanas? Una
segunda posicin, adicional a la de los aranceles, podra ser la que
vele por el cumplimento de las obligaciones en materia de
restricciones o regulaciones no arancelarias. Hacer cumplir las
Las medidas antidumping buscan establecer cuotas extraordinarias a la

importacin que compensen en el grado adecuado las prcticas de comercio
internacional que ciertos pases acostumbran para posesionarse de mercados de
consumo.
23

39
Normas Oficiales, los permisos previos, las autorizaciones

fitosanitarias, pudieran ser la razn de existir de las aduanas.
En el caso especfico de la aduana mexicana, a lo largo de 10
aos, se eliminaron la inmensa mayora de los permisos que
restringan a las importaciones: permisos previos de importacin que
nos otorgaba la Secretaria de Industria y Comercio (hoy Secretara de
Economa) se exigan para todos los productos, su negativa estaba
casi asegurada y la corrupcin y el contrabando privaban en aquel
Mxico de los 80s. Hoy, muy pocos productos requieren de este tipo
de autorizaciones, y todos ellos son debidamente justificados, como
autos, droga, ropa usada y armas; el resto de los productos no
requieren, ni requerirn de este tipo de trmites burocrticos, hoy
privan las restricciones no arancelarias distintas a los permisos
previos de importacin y exportacin, restricciones o regulaciones
que buscan cuidar la entrada o salida de productos que carecen de
los niveles de calidad que se han ido conformando a lo largo de la
experiencia comercial e industrial de este pas y del resto del mundo.
Me refiero a autorizaciones o avisos que tienen que ver con la calidad
de los productos y la seguridad de los consumidores o del entorno
ecolgico de cada pas. Permisos que no pueden ser restringidos o
negados cuando el importador o exportador cumple con las normas
de seguridad y calidad que se hayan establecido. Pero en todo caso,
estas obligaciones (que son muchas y cada da son ms) son de
carcter obtenible, siempre que se presenten en tiempo y forma
conforme las disposiciones dictan.
Un buen punto es este, las aduanas sirven para hacer cumplir las
disposiciones de calidad de cada pas, incluyendo aquellas que exigen
el etiquetado comercial de los bienes. Muchas aduanas en el mundo,
sino es que todas, estn alertas para prohibir la entrada de
mercancas que puedan causar dao al medio ambiente, al
consumidor o a la flora o fauna de sus pases. Las autoridades
estudian, consensan y autorizan la imposicin de permisos,
autorizaciones, normas o avisos para los productos de importacin
(principalmente) y exportacin que se juzguen convenientes y se
publican para la aplicacin en la sociedad civil a travs de las
fracciones arancelarias.
No obstante lo anterior, las restricciones y regulaciones no
arancelarias tambin estn en peligro de extincin, en la medida que
avancen los procesos de certificacin de produccin y de productores
40
y en la medida que los contribuyentes globalizados estn registrados

y en la medida que haya compulsa en la informacin de todos los
pases, ya no habr necesidad de que alguna autoridad nos diga
cundo podemos importar chocolates o exportar tequila.
As que las aduanas algn da ya no nos servirn de mucho para
restringir o regular la entrada o salida de productos, su esencia
quedar en una de las funciones ms importantes que hoy en da ya
estn efectuando: la administracin de la informacin para conocer
qu se comercia, cmo se comercia y en donde hay nichos de
oportunidad, adems de vigilar que no entren productos en prcticas
desleales o ilegales.
La tendencia de las aduanas est o debe estar en el proceso
informtico, el manejo de la investigacin y de la informacin,
originaria en los datos que se reciben de los usuarios de las aduanas.
Ante esta perspectiva, las aduanas son hoy en da una parte
importante del comercio internacional, importancia que se ir
perdiendo con el tiempo y que ser suplida por los complejos y
sofisticados conceptos de la logstica.
Sin embargo, la eliminacin prctica (ms no la virtual) de las
aduanas an es prematura, pues se siguen teniendo impuestos que
cubrir y permisos que presentar, la mayor parte de las contingencias
aduanales estn alrededor de estos dos conceptos sin que por ello se
quiera hacer suponer que no existe una funcin fomentadora del
Las aduanas mantienen 3 funciones esenciales, importantsimas de
comprender, a fin de saber el por qu se exige tal o cual papel o por
qu el importador o exportador debe hacer tal o cual cosa. Estas tres
funciones son:
1) Recaudacin
2) Proteccin
3) Fomento
Justamente en estas tres funciones, la actividad comercial
internacional tiene muchas tareas que cumplir. Las tareas, segn las
disposiciones aplicables, se han repartido para que varias personas
las cumplan y/o chequen su cumplimiento, grupo encabezado por la
propia autoridad aduanera de cada pas.

41
Los agentes navieros, los dems agentes transportistas, los

agentes y apoderados aduanales24, los recintos fiscalizados y los
importadores y exportadores tienen el resto de las tareas. A se
dejaron atrs los tiempos en que la Autoridad haca, deca y dispona
el todo de las operaciones aduanales, hoy cada quien tiene un
pedazo del pastel, primero porque se nos considera maduros y
responsables, segundo, porque la carga aduanera se ha multiplicado
en ms de 10 veces en los ltimos aos y sera imposible tener
suficiente personal oficial para atenderla y en tercero, porque todo lo
que se hace en las aduanas es reconocible en las facultades de
comprobacin fiscal (visitas domiciliarias y requerimientos de
informacin y papeles). Justamente, bajo esta premisa, existe en
Mxico y en algunos otros pases de Latinoamrica el semforo fiscal
o sistema de seleccin automatizada.
Es una completa falacia el considerar que el agente aduanal tiene
toda la responsabilidad, como lo es que al contar con un pedimento
el movimiento aduanal ha sido satisfactoriamente terminado y
cumplido. La aduana es un poco ms compleja que esta ltima
aseveracin, la participacin propia de cada intermediario hace la
perfeccin y con ello, genera la salud del usuario de las aduanas.
Muchos casos me he encontrado como consultor de importaciones
perfectas en el sentido de contar con un pedimento que parece
bueno que genera multas y omisiones detectadas por la autoridad
posteriormente, ya sea en el laboratorio o en la glosa25. En la mayora
de estos casos, los importadores han, literalmente, devuelto sus
ganancias al pagar los crditos generados por la ejecucin incorrecta
Los apoderados aduanales fungen como agentes aduanales para uno o varios
importadores y exportadores representados legalmente por una misma persona. En
Mxico, la figura de los apoderados aduanales est contemplada en la legislacin
aduanera y son una alternativa para los usuarios de las aduanas que no desean
contratar los servicios de los agentes. La diferencia sustancial radica en que los
agentes aduanales prestan sus servicios a cualquier persona o empresa, mientras
que los apoderados solamente pueden trabajar para sus poderdantes o patronos,
pues son asalariados de una empresa o de un consorcio de empresas. Las
estadsticas indican que ms de los 90% de las operaciones aduanales son hechas
por medio de los agentes aduanales.
25
La Glosa de los pedimentos es la revisin documental de los embarques, se
practica con posterioridad al despacho aduanal y le da tiempo a la autoridad para
compulsar datos con el resto de la documentacin o, inclusive, con otras Autoridades
locales o de otros pases.
24

42
de alguna de las partes, sin poder poner remedio alguno ante esta
situacin.
El objetivo, pues, central de la gerencia de trfico no
estriba nicamente en hacer su tarea sino hacer que los
dems hagan sus respectivas, aunque, desde luego, su tarea
distinta a la de coordinacin es por dems importante.26
Las aduanas en el mundo exigen mucha precisin, de los agentes
navieros la informacin exacta de sus embarques y el control de las
mercancas; de los agentes almacenistas (recintos fiscalizados)
exigen control e informacin de las mercancas almacenadas en las
aduanas, de los agentes aduanales, la precisin de la informacin
vertida en los pedimentos, as como el correcto cumplimiento de los
impuestos y de las obligaciones documentales, pero de los
importadores y exportadores exigen precisin en la base gravable, en
la descripcin de las mercancas, en la obtencin de los permisos en
tiempo y forma, en el desaduanamiento oportuno de los embarques,
en el cumplimiento de los reportes y declaraciones que a lugar
existan y del correcto control de inventarios y cumplimiento de las
obligaciones fiscales directas y colaterales.
Por ello insisto, el gerente o la gerencia de trfico no es aquella
que solamente habla por telfono para presionar, sino la que entrega
la documentacin e informacin precisa y adecuada y vigila que todos
cumplan con sus obligaciones.
Entender a las aduanas para lograr el cumplimiento cabal y
oportuno de las obligaciones es, crame, sencillo, si partimos de sus
tres principales funciones:
Recaudacin.- A pesar de la tendencia mundial sobre la
reduccin de los impuestos, producto de los diversos Tratados de
Libre Comercio que se han venido firmando27, las aduanas an siguen
Justamente, por ello sostengo que la gerencia de trfico debe reconocer sus
funciones, distintas a perseguir embarques, funciones que permiten la perfeccin en
el despacho, en la transportacin y en la entrega, funciones que van desde la
planeacin hasta la ejecucin de distintos actos logsticos, comerciales, aduanales y
de fiscalizacin.
27
Los Tratados de Libre Comercio, no son privativos de Mxico (como pas) muchos
pases utilizan este mecanismo de asociacin global para integrarse a otras
economas antes que el resto del mundo, ha sido una practica normal en las polticas
econmicas y su tendencia es a la integracin de regiones, ya no slo de pases.
26

43
recaudando una buena parte de los ingresos federales de cualquier

pas, an en los Estados Unidos que se mantiene con niveles muy
inferiores en trminos de tasas de importacin, la recaudacin
representa un importante ingreso para su Gobierno Federal.
Si a esta situacin se le aumenta la recaudacin de impuestos
interiores como el Impuesto al Valor Agregado, Impuesto Especial
sobre Produccin y Servicios e Impuesto sobre Automviles Nuevos
que son caractersticos de Mxico (como ejemplo) podemos
cuantificar o dimensionar la importancia de las aduanas en este
sentido.
Para lograr una correcta recaudacin es necesario partir de dos
elementos sustanciales: la base gravable y la clasificacin arancelaria.
La base gravable es producto de las cuentas que el importador o
exportador haga, no es producto del trabajo de los agentes
aduanales, sino de una combinacin de esfuerzos entre la gerencia
de trfico y la gerencia de contabilidad (costos y precios). Por su
parte, la clasificacin arancelaria es producto de la labor en conjunto
que haga el agente aduanal con el importador o exportador (gerencia
de trfico) de quien recibe o debera recibir, informacin amplia,
precisa y oportuna sobre la mercanca que se pretende despachar,
informacin que utiliza para conjuntarla con las diversas reglas de
clasificacin, emanadas de la Tarifa del Impuesto general de
Importacin y exportacin.
De recibir mala informacin (incorrecta, imprecisa, omisa o falsa)
se genera una incorrecta fraccin arancelaria, de donde se
desprenden los problemas fiscales o documentales regularmente.
Tambin es una falacia que el agente aduanal SIEMPRE sea el
responsable de la clasificacin, pues la propia Ley Aduanera (cuando
menos en Mxico) establece una excluyente de responsabilidad para
este actor cuando la falla provino de informacin falsa proveniente de
los importadores y exportadores.28
Estos dos aspectos (base y clasificacin) generan el impuesto a
pagar, tanto el interno como el externo, ese monto se expresa en el
La legislacin aduanera mexicana contempla como excluyente de responsabilidad
para el agente aduanal la incorrecta clasificacin cuando esta proviene de
informacin inexacta proporcionada por el usuario de la aduana y siempre que el
propio agente no haya podido advertir la inexactitud por requerir de anlisis de
laboratorio o tcnicos no apreciables a la vista.
28

44
pedimento aduanal y queda registrado en los sistemas automatizados

que las Autoridades utilizan para la calificacin de riesgos y la
necesidad (o no) de practicar auditoras a los contribuyentes y en
ocasiones a los propios agentes aduanales. Para ciertas mercancas,
las disposiciones legales exigen la presentacin de papeles
adicionales, como son garantas cuando existen precios estimados 29,
avisos automticos presentados con 10 das de anticipacin al
despacho aduanal y/o la certificacin de los precios por empresa
autorizada en el pas de proveedura.
Sin embargo, la recaudacin tiene otro elemento adicional a la
valoracin y clasificacin y me refiero a la propia tasa. En Mxico,
cuando menos, se tiene una tasa general de impuesto (aquella que
se paga determinndola por la fraccin arancelaria), pero adems se
tienen tasas especiales (tasas reducidas en relacin a la general) si la
importacin se hace a Franja Fronteriza o si provienen y son
originarias de pases con los que se tienen Tratados de Libre
Comercio o si estn en programa de promocin sectorial, cuyo
beneficio se extiende a las empresas industriales que fabriquen
productos especficos conforme el decreto-ley que les dio origen.
Estas tasas adicionales no las puede aplicar el agente aduanal por
s slo, si no estn acompaadas de documentos que comprueben la
autorizacin respectiva (cuando se habla de Franja Fronteriza o
Prosec) o con el certificado de origen vlido (para los Tratados de
Libre Comercio) accin que requiere, necesariamente, la participacin
de la gerencia de trfico.
Proteccin.- La recaudacin, por muy importante que sea para
los ingresos fiscales de cualquier pas, no puede, ni por mucho, ser la
nica razn de la existencia de las aduanas, pues stas deben
proveer a sus pases de proteccin contra numerosas formas de
lastimar a cualquier mercado domstico.
La proteccin se da por la necesidad de restringir o regular ciertos
productos de importacin o exportacin, necesidad que puede
Los precios estimados son precios de referencia publicados para algunas
mercancas. Cuando la importacin de los bienes referidos est por debajo de los
precios estimados, el importador debe presentar una garanta econmica depositada
en cuentas bancarias especiales, deposito que se mantendr por 6 meses contados a
partir de la fecha de importacin, salvo que el importador haya obtenido una
resolucin particular que lo exente de tal obligacin.
29

45
generarse por cuestiones ecolgicas, de salubridad, flora o fauna o

por la aplicacin de normatividad en la produccin o calidad de
productos o en la exhibicin de la informacin comercial, como
tambin por evitar la importacin (en especfico) de productos que se
presentan en condiciones de prcticas desleales de comercio al
haberse producido con subsidios directos o indirectos, incluyendo las
subvenciones o porque simplemente estn en precios reducidos a su
valor normal.
La legislacin aplicable para cada pas30 marca las causantes en la
imposicin de los permisos, autorizaciones, licencias o cuotas
compensatorias. Estas medidas intentan evitar la comercializacin de
productos (insumos, bienes o activos) que atenten contra el mercado
domstico, la flora o la fauna o bien que amenacen a la industria y
comercio al presentarse en condiciones desleales de comercio.
La aduana, es la encargada de hacer cumplir con las restricciones
y regulaciones no arancelarias y el pago, en su caso, de las cuotas
compensatorias. Pero la aduana slo las hace cumplir, pues los
obligados en cumplirlas son los importadores y exportadores, claro, a
travs de las GERENCIAS DE TRFICO, quienes deben identificar,
tramitar y entregar lo conducente a los agentes aduanales quienes,
en este caso hacen las funciones de asesora (al enterar de las
citadas disposiciones al haber clasificado adecuadamente las
mercancas) y de gestora, al revisar su cabal cumplimiento y
entregarlas, mediante las formalidades que cada aduana o pas
impone.
Evidentemente, es la fraccin arancelaria31 el mecanismo para
identificar este tipo de obligaciones. Por ello la Ley de Comercio
Exterior (para el caso de Mxico) establece como obligacin que el
Ejecutivo publique las normas aqu referidas en trminos de la
Para el caso de Mxico la Ley de Comercio Exterior y su reglamento disponen de
las causantes y formalidades para la imposicin de las llamadas Restricciones y
Regulaciones no Arancelarias (R/RNA).
31
La fraccin arancelaria, es un cdigo numrico mediante el cual se facilita la
identificacin de las mercancas a fin de determinar, inicialmente, la tasa arancelaria
que habra de cumplirse en el caso de la importacin o exportacin. La configuracin
de este nmero obedece a reglas y normas emanadas de organismos internacionales
que las intentan homologar en todos los pases. Estas fracciones arancelarias se
encuentran publicadas en Leyes Tarifas en cada pas y tienen la virtud de servir para
la identificacin de aquellos productos sujetos a las Restricciones y Regulaciones No
Arancelarias.
30

46
clasificacin arancelaria y se publiquen en el Diario Oficial de la

Federacin, conjuntamente con los criterios para su expedicin.
Existen productos que se encuentran prohibidos de ser
importados, tal es el caso de la ropa usada (para Mxico), salvo que
la importacin sea realizada bajo el control de alguna dependencia
oficial y por causas, exclusivamente, de desastres naturales o
similares. Este ejemplo, se encuentra bajo un criterio publicado en el
Diario Oficial.
La mayor parte de estas restricciones o regulaciones NO
ARANCELARIAS son cumplibles, en tanto se tramiten a tiempo y se
demuestre que no se trata de aquellos productos que afectan al pas
en cuestin o que se tiene la capacidad y conocimiento para su
manejo (para el caso de mercancas peligrosas para su manejo o
transportacin).
Claro, si el trmite se intenta efectuar cuando la mercanca ya est
en la aduana o cuando ya se ha presentado para su despacho, las
consecuencias son malas, van desde la posibilidad de generar el
abandono legal (pasando las mercancas a propiedad del Fisco
Federal) hasta multas y/o embargos por atentar contra la integridad
del pas.
Aqu, nuevamente entran las gerencias de trfico en funcin.
Conocer oportunamente de estas obligaciones, gestionarlas eficiente
y eficazmente y entregarlas para su cumplimiento son parte de su
responsabilidad. Es cierto que los agentes aduanales tambin tienen
su tarea, obligar a su cumplimiento y velar porque estn
debidamente requisitadas hacen una funcin, no slo obligatoria, sino
tambin de coadyuva con las autoridades. Para un servidor, esta
obligacin se convierte en un privilegio de confianza, sobretodo si
consideramos que la Autoridad y las Leyes han delegado una
confianza especial en estos agentes. Quiz por ello, para ser agente
aduanal, en la mayor parte de los pases latinoamericanos, no basta
con demostrar conocimientos y experiencia, sino una integridad
absoluta.32
La legislacin aduanera mexicana obliga a la Autoridad Aduanera a entregar la

patente de agente aduanal a aquella persona que demuestra su solvencia moral y
haya expresado su vocacin de servicio e integridad profesional. Slo profesionistas
pueden ejercer este derecho.
32

47
Fomento.- Es innegable que el comercio internacional es

creciente y expansivo, no se puede detener, primero por la ambicin
que tenemos los consumidores, segundo porque lo importado tiene
un toque mgico al consumo (el malinchismo, entendindose como la
preferencia por productos extranjeros, no es un fenmeno privativo
de Mxico ni de los pases en vas de desarrollo, se presenta en todos
los mercados, incluyendo el estadounidense, japons y alemn) y
tercero, quiz el ms importante, por el modelo econmico mundial
que ha impreso en la distribucin de la produccin el esquema de las
ventajas competitivas y comparativas planteado desde hace ms de
200 aos por los neoclsicos.
Es imposible pensar en un pas que produzca todo lo que necesite
y que no requiera de importaciones para complementarlas, ni de
exportaciones para fortalecer su economa. El comercio exterior, ya
es parte de la vida de todos los pases sin excepcin.
Ante esta verdad palpable, sera ilgico en pensar en aduanas
protectoras de las importaciones que slo intentaran fomentar las
exportaciones, por ello, ahora las aduanas son eje del fomento al
intercambio (en dos vas) del comercio exterior.
Estas aduanas de fomento del intercambio comercial, han
diseado esquemas que faciliten a la introduccin y extraccin de
mercancas de cada pas. El fomento se da, al inventar o innovar
programas, registros y autorizaciones que hagan ms fcil este
procedimiento.
Para el caso de Mxico, la facilitacin aduanera se da desde varios
ngulos:
Programas de diferimiento de impuestos.- Una parte importante
del comercio exterior, se encuentra en la integracin o fabricacin de
productos en un determinado pas, con insumos, partes y
componentes producidos en otros pases, que se destinarn a un
tercer pas. Por regla general, estas importaciones estn exentas de
la mayor parte de los impuestos externos (aranceles) e internos
(impuesto al valor agregado, etctera).33
No obstante esta regla general, los Tratados de Libre Comercio contemplan la
obligacin en el pago de impuestos de importacin de aquellos insumos no
originarios de este tratado que se utilicen en la fabricacin de bienes que se exporten
a cualquiera de los pases integrantes del mismo. Obviamente este rompe la regla de
la exencin parcialmente. En el caso especfico de Mxico, el TLCAN dio entrada a
33

48
Existen, cuando menos en Mxico, dos mecanismos para

aprovechar estas ventajas, en principio fiscales y que permiten el no
tener que cumplir, como segunda ventaja, con la mayor parte de las
restricciones y regulaciones no arancelarias, parcialmente hablando.
Las importaciones temporales y la devolucin de impuestos
cuando la importacin se haya hecho bajo el rgimen definitivo.
Las importaciones temporales estn nicamente condicionadas a
la obtencin de un registro como empresa Maquiladora o como
empresa PITEX, la devolucin de impuestos, en su caso, est sujeta a
la autorizacin simple por parte de la Secretara de Economa.
El trmite es simple, aunque se toma su tiempo (hay tramitarlo
oportunamente) y bsicamente busca que se demuestre la integridad
fiscal e industrial de los solicitantes.
Desde luego, estos trmites no son funcin de la autoridad ni de
los agentes aduanales, sino exclusivamente de los Gerentes de
Trfico, quienes deben conocer la facilidad expuesta oportunamente
para evitar desgastar econmicamente a sus empresas.
Registros de revisin en origen.- Aduanalmente, es necesario
conocer el contenido de los embarques, la regla general es que la
declaracin conocida como pedimento exponga la cantidad y
descripcin de lo que se pretende importar o exportar, bajo promesa
de decir verdad. Esto implica la necesaria revisin de los embarques
antes de someterse al semforo fiscal, so pena de enfrentarse con
multas y embargos en caso de haber fallado.
Es aqu en donde nace el reconocimiento previo, una necesidad y
derecho de los importadores (principalmente) ejercida por conducto
de sus agentes aduanales.
Esto quiere decir que no se vale presentarse desconociendo el
contenido del embarque, que no se vale fallas en las facturas y
pedimentos contra lo fsicamente presentado ante la Autoridad y que
no se vale tomar a la ligera la labor aduanera de cada pas.
Esto, entonces implica, que la Aduana exige su tiempo, tiempo de
preparacin, revisin y despacho, por lo general, las prisas generan
dolores de cabeza y contratiempos. Sin embargo, muchas empresas
esta obligacin el 1 de enero del 2001, obligacin expuesta en el artculo 303 del
documento oficial firmado entre Mxico, Estados Unidos y Canad.

49
trabajan con un programa de JUSTO A TIEMPO delicado, en virtud de

que los tiempos de importacin, fabricacin y entrega son reducidos
y milimtrico, algo que tampoco se puede negar.
Mxico, con el objetivo de satisfacer a ambas partes (Proteccin
aduanera y urgencia empresarial) implement desde 1992 la figura
de REVISIN EN ORIGEN que le permite a los importadores dar por
buena la informacin contenida en la factura procedente de sus
proveedores y, sin previo, presentarse ante el mecanismo de
seleccin automatizada (semforo fiscal) y en el caso de encontrarse
frente a discrepancias, se omitiran las multas y se entenderan por
error la falsedad del pedimento, salvo que en ese error se estuviera
omitiendo la presentacin de las restricciones y regulaciones no
arancelarias. Si esta diferencia en la informacin no fuera descubierta
por la autoridad, el importador cuenta con un plazo de 10 das
hbiles para corregir el pedimento aduanal respectivo.
Esto quiere decir que el reconocimiento previo se hace
posteriormente en la revisin por parte de la autoridad (ante un
semforo rojo) o en el domicilio del propio importador, sin mayor
problema.
Esto, a todas luces, es un mecanismo de fomento, expresando la
confianza hacia el importador quien necesita:
a)
b)
Realizar un trmite tardado previo que le garantice al

Gobierno el buen uso de este registro;
Tener importaciones anuales de cantidades considerables
(slo para los grandes importadores) o bien, que se trate de
aquellas empresas registradas en la Secretara de Economa
como Maquiladoras o Pitex.
En lo personal, me parece un mecanismo de facilitacin autntico

y extraordinario, sin embargo, menos de 200 importadores lo usan,
quiz porque no alcanzan la cantidad requerida conforme la ley, pero
tambin quiz porque no lo conocen o lo han juzgado
equivocadamente. Nuevamente entra en este apartado una funcin
de la gerencia de trfico, basada en la investigacin y ejecucin de
un trmite, aunque complicado, increblemente benfico.34
La base legal de este mecanismo de REVISIN EN ORIGEN se encuentra

contemplada en la Ley Aduanera, artculos 98, 99 y 100.
34

50
Rectificacin de pedimentos.- En virtud de que la declaracin

aduanera, llamada pedimento, implica el conocimiento sustantivo de
lo que se pretende importar o exportar, los datos contenidos en ella
se consideran con carcter DEFINITIVO.
Sin embargo, existen casos y tiempos en que puede ser
modificada, cuyo nombre tcnico, para el caso de Mxico es
RECTIFICACIN.
La rectificacin se puede hacer en cualquier tiempo, por regla
general, salvo que se trate de los datos referidos al rgimen, registro
fiscal, origen, cantidad, unidad de medida, descripcin y datos de
identificacin individual, esta informacin no puede ser rectificada.
A pesar de mi aseveracin, existen excepciones parciales a esta
regla dispuesta en la legislacin aduanera, en el artculo 89. Las
excepciones se dan bajo ciertos supuestos y en ciertos tiempos y slo
le es aplicable a:
Registro fiscal, si se demuestra error y la rectificacin se hace
dentro de los 30 das posteriores al despacho;
Cantidad, si se trata de exportaciones y es a la baja, y tratndose
de importaciones, sean del carcter temporal, se busque incrementar
lo declarado y se haga (la rectificacin) dentro de los primeros 10
das hbiles posteriores al despacho;
Datos de identificacin individual (nmeros de serie, marca y
modelo) cuando la rectificacin se hace dentro de los primeros 15
das posteriores al despacho, salvo vehculos que est prohibida
tajantemente o de bienes de capital cuyo plazo es de 90 das.
Cmo puede la Autoridad o el agente aduanal ejecutar esta
rectificacin, si despachada ya no se tiene un contacto directo y
normal con el embarque? Desde luego, es funcin del importador o
exportador quien delega la responsabilidad (o cuando menos lo
debera hacer) en la gerencia de trfico, obvio, es otra de sus
obligaciones, la cual slo se puede cumplir cuando se auditan
(internamente) la documentacin a tiempo y sta auditora se hace
oportunamente.
Por ello, considero que las AUDITORAS ADUANERAS deben ser
ejecutadas por la propia gerencia de trfico y deben estar

51
implementadas como norma general y ejecutarse inmediatamente

despus del despacho aduanal.
Justamente, esta facilidad en la rectificacin (en ciertos campos
parcial, pero en los dems absoluta) demuestra la funcin de
fomento que ha absorbido, para bien, las aduanas en el mundo,
particularmente la aduana mexicana.
Utilizacin de un mecanismo de seleccin automatizada.- El
semforo fiscal tiene un origen logstico, cuando menos para el caso
de Mxico, otros pases han seguido el esquema en virtud de los
resultados positivos que se generaron en nuestro pas.
Mxico decide participar decididamente el fenmeno de la
globalizacin, dejando atrs el esquema de proteccin de la industria
nacional que no haba tenido buenos resultados y decide abrir sus
fronteras. El crecimiento en el comercio exterior que se estaba
programando desde entonces era de proporciones muy
considerables, pero nuestra infraestructura carretera, portuaria,
aeroportuaria, ferroviaria, del autotransporte y aduanera no estaba
en condiciones de recibir los volmenes que, desde entonces, se
estaban viendo venir.
El presumir en una revisin aduanera completa (de todos los
embarques como hasta entonces se haca) era una locura, ningn
acuerdo comercial o tratado de libre comercio serviran si las aduanas
se dedicaban a detener, abrir y revisar cada embarque, en ningn
lugar del mundo industrializado ya se daba ese fenmeno.
Entonces se decidi implementar un sistema aleatorio de revisin,
suponiendo que la suerte (en aquel entonces) hara su tarea si se
programaba el semforo fiscal al 10%, es decir, en promedio 10 de
cada 100 embarques seran reconocidos por la autoridad.
Poco tiempo despus, se decidi establecer la figura del segundo
reconocimiento, el que sera efectuado por dictaminadores
dependientes de empresas privadas, mediante el cual se intentara (lo
cual a la fecha no ha sucedido y creo que ni suceder) sustituir la
revisin efectuada por la autoridad aduanera, es decir, se maneja un
objetivo de parcial privatizacin de las labores aduanales, el cual, con
razones polticas, soberanas y prcticas no es del todo aplicable.

52
Como quiera que sean las cosas, el segundo reconocimiento35 se

utiliza para fortalecer el ejercicio de la fiscalizacin en las aduanas,
comprobar, en ocasiones, el buen actuar de la parte oficial y la
generacin de una tercera parte que ejerciera una mejor equidad en
la aplicacin de las normas.
As las cosas, el semforo fiscal, en principio naci por la
necesidad de darle agilidad a los embarques, lo que resulta en una
facilitacin absoluta al comercio exterior y con lo que se fortalece la
hiptesis de la funcin de fomento que tienen las aduanas que
aplican este mecanismo.
Pero esta facilitacin se ha venido fortaleciendo a lo largo de los
aos, gracias a la aplicacin de la tecnologa en las aduanas, en el
uso creciente de la informacin que genera la transmisin de los
datos contenidos en el pedimento, en la propia evolucin del
pedimento al convertirse en un documento nico que engloba
muchsima informacin valiosa para todas las partes y en la
concentracin de esfuerzos en la INTELIGENCIA ADUANERA.
A partir del sexenio del presidente Vicente Fox, se cre una
administracin de inteligencia aduanera que tiene por objeto calificar
la informacin proporcionada a travs de los pedimentos y por
conducto de los agentes y apoderados aduanales para determinar
parmetros que detonen el reconocimiento aduanero o el
desaduanamiento libre.
Hoy,
el
semforo
fiscal,
aunque
no
integralmente,
est
parametrizado36, ya no se trata de una seleccin aleatoria sino
debidamente automatizada, lo cual debe comprenderse como un acto

de facilitacin, pues intenta revisar (ocupando tiempo y lugar)
nicamente aquellos embarques que, por naturaleza, pudieran crear
un elemento de riesgo para el fisco y la nacin. As, aquellos
embarques, aquellos importadores y exportadores, aquellos agentes
aduanales, aquellos orgenes y aquellas mercancas que no inquietan
El segundo reconocimiento tambin es producto de la activacin del mecanismo de

seleccin automatizado el cual se ejerce, en algunas aduanas del pas con
independencia del resultado del primer semforo fiscal y en otras, slo cuando el
resultado del primer semforo resulto en el reconocimiento de las mercancas
(semforo rojo).
36
La parametrizacin del semforo fiscal consiste en la provocacin de rojos
considerando elementos de riesgos en cada embarque, como puede ser valor,
origen, contribuyente, agente aduanal, fraccin arancelaria, etctera.
35

53
a la autoridad ya no tienen que ser revisados si consideramos que el

semforo fiscal est, de alguna manera (aunque sea en forma
parcial) teledirigido. Esta evolucin, sin duda, permite un flujo ms
intenso y dinmico del comercio exterior.
Para estos propsitos, se implement en Mxico, desde
septiembre del 2001 un nuevo pedimento aduanero que contempla
mucha ms informacin de las mercancas e involucrados y transmite
mucha ms informacin al sistema de cmputo37, en comparacin
con el anterior formato del pedimento.
A este documento se le llama PEDIMENTO NICO38, que slo
puede ser llenado eficientemente por un agente aduanal que cuente
con todos los elementos proporcionados por el importador o
exportador y por la revisin previa de los embarques. A ms
informacin, ms posibilidad de error, as que este nuevo mecanismo
incrementa la participacin de las gerencias de trfico internacional.
El trabajo eficiente de estas personalidades del comercio exterior, le
permitir sus representados jugar a ms verdes en el semforo fiscal
y con ello a un incremento en la eficacia de la entrega perfecta de
las mercancas.
Registro de importadores y sectores industriales.- Mxico
mantiene, por diversas causas, la obligacin de registrarse
especialmente cuando se pretenden realizar importaciones, estos
registros reciben el nombre de padrones. Existen dos tipos de ellos:
el general y el sectorial, el primero es para casi todo tipo de
importaciones, salvo aquellas que por su naturaleza no implican la
participacin activa en este fenmeno de la economa (las
Actualmente, Mxico mantiene un sistema de cmputo para la captura de los datos
de importacin y exportacin denominado SAAI (Sistema Automatizado Aduanero
Integral) el cual permite las acciones de fiscalizacin y revisin en glosa de los
embarques de importacin y exportacin, de ah se desprende informacin
valiossima para la programacin del semforo fiscal y las actividades de la Autoridad
de auditora fiscal federal.
38
Adems, la estructura del pedimento nico facilita la operacin, si bien es cierto
exige mucha ms informacin que debe ser conocida al momento del despacho
aduanal, inhibe a los errores, pues est compuesto de claves que se accionan bajo
ciertos criterios y prohbe la validacin cuando se establecen datos contradictorios.
Hoy, el pedimento nico, est en proceso de perfeccin u an cuesta ms trabajo del
debido el procesarlo, pero como todo, el tiempo dar la experiencia y alcanzar a ser
un elemento activo de la facilitacin aduanera y para el ejercicio de la fiscalizacin
por parte de la autoridad competente.
37

54
importaciones) como puede ser de ciertas mquinas, las efectuadas

por pasajeros, estudiantes, amas de casa, etctera, y el segundo
padrn es para ciertas mercancas que son altamente sensibles en
nuestra economa, como es el caso del calzado, la ropa, los juguetes,
algunos electrodomsticos, el acero, artculos escolares, etctera.
Los padrones tienen el objetivo de ubicar perfectamente a los
importadores de estos productos, a fin de garantizar las labores de
fiscalizacin ulterior a la importacin, identificar su capacidad
comercial para el manejo de estos productos y asegurar la existencia
del contribuyente que deber, por razones lgicas, que participar en
los impuestos indirectos que se generan con la importacin (impuesto
sobre la renta, entre otros).
Yo s que los padrones han sido un dolor de cabeza en nuestro
pas, pues se manifiesta en retrasos comerciales, pero una vez
obtenido implica la correcta relacin del importador con la autoridad,
la conciencia de esta relacin y el flujo de informacin entre las
partes.
Por ello, me atrevo a calificarlo como un acto de fomento, pues
permite a los buenos estar identificados, aunque nos cueste trabajo
demostrar que somos los buenos. Pero adems, busca evitar que los
importadores desleales (aquellos que practican el contrabando
tcnico documentado) participen en el comercio exterior.
Utilizacin de aduanas especficas.- El 90% de los textiles y
confeccin se importan, por naturaleza logstica39, por 11 aduanas de
las 47 existente, slo un 10% de este sector utilizan otras aduanas y
en estos casos, siempre se trata de actos especiales que requieren de
una trato especial, como la importacin de insumos para la industria
maquiladora o empresas Pitex. Como este ejemplo hay muchos,
cigarros, caballos, carne porcina, etctera.
Muchos de estos productos, requieren de gente especializada para
su manejo y reconocimiento. Cmo saber si una tela es polister o
algodn? No a todos se nos facilita su identificacin. Si la propia
naturaleza logstica las ha llevado a concentrarse en pocas aduanas,
Ciertas mercancas utilizan aduanas especficas en virtud de facilidades de
transportacin, almacenaje, proveedura, a esto me refiero por naturaleza logstica.
Por ejemplo, la entrada mayoritaria de productos asiticos se da por Manzanillo,
Tijuana, Jurez y Laredo, esencialmente. Esta concentracin se agudiza por tipo de
productos.
39

55
la Administracin General de Aduanas ha decidido concentrar,

tambin, a sus especialistas en esas aduanas, menos en los casos
que ameritan el trato especial comentado. Traducido esto al mundo
legal, esto implica el uso de ciertas aduanas para ciertas mercancas,
no se pueden pasar textiles por la aduana X s esta no est
autorizada, salvo que se trate de importaciones efectuadas por
empresas Pitex y maquiladoras.
Seguramente esto, a primera vista, parece una complicacin y
contradice el elemento del fomento al comercio exterior, pero a
detalle podemos ver que se trata de una perfeccin aduanera, al fin y
al cabo la aduana tiene que cumplir con su funcin. Imagnese usted
que alguien sin criterio tcnico le quiere calificar a su producto,
resultado: catastrfico, pero si ese alguien tiene conocimientos del
tema, la revisin es mucho ms simple, sus argumentos tcnicos son
ms slidos y escuchados y el despacho, por consiguiente, resulta
ms expedito. Adems, esto ayuda a que la autoridad pueda ejercer
con mucha ms precisin sus labores proteccionistas para evitar la
entrada de producto desleal o en condiciones de contrabando
tcnico.
Si la seleccin de las aduanas restringidas se hace correctamente
por parte de la autoridad y si la gerencia de trfico conoce y aplica
este principio en la planeacin logstica de sus embarques, los
resultados no pueden ser ms que positivos para todos. Claro, si la
gerencia de trfico no se fija en este detalle e intenta pasar ese
textil por esa aduana X, es evidente que se tendr un gravsimo
problema, mismo que representar, una vez ms, la venganza de la
aduana: retraso en el embarque e incremento en el costo.
Consultas de clasificacin.- El eje del despacho aduanal est en la
clasificacin arancelaria de las mercancas40, la cual, por regla general
es proporcionada, aplicada y seleccionada por el agente o apoderado
aduanal. Una mala clasificacin genera un contundente contrabando
tcnico documentado, aunque sea de buena intencin. Una mala
clasificacin genera un acto ilegal y podra generar la omisin de
Justamente, considerando la importancia de la clasificacin arancelaria, que es
responsabilidad del agente aduanal, nunca he entendido el por qu muchos
importadores y exportadores seleccionan a sus agentes aduanales en base a la tarifa
de sus servicios, sin preguntar, siquiera, si saben o no clasificar, y si calificar la
pulcritud de sus servicios. Quiz se trate de un incorrecto entendimiento de la
funcin de estas personalidades del comercio exterior.
40

56
impuestos y dems contribuciones y la falta de presentacin de

permisos, autorizaciones, licencias, certificados, etctera.
Una buena clasificacin permite, en contraste, la perfeccin del
despacho aduanal. Para clasificar adecuadamente cualquier producto
es necesario dos elementos iniciales: conocimiento sustantivo de las
mercancas, el cual es o debe ser proporcionado por el importador o
exportador, supongo a travs de sus gerencias de trfico, y el
conocimiento sustantivo de las reglas de clasificacin que tiene o
debe tener el agente aduanal.
La tarifa del impuesto general de importacin y exportacin
contempla la lista de todas las fracciones arancelarias existentes, se
presume que cubren todos los productos que hoy en da existen y los
que el da de maana se inventarn. Regularmente, una mercanca
tiene una sola fraccin arancelaria, no es posible que tengan dos,
aunque en muchas ocasiones un mismo producto se clasifica en dos
o ms fracciones en diferentes actos de importacin. El principio es
que toda mercanca tiene su propia clasificacin.
Pero, eventualmente, se encuentran dudas razonables y
fundamentadas en la clasificacin, en estos casos es necesario
acercarse con la Autoridad Aduanera para solicitar el criterio de
clasificacin, esta facilidad puede ser ejercida por el agente aduanal
o, inclusive, por los importadores y exportadores del pas. Mientras el
criterio es respondido, el importador o exportador utilizarn la
fraccin arancelaria que ms impuesto pague, si la resolucin oficial
confirma esa fraccin, ya no habr ms nada que hacer, pero si
cambia la fraccin la ley permite la rectificacin de todos los
pedimentos afectados y la devolucin de los impuestos pagados en
exceso.
Esta facilitacin permite que an en dudas tcnicas, el importador
y exportador se mantengan en la lnea de la legalidad y no esperen la
respuesta para seguir con sus embarques.
Estos son algunos elementos de nuestra aduana, no slo de la de
Mxico sino de algunos otros pases de Amrica Latina, como se
puede apreciar, conjuga muchos elementos, unos bsicos, otros
complejos, pero todo est encaminado a cumplir los tres principios
bsicos de su funcin.

57
Es obligacin de los actores de la Aduana conservar el equilibrio de

funciones, actividades, objetivos y esencia, de tal forma que podamos
hacer mantener el sistema como est, simplemente perfeccionndolo.
Para un servidor, el sistema aduanero mexicano es completamente
adecuado a nuestros tiempos, aunque ciertamente requiere de
renovaciones de equipos, sistemas e infraestructura, pero no de
esencia ni de funciones, ya que viene a reconocer la estructura
interna del mercado y nuestras costumbres, sin dejar pasar la
oportunidad de acercarnos o apoyarnos a la internacionalizacin de
nuestros productos y servicios.
Es pues, la aduana, un elemento de ayuda para el
comercio internacional, pero slo si se saben cumplir sus
reglas.

58
Las funciones
de la Gerencia
de Trfico
Decir que la entrega de los bienes se debe hacer a tiempo, sin
herencias fiscales y legales y con una constante reduccin de costos
logsticos y aduanales es increblemente fcil, ejecutarlo es
increblemente difcil, para alcanzar el objetivo hay que organizarse y
entrenarse, aprovechando todos los elementos al alcance y
manteniendo siempre el objetivo central.
Conozco una empresa alemana que maneja volmenes
sustanciosos de mercancas los cuales suman varios cientos de
millones de dlares, que opera con 8 personas directas y 3 indirectas,
ellos me han demostrado que, bajo una buena organizacin, lo difcil
se hace posible.
Esta empresa y su gerente de trfico (Teresa) colaboraron, sin
saber, en la definicin de funciones que me he permitido desarrollar
en este libro, y son la prueba latente de que existe siempre la
posibilidad de encontrar eficiencia en la operacin sin tener que
mantener un ejercito de gente para lograrlo.
Siempre comento que las personas que menos tiempo tienen para
divertirse son los de trfico, bajo el supuesto de que estn llenos de
59
trabajo inagotable que los convierte en esclavos de su trabajo, pero

esto, cuando menos para m, es una broma. Creo que si es posible
mantener un equilibrio entre la diversin y el trabajo, sin menoscabo
de los resultados, pero para muchos que estn en esta profesin es
una realidad, poco tiempo les queda para s mismos y los suyos, ellos
constituyen la prioridad de este humilde libro.
Tere y su equipo (se omite el nombre de la empresa por obvias
razones) han encontrado un equilibrio casi perfecto que les permite
cumplir con las disposiciones aduanales, con los compromisos que
establece el rea de ventas y con su obligacin de bajar los costos
hasta su mnima expresin; si esta empresa lo ha podido lograr, no
entendera el por qu otras empresas no puedan. La base del xito
de las gerencias de trfico que s tienen tiempo y no dejan de cumplir
con su tarea est en la organizacin de sus funciones, partiendo,
primeramente, de conocer qu deben hacer para luego concluir el
cmo y quin lo har. Despus de una basta investigacin, he
concluido que son 9 las funciones, en lo general, que una gerencia de
trfico debe cumplir, sin implicar con ello que se requieren 9 gentes o
mltiples de 9 para poder atenderlo. Las funciones, desde luego,
estn intrnsecamente involucradas unas con otras, los conocimientos
requeridos para cada una de ellas son similares entre s, inclusive una
sola persona puede con todas, la diferencia en la cantidad de
personal est en el volumen de operaciones, los cuales, desde luego,
son cuantificables y calificables.
Las 6 funciones a las que me refiero son:
1. Planeacin Aduanera
2. Planeacin Logstica (Just in Time)
3. Documentacin Aduanal
- Previa (Preparacin)
- Posterior (Archivo)
- Trmites ante la Autoridad Aduanera
4. Coordinacin de embarques
4.1. Contratacin de Servicios
4.2. Solucin de Problemas
- Despacho Aduanal
- Requerimientos de la Autoridad
5. Auditora Aduanera
6. Control de Inventarios
60
Planeacin Aduanera
La clave de un despacho aduanal perfecto est en la planeacin de
las actividades especficas, conocer las obligaciones, identificar los
derechos e investigar particularidades.
El sistema aduanero est lleno de sorpresas, no basta con querer
importar o exportar para lograrlo, pues hay que cumplir con una serie
de registros, permisos, programas e impuestos que tienen que ser
identificados oportunamente, lo cual implica casi en el mismo
momento en que se gener la idea de comprar o vender el producto
y no cuando el bien ya est en la aduana o a punto de llegar al pas.
Muchos importadores (particularmente) conocen de sus
obligaciones cuando la mercanca ha causado abandono, parece
mentira pero as es. En Mxico, las mercancas que se pretenden
introducir tienen un plazo regular de permanencia en la aduana de 2
meses41 y an cuando el plazo parece amplio, en ocasiones no resulta
tanto, pues existen muchas ocasiones en que las guas y manifiestos
de carga no expresan los datos completos del importador y se hace
imposible la notificacin de la llegada, olvidndosele al proveedor que
tena que avisarle al comprador del envo. Pero en otras ocasiones, el
importador, conociendo la llegada de su embarque, desconoca que
se requera un padrn de importadores que le puede costar uno o
dos meses el obtenerlo y/o inici en forma tarda el trmite de algn
permiso o licencia o simplemente no tena efectivo suficiente para el
pago de los impuestos, dems contribuciones, almacenajes, demoras
del contenedor y el costo de la transportacin, por lgicas razones, si
no hay dinero, no hay embarque, as de simple.
Por ello se hace imprescindible la planeacin, siendo esta la
principal funcin de la gerencia de trfico, esta planeacin se hace en
base a diferentes grupos de obligaciones y derechos que deben ser
La aduana, por regla general, est en posibilidad de almacenar mercancas de
importacin y exportacin, para las primeras el plazo regular es de 2 meses y para
las exportaciones de 3, algunas excepciones se aplican. Una mercanca que ha
causado abandono pasa a propiedad del Fisco Federal quien debe cumplir con una
serie de formulismo antes de adjudicarse los bienes.
41

61
considerados, de los cuales 2 son los ms importantes, pero no por

ello, deben considerarse nicamente.
Estos dos puntos bsicos de la planeacin aduanera son: la
determinacin del rgimen aduanero y la clasificacin arancelaria, los
cuales modifican sustancialmente las dems obligaciones y derechos.
Primeramente, para comprender los regmenes aduaneros hay que
hablar del destino de los bienes, si una mercanca intenta entrar al
pas para permanecer en l ilimitadamente, el rgimen sera
importacin definitiva, pero si su estancia en el pas ser por tiempo
limitado, posiblemente, podramos caer en el rgimen de importacin
temporal.
Con este ejemplo, a reserva que entremos a mayor detalle sobre
cada uno de los 5 regmenes que existen para el caso de Mxico, las
diferencias arancelarias y no arancelarias seran completas, mientras
que las importaciones definitivas estn sujetas, no solo al pago del
arancel42 sino a otras contribuciones, como el impuesto al valor
agregado, el impuesto especial sobre produccin y servicios y/o el
impuesto sobre automviles nuevos y, en su caso, al pago de las
cuotas compensatorias.
Las importaciones temporales de maquinaria, herramientas,
equipo, refacciones y moldes, efectuadas por empresas de
exportacin (como son las maquiladoras y las pitex) slo estn
sujetas al pago del arancel, exentndoseles las dems contribuciones.
Por lo que respecta el resto de las importaciones temporales estn
exentas completamente, salvo que se trate de insumos, partes y
componentes (excepto etiquetas y material promocional) cuyo origen
Existen varios tipos de aranceles en Mxico, primeramente est la tasa general que
es aplicable a cualquier mercanca, con independencia de su origen y destino. En
segundo lugar estn los aranceles preferenciados por su origen, tasas inferiores a la
general que varan dependiendo del pas de origen de que se trate y conforme las
negociaciones consolidadas en algn Tratado de Libre Comercio o Acuerdo de
Complementacin Econmica. Un tercer tipo de arancel es el aplicable para la Franja
o Regin Fronteriza (aplicable hasta el ao 2003) que preferencia el arancel general
si la importacin se hace por empresa autorizada y su destino (de consumo) es
justamente la zona fronteriza. El ltimo y cuarto tipo de arancel es el preferenciado
(sobre la tasa general) por su destino industrial en productos o procesos productivos
especficos, en este caso, no es trascendente el origen sino que el importador est
registrado en alguno de los Programas de Promocin Sectorial (Prosec) y vaya a
utilizar el producto en cuestin en la fabricacin de los productos que el mismo
programa establece.
42

62
y procedencia sea cualquier pas distinto a los Estados Unidos y

Canad, se sometan a un proceso productivo que las transforme
(aduanalmente) y se exporten justamente a esos pases.
Por lo que respecta a las dems restricciones y regulaciones no
arancelarias43, por regla general, estn exentas las importaciones
temporales, mientras que las importaciones definitivas estn
obligadas a cumplirlas al momento de la importacin (despacho
aduanal). Desde luego, una importacin temporal si se cambia de
rgimen44 al mundo definitivo, deber cumplir con estas restricciones
y regulaciones no arancelarias.
Regmenes Aduaneros:
Bsicamente existen cinco regmenes en la legislacin aduanera
del pas:
1. Definitivo: de importacin y exportacin
El objetivo sustancial de esta divisin es permitirle saber al Estado
Mexicano la intencin de que cierta mercanca se introducir o
extraer (segn el caso) para permanecer en el pas o en el
extranjero permanentemente; de alguna manera hay que dejarle
saber que las mercancas que entran formarn parte de nuestra
economa y las que salen debern ser restadas.
Las operaciones definitivas son las que estn sujetas a los
impuestos, contribuciones, cuotas compensatorias, permisos,
autorizaciones, licencias, normas oficiales de seguridad, de
emergencia y de informacin general; ms esto no quiere decir que
TODAS las mercancas estn sujetas a estas disposiciones, algunas
mercancas s y otras no, dependiendo de su tipo, su riesgo, su
funcin y muchas otras caractersticas que el Gobierno Federal y el
Las restricciones y regulaciones no arancelarias se publican especificando el

rgimen para el que estn previstas, la mayora de ellas aplican nicamente en la
importacin definitiva y cambio de rgimen al mundo definitivo, son realmente pocas
las que aplican tambin para el rgimen temporal, en estos casos, por lo general
hablamos de medidas que tienden proteger a la ecologa o se trata de material cuyo
manejo implica equipo y conocimientos sofisticados.
44
No todas las importaciones temporales pueden ser cambiadas de rgimen al
mundo definitivo, por lo que, en caso de que se pretendan realizar este tipo de actos
y es factible que a lo largo del tiempo los bienes se queden en el pas, es
conveniente revisar la posibilidad en la legislacin aduanera.
43

63
Congreso (en el caso de la mayora de los aranceles45) toma en

cuenta.
Obviamente, existen muchas ms disposiciones arancelarias y no
arancelarias a la importacin que a la exportacin, de hecho an no
he trabajado con mercancas de exportacin que estn sujetas a
algn impuesto (salvo el de bebidas alcohlicas en lo relativo al
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios que es aplicable slo
para algunos destinos de venta internacional), aunque en materia de
restricciones no arancelarias, si existen algunos permisos o
certificaciones que cumplir (son mnimas) como el caso de Tequila
que est condicionado al cumplimiento de una norma oficial de
certificacin y etiquetado.
Un punto adicional a las operaciones definitivas estriba en los
casos en que deben retornar por alguna razn. Una exportacin
definitiva puede regresar al pas dentro del plazo de un ao sin que
est sujeta al pago de los aranceles ni de las cuotas, pero si estar
en la obligacin de pago en el Impuesto al Valor Agregado.
Por lo que respecta a las importaciones definitivas, pueden
retornar al extranjero dentro del plazo de 3 meses a fin de que sean
sustituidas por otras de la misma clase46, aplicando los impuestos
pagados por las primeras para las segundas. Si el retorno se realiza
hasta dentro de un ao, tambin es factible aplicar la devolucin de
impuestos, o mejor conocido como DRAW BACK, salvo algunas
excepciones establecidas en el artculo 303 del TLCAN, aquel que
establece la obligacin en el pago de los aranceles para insumos,
partes y componentes que siendo no originarios del TLCAN se utilizan
en la fabricacin de bienes que se exporten a los Estados Unidos y
Canad.47
Todos los aranceles de importacin y exportacin han sido aprobados y publicados

por el H. Congreso de la Unin, salvo los Prosec, que han sido emitidos por el
Ejecutivo Federal en base a las facultades discrecionales que le otorga la
Constitucin, por lo que han sido publicados bajo un Decreto-Ley.
46
Entendindose de la misma clase aquellas que se clasifiquen en la misma partida
arancelaria, no importando si provienen del mismo proveedor o de uno distinto, del
mismo pas de origen o procedencia o de otro distinto.
47
Por tratarse de un libro sobre funciones de la gerencia de trfico y no de aspectos
aduanales ni de materia del TLCAN, se esboza someramente la aplicacin del TLCAN,
referente al articulo 303, pero su aplicacin es mucho ms compleja por lo que se
recomienda su anlisis y estudio. Lase mi libro El impacto del 303 del TLCAN,
45

64
2. Temporal: de importacin y exportacin

Particularmente este rgimen hay que dividirlo an ms. Pues
tanto las importaciones como las exportaciones estn subdivididas en
mercancas que retornarn (al extranjero o al pas, respectivamente)
sin haber sometido a proceso de transformacin, elaboracin o
reparacin o bien con alguna transformacin de estos tipos.
Esta divisin, en exportacin es simple, las que retornan al pas en
su mismo estado no estn sujetas a pago alguno de impuestos,
dems contribuciones ni cuotas compensatorias y las que son
transformadas o reparadas s, claro por la porcin del valor agregado
en el extranjero. Por cierto, una mercanca de exportacin temporal
que retorna al pas, est sujeta a las obligaciones en materia de
restricciones y regulaciones no arancelarias.
No obstante esta aseveracin, las exportaciones temporales de
maquinaria y equipo que se realicen con destino a los Estados Unidos
y Canad, a su retorno se les exenta del impuesto de importacin por
ese valor agregado, en virtud de las disposiciones del artculo 307 del
TLCAN, con independencia del origen del propio equipo y de las
refacciones utilizadas para su reparacin.
Adems de esta segunda gran divisin, es necesario volver a
dividir ahora nicamente las importaciones temporales.
Como una consecuencia del abuso que algunos importadores
hicieran por medio de las importaciones temporal (al no retornarlas a
tiempo o bien no retornarlas jams) durante la dcada de los
ochenta, el Congreso de la Unin consider conveniente cerrarlas a
dos tipos de operaciones:
a)
b)
Aquellas que estn contempladas en los convenios

internacionales que tiene firmado Mxico en el seno de la
OMC (Organizacin Mundial de Comercio, antes GATT); y
Las dems que solo pueden ser ejecutadas por las
empresas Pitex, Maquiladoras, Maquiladoras de Servicios y
Recime (que pronto desaparecern), para llevar al cabo
procesos de exportacin de bienes con valor agregado.
editorial UNIVERSIDAD EN ASUNTOS INTERNACIONALES, Mxico 2000 (primera

edicin) y 2001 (segunda edicin).

65
El primer grupo se limita a actos especficos de bienes que en

todas partes del mundo se importan, como es la herramienta de un
tcnico que viene al pas a hacer algn trabajo, las aeronaves de las
grandes empresas transportadoras de gente y mercanca, los
ferrocarriles, la utilera de una empresa de cinematografa que
decidi filmar alguna pelcula en nuestro pas, el equipo deportivo de
grupos que vienen a eventos deportivos, entre otros.
De este gran grupo, se destacan dos puntos, se trata de una lista
especfica, con plazos especficos improrrogables, por regla general, y
aplicables para ciertas personas y para ciertas actividades,
Y segundo, la mayora de estas mercancas no pueden ser
cambiadas de rgimen al mundo definitivo, salvo el caso de
productos que se hayan trado para Congresos y, eventualmente, de
algunos carros de ferrocarril.
Por su parte, el segundo grupo de importaciones temporales,
pueden ser casi de cualquier tipo, pueden cambiarse de rgimen
conforme la Ley Aduanera y sus plazos son mucho ms amplios que
en el primer grupo. Sin embargo, requieren de una autorizacin para
la empresa, requieren un compromiso mnimo de exportacin, no
pueden ser prestadas, transferidas o vendidas en territorio nacional
(salvo casos especficos establecidos para las operaciones virtuales48)
y dependen de una autorizacin especifica para la empresa
registrada, esto es, an cuando se trate de una empresa Pitex (por
ejemplo) solo se puede importar temporalmente el equipo,
maquinaria, partes, componentes, herramental, insumos, etctera
que estn debidamente autorizados en el programa respectivo.
3. Rgimen de depsito fiscal.
Uno de los regmenes ms nobles del sistema aduanero mexicano
(existente en casi todos los pases) es el relativo a los centros de
distribucin. El rgimen de depsito fiscal le permite a sus usuarios
almacenar mercancas en Almacenes Generales de Depsito
debidamente autorizados mercancas que ya hubieran sido
Las importaciones temporales por regla general no pueden ser vendidas, prestadas
ni transferidas, salvo que se trate de operaciones virtuales condicionadas a una serie
de requisitos legales u operaciones de submaquila debidamente registrados y
notificados. Se recomienda la lectura de la Ley Aduanera entre los artculos 104 y el
112 y los artculos de su reglamente respectivos y las reglas de carcter general que
se encuentran contemplados en los grupos 3.19 y 5.1.
48

66
despachadas aduanalmente pero sin haberse pagado los impuestos,

dems contribuciones ni cuotas compensatorias, bajo el supuesto que
estar bajo la guarda y custodia de empresas que han probado su
capacidad econmica y su calidad moral por diversas instituciones de
la Administracin Pblica Federal.49
El objetivo en este almacenaje de bienes consiste en el
diferimiento de los impuestos y dems contribuciones as como el de
someterlos a regmenes diferentes al definitivo.
Una mercanca depositada bajo este rgimen est en posibilidades
de ser extrado para su retorno al extranjero (si es de procedencia
extranjera) o al territorio nacional (si es de esa procedencia) pero
tambin para ser importado o exportado definitivamente, segn el
caso, o para importarse temporalmente al amparo de algunos de los
programas de fomento multicitados, como el Pitex o la Maquiladora
de Exportacin.
Adicional a esto, un embarque almacenado bajo este rgimen
puede ser extrado a uno o varios regmenes en forma total o parcial
por uno o varios contribuyentes. Es el rgimen que utilizan las Ferias
y Exposiciones Internacionales, as como las tiendas Libre de
Impuestos (Duty FREE) y las grandes armadoras de vehculos del
pas.
Este rgimen permite colocar inventarios cerca del mercado e irlo
extrayendo conforme las necesidades de los clientes, adems puede
ser promovido por residentes en el extranjero sin que por ello se le
marque domicilio permanente o base fija para los propsitos de la
Ley del Impuesto sobre la Renta.50
En lo referente a las restricciones y regulaciones no arancelarias,
todas deben ser cumplidas en el despacho aduanal, salvo que se
trate de mercancas que se destinarn a las tiendas libre de
Los Almacenes Generales de Depsito son organizaciones auxiliares del crdito
aprobadas por la Comisin Nacional Bancaria, la de Valores y Seguros y por la
Autoridad Aduanera. Los almacenes son los responsables de los impuestos, dems
contribuciones, cuotas compensatorias y, en algunos casos, del etiquetado que
ostente la informacin comercial obligatoria conforme la Norma Oficial Mexicana
aplicable a cada producto.
50
La residencia en el pas, por tener un domicilio permanente o base fija, para los
propsitos de la LISR, implican la obligacin, por regla general, en el pago de
impuestos sobre utilidades de los negocios en los que haya participado esa entidad
residente en Mxico.
49

67
impuestos (Duty Free) o empresas de la industria automotriz

terminal.
Para los bienes que se destinarn a los almacenes generales de
depsito, la nica excepcin en esta materia es para el etiquetado de
informacin comercial, slo cuando se utilicen los servicios de una
Unidad de Verificacin debidamente autorizadas para este propsito y
el acto as se establezca en el pedimento de despacho, adjuntando el
contrato respectivo de servicios de verificacin y certificacin.
4. Rgimen de Trnsito de mercancas.
An cuando legalmente el trnsito de mercancas es un rgimen
aduanero, podramos entenderlo como un pre-rgimen, pues se
establece antes de que las mercancas adopten algn otros rgimen.
El trnsito de mercancas consiste, como la legislacin aduanera lo
indica, en el traslado de mercancas de una aduana a otra,
permitindole al usuario:
a)
En el caso de importaciones, despachar en alguna aduana

distinta a la de entrada;
b)
En el caso de exportaciones, despachar en alguna aduana

local para su posterior salida del territorio nacional;
c)
En el caso de una mercanca que se interna para atravesar

el pas, dejndolo para una eventual exportacin
definitiva; y
d)
En el caso de mercancas que se encuentran en regin o

franja fronteriza, para que puedan ser trasladas entre
diferentes ciudades de la misma zona preferenciada.
Con un poco de ligereza jurdica podemos ver que el trnsito de

mercancas es ms bien un pre-rgimen que espera ser culminado
por otro rgimen, esto se marca slo para un propsito didctico,
ms que una crtica a la legislacin aduanera.
Este rgimen est condicionado, en su caso al cumplimiento de las
restricciones y regulaciones no arancelarias51 y deben determinar
impuestos a la tasa ms alta de arancel general y, en el caso que
estn afectadas a las cuotas compensatorias, debern marcarlas con
Slo en el caso de mercancas que se internan para ser despachadas
aduanalmente en alguna de las aduanas interiores del pas.
51

68
una cuota especfica que marcan las disposiciones reglamentarias52.

As mismo estn sujetas a diversas disposiciones de control en cuanto
a tipo de mercancas, medios de transporte y utilizacin de empresas
consolidadoras de carga.
La legislacin aduanera mexicana dispone la obligacin de
garantizar las contribuciones y cuotas a travs de depsitos en
CUENTAS ADUANERAS DE GARANTA53, sin embargo, est
disposicin, al cierre de este libro, no ha entrado en vigor y se ha
mantenido prorrogndose en diversas ocasiones.
La utilizacin de este rgimen coadyuva a un desaduanamiento
ms expedito, utilizando aduanas alternas a la de llegada o salida
fsica de los bienes y forma parte integral (adems de la operacin
aduanera) de la planeacin logstica de las empresas.
Finalmente, el trnsito de mercancas est sujeto a medidas de
control de su transporte, tanto en cuanto a rutas fiscales que no
deben ser abandonadas y a plazos de traslado que no deben ser
rebasados, an cuando existen justificaciones para una ampliacin
sujeta a autorizacin especfica por parte de las autoridades.
5. Rgimen de Elaboracin, Transformacin y Reparacin en
Recintos Fiscalizados.
En un intento por apoyar a las exportaciones mexicanas, se
configur un rgimen que permite a los contribuyentes llevar al cabo
funciones industriales en recintos que estn controlados por la
Autoridad Aduanera. La idea sustantiva es permitir, sin el pago de
impuestos (salvo aquellos que estn dispuestos en los Tratados
Internacionales, como el caso del artculo 303 del TLCAN), la
importacin de bienes (maquinaria, equipo, insumos, partes y
componentes) a recintos fiscalizados54. Absolutamente toda la
Actualmente, las tasas aplicables, tanto de arancel como de cuotas
compensatorias, estn dispuestas en reglas de carcter general emitidas por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
53
El garantizar los impuestos se da en virtud de que la causacin de los mismos se
genera con la simple internacin de las mercancas, si stas no llegaran a la segunda
aduana, el propietario o destinatario quedara en la obligacin de su pago, por tal
motivo, el legislador consider conveniente que existiera una garanta lquida para
asegurar el inters Fiscal.
54
Los recintos fiscalizados son almacenes autorizados por las autoridades,
colindantes con las aduanas, pero administrados por particulares. Prcticamente son
los almacenes particulares que se encuentran en las aduanas. stos existen desde
52

69
produccin emanada de estos recintos fiscalizados e industrializados

debe estar destinada a la exportacin, es decir, no existe
procedimiento para que los bienes se destinen al territorio nacional.
Claro est, nada prohbe que un bien fabricado parcial o
totalmente en Mxico, una vez salido de nuestro territorio se vuelva a
internar al pas sometindose a alguno de los otros regmenes
dispuestos en la propia Ley, esto no est restringido, adems ha sido
una practica casi regular, pues mucha produccin mexicana no solo
abastece a los mercados internacionales. En estos casos, la reinternacin a nuestro pas, se debe considerar como un nuevo acto,
no siendo posible descontar de la base gravable, el valor agregado en
el pas. Es decir, se trata de una nueva operacin aun cuando las
etiquetas y el certificado de origen ostenten marcas de hecho en
Mxico.
El rgimen en comento tuvo un buen propsito, sin embargo, no
ha sido posible utilizarlo (ms que muy pocos casos) justamente
porque en donde hay una aduana, no necesariamente existe personal
suficiente, porque los inversionistas necesitan libertad para elegir en
donde trabajar en base a sus estudios de factibilidad y logstica y
porque este rgimen no ha evolucionado conforme a la modernidad
de la produccin, quiz en algn momento se convierta en una
especie de Free Trade Zone (Zona de Libre Comercio) como las que
existen en muchos otros pases, incluyendo Estados Unidos y
Panam.
Clasificacin Arancelaria
El segundo elemento base de la planeacin aduanera est en
obtener, a tiempo, la fraccin arancelaria de los productos que se
pretendan importar o exportar. La obtencin de la fraccin se debe
hacer con la asistencia de un profesional conocedor del tema, que
distante a lo que usted pueda pensar, no me refiero a los asesores en
comercio exterior (por aquello que esa es mi profesin y dedicacin)
sino a los agentes aduanales.
Muchos presumimos saber clasificar (al arte de encontrar la
fraccin arancelaria correcta para los productos de exportacin e
que se dio la intencin de concesionar funciones, con el propsito de incrementar la
inversin en el desarrollo de la infraestructura del pas. En un inicio, la concesin se
dio en lugares aislados de las aduanas, hoy, por reformas recientes a la Ley de
Aduanas, deben estar situados dentro o colindantes con la aduana de control.

