LA DESREPRESENTACIN POLTICA.

POTENCIALIDAD DE
INTERNET EN EL PROCESO LEGISLATIVO
Fancisco Jurado Gilabert
Jurista. Investigador en el Laboratorio de Ideas y Prcticas Polticas de la Universidad Pablo de
Olavide.
Doctorando en Filosofa del Derecho y Poltica en el IGOP, Universidad Autnoma de Barcelona.

RESUMEN: Escriba aqu el texto del resumen. Los resmenes deben tener entre 200 y 250
palabras y poner de relieve las principales ideas y conclusiones que el lector encontrar en el
texto.
PALABRAS CLAVE: Un mnimo de cinco palabras clave relacionadas con el tema del artculo

1. INTRODUCCIN: CONTEXTOS
1.1 Social
En Febrero de 2013, Metroscopia publicaba una encuesta 1 sobre la percepcin que los
ciudadanos tenan del papel y la labor del Congreso y de sus diputados en Espaa. Los
resultados arrojaban que el 74% de los encuestados consideraban que el Congreso
no representa a la mayora de los espaoles, y hasta un 80% aseguraban no sentirse
personalmente representados. El detalle de la encuesta muestra, adems, que esa
percepcin es de largo abrumadora tambin entre los electores de los dos partidos
mayoritarios.
Los resultados de esta encuesta tienen una relacin directa con otros datos. En primer
lugar, con los sondeos peridicos que realiza el Centro de Investigaciones Sociolgicas
(CIS) que, en su ltimo informe (Diciembre de 2013) 2, indica que los principales
problemas, a ojos de los ciudadanos, son el paro, la corrupcin y el fraude, los
problemas de ndole econmica y los polticos, los partidos y la poltica, en ese
mismo orden, pudiendo considerarse ste ltimo como un problema aglutinador del
resto, pues de la accin y direccin poltica se desprenden en gran medida los dems.
Por otra parte, al leer o escuchar el meme no nos representan, es inevitable evocar
el grito multitudinario que se viraliz y replic desde los mbitos del Movimiento 15M.
No quiere decir esto que no fuese preexistente, que no existiese antes esa sensacin,
sino que, a raz de las manifestaciones, de las acampadas y de la fuerza de la
autocomunicacin3 en red, su verbalizacin y reproduccin se hizo masiva creando, a
modo de eslogan performativo, una realidad social.
1.2 Jurdico
Desde una ptica jurdica, es necesario contrastar ese pensamiento comn y bastante
generalizado con las disposiciones que regulan el papel de las instituciones
representativas, fundamentalmente del Congreso de los Diputados, depositario de la
1
2
3

FERRNDIZ, J. P. (2013). No nos representan. Blog de Metroscopia en El Pas. Recuperado el 30 de enero de

2014 desde http://blogs.elpais.com/metroscopia/2013/02/no-nos-representan.html
Centro de Investigaciones Sociolgicas. Percepcin de los principales problemas de Espaa. Barmetro de
Diciembre de 2013. Recuperado el 30 de enero de 2014 desde http://www.cis.es/cis/export/sites/default/Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.html
En el sentido de CASTELLS.

Soberana que reside en el pueblo y del que emanan los poderes del Estado, segn
reza el artculo 1.2 de la Constitucin Espaola de 1978. En este sentido, el artculo
66.1 establece que Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Heredado de las Revoluciones liberales, que introducen el parlamentarismo como
modelo de toma de decisiones, se adopta en las constituciones contemporneas una
triada de poderes a los que corresponde la accin de gobierno en los mbitos
legislativo, ejecutivo y judicial. Al partir del presupuesto de un Estado Democrtico y
de Derecho, este modelo poltico se pretende configurar de manera que encajen entre
s elementos y principios fundamentales como el imperio de la Ley, la voluntad
soberana popular y el inters general4.
Al hacerse, ms o menos explcitamente, una equivalencia entre entre esa voluntad
popular y la legislacin que debe imperar, se establece una preeminencia del Poder
Legislativo frente al resto, que se materializa en el hecho de que tanto el Ejecutivo
como el Judicial funcionen segn la regulacin que se aprueba desde el Legislativo 5, o
en que sus componentes se determinen en funcin del juego de mayoras que
componen las cmaras. Congreso y Senado (sobre todo el primero) tienen un peso
determinante a la hora de designar a los miembros del Gobierno y del Consejo General
del Poder judicial, al menos sobre el papel, formalmente.
1.3 Poltico
La realidad y la prctica poltica distan bastante de materializar esos presupuestos
formales jurdicos, no en lo que podramos denominar el aspecto litrgico (las
votaciones, la investidura o incluso los debates parlamentarios), sino en el modus
efectivo en el que se cuecen las designaciones o se cocinan las leyes. Es habitual
que los medios de comunicacin hablen de acuerdos entre los partidos mayoritarios
para la designacin de magistrados de los altos tribunales, o de vocales en el CGPJ, lo
que implica un desplazamiento material en la toma de esa decisin, desde el
hemiciclo hacia y hasta las ejecutivas de esos partidos.
Por otra parte, si repasamos la accin legislativa desde las elecciones de 2011, nos
encontramos con que se han aprobado un total de 49 Reales Decretos (48 RDLey + 1
Rdleg), mientras que el nmero de leyes aprobadas asciende a 17 rgnicas y 44
Ordinarias6. De hecho, nos hemos habituado a que la comparecencia semanal, tras
el protocolario Consejo de Ministros, sea el medio a travs del que se nos comunican
las novedades en materia de legislacin, lo que da una idea del peso del Ejecutivo en
esta tarea que, formalmente, no debera ser su ocupacin principal 7.

2. DIAGNSTICO: CRISIS DE LA REPRESENTACIN POLTICA

2.1. Desplazamiento del proceso crtico
4
5
6

En el prembulo de la Constitucin Espaola se establece el propsito de consolidar un Estado de Derecho que

asegure el imperio de la Ley como expresin de la voluntad popular.
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, y Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (Vigente
hasta el 22 de Julio de 2014)
Contabilizadas en la web del Congreso de los Diputados. Actualizadas y recuperadas a 31 de enero de 2014 desde
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Iniciativas/LeyesAprob?
_piref73_1335447_73_1335446_1335446.next_page=/wc/busquedasLeyesAprobadas&anoLey=2014&selectLey=t
ituloListadoRealesDecretos
Sera interesante observar, adems, quin propone las leyes aprobadas, si son las Comisiones Legislativas, los
partidos o el propio Gobierno. Sin haber extrado los datos concretos, se puede observar en la web anterior que una
gran mayora de iniciativas legislativas provienen del Gobierno.

