IMPORTANCIA DEL AGUA EN LA ECONOMIA NACIONAL

Volumen 1/Nmero 1

Julio Jess Salazar, 20141

RESUMEN

l agua es esencial para la v ida, por lo que su v alor econmico total se considera inconmensurable.
Al mismo tiempo el agua es un recurso finito , por
lo cual es probable aumente la competencia por su
acceso conforme crezca la economa nacional. Impulsado
Impulsado por esta mayor
por este aumento de competencia, el v alor econmico del
agua subir y los tomadores de decisiones, tanto en los
competencia, el valor
sectores pblico y priv ado necesitarn informacin
econmico del agua subir y
consistente que les ay ude a max imizar los beneficios
los tomadores de decisiones,
deriv ados de su uso.

Este informe es una iniciativ a para (1 ) crear conciencia

sobre la importancia del agua para nuest ro bienestar
econmico nacional, y (2) ensamblar informacin crtica
para la gestin eficiente y sostenible de los recursos
hdricos de la nacin. En esta rev isin de literatura y
ejercicio se destaca; la importancia del agua para la
economa del Per, identificando las brechas de datos
clav e y la descripcin de implicancias de los resultados del

tanto de los sectores pblico y

privado necesitarn
informacin que pueda
ayudar a maximizar los
beneficios derivados de su uso

estudio para inv estigaciones futuras.

Se indica c omo principal conclusin, lo difcil que
representa tener informacin fiable sobre la importancia
econmica del agua en muchos aspectos. Esto se debe en
parte a que muchos usuarios importantes de l Per se
Res erv a Yauyos Coc ha
abastecen de agua, sin pagar un precio ex plcito que podra
usarse como indicador del v alor marginal para el usuario.
Incluso cuando los datos sobre los precios estn disponibles - como es el caso de los que compran agua de
un prov eedor ex terno dichos precios a menudo no reflejan el costo total del suministro, las
ex ternalidades causadas por la contaminacin, o los costos de oportunidad asociados con otros usos.
Como resultado, los datos de los precios disponibles fallan al indicar el v alor del agua, y fomentan con toda
seguridad el uso ineficiente y potencialmente insostenible de este recurso.
Tambin es difcil generalizar el v alor econmico del agua, porque el agua es un bien complejo. La
determinacin de este v alor requiere anlisis del control de una serie de factores donde los datos a
menudo son escasos. Por ejemplo, es probable que el v alor del agua en una aplicacin particular dependa
1

Doctoris Philosophiae Gestin e Ingeniera de Recursos Hdricos UNALM (2012), Magister Administracin de Negocios ESAN (1995),
Ingeniero de Sistemas ULIMA (1996), Ingeniero Agrcola UNALM (1985). Coach Ejecutivo Certificado por TISOC Espaa (2013), Profesor e
Investigador en Gestin de Recursos Hdricos Doctorado de Recursos Hdricos UNALM , Miembro Asociado IAHR-LAD.

de la cantidad y donde es suministrada y usada, cuando es suministrada, si dicho suministro es

fiable, y si su calidad cumple los requisitos para el uso prev isto. Por lo tanto cuando se disponen de
estimaciones empricas del valor del agua, estas son muy v ariables y dependen del contex to desde el cual
se deriv aron. En tales contextos la aplicacin de estas estimaciones como soporte a la toma de decisiones,
puede ser problemtic a.
A pesar de estas limitaciones empricas, la importancia del agua para la economa total del Per es muy
clara. El uso directo del agua se concentra en los principales sectores de la economa, que incluy en
agricultura, silvicultura, minera, extraccin de recursos energticos, fabricacin, produccin de energa
elctrica, y suministro pblico de agua . Los productos & serv icios de estos sectores soportan las
activ idades en otros sectores econmicos, creando un efecto domin conforme produzcan y transfieran sus
bienes y serv icios a trav s de cadenas de suministro hasta llega r al consumidor final. Por lo tanto, la
economa en su conjunto es directa o indirectamente depend iente de la produccin de las industrias donde
el agua es el insumo importante, y potencialmente sensible a los choques al suministro o al incremento de
la competencia por los recursos hdricos.
Por las razones sealadas anteriormente, las decisiones tomadas en estos sectores importantes de la
economa tienen un impacto significativo en el v alor econmico deriv ado de los recursos hdricos de la
Nacin. Esto particularmente es cierto para la produccin de energa, suministro de agua y produccin de
alimentos, que en conjunto representan ms del 97 por ciento de las ex tracciones de agua subterrnea
junto con la captacin superficial desde los arroy os, ros y lagos del Per. Las interacciones entre estos
sectores dan lugar al nex o energa-agua-alimentos", en el cual las demandas por recursos energticos,
agua potable y productos agrcolas estn interrelacionados. Como resultado, el uso de agua en estos
sectores no puede ser v isto de manera aislada; los cambios en un sector pueden tener un impacto directo y
significativ o sobre la demanda y disponibilidad hdrica de los otros sectores.
Para abordar con efectividad la creciente competencia por el agua se requerir adaptar a las instituciones
que facilitan el uso eficiente y sostenible de los recursos. Tambin requerir que ellas, reconozcan las
mltiples conexiones, interacciones y ciclos de retroalimentacin que caracterizan el uso de agua para
apoy ar la actividad econmica; esta perspectiva a niv el de sistemas es crtica para max imizar los beneficios
del bienestar econmico y soc ial que nos proporcionan los recursos hdricos.
El tipo de informacin necesaria para orientar las decisiones sobre el uso y gestin de los recursos hdricos
de la Nacin v ara en cierto grado por sector econmico y problema a tratar. Para los agricultores y
fabricantes el agua es un insumo principal para la produccin, mediante el cual se busca el objetiv o
econmico de max imizar beneficios a trav s de las estrategias de reduccin de costos. La informacin
sobre tecnologas de conservacin del agua puede reducir costos, mejorar la productiv idad, y reducir la
ex posicin a los riesgos asociados a la escasez hdrica potencial que probablemente podra ser de ms
beneficio para tales empresas.
A menudo los operadores de los sistemas de suministro de agua potable y los organismos de gestin de los
recursos hdricos toman decisiones que afectan muchos aspectos del bienestar social, equilibrando
intereses a v eces contrapuestos en los diferentes usos. Estas decisiones requieren informacin sobre cmo
los cambios en las dimensiones relevantes de agua (cantidad, calidad, etc.) para cada uso afectan el v alor
econmico asociado con aquel uso. Ellos tambin podrn ex igir datos y herramientas que apoy en el
anlisis detallado de las implicancias de las opciones de decisin mltiples para diferentes regiones,
industrias y perodos de tiempo.
2

La amplitud y div ersidad de estos problemas ponen en claro que la recoleccin o generacin de
informacin de buena calidad y el desarrollo de herramientas analticas para utilizar esta informacin de
manera efectiva; requerir un esfuerzo colectivo. El Censo Nacional del Agua es una iniciativa clave en esta
rea, proporcionar datos mejorados sobre el uso del agua en toda la economa y serv ir como base para
los esfuerzos relacionados, otras lneas potencialmente importantes de inv estigacin incluy en la
integracin de los m odelos hidrolgicos a los m odelos econmicos, la cual apoyara la ev aluacin
de los v nculos entre el uso del agua y la produccin econmica; el uso de la contabilidad de los recursos
incrustados o tcnicas de la huella hdrica para estimar el contenido de agua v irtual en los diferentes
productos; y la facilitacin de los esfuerzos de planificacin regional, m ulti-sectorial para ev aluar
las implicancias de las posibles perturbaciones del suministro de agua.

GLOSARIO
Agua Auto Suministrada - El agua que un negocio, residencia u otra entidad desv a o capta para su
propio uso.
Capital Fijo Activ os duraderos tangibles, utilizados en la produccin de bienes o serv icios (por
ejemplo, terrenos, edificios, maquinaria y equipo).
Contabilidad Integrada de Recursos Naturales - Marco para caracterizar la cantidad de agua y
otros recursos naturales necesario s para producir diferentes bienes y serv icios.
Contenido de Agua Virtual - Cantidad de agua requerida para producir un bien o serv icio en
particular.
Costo de Oportunidad - V alor de la mejor alternativ a renunciada cuando se toma una opcin.
Choque al Sum inistro de Agua - Un ev ento, como una sequa, que reduce el suministro de agua y
puede dar lugar a un aumento repentino de los precios de mercado o de costos de adquisicin de agua.
Datos Em pricos - Informacin obtenida a trav s de la observ acin o la ex periencia.
Eficiencia de Asignacin - Distribucin de recursos, que rinde el may or beneficio econmico a la
sociedad en su conjunto.
Eficiencia Productiva - Produccin de un determinado nivel de productos con el mnimo costo posible.
Ex ternalidad - Efecto de un agente econmico sobre otro que no se considera en el comportamiento
normal del mercado.
Funcin de Produccin - Una ecuacin que ex presa la relacin entre el uso de insumos y la generacin
de productos en la produccin de un bien o serv icio.
Huella Hdrica - Una tcnica para caracterizar la cantidad de agua requerida para producir un bien o
serv icio.
Ingresos en Muelle - Ingresos procedentes de la cosecha de stocks de peces comerciales, como se mide
en el punto inicial de v enta.
Insum o - Factor que contribuy e a la produccin de un bien o serv icio.
Mega-Sector - Una parte de la economa que comprende las actividades econmicas anclad as en uno de
los cuatro elementos principales del proceso de trabajo: ex traccin, procesamiento, suministro, o
informacin.
Multisectorial - Una perspectiva que abarca los puntos de v ista, necesidades e intereses de ms de un
sector de la economa.
Nex o Energa-Agua-Alimentos - Interrelaciones entre los sectores econmicos de energa, suministro
de agua y agricultura.
4

Productos Bsicos - Un artculo o cosa de v alor comercial produc ido para satisfacer las necesidades o
deseos del consumidor.
Sector Ex traccin - Uno de los cuatro mega- sectores de la economa, el sector de ex traccin incluy e la
agricultura, la silv icultura, la pesca y las industrias mineras.
Sector Informacin - Uno de los cuatro mega- sectores de la economa, el sector de informacin incluye
finanzas, seguros, bienes races, y administracin pblic a.
Sector Sum inistro - Uno de los cuatro mega- sectores de la economa, el sector de suministro abarca el
transporte, comercio al por may or y comercio al por menor.
Sector T ransformacin - Uno de los cuatro mega- sectores de la economa, el sector de transformacin
abarca las industrias manufactureras, de construccin y de serv icios.
Uso Consuntivo de Agua - Uso del agua que disminuy e la cantidad, o calidad de l flujo de agua que la
fuente puede proporcionar para v arios propsitos.
Uso dentro del Cauce Fluv ial - Uso del agua, el cual no capta o desv a el agua de su fuente.
Uso del Agua en el Mercado - Usos del agua que soporta la prov isin de bienes o serv icios que son
comprados y v endidos.
Uso del Agua en el No - Mercado - Usos del agua que soporta la provisin de bienes o servicios que no
se compran ni se v enden, tales como oportunidades de recreacin.
Valor del Producto Marginal del Agua - V alor del producto que el uso de una unidad adicional de
agua generara.
Uso fuera del Cauce Fluv ial - Uso del agua, que capta o desv a el agua de su fuente.
Uso No - Consuntivo de Agua Uso del agua que no disminuy e la cantidad, o calidad del flujo de agua
que su fuente puede proporcionar para v arios propsitos.
Valor Marginal del Agua - Beneficio econmico deriv ado del uso de una unidad adicional de agua.

El Agua influye en cada Sector de la Economa del Per

I. IMPORTANCIA DEL AGUA PARA LA ECONOMIA DE PER
Introduccin

l agua es un bien esencial: la v ida humana - y de hecho toda la v ida en la Tierra - depende de l.
Tambin el agua es un insumo crtico para la produccin en una serie de sectores econmicos. El
agua se utiliza para ex traer recursos energticos y minerales de la tierra, refinar petrleo y
productos qumicos, laminar el acero , fabricar el papel, y producir bienes innumerables, desde
semiconductores hasta alimentos y bebidas que se colocan en estanteras de los supermercados. El agua
enfra los generadores y acciona las turbinas que producen electricidad, y mantiene a las poblaciones de
peces y hbitat que son v itales para la industria de la pesca comercial. Los ros, lagos y ocanos
proporcionan autopistas naturales para la nav egacin comercial, y proporciona n lugares para natacin,
peces y barcos, ayudando a impulsar la actividad econmica en recreacin y turismo. El agua influy e en
todos los sectores de la economa de Per
EL AGUA ES ESENCIAL PARA LA ECONOMA
Debido a que el agua es
esencial para la v ida, no se
puede cuantificar de manera
significativ a su contribucin
total a la economa del Per
(Julio Jess, 201 4). Sin
embargo, podemos desarrollar
en sentido cualitativ o la
dependencia de la economa
nacional sobre los recursos
hdricos
del
Estado
al
considerar los sectores que
utilizan el agua y su relacin
con la economa en su
conjunto.
Para entender cmo se utiliza el
agua y cmo se genera v alor a
trav s de
la economa,
Figura N 1: Ciudad de Lima San Is idro
podemos utilizar conceptos
estructurales desarrollados por destacados economistas que proporcionan el marco para nuestro sistema
de cuentas econmicas nacionales (Kenessey, 1 987 ). Este marco se basa en cuatro elementos principales
del flujo de bienes y servicios de la economa - ex traccin, transformacin, suministro, e informacin
agrupando la activ idad econmica en cuatro mega-sectores:

Extraccin, que incluyen a la agricultura, silvicultura, pesca y minera;

Transform acin, que incluyen los servicios pblicos, manufactura y construccin;
Sum inistro, que incluyen transporte, comercio al por mayor y comercio al por menor;

Informacin, que incluyen finanzas, seguros, bienes races, y administracin pblica

Este marco es til para ilustrar cmo el uso directo del agua afecta en ltima instancia a la produccin de
los bienes y servicios de otros sectores. Como v eremos ms adelante, ello tambin proporciona una base
para ev aluar cmo los cambios en la disponibilidad o calidad del agua pueden afec tar la estructura y el
desempeo de la economa en su conjunto .
Distribucin de la Captacin del Agua por Sector
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) estim en 201 3, que la captacin del agua desde los recursos
subterrneos y superficiales en el Per ascendi aproximadamente a 1 8,268 Hm 3 por ao 2. ANA report
los usos para seis
categoras: suministro
poblacional;
riego;
Acucola,
Poblacional,
acucola; energtico;
1.2%
Energt ico,
7 .3%
16.3%
industrial; y minero. La
Indust rial,
Figura N 2 muestra la
0.5%
distribucin de los usos Minero, 1.1%
en 201 3 por categora.
Como se indica, el uso
de agua se concentra
fuertemente en los
sectores de extraccin y
transformacin
mencionados
anteriormente.
Los
Riego, 7 3.6%
sectores de ex traccin incluy endo
la
agricultura (riego),
Figura N 2: Distribucin de las captaciones de agua fuera del cauce fluvial, 2013
minera, industrial y
energtico - representan aprox imadamente el 92.2 por ciento de todos los usos del agua nacional. Los
sectores de transformacin - incluy endo la industria y construccin, el suministro poblacional cuenta
otro 7 .8 por ciento. Por el contrario, para los pozos priv ados de uso domstico (autoabastecimiento
domstico) es necesario disponer de su contabilidad (ANA , 201 3)3.
Interacciones Sectoriales
Aunque los usos de agua se concentren en los sectores de extraccin y transformacin, el anlisis de los
flujos de bienes y serv icios a trav s de la economa rev ela que la produccin econmica en todos los
sectores es dependiente e influenciada por la activ idad de los otros. En el Cuadro N 01 apreciaremos la
2

Del total seal anteriormente, aproximadamente el 86 por ciento fue captado de las aguas superficiales. El 14 por ciento restante fue agua
subterrnea. Todos los sectores se basan tanto de fuentes superficiales y subterrneas. La mayora, sin embargo, se basan exclusivamente en
agua dulce. Slo la minera y los sectores industriales de energa, termoelctricas utilizan agua salina.
3

Es importante tener en cuenta que estas captaciones se incrementaran conforme se agudice el problema del cambio climtico y el crecimiento econmico .

interaccin entre los datos de insumo flujo econmico de productos intermedios por mega sectores, en
la matriz se muestra los bienes consumidos por cada sector y la fuente de sus materias primas. Los cuatro
mega - sectores interactan intercambiando bienes y serv icios y suministrando bienes finales a los
consumidores.
Para ev idenciar un ejemplo, usaremos datos de la
economa de otro pas (Estados Unidos de NA
T oda la econom a directa o indirecta se
toda v ez que este tipo de matrices son difciles de
basa en la produccin de las industrias para
obtener en nuestro pas, por la escasez de
las cuales el agua es un insum o crtico
informaciones trabajadas) en el Cuadro N 01
tenemos que el sector transformacin requiri
ms de $ 7 1 9 millones en insumos del sector ex traccin, aprox imadamente el 85 % del total de insumos
producidos por el sector extraccin (841 848). Del mismo modo, el sector transformacin es usado como
insumo por el sector extraccin, as como ms fuertemente por los otros tres sectores. Est claro que la
captacin y el uso de los recursos naturales cae en la base de gran parte de la activ idad econmica. Toda la
economa directa o indirecta se basa en la produccin de las industrias en las que el agua representa un
insumo crtico.
Cuadro N 01: Flujo de insumos int ermedios ent re mega -sect ores (Millones de $ , 2010)

Compra de productos intermedios por mega-sectores

Fuente de
Bienes Insumos
comprados
Extraccin
Transformacin
Suministro
Informacin

Extraccin

Transformacin

99,107
157,254
45,090
95,241

719,764
1,882,746
427,768
647,749

Suministro
6,671
339,373
241,127
644,544

Informacin
16,306
1,117,804
314,851
4,373,758

Fuente: Oficina de Anlisis Econmico USA, cuentas econmicas de la industria, Datos anuales I -O,
1998-2010 Tabla Resumen Anual de Uso I-O antes de las redefiniciones, consultado en lnea en:
http://www.bea.gov/industry/io_annual.htm

De manera similar, se puede obtener el grado de influencia del agua como insumo que interacta en cada
mega-sector para el caso de nuestro s pases, obtenindose sus tendencias.
Sensibilidad de la Econom a frente a Choques al Sum inistro de Agua
Una implicancia importante de las interrelaciones descritas anteriormente es que, en cierta medida, cada
sector de la economa es sensible a los choques por escasez al suministro hdrico. El ejemplo ms conocido
es una sequa. Las sequas en el norte del pas afectaron la produccin agrcola, la cual result en escasez
de insumos para una v ariedad de industrias, tales como la industria de alimentos y bebidas. Si estas
industrias se v ieron obligadas a reducir su produccin, otras tambin se v ieron afectadas: los productores
de alimentos y bebidas compraron menos env ases a las industrias de papel y plstico; los camiones
transportadores de productos alimenticios y bebidas transporta ron menos mercancas; los may oristas
v endieron menos productos alimenticios; y as sucesivamente. Esta dependencia del suministro confiable
de agua y de la amenaza presentada por la escasez hdrica prov oca el inters de las empresas en ev aluar,
reportar y enfrentar el riesgo hdrico, como se aprecia en el siguiente recuadro.
8

Negocios e inversores se movilizan para enfrentar al RIESGO HDRICO: Las

empresas estn respondiendo a las demandas de los accionistas, clientes e inversores por una
mayor rendicin de cuentas por el seguimiento y notificacin de los factores de riesgo social y
ambiental expandidos. Es fundamental por esta tendencia entender y mitigar el riesgo hdrico
actual y futuro. El 2012 El Reporte del Carbon Disclosure Project Global Water recibi
comentarios sobre el riesgo hdrico percibido por 200 empresas ms connotadas del mundo, 75
de las cuales estn en Estados Unidos. Ms de la mitad de encuestados en Estados Unidos
(55 %) creen que sus operaciones directas o cadenas de suministro estn expuestas a riesgos
(como inundaciones y sequas). Ellos estn respondiendo con polticas , estrategias o planes
hdricos corporativos (79 %), y conservacin u otras metas y objetivos internos (50 %).
Curiosamente, casi dos tercios (62 %) ven oportunidades de mejorar su "lnea de base"
financiera por mitigar los riesgos que conducen a nuevos productos y servicios.
El negocio de las informaciones y el suministro de herramientas y estndares para
presentacin de informes tambin estn creciendo. El Global Reporting I nitiative (GRI ) es el
marco de informacin ms utilizado. Las directrices de la GRI anim an a las empresas a
evaluar las captaciones y descargas de agua, as como los impactos consiguientes sobre otros
usos y la biodiversidad. El World Resources I nstitute (WRI ) lanz la herramienta de medicin
y mapeo interactivo Aqueduct en fuente-abierta la cual permite a las empresas (as como
inversores, lderes pblicos y otros) evaluar el riesgo hdrico relativo a nivel de cuencas. La
herramienta considera una amplia gama de riesgos hdricos de cantidad, de sequas,
inundaciones hasta algunos factores de diversidad biolgica. Ceres, un consorcio con sede en
EE.UU., ha desarrollado Guage un marco de agua para ayudar a las empresas a hacer un
mejor trabajo en la medicin y gestin de la disponibilidad y calidad hdrica, al tiempo que se
mejora el compromiso con las partes interesadas. Ceres tambin ha liderado los esfuerzos para
alentar a las empresas de agua y saneamiento a reforzar la resiliencia ante los riesgos hdricos
como un medio para mejorar el desempeo financiero y la sostenibilidad. Su marco de
Divulgacin alienta la medicin y la presentacin de informes en 6 reas clave - seguridad del
suministro, gestin de la demanda, gestin de activos, calidad del agua, uso y generacin de
energa, y parmetros de eficiencia (ratios) del agua.

www.cdproject.net/water;
www.ceres.org/issues/water

www.globalreporting.org;

www.wri.org;

Las repercusiones econmicas de un shock al

La proteccin y gestin eficiente de
suministro de agua no son hipotticas. Por
nuestros recursos hdricos es esencial para
ejemplo, en la zona norte del Per, en febrero del
el m antenimiento de una econom a fuerte,
201 4 se admiti que la situacin de los
v ibrante.
reservorios de la regin, fue crtica, pues apenas
llegaron a un 20% de su capacidad de
almacenamiento visualizndose que las reglas de operacin de los embalse s no jugaron con los riesgos
prev istos, o tal v ez por lo difcil y complejo de determinar situaciones de emergencia por el cambio
climtico que pinta escenarios de incertidumbres de esta naturaleza. Los efectos inmediatos sobre el sector
agrcola incluy eron cultiv os fallidos y una v enta masiv a de ganado (El Comercio, 201 4). Los impactos
potenciales a largo plazo incluidos los aumentos en el precio de los consumidores podran enfrentar el
arroz y la carne, as como el potencial erosiv o de las ex portaciones de frutales. Como ilustran estos
ejemplos, el impacto de un shock al suministro de agua puede extenderse mucho ms all de las industrias
9

que se v en afectadas de inmediato, con implicaciones hacia los consumidores y efectos residuales sobre la
activ idad en otras reas de la economa. Estos casos tambin ay udan a ilustrar un punto fundamental: la
proteccin y la gestin eficiente de nuestros recursos hdricos es esencial para el mantenimiento de una
economa v ibrantemente fuerte.
T ODO EST CONECT ADO
Un tema importante que se desprende del anlisis econmico de la importancia del agua es que todo est
conectado. Aunque el agua es un recurso local, su uso est conectado a niv el regional o de cuencas
hidrogrficas; a trav s del intercambio comercial y otros vnculos econmicos se conectan a niv el nacional
o internacional.
Los cambios en el uso del agua o los impactos en
un sector o una regin pueden producir efecto s
domin en toda la economa. La interconex in del
uso de agua y la activ idad econmica significa que
se necesita una perspectiv a de sistemas para
ev aluar la importancia econmica del agua. Un
enfoque integrado ayudar a iluminar las mltiples
relaciones directas e indirectas y los bucles de
retroalimentacin que caracterizan a (1 ) como el
uso del agua da soporte a la activ idad econmica, y
(2) cmo la activ idad econmica podra v erse
afectada por cambios del suministro hdrico. La
comprensin de estas relaciones, es fundamental
para analizar el efecto potencial de l choque al
suministro de agua y comprender plenamente las consecuencias de las estrategias alternativ as de gestin
Figura N 3: T odo es t conectado

de los recursos hdricos.

Tambin es v alioso considerar el enfoque de sistemas para interrelacionar el uso de agua desde una
perspectiv a ambiental y social. Es probable que las aguas dentro de una cuenca local se suministren a
mltiples usuarios y apoyen a una v ariedad de usos, tanto en la captacin y uso dentro del cauce fluvial as
como la nav egacin c omercial y nav egacin recreacional. Como resultado, las acciones de un usuario
pueden afectar el bienestar de otros. Este es el caso cuando el uso de agua de un cliente impide su uso a
otros. Tambin es el caso cuando el uso de los recursos hdricos afecta la calidad del agua disponible para
otros. Por ejemplo, los contaminantes descargados desde una planta pueden afectar la calidad de los
recursos hdricos aguas abajo. Estos contaminantes pueden incidir en los costos que incurra una
municipalidad aguas abajo para tratar y suministrar el agua potable para sus habitantes. Tambin pueden
v erse afectadas otros usos del agua, tanto en la captacin del agua y los usos dentro del cauce fluv ial.
Debido a que el agua se utiliza y reutiliza una sobre otra, conforme se mueve a travs del medio ambiente,
el impacto de cada uso sobre los dems debe considerarse en un contex to de red sistmica.
Las interrelaciones descritas anteriormente han llevado a la ev olucin de principios del derecho comn y
la promulgacin de leyes que rigen cmo se otorga y se usa el agua. Tambin resultaron en regulaciones
diseadas para proteger los recursos hdricos de la degradacin ambiental y asegurar que los suministros
pblicos sean seguros para beber. La administracin de estas disposicio nes inv olucra a menudo v arios
niv eles de gobierno, incluy endo autoridades de niv el nacional, regional, y local. La gestin eficiente y
10

sostenible de los recursos hdricos requiere la coordinacin de esfuerzos institucionales, la comprensin

del impacto de las decisiones de gestin desde mltiples perspectiv as, y el balance de las necesidades de
intereses potencialmente en competencia.
Los desafos que enfrentamos en la gestin de nuestros recursos hdricos se hacen an ms ev idente s si
tenemos en cuenta las consecuencias potenciales de la gestin insostenible. Por ejemplo, las tasas de l uso
actual de las aguas subterrneas en algunas regiones estn causando que los acuferos que abastecen de
agua empiezan a agotarse. En otros lugares, las
aguas superficiales se han degradado hasta el
Los cam bios en el uso del agua o los
punto de que sus ecosistemas se han deteriorado
im pactos en un sector o una regin pueden
y , en algunos casos, alterado fundamentalme nte.
producir un efecto dom in en toda la
Teniendo en cuenta estas preocupaciones, los
econom a
gestores de los recursos hdricos se estn
centrando cada v ez ms en la sostenibilidad creando y manteniendo condiciones bajo las cuales los
may ores beneficios derivados de nuestros recursos hdricos pueden ser disfrutados tanto ahora como en el
futuro. El modelo de sostenibilidad fomenta que los tomadores de decisiones optimicen los beneficios
ambientales, econmicos y sociales, haciendo hincapi en un enfoque a largo plazo. Al hacerlo, se puede
mostrar cmo la activ idad econmica y el bienestar social dependen tanto del uso del agua y - de las
maneras menos obvias - de la conserv acin y proteccin de : los ecosistemas acuticos, el hbitat y los
recursos hdricos; no slo para nuestro beneficio, sino tambin para beneficio de las futuras generaciones.
NEXO FUNDAMENT AL ENT RE ENERGA -AGUA-ALIMENT OS
Para comprender mejor la
importancia econmica del
agua
y
su
naturaleza
interconectada,
nos
centraremos en tres usos del
agua que forman el ncleo de
la
economa
del pas:
produccin de energa;
sum inistro
de
agua
potable; y produccin de
alim entos. Estas actividades
y sus interacciones forman un
principal
concentrador
econmico - el nex o energaagua-alimentos
que
representa ms del 94 por
Figura N 4: Central Hidroelctrica de Tablachaca en el cauce del Mantaro
ciento del uso total nacional
del agua fuera del cauce fluv ial.
El nex o energa-agua-alimentos es ms fcil entender como una serie de interrelaciones mutuas entre la
produccin de energa, suministro de agua potable y produccin de alimentos:

11

 Agua / Energa - El uso del agua es crtica para muchos aspectos de la produccin de energa,
incluida la ex traccin de recursos energticos (por ejemplo, minera), refinacin de petrleo,
transporte de combustible por barcaza a lo largo de los cursos de agua, y la generacin de electricidad
a trav s de energa hidroelctrica o energa termoelctrica (donde s e usa el agua como refrigerante).
Adems, la gestin de los recursos hdricos per se utiliza una gran cantidad de energa (por ejemplo, el
suministro, distribucin y tratamiento de agua potable y las aguas residuales consumen alrededor del
cuatro por ciento de la generacin de energa). Debido a la simetra del uso de agua para producir
energa y al uso de energa para producir (y distribuir) agua potable y tratar las aguas residuales, se
increment la eficiencia de produccin del agua o uso de energa o agua que puede generar muchos
beneficios a toda la economa.
Energa / Alim entos - la agricultura moderna a gran escala es altamente dependiente de la energa
para producir nuestros alimentos. La energa se utiliza directamente para operar la maquinaria y
equipo, y se utiliza indirectamente para producir fertilizantes y productos qumicos para el cultiv o
(Schnepf, 2004). Al mismo tiempo, los biocombustibles se estn conv irtiendo cada v ez ms en una
fuente importante de energa, creando un v nculo entre la produccin agrcola y la produccin de
energa. El etanol y el biodiesel - producido a partir del maz y soja con importantes proy ectos de
aguas residuales, respectivamente - en la actualidad representan alrededor del uno por ciento de la
energa consumida por el sector transporte. Se espera que esta proporcin crezca (DOE, 201 2). Los
biocombustibles tambin tienen un efecto en la mezcla de cultivos producidos y los precios de cultivos,
tanto internacional como nacional (V on Braun, 2008).
Agua / Alim entos - El uso de agua para apoy ar la produccin de alimentos incluye el riego de tierras
de cultiv o, agua para el ganado, acuicultura, y fabricacin de alimentos y bebidas. El riego sigue siendo
el may or uso consuntivo de agua en el Per, aunque los cambios en los mtodos de riego y tecnologa
v ay an mejorando la eficiencia del uso de agua en este sector (Wiebe y Gollehon, 2006).
Debido a las conex iones descritas anteriormente, los cambios en la disponibilidad hdrica en una parte del
pas pueden tener un impacto significativ o en la disponibilidad de energa, agua potable o alimentos en
otras partes. Adems, debido a que la may or cantidad del agua captada en el Per, se utiliza en el nex o
entre la energa-agua-alimentos, la actividad econmica en estos sectores potencialmente afecta no slo a
la disponibilidad hdrica para otros usos, sino tambin su calidad.
La discusin anterior pone de relieve la importancia del nexo energa-agua-alimentos para comprender la
importancia del agua en la economa del Per. Los suministros nacionales del agua estn conectados a casi
toda actividad econmica a travs del nex o energa-agua-alimentos. Las interacciones dentro del nex o
muestran la complejidad de los sistemas econmico, social y ambiental que dependen del agua y afectan
su utilizacin. Las opciones econmicas estratgicas importantes relacionadas con la gestin del agua
tambin se encuentran en la interseccin de la energa-agua-alimentos. Por ejemplo, el crecimiento de la
poblacin en algunas zonas ridas del norte del pas, como Lambay eque y Piura, es el esfuerzo de la
capacidad de suministro del agua existente 4. El crecimiento en estas regiones ha incrementado la demanda
domstica y comercial para el agua, as como la dem anda de agua para riego de cultivos y enfriamiento de
plantas de energa termoelctrica. Se espera que el cambio climtico estrese an ms los recursos locales
de agua, incremente el riesgo de sequa en estas reas (ANA , 2012). Si estas tendencias continan, tendr
que hacerse opciones para limitar la demanda (energa, agua y alimentos) o aumentar el suministro de
Las tasas de crecimiento de la poblacin en muchas regiones del norte superaron la media nacional entre 2000 y 2010. Por
ejemplo, Piura (6 % ), La Libertad (5.9 % ) y Lambayeque (5.9 % ) experimentaron tasas de crecimiento demogrfico ms del
doble del promedio nacional (Censo INEI de Per, 2009).
4

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opciones. Uno de los medios posibles de aumento de las fuentes de agua actuales es confiar en una calidad
adecuada del agua para su uso adecuado, tal como el agua subterrnea contaminada, aguas residuales
municipales o industriales recuperadas, o usos del agua salobre, pueden ser compatibles, como la
refrigeracin termoelctrica. Las plantas de tratamiento de aguas residuales tambin pueden conv ertirse
en fuentes de energa a trav s de la cogeneracin de biogs, lo que reduc ira la gestin de la demanda
energtica de los recursos hdricos. La Autoridad Nacional del Agua (ANA ) debe iniciar a preparar las
Guas para Reso del Agua, que dar una v isin completa con los ltimos desarrollos en las prcticas de
reutilizacin del agua.

II. QU SABEMOS SOBRE EL VALOR ECONMICO DEL AGUA?

Introduccin

os tomadores de decisiones en los sectores pblico y privado deciden regularmente sobre cmo se
utiliza el agua. Lo ideal sera que estas decisiones deberan estar guiadas por informacin que
fomente el uso eficiente del agua. Este resultado depende de v ar ios factores, incluy endo la
disponibilidad de informacin sobre la escasez del recurso, las distintas opciones para su uso, y los
valores que la gente le da a esos usos. Cuando esta informacin est disponible, las decisiones relativ as al
uso de agua se pueden hacer con una clara comprensin de las v entajas y desv entajas inv olucradas,
proporcionando una base para la gestin de los recursos hdricos de manera que sean econmicamente
beneficiosos y ambientalmente sostenibles.
Desafortunadamente, las decisiones que se toman hoy sobre el uso y gestin de los recursos hdricos a
menudo se basan en un conjunto limitado de informaciones sobre la disponibilidad y el v alor del agua en
los div ersos usos. El desarrollo de una mejor comprensin de que el v alor es un desafo considerable, es un
paso importante para mejorar la forma de usar y gestionar los recursos hdricos de nuestra Nacin.

EL VALOR ECONMICO DEL AGUA ES SIGNIFICATIVO PERO ELUSIVO

A niv el general sabemos mucho sobre la importancia econmica del agua. Por ejemplo, sabemos que un
promedio de 7 8 por ciento de la poblacin del Per recibe agua en sus hogares, desde sistemas pblicos de
abastecimiento de agua (Censo INEI 201 2 ). Los ingresos estimados por los serv icios de agua y
alcantarillado en promedio superan ms de S/. 1 2 millones de nuev os soles al ao (SUNASS, 2007 ). La
importancia econmica del agua, sin embargo, va mucho ms all de estas simples cifras. Consideremos lo
siguiente:

El v alor de mercado de la produccin agrcola en el 2013 super los $ 1 4,7 28 millones. El v alor de los
cultiv os solo se acerc a los $ 7 , 21 4 millones; ms del 36.2 por ciento de este total se gener en los
predios que utilizan algn tipo de riego. El agua tambin es esencial para la produccin de ganado, con
un nmero total de 5156,000 cabezas de ganado v acuno (INEI / IV Censo Nacional Agropecuario ,
201 2). El sector agrario solo representa el 1 % del Producto Bruto Interno (PBI) Nacional pero emplea
a ms del 25% de la Poblacin Econmicamente Activ a (PEA), lo que lo conv ierte en el sector
productivo con may or demanda de mano de obra, (Sociedad de Comercio Ex terior del Per, 201 3). De
acuerdo con un reciente estudio de Apoyo Consultora, el crecimiento del sector Agrario ha sido sin
duda alguna uno de los ms importantes motores del crecimiento de Per. Este sector creci en las dos
ltimas dcadas a una tasa promedio anual de 4.6%, hasta alcanzar en el 201 2 una produccin de

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1 3,07 6 millones de nuevos soles. Una de las principales herramientas para promov er el desarrollo y
crecimiento del sector ha sido la actual normativ a laboral de promocin agraria, que ha permitido
crear 1 .5 millones de nuev os puestos de trabajo en la ltima dcada. Estos empleos estuv ier on
acompaados de mejoras salariales, que alcanzaron un incremento del 40.6 por ciento en el perodo
2000 201 0. Por otro lado, el porcentaje de trabajadores del sector Agrario afiliados a sistemas de
pensiones pas de 29 por ciento en 1 999 a 37 por cient o en el 201 0.
En 201 3, la industria manufacturera represent aprox imadamente el 0.83 por ciento (PIB), el
comportamiento de la activ idad industrial sorprende con la muestra de una desaceleracin en los
rubros v inculados a la demanda interna. Los dbiles resultados del sector Manufactura e staran
reflejando, por un lado un menor dinamismo de la inv ersin (afectada por el deterioro del optimismo
del sector privado) y del consumo privado. Por otro lado, influyen en el retroceso de las ex portaciones
tex tiles y de la agroindustria. El agua se utiliza en una amplia gama de procesos de fabricacin, pero
su uso est ms fuertemente concentrada en las industrias: agro-industriales, qumica, papel, petrleo
y , metal primario.
La inv ersin minera en Per alcanz los 25, 469 millones de dlares entre 2011 y 201 3, de acuerdo al
Informe de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE). Sin embargo la produccin
de zinc descendi en 1 8.55%, manteniendo una tendencia a la baja por tercer mes consecutiv o. El
sector hidrocarburos se expandi en 9.45%, impulsada por una may or ex plotacin en petrleo y gas
natural. La activ idad minera metlica se contrajo en 1 .69% producto de un menor v olumen de
produccin de oro y zinc, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). El
sector minera e hidrocarburos creci 0.85% como resultado del dinamismo en la ex plotacin de
hidrocarburos - principalmente de petrleo crudo y gas natural - que aument en 9.45%. La retraccin
de la minera metlica fue determinada por los v olmenes descendentes en la produccin de oro, zinc,
plata, y estao. Segn el INEI, este comportamiento es el reflejo del minado de materiales con bajo
contenido metlico y menores leyes, as como la paralizacin temporal de algunas unid ades mineras
en un escenario internacional de cotizaciones bajas. La produccin de oro registr una contraccin de
1 4.7 0%, debido a una menor activ idad ex tractiv a en Y anacocha. Adems, reportaron bajas en su
produccin las compaas Aurfera Santa Rosa, Ba rrick Misquichilca, Buenav entura, Aruntani,
Antapaccay , V eta Dorada, Gold Fields la Cima, entre otros. La produccin de zinc descendi en
1 8.55%, manteniendo una tendencia a la baja por tercer mes consecutiv o, por menores niv eles de
ex traccin de Antamina, Milpo, El Brocal, San Ignacio de Morococha por paralizacin de operaciones
en su unidad Palmapata, Santa Luisa, y Buenav entura que no report produccin en su unidad
recuperada. La produccin de plata cay en 1 .94% sustentada por una menor produccin de
Buenav entura en sus unidades Uchuccachua, Breapampa, Antamina, y Castrovirreyna. La produccin
de cobre registr una ex pansin de 9.95%, manteniendo una tray ectoria ascendente desde abril de
201 3, por el may or niv el reportado por la Sociedad Minera El Brocal, Southern Per Copper
Corporation, Antapaccay, Antamina, y Cerro V erde. Asimismo, se registr mayor produccin de hierro
en 1 1 .80% en Shoungang Hierro Per. El alza de 4.60% en la produccin de molibdeno respondi a un
may or v olumen de ex traccin en Southern Per Copper Corporation y Cerro V erde. As, la produccin
de plomo tambin experiment un incremento en 6.68% apoy ado por Trevali Per, Milpo, Antamina,
Atacocha, Corona, Catalina Huanca y Argentum. El salv av idas del sector hidrocarburos: El sector
hidrocarburos registr una ex pansin de 9.45% impulsada por una may or ex plotacin
de petrleo crudo en 1 8.42%, sustentado en el aporte de Perenco y Cepsa Per, y los v olmenes
ascendentes de ex traccin de las contratistas Oly mpic, BPZ Energy , Pluspetrol Norte y Sav ia Per.
Adems, estuvo impulsado por una may or explotacin de gas natural, el cual se increment en 1 9.21%,

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gracias a Pluspetrol Per Corporation en el lote 88, y la contribucin de Repsol Ex ploracin Per. En
tanto que, la produccin de lquidos de gas natural mostr una ligera contraccin de 0.29%. El sector
minera fue uno de los que menos contribuy en el crecimiento de la produccin nacional de marzo
201 4, con solo 0.1 0%, en comparacin al sector manufactura que represent el 0.83% del PBI de
marzo.
Las inv ersiones en el sector de electricidad en el Per, hasta el 201 6 sumarn $ 1 0 mil millones
(MINEM, 201 3). Est aumentado el porcentaje de electricidad que se genera en centrales
termoelctricas, donde se utiliza el agua en grandes v olmenes com o refrigerante. Otro porcentaje se
produce en instalaciones hidroelctricas, donde el agua sirv e directamente como fuente de energa
(MINEM, 201 2).

Con ex cepcin de la energa hidroelctrica, los

ejemplos antes citados se refieren a la captacin del
agua. Los usos del agua dentro del cauce fluv ial
tambin hacen importantes contribuciones a la
economa del Per. Una v ez ms, las cifras son slo
una indicacin inicial de la importancia econmica
del agua. Debido a que los sectores de la economa
cuy as activ idades dependen directamente de la
influencia del agua en todos los dems sectores, la
economa en su conjunto depende directa o
indirectamente de la produccin de las industrias
para las cuales el agua es un insumo crtico.

Elem entos del Agua que influy en en su

Valor
El agua no es un bien de una sola dimensin. La
disposicin de un usuario a pagar por el agua de
una fuente en particular puede depender de los
elementos siguientes:

Cantidad El v olumen total de agua que la

fuente puede abastecer

T iem po-Cundo el agua ser abastecida;

Espacio-El lugar en el cual el agua ser
abastecida

A pesar de tan ev idente importancia del agua,

Confiabilidad- La probabilidad de que el
nuestra comprensin sobre las contribuciones
suministro no ser interrumpido, y
econmicas est en muchos sentidos limitada a las
Calidad - La medida en que el agua est libre
observ aciones generales del tipo prev isto
de contaminantes y de otra manera adecuada
anteriormente. Por una v ariedad de razones carecemos de datos
para empricos
el uso prevsobre
isto. el v alor del agua en los
usos diferentes. Esto se debe en parte a la naturaleza div ersa de los recursos y las necesidades que
determinan su v alor. El v alor del agua en un caso particular depende de v arios elementos - El v olumen de
agua suministrado, donde se suministr a el agua, cuando se suministra, si el suministro es fiable, y si la
calidad del agua cumple con los requisitos de utilizacin prevista. Su v alor depende tambin de la fijacin
de tasas y la disponibilidad de sustitutos y bienes
Es im portante reconocer que el agua no
complementario s, o de suplementos e insumos
tiene un nico v alor; incluso en el
complementarios a la produccin. Por lo tanto,
contexto de un solo uso, su v alor puede
es importante reconocer que el agua no tiene un
cam biar con el tiem po
nico v alor; incluso en el contex to de un solo
uso, su v alor puede cambiar con el tiempo.
Adems de esta complejidad se ha sealado, frecuentemente la falta de datos observ ables y significativ os
sobre la v enta y adquisicin de agua que hace difcil sacar conclusiones sobre su v alor. El agua a menudo
es auto-suministrado. Cuando ese es el caso, la informacin del mercado sobre la voluntad del usuario a
pagar por su uso es una seal clara de su v alor para el usuario - por lo general no est disponible. Aun
cuando los datos de mercado sobre las transacciones disponibles, la utilidad de la informacin puede estar
limitada. Esto se debe a una v ariedad de factores. Por ejemplo:

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Aquellos que compran agua de un proveedor externo - por ejemplo, un sistema hidrulico dirigido
por un operador hidrulico - a menudo se enfrentan a tarifas que no reflejan plenamente el costo
de oportunidad del uso del agua. A menudo las tarifas cobradas podrn ser subv encionadas; y ni
siquiera son suficientes para cubrir el costo a largo plazo de la entrega del agua desde la fuente
hasta el usuario.
Los precios que se cobran por la retribucin por uso del agua o v ertimiento de aguas tratadas
pueden no reflejar las ex ternalidades - es decir, los costos impuestos a terceros - asociados con el
uso del agua.

En consecuencia, las tarifas o retribuciones asociadas con el uso del agua en general, son una medida
inexacta del valor real de los recursos, lo que puede conducir a un uso ineficiente del agua. El ex amen de
estas tarifas o retribuciones puede ay udar a comprender el v alor relativo de l agua en los diferentes usos, o
al cambio de ex pectativas en relacin con el v alor a largo plazo del agua. Es poco probable, sin embargo,
proporcionar una base fiable para la caracterizacin de l v alor absoluto del agua en cualquier uso
particular.

LAS ESTIMACIONES DEL VALOR DEL AGUA SON INADECUADAS PARA DAR
SOPORTE A LAS DECISIONES DE LA GESTIN
Las estimaciones del v alor econmico del agua que relativamente fueron pocas en nmero (2) y que v aran
mucho dentro y entre los distintos sectores econmicos. Se div iden de acuerdo a la Ley 29338 Ley de
Recursos Hdricos en dos:
V alor Especfico (V ) por usos del agua superficial y subterrnea
Industrial
Minero
Poblacional
Agrario
V alor Especfico (V ) por v ertimiento de aguas residuales tratadas

Domstico - Municipal
Industrial
Pesquero
Minero
Energtico

Agro-industrial
La v ariabilidad de sus estimaciones refleja su dependencia de una v ariedad de factores, incluidas las
diferencias en los mtodos utilizados para deriv arlos (Resolucin Jefatural N 457 -201 2-ANA,
metodologa que v ara por criterios de uso, espacio administrativo, soci al, ambiental, beneficio econmico,
sistemas regulados/no regulados, fines agrarios/no agrarios y otros). La v ariabilidad en las estimaciones
tambin refleja los mltiples elementos de l agua que pueden afectar a su v alor. Debido a que las
estimaciones disponibles estn limitadas en nmero y son altamente sensibles al contex to y mtodo, no
pueden fcilmente sacarse conclusiones sobre el v alor del agua en otros contex tos.

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Un nmero de otros factores limitan la utilidad de los datos actuales para ay udar a tomar decisiones sobre
la gestin del agua. Por ejemplo, muchas estimaciones reflejan promedio s o aprox imaciones de lo que se
v ino usando antes de la Ley 29338, en lugar de v alores marginales. Es probable que el uso de estas
estimaciones al ev aluar los cambios marginales ex agere el v alor del agua en inter-cuencas. Esto puede
conducir a decisiones, tales como inversin pblica en proyectos de transferencia de agua entre cuencas,
cuy os costos pueden exceder sus beneficios. Adems, las estimaciones tpicamente reflejan el costo del
agua como insumo para la produccin, en lugar del v alor del producto que se generara por el uso de una
unidad adicional de agua. Estimar lo ltimo - el valor del producto marginal del agua - es una medida
precisa del v alor del agua como insumo para la produccin, pero requiere un conocimiento detallado de
mltiples factores. Estos incluyen la tarifa del producto otorgado, la mezcla de insumos empleados en la
produccin, la contribucin marginal de cada insumo en la produccin, y la medida en que el uso de un
insumo, tal como agua, puede ser sustituido por otro, tal como mano de obra. La naturaleza de estas
relaciones puede v ariar considerablem ente de un caso a otro y a menudo es conocido slo por el
productor. Debido a estas complejidades, las estimaciones directas del v alor marginal del agua en un uso
particular por lo general no estn disponibles al pblico.
Dada la ausencia de estimaciones directas del v alor marginal del agua en los diferentes usos, los
administradores de agua del sector pblico deben hacer el mejor uso posible de los datos disponibles. Esto
puede implicar estimaciones del v alor de transferencia derivados en un contex to para facilitar la toma de
decisiones en otro. Este proceso es imperfecto y puede resultar en un error significativ o, particularmente
si los analistas no toman en cuenta las diferencias entre el contex to en el cual se desarrollaron las
estimaciones y la situacin en la que se aplican. Los intentos de tomar en cuenta estas diferencias pueden
ir desde simples ajustes sobre la base de l criterio profesional hasta el anlisis sistemtico de la relacin
entre el v alor del agua en un uso particular y las v ariables que pueden afectar aquel v alor (por ejemplo, el
v olumen de agua suministrada, su idoneidad para su uso prev isto, etc.) La consideracin cuidadosa de
estos factores puede mejorar la calidad de informacin disponible para los tomadores de decisiones, lo que
reducira la probabilidad de que la transferencia de los v alores estimados desde un contex to
fundamentalmente caracterizara errneamente el v alor del agua en otro.

LA CALIDAD DEL AGUA PUEDE AFECTAR SU VALOR

Casi todos los usos del agua requieren y deben
cumplir un niv el mnimo de calidad. Por lo tanto,
Por lo tanto, la calidad del agua es un
la calidad del agua es un elemento crtico que
elem ento crtico que afecta el v alor del
afecta el v alor del agua en la actividad econmica.
agua en la activ idad econm ica.
Sin embargo es importante sealar, que algunos
usos son muy sensibles a las condiciones de
calidad del agua que otros, y que los diferentes usos del agua son sensibles a diferentes actores de la
calidad del agua. Por ejemplo, el agua salina se utiliza rutinariamente como refrigerante en las plantas
termoelctricas, donde la temperatura del agua es ms importante que la salinidad del agua. Por el
contrario, el agua altamente salina tiene poco o ningn v alor para su uso en el suministr o de agua potable
o el riego. En general, los sectores como el uso residencial, recreacin & turismo, y fabricacin tienen altas
o v ariadas preocupaciones sobre la calidad del agua en funcin del uso especfico, mientras que otros
sectores como la nav egacin comercial, minera y ex traccin de recursos energticos tienen pocas
preocupaciones sobre la calidad del agua. Dadas estas diferencias, la calidad adecuada del agua para cada
uso puede tener sentido econmico.
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Los usos del agua que implican consumo humano o de contacto tales como el agua potable, bebidas,
alimentos o de recreo - son particularmente sensibles a las condiciones de la calidad del agua y deben
cumplir los estndares destinados a proteger la salud humana. Cuando no se cumplen estas normas, las
consecuencias pueden ser graves. Como se indica a continuacin en el recuadro, la contaminacin del agua
potable puede exigir un alto costo. Para evitar tales impactos, los sistemas pblicos de abastecimiento de
agua inv ierten mucho en tecnologas de tratamiento intensiv o de este capital natural. Para ay udar a
reducir los costos de tratamiento, ellas tambin estn inv irtiendo cada v ez ms en los esfuerzos de
proteccin de las fuentes de agua. Del mismo modo, otros usuarios fuera del cauce fluv ial inv ierten en
sistemas de tratamiento y proteccin de la fuente del agua para asegurarse de que se cumplan los
requisitos de calidad del agua. Cuando estos costos pueden evitarse - es decir, cuando las fuentes de agua
son de calidad suficiente para satisfacer las necesidades del uso prev isto - el v alor del agua para los
usuarios aumenta proporcionalmente.
IMPORTANCIA DE PROTEGER EL SUMINISTRO DEL AGUA POTABLE
En 1 993, el may or brote de enfermedades transmitidas por agua registrada en los
Estados Unidos se llev a cabo cuando las plantas de tratamiento en Milwaukee,
Wisconsin no lograron eliminar el ooquistes de Cry ptosporidium introducidos en las
aguas superficiales por la escorrenta superficial a trav s de pasturas de ganado
cercanas. El incidente dio lugar a ms de 403 000 casos de enfermedad (el 25 por
ciento de la poblacin) y 1 04 muertes en slo dos semanas. Segn un anlisis realizado
por los Centros de Control de Enfermedades, el costo total asociado con el brote fue
$ 96.2 millones (dlares de 1 993), incluyendo $ 31 7 00,000 en gastos mdicos y $ 64.6
millones en prdidas de productiv idad (Corso, 2003). Estas estimaciones slo
proporcionaron una cota inferior del costo econmico real del brote, y a que no
tomaron en cuenta la v oluntad de pago para ev itar las muertes y enfermedades del
brote causado.
Es importante reconocer que en la fuente de agua, la calidad y cantidad de agua a menudo estn
v inculadas. Cuando los recursos hdricos son abundantes, la capacidad de asimilacin de contaminantes
de las aguas de la fuente es may or y cumplir as con las necesidades de un uso particular. Adems, debido
a que los usos diferentes del agua tienen diferentes estndares mnimos de calidad, la cantidad efectiva del
agua disponible para un uso particular es una funcin de la calidad de los suministros de agua disponibles.
Como se seal anteriormente, el suministro efectiv o del agua disponible para la refrigeracin
termoelctrica puede aumentar el uso de agua o efluente salino que es inadecuado para otros fines. Por
otra parte, los usos del agua que degradan su calidad pueden limitar la oferta disponible para los usos ms
sensibles, como el agua potable. Las aguas subterrneas son especialmente v ulnerables a la degradacin de
la calidad del agua, y a que los acuferos a menudo son las nicas fuentes confiables de agua en algunas
regiones ridas, y la contaminacin de los suministros de agua subterrnea puede ser difcil de rev ertir.
Como se subray en la discusin anterior sobre la importancia econmica del agua, todo est conectado.
Esto es cierto principalmente con la calidad del agua. Cuando los usuarios de agua dependen de manera
conjunta de un recurso compartido, la degradacin de ese recurso por un usua rio puede imponer costos
sobre los otros. Estos costos, cuando no se captan en la economa de mercado, representan externalidades
que reducen la eficiencia econmica y perjudican el bienestar social. Algun as ex ternalidades se observ an
fcilmente en la activ idad del mercado, tales como cuando el costo de tratar los suministros de agua
18

contaminada es asumido por otros usuarios y no por los verdaderos responsables de contaminarlas. Otras
ex ternalidades - en particular aquellas impuestas a los usos dentro del cauce fluv ial - son mucho ms
sutiles. La degradacin a largo plazo del hbitat acutico o cost ero, por ejemplo, puede alterar un
ecosistema en formas que podran tener un efecto de actuacin dev astadora en las poblaciones de peces
comercialmente viables. La relacin entre los servicios de calidad del agua y de los ecosistemas de este tipo
es, en muchos casos, slo parcialmente entendida, y requiere mucha inv estigacin. Est claro, sin
embargo, que los esfuerzos de gestin de los recursos hdricos deben tomar en cuenta estas relaciones para
lograr la sostenibilidad y maximizar los beneficios econmicos prestados por nuestros recursos hdricos.

ADVERT ENCIA DE HERVIR EL AGUA

La primera prioridad de un siste ma de agua potable es proporcionar a los
consumidores agua segura para beber. Cuando los desastres naturales u otras
perturbaciones permiten organismos causantes de enfermedades que comprometan la
integridad de los suministros de agua potable, las agencias de salud pblica estatales o
locales pueden emitir lo que se llama adv ertencia de hervir el agua. Estas adv ertencias
suelen recomendar a los clientes que hiervan el agua que se proponen ingerir del grifo.
Frente a tormentas ex tremas y el env ejecimiento de la infraestructura de agua de
nuestro pas, es posible que los av isos de herv ir el agua puedan llegar a ser cada v ez
ms comunes. Por ejemplo, la contaminacin de las aguas subterrneas podra deberse
al transporte de aguas residuales desde fosas spticas, al lago y subsuelo debido a un
ev ento de precipitacin ex trema. Todos estos factores sugieren una may or
v ulnerabilidad a las interrupciones del suministro y un posible aumento en la
frecuencia de av isos de herv ir el agua.
Aunque las alertas de herv ir el agua son necesarias para proteger al pblico de
consumir agua potencialmente contaminada, tambin estos ev entos pueden tener un
impacto serio en el bienestar de la comunidad.
El acceso limitado al agua afecta la calidad de vida de una comunidad y crea un riesgo
comercial que puede afectar la economa local. Los hogares pueden dedicar parte de
sus presupuestos a compras de agua embotellada en las tienda de comestibles. Los
hoteles y restaurantes se enfrentan a un posible cierre por das o semanas.

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III. CMO INFORMAR MEJOR LAS DECISIONES RELACIONADAS AL AGUA?

INT RODUCCIN

onforme se aclare la discusin anterior, la

La ruta a tom ar para m ejorar las decisiones
informacin disponible actual que gue la
sobre el uso y gestin de nuestros recursos
gestin de nuestros recursos hdric os
hdricos, se inicia con una m ejor
queda corto en lo que es necesario asegurar para
com prensin
de
las
consecuencias
usar los recursos de manera inteligente. Al
econm icas y am bientales de las opciones
mismo tiempo, la demanda de informacin sobre
disponibles para nosotros.
el uso y el v alor del agua cada v ez es may or, sobre
todo en respuesta a la creciente escasez de agua
segura en grandes regiones del pas. La competencia por el agua se est intensificando en gran parte de la
nacin porque se est produciendo el crecimiento de la poblacin y el rpido desarrollo de las regiones del
pas donde el agua relativ amente es escasa. Estamos seguros que el cambio climtico ex acerbar estos
problemas mediante la interrupcin de patrones climticos y el aumento del riesgo de sequa en zonas
donde el agua y a es escasa. A la v ista de estos factores, los costos asociados por el uso ineficiente del agua
estn creciendo.
La ruta a tomar para mejorar las decisiones sobre el uso y gestin de nuestros recursos hdricos comienza
con una mejor comprensin de las consecuencias econmicas y ambientales de las opciones disponibles
para nosotros. Como v eremos ms adelante, generar la informacin necesaria y desarrollar esta
comprensin para tomar mejores decisiones, requerir un esfuerzo colectiv o.
LA DEMANDA POR INFORMACIN EST CRECIENDO
En aos recientes se ha v isto un incremento de la poblacin y su participacin en la activ idad econmica
del Per que est basada en regiones ridas del pas (Costa del Pacfico Sur). Las restricciones resultantes
de este incremento en la poblacin, el crecimiento econmico y el limitado suministro de agua en las
regiones ridas argumentan un incremento de informacin para dar soporte a una may or y mejor toma de
decisiones sobre problemas del agua.
La Figura N 5, muestra el mapa del riesgo total de agua del Per, mediante el sistema AQUEDUCT del
World Resources Institute, donde se aprecia la may or incidencia en la zona costera, y en la parte andina:
Apurmac, Ay acucho, Pasco y Cajamarca.
Tambin podemos desarrollar el siguiente ndice:

20

Figura N5: ndice del Ries go de Sos tenibilidad del A gua

Y hacer un mapa del consumo total de agua dulce por localidad como porcentaje de la precipitacin
disponible. Los altos v alores (que podran colorearse de rojo y marrn) reflejaran la may or demanda en
relacin a la precipitacin local; los v alores superiores a 1 00 indicarn las localidades que dependen de la
importacin de agua de otras localidades que satisfagan su demanda sobre el ex ceso de la precipitacin,
mediante construccin de reserv orios de agua almacenada - en muchos casos, aguas subterrneas. La
sostenibilidad del uso de agua en estas reas es cuestionabl e, en particular si hay pruebas de que su
dependencia del agua subterrnea ex cede la tasa de recarga de acuferos.
En las prx imas dcadas, posiblemente se intensifique el potencial de la escasez hdrica. El estudio a
realizarse debe identificar las localidades donde el uso de agua tenga menos probabilidad de ser
sostenible. El anlisis asume que las tendencias actuales de l uso de agua continuarn hasta 2030 y debe
calcularse un ndice del riesgo de la sostenibilidad del agua para cada localidad en la nacin. El
ndice incorporar consideraciones tales como el acceso a los suministros de agua renov ables;
susceptibilidad a la sequa; y crecimiento prev isto de la demanda de agua. De esta manera se podr
apreciar grandes porciones de nuestra costa Pacfic o Sur, y algunas cuencas andinas con tray ectorias
insostenibles con respecto al uso del agua.
El cambio climtico podra intensificar an ms la presin sobre algunos recursos hdricos, incluso ms
all de los niv eles previstos por el estudio previsto. La prediccin de las implicancias del cambio climtico
para la disponibilidad hdrica es muy compleja, requiriendo tcnicas av anzadas de modelamiento y una
v ariedad de asunciones analticas. Se requiere definir una Estrategia 201 5 basado en un Programa
Nacional de Recursos Hdricos: Respuesta al Cambio Climtico, el Gobierno Nacional debe rev isar toda
la literatura reciente y concluir que "en algunas partes del pas, se producirn inev itablemente sequas,
21

cambio de patrones de la precipitacin y el deshielo, e incremento de la prdida de agua debido a la

ev apotranspiracin" lo cual cambiar la disponibilidad hdrica (Julio Jess, 201 4).
Mientras los pronsticos presentados anteriormente sugieren que la competencia por el agua en algunas
regiones de la Nacin se intensificar en los prximos aos, las demandas que compiten por el agua y a han
planteado problemas difciles a la gestin de los recursos, algunas de las cuales v ienen dado lugar a
controv ersias legales, como las siguientes:
En el mbito de la Administracin del Agua Maran se produjo una controversia entre las actividades
de las empresas mineras de oro ms importantes de Amrica y las activ idades agropecuarias de los
usuarios de las comunidades del Chotano-Llaucano y Y angas Suite, con las consiguientes prdidas
econmicas empresariales y los efectos sobre el bienestar social de la poblacin cercana a estas
comunidades.
En el mbito de la Administracin de Madre de Dios, se mantiene la controversia entre las actividades
de la Minera Informal y el sector Ambiental y Turstico de las Zonas de Reserv as , que muestran
profundos daos al eco sistema.
En el mbito de la Administracin de Pampas Apurmac, se mantiene latente las controversias entre la
Agricultura de Ex portacin de Majes Sihuas II y la A gricultura de Subsistencia de la zona de
Apurmac.
Estas situaciones representan ejemplos de reas vulnerables para los sectores econmicos que dependen
del agua, as como para la economa de las regiones afectadas. Tambin sirv en para ilustrar la creciente
necesidad de una mejor informacin para fundamentar las decisiones relativ as a la gestin y uso de los
recursos hdricos.
Las necesidades de inform acin varan por Sector
Los tipos de informacin necesarios para mejorar la toma de decisiones sobre el uso y gestin del agua
v aran por sector econmico y por la naturaleza de la toma de decisin. Los usuarios del agua en los
sectores de extraccin y transformacin de la economa probable mente se ocupen principalmente de la
"eficiencia productiva" (bsqueda del mximo beneficio a travs de la minimizacin de costos). Una mejor
informacin sobre el retorno directo de las inv ersiones relacionadas con el agua o sobre la probabilidad de
choques a la oferta del agua puede ay udar a las empresas a gestionar ms eficientemente su cadena de
suministro, competir con ms efectividad en los mercados de productos y minimizar las prdidas durante
los tiempos de escasez. Algunos usuarios de estos sectores - aquellos con necesidades hdricas
significativas a largo plazo - pueden pensar estratgicamente sobre la sostenibilidad del uso de agua y v er
los beneficios de colaborar con otros para economizar y aprov echar las sinergias en el uso de agua. Sin
embargo, en general, las empresas de estos sectores tienden a centrarse principalmente en la informacin
relacionada con sus actividades comerciales y en el desarrollo de planes de contingencia para hacer frente
a la escasez.
Los sistemas pblicos de abastecimiento de agua, autoridades nacionales y regionales de energa y otras
agencias de manejo de recursos hdricos al tomar decisiones afectan los mltiples usos del agua. Estos
incluy en captacin del agua y usos dentro del cauce fluv ial, tanto de mercado como de no mercado (por
ejemplo, uso recreativ o). Los tomadores de decisiones en estos sectores son propensos a considerar la
eficiencia econmica desde una perspectiv a ms amplia, y tendr n un enfoque sobre la "eficiencia en el
otorgamiento", u optimizar el uso del agua y max imizar el bienestar econmico de la sociedad en su
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conjunto. Un ejemplo es la Autoridad del V alle de Tennessee (TV A), que administra el sistema hidrulico
del ro Tennessee para una v ariedad de propsitos, incluyendo la nav egacin comercial, abastecimiento de
agua, control de inundaciones, generacin de energa, recreacin y mantenimiento del ecosistema acutico
(TV A, 2013). La informacin necesaria para apoyar la mejora de las decisiones de las organizaciones como
TV A es muy amplia e incluy e:
Informacin sobre los elementos del agua necesarios para cada uso (cantidad, calidad, confiabilidad,
cronometraje, ubicacin, etc.);
Informacin sobre cmo afecta cada uso a las dimensiones relev antes de agua para otros usos;
Informacin sobre los beneficios del bienestar econmico asociados con cada uso, incluyendo los usos
de mercado y de no mercado;
Informacin sobre las interacciones econmicas entre los sectores que utilizan el agua directamente y
los otros sectores productiv os de la economa;
Informacin sobre cmo los recursos hdricos contribuy en a la produccin econmica, tanto a niv el
local como a niv el regional o nacional.
Es importante destacar que un alto grado de resolucin relativa - es decir, un alto grado de detalle a niv el
espacial, temporal, y sectorial - es necesario si la informacin descrita arriba es efectiv a para mejorar
nuestra toma de decisiones sobre los recursos hdricos y la sostenibilidad ambiental o social a largo plazo.
Los costos crecientes del uso ineficiente del agua estn impulsando la demanda de ms y mejor
informacin sobre, cmo la distribucin del agua contribuy e al bienestar econmico y social,
particularmente en las regiones que y a enfrentan escasez hdrica. Para satisfacer esta demanda,
necesitaremos informacin completa, tanto para iluminar las oportunidades as como para aumentar la
eficiencia econmica del uso de agua e identificar formas en que las instituciones que gobiernan el uso del
agua tendrn que ev olucionar para lograr este objetiv o.
Pistas potenciales para la Investigacin
Mejorar nuestra comprensin del v alor del agua en los diferentes usos requerir de datos adicionales sobre
la relacin entre el uso del agua y la productividad en cada sector de la economa. En el caso de l uso fuera
del cauce fluv ial, los datos idealmente disponibles en cada caso sern apoy ar el anlisis del valor del
producto marginal del agua. Esto requiere desarrollar funciones de produccin que muestren cmo el uso
del agua, en combinacin con otros insumos, afecta a la produccin e ingresos a niv el de empresa o
industria indiv idual. En la medida de lo posible, la inv estigacin en este mbito tambin debe tomar en
cuenta el impacto de la calidad del agua y otras v ariables (por ejemplo, fiabilidad del su ministro) sobre el
v alor del agua en un determinado uso particular.
Adems de desarrollar una mejor informacin sobre el v alor del agua en un uso determinado, es
importante desarrollar herramientas que apoyen el anlisis de las implicancias econmicas de los cambios
en el uso del agua a trav s de todos los sectores, as como el anlisis de las consecuencias econmicas de la
escasez hdrica. Un ejemplo es el proporcionado por programas de gestin del agua en pases como
Australia, que emplean modelos del balance general computable (BGC) para ev aluar el impacto econmico
del uso del agua en una regin geogrfica (por ejemplo, una cuenca). Los modelos BGC ex plcitamente
toman en cuenta las interacciones y retroalimentaciones complicadas que ex isten en los sistemas
econmicos, lo cual les permite capturar los efectos indirectos y directos de los cambios del sistema. El uso
de modelos de agua - BGC ex ternos al Per se ha incrementado en los ltimos aos, pero han habido pocas
aplicaciones hasta la fecha dentro del Per. Una limitacin para el desarrollo del BGC en el Per es la
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necesidad por factores de intensidad del agua, que refleja la cantidad de agua requerida por unidad
particular de actividad econmica en un sector determinado. La informacin sobre estos factores debera
ser necesaria para apoy ar el desarrollo de modelos de BGC del agua para las regiones de la Nacin. Sin
embargo, una v ez desarrollado los modelos de este tipo - as como los modelos que se centran
concretamente en las reas de activ idad del riego intensiv o, tales como como el nex o agua-energaalimentos - podra ser extremadamente v alioso para ev aluar el impacto econmico de los cambios en el
uso y gestin del agua a trav s de mltiples sectores de la economa ( Fadali et al., 201 2).
Del mismo modo, sera til ex plorar el uso de la contabilidad de los recursos incrustados o anlisis de la
"huella" hdrica para estimar el contenido del agua v irtual de los diferentes productos. Esta informacin
tiene el potencial de beneficiar a productores y consumidores. En concreto, el conocimiento de la
intensidad del agua en los diferentes procesos ay udara a los productores a ev aluar las concesiones mutuas
(tradeoffs) entre insumos (por ejemplo, agua, energa, u otros sustitutos), ay udar sus esfuerzos para
minimizar los costos de produccin. Del mismo modo, intercambiar informacin entre los consumidores
sobre el contenido de agua v irtual de los diferentes productos podra dirigir sus compras hacia fuentes que
utilizan el agua de manera ms eficiente (Ruddell, 201 2).
ES NECESARIA ACCIN COLECT IVA PARA CUBRIR LOS VACOS DE LA INFORMACIN
La brecha entre el estado actual de la informacin sobre la importancia del agua para la economa nacional
y la informacin necesaria para apoy ar el uso ptimo de los recursos hdricos es inmensa. Una mejor
informacin sobre el uso y el v alor del agua sera de ayuda para muchos sectores pblico s y privados, para
las decisiones que rodean una amplia gama de importantes cuestiones econmicas, sociales y ambientales.
Recoger o generar informacin de buena calidad y desarrollar herramientas analticas a trav s de la
amplitud de problemas, requerir desarrollar una perspectiva de sistemas y un esfuerzo colectiv o - una en
la cual las agencias del gobierno desempeen su rol de centros y financiadores de inv estigacin sobre la
economa y el medio ambiente .
Un ejemplo de estas inv estigaciones requeridas debe ser el esfuerzo continuo de una Sociedad de
Informacin para emprender un Censo Nacional del Agua (v ase el recuadro). Adems de este importante
esfuerzo de recopilacin de datos, es importante para las personas en el sector pblico colaborar entre s y
con otros centros de inv estigacin no gubernamentales para desarrollar modelos ambientales y
econmicos (por ejemplo, modelos BGC del agua) y otras herramientas de anlisis que permitirn
mejorar la toma de decisiones del uso y gestin de nuestros recursos hdricos. Estos tipos de herramientas
proporcionarn un marco conceptual para combinar datos y describir las relaciones entre las v ariables
clav e.
Por ejemplo, los modelos econmico-ambiental pueden usar informacin sobre los flujos econmicos y de
recursos hdricos entre sectores y ecosistemas para ilustrar cmo agregan v alor en las distintas etapas a lo
largo de la cadena de suministro, o ev aluar los impactos del cambio institucional (por ejemplo, creacin de
mercados para permitir el comercio de derechos de l uso de agua), y probar diferentes enfoques para
mejorar la eficiencia del uso y gestin del agua. Ellos tambin pueden ser diseados para analizar los
v alores del mercado y no -mercado, ofreciendo una amplia perspectiva sobre la importancia econmica del
agua. Herramientas de este tipo tienden a ser de un v alor significativ o para las agencias de gestin de
recursos en el anlisis de costos, beneficios e impactos econmicos de las estrategias alternativ as de
gestin del agua, ay udando a identificar medidas que pr omuev an el uso eficiente y sostenible.

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CENSO NACIONAL DEL AGUA

Propuesto como un componente clave de la iniciativa del Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Hdricos SNGRH de la nacin, el Censo Nacional del Agua cumplira los
requisitos estipulados en el Captulo III Artculo 1 8 de la Ley N 29338 Ley de
Recursos Hdricos, promulgada el 2008. Esta parte de la ley requiere de un Programa
Nacional para estudiar la calidad y cantidad del agua y preparar informes cada cinco
aos ante el Congreso de la Repblica que aborde la disponibilidad hdrica actual; las
tendencias significativ as que afectan a esta disponibilidad hdrica, incluidos los
impactos documentados o proyectados como resultado del cambio climtico global; la
captacin y uso de las aguas superficiales y subterrneas por los div ersos sectores; las
tendencias significativ as relacionadas a cada sector del uso de agua; los conflictos
significativ os por el uso de agua o las carencias que se han producido o se estn
produciendo; y cada uno de los factores que ha causado o est causando un conflicto o
escasez. Esta informacin ay udar a los esfuerzos por anticipar la escasez hdrica,
permitiendo a los tomadores de decisiones desarrollar planes y realizar inv ersiones
para adaptarnos, mitigar los impactos, y posiblemente prev enir dicha escasez. La
recopilacin de la informacin de este tipo es un primer paso fundamental en la
construccin de la capacidad para la gestin de los recursos hdricos de manera que
ay uden a preserv ar e incrementar el v alor econmico deriv ado de su uso .
Generalmente, seguir siendo muy importante para los administradores de recursos hdricos y usuarios
del agua en los sectores pblico y privado compartir informacin sobre los tipos de datos y herramientas
analticas que pueden ser necesarias para mejorar el uso y gestin del agua. El dilogo permanente con
ex pertos tcnicos, actores, accionistas, usuarios y tomadores de decisiones ser fundamental para la
comprensin de los tipos de informacin necesarios que permitan reducir las incertidumbres clav e y
ev aluar las implicancias econmicas de las acciones alternativas. La comunicacin continuada sobre estos
problemas es esencial para garantizar que las decisiones relativas al uso de los recursos hdricos del Per y
a su gestin futura reunirn necesidades de la sociedad de manera eficiente y sostenible.

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