Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo.

Marco Normativo

El trabajo y La Salud: Los Riesgos Profesionales. Daos Derivados del trabajo

CONCEPTOS GENERALES DE TRABAJO
An siendo un concepto no muy sencillo de explicar, se ha llegado a aceptar como concepto de trabajo, a
aquella actividad social convenientemente organizada, que a travs de la combinacin de una serie de
recursos de materias diferentes, principalmente: el colectivo laboral, los materiales, productos, equipos,
mquinas, energa, tecnologas y organizacin, permiten al ser humano alcanzar unos objetivos prefijados y
satisfacer unas necesidades.
La realizacin del trabajo por parte del personal ha supuesto y va seguir suponiendo, con los consiguientes
aspectos tanto positivos como negativos que ello comporta, una importante modificacin o transformacin de
la propia naturaleza, mediante el concurso de dos elementos fundamentales en el mundo el trabajo, que no
son otros que, la tecnificacin y la organizacin del trabajo.
Se define la tecnificacin, como aquel proceso mediante el cual, el personal elabora y fabrica todas aquellas
herramientas, mquinas y equipos materiales, dirigidas a la realizacin de una actividad especfica, lo que le
permitir, realizar el trabajo de una forma mucho ms cmoda y rentable.
Por otra parte, se define la organizacin del trabajo, a aquel proceso mediante el cual el individuo, como
animal social que es, planifica y distribuye las diferentes actividades a desarrollar, buscando generalmente
obtener los mayores beneficios econmicos.
La conjuncin perfecta de estos dos elementos unidos al progreso tecnolgico y social debera comportar una
importante mejora de la calidad de vida laboral, y por tanto de las condiciones en que se realiza el trabajo,
eliminando o minimizando muchos de los problemas o riesgos que pudieran poner en peligro la salud del
personal. Sin embargo, la realidad hoy da, es que an en los puestos de trabajo se siguen presentando muchos
de estos riesgos, que pueden poner en peligro la seguridad y la salud del personal, y que por tanto es necesario
identificarlos, evaluarlos y controlarlos.
Los conceptos de trabajo y salud estn ntimamente relacionados, con independencia de que los propios
conceptos sobre lo que se entiende por salud, tengan diferentes acepciones y sentido, que van a estar
condicionados a un nmero muy importante de factores, como pueden ser entre otros muchos, los relacionados
con determinados aspectos bien de tipo social, econmico o cultural.
CONCEPTOS GENERALES SOBRE SALUD
Aunque el concepto de salud parece en un principio un concepto muy sencillo, fcil de comprender, en realidad
no es as, por lo que habra que considerar antes de pasar a explicarlo, desde que enfoque se quiere
contemplar dicho concepto.
As, si se quisiera considerar la salud desde un punto de vista mdico, dicho concepto se podra interpretar
como la ausencia de enfermedad, o el preservar, mantener o recuperar la salud colectiva. Desde un punto de
vista social, la salud podra considerarse como un derecho de las personas, como un logro social o como un
mero resultado econmico.
Ahora bien si se quisiera ver desde una concepcin mucho ms ideal, habra que tener en cuenta la definicin
que para el trmino de salud ha establecido la Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.), definicin que
aunque data del ao 1948, sigue siendo todava vlida hoy en da, dado que va mucho ms all de un logro
social o del concepto nico de ausencia de enfermedad, y que segn la cual
"La salud es un estado de bienestar fsico, mental y social completo y no meramente la ausencia de dao
y enfermedad".
No obstante, habra que resaltar algunos aspectos, que en nuestra opinin parecen fundamentales, como
pueden ser:
-

La orientacin positiva que la O.M.S. confiere a la salud, al considerarla como la ausencia de todo
sntoma de enfermedad, orientacin totalmente contraria a la que se daba en otras muchas definiciones,

que necesariamente recurran a incorporar el concepto de enfermedad para poder definir la salud, lo que
comportaba una definicin con un carcter negativo.
La concepcin de la salud de una manera integral y multidisciplinar, al incorporar dentro de ella, no solo
a los meros aspectos relacionados con la salud fsica, sino que tambin contempla simultneamente otros
aspectos, como son los psquicos y los sociales, que desgraciadamente cada da se presentan con una
mayor frecuencia.

Por lo tanto, habra que tener en cuenta que dado que la salud va a estar ntimamente relacionada con el
trabajo y ms concretamente con la forma en la que se va a llevar a cabo, sera conveniente estudiar ms
detenidamente cuales seran aquellas condiciones relacionadas con el trabajo que van a incidir directamente
sobre la salud del personal funcionarial.

Daos derivados del trabajo

Para diferenciar los accidentes de trabajo de las otras agresiones a la salud y bienestar del personal
funcionarial como consecuencia de su trabajo nos fijaremos en la "dureza" del agresivo y en la velocidad de la
produccin del dao. As, se tienen agresiones que causan malestar, insatisfaccin u otros daos inespecficos
y que, an prolongndose en el tiempo, no generan lesiones fsicas o psquicas claramente demostrables. Otras
formas de agresin, cuando se repiten a lo largo de un determinado perodo de tiempo, acaban produciendo
enfermedades perfectamente diagnosticables (enfermedades profesionales: silicosis, saturnismo, sordera
profesional...). Por ltimo, hay agresiones que actuando slo una vez producen lesiones perfectamente
diagnosticables de carcter leve, grave o mortal. Este tipo de agresiones son los accidentes de trabajo.
Estos accidentes de trabajo son los indicadores inmediatos y ms evidentes de una inadecuadas Condiciones de
Trabajo y, dada su gravedad, la lucha contra ellos es el primer paso en toda actividad preventiva.
Cmo definimos el ACCIDENTE DE TRABAJO legalmente?
Legalmente se considera accidente de trabajo toda lesin corporal que el personal trabajador (funcionarial y
laboral), sufra con ocasin o como consecuencia del trabajo que realiza por cuenta ajena.
Analizndola nos encontramos con tres caractersticas:
-

Lesin corporal.
Sufrido por el personal funcionarial y laboral contratado por cuenta ajena.
Con ocasin o por consecuencia del trabajo.
1.

Lesin corporal.

Normalmente, el trmino lesin se asimila a golpe o herida de consecuencias inmediatas, si bien la definicin
de lesin que otorga la Real Academia Espaola de la Lengua, es la de "dao o detrimento corporal por herida,
golpe o enfermedad".
A raz de la Ley de 1900 se suscita la duda sobre si la enfermedad quedaba dentro o no del concepto de
accidente de trabajo, que result aclarada con una sentencia del Tribunal Supremo de 17 de junio de 1903, al
considerar que el accidente de trabajo inclua tambin el de enfermedad profesional.
En consecuencia, la lesin corporal, no slo se refiere al hecho de que como el golpe, la herida o la quemadura
tienen un reflejo inmediato y directo en su produccin, sino a otros que, como la enfermedad en toda su
acepcin, tanto fsica como psquica, comn o profesional, venga diferida en el tiempo por su lgica evolucin,
siempre que, por supuesto, se den en ella el resto de los requisitos que ms adelante se refieren.
2.

Sufrida por el personal funcionarial y laboral contratado por cuenta ajena.

Se excluye pues el que pudiera ser contrado por el personal laboral autnomo.
3.

Con ocasin o por consecuencia de trabajo.

La expresin "con ocasin" parece ms bien referida a una relacin de tipo inmediata o aparicin inminente del
efecto (golpe-herida), mientras que "por consecuencia" tiene una aceptacin inmediata en el sentido de poder
diferir en el tiempo sus efectos (enfermedad comn o profesional) o en el hecho de no provocar la lesin pero
dar lugar a que se produzca.

No es suficiente, pues, que el personal funcionarial laboral sufra una lesin corporal, sino que sta, para su
consideracin como accidente de trabajo, tiene necesariamente que estar en relacin con el trabajo
realizado. De producirse un hecho o circunstancia que rompa este nexo causal, el evento perder la
calificacin de accidente de trabajo.
Algunos ejemplos de sentencias:
Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de febrero de 1985, no considera accidente de trabajo el sufrido
por un operario que durante su turno de trabajo y sin pedir permiso abandon su puesto en la fbrica
sufriendo un accidente de trfico.
Sentencia del Tribunal Central de Trabajo de 20 de enero de 1989, considera existe relacin de
causalidad y por tanto lo califica como accidente de trabajo, el sufrido por un trabajador cuando
regresaba de un acto de conciliacin celebrado con la empresa, por razn de despido, ya que el
desplazamiento para este acto fue asumido por la empresa.
Tendrn consideracin de accidente de trabajo:
-

Los que sufra el personal funcionarial al ir o volver del lugar o centro de trabajo; es el denominado
accidente "in itinere"(del latn iter = camino).
Los que sufre el personal funcionarial con ocasin o como consecuencia del desempeo de cargos
electivos de carcter sindical, as como los ocurridos al ir o al volver del lugar en que se ejerciten las
funciones propias de dichos cargos.
Los ocurridos con ocasin o por consecuencia de las tareas que, aun siendo distintas de las de su
categora profesional, ejecuta el personal funcionarial en cumplimiento de las rdenes del mximo
responsable del gobierno local o espontneamente en inters del buen funcionamiento del gobierno
local.
La sentencia del Tribunal Central de Trabajo de 6 de octubre de 1982, otorga la consideracin de
accidente de trabajo al sufrido por quien siendo mozo de almacn acudi a efectuar unas
reparaciones en la vivienda del empresario por encargo de ste.
La sentencia del Tribunal Central de Trabajo de 18 de febrero de 1983, rechaza el carcter de
accidente laboral sufrido por quien, ostentando la categora de Oficial 1 en un taller mecnico,
realiza una actividad de captacin de clientes para la empresa pero sin estar obligado a ello, fuera
de la jornada laboral, lo que es contrario al propio concepto de accidente de trabajo.
Los acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza anloga, cuando unos y otros tengan
conexin con el trabajo. Son escasos los supuestos que se dan relacionados con el acto de salvamento. Si
el acto se realiza por orden del mximo responsable del gobierno local, nos encontraramos en el
supuesto contemplado anteriormente y si es accin espontnea del personal funcionarial, debe tener por
causa el trabajo.
La sentencia del Tribunal Supremo de 3 de junio de 1971, considera como acto de naturaleza
anloga al de salvamento el que determin el fallecimiento de un trabajador agrcola que acudi a
retirar el grano de la tolva de una cosechadora no perteneciente a la empresa, y al ser requerido
por el conductor de sta para que le indicase si tocaba o no una lnea elctrica que cruzaba el
terreno, sufri una descarga elctrica.
La sentencia del Tribunal Central de Trabajo de 12 de diciembre de 1983, considera tambin
salvamento el realizado por un trabajador que prestaba sus servicios en un establecimiento a la
orilla del mar, para auxiliar a quien se ahogaba, falleciendo en el intento. Razona la sentencia que
las circunstancias de su quehacer cotidiano determinaron el que el fallecido tomara la decisin de
intervencin, lo que conlleva el nexo causal.
Las enfermedades que contraiga el personal funcionarial con motivo de la realizacin de su trabajo
siempre que se apruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la realizacin del mismo.
No se refiere, por supuesto, a las profesionales y que estn tipificadas en un cuadro exclusivo y
excluyente, sino a enfermedades comunes que el personal funcionarial demuestre tuvieron su causa
exclusiva en la realizacin del trabajo.
Las enfermedades o defectos padecidos con anterioridad por el personal funcionarial que se
agravencomo consecuencia de la lesin constitutiva del accidente.
Representa en la prctica el que, frecuentemente, lesiones congnitas o degenerativas acaben
adquiriendo la consideracin de accidente de trabajo en cuanto la regin anatmica afectada coincida
con la que corresponde a las lesiones anteriormente producidas.
Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su naturaleza, duracin, gravedad o
terminacin por enfermedades intercurrentes.
La sentencia del Tribunal Central de Trabajo de 25 de septiembre de 1984, consider enfermedad
intercurrente de un accidente de trabajo, el proceso cardiopulmonar que determin el fallecimiento
en el transcurso del proceso de curacin de quemaduras de segundo grado en ambas piernas.

Desde el punto de vista preventivo, la lesin fsica no necesariamente debe ir asociada al accidente de
trabajo, producindose en muchas ocasiones accidentes llamados blancos y que es necesario controlar.
Por ello se ampla tcnicamente el concepto de accidente de trabajo.
Accidente de trabajo es un suceso anormal, no querido ni deseado que se presenta de forma brusca
e inesperada, normalmente, es evitable, interrumpe la continuidad del trabajo y puede causar
lesiones a las personas.
Algunas razones fundamentales sobre por qu suceden tantos accidentes son las que siguen:
-

Por desconocimiento de los riesgos y su prevencin.

Por confianza en que los riesgos no van a generar precisamente hoy el accidente.
Por desconocimiento de la verdadera magnitud de las consecuencias de los accidentes.
Por una carga cultural negativa hacia el trabajo que acepta como normal la existencia de accidentes. POR
UNA FALTA DE CULTURA PREVENTIVA.
Por la ausencia de un SISTEMA DE GESTIN DE LA PREVENCIN que permita un cumplimiento estructurado
y sistemtico de la legislacin.

Diferentes tipos de accidentes

1.

Incidentes:

Cualquier suceso no esperado ni deseado que no dando lugar a prdidas de salud o lesiones a las personas,
puede ocasionar daos a la propiedad, a los equipos, etc.
Los incidentes materiales (Fig. 2) pueden transformarse en accidentes de trabajo en un momento determinado.
Son "reveladores de riesgos". Por ello es muy importante conocerlos y analizarlos.
ACCIDENTE: Suceso que produce dao a las personas, mquinas o procesos.
INCIDENTE: Suceso que no ha producido prdidas, pero variando ligeramente las circunstancias,
se transforma en ACCIDENTE.
2.

Accidentes sin baja:

Pinchazos, cortes, golpes, etc., que no tienen gran importancia, pero que es preciso cuidar.
Es aconsejable hacerse las curas en el servicio mdico (si existe) o en el botiqun del gobierno local y
registrarlos de algn modo. As, si evoluciona la lesin, existe constancia de los hechos.
3.

Accidentes con baja:

Son aquellos accidentes de trabajo o recadas que conllevan la ausencia del personal accidentado del lugar de
trabajo de al menos un da -salvedad hecha del da en que ocurri el accidente previa baja mdica-. A su vez,
stos se clasifican en leves, graves y mortales, dependiendo de la lesin sufrida.
Aunque el gobierno local disponga y utilice un buen Sistema de Prevencin, no se puede garantizar la Seguridad
Absoluta. Por tanto, existe la posibilidad de que los incidentes y accidentes aparezcan, y por ello se debe
investigar y analizar lo ocurrido a travs de una metodologa, para tomar las medidas correctoras que eviten su
repeticin o la aparicin de consecuencias ms graves.
El propsito de una investigacin no es buscar personal culpable, sino descubrir las causas reales que han
producido el accidente para corregirlas, ya que de otra forma el resultado ser el que los accidentes y, por
supuesto, muchos de los incidentes se oculten en lugar de ser investigados.
La "Seguridad en el Trabajo" es la disciplina que tiene por objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se
produzcan accidentes de trabajo.
Proporcin de Accidentes / Incidentes
Se han llevado a cabo diversos estudios sobre la distribucin estadstica de tipos de accidentes. Uno de los ms
conocidos fue realizado a finales de los aos setenta por Frank E. Bird y su equipo, realizando un anlisis de
1.753.498 accidentes que totalizaron ms de tres millones de horas/individuo trabajadas durante el perodo de
exposicin analizado.
El estudio revel estas proporciones:

Por cada lesin grave informada (que dio como resultado muerte, incapacidad, prdida de tiempo o
tratamiento mdico), se produjeron 9,8 lesiones menores (que slo requirieron primeros auxilios).
El anlisis final indic que se informaron 30,2 accidentes con dao a la propiedad por cada lesin
grave.
Parte del estudio incluy 4.000 horas de entrevistas confidenciales a los individuos sobre incidentes
ocurridos.

Las relaciones sealadas en la figura anterior demuestran el error que cometemos al orientar todo nuestro
esfuerzo sobre el pequeo nmero de sucesos que producen daos graves y dejar a un lado todas las
oportunidades de poder aplicar un control sobre cualquier suceso no deseado.
Existen otros estudios (Tye y Pearson, 1974/1975) que tambin establecen la relacin entre accidentes graves,
leves y otros sucesos peligrosos. As, basndose en un estudio de casi un milln de accidentes en la industria
britnica, obtuvieron la siguiente relacin:
1 accidente fatal o con lesin grave.
3 accidentes leves, con ausencia del trabajo de al menos 3 das.
50 lesiones que requirieron primeros auxilios.
80 accidentes con daos a la propiedad.
400 incidentes sin daos ni lesiones.

Con estos estudios se indica que existen muchos ms "incidentes" que los que causan daos o prdidas a la
propiedad. El examen de las causas que originan tales sucesos puede suministrar conocimientos valiosos sobre
deficiencias en el control de riesgos y sobre las acciones a realizar para prevenir futuros daos o prdidas. Por
ejemplo, si el personal trabajador resbala en una mancha de aceite puede:
-

Resultar ileso.
Se puede daar la ropa o el equipo.
Puede romperse un brazo.

Puede fracturarse el crneo y morir.

Un control eficaz debe centrar su atencin en la causa del accidente, no en los resultados. Las consecuencias
de los accidentes son debidas frecuentemente al azar y sobre ellas se puede tener poco control. As pues, se
debe poner un nfasis especial para lograr un control eficaz en la investigacin tanto de los accidentes como
de los incidentes. Y ello implica aprender de la propia organizacin (incluyendo todas las dependencias) y de
las otras organizaciones.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales promueve un modelo activo de Prevencin que obliga
a ir por delