Jos Galvez Rosasco

Javier Dolorier Torres

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INFORME ESPECIAL N 2
Lima, 1 de junio de 2005

PRINCIPALES ASPECTOS DE LA LEY SOBRE LAS

MODALIDADES FORMATIVAS LABORALES. Ley N 28518
1. Resumen ejecutivo.
El 25 de mayo pasado entr en vigencia la Ley N 28518, Ley sobre Modalidades
Formativas Laborales (en lo sucesivo LMFL) que introduce una nueva regulacin a
las formas de capacitacin o formacin para el trabajo. Este nuevo marco
normativo, por un lado, conlleva a que las empresas estn obligadas a pagar
beneficios de naturaleza laboral a las personas contratadas bajo estos convenios
(inscripcin en ESSALUD, por ejemplo), y, por otro, faculta a las empresas a
contratar personal capacitado, a travs de los convenios de prcticas profesionales
y actualizacin para la reinsercin laboral, por el pago de beneficios sociales
mnimos.
2. Aspectos generales de la norma.
La LMFL deroga de manera expresa el Ttulo I del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728, Ley de Formacin y Promocin Laboral, aprobado
mediante Decreto Supremo N 002-97-TR (LFPL), reemplazando la regulacin
contemplada para los convenios de formacin laboral juvenil, prcticas
preprofesionales y aprendizaje.
Esta nueva regulacin presenta como principales innovaciones, por un lado, el
otorgamiento de diversos beneficios a las personas contratadas a travs de
convenios formativos, lo cual se traduce en la obligacin de la empresa de asumir
mayores sobrecostos laborales en caso empleen estas modalidades de
contratacin, y, por el otro, la incorporacin de nuevas modalidades contractuales,
como los convenios de prcticas profesionales, pasanta y actualizacin para la
reinsercin laboral.

Es de notar que de acuerdo a las normas anteriormente vigentes las empresas

contrataban a practicantes o jvenes capacitndolos por un determinado periodo,
sin que la relacin contractual generase la asuncin de costos laborales ni
beneficios sociales. Este escenario ha sido modificado, debido a que el legislador
ha optado por otorgar nuevos beneficios a las personas que presten servicios en
empresas bajo estos convenios.
El presente informe analiza las nuevas obligaciones (costos) que las empresas,
con personal en formacin, deben asumir en aplicacin de la norma emitida, as
como las nuevas modalidades contractuales que facultan al empleador a contratar
personal profesional sin que ello implique la existencia de una relacin laboral,
pese a que el legislador ha reconocido incremento de beneficios y el
reconocimiento de derechos que lo aproximan al de una relacin laboral.
3. Aplicacin de la norma.
En principio, un elemento resulta relevante respecto a qu entidades empleadoras
se aplica la norma. El artculo III del Ttulo Preliminar de la LMFL seala que la ley
se aplica a todas las empresas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada.
De este modo, se excluye a todos aquellos organismos, instituciones,
administraciones, entidades y organizaciones privadas no lucrativas que han
celebrado y desean celebrar convenios de formacin. Esta insuficiencia de la
norma se agudiza si es que consideramos que la LMFL, como hemos sealado,
derog de manera expresa el Ttulo I del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, Ley de Formacin y Promocin Laboral, aprobado mediante
Decreto Supremo N 002-97-TR (LFPL), razn por la cual las entidades antes
sealadas no contaran con un marco normativo adecuado para celebrar los
convenios formativos. Consideramos que este vaco no podra ser completado
vlidamente por el futuro Reglamento, pues este no podra comprender dentro del
concepto de empresas a entidades que no tienen tal carcter, como por ejemplo
la administracin pblica. Desde nuestro punto de vista, slo una modificacin
legislativa podra incluir dentro del mbito de aplicacin a las entidades
empleadoras que, sin ser empresas, cumplen una importante labor celebrando
convenios de formacin.
Respecto a la aplicacin temporal, la LMFL entr en vigencia el da 25 de mayo
pasado, por lo que los convenios formativos celebrados a partir de esa fecha se
sujetan ntegramente a sus disposiciones. Sin embargo, esto ha generado no
pocas dudas en las empresas, pues por ejemplo, para celebrar un convenio de
Aprendizaje con predominio en el centro de formacin profesional-Prcticas
preprofesionales se requiere la participacin en la celebracin del convenio de la
empresa, el aprendiz y el centro de formacin profesional (una universidad, por
ejemplo), sin que estos centros cuenten actualmente con procedimientos idneos
para ello o contar con funcionarios autorizados para celebrarlos. De este modo, las
empresas que quieran celebrar estos convenios de formacin se enfrentan a un
problema de orden prctico que imposibilita la celebracin de tales convenios.