70
importacin) pero en realidad, los expertos son aquellos que viven

clasificando todo el da y todos los das las mercancas. Para un
asesor, gerente de trfico o gestor aduanero, es posible obtener la
fraccin correcta, pero el costo en trminos de tiempo invertido en la
investigacin es altsimo, para un agente aduanal es relativamente
sencillo, pues el manejo diario y la permanente actualizacin generan
experiencia (por lgicas razones) esa experiencia es una cualidad
muy til para encontrar, no slo con rapidez, sino con precisin55 la
clasificacin arancelaria correcta. Clasificar es equiparable, con las
proporciones debidas, a la medicina, se requiere prctica y estudio
constantes para lograr la excelencia.
Adems, es el agente aduanal el que, en el momento del
despacho, pondr la clasificacin arancelaria que considera correcta,
an cuando usted le d por escrito, por email, por seal de humo o
por cualquier otro medio, la fraccin que usted clasific, que alguien
ms le dio o que vena en el certificado de origen que su proveedor le
envi. Lo lamento, la fraccin arancelaria que vale es la del agente
aduanal. Como estamos la planeacin djeme decirle que cuando
usted clasifica sin el apoyo de su agente (o apoderado) aduanal, se
pueden generar algunos problemas en el campo de accin. Por
ejemplo, una determinada empresa Pitex clasifica sus mercancas,
obtiene su autorizacin justamente con esas fracciones arancelarias,
al momento del despacho, si el agente aduanal considera que es otra
fraccin NO PODR REALIZAR LA IMPORTACIN TEMPORAL. Pero,
vamos a suponer que el agente aduanal le compra su idea y
clasifica como usted dispuso, si le toca rojo (semforo fiscal que lo
somete a la revisin) y la autoridad o el laboratorio determina que la
fraccin est incorrecta, su importacin temporal (siguiendo con el
mismo ejemplo) se convierte en un contrabando tcnicamente
hablando, aunque est documentado.
De aqu que me permita insistir en dos aspectos, debe obtener la
clasificacin de sus productos con la mayor antelacin posible y sta
debe ser generada con el apoyo de la persona que lo defender en la
aduana: desde luego el agente aduanal que, dicho sea de paso, es su
represente legal por mandato de ley.
Las mercancas SLO tienen una fraccin arancelaria, la correcta, no caen y no

pueden caer (por regla general) en dos o ms fracciones, esa clasificacin es,
justamente, la precisa, la correcta y la legal.
55

71
Pero por qu tanto rollo para simplemente poner un numerito56

aduanero a las mercancas? Porque este nmero, cdigo o fraccin
arancelaria, genera las obligaciones arancelarias y no arancelarias
oficiales. Porque el hacerlo mal o tardamente, implica repercusiones
legales, aduanales y/o fiscales para los usuarios de las aduanas.
Porque, en principio, una mala clasificacin provoca una operacin
aduanera ilegal.
La correcta clasificacin arancelaria nos permite conocer, tan
oportunamente como la hayamos obtenido, no slo los aranceles
aplicables, los cuales, como ya se coment, son variados de acuerdo
al origen y destino de las mercancas, sino adems:
a) Las restricciones y regulaciones no arancelarias;
b) Las cuotas compensatorias aplicables (de acuerdo al pas de
origen y/o proveedores especficos afectados57);
c) La existencia de obligaciones de padrn general y/o padrones
sectoriales; y
d) Otras obligaciones y derechos.
La experiencia aduanera indica que muchos son los importadores
(principalmente) que dejan hasta el fin la obtencin de este numerito
(fraccin arancelaria), por alguna extraa razn no le dan la
importancia debida o simplemente desconocen de su existencia.
Cuando esto ha sucedido, muchos de ellos tienen graves y costosos
problemas, desde el ms bsico que se refiere a la necesidad de un
padrn de importadores, sin el cual no hay importacin por mucha
prisa que se tenga, pero otros adicionales y an ms graves. Digo
an ms graves, porque como quiera que sea un padrn para un
La fraccin arancelaria consiste en un cdigo numrico emanado de una tarifa
oficial publicada en cada pas que est dividida por captulos, partidas, subpartidas y
fracciones. La base del sistema de clasificacin de Mxico (al igual que el de la
mayora de los pases) proviene de la Organizacin Mundial de Aduanas, implicando
con ello, que casi todos utilizamos los mismos captulos y partidas, con lo cual se ha
logrado una homologacin en la codificacin de las mercancas objeto de comercio
internacional.
57
Las cuotas compensatorias se establecen en contra de prcticas desleales de
comercio internacional promovidas por pases, regiones, grupo de proveedores o
proveedores especficos, y sobre un tipo de mercanca o fraccin arancelaria.
Cualquier producto que se encuentre llamado a las cuotas compensatorias y que
provenga de proveedores u orgenes no afectados deber demostrar con un
certificado de origen o constancia de origen, segn el caso, tal circunstancia, a fin de
que no pague o tenga que pagar el citado aprovechamiento.
56

72
contribuyente en orden de sus obligaciones fiscales le es fcil

obtenerlo, tan slo hay que presentar la documentacin conducente,
en las formalidades descritas a travs de las Reglas de Carcter
General y esperar el plazo (puede ser quince das, puede ser un mes)
pero slo eso.
Hay otros trmites que no se podran cumplir si la mercanca ya
estuviera en el pas, como podra ser la necesidad de certificacin del
embarque y proveedor para los efectos de cuotas compensatorias
(textiles, calzado y confeccin que provengan de pases que no sean
miembros de la OMC) o para los efectos de valor, cuando los bienes
estn llamados a precios estimados ms aviso automtico.
Pueden ser muchas las consecuencias que un importador
(particularmente58) puede encontrar al no haber revisado la
clasificacin arancelaria oportunamente. Por ello marco esta funcin
de la gerencia de trfico en la parte de la Planeacin y por ello le doy
un segundsimo lugar. An no alcanzo a entender el por qu no se
obtiene, con una simple llamada al agente aduanal, la clasificacin
justo en el momento en que se ide la posible compra o recepcin de
mercancas extranjeras, una simple llamada nos permite planear
adecuadamente y conocer ante qu nos enfrentaremos en la aduana.
Para la obtencin de la fraccin arancelaria no es suficiente con
conocer el nombre del producto, de hecho se requiere amplia
informacin tcnica y amplia descripcin de los bienes, debemos
entender que no es fcil clasificar sino no sabemos qu debemos
clasificar. Probablemente existen decenas de millones de productos,
entre los insumos, las partes, los activos, los productos terminados,
que estn contemplados en menos de 15,000 fracciones arancelarias
en nuestro pas o posiblemente en menos de 30,000 fracciones en los
Estados Unidos. Es evidente, con estas cifras muy ligeramente
expuestas, que una sola fraccin contempla ms de un producto (si
tan slo dividimos 10 millones de productos entre 15,000 fracciones,
como un ejercicio simplista) y, por lo tanto, es evidente que no
existen muchas probabilidades para que una determinada mercanca
En el caso de las exportaciones, al no existir prcticamente permisos ni impuestos
especiales (salvo muy contados casos) la planeacin en la obtencin de la fraccin
arancelaria es casi intrascendente, el problema es completamente agudo para las
importaciones, pues son estas las que estn ms sujetas a impuestos,
aprovechamientos, licencias, permisos, normas oficiales mexicanas, precios
estimados, avisos, registros, padrones, y una gran lista de etcteras.
58

73
est llamada en forma especfica en la tarifa, es decir, que si voy a

importar un lpiz de madera, con punta de carbn, goma de
determinadas caractersticas, etctera, as lo diga la descripcin de la
fraccin arancelaria.
Para ello es importante, dos cosas:
a) Planear adecuadamente con la ayuda de su agente aduanal; y
b) Al obtener la fraccin arancelaria, cerciorarse que la
descripcin y caractersticas especficas (solicitadas por el
propio agente aduanal) son ciertas y corresponden al producto
objeto de la investigacin, porque de lo contrario, tendramos
una clasificacin oportuna, pero no precisa. De nada nos sirve
haber clasificado con datos incorrectos, pues eso slo nos
puede llevar a una fraccin, seguramente, incorrecta.
Es sugerencia del autor que no se menosprecie la informacin que
se requiere para clasificar, la cual siempre les ser solicitada por el
agente aduanal quien es, solamente, parcial responsable de este
acto, as mismo, se recomienda que no se deje al ltimo minuto esta
funcin a fin de tener suficiente tiempo para gestionar lo conducente.
Por regla general, la clasificacin arancelaria requiere de mucha
informacin sobre los bienes que se pretenden importar, muchos no
le dan la importancia debida, lo que provoca, eventualmente, que se
lleven al cabo operaciones ilegales, ya que contar con un pedimento
aduanal no implica la legalidad del acto, sobre todo si partimos que la
expresin legal implica el cumplimiento cabal de las disposiciones
de una determinada ley. El agente aduanal solicita la informacin a
sus clientes que le son requeridas por la ley de la Tarifa del Impuesto
General de Importacin y Exportacin, no se trata de inventos del
profesional ni de suposiciones que l crea que se vayan a necesitar.
Adicional a esto, es importante, a ttulo de sugerencia, pues la Ley
Aduanera no lo marca, que el importador y exportador desarrollen
una ficha tcnica de sus fracciones arancelarias, lo que llamaremos el
catlogo de clasificaciones, indicando el nmero de parte, modelo o
descripcin, esto con el objeto de:
a) Utilizar la misma fraccin en todos los embarques; y
b) Conocer el historial de la fraccin pues en pases como Mxico,
es comn encontrar reformas y adiciones en materia de
obligaciones arancelarias y no arancelarias, lo cual se traduce
74
en que un da una determinada fraccin pagaba el 18%,

mientras que en otro ya pague el 5%, o bien, un da requera
permiso y al otro no.
Esta ficha tcnica o catlogo, nos va permitiendo conocer las
obligaciones aplicables para cada fecha, lo que en una auditora del
Estado es sumamente til, pero adems, nos permite ir identificando
el inters del Gobierno sobre nuestros productos e industrias en
forma indirecta. Es decir, las disposiciones que emanan de las
fracciones arancelarias no son producto de caprichos o exigencias
infundadas por parte de los que tienen que hacer nuestras leyes y
decretos, son producto de la percepcin que ellos tengan para
fomentar, regular o prohibir la importacin y exportacin sectorial.
Una vez determinados estos dos aspectos bsicos de la
PLANEACIN ADUANERA (regmenes aduaneros y clasificacin
arancelaria), revisemos otros conceptos adicionales, que si bien no
son tan constantes para la operacin aduanera59, pues se podran
considerar an como ocasionales, aunque para muchos usuarios de
las aduanas, son pan de todos los das, por la naturaleza propia de
los productos que importan o exportan.
Trmites previos.
Desgraciadamente es muy comn encontrar mercancas
depositadas en la aduana o en alguna bodega situada en la frontera
sur de los Estados Unidos esperando a la obtencin de algn registro,
permiso o aviso para ser importadas en Mxico. Esta practica comn
proviene de una falta de planeacin60 oportuna.
Tambin es casi normal encontrar mercancas embargadas o
retenidas por la omisin de la regulacin o restriccin no arancelaria,
incluyendo que son de auto regulacin, como el caso de los Avisos
de Salud que se requieren para algunas mercancas, an cuando esta
Se intenta hacer una divisin lgica y prctica de la planeacin aduanera, en este
sentido, todos los despachos aduanales que se realizan tienen que ver con los
regmenes y la clasificacin, pero ya no todos tienen que ver con programas de
fomento, registros, trmites y restricciones. No es que se le de menos importancia a
este segundo grupo, tan slo es que participan en menor grado de acuerdo al tipo de
mercancas e intenciones del contribuyente.
60
Salvo en el caso de regulaciones que se publican en el Diario Oficial de la
Federacin para entrar en vigor al da siguiente, justo en el momento en que se
pretenda importar. Desgraciadamente, esta coincidencia no es tan eventual en
Mxico como quisiramos.
59

75
omisin proviene de un mal llenado de esta carta, es decir, tan slo

porque no se llen o se llen en forma imprecisa algunos de los
datos. Imagnese, estos AVISOS de Salud son simples hojas
formadas, llenadas y firmadas por el importador para decirle a la
Autoridad, a travs de un anexo al pedimento, los datos generales
del contribuyente, del fabricante, de la mercanca y del embarque.
Esto, segn yo, tambin es una falta de planeacin y conocimientos.
Aqu es en donde entra aquel equipo pequeo de trfico,
encabezado por Tere, que mueve una gran cantidad de mercancas,
pues me ense, para la elaboracin de este trabajo, que con una
buena organizacin se puede hacer un trabajo profesional. En esa
empresa existe un departamento que recibe los pedidos, los
productos estn perfectamente identificados, no slo comercialmente
sino tambin aduanalmente. El calling center, como le llaman,
procesa la orden de produccin a la casa matriz que se encuentra en
Europa, de donde se selecciona (o identifica, no lo s) en cul de las
plantas que se tienen repartidas alrededor del mundo se debe
producir la orden. En este proceso casi automatizado, se determina el
momento en que el pedido estar listo y la gerencia de trfico
identifica el cmo se harn traer las mercancas, considerando esa
fecha estimada de embarque.
Teniendo la fecha de salida, obvio, se tiene la fecha estimada de
recepcin en el puerto o aeropuerto, segn el caso, y con el volumen
acordado con el cliente, se tiene una idea clara sobre si los permisos,
autorizaciones, avisos, licencias61 (o lo que sea) alcanzarn para ese
pedido o habr que iniciar un nuevo trmite, ampliacin o lo que sea,
a fin de que cuando el embarque llegue, el agente aduanal (que por
cierto, tiene una estacin mvil en las oficinas de su cliente y est
colindante con la estacin mvil que el transportista tambin tiene)
cuente con TODA la documentacin necesaria para llevar al cabo el
despacho de las mercancas, reduciendo, sustancialmente, los
tiempos de espera en la aduana que son costosos y peligrosos. Este
procedimiento se implement gracias a dos factores, al conocimiento
de sus productos y al conocimiento de los trmites que pueden
Desde luego, la planeacin nos obliga a conocer, con debida precisin, el tipo de
requisitos en materia arancelaria y no arancelaria que le corresponden a nuestras
mercancas, ejercicio que proviene de la clasificacin arancelaria proveda por el
agente aduanal, en su caso, e investigacin de los formatos, anexos y lugares en los
que debe llevarse la gestin y el papeleo previo.
61

76
requerir sus productos y/o el propio importador o exportador.

Actualmente, la empresa no tiene problemas en la organizacin de
sus trmites, lo cual ha logrado gracias a la identificacin de los
mismos. Aqu partimos del comienzo, de nueva cuenta, al identificar
todas las fracciones arancelarias de los productos que usted maneje,
as como el o los regmenes aduanales aplicables para su operacin,
tiene usted la posibilidad de identificar aquellos trmites que deban
ser promovidos con debida oportunidad.
Es importante mencionar que, si no todos, la inmensa mayora de
trmites y papeleo que se requieren en el comercio exterior de
Mxico (habra que checar en otros lugares del mundo) se
encuentran publicados en el Diario Oficial de la Federacin, en
trminos de fraccin arancelaria, conjuntamente con los criterios para
su autorizacin y con la mayor oportunidad posible, lo que nos
permite conocerlos y atacarlos. Tambin es importante confirmar que
todos ellos son OBTENIBLES (si me perdona mi expresin) toda vez
que se cumplan con las condicionantes de regulacin y se anexe la
documentacin adecuadamente. Est atrs el tiempo en que las
Autoridades utilizaban los trmites como una medida restrictiva del
comercio exterior del pas, principalmente de las importaciones.
Si hoy se tienen problemas en la aduana, por demoras,
abandonos, prdidas, averas, etctera, son producto de una indebida
planeacin y ejecucin en la mayora de los casos. Claro est, habr
autorizaciones que no se logren obtener, sobretodo cuando no se
cumplen con las condicionantes del trmite y/o de los criterios, esto
no implica un retraso en el embarque, implica la negativa para que se
lleve al cabo, quiz, tambin tendremos que aprender a recibir un NO
por respuesta. Sin embargo, hasta los NOs tienen una lgica que
puede ser identificada en la planeacin a la que se refiere este
apartado.
Entre los trmites que pudieran existir, cuando menos para el caso
de Mxico, estn:
Padrn de importadores
Padrn sectorial
Permisos previos
Normas oficiales mexicanas
Avisos automticos
Cuentas Aduaneras de Garanta
77
Autorizaciones de Salud, Agricultura, Ecologa, Energa, etctera

Certificados de origen62
Programas de fomento.
Todos los pases buscan fomentar al comercio exterior,
particularmente a las exportaciones, por ser una fuente increble de
ingresos y de empleos. Este fomento se da a travs de estmulos
fiscales, apoyos financieros, asistencia personalizada y programas o
registros que faciliten la vida administrativa y fiscal de los afectados
(obvio positivamente). Pero el comercio exterior es de dos vas y es
difcil plantear apoyos a las exportaciones sin afectar (obvio
positivamente) a las importaciones, de hecho, en muchos pases, los
programas de fomento estn diseados para apoyar la importacin,
desde luego, slo de aquellos productos que son de inters su
participacin en la industria o comercio locales.
En Mxico, se le llama programas de fomento a los registros
empresariales efectuados ante la Secretara de Economa (antes,
Secretara de Comercio y Fomento) que permiten la importacin
temporal de mercancas que participarn en el proceso exportador,
en virtud de una prohibicin o limitacin tcnica de la Ley de
Aduanas. Estos registros buscan la identificacin plena de aquellos
que podrn efectuar importaciones sujetas al compromiso de su
devolucin al extranjero (importaciones temporales)
Actualmente, la legislacin aduanera, como se coment, restringe
las importaciones temporales63 en dos bsicos grupos, las que
tienen que ser por compromisos internacionales y por la lgica de la
internacionalizacin de los pases y actividades, como la importacin
de equipo de sonido para la presentacin pblica de algn artista de
talla internacional, la internacin de los campers de turistas
extranjeros o el PAPAMVIL para la visita de su SANTIDAD.
Refirindome a aquellos que requieren de alguna certificacin por parte de la

Autoridad o de alguna institucin autorizada o aprobada para tales efectos.
63
La restriccin obedeci a una necesidad del Fisco Federal de controlar, con mayor
acercamiento, las importaciones temporales, ya que muchos se abusaron de su
simplicidad y no retornaban debidamente. Como siempre, una accin provoca una
reaccin, abuso genera control, quiz deberamos reflexionar sobre este hecho para
evitar que las Autoridades necesiten establecer ms controles que implican un
incremento en el esfuerzo administrativo de los actores del comercio exterior.
62

78
El segundo grupo es para actividades industriales efectuadas por

empresas DEBIDAMENTE REGISTRADAS y APROBADAS conforme los
diversos Decretos y que estn reguladas comercialmente por la
Secretara de Economa y fiscalmente por la Secretara de Hacienda64.
La importacin temporal, en principio, permite la exencin del
impuesto al comercio exterior y de las dems contribuciones que se
pagan regularmente en una importacin definitiva. Comento en
principio porque debemos recordar que para los efectos del
TLCAN65, cuando un bien no originario66 importado (sin importar su
rgimen aduanero) en alguna de las partes del territorio para ser
utilizado en la fabricacin de productos que se exportarn a otra
parte del territorio, DEBEN PAGAR LOS IMPUESTOS AL COMERCIO
EXTERIOR67 y las cuotas compensatorias68 aplicables.
Tambin comento en principio porque se estableci ante la OMC
y el propio TLCAN, que a partir del 1 de enero del 2001, la
maquinaria, equipo, refacciones, herramental duradero, moldes o
productos anlogos utilizados en la produccin de bienes de
exportacin, tambin pagaran los aranceles de importacin (no las
dems contribuciones) a fin de quitar ese subsidio que se le daba a
esas mercancas (la propia reduccin del impuesto) y que no se
otorgaba a los bienes de capital utilizados en la fabricacin de
productos que se quedaran en el pas.
Por ello, estas empresas deben presentar constantemente reportes y declaraciones

ante ambas Instituciones.
65
Imposicin que se har extensiva a todos los dems tratados entre el ao 2003 y
el 2005. Esta disposicin est establecida en todos los Tratados, solo que el TLCAN
fue el primero en ponerla en accin (20 de noviembre del 2000).
66
Un bien originario, para los efectos de cualquier Tratado de Libre Comercio, es
aquel que cumple con la regla de origen, cuenta con un certificado de origen vlido y
proviene (fsicamente) de alguna de las partes de la regin, salvo que, salindose de
la ruta, haya estado bajo el control de autoridades competentes (aduaneras,
regularmente).
67
Los impuestos al comercio exterior deben pagarse, reduciendo la cantidad que se
haya pagado en el mercado de destino del producto terminado en Mxico y
exportador por el propio importador de los insumos no originarios. Revisar 303(1).
68
Las cuotas compensatorias que se pagan en este presupuesto legal slo pueden
ser aquellas que: 1) afecten al insumo no originario, 2) estn llamadas, inclusive,
para la importacin temporal, y 3) se hayan investigado, fundamentado y resuelto a
partir del 1 de enero del 2001, por lo que las cuotas establecidas (casi 100) con
anterioridad a esa fecha, no son aplicables para los supuestos del 303 del TLCAN.
64

79
Adems de esta exencin parcial de impuestos al comercio

exterior y total de las dems contribuciones, las importaciones
temporales estn exentas de la mayor parte de los trmites
(autorizaciones, licencias y dems) en virtud de que la naturaleza
misma del rgimen genera la obligacin de que los bienes salgan del
pas en cierto plazo (casi siempre improrrogable) y despus de haber
cumplido su misin (transformacin o apoyo).
Estas importaciones temporales slo pueden ser ejecutadas por las
empresas que cuenten con alguno de los programas de fomento aqu
citados:
a)
b)
c)
d)
Programa de Importacin Temporal para producir artculos

de exportacin, comnmente llamado PITEX;
Registro de la Industria Maquiladora de Exportacin,
comnmente llamado MAQUILADORA;
Registro de Maquiladora de Servicios, comnmente as
llamadas; y
Registro de Empresas Comercializadoras de Insumos para la
Industria Maquiladora, comnmente llamadas RECIME.
Todas ellas se les permite efectuar las importaciones temporales,

sus diferencias estriban en la actividad industrial y/o comercial que
lleven al cabo. Por regla general (ms no quiere decir que es una
obligacin de Ley) las empresas Pitex, compran los insumos, los
transforman y los exportan bajo venta.
Mientras que las Maquiladoras tienen la virtud de recibir insumos a
ttulo de prstamo para que se lleven al cabo algunos procesos
simples o complejos para su posterior exportacin o retorno. La
Maquiladora cobra la renta de los gastos mensuales de operacin o
un determinado precio por el valor agregado incorporado. Es
importante aclarar que hay Maquiladoras que compran, transforman
y venden y Pitex que reciben a ttulo de prstamo maquilan,
regresan y cobran slo por el minutaje invertido en ese proceso
industrial.
An cuando se ha sido muy verstil en este sentido, la naturaleza
de sus respectivos nacimientos era el comentado inicialmente. Pero la
verdadera diferencia entre estos dos primeros programas de
fomento, est en materia fiscal.

80
Las Maquiladoras, cuando menos hasta el 1 de enero del 2003,

cuando estn controladas, posedas o dirigidas por personas (morales
o fsicas) que no tengan residencia en el pas (partes relacionadas o
vinculadas) pueden aplicar al Safe Harbor a fin de evitar ser tratadas
fiscalmente para los efectos de PRECIOS DE TRANSFERENCIA, lo cual
implicara, probablemente el pago de impuestos sobre UTILIDADES
supuestas que debera haber tenido en una transaccin con partes
con las que no estuviera relacionada.
El Safe Harbor le permite SOLO A LAS MAQUILADORAS
(incluyendo a las de Servicio) evitar ser tratadas como residentes con
domicilio permanente (artculo 2 de la Ley del Impuesto sobre la
Renta) si, previo aviso oportuno a las Autoridades Fiscales, tributan
en base a un porcentaje emanado del valor de activos o de las
operaciones realizadas (lo que sea ms).
Justamente, esta exencin o excepcin al artculo 2 de ISR slo
es aplicable a las Maquiladoras, y no a las PITEX, siendo esta la
principal (sino la nica) diferencia entre estos dos programas de
fomento, porque aduanalmente, lo aseguro, tienen las mismas
ventajas, desventajas, obligaciones y derechos.
Por su parte, la Maquiladora de Servicios, es una figura de
abastecimiento y complemento, se le permite a las empresas de
servicio o extensiones de las empresas de manufacturas, hacerla de
proveedores de las dems Maquiladoras y Pitex, siempre que:
a) No transformen los bienes que importen;
b) Le provean un valor agregado traducido en servicio (limpieza,
remocin de xidos, preparacin industrial, reempaque o
reacondicionamiento, integracin simple, etctera);
c) nicamente, los transfieran a Pitex o Maquiladoras
debidamente registradas, a travs de operaciones virtuales.
El objetivo de esta figura es simple y, adems, provechoso,
permitir que una entidad de servicios realice las importaciones
temporales de los insumos, partes, componentes, etctera en forma
integrada de una o ms industrias maquiladoras de transformacin,
proveyndoles el servicio de la logstica integral y afinando el
concepto de especializacin y outsourcing. De no existir esta figura,
la Maquiladora de Exportacin y la Pitex tendran, por siempre, que
encargarse de la administracin aduanera de sus operaciones, bajo
este concepto, pueden mejorar sus sistemas, reducir sus costos y
81
alcanzar una mayor productividad y eficiencia a travs de la

especializacin. Por su parte, las RECIMES, hacen casi lo mismo que
las Maquiladoras de Servicios, slo que no tienen que ponerle tantos
servicios a las mercancas que importan temporalmente, pero si
tienen que comercializarlas, es decir vender lo que hayan importado,
mientras que las Maquiladoras de Servicios pueden, si quieren,
trabajar con productos o insumos prestados.
Es evidente que las Maquiladoras de Exportacin y las Pitex hacen
lo mismo y que su nica diferencia est en el Safe Harbor, si ste
desapareciese (lo cual lo veo muy difcil) no habra razn de coexistir
ambos programas.
Tambin es evidente que las Maquiladoras de Servicios y las
Recime hacen lo mismo, con la nica diferencia que las segundas
tienen que comprar y vender forzosamente y las primeras slo si as
se les presenta la necesidad. Por ello no me extraa que las Recime
desaparezcan en breve, dejado nicamente a las Maquiladoras de
Servicios para los fines citados. De cualquier manera, si usted est en
la planeacin y haba pensado en poner una Recime, no se preocupe
(y desde luego, ya no lo haga as) regstrese como Maquiladora de
Servicios. Pero si usted ya tena una Recime y la noticia de su
cancelacin en futuro cercano le caus preocupacin, no se fije, las
Recimes que existan an cuando esto se derogue (si es que se
deroga) seguramente pasarn a ser Maquiladoras de Servicios, tan
slo por lgica.
El utilizar estos programas le permite, entonces no pagar los
impuestos al comercio exterior de aquellos bienes que se retornarn,
algn da, al extranjero cuando hayan cumplido su tarea en nuestro
pas.69 De contar con estos programas, la importacin tendra que ser
definitiva, con implicaciones que ms adelante se comentarn.
La expresin algn da obedece a que su retorno se lleve al cabo dentro de los
plazos autorizados por la Ley Aduanera y, en su caso, por las Reglas de Carcter
General, so pena que se conviertan en ilegales. Por lo que respecta a la tarea que
debe cumplir, implica que aquellos bienes que se hayan trado para ser sometidos a
un proceso de transformacin deben ser TRANSFORMADOS so pena que deban
pagar los impuestos al comercio exterior, salvo que se justifique el por qu no se
llev al cabo el proceso programado, as como aquellos bienes que se trajeron para
retornar al extranjero en su mismo estado (como una mquina) regresen si
transformacin, modificacin o alteracin alguna, distinta a procesos de reparacin,
so pena que se tenga por incumplida la obligacin y se considere (a esas
mercancas) como ilegales conforme el artculo 108 de la Ley de Aduanera del pas.
69

82
Estos programas de fomento, hoy son conocidos como programas

de DIFERIMIENTO DE ARANCELES, slo en virtud de las disposiciones
del 303 del TLCAN, a partir del 1 de enero del 2001, para las
importaciones efectuadas a partir del 20 de noviembre del 2000, y
que sern extendidas a otros tratados en los aos venideros (2003 y
2005), pero no porque todas las mercancas, en todos los casos,
deban pagar en forma diferida los aranceles en comento.
La idea de la expresin DIFERIMIENTO DE IMPUESTOS se origina
en que un bien temporal (obvio, que causa los impuestos generales
con su internacin al pas) causa70 los impuestos del TLCAN slo
cuando los bienes se exporten a Estados Unidos o Canad, por lo que
si un bien se exporta a Inglaterra (por ejemplo) no tendra que pagar
impuesto alguno. En virtud de que el destino se conoce con
fundamentos hasta la exportacin, el TLCAN previ el pago de los
aranceles aqu citados hasta 60 das posteriores a ese hecho (la
exportacin) y si se pagan hasta entonces, entonces hay un
diferimiento de estos, por eso el nombre.
As que, los programas de fomento tienen la virtud de exentar el
impuesto y dems contribuciones o, en su caso, permitir el
diferimiento de los mismos y de las cuotas compensatorias cuando
los Tratados exijan su pago. Esta facilidad ( y exencin, parcialmente
hablando) slo aplica para los registrados que hayan planeado
correctamente su comercio exterior y obtenido las autorizaciones71
correspondientes, en caso contrario, el contribuyente tendra que
hacer una importacin definitiva, pagando no solo los impuestos al
comercio exterior, sino tambin, en su caso, las cuotas
compensatorias, impuesto al valor agregado y dems impuestos
Jurdicamente hablando solo hay una causacin de impuestos, a la entrada y
punto, pero esa causacin, por regla general, se muere cuando los bienes son
retornados, porque las importaciones temporales estn exentas del arancel conforme
la fraccin del artculo 104 de la Ley Aduanera, pero para los efectos del TLCAN,
artculo 303, las importaciones temporales de insumos no originarios que se utilicen
en la fabricacin de productos que se exporten a los Estados Unidos o Canad,
deben pagar el arancel y, en su caso, las cuotas compensatorias, por tal motivo y
solo para fines didcticos, me permito llamar una segunda (en indebida
jurdicamente) causacin, la del TLCAN.
71
Me refiero a autorizaciones en virtud de que una empresa con programa slo
puede importar aquellos productos llamados en la propia autorizacin, por lo que
tendra que conseguir otras (llamadas en el medio como ampliaciones al programa)
para adicionar productos susceptibles de importacin, por ello se recomienda
ampliamente incluir todo lo ms posible cuando se promueva el trmite inicialmente.
70

83
aplicables. Debiendo cumplir con los padrones a los que haya lugar, y
todas las formalidades de las multicitadas restricciones y regulaciones
no arancelarias.
Dentro de las importaciones definitivas, hay dos figuras que
parcialmente resuelven el problema cuando se carece de la
autorizacin de una importacin temporal (ya sea porque no se tiene
registro alguno o porque en el registro no se contempl el producto a
importar especficamente).
La primera de las figuras es la devolucin de impuestos, conocida
en el medio como DRAW BACK y tcnicamente como programa de
devolucin de impuestos al comercio exterior. Esta figura permite que
al realizar la exportacin directa o indirectamente72 el importador
pueda recuperar los impuestos pagados con motivo de la importacin
definitiva, pero eso s, solo puede recuperar el arancel y no los dems
impuestos y aprovechamientos.
La segunda de las figuras es parcialmente aplicable, se trata de las
cuentas aduaneras que manejan los depsitos de los impuestos de
importacin, valor agregado y cuotas compensatorias en depsitos
bancarios que le garantizan al Gobierno el cumplimiento del inters
fiscal. Los bancos enviaran ese dinero al Fisco Federal en el caso en
que el importador no retorne en tiempo y forma (hasta en tres aos)
los bienes importados definitivamente (para efectos jurdicos). Este
mecanismo alterno es positivo desde el punto de vista que es mucho
ms dinmico que solicitar la devolucin de impuestos o Draw Back,
el Fisco se tarda mucho en la devolucin mientras que el banco se
tarda un poco menos.
Pero tambin mencion la palabra parcial porque debido a la
reforma aduanera del 2001 y las aplicaciones del TLCAN en la parte
del 303, slo se pueden garantizar los impuestos de aquellos
productos que retornarn al extranjero en SU MISMO ESTADO, por lo
que slo le quedara a la maquinaria, equipos, refacciones y dems
implementos para la produccin esta alternativa.
Las exportaciones indirectas se realizan a travs de pedimentos virtuales que

permiten que una tercera persona con programa de fomento lleve al cabo la
exportacin fsica, para el importador definitivo las entiende como exportacin para
los fines del Draw Back al recibir su pedimento de exportacin indirecta o, mejor
conocida, como virtual.
72

84
Pero si nos fijamos un poco ms, la cuenta aduanera permite la

devolucin de los aranceles73 de aquellos productos que se retornen
al extranjero en su mismo estado y dentro de los plazos (tres aos),
hablando especficamente de la maquinaria y equipo, si esta tuviera
que permanecer en el pas por un plazo inferior a los tres aos, a
cualquier Pitex o Maquiladora le convendra ms importarla por este
mecanismo que por el de su programa, porque habra que recordar
que las temporales de maquinaria, por los arreglos internacionales
del pas, ya pagan el arancel completo, de esta forma, de la forma de
la cuenta aduanera, slo se pagara parcialmente.
Claro, en su planeacin, no puede olvidar que una importacin
temporal no paga Cuotas, IVA, etctera, y una definitiva s, quiz el
ahorro del impuesto bajo esta estrategia legal, no sea tan suficiente
como para cubrir las desventajas del rgimen de la importacin
definitiva. Bueno, despus de todo, por eso se debe planear, pues es
el arte de ver los pros y los contra de todas las alternativas.
Programas fiscales del mundo aduanal.
Es importante identificar la extrema relacin que existe entre lo
aduanal y la materia fiscal, somos muchos los que hemos sostenido
que lo aduanal es fiscal, primero porque las dems leyes fiscales
(impuesto sobre la renta, impuesto al valor agregado, Cdigo Fiscal
de la Federacin, etctera) tambin contemplan, cuando hablan de
mercancas, ms que de contribuyentes, las de procedencia
extranjera y las nacionales o nacionalizadas destinadas al exterior.
Pero, en segundo lugar, porque el Sistema Aduanero Mexicano est
diseado para detectar ilcitos o irregularidades, bsicamente en tres
momentos74:
La devolucin de los impuestos depositados en las CUENTAS ADUANERAS sern
aquellos determinados en el pedimento y garantizados fsicamente, pero nicamente
en la parte proporcional del valor de los productos, partiendo de la base que un
producto que viene en una determinada fecha y retorna despus de haberse
ocupado se deprecia. Esto implica la depreciacin del valor declarado en el
pedimento de importacin, en la proporcin de la depreciacin del valor, los
impuestos depositados tambin se deprecian, el valor residual de los impuestos son
los que se devolveran al importador exportador, claro, ms los intereses
correspondientes.
74
El proceso de fiscalizacin aduanera tiene facultades de verificacin y/o revisin,
adems de los mencionados en este apartado, durante el transporte, sin embargo,
no lo he incluido en virtud de que hablamos de actos fiscales y no de operacin
aduanera.
73

85
a) Durante el despacho aduanal;

b) Durante la revisin documental que se practica posterior al
despacho; y
c) Durante la prctica de una visita domiciliaria.
El primero es el ms identificado por los importadores y
exportadores, pues se sabe de los rojos (semforo fiscal cuyo
resultado dio el reconocimiento fsico de las mercancas revisin-).
Durante este acto legal, el personal que practica el reconocimiento,
coteja la documentacin aduanera presentada por el agente o
apoderado aduanal contra el embarque fsico, identificando si las
mercancas presentadas estn tcnicamente bien descritas en el
pedimento (o factura, cuando se trata de operaciones consolidadas
permisibles para importaciones temporales y exportaciones o
retornos75).
Durante este acto, se busca identificar los errores, omisiones y
otros ilcitos que se hayan cometido, independientemente del
responsable directo (agente aduanal o contribuyente), hechos que se
hacen constar en el acta administrativa diseada para tal efecto. Es
importante comentar, que durante el reconocimiento aduanero76 el
personal encargado puede proceder a tomar muestras de los
productos (salvo que se trate de mercancas que requieren de
instalaciones especiales para su revisin). Las muestras deben ser
enviadas al Laboratorio para identificar la correcta identificacin y,
por consiguiente, la clasificacin arancelaria.
La Legislacin aduanera permite la presentacin de pedimentos de importacin

temporal (para Pitex y Maquiladoras) y de exportacin o retorno para todo usuario
de la aduana, una vez por semana, siempre que se hable de la misma aduana,
mismo rgimen y mismo agente o apoderado aduanal. Sin embargo, el despacho
aduanal es individual, se presentan las mercanca, en cada operacin, ante el
mecanismo de seleccin automatizado, en su caso, se practica el reconocimiento y el
cotejo que implica el propio despacho se hace con la factura aduanal que se
presente. Al final de la semana, se presenta el pedimento consolidado en donde se
acumulan todas las operaciones, es decir, se engloban todas las facturas aduanales
presentadas en su momento. El objetivo de esta consolidacin es la de permitir el
despacho aduanal con mayor agilidad, postergando la formacin del pedimento y el
pago del Derecho de Tramite Aduanero correspondiente.
76
Hay que recordar que en Mxico, se debe, casi por regla general, activar el
mecanismo de seleccin automatizado en dos ocasiones, lo que pudiera provocar
que se est sujeto a dos reconocimientos, uno practicado por personal de la aduana
y el segundo por los dictaminadores autorizados conforme la Ley.
75

86
Un segundo acto, es la revisin es meramente documental. Todos

los expedientes presentados en la aduana, una vez que la mercanca
fue despachada, son revisados y glosados por la Autoridad. En esta
revisin, an cuando ya no puede ser compulsada con el embarque,
se pueden descubrir errores, omisiones y otros ilcitos, en virtud de
que la informacin declarada (bajo protesta de decir verdad) en el
pedimento debe coincidir (ser consistente) con la dems
documentacin necesaria para llevar al cabo el despacho. Justamente
en esa glosa de informacin existen elementos para determinar la
legalidad del acto.
Un tercer momento, est la auditora del Estado, implicando con
ella la visita a las instalaciones del importador o exportador, a fin de
llevar al cabo la revisin documental y, en su caso, fsica de las
operaciones aduanales, basados en el mandato de ley de registrar las
operaciones de sta ndole en la contabilidad (an cuando la
mercanca no sea propiedad del usuario de la aduana). Considerando
que la obligacin establece el conservar la documentacin entre 5 y
10 aos, la Autoridad puede revisarla a lo largo de mucho tiempo.
Estos tres actos de revisin tienen un punto en comn, un
contribuyente al alcance de la mano, esta esencia es la que permiti
que se implementar el mecanismo de seleccin automatizada (ante

seleccin aleatoria) que determina un mnimo de embarques que se
revisan en relacin a todos los que se presentan en la aduana. Es lo
que permiti ampliar el concepto de confianza de Hacienda sobre el
usuario de la aduana y es la que oblig a revisar, con mucho mayor
cuidado, el padrn de importadores y el registro de exportadores.
Quiz esta es la diferencia ms palpable entre el sistema aduanero de
Mxico con el de Estados Unidos, en Mxico solo los registrados en el
padrn pueden importar (salvo varias excepciones) quienes
forzosamente deben tener un registro federal de contribuyentes, en
los Estados Unidos slo los registrados en la aduana, tengan o no
residencia permanente en aquel pas pueden importar.
El objetivo del padrn y del registro, respectivamente, representan
la facultad de poder cobrar los errores an despus de que la
mercanca ya haya sido consumida, vendida, utilizada o almacenada,
esto implica, entonces, que lo aduanal tiene una repercusin fiscal
inmediata, si los usuarios de las aduanas no se dan cuenta (por regla
general) es porque no se auditan a todos, se van seleccionando, pues
el personal de auditora es, an limitado, pero el paso del tiempo le
87
est dando ms precisin en sus actos, gracias a la sofisticacin de

los equipos y computadoras de la aduana, la accin est, cada vez,
ms dirigida a encontrar errores reales y no hacer auditoras a
ciegas o por suerte. As pues, la aduana trabaja fiscalmente, pero
regresemos al primer punto, las mercancas de comercio exterior
tambin juegan a las obligaciones fiscales impuestas para los
dems productos, siendo la ms evidente, la causacin del IVA
(impuesto al valor agregado).
La legislacin de este impuesto establece que las enajenaciones de
mercancas (sin distinguir o, siquiera identificar al contribuyente o
causante del impuesto) cuya entrega se hace en territorio nacional
causan el impuesto en cuestin. Aplicando nicamente la tasa 0% de
este impuesto a la exportacin, entendindose por este acto la salida
documentada del pas, debidamente amparada con un pedimento77.
Cualquier otra venta, por regla general, entregada en nuestro pas,
an cuando se vaya a exportar tarde o temprano, causa el impuesto
en comento.
Sin embargo, se debe reconocer que la exportacin es la
conclusin de un trabajo de muchos, difcil es encontrar en estos
tiempos una industria integral que realice todos los procesos
productivos desde el tratamiento de las materias primas, por lo
regular son varias las empresas que participan del proceso y en esa
cadena industrial existen enajenaciones de materias y subproductos
que van causando el IVA en su tasa regular78 para llegar al fin al
exportador directo que al enviar fsicamente las mercancas al
extranjero (con su debida documentacin) no tiene a quien trasladar
y se encuentra frente a mucho IVA a favor que le tendra que
An cuando la venta se haga a un extranjero y an cuando haya un envo fsico de
las mercancas fuera de Mxico, si no se cuenta con el pedimento de exportacin no
se puede entender como exportadas para los efectos de la tasa 0% del IVA, salvo
raras excepciones como las aquellas mercancas que abastecen medios de transporte
de exportacin (como el gas-avin o turbo cina). Cuando se deba facturar el IVA y
no se hace, la legislacin entiende como un cobro hecho pero no desglosado,
permitindole a la Autoridad cobrarlo, con sus multas conducentes.
78
De momento ya no se cul es su tasa regular en virtud de que est en el Congreso
de la Unin (mexicano) la propuesta de reforma fiscal integral que intenta marcar
una sola tasa de este impuesto derogando diferentes tasas aplicables por tipo de
producto. Al cierre de esta edicin, productos como el azcar, libros, etctera estn
exentos del impuesto, otras operaciones aplican a la tasa del 0%, del 10% y hasta
del 15%, queriendo describirlas como tasas regulares.
77

88
regresar el Fisco Federal en los tiempos que el Cdigo Fiscal de la

Federacin establece y que puede tomar hasta 4 meses.
Imagnese, usted compra en Mxico 1,000,000 de pesos en
mercanca que se van a exportar, le paga al proveedor el 15% del
IVA, es decir, 150,000 pesos, al exportar, aunque usted venda los
productos a 130,000 pesos, al no poder trasladar el impuesto a la
exportacin (afortunadamente) tendra que solicitar la devolucin de
los 150,000 pesos al fisco y si esto le tarda unos 4 meses,
prcticamente no tiene utilidad momentnea, porque habra que
considerar que la utilidad aqu expresada es el fondo de donde
emanan los gastos de su negocio.
Como esta figura de los dineros es suficiente para desalentar a los
exportadores potenciales, el gobierno tena que disear algunas
figuras que facilitaran el tratamiento fiscal, as nacen las ECEX
(empresas de comercio exterior), las ALTEX (empresas altamente
exportadoras) y las operaciones virtuales para los efectos de este
impuesto.
Las ECEX son empresas comercializadoras que tienen el derecho a
comprar mercancas en Mxico (independientemente del rgimen
aduanero de las mismas) a tasa 0% del IVA al poder considerarse
como exportacin la propia venta, es decir, la exportacin indirecta.
Si la ECEX paga 0% del IVA, ya no le importa, financieramente
cobrarlo al cliente, esa es la idea, esa es la facilitacin. Para
convencer al Fisco Federal que se trata de una compraventa de
exportacin, es necesario que se documente la operacin a travs de
dos pedimentos que se presentan a la aduana si la presentacin fsica
de la mercanca, lo que se conoce en el medio como operaciones
virtuales. El primero de los pedimentos acredita la exportacin
indirecta del vendedor, el segundo implica una importacin temporal
para la ECEX por lo que est comprometido legalmente a exportarlos
en ciertos plazos.
Es necesario aclarar que esta figura, la de los pedimentos virtuales
para los efectos del IVA, tambin le es aplicable cuando el comprador
es una empresa Pitex o una empresa Maquiladora, o bien cuando el
comprador es un residente en el extranjero pero con entrega material
a una empresa Pitex o Maquiladora. Es verdaderamente til esta
facilitacin fiscal, pues alienta a la integracin de la cadena
productiva nacional. Pero bueno, no siempre se es Pitex, Maquiladora
89
o ECEX, o simplemente no siempre se dan las condiciones

comerciales o tcnicas para poder llevar al cabo las operaciones
virtuales o bien no todos los IVAs son de productos sino de servicios,
los cuales no son aplicables para las operaciones virtuales, por lo que
el exportador debe pagarle el IVA a sus proveedores y generar un
IVA a favor el cual, si no tiene suficientes ventas nacionales no lo
podra acreditar y tendra que solicitar la devolucin a las
Autoridades.
Para estos casos, considerando que esta figura se agudiza cuando
el exportador es muy exportador la Secretara de Economa tuvo a
bien sacar el registro de las Empresas Altamente Exportadoras, el
cual se otorga a aquellas empresas que demuestren haber exportado,
fsicamente cuando menos el 40% de sus ventas totales o cuando
menos 2 millones de dlares en el ejercicio fiscal inmediato anterior.
Este registro ALTEX representa un mecanismo de facilitacin para
obtener la devolucin del IVA a favor en forma prcticamente
inmediata, reduciendo el plazo de meses a das, as de simple. Estar
conscientes de estas facilidades fiscales y de estos compromisos
fiscales permiten al usuario de las aduanas estar mejor armado, lo
cual se logra, desde luego, en la planeacin, primera de las funciones
de la gerencia de trfico.
Pero no solo los programas fiscales o de apoyo fiscal y de fomento
alientan al comercio exterior, pues es fcil advertir que estn
completamente dirigidos a la exportacin directa e indirecta, lo cual
est bien, pero no cierra el ciclo de dos vas de esta rama econmica.
Me imagino que por eso se han sacado programas o mecanismos
de facilitacin aduanera, dignos de considerarse por las gerencias
para eficientar su paso por la aduana y garantizar su primera
prioridad: entregar bien y a tiempo, y si a ello se le adiciona lo ms
barato posible, pues que mejor.
Registro del despacho de mercancas de las empresas.Altim.
Se aclar, en su momento, que las aduanas de los pases de
Latinoamrica trabajan, por regla general, bajo la hiptesis de que el
pedimento refleja, con increble exactitud el contenido del embarque.
Es posible tener errores en la fraccin arancelaria, en la tasa del
impuesto, inclusive en el valor de los bienes (claro, con sus
consecuentes sanciones) pero no existe la posibilidad tcnica de una
90
inexactitud en trminos de descripcin, cantidad, origen y unidad de

medida; se supone, sin que se admita prueba en contrario (salvo
algunas excepciones) que el pedimento cubre las mercancas de
importacin o exportacin, lo cual implica que la empresa CONOZCA
lo que esta trayendo o llevando.
En Estados Unidos es factible declarar 100 piezas del producto A y
luego, bajo ciertas circunstancias rectificar la declaracin para decir
que no eran 100 sino 20 del A y otras 40 del producto B. En Mxico,
lo declarado en estos campos son DEFINITIVOS y no podrn ser
rectificados79.
As que, o se sabe muy bien que se importa o se exporta o se
tiene una bola de cristal que permita adivinar con extrema precisin.
Si usted tiene un pedimento que habla de lpices (por error) y
presenta plumas, las plumas estn ilegalmente y son motivo de
embargo. Si usted declara 100 piezas y presenta 110, cuando menos
10 estn en forma ilegal. Si usted declara como origen Estados
Unidos y resulta que son de China estamos en la posibilidad de que
se nos cobre la cuota compensatoria o bien que no se den los
supuestos de la legal estancia. Estas anomalas son muy peligrosas,
sobre todo cuando NO son detectadas en el despacho aduanal sino
en la prctica de las facultades de comprobacin de la Autoridad,
porque simplemente pudieran desconocer al pedimento y as
desconocer la legal estancia y proceder, en todos los casos, al
embargo de las mercancas.
Esto quiere decir que en el despacho aduanal no slo estn
involucrados los agentes aduanales, la autoridad y la gerencia de
trfico, sino tambin los almacenistas de los proveedores quienes
deben estar concientes de la importancia de declarar el embarque
con lo que real y precisamente fue embarcado. Esto quiere decir que
de alguna manera se tiene que estar seguro de lo que se presenta
ante la aduana, esto, entonces, justifica plenamente el ejercicio de
los reconocimientos previos que comnmente se llevan al cabo por
los agentes aduanales antes de accionar el mecanismo de seleccin
automatizada.
La nica excepcin legal a esta regla es la concerniente a la cantidad que puede
rectificarse a la alza cuando se trata de una importacin temporal efectuada por una
empresa Pitex o Maquiladora o bien, tratndose de exportaciones cuando la
rectificacin sea a la baja por concepto de mermas y desperdicios generados durante
el proceso de entrega al cliente en el extranjero.
79

91
As, me queda claro que uno tiene que presentarse ante la

aduana conociendo exactamente qu contienen las cajas,
pallets, bultos o bolsas que se pretenden importar o
exportar, que es obligacin conocer, adems, caractersticas
tcnicas de los productos80 y todo esto declararlo, debida y
oportunamente, en el pedimento, que es el instrumento
oficial que denota muchos hechos del despacho aduanal, algo
as como la bitcora de vuelo. Este es el principio de la
aduana, o sabes lo que traes y el cmo declararlo o tendrs
problemas en el despacho, en la revisin de documentos
(GLOSA), la verificacin en transporte o en el uso de
facultades de revisin.
Entiendo bien que debemos no solo conseguir mucha informacin
de la mercanca objeto de despacho, sino adems concienciar
perfectamente a los proveedores (hablando de importaciones) y
nuestros bodegueros (hablando de exportaciones) de que sean
cautelosos en el qu y cmo lo embarcan, porque la aduana no tolera
ni acepta errores.
Pero qu pasa cuando el importador (especficamente) tiene un
volumen de operaciones sustanciosas, cuando sus manejos son, por
Adems de caractersticas tcnicas, es necesario conocer datos de identificacin

individual como nmeros de serie, marca, modelo, nmero de parte, etctera que
distinguen a esas mercancas de otras similares. Sin embargo esta identificacin
individual no se ha comentado en virtud de estar en el apartado de PLANEACIN y
decid considerarlo dentro del apartado de coordinacin. La idea de aqu comentarlo
es porque la aduana busca la personalizacin del pedimento a fin de que ste cumpla
con sus diversos objetivos: medio para enterar las contribuciones, mecanismo para
identificar el cumplimiento de los permisos y dems documentacin, comprobante
del cumplimiento cabal de las disposiciones legales para los efectos fiscales
conducentes y, entre otros, documento que comprueba la legal estancia y manejo en
el pas, cuando se trata de productos importados. En este caso, si se tiene un
pedimento legal pero que no describe al producto que se pretende amparar porque
tiene un nmero de serie diferente (por ejemplo) y estamos frente a una revisin en
transporte o en el domicilio del importador, se pudiera establecer la hiptesis de
contrabando, porque no se demuestra la legal estancia y/o el haber cumplido con los
procedimientos para una legal importacin, As las cosas, la personalizacin del
pedimento al que me refiere debe emanar de informacin exacta, precisa y veraz
que slo el importador o exportador conocen o tendran forma de conocerlo.
80

92
regla general, cumplidos, cuando sus proveedores

indiscutiblemente la base del sistema aduanero mexicano81
apoyan
Pero an cuando el cuidado requerido por Ley y estimulado por el

miedo a las repercusiones legales o fiscales se tenga, es decir, aun
cuando se est cumpliendo con todas estas caractersticas, algunos
errores se llegan a presentar, sobretodo de los grandes importadores
(aquellos que importan no slo grandes volmenes en trminos de
valor) sino que realizan muchas operaciones. El da da de las
operaciones, la intensidad de los embarques, la participacin de
muchas personas, entre otras causas lgicas, pueden generar
errores.
Al igual que en la mayora de las lneas areas, cadenas de
hoteles, arrendadoras de autos y algunos restaurantes, hay
programas de uso frecuente de sus servicios que generan un trato
especial o ms considerado para el cliente por su preferencia, el
sistema aduanero mexicano tambin tiene una membresa para el
importador frecuente que le permite a su poseedor presentarse con
errores que no le impliquen ms que una rectificacin al pedimento,
ya sea que la autoridad lo detecte en el despacho o que l mismo lo
descubra cuando llegue el embarque a la bodega final.
Este programa de importador frecuente slo le es aplicable a dos
tipos de importadores:
a)
b)
Que
importen
valores
sumamente
elevados
(aproximadamente 6 millones de dlares por ao) o
Que se trate de empresas Pitex o Maquiladoras, pero
nicamente para sus operaciones temporales.
Este programa se llama REGISTRO DEL DESPACHO DE

MERCANCAS DE LAS EMPRESAS y el mecanismo para que se
acepten ciertos errores se conoce como PROCEDIMIENTO
ADUANERO CON REVISIN EN ORIGEN que nos permite:
El sistema aduanero mexicano, como diferencia con otros sistemas en el

mundo, NO ACEPTA ERRORES por regla general y obliga a todos los
participantes, proveedores, destinatarios, importadores, exportadores,
autoridad, dictaminadores, transportistas y almacenistas a trabajar bajo este
principio. Los errores, aduanalmente hablando, siempre tienen un costo y a
veces, fiscalmente hablando, tienen una repercusin.
81

93
1. Evitar el embargo de mercancas que no se hubiesen cubierto

con el pedimento;
2. Evitar las multas por la omisin de impuestos producto de no
haber declarado ciertas mercancas;
3. Evitar embargos y sanciones de aquellas mercancas que no se
encuentren descritas profundamente en el pedimento; y
4. Rectificar campos del pedimento, que bajo otras circunstancias
est PROHIBIDO por Ley, como cantidad, descripcin y origen,
siempre que esto se efecte dentro de los primeros 10 das
posteriores al despacho.
Claro, no basta importar los 6 millones de dlares al ao o ser
Pitex y Maquiladora, como se coment, es decir no basta con ser
decente, hay que demostrarlo, para ello, se tiene que efectuar un
trmite (justamente el registro) en donde se demuestre la calidad y
capacidad aduanera del importador, trmite que se toma su tiempo
(quiz entre 2 y 4 meses), trmite que exige mucha informacin que
le permita a la Autoridad mantener un control de las operaciones del
interesado y que le permita identificar el conocimiento sustantivo de
las disposiciones aduanales. Sin embargo, el esfuerzo en este trmite
bien vale la pena si con ello se obtienen muchas operaciones sin
multas, sin embargos y sin mayores complicaciones, y en virtud de
que se aceptan errores ya no es necesaria la revisin previa, pues se
toma como vlidos los datos proporcionados por el proveedor.
Muchos creen que es registro los exhibe y que la Autoridad les
pondr una lupa especial a sus operaciones, que con este trmite la
Autoridad los identificar, adems que es un problema el presentar
una declaracin anual adicional en la que se autodetermine el
porcentaje de error y que por ello no deben registrarse. En lo
personal no le encuentro fundamentacin para esa creencia ni para
ese problema (y de las pocas empresas registradas en este programa
de importador frecuente jams he visto este control sobrenatural) y
por el contrario soy un creyente de el, porque es la representacin
viva de la confianza, es la base de un sistema aduanero ms
inteligente y gil y porque an sin ese registro, usted y yo, ya
estamos controlados por el Gobierno, acurdese que solo pueden
importar los que tengan registro Federal de Contribuyentes y Padrn
de Importadores, ya estamos bien identificados, este registro especial
busca que adems de estar bien identificados, reconozcan nuestra
calidad aduanera.
94
Mercancas peligrosas o de manejo delicado.

La aduana tiene la facilidad, facultad y privilegio de revisar,
examinar y tomar muestras de los productos sujetos al
reconocimiento aduanero, funcin que permite garantizar el correcto
cumplimiento de las disposiciones aduanales emanadas de la
clasificacin arancelaria de la cual ya se coment con cierto
detenimiento. Pero hay que reconocer que no todas las mercancas
pueden, fsicamente, ser muestreadas o, siquiera, revisada.
Imagnese la importacin de oxgeno o de nitrgeno, o bien de
tarjetas electrnicas o cibernticas que requieres de aisladores para
no ser contaminadas. Hay muchsimos productos que por su
naturaleza no pueden ser tocados, abiertos y/o revisados. Entonces
cmo hace su tarea el agente aduanal y la Autoridad?
Existe un procedimiento administrativo en la legislacin aduanera
que le permite a los importadores y exportadores registrar este tipo
de productos que se consideran que requieren de instalaciones
especiales para su revisin.
El contribuyente debe solicitar su inscripcin en este programa,
demostrando, entre muchas cosas, el tipo de productos y las razones
tcnicas que le hacen llegar a esa conclusin, la calidad moral de s
mismo, la veracidad de sus palabras etctera. Este registro, al que le
llamar de NO TOMA DE MUESTRAS, es promovido ante la Autoridad
Aduanera y toma alrededor de 30 das hbiles y le permite, casi
siempre, pasar sin ser muestreado y diferir, en su caso, este acto a
las instalaciones tcnicas adecuadas.
Digo casi siempre porque bajo la duda razonable se pudiera
precipitar la revisin, sino cualquier contrabandista o narcotraficante
utilizaran este camino. La oportunidad en este trmite de planeacin
absolutamente, puede quitar muchos dolores de cabeza al usuario de
las aduanas.
Aduanas restringidas (anexo 21).
Finalmente, es relevante recordar que la aduana mexicana,
aunque en pocas ocasiones, pero tendiente al alza, es decir un
mecanismo que va incrementndose, est identificando los puntos de
entrada y salida ms comunes para ciertas mercancas que, si son
sensibles para la economa, requieren de un monitoreo, revisin o
supervisin muy especial. Si un determinado sector sensible utiliza,
95
por cuestiones de logstica, ciertas y pocas aduanas (a nivel pas) se

ha logrado y se sigue pretendiendo lograr, permitir el paso de ese
tipo de mercancas nicamente por esas pocas aduanas, lo que
implica una restriccin al resto de los puntos de entrada y salida.
As la autoridad podra concentrar sus esfuerzos y especialistas de
esos productos sensibles en pocos puntos y hacer ms precisas sus
revisiones.82 As las cosas, para la industria textil y de la confeccin
aplican importaciones nicamente en 11 aduanas, salvo que se trate
de importaciones temporales, definitivas o cambios de rgimen de las
empresas Pitex, Maquiladoras y Empresas con Registro especial de la
Franja Fronteriza83. Esto implica que la gerencia de trfico reconozca
esta limitacin antes de establecer sus rutas logsticas, so pena de
quedarse varado en la aduana restringida para sus productos. Esto
tambin forma parte del arte de la planeacin aduanera.
La Planeacin Aduanera, adems, les permitir programar el tipo
de documentacin, trmites, avisos y dems documentos que se
requerirn, en su momento, para el despacho aduanal, dejando de
correr y de presionarse, haciendo un negocio ms limpio y teniendo
ms tiempo para atender algunos otros problemas que ameritan
mayor atencin y que discutiremos posteriormente.
Por lo anterior expuesto, quisiera asegurar que la clave de
un despacho aduanal perfecto est en la planeacin de las
actividades especficas, que nos permita conocer las
obligaciones, identificar los derechos y reconocer las
ventajes y desventajas de la operacin OPORTUNAMENTE.
Esta funcin no es del agente aduanal, desde luego, l ayuda,
es exclusivamente del importador y exportador que se
recarga, supongo, en su gerencia, departamento o rea de
trfico internacional.
Durante el ao 2001, las importaciones alcanzarn los 170,000 millones de

dlares, efectuadas en ms 40,000 operaciones por da, utilizando cualquiera des las
47 aduanas del pas y 43 secciones aduaneras.
83
En las zonas y franjas fronterizas, hasta el ao 2003, se permite la importacin
definitiva de diversos productos con un arancel preferenciado en relacin al resto del
territorio, siempre que la internacin se efecte por empresas debidamente
autorizadas conforme los decretos correspondientes.
82

96
Planeacin Logstica JITAunque el comercio exterior, en lo general, me apasiona, debo

reconocer que la parte de logstica tiene un encanto especial, primero
porque ha venido evolucionado tan positivamente que ha dejado
atrs esa percepcin que tenamos sobre ella como un concepto
rido, bsico y hasta corriente; y en segundo lugar porque representa
una integracin de esfuerzos que slo puede darse a travs de un
mismo lenguaje y la aplicacin de sistemas sin importar la
nacionalidad de los actores, lo que la ha convertido en una profesin
interesante y de muchos retos.
Desde luego, logstica tiene que ver con compromisos, el
compromiso de entregar un bien, en el lugar correcto, a la
hora exacta (ni antes ni despus), salvaguardando su
integridad
(el
de
los
bienes)
y
reduciendo,
permanentemente, los costos de este proceso84.
Para lograr esto (el objetivo de la logstica) es necesario entender
y aceptar algunas premisas al iniciar el proceso de planeacin e
implementacin de la logstica perfecta:
1. Manejo de un sistema total e integrado en lugar de procesos
independientes. La integracin de las partes hace el todo, esto
implica que si se va a hacer logstica, se requerir hacer partcipes a
todas las partes, entendindose por ello, a los proveedores internos y
externos y a los clientes internos y externos, de otra manera no se
podra orquestar la logstica para entregar a tiempo y correctamente;
2. Desarrollo tecnolgico en comunicaciones y transporte. Es la
tecnologa, la III revolucin industrial85, el gran detonante de esta
evolucin, y es la parte fundamental de la logstica;
De acuerdo con el Consejo Mundial de Logstica, los productos del comercio
internacional tienen un impacto en costos hasta del 35%, cantidad inferior al casi
70% que podan tener hace tan slo 10 aos.
85
Se reconoce la existencia de una revolucin industrial por los cambios dramticos a
la industria y comercio que han provocado bsicamente 4 factores: 1) la
microelectrnica, 2) la robtica, 3) la biotecnologa, y 4) la utilizacin de nuevos
materiales. Esta revolucin es an ms trascendente (porque hace del cambio una
constante) que las pocas en que se innov la transportacin con la mquina de
vapor o cuando se innovo a la industria con la produccin en serie. Esta revolucin
es an de ms largo tiempo.
84

97
3. Presencia regulatoria de las autoridades. No se puede vivir sin

esta regulacin presente en todos los pases del mundo y acentuada
en pases en vas de desarrollo, no se puede eludir y forma parte
integrante de la logstica, por lo que cualquier plan de esta ndole
debe prever y atender las disposiciones aduanales;
4. Un enfoque ms integral y profesional. En el pasado, logstica
era sinnimo de transportacin y almacenaje, ahora se debe
entender como un concepto profesional y de uso de la inteligencia
humana;
5. La logstica nace desde las cadenas productivas y culmina con
el consumo directo de los bienes. Nadie puede hacer logstica sino
integra a todas las partes directa e indirectas que se involucran para
que el consumidor tenga un producto bueno, bonito, barato y
oportunamente; y
6. Se mantiene una investigacin acadmica que mejor el sistema
logstico mundial, por lo que, lo que hoy es lo moderno, maana
quedar obsoleto.
La evolucin de la logstica se debe a la propia evolucin de la
produccin y consumo a nivel mundial:
1. En la dcada de los 50s, la produccin, el manejo, el
almacenaje, la transportacin, los servicios y las ventas eran
actividades aisladas y, prcticamente, independientes;
2. En la dcada de los 60s, se present una agrupacin de
funciones, bajo la sombrilla de la distribucin fsica y con una
coordinacin interna;
3. En la dcada de los 70s, la integracin de procesos se hizo
latente, aplicando el concepto de INTRA-LOGSTICA, a nivel de la
compaa;
4. En la dcada de los 80s, se invent la cadena de suministros,
entendindose por ella la integracin de proveedores para llevar al
cabo una distribucin ms inteligente; pero.....
5. A partir de la dcada de los 90s, se instaur un concepto
integral de logstica, en donde la sombrilla era el producto, los
trabajos se hicieron armnicos entre las partes, se inventa la logstica
globalizada entre los pases, los acuerdos y tratados, las redes
globales y apareci, profesionalmente, el concepto del OUT
SOURCING.
As se ha venido logrando una integracin de la logstica, que pas
de las actividades aisladas de:
98
Almacenaje
Administracin de inventarios
Transportacin
Transmisin y manejo de pedidos
Funciones dispersas de produccin, ventas y administracin
A funciones no integradas de:
Suministros
Produccin
Distribucin, sin que haya departamento de logstica, ni
base de datos conjunta, ni comits ni reuniones
Para posteriormente integrarse internamente, con procesos
de coordinacin logstica, bajo un departamento
responsable de la base de datos y coordinar comits.
Siendo todo esto la base de un nuevo concepto de Integracin
Logstica externa que rene todos los puntos anteriores, desde el
almacenaje hasta las reuniones permanentes, pero ahora con
administracin de flujo de materiales, integracin informtica con y
para los clientes, proveedores y operadores.
Hoy tenemos una logstica que contrata, la mayor parte de los
servicios requeridos en terceros, incluyendo el almacenaje,
preparacin y manejo de pedidos, administracin de inventarios del
fabricante, financiamiento y construccin de instalaciones,
transportacin local y de recorridos largos, reposicin de mercancas
(merchandising), informacin al cliente, consultora y asesora,
recoleccin de mercancas y devoluciones, etctera. Todos unidos con
un solo objetivo, entregar el producto a tiempo y en los mejores
trminos, reconociendo la existencia del cliente como un pequeo o
gran monstruo exigente que no se detiene para cambiar de
proveedor cuando ste le da cualquier justificante. El cliente se ha
vuelto impaciente (todos nosotros somos clientes y somos
impacientes) gracias a la tecnologa y eso se traduce al ejercer la
funcin soberana de la compra. Usted no aceptara que un producto
que pasa de moda en forma casi instantnea (como una
computadora) se la entregaran despus de que haya salido la
novedad, primero los cambia por otro proveedor.
En esta urgencia de entregar a tiempo y adems barato, nos debe
hacer ms creativos, encontrar maneras para mejorar los procesos,

99
aceptando la existencia de las aduanas86 que forman parte del

esquema o sistema y por ello las actividades por lo regular estn
ligadas, un departamento de aduanas depende de la gerencia de
logstica o viceversa.
Muchos casos sirven de ejemplo para ver palpablemente lo que
hoy implica la logstica y las funciones que la Gerencia de Trfico
debe atender. Por ejemplo, los Almacenes Generales de Depsito87
han creado una cadena logstica basada en el outsourcing,
proveyendo servicios integrales de recoleccin en la fuente,
importacin bajo el rgimen deseado, almacenaje temporal o
permanente, entrega las 24 horas del da, control de inventarios,
transportacin especializada y manejo de informacin electrnica
para sus clientes y proveedores. Todos estos servicios y muchos ms
son los que forman parte de la logstica, cuyo intento es reducir los
costos, pero tambin los tiempos entre la produccin y el consumo, a
fin de reducir los riesgos y las cargas financieras, sin que por ello el
cliente (sus clientes) pierdan el control de sus mercancas.
Desafortunadamente, estamos en el proceso de liquidacin de una
planta industrial de 4,000 empleados, el proyecto predice el cierre de
las actividades para finales del ao 2002 y marca el cierre de las
lneas de produccin paulatinamente, ms o menos una por mes.
Cuando se indag el por qu cerraban comentaron (a regaadientes)
que la empresa se haba vendido y que el nuevo consejo de
administracin haba optado por el outsourcing, lo que implica que
todos sus productos (los que regularmente venden y seguirn
vendiendo) sern producidos por otros que, desgraciadamente, se
encuentran situados en Asia y no en Mxico. Pero, les dije, eso
implica que se alarguen las distancias entre el consumo (Estados
Unidos) y su proveedura, a lo que me replicaron, pues s pero el
proveedor y sus proveedores se encargarn de todo y entregaran los
bienes en nuestras bodegas de California, Texas, Florida y Colorado,
nosotros slo tenemos que vender y cobrar, pero adems, el
Muchos culpan a las aduanas de sus retrasos y elevacin de costos, cuando en
realidad es parte del juego, como lo es la contratacin el transporte o de un
almacn, es un mal (o bien, segn el punto de vista) necesario y debe planearse
considerando su intervencin regulatoria.
87
Se sugiere la lectura de mi libro Depsito Fiscal, Universidad en Asuntos
Internacionales, 2001, Mxico, as como la visita al portal de la Asociacin Mexicana
de Almacenes Generales de Depsito www.amagde.com.mx para reconocer
mecanismos externos de proveedura de servicios de logstica.
86

100
producto costar 2.5% menos que lo que hoy cuesta. Parece que
alguien conoce mejor el negocio que nosotros y nos ha ganado la
partida.
Esta lucha sin cuartel se vive todos los das y la logstica es parte
viviente de la batalla, por ella se puede perder o ganar, de ah su
importancia que debe ser atendida por las Gerencias de Trfico.
Pero en dnde empieza la logstica? Empieza en el punto de
entrega, que no necesariamente es aquel en donde estamos
entregando, pues muchos se han quedado rezagados con la
distribucin a travs de mayoristas, minoristas y empresas
industriales, cuando el fenmeno ha evolucionado a los
hipermercados, supermercados, grandes almacenes, tiendas de
descuento, cadenas y centros de distribucin inteligente.
Justamente, la semana pasada estuve con empresarios asiticos
que planean poner en una ciudad de la frontera norte una bodega
bajo el rgimen de depsito fiscal para almacenar casi 50 millones de
dlares de mercanca que servirn de abastecimiento a 5
maquiladoras de computadoras y que ya no tienen tiempo de
encargarse de ir por ellas a Taiwn sino Taiwn debe trarselas
hasta ac. La reunin tena por objetivo que les dijera el cmo
podran operar, cules seran sus garantas para no perder sus bienes
hasta que se los paguen y en cules implicaciones fiscales incurriran,
pero an cuando contest todas sus preguntas, lo que servir para
que el negocio se lleve al cabo, el que acab siendo asesorado fue el
asesor, porque aprend, en carne viva lo que implicaba esta evolucin
en los negocios.
Hace dos aos, una empresa de autoservicios decidi cambiar su
estrategia de distribucin pues antes concentraba todas sus compras
en una determinada ciudad, para despus redistribuirlos por sus
centros de venta, hoy, disea (gracias a sus Gerencia de Trfico,
desde luego) la distribucin desde la salida de las puertas de sus
proveedores, hay mucha mercanca que ya no viaja junta, como
antes lo haca, mucha que ya no llega a ese gran centro de
distribucin que tena (el espacio se ha reducido en ms de un 75%,
dando lugar a una nueva tienda) y el costo de la logstica se ha
reducido casi en un 12.5%, lo cual se traduce en varios cientos de
miles de dlares. El xito se debe a que reconocieron sus
necesidades (cantidad y tipo de mercancas a desplazar por tienda),
101
fueron apoyados por los proveedores y seleccionaron OUTSOURCING

como mecanismo de evolucin. Estoy seguro que muchos gerentes
de trfico y logstica (con el debido respeto) ni siquiera conocen
cunto cuesta su logstica, cuya investigacin debera ser la primera
de las tareas para el da de maana, al conocer este hecho
podremos, seguramente, trabajar en su reduccin y eficiencia, esa es
la funcin logstica de la gerencia.
Logstica es un vocablo de origen francs utilizado e inventado en
la milicia que implicaba EL ARTE DE TRANSPORTAR, PROVEER Y
ALIMENTAR A LAS TROPAS DEL EJRCITO, lo que implica una
precisin absoluta, pues no creo que el ejrcito comiera cuando
pudiera el gerente de trfico, ni que los alimentos se conservaran por
das hasta que de buena gana se entregaran. La logstica es
precisin, utilizando al fabricante, al transportista, al almacenista, al
distribuidor y al cliente como piezas para alcanzarla, pero eso s,
conservando la idea del ahorro.
La logstica no es otra cosa que una distribucin fsica,

entendindose por ello el trmino utilizado por la industria y comercio
para describir el amplio concepto de actividades que se encargan del
movimiento eficiente de los productos terminados desde el final de la
lnea de produccin hasta el consumidor y que incluye, el movimiento
de las materias primas, desde la fuente de suministro hasta el
comienzo de la lnea de fabricacin.
As las cosas, la Gerencia de Trfico se debe encargar de la
gestin logstica que defino como el proceso de planificacin,
ejecucin y control de todas las actividades relacionadas con el
FLUJO COMPLETO de materias primas, componentes, productos
semielaborados y terminados, as como la informacin asociada. La
base de esta funcin es, desde luego, la LOGSTICA que no es otra
cosa que la DIRECCIN DEL FLUJO FSICO que comienza en la
fuente de suministro y termina en el punto de consumo. Su alcance
va ms all de ocuparse simplemente del movimiento de los
productos terminados.
La logstica (tanto la local como la internacional) tiene dos
herramientas importantsimas que deben ser conocidas por las
Gerencias de Trfico: lenguaje y sistemas.
El lenguaje ha venido existiendo, prcticamente, desde siempre,
aunque hay vocablos nuevos: electronic data interchange EDI;
102
vendor managed inventory VMI; joint forecasting JF; collaborating

capacity allocation CCA; etctera.
En este lenguaje se encuentran desde los nmeros y localizacin
de las plantas de fabricacin, centros de almacenaje, medios de
transporte, disponibilidad de productos, etctera, hasta trminos para
la distribucin fsica, sistemas y gestin de distribucin. En este
sentido, el libro de la logstica involucra, bsicamente 5 conceptos
clave del lenguaje y comunicacin:
a)
b)
c)
d)
e)
Servicio al cliente;
Inventarios;
Disponibilidad;
Transportacin; y
Distribucin
Y dentro del propio lenguaje de la logstica se encuentra

contemplado el costo de esta operacin, que se reduce a 7 puntos88
interrelacionados con la manufactura, en donde se encuentra el
diseo y la planeacin de la produccin, incluyendo el costo de las
adquisiciones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Inventarios
Transportacin
Almacenaje
Embalaje
Desaduanamiento
Distribucin
Entrega final
Inventarios: Actualmente se busca la reduccin de estos,

apoyados en la planeacin y diseo de la produccin que tiene al
esquema JIT o justo a tiempo. Entre mas das permanezca el bien, en
ms costos se incurre.
Transportacin: Mantiene una importancia suprema en el proceso
logstico, puede ser ofrecida por flotillas internas o externas e
inclusive compartida, la definicin del medio de transporte se debe
hacer cuidando los tiempos requeridos, los costos y las prohibiciones
Son justamente estos 7 puntos el costo de su logstica y son los que se sugiere
sean cuantificados a fin de determinar oportunidades de reduccin de costos e
incremento en la eficiencia de la entrega. Esta es una tarea especfica que se sugiere
realice la Gerencia de Trfico lo antes posible.
88

103
aplicables, por ejemplo, la restriccin de aduanas para ciertas

mercancas. Se debe cuidar sustancialmente la contratacin del
medio para asegurar calidad en el servicio, precio y disponibilidad.
Cada vez se hace ms constante la presencia de medios de
informacin de las compaas transportistas, que nos permiten
conocer la posicin de nuestros embarques y aportan elementos para
una mayor agilizacin, este punto es uno que debe cuidarse en el
proceso de contratacin y sobretodo, debe utilizarse.
Almacenaje: Trmino que ha cambiado ltimamente, segn la
Universidad en Asuntos Internacionales, el promedio de estada de
una mercanca era de hasta 47 das hace tan slo 10 daos, hoy el
promedio est al rededor de 7.2 das, el almacenaje se ha convertido
(perdonando la expresin) en un almacn de paso, por lo que se
puede considerar ms como un centro de distribucin que como un
hotel para las mercancas. En este entendido, se deben cuidar los
movimientos internos en el almacn que causan costos y riesgos, la
tendencia es hacer que una mercanca que llegue al almacn vaya
directo al punto en donde estar hasta en tanto sea utilizada, cuando
en el pasado las mercancas se iban parando de punto en punto
con la finalidad de cumplir con sus revisiones, exhibiciones y
registros. En la logstica, cada centavo de movimiento tiene un peso
significativo en el precio final.
La seleccin de los almacenes se debe dar por su localizacin,
distribucin interna, proteccin y seguridad, equipamiento y
herramientas, necesidad de inventarios fsicos e ndices de
productividad
Distribucin. Esta se debe al reconocimiento de los mercados
nacionales e internacionales y al tipo de cliente. Anteriormente la idea
era llegar rpido hoy es llegar a tiempo y al lugar ms conveniente.
Muchas empresas utilizan centros de distribucin en la frontera, con
lo que redujeron sus costos de transportacin significativamente y el
porcentaje de mercancas averiadas. La distribucin no es
simplemente la transportacin, sino la entrega inteligente que nos
obliga a generar ideas y diseos estratgicos para incrementar la
eficiencia en el objetivo final. La distribucin es una gama de
servicios que intentan adecuarse al ciclo operativo del mercado.

104
Por la parte de los sistemas que son parte inseparable de la

logstica, o cuando menos deberan ser. La utilizacin de sistemas
debe buscar:
1. Reduccin de costos;
2. Mejorar la exactitud en los inventarios
3. Incremento en los ndices de productividad
4. Reduccin del papeleo
5. Mejora en la utilizacin de los espacios
6. Eliminacin o reduccin de inventarios fsicos
7. Equilibrio en la carga de trabajos
8. Mejoramiento en el manejo de personal
9. Generacin de reportes ptimos
10. Apoyar las requisiciones del cliente, y
11. Dar valor agregado a los programas de calidad de los clientes
y proveedores.
Es complejo an hablar de logstica pero es sencillo entender su
objetivo: entregar mejor los bienes, para lo cual es necesario integrar
a todas las partes, establecer un mecanismo de comunicacin nico,
establecer medidas sistemticas al proceso y compartir problemas y
soluciones.

105

106
Documentacin Aduanal
Desde la implementacin del semforo fiscal en Mxico, all por el
ao 1991, el despacho aduanal dio un giro radical en la forma en que
el Fisco Federal ejecutara sus actividades de comprobacin.
Es cierto que en aquel entonces ya se pedan muchos tipos de
documentos, pero todos eran revisados y, de alguna manera,
autorizados en el propio acto de la importacin y exportacin. Ahora
tambin se piden varios documentos, pero todos tendientes a
comprobar, en algn momento, el cumplimiento de los usuarios en
materia tributaria y de permisos, pero adems, involucran
directamente a los contribuyentes.
En la aduana del pasado (por decirle de alguna forma) la
Autoridad ejecutaba mucho trabajo durante el despacho, de hecho si
esa actividad requera, por decir, de 100 personas, el 60% era del
gobierno, un 30% de los agentes aduanales y apenas un 10% de los
importadores y exportadores. Ahora, el despacho aduanal requiere la
participacin de menor personal proporcionalmente hablando,
posiblemente hasta en un 40% menos, de los cuales el 80% se lo
reparten entre el agente aduanal y su cliente y un remanente del
20% es participado por el personal oficial.
Este cambio logr una eficiencia suprema en trminos de tiempos
y costos de operacin directa, aunque aument, sustancialmente el
esfuerzo administrativo por parte de los usuarios, dado que el cambio
implic una mayor participacin de estos ltimos actores
mencionados.
La evolucin aduanera fue apoyada por el manejo de sistemas que
permitieran la aplicacin de una INTELIGENCIA ADUANERA que ha
madurado sustantivamente en los ltimos aos.
Justamente, esta inteligencia aduanera, funciona con ms
eficiencia gracias al cmulo de informacin que se proporciona y se
compulsa contra documentos que conforman el expediente de una
operacin aduanera.
107
Bajo este principio, la legislacin aduanera dispone, desde

entonces, como obligacin el hacer acompaar al pedimento una
serie de papeles que permita la compulsa INTELIGENTE y mucho
ms acertada, as como otros ms que deben tener en su poder los
agentes aduanales y los propios contribuyentes que pretendan
realizar operaciones aduanales. Pero, todos esos papeles, tantos los
que se anexan con el pedimento, como los que deben conservar los
agentes aduanales, como los propios del archivo de los usuarios
emanan de los propios contribuyentes, especficamente, supongo, de
la Gerencia de Trfico y todos esos papeles tienen una razn
justificada de existir.
No obstante estas dos ltimas precisiones (el que emanan de los
contribuyentes y que tienen una razn justificada de existir) muchos
importadores y exportadores exigen que otros los obtengan y
presenten, cuando no debera ser as pues se trata de documentos
personales cuyo objetivo es el certificar el cumplimiento de sus
propias responsabilidades.
Por ello, consider pertinente incluir en las funciones de la
Gerencia de Trfico la obtencin y/o formacin de estos documentos
que son tan importantes (en casi todos los casos) como el propio
pedimento aduanal.
A fin de contar con la lista completa de estos documentos y
conocer la razn y objetivo de su existencia, a continuacin sern
detallados, dividindolos en tres grandes grupos:
a)
b)
c)
Documentos utilizados en el despacho aduanal, documentos

previos, incluyendo aquellos que no se requieren presentar a la
Autoridad pero que son necesarios para alcanzar una seguridad
jurdica y una precisin operativa;
Consultas y trmites aduanales que pueden modificar el rumbo del
despacho aduanal; y
Documentacin que compruebe ciertos actos expresados en el
despacho aduanal.
Documentacin previa.
La legislacin aduanera dispone como obligacin el anexar al
pedimento la siguiente documentacin, aclarando que los incisos a) y
b) aplican tanto a importaciones como exportaciones y el restante
nicamente aplica para la importacin.:
108

a)
b)
Factura aduanal (importaciones), entendindose por ella, un

documento que contiene cierta informacin especfica sobre las
mercancas, las cantidades, las condiciones de venta, los valores,
etctera y que debe anexarse cuando exista un acto de
compraventa. Es importante mencionar que este documento
puede ser el que haya entregado el proveedor al importador, pero
tambin pudo haber emanado del propio importador, en virtud de
que no necesariamente la normatividad de los proveedores
seguirn las instrucciones de una disposicin mexicana.
Efectivamente, los importadores (o mejor dicho, las Gerencias de
Trfico) estn facultadas para emitir sus propias facturas
aduanales89, siempre que se haga bajo protesta de decir verdad y
cuenten con todos los datos que han sido establecidas a travs de
las reglas de carcter general. En exportacin, se requiere de una
factura comercial o cualquier documento que exprese el valor
comercial de las mercancas, sin que exista una norma o regla que
me obligue a que ste documento sea de tal o cual forma, pues ni
es requisito de ley que se presente con las caractersticas que
dispone el Cdigo Fiscal de la Federacin, para la elaboracin de
facturas;
El documento que compruebe el cumplimiento de las obligaciones
en materia de restricciones y regulaciones no arancelarias,
entindase por esto los permisos, los avisos, las licencias, las
normas oficiales mexicanas, etctera. Cabe sealar que slo el
importador podr realizar estos trmites y los mismos deben estar
debidamente llenados a fin de que se consideren como vlidos.
Lgicamente, el agente aduanal los revisa antes de anexarlos al
pedimento, pero ante un error de logstica, pudiera generarse,
independientemente de quin sea el responsable, el embargo
El objetivo de la factura aduanal no es la de demostrar la legal pertenencia de las

mercancas, sino de una declaracin propia de los importadores en donde se
establezca y describa, sin traduccin aduanera, los datos del embarque, como
cantidades, unidades de medida, datos completos del proveedor, lugar y fecha de
expedicin, datos fiscales del importador, el lugar de la venta, el precio unitario y
total de los bienes, etctera. El no cumplir con la factura aduanal, se entender como
falta de la misma, generando una simple multa administrativa pero perdiendo una
oportunidad de demostrar que cierta informacin contenida en el pedimento (en
lenguaje aduanero) sea imprecisa o inexacta. Por ejemplo, si la factura aduanal,
debidamente elaborada por el proveedor o por el importador, establece una cantidad
de 1000 piezas y el pedimento, por un error de dedo se declaran 10,000 piezas, en
lugar de administrar y controlar las 10,000 piezas, se podr demostrar ese error
mecanogrfico, pero si no existe factura o la misma contiene omisiones conforme la
regla de carcter general, la informacin contenida en el pedimento ser la que fiscal
y contablemente deber manejarse.
89

109
c)
d)
precautorio de las mercancas. Recordemos aquel caso manejado

en los captulos anteriores en donde el Aviso de Salud contena un
dato inexacto respecto al nmero del lote de los productos, la
Autoridad procedi a embargar las mercancas y aunque el acto de
Autoridad fue exagerado, pues se demostr utilizando los medios
de defensa, la mercanca se mantuvo en cautiverio por ms de
30 das, suficientes para perder el pedido o para que las
mercancas quedaran obsoletas. Es la Gerencia de Trfico la
responsable de obtener sus permisos adecuada y oportunamente,
revisarlos antes de entregarlos y cerciorarse de que se cumplan
cabalmente las disposiciones. Un principio bsico del comercio
exterior es el que los importadores y exportadores deben trabajar
de la mano con sus agentes aduanales no para tener un
responsable de los errores, sino para evitarlos y erradicarlos. La
Gerencia de Trfico no debe buscar responsables de los malos
actos, debe buscar que ni ellos ni las dems personas que
participan del despacho, cometan errores porque stos cuestan
mucho en trminos de tiempo y dinero. En comercio internacional
se tienen muchas cosas, excepto tiempo y dinero.
Conocimientos de embarque, para transportacin martima y
area. Conforme compromisos internacionales firmados por
nuestros Gobiernos, las guas de transportacin deben ser
revalidadas, a fin de darle la oportunidad a los proveedores
internacionales de disponer de mercancas enviadas y depositadas
en la aduana, cuando stas no hubieran sido pagadas. Entre la
Gerencia de Compras y la de Trfico se deben disponer medidas
para poder llevar al cabo la revalidacin en tiempo, porque en
ocasiones este acto provoca retrasos sustantivos que cuestan
dinero y la prdida en la oportunidad de los negocios;
Certificados de Origen. Para los efectos de las cuotas
compensatorias90 y/o de obtener un trato arancelario preferencial
al amparo de algn Tratado de Libre Comercio o Acuerdo de
Complementacin Econmica. En Mxico, sta certificacin es muy
celosa, pues por cualquier motivo (aunque sea injustificante)
Ciertas Fracciones Arancelarias estn llamadas al pago de una cuota

compensatorias impuesta en contra de determinados pases a los que se les ha
demostrado sus prcticas desleales de comercio internacional. Existen cuotas
provisionales y definitivas. Las cuotas se cobran en el acto de importacin definitiva
(y en un futuro en contra de algunas importaciones temporales) en dos casos:
cuando la mercanca proviene de ese pas afectado; y 2) cuando no se alcanza a
demostrar con un certificado o constancia de origen vlidos que las mercancas NO
provienen de ese pas afectado.
90

110

desechan91 el documento y cobran el impuesto o la cuota
conducente. El certificado de origen es emitido (eso espero) por el
proveedor o fabricante del producto en el extranjero, conforme el
instructivo de llenado en donde el importador le debe cooperar
con los criterios que en Mxico se tengan. Algunas partes del
llenado del certificado de origen son difciles de entender (quiz
tres) y es en donde deberan concentrar ciertos esfuerzos entre el
proveedor y la Gerencia de Trfico, pero hay un campo en lo
especial que amerita toda la atencin: la fraccin arancelaria. Los
certificados de origen (casi todos) contienen un apartado para
poner los primero 6 dgitos de la fraccin arancelaria92, en virtud
de su participacin en la determinacin de origen. Si el certificado
de origen est llamado con la fraccin y sta est mal, el
certificado de origen est mal, es muy simple. Si la fraccin del
certificado est mal es porque, segn el agente aduanal que le
promueve su importacin, considera que la fraccin que va a
poner en el pedimento es otra. Por supuesto, la fraccin
arancelaria de importacin o exportacin CORRECTA es la que le
determina el agente aduanal mexicano y no la que viene en uno o
mil certificados de origen. Si esto es as de tajante, entonces las
Gerencias de Trfico deberan apoyar a sus proveedores en el
entendimiento del instructivo de llenado y haberles enviado la
fraccin arancelaria que le correspondera con la justificacin y
tecnicismos utilizados por el agente aduanal a fin de que, con
TODA OPORTUNIDAD se hubiera podido planear. Regularmente,
cuando nos damos cuenta que el certificado est mal es cuando se
va a hacer la importacin o cuando la Autoridad se dio cuenta de
que estaba mal, por ejemplo, el criterio de origen que no
necesariamente debi haber detectado el agente aduanal93.
Hace menos de una semana (de cuando escribo este apartado) le fue rechazado
un Certificado de Origen del TLCAN a un importador de Ciudad Jurez, tan slo
porque el criterio de origen, para la Autoridad estaba mal. Aunque la Autoridad
excedi la razn, el importador tuvo que hacer participar a sus defensores (o sea a
nuestra Firma), gastar su tiempo y dinero y mantenerse al pendiente del resultado
que, yo creo, me tomar 4 meses ganar esta pequea e intil batalla.
92
Los tratados y acuerdos han dispuesto la inclusin de la fraccin arancelaria en el
certificado de origen, por la simple razn que es la base que se debi considerar para
saber si una mercanca era o no originaria de ese pas de donde se le est emitiendo
el certificado. Las reglas de origen (listadas en trminos de fraccin arancelaria, en
casi todos los casos) son la base para determinar el origen de las mercancas.
93
El agente aduanal es responsable de revisar el certificado de origen y hacerlo prevlido si ste est llenado en su totalidad y razonablemente conforme al instructivo y
que la fraccin arancelaria corresponda a la que se determinar en el pedimento.
Pero hay campos que, si estn llenados, el agente aduanal los debe dar por buenos,
si es algo que no le puede constar, por ejemplo, si el proveedor es o no el fabricante
91

111
e)
f)
Adems, conforme la legislacin aduanera (artculo 59, fraccin II)

el importador est obligado a obtener elementos y documentos de
prueba que certifiquen lo declarado en el certificado de origen, as
que es el importador el que debe estar completamente
involucrado con la obtencin de este papel y no el agente aduanal
y debe estar involucrado oportunamente.
Anexo 18. Consiste en entregar anexo al pedimento la respuesta a
ciertas preguntas sobre las mercancas; qu procesador tiene la
computadora? cuntos hilos por pulgada cuadrada tiene la tela?
cul es la capacidad electrnica de tal aparato? etctera,
preguntas ntimas de las mercancas a importar, el objetivo es
profundizar en la identificacin de las mercancas para evitar que
los malos de la pelcula logren amparar con pedimentos todos sus
contrabandos, es decir, para que se pueda tener credenciales de
elector perfectamente identificadas de las mercancas. An no
logro entender el por qu algunos importadores, en lugar de
investigar oportunamente esas respuestas, inventan la informacin
confiados en que no es identificable a simple vista (como se
practica el despacho) y arriesgan la legalidad en la estancia. La
labor es previa al despacho, se debe investigar oportunamente
esas preguntas.
Existen otros documentos que la ley exige, casi todos para casos
especficos y ya no son tan generales: como las cuentas
aduaneras de garanta, avisos automticos, certificacin de
precios, etctera y todos esos documentos tienen algunos puntos
en comn: 1) contienen la clasificacin arancelaria, 2) son
emitidos por el importador, y 3) estn obligados conforme la Ley
de Comercio Exterior, por lo que se publicaron en el Diario Oficial
de la Federacin oportunamente94 en trminos de la propia
clasificacin arancelaria, por lo que el importador siempre pudo
saberlo con anterioridad al despacho.
o si el criterio de origen es el B o el C; con que est llenado el campo, para el agente

aduanal sera suficiente, pero no as para el importador, el ser el responsable de
esas fallas que se castigan con el pago del impuesto que se le iba a preferenciar o
con la cuota compensatoria que se le haba eliminado.
94
En virtud de que las disposiciones se publican en el Diario Oficial en una
determinada fecha y casi siempre para entrar en vigor de inmediato, habr
mercancas que no hayan podido planear el trmite, porque es regla general que las
restricciones y regulaciones que le sern obligadas a las mercancas sern aquellas
que estn vigentes al momento en que las mercancas tocaron nuestro pas. En este
caso, entendera que no se pudo obtener el permiso con oportunidad.

112
Pero hay otros documentos que deben presentarse previamente al

agente aduanal y que, aunque no se anexen al pedimento, tienen
tanta importancia para hacer las cosas bien como los otros:
a)
b)
c)
d)
Carta de encomienda, que certifica la voluntad del importador y/o

exportador por hacer que un determinado agente aduanal los
represente legalmente en el despacho aduanal;
Carta de instrucciones, que expone las ordenes tcnicas del
embarque;
Comprobantes de domicilio, que evidencia el domicilio fiscal del
importador o exportador y que evita que una mercanca pueda ser
embargada por estos motivos; y
Manifiesto de valor, que determina las condicionantes que el
importador tom en cuenta para la determinacin dela base
gravable. Conforme la legislacin aduanera de la mayor parte de
los pases que forman parte de la OMC (antes GATT) es el
importador el responsable de determinar la base gravable del
impuesto de importacin, para lo cual debe tomar en cuenta
ciertos elementos emanados de las condiciones de su
compraventa, por ello es ste quien debe emitir el manifiesto de
valor y debera (porque en lo general no se hace as) trabajarlo
conjuntamente con el equipo de compras y costos de la empresa.
Hay otros papeles que pueden cambiar el rumbo de un despacho

aduanal y que fueron comentados en la parte de planeacin, estos
trmites, hechos oportunamente, hacen mucho ms partcipes a los
importadores y exportadores porque influyen en las disposiciones de
la Ley:
a)
b)
c)
d)
e)
Determinaciones oficiales de la clasificacin arancelaria,

promovida a travs de una consulta de clasificacin;
Determinacin oficial del mtodo de valoracin promovida como
consulta de confirmacin;
Autorizacin para que la toma de muestras se lleve al cabo en
lugares especiales que cuenten con la infraestructura tcnica
para cierto tipo de mercancas peligrosas o delicadas, promovida
a travs de una solicitada fundada por, justamente el tipo de
mercanca;
Autorizacin para que el reconocimiento aduanero (nicamente
en exportaciones) se lleve al cabo en las instalaciones del
contribuyente y no en la aduana, a travs de una solicitud
justificada ante la Aduana de despacho;
Solicitud para cumplir con una restriccin o regulacin no
arancelaria en forma tarda, cuando al momento del despacho se
detecta esta irregularidad. Este trmite le permite al usuario de la
113

aduana cumplir con su omisin en forma tarda y poder recuperar
la mercanca.
Adicional a este cmulo de papeles, el despacho aduanal conlleva

una serie de compromisos para el importador o exportador tendientes
a demostrar que ciertos actos de la operacin se hicieron
adecuadamente, esto involucra la necesidad de hacer algunas
investigaciones o comprobaciones para que, en su caso, se presenten
ante la autoridad:
a)
b)
Hoja de clculo, que implica el desglose de aquellos elementos que

el importador (especficamente) tom en cuenta para determinar
la base del impuesto. Es una especie de pliza de diario contable,
a la que se debe acompaar las facturas o documentos que
evidencien el egreso; y
Estudios de vinculacin95, que determina, en su caso, que la
relacin especial que mantiene el importador con su proveedor en
el extranjero no afect el valor de las mercancas, o bien, el cmo
se determin el valor cuando el precio pagado s afect la base
gravable.
Es, para un servidor, completamente evidente el alto grado de

involucramiento que tienen los importadores y exportadores en el
despacho aduanal, lejos de los que muchos piensan que es un acto
que se realiza por un agente aduanal y l se encarga de todo. El
sistema aduanero busca el EQUILIBRIO PERFECTO y le ha
encomendado a todos los actores sus propias tareas, ese equilibrio
no debe ser truncado porque afecta el cmo se hacen las cosas,
igualito al equilibrio ecolgico.
Cuando el proveedor extranjero es socio, asociado y/o controla o es controlado por

el importador, se entiende que existe una relacin de VINCULACIN. Se entiende
que en una operacin entre empresas vinculadas, el proveedor pudo haber dado
alguna concesin en precio que afecta el valor en aduanas de las mercancas, por lo
que se ordena legalmente que el importador pague sus impuestos de importacin
conforme la base determinada bajo el mtodo de valor de mercancas IDNTICAS (u
otros mtodos) buscando con ello que descuentos especiales por ese tipo de relacin
no afecte la recaudacin. Sin embargo, se ha demostrado que en la mayora de estas
relaciones no se dan descuentos especiales (de hecho a veces se cobra ms caro)
por lo que la legislacin aprueba que se compruebe a travs de un estudio (que no
es el de precios de transferencia) que no hay afectacin y por lo que se puede seguir
utilizando la base gravable ordinaria.
95

114
Coordinacin de
Embarques
La coordinacin de los movimientos aduanales no slo es una
parte esencial de las funciones de la Gerencia de Trfico, sino fue la
primera de las funciones, de hecho, muchas personas creen que es la
nica de ellas. Coordinar un embarque no significa presionarlos,
llamando mil veces al transportista, agentes aduanales o
almacenistas, significa hacer que todos los esfuerzos, tanto internos
de ellos mismos, como los externos de los aquellos servicios que fue
necesario contratar, operen concertadamente, de qu sirve rentar
un avin para traer una refaccin si no se alistaron los papeles y se
coordinaron los esfuerzos de la aduana96 y del agente aduanal?
La coordinacin implica conocer las caractersticas de cada
embarque, desde saber cul es ms urgente hasta conocer las
posibles contingencias que se presentarn, saber que puede salir el
semforo en rojo en un 17% de probabilidades no significa coordinar
un embarque.
La aduana y el transporte es predecible, slo que para muchos esa
prediccin puede no gustar y quieren cerrar los ojos ante las
contingencias y buscar culpables. Un embarque internacional requiere
de su tiempo, si ya sabemos que el barco tarda 28 das en llegar a
puerto y el puerto tarda 1.5 das en descargar el barco, no hay razn
para esperar que la mercanca llegue al da 20 de haber zarpado.
En ocasiones debidamente justificadas y bajo criterio preestablecido de la
Administracin de la Aduana, se permiten los despachos en horarios extraordinarios.
Pblicamente se conocen los horarios de cada aduana, no todas operan la misma
cantidad de horas, depende del tipo de embarques que regularmente se manejan.
Quiz una aduana en Aguascalientes, slo opere hasta las 5 de la tarde, mientras
que la de Ciudad Jurez, aduana de maquiladoras por tradicin y ubicacin, cierra
hasta las 8 de la noche. Pero fuera de esos horarios es factible, bajo ciertas
circunstancias, obtener el permiso para realizar un despacho a las 9 de la noche o en
domingo. El futuro de la aduana en Mxico, seguramente ser operar 24 horas al da
y con un sistema ON LINE que permita distinguir a los malos de los buenos, a lo
urgente de lo prioritario, a lo riesgoso de lo seguro.
96

115
La coordinacin implica tomar el medio de transporte idneo,

considerndose al tipo, horario y ruta, concientizndose de sus
posibles contingencias, preparando la documentacin para que est
en aduana a tiempo, habiendo obtenido los permisos necesarios,
habindole otorgado la carta de instrucciones y la encomienda al
agente aduanal, habiendo contratado el flete domstico que habr de
traer las mercancas a la bodega, habiendo alistado al personal de la
bodega para su recepcin, teniendo lista la gra que descargar la
mercanca, etctera, es la orquestacin del proceso integral de
importacin y exportacin.
De una auditora que practicamos, me encontr que varios
embarques areos (30 en total) haban pagado casi 30,000 pesos
(aproximadamente 3 mil dlares estadounidenses) de almacenaje
intil, adicional al pago de los fletes que implicaban unas 10 veces
ms de lo que hubieran gastado por tierra (la mercanca provena de
Nueva York y Miami, Estados Unidos, principalmente).
Se decidi que se investigara las causas debidamente
justificadas del retraso en el desaduanamiento, en el cual haban
participado 3 agentes aduanales, los dos primeros haban sido
despedidos al no poder despachar rpidamente.
Hubieron 5 razones sustantivas de los retrasos, la mayora
operaban con las mismas causas:
a) El proveedor no mandaba la factura con el embarque;
b) El proveedor no mandaba el certificado de origen
oportunamente;
c) El proveedor no avisaba cundo ni qu medio haba utilizado
para enviar las mercancas;
d) Tesorera no entregaba anticipos97 de dinero para impuestos y
maniobras cuando eran solicitados; y
Es normal tener que anticipar dinero a los agentes aduanales para el pago de las
maniobras, gastos e impuestos, pues stos no deben (o cuando menos no deberan)
financiar los costos de operacin regulares de los clientes. Algunas personas temen
por ese anticipo y dan los cheques a nombre del beneficiario final (Tesorera de la
Federacin, Almacn o Compaa de Transportes) pero en realidad eso no implica
una seguridad segura pues si el receptor del cheque (agente aduanal o cualquier
persona extra) pudieran utilizar nuestro cheque para pagarle a ese proveedor
servicios de otra empresa, por ello, lo ms seguro es contar con un agente aduanal
de confianza, de cualquier manera, hace las veces de nuestro representante legal.
97

116
e) Se tena un retraso importante para poder identificar el

contenido exacto de los embarques.
Si alguien me hubiera preguntado si esos problemas eran culpa
del agente aduanal o de la lnea de transportes o de alguien mas,
hubiera tenido que callarme, pues (an sigue siendo un secreto) la
culpa era de la Gerencia de Trfico, aquella que nos contrat para la
revisin de esos papeles. Pero encontrar al culpable, en esa revisin,
era completamente intrascendente, lo importante era encontrar el
cmo podamos mejorar el embarque.
De los 5 problemas encontrados (que justificaban el retraso de las
mercancas y el pago de esos dineros extras) los 5 eran solucionables
y as se logr:
a)
Ante la falta de factura, se le record al cliente que la

legislacin aduanera permite que se presente la factura en
copia o bien hecha bajo protesta de decir verdad por parte
del importador. Acostumbramos al proveedor a mandar las
facturas por fax y a tiempo, a la vez que le enseamos el
cmo queramos que se desarrollara. Pero, adicional a este
proceso, la propia gerencia de trfico empez a generar sus
propias facturas legales en base a la regla 3.5.1 de la
resolucin miscelnea de comercio exterior. La factura
aduanal ya no es una justificacin ms para el retraso de
las mercancas;
b)
Dado que las mercancas provenan y eran originarias de los

Estados Unidos, en virtud de que la gerencia de trfico ya
haba hecho su tarea de confirmar el cumplimiento de la
regla de origen y adems ya contaban con ms elementos
para comprobar tal circunstancia, encontramos que en el
TLCAN (tratado de libre comercio Mxico, Estados Unidos y
Canad) se acepta la posibilidad de que el certificado de
origen se emita una vez por ao, y la aduana tolera la
presentacin de una copia simple, misma que, en teora,
debe conservar el agente aduanal. As que nos abocamos a
obtener un certificado de origen anual, rescatar el original y
emitir cuantas copias sean necesarias para los agentes
aduanales. Yo s bien que no todos los tratados de libre
comercio acepan tal circunstancia, pero habra que buscarle
alternativas para cada caso, por ejemplo, para el TLCUE; es
117
admisible la firma del exportador autorizado en el

conocimiento de embarque, sin que sea necesaria la
existencia de un certificado de libre circulacin EUR1;
c)
Ante el problema de la falta de aviso del proveedor sobre

sus embarques (quiz porque crea que su cliente era el
nico que realizaba importaciones98 en nuestro pas), nunca
se le convenci que se les avisara. La revisin exhibi, entre
otras cosas, que todos los llegaban nicamente por 3 lneas
areas, mismas que hoy son visitadas por el agente aduanal
TODOS LOS DAS para revisar si hay o no embarques, hoy
se sabe de llegadas justo al da en que llegan, aunque el
proveedor les siga sin avisar;
d)
Todas las tesoreras de las empresas son restringidas,

hacen estirar el dinero grandemente, pero no porque
alcance para ms cosas, sino porque retrasan los pagos
hasta el lmite. Se les demostr con cuentas que lo que se
paga por almacenajes, recargos y otros extras es mucho
ms que lo que pueden ganar de intereses. Pero se tena
otro problema, la normatividad de la empresa que implica
un proceso administrativo que difcilmente se debe romper,
porque las reglas son para todos y no slo para la Gerencia
de Trfico. As que, se solicit la aparicin de una caja
chica aduanera, que administra el agente aduanal, despus
de haber promediado la cantidad de dinero que necesitara
por semana de acuerdo a la experiencia de los 30
expedientes analizados. As, el agente aduanal presenta
cuentas semanalmente y slo busca la reposicin de aquel
dinero que esta circulndose, permitiendo la liberacin de la
mercanca en plazos sorprendentes; y
e)
Como el asesor de ellos es un servidor y para m es muy

importante que se lleven al cabo los reconocimientos
previos a fin de comprobar que lo embarcado corresponde a
lo prometido, para que no haya sorpresas desagradables al
encontrarse una caja de vinos que vena de regalo para el
jefe o un modelo distinto al prometido. Pero de qu sirve
La aduana mexicana opera con casi 100,000 despachos diarios (incluyendo

pasajeros y simplificados) de los cuales ms del 50% pasan por dos aduanas, Nuevo
Laredo y Aeropuerto de la Ciudad de Mxico. Es fcil perder embarques si no se nos
avisa el cundo y cmo llegan.
98

118
efectuar un reconocimiento previo si el practicante

desconoce los productos? As que me fue fcil convencer al
cliente que invitara al agente aduanal y a su personal para
que recibieran un curso intensivo sobre los productos a
importar y exportar, a fin de que se familiarizaran con ellos
y pudieran identificar inmediatamente para compulsar con
la documentacin aduanera.
El sistema ha funcionado perfectamente, habiendo encontrado
ahorros sustanciales en el despacho aduanal, por supuesto no en
trminos de impuestos y fletes pero si en esos extras que agobiaban
al importador.
Esa coordinacin de esfuerzos es la que se espera de las Gerencias
de Trfico, no se espera a que sean magos, se espera a que tengan
todo listo para que las mercancas no se detengan o si se detienen
que se puedan solucionar los problemas lo antes posible.
Por ello yo deca, el Gerente de Trfico no es aquel que habla
muchas veces para ver si ya sali el embarque, sino es aquel que
sabe haber entregado la documentacin precisa, haber contratado a
las personas correctas, sabe cundo llega la mercanca y sabe el
cmo se debi agilizar el movimiento, en suma, sabe cundo va a
llegar al almacn an cuando no haya hecho llamada alguna.
La presin que ejercen las Gerencias de Trfico por lo general no
ayuda sino arriesgan la operacin, muchas veces el personal de la
agencia aduanal se siente presionado a tal grado que hacen actos
indebidos que provoca el embargo de las mercancas. Sin embargo,
muchas veces se ejerce la presin con la finalidad de lograr que se
nos ponga atencin y sobretodo que no vayan a descuidar nuestro
embarque.
Creo que muchas veces los servicios externos no ponen toda la
atencin (amn que hay gente que no tiene una calidad de servicio
real) porque su cliente lo ha engaado 1000 veces, dicindole que
todo es urgente y, como la historia del lobo, llega un da en que ya
no se la creen, sobretodo cuando un embarque urgente que sacaron
de la aduana a deshoras, permaneci en la bodega del agente
aduanal por tres das sin que el cliente mandara (como qued) a
recogerla. Pero tambin porque los clientes slo tienen resultados
cuando estn presionando, digamos es un crculo vicioso.
119
Yo creo que la clave est en la contratacin de los servicios, que

forma parte de la coordinacin de los embarques.
Contratacin de Servicios
Como en una empresa, el reclutamiento es el principio de una
relacin a largo plazo, esto incluye la induccin hacia la filosofa y
servicios de la empresa, as como la investigacin sustantiva del
nuevo miembro de la familia corporativa.
La contratacin de los servicios que apoyen a la logstica de
nuestras empresas, forman parte de las funciones de la gerencia de
trfico y tienen una relacin extremadamente estrecha con la
coordinacin del despacho aduanal. Entre los servicios que deberan
ser contratados, previo anlisis para su reclutamiento, a travs de la
gerencia multicitada estn:
a) Transportistas, tanto nacionales como extranjeros;
b) Aseguradoras;
c) Almacenes nacionales y en el extranjero;
d) Instituciones financieras; y
e) Agentes Aduanales.
Es extrao el cmo se pueden se pueden contratar los servicios de
diferentes proveedores slo al conocer sus tarifas. He visto como se
contratan agentes aduanales slo si llegan a una determinada
cantidad de sus honorarios, y esos que TODOS empiezan diciendo lo
mismo yo s bien que no le puedo poner precio a tus servicios
pero..... o me cobras tanto o no te contrato.
Digo que es chistoso porque un ahorro importante en la cuenta de
gastos del agente aduanal, en el precio por kilogramo de
transportacin o en el metro cbico del almacn a veces representa
una prdida enorme como consecuencia de algn error o falta de
planeacin.
Un amigo mo y cliente del despacho, confesaba haberse ahorrado
en la cuenta de gastos del agente aduanal 804 pesos, al haber
cambiado de un agente aduanal que no le haba aceptado un
determinado documento (porque estaba mal) y al haber encontrado a
su, en su momento, ngel de la guarda que le acept el documento y
le otorgo un super descuento del 25% (lo que representaba poco
ms de 800 pesos, en relacin a la otra oferta). La confesin llegaba
un poco tarde, porque estbamos viendo la cotizacin de los servicios
120
de litigio de mi despacho que ascendan a poco ms de 43 mil pesos

y que le eran necesarios porque la Autoridad tambin haba
rechazado aquel papel que si acept el segundo agente aduanal, pero
adems, yo le solicit que justamente ese papel lo cambiara para
corregir el error que efectivamente tena.
Nunca he entendido el porque se contrata a un agente aduanal
como el representante legal en materia aduanera, como el experto
del despacho aduanal, como la empresa profesional externa que nos
servir para un desaduanamiento libre de defectos pero se le exige
que cobre una X cantidad, que haga o acepte tal o cual circunstancia
y se le castiga por cualquier error que cualquiera otra persona
hubiera tenido.
La Gerencia de Trfico nos debe concienciar que hay que contratar
lo correcto, para lo cual se requiere conocer nuestras necesidades,
siendo el primer paso, entonces, identificarlas.
Qu
clase
de
servicio
aduanero
requiero?
Qu clase de transportacin se necesita? En dnde y cunto
espacio requiero para almacenar las mercancas? Etctera, antes de
contratar hay que conocer qu se requiere, para as poder buscar al
proveedor del tamao preciso, un proveedor al que le sea importante
mi cuenta, pero no s la nica, un proveedor serio que le guste
cumplir con el servicio que promete, un proveedor que se
comprometa con las causas de sus clientes y que se sienta seguro de
que tambin estar protegido.
Hace un par de aos, un importador de volumen interesante me
pidi la recomendacin de un agente aduanal, por la posicin en que
estoy no me es posible recomendar a nadie, tengo demasiados
intereses creados con los agentes aduanales que son clientes de la
Firma, pero se me atrev a decir qu clase de perfil requera, le habl
de la experiencia necesaria, del tamao de la agencia aduanal, el
coment de las aduanas por las que pretenda trabajar, el tipo de
servicios adicionales que requerira (principalmente de logstica) con
ello busc al agente aduanal apropiado.
Al encontrarlo, lo invit a su empresa, le hizo una presentacin de
induccin y le entreg una hoja con sus necesidades. El agente
aduanal se fue, revis la lista, desarroll su propia lista de
satisfactores tan pronto decidi que si era un cliente para l (no en el
mal sentido, sino en aquel que implica el poder cumplir con la tarea
121
con debida responsabilidad) e invit al cliente a sus instalaciones, le

present a su equipo de trabajo, le entreg la lista de servicios que
poda ofrecerle y present su cotizacin.
La cotizacin, me dijo el cliente en secreto, siempre hay que
pelearla, as lo hizo, dijo que estaba caro, no mucho pero algo, el
agente aduanal en lugar de iniciar la negociacin, le ense en dnde
l tendra ahorros y que los propios ahorros seran mucho ms que
esa pequea cantidad que expresaba el cliente. Los nmero hablaron
y el agente aduanal tena razn, hoy, a dos aos de distancia, siguen
trabajando en conjunto, los problemas que han tenido los atienden
entre los dos, siempre buscan los ahorros y el agente aduanal ha
crecido.
Creo que esta historia real ayuda a graficar qu implica la
contratacin de los servicios, ya que significa el encontrar el
satisfactor de nuestras necesidades y es el aceptar a pagar lo justo o
cuando menos lo correcto.
La primera regla de la contratacin, entonces, es el identificar
nuestras necesidades, a fin de ubicar a las personas adecuadas para
lograr la satisfaccin profesional;
La segunda regla es el identificar la capacidad tcnica y
administrativa de la proveedura de servicios para saber si se tiene la
posibilidad de atender, con agilidad, nuestros negocios; y
La tercera regla, luchar por los mejores precios, sin descuidar
otras fugas, a fin de evitar cuidar los centavos y dejar pasar los
pesos.
Pero, la contratacin y coordinacin de los servicios, no son la
nica tarea de la gerencia de trfico ante un embarque, tambin lo
es, y quiz an ms importante, la solucin de problemas.
Solucin de problemas
Hace no muchos das, un gran importador, con una gran
organizacin y con una gran filosofa aduanera entendi que an
cuando se porten bien, los problemas no faltan
A lo largo de muchos aos se haba mantenido inmaculado de
problemas, hasta que se public un nuevo padrn sectorial99, para
Los padrones sectoriales en Mxico le permiten a la Autoridad identificar
plenamente a los importadores de productos sensibles, entendindose por ellos cuya
99

122
artculos escolares, por lo que tendra que realizar un nuevo trmite,

uno al cual no estaba acostumbrado.
Como siempre, lo llevaron al cabo lo antes posible, pero este les
fue rechazado, por lo que la Gerencia de Trfico, que dicho sea de
paso tambin hace las veces de contralora interna de la empresa,
indag las razones del rechazo, encontrndose con algunas
anomalas que, presuntamente, haban aparecido como consecuencia
de la investigacin que haba hecho la Cmara respectiva.
Cada una de esas anomalas se aclararon y finalmente obtuvieron
se registro pero no lo suficientemente oportuno pues tuvieron casi 10
das sin poder importar, el costo con sus clientes fue alto, pero no
tanto como hubiera sido de no haber conseguido el permiso al no
atenderlo en la forma adecuada o simplemente sino hubieran hecho
el trmite por desconocimiento. Muchas gerencias no tienen acceso al
Diario Oficial de la Federacin y no se enteran de los cambios con
debida oportunidad. Aprovecho para invitarle a que se registre
gratuitamente y sin compromiso alguno al servicio de informacin
inmediata de cambios aduanales que recibe el nombre de Net Fax
Express, lo que implica que se le enve un mensaje por e-mail el
mismo da en que se publique cualquier cambio a nuestro sistema
aduanero mexicano. Este servicio se viene ofreciendo desde hace 5
aos (lo que sucede es que originalmente se enviaba por fax y de ah
el nombre) y es para cualquier persona en el entendido que el
despacho lo hace para su necesidad interna y no le vemos el por qu
no se difunda si el sistema as lo permite. Recibimos su inscripcin
por e-mail a la direccin ereyes@bufeteinternacional.com.mx.
La respuesta del cliente fue realmente oportuna, gracias a la
organizacin de su documentacin y al conocimiento sustantivo de su
personal y de sus agentes aduanales; desgraciadamente, este tipo de
contingencias puede ser en cualquier momento.
La Autoridad Aduanera y Fiscal, y el Congreso de la Unin tienen
la obligacin de atender las urgencias con medidas inmediatas
aunque no sean muy populares, estar atentos a ello nos garantiza
introduccin ilegal ha sido manifiesta y a logrado lastimar o afectar a la planta
nacional. El padrn sectorial busca entregar la autorizacin de importacin a
personas confiables que demuestren su actuar y su capacidad de operar en el
mercado formal, para la autorizacin en comento, participan Cmaras y Asociaciones
activamente con opiniones e investigaciones.

123
resolver cualquier contingencia. Ambas autoridades tienden a difundir

sus cambios o reglas a travs del Diario Oficial de la Federacin100
mismo que hay que mantenerlo muy cerca de la Gerencia de Trfico,
algunos servicios de proveedura incluyen el servicio por medios
electrnicos, hay que contratarlos.
Pero adems, en forma individual, la Autoridad Aduanera puede
requerir de los usuarios de la aduana informes, documentos o
inclusive realizarles una visita domiciliaria a fin de comprobar o
identificar ciertos hechos, esta atencin a los requerimientos tambin
debe efectuarse por parte de la gerencia multicitada.
Dentro de los problemas ms comunes que se dan en el despacho
aduanal podemos citar:
Clasificacin Arancelaria. La mayor parte de los problemas en

el despacho provienen de diferencias en la fraccin arancelaria,
pues, como se coment, es difcil encontrar un nmero de 15,000
para un producto que forma parte de millones y millones de
gamas de productos. En ocasiones la Autoridad tiene razn y en
ocasiones est confundido, para evitar que este tipo de problemas
cotidianos, se sugiere que se le proporcione al agente aduanal
suficiente documentacin veraz sobre los productos, sobre todo
cuando son de difcil clasificacin, esta documentacin le permitir,
primero, determinar una clasificacin arancelaria que difcilmente
le ser rebatida, y en segundo lugar, el poder argumentar en las
juntas tcnicas que emanan de los despachos aduanales con
documentos y pruebas, lo que pudiera ser la diferencia entre que
salga o no el embarque, entre tener un crdito o no. En caso que
la duda de la clasificacin tambin est con los agentes aduanales,
se recomienda la consulta a la que hace referencia el artculo 47
de la Ley Aduanera.
Permisos y Autorizaciones. Cuando se cuenta con un

pedimento y este cubre la descripcin de la mercanca, la nica
razn por la que puede ser embargado es la falta de permisos,
autorizaciones o el pago de las cuotas compensatorias. Se debe
entender que existe una omisin de estos papeles cuando 1) no se
presentan (obvio), 2) cuando la Autoridad considera que la
Aunque eventual e injustamente, hay normas que se imponen con la simple
publicacin de una circular u oficio, sin embargo, esta prctica impractica espero
desaparezca por la inseguridad jurdica que esto implica.
100

124
fraccin arancelaria es distinta a la declarada en el pedimento y la

nueva fraccin requiere este tipo de restricciones y regulaciones
no arancelarias, y 3) cuando stas presentan errores u omisiones
en su llenado, an cuando el llenado provenga de alguna otra
Autoridad. La labor de la clasificacin es del agente aduanal, eso
es claro, para lo que necesita tiempo y contar con todos los
elementos necesarios para llegar a la clasificacin correcta, pero la
obtencin de los trmites y la revisin de los mismos cuando stos
provienen de alguna otra Autoridad es labor de la Gerencia de
Trfico. Pero partamos del supuesto que a pesar de las revisiones
y de buenos trabajos de los dos, la Autoridad considera que
requiere permiso, la legislacin aduanera permite entregar los
permisos y autorizaciones en forma tarda en un periodo de 30
das hbiles posteriores al acto del embargo, an cuando esto no
salva la multa por s solo, se obtiene la posibilidad de recuperar los
bienes, lo cual es trascendente si consideramos que de no
presentarlos en ese tiempo, la mercanca pasar a propiedad del
Fisco Federal y difcilmente la volvern a ver. Aqu, de nueva
cuenta, entra la labor de las gerencias de trfico, pues debe haber
conocido en dnde y cmo se realizan los trmites para hacerlo en
forma inmediata y correcta. Un directorio tcnico que contenga
direcciones y formatos con instructivos es muy til, por lo que se
le recomienda a la Gerencia desarrollarlo a la brevedad posible.
Valoracin de las mercancas. Tanto en importacin como en

exportacin la valoracin que conforma la base gravable del
impuesto proviene del contribuyente y no del agente aduanal
como muchos quisieran. La valoracin para efectos aduanales es
el valor que tengan los productos en la aduana, por lo que, en el
caso de importaciones, los fletes, seguros, maniobras, comisiones
(salvo las de compra), regalas, empaques, embalajes, etctera,
forman parte de la base gravable; es imposible que el agente
aduanal conozca de esos montos por lo que la Ley se los delega al
importador, La Gerencia de Trfico debe conocer esos elementos
oportunamente a fin de emitir la valoracin a travs de su
manifiesto oportunamente. Eventualmente se requerir la
comprobacin de esa base gravable para lo cual se requerir la
documentacin como facturas, notas y cartas de crdito
inmediatamente. Cuando no existe un acto de compraventa, la
legislacin dispone mtodos alternos como la valoracin de
mercancas idnticas o similares, o simplemente el precio unitario
125
de venta en territorio nacional o la valoracin a travs de la

sumatoria de las partes que conforman el producto de
importacin.
Evidentemente,
esto
requiere
un
estudio
fundamentado y objetivo que debe estar listo al momento del
despacho aduanal si se pretende evitar problemas. Lgicamente,
mercancas de regalo, herencia o prstamo, tambin deben pagar
impuestos sobre su valor normal, ese valor ordinario emana de
las investigaciones de la gerencia en comento. En el caso de
exportaciones, ese valor es llamado comercial y se expresa en la
factura o cualquier otro documento, como facturas pro-formas o
declaraciones del contribuyente y no se incluye o debe incluir los
fletes de la aduana hacia la salida o a su destino final.
Cantidad y datos de identificacin. Procede un embargo

precautorio que convierte a los bienes en propiedad del Fisco
Federal es cuando existen diferencias en la cantidad entre lo
presentado y lo declarado, de ah a que se sugiera el
reconocimiento previo de las mercancas antes de que se
presenten al semforo fiscal. Pero ese reconocimiento previo no
puede ser tan efectivo como haber concientizado al proveedor de
la importancia de embarcar y declarar lo correcto. Una labor
trascendente de la Gerencia y de las personas que se dedican a
hacer las compras internacionales por parte del importador, as
como la concientizacin de los bodegueros y equipos de venta en
el caso de exportaciones. Debemos recordar que no existe margen
de error en la aduana. En el caso de que, a pesar de los cuidados
se encuentren mercancas de ms durante el reconocimiento
aduanero, se debe estar preparados para liberar el resto del
embarque, lo que pudiera darse al presentar una garanta
oportunamente a la Autoridad por las posibles multas que el error
vaya a causar. No espere que un rayo luminoso le libere su
embarque, lo no declarado es contrabando y deber permanecer
con la autoridad pero el resto, si se saben mover rpidamente,
puede ser recuperado. En este mismo sentido, se requiere de
mucha concientizacin para la determinacin de los datos que
permitan la identificacin de las mercancas, refirindome a
nmero de serie, marcas, modelos o cualquier otro dato que
ostenten los bienes y los distingan de otros de la misma especie o
clase.
Procedimientos aduanales. La legislacin aduanera es una ley

de procedimientos, de ah su necesidad de estudio y anlisis
126
permanente. En l se encuentran diferentes escenarios que

pueden ser utilizados. Adicional al Procedimiento Aduanero con
Revisin en Origen, comentado en apartados anteriores y que le
permite a los importadores arriesgarse a no llevar al cabo el
reconocimiento previo al poder confiar en la declaracin del
proveedor internacional, ya que se le permite la rectificacin de
pedimentos (an en los campos que se prohben conforme el
artculo 89 de la propia Ley) sin la posibilidad de la imposicin de
multas y otras sanciones101, los contribuyentes pueden hacer
aplicar las cuotas, tipos de cambio, restricciones y dems
regulaciones aplicables, al momento de presentar un pedimento
sin la mercanca hasta con 3 das de anticipacin en todos los
casos, salvo cuando las mercancas lleguen por ferrocarril, para lo
cual contarn con 20 das. Supongamos que su embarque est por
llegar, faltan 2 das, y hoy se publica la imposicin de un nuevo
permiso y/o se elevan las tasas arancelarias para su producto, la
Ley le permite correr el pedimento de importacin definitiva,
temporal o de depsito fiscal justamente hoy que los impuestos
son ms bajos (porque las disposiciones cuando menos entrarn
en vigor maana) o que no se requiera permiso. A partir de este
momento en que formul y present el pedimento al banco para
su pago (contribuciones con derechos, o simplemente derechos)
cuenta con 3 o 20 das, segn el caso, para presentar las
mercancas ante el mecanismo de seleccin automatizada. Esta
facilidad contemplada en el sistema ha sido utilizada y
aprovechada por muchas personas, sobre todo en tiempos de
cambios constantes102 como los que ahora vivimos.
El procedimiento aduanero con revisin en origen, es permisible para aquellas
empresas que hayan obtenido el Registro del Despacho de Mercancas de las
Empresas ante la Autoridad Aduanera. Cuando existen discrepancias entre lo
declarado y lo presentado o despachado, el importador podr presentar un
pedimento de rectificacin para modificar, prcticamente, todos los campos del
pedimento, an los restringidos y no es sujeto a multas, salvo que las mercancas no
declaradas y descubiertas requieran permisos o autorizaciones y stas no se tengan,
en este caso, la imposicin de multas y el embargo precautorio s procede.
102
La Legislacin Aduanera Mexicana, en los ltimos 10 aos, ha recibido 8 reformas,
de las cuales 3 han sido sustantivas; el reglamento aduanero ha recibido 3 reformas,
una de ellas integral. Por su parte, las reglas de carcter general que se publican ao
con ao, han recibido 22 modificaciones desde Abril del ao 2000 hasta Octubre del
2001. Nadie puede decir que el sistema aduanero no ha cambiado, afectando las
condicionantes arancelarias y documentales constantemente.
101

127
Procedimientos especiales. En el comercio exterior, no todo es

miel sobre hojuelas, en ocasiones no recibimos lo que ordenamos
o no enviaron lo que vendimos. Importaciones definitivas de
productos que estn fuera de especificaciones son un problema no
tan aislado como se quisiera, en estos casos se permite la
devolucin de las mercancas con el objeto de sustituirlas por las
correctas, aplicando los impuestos ya pagados en el despacho de
la reposicin, para llevar al cabo esto se requiere de autorizacin
de la Aduana y el proceso de devolucin se tiene que hacer dentro
de los primeros 3 meses a la fecha de despacho, debiendo esperar
la sustitucin en un plazo mximo de 6 meses (aplican
excepciones), la sustitucin deber ser de mercancas de la misma
especie y clase, debindose entender por ello que se clasifiquen
en la misma partida arancelaria que aquellas que fueron
devueltas. Si el importador (o mejor dicho, la Gerencia de Trfico)
descubriese esas discrepancias cuando los bienes an estn en la
aduana (lo cual sera magnfico) se procedera a un desistimiento y
como no se han pagado los impuestos, la reposicin podra ser de
cualquier mercanca, en cualquier momento, por cualquier aduana
y sin requerir autorizacin alguna. En el caso de exportaciones,
tambin llega a suceder que nos las devuelvan por cualquier
motivo, si la exportacin fue de productos nacionales o
nacionalizados, el retorno tendr lugar al pago del Impuesto al
Valor Agregado y a la presentacin de permisos (aunque hayan
salido de Mxico, requieren permisos), pero si tena insumos
temporales, se tendra que efectuar una nueva importacin o bien
considerarlas para reproceso al amparo de sus programas Pitex y
Maquiladoras. Es la Gerencia de Trfico la que debe cuidar estos
detalles y prepararse para este tipo de contingencias.
La idea general es que la gerencia de trfico est preparada para
las contingencias, no solo del despacho sino previos y posteriores al
mismo, aqu la organizacin y el conocimiento son, crame,
elementales, sobretodo si se busca una fluidez de los embarques que
aseguren su arribo y la eliminacin de todos los costos y gastos
innecesarios.

128
Auditora Aduanera
Quiz en la poca en que la aduana haca todo, cuando todos los
embarques eran revisados, cuando el pedimento aduanal era un
superdocumento que nos protega de cualquier revisin posterior al
despacho, los importadores y exportadores no tenan porque
preocuparse por su paso por la aduana, pudiendo estar seguros que
todo terminaba justo en el momento de salir del recinto fiscalizado,
cuando ms, tendran que asegurarse de guardar bien los papeles
cuando menos por diez aos.
Pero como en todo, las cosas cambian, los documentos (aunque
virtuales) van tomando ms importancia, pues manifiesta actos del
pasado a lo largo del tiempo. Si la tecnologa que hoy tenemos
hubiera existido hace 500 aos, podramos conocer con exactitud
muchos por qu de los AZTECAS y hubiramos poder aprendido
mucha ms de ellos, seguramente, nuestra tecnologa sera por
mucho, geomtricamente ms evolucionada.
En lo aduanal las cosas tambin han cambiado, ahora ya no se
revisan fsicamente todos los embarques, pero no por ello pasarn
inadvertidos los errores dolosos o involuntarios de los importadores,
exportadores o agentes aduanales, mxime cuando la tecnologa le
permite al Estado (y a nosotros mismos) identificar problemas y
soluciones sin siquiera revisar los papeles.
La tecnologa aplicada a la aduana ha permitido ser ms agresivos
y eficientes en la lucha contra el contrabando103 liberndonos de ese
mal que atenta contra el empleo, la distribucin econmica y la
recaudacin, pero tambin ha permitido ser ms precisos en la
deteccin de errores que lesionan el inters fiscal y/o del comercio e
industrias domsticos. La Aduana, por lgicas razones, no slo busca
maldades del comercio exterior (como el contrabando, la
subfacturacin o la triangulacin indebida) sino tambin la
Durante el ao 2001, se embargaron 30 veces ms mercancas ilegales que de
1995 al ao 2000. Es notoria la evolucin en la lucha contra el contrabando,
debindose reconocer, entre otros factores, la afortunada participacin de la
tecnologa en estos resultados.
103

129
recaudacin justa, el ordenamiento de nuestro comercio exterior y la

informacin precisa que ayude a la toma de decisiones ante una
estrategia global, una firma de Tratado de Libre Comercio o de
reuniones mundiales de comercio en donde se discuten la
participacin industrial concensada.
Por ello, la legislacin aduanera contiene una relacin de
infracciones y sanciones, no slo para combatir al contrabando rudo
o tcnico documentado, sino de omisin de impuestos simple,
falta de permisos, papeles, avisos, retrasos en la presentacin de
reportes, retornos de mercanca, cambios en el destino autorizado de
los bienes o la simple expresin de datos falsos o inexactos.
Por ello, la legislacin aduanera no establece la hiptesis de delitos
sino de infracciones y es el Cdigo Fiscal de la Federacin la que se
ocupa de ellos (problemas mayores), la aduana no slo est contra
los malos, sino tambin en contra de quien no se apegue a las reglas
que nos permita conocer y usar correctamente nuestro comercio
exterior, despus de todo, para Mxico representa ms de dos
terceras partes de su Producto Interno Bruto, lo tenemos que cuidar
integralmente.
Ahora bien, juntando dos elementos descritos en este libro, el
objetivo de la revisin (encontrar errores as como a malos) y el
proceso de fiscalizacin de las aduanas que extienden sus puntos de
revisin a lo largo de diferentes actos (primer y segundo
reconocimiento, revisin documental o glosa de los pedimentos,
verificacin en transportes y en las facultades de comprobacin) y a
travs de diferentes Autoridades (General de Aduanas, General de
Auditora Fiscal Federal, General Jurdica de Ingresos) nos
encontramos con ms responsabilidades que el simple pasar
rpidamente por la aduana. Hoy la aduana trabaja muy similar a los
compromisos fiscales de las empresas y personas fsicas, quienes
presentan sus declaraciones fiscales en tiempo y forma ante las
Autoridades104 (aunque sea a travs de los bancos) para que, en su
caso, stas regresen al lugar de los hechos para comprobar lo
manifestado bajo protesta de decir verdad por el propio
contribuyente.
Es completamente evidente que lo aduanal es fiscal y que el pedimento es una

declaracin fiscal de carcter aduanal.
104

130
Bsicamente, las diferencias son de forma, el reconocimiento

aduanero consiste en la revisin fsica para determinar que las
cantidades, descripciones, nmeros de serie y documentacin estn
razonablemente en orden, pero el pedimento que debemos
entender como una declaracin, es revisada y compulsada como la
declaracin del IVA o de ISR.
Las declaraciones fiscales son firmadas por los representantes
legales de los contribuyentes, los pedimentos tambin, son los
agentes aduanales los representantes legales de los importadores y
exportadores, quiz con la diferencia que en materia fiscal es uno de
los ejecutivos de las empresas que no es aquel que necesariamente
hizo la contabilidad, mientras que en la aduana, es el propio
profesionista ejecutivo el que firma la declaracin (pedimento) y
absorbe, parcialmente cierta responsabilidad105, pero esos actos son
de su cliente, para bien y para mal. Quiz por ello nunca me ha
quedado claro el por qu se contrata a un agente aduanal por el nivel
de la tarifa de sus servicios profesionales, antes de confirmar sus
conocimientos, su integridad, sus servicios y su nivel de
confidencialidad y calidad. Si el agente aduanal hace un trabajo de
tanta importancia para m, considero que debo trabajar con el mejor,
no con el que menos cobra, pero en fin, como se dice en la
televisin, esa es otra historia.
Lo importante aqu es que el pedimento y los dems papeles que
se utilizan directa o indirectamente en el despacho, contienen
informacin gentica de nuestras operaciones, algo as como los
cromosomas en el cuerpo humano, que puede ser revisada por la
autoridad en cualquier momento (por regla general, a lo largo de 5
aos posteriores al despacho), de donde se pueden desprender
multas diversas, entre las que se encuentran:
a) Por omisin de impuestos y dems contribuciones;
b) Por omisin de cuotas compensatorias y dems
aprovechamientos;
La legislacin aduanera responsabiliza al agente aduanal de los actos del

despacho, salvo de aquellos que provengan de informacin, documentacin o
certificacin falsa o inexacta proveda por los importadores y exportadores, pero no
responsabiliza a los agentes aduanales de las implicaciones fiscales que de esos
actos emanan, como puede ser una indebida deduccin o acreditamiento de IVA por
estar mal la operacin aduanera.
105

131
c) Por la omisin o presentacin extempornea de permisos,

avisos, declaraciones, pedimentos, constancias y dems
restricciones y regulaciones no arancelarias;
d) Por la presentacin de datos inexactos o falsos u omitidos en
los pedimentos y declaraciones que la ley exige;
e) Por el retorno extemporneo o cambio de destino de bienes
sujetos a regmenes temporales o a beneficios fiscales como
exenciones parciales o totales; y
f) Por la falta de pedimentos o facturas que amparen la legal
estancia en el pas de los bienes.
Ante este hecho, que muchos importadores y exportadores habrn
comprobado (al haber recibido visitas domiciliarias que terminan en
crditos o en crditos emitidos ante la revisin glosada de sus
pedimentos o como consecuencia del anlisis efectuado por
Laboratorio Central) se hace imprescindible que las Gerencia de
Trfico auditen los pedimentos y dems documentos del despacho
constantemente
Esta revisin, no obligada por la Ley, pero si sugerida
subliminalmente cuando se establece la oportunidad de rectificar
oportunamente106 los pedimentos e, inclusive, de los documentos
anexos utilizados en el despacho aduanal.
Luego entonces, la auditora aduanera que se sugiere forme parte
integrante de las funciones de la Gerencia de Trfico tiene por
objetivo principal la correccin de los errores para evitar
contingencias econmicas y legales, pero adems, como el estudio
del cuerpo humano, debe buscar prever enfermedades, es decir, la
auditora aduanera debe ser capaz de marcar normatividad en los
usuarios de las aduanas para ya no volver a cometer los errores que
en ese acto se intentarn corregir.
Sin embargo, habr casos y campos que no podrn ser rectificados
y que se mantendrn a travs del tiempo como errores y se debern,
en su caso, pagar las consecuencias.
La legislacin aduanera prohbe, casi totalmente, la rectificacin de
6 campos especficos del pedimento, aunque, afortunadamente,
La rectificacin oportuna del pedimento es simple, antes de que la Autoridad
descubra los hechos que generan una presunta infraccin que se castiga con multas
aduanales y castigos fiscales establecidas en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
106

132
algunos de ellos, bajo ciertas condiciones de tiempo y de

comprobacin, se pueden llegar a hacer:
a) La descripcin de las mercancas;
b) El origen de las mismas;
c) El rgimen aduanero107, aunque en ocasiones los exportadores
de productos que contienen insumos de importacin temporal,
pueden cambiar la clave del pedimento para hacer alusin al
contenido de bienes que se retornan al extranjero, previa
autorizacin escrita por parte de la Autoridad Aduanera;
d) Registro Federal de Contribuyentes. Al igual que una nota
fiscal, si el RFC no aparece correctamente y sta no se puede
hacer deducible, el pedimento contiene un campo que indica el
RFC y si este no es el correcto, el pedimento se presume como
indebido e ilegal, tanto para efectos aduanales como fiscales.
Sin embargo, es posible rectificar el pedimento en este campo
(aunque en principio est prohibido) si se demuestra que se
trat de un error del agente o apoderado aduanal,
presentando suficientes papeles que as lo evidencien y
siempre que, la rectificacin se presente dentro de los
primeros 30 das posteriores al despacho aduanal;
e) Cantidad y unidad de medida. Salvo que se trate de
importaciones temporales que s pudieran incrementar la
cantidad de productos siempre que se haga en un plazo
improrrogable de 10 das hbiles posteriores al despacho o, en
el caso de exportaciones, siempre que la rectificacin se haga
para disminuir las cantidades; y
f) Datos de identificacin de las mercancas, tales como marcas,
modelos y nmeros de serie, salvo que la rectificacin se haga,
tratndose de maquinaria y equipo dentro de los 90 das
hbiles siguientes al despacho o, en los dems casos (salvo
vehculos que estn completamente restringidos a la
Aunque la norma sustantiva indica que el rgimen declarado en el pedimento no
puede ser rectificado, ms no las diferentes claves que existen para la exportacin, la
Autoridad Aduanera ha considerado que una exportacin de bienes nacionales o
nacionalizados es diferente (en rgimen aduanero) a una exportacin o retorno de
bienes que contienen insumos de importacin temporal. Por ello, cuando una
empresa Pitex o Maquiladoras realiza retornos de sus bienes utilizando la clave de
una exportacin de bienes nacionales se considera que se cae en la hiptesis de no
rectificacin (de lo cual no estoy de acuerdo, pero nadie me pregunt) y, de no
rectificar, bajo la autorizacin que se comenta, no se podr comprobar que lo que
entr sali.
107

133
rectificacin en estos campos) cuando se ejecute

rectificacin dentro de los primeros 15 das hbiles.
la
As mismo, es importante comentar que cuando se habla de

modificar un pedimento, se tiene que hacer a travs de la
presentacin de otro pedimento que se conoce como de rectificacin
en la misma aduana, aunque no necesariamente a travs del mismo
agente aduanal. Tambin, se debe recordar que, salvo que la
rectificacin genere un saldo a favor del fisco, estn limitadas las
rectificaciones nicamente a dos ocasiones, por lo que, al proceder a
realizar alguna se debe estar completamente seguro que se estn
rectificando todos los datos o hechos que hubieran estado mal. Por
eso no se recomienda rectificar antes de haber auditado
integralmente el movimiento aduanero.
Pero qu se debe entender por una auditora? En virtud de que
no existe una normatividad (an) sobre lo que esto representa, cada
persona, despacho y asesor ha inventado sus propias reglas del
juego, haciendo muy difcil que haya un consenso entre nosotros
sobre el cmo se deben realizar. Como comentario al margen debe
usted saber que no existe un registro de auditores o dictaminadores
para este propsito, ni siquiera existe el reconocimiento oficial de los
que practicamos este servicio que, en m teora, debera estar
ejecutado en forma interna por las propias empresas y, cuando ms,
dictaminado extraoficialmente por sus asesores en comercio exterior.
Bufete Internacional ha venido auditando pedimentos y
movimientos aduanales desde 1993, lo que nos ha permitido
desarrollar nuestra propia tecnologa, buscando siempre la mayor
eficiencia en trminos de tiempo, costos y, sobretodo, resultados, as
que, en virtud de que trabajo en esa empresa, no puedo sugerirle
tcnicas diferentes a las que creemos completamente adecuadas.
La tecnologa para realizar una auditora es relativamente simple,
se compone de 6 fases en lo general y puede que algunas de ellas no
sean de aplicacin para los casos particulares de los lectores, as
como pudiera ser que su Gerencia de Trfico desarrolle otras fases
ms apegadas a sus necesidades, esto representa una lista

134
enunciativa y no limitativa de lo que conforma una auditora

aduanera108:
Integracin de Expedientes.- Las operaciones aduanales
no slo tienen pedimentos, sino todos los papeles que las
leyes exigen, esos papeles forman parte integral de los
expedientes aduanales. Saber que se cuentan completamente
debe ser la principal tarea que debe perseguirse. Para saber
qu documentos conforman los anexos, se debe revisar la Ley
de Aduanas, no es posible practicar una auditora sin
conocimientos tcnicos de los procesos aduanales. Una
sugerencia en cuanto a la organizacin de papeles podra ser
que conserve los originales en los expedientes de trfico y no
en las plizas contables (en donde podran haber slo copias)
y dividirlos en expediente por movimiento, identificndolos
con algn nmero consecutivo a su libre comodidad.
Dictamen documental.- Integrados los expedientes, se
debe proceder a su revisin y dictamen, esto es lo primero
que hace la Autoridad en una visita domiciliaria. Debe buscar
que el pedimento y los anexos expresen lo que usted quiso
hacer en la aduana y el cumplimiento de sus obligaciones
cabalmente. Recuerde que el pedimento y sus anexos es una
especie de DNA en donde queda registrado lo que sucedi. Es
una sugerencia para los agentes y apoderados aduanales que
la fundamentacin legal y reglamentaria especial que hayan
aplicado la observen en el pedimento, pues facilita las labores
de auditora no solo de sus clientes sino tambin de la propia
autoridad, una especie de induccin tcnica positiva.
Esta revisin documental debe cuidar, sustantivamente la
identificacin de los errores que le pueden costar problemas
con el Fisco, pero tambin aquellos hechos que son
perfectibles para un mejor comercio exterior.
Hace no mucho tiempo, personalmente audit 30 pedimentos
especficos de un buen cliente, tena preocupaciones (no
fundadas, pues el resultado fue muy positivo, en lo que l
buscaba) y me hizo el favor de encomendarme la tarea de
encontrar esos errores que le provocaran, segn l, multas.
Lase mi libro AUTOAUDITORAS ADUANERAS, Universidad en Asuntos

Internacionales, Mxico 1999.
108

135
La auditora se hizo en 2 horas, no haba errores, se haba

declarado la vinculacin, la base gravable estaba precisa,
todos los permisos se haban presentado, se contaban con
todos los anexos y dems papeles que la Ley exige directa e
indirectamente, las fracciones arancelarias eran las correctas,
se pagaron los impuestos correctamente, el rgimen aduanero
era el buscado, los datos del proveedor y del destinatario eran
los fiscales, bueno, en fin, fueron operaciones, las 30,
tcnicamente bien desarrolladas. Al trmino de la revisin me
pregunt el cliente cmo estn las operaciones? Le contest
perfectas, slo que tengo una duda le dije- por qu
enviaste esas operaciones por avin?, me respondi, porque
me urgen, todos mis embarques son urgentes y no puedo
perder tiempo, de ser as le repliqu- por qu la mercanca
se mantiene en la aduana cuando menos 30 das naturales?.
El pedimento me mostr la fecha de llegada al aeropuerto y la
fecha de despacho: 12 pedimentos tenan una estancia de
entre 18 y 22 das, 15 pedimentos entre 30 y 45 das, 2
pedimentos entre 45 y 55 das y una operacin haba estado
en la aduana 2 meses (60 das completos).
Gracias a que el pedimento es demasiado chismoso (si me
perdona la expresin) pudimos empezar el rastreo del retraso,
encontrando una perfecta mala planeacin de comercio
exterior: Anticipos tardos, falta de avisos del proveedor del
envo de la mercanca, por lo que la gerencia de trfico ni
saba que tena mercanca en la aduana, recepcin de
certificados de origen y facturas hasta con 2 semanas de
retraso y una falta de identificacin del tipo de bienes para el
agente aduanal.
Todos estos defectos que se identificaron, hoy estn
resueltos, la Gerencia de Trfico le puso soluciones y hoy, el
50% de sus embarques llegan por camin, vieron que no
haba tal urgencia como para pagar fletes areos y el restante
pernocta en la aduana del aeropuerto, cuando ms 2 das, no
se pagan almacenajes y no se pierden o maltratan las
mercancas.
Una auditora es un acto vivo de las Gerencias de Trfico,
deben regalar informacin para mejorar el proceso aduanal, el
proceso logstico y su relacin con la autoridad.

136
Control de Inventarios.- Revisar que los controles de

inventarios de mercancas del rgimen definitivo y las del
rgimen temporal estn conforme la Ley y sus disposiciones
reglamentarias, que existe un registro adecuado en la
contabilidad, que se estn cumpliendo los mecanismos de
control de las disposiciones fiscales y que se tiene un sistema
que cumpla con las disposiciones, es el objetivo de esta fase
de la auditora. Quiz, en otra poca le dira que se trataba de
un registro de inventarios, pero como hoy eso se hace en
forma automatizada109, la revisin del esquema es el centro
de atencin en esta fase.
Reportes Fiscales.- Comercio exterior es una actividad del
mundo fiscal, por lo que sus operaciones se deben manifestar
en las declaraciones fiscales normales del contribuyente. Esta
fase de la auditora busca identificar si las declaraciones
tienen contenidas las operaciones de comercio exterior. Esto
slo se puede dar si, la Gerencia de Trfico conoce los
compromisos de esta ndole y si tiene los elementos para
determinar qu se ha importado y exportado en trminos de
valor, rgimen, destino/procedencia y si es o no de la
propiedad del contribuyente.
Reportes Administrativos.- La utilizacin de los programas
especiales de fomento o de simplificacin administrativa de
los que se coment en el apartado de Planeacin Aduanera,
implica una relacin ms estrecha con la Autoridad, quien
exige de sus beneficiarios la constante comunicacin a travs
de reportes y declaraciones en materia aduanera. Estas
formas se deben presentar oportunamente y en la formalidad
exigida, la auditora debe ser capaz de reconocer el
cumplimiento oportuno de las mismas e identificar la precisin
de su contenido, en su caso, se pueden presentar en forma
tarda las omitidas o complementar la informacin cuando se
tengan datos falsos o inexactos.
Muchos importadores que ya cuentan con computadoras en sus Gerencias de

Trfico, en lugar de capturar la informacin, la obtienen de sus agentes aduanales en
archivos electrnicos que pueden ser transferidos con relativa facilidad a los sistemas
de control de inventarios (data transfer) con lo cual ganan tiempo al no tener que
capturar y precisin al utilizar exactamente los mismos datos que estn contenidos
en los pedimentos. Nadie dice que la Gerencia de Trfico deba perder su tiempo
capturando, su funcin es velar porque se hagan las cosas bien y rpido.
109

137
Sugiero que, si afn de promocin, visite el sitio

www.comerciointernacional.com.mx en donde encontrar un
autodiagnstico que le permitir conocer cules son las
declaraciones y reportes que debe usted de presentar
considerando el tipo de empresa y registros que se tengan.
Este servicio, al igual que la visita a la biblioteca electrnica
ms grande de Amrica Latina (en materia de comercio
exterior) es gratuita y est patrocinado, como servicio a la
comunidad, por la empresa para la que trabajo.
Legal Estancia.- Debemos entender que son dos cosas
diferentes, el haber realizado legalmente una importacin y la
legal tenencia de los bienes. Por ejemplo, una importacin de
maquinaria, que requiere permiso, paga el 15% y se necesita
un certificado de origen, al cumplirlo todo esto, provoca, en lo
general una correcta operacin, pero si usted olvid poner los
nmeros de serie y el despacho no estuvo a reconocimiento,
aunque la importacin fue legal, no implica que pueda usted
demostrar que la mquina est legalmente en el pas. Por
qu? Muy simple, cuando llega la autoridad en una visita
domiciliaria, hace un recorrido para identificar mercancas de
procedencia extranjera (por ello se exige el etiquetado de pas
de origen, en muchos casos) y exigir la comprobacin de su
legal tenencia y estancia. Desde luego, usted sacar el
pedimento de la importacin legal que ya comentamos, pero
como no tiene nmeros de serie declarados y la mquina si
los ostenta, la autoridad podra concluir que ese pedimento es
de otra mquina (an cuando le feliciten por tener una
operacin tan perfecta), pero podra no reconocerla para
comprobar la legal estancia de aquella que fsicamente usted
tiene en su planta industrial, con resultados catastrficos,
pues implica el embargo de una mercanca ILEGAL. No
entiendo, an, el por qu mucha gente le da muy poca
importancia a la identificacin individual o grupal de sus
importaciones (en lo especfico) pues en cierto momento es la
unin entre el pedimento (operacin perfecta) con los propios
bienes, algo as, como su credencial de elector, licencia de
manejo o pasaporte.
Por ello la idea es que esta fase de auditora le permita
compulsar bienes materiales con los documentos aduanales,
para lo cual se necesita una relacin de los bienes y un cotejo
138
con la documentacin. Por regla general, todos los bienes de

procedencia extranjera deben contar con el documento que
compruebe su legal estancia por todo el tiempo, es decir,
aunque fiscalmente se tengan plazos de prescripcin y
caducidad, el mantener una mquina, por ejemplo, por 50
aos, nos obliga a conservar por esos 50 aos la
documentacin que puede ser un pedimento o la factura de
compra. La documentacin conservada le servir para
demostrar que el acto est prescrito y por lo tanto no se le
puedan, en su caso, imponer multas y sanciones.
Es decir, cualquier mercanca de procedencia extranjera (salvo
las de uso personal) debe mantener la documentacin que
demuestre su legal estancia en el pas por todo el tiempo en
que la mercanca exista, as de simple.
Para llevar al cabo esta auditora, considero que debo hacerle
algunas sugerencias generales que, quiz, le permita a la Gerencia de
Trfico no agobiarse con este trabajo y ahorrar tiempo valioso que se
requiere para las otras muchas actividades que tienen en su funcin.
1. Peridicamente, es recomendable solicitarle a la Autoridad una
relacin de los pedimentos de importacin y exportacin del usuario
para compulsarla con la lista de pedimentos que internamente se
tienen registrada, pues en ocasiones habr operaciones registradas
en el sistema aduanero que no las tenga su archivo, quiz porque
est perdido el expediente, quiz porque se quedo en algn otro
departamento (contabilidad, por lo general) quiz porque usted
nunca realiz la operacin y alguien se confundi o mal utiliz su
registro. En este ltimo caso, una comparencia ante la autoridad para
declarar los hechos sera suficiente para no ser responsables, pero,
por favor, comparezca nicamente cuando se est seguro que la
operacin realmente no la realiz la empresa.
2. Desarrolle un catlogo de fracciones arancelarias y de
obligaciones por ao, a fin de que identifique cules obligaciones y
derechos tenan en un determinado periodo, por aquello que las
reglas del juego cambian constantemente. Si este trabajo no lo
realiza, seguramente se cometer el gravsimo error de cortar a todos
los movimientos con la misma tijera, es decir, si usted se empezar a
auto-auditar hoy y decidiese hacerlo por las operaciones de los
ltimos 5 aos, y no hizo la identificacin de derechos y obligaciones
de cada poca, estara revisando a todos los pedimentos con la Ley
139
de hoy, lo cual no necesariamente es justo, porque quiz las cosas

hayan cambiado. Por ejemplo, hoy est prohibida la utilizacin de
ciertas aduanas para la importacin de textiles (salvo para empresas
Pitex, Maquiladoras y Empresas con autorizacin de la Franja
Fronteriza), si al auditarse encuentra un pedimento del ao 2000 de
textiles por una aduana prohibida estara, en sus observaciones de la
auditora, frente a un contrabando tcnico, sin embargo, debera
haber sabido que la restriccin aqu comentada se hizo efectiva hasta
septiembre del 2001.
3. Al revisar los pedimentos, fjese solamente en los campos que
le puede generar una contingencia, hoy en da un pedimento puede
estar conformado por ms de 200 campos y no todos implican o
pudieran implicar una infraccin, no le veo el sentido de que revise
todo el pedimento cuando son nicamente algunos campos los que le
pueden generar un dolor de cabeza, no se trata de volver a hacer el
trabajo slo de supervisarlo para su rectificacin y correccin, para
ello, debe poner un anlisis previo de lo que se busca, esto implica
una estrategia particular por cada tipo de operacin que su empresa
realice. Se requiere de un proceso eficiente en trminos de tiempo y
de resultados para que no se le gaste demasiado tiempo pero se
alcance el objetivo aqu recomendado.
4. No ordene la rectificacin hasta en tanto no haya acabado con
la auditora y determinado que efectivamente se est mal y que con
toda seguridad implica la comisin de una infraccin sancionable (hay
infracciones que no tiene sancin, por lo que no habra castigo, en
ocasiones esto no vale rectificarlo, aunque si corregirlo hacia el
futuro), termine el trabajo y rectifique cuidando los tiempos lmites
para aquellos campos cuya modificacin est restringida por Ley.
La prctica de una auditora aduanera debe ser permanente y
debe ser objetiva y prctica, no debe buscar al culpable por el simple
hecho de tener a un responsable, sino debe buscar el pecado para
rectificarlo (de los actos pasados) y corregirlo (como medida de
prevencin para las futuras operaciones). El verdadero objetivo es
quietarle el RIESGO TOTAL a los importadores y exportadores.

140
Control de Inventarios
Dado que el sistema aduanero mexicano, como algunos otros de
Amrica Latina que han implementado el esquema de seleccin
automatizada, est vigorizado por la posibilidad de que la Autoridad
Aduanera110 realice visitas domiciliarias a los contribuyentes
importadores, exportadores y agentes aduanales, a fin de permitir
despachos aduanales giles, las disposiciones legales establecen la
obligacin de que se lleve un CONTROL DE INVENTARIOS de las
mercancas, principalmente, de importacin.
El mandato legal establecido en la Ley de Aduanas, establece que
los importadores debern, adems de otras obligaciones, llevar un
control de inventarios registrado en contabilidad y conforme
procedimientos que establece o debera establecer la resolucin
miscelnea, que distinga a las mercancas nacionales de las
importadas.
Esta obligacin, para muchos, representa una funcin para el
departamento contable de los importadores, pero para un servidor es
una funcin de la gerencia de trfico, lo cual explicar en futuros
prrafos.
En principio hay que observar que la obligacin aqu comentada
est dispuesta para los importadores, sin distinguir si son o no los
dueos de las mercancas y/o si la importacin es del rgimen
definitivo o temporal. As mismo, el mandato dispone que ese
Para el caso de Mxico, la Autoridad Aduanera no es nicamente la que revisa la
mercancas y/o documentos durante el despacho aduanal, sino aquella que
contribuye con sus atribuciones a identificar el correcto cumplimiento de las
disposiciones oficiales para las importaciones y exportaciones. Las atribuciones de las
diferentes dependencias del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) estn
contenidas en su Reglamento Interior, en el se marcan funciones aduanales para la
Administracin de Auditora Fiscal Federal, Recaudacin y Jurdica de Ingresos. En el
caso que nos ocupa, es la Administracin de Aduanas y de Auditora Fiscal Federal la
que puede realizar visitas domiciliarias para comprobar los hechos del despacho
durante el plazo que confiere el Cdigo Fiscal que, por regla general, sera de 5 aos
contados a partir de la fecha de la presentacin del pedimento aduanero ante el
semforo fiscal.
110

141
control de inventarios se registre en contabilidad, ms no dispone

que lo lleve contabilidad y que ese registro distinga a las mercancas
de importacin de aquellas que se hubieren comprado en territorio
nacional, sean o no nacionales.
Finalmente, en este sentido, el artculo de la Ley Aduanera alude a
una metodologa que debera imponer la resolucin que muestra
diversas disposiciones reglamentarias111, es decir, que existe una
normatividad hacendaria que indica el cmo se deber llevar el
multicitado control
Bajo estas precisiones, podemos considerar que efectivamente los
contadores de las empresas deben registrar el control pero en virtud
que las reglas aduanales estn encaminadas a la informacin vertida
en el pedimento, creemos que es mucho ms efectivo que dicho
control lo lleve la Gerencia de Trfico.
Pero qu implica ese control? Primeramente el registro de los
bienes de importacin con la mayor parte de datos que se contienen
en el pedimento. Cuando una empresa registra un bien nacional, lo
hace considerando la cantidad, la unidad de medida, la partida
contable correspondiente, el proveedor y la afectacin de las cuentas
por pagar. Cuando se hace sobre una mercanca importada, se debe
adicionar a esa informacin datos tcnicos contenidos exclusivamente
en el pedimento, como claves, aduanas, fechas de internacin,
rgimen aduanero (que marca obligaciones de despacho y de destino
de los bienes), fraccin arancelaria, etctera. Esos datos, no los
conoce el contador pero s la Gerencia de Trfico.
Pero adems, esos datos, los contenidos en el pedimento, estn
respaldados electrnicamente en alguna parte, parte de donde
pueden ser transferidos a la computadora de quien controla el trfico
de las empresas, sin que se requiera para homologarlos con el
lenguaje de los sistemas contables que manejan las empresas y que
son, por dems diversos.
Por jurisprudencia emanada de la Suprema Corte de Justicia, se consideraron a
las REGLAS DE CARCTER GENERAL como disposiciones reglamentarias en virtud de
que marcan normas formales que permite, en casi todos los casos, el conocer el
detalle de los mandatos de ley, an cuando las reglas no fueron publicadas por el
Presidente de la Repblica, facultad constitucional a l otorgada. Dada esta
disposicin judicial, debemos considerar que las reglas son disposiciones
reglamentarias, cuando menos, para el mundo del comercio exterior.
111

142
La idea aqu es que la Gerencia de Trfico pueda obtener esos

archivos de datos electrnicos para que los capture en el control de
inventarios aduanal, que no necesariamente correspondern a las
compras internacionales de los importadores. La obtencin de estos
archivos se hace en combinacin con el agente aduanal, pues es l
quien ya captur esa informacin a fin de procesar el despacho
aduanal. Tcnicamente, no se ha encontrado un problema que limite
esta transmisin, de hecho el problema mayor es para aquellos que
utilizan muchos agentes aduanales y que, adems, los van
cambiando constantemente, pues para ellos, la obtencin y
homologacin de los archivos se hace mucho ms difcil.
Es importante comentar que el agente aduanal no tiene obligacin
legal de entregar esos archivos, pero en virtud de que se trata de un
trabajo compartido, me parece lgico que ste pudiera, cobrando los
servicios conducentes, apoyar a sus clientes a la integracin de la
base del citado control de inventarios.
Ahora bien, para qu se busca que exista un control de
inventarios especial del mundo de aduanas? Quiz si pudiera ser claro
en la respuesta a esta pregunta, se podra simplificar el proceso,
evitando comprar grandes sistemas de control y/o evitando el
registro de datos que no sirven en lo ms mnimo.
La explicacin la tengo que dividir en dos grupos, el primero para
las importaciones definitivas y el segundo para las importaciones
temporales.
Durante una importacin definitiva se logra obtener un pedimento
oficial que no solo marca la declaracin del contribuyente sobre el
cumplimiento de las formalidades fiscales, documentales y procesales
dispuestas en las leyes y dems ordenamientos, sino que tambin,
ese pedimento, es el documento que permite darle una legal estancia
en el pas a esas mercancas.
Las disposiciones aduanales y fiscales mexicanas sostienen que se
encuentran en infraccin aquellas mercancas de origen extranjero
que no ostenten un documento que garantice la legal estancia,
pudiendo presentar un pedimento o una factura de proveedor
residente en el pas, que rena caractersticas especiales. Esto quiere
decir, que el simple hecho de que las mercancas extranjeras estn
despus de la aduana, no las hace legales. Aqu podramos recordar
aquel viejo refrn de que en donde se encuentre el burro robado ah
143
se recoge, es decir, si la autoridad encuentra mercanca extranjera

en el interior del pas (despus de la aduana) y ste no tiene papeles
puede establecer la hiptesis de contrabando112, con todas sus letras.
As que, los importadores de mercancas definitivas deben
registrarlas en inventarios a fin de:
a)
Si las mantienen en su almacn o fbrica, puedan
relacionarlas con los pedimentos;
b)
Si las utilizan en procesos productivos puedan demostrar su
legal importacin, a fin de que puedan ser consideradas, en
su caso, como deducibles para los efectos de la Ley del
Impuesto sobre la Renta113; y
c)
Si son vendidas a terceras personas, se indique en la factura
fiscal el nmero de pedimento, aduana de entrada y fecha
de entrada, con lo que se le permite a la Autoridad revisora
el compulsar esos datos (cuando la verificacin se hace al
comprador del importador) con los registrados en las
Aduanas, con lo que se inhibe que con una factura apcrifa
se le d legal estancia a una mercanca de contrabando.
Esto quiere decir que estamos hablando de informacin
organizada y en virtud de que la mayora de ella est en el pedimento
y en estricta teora el pedimento es conocido por el personal de la
Gerencia de Trfico, no le veo el sentido a que lo hagan los
contadores, pero eso s, la informacin procesada por la gerencia
aqu aludida debe pasarla procesada y condensada para que se haga
su registro contable. Digamos que estamos frente a un trabajo a la
limn que debe ser ejecutado por dos reas del importador.
Quiz aqu debera comentar que prcticamente no hay
compradores de buena fe, en el sentido aduanal. Si usted tiene una
mercanca extranjera (distinta a la de uso personal) amparada con
una factura fiscal que contiene todos los elementos expuestos en el
Cdigo Fiscal de la Federacin, incluyendo aquellos del nmero de
pedimento, aduana y fecha de entrada y es revisado por la autoridad,
Las mercancas de uso personal no estn en la lista de las embargables, por lo
que no es necesario ni su registro contable (para efectos aduanales) ni el contar
siempre con un pedimento o facture que garantice la legal estancia o tenencia.
113
La Ley del Impuesto sobre la Renta de Mxico permite la deduccin de compras
en el extranjero que sean indispensables para el contribuyente, siempre que su
internacin haya cumplido con las disposiciones legales aplicables (Ley Aduanera) y
el valor de deduccin sea igual o inferior al declarado en el pedimento.
112

144
en el eventual caso de que el pedimento no coincida con el real

(desde luego compulsan la informacin con el Sistema Automatizado
de la Aduana Mexicana) se podra ver enfrente de un eventual
embargo precautorio e imposicin de multas y crditos por los
presuntos impuestos omitidos.
Y eso que no es el importador. Cierto es que usted no puede
obligar a su proveedor (el importador114) a hacer las cosas legales,
pero si puede evitar que usted las compre, esa es la esencia. Por ello,
la propia Ley Aduanera dispone que estn obligados al cumplimiento
de las obligaciones generales los importadores al igual que los
tenedores o poseedores de las mercancas.
Tanto la legal tenencia y estancia como la necesidad de una
correcta deduccin fiscal, generan la necesidad de ese control de
inventarios que, dicho sea de paso, a la fecha de cierre de esta
edicin no se haba publicado regla de carcter general alguna que
dispusiera el cmo se pretende que se lleve ese control de
inventarios para las mercancas de importacin definitiva; supongo
que algn da no muy lejano, la regla ser publicada, pero mientras
que eso sucede, tendremos que tomar ideas y obligaciones de las
expuestas en el Cdigo Fiscal de la Federacin115.
Ahora bien, por lo que se refieren a las importaciones temporales
el objetivo es otro, aunque ciertamente similar. Se necesita confirmar
que lo que entr sali. Recordando que las importaciones temporales
tienen como principal obligacin abandonar el pas en tiempo y tan
pronto se haya cumplido la misin por las que se internaron, debe
haber un mecanismo que le permita al Fisco Federal asegurarse de
tal circunstancia.
La obligacin de marcar en la factura comercial (fiscal) el nmero de pedimento,

aduana y fecha de entrada es slo para la venta de primera mano, es decir, para la
venta del importador a su cliente y no del cliente a otro cliente; y toda vez que la
mercanca que se vende es justamente la que se haya importado sin haberla
sometida a procesos industriales que hubieran cambiado sus caractersticas. La
excepcin a esta regla est para aquellos importadores que venden al pblico en
general sus mercancas y utilizan para ello las mquinas de comprobacin fiscal que
viven en nuestros pases desde hace ms de 10 aos.
115
El artculo 1 de la Ley Aduanera mexicana dispone que el Cdigo Fiscal de la
Federacin se aplicar supletoriamente a sus disposiciones, lo que implica que a falta
de un sealamiento especfico en la Ley, se deber suplir con aquellas dispuestas en
el citado Cdigo.
114

145
Hace muchos aos, antes de que tuviramos un semforo fiscal, la

legislacin aduanera en vigor dispona que los importadores
temporales tenan que DESCARGARLAS en los pedimentos de
exportacin, obvio, no se requera un sistema de control registrado
sino nicamente efectivo.
En aquellos aos las computadoras no eran tan cotidianas,
muchos controles se hacan en hojas tabulares y no haba una
concentracin de datos a nivel nacional que pudiera identificar que
todas las entradas salieron y que no haba una doble descarga
involuntaria o alevosa.
Pero los tiempos cambian, ese mecanismo es imprctico, adems
de arcaico. La microelectrnica hizo el milagro. Las disposiciones
establecen que las Pitex y Maquiladoras deben llevar el sistema de
control de inventarios en forma AUTOMATIZADA, es decir,
forzosamente en la computadora, a travs de un sistema o programa
de cmputo que rena bsicamente tres caractersticas:
1. Que contemple muchsima informacin del pedimento,
incluyendo claves y otros datos tcnicos, como rgimen, fechas,
agentes aduanales, transportistas, etctera, con lo que se entiende
una mucha mayor identificacin de los productos de importacin y
exportacin. Todos estos datos que deben registrarse en ese
programa de cmputo, que hace las veces del control de inventarios
y cuyos saldos se debern registrar en la contabilidad en forma
plenamente identificada, estn relacionados en la resolucin
miscelnea de comercio exterior, a travs de una de sus reglas y de
uno de sus anexos, justamente el Anexo 24116. La informacin aqu
comentada es tanto de los pedimentos de importacin como de
exportacin, dado el objetivo de esta disposicin;
2. Que contenga un mdulo especial en donde se contemple la
explosin de los materiales contra la fabricacin de los productos de
exportacin. Es decir, la frmula o especificacin de la produccin
debe estar incluida en el programa, a fin de poder conocer la
utilizacin de las materias primas frente a la produccin del bien de
Los proveedores de sistemas que han tenido a bien desarrollar programas que
cumplan con estas disposiciones, le han denominado ANEXO 24, de hecho as se
conoce en el medio, su origen es que est diseado oficialmente por la Secretara
quien lo public oficialmente en la resolucin miscelnea justamente en uno de sus
anexos, el 24.
116

146
exportacin. Gracias a ello, podramos conocer cuntos metros de

tela se utilizaron en la fabricacin de una abrigo, cuando kilogramos
de PVC en la fabricacin de un lote de vasos o cuantas piezas y de
qu tipo se requirieron para el ensamble de un telfono celular. En
este modulo, se deben incluir las mermas y desperdicios, que son
producto de la produccin y que se conocen con posterioridad, a
veces, de que la exportacin sali. Este control de inventarios, que
tambin le es aplicable para las empresas que operan al amparo de
alguno de los Programas de Promocin Sectorial (Prosec) puede
trabajar bajo el supuesto contable o fiscal de PRIMERAS ENTRADAS
PRIMERAS SALIDAS, aludiendo que no necesariamente estamos
hablando del consumo de un lote fsico de materias primas, en una
determinada descarga. Desde luego, la explosin puede ser
comprobada con pruebas documentales o tcnicas por parte de la
Autoridad y pudieran ser rechazadas cuando considere que hay una
incongruencia industrial en la formulacin; y
3. El sistema Anexo 24 debe ser capaz de emitir todo tipo de
reportes, tanto de los oficiales que se presentan conforme a la Ley de
Aduanas, como los que requiera la Autoridad al practicar sus
facultades de comprobacin, por lo que debe ser verstil, flexible y
preciso.
La Autoridad al practicar una comprobacin puede solicitar la
relacin de pedimentos de importacin que compusieron a una
determinada exportacin, como tambin pudiera solicitar las
exportaciones mediante las cuales se retorn una determinada
importacin, pudiera pedir las frmulas utilizada para un producto de
exportacin en especfico o bien las descargas de todas las
exportaciones de ese producto en especfico a lo largo de un periodo,
es decir no se busca que ese control de inventarios de le entregue
fsicamente, como sucede en algunos pases de Centroamrica, sino
que sirva para revisiones parciales que comprueben la forma de
hacer los registros del contribuyente. Por ello, se asegura que el
control de inventarios es de autorregulacin.
Para finalizar este apartado y considerando que no todos los
importadores le dan la importancia debida, djeme comentarle que
en cierta ocasin un comprador de buena fe adquiri un cierto
nmero de chamarras de origen extranjero (por lo que deca la
etiqueta) y fue visitado por Auditora Fiscal Federal, al entregar copia
de las facturas, como documento que marca la legal tenencia de las
147
mismas, la Autoridad decidi compulsar los nmeros de pedimento

que se haban declarado en estos documentos y encontr que
correspondan, efectivamente, a diversas importaciones hechas por
ese proveedor pero no correspondan a las mercancas descritas.
El resultado inicial fue catastrfico, se embargaron los bienes por
no haber demostrado la legal estancia en el pas (que no es lo mismo
a la legal tenencia). El adquirente de las chamarras promovi los
medios de defensa a su alcance y gan el caso, lo cual no me
molesta, pero las chamarras estuvieron bajo el control de la
Autoridad por 2 aos, claro, le fueron devueltas, pero el dao estaba
hecho, pues en su momento no pudieron comercializarlas.
El control de inventarios le permite a la autoridad distinguir a los
buenos de los malos, el llevarlo adecuadamente, tanto para efectos
de las empresas Pitex o Maquiladoras, como para los importadores
definitivos, garantizan la transparencia de operaciones y
salvaguardan la integridad de los contribuyentes. Este es un caso en
donde se manifiesta que lo aduanal es netamente fiscal.

148
Organizacin y
Desarrollo
Personal de Logstica y Coordinacin

Personal de Trmite y Archivo
Personal de Auditora y Reportes
Personal de Planeacin y Actualizacin
Personal de Seleccin y Contratacin
Personal Financiero y Fiscal
Las funciones de la Gerencia de Trfico tienen una caracterstica

positiva, a diferencia de otras gerencias como la de produccin o la
de administracin, todos los conocimientos requeridos estn versados
sobre una sola materia: la logstica, que como se vio tiene una
relacin intrnseca con la aduanera. No podemos hablar de aduanas
sin ver que est involucrada con infraestructura, transportacin,
almacenaje, maniobras, etctera, como tampoco podemos hablar de
logstica internacional sin reconocer que existe una relacin directa
con la intervencin del Estado en la regulacin (aunque sea de
fomento) de las importaciones y exportaciones, sobretodo en pases
en vas de desarrollo en donde las aduanas117 no pueden dejar sus
Las aduanas, en lo general, buscan asegurar la correcta recaudacin, la adecuada
proteccin de los intereses interiores de la industria y comercio y permitir una mayor
participacin del comercio exterior en la economa de sus pases. Esto representa la
Funcin de la Aduana. En la medida en que estas medidas son ms simples (esto se
puede cuando no hay tanta regulacin, justa o injusta) las aduanas participan menos
y son ms giles en los despachos aduanales. En la medida en que se requiere ms
control a fin de asegurar una correcta y madura participacin del comercio en la
economa, la aduana participa ms en este proceso logstico.
117

149
puntos de ingreso o egreso de mercancas sin la supervisin (y diran

algunos soberana) del Gobierno Federal.
Bajo este supuesto, todo el personal de una Gerencia de Trfico
debe estar envuelto en los conocimientos y no se deben dividir las
actividades ms que por funcin a la experiencia y especializacin de
actividades. No es como en la administracin en donde el contador
atiende los asuntos de su materia y la administracin de empresas
atiende el resto. Aqu todos deben saber, en mayor o menor medida
lo mismo, agregando que este tema trata de una ciencia o casi
ciencia de evolucin permanente.
En la contabilidad, la evolucin est ntimamente ligada a las
reformas de ley y sus reglas de carcter general, en logstica, no slo
existe una evolucin por cuestiones de reformas legales, sino tambin
por las nuevas tcnicas de transportacin, las tendencias en el
almacenaje de las mercancas, la sistematizacin del proceso y,
sobretodo, por el elevado involucramiento que se tiene con las dems
reas, con los proveedores y con los clientes (aunque internos)
finales de los productos que debemos entregar bien y a tiempo.
As que, la experiencia es un elemento importante, ms no es el
nico, alguien que tiene muchos aos trabajando en la materia, sino
se mantiene estudiando, investigando, buscando, comparando,
etctera, no necesariamente ser mejor que un muchacho que acaba
de salir de la escuela. En este negocio el que no estudia se muere.
Por ello podemos sostener que una funcin (no descrita en este
trabajo) que debe atender la Gerencia de Trfico es el estudio y el
entrenamiento, cuyo propsito es simple, hacer que las cosas lleguen
bien, a tiempo y con economa razonable pero en un proceso de
mejora continua y discontinua, lo que se logra con el regreso a
clases en toda su expresin.
Pero adems de que el personal debe ser conocedor del todo (en
esta materia) y que la experiencia es un elemento de ayuda pero no
necesariamente es vital, debemos entender que es sano organizar las
funciones de alguna manera que nos permita mayor eficiencia; es un
error que en empresas de muchos empleados (en la Gerencia de
Trfico) no haya un orden por tipo de funcin, pues solo genera
confusin y la confusin genera problemas y los problemas se
traducen en retrasos y costos. No es como el correo, si no llega hoy
llegar maana, en la logstica de Justo a Tiempo (concepto que ha
150
crecido sustancialmente, pero por los positivos resultados

encontrados en Estados Unidos118 a finales del ao 2001, podemos
estar seguros que se acelerar).
Por ello le destinamos un pequeo captulo a la organizacin de las
gerencias, quiz tan slo para ofrecerles algunas ideas del cmo un
servidor las estructurara y siempre considerando la cantidad de
personal que trabaje ah, lo cual debera ir en proporcin con el
volumen de operaciones de la empresa.
Para los propsitos de este captulo, quiz podramos resumir que
existen 6 grandes grupos de actividades en dnde podran quedar
contenidas las 9 funciones que se han descrito en este pequeo libro:
1. Logstica y Coordinacin
2. Trmite y Archivo
3. Auditora y Reportes
4. Planeacin y Actualizacin
5. Seleccin y Contratacin
6. Finanzas y enlace fiscal
Logstica y Coordinacin es el rea que debe, siempre, mantener
contacto permanente con las mercancas en ruta (en trnsito),
previendo la entrega oportuna de la documentacin requerida y
atendiendo las contingencias que se presenten.
De acuerdo a estadsticas obtenidas por la Universidad en Asuntos
Internacionales119 el 80% de los problemas logsticos (incluyendo los
aduanales) que se atienden de inmediato, logran ser vencidos de
inmediato y alcanzan la meta en tiempos razonables, mientras que el
80% de los problemas que son atendidos en forma tarda, se
convierten en verdaderos retrasos en trminos de semanas e,
inclusive, meses120. Esto hace que se mantenga personal que est al
tanto de cualquier percance.
Una de los aspectos positivos en la crisis o recesin presentados en los Estados
Unidos, como consecuencia lgica de los atentados del 11 de septiembre del 2001,
es que no se encontraron grandes inventarios, lo que en la crisis de 1929 represent
la piedra angular de una crisis profunda, sin duda esto atena el impacto de la
recesin y la hace mucho ms reversible y en menor tiempo.
119
Institucin privada que se encarga nicamente de llevar al cabo investigaciones
que coadyuven a entender la tendencia del comercio exterior del pas y proponer
soluciones tcnicas al sistema aduanero.
120
Hace seis aos un barco que cargaba azcar naufrag justo al momento en que
zarpaba de algn puerto mexicano, la contingencia produjo un caso que jams se
118

151
Trmites y Archivo, es el rea que debe estar atenta a la

documentacin que se requerir en los futuros embarques, son los
que deben mantener un control estricto de la documentacin ya
utilizada y deben conocer las tendencias de los embarques, sus
principales relaciones son o deben ser con compras y/o ventas y
deberan ser los encargados de las estadsticas y de conocer las
causas de los problemas para evitarlos en embarques subsecuentes.
Auditar es comprender los errores y utilizarlos para corregir y
programar, es el arte de sacar de nuestro pasado, la experiencia para
capitalizarla en el futuro. La importancia de esta rea radica en
mantener una buena relacin con la autoridad, reconocer y aceptar
nuestras obligaciones y cumplir con los reportes y declaraciones que
se nos exijan.
Todos los reportes y declaraciones provienen de la informacin
manejada en los expedientes, si auditora los revisa y captura (como
se sugiri) los reportes deberan salir de este departamento.
Constantemente se habl de la terrible importancia que tiene la
planeacin (aduanera y logstica) en nuestros procesos, para un
servidor, la planeacin es la causante de no tener problemas e,
inclusive, pronosticarlos, es el rea de la Gerencia de Trfico que
requiere la mayor experiencia y es, de alguna manera, la que deba
velar por el cumplimiento de los planes, utilizacin de los mecanismos
de apoyo y supervisar el estricto apego a las disposiciones legales y
civiles que se involucran en este medio. Si alguien debe estar
capacitado profundamente es el personal de esta divisin.
Seleccin y contratacin. Desgraciada o afortunadamente, logstica
de las empresas exige la participacin de terceros, empresas de
servicios que complementan o hacer complementar el proceso. Si se
tienen malos prestadores (o muy ahorcados en sus ingresos)
seguramente los servicios sern malos o deficientes. En virtud de la
evolucin hacia el Outsourcing, la calificacin de los servicios se hace
tan importante y trascendente como el reclutamiento de personal
para una Firma de Consultores. De nada servira tener un buen
haba tratado aduanalmente: una exportacin exportada (perdonndome la

expresin) que sali de la aduana pero no del pas. Por no haber sido resuelto el
problema desconocido el azcar sigue estando en recintos fiscalizados sin poder
disponer de ella.

152
personal de trfico internamente, si se contratan servicios no

adecuados para el proceso.
Por ello, se le da una accin por separado, que debe estar
representada por personal que realmente entienda las necesidades
de la empresa, que haya tenido contacto con ms proveedores y que
tenga suficiente imparcialidad para tomar la decisin, recordando que
el costo de la tarifa de los servicios aduanales, de la transportacin y
carga, el del seguro, etctera, no son los elementos ms importantes
en el juicio de valor que se debe practicar.
Finanzas y fiscal. Gracias a la sofisticacin del lavado de dinero y
narcotrfico, el comercio exterior se ha visto envuelto en una
supervisin mayor en materia financiera y fiscal, lo que promete
incrementarse conforme vemos lo que hoy pasa en el mundo. No
podemos, por lo tanto, justificar hacer algo bueno que parezca malo
tan slo por las prisas. Debemos aceptar que, prcticamente a nadie,
excepto a usted le importa mucho si su mercanca se retrasa porque
se tiene que inspeccin.
La mejor manera de no tener problemas, adems de no
generarlos, es cuidar la relacin financiera y fiscal de su comercio
exterior; contar con la documentacin que compruebe el pago de las
mercancas de importacin, relacionar la cobranza contra las
exportaciones, documentar fiscalmente cada movimiento aduanero,
hacer cumplir las condiciones del contrato, que es uno de los
documentos que toma el gobierno como referencia para sus
investigaciones y auditora, son parte de las acciones que esta
divisin debera hacer.
Pero estos 6 grupos de superfunciones no significa tener una
Gerencia de Trfico con 6 departamentos, insisto, el nmero de gente
(y por lo tanto, de departamentos, reas, subgerencias, o como se le
vaya a llamar) depende del volumen de trabajo y no de los sueos
que se vierten en los organigramas.
Como yo no s y no puedo saber qu volmenes maneja su
empresa, me gustara recomendarle que reas son ms compatibles
entre s, de tal manera que si usted decidiese dividir el esfuerzo en
menos grupos, cuente usted con mi humilde recomendacin.
1. Si la divisin fuera en dos grupos deberan quedar:

153
Logstica y Coordinacin, con Trmites y archivos y Auditora y

Reportes. Por consiguiente, el segundo de los grupos quedara
integrado por Planeacin y Actualizacin, Seleccin y Contratacin y
Finanzas y Fiscal.
2. Si la divisin fuera en tres grupos, podran quedar integrados:
Trmite y Archivo con Logstica y Coordinacin, un segundo grupo
de Auditora y Reportes, con Planeacin y Actualizacin, y el tercer
grupo sera, Seleccin y Contratacin con Finanzas y Fiscal.
3. Si la divisin fuera en cuatro o cinco grupos, buscara que
quedaran independientes Auditora, quiz en primer lugar y
Contratacin y seleccin, en segundo.
Sin embargo, es casi intrascendente esta organizacin comentada,
lo importante es la identificacin de las funciones de cada una de
estas acciones, en forma especfica, marcadas en un manual de
lectura abierta que pueda ser ledo por cualquier personal, aunque
sea de reciente ingreso o de participacin temporal. No se
recomienda que se generen maas secretas en la operacin, pues la
base de este negocio es la comunicacin y el flujo de la informacin.
De hecho, si usted revisa con objetividad el escenario de las
funciones, podra reconocerse que muchas (si no es que todas)
podran ser integradas en una gerencia de trfico externa que atienda
no una, sino varias empresas simultneamente.
Hace algunos aos, cada empresa tena su propia gerencia o
departamento de trfico, las fusiones que se han desatado en los
ltimos aos, empezaron a demostrar que una sola gerencia de
trfico puede con todas las operaciones de las varias empresas
fusionadas. No veo el por qu una sola gerencia de trfico no pueda
con las operaciones de empresas similares aunque no estn
relacionadas en sus acciones, siendo el nico tropiezo que esto
representa, el manejo de informacin confidencial.
Efectivamente, el personal interno y externo de las Gerencias de
Trfico (incluyendo agentes aduanales, transportistas y almacenistas)
deben ser de extrema confianza, no basta con contar tarifas
competitivas, pues manejan informacin sumamente delicada. Un
pedimento de importacin contiene no slo la relacin de productos
que est comprando, sino el precio unitario y total, a veces la calidad
de las mercancas, la ruta logstica que escogi, el nombre, domicilio
154
(e inclusive nmero del registro fiscal) del proveedor y muchos datos

ms que exhiben una radiografa de su negocio. Esto hace
vulnerable, a veces, los negocios internacionales, lo que se erradica
parcialmente trabajando con personal de confianza, comprometido y
que se mantiene educndose todos los das.
Quin dijo que formar parte de una gerencia de trfico es un
trabajo de segunda? La gerencia de trfico tiene una parte
importante del negocio en sus manos, sobretodo cuando el negocio
depende exclusivamente del comercio exterior, hay cientos de
empresas cuya columna vertebral est en las importaciones y
exportaciones, ellos deben tener mucho ms cuidado en la seleccin
del personal, capacitacin, entrenamiento, definicin de funciones,
etctera.
Sin duda, el conocimiento de las funciones de una gerencia de
este tipo, hace la diferencia para determinar su organizacin y,
adems, permite trabajar ms operaciones con menos personal. Slo
recuerde aquella gerencia de trfico que trabaja con menos de 10
gentes (entre las internas y las externas) y mueve millones de
dlares de mercanca, aclarando, adicional, que su personal si tiene
tiempo libre y no viven tan presionados como la mayor parte de la
gente que conozco en el medio.
De cualquier manera, es importante volver a resaltar que la
organizacin y desarrollo de las Gerencias de Trfico se deben hacer,
no slo con los principios generales de administracin, sino tambin
con las implicaciones aduaneras y logsticas existentes, es decir, no
se puede organizar un rea tan slo basndose en los libros de
administracin, sino considerando las condicionantes especiales que
el mundo aduanal y comercial internacional marcan, as mismo,
debemos recordar que las tcnicas de administracin actuales exigen
de sus actores el incrementar el valor de sus acciones, y no me
refiero a las acciones de la corporacin, sino de los actos que se
ejercen, la administracin con valor agregado es la tcnica, para ello
es necesario involucrar las acciones y permitir la creatividad.
Tambin es importante que en este ejercicio de la organizacin y
desarrollo se inventen mecanismos para medir la productividad.
Salvo en el caso de la Gerencia de Trfico de Tere (ejemplo utilizado
como base para este libro), ninguna otra gerencia que haya conocido
mide la productividad de su gente.
155
Medir la productividad de la gerencia no es tan complejo como se

supone, primero hay que establecer las funciones especficas por
puesto, segundo, hay que dividirlas en funciones cotidianas y
funciones de planeacin.
Las funciones de planeacin no deben
productividad sino ponerles metas especficas,
cotidianas hay que medirlas en tiempo y costo, a
esos resultados lo que nos llevara a un
productividad general.
ser medidas en
pero las funciones
fin de ir mejorando
incremento en la
Finalmente, tambin es sugerencia del autor, que las Gerencias de

Trfico establezcan hojas de costo sobre los gastos logsticos de la
empresa, justamente en este ejercicio de organizacin, parte de las
funciones esta en mejorar la eficacia en trminos de tiempo y costo
de los movimientos aduanales y de transportacin.
Saber cunto nos cuesta, divididos por tipo de egreso, una
determinada importacin o exportacin, nos ayuda a tener elementos
para su mejoramiento, o mejor dicho ahorro. Pero mientras que no
se conozca cunto cuesta cmo podemos exigir reducciones?

156
Conclusiones
Es evidente, que para un servidor, la importacin y exportacin
radican su xito en dos funciones: Planeacin (aduanal y logstica) y
trabajo muy coordinado entre los importadores y exportadores con
sus agentes aduanales, funciones que estn en las manos de las
Gerencias de Trfico.
Es evidente, tambin, conforme lo descrito en este libro, que la
organizacin, automatizacin y comunicacin, deben ser parte
integrante en el manejo de embarques internacionalmente, si se
quiere alcanzar la eficiencia y efectividad logstica.
Pero, lo que no considero evidente es que haya una conciencia
clara de las Gerencia de Trfico en relacin a su participacin en el
sistema aduanero mexicano, el cual, para un servidor, es
increblemente positivo cuando se guardan los equilibrios entre las
partes: Autoridad, Agentes Aduanales y Gerencias de Trfico.
Veo con cierta preocupacin, que muchas gerencias de trfico
desconocen o eluden sus funciones, que van desde la planeacin
hasta la entrega de documentos debidamente requisitados a sus
agentes aduanales, que van desde el control de inventarios hasta la
orquestacin de los prestadores de servicios y que van desde la
auditora de sus movimientos hasta la atencin de requerimientos
oficiales. Probablemente este descuido o desconocimiento se debe a
un efecto histrico, los agentes aduanales hacan todo el trabajo, el
problema es que de seguir as, se desequilibrara el sistema, efecto
que parcialmente hemos tenido cuando la autoridad expresa su grito
desesperado con permisos, avisos, detenciones, etctera. Debemos
entender que la gerencia de trfico al participar adecuadamente,
157
logra mejorar sustantivamente su vida comercial, aduanal, fiscal y

penal.
En este sentido se intent describir al equilibrio del sistema basado
en tres fundamentales TRINGULOS:
Conocimiento
real de los
embarques
Sistema Aduanero Mexicano

Principios bsicos
Funcin de la
Aduana
Fiscalizacin
Autoridad
Equilibrio de las funciones

por actor
Agentes Aduanales
Gerencia de Trfico
Agilidad
Objetivo, al final de cuenta
Precisin
Seguridad

158
Dentro de esas funciones trascendentes para un buen comercio

exterior est el control de inventarios de importaciones que se debe
llevar al cabo para facilitar el ejercicio de comprobacin por parte de
las Autoridades, las cuales las debemos entender como un acto
positivo si queremos que se detengan a los malos de la pelcula,
aquellos que utilizan al sistema aduanero para hacer su fechoras,
creo, que de alguna manera todos los que estamos en el negocio
internacional, queremos que se detengan las prcticas desleales de
comercio que perjudican a la industria y comercio locales.
Es entonces, ese control de inventarios una herramienta para
demostrar la legalidad de nuestros actos y en virtud de que se lleva
al cabo con muchsima informacin emanada del despacho aduanal
se considera pertinente que se lleve por parte del personal de la
Gerencia de Trfico y no del departamento de contabilidad.
Con este mismo espritu, le he cargado la tarea a la Gerencia de
Trafico de auditarse, a fin de identificar los errores corregibles y
rectificables, tanto del mundo aduanal como del proceso logstico. El
xito de las operaciones aduanales est en la prevencin y sta en
ocasiones proviene de la experiencia, es decir, de los movimientos
pasados se deben identificar aquellos puntos que son perfectibles,
por lo que la auditora no slo sirve para rectificar pedimentos y/o
reconocer contingencias aduanales, sino tambin para hacer un
mucho mejor comercio exterior.
Una de las funciones ms trascendentes en el despacho y,
desgraciadamente, ms descuidadas, estriba en torno a la
documentacin que debemos entregar al agente aduanal, acto que
en muchas ocasiones no se hace y se le obliga a trabajar a bajo
rendimiento. La documentacin aduanera (previa, posterior y
comprobatoria) es el acto mediante el cual los importadores y
exportadores hablan en su idioma para hacerle saber al agente lo que
deber traducir al idioma de las aduanas. Es la gerencia de trfico la
que debe conocer exactamente su obligacin y dimensin, aceptando
el nivel de involucramiento que la ley le exige. Su cuidado y atencin
nos quita la posibilidad de cometer errores aduanales que repercutan
en embargo, crditos o acusaciones legales.
La organizacin de la gerencia hace la diferencia entre conflictos y
eficiencia, la gerencia debe concentrar sus esfuerzos en 6 grandes
grupos
de
acciones:
planeacin,
tramites,
coordinacin,
159
contrataciones, relacin fiscal y auditora, no es necesario, para estos

efectos, contar con un ejrcito de personal, tan slo aquellas que
conozcan el negocio, se mantengan estudiando, sean de confianza y
tengan extrema organizacin.
Por su parte, las labores de coordinacin del despacho aduanal
implican la concertacin de movimientos entre los diferentes actores
que intervienen, as como el mantenerse al tanto para atender, en
forma inmediata y precisa, cualquier problema que surja, en el
entendido que la pronta respuesta puede marcar la diferencia entre
liberar los embarques rpidamente o que permanezcan varados en
algn punto de la logstica internacional.
En este sentido, la logstica y planeacin comentados juegan un
papel predominante. Debemos aceptar que la idea es tener en
nuestras manos, el menor tiempo posible, las mercancas, para ello
hay que conocer las necesidades de nuestros clientes internos y
externos y la disponibilidad de nuestros proveedores internos y
externos. Logstica o Trfico no significa almacenes de largo tiempo,
significa inteligencia aplicada a los caprichos de los clientes. Por
ello, en la logstica se marc la imperiosa necesidad de hablar con
todos los involucrados e interesados y es la Gerencia de Trfico la
que, para un servidor, debe servir de punto de enlace y coordinacin
de esfuerzos entre ellos.
Es entonces, la Gerencia de Trfico la que se encarga de hacer
que los productos se importen o exporten, reciban y se entreguen
eficientemente, entendindose por esta palabra la entrega fsica a
tiempo, con reduccin de costos y elevada seguridad para que los
clientes de las mercancas puedan seguir con su labor.
Finalmente, a continuacin se enlista un GLOSARIO PRCTICO de
aquellas palabras que consider necesarias para la buena funcin de
las gerencias de trfico.

160
Abandono de mercancas
Glosario bsico
De acuerdo con lo dispuesto por la Ley Aduanera, el abandono de mercancas

depositadas ante la aduana
puede darse expresamente cuando los
interesados as lo manifiesten por escrito; o tcitamente, cuando no sean
retiradas dentro de los plazos que a se indican en la Ley Aduanera.
Accesorios de contribuciones
De conformidad con la legislacin fiscal, los accesorios de las contribuciones,
pueden ser recargos, indemnizaciones del 20 %, gastos de ejecucin y
multas fiscales
Acuerdos de Complementacin Econmica

Acuerdo firmado entre dos o ms partes a fin de establecer su balanza
comercial a travs de sus importaciones y exportaciones, proporcionando
beneficios entre las partes.
Administracin Local
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se encuentra formada entre otras
partes por el Servicio de Administracin Tributaria, el cual para llevar a cabo
sus funciones se encuentra conformado por Administraciones Generales, como
lo son la de Tecnologa de la Informacin, de Asistencia al Contribuyente, de
Grandes Contribuyentes, de Recaudacin, de Auditora Fiscal Federal, Jurdica,
de Aduanas, de Innovacin y Calidad, de Evaluacin y del Destino de Bienes
de Comercio Exterior Propiedad del Fisco Federal.
De las mencionada Administraciones Generales, para un mejor funcionamiento
se dividen en Administraciones Locales, mismas que cubren el territorio
nacional.
Aduana
Lugar autorizado llamado Recinto Fiscal en el cual se realizan los actos y
formalidades para la entrada y salida de y a territorio nacional de mercancas
de conformidad con los diferentes trficos, regmenes aduaneros y la
legislacin correspondiente.

161
Agente Aduanal
Persona fsica independiente, autorizada por la SHCP mediante una patente
por la cual est obligada a presentarse ante la aduana para promover por
cuenta del contribuyente el despacho aduanal de la mercanca, para
introducirla o extraerla de o a territorio nacional conforme a los diferentes
trficos, regmenes aduaneros y la legislacin correspondiente.
Agente Consolidadores
Personas morales encargadas de conjuntar diferentes operaciones y
mercancas de varios contribuyentes a fin de realizar un solo embarque al
extranjero o dividir un embarque por contribuyente.
Agente de carga
Persona moral encargada de organizar, cargar, descargar, manejar, guardar y
transportar mercanca nacional o extranjera en sus instalaciones o del
contribuyente a travs de los diferentes medios de transporte.
Almacenes Generales de Depsito

Es la organizacin auxiliar del crdito que tiene como objetivo el
almacenamiento, guarda o conservacin de bienes o mercanca as como la
expedicin de certificados de depsito y bonos de prenda, y realizar la
transformacin de las mercancas depositadas a fin de aumentar el valor de
stas sin que se vare su naturaleza.
Apoderado Aduanal
Es la persona fsica designada por persona fsica o moral y autorizada por la
SHCP, para que en su nombre y representacin realice el despacho de
mercancas, ante una sola aduana en representacin de una sola persona,
quien ser ilimitadamente responsable por los actos de aqul.
Aprovechamientos
Son los ingresos pblicos no contributivos y que percibe el Estado por
funciones de derecho pblico distintos de las contribuciones, de los ingresos
derivados de financiamientos y de los que obtengan los organismos
descentralizados y las empresas de participacin estatal.
Arancel

162

Impuesto al Comercio Exterior o Ad Valorem que las personas fsicas o
morales, estn obligadas a pagar al gobierno cuando introducen o extraen
mercancas de o a territorio nacional, puede ser el Impuesto General de
Importacin o Exportacin.
Autoridad Aduanera
Autoridades competentes, para ejercer las facultades que la Ley Aduanera
establece conforme al Reglamento Interior de la Secretara y el Reglamento
Interior del Servicio de Administracin Tributaria.
Base Gravable
La base gravable es el valor en aduana de mercancas, entendiendo por ste
el valor de transaccin, es decir el precio pagado por las mercancas,
siguiendo este mismo orden de ideas precio pagado es igual al pago total que
se efecta por las mercancas de comercio exterior.
Carta de Encomienda
Autorizacin escrita girada al agente aduanal para que en nombre del
importador o exportador se lleven a cabo los trmites de despacho aduanero
de las mercancas por periodos determinados.
Carta de Instrucciones
Instruccin escrita efectuadas por el importador o exportador, al agente
aduanal o apoderado aduanal, relacionada directamente con la introduccin o
extraccin de mercanca especfica y su respectivo rgimen aduanero, su
valoracin, entrega e informacin complementaria.
Certificado de Origen
Documento presentado en el formato oficial expedido por la autoridad
aduanera de conformidad con los Tratados y Acuerdos Internacionales
mediante el cual se comprueba el origen de las mercancas a fin de obtener
preferencias arancelarias, as como para evitar el pago de las cuotas
compensatorias.
Conocimiento de Embarque
Documento que justifica el contrato de transporte por mar de una mercanca y
que permite al tenedor reclamar la entrega de la misma. Extendido a la orden
o al portador, es transferible, y por tanto, negociable. (en ingls Bill of Lading)

163
Comprobantes fiscales
Documentos que debe expedir el contribuyente con motivo de su actividad, a
fin de corroborar su actividad fiscal.
Consejo de Clasificacin Arancelaria

Es el organismo que podr servir de apoyo a la autoridad aduanera mediante
los dictmenes tcnicos que emita para resolver las consultas sobre la correcta
clasificacin arancelaria de las mercancas que presenten los importadores,
exportadores y agentes o apoderados aduanales.
Consulta
Peticin formulada por el particular a la autoridad fiscal para que le d
respuesta sobre una situacin real y concreta.
Contribuciones
Son aportaciones a cargo del contribuyente por la realizacin de los supuestos
previstos en la Ley, siendo su aplicacin estricta, es decir totalmente apegadas
a lo dispuesto por le legislacin.
Convenios para evitar la doble imposicin

Instrumentos jurdicos que pretenden evitar la doble tributacin a nivel
internacional entre dos o ms naciones en materia de contribuciones
(principalmente en materia del ISR), as como posibilitar el intercambio de
informacin en materia tributaria.
Crdito fiscal
As denominada la obligacin determinada y cuantificada en cantidad lquida
determinada por la autoridad competente.
Control de Inventarios Aduanal

Toda empresa o persona que importe aduanalmente en nuestro pas, esta
obligado a llevar un control de inventarios en su contabilidad que permita
distinguir entre las mercancas importadas temporalmente que son para
exportacin, de las destinadas a territorio nacional.
Cuadernos ATA
Es un documento aduanero internacional una especie de Cuadernos para la
Admisin Temporal de Mercancas que facilita la exportacin e importacin
temporal, el retorno de mercancas en uno o varios pases, de muestras

164

comerciales, mercancas destinadas a ferias y exposiciones y material
profesional, es similar a lo que sera el pedimento, tratndose de
importaciones temporales, ya que la funcin de ste es el amparar a las
mercancas en el momento de que se lleve a cabo el despacho aduanero y la
revisin documental de los documentos que amparen las mercancas.
Cuenta Aduanera
Consiste en un depsito, con el cual se garantizan todos los impuestos de
importacin temporal de mercancas importadas por personas morales que no
cuentan con Programa de Fomento, se debe realizar ante una institucin
bancaria o casa de bolsa autorizada. Esta mercanca puede ser retornada al
extranjero y, por tanto, reembolsada la suma depositada junto con los
intereses devengados en el perodo de estada en el pas.
Cuenta Aduanera Garanta

Al igual que la cuenta aduanera, este tipo de cuenta, tiene como propsito
garantizar el inters fiscal ante actos de subvaluacin de bienes de
importacin o incertidumbre de cobro de las contribuciones de comercio
exterior as como para la realizacin de trnsito interno o internacional de
mercancas.
Cuota Compensatoria
Aprovechamientos cobrados a ciertas mercancas, cuyos orgenes en trminos
de pas, regin o empresa, marcan prcticas desleales de comercio
internacional. Mecanismo de compensacin contra medidas dumping.
Cupo de exportacin o importacin

Medida de regulacin y restriccin no arancelaria, que representa el monto de
una mercanca que podr ser exportado o importado, ya sea mximo o dentro
de un arancel cupo.
Delito de contrabando
Es la introduccin o extraccin de mercancas al y del pas, omitiendo el pago
total o parcial de las contribuciones o cuotas compensatorias; por lugar no
autorizado sin la documentacin correspondiente, mercanca prohibida o falsa.
Deposito de mercancas ante la Aduana

165

La mercanca quedar en depsito ante la aduana en los recintos fiscales o
fiscalizados, con el propsito de destinarlas a un rgimen aduanero, siempre
que se trate de aduanas de trfico martimo o areo, y con algunas
excepciones en aduanas de trfico terrestre.
Depsito Fiscal
Este rgimen consiste en el almacenamiento de mercancas de procedencia
extranjero o nacional en almacenes generales de deposito, autorizado por las
autoridades aduaneras, que puedan prestar este servicio. Esta clase de
rgimen se efecta una vez determinados los impuestos al comercio exterior y
las cuotas compensatorias correspondientes, en su caso y cumpliendo con las
Restricciones y Regulaciones no arancelarias.
Despacho Aduanero
Conjunto de actos y formalidades que deben cumplir las personas fsicas o
morales, as como los tenedores, consignatarios, propietarios, destinatarios,
poseedores, relativas a la entrada de mercancas al territorio nacional y a su
salida del mismo, promovido por un agente o apoderado aduanal, y que de
acuerdo a los diferentes trficos y regmenes aduaneros establecidos se debe
realizar en la aduana (en ingls, Custom Clearance).
Desperdicios
Son todos los residuos de los bienes despus del proceso productivo.
Das hbiles e inhbiles para el cmputo de plazos.

Son los das que corresponden a los fines de semana y los das festivos, lo
anterior de conformidad con lo dispuesto por el artculo 12 del Cdigo Fiscal.
Documentos pblicos
Son aquellos cuya formacin esta encomendada a un funcionario pblico
revestido de fe pblica, as como los expedidos por los funcionarios pblicos
en el ejercicio de sus funciones, mediante los cuales se acredita la veracidad
de lo asentado en ellos.
DTA, Derecho de Trmite Aduanero

Contribucin que debe pagarse en la aduana por la utilizacin de las
instalaciones y otros servicios de procesamiento de datos, vigilancia y custodia
conforme a lo establecido en la Ley Federal de Derechos.
Domicilio fiscal
166

Para personas fsicas: Local en que se encuentre el principal asiento de sus
negocios cuando se realicen actividades empresariales; local que utilizan como
base fija para el desempeo de sus actividades, cuando presten servicios
personales independientes. Personas morales: Local donde se encuentre la
administracin principal del negocio cuando sean residentes en el pas.
Domicilio para or y recibir notificaciones

Lugar que seale el promovente de una consulta, recurso o juicio en su
escrito, para que ah, le sean notificadas las actuaciones y resoluciones que
recaigan a dichas instancias.
Draw Back
Mecanismo fiscal que procede para la recuperacin de los impuestos al
comercio exterior por importaciones definitivas que se retornaron al extranjero
antes de que se cumpliera un ao desde su internacin al pas
Elaboracin, transformacin o reparacin

Consiste en la introduccin de mercancas extranjeras o nacionales a dichos
recintos para su elaboracin, transformacin o reparacin, para ser retornadas
al extranjero o para ser retornadas respectivamente.
Embargo precautorio
En materia procesal se utiliza como medida cautelar de coaccin y de
precaucin o de aseguramiento, para procurar que se cumpla una obligacin
fiscal, si existe peligro de que el obligado se ausente, enajene u oculte sus
bienes, o realice cualquier maniobra tendiente a evadir el cumplimiento.
Embalaje
Es todo aquello que envuelve, contiene y protege los productos envasados, y
que facilita, protege y resiste las operaciones de transporte y manejo.
Empresas altamente exportadoras ALTEX

Son las personas morales productoras de mercancas no petroleras de
exportacin que participan de manera dinmica y permanente en los
mercados internacionales.
Empresas ECEX
Empresas autorizadas por SECOM para comprar producto terminado sea
nacional o nacionalizado o de origen extranjero para su exportacin.

167
Empresas PITEX.
(Programa de Importacin Temporal para Producir artculos de Exportacin).
Empresas registradas ante la Secretara de Economa a las que se les permite
la importacin temporal de bienes para su transformacin, reparacin
elaboracin o retorno en su mismo estado.
Exencin tributaria
Disposicin jurdica en la cual se determina la liberacin al obligado del pago
de contribuciones o responsabilidades fiscales.
Exportacin Definitiva
Salida de una mercanca de un territorio nacional para permanecer en el
extranjero por tiempo ilimitado.
Exportacin Temporal
Salida temporal del territorio nacional de mercancas para su retorno en el
mismo estado, o bien, que se sometan a un proceso de transformacin,
elaboracin o reparacin hasta por un periodo de dos aos, para el ltimo
caso. Al retorno de las mercancas se deber pagar el impuesto de
importacin que corresponda al valor de las materias primas o mercancas
incorporadas, as como el precio por los servicios prestados en el extranjero
para su transformacin, reparacin o elaboracin.
Exportador Indirecto
Es la persona moral que adquiere mercanca importada temporalmente a
travs de una operacin virtual para posteriormente exportarla dentro de los
plazos establecidos por la legislacin aduanera.
Exposiciones internacionales
Demostraciones o exhibiciones privadas o pblicas que organizan personas,
cuya finalidad sea la venta de sus productos o servicios.
Extravo definitivo de mercancas

Opera cuando transcurridos tres das a partir de la fecha en que se haya
pedido la mercanca para examen, entrega, reconocimiento o cualquier otro
propsito no sea presentada por el personal encargado de su custodia.
Factura Comercial
168

Documento de comprobacin fiscal donde se fija el importe del valor de las
mercancas; as como los requisitos sealados en el artculo 29 A del Cdigo
fiscal de la Federacin.
Factura Consular
Algunos pases exigen facturas consulares que deben ser elaboradas por el
exportador y visadas posteriormente por el representante consular del pas al
cual est destinando la mercanca.
Factura Pro forma

Prefactura entregada por el vendedor al comprador, para que este pueda
conocer exactamente el precio que deber pagar por la entrega o para que
pueda efectuar los trmites de solicitudes de licencias y permisos de
importacin ante las autoridades de un pas importador. En ocasiones se
expide por solicitud del comprador para conocer previamente y con exactitud
que es lo que va a recibir.
Fraccin Arancelaria
Es el cdigo numrico homologado y establecido conforme al convenio del
sistema armonizado, para identificar las mercancas de importacin y
exportacin, considerando su naturaleza y funcin a fin de poder imponer los
aranceles, (restricciones y regulaciones no arancelarias). Esta fraccin
arancelaria, cuenta con 8 dgitos para nuestro pas, misma que se integran por
la seccin, captulo, partida, subpartida y fraccin..
Gua Area
Es el documento que ampara una mercanca que fue transportada va area.
(en ingles: airway bill)
Importacin Definitiva
Se refiere a la entrada de mercancas de procedencia extranjera para
permanecer en territorio nacional por tiempo ilimitado.
Importacin Temporal
La entrada a un territorio aduanero de mercancas para permanecer en l por
tiempo limitado, con una finalidad especfica, siempre que se retornen al
extranjero en el mismo estado o una vez hecha la transformacin, elaboracin
o reparacin, dentro de los plazos legales establecidos por la legislacin
aduanera.

169
Impuestos Interiores
Son aquellas contribuciones que deben pagarse en territorio nacional y cuyo
objeto es contribuir al gasto pblico. Dentro de los cuales se encuentran el
IVA, IEPS, ISR, ISAN, DTA entre otros.
Impuestos al Comercio Exterior

Arancel estipulado en las leyes de las tarifas del impuesto general de
importacin o exportacin que deben pagar las mercancas en las aduanas y
conforme a la determinacin de la fraccin arancelara que le corresponda a la
mercanca.
Incentivos Fiscales
Son beneficios fiscales que un gobierno puede conceder a los exportadores en
forma de subsidio o por medio de exenciones tributarias.
INCOTERMS
Estas siglas son el lugar en donde el exportador debe dejar la mercanca para
que el comprador pueda recogerlas y donde surge la cesin o transferencia de
las responsabilidades, compromisos y costos adicionales.
Juicio de Nulidad
Procedimiento seguido ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa para impugnar actos o resoluciones de la autoridad
administrativa fiscal o aduaneras.
Juicio de amparo
Procedimiento jurdico seguido ante los Tribunales Colegiados o los Juzgados
de Distrito en Materia Administrativa, para impugnar actos de autoridad que
violen algn precepto constitucional.
Lista de Empaque
Es una relacin detallada de la mercanca que se esta enviando, debe ser
elaborada por el exportador y en esta se tiene que sealar: nmero de cajas;
nmero de piezas por caja; volumen y peso por caja; volumen y peso total; y,
descripcin de las mercancas.
Logstica
Proceso de planificar, ejecutar y controlar eficientemente el flujo de materias
primas, inventarios, productos terminados, servicios e informacin

170

relacionada, desde el punto de origen al punto de consumo, incluyendo los
movimientos internos y externos y las operaciones de exportacin e
importacin, con el nico fin de satisfacer las necesidades del cliente.
Manifestacin de Valor en Aduana a Productos de

Importacin
Documento con el cual el importador presentar por escrito y bajo protesta de
decir verdad, al agente aduanal los elementos utilizados con que determin el
valor en aduana de las mercancas.
Maquiladora de Exportacin
Empresas nacionales o extranjeras que obtienen un registro ante la SECON
(antes SECOFI) a fin de poder efectuar procesos de ensamble, acabado o de
transformacin simple en nuestro pas, por lo que pueden efectuar
importaciones temporales a fin de exportar el producto terminado.
Maquiladora de Servicios
Es una figura de abastecimiento y complemento, se le permite a las empresas
de servicio o extensiones de las empresas de manufacturas
Medidas de Regulacin y Restriccin no Arancelaria

Aquellas que puede imponer la autoridad o el comit de Comercio Exterior
que puede consistir en permisos previos, cupos mximos, marcado de pas de
origen, certificaciones, cuotas compensatorias y todas aquellas que se
consideren necesarias
Mermas
Los efectos que se consumen o se pierden en el desarrollo de los procesos
productivos y cuya integracin al producto no pueda comprobarse.
Muestras de mercancas
Las muestras son las mercancas que por su cantidad, peso, volumen u otras
condiciones de presentacin, sin lugar a dudas, solo pueden servir para
demostracin de mercancas o levantamiento de pedidos.
Mercancas
Productos, artculos y cualquier tipo de bien, aun cuando las leyes los
consideren inalienables e irreductibles a propiedad particular.

171
Mercancas de difcil clasificacin arancelaria

Se considera as a las que puedan encuadrarse en ms de una fraccin
arancelaria as como las que no pueden ser apreciables a simple vista o que
requieren para su identificacin un anlisis qumico o de laboratorio.
NOM, Norma Oficial Mexicana

Es una regulacin obligatoria de aplicacin federal que contiene caractersticas
que deben cumplir aquellos productos y procesos que puedan constituir un
riesgo para la seguridad de las personas, daar la salud humana, animal o
vegetal, el medio ambiente en general o causar daos en la preservacin de
recursos naturales. Su fundamento legal se encuentra en la Ley de
Meteorologa y Normalizacin.
Normas de Origen
Requisito establecido por los pases desarrollados, con el fin de asegurarse
que las mercancas producidas o fabricadas en pases en desarrollo se
beneficien de las ventajas arancelarias del sistema generalizado de
preferencias. Estas normas, tambin se presentan en los acuerdos de
integracin entre pases que acuerden una cooperacin comercial entre ellos.
Los elementos principales de las normas de origen son criterio de origen,
condiciones de expedicin y pruebas documentales.
OMC, sustituy al GATT en 1995

Organizacin Mundial de Comercio
Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO)

International Standard Organization, ISO por sus siglas en ingls. Agrupa a los
organismos internacionales de normalizacin de mas de setenta pases y
elabora normas en todas las ramas de la tecnologa.
Padrn de Importadores
Registro necesario para importar en nuestro pas, tramitado con debida
antelacin ante la Administracin General de Aduanas.
Padrn Sectorial
Es el registro necesario para poder efectuar importaciones a nuestro pas de
mercancas, agrupadas por sectores dependiendo del tipo de mercancas de
que se trate.
Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

172

(PAMA) Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera, que procede al
embargo precautorio de las mercancas por el incumplimiento del pago de
cuotas compensatorias, impuestos al comercio exterior, irregularidades en la
importacin, falta de etiquetado o bien mal etiquetado.
Procedimiento Aduanero con Revisin en Origen

Es el procedimiento mediante el cual empresas que manejan operaciones de
grandes volmenes y que se encuentran dadas de alta en un registro especial
(ALTIM) pueden declarar, bajo su responsabilidad, en el pedimento la
informacin contenida en las facturas de su proveedor, considerndose la
informacin vertida en dicho pedimento como vlida y verdadera; y se les
exenta de ciertas multas por omisiones previendo una reduccin en los
tiempos del reconocimiento aduanero.
Proveedor
Persona fsica o moral que ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el
uso o disfrute de bienes, productos o servicios.
Pedimento
Documento llenado por el agente aduanal o apoderado aduanal en donde se
concentra la mayor parte de informacin sobre las mercancas de importacin
y exportacin, el rgimen al que se sometan los embarques y el nombre de
los contribuyentes y sus representantes legales.
PPS
Programa de Promocin Sectorial, consiste en la autorizacin para obtener
preferencias arancelarias para productos que se importen o exporten a fin de
atenuar el impacto en el cobro de aranceles para la importacin temporal.
Precios Estimados
Mecanismo establecido por la SHCP, con el objeto de combatir la subvaluacin
de mercancas estableciendo un precio mnimo o un factor para determinar
cierto valor a determinada mercanca sensible para efectos del mercado
nacional.
Recime
Registro de Empresas Comercializadoras de Insumos para la Industria
Maquiladora de Exportacin.
Recinto Fiscal
173

Lugar autorizado donde las autoridades aduaneras realizan indistintamente las
funciones de manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de las
mercancas de importacin o exportacin, fiscalizacin, as como el despacho
aduanero de las mismas.
Recinto Fiscalizado
Almacenes concesionados a particulares para dar servicio, guardar y custodiar
las mercancas de importacin y exportacin hasta que se realice formalmente
la extraccin de las mismas por medio del despacho aduanero.
Reconocimiento Aduanero
Consiste en el examen de las mercancas que realiza la autoridad aduanera de
las mercancas de importacin o exportacin, as como de sus muestras, para
allegarse elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado,
respecto de los siguientes conceptos: a) unidades de medida, nmeros de
pieza, volumen y todo cuanto permita cuantificar la mercanca; b) descripcin,
naturaleza, estado, origen y dems caractersticas de las mercancas.
Recurso de Revocacin
Medio de defensa que se puede interponer ante la autoridad fiscal contra
resoluciones definitivas, que determinen contribuciones y su actualizacin;
determinen accesorios; nieguen la devolucin de cantidades que procedan,
inclusive la negativa ficta; resoluciones definitivas de la autoridad aduanera; y
que exijan el pago de crdito fiscales.
Reconocimiento Previo
Antes de realizar formalmente el Reconocimiento Aduanero, y para quienes
ignoran las caractersticas de las mercancas, se establece como opcin para
los importadores y exportadores, realizar un reconocimiento previo a fin de
que los agentes y apoderados aduanales puedan comprobar que la
declaracin de su cliente en la carta de encomienda corresponde
perfectamente a las caractersticas de la mercanca. Es muy recomendable
que todas las mercancas bien sean de importacin o exportacin, antes de
realizar formalmente el Despacho Aduanero, se les someta a esta clase de
reconocimiento.
Regmenes Aduaneros
Regmenes a los que podr someter la entrada o salida de mercancas con
relacin a su objeto: temporales, definitivas, depsito fiscal, trnsito y
elaboracin transformacin y reparacin en recintos fiscalizados del pas

174
Regla de Origen
Mecanismo que interpreta, tcnicamente hablando, el o los procesos de
transformacin sustancial que confieren la calificacin de originario para los
diferentes convenios y tratados de los que un pas forma parte. Existen dos
tipos primarios de reglas de origen, estos son: a) por brinco arancelario; y b)
por valor de contenido nacional o regional. Las reglas de origen son utilizadas
para los efectos de trato arancelario preferencial al amparo de algn tratado
de libre comercio, como tambin para evitar el pago de cuotas
compensatorias al demostrar que el origen de los bienes es distinto al pas
que se le impone una sancin con una cuota que compense alguna practica
de comercio desleal.
Reglas de Carcter General

Normatividad y criterios de la Autoridad Aduanera sobre la aplicacin de la ley
que son publicados en el Diario Oficial de la Federacin y los cuales confieren
derechos a los particulares.
Responsable Solidario
Son responsables solidarios del pago de los impuestos al comercio exterior, as
como de las cuotas compensatorias que se causen por la introduccin o
extraccin de mercancas de territorio nacional los siguientes: I. Los
mandatarios; II. Los agentes aduanales; III. Los propietarios y empresas de
transporte, los pilotos, capitanes, en general los conductores de los mismos;
IV. Los remitentes de mercancas; V. Los que enajenen mercancas y, VI. Los
almacenes generales de deposito o el titular del local destinado a exposiciones
internacionales por las mercancas arribadas. La responsabilidad solidaria,
excepta a las multas.
Servicio de Administracin Tributaria

rgano desconcentrado de la SHCP que tiene por objeto la realizacin de una
actividad estratgica del estado consistente en la determinacin, liquidacin y
recaudacin de impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos,
aprovechamientos federales y de sus accesorios para el financiamiento del
gasto pblico.
Tratados de Libre Comercio

Son los acuerdos comerciales celebrados entre dos o ms naciones a fin de
facilitar el intercambio comercial entre ellas, otorgndose preferencias
arancelarias y reduccin en las regulaciones y restricciones no arancelarias,
por el origen de las mercancas.

175

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