O CADASTRO AMBIENTAL RURAL COMO FERRAMENTA

INDISPENSVEL AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO AGRONEGCIO

Pedro Spoladore Ferreira dos Reis1
Daniely Andressa da Silva2

RESUMO
Este artigo busca discutir a importncia do Cadastro Ambiental Rural (CAR) como
ferramenta efetiva de proteo ao meio ambiente, de forma a garantir o
desenvolvimento sustentvel do agronegcio para assim minimizar os danos
ecolgicos resultantes da ao antrpica. Com abordagem metodolgica baseada
em pesquisa bibliogrfica, procura-se trabalhar com a definio e evoluo histrica
dos conceitos que envolvem a questo ambiental a partir do cenrio da produo
capitalista, com destaque para o desenvolvimento sustentvel, desde a origem da
expresso at sua influncia no mercado de produo atual. Abordam-se as
alteraes do Cdigo Florestal Brasileiro sob o influxo das mudanas
socioeconmicas, ambientais e tecnolgicas, inclusive a aprovao do novo Cdigo
Florestal, em que sobressai o CAR e seu complemento, o Programa de
Regularizao Ambiental, como ferramenta imprescindvel efetivao do Cdigo,
uma vez que consiste em importante base de dados para cadastro e controle da
interveno humana na explorao econmica da natureza.
Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel. Agronegcio. Cdigo Florestal.
Cadastro Ambiental Rural.

Tcnico em Informaes Geogrficas e Estatsticas pelo IBGE, Bacharel em Direito pela Universidade Federal
de Mato Grosso e cursando especializao em Direito Ambiental pela UNINTER.
2
Graduada em Direito pela Universidade Positivo e em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal do
Paran. Especialista em Cincias Jurdico-Ambientais pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.
Mestre em Direito (Cincias Jurdico-Ambientais) pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.
Advogada. Professora universitria ministrando as disciplinas de Direito Ambiental, Direito Urbanstico, Direito
Empresarial e Direito Pblico.

INTRODUO
A questo ambiental inquieta mesmo os segmentos mais esclarecidos da
sociedade e, ainda que sem respostas definitivas, as dvidas, as incertezas tm tido
o condo de provocar algumas mudanas nas atitudes, nas leis, na maneira de
perceber a realidade e recepcionar o futuro. Por outro lado, cria-se uma sensao de
urgncia e, sobretudo, de impotncia diante da progressiva compreenso de que o
meio ambiente todo ele uno, orgnico, harmnico, interligado, e assim o homem
vai se descobrindo como mais um dos seus elementos, quando, at ento, pensava
t-lo sob domnio.
No mundo organizacional, a preocupao ambiental instalou-se em
decorrncia de uma exigncia do mercado, que notabiliza empreendimentos e
produtos que, de alguma forma, declaram tal cuidado. Talvez ainda no se trate de
uma viso definitiva e determinante que resulte de conhecimento e de conscincia
ecolgica gerando aes transformadoras, conscientes; talvez ainda s se esteja
obedecendo aos sinais do mercado, mestre em direcionar suas vontades: hoje, ao
se adquirir um produto de alguma forma dito sustentvel, fica-se com certa
sensao de paz na conscincia.
Nesta pesquisa, desenvolvida com base em literatura pertinente, percebe-se
a evoluo na compreenso dos conceitos que fundamentam a atual questo
ambiental, hoje instalada em todas as reas das atividades humanas em todo o
planeta. O Brasil, considerado, de modo geral, interna e externamente, uma grande
reserva ecolgica, passa por momentos de aflio, surpreendido por registros
recordes de excesso ou falta de chuvas, o que reflete nos dados econmicos,
sociais e polticos. Isso explica o interesse despertado pelas discusses acerca do
novo Cdigo Florestal, especialmente por analisar o Cadastro Ambiental Rural
(CAR), previsto pelo Cdigo, como elemento decisivo para o Programa de
Regularizao Ambiental no Pas, tendo em vista a expressividade do agronegcio
no panorama econmico brasileiro.
Entendendo-se o Direito Ambiental como um mediador efetivo para
reorganizar as relaes do homem com o meio ambiente, necessrio situ-lo
dentro do sistema econmico vigente globalizado, assunto do Captulo 1.
No Captulo 2, aborda-se o meio ambiente como direito fundamental de
terceira

gerao

dentro

das

conquistas
2

do

homem

contemporneo

responsabilidade de todo indivduo em participar deste direito, visando

sustentabilidade desta e das futuras geraes. Dentro do escopo legal em que
surgem e se aprimoram as leis, citam-se os Cdigos Florestais criados no Pas e, no
Captulo 3, faz-se um estudo do atual Cdigo Florestal, de onde se destaca para
apreciao o Cadastro Ambiental Rural, reunindo-se anseios e incertezas nas
Consideraes Finais.
1 O SISTEMA ECONMICO MUNDIAL E O USO DA TERRA
possvel traar uma linha do tempo em que, no sculo passado, nos anos
sessenta, comea de fato a preocupao mundial com a unio no s de duas
palavras, mas de duas diretrizes: desenvolvimento e sustentabilidade. Foi a partir
dos meados daquela dcada que o termo crescimento comeou a perder fora
diante da expresso desenvolvimento sustentado, utilizada pela primeira vez em um
documento internacional, na Conferncia da Biosfera em Paris, realizada em 1968,
quando aconselha um
modelo de desenvolvimento que leva em considerao, alm dos fatores
econmicos, aqueles de carter social e ecolgico, assim como as
disponibilidades dos recursos vivos e inanimados, e as vantagens e os
inconvenientes, a curto e longo prazo, de outros tipos de ao (RIOS, ARAJO,
2005, p. 150).

Dessa forma, a expresso ficou consagrada e comeou a ser presena em

variadas pautas, acompanhada das ideias de indstria limpa, agricultura e consumo
sustentvel, caracterizando, pelo menos no discurso, a necessidade de garantir, por
igual, o crescimento econmico e a proteo do meio ambiente.
Importa perceber que o discurso sobre desenvolvimento sustentvel surgiu de
forma globalizada, fruto de discusses internacionais, como as realizadas em
Estocolmo, em 1972, e no Rio de Janeiro, em 1992, conhecida como ECO-92, que
estabeleceu no Princpio 4 da Declarao do Rio: Para alcanar o desenvolvimento
sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste (ONU, 2012).
dis Milar, consultor em Direito Ambiental, cita e elogia a obra do professor
Carlos Gabaglia Penna, de 1999, em que este diz:
O desenvolvimento sustentvel, por enquanto, apenas um conceito, uma
formulao de objetivos, e tem sido includo, cada vez mais, na retrica

desenvolvimentista, nos discursos dos que pregam o crescimento

econmico constante. um novo instrumento de propaganda para velhos e
danosos modelos de desenvolvimento. Por isso, o desenvolvimento
sustentvel corre o risco de tornar-se uma quimera (PENNA apud MILAR,
2009, p. 66).

Passados quinze anos da publicao dessas palavras, de se esperar mais

realidade em torno do que j foi apenas um conceito ou um empecilho a ser retirado
ou contornado de qualquer forma.
Segundo Freitas,
Sustentabilidade

o
princpio
constitucional
que
determina,
independentemente de regulamentao legal, com eficcia direta e
imediata, a responsabilidade do Estado e da sociedade pela concretizao
solidria do desenvolvimento material e imaterial, socialmente inclusive,
durvel e equnime, ambientalmente limpo, inovador, tico e eficiente, no
intuito de assegurar, preferencialmente de modo preventivo e precavido, no
presente e no futuro, o direito ao bem-estar fsico, psquico e espiritual, em
consonncia homeosttica com o bem de todos (FREITAS, 2011, p. 147).

Observe-se que, mesmo sendo receptiva a novos conceitos, a questo

ambiental ainda est muito ligada posse da terra, formao do capital. Para
configurar a mais duradoura e abrangente forma organizadora de sistema
econmico, Claudio Napoleoni (1997) assumiu como critrio de distino entre os
vrios tipos de sistemas econmicos o da propriedade dos meios de produo
aqui entendidos como os recursos naturais e os bens instrumentais, e no o homem
na condio de trabalhador.
Conforme o entendimento de Napoleoni, uma circunstncia marcante que
as flutuaes cclicas do mercado se desenvolvem sempre em torno de uma
tendncia ascendente, ou seja, no longo prazo, as economias de mercado tendem
para o desenvolvimento. Alm disso, tem-se presenciado um desenvolvimento sem
precedentes na histria econmica mundial. A quantidade de riqueza que tem sido
produzida desde que o capitalismo se tornou a forma dominante de atividade
econmica nas atuais economias de mercado desenvolvidas, isto , nos ltimos
200250 anos, no foi talvez produzida em todos os sculos anteriores da histria
humana.
inegvel a existncia de desigualdades entre pases ricos e aqueles ditos
em desenvolvimento, dadas pela economia de escala, diferenas de tecnologias e
de produtos entre pases, no estabilidade dos fatores de produo, circulao de
mo de obra qualificada e dos capitais nas naes j desenvolvidas, acentuando
4

discrepncias entre os pases ainda considerados produtores de matria-prima e os

detentores de alta tecnologia, entre as potncias multinacionais e estados de
terceiro mundo, que buscam crescer em meio a uma economia majoritariamente
agrria, mas com agriculturas debilitadas ou prejudicadas, com intenso uso de mo
de obra e infraestrutura deficiente, mercados internos desarticulados, produo
voltada para a exportao e natureza nem sempre preservada, com agudos [e muito
provavelmente se tornando crnicos] problemas de saneamento.
Toda essa explanao preserva seu sentido quando tomada em relao
posse da terra. Ter uma propriedade rural pode gerar renda pela produo
caracterstica ou gerar expectativas especulativas. O dinamismo dos negcios com a
terra em dcadas passadas j apontou mais para a especulao, com as
expectativas de comprar terra a preo baixo para tentar vend-las mais caro, num
tempo futuro. Com isso, a rentabilidade da terra, na qualidade de tendncia, se
manteve, enfrentou retornos propiciados por outros tipos de investimento e, com
isso, transformou-se em alvo de uma especulao ampliada, sobretudo em grandes
reas fora do alcance do controle dos rgos governamentais. Tornou-se, portanto,
um ativo financeiro atrativo para a reproduo do capital privado.
Mais recentemente, em tempos de comrcio amplo e globalizado, com tantos
bilhes de bocas para alimentar, a produo agropecuria, com o suporte da
tecnologia e das pesquisas cientficas, foi rapidamente conquistando lugar de
destaque nos resultados econmicos do Pas, agora confortavelmente alojada na
classificao de agronegcio.
Posto o panorama, o caso de se perguntar: o que acontece quando a
demanda por produtos, por consumo em si, emerge simultaneamente em pases
diferentes? Como se pode, na altura deste sculo, conceber, de modo consequente,
que o planeta poder suportar, num futuro prximo, nove ou dez bilhes de
indivduos, todos vivendo pelo crescimento mximo e buscando atingir nveis de vida
comparveis queles dos mais ricos?
Segundo Silva (2009, p. 1), a concepo de que os recursos naturais existem
em quantidade ilimitada, possibilitando o crescimento contnuo das sociedades
humanas, remonta s sociedades pr-capitalistas, mas ainda perdura no sistema
capitalista, causando graves e irreversveis danos natureza. A ndole do capitalismo
no o leva a avaliar os impactos que tal modelo inflige ao meio ambiente.

1.1 Limites ao desenvolvimento econmico

Pode-se definir desenvolvimento econmico como uma combinao de
crescimento sustentado, reestruturao produtiva com aprofundamento tecnolgico
e melhoria nos indicadores sociais da populao em geral. Para Bresser-Pereira
(2006), um fenmeno histrico que passa a ocorrer nos pases ou estados-nao
que realizam sua revoluo capitalista. Uma vez iniciado, tende a ser relativamente
automtico ou autossustentado na medida em que, no sistema capitalista, os
mecanismos de mercado envolvem incentivos para o continuado aumento do
estoque de capital e de conhecimentos tcnicos (p. 1). Mesmo assim, as taxas de
desenvolvimento podem variar substancialmente de pas para pas, mas, no longo
prazo, dificilmente regride, porque a acumulao de capital em uma economia
tecnologicamente dinmica e competitiva, como a capitalista, passa a ser uma
condio de sobrevivncia das empresas (p. 1).
Fica, porm, cada vez mais evidente que deve haver um limite para a difuso
das formas de expanso econmica que vm sendo adotadas, tanto no que diz
respeito disponibilidade fsica de recursos naturais quanto ao crescente estado de
deteriorao das condies ambientais em geral; assim, o desgaste, a poluio e a
presso

sobre

os

recursos

naturais

poderiam

abalar

essas

taxas

de

desenvolvimento, vindo at mesmo a provocar um colapso na economia mundial.

Pode-se dizer, portanto, que coexistem os que entendem crescimento como
um processo de mudana quantitativa de uma determinada estrutura e os que
entendem o desenvolvimento como um processo de mudana qualitativa na
estrutura socioeconmica. Tambm que o desenvolvimento econmico necessita de
crescimento econmico contnuo e superior ao crescimento da populao. Note-se
que tais concepes no so excludentes; de certo modo, complementam-se.
2 O MEIO AMBIENTE COMO BASE PARA A SUSTENTABILIDADE
2.1 O direito ao meio ambiente saudvel
Norberto Bobbio assim sintetizou os direitos do homem:
Os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos
histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias caracterizadas por
lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de

modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas (BOBBIO,
2004, p. 6).

O autor identifica a multiplicao das exigncias de novos reconhecimentos e

novas protees no processo civilizatrio, na passagem do homem pelos diferentes
estgios de vida. O homem contemporneo desfruta da conquista dos direitos
fundamentais individuais (chamados tambm de primeira gerao ou dimenso,
considerados como garantias do indivduo diante do Estado, de cujos poderes este
se abstinha na esfera das pessoas), dos direitos sociais (ou de segunda gerao,
em que o Estado assegura proteo ao indivduo por meio da funo administrativa)
e, mais recentemente, tambm do
direito ao meio ambiente, como integrante dos direitos fundamentais da
terceira gerao (direitos difusos), que consiste num direito-dever, no
sentido de que a pessoa, ao mesmo tempo em que o titulariza, deve
preserv-lo e defend-lo como tal, atravs da figura do interesse difuso
(NUNES JUNIOR, 2004, p. 298).

Desse modo, o direito ao meio ambiente no apenas dever jurdico do

Estado, mas tambm do prprio particular; um direito de responsabilidade
compartilhada por todos. Consagra, assim, o princpio da solidariedade. o direito
que cuida de garantir a dignidade da pessoa humana, que aglutina o contedo de
todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida.
Assim, quando se fala em direito ao meio ambiente, isso traduz muito mais
que simples preocupaes ecolgicas: busca-se
a reconciliao do homem com o meio ambiente, atravs do desenvolvimento
sustentvel, que assegure a compatibilizao do crescimento com a
preservao ambiental e a melhoria da qualidade de vida; a reconciliao do
homem consigo mesmo, atravs da conscientizao da inexorabilidade da
finitude dos recursos ambientais; e, por fim, a reconciliao do homem com
as geraes futuras numa perspectiva de solidariedade, atravs da assuno
da responsabilidade da preservao e da gesto racional dos recursos
ambientais (NUNES JUNIOR, 2004, p. 306).

Associam-se, portanto, a esses direitos de terceira gerao, novas facetas da

proteo vida, em sentido amplo de qualidade de vida, que se originam dos
impactos da sociedade industrial e da tecnologia do final do sculo passado.
Um dos aspectos introjetados e perpetuados pela Economia ao definir seu
objeto de estudo que as necessidades do homem so ilimitadas. O outro aspecto,
que o complementa e com o qual se confronta, a escassez dos recursos naturais.
7

Diante da constatao de que os homens, no af de atender suas novas e mltiplas

necessidades, que so ilimitadas, disputam os bens da natureza, que, at por
definio, so limitados, pode-se dizer que, do ponto de vista ambiental, o planeta
chegou a um estado do qual j no se pode retornar. bem o caso de se perguntar
se mesmo possvel restaurar, recuperar o meio ambiente num dado espao diante
de um grande dano. Justamente por ser ele to interligado, to orgnico, provvel
que s se consigam estabelecer medidas compensatrias.
2.2 A evoluo legal da proteo ambiental no Pas
Em se falando do Brasil, chega a ser perturbador fazer uma retrospectiva dos
processos de ocupao e uso do solo ptrio. Percebe-se o vaivm mtrico sobre o
mapa, ao sabor das sucessivas conjunturas econmicas mundiais e nacionais e,
mais recentemente, do desenvolvimento cientfico e tecnolgico que se adquiriu.
Quanto a isso, diz Jos Afonso da Silva:
Por isso que a preservao, a recuperao e a revitalizao do meio
ambiente ho de constituir uma preocupao do Poder Pblico e,
consequentemente, do Direito, porque ele forma a ambincia na qual se
move, desenvolve, atua e se expande a vida humana (SILVA, 2011, p. 21).

Segundo o renomado autor,

As florestas, as matas, constituem ecossistemas extremamente complexos.
Cada qual delas um sistema de plantas, animais e micro-organismos que
interagem entre si e com os elementos inanimados de seu meio, do qual o
solo apenas uma parte (SILVA, 2011, p. 168).

Contudo sempre foi ao solo, superfcie, de preferncia arrasada, livre de

obstculos, que se atribuiu maior valor. O corte irracional de rvores seculares,
nativas, para uso da madeira ou para apenas limpar terreno com queimadas para a
agropecuria, h muito contrariava leis: o art. 1 do Cdigo Florestal de 1934
(Decreto n 23.793, de 23 de janeiro de 1934), sob Getlio Vargas, j declarava:
As florestas existentes no territrio nacional, consideradas em conjunto,
constituem bem de interesse comum a todos os habitantes do pas,
exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes que as leis, em
geral e especialmente este cdigo, estabelecem (BRASIL, 1934).

Falava de florestas protetoras, aquelas que, por sua localizao, poderiam,

dentre outros fins, conservar o regime das guas, evitar a eroso das terras,
8

assegurar condies de salubridade pblica. Proibia at mesmo aos proprietrios

devastar a vegetao das encostas de morros. Pode-se dizer que a lei vinha a
reboque do que acontecia: a cafeicultura pedia espao e o grande combustvel da
poca ainda era a lenha. O Cdigo veio mais para regulamentar a devastao e
proteger o que ainda havia. No art. 23 fez ressalva ao determinar que nenhum
proprietrio de terras cobertas de vegetao espontnea poderia abater mais de trs
quartas partes da vegetao existente. Era o prottipo da reserva legal.
Em 1965, ento sob ditadura militar, ampliaram-se o Cdigo (Lei n 4.771, de
15 de setembro de 1965) e a norma sobre a cobertura florestal:
Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de
vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de
interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de
propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente
esta Lei estabelecem (BRASIL, 1965).

J nos art. 2 e 3, o Cdigo inovou ao estabelecer o conceito de reas de

preservao permanente (APP) e, para as florestas em domnio privado, suscetveis
de explorao, regulamentou as porcentagens nas regies do Pas, fixando as
partes de reserva legal (RL).
Ao Cdigo de 1965, introduziram-se modificaes por leis editadas em 1986 e
1989 e por Medida Provisria de 2001, esta j tendendo aos proprietrios rurais nas
alteraes que fez (SILVA, 2011).
Ningum ignora o quanto o Pas cresceu e se desenvolveu nesse intervalo de
quarenta anos, quando sua populao se tornou mais urbana que rural, agredindo
os elementos naturais dentro e no entorno das cidades, enquanto no campo veio se
realizando uma revoluo concretizada por tecnologia e conhecimento de manejo de
solos. Atendeu-se convocao governamental para ocupar a Amaznia em si e a
Amaznia Legal, sob motivaes e incentivos variados. Todos sabiam o que deveria
ser feito: derrubar florestas e matas nativas para ocupao humana, levando o gado
e as plantaes. Quantas cidades foram se erguendo em lugares distantes, sem
planejamento, sem cuidados com o meio ambiente?
Estados j consolidados, como o Paran, estavam, a partir dos anos
cinquenta, com suas matas nativas esgotadas. Havia um Cdigo Florestal, mas,
ainda que no houvesse lei especfica, diz Silva (2011, p. 172), A importncia das
rvores para a vida humana fato de reconhecimento antigo e universal.
9

3 O NOVO CDIGO FLORESTAL

O atual Cdigo Florestal, Lei n. 12.651, aprovado em 25 de maio de 2012,
traz em seu art. 1 (BRASIL, 2012):
Esta Lei estabelece normas gerais sobre a proteo da vegetao, reas de
Preservao Permanente e as reas de Reserva Legal; a explorao
florestal, o suprimento de matria-prima florestal, o controle da origem dos
produtos florestais e o controle e preveno dos incndios florestais, e prev
instrumentos econmicos e financeiros para o alcance de seus objetivos.
Pargrafo nico. Tendo como objetivo o desenvolvimento sustentvel [...]

Segundo Ayala (2012), j est ultrapassada a ideia de que o meio ambiente

um dos pilares para o desenvolvimento o meio ambiente , na verdade, a base, o
ponto de partida para todas as outras atividades, em especial as econmicas: No
se trata mais de promover o desenvolvimento sustentvel, mas de enxergar que o
desenvolvimento se baseia na sustentabilidade para, de fato, acontecer.
O novo Cdigo buscou observar os avanos das pesquisas sobre clima,
biodiversidade, qualidade de vida para as geraes presentes e futuras,
possibilitando enxergar novas formas de se promover o crescimento e o
desenvolvimento econmico, por meio do manejo sustentvel das florestas, das
matas, das reas de preservao. No estimula o desmatamento e permite manter a
produo em reas j produtivas.
Numa era de acordos, convenes, consensos, aproximaes, resta agora
fixar a compreenso de que no h contradio entre conservao e produo, uma
vez que muitas das reas de RL, APP e matas nativas j proveem importantes
servios ao ecossistema, como polinizao e distribuio de chuvas.
Do ponto de vista da produo, pode-se dizer que, do pequeno ao grande
produtor de hoje, h conscincia de que imprescindvel preservar o seu grande
ativo, que a terra. Por outro lado, se desrespeitar, se violar no s o Cdigo
Florestal Brasileiro, mas o conjunto da conscincia ecolgica internacional e suas
leis, protocolos e acordos dos quais o Pas participa , ele fica sem mercado para
comercializar sua produo, porque as certificaes internacionais se tornaram
exigentes e tecnologicamente sofisticadas.
Dependendo da cadeia produtiva em que o produtor se enquadre, ao
observar o Cdigo e manter a floresta em p, abre-se para ele um leque de
10

oportunidades, alm da produo agropecuria: ecoturismo, prospeco de

frmacos e de alimentos no convencionais, at o mercado da compensao de
reas nativas no mesmo bioma, previsto na Lei. Tudo isso preserva a diversidade
biolgica, tambm o estoque de carbono em cada propriedade rural. Mesmo a
recuperao de APPs danificadas criaria um estoque de florestas em p, e isso uma
riqueza do Pas, que pode vir a se tornar um exemplo no trato do meio ambiente ao
implementar o Cdigo.
Sabe-se que se espalham pelo Brasil milhares de reas de pastagens
degradadas pelo uso e tambm de reas abandonadas ou de muito baixa
produtividade que poderiam ser recuperadas em vez de desmatar novas reas para
produo. Tambm possvel incentivar maior produo em menor rea, integrando
lavoura e pecuria e tambm lavoura, pecuria e floresta plantada.
No se deve, evidentemente, ser ingnuo em relao s intenes de todas
as partes arroladas no Cdigo, sobretudo a que representa os grandes proprietrios.
Exemplo disso a cclica renegociao das dvidas do crdito rural, mecanismo
criado em favor de agricultores familiares que acabou mrito da crescente
bancada ruralista estendido a todos os produtores rurais e que, segundo Tvora
(2014), se caracterizou por um amplo nmero de leis, com alto custo fiscal, forte
componente poltico e ineficincia econmica.
3.1 O Cadastro Ambiental Rural
O Cdigo Florestal estabelece que todos os proprietrios ou possuidores de
imveis rurais devem inscrever seu imvel no Cadastro Ambiental Rural CAR, no
mbito do Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente. Trata-se de um
registro pblico eletrnico de mbito nacional com o objetivo de compor uma base
de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental, econmico e de
combate ao desmatamento. Quem no fizer o cadastro estar sujeito a penalidades,
como ficar sem acesso ao crdito rural, e cair na ilegalidade. Por meio do cadastro
o governo fica informado sobre quais so e onde esto reas com vegetao natural
conservada e reas de produo agrcola.
O CAR se complementa com o Programa de Regularizao Ambiental PRA,
ocasio em que o proprietrio tem a opo de aderir voluntariamente ao PRA e

11

assim regularizar a situao do imvel, dependendo do caso, com recuperao,

recomposio, regenerao ou compensao com cotas ambientais.
O Cdigo foi aprovado em maio de 2012, mas apenas em 5 de maio de 2014
o Poder Executivo publicou o Decreto n. 8.235 em que estabelece normas gerais
complementares ao PRA (BRASIL, 2014). Agora, publicada a norma, os proprietrios
rurais tero prazo at 7 de maio de 2015 para o cadastramento.
A sociedade civil vem se ajustando ao novo Cdigo, desde antes de sua
aprovao em 2012, criando espaos para debates e questionamentos, provocando
mais respostas, elucidaes e compromissos dos rgos governamentais. Um
desses representantes o Observatrio do Cdigo Florestal, criado em maio de
2013 por sete instituies da sociedade civil: Instituto de Pesquisa Ambiental da
Amaznia (IPAM), WWF-Brasil, SOS Mata Atlntica, Instituto Centro de Vida (ICV),
The Nature Conservancy (TNC), Conservao Internacional (CI) e Instituto
Socioambiental (ISA). Elegeram como objetivo geral monitorar a implementao do
Cdigo em todo o Pas, acompanhando o desempenho dos PRAs e de seu principal
instrumento, o CAR. Buscam ainda mitigar os aspectos negativos do novo Cdigo e
evitar novos retrocessos (OBSERVATRIO DO CDIGO FLORESTAL, 2013).
Divulgam dados atualizados das condies ambientais do Pas, compartilham
notcias e esclarecimentos populao em geral.
Em entrevista ao Observatrio do Cdigo Florestal, em 2 de outubro de 2014,
Raimundo Deusdar Filho, Diretor do Servio Florestal Brasileiro, disse que, em
relao ao CAR, um problema identificar rea consolidada, que uma expresso
nova, um conceito novo dentro do prprio Cdigo. O Observatrio esclarece aos
leitores que se trata de rea de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a
22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris,
admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio, que consiste em dar
descanso terra por at cinco anos, desde que atestada por um profissional
habilitado. Fica-se sabendo que, da publicao do Decreto n. 8.235 at quase o
final de setembro deste ano, o nmero de cadastramentos realizados no SiCAR
(Sistema

de

Cadastramento

Ambiental

Rural)

totalizava

apenas

458.244

propriedades (ENTREVISTA, 2014).

O sistema de cadastramento indica em mapas georreferenciados ou seja,
as propriedades podem ser vistas em imagens de satlite as reas de produo,
de proteo e suas Reservas Legais.
12

Consideraes Finais

tarefa rdua apenas crer que todos cumpriro suas obrigaes para com o
Cdigo, uma vez que os grandes produtores rurais como que se acostumaram a ver
atendidas suas exigncias em Braslia, por saber da forte base parlamentar de
presso que atua a seu favor.
Desponta um campo que exige novas prticas, tecnificao, capacitao de
produtores, funcionrios e parceiros, maior acesso a recursos e a incentivos
pblicos. Sobretudo uma postura que seja coerente com este tempo: uso racional
dos recursos naturais sem perder de vista o desenvolvimento, sempre em busca de
um modelo de processo produtivo que seja mais eficiente e traga menos impacto.
O CAR, espera-se, atuar significativamente na preservao, porm, exigir
fiscalizao tambm efetiva, permanente, sem trguas. Entretanto o Cdigo
Florestal em vigor, a despeito de suas inovaes, como o CAR, no pode ser
realizado em partes, de modo fracionado, seno de maneira integrada com a
principal poltica, que ainda a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Em meio a ceticismo, crticas, elogios, expectativas, boas e ms vontades de
ruralistas, ambientalistas, cientistas e sociedade em geral, o Cdigo Florestal vai se
imiscuindo na conversa e na prtica da vida rural, refletindo da na vida econmica
do Pas e at na mesa do brasileiro.
REFERNCIAS
AYALA, P. A. Entrevista concedida em 9/10/2012 ao Ministrio Pblico do Trabalho
em Mato Grosso. Disponvel em:
<http://www3.prt23.mpt.mp.br/sga/sitioInternet/conteudo/Conteudo.seam;jsessionid=
1E869703187F0959FDEB492E32A85A4A?noticiaId=3250&cid=5407>. Acesso em:
4 out. 2014.
BOBBIO, N. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. 10. reimpr.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
BRASIL. Decreto n. 23.793, de 23 de janeiro de 1934. Aprova o Cdigo Florestal
que com este baixa. Disponvel em:
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13

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