25-11-2014

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA,

REA JURDICA SOCIAL Y
ADMINISTRATIVA, CARRERA DE
ADMINISTRACIN PBLICA.
AUTOR/A: JEROBI ISRAEL ZHINGRE
FERNNDEZ
CORREO ELECTRNICO:
BLINK_REBIRTH@YAHOO.ES
LOJA-ECUADOR

INTRODUCCION
La Repblica del Ecuador es un Estado constitucional de derechos y
justicia

social,

democrtica,

soberana,

independiente,

unitaria,

intercultural plurinacional y laico. Se organiza en forma de Repblica y

se gobierna de manera descentralizada
Acorde con la Constitucin, los poderes del estado se dividen en cinco
funciones:
La Funcin Ejecutiva: Es ejercida por el Presidente de la Repblica, quien
ejerce la funcin ejecutiva, es Jefe de Estado y del Gobierno,
responsable de la administracin pblica. La Funcin Ejecutiva est
integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los
Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios
para cumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de
rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas
nacionales y planes que se creen para ejecutarlas, segn el artculo 141
de la Constitucin vigente de la Repblica del Ecuador.
La Funcin Legislativa: Cumple las funciones de creacin de leyes y
fiscalizacin, incluyendo la posibilidad de plantear juicio poltico en
contra del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente y a los Ministros
de Estado, en Ecuador se denomina como Asamblea Nacional, con
sede en Quito ejerce la funcin legislativa y es unicameral. Excepcional
mente podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional. Se
integra por asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos,
determinada por quince asamblestas por circunscripcin territorial y dos
asamblestas por cada provincia, aumentando en el nmero de un
asamblesta por cada doscientos mil habitantes por provincia o fraccin
de ciento cincuenta mil.
La Funcin Judicial: La funcin est encargada de la administracin de
justicia, denominada Corte Nacional de Justicia, las cortes, tribunales y

juzgados que establece la Constitucin y la ley, y el Consejo Nacional

de la Judicatura.
La Funcin de Transparencia y Control Social: Su funcin es de promover
e impulsar "el control de las entidades y organismos del sector pblico, y
de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los
realicen con responsabilidad, transparencia y equidad;" adems,
"fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el
ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la
corrupcin." segn el artculo 204 de la Constitucin de la Repblica
vigente.
La Funcin Electoral: Tiene como funcin "garantizar el ejercicio de los
derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los
referentes a la organizacin poltica de la ciudadana."
Organizacin territorial
Acorde con el artculo 242 de la Constitucin 'El Estado se organiza
territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de
poblacin podrn constituirse regmenes especiales'. En Ecuador hay 24
provincias. Todo est desarrollado en el Ttulo V de la Constitucin
vigente de la Repblica que trata sobre la Organizacin Territorial del
Estado y en su Captulo Tercero se refiere a los Gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales.

De las regiones
Acorde al artculo 251 "Cada regin autnoma elegir por votacin a su
consejo regional y a su gobernadora o gobernador regional, que lo
presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se elegirn
de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo de

cuatro aos, y entre ellos se elegir una vicegobernadora o

vicegobernador.
De las Provincias
En las provincias hay un Gobernador, representante del Presidente de la
Repblica, que coordina y controla las polticas del gobierno nacional.
El Gobernador dirige las actividades de funcionarios y representantes de
la Funcin Ejecutiva en cada provincia.
El Consejo Provincial se encarga de representar a la provincia. Adems,
promueve y ejecuta obras de alcance provincial en vialidad, medio
ambiente, riesgo y manejo de las cuencas y micro cuencas. Su trabajo
se reduce al rea rural.
De los cantones
El artculo 253 de la Constitucin regla que cada cantn constituye un
"concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa o alcalde y
las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre
quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde.
De las parroquias rurales
Segn el artculo 255 "Cada parroquia rural tendr una junta parroquial
conformada por vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms votado
la presidir. La conformacin, las atribuciones y responsabilidades de las
juntas parroquiales estarn determinadas en la ley".

Resumen

Organizacin territorial Mi propuesta es crear una repblica democrtica

representativa presidencial federal, por lo cual el presidente de ecuador es
tanto jefe de estado como la cabeza del gobierno, y de un sistema
multipartidario plumiforme. El poder ejecutivo es ejercido por el gobierno. El
poder legislativo es concedido tanto en el gobierno como en las dos cmaras

del Congreso Nacional. La Judicatura es independiente del ejecutivo y la

legislatura. Ecuador va estar dividido en 23 estados y un distrito federal.
Estados Ecuador va ser una federacin constituida por la unin indisoluble de
23 estados miembros, un Distrito Federal y los municipios. Los estados y
municipios poseen la naturaleza de una persona jurdica de derecho pblico,
por lo tanto, como cualquier persona en el territorio nacional (ciudadano o
extranjero), tiene derechos y obligaciones.
Los gobernadores y los miembros de las asambleas son elegidos, pero los
miembros de la Judicatura sern designaran por el gobernador de una lista
proporcionada por los miembros actuales del Tribunal de Justicia Estatal que
contiene slo jueces (stos sern elegidos por el mrito en exmenes
abiertos a alguien con un grado de la Ley). El nombre elegido por el
gobernador debe ser aprobado por la Asamblea antes de la inauguracin.
Cada uno de los 24 gobernadores debe conseguir ms del 50 por ciento del
voto, incluso puede haber una segunda vuelta de desempate entre los dos
primeros candidatos si es necesario. En contraste con el nivel federal, las
legislaturas estatales son unicamerales, aunque las autoridades sean
decididas por medios similares, implicando un sistema de lista abierta en el
cual el estado sirve como un distrito electoral
El Supremo Tribunal Federal es la mxima autoridad del sistema judicial Su
asiento ser en el Distrito Federal -Pichincha- , pero su jurisdiccin se
extiende a todo el pas y est compuesto por once ministros designados por
el Presidente de la Repblica, con la previa aprobacin del Senado, sobre la
base de las trayectorias y antecedentes en el medio judicial.

PROPUESTA
REPBLICA FEDERAL DEL ECUADOR

Organizacin territorial
Mi propuesta es crear una repblica democrtica representativa
presidencial federal, por lo cual el presidente de ecuador es tanto jefe
de estado como la cabeza del gobierno, y de un sistema multipartidario
plumiforme. El poder ejecutivo es ejercido por el gobierno. El poder
legislativo es concedido tanto en el gobierno como en las dos cmaras
del Congreso Nacional. La Judicatura es independiente del ejecutivo y
la legislatura. Ecuador va estar dividido en 23 estados y un distrito
federal.
Estados
Ecuador va ser una federacin constituida por la unin indisoluble de 23
estados

miembros,

un

Distrito

municipios. Los estados y municipios poseen

la

una persona

por

jurdica de derecho

pblico,

Federal y

los

naturaleza

de

lo

tanto,

como

cualquier persona en el territorio nacional (ciudadano o extranjero),

tiene derechos y obligaciones establecidos por la Constitucin. Los

estados

municipios

se

caracterizaran

por

tener autogestin,

autogobierno y auto organizacin, es decir, eligen a sus lderes y

representantes

polticos

administran

sus

asuntos

pblicos

sin

interferencia de otros municipios, estados o de la Unin. Para permitir la

autogestin, la Constitucin Federal define qu impuestos recauda
cada unidad de la federacin, as como la manera en que se pueden
distribuir entre ellos. Los estados y municipios, atendiendo al deseo de su
poblacin expresado mediante el voto, pueden dividirse o unirse; sin
embargo, la Constitucin no les otorga el derecho a independizarse de
la Unin.9
Los estados de la federacin van a estar agrupados en siete regiones
geogrficas: sur, norte, centro norte, centro sur, centro, litoral, pacifico.
Las regiones, como son definidas por la ley, no poseen personalidad
jurdica propia y los ciudadanos tampoco eligen representantes de
cada regin.
Azuay, Bolvar, Caar, Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, Esmeraldas, El Oro,
Guayas, Imbabura, Loja, Los Ros, Manab, Morona Santiago, Napo,
Orellana, Pastaza, Santa Elena, Santo Domingo, Sucumbos Tungurahua,
Zamora Chinchipe, Galpagos, Distrito Federal Pichincha - Quito
Los municipios son una circunscripcin territorial dotada de personalidad
jurdica y con cierta autonoma administrativa. Son las unidades
autnomas ms pequeas de la Federacin y cada uno de ellos tiene
su propia Ley Orgnica que define su organizacin poltica, aunque
est limitada por la Constitucin Federal.

Los estados sostienen elecciones cada cuatro aos y ejercen una

cantidad considerable de poder. La constitucin permite que los
estados mantengan sus propios impuestos, y encomienda la asignacin

regular de una parte de los impuestos recolectados localmente por el

gobierno federal.
El

papel

Ejecutivo

es

sus Secretarios designados;

la asamblea nacional

el

sostenido
papel

por

Legislativo

el Gobernador y
es

sostenido

por

y el papel del Judicial, por el Tribunal de

Justica (Tribunal de Justicia).

Los gobernadores y los miembros de las asambleas son elegidos, pero
los miembros de la Judicatura son designaran por el gobernador de una
lista proporcionada por los miembros actuales del Tribunal de Justicia
Estatal que contiene slo jueces (stos son elegidos por el mrito en
exmenes abiertos a alguien con un grado de la Ley). El nombre
elegido por el gobernador debe ser aprobado por la Asamblea antes
de la inauguracin.
Cada uno de los 24 gobernadores debe conseguir ms del 50 por
ciento del voto, incluso puede haber una segunda vuelta de
desempate entre los dos primeros candidatos si es necesario. En
contraste con el nivel federal, las legislaturas estatales son unicamerales,
aunque las autoridades sean decididas por medios similares, implicando
un sistema de lista abierta en el cual el estado sirve como un distrito
electoral. Las elecciones de nivel estatales ocurren al mismo tiempo
como aquellos para la Presidencia y Congreso.
ORGANIZACIN POLTICA DE ECUADOR
El Poder Legislativo
La legislatura nacional va estar constituida por el Congreso Nacional,
compuesto por dos Cmaras, la de Diputados y el Senado Federal. La
Cmara de Diputados se conforma con 200 miembros, todos electos
cada cuatro aos bajo una frmula de representacin proporcional
pura en cada estado, territorio y en el Distrito Federal. El Senado,
contara, con 81 legisladores, tres representantes por cada estado y el
Distrito Federal, electos mediante voto universal para un periodo de

ocho aos. Su renovacin se produce cada cuatro aos, en uno y dos

tercios, alternativamente.
El nmero total de diputados por cada estado y por el Distrito Federal,
as como el de senadores, se establecer por ley complementaria y
proporcionalmente a la poblacin.
Al Congreso Nacional le corresponder disponer sobre todas las
materias de competencia de la Unin, entre las cuales se encuentran
aqullas relacionadas con el presupuesto de la Federacin y la deuda
pblica.
El Poder Ejecutivo
El Ejecutivo, con sus poderes claramente definidos en la Constitucin,
est encabezado por el Presidente de la Repblica; este y su
Vicepresidente son elegidos por perodos de cuatro aos.
El Presidente ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas, y
designa a los ministros del gabinete, que son directamente responsables
ante l, y a quienes puede remover en cualquier momento. Un ministro
puede ser citado a comparecer ante la Cmara de Diputados, el
Senado, o cualquiera de sus Comisiones.
El Poder Judicial
Las facultades de la justicia estn conferidas al Supremo Tribunal
Federal, al Superior Tribunal de Justicia, a los Tribunales Regionales y a
tribunales especficos para asuntos electorales, laborales, militares y
otros. Los Ministros del Supremo Tribunal, as como los Jueces de todos los
Tribunales, tanto a nivel federal como estadual (provincial), son
designados en forma vitalicia.
El Supremo Tribunal Federal es la mxima autoridad del sistema judicial.
Tiene su asiento en el Distrito Federal -Quito-, pero su jurisdiccin se
extiende a todo el pas y est compuesto por once ministros designados

por el Presidente de la Repblica, con la previa aprobacin del Senado,

sobre la base de las trayectorias y antecedentes en el medio judicial.
El sistema electoral
Ecuador tiene un sistema poltico Multipartidista. El sufragio es universal y
obligatorio para todos los ciudadanos alfabetizados de 18 a 70 aos de
edad. El voto es optativo para los ciudadanos de 16 y 17 aos, para los
mayores de 70 y para los analfabetos de cualquier edad.

ORGANIZACIN TERRITORIAL DE ECUADOR

Nme

Bandera

Escudo

Entidad

ro

Federal

Estado

Capital

rea (k

Poblaci

m)

8628,13

330.000

3254

183 641

3908

33.848

de Tulcn

3,783

171,943

de Latacung

6569

409 205

6.500

509.352

15 954

534 092

6.188

643.316

17,139

3,812,423

4599

418,357

de Cuenca

Azuay (AZ)
2

Estado

de Guarand

Bolvar (BV)

Estado

de Azogues

Caar (C)
4

Estado
Carchi
(CCH)

