AMADO, Mauro Lúcio Campos. As Fiscais Do Sarney: A Participação Do Movimento Das Donas de Casa No Plano Cruzado Entre 1986 A 1987

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS
Instituto de Cincias Humanas

Curso de Histria
Monografia II
As Fiscais do Sarney: A participao do movimento das donas

de casa no plano Cruzado entre 1986 a 1987
Mauro Lcio Campos Amado
Belo Horizonte
07 de Novembro de 2012

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em

Histria da Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais, como requisito parcial a obteno de
ttulo de bacharel em Histria.
Orientador: Prof. Caio Csar Boschi.
Belo Horizonte

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em

Histria da Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais, como requisito parcial a obteno de
ttulo de bacharel em Histria.
_____________________________________________________________________
Caio Csar Boschi (Orientador) PUC Minas
_____________________________________________________________________
Carlos Evangelista Veriano PUC Minas
_____________________________________________________________________
Mrio Clber Martins Lanna Jnior PUC Minas
Belo Horizonte
Aos meus pais,

pelo incentivo e carinho
AGRADECIMENTOS
Ao professor Carlos Veriano, pela orientao desde a fase da elaborao do projeto de

pesquisa.
Ao professor Caio Boschi, pela ateno e orientao durante a criao da monografia.
Ao Csar, Cristina, Karol, Neusa e Snia pela oportunidade de participar do Programa de
Histria Oral do Ministrio Pblico.
Aos meus colegas de classe, pela rica troca de experiencias.
Maria de Ftima, minha me, por acreditar nos meus sonhos e pelo apoio desde sempre.
Ao meu pai, Mauro de Souza Amado, pela pacincia durante os meus momentos de raiva.
minha irm Gldima, que me apoiou.
A todos que, de alguma forma, contriburam para esta construo.
RESUMO
A presente pesquisa tem como objetivo apresentar as relaes do Movimento das Donas de
Casa e Consumidores de Minas Gerais (MDC-MG) com o Estado durante o perodo dos
Planos Cruzado I e II. No primeiro captulo realizado uma discusso terica sobre os
conceitos cidadania, consumerismo, movimentos sociais e movimentos consumeristas. O
captulo dois dividido em duas partes: no primeiro momento, para melhor entender a relao
entre o Estado e o movimento, apresentado a formao da entidade em 1983; logo em
seguida apresentado os primeiros meses do Plano Cruzado I e analisado as aes que a
associao realizou nesse primeiro momento. No captulo seguinte analisado as atividades
das donas de casa aps os primeiros meses da implantao da medida econmica dividindo-o
em duas partes: os meses seguintes ao Plano Cruzado I e o Plano Cruzado II. Aps a
apresentao das atividades do movimento durante o perodo pesquisado, fez-se uma anlise
sobre as entrevistas realizadas durante a pesquisa.
Palavras-chave: Aes. Governo Sarney. Movimento das Donas de Casa e Consumidores de
Minas Gerais. Movimentos sociais. Plano Cruzado. Procon
ABSTRACT
This present research aims the relations of the Movement of Housewives and Consumers of
Minas Gerais (MDC-MG) with the State during the period of Plano Cruzado I and II. The first
chapter is performed a theoretical discussion of the concepts citizenship, consumerism, social
movements and movements of consumers. Chapter two is divided into two parts: the first, to
better understand the relationship between the state and the movement is presented to the
entity's formation in 1983, soon after it submitted the first months of the Plano Cruzado I and
analyzed the actions that the association realized that first time. The following chapter is
analyzed activities of housewives after the first few months of implementation of the measure
economic dividing it into two parts: the months following the Plano Cruzado I and Plano
Cruzado II. After the presentation of the activities of the movement during the period
surveyed, an analysis was made of the interviews conducted during the research.
LISTA DE SIGLAS
Adoc
Associao de Defesa e Orientao do Consumidor
AMIS
Associao Mineira dos Supermercados
ANAMPOS
Articulao Nacional dos Movimento Popular e Sindical
APC
Associao de Proteo ao Consumidor
BDMG
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
CEMIG
Centrais Eltricas de Minas Gerais
CGT
Central Geral dos Trabalhadores
CNDC
Conselho Nacional de Defesa do Consumidor
CONAM
Confederao Nacional das Associaes de Moradores
Condecon
Conselho de Defesa do Consumidor
CUT
Central nica dos Trabalhadores
EmaterMG
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais
FNT
Fundo Nacional de Telecomunicaes
INSS
Instituto Nacional do Seguro Social
IOCU
Organizao Internacional de Defesa do Consumidor
MCV
Movimento do Custo de Vida
MDC-MG
Movimento das Donas de Casa e Consumidores de Minas Gerais
PDT
Partido Democrtico Trabalhista
PFL
Partido da Frente Liberal
PL
Partido Liberal
PMDB
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PT
Partido do Trabalhador
Procon
Programa Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor de Minas Gerais
Prodemge
Parque Central da Companhia de Processamento de Dados do Estado de

Minas Gerais
SESI-MG
Servio Social da Industria de Minas Gerais
Sunab
Superintendncia Nacional de Abastecimento
TMR
Teoria de Mobilizao de Recursos
TNMS
Teoria dos Novos Movimentos Sociais
TPP
Teoria do Processo Poltico
SUMRIO
1 INTRODUO......................................................................................................................9
2 O ESTUDO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS, CONSUMERISMO, MOVIMENTO
CONSUMERISTA E CIDADANIA.......................................................................................12
2.1 Movimentos sociais e seus mltiplos significados.......................................................12
2.1.1 A gnese da teoria dos Movimentos sociais....................................................................13
2.2 Consumerismo e Movimentos consumeristas.................................................................18
2.3 Cidadania........................................................................................................................... 21
2.3.1 Evoluo da cidadania no Brasil....................................................................................24
3 A CRIAO DO MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E OS PRIMEIROS DIAS
DO PLANO CRUZADO I......................................................................................................28
3.1 Surge o Movimento das Donas de Casa......................................................................29
3.2 O Plano Cruzado I .......................................................................................................36
4 O PLANO CRUZADO I E O PLANO CRUZADO II......................................................43
4.1 Os meses seguintes do Plano Cruzado I e as aes do movimento...............................44
4.1.1 O I Encontro Nacional de Entidades de Donas-de-Casa.............................................. 48
4.2 O Plano Cruzado II...........................................................................................................52
4.2.1 A reao do MDC-MG ao Plano Cruzado II.............................................................54
5 CONSIDERAES FINAIS..............................................................................................60
FONTES...................................................................................................................................63
REFERENCIAS......................................................................................................................65
ANEXO....................................................................................................................................71
9
1 INTRODUO
No final de fevereiro de 1986, o governo implantou o Programa de Estabilizao da

Economia Brasileira, conhecido como Plano Cruzado I que entre as mudanas realizadas
encontrava-se o tabelamento dos preos e a alterao da moeda. Realizado durante um
perodo em que o governo encontrava problemas polticos, econmicos e sociais, a medida
serviu para abafar as diferenas contra a politica governamental. Parte da populao viu o
Plano Cruzado I como o inicio da politica da Nova Repblica. Aps os primeiros meses de
euforia comearam a surgir problemas como o desabastecimento de produtos e a cobrana de
gio.
Para resolver a situao o governo resolveu implantar o Plano Cruzado II, no entanto,
as novas medidas implantadas no surtiram o efeito desejado. As dificuldades econmicas
trouxeram de volta as diferenas e levaram as cises dentro do partido do governo. Enquanto
isso, os sindicatos, insatisfeitos com as situao tentaram realizar uma greve geral no final do
ano. Aps vrias tentativas sem sucesso de trazer estabilidade, em julho de 1987, o governo
implanta o chamado Plano Bresser.
A presente pesquisa procura analisar a participao do Movimento das Donas de Casa
e Consumidores de Minas Gerais (MDC-MG) durante esse perodo conturbado da economia
brasileira. Entidade criada em 1983 e que durante o perodo pesquisado, realizou vrias
atividades de fiscalizao de preos e orientao ao consumidor. O foco do trabalho est nas
aes realizadas pela associao durante os anos de 1986 at o primeiro semestre de 1987,
demonstrando como a entidade procurou apoiar a medida do governo em um primeiro
momento, para logo em seguida mudar a sua atuao.
Para a realizao dessa pesquisa, foram utilizados diferentes tipos de fontes durante o
trabalho. Uma das fontes utilizadas foi o livro de comemorao dos 25 anos da entidade
criado pelo jornalista Srgio Stockler (2008) e publicado pela associao. Trata-se de uma
publicao baseada nos documentos histricos encontrados no arquivo da instituio, alm
uma vasta coleo de entrevistas realizadas com membros e outras personagens que tiveram
contato com o MDC-MG. Apesar de ter sido uma fonte de grande ajuda, o livro manteve-se
mais a apresentar aos fatos e apresentava poucas informaes sobre o perodo estudado. Em
um primeiro momento, pensou-se em utilizar as entrevistas realizadas para o livro, no entanto,
10
as mesmas no foram encontradas no arquivo ou na empresa de jornalismo do autor. Sem
essas fontes, foi realizado uma pesquisa documental sobre a criao e a atuao da entidade.
A pesquisa documental partiu de um levantamento no arquivo do MDC-MG optandose inicialmente pelas fontes produzidas na poca. No entanto, a pouca documentao
encontrada relatando as aes do movimento, levou a pesquisa para outras fontes. Para tanto,
foi utilizado o jornal Estado de Minas que se na Hemeroteca Histrica da Biblioteca Pblica
Estadual Luiz de Bessa, de Belo Horizonte. Optou-se por iniciar a pesquisa a partir da 2
quinzena de 1986 at o final do ms de julho de 1987.
Alm dessas duas fontes, foram realizadas entrevistas com membros do movimento
que participaram do momento permitindo uma melhor compreenso sobre o funcionamento
da associao e sua relao com o Estado. Todas as entrevistas foram realizadas na sede da
entidade, no 24 andar do Edifcio Mirafiori, no centro de Belo Horizonte.
Para realizar um contraste entre as atividades do movimento com a de outros agentes
da sociedade, foi realizado uma ampla pesquisa bibliogrfica sobre os movimentos sociais em
atividades na poca. Para essa comparao foram utilizados as pesquisas realizados por Ana
Maria Doimo (c1995), Eduardo Garuti Noronha (1992), Joo Alfredo Costa de Campos Melo
Junior (2007), Maria da Glria Gohn (2003) e Mercs Somarriba (1996). Com esse autores
consegui-se chegar a uma viso mais ampla sobre o perodo e os discursos de diversos atores
desse momento.
No primeiro captulo, procurou-se realizar uma discusso terica sobre os conceitos e
cidadania, consumerismo, movimentos sociais e movimentos consumeristas, termos utilizados
para a construo da pesquisa. Assim, foi apresentado a discusso realizada sobre os temas no
histria e nas cincias sociais. Como norteadores do presente trabalho, procurou-se analisar as
aes do movimento a partir de cada um dos conceitos acima citado.
O segundo captulo, dividido em duas partes. Na primeira foi apresentado a criao
do MDC-MG. Mesmo tendo sido fundado em 1983, trs anos antes do perodo estudado, a
formao da associao e sua relao com o Estado se apresenta importante para a pesquisa.
Logo em seguida, foi apresentado e analisado as aes das donas de casa durante os primeiros
meses do Plano Cruzado I, assim como de outros diferentes personagens da poca.
Assim como o capitulo anterior, o terceiro dividido em duas partes. Na primeira
parte, apresentado e analisado as atividades das donas de casa nos meses seguinte do Plano
Cruzado I para fiscalizar os preos e orientar a populao para evitar o gio. Na segunda parte
11
trata-se do Plano Cruzado II e a reao da entidade diante das mudanas criadas pelo governo.
12
2 O ESTUDO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS, CONSUMERISMO, MOVIMENTO
CONSUMERISTA E CIDADANIA
Este captulo procura fazer uma discusso terica sobre os conceitos de cidadania,
consumerismo, movimentos sociais e movimentos consumeristas, termos utilizados para a
construo da pesquisa. Sendo o objetivo do trabalho o estudo sobre o movimento das donas
de casa durante o perodo do Plano Cruzado I e II, o que se pretende nesse primeiro capitulo
demonstrar a discusso sobre o significado dos conceitos citados na histria e cincias sociais.
No entanto, a abordagem mais aprofundada sobre cada um dos assuntos renderiam outro tipo
de pesquisa, mudando completamente o tema da monografia.
2.1 Movimentos sociais e seus mltiplos significados
Os movimentos sociais tem sido um tema e um conceito muito mais da sociologia e da

cincia politica do que da historiografia. Os historiadores tem utilizado com mais frequncia
o termo, no entanto, poucos tem procurado defini-lo. Dessa forma, necessrio um dilogo
interdisciplinar com as cincias sociais para a discusso do tema. Na verdade, essa abordagem
indispensvel para a elaborao de um quadro mais rico e completo do passado. Assim
como o historiador Carl Schorske (2000, p. 243) afirma, a histria utiliza dos conceitos para
dar autoridade, fora explicativa e sentido para o objeto de pesquisa.
Partindo dessa abordagem, importante ressaltar que mesmo sendo um tema
importante para as cincias sociais, no h uma teoria abrangente e completamente satisfatria
sobre a problemtica. Seja nos tericos clssicos ou contemporneos, o que se percebe uma
multiplicidade de significados para o tema. O motivo, segundo Maria da Glria Gohn (2004,
p. 12) para a dificuldade na teorizao sobre os movimentos esta relacionada com a sua
transitoriedade por espaos no-consolidados das estruturas e organizaes sociais.
preciso tambm reconhecer que o tema esta ligado modernidade, pois se configura
como um problema no contexto da industrializao, da consolidao do capitalismo e da
configurao da sociedade liberal. Nesse contexto, a diversidade de movimentos sociais deve-
13
se a uma tentativa histrica, promovida por diferentes classes sociais em diversas pocas, de
ordenar os conflitos criados pela modernidade.
Em uma interpretao inicial e mais ampla sobre o conceito, Gianfranco Pasquino
(1998, p. 787) afirma que, em uma definio que no compromete a anlise, nem esquece as
diferenas entre as interpretaes, o movimento social um fenmeno coletivo de grupo1 que,
fundado por um conjunto de valores comuns, procura definir as formas de ao social e a
influenciar nos seus resultados. Os movimentos sociais se distinguem de comportamentos
coletivos pelo grau e pelo tipo de mudana que procuram provocar no sistema, e pelos valores
e nvel de integrao que lhe so intrnsecos. Enquanto um comportamento coletivo um
fenmeno temporrio em que, uma vez desaparecido o elemento de associao os sujeitos se
disperso, os movimentos sociais tem como resultado a formao de entidades sociais que
procuram lutar por seus direitos.
2.1.1 A gnese da teoria dos Movimentos sociais
Entre os autores clssicos da sociologia, Gianfranco Pasquino (1998, p. 787) afirma

que possvel fazer uma diviso entre duas correntes sobre o tema. De um lado estariam
autores como Marx, Durkheim e Weber, que com alcance e implicaes diversas, vem nos
movimentos um modo peculiar de ao social, seja como uma transio para formas de
solidariedade mais complexas, do tradicionalismo para o tipo legal-burocrtico, ou o inicio da
exploso revolucionria. Do outro lado, aqueles que, como Le Bon, Tarde e Ortega y Gasset,
se preocupam com a entrada das massas na cena politica e vem nos comportamentos
coletivos uma manifestao irracional e perigosa para a ordem. No entanto, existem alguns
elementos comuns a esses dois lados: o aumento das tenses na sociedade, o reconhecimento
de uma mudana e a comprovao da passagem de um estgio de integrao a outro de
transformaes de algum modo induzidas pelos comportamentos coletivos.
O termo surge inicialmente no sculo XIX como um sinnimo de lutas operrias
1
Fenmeno coletivo de grupo processo em que os (...) comportamentos semelhantes do origem ao
surgimento de novas coletividades, caracterizadas pela conscincia de um destino comum e pela persuaso
de uma comum esperana (PASQUINO, 1998, p. 788). um comportamento que se distingue do fenmeno
coletivo de agregado, onde um grande nmero de pessoas atuam de forma similar sem que se forme uma
nova identidade.
14
organizadas em oposio s aes diretas, localizadas, explosivas e secretas. Para Marx, as
condies econmicas e de produo fizeram dos trabalhadores uma nova classe para o
capital, mas apenas pelas associaes eles se converteriam em uma classe consciente de si
mesma. As lutas contra o capital forjaram a conscincia de classe. A noo de movimentos
sociais aparece como as diversas formas de participao do proletariado na sua emancipao
social. Dessa forma, mesmo no criando uma teoria especifica sobre o tema, Marx forneceu
indicaes precisas para a sua compreenso.
Na tradio marxista, Lnin afirmou que os movimentos se esgotariam em si sem a
sua associao com o partido. A hiptese deles extrapolarem as fronteiras do mundo produtivo
e viessem a ocorrer nos bairros operrios foi considerada, desde que estivesse atrelado s
diretrizes do partido e s lutas fabris. Contudo, as teses de Lnin no foram hegemnicas no
pensamento marxista. Rosa Luxemburgo acreditava que o movimento operrio era a
representao da espontaneidade e criatividade da massa. Atravs do movimento, o operrio
aprende a se organizar e agir politicamente. Outro autor que foi contra o pensamento leninista
de orientao determinante do Partido Gramsci. Sua posio de que os movimentos seriam
instrumentos contra o Estado hegemnico. Sua ao seria na sociedade civil em um processo
longo de transformao em busca do consenso 2 dos trabalhadores (hegemonia3). Os
movimentos sociais se tornariam o campo da produo do novo consenso, fornecendo
elementos para a afirmao da cultura que fossem capazes de reinventar o cotidiano das
classes trabalhadoras (DUARTE; MEKSENAS, 2008, p. 125). Assim, eles eram entendidos
como aportes da educao popular para as prticas da conquista e ocupao de espaos da
sociedade civil. O controle do partido deveria ser substitudo pela sua co-autoria nas aes
coletivas.
Os marxistas no foram os nicos a tentarem compreender o assunto. A releitura de
autores como Durkheim e Weber contriburam para a formao de um corpo terico nomarxista. A luta de classe deixa de ser o centro da anlise desses pesquisadores, que se volta
para um explicao mais psicossocial das aes coletivas. Segundo esses autores, os
movimentos sociais so reaes de certos grupos que no souberam se integrar no novo
2
3
O termo consenso denota a existncia de um acordo entre os membros de uma determinada unidade social e
relao a princpios, valores, normas, bem como quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos
meios para os alcanar (SANI, 1998, p. 240).
Segundo Antnio Gramsci, em uma sociedade de classes, a supremacia de uma delas exercida atravs das
modalidades complementares do domnio e da hegemonia. Enquanto o domnio imposto aos grupos
antagnicos atravs do meios de coero da sociedade politica, a hegemonia exercido sobre grupos sociais
aliados ou neutras usando dos mecanismos hegemnicos da sociedade civil. Para ver mais sobre
hegemonia, ver Belligni (1998, p. 579-581).
15
cenrio social, so vistos como uma ameaa ordem institucional.
Essa viso aparece na sociologia funcionalista de Parsons. Segundo o autor, no
momento em que a educao falha em criar nos indivduos, o sentimento de pertencer
coletividade, o sistema se desequilibraria pelas aes de grupos marginais s ordenaes
sociais. Surgiriam assim, os movimentos sociais que segundo o pensamento de Parsons,
seriam aes coletivas desordenadas.
A essa viso negativa presente na sociologia funcionalista, soma-se o corpo terico da
Escola de Chicago que acreditava ser o descompasso entre o tradicional e o moderno o motivo
para o surgimento dessas aes coletivas desordenadas nos guetos urbanos. Ainda assim, as
associaes seriam passiveis de ordenao atravs da atuao do poder institucional.
A partir da dcada de 1960, o ocidente passou por mudanas que afetaram a
organizao dos movimentos sociais. As teorias existentes sobre o tema, no podiam
responder s demandas que surgiram. Os movimentos de contracultura, como o black power,
os panteras negras, o movimento feminista e a pop art eram bastantes peculiares. No se
baseavam em classe, mas principalmente em etnia, gnero e estilo de vida, para ficar nos mais
proeminentes. No procuravam por uma revoluo politica no sentido da tomada do poder de
Estado. Ao contrario de serem reaes irracionais de indivduos isolados, eram movimentos
formados por grupos solidrios e ordenados. Dessa forma, as teorias clssicas no conseguiam
explicar as mudanas.
Com o surgimento desse novo fenmeno foi necessrio formular uma nova explicao.
A partir de dcada de 1970, podemos observar uma diversidade de paradigmas que procuram
explicar os novos movimentos sociais. De acordo com o contexto histrico e do espao
geogrfico, os pesquisadores adotaram uma postura metodolgica diferente para realizar as
anlises. Na Europa e Amrica do Norte estas posturas geraram teorias prprias. Nos Estados
Unidos da Amrica, as principais teorias que se formaram sobre os movimentos foram a
Teoria de Mobilizao de Recursos (TMR) e a Teoria do Processo Poltico (TPP). So teorias
objetivistas, de nfase utilitarista e cuja explicao focalizaria em interesses, condies
materiais e o carter estratgico da ao coletiva. Na Europa, encontramos duas abordagens
diferentes: a marxista e a Teoria dos Novos Movimentos Sociais (TNMS). Cada uma delas se
subdivide em uma srie de correntes de pensamento. A marxista centra-se no estudo dos
processos histricos globais, nas contradies existentes e nas lutas entre as diferentes classes
sociais. A TNMS seria subjetivista e atenta para intencionalidade, valores e identidades dos
16
agentes mobilizados.
A TNMS no apresentam uma escola coesa como as anteriores. Mas, compartilham
mais ou menos do mesmo argumento central. Os seus principais tericos, Allan Touraine e
Jrgen Habermas, produzem uma interpretao cultural para os movimentos sociais. Apesar
de algumas diferenas, compartilham do mesmo argumento central. De que as mudanas no
capitalismo, ao longo do sculo XX teria deslocado o foco das lutas que se encontravam na
produo industrial e no trabalho. Nessa nova sociedade, chamada por Touraine (1989) de
ps-industrial, os conflitos de plano econmico, passariam para a vida privada. Os novos
sujeitos no mais seriam classes, mas grupos marginais, minorias excludas que teriam uma
atitude de oposio. Como por exemplo os movimentos feminista e ambientalista.
Habermas (URRUTIA, 2000, p. 6-46) teria uma argumentao similar. Segundo o
socilogo, os conflitos entre capital-trabalho foram intermediados pelo Estado durante o
sculo XIX. Isso criou uma hipertrofia no Estado, que precisou crescer para atender as suas
tarefas de regulador da produo e do mercado, enquanto as politicas sociais exigiram uma
burocratizao da vida privada. Por outro lado, durante o sculo seguinte, o mundo do
trabalho teria perdido a sua centralidade, acabando com a utopia de autogoverno dos
trabalhadores que inspirou a formao dos movimentos operrios. Dessa forma as energias
utpicas se deslocaram para uma nova zona de conflito. Em termos tericos Habermas
atribui dois papis aos movimentos sociais: eles so vistos como elementos dinmicos no
processo de aprendizado e formao da identidade social; e quando possuem projetos
democrticos, tem potencial para iniciar processos pelos quais a esfera pblica pode ser
revivida.
A sua Teoria da Ao Comunicativa possui no entanto, limites no que se refere s
relaes de gnero. Por no considerar as questes de identidade e corporais como prprias
para o debate publico, exclui-se a possibilidade de criticar as condies sociais, onde a
identidade de gnero construda. A imparcialidade exigida por Habermas acaba por limitar a
sua teoria nas questes sexuais, que criam uma desvantagem social para um certo grupo.
Enquanto Europa e a Amrica do Norte produziram suas prprias teorias, na Amrica
Latina, na maioria das vezes, a postura metodolgica dos pesquisadores foi influenciada pelos
paradigmas formulados nos dois continentes acima citados. Ou seja, o conhecimento
produzido foi orientado basicamente por anlises criadas em outros contextos, diferentes da
realidade latino-americana.
17
Os primeiros estudos sobre o assunto na Amrica Latina foram desenvolvidos na
dcada de 1970, momento em que o autoritarismo avana em vrios pases latino-americanos.
Os temas da marginalidade e da dependncia, criados nos anos 60, ainda marcavam as
anlises dos autores. Apesar das inovaes dessas teorias, as interpretaes sobre as
consequncias politicas da industrializao excludente chocavam-se cada vez mais com a
realidade. Ao invs do comportamento explosivo da massa, o que se verificava era a luta das
periferias urbanas para serem reconhecidas pelo Estado. Essa situao permitiu a investigao
de estudos de caso para tentar compreender esses novos comportamentos. Alm disso, nesse
momento, a desiluso pelos esquemas globalizantes abriu espao a explicaes mais
qualitativas para os novos problemas. Alm de dialogar com os antigos estudos sobre
movimentos sociais, a produo intelectual da poca passa a dialogar com as novas teorias
sobre o tema. Autores como Touraine e Habermas passam a ser constantemente citados nos
trabalhos. No entanto, as teorias no foram bem tratadas pelos latino-americanos.
De acordo com Ruth Corra Leite Cardoso (1987, p. 02), as anlises realizadas nessa
poca, trataram os movimentos sociais como o oposto politica tradicional. Eram novos
agentes de construo entre a populao e o sistema politico, uma vez que expressavam a
manifestao espontnea das camadas populares. Outro problema encontrado pela autora
nesses primeiros estudos sobre o assunto, era a falta de questionamento sobre o alcance
politico dos movimentos. Essa limitao segundo esses autores, seria superada atravs da
unio dessas entidades. Os tericos afirmavam que os movimentos seriam como um passo na
evoluo da conscincia politica da populao. Ou seja, um modelo evolucionista onde o
partido seria o estgio mais alto dessa escala, enquanto as outras formas de participao e
reivindicao estariam ordenadas em graus descendentes. A anlise de muitos desses autores
estava influenciado pelas esperanas depositadas com as mudanas que os movimentos
poderiam realizar. No entanto, ao contrrio do que se supunha, essas associaes no se
uniram em um organismo agregador, e as mudanas no foram exatamente o esperado. Os
estudos comearam ento a passar a reavaliar o assunto.
Dentre os autores destaca-se a sociloga Maria da Glria Gohn (2004, p. 251-252)
que aps analisar as vrias teorias sobre o assunto, procura formular um longo e denso
conceito sobre movimentos sociais que ser utilizado para o estudo do MDC-MG. Segundo a
autora,
Movimentos sociais so aes sociopolticas construdas por atores sociais coletivos
18
pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em certos cenrios da
conjuntura socioeconmica e politica de um pas, criando um campo poltico de
fora social na sociedade civil.
Dessa forma, os movimentos possuem sempre um carter poltico (no confundir com
partidrio) que procura levar as demandas socioeconmicas, polticas e culturais para para a
esfera pblica. So atores coletivos que durante o processo de suas aes desenvolve uma
identidade. Possuem relaes com outras entidades sociopolticas, articulando redes sociais
com interesses comuns.
Internamente, o principio de solidariedade o ncleo de articulao central entre os
membros da entidade. Atravs de uma base comum de valores e ideologias construda atravs
da sua trajetria ou advindo de sua tradio compartilhada pelo grupo. preciso esclarecer
que quando se fala em solidariedade no significa que no exista conflitos e tendencias
internas, mas o discurso e a forma com se articulam externamente, aparenta uma unicidade.
Os espaos coletivos no-institucionalizados situam-se na esfera pblica nogovernamental, ou no-estatal, ou que possibilita as aes dos movimentos. No entanto, para
viabilizar suas pautas e agendas, precisam se apoiar em instituies e organizaes da
sociedade civil e politica. Dependendo do nvel de interao pode acontecer do movimento se
transformar em uma organizao. importante ressaltar que a trama que interliga os
movimentos com as organizaes precede a prpria criao da entidade.
2.2 Consumerismo e Movimentos consumeristas
O termo consumerismo, tem sido compreendido como sinnimo de movimentos ou

associaes de consumidores, no entanto, o seu significado englobaria outras categorias tais
como: consumo consciente; consumo consumo sustentvel; consumo tico; organizaes de
consumidores; testes de produtos; e movimentos sociais com a temtica dos direitos dos
consumidores. Este significado mais amplo do termo pode ser caracterizado atravs da
afirmao de que, nas relaes de consumo, uma ao consumerista aquela em que a deciso
de compra influenciada por critrios que vo alem do preo e da qualidade dos produtos.
Podemos afirmar que o consumerismo consiste em um meio de escapar simples lei de oferta
e demanda, insurgindo contra o poder unilateral do mercado e inserindo na relao de
19
consumo uma ideia de direito dos consumidores (SANTOS, 2009, p. 56).
O fenmeno do consumerismo pode ser observado desde o sculo XIX em
movimentos cooperativos da Inglaterra que visavam criar formas alternativas de consumo.
Associaes de auxilio mtuo utilizaram de uma produo prpria de bens e ofertas de
servio para questionarem os altos preos e qualidade dos produtos. Atravs do movimento
Co-op (cooperativismo) esse sistema de associao se espalha e populariza seu lema selfhelp by the people. Nos Estados Unidos, a partir dos anos 1920, surgem as primeiras
organizaes de consumidores com um perfil institucional e com propsitos diferentes das
cooperativas. Ao invs de produzirem formas alternativas de consumo, estas organizaes
procuram mudar o comportamento dos fornecedores atravs da divulgao de testes de
produtos e comparativos de preos, dando origem a grandes publicaes que contam hoje com
mais de seis milhes de assinantes em todo o mundo.
No Brasil, como demonstrado por Gohn (2003) em um levantamento histrico dos
principais movimentos sociais, o fenmeno de do consumerismo j pode ser observado desde
o sculo XIX embora a temtica do direito do consumidor s venha a ser levantada no inicio
da dcada de 1980.
As primeiras revoltas consumeristas, segundo a autora, teriam comeado em 1858 com
o Protesto Contra Alta de Gneros Alimentcios na capital baiana, de curta durao e
espontneo, porm muito significativo. Durante o protesto, a populao livre urbana, pobre,
que sofria com a escassez dos gneros alimentcios, invade o pao da Cmara, apedreja o
palcio do Governo gritando o slogan: Queremos carne sem osso e farinha sem caroo.
Mas, o movimento mais expressivo da poca, ocorreu em 1873, nos Estados da
Paraba, Rio Grande do Norte e Alagoas. O estopim do movimento foi a revolta contra a
adoo do sistema mtrico-decimal imposto pela Lei Imperial 1.157/1862, no lugar das
antigas medidas regionais. O Movimento Quebra-Quilos cresceu e se expandiu iniciou no
interior da Paraba e sua principal ttica era a invaso de casas comerciais e a quebra dos
novos instrumentos de medida.
A partir do incio sculo XX, com o aumento da urbanizao, comeam a proliferar as
sociedades de auxilio mtuo (classistas e setoriais) que, dentre as suas atividades,
subsidiavam o consumo atravs da concesso de emprstimos aos associados ou ofertavam
descontos em determinados segmentos do comrcio. Dentre os movimentos do perodo,
destacam-se os Comcios Contra a Carestia em 1913, no Rio de Janeiro e depois, no
20
mesmo ano, em vrias cidades.
No perodo de 1945-64 as criticas contra a carestia, antes focado apena no governo,
passa a ser dirigido tambm para a denncia de comerciantes com prticas desleais. A ao do
movimento sindical comea a se expandir junto aos movimentos de consumidores. A lgica
dos movimentos dessa poca a luta contra o problema da carestia, no entanto, ainda no
existe a concepo de direitos dos consumidores. As crticas so ainda dirigidas esfera
poltica e, em geral reivindicam aes governamentais para combater a carestia.
A partir da dcada de 1970 setores da Igreja Catlica, adeptos da Teologia da
Libertao passam a acolher os movimentos contra a carestia. (DOIMO, c1995). Dentre eles,
o Movimento do Custo de Vida (MCV), criado em 1972, adquire grande visibilidade e se
expande pelas cidades do Brasil, espalhando um tipo de ativismo e uma forma peculiar de
organizao. De acordo com Doimo (c. 1995, p. 96) o movimento serviu como um (...)
grande guarda-chuva politico em tempos de resistncia ao regime militar [ao catalisar]
diversos segmentos organizados da sociedade. No entanto, com as mudanas politicas, o
movimento muda o seu discurso e se descentraliza, comea a atuar em outras demandas da
populao.
Os movimentos de consumidores so fenmenos multifacetados e capazes de integrar
outros temas das lutas sociais, dentre eles, o emergente tema do consumo tico e o debate
sobre o consumo sustentvel (PORTILHO, 2003). Atravs da insero da temtica ambiental
nas questes sobre o consumo destaca-se atualmente um deslocamento discursivo com relao
aos problemas ambientais causados pela produo para, segundo Portilho, os problemas
ambientais causados pelo consumo. (idem, p. 2)
Em vista de toda a discusso acima, percebe-se que os movimentos consumeristas
brasileiros desenvolveram-se com o aporte estrutural e discursivo de trs vertentes: 1) os
primeiros ciclos de protesto e aes contra a carestia de vida, iniciadas em 1913 (Gohn, 2003,
p. 72), e com seu auge e declnio nos anos 70, oferecem modelos de mobilizao e protesto
no s para a ao consumerista, mas para outros movimentos sociais; 2) a criao de
organizaes de consumidores nos anos 70, dentre eles o Conselho de Defesa do Consumidor
(Condecon, Rio de Janeiro, 1974), Associao de Defesa e Orientao do Consumidor (Adoc,
Curitiba, 1976) e a Associao de Proteo ao Consumidor (APC, Porto Alegre, 1976),
introduzem no Brasil o modelo de entidades burocratizadas; e 3) a vertente que congrega
elementos das duas anteriores, a mescla de estrutura organizacional com ciclos de protestos
21
(passeatas, panelaos, fiscalizao de preos, etc.).
2.3 Cidadania
Pode-se afirmar que o termo cidadania tem sido uma das palavras mais utilizadas
ultimamente. Desde o fim da ditadura militar, ela substituiu o prprio povo no discurso
politico. No auge desse entusiasmo cvico, a prpria Constituio de 1988 passou a ser
chamada de Constituio Cidad. No entanto, apesar do seu uso constante, a maioria da
populao no tem conhecimento do significado do termo.
preciso inicialmente dizer que o fenmeno da cidadania complexo e
historicamente definido, pois existem vrias dimenses que podem estar presentes sem as
outras. De acordo com os fenmenos histricos de uma nao, certos direitos como o voto e o
emprego podem ser adquiridos pela populao, enquanto que outros com a liberdade de
expresso ficam restritos a certos grupos.
Pode-se dizer que cidadania (...) um status concedido queles que so membros
integrais de uma comunidade (MARSHALL, 1967, p. 76). Todos aqueles que possuem o
status so considerados iguais, possuindo os mesmos direitos e obrigaes. No entanto, no
existe nenhum principio universal que determine quais sero os direitos e obrigaes dos
indivduos, caberia prpria sociedade criar uma imagem de cidadania ideal. Dessa forma, a
cidadania um processo histrico que se constri de uma forma diferente em cada nao. O
caminho que um pas percorre, muitas vezes no o mesmo seguido por outro. Alm disso, a
noo de cidadania estaria ligado participao social e politica em um Estado. atravs dos
embates entre os diferentes atores da sociedade que a cidadania construda. A cidadania
envolve reivindicao, interesse pela coletividade, organizao de associaes luta pela
qualidade de vida, seja na famlia, no bairro, no trabalho, ou na escola.
A rigor, tornou-se costume dividir a cidadania em trs partes chamadas por Thomas
Humphrey Marshall (1967, p. 63) de: direito civil, politico e social. O civil seria composto
pelos direitos necessrios liberdade individual liberdade de ir e vir, de imprensa, de
pensamento e f, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia.
No caso, este ltimo se divergiria dos outros porque (...) o direito de defender e afirmar
22
todos os direitos em termos de igualdade com os outros e pelo devido encaminhamento
processual (MARSHALL, 1967, p. 63). Dentre as instituies mais associadas ao direito
civil temos os tribunais de justia e a garantia de que a populao tenha acesso se baseia na
() existncia de uma justia independente, eficiente, barata e acessvel a todos
(CARVALHO, 2003, p. 9).
Por direito politico, entende-se a participao do cidado no governo, seja como
membro das instituies governamentais ou como eleitor. Corresponde ao direito de sufrgio,
em suas diversas manifestaes, bem como a outros direitos de participao no processo
poltico e encontra-se intimamente vinculado ao regime poltico e sistemas eleitoral e
partidrio institudos em cada Estado. As sua instituies principais so os partidos e o
parlamento livre e representativo. O seu exerccio limitado a parte da populao e na
maioria das vezes, quando se fala em direitos polticos refere-se ao direito do voto. Os direitos
civis podem existir sem os direitos polticos, no entanto o contrrio no vivel. Sem o
direito de liberdade de opinio, o voto existe apenas formalmente, serve apenas para justificar
o governo, no para representar os cidados.
J o direito social, se refere participao na riqueza coletiva. atravs dele que
procura-se reduzir os excessos de desigualdade produzidos pelo capitalismo e garantir um
mnimo de bem-estar para todos. Esta relacionado ao direito segurana, educao, trabalho,
sade, aposentadoria e salrio justo. As instituies mais ligadas aos direitos sociais seriam o
sistema educacional e os servios sociais. Para que tais direitos possam realmente existir
depender da fora administrativa do Poder Executivo. Geralmente, no h necessidade da
existncia dos direitos civis e polticos para que haja direitos sociais. No entanto, na ausncia
dos dois primeiros elementos, o alcance e seu contedo tende a ser arbitrrios.
Um cidado pleno aquele que tem acesso aos trs direitos citados acima. Quando um
indivduo no possui um dos direitos, ele ento chamado de cidado incompleto. Os nocidados so aqueles que por algum motivo no se beneficiam de nenhum dos direitos.
A cidadania surge durante a Grcia Clssica de Pricles, no sculo V a.C., no entanto,
os gregos possuam um tipo diferente de cidadania. Na poca, somente os homens, gregos e
livres se tornavam cidados plenos em sua polis. importante ressaltar que caso esse homem
em uma cidade diferente perdia parte de seus direitos transformando-se em um cidado
incompleto, ou mesmo em um no-cidado. Nessa mesma poca, o cidado podia exercer os
seus direitos polticos sem representantes.
23
O atual conceito de cidadania fruto das chamadas revolues burguesas no sculo
XVII, principalmente da Revoluo Francesa e da Independncia dos Estados Unidos. Foram
as constituies francesa e norte-americana que fundamentaram os princpios da cidadania
moderna. Ambas consolidaram o principio de que um governo s ser legitimo enquanto
garantir o direito vida, felicidade e liberdade aos seus cidados. Esse direitos constariam na
carta magna da nao que seria criada por representantes da sua populao, eleitos atravs do
voto. Alm disso, o cidado s possuiria esses direitos, caso no ofendesse os princpios legais
institudos. A partir dai, surgiu o chamado Estado de direito, tpico da sociedade burguesa
nascida no sculo XVIII, em oposio ao Estado de nascimento, tipico da aristocracia e do
perodo feudal (SILVA; SILVA, 2010, p. 48).
preciso ter em mente que os direitos institudos pelas duas declaraes no se
estendiam a todos os membros de suas naes. Na Frana, mesmo tendo lutado lado a lado
dos homens durante a revoluo, as mulheres foram excludas do voto na Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado. A maior parte dos homens que apoiavam a Revoluo
independentemente de suas filiaes politicas, no achava que liberdade, igualdade e
fraternidade estendiam-se s mulheres (PINSKY; PEDRO, 2003, p. 269), possivelmente por
considerarem a intromisso das mulheres perniciosa para a sociedade podendo levar a um
retrocesso para politica de bastidores ou de alcova do Antigo Regime, momento em que
as influencia feminina era mais forte. Muitos jornalistas, filsofos e revolucionrios para
ridicularizarem a monarquia e as Cortes criticavam as rainhas, cortess e amantes de reis e
nobres e suas manipulaes politicas. Essa condenao passou a se estender para qualquer
influencia feminina que passou a ser visto como no natural. Assim, a mulher que atua nos
territrios masculinos da cultura e politica foi repudiada em favor da mulher domestica, que
elege a famlia como centro de sua vida (PINSKY; PEDRO, 2003, p. 267).
Nos Estados Unidos, a excluso atingiu tambm os negros e os brancos pobres que
assim como as mulheres tiveram que empreender longas lutas antes de conseguirem os
direitos bsicos definidos pelas revolues burguesas. At a segunda guerra ainda no
haviam consolidados muitos princpios essenciais de cidadania social e poltica do Estado
americano (NARO, p. 05). Apesar do mito do caldeiro (Melting Pot) de que os Estados
Unidos da Amrica fora criado por imigrantes de vrias etnias associados por uma ideologia,
o pas era muito mais como o historiador Carl Degler descreveu. Uma grande saladeira
(Salad Bowl), um prato fundo onde cada ingrediente mantm suas caractersticas e seu sabor
24
particular, embora contribua para a composio da salada. Ainda hoje o Estado no consegue
disseminar entre a populao americana inteira os benefcios do bem-estar social mesmo com
a ideologia de que todos so criados iguais.
Como se pode perceber, a cidadania apresentada hoje como um processo de incluso
total, em que todos so cidados plenos. No entanto, o prprio conceito foi criado em meio a
um processo de excluso. Dizer quem era ou no cidado era uma forma de garantir os
privilgios de uma minoria. A cidadania foi excludente na antiguidade, assim como na Frana
revolucionria e na independncia dos Estados Unidos. Mesmo que tenha cogitado uma
cidadania ampla, aps se assentar no poder, a burguesia concedeu direitos plenos apenas ao
cidadado proprietrio. A liberdade, formalmente garantida pela constituio se tornou um
engodo. O que no impediu os excludos de usarem os mesmos princpios (liberdade,
igualdade, entre outros) para melhorar o seu status.
2.3.1 Evoluo da cidadania no Brasil
Como dito anteriormente, a cidadania um fenmeno histrico prprio para cada

nao. Assim o caso do Brasil, onde o modelo ingls, demonstrado por Marshall, no se
aplica. De acordo com Jos Murilo de Carvalho (2003, p. 11) h duas diferenas importantes
na entre os dois pases. A primeira diferena seria a maior nfase no direito social enquanto
que a segunda a alterao na evoluo dos direitos.
Para exemplificar preciso primeiro apresentar o modelo ingls criado por Marshall
(1967). Segundo o autor, na Inglaterra a evoluo teria sido lenta e comeado no sculo
XVIII, quando surge o direito civil. O direito politico viria depois, no sculo XIX e os direitos
sociais surge no sculo XX. Essa sequencia no seria apenas cronolgica mas tambm lgica.
Com base nos direitos civis os ingleses teriam reivindicado o direito ao voto e a participao
no governo. Com a eleio de operrios e a formao do Partido Trabalhista, foi possvel lutar
conquistar os direitos sociais. A nica exceo na sequencia dos direitos teria sido a educao
popular que, mesmo sendo um direito social se desenvolveu antes permitindo que as pessoas
tomassem conhecimento e lutassem por seus direitos.
Como citado anteriormente, a cronologia e a lgica da sequencia descrita por Marshall
25
foi invertida no Brasil. Ao contrario da Inglaterra os direitos sociais tomaram a liderana da
marcha.
O perodo da Colonia (1500-1822), do Imprio (1822-1889) e da Primeira Repblica
(1889-1930) podem ser englobados eu uma nica fase da evoluo da cidadania. Na verdade
nesse momento poucos foram os avanos dos direitos no Brasil. Durante o perodo colonial, a
grande maioria da populao se encontrava excluda dos direitos civis e polticos. As lutas
cvicas foram raras e excetuando as revoltas escravas todas as outras foram conflitos entre
setores dominantes ou reaes contra o domnio colonial. A nica alterao importante do
ponto de vista do progresso da cidadania nessa primeira parte foi a abolio da escravido em
1888. Com a abolio os ex-escravos foram incorporados formalmente aos direitos civis. A
participao na politica nacional era limitada a pequenos grupos, inclusive nos grandes
acontecimentos. A grande maioria da populao tinha uma relao de suspeita, quando no de
aberto antagonismo.
a partir de 1930 que o pas passa por uma grande mudana na questo da cidadania.
Nesse momento, os direitos sociais passam por grandes avanos. Uma das primeiras medidas
do governo revolucionrio foi criar um Ministrio do Trabalho, Industria e Comrcio. Logo
em seguida vieram a legislao trabalhista e previdenciria, completada em 1943 com a
Consolidao das Leis do Trabalho.
J os direitos polticos tiveram uma evoluo mais complexa. At 1945, o pas passou
por um perodo de instabilidade politica, alternando-se entre regime democrtico e ditadura. A
primeira experiencia que se poderia chamar de democrtica em toda a histria do pas ocorreu
somente aps a interveno militar que deu fim ao Estado Novo. Essa experiencia terminou
em 1964, quando os militares interviram mais uma vez e implantaram uma nova ditatura.
Enquanto isso, os direitos civis progrediram lentamente. No deixaram de figurar nas
trs constituies do perodo, mas sua garantia na vida real continuava inacessvel maioria
da populao. Durante o Estado Novo, muitos dos direitos civis foram suspensos, como a
liberdade de expresso e de pensamento. O governo promoveu a formao de sindicatos,
desde que fosse vinculado ao Estado. Somente a partir de 1945 os movimentos sociais
independentes comearam a avanar lentamente. O acesso da populao ao sistema jurdico
em pouco avanou.
O golpe de 1964 significou um passo atrs no desenvolvimento da cidadania no Brasil.
Os direitos civis e polticos foram restringidos de forma violenta, enquanto o governo deu
26
uma enfase aos direitos sociais, estendendo-o aos trabalhadores rurais e atuando no
desenvolvimento econmico. Pode-se dizer que o autoritarismo brasileiro ps-30 sempre
procurou compensar a falta de liberdade politica com o paternalismo social (CARVALHO,
2003, p. 190). O milagre econmico deixou a classe mdia satisfeita e disposta a fechar os
olhos perda dos direitos polticos. Os trabalhadores rurais sentiram-se pela primeira vez
objeto de ateno do governo. J os operrios, os mais sacrificados, no perderam os seus
direitos sociais e ganharam alguns novos, tinham mais empregos, embora o salrio era menor.
Mas uma vez que o milagre desapareceu, quando a taxa de crescimento comeou a
decrescer em 1975, a populao logo se voltou contra o regime. A classe mdia comeou a
engrossar os votos de oposio, os operrios urbanos retomaram a luta por autonomia e
salrios melhores. Apenas os trabalhadores permaneceram governistas. A participao da
populao na queda dos governos militares foi muito mais forte do que em 1945, quando a
maior parte da populao estava do lado de Getlio Vargas.
Apesar do descontentamento com o fracasso da luta pelas diretas-j e com a morte de
Tancredo Neves, os brasileiros iniciaram a Nova Repblica com um sentimento de terem
participado de uma grande transformao nacional. A constituinte redigiu e aprovou a
constituio mais liberal e democrtica do pas que recebeu o nome de Constituio Cidad.
Os direitos polticos adquiriram amplitude nunca antes vista. Mas a estabilidade democratica
no pode ser considerada fora de perigo. A democracia politica no resolveu problemas
econmicos como a desigualdade e o desemprego. Os problemas na rea social ainda
continuam, principalmente na educao, servios de sade e saneamento. A situao dos
direitos civis tem agravado no que se refere segurana individual. Os avanos feitos para a
cidadania plena so inegveis, no entanto, foram lentas e no escondem o longo caminho que
precisamos ainda percorrer.
Uma consequncia importante para a evoluo da cidadania no Brasil, a excessiva
valorizao do Poder Executivo. No pas, os direitos sociais foram implantados em um
perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis. A imagem que se
criou para a populao foi o de centralidade do Executivo. O governo passou a ser visto como
o ramo mais importante do poder. O Estado sempre visto como todo-poderoso, na pior
hiptese como repressor e cobrador de impostos; na melhor, como um distribuidor
paternalista de empregos e favores (CARVALHO, 2003, p. 221). Toda ao politica
orientada para negociar diretamente com o governo, criando a cultura chamada de
27
estadania. Ligado a essa cultura, encontra-se a busca por um messias politico, um salvador
da ptria.
Enquanto o Executivo valorizado, o Legislativo passa por uma desvalorizao. As
eleies legislativas sempre despertam menor interesse do que as do Executivo. Nunca houve
reao no Brasil reao popular contra o fechamento do Congresso. O desprestigio dos
polticos perante a populao mais acentuado quando se refere a vereadores, deputados e
senadores.
Alm da politica estatista, a evoluo dos direitos no Brasil, beneficiou tambm uma
viso corporativista dos interesses coletivos. Esse corporativismo manifestou-se tambm
durante a constituinte, quando cada grupo procurou defender e aumentar seus privilgios. A
ausncia de uma organizao mais ampla na sociedade faz com que os interesses corporativos
prevaleam. O papel dos legisladores fica assim reduzida ao de intermedirios de favores
pessoais perante o Executivo. O eleitor vota no deputado em troca de promessas de favores
pessoais.
28
3 A CRIAO DO MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E OS PRIMEIROS DIAS
DO PLANO CRUZADO I
Tendo realizado uma discusso terica sobre os conceitos, partimos agora para o
estudo do Movimento das Donas de Casa e Consumidores de Minas Gerais (MDC-MG).
Neste captulo trataremos da sua criao, durante o ano de 1983, e das aes realizadas pelo
grupo durante os primeiros meses do Plano Cruzado I em 1986. O objetivo dessa monografia
pesquisar a participao das donas de casa nos planos Cruzado I e II para mostrar como as
prticas do grupo estudado auxiliou na construo da cidadania durante o perodo da
redemocratizao. No entanto, uma anlise sobre a criao do movimento profcua para o
estudo.
O movimento surgiu na dcada de 1980, perodo extremamente rico do ponto de vista
das experiencias poltico-sociais, afirma Maria da Glria (GOHN, 2003, p. 125-126). Em
1982, aps duas dcadas de indicaes pelo regime militar a populao pde eleger os
governadores dos estados. Estes anos foram marcados por uma revitalizao na estratgia
grevista e pela incluso dos servidores pblicos nesse tipo de prtica de forma expressiva e
significativa4. A luta pelas Diretas-J em 1984 e a implantao de um calendrio poltico que
trouxesse as eleies para a presidncia do pas, a formao da Constituio de 1988, o
surgimento das centrais sindicais como a Central Geral dos Trabalhadores (CGT) e Central
nica dos Trabalhadores (CUT), a criao de entidades organizativas amplas do movimento
popular (Articulao Nacional dos Movimento Popular e Sindical ANAMPOS;
Confederao Nacional das Associaes de Moradores CONAM; Pr-central), o surgimento
de inmeros movimentos sociais em todo o Brasil abrangendo diferentes temticas e
problemticas, como das mulheres, negros, crianas, meio ambiente, sade, consumo,
transportes, moradia, idosos, estudantes, etc, revelavam a face de sujeitos at ento ocultos ou
com as vozes sufocadas pela ditadura militar. A transio brasileira, apontada pela literatura
como um pacto de elites, conservadora, teve como contraparte a liberalizao da
expresso dos conflitos socais, a ecloso de novas demandas a cada passo da democracia
(NORONHA, 1992, p. 22). Durante a dcada de 1980 vemos grandes avanos na questo dos
direitos de cidados de segunda categoria. Essa populao conseguiu que seus direitos fossem
4
Sobre as mudanas ocorridas nas greves na dcada de 1980 e a entrada do setor pblico, ver Noronha (1992)
29
reconhecidos pela Constituio infelizmente esses mesmos direitos so na prtica negados
ou ignorados.
Com relao aos direitos do consumidor, at o final da dcada de 80, no existia uma
legislao forte o suficiente para regular as relaes de consumo. No perodo do regime
militar, a lei de proteo do consumidor ainda vigente era o Cdigo Comercial do sculo XIX5
e a lei 1521 de 1951 (a chamada Lei de Economia Popular, que alterava o Decreto-Lei
2848/1940) esta lei foi a base jurdica pela qual atuou a Superintendncia Nacional de
Abastecimento (Sunab/1962), contudo, alm desses limites, essa legislao era pouco
conhecida pela populao.
Ao mesmo tempo em que o jogo democrtico voltava, nos anos 80, a crise econmica
e o desemprego aumentava. A populao insatisfeita com a situao comeou a se mobilizar
atravs de greves, passeatas, saques a supermercados e linchamentos populares, demonstrando
o seu desespero e a vontade de fazer justia pelas prprias mos. O agravamento da crise
financeira foi tambm um impulso importante para a multiplicao dos movimentos sociais e,
neste rastro, surgem grupos preocupados com a econmica brasileira, dentre eles o
Movimento das Donas de Casa de Minas Gerais.
3.1 Surge o Movimento das Donas de Casa
A ideia comeou a partir de uma entrevista nos estdios da rdio Guarani com a ento
coordenadora do Setor de Alimentos e Sade do recm-criado Programa Estadual de Proteo
do Consumidor de Minas Gerais (Procon), Arlene Gonalves, realizada pelo apresentador
Eduardo Costa. Durante uma pergunta, a entrevistada afirmou que o Procon atuaria melhor
com a parceria de uma organizao que representasse a sociedade civil, principalmente se
viesse das donas de casa, que melhor entendem os anseios do consumidor. Aps essa
entrevista, a ideia de criar uma associao das donas de casa foi apresentado ao Secretrioexecutivo do Procon, Raymundo Ferreira Mendes, que apoiou a proposta.
Segundo Darcy Mattos de Azevedo, diretora e fundadora do movimento, o motivo
para o secretrio-executivo ajudar a criar uma entidade civil de defesa do consumidor sem
5
Promulgado por D. Pedro II em 1850, e que regulava basicamente a prtica comercial, legislando sobre as
obrigaes comuns a todos os comerciantes (Lei N 556, de 25 de junho de 1850).
30
vnculos com o governo, seria por causa do seu conhecimento de movimentos sociais
similares na Europa. Ele veio da Frana, e achou a ideia de... Dessas associaes, de
movimentos da donas de casa, muito importante l. Que resolviam muito problema l. Ento
ele quis trazer isso para aqui! (AZEVEDO, 2012, p. 02) 6. Alm disso, Lcia Pacfico afirmou
em uma entrevista que para Raymundo Ferreira Mendes, a dona de casa seria o termmetro da
economia domestica (STOCKLER, 2008, p. 65).
A partir dai, o Procon passou a divulgar entre os jornais e rdios de Belo Horizonte um
chamado de convocao para uma reunio aberta no salo de obras sociais da Igreja da Boa
Viagem, na rua Aimors, no dia 5 de julho de 1983. Alm disso, antes mesmo da realizao do
encontro, o Procon comeou a recolher sugestes pelo telefone da instituio. Segundo uma
matria publicada no jornal Dirio da Tarde (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS DONAS
DE CASA E CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 1983), as propostas eram de uma
entidade com ao efetiva e voltada para as questes mais prximas, que interferisse no lar
diariamente.
Na reunio compareceram vrias donas de casa de diferentes faixas etrias e de nveis
sociais. Entre elas se encontravam as amigas Lcia Pacfico Homem de Melo e Darcy Mattos
de Azevedo que souberam do encontro pela rdio. Em sua entrevista 7, a atual presidente do
movimento, Lcia Pcifico, apresentou o que a motivou a participar da reunio.
() Eu diria que teve um motivo muito grande, a inflao estava assim, galopante, e
a perda do poder de compra, e a deteriorao, inclusive da vida familiar, porque os
pais ligando, os filhos querendo as coisas e o dinheiro no dava. Eu me lembro que,
aquela maquininha de remarcar preos, era o terror das donas de casa, de manh era
um preo, de tarde outro e s vezes noite outro, ento realmente o oramento
domstico no dava pra cobrir as despesas, eu diria bsicas do cidado, das famlias,
melhor dizendo. Da ns escutamos o chamamento pelo rdio, atravs do PROCON,
na poca do secretrio executivo do PROCON e nessa poca eu tava levando, eu
escutei pelo rdio do carro, estava levando as crianas pra escola pblica, e a eu
estava, inclusive com a Darci e resolvemos participar da primeira reunio, e nessa
primeira reunio, eu senti que tinha tudo a ver comigo e incentivei outras amigas,
outras colegas, e dali no sa mais, desde 83. Mas o motivo maior foi inflao, a
perda do poder de compra, as rixas dentro da famlia, porque o dinheiro no dava,
enfim, era uma desestabilizao total da economia e das famlias. (PACFICO
HOMEM, 2012, p. 02)
Participaram tambm Raymundo Mendes, Arlene Gonalves e duas tcnicas da

Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais (EmaterMG).
6
7
Entrevista produzida para o projeto, realizado na sede do Movimento das Donas de Casa e Consumidores de
Minas Gerais, no dia 20/07/2012.
Entrevista produzida para o projeto, realizado na sede do Movimento das Donas de Casa e Consumidores de
de Minas Gerais no dia 03/09/2012.
31
Na poca, o secretrio-executivo explicou que a sua proposta era de um movimento
apartidrio e aberto a todas as donas de casa que seriam as mesmas a dirigir a associao
(STOCKLER, 2008, p. 64). Aps a primeira reunio, foram formadas trs comisses: uma
para levantamento de fundos, outra para a elaborao do estatuto, e a terceira responsvel pela
comunicao e imprensa. Com o apoio do Procon Estadual, cada uma das comisses procurou
realizar as aes necessrias para fundar o movimento.
Fundada como Associao das Donas de Casa de Minas Gerais, a instituio precisou
mudar o seu nome logo aps a sua criao, uma vez que j existia uma entidade registrada em
um cartrio de Belo Horizonte. De acordo com Lcia Pacifico (STOCKLER, 2008, p. 71),
para evitar futuros problemas, Raymundo Ferreira Mendes aconselhou mudar o nome para
uma coisa mais dinmica. Aps vrias idias, surgiu o Movimento das Donas de Casa de
Minas Gerais.
Os fatos apresentados acima, demonstram que a criao do movimento no partiu das
donas de casa e sim de um rgo do governo Estadual. Dessa forma, no podemos falar de
uma espontaneidade dos agentes em sua formao. A entidade no surgiu de uma iniciativa
das donas de casa, mas de uma proposta apresentada pelos membros do Procon. Este mesmo
rgo que idealizou o movimento, ajudou os seus membros durante as questes jurdicas,
informando o que era preciso fazer para criar o movimento. Nas palavras da atual diretora
Ele [Raymundo Mendes] passou o qu que a gente tinha que fazer para abrir isso aqui em
Belo Horizonte. Uma entidade para defender o consumidor (AZEVEDO, 2012, p. 02).
Apesar do apoio do governo na formao do movimento, nos seus primeiros anos a relao
entre os dois foi estritamente de assessoria, o Estado no fez parte de sua composio externa
ou financiou a entidade. O objetivo das donas de casa era formar um movimento apartidrio,
sem nenhum vinculo com partidos e associaes.
As prprias donas de casa procuraram uma identidade prpria separada do governo.
Um exemplo disso ocorreu durante a segunda reunio, realizada no dia 02 de agosto de 1983,
ainda no salo da Igreja da Boa Viagem, quando foi aprovado do estatuto do movimento. De
acordo com a ata (MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E DOS CONSUMIDORES DE
MINAS GERAIS, 1983, p. II), Uma das questes mais discutidas foi a alnea c do artigo 15
do Captulo IV Patrimnio e Fundos. Segundo o texto, era vedado o recebimento de
subvenes estatais e contribuies ou donativos de terceiros, estranhos ao quadro social.
Feito a votao as donas de casa mantiveram a alnea. Dessa forma, mesmo tendo sua origem
32
ligada ao Estado, o movimento procurou atuar independente.
Uma vez que o movimento procurou a sua autonomia, as questes econmica e
estrutural se tornaram um dos principais problemas do movimento desde o inicio. De acordo
com a fala de Mattos de Azevedo, essas dificuldades permaneceram durante muitos anos.
A gente tinha que registrar em cartrio, a gente no tinha dinheiro. Mas ns
batalhamos, tiramos... Eu tirava um pouquinho, Lcia tirava outro. Cada um dando
um tanto fizemos a... No cartrio registramos tudo direitinho, no ? [] ns no
tnhamos era estrutura, no ? Financeiro, principalmente. Mas ns comeamos!
Uma levava almofada, outra levava bolo, outra levava caf, cada uma levava garrafa
de alguma coisa. E ai fomos seguindo! Papel a gente arranjava. Papel assim, j
usado, no ? Que a gente podia usar s a frente. Cartaz a gente no tinha dinheiro!
A gente pegava um... At de batom a gente ns j fizemos cartaz! [risos]
(AZEVEDO, 2012, p. 02-05).
Aps as primeiras reunies no salo da Igreja da Boa Viagem, a associao recebeu a

informao de que o prdio seria demolido. Era preciso procurar um outro local para realizar
os encontros e atender a populao. Na poca, a presidente do movimento procurou o Centro
de Defesa dos Direitos da Mulher que cedeu uma sala na rua So Paulo, 1480. Durante os dois
primeiros anos o MDC permaneceu na sala atendendo das 14 s 17 horas. Em 1985, o
movimento passou a funcionar no edifcio do Rotary Club, na rua Guajajaras, esquina de rua
da Bahia.
Alm das dificuldades com a sede e de arrecadao de dinheiro, muitas das associadas
tiveram problemas com os seus maridos, que associavam os encontros possibilidade de
arrumar confuso. E assim como os familiares, parte da populao no via com bons olhos as
aes das donas de casa. A princpio, batalhamos muito, no ? Porque o povo no aceitava:
'essas mulher no tem o que fazer! Fica na rua rodando!' (AZEVEDO, 2012, p. 03).
Apesar das dificuldades econmicas e com sua sede, o movimento conseguiu
organizar a sua estrutura formal sem muitas dificuldades. A sua relao inicial com o
governo, fez com que o MDC-MG passasse por uma rpida organizao, estabelecendo
funes, dividindo tarefas, cargos e tempo de mandato logo nas suas primeiras reunies. Um
exemplo disso foi a formao do estatuto e da diretoria do movimento. Logo aps a votao
do estatuto, na segunda reunio, a eleio para a primeira diretoria da instituio foi marcada.
A estrutura da diretoria seria assim formada: um presidente, vice-presidente, primeira e
segunda-secretria, primeira e segunda-tesoureira. O Conselho Fiscal ficou constitudo por:
primeira, segunda e terceira-conselheira; primeira, segunda e terceira-suplente. Foi ainda
definido o prazo de criao e inscrio das chapas para a eleio da diretoria e criado uma
33
Comisso de Organizao das Eleies. A votao aconteceria no dia 13 de setembro de 1983,
no terceiro encontro da associao.
Para o processo de abertura da urna e contagem de votos, foram convidados dois cabos
da Polcia Militar de Minas Gerais. A diretoria eleita foi composta por Lcia Pacifico Homem
de Melo (presidente), Darcy de Mattos Azevedo (vice-presidente), Letcia Borges Martins
(primeira-secretria), Maria do Rosrio Viana (segunda-secretria), Maria Dilma Ribeiro
(primeira-tesoureira) e Elzira Brando Guimares Pinto (segunda-tesoureira). O primeiro
Conselho Fiscal eleito ficou composto por: Etelvina Arlene Gonalves, Raimunda de Freitas e
Olda Ferreiro ber (efetivas) e Ilka Monteiro Lobato, Glucia Helena Procpio e Eliana
Pedrosa Lopes (suplentes). A posse da primeira diretoria ocorreu na reunio seguinte, no dia
06 de outubro de 1983.
Outro ponto interessante que se configura juntamente com a criao do movimento
esta relacionado com a composio de sua diretoria. At o perodo estudado, a associao teve
duas diretorias (a primeira de 1983 a 1985 e a segunda de 1985 a 1988) quase que idnticas,
sendo que muitas das donas de casa eram aposentadas pertencentes camada mdia e alta da
sociedade. Comprovando a evidncia de uma srie de estudos, de que os agentes de formao
dos movimentos sociais, no so marginalizados. Eles podem at mesmo constituir, em
determinadas circunstncias e dentro de certas condies, uma base importante para a
entidade, mas a liderana formada por indivduos no perifricos, mas centrais. Eles teriam
maior facilidade em se mobilizar porque: 1) j contam com experiencia e conhecem os
procedimentos e mtodos para a luta; 2) j possuem um lder e recursos de organizao que
provm dos vnculos comunitrios ou associativos preexistentes; 3) podem utilizar as redes de
comunicao j existentes para fazer circular novas mensagens e novas palavras de ordem; 4)
e podem descobrir com mais facilidade interesses comuns (PASQUINO, 1998, p. 791).
Muitas das donas de casa nunca tinham participado de um movimento, mas receberam o apoio
do Procon que orientou na criao do MDC-MG. Alm disso, muitas das lideres da entidade
j lutavam pelos direitos civis, j possuam uma certa experiencia e uma rede de comunicao
com outros movimentos. Um exemplo seria a presidente do movimento, Lcia Pacifico, que
mesmo no tendo participado de outras entidades, sempre esteve ligada luta pelos direitos
quando trabalhando como professora.
Mesmo tendo pouco conhecimento na formao de um movimento, as donas de casa
comearam a atuar aps a eleio da diretoria. Entre as associadas presentes na eleio,
34
formou-se uma comisso de trabalho que se encarregou de fiscalizar a lista dos produtos
congelados, o chamado acordo de cavalheiros8. Para as donas de casa, um dos problemas da
lista eram os produtos considerados de primeira necessidade. Segundo Lcia Pacfico
(STOCKLER, 2008, p. 68), produtos como a gua sanitria e a massa de tomate, no eram
produtos essenciais, enquanto o leo de cozinha e as carnes foram deixados de fora.
No mesmo ano de sua formao, em novembro de 1983, aps muitas crticas lista do
governo, as donas de casa conseguiram reunir com a Associao Mineira dos Supermercados
(AMIS) e apresentar uma lista alternativa, contemplando uma srie de produtos diferentes
daqueles que foram apresentados pelo Estado. Aps a reunio, os supermercadistas aceitaram
alterar o preo de 80% dos produtos da lista.
As aes realizadas pelo movimento, alm da liderana forte e persistente, fez com
que o MDC-MG vencesse as dificuldades durante os anos. A entidade realizou tambm vrias
campanhas nos seus primeiros anos. Dentre elas destacamos:
1. campanha eltrica juntamente com o Procon e a Comisso de Defesa do Consumidor
da Assemblia Legislativa de Minas Gerais para adequar as lmpadas vendidas no
comrcio pela Centrais Eltricas de Minas Gerais (CEMIG)
2. Ao civil pblica contra o Fundo Nacional de Telecomunicaes (FNT)9, em 1984,
uma taxa cobrada atravs das contas dos usurios de telefone, telex e outros meios,
representando 30% do seu valor.
3. Participao com a Sunab no tabelamento do pescado na semana santa de 1985 e
lanamento da campanha Peixe vivo com o Procon para incentivar o consumo do
pescado como substituto carne bovina. Nessa ocasio foi distribudo receitas
utilizando diferente tipos de peixe.
4. Campanha da racionalizao da carne, em 1985, perodo em que o produto estava
sendo especulado pelos frigorficos. Durante a campanha de boicote foram
distribudos receitas alternativas e foram realizadas palestras atravs da mdia que
apoiou a ao.
5. Participao de seminrios nacionais de defesa do consumidor e promoo de
palestras e encontros mensais junto comunidade sobre temas relacionados aos
8
9
A pedido do Governo Federal, os supermercados congelavam cerca de 25 produtos considerados de primeira

necessidade para contrabalancear os efeitos da inflao
O FNT foi criado em 1962, no governo Joo Goulart, atravs da lei 4.1117/62, para financiar planos de
expanso no setor de telecomunicaes, com prazo de 10 anos. No final de uma dcada o FNT passou a ser
prorrogado. (STOCKLER, 2008, p. 89)
35
direitos do consumidor (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E
CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, [1988?], p. 1-3).
Como possvel perceber, o movimento articulou com diferentes atores polticos e em
diferentes mbitos sociais. A partir dessas aes, o movimento comeou a formar a sua
prpria identidade. O MDC-MG comeou a realizar prticas como pesquisa dos produtos,
orientao da populao sobre os preos e de seus direitos, passeatas e boicotes a produtos.
Mtodos similares aos realizados por trs tipos diferentes de movimentos: o MCV, o
Movimento Contra a Carestia de Vida (criado em 1913, desfaz-se na dcada de 70) e os
Movimentos de Mulheres (especialmente aqueles organizados a partir das Comunidades
Eclesiais de Base). Alm de servirem de exemplos para as prticas realizadas pelo
movimento, essas trs diferentes entidades serviram como causa (a luta contra a carestia) e
ator especfico (as mulheres) para a criao do MDC-MG.
Apesar de possuir como ator as donas de casa, a entidade no enfocou sua luta nas
questes de gnero, no entanto, procurava trazer reconhecimento para a mulher. Durante uma
entrevista realizada para o jornal Colher de Pau (ENTREVISTA, 1987, p. 06) produzido pela
Cooperativa de Consumo dos Empregados do Grupo Acesita (ASSOCIA) em 1987, a
presidente do MDC-MG afirmou que a associao no era feminista, mas batalhava para que
a mulher fosse reconhecida como ser humano. O MDC-MG procurava acabar com as
desigualdades para que homem e mulher andassem juntos. Apesar de sua motivao inicial ser
a questo do consumo, o convvio entre as mulheres possibilitou a reflexo das donas de casa
sobre a importncia de sua participao ativa na sociedade. O tema da mulher comeou a ser
abordado pelas participantes que sentiam vergonha de serem apenas donas de casa. A partir
dai, comearam a ser realizados debates sobre o assunto e criado um departamento cultural no
MDC-MG (MIRANDA; FILGUEIRAS; CSER, 1987, p. 183).
Sua articulao no apenas se restringiu Belo Horizonte, como tambm foi realizada
em um mbito nacional. Em 1985 a sua presidente, Lcia Pacfico Homem, foi indicada para
compor o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor (CNDC) (ARQUIVO DO
MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 1985),
como uma das representantes de entidades privadas de defesa do consumidor (BRASIL,
1985). Este rgo foi criado atravs do Decreto n 91.469, de 24 de julho de 1985 para
assessorar o governo na formulao e conduo da politica nacional de defesa do consumidor.
Em sua primeira reunio, Lcia Pacfico foi integrada Comisso para propor plano de
36
educao e conscientizao do consumidor brasileiro. Dessa forma, a esfera de ao do
movimento ultrapassou os limites do Estado e influenciou na politica nacional. J na dcada
de 1980, o MDC-MG, j tinha se estendido para cerca de 11 municpios de Minas Gerais
(ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E CONSUMIDORES DE MINAS
GERAIS, [1988?], p. 5).
Em 1986, aps trs anos de trabalho, apesar dos problemas econmicos, o MDC-MG
j se mostrava como uma associao forte na luta pela qualidade dos produtos e contra os
preos abusivos, atuando atravs de aes coletivas organizadas e com um projeto
sociopoltico bem definido.
3.2 O Plano Cruzado I
Apesar da inflao, desde 1984 a economia vinha apresentando um crescimento. Cerca

de 1,5 milhes de empregos foram criados e alm disso, o salrio sofreu um reajuste acima
das taxas de inflao. Mas o crescimento no tinha ligao direta com as medidas do
governamentais, mas sim com o prprio dinamismo interno da economia. Ainda assim, existia
o problema das dvidas interna e externa, como tambm a inflao, que chegou a 223,8% em
1984 e 235,5% em 1985. O acordo de cavalheiros j no interessava mais aos
supermercadistas e no seria renegociado, dizia o presidente da AMIS, Levi Nogueira.
Segundo o presidente da associao, o acordo se mostrou insatisfatrio para controlar os
preos e a inflao (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 18 fev. 1986, p. 10).
Alm do problema econmico, o presidente Jos Sarney tinha em suas mos um outro
problema, a questo poltica. Nos primeiros anos, o primeiro escalo do governo era
composto por grupos polticos com interesses particulares diferentes. Era um governo
marcado pela ambiguidade, que procurava tomar medidas para satisfazer os diferentes grupos
sociais internos, mas tambm medidas para satisfazer as oligarquias que permaneceram no
aparelho burocrtico do Estado. Essa formao diversificada criava dificuldades e at mesmo
queixas internas. Entre os polticos que criticavam as aes de Sarney estava o governador de
Minas Gerais, Hlio Garcia, representante da elite mineira que, com a morte de Tancredo
Neves, via a sua oportunidade de retornar ao poder se esvair. O Partido do Movimento
37
Democrtico Brasileiro (PMDB) assim, como o prprio governo possua vrias faces, e assim
como parte dos mineiros, nem todas apoiavam o presidente em todas as suas aes. Alguns
desses grupos internos do partido, eram contra algumas das medidas de Jos Sarney.
Um exemplo dessa situao ocorreu em 1986, algumas semanas antes da instalao do
Plano Cruzado I. Muitos dos peemedebistas se mostraram contrrios s indicaes do
presidente Sarney para a reforma ministerial realizada na primeira quinzena de fevereiro. A
Aliana Democrtica, criada entre o PMDB e o Partido da Frente Liberal (PFL) comea a se
desfazer. Nessa situao, a bancada mineira era uma das que mais se afastava do governo
Sarney. Sua politica era de apoiar o presidente, desde que dentro dos programas e dos ideais
do PMDB (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 27 fev. 1986, p. 03). Dessa forma, os
polticos mineiros se colocavam em uma posio moderada, um prtica comum entre a elite
mineira.
A partir de 1985, vemos tambm uma ampliao nas greves e sua disseminao para
categorias at ento passivas. Embora a greve ainda sofresse as mesmas restries legais do
perodo anterior, na prtica, a postura predominante no governo era de considerar a lei da
greve obsoleta. Nesse caso, havia um acordo entre sindicalistas e lideranas governamentais
quanto necessidade de uma nova lei mais liberal as diferenas estava no grau pretendido.
Vemos ento, o que Eduardo Garuti Noronha (1992, p. 104) chama de uma exploso de
demandas. Ms a ms, o numero de categorias que paralisavam aumentavam mais,
demonstrando o descontentamento da populao com a situao econmica do pas. Mais de
90 greves foram deflagradas em novembro de 1985 e ganharam espao na mdia, assim como
as propostas de uma reformulao na lei de greve e o debate sobre as possibilidades de um
pacto social. Esse tema permaneceu em pauta at fevereiro de 1986 quando o governo mudou
o sistema econmico do pas.
Para combater as ameaas de um possvel caos econmico e garantir a continuidade de
sua politica, o governo Sarney lanou o Plano Cruzado I no dia 28 de fevereiro de 1986.
Chamado de Programa de Estabilizao da Economia Brasileira, as suas medidas seguiam a
linha politica do governo da poca. Um crescimento econmico autossustentado, com
melhoria na distribuio de renda. Seu objetivo principal era reduzir a inflao, desestimular a
especulao financeira, desinchar o sistema bancrio e estimular os investimentos produtivos.
Para isso, ele promoveu uma reforma monetria radical no pas. O Cruzeiro foi substitudo
por uma nova moeda, o Cruzado, cuja a sua equivalncia era de 1.000 por 1. A indexao foi
38
extinta atravs da eliminao da correo monetria. Os contratos de hipotecas e alugueis
foram congelados por um ano, e os preos, por tempo indeterminado. Os salrios sofreram um
reajuste no valor mdio dos seis meses anteriores, mais um abono no salrio mnimo de 15% e
8% para os demais. E acima de tudo, em seu discurso, o presidente Sarney conclama toda a
populao brasileira para fiscalizar os estabelecimentos para evitar a remarcao dos preos.
(...) este programa tem que ser um programa do povo brasileiro. Todos estaremos
mubilizados [sic] nesta luta. Cada brasileiro ou brasileira ser e dever ser, um fiscal
dos preos. E a posso me dirigir a voc, brasileiro ou brasileira, para investi-lo num
fiscal do presidente, para execuo fiel desse problema em todos os cantos deste
Brasil (SARNEY, Estado de Minas, 1 Caderno, 1 mar. 1986, grifo nosso).
Atravs de seu discurso, o presidente Sarney procurou conscientizar populao da

importncia de fiscalizar os preos, tentou mobiliz-la para realizar uma funo que os rgos
do governo no estavam preparados para realizar. Segundo informaes do CNDC, somente
em alguns Estados do pas dispunham de certos rgos de defesa do consumidor. A
fiscalizao dos preos no comrcio precisaria ser realizada pela populao.
No entanto, as mudanas geraram inmeras confuses nos dias seguintes aps a
apresentao do plano, uma vez que muitas pessoas tinham vrias dvidas sobre o que estava
ocorrendo. Em algumas cidades a populao, indignada com a remarcao de preos realizada
pelas lojas, criou tumulto e depredaes, como relembra a advogada do MDC-MG, Geralda
Lopes de Oliveira:
Olha eu me lembro, assim de forma bem ntida que o perodo que antecedeu ao
Plano Cruzado, era um tumulto s, era uma inflao galopante. E ento o Ministro
Funaro com a equipe dele, estudou esse plano pra colocar em ao. Foi colocado em
ao e houve [silencio] uma revolta, pode se dizer uma revolta, uma quebradeira, No
Rio, eu me lembro que no Rio, eu acho que Bob's, uma cadeia de lanchonetes do
Rio, Bob's... Houve uma... Um inicio de discusso com um funcionrio a respeito de
preo, porque era assim, a... Quando a populao tomou... Eles guardaram muito
sigilo sobre o plano, mas quando a populao comeou a tomar conhecimento j foi
na vspera, no dia da assinatura, eles comearam a aumentar os preos, houve at
um caso de um Toddy... Acho que era Toddy? Que era 12 mil reais o vidro de Toddy,
por que era tudo nessa base, no ? De tantos mil reais, tantos milhes (OLIVEIRA,
2012, p. 04-05)10.
Parte da opinio pblica que apoiava o plano, procurava explic-lo para a populao.
Membros do governo, realizaram entrevistas em jornais e em redes de televiso informando
sobre as medidas. No entanto, nem todos apoiavam as mudanas.
Membros do Partido do Trabalhador (PT), do Partido Democrtico Trabalhista (PDT),
10 Entrevista produzida para o projeto, realizado na sede do Movimento das Donas de Casa e Consumidores de
39
assim como a CUT e a CGT, criticavam o Plano Cruzado I. Suas crticas se baseavam em dois
pilares: o econmico e o politico. No mbito econmico, os crticos alertavam para o possvel
desnvel na politica de estabilizao que poderia cair na populao. Por outro lado, as crticas
politicas se fundamentavam no autoritarismo com relao implantao do Cruzado. O plano
econmico teria sido imposto por meio de decretos presidenciais sem uma consulta prvia
sociedade.
A CUT e a CGT declararam oposio ao Plano Cruzado chegando a propor uma greve
geral por acreditarem que o programa seria desastroso e perigoso para o trabalhador. No
entanto, a oposio esvaiu-se em pouco tempo. Ambas as centrais sindicais perderam os seus
apoiadores nas primeiras semanas. No final de maro, a CGT apresentou uma resoluo
comunicando o seu apoio politico ao Plano Cruzado I. A CUT permaneceu na oposio, mas
no realizou a greve geral. Os efeitos das medidas econmicas de fevereiro foram de certa
forma dbios e diferenciados segundo os grupos assalariados. A reduo foi visvel e
generalizada no setor privado enquanto no setor pblico a reduo concentrou-se entre os
servidores estaduais.
Havia tambm aqueles que permaneceram em uma posio moderada, entre eles
estavam alguns dos membros do PMDB em Minas Gerais. Durante uma das suas entrevistas
ao jornal Estado de Minas Hlio Garcia, um dos representantes desse grupo afirmou:
Gosto de assumir responsabilidade e riscos mas no apoio nada incondicionalmente
pois um homem pblico no tem s que concordar plenamente com tudo j que a
critica construtiva. () As reformas anunciadas so para salvar o Pas. E
salvando, a Aliana Democrtica est salva (ESTADO DE MINAS, 04 mar. 1986,
04, grifo nosso)
Parte dos peemedebistas que demonstraram insatisfao s medidas do governo antes

do Plano Cruzado I, no se posicionaram contra, resolveram esperar pelos resultados.
Enquanto isso, mesmo confusa sobre o plano, parte da populao apoiava as medidas e
ansiava pelo seu sucesso. O motivo que levou a esse apoio podem ser encontrados na fala da
coordenadora institucional do MDC-MG.
() [O preo] modificava as oito horas da manh, depois uma hora da tarde, as sete
horas da noite. Em todos os lugares que vendia alguma coisa ns entravamos e
encontrvamos aquela pistolinha de mo, de marcar... tuc, tuc, tuc, tuc (A
entrevistada faz gestos como se estivesse marcando os preos). Aquilo era a coisa
mais pavorosa do mundo. Ento, todo mundo era indignado. Toda a populao
brasileira j no aquentava mais. () A situao era to negra, que aquilo foi, tipo
assim, para o brasileiro em geral, foi a ltima tbua que ele podia se agarrar e
tentar fazer uma jangada. Era se salvar mesmo de ser completamente afogado.
40
(MEDEIROS, 2012, p. 05, grifo nosso)11
Insatisfeita com a situao, a populao esperava que o plano salvasse a situao do

pas e trouxesse de volta o milagre econmico. Juntamente com essa parcela estava o MDCMG.
Na poca em que o presidente Sarney apresentou o plano pela televiso, o MDC-MG
tinha acabado de lanar a campanha pela aposentadoria das donas de casa. Essa proposta foi
lanada no dia 25 de fevereiro s 15hs, na sede da entidade onde a estratgia seria definida,
segundo informou o jornal Estado de Minas (Estado de Minas, 1 Caderno, 25 fev. 1986, p.
07). No entanto esse trabalho parece ter sido colocado em segundo plano com a instalao do
Plano Cruzado I. A associao, desde o primeiro dia, direcionou os seus esforos para o
sucesso do programa. A presidente do movimento, Lcia Pacfico Homem, manifestou seu
apoio ao plano em um artigo do Estado de Minas no dia seguinte ao lanamento do Plano
Cruzado I. Ela disse ser a favor das mudanas () uma vez que foram feitas em um
momento de crescimento da economia. No estava sendo possvel conviver com uma inflao
de 15% ao ms e com salrios defasados, o que significava um grande sacrifcio para o
povo(PACFICO HOMEM apud ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 01 mar. 1986, p. 10).
No dia seguinte ao anuncio, o movimento comeou um novo esquema de mobilizao
e conscientizao das donas de casa e consumidores em geral. Nesse mesmo dia, a associao
havia recebido cerca de 20 telefonemas de pessoas que pareciam apoiar o Plano Cruzado I e
que queriam ajudar o movimento a fiscalizar os preos. Todo o comrcio ficou proibido de
reajustar os seus preos durante todo perodo em que o plano funcionou. Ainda assim, a
populao precisava fiscalizar para garantir que os comerciante seguissem o valor da tabela.
Um esquema de atendimento foi montado na sede da associao (Edifcio Rotary, Rua
Guajajaras, n 410). As Comisses de planto, que participaram de todo o processo, foram
montadas. O nome do reclamante era anotado, juntamente com o seu endereo, bem como do
estabelecimento que estava infringindo a lei. As denuncias eram ento encaminhadas por
telefone e, principalmente, por escrito aos rgos de fiscalizao do governo atravs de uma
cdula especial da associao.
Na associao, o nmero de denncias nos primeiros dias foi intenso e desde o dia em
que o presidente Sarney anunciou o pacote em rede nacional, o movimento recebeu uma
grande adeso das donas de casa. Com essa grande quantidade inscries, o movimento
11 Entrevista produzida para o projeto, realizado na sede do Movimento das Donas de Casa e Consumidores de
41
formou oito comisses, compostas por 10 mulheres cada para visitar os supermercados
sistematicamente, a procura de remarcaes de preos. Os cidados comearam tambm a
fiscalizar os preos. Eram os fiscais do Sarney que fiscalizavam e denunciavam os abusos.
A comparao entre os fiscais e o MDC-MG era inevitvel, a atuao das donas de casa foi
diretamente associada aos populares que saiam nas ruas fiscalizando os supermercados,
apesar do movimento ter realizado outras aes. A partir de ento, durante os primeiros meses
do plano, o jornal Estado de Minas e Dirio da Tarde, passaram a publicar casos de denncias
feitas pela populao.
No dia 1 de maro uma das comisses j resultara em uma denncia. No
supermercado CB da Avenida Prudente de Morais, a comisso denunciou a remarcao de
preos. Logo aps a comisso entrar no supermercado, um grupo de 50 mulheres mostrou a
sua adeso ao movimento. A maioria fez questo de deixar o seu nome e telefone para serem
includas nas comisses de fiscalizao. Nessa mesma poca a advogada do MDC-MG,
Geralda Lopes de Oliveira conheceu o movimento. De acordo com a sua entrevista, ela afirma
ter juntado s donas de casa (...) na loja Americanas, assim por alguns minutos uma meia
hora, estive com uma turminha l e verificando os preos, como que havia sido mudado, mas
no fazia parte do movimento, S admirei o trabalho () (OLIVEIRA, 2012, p. 08).
O comrcio comeou a sofrer uma presso fortssima dos consumidores. No entanto,
mesmo com as orientaes para que a populao pesquisasse os preos, parte da populao j
saia para comprar sem se preocupar com o valor dos produtos. Enquanto isso, no comrcio j
comeava a surgir um outro problema, a falta de produtos.
Durante os primeiros dias, o movimento tambm denunciou problema na tabela de
preos da Sunab. Segundo o movimento, alguns dos produtos da tabela estavam acima da
mdia do mercado de Belo Horizonte. De acordo com um artigo do Estado de Minas (1
Caderno, 02 mar. 1986, p. 11), a presidente Lcia Pacfico Homem entraria em contato com a
Sunab de Braslia, no dia seguinte para se queixar dos preos. Depois pretendia marcar uma
reunio com o superintendente da Sunab em Minas Gerais, Antnio Guido Rola, para discutir
o assunto. Para Pacifico, o tabelamento do preo de gneros deveria ser regional, para
respeitar as caractersticas do mercado de produo e do sistema de abastecimento que fazem
com que existam diferenas grandes nos preos de determinados produtos alimentcios.
Alm das suas aes apresentadas acima, o MDC-MG realizou tambm no ms de
maro, outra grande ao, uma passeata para homenagear o presidente Sarney. No dia 15 de
42
maro, as donas de casa se reuniram na Praa Sete para homenage-lo pela criao do Plano
Cruzado I. Com a participao de poucos membros, o movimento realizou tambm algumas
reivindicaes, como o tabelamento de preos dos produtos hortifrutigranjeiros e a liberao
de tabelas mensais. A manifestao comeou com a distribuio gratuita de tabelas da Sunab,
e ainda relembrou Tancredo Neves (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 16 mar. 1986, p. 10).
Importante ressaltar que a passeata realizada pela entidade possui aspectos diferentes das
realizadas pelos antigos movimentos consumeristas. O MDC-MG realizava uma passeata no
para protestar contra o governo, mas para demonstrar o seu apoio.
As aes que o movimento realizou nesse perodo, demonstram o seu engajamento no
Plano Cruzado I. Desde o inicio, quando anunciado pelo presidente Sarney, o MDC-MG
apoiou as medidas econmicas acreditando, assim como boa parte da populao ser a sua
salvao, que o Plano Cruzado I traria de volta uma economia estvel. No entanto, apesar de
nem toda a sociedade acreditar no plano, a oposio no conseguiu formar uma fora efetiva.
Nos primeiros meses, a maior parte da sociedade apoiou o governo. Seu impacto na
sociedade foi o de uma espcie de poltica inaugural da Nova Repblica e sobre a base
partidria do governo foi o de aplainar as diferenas (NORONHA, 1992, p. 110).
43
4 O PLANO CRUZADO I E O PLANO CRUZADO II
Aps os primeiros dias de euforia com o Plano Cruzado I, a populao retorna sua
rotina e os problemas comeam a surgir. As noticias de denuncias deixam de ser publicados
pelos jornais e o nimo da populao j no era o mesmo. A falta de estoque, o gio so
algumas das dificuldades que vo aparecer nos meses seguintes. Parte da sociedade que em
um primeiro momento apoiou as medidas, muda de opinio. Ainda assim, o MDC-MG
permaneceu firme apoiando o governo.
J a Aliana Democrtica, se desfazia cada vez mais. Em Minas Gerais, aps alguns
meses de indeciso sobre o candidato a governador pelo PMDB, o prefeito de Contagem,
Newton Cardoso foi escolhido. Sua candidatura no representava o desejo de alguns
membros, entre eles estava Itamar Franco que saiu do partido e se candidatou pelo Partido
Liberal (PL).
Enquanto o governo procurava resolver os problemas do Plano Cruzado I, muitos dos
sindicatos comeavam a se movimentar. A coeso nacional advinda pela implantao do Plano
Cruzado I atuou como um substituto s politicas pactuais, no entanto, restrito enquanto plano
de estabilizao econmica, o plano no foi acompanhado de medidas que afetassem a
maioria das reivindicaes dos sindicatos a no ser pela questo salarial. A criao do
seguro-desemprego teve pouca repercusso, dado o baixo valor do seguro e seu pequeno
escopo. Politicamente, sua criao no foi capaz de influenciar ou alterar o debate sobre a
estabilidade do emprego.
Mas o seu impacto nas relaes e no conflito trabalhista foi relativo. Apesar do
crescimento no numero de greves12 em relao ao ano anterior elas foram menos abrangentes.
Os movimentos localizados, por empresas, cresceu como uma estratgia contra a baixa
receptividade por paralisaes nos sindicatos e para agilizar as negociaes com empresrios.
A amplitude e durao das greves, o nvel de transigncia empresarial e o contedo dos
acordos variaram entre os setores ou empresas, dependendo da preocupao da repercusso
politica e econmica de um movimento grevista. O ano do Cruzado propiciou a base para o
12
Segundo dados do Ministrio do Trabalho, durante todo o ano de 1986, ocorreram no Brasil, 1.493
movimentos grevistas, enquanto que o ano 1985 fechou com 510 greves. Em Minas Gerais o total de greves
nos anos de 1985 e 1986 foram 53 e 125 respectivamente (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 01 mar. 1987,
p. 16).
44
desenvolvimento do 'sindicalismo de resultados' em algumas categorias (NORONHA, 1992,
p. 114).
Durante o congelamento, os trabalhadores se encontraram em duas situaes. De um
lado, os sindicalistas de setores sujeitos a rgidos controles de preos encontravam
empresrios intransigentes e operrios desmobilizados. Ou ento, em setores onde o controle
era menor, a demanda crescente e, em alguns casos, havia escassez de mo-de-obra, o custo
de uma greve longa era maior do que a concesso de benefcios.
4.1 Os meses seguintes do Plano Cruzado I e as aes do movimento
No inicio do ms de maio, a populao j comeava a desanimar com o plano, e o

motivo, segundo o movimento, seria por causa da morosidade da Justia em sentenciar os
acusados de crime contra a economia popular. Nessa mesma poca, a Sunab possua 1.764
autuaes contra estabelecimentos em toda Minas Gerais, no entanto, mesmo com juzes
designados para cuidar apenas dos processos, o frum proferiu apenas uma sentena
absolvendo os acusados. Segundo entrevista de Lcia Pacfico para o Estado de Minas
(ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 01 maio 1986, p. 08), a advogada do MDC-MG pediu os
processos para examinar o contedo de cada acusao, as provas e depoimentos existentes. O
movimento tambm solicitou Justia, o exame do processo que resultou, no dia 10 de abril,
na absolvio, atravs de sentena da juza Jurema Brasil Marins Miranda, do gerente Jos
Soares dos Santos e do proprietrio Fernando Leocdio Teixeira, do Supermercado Norte-Sul.
Infelizmente no foi encontrado nos arquivos do movimento nenhuma informao
sobre os resultados dessa ao, mas podemos perceber que o MDC-MG, ao pressionar os
processos na justia, procurava por meios para evitar que a populao desanimasse com o
Plano Cruzado I, o que levaria desmobilizao na fiscalizao dos preos. Sem a
participao da sociedade, o controle sobre o comrcio seria impossvel e a medida do
governo poderia falhar.
Para evitar que isso ocorresse, alm do exame dos processos o movimento criou na sua
sede, no dia 9 do ms de maio, o Banco de Dados de Notas Fiscais, programa pioneiro no
Brasil (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E CONSUMIDORES DE
45
MINAS GERAIS, [1988?], p. 04). Atravs desse sistema, o MDC-MG controlaria os preos
de produtos no tabelados, centralizando as notas fiscais emprestadas pelo consumidor, cujos
as informaes, como local e data da compra, produtos e os seus respectivos preos, seriam
colocados em um banco de dados, permitindo uma comparao de valores. O sistema era
processado atravs de um terminal de computador, acoplado com uma impressora, que se
ligava ao Parque Central da Companhia de Processamento de Dados do Estado de Minas
Gerais (Prodemge) que cedeu os equipamentos para o movimento e ainda alocou os recursos
para o desenvolvimento do projeto, sem nus para a entidade. O consumidor seria atendido
em duas fases distintas: a pesquisa de mercado, que lhe permitiria a localizao de preos do
produto mais barato e a verificao de possvel aumento do preo do produto aps o
congelamento. No caso de alta do preo, o consumidor poderia obter uma cpia da nota fiscal
e a partir da, iniciar o processo de denncia contra a loja infratora, podendo ainda exigir da
loja, a venda do produto praticado anteriormente.
A ideia surgiu com a constatao de que muitos comerciantes estavam elevando o
preo de produtos no includos na lista da Sunab, mas congelados desde a implantao do
plano. De acordo com lucia pacifico,
(...)mesmo os produtos que no estavam tabelados tinham que ficar congelados, ou
seja, o preo no poderia variar. Os produtos congelados eram fceis, porque a gente
olhava pelas listas, no ? Listas e mais listas. Ns tivemos a ajuda da SUNAB
tambm, nessa ocasio. E era s confrontar, agora os produtos NO tabelados era o
que trazia maiores preocupaes, porque da no tinha escrito, no ? (PACFICO
HOMEM, 2012, p. 03-04).
Para fiscalizar os produtos no tabelados, as donas de casa idealizaram o banco de

dados e apresentaram o projeto ao secretrio de Estado da Administrao, Luiz Otvio Ziza
Valadares e o presidente da Prodemge, Eduardo Brando de Azeredo que deram total apoio. O
sistema foi ento montado em menos de 30 dias. Para trabalhar no programa duas das
associadas receberam treinamento com os tcnicos da Prodemge e realizariam um sistema de
rodizio para o atendimento aos interessados em obter orientao sobre os preos dos produtos
antes das compras.
Podemos observar a forte relao do movimento com diferentes rgos do Estado. O
MDC-MG, nessa poca, j possua uma rede de contatos entre diferentes setores do governo o
que permitiu a criao de um banco de dados com os recursos de uma entidade do poder
executivo em menos de um ms. Isso mostra que o movimento, atuava em conjunto com o
Estado para manter o Plano Cruzado I.
46
Alm da parceria com o governo e a avaliao dos processos, o movimento continuou
a fiscalizar as lojas de Belo Horizonte atravs das comisses. Na cidade, as donas de casa,
procuram manter a populao consciente da necessidade de fiscalizar os preos e utilizarem a
tabela de preos. Essas aes foram realizadas at o final do Plano Cruzado, no entanto, a sua
fora j no era a mesma. O nmero de adeses entidade tambm diminuiu assim como o
apoio da populao. Em alguns casos muitas pessoas no aceitavam as suas aes. De acordo
com Oliveira:
Havia. Muito, muito apoio, agora, no apoio com o movimento, principalmente,
quando era denunciada alguma irregularidade no comrcio e o movimento juntava a
turma e ia l, era at vaiado. dona Maria, sua panela est no fogo, vai cuidar da
sua casa, essas bobagens assim de gente desocupada da rua, mas nunca abaixaram a
cabea, da turma que ouviu isso, foi muito no princpio nunca abaixou a cabea, se
fosse se melindrar ns no estaramos aqui hoje, porque no foram poucas as vezes
no. Quando saiam s vezes com as faixas, uns batiam palmas, outros vaiavam ()
(OLIVEIRA, 2012, p. 09)
Uma demonstrao do arrefecimento no animo da sociedade em fiscalizar, ocorreu no

dia 24 de junho, aps a publicao da nova tabela de preos da Sunab. De acordo com o
Estado de Minas, nos supermercados da cidade, a maioria da populao no levou as tabelas,
ao contrrio do que aconteceu aps o decreto do Plano Cruzado I (ESTADO DE MINAS, 1
Caderno, 24 jun. 1986, p. 07).
Apesar das dificuldades em conseguir apoio da sociedade, o MDC-MG permaneceu
realizando as fiscalizaes, auxiliando a Sunab em seu trabalho. A associao entendia que o
nmero de agentes do rgo do governo era insuficiente para realizar o trabalho e por isso, a
sociedade deveria se mobilizar para evitar o aumento nos preos. Segundo o relato de
Oliveira:
A SUNAB era um rgo de um pessoal muito trabalhador que ia fiscalizar, mas no
tinha pessoal o bastante pra fazer uma boa fiscalizao, era falha? Era, Por falta de
material humano, mas era ajudada pela policia, pela policia federal e eles recorriam
a quem podia (...) (OLIVEIRA, 2012, p. 14)
Ao mesmo tempo em que as donas de casa atuavam com o governo fiscalizando os

preos, elas procuravam prestar um importante servio de conscientizao da populao,
oferecendo alternativas de consumo para diferentes itens. O objetivo era boicotar as lojas que
praticavam o gio, principalmente os supermercados e aougues que vendiam a carne de boi
acima do valor da tabela.
A falta de abastecimento comeou j nos primeiros meses do Plano Cruzado I. Com a
47
estabilidade econmica, ocorreu um aumento no consumo, gerando uma escassez de
determinados produtos, pois o mercado no estava preparado para as mudanas econmicas
(ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 09 mar. 1986, p. 10). Entre os produtos com maior
problema estava a carne bovina.
Muitos dos pecuaristas, em virtude do preo congelado retiveram o gado no pasto,
gerando desabastecimento. A falta de carne bovina incentivou a cobrana de gio por parte
dos revendedores para quem quisesse o produto. No ms de Julho, a oferta de carne na capital
estava diminuindo e muitos dos aougues fecharam as portas no dia 7 de julho como uma
forma de protesto contra o desrespeito ao congelamento de preos da carne por parte de
frigorficos que, segundo os proprietrios daquelas casas, lhes esto cobrando at CZ$ 4,00 a
mais por quilo de produto (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 06 jul. 1986, p. 07). Para os
supermercados e aougues, havia apenas duas formas de conseguir a carne, importar o
produto, ou comprar a carne dos frigorficos com gio. Para conseguir comprar, a dona de
casa precisava acordar cedo e contar com a sorte, pois no havia regularidade no
fornecimento, ou ento utilizar do cmbio negro da carne.
Para evitar a especulao, no dia 17 de julho de 1986, em frente ao Mercado Central, o
MDC-MG lanou uma campanha de substituio da carne bovina, cujo o slogan era:
Substituir a carne: uma jogada inteligente. Divulgando pela rdio a notcia nos dias
anteriores, o movimento distribuiu para as pessoas, vrios folhetos com receitas e orientaes.
Ao mesmo tempo, a presidente da associao, leu no megafone, o telegrama enviado no
mesmo dia ao ministro Dilson Funaro em que a entidade afirmava o seu total apoio ao
Governo, defendia o congelamento e era contra os especuladores.
O folheto possua receitas preparadas por nutricionistas da EmaterMG, pelo Servio
Social da Industria de Minas Gerais (SESI-MG) e pelo Procon. O movimento distribuiu ainda
outro panfleto separado falando apenas da soja e com receitas utilizando o gro, alm de duas
tabelas: a de produtos hortigranjeiros e dos ltimos preos da Sunab. O movimento continuou
a sua campanha nos dias seguintes em outros pontos das cidades. No dia 18 de julho, as donas
de casa distriburam o folheto na frente do supermercado Jumbo da avenida Francisco Sales,
no dia seguinte, concentraram em frente ao supermercado Carrefour do BH Shopping e na
semana seguinte, a campanha continuou nos mercados distritais, na Feira dos Produtos e no
Varejo do Ceasa.
Interessante analisar a reao de uma das pessoas que recebeu os folhetos no dia em
48
que o MDC-MG iniciou a campanha. De acordo com o que a entrevistada informou ao
Estado de Minas,
Aqui s tem coisa para rico. Olha s, fil de peixe com requeijo, dois ingredientes
carissimos. Rocambole de carne de porco. Para ns esta tambm no serve. V se o
dinheiro da gente d para comprar fil de peixe e requeijo. Para ns, pobres, s
sobrou mesmo este prato com mandioca. E Alcione foi-se embora com seu folheto
de receitas. (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 18 jul. 1986, p. 8)
O relato acima demonstra que o movimento no tinha total conhecimento da situao

das donas de casa. Formado por senhoras da classe mdia e alta, o movimento no tinha
condies de saber qual receita era vivel para uma famlia que sobrevivia com um salrio
mnimo. O folheto se direcionava mais para a classe mdia e alta de Belo Horizonte.
Para tentar acabar com a especulao a equipe do Plano Cruzado I realizou tambm
algumas medidas para acabar do falta de carne bovina no mercado. A primeira delas foi o
chamado Confisco do Boi, ao que gerou insatisfao entre os pecuaristas e diminuiu a
credibilidade na equipe do governo. Alm disso, o Estado comeou a importar carne da
Alemanha, Estados Unidos da Amrica e Uruguai, no entanto, a carne importada s comeou
a chegar nos aougues, no ms de setembro e a cota por pessoa era limitada (ESTADO DE
MINAS,
1 Caderno, 12 set. 1986, p. 07).
No final de outubro, o governo j afirmava que seria necessrio realizar algumas

mudanas no Plano Cruzado I. No dia 24 de outubro, o presidente Sarney admitiu que o
governo adotaria novas medidas econmicas para reduzir o consumo e estimular a produo
(ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 25 out. 1986, p. 10). Ao mesmo tempo, o Ministro do
Planejamento, Joo Sayad anunciava que alguns preos seriam corrigidos, mas explicou que a
data para a correo no estava ainda marcada (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 25 out.
1986, p. 10). Aos poucos, a sociedade comeou a tomar conhecimento do Plano Cruzado II.
4.1.1 O I Encontro Nacional de Entidades de Donas-de-Casa
Nos ltimos meses de 1986, quando as presses inflacionrias tornavam-se cada vez
mais fortes, o Plano Cruzado I passava a representar apenas um simples congelamento de
preos. Nessa mesma poca, nos dias 30 e 31 de outubro o movimento criou o I Encontro
49
Nacional de Entidades de Donas-de-Casa. No seu programa de planejamento, o MDC-MG
afirmava que
As donas-de-casa nunca tiveram a oportunidade de promover um debate a nvel
nacional sobre as questes econmicas e outras que lhes dizem respeito. A ideia de
se fazer um evento com esta amplitude antiga. () Com a implantao do Plano
Cruzado, a entidade vem recebendo diferentes solicitaes por parte de associaes
de outros estados, interessadas em conhecer a experiencia de Minas no
encaminhamento das questes e demandas das donas-de-casa, justificando ainda
mais a necessidade da articulao a nvel nacional (ARQUIVO DO MOVIMENTO
DAS DONAS DE CASA E CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 16 set. 1986,
p 02-03)
Alm disso, o movimento acreditava que o encontro possibilitaria uma abertura na

mdia para as reivindicaes das donas de casa, sensibilizaria a comunidade para buscar
alternativas para o problema de abastecimento e traria novo nimo ao consumidor na
fiscalizao dos preos.
Para planejar o Encontro, o MDC-MG formou uma comisso organizadora formada
por 4 presidentes de associaes de donas de casa de diferentes Estados. Sobre a coordenao
da presidente do MDC-MG, Lcia Pacifico, a comisso era composta ainda por Zuleika Mussi
Lenzi (Associao das donas de casa de Florianpolis SC), Maria do Carmo Pavo Martins
(Associao das donas de casa de So Paulo SP) e Sirleni Carvalho (Associao das donas
de casa de Vitria ES) (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E
CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 16 set. 1986, p 05).
Como parte do projeto, o MDC-MG procurou 16 entidades de donas de casa de outros
Estados, representantes dos rgos ligados defesa do consumidor, alm de autoridades
oficiais de diferentes escales para participarem e apoiarem o encontro. A associao sugeria
tambm no planejamento, que cada uma das entidades promovesse nos seus Estados, uma
reunio local para debater os assuntos em pauta, que seriam enviados previamente pelo MDCMG, para aumentar os subsdios a serem apresentados durante o Encontro.
Para
alimentao, transporte e alojamento dos representantes de cada associao, a comisso

organizadora procurou por financiamento externo e realizou contato com a imprensa para
convocar outras entidades a participar do Encontro (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS
DONAS DE CASA E CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 16 set. 1986, p 04-03). A
entidade tambm procurou vrias personalidades relacionadas ao governo e o Plano Cruzado
I, tais como o Ministro de Estado da Fazenda, Dilson Domingos Funaro, convidado para
presidir a solenidade de abertura do Seminrio (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS
50
DONAS DE CASA E CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 17 set. 1986, p 05), o diretor
da Polcia Federal Romeu Tuma, o delegado regional da Sunab Daniel Amaral e o chefe da
Delegacia de Ordem Econmica Odilon Bolivar dos Santos (ARQUIVO DO MOVIMENTO
DAS DONAS DE CASA E CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 31 out. 1986a).
Contando com a participao de representantes de 16 Estados e da Organizao
Internacional de Defesa do Consumidor (IOCU), o encontro foi realizado no auditrio do
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG). Participando da abertura do encontro
estiveram o governador Hlio Garcia e o Superintendente Nacional de Abastecimento Alosio
Teixeira (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E CONSUMIDORES DE
MINAS GERAIS, 30 out. 1986). Alm de personalidades politicas de mbito estadual e
nacional, o evento teve participao de mulheres de outras organizaes do interior e de
outros
Estados
(ARQUIVO
DO
MOVIMENTO
DAS
DONAS
DE
CASA
CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 31 out. 1986b).

Durante os dois dias, os temas da maioria de todas as palestras foram voltadas para o
Plano Cruzado I. gio, maquiamento de produto, consumismo, atuao da comunidade e dos
rgos de fiscalizao e a necessidade de reaparelhamento destes, foram alguns dos assuntos
abordados. O nica palestra que sem relao com o Plano Cruzado I tinha como tema a
Constituinte e a defesa do consumidor (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS DONAS DE
CASA E CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 1986). Percebe-se assim, que o
movimento procurava fortalecer o Plano Cruzado I, debatendo questes sobre a atuao das
donas de casa e indicar possveis caminhos a serem realizados pelas associaes para apoiar a
medida econmica implantada pelo governo.
No encontro, a presidente do movimento, Lcia Pacfico Homem, acusou o ento
ministro da Justia, Paulo Brossard, de estar esvaziando o CNDC e de no se interessar em
promover as suas reunies. O conselho, criado no ano passado, realizou apenas duas reunies
nos primeiros meses. Ela ainda apresentou uma moo de protesto contra a atitude do ministro
que foi aprovada e endossada pelos representantes que participavam do Encontro, incluindo o
secretrio executivo do conselho ligado ao Ministrio da Justia, Luiz Amaral (ARQUIVO
DO MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 02
nov. 1986). O secretrio executivo ainda disse no encontro, que dez Estados ainda no
possuam um Procon, incluindo Rio de Janeiro, segundo maior mercado consumidor do pas.
Apesar do comprometimento dos governadores em criar e incentivar os Procons de seus
51
Estados, pouco tem sido feito para mudar essa realidade. Em sua avalizao, Amaral afirmou
que a populao no estava preparada para o descongelamento programado para acontecer no
dia 1 de maro de 1987 (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E
CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 31 out. 1986c). Para o secretrio executivo, os
mecanismos de defesa do consumidor poderiam ser aperfeioados no Brasil, se o Congresso
Nacional aprovasse cerca de oitenta projetos relativos ao tema e que se encontram em
tramitao no Legislativo, no entanto, a presso exercida por empresas e grupos econmicos
impedem a votao (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E
CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 31 out. 1986d).
Uma das concluses que o Encontro chegou foi que a Sunab vinha sendo utilizada
como bode expiatrio para encobrir as falhas do Governo Federal para a fiscalizao do
plano. O rgo no estava equipado adequadamente para fiscalizar, o nmero de funcionrios
era insuficiente impedindo o combate ao gio (ARQUIVO DO MOVIMENTO DAS DONAS
DE CASA E CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 04 nov. 1986). Para resolver a
situao, as donas de casa reivindicaram o direito de atuarem como fiscais, autuando os
comerciantes que elas encontrarem desrespeitando o tabelamento, no entanto, o
superintendente da Sunab, Alosio Teixeira, que participou no primeiro dia do encontro, negou
essa reivindicao. Segundo o superintendente seria um desrespeito Constituio, alm
disso, seria necessrio a criao de uma imensa estrutura burocrtica em todo o pas para dar
conta dos novos fiscais, o que seria impossvel (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 31 out.
1986).
No final do encontro, os participantes produziram um documento que foi enviado ao
presidente Jos Sarney e Assembleia Nacional Constituinte, com propostas para a
Constituio referente ao direitos do consumidor. As participantes do encontro definiram
cinco pontos fundamentais: plena orientao e informao a respeito dos bens e servios
oferecidos, proteo sade e segurana, proteo dos seus interesses contra o abuso do
poder econmico, ressarcimento dos danos sofridos e por fim, o direito de se reunir em grupos
ou associaes de consumidores para a defesa dos interesses comuns. Outras propostas foram,
a incluso de uma matria de orientao do direito do consumidor no currculo escolar e a
suspenso de trs meses dos alvars de recintos que desobedeceram o tabelamento. No
documento, os participantes do encontro pediram uma definio na politica agrcola do pas
para resolver a questo do abastecimento; o cumprimento da legislao que obriga a fixao
52
das tabelas em recintos comerciais; uma maior fiscalizao dos rgos de Vigilncia Sanitria
contra o uso indiscriminado de agrotxicos e contra a carne clandestina (ARQUIVO DO
MOVIMENTO DAS DONAS DE CASA E CONSUMIDORES DE MINAS GERAIS, 05
nov. 1986).
Nesse perodo em que o encontro foi realizado, o Plano Cruzado I passava por grandes
dificuldades. O gio, o desabastecimento e a pouca participao da populao na fiscalizao
eram alguns dos problemas que precisavam ser solucionados pelo governo, e quanto mais se
aproximava das eleies mais noticias eram divulgadas sobre a correes que o governo
pretendia fazer. No entanto, o principal sobre o Plano Cruzado II ainda era mantido em
segredo. Enquanto isso, o MDC-MG procurava sensibilizar a sociedade para a importncia de
fiscalizar, sua ltima grande tentativa nesse caminho se deu atravs do encontro entre as
donas de casa. Apos a sua realizao ocorreram grandes mudanas nas aes do MDC-MG.
4.2 O Plano Cruzado II
No perodo inicial do Plano Cruzado I o governo teve um dos melhores ndices de

aprovao, mas em pouco tempo, com o rpido fracasso do plano a opinio pblica se
inverteu. Para resolver os problemas com o abastecimento e gio os criadores do plano
comearam a preparar novas medidas para corrigir o
Programa de Estabilizao da
Economia Brasileira. No entanto, as mudanas s foram apresentadas aps as eleies no dia

15 de novembro para governador, senador, deputado federal e deputado estadual.
Dispondo de um macio apoio eleitoral que havia mobilizado no tempo em que era o
partido de oposio ao regime militar alm da forte influencia do Plano Cruzado I, permitiram
ao PMDB uma vitria quase que unnime em todo o pas. Dos 23 Estados da unio, foram
eleitos 22 governadores peemedebistas, no entanto as diferenas de opinies internas
diminuam as alianas do governo. Em muitos Estados, os peemedebistas eleitos no eram
aliados de Sarney. Em Minas Gerais, o governador eleito foi Newton Cardoso, candidato pelo
PMDB, no representava a vitria dos aliados do presidente Sarney.
No dia 21 de novembro, o ento ministro da Fazenda Dilson Funaro apresentou as
novas medidas do governo. Regido por vrios Decretos, o Plano Cruzado II previa uma srie
53
de mudanas no Programa de Estabilizao da Economia Brasileira, como o reajuste de
preos, estimulo poupana e exportao13.
Muitos dos polticos que se beneficiaram do Plano Cruzado I durante as eleies para
evitar um desgaste politico comeavam a retirar o seu apoio ao governo. Entre eles
encontramos membros da politica mineira que no tinham dado total apoio ao governo, mas
que permaneceram em uma posio moderada (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 11 fev.
1986, p. 3).
As alteraes levaram a um grande descontentamento na sociedade, principalmente
entre os sindicatos. No dia 27 de novembro, ocorreram diversas manifestaes em Braslia
envolvendo cerca de 50 mil pessoas, culminando em conflito com a policia e quebra-quebras
no centro comercial. CUT e CGT se renem para realizar no dia 12 de dezembro, uma greve
geral que embora no tenha conseguido uma grande adeso dos trabalhadores foi a mais
expressiva durante o ano. O nmero de adeptos em todo o pas superou todas as tentativas
anteriores demonstrando o avano das lideranas ao longo dos anos e sua recuperao com os
desacertos do Cruzado.
Alm do avano nas greves o Plano Cruzado II trouxe de volta as negociaes pelo
pacto social. Ao mesmo tempo que representava uma sada para a politica de preos e salrios,
era uma tentativa governamental de esvaziar a greve de dezembro e diminuir as presses
sindicais e empresariais. Apesar de intensas negociaes entre lideranas sindicais e
empresrios, o pacto acabou fracassando quando o Ministrio da Fazenda anunciou em 29 de
janeiro reajustes de matrias-primas e eletrodomsticos em torno de 25%. No mesmo dia,
confederaes, federaes e centrais sindicais que participavam das negociaes divulgaram o
rompimento do dilogo. No inicio de janeiro os sindicalistas j comeavam a se articularem
para outra greve geral.
Em 20 de fevereiro de 1987, em frente de uma crise cambial no pas, o governo
resolve suspender o pagamento de juros da dvida externa de mdio a longo prazo, decretando
a moratria aos bancos privados e credores internacionais. Essa moratria no estava inserida
em uma proposta abrangente de renegociao da divida externa, mas pelo simples fato de que
o pas no tinha como pagar (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 21 fev. 1987, p. 14).
13 Entre as vrias alteraes, o plano previa: reajuste de preos de automveis, cigarros, bebidas, energia
eletrica, telefone, acar, gasolina, lcool e tarifas postais; medidas de estimulo poupana, como criao de
uma caderneta de poupana vinculada cujas as aplicaes seriam deduzidos do imposto de renda; estimulo a
exportao; alteraes no calculo do ndice de inflao; e reduo nos gastos pblicos atravs da reduo no
quadro pblico e fechamento de rgos (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 22 nov. 1986, p. 17).
54
Aps vrias tentativas de reajustar a economia, o ministro da Fazenda Dilson Funaro
pediu a sua demisso no dia 27 de abril de 1987 (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 28 abr.
1987, p. 12), em seu lugar foi escolhido o economista Luiz Carlos Bresser Pereira (ESTADO
DE MINAS, 1 Caderno, 29 abr. 1987, p. 1) que em seu discurso prometeu manter a politica
econmica (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 30 abr. 1987, p. 13). No dia 13 de junho, um
novo programa de medidas foi lanado com o objetivo de reorganizar e revitalizar a economia
brasileira. A situao econmica no entanto, j no era mais favorvel, como no Plano
Cruzado I. O descrdito da populao levava a desconfiana a qualquer ao do governo e
impedia uma fiscalizao dos preos pela sociedade da forma como foi realizada a menos de
um ano e meio antes.
O Brasil voltava praticamente a mesma situao em que se encontrava no inicio de
1986, com redobrada fora de deteriorao. As tentativas seguintes ao Plano Cruzado I, que
procuraram consertar os estragos causados, acabaram por piorar a situao e refletiam o
fracasso da tentativa anterior. As aes durante os planos Cruzado, Bresser e Vero fizeram
com que o salrio mnimo sofresse uma perda de 70 a 99% dependendo da categoria
profissional. O grau de confiabilidade com o governo, cada vez mais caia entre a populao
O ano de 1987 marcou o fracasso da tentativa de entendimento nacional do governo
Sarney. No mbito econmico, o Plano Cruzado I funcionou como uma espcie de pacto sem
atores, um acordo direto entre o governo e a populao em que partidos e lideres sindicais
foram excludos. Enquanto que no inicio, o Plano Cruzado I foi entendido pela populao
como o plano inaugural da Nova Repblica, o seu fracasso foi sentido como uma derrota de
um projeto nacional, de um governo e no de um simples plano econmico (NORONHA,
1992, p. 116).
Enquanto o Programa de Estabilizao da Economia Brasileira passava por uma
forte deteriorao, o desnimo passou a influenciar nas aes das donas de casa.
4.2.1 A reao do MDC-MG ao Plano Cruzado II
O descongelamento de preos foi o ponto detonador do descontentamento entre as

donas de casa. Aps o apoio durante os ltimos meses do Plano Cruzado I, o MDC-MG no
55
concordou com os reajustes apresentados pelo governo. No mesmo dia em que foi
apresentado o Plano Cruzado II, Lcia Pacfico afirmou em uma entrevista ao Estado de
Minas que estava decepcionada e apreensiva com o novo pacote, pois as mudanas iriam
penalizar a classe mdia e os menos favorecidos (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 22 nov.
1986, p. 16). Percebe-se a partir desse momento, que o movimento passa a diminuir a suas
aes de fiscalizao e de apoio s medidas econmicas.
Com a decepo o MDC-MG interrompeu algumas de suas aes. o caso do Banco
de Dados de Notas Fiscais criado pelo MDC-MG juntamente com a Prodemge. De acordo
com a entrevista realizada com Lcia Pacfico para o trabalho, o sistema no conseguiu
resistir ao Plano Cruzado II (PACFICO HOMEM, 2012, p. 10). Apesar de ter sido uma ao
pioneira e que poderia ter sido utilizado nas pesquisas de preos realizadas at hoje, o banco
de dados deixou de funcionar. Importante lembrar que mesmo no tendo continuado com o
sistema, a associao tem incentivado ao consumidor a exigir a nota fiscal como seu direito.
A fiscalizao dos preos e o boicote continuaram a ser realizadas pelo movimento,
mas no com a mesma dimenso do Plano Cruzado I. Durante os meses em que o Plano
Cruzado II funcionou, a associao no realizou outra grande campanha para conscientizar a
populao do gio e distribuir folhetos sugerindo receitas com outros alimentos.
Na realidade, a associao comea a assumir uma posio diferente com relao ao
governo. Durante o ms de janeiro, a presidente do MDC-MG, afirmou para o Estado de
Minas que O Plano Cruzado valeu enquanto durou (PACFICO HOMEM apud ESTADO
DE MINAS, 1 Caderno, 6 jan. 1987, p. 6). Mesmo que muitas pessoas ficaram
decepcionadas com o fim do congelamento o direito do consumidor estaria acima de qualquer
derrota e que o movimento continuaria lutando para conscientizar os cidados de seus
direitos. Afirmou ainda que a partir de ento passaria de Fiscal do Sarney para Fiscal do
Governo, vigiando todos os seus atos e adotando uma posio mais critica. Ela ainda disse
que esperava mais transparncia e disposio do governo para ouvir todos os setores da
sociedade antes de realinhar os preos (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 6 jan. 1987, p. 6).
Juntamente com essa mudana com relao ao governo, o movimento tambm mudou
o seu foco de atuao para dois objetivos: no mbito estadual, o MDC-MG lutaria pela
implantao do juizado de pequenas causas, considerado pela associao imprescindvel para
efetivar os meios de presso dos consumidores; no mbito federal a entidade procuraria
acrescentar na Constituio, um capitulo referente aos Direitos do Consumidor e a
56
aposentadoria para as donas de casa.
Sua primeira ao para conseguir o Cdigo de Defesa do Consumidor foi enviar aos
584 deputados e senadores Constituintes sete sugestes em forma de artigos. As suas
propostas eram: a plena orientao e informao a respeitos dos bens e servios oferecidos;
proteo sade e segurana; proteo dos interesses do consumidor contra o abuso do
poder econmico; ressarcimento aos danos sofridos; direito do meio ambiente saudvel;
direito educao para o consumo; e o direito de ser ouvido para o consumidor (ESTADO
DE MINAS, 1 Caderno, 21 abr. 1987, p. 20)(ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 15 mar.
1987, p. 20).
Outras trs grandes campanhas sem relao com as medidas econmicas foram
realizadas pelo MDC-MG durante o primeiro semestre de 1987. A primeira foi realizada em
conjunto com o Procon e procurava recolher as assinaturas para o envio de proposta
reivindicando a insero dos direitos do consumidor na Constituio. Iniciada no dia 8 de
abril, durante essa ao foram montados postos na Rodoviria, Minascentro e na sede das
duas entidades, alm de atingir diversas cidades do interior do Estado (ESTADO DE MINAS,
1 Caderno, 5 maio 1987, p. 09).
No mesmo ms a associao trabalhou em conjunto com a Prefeitura e associaes
comunitrias na distribuio de uma cartilha com algumas noes bsicas de sade pblica.
Preparado por uma equipe tcnica do Departamento de Vigilncia Sanitria da Prefeitura, o
manual orientava o consumidor na escolha de diferentes produtos na hora da compra e quais
so os seus direitos (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 12 abr. 1987, p. 21).
Paralelamente, o movimento recuperou a sua campanha pela aposentadoria das donas
de casa. Divulgando previamente na imprensa o convite populao para que aderissem ao
abaixo assinado, as donas de casa comearam a recolher as assinaturas em frente Prefeitura
de Belo Horizonte no dia 4 de maio. Nesses primeiros dias da campanha foram marcados por
pouca informao e tumulto. A maioria das pessoas que procuraram o MDC-MG acreditavam
que receberiam a aposentadoria sem precisar pagar o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), algumas entenderam que o governador iria pagar um salrio mnimo para todas as
donas de casa. Os boatos sobre a razo da assinatura fizeram com que um grande numero de
pessoas fosse Prefeitura atrapalhando a passagem (ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 5
maio 1987, p. 09). Apesar dos desentendimentos, o MDC-MG manteve a campanha e
procurou articular com movimentos de outros Estados, como Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo
57
e Pernambuco para expandir a ao. No final a associao conseguiu coletar cerca de 390 mil
assinaturas (STOCKLER, 2008, p. 94).
O movimento passava a focar as suas aes em outras reas aps a sua decepo com
o Plano Cruzado II. As fiscalizao de preos continuou a ser realizado, assim como aes de
boicote a produtos, mas o movimento no mais as realizou com o mesmo entusiasmo que
antes. Segundo uma nota no Estado de Minas de 6 de junho, a presidente do movimento Lcia
Pacifico reiterou que as comisses de fiscalizao continuariam, mas esclareceu que as donas
de casa no iriam (...) mais com o animo de fiscais de Sarney, mas do prprio bolso
(ESTADO DE MINAS, 1 Caderno, 06 jun. 1987, p. 07).
Podemos perceber que durante o perodo do Plano Cruzado II, o movimento passou a
evitar a marca de Fiscais do Sarney por consider-la pejorativa e procurou substituir por
Fiscais do prprio bolso. O movimento passou a mudar o seu ponto de vista sobre os
acontecimentos nos primeiros meses do Plano Cruzado I. Em um documento escrito por Lcia
Pacifico, a presidente afirma:
Esperamos que todos tenhamos aprendido e muito bem, as lies amargas do
Cruzado e no incorramos nos mesmos erros. Que nossos administradores sejam
firmes, coerentes, austeros e transparentes e que no haja o desvirtuamento dos
objetivos, os interesses e jogadas politicas. Que os consumidores no repitam a
euforia de compras, delrio de emoes, consumo por impulso, levando exploso
da demanda e propiciando o aparecimento do gio. () Vamos fiscalizar sim, o
cumprimento das medidas, mas desta feita seremos as fiscais do nosso bolso e no
mais Fiscais do Sarney (PACIFICO HOMEM, [1987?] p. 2 e 5).
Nota-se ento uma diferenciao no discurso da entidade com relao ao governo. Nos
primeiros meses do Plano Cruzado I, o MDC-MG acreditava que as medidas trariam
estabilidade para a economia brasileira, assim procurou apoiar o governo realizando vrias
prticas de fiscalizao do mercado ou de orientao da sociedade. Nesse momento, as donas
de casa se assumiram como Fiscais do Sarney assim como parte da populao que apoiava o
Cruzado. Somente aps o Plano Cruzado II que o termo ganhou uma carga pejorativa para o
MDC-MG. E a entidade mudou o seu discurso com relao s suas aes durante o perodo.
Na fala da maioria das entrevistas realizadas foi possvel perceber que as donas de
casa afirmam que a associao em momento algum teria atuado como Fiscais do Sarney.
Todas as aes realizadas foram com o intuito de defender o consumidor, salvaguardar os seus
direitos, ou seja Fiscais do prprio bolso. Um exemplo se encontra na fala de Darcy Mattos,
onde ela afirma: E o Sarney foi... Comeou a... At a falar, o prprio Sarney, que ns eramos
fiscais do Sarney! Ai ns falamos: 'Ns no somos fiscais de Sarney no! Ns somos fiscais
58
do nosso bolso aqui, dos bolso do consumidor!' (PACFICO HOMEM, 2012, p. 05).
Nesse ponto, para uma anlise mais aprofundada sobre as entrevistas, preciso fazer
uma anlise sobre os conceito de memria realizada por Michael Pollak (1989 e 1992). O
autor parte da anlise de que a memria alm de ser uma construo individual tambm, ou
sobretudo, coletiva e social passvel de constantes mudanas e flutuaes. Mesmo destacando
a caracterstica mutvel ressalta ainda que na memria existem marcos ou pontos imutveis
que servem de pontos de referncia para grupos sociais ou indivduos.
De acordo com Pollak (1992, p. 201-202), tanto a memria coletiva, como a
individual, construda por trs elementos constitutivos, os acontecimentos, os personagens e
os lugares. Todos os trs elementos podem ser subdivididos em dois em elementos vividos
pessoalmente e os vividos por tabela, ou vividos por um grupo ou pela sociedade, mas que
no imaginrio da pessoa toma tamanha importncia que as vezes ela pode no ter noo se
parte de sua memria ou do grupo.
As memrias podem dizer a respeito desses trs critrios, empiricamente fundados em
fatos concretos. Mas certos elementos podem se confundir com outros eventos passados
ocorrendo transferncias, ou projees. Ou seja, pode acontecer confuso quanto ao tempoespao de um evento. Alm disso, a preciso das datas um problema uma vez que
dependendo da importncia para a pessoa esse acontecimento pode at mesmo ser ignorado
pela pessoa.
Dessa forma, a memria seletiva, nem tudo fica gravado ou registrado. Ela tambm
herdada, no se refere apenas vida fsica da pessoa. Ela sofre flutuaes em funo do
momento em que ela articulada, em que ela est sendo expressa. A memria um
fenmeno construdo (POLLAK, 1992, p. 204) em nvel individual de forma consciente e
inconsciente.
Se a memria um fenmeno construdo social e individualmente possvel tambm
dizer que ela esta associada identidade. Ela a imagem que uma pessoa adquire ao longo da
vida referente a ela prpria, que ela constri e apresenta para as outras pessoas. Nessa
construo da identidade social e individual, h trs elementos importantes ressaltados pelo
autor. H o sentimento de fronteiras fsicas, ou seja, o corpo fsico da pessoa, ou o sentimento
de pertencimento a um grupo; h a continuidade dentro do tempo, tanto no sentido fsico
como no sentido moral e psicolgico; e finalmente h o sentimento de coerncia que so os
diferentes elementos que formam um indivduo ou grupo, caso ocorra uma ruptura no
59
sentimento de unidade ou de continuidade pode ocorrer problemas patolgicos ou estruturais.
Ou seja, podemos dizer que a memria um elemento importante para a identidade tanto
individual como coletiva, uma vez que ela permite o sentimento de continuidade e coerncia
a uma pessoa ou um grupo.
Se analisarmos uma identidade social, h um fator que escapa ao controle do indivduo
ou de um grupo social, nesse caso o Outro. A construo da identidade um fenmeno que
se produz em referencia aos outros, em referncia aos critrios de aceitabilidade, de
admissibilidade e que se faz por meio da negociao direta com outros (POLLAK, 1992, p.
204). Isso mostra que a memria e a identidade so valores disputados em conflitos sociais e
intergrupais constantes.
A memria do MDC-MG tem sido construdo durante os anos atravs de suas aes e
prticas procurando defender os direitos do consumidor em mbito estadual e at mesmo
nacional. Os eventos passados durante os primeiros meses no Plano Cruzado I divulgaram o
movimento e fortaleceram mais a sua identidade apesar dos fatos ocorridos depois. possvel
que pelos problemas e com a desiluso com as aes do governo que a associao preferiu se
desfazer da marca de Fiscais do Sarney. De fato, percebeu-se que muitas das prticas
realizadas na poca foram confundidas com prticas de outras pocas. Assim, pode-se afirmar
que as aes do Plano Cruzado I, em vista de outras atividades realizadas pela associao, no
apresenta a mesma fora na formao da identidade do movimento.
60
5 CONSIDERAES FINAIS
A presente pesquisa desenvolveu-se a partir de dvidas sobre as prticas do MDC-MG

durante o perodo do Plano Cruzado I e II. No decorrer do trabalho, procurou-se analisar essas
aes procurando esclarecer o seus objetivos e suas consequncias. Dessa forma, importante
sistematizar os resultados das anlises.
Primeiramente preciso destacar que a criao do movimento apresenta aspectos
importantes para a anlise do movimento. A associao no partiu de uma iniciativa prpria
das donas de casa, mas de um rgo do governo estadual que durante os primeiros anos teria
orientado os membros do MDC-MG nas questes jurdicas. Ressaltando que o Estado, nesse
momento, no financiou ou fez parte da diretoria. Desde o inicio a entidade procurou uma
identidade separada do governo, sem vnculos partidrios.
Ainda assim, a relao entre as donas de casa e o governo orientou o desenvolvimento
da associao. Entre elas podemos destacar o seu desenvolvimento estrutural. Atravs da
orientao do Procon a entidade passou por uma rpida organizao passando da
informalidade para a formalidade em menos de seis meses. Alm disso, o movimento possui
uma grande capacidade de articulao com outros rgos pblicos. Durante vrios momentos,
o MDC-MG realizou campanhas em parceira com o entidades do governo estadual, alm de
participar de um conselho de mbito nacional como o CNDC.
Em conjunto com essa relao com o Estado, a associao tem tambm utilizado
diferentes tipos de prticas como pesquisa dos produtos, orientao da populao sobre os
preos e seus direitos, passeatas e boicotes a produtos. Essas aes so heranas de outros trs
tipos de movimentos que formaram a identidade da associao, a saber o MCV, o Movimento
Contra a Carestia de Vida e os Movimentos de Mulheres
Um outro ponto importante a ressaltar sobre a formao do MDC-MG a composio
da diretoria. A maioria das donas de casa pertenciam s classes media e alta de Belo Horizonte
com pouca experiencia na direo de um movimento, mas com um circulo de relaes mais
extenso e capaz de auxiliar a entidade a circular a sua mensagem. Dessa forma, a entidade foi
capaz de articular com diferentes atores polticos e nveis sociais em pouco tempo.
Quando o Plano Cruzado I foi divulgado em rede nacional pelo presidente Sarney, o
movimento j mostrava uma identidade formada atravs de diversas prticas em Belo
61
Horizonte e assim como parte da sociedade, a associao apoiou as medidas. Acreditando que
o Programa de Estabilizao da Economia Brasileira representava a inaugurao da Nova
Repblica, as diferenas politicas foram abafadas. Atendendo ao pedido do presidente de que
toda a sociedade deveria fiscalizar os preo, as donas de casa focaram as suas aes nessa
atividade demonstrando seu apoio ao Plano Cruzado I. Nesse perodo, todas as outras
atividades pela entidade para a defesa do consumidor tiveram pouco progresso.
Aps os primeiros meses de implantao do Plano Cruzado I, o perodo de euforia
entre a populao termina e comeam a surgir os problemas na medida econmica. A falta de
abastecimento de produtos e a prtica de gio, levaram a uma inflao invisvel nos preos e
ao descrdito por parte da sociedade. As donas de casa acreditando que o plano poderia ainda
dar certo, comearam a realizar orientaes populao para evitar os produtos que se
encontravam com gio. A associao no apenas atuou na orientao e fiscalizao, mas
tambm procurou sugerir ao governo aes que pudessem resolver os problemas do Plano
Cruzado I.
Com a implantao do Plano Cruzado II, percebe-se que o movimento passa a
desacreditar nas medidas do governo. A partir desse momento, o MDC-MG comea a tomar
uma posio mais crtica com relao ao plano e muda as suas atividades, passando a focar as
suas aes na implantao dos direitos dos consumidores e aposentadoria das donas de casa
na Constituio de 1988. Nesse momento, como a prpria fala das associadas na poca, elas
teriam passado de Fiscais do Sarney para Fiscais do prprio bolso. As atividades do
movimento quanto fiscalizao e orientao, se mantiveram mas com menor fora do que as
campanhas relacionadas Constituinte.
Observou-se tambm que, durante todo o perodo o movimento articulou com o poder
pblico estadual atravs de rgos de fiscalizao alm de outros setores como o Prodemge e
a Secretaria de Estado de Administrao. Nesse momento, o MDC-MG manteve no apenas
uma relao com o governo estadual, mas tambm no mbito nacional e mesmo com a
diminuio das atividades do CNDC durante o perodo, a entidade mantinha contato com
outros setores pblicos.
Dessa forma, pode-se dizer que o movimento trabalhou em conjunto com o Estado
para que o Plano Cruzado I conseguisse recuperar a economia brasileira. Isso no significa
que o MDC-MG estava associado ao governo durante as suas atividades, mas que ambos
procuravam pelos mesmos objetivos. Uma vez que ambos atuavam com o mesmo intuito, o
62
governo deu apoio s donas de casa em suas atividades. Somente aps a implantao do Plano
Cruzado II, que o MDC-MG passou a no acreditar nas medidas econmicas do governo e
focou suas atividades em aes que no estavam direcionadas no apoio ao governo. A partir
desse instante, o movimento passa a recuperar outras campanhas que visavam a defesa do
consumidor.
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STOCKLER, Srgio (Ed.). mas sem perder a ternura: a histria dos 25 anos do
Movimento das Donas de Casa e Consumidores de Minas Gerais. Belo Horizonte: Artes
Grficas Label. 2008. 273p.
TOURAINE, Alain. Na fronteira dos movimentos sociais. Traduo de Ana Lisi Thurler.
Soc. Estado. [online]. 2006, vol.21, n.1, pp. 17-28. ISSN 0102-6992.
TOURAINE, Alain. Os novos conflitos sociais. Para evitar mal-entendidos. Lua Nova, n.
17, junho, pp. 5-18. 1989b.
URRUTIA, Vernica Gmes. Estado e movimentos sociais na obra de Jrgen habermas e
Anthony Giddens: uma anlise do conceito de reflexividade para a compreenso do
movimento de mulheres. 129f. Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal de Minas
Gerais, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Belo Horizonte.
WEINRICH, Harald. Lete: arte e crtica do esquecimento. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2001. p. 346 p.
ANEXO
Relao das Entrevistas
Nome
Data
Local
Funo
Solange Medeiros de Abreu
19/07/2012 MDC-MG Coord. institucional do MDC-MG
Darcy Mattos de Azevedo
20/07/2012 MDC-MG Diretora do MDC-MG
Geralda Lopes de Oliveira
19/08/2012 MDC-MG Advogada do MDC-MG
Lcia Maria dos Santos Pacfico Homem 03/09/2012 MDC-MG Presidente do MDC-MG

AMADO, Mauro Lúcio Campos. As Fiscais Do Sarney: A Participação Do Movimento Das Donas de Casa No Plano Cruzado Entre 1986 A 1987

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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Instituto de Cincias Humanas

As Fiscais do Sarney: A participao do movimento das donas

Mauro Lcio Campos Amado

Mauro Lcio Campos Amado

As Fiscais do Sarney: A participao do movimento das donas

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em

Mauro Lcio Campos Amado

As Fiscais do Sarney: A participao do movimento das donas

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em

Aos meus pais,

Ao professor Carlos Veriano, pela orientao desde a fase da elaborao do projeto de

Associao de Defesa e Orientao do Consumidor

Associao Mineira dos Supermercados

Articulao Nacional dos Movimento Popular e Sindical

Associao de Proteo ao Consumidor

Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais

Centrais Eltricas de Minas Gerais

Central Geral dos Trabalhadores

Conselho Nacional de Defesa do Consumidor

Confederao Nacional das Associaes de Moradores

Conselho de Defesa do Consumidor

Central nica dos Trabalhadores

Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais

Fundo Nacional de Telecomunicaes

Instituto Nacional do Seguro Social

Organizao Internacional de Defesa do Consumidor

Movimento do Custo de Vida

Movimento das Donas de Casa e Consumidores de Minas Gerais

Partido Democrtico Trabalhista

Partido da Frente Liberal

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

Programa Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor de Minas Gerais

Parque Central da Companhia de Processamento de Dados do Estado de

Servio Social da Industria de Minas Gerais

Superintendncia Nacional de Abastecimento

Teoria de Mobilizao de Recursos

Teoria dos Novos Movimentos Sociais

Teoria do Processo Poltico

No final de fevereiro de 1986, o governo implantou o Programa de Estabilizao da

2.1 Movimentos sociais e seus mltiplos significados

Os movimentos sociais tem sido um tema e um conceito muito mais da sociologia e da

2.1.1 A gnese da teoria dos Movimentos sociais

Entre os autores clssicos da sociologia, Gianfranco Pasquino (1998, p. 787) afirma

2.2 Consumerismo e Movimentos consumeristas

O termo consumerismo, tem sido compreendido como sinnimo de movimentos ou

2.3.1 Evoluo da cidadania no Brasil

Como dito anteriormente, a cidadania um fenmeno histrico prprio para cada

3.1 Surge o Movimento das Donas de Casa

Participaram tambm Raymundo Mendes, Arlene Gonalves e duas tcnicas da

Aps as primeiras reunies no salo da Igreja da Boa Viagem, a associao recebeu a

A pedido do Governo Federal, os supermercados congelavam cerca de 25 produtos considerados de primeira

3.2 O Plano Cruzado I

Apesar da inflao, desde 1984 a economia vinha apresentando um crescimento. Cerca

Atravs de seu discurso, o presidente Sarney procurou conscientizar populao da

Parte dos peemedebistas que demonstraram insatisfao s medidas do governo antes

Insatisfeita com a situao, a populao esperava que o plano salvasse a situao do

4.1 Os meses seguintes do Plano Cruzado I e as aes do movimento

No inicio do ms de maio, a populao j comeava a desanimar com o plano, e o

Para fiscalizar os produtos no tabelados, as donas de casa idealizaram o banco de

Uma demonstrao do arrefecimento no animo da sociedade em fiscalizar, ocorreu no

Ao mesmo tempo em que as donas de casa atuavam com o governo fiscalizando os

O relato acima demonstra que o movimento no tinha total conhecimento da situao