Segn la configuracin terica y jurdica de los modelos de Estado Democrtico y de

Derecho como el espaol, de la divisin de poderes antes enunciada, de las
correspondencias entre soberana, voluntad popular e imperio de la ley recogidas en la
Constitucin de 1978, se podra concluir que el proceso crtico, el que determina la
direccin poltica, es el legislativo, la accin de legislar. No en vano, es el Boletin
Oficial del Estado (BOE) el que recoge y toma acta de las decisiones que marcan
nuestro rumbo y nuestro destino.
Sin embargo, hay que dar un paso ms para ver cmo se componen las cmaras
legislativas, de donde resultan, si queremos comprender las dinmicas de poder reales
que, a la postre, explican las disonancias antes citadas entre esa voluntad popular y la
poltica institucional. Esto nos lleva inequvocamente al proceso electoral, esa cita
trascendental que acaece cada 4 aos y que determina el juego de mayoras y
minoras que legislarn y gobernarn durante ese amplio periodo de tiempo.
Los comicios electorales no dejan de ser la reproduccin a gran escala de un juego de
suma cero, un modelo particular en Teora de Juegos no cooperativos 8, donde la
ganancia o prdida de un participante se equilibra con las ganancias o prdidas del
resto de participantes. Al plantearse las elecciones en estos trminos, se impone como
estrategia dominante la competicin, agravada por el comportamiento estratgico de
las lites de los partidos que, en funcin de la legislacin electoral, se podra calificar
como irracional9.
Es en las elecciones donde se debe materializar uno de los elementos que componen
el concepto de representacin poltica, la rendicin de cuentas (o accountability)10,
materializacin que se produce, adems, a travs de otro de sus elementos, la
posibilidad de destitucin (removability), transformada en cierto modo en no
reeleccin. Sin embargo, como apuntaba anteriormente con el caso de las lites de
los partidos, el comportamiento electoral dista de ser una conducta puramente
racional y, adems, las listas electorales de la mayora de los partidos (o de los ms
representados) estn fuertemente condicionadas o directamente confeccionadas por
sus propias direcciones, por lo que las posibilidades de realizarse tanto la
accountability como la removability se ven fuertemente limitadas.
Al final, las relaciones entre los 3 poderes (o mbitos del poder) del Estado quedan
sujetas al proceso electoral, a la campaa permanente, a las posibilidades econmicas
de las que disponga un partido a la hora de competir con los dems (en comunicacin,
en presencia, en recursos) o a las barreras a la entrada que se levantan utilizando la
propia legislacin electoral (los avales a las nuevas formaciones, los mtodos de
escrutinio, etc.). Las elecciones se convierten en el verdadero proceso crtico.

Unas elecciones no tienen que ser a la fuerza planteadas en trminos no cooperativos por las diferentes
candidaturas, pero en la prctica generalizada los partidos suelen adoptar como estrategia dominante la
competicin. Incluso habiendo ejemplos de coaliciones electorales (el caso de ICV y EuiA, por ejemplo), las
posibles coaliciones se enfrentan al resto de opciones electorales tambin en trminos competitivos. Adems, la
legislacin electoral, en su apartado sobre mtodos de escrutinio y asignacin de escaos, condiciona en gran
medida hiptesis cooperativas como que sea equivalente votar a 2 partidos que luego formarn coalicin en una
determinada circunscripcin.
9 En este sentido, GNTHER, R. (1989). Leyes electorales, sistemas de partidos y lites, Reis: Revista Espaola de
Investigaciones Sociolgicas, n 47, pp. 73-106.
10 SARTORI, G. (1999). En defensa de la representacin poltica. Claves de razn prctica, n 91, p. 4. y, sobre el
trabajo de PITKIN, una reconstruccin de GARCA GUITIN, E., 2001. Crisis de la representacin poltica: las
exigencias de la poltica de la presencia. Revista de Estudios Polticos, n 111, pp. 215-216

Ilustracin 1: Desplazamiento del proceso crtico. Elaboracin propia.

2.2. Sobre la representacin poltica.
2.2.1. La representacin prctica y su tipologa.
Siguiendo la clasificacin que hace LIFANTE VIDAL 11, apoyndose en otros autores, la
representacin prctica12 puede constar de tres tipos:
a) La representacin individual, que se suele dar en el mbito del Derecho Privado
y que se suele denominar representacin privada, donde el sujeto representado es
uno (o considerado de manera individual). Como ejemplos de este tipo de
representacin se pueden citar la que resulta del mandato civil, la que ejercen los
progenitores respecto de sus descendientes en tanto son menores de edad o
incapaces, o la que realiza el procurador en un proceso judicial, entre otras.
Dentro de este tipo de representacin prctica, podemos, a su vez, diferenciar entre
una representacin voluntaria, que nace de la propia voluntad del representado, del
apoderamiento que otorga al representante, y la representacin forzosa o legal, que
suele venir determinada por la ley o mediante sentencia judicial 13. La diferencia
fundamental entre ambas radica en la voluntad del representado, considerndose sta
como no existente, insuficiente o minusvalorada en los supuestos de representacin
legal/forzosa.
b) La representacin institucional, donde lo representado es una construccin
artificial (normalmente jurdica), a la que no se le pueden imputar acciones, siendo
stas realizadas por su(s) representante(s). En este caso no se representa a los
individuos que hayan podido crear ese constructo, sino a la cosa misma, que no existe
con anterioridad a la propia relacin de representacin 14.
11 LIFANTE VIDAL, I., (2009). Sobre el concepto de representacin. DOXA, Cuadernos de Filosofa del Derecho,
32. ISSN: 0214-8676 pp. 515-519
12 Consistente en actuar por o en lugar de (COTTA, 1983, p.1426), contra puesta a la idea de representacin
simblica, centrada ms en estar por o en lugar de (LIFANTE, 2009, p.512).
13 Salvo en el caso de la representacin procesal que, an considerndose legal, requiere de apoderamiento.
14 HOBBES (1980, p.135) identifica a la representacin poltica como representacin institucional, algo bastante
discutible, precisamente porque eso significara certificar que una comunidad de personas no preexiste a la
organizacin poltica que deseen establecer en cada momento histrico. En nuestro caso, dado el reconocimiento
constitucional del sujeto colectivo pueblo espaol, no se puede afirmar que ese sujeto no sea preexistente a la
propia Constitucin, ni que le sea sustrada la capacidad para actuar polticamente, aunque en la actualidad se
reduzca a poco ms que las Iniciativas Legislativas Populares. Por ltimo, podemos afirmar que en la relacin que
nace en la representacin poltica, los actos que acomete el representante recaen no slo sobre la construccin

Como ejemplos claros de este tipo de representacin podemos sealar la del Rector
respecto de su universidad, la de un administrador respecto de una sociedad o la del
presidente de un club de ftbol.
c) Por ltimo, la representacin colectiva, donde el sujeto representado consiste en
una pluralidad de personas, agrupadas en colectivo, que comparten intereses en tanto
poseedoras de una caracterstica comn. En este sentido, no se pretende representar
a cada uno de los individuos, sino un aspecto comn a todos ellos.
Dicha representacin se da, por ejemplo, en las asociaciones de consumidores o en el
mbito sindical.
2.2.2. Desgranando la representacin poltica.
En atencin a la clasificacin del apartado anterior, es de gran utilidad clarificar en
qu tipo nos encontramos a la hora de analizar la representacin poltica, si es
subsumible en uno de ellos o si comparte elementos de los tres, habida cuenta de que
su naturaleza y su modo de desarrollarse la convierten en una institucin bastante
particular. An as, partiendo de sus caractersticas bsicas, podemos ya afirmar que
la representacin poltica comparte ms elementos con la colectiva que con las otras
dos.
La primera particularidad que quiero remarcar es que en un estado, la colectividad
estara compuesta por todos sus ciudadanos, siendo esta ciudadana su elemento
comn, el que les permite ser sujetos de derechos y obligaciones. A nivel estatal, su
representacin poltica se materializa (por ejemplo en el caso espaol) en la eleccin
de 350 diputados, cuyos actos y decisiones repercuten sobre todos y cada uno de los
miembros de esa colectividad, es decir, no se pretende representar a cada uno de
ellos singularmente, sino a un inters general presumiblemente compartido por todos.
Por un lado, esto choca con la formulacin terica del proceso electoral, ya que la
colectividad se divide en circunscripciones con candidatos propios, que son los que
reciben mediante el sufragio el mandato representativo, vinculndose en un grado
mayor, al menos en teora 15, a los habitantes de la circunscripcin por la que
concurren.
La incongruencia se hace mayor en la prctica, donde sabemos que las disciplinas de
voto de los partidos cooptan el libre ejercicio de los diputados a la hora de emitir su
voto, independientemente de la circunscripcin por la que hayan sido elegidos y de los
intereses especficos de los habitantes de dicha circunscripcin.
El peso de los partidos, desde la composicin del Congreso tras unas elecciones,
determina el signo poltico y la orientacin de la poltica que se llevar a cabo para
toda la ciudadana, es decir, que afectar y repercutir en la esfera vital de cada uno
de los ciudadanos, hayan elegido o no al partido gobernante, sean de tal o cual
circunscripcin. A la hora de elaborar, proponer y votar leyes, no se suelen tener en
cuenta estos elementos territoriales, como tampoco se tienen otros, ms bien
ninguno, a la hora de aplicarlas. El juego de mayoras, los quorums definidos para la
aprobacin de cada texto legal, en funcin del principio de jerarqua normativa,
jurdica (Estado, Comunidad, Administracin Local), sino tambin sobre los propios representados.
15 El artculo 162.2 de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General, siguiendo el mandato constitucional del
artculo 68.2, otorga una base de 2 diputados a cada circunscripcin, independientemente del peso poblacional que
tengan, para garantizar que la representacin de las zonas menos pobladas no se vean por ello privadas de
representacin parlamentaria. De esta norma se deduce el inters de por hacer valer los intereses de las personas
domiciliadas en circunscripciones poco pobladas, a travs de sus representantes, por lo que se establece, de facto,
una especial vinculacin de representantes y representados en funcin del elemento territorial.

disean y delimitan el elemento esencial de la colectividad a la que se representa, su

inters general. Por tanto, se lleva a cabo una presuncin iuris et de iure, en tanto
no se permite prueba en contra, de que lo mayoritariamente decidido en una cmara
legislativa se corresponde con el inters general, apreciado por una mayoritaria
voluntad popular, materializada en la accin parlamentaria de sus representantes
electos16.
Enfocando la cuestin desde otro ngulo, siguiendo a BOBBIO (1994, p.54), a la hora
de tratar la representacin colectiva , conviene hacerse algunas preguntas.
Si bien sabemos que, por ejemplo en trminos laborales, un sindicato representa los
intereses de los trabajadores, siendo sta su condicin comn, en la representacin
poltica, qu cosa se representa? Continuando la lnea argumental de prrafos
anteriores, se puede decir que X representa a Y con respecto a sus intereses
generales, como ciudadano, dentro de la colectividad-ciudadana. La diferencia entre
representar intereses particulares o intereses generales es tambin importante a la
hora de determinar la segunda cuestin importante, cmo se representa? En el
primer supuesto, X puede representar a Y como delegado, actuando como mero
portavoz y estando sujeto a un mandato limitado en su contenido y esencialmente
revocable. Por el contrario, al tratar de intereses generales, la figura del representante
se asemejara, segn BOBBIO, a la de un fiduciario, lo que conlleva mayor libertad de
actuacin, al poder interpretar a discrecin esos intereses, descartndose la cabida
del mandato imperativo17.
2.3. Conclusiones parciales
As pues, nos encontramos con una institucin, la de la representacin poltica, con
elementos substanciales que la diferencian y singularizan del resto de
representaciones reguladas en el ordenamiento jurdico. Del anlisis anteriormente
desarrollado, emerge el concepto de inters general como piedra angular de este
tipo de representacin, en primer lugar, por ser el elemento comn y de unin de la
colectividad, en este caso la ciudadana, a la hora de constituir el grupo social que ha
de ser representado. En segundo lugar, por ser ste un principio de actuacin de toda
la Administracin Pblica (art. 103 CE), inspirador en los ms diversos mbitos y para
todos los poderes del estado.
El problema reside en la determinacin de lo que es de inters general en multitud
de ocasiones. Si bien es cierto que, en el citado artculo 103 de la Constitucin, se
definen, an de manera negativa, algunas conductas contrarias al inters general,
aludiendo a su tipifidad penal, existen multitud de casos en los que es imposible o
indeseable18 determinarlo. Se puede ejemplificar este hecho con noticias de sonado y
comn conocimiento pblico, como la participacin en la guerra de Irak, la reforma
del artculo 135 de la Constitucin, la reforma de la legislacin relativa al derecho a
abortar o el rescate bancario. Para todas ellas funciona la presuncin anteriormente
mencionada: el inters general se equipara al resultado de la votacin parlamentaria
16 Me he tomado la licencia de utilizar el concepto jurdico de presuncin para aplicarlo al campo de lo poltico, a
sabiendas de que es un mbito diferente, basndome en que, de hecho, el proceso legislativo consiste en un
mecanismo legal automtico, que considera que un determinado hecho, o un determinado acontecimiento, se
entiende probado simplemente por darse los presupuestos para ello. En este caso, que el resultado de una votacin,
alcanzndose el qurum necesario de votos a favor para aprobar un texto legal, se corresponde con la voluntad
soberana de los all representados y a su inters general.
17 Cfr. SARTORI, G. 1999, p.3
18 Es el caso de la disyuntiva entre reflotar a las entidades de crdito quebradas o dejarlas quebrar, decisin sta que,
para ser tomada, requerira de un estudio riguroso sobre el coste para las arcas pblicas de ambas opciones, adems
de los efectos presupuestarios derivados, tales como los recortes en servicios pblicos. Sin embargo, no ha existido,
o al menos no se ha hecho pblico, un informe de estas caractersticas, sustituyndose por una simplista afirmacin
sobre la importancia o el carcter sistmico de dichas entidades.

donde se aprueba o desaprueba la decisin poltica.

Se podra argumentar, por otro lado, que buena parte de estas decisiones se
corresponden con un ter de intencionalidad que se recoge en el programa electoral
con el que los partidos concurren a las elecciones, sin embargo, incurrimos, de nuevo,
en nuevas indeterminaciones y disfunciones cuando, por ejemplo, la materia sobre la
que se decide no apareca citada en el programa o cuando, amparndose en la
coyuntura u otras externalidades, el partido mayoritariamente respaldado no
cumple con lo establecido en su programa. En estos casos, al no existir mecanismos
que fiscalicen su accin en tiempo real, no se garantizan elementos fundamentales de
la representacin poltica, como la accountability o la removability (supra),
convirtindose la accin parlamentaria y de gobierno en poltica de hechos
consumados.
Por otra parte, si analizamos lo dispuesto en el Reglamento del Congreso, en relacin
con el Estatuto de los Diputados, no encontraremos referencia alguna al modo o a los
principios inspiradores que deben informar y condicionar el ejercicio de su cargo. Muy
por el contrario, este ejercicio se ve fuertemente condicionado por una norma no
escrita, popularmente conocida como disciplina de voto, que pretende unificar el
criterio de los diputados pertenecientes e un mismo partido poltico 19.
De nuevo, el papel central que ocupan los partidos polticos en la determinacin de la
conducta de los cargos electos supera la vinculacin de los mismos, como
representantes, para con sus electores-mandantes lo que, unido a la desviacin del
proceso crtico antes analizada, desde las cmaras legislativas hacia el proceso
electoral, redunda en la idea de que el modelo de representacin poltica actual se ha
convertido en una partitocracia.
Pero esta concentracin de poder en los diputados, que a su vez se encuentran sujetos
a una disciplina de partido, cuya direccin poltica se determina de una manera
altamente jerarquizada desde las ejecutivas, obedece en gran medida a un factor de
naturaleza jurdica. Y es que la representacin poltica, a pesar de tener muchas de las
caractersticas de lo que hemos dado a llamar representacin colectiva, tambin
alberga un elemento esencial de la representacin privada:, ms concretamente, de la
representacin legal: su obligatoriedad 20.
Se suele catalogar al sufragio como un derecho poltico 21, y dada su estrecha
relacin con la institucin misma de la representacin, se extiende esa concepcin de
derecho tambin al hecho de estar representado. Sin embargo, retrotraigmonos al
concepto mismo de representacin, consistente, dado X que representa a Y, en que
las acciones de X, en nombre de Y, afectan a Y en su esfera personal y vital (ya sea
econmica, poltica, social o cultural). As, toda ley que se aprueba en sede
parlamentaria, toda decisin gubernativa proveniente de un Gobierno que deriva de
una composicin (y accin) parlamentaria, afecta a todos y cada uno de los
ciudadanos, hayan participado o no en las elecciones, haya resultado su eleccin
como ganadora o no, o incluso si su opcin no ha superado los lmites para obtener
representacin parlamentaria.
Si algo diferencia a la representacin voluntaria de la legal (forzosa) es la voluntad del
representado de otorgar esa capacidad al representante. En funcin de esta cualidad,
19 Algunos casos citados en EFE, Agencias, 28 de junio de 2012, accesible en
http://www.20minutos.es/noticia/1524136/0/congreso/disciplina-de-partido/saciones/
20 Se podra discutir sobre si el elemento de obligatoriedad (o representacin forzosa) se da tambin en otros tipos de
representacin colectiva, por ejemplo en la sindical, donde los acuerdos alcanzados por los sindicatos,
materializados en convenios colectivos, afectan al conjunto de los trabajadores de ese sector, o del global, pero eso
no quita que el elemento de obligatoriedad, caracterstico de la representacin legal, exista.
21 Artculo 23.1 CE, en relacin con el 1.2 CE, y artculo 68.5 CE, entre otros.

podemos afirmar que la representacin poltica se encuadra en el marco de la

representacin legal, donde ni siquiera se garantiza que entre los representantes
resultantes tras unas elecciones se encuentre la opcin por la que una persona
aleatoria se haya podido decantar.
En definitiva, es este elemento de obligatoriedad, de sujecin forzosa a la accin de
los representantes polticos electos, la que confiere a estos una posicin exclusiva, una
intermediacin forzosa en la accin poltica, una posicin de poder difcilmente
revocable22. En este sentido, nos encontramos con un sistema donde se propician y
favorecen concentraciones de poder en lo que BOURDIEU llam un monopolio de
profesionales23
Por tanto, si el sistema de pesos y contrapesos establecido en la regulacin jurdica
de todo el procedimiento electoral, del proceso legislativo, o de las relaciones entre los
poderes del estado es ineficaz, no ya slo para mantener una efectiva separacin de
poderes, sino para garantizar unas mnimas bases democrticas, quizs sea el
momento de introducir cambios en la teora, en la prctica y hasta en el lenguaje,
empezando por substituir esa arcaica y falaz separacin del poder por una real y
efectiva distribucin del mismo.
3. SOBRE LA DES-REPRESENTACIN POLTICA
3.1. Definicin
Podemos ensayar una definicin sencilla de la desrepresentacin poltica como la
potestad subjetiva para revocar a voluntad un mandato representativo poltico,
legalmente conferido a un rgano o institucin, materializado a travs de sus
miembros en el ejercicio de su cargo. Como este trabajo versa sobre el proceso
legislativo, dicha desrepresentacin se llevara a cabo sobre los miembros que
componen una cmara legislativa, resultantes de un proceso electoral.
A partir de esta primigenia definicin, es necesario desarrollar una serie de
caractersticas que la contextualicen y la adapten a las especiales circunstancias del
proceso legislativo y a la mecnica y dinmicas de lo que, en definitiva, constituye el
funcionamiento y la organizacin de un estado democrtico y de derecho.
3.2. Caractersticas
a) Voluntaria y discrecional. En una situacin de partida y de facto, donde la
representacin poltica se da por hecha, independientemente de la voluntad del
representado, la potestad y el acto de la desrepresentacin debe circunscribirse
dentro del mbito de libertad poltica de la persona. Slo manteniendo y respetando
esta capacidad se completara la nocin primigenia de la representacin, en su
histrico aspecto contractual social.
Desrepresentarse a voluntad no significa extraerse a uno mismo del estatus de
ciudadano, sujeto de derechos y obligaciones, sino permanecer dentro de la
comunidad poltica en cuestin bajo la plena legitimidad de actuar por s mismo, en
caso de no concordar su voluntad poltica con las decisiones que, previsiblemente o
manifiestamente, tomen los representantes electos. Tampoco significa que su
voluntad se sobreponga a la del resto, actuando stos por medio de representante o
22 Incluso contando con la influencia de los partidos sobre la accin de los diputados, si un partido expulsa a uno de
sus diputados, ste no deja de serlo, sino que pasa a engrosas las filas del grupo mixto como independiente, si
no se cambia a otro grupo parlamentario ya existente.
23 BOURDIEU, P. 1982. La representacin poltica. Elementos para una teora del campo poltico.
Actes de la Recherche en Sciences Sociales, N 36-37, p, 4

en va directa, sino la posibilidad de que su voluntad singular compute y cuente, junto

al resto.
b) Activa. El acto de desrepresentacin debe consistir en una acto de voluntad
positivo, de hacer. Esta caracterstica se impone por la propia naturaleza de la accin
poltica a gran escala y por la necesidad de manifestacin expresa de voluntad. Se
incardina dentro del juego de presunciones dentro de los procesos legislativos o de la
accin de gobierno, ntimamente ligada con el aspecto obligatorio de la representacin
poltica y con la presuncin de inters general que se atribuye a la conformacin de
mayoras. Tambin est relacionada con la discrecionalidad con la que actan los
representantes polticos, que no estn obligados legalmente a consultar cada accin o
decisin a sus representados.
En otras palabras, si una persona desea, por ejemplo en una votacin, manifestar su
voluntad poltica al respecto, es ella la que tiene que manifestarla ya que, de lo
contrario, se presumir que est de acuerdo con la decisin que tomen sus
representantes.
c) Discrecional. Lo que significa que queda al criterio de cada individuo cundo y
cmo participar. ste puede hacerlo de manera puntual o continuada, siendo sta una
potestad permanente, pero no obligatoria.
d) En tiempo real. Dados los actuales cambios y progresos en las tecnologas de la
comunicacin, es posible la accin poltica directa, ciudadana, en pequeos mrgenes
de tiempo. Procesos que antes resultaban costosos, en tiempo y en recursos, como
una votacin a nivel estatal o la elaboracin de textos entre muchas personas, hoy da
se ven notoriamente simplificados y facilitados.
Esto permitira, a travs de actos de desrepresentacin, asegurar uno de los
elementos clave de la representacin: la rendicin de cuentas (accountability), pero
tambin la fiscalizacin inmediata de los procesos legislativos o de los actos de
gobierno, as como la materializacin puntual de la remocin (al menos parcial) de los
representantes ya que, al desrepresentarnos, disminuimos los poderes que les han
sido conferidos.
Estas caractersticas se observarn mejor en el siguiente apartado, donde se proponen
formulas y mecanismos concretos para la desrepresentacin poltica.
3.3 Fundamentacin jurdica
En el caso concreto del ordenamiento jurdico espaol, me centrar en dos lneas
argumentales que justifican la necesaria habilitacin de la desrepresentacin poltica y
la puesta en marcha de mecanismos efectivos para ejercerla.
En primer lugar, la remisin al bloque constitucional de Derechos Fundamentales, que
se contiene en la Seccin Primera del Captulo II de nuestra Constitucin, lo que le
confiere una especial proteccin y garanta desde los poderes pblicos. Es en el
artculo 23 donde se reconoce a los ciudadanos el derecho a participar en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal.
Del anlisis sintctico del fragmento entrecomillado, extrado directamente del citado
artculo, se interpreta con meridiana claridad que, en la disyuncin formulada a travs
de la conjuncin o, nos encontramos ante dos opciones alternativas y excluyentes: o
bien se participa directamente, o bien por medio de representantes electos. Sin

embargo, llama la atencin que en la propia sinopsis 24 del artculo que aparece en la
web del Congreso de los Diputados, elaborada por el profesor Ral Casanova Usera en
2003 y actualizada por la Letrada de las Cortes ngeles Escudero, la opcin de
participar directamente no aparece prcticamente desarrollada.
En dicha sinopsis se produce de manera continua una identificacin entre el derecho
de participacin y el papel de los cargos electos. Es ms, los nombrados autores citan
la STC 51/1984 del 25 de Abril para afirmar que mediante este tipo de participacin
-a travs de representantes- el ciudadano contribuye a la formacin democrtica de la
voluntad estatal, y sta se produce directamente a travs de la eleccin de
representantes que forman los rganos en donde esa se expresa. En dicho fragmento
rechina bastante que se utilice el adverbio directamente junto a a travs de la
eleccin de representantes. Si lo que pretenden es resumir la participacin directa,
derecho conferido en el artculo 23, a la mera eleccin de representantes, nos
encontramos ante una redundancia carente de sentido, ya que las dos opciones que
se recalcan en el artculo se reduciran a la misma, siendo la participacin pura y
simplemente indirecta.
Es an mayor la disonancia cognitiva que produce tal conceptualizacin del derecho
de participacin cuando se relaciona el artculo 23 directamente con el 1.2, que reza
que la soberana reside en el pueblo, del que emanan los poderes del Estado. Si
entendemos que la accin de emanar, la materializacin de esa soberana, se reduce
a la eleccin de representantes y cargos, estaramos equiparando los poderes del
Estado a dichos cargos, una reduccin ad personam que pone en peligro el propio
concepto de soberana y la relacin de representacin que de ella trae cuenta, algo
que, por otra parte, es lo que ocurre actualmente.
Nos encontramos, por tanto, ante una cuestin de bastante calado interpretativo,
donde la concepcin hegemnica y predominante ha venido reduciendo el derecho de
participacin a la mera eleccin de representantes, redundando en la idea que he
intentado transmitir antes, acerca de la obligatoriedad intrnseca a la institucin de la
representacin poltica, hasta el punto de convertirla, a pesar de la percepcin social,
en una representacin legal, y esto conecta con la segunda lnea argumental.
En el amplio marco jurdico que regula los tipos de representacin, como ya he
mencionado con anterioridad, se considera que, para imponer cualquier tipo de
representacin, extrayndola del catlogo de las voluntarias, es necesaria una
valoracin minusvalorada de la voluntad y la capacidad del representado, insuficientes
para actuar por s mismo. Los casos concretos de representacin legal regulados en el
ordenamiento jurdico establecen con claridad los criterios por los que se impone, sea
legalmente o mediante sentencia judicial, una representacin forzosa. Estos criterios
se pueden resumir fundamentalmente en dos: la incapacidad o la ausencia.
Ejemplos de representacin legal motivada por la incapacidad para obrar pueden ser
la tutela, la curatela, la patria potestad o la asistencia en un proceso judicial. Por otra
parte, la ausencia de un individuo motiva que otra persona deba actuar en su nombre,
representando una voluntad que no puede manifestar debido a su ausencia, para
aqullos actos o negocios que no se puedan posponer al momento en el que aparezca.
Como se puede comprobar, todo gira entorno a los elementos ya citados: voluntad y
capacidad.
Si aplicamos estos criterios a la representacin poltica de carcter forzoso, nos
encontramos con dos argumentos que pueden justificarla.
En cuanto a la ausencia, tiene sentido pensar que, dada la dificultad para introducir a
24 Accesible en http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=23&tipo=2

miles y millones de personas en una cmara legislativa, lo costoso de los

desplazamientos y de los procesos de votacin, es preceptiva la accin a travs de
representantes, que completen esa ausencia por imposibilidad material,
manifestando a travs de la representacin poltica la voluntad de los ciudadanos
ausentes.
Sin duda, esta motivacin tiene todo el sentido del mundo, en el mundo en el que se
redactaron las constituciones actuales o en aqul donde se disearon los sistemas
parlamentarios representativos. Sin embargo, con las actuales herramientas
tecnolgicas de la comunicacin, es posible hacer presentes a los ausentes, por
muchos que sean, en cualquier situacin geogrfica o habitculo espacial, por muy
pequeo que sea. Los lmites fsicos, espacio-temporales, han dejado de ser un
impedimento que justifique la necesidad de participar polticamente a travs de
representantes. Es ms, a raz de las reformas de las Cortes Valencianas (2006),
replicada despus en el propio Congreso de los Diputados (2012), los parlamentarios
ya pueden votar los proyectos y proposiciones de Ley desde su casa, en caso de estar
de baja. Si un diputado ausente por enfermedad no necesita de una nueva
representacin para subsanar su puntual ausencia en una votacin, sino que puede
hacerlo de forma telemtica, huelga comenzar a plantearse si la misma lgica no
debera aplicarse a la participacin directa ciudadana.
En cuanto a la falta de capacidad, y a pesar de posiciones como la de Sartori 25, es
jurdicamente indefendible y cientficamente imposible certificar que los cargos
electos disponen de una mayor capacidad, por su naturaleza o por el proceso de su
eleccin, para desempear funciones como proponer y votar textos legales. Si, como
se desprende de la SSTC 148/1986 de 25 de noviembre y 127/1991, de 6 de junio, las
normas de acceso al cargo pblico son generales y abstractas, y no ad personam, si
no existen mayores requisitos para resultar electo en un proceso electoral que ser
mayor de edad y no incurrir en una expresa inhabilitacin penal, en teora, cualquier
persona que cumpla esos requisitos estara en disposicin de ejercer su
desrepresentacin poltica y actuar efectivamente por s mismo.
Concluyendo, podemos afirmar que la capacidad y la ausencia, el conocimiento y los
lmites espaciales o temporales, han dejado de ser barreras a la participacin directa
ciudadana o, al menos, ya no pueden considerarse excusas que, otrora, se
consideraban insalvables. El desarrollo de las tecnologas de la comunicacin, en
especial Internet, habilitan al ejercicio desrepresentado de la poltica, redefiniendo el
sentido del Estado Democrtico.
4. MECANISMOS DE ACCIN POLTICA DESREPRESENTADA. INCIDENCIA DE
INTERNET EN EL PROCESO LEGISLATIVO.
Estamos viendo cmo se empiezan a dar pasos en la utilizacin de Internet para la
participacin poltica ciudadana. Existen experiencias interesantes en Brasil 26, en
Estonia27, en Islandia28 e, incluso, en Espaa 29, pero todas ellas siguen funcionando
desde la dinmica de la representacin 30. Sin embargo, existen ya frmulas novedosas
que s inciden en la idea de utilizar la Red como medio de ejercer la
25
26
27
28
29

Cfr, SARTORI, G., 1999, p.2

Gabinete Digital del estado de Rio Grande do Sul https://gabinetedigital.rs.gov.br/
Pas pionero en permitir el sufragio por Internet o usando el telfono mvil.
La Constitucin Ciudadana de Islandia, elaborada en la red por una muestra sorteada entre ciudadanos voluntarios.
El diputado de Equo-Comproms, Joan Baldov, puso su escao a disposicin para trasladar el resultado de una
votacin abierta en Internet sobre la Ley de Transparencia.
30 La nica de las experiencias citadas que supona, en cierto modo, un acto de desrepresentacin poltica es el
proceso de elaboracin de la Constitucin islandesa. Sin embargo, el resultado de este proceso tena que ser
validado por el parlamento, por lo que no se completaba el ciclo completo y, en ltima instancia, el poder de
decisin resida en los cargos electos, como ocurre, por ejemplo, con la Iniciativa Legislativa Popular en Espaa.

desrepresentacin, participando de una manera desintermediada en el proceso

legislativo.
4.1. La elaboracin y proposicin colaborativa de leyes.
En realidad, ya existe en Espaa (y en otros pases) la posibilidad de elaborar
colaborativamente un texto con pretensiones de convertirse en ley, bajo la figura de la
Iniciativa Legislativa Popular (en adelante ILP). El problema, como he comentado en el
caso de Islandia, es que el resultado de esa iniciativa debe pasar varios trmites
parlamentarios (primero por una Comisin delegada y luego, en caso de pasar el
primer trmite de control, por una votacin plenaria en el Congreso) 31.
Frente a este bloqueo sistemtico, surgen propuestas novedosas que buscan abrir el
proceso de elaboracin y proposicin de textos legales. Como ejemplos se puede citar
el punto sobre Wikilegislacin, dentro del programa del Partido X32. Sin embargo, el
proceso que se presenta, si bien pretende ampliar los mrgenes participativos de la
actual ILP, permitiendo la deliberacin y la enmienda ciudadana tambin sobre los
proyectos de Ley (los que propone el Gobierno) 33, deja en manos de sus promotores la
capacidad de aceptar o rechazar (motivadamente) esas enmiendas. As mismo, no
contempla explcitamente una ampliacin de las materias sobre las que actualmente
se puede formular una ILP, aunque tampoco limita expresamente la accin de
wikilegislacin materias concretas, quedando ese mbito un tanto vacuo.
Ms amplia y abierta es la propuesta contenida en el informe34 que el grupo
Democracia Digital Andaluca entreg a la Direccin General de Participacin de la
Junta de Andaluca como parte del proceso colaborativo para la redaccin de la futura
Ley de Participacin andaluza. Dicha propuesta, denominada Accin Legislativa
Popular (ALP), se recoge en el punto 1.5.8.3. del informe, dentro del catlogo de
herramientas de participacin de carcter vinculante para los poderes pblicos, lo que
da una idea de la preocupacin por los tradicionales bloqueos parlamentarios que
suelen sufrir las iniciativas populares.
Es de destacar que la ALP s que contempla ampliar las materias susceptibles de ser
legisladas, al mismo tiempo que dispone un proceso de elaboracin abierto y
descentralizado, donde son los propios ciudadanos los que van validando la progresiva
construccin del texto, superando mediante el alcance de quorums, las diferentes
fases de proposicin, deliberacin, correccin y votacin, sin que la potestad de
aceptar o rechazar enmiendas recale en ningn grupo reducido, sino en el total de la
poblacin mayor de edad.
4.2. La Votacin directa de las leyes
Quizs la mxima expresin en el ejercicio de la desrepresentacin poltica sea la
potestad de votar directamente los proyectos y proposiciones de Ley que se presentan
en una cmara legislativa. El efecto primero que se produce con esta medida es la
implantacin automtica de un sistema de veto ciudadano sobre las propuestas de los
partidos, revolucionando los tradicionales mecanismos de pesos y contrapesos de la
teora parlamentaria clsica.
31 Una de las ltimas ILP presentadas, la de la Plataforma de Afectado por la Hipoteca, lleg a alcanzar un respaldo
ciudadano de ms de 1.400.000 firmas, pero no pas el trmite parlamentario sin ser completamente modificada y
transformada en la nueva Ley 1/2013 de Proteccin de los Deudores Hipotecarios, fuertemente criticada.
32 http://partidox.org/wikigobierno-y-wikilegislaciones-o-elaboracion-de-legislacion-participativa-y-transparente/
33 Nada se dice de las proposiciones de Ley, que corresponden a las Cortes Generales, aunque no sabemos si por
desconocimiento de que el ordenamiento jurdico espaol distingue entre ambas figuras o por no considerar
adecuada la enmienda de proposiciones que emanan de las cmaras legislativas estatales o de las CC.AA.
34 Accesible en http://openkratio.org/index.php/democracia-digital-en-la-ley-andaluza-de-participacion/

La fundamentacin del derecho a votar directamente las leyes nace del concepto de
soberana popular35 y se presenta como mxima expresin de sta,
Existen diferentes formulaciones del mecanismo del voto directo de las leyes, con
sensibles diferencias. Por un lado tenemos el concepto de democracia lquida36,
asumido como propuesta por la red de Partidos Pirata, donde, adems de promulgar el
derecho a votar directamente las leyes, se consagra la posibilidad de poder delegar el
voto en cualquier persona, independientemente de que sea o no cargo electo, en lo
que supone una vuelta de tuerca a la institucin de la representacin poltica,
hacindola ms dinmica y cambiante, de ah el apelativo de lquida.
Por otro lado, en Espaa surgi la iniciativa de base jurdica Democracia 4.037,
consistente en una peticin amparada por el derecho fundamental consagrado en el
artculo 29 CE. La peculiaridad de esta iniciativa es que toma como base la legislacin
ya existente y, en un acto de hackeo 38 jurdico, la dispone de manera que, con la
sola modificacin del Reglamento del Congreso, pueda encajar perfectamente en
nuestro derecho.
5. CONCLUSIONES
De todo lo anteriormente visto, se desprende una primera conclusin general: la
representacin poltica, en su desarrollo terico y jurdico, alberga una gran dosis de
indefinicin, que se pretende completar a base de criterios de interpretacin y de
presunciones, siendo la discrecionalidad en el cumplimiento del papel de
representante un factor decisivo en la propia institucin.
An as, existen diferentes perspectivas, ya desarrollados por PITKIN, sistematizados
por GARCA GUITIN y recogidos en el texto ya reseado de LIFANTE VIDAL, que nos
pueden servir de indicadores orientativos a la hora de realizar estudios en profundidad
sobre la representacin poltica y, en el caso de este trabajo, para aproximar un
anlisis comparativo preliminar entre el estado actual de este singular tipo de
representacin y las alteraciones que producira la introduccin del acto de
desrepresentacin, por ejemplo, con los dos mecanismos anteriormente enumerados.
Las 5 perspectivas o dimensiones de la representacin seran:

R1: La representacin como una autorizacin -del representado hacia el

representante- donde el primero asume las consecuencias de las acciones del
segundo como si las hubiera realizado l.
R2: La representacin como responsabilidad y obligacin de rendir cuentas. Lo
que se denomina en lengua inglesa accountability.
R3: La representacin descriptiva, donde existen ciertos reflejos y
correspondencias, entre representante y representado, que motivan la relacin.
R4: La representacin simblica, donde la relacin se basa en las actitudes y
creencias de la comunidad donde tiene lugar y se desarrolla.
R5: La representacin como actuacin por otro (sustantiva), donde el
representante acta en nombre de otro, en funcin de unos intereses a
representar, como un agente.

Unidas en un mismo prrafo, las encontramos en la definicin de GARCA GUITIN

(2004. pp. 111-112), que identifica en la representacin democrtica a alguien
autorizado por alguien a actuar en su nombre (R1), por compartir caractersticas (R3),
35
36
37
38

En Espaa, artculo 1.2 CE.

Una explicacin ms detallada en http://www.democracialiquida.org/
ALCAZAN y otros, 2012, Tecnopoltica, Internet y R-Evoluciones, Icaria. pp. 46-49.
Fundamentacin jurdica de la iniciativa en http://demo4punto0.net/es/node/4

haberse establecido cierto vnculo emocional (R4) para que acte en su inters (R5),
por lo que debe rendir cuentas (R2).
Sera fcil recurrir a ejemplos actuales para ir comprobando cmo, en la configuracin
actual de la representacin poltica parlamentaria, no se garantiza el cumplimiento o
la existencia de estas 5 dimensiones, y algunas de las causas ya han sido
mencionadas anteriormente. La cuestin es si, al aplicar mecanismos de accin
directa, desrepresentada, se corrigen estas fallas o, al menos, dejan de ser
determinantes en la repercusin que las decisiones polticas de los representantes
tienen sobre la esfera vital de los representados.
As, podramos reelaborar el prrafo de GARCA GUITIN, introduciendo las fallas y
desviaciones ya analizadas, de la siguiente manera:
Alguien autorizado por ley a actuar en nombre de muchas personas, lo hayan elegido
o no, por compartir caractersticas, presumiblemente en la mayora de los casos,
aunque no hay garanta de ello, haberse establecido cierto vnculo emocional,
principalmente derivado de las identidades polticas creadas y vehiculado por la
retrica y el lenguaje de campaa, para que acte en un inters general , difcilmente
identificable y demostrable, y por lo que tiene que rendir cuentas, principalmente con
el partido que lo incluye en sus listas y posiciones de poder, siendo el partido el que,
tras periodos ampliamente prolongados de tiempo, rinde cuentas con los electores.
As las cosas, habilitar mecanismos de participacin directa, en la proposicin y
votacin de polticas, no supone una mayor adecuacin de las tareas de los
representantes a los intereses y voluntad efectiva de los representados. Lo que
supone es la posibilidad de que, de un modo desagregado primero y reagregado
despus, los representados puedan decidir en tiempo real si la accin de sus
representantes merece contar (o seguir contando) con su tcito apoyo.
Para que este modelo hbrido pueda alcanzar su mximo potencial, tanto en los
tiempos de accin y reaccin, como proporcionando toda la informacin y los canales
para la deliberacin y la formacin de voluntad poltica, es imprescindible, hoy por
hoy, hacer uso y exprimir al mximo las herramientas de comunicacin digitales a
nuestro alcance, principalmente Internet.
6. BIBLIOGRAFA
ALCAZAN y otros, 2012, Tecnopoltica, Internet y R-Evoluciones, Icaria
BOURDIEU, P. 1982. La representacin poltica. Elementos para una teora del campo poltico.

Actes de la Recherche en Sciences Sociales, N 36-37

COTTA, M., 1983: Representacin poltica, en N. BOBBIO, N. MATTEUCI Y G. PASQUINO,
Diccionario de poltica (ed. espaola: J. ARICO y J. TULA), Madrid, Siglo
Veintiuno Editores,
pp. 1425-1433.
DEMOCRACIA DIGITAL ANDALUCA (varios autores), 2013: #InformeDDA, recuperado el
30 de enero desde
http://openkratio.org/index.php/democracia-digital-en-la-leyandaluza-de-participacion/
FERRAJOLI, L, 2007: Principia Iuris. Teoria del diritto e della democrazia, Roma-Bari,
Laterza &
Figli, 2 vols.
FERRNDIZ, J. P. (2013). No nos representan. Blog de Metroscopia en El Pas.

Recuperado el 30 de enero de
2014
http://blogs.elpais.com/metroscopia/2013/02/no-nos-representan.html

desde

GARCA GUITIN, E., 2001: Crisis de la representacin poltica: las exigencias de la

poltica la presencia, en
Revista de Estudios Polticos, nm. 111, enero-marzo,
pp. 215-226.
GNTHER, R. (1989). Leyes electorales, sistemas de partidos y lites, Reis: Revista
Espaola de
Investigaciones Sociolgicas, n 47, pp. 73-106.
HOBBES, Th., 1980: Leviatn, trad. M. SNCHEZ SARTO, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica.
LIFANTE VIDAL, I., (2009). Sobre el concepto de representacin. DOXA, Cuadernos de
Filosofa del Derecho, 32. ISSN: 0214-8676 pp. 515-519
PITKIN, H. F., 1985: El concepto de representacin, trad. R. MONTORO MERO, Madrid,
Centro
de Estudios Constitucionales (original ingls de 1967).
SARTORI, G. 1999: En defensa de la representacin poltica, en Claves, nm. 91, pp. 26.