Respecto a los convenios celebrados con anterioridad a la vigencia de esta norma,

la Tercera Disposicin Complementaria de la LMFL dispone lo siguiente: La
presente ley es de aplicacin en lo que corresponda a los convenios de formacin
laboral juvenil, prcticas pre profesionales y contratos de aprendizaje celebrados y
presentados ante el Ministerio de Trabajo y Promocin al Empleo, los que deben
adecuarse segn disponga el Reglamento de la presente Ley.
Aunque el texto de la norma citada no es claro, a nuestro entender la LMFL resulta
aplicable tambin a los convenios suscritos al amparo de la antigua legislacin
(LFPL). Su adecuacin formal, sin embargo, est supeditada a lo que disponga el
Reglamento de esta ley. Cabe precisar que la LMFL ser reglamentada por el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en un plazo de noventa (90) das
calendario computados a partir del da siguiente de su publicacin, plazo que
vencer el 22 de agosto de 2005.

4. Modalidades Formativas reconocidas por la LMFL.

La LMFL regula cinco (5) convenios de carcter formativo, manteniendo los
convenios que regulaba la LFPL e incorporando tres nuevos convenios: prcticas
profesionales, pasanta y actualizacin para la reinsercin laboral.
Prcticas profesionales.
A travs del convenio de prcticas profesionales, las personas egresadas
de un centro de estudios pueden ser contratadas por una empresa para
desempear labores relacionadas a su formacin profesional por un periodo
mximo de 12 meses. Este periodo solo puede ser mayor cuando el centro
de formacin profesional contemple, a travs de una norma o reglamento,
una extensin mayor.
Convenio de actualizacin para la reinsercin laboral
Con relacin al convenio de actualizacin para la reinsercin laboral, la
LMFL faculta a las empresas a utilizar este convenio para contratar a
personas entre 45 y 65 aos, que se encuentren en situacin de desempleo
prolongado por un periodo mayor a 12 meses continuos. Esta modalidad
puede tener una duracin de 12 meses, prorrogables por otro periodo no
mayor a 12 meses solo si este supuesto estaba contemplado en el Plan de
Entrenamiento y Reinsercin previamente elaborado por la empresa y el
beneficiario.
La creacin de estos convenios tiene por finalidad disminuir la tasa de
desempleo del pas, permitiendo que jvenes egresados y personas
cesadas entre los 45 aos y 65 aos accedan a un trabajo real, percibiendo
una subvencin mnima y algunos beneficios laborales. As, las empresas
estn facultadas a contratar personal capacitado para desempear un
verdadero trabajo por el pago de beneficios sociales mnimos.

Modalidades que an se conservan

Por otro lado, la LFPL mantiene, con algunas modificaciones en sus
denominaciones, a los convenios de prctica preprofesional, aprendizaje y
formacin laboral juvenil. Estos convenios tambin gozan de los beneficios
contemplados por esta ley, por lo que todas las empresas que cuenten con
este personal formativo deben asumir los sobrecostos que implica impartir
la capacitacin a los jvenes y practicantes, lo que a nuestro parecer se
traducir en una reduccin del personal contratado bajo esta modalidad.

TIPOS DE MODALIDADES FORMATIVAS

1. Aprendizaje: Modalidad o convenio que complementa la formacin adquirida en el
centro de formacin profesional con el aprendizaje prctico brindado por la
empresa, pueden suscribir este convenio las personas que acrediten haber
concluido sus estudios primarios y ser mayores de 14 aos. Este convenio tiene
dos modalidades:
a) Con predominio en la empresa.
b) Con predominio en el centro de formacin profesional: Prcticas
preprofesionales.
2. Prctica profesional.
3. Capacitacin laboral juvenil. El personal contratado bajo esta modalidad no puede
exceder del 20% del total de personal de rea u ocupacin especfica ni del 20%
del total de trabajadores de la empresa. Se podr incrementar este lmite en un
10% adicional cuando se contraten a jvenes discapacitados o a jvenes madres
con responsabilidades familiares. El plazo de duracin de este convenio es de 6
meses en ocupaciones de poca calificacin, prorrogables hasta por un periodo
similar. En ocupaciones que requieren mayor calificacin la duracin no ser
mayor a 24 meses.
4. Pasanta: A travs de esta modalidad se busca que el beneficiario* refuerce la
capacitacin laboral adquirida en el centro de formacin.
a) Pasanta en la empresa.
b) Pasanta de docentes y catedrticos.
(*) A nuestro entender el trmino beneficiario ser definido en el Reglamento de la
LMFL. Esta ley adelanta que los beneficiarios pueden ser estudiantes de los ltimos
niveles de la educacin secundaria, as como docentes y catedrticos.
5. Actualizacin para la reinsercin laboral.
Es relevante sealar que estos convenios no pueden ser empleados para contratar
a personas que mantengan relacin laboral con sus empleadores. Asimismo, las
empresas de intermediacin laboral no pueden destacar personal empleando estas
modalidades formativas.
5. Disposiciones aplicables a todas las modalidades formativas.
5.1 Nuevas obligaciones (es decir, sobrecostos).
Tradicionalmente los convenios formativos, y segn lo que establece el artculo 3
de la LMFL, no constituyen contratos de trabajo ni se les aplica las normas

laborales vigentes, por lo que las personas contratadas no tienen la condicin de

trabajadores, percibiendo por los servicios prestados una subvencin econmica y
no una remuneracin. De este modo, y en principio, este personal no tiene derecho
a percibir beneficio laboral alguno, por lo que, hasta antes de vigencia de la LMFL,
el nico costo que asuma el empleador era el pago de la subvencin econmica.
Sin embargo, la LMFL elimina este tratamiento normativo, incorporando una serie
de beneficios de naturaleza laboral a favor de las personas contratadas bajo
modalidades formativas, imputando a las empresas el pago de dichas
obligaciones.
Las LMFL establece como obligaciones a cargo de la empresa las siguientes:
a) Adoptar y cumplir los planes y programas que rijan la formacin respectiva.
b) Proporcionar la direccin tcnica y los medios necesarios para la formacin
laboral en la actividad materia del convenio.
c) Pagar puntualmente la subvencin mensual convenida.
d) Otorgar el descanso semanal y feriados no laborales debidamente
subvencionados.
e) Otorgar un descanso de quince (15) das debidamente subvencionado cuando
la duracin de la modalidad formativa sea superior a doce (12) meses.
f) Otorgar al beneficiario una subvencin adicional equivalente a media
subvencin econmica mensual cada seis meses de duracin continua de la
modalidad formativa. Esto significa que debe cumplirse el pago de un beneficio
adicional equivalente a las gratificaciones legalmente establecidas para los
trabajadores subordinados de la actividad privada, lo cual contradice lo
sealado por el artculo 3 de la LMFL.
g) No cobrar suma alguna por la formacin.
h) Cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes a travs de ESSALUD o de un
seguro privado con una cobertura equivalente a catorce (14) subvenciones
mensuales en caso de enfermedad y treinta (30) por accidente.
i) Brindar las facilidades para que la persona en formacin que desee se afilie
facultativamente a un sistema previsional.
j) Emitir, cuando corresponda, los informes que requiera el centro de formacin
profesional en que cursa estudios el aprendiz, practicante, pasante o
beneficiario.
k) Otorgar el respectivo certificado al trmino del perodo de la formacin que
precise las capacidades adquiridas y verificadas en el desempeo efectivo de
las labores de la empresa.
Como se aprecia, la LMLF reconoce a los aprendices y practicantes contratados
bajo los convenios de formacin, derechos propios de una relacin laboral,
gozando de descanso semanal y feriados no laborables remunerados y vacaciones
anuales pagadas. Estos beneficios conllevan a que las empresas asuman nuevos
costos laborales por la contratacin que fuese anteriormente considerada un medio
de fomento del empleo, ya que no implicaba mayores costos para la empresa.

5.2 Subvencin econmica

Como se ha mencionado, antes de la modificacin la subvencin econmica era el
nico costo que asuma la empresa por contratar jvenes o practicantes, la cual no
poda ser inferior a la Remuneracin Mnima Vital, cuando los servicios fuesen
prestados dentro del horario habitual de la empresa. En caso de ser inferior la
jornada se abonaba la subvencin de manera proporcional.
Con la reforma introducida por la LMFL, se establece que los servicios del personal
en formacin se realizan dentro de una jornada formativa, la cual se establece en
funcin a las necesidades de la persona contratada, por lo que depende del tipo de
convenio suscrito. Sin embargo, la LMLF establece lmites a la voluntad de las
partes para acordar la duracin de la jornada formativa, regulando para cada clase
de convenio una jornada mxima de formacin.
De este modo, la LMFL no considera, como lo haca la legislacin anterior, que la
subvencin mnima que debe percibir la persona en formacin este sujeta al
horario habitual aplicable al personal con relacin laboral directa.
Por otro lado, la subvencin econmica de la persona en formacin est regulada
en funcin a la jornada mxima de formacin, no pudiendo ser inferior a la
Remuneracin Mnima Vital (S/. 460.00) cuando la persona en formacin cumpla
la jornada mxima prevista para cada modalidad formativa. Si la jornada de
formacin es inferior, el pago de la subvencin debe ser proporcional al tiempo
laborado.
Sin embargo, la LMFL establece que las personas contratadas bajo las
modalidades formativas que se detallan a continuacin, presten servicios
cumpliendo la jornada mxima o un periodo inferior, perciben como subvencin
econmica mnima lo siguiente:
a) La pasanta: la subvencin aplicable a estudiantes de educacin secundaria es
no menos al cinco por ciento (5%) de la remuneracin mnima. En los dems
casos de pasantas, la subvencin mensual no puede ser inferior al treinta por
ciento (30%) de la remuneracin mnima.
Cabe precisar que cuando la pasanta se realice asociada a las necesidades
propias de un curso obligatorio requerido por el Centro de Formacin
Profesional, el pasante no recibe subvencin alguna.
b) De la actualizacin para la reinsercin laboral: El personal contratado bajo
est modalidad recibe una subvencin mensual a dos (2) remuneraciones
mnimas.
Es de notar que, la LMFL elimina la disposicin que admita que los consultorios
profesionales asociados o individuales paguen a los practicantes una subvencin
mensual inferior al 50% de la remuneracin mnima vital.

JORNADAS MXIMAS FORMATIVAS EN FUNCIN AL TIPO DE CONVENIO1

Tipo de convenio
Convenio
aprendizaje
predominio
empresa.

Jornada mxima

Subvencin econmica

de No puede superar las Si se realiza la jornada formativa

Con ocho (8) horas diarias o mxima: No menor a la RMV, si

en
la las cuarenta y ocho (48) es inferior ser proporcional.
semanales.

Convenio
de No puede superar las seis Si se realiza la jornada formativa
Aprendizaje

Con (6) horas diarias o las mxima: No menor a la RMV, si

es inferior ser proporcional.
predominio en el centro treinta (30) semanales.
de
formacin
profesional:
Prcticas
preprofesionales
Convenio
Prcticas No puede superar las Si se realiza la jornada formativa
ocho (8) horas diarias o mxima: No menor a la RMV, si
Profesionales
las cuarenta y ocho (48) es inferior ser proporcional.
semanales.
Convenios
Capacitacin
Juvenil

de No puede superar las Si se realiza la jornada formativa

Laboral ocho (8) horas diarias o mxima: No menor a la RMV, si
las cuarenta y ocho (48) es inferior ser proporcional.
semanales.

Convenios de Pasanta

No puede superar las Cumpla la jornada mxima o un

ocho (8) horas diarias o periodo inferior:
las cuarenta y ocho (48)
Estudiantes
de
educacin
semanales.
secundaria: no menos al 5% de la
RMV.
En los dems casos de pasantas:
no puede ser inferior al 30% de la
RMV.

Convenios
de No puede superar las Cumpla la jornada mxima o un
actualizacin para la ocho (8) horas diarias o periodo inferior: se le abona dos
las cuarenta y ocho (48) (2) RMV.
reinsercin laboral
semanales.

La jornada mxima de estudiantes de los ltimos aos de educacin secundaria ser

determinada por el Ministerio de Educacin. La jornada mxima de los adolescentes debe
respetar la jornada de trabajo prevista en el Cdigo de los Nios y Adolescentes.

6. Implicancias tributarias por el pago de la subvencin econmica.

Resulta importante sealar que con la LMFL se establece que la subvencin
econmica mensual del personal en formacin deja de estar sujeta al pago del
Impuesto a la Renta. As pues, la LMFL establece que la subvencin no tiene
carcter remunerativo y no est afecta al pago del Impuesto a la Renta u otros
impuestos, contribuciones ni aportaciones de ningn tipo a cargo de la empresa,
salvo que esta voluntariamente se acoja al rgimen de prestaciones de ESSALUD
a favor del beneficiario, caso en el cual abona la respectiva contribucin.
De igual manera, la subvencin econmica no est afecta a ninguna clase de
retencin a cargo del beneficiario, salvo que este se afilie facultativamente a un
sistema previsional.
Finalmente, la subvencin econmica constituye para la empresa gasto deducible
para efectos del Impuesto a la Renta.
Considerando la importancia de esta norma y su concreta aplicacin en las
empresas, organismos, instituciones pblicas y privadas y entidades del Estado,
quedamos a su disposicin para atender sus consultas sobre los casos concretos
que se presenten en las empresas, a fin de determinar los alcances concretos de
las obligaciones que surgen y los efectos reales en las organizaciones.
De esta manera, hemos cumplido informarles sobre esta importante modificacin
normativa, quedando a su disposicin para cualquier ampliacin o aclaracin
respecto al contenido del presente informe legal. Entretanto, nos suscribimos
cordialmente de ustedes.
Atentamente,

Javier Ricardo Dolorier Torres

Cecilia Vargas Llaury

ESTUDIO GLVEZ & DOLORIER ABOGADOS