Estado
Cotopaxi

(CP)
6

Estado

de Riobamb

Chimborazo

(CHIB)
7

Estado

de Esmerald

Esmeraldas

as

(ES)
8

Estado de El Machala
Oro

Estado
Guayas

de Guayaqui
l

(GY)
10

Estado
Imbabura
(IM)

de Ibarra

Mapa

11

Estado

de Loja

11.026

450.000

de Babahoy

6254

778 115

de Portoviejo

18 400

1,395.249

de Macas

25.690

115 421

de Tena

13 271

104 047

de El coca

20.733

136.396

de Puyo

29 520

83 933

de Ciudad

3763

308 693

3,860

425,237

18,612

176,472

3,335

542,583

10,556

76,601

Loja
12

Estado
Los Ros

13

Estado

Manab
14

Estado
Morona
Santiago

15

Estado
Napo

16

Estado
Orellana

17

Estado
Pastaza

18

Estado

Santa Elena

de santa
Elena

19

estado

de Santo

santo

domingo

domingo
20

Estado

de Nueva

sucumbos
21

Estado

Loja

de Ambato

Tungurahua
22

Estado

de Zamora

Zamora
Chinchipe

23

Estado

de P.

Galpagos

8,010

26,640

9,612

2,798.436

283 561

16 013 143

Baquerizo
moreno

23

TOTAL

Distrito

Pichincha

federal (DF)

, Quito

Repblica

Pichincha

Federal
ecuador

de , Quito

Regiones
Ecuador va estar dividido en siete regiones (tambin llamadas macro
regiones). Estas divisiones van a estar

compuestas de estados con

aspectos culturales, econmicos, histricos y sociales similares.

Regin Norte
La regin sur de divide en 4 estados 26 ciudades y 26 municipios con
autonoma y personalidad jurdica propia

Regin Norte de ecuador

rea: 41,887 km.
Poblacin: 1,230.408 hab.
Densidad: 29,37 hab./km
IDH: 0.879
Clima: tropical, templado, calido
Estados: Carchi, esmeraldas, sucumbos, Imbabura
Ciudades ms importantes: Ibarra, Esmeraldas, Tulcn, Atavalo, nueva
Loja, cotacachi, valle del chota,
Economa: comercio, turismo, artesanas, industria.
Regin centro norte
La regin sur de divide en 3 estados 16 ciudades y un distrito federal y
17 municipios con autonoma y personalidad jurdica propia

Regin centro norte

rea:
Poblacin: 577,189 hab.
Densidad: hab./km.
IDH:
Clima:
Estados: Napo, Pichincha (distrito federal quito), Orellana
Ciudades ms importantes:
Economa:.
Regin Centro
La regin sur de divide en 3 estados 30 ciudades y 30 municipios con
autonoma y personalidad jurdica propia

Regin Centro ecuador

rea:
Poblacin: hab.
Densidad: hab./km.
IDH:.
Clima:
Estados: Chimborazo, Cotopaxi, Tungurahua, Pastaza
Ciudades ms importantes:
Economa: Ganadera, soja, turismo.

Regin pacifico
La regin sur de divide en 3 estados 27 ciudades y 27 municipios con
autonoma y personalidad jurdica propia

Regin pacifico de ecuador

rea: km.
Poblacin: hab.
Densidad: hab./km.
IDH:
Clima:

Estados: Manab, santo domingo, Galpagos

Ciudades ms importantes:
Economa:

Regin litoral
La regin sur de divide en 4 estados

48 ciudades

y 48 municipios

autnomos y personalidad jurdica propia

Regin litoral de ecuador

rea: km.
Poblacin: hab.
Densidad: hab./km.
Clima:
Estados: Santa Elena, guayas, bolvar, los ros
Ciudades ms importantes:
Economa:

Regin Sur
La regin sur de divide en 3 estados 39 ciudades 39 municipios con
autnomos y personalidad jurdica propia

Regin Sur de ecuador

rea: 27.368,26 km.
Poblacin: 1,007.199 hab.
Densidad: 30,52 hab./km.
Clima: templado
Estados: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe
Ciudades ms importantes: Loja, Zamora, Machala
Economa: comercio, turismo, agrcola, minera

Regin centro sur

La regin centro sur se divide en 3 estados y 34 municipios con
autonoma y personalidad jurdica propia

Regin centro Sur de ecuador

rea: 35.400 km.
Poblacin: 1.053.072hab.
Clima: tropical, sub tropical,
Estados: Azuay, Caar, Morona Santiago.
Ciudades ms importantes: caar, el tambo, azogues, cuenca, girn,
santa Isabel, Gualaquiza, limn Indanza.

Regin Norte de ecuador

rea: 41,887
Poblacin: 1,230.408 hab.
Estados: Esmeraldas, Imbabura, Carchi, Sucumbos
Estados

Imbabura

Carchi

Poblacin: 418,357

Poblacin: 171,943

rea: 4599 (km)

Sucumbos
rea: 3,783 (km)
Poblacin: 176,472

Esmeraldas
Poblacin: 534 092
rea: 15 954 (km)

rea: 18,612 (km)

Regin centro norte de Ecuador

rea: 43,616 km.
Poblacin: 577,189 hab.
Estados: Distrito Federal Pichincha, Napo, Orellana

Distrito Federal
Pichincha
Poblacin: 2,798.436
rea: 9,612 (km)

Napo
Poblacin: 104 047
rea: 13 271 (km)

Orellana
Poblacin: 136.396
rea: 20.733 (km)

Regin centro del Ecuador

rea: km.
Poblacin: hab.
Estados: Manab, Santo domingo

Cotopaxi
Poblacin: 409 205
rea: 6569 (km)
Tungurahua
Poblacin: 542,583
rea: 3,335 (km)

Chimborazo
Poblacin: 509.352
rea: 6.500 (km)

Pastaza
Poblacin: 83 933
rea: 29 520 (km)

Regin pacifico del ecuador

rea: km.
Poblacin: hab.
Estados: Manab, Santo Domingo

Manab
Poblacin: 1,395.249
rea: 18 400 (km)

Galpagos

Santo Domingo
De Los Tschila

Poblacin: 26,640

Poblacin: 425,237

rea: 8,010 (km)

rea: 3,860 (km)

Regin litoral del ecuador

rea: km.
Poblacin: hab.
Estados: Los Ros, Bolvar, Santa Elena, Guayas

Los ros
Poblacin: 778 115

rea: 6254 (km)

Bolvar
Poblacin: 183 641
rea: 3254 (km)

Guayas
Santa Elena
Poblacin: 308 693
rea: 3763 (km)

Poblacin: 3,812,423
rea: 17,139 (km)

Regin sur del ecuador

rea: km.
Poblacin: hab.
Estados: El Oro, Zamora Chinchipe, Loja

El oro
Poblacin: 643.316

rea: 6.188 (km)

Zamora Chinchipe
Loja
Poblacin: 450.000
rea: 11.026 (km)

Poblacin: 76,601
rea: 10,556 (km)

Regin centro sur del ecuador

rea: km.
Poblacin: hab.
Estados: caar, Morona Santiago, Azuay

Caar
Poblacin: 225.184
rea: 3908 (km)

Azuay
Poblacin: 712 127
rea: 8628,13 (km)

Morona Santiago
Poblacin: 147 940
rea: 25.690 (km)

ANLISIS PERSONAL

La idea del republicanismo federalista es limitar el poder y evitar su concentracin

en un ente central brindando libertad y reglas claras a los ciudadanos.
El gobierno debe tener pocas funciones, entre estas las de defensa de la
federacin, relaciones internacionales limitadas y Corte Suprema de Justicia. Son
los estados o regiones federadas quienes administran la cosa pblica bajo un
estatuto apegado a una Constitucin Federal llena de derechos negativos: el
gobierno NO limitar la libre expresin, el gobierno NO impondr lmites al
comercio, el gobierno NO crear empresas pblicas, el gobierno NO regular
precios ni otro aspecto de la economa, el gobierno NO har expropiacin, el
gobierno NO regular lo que hacen las personas con su cuerpo, el gobierno NO
contraer deuda o har prstamos, ni iniciar la guerra ni impondr impuestos. Y
lo que no se le permite al gobierno federal tampoco se lo permite al estatal o
regional.

El gobierno federal tendr tres poderes que se hacen contrapesos, Ejecutivo,

Congreso bicameral (cmara baja y senado) y Corte Suprema. Los gobiernos
federal, estatal y local contarn con fiscalas general, estatal y local as mismo con
procuraduras. Los gobiernos no contarn sino con una oficina contable, una de
asesora jurdica y una de logstica. Los representantes elegidos incluido el
presidente- contaran con no mas de 3 asesores pagados con fondos pblicos.

Ecuador para poder cambiar de estado requiere de reformas constitucionales

serias ejecutadas rpidamente y mantenidas durante dcadas (descontada de
plano la prxima Asamblea Constituyente), se requiere adems de cerrar cientos
de organizaciones pblicas intiles y privatizar empresas estatales, abrir mercados
aboliendo cuerpos legales enteros (si, tambin me refiero al cdigo laboral),
eliminar entes reguladores y sus regulaciones, eliminar entidades como las
aduanas y reconvertir cuerpos policiales y armados en entidades federales y
estatales. Se necesita eliminar privilegios como derechos sociales, protecciones
arancelarias y no arancelarias, entidades polticas de manejo tnico y de otras
minoras, eliminar subsidios y reconvertir la seguridad social en entidades privadas
de capitalizacin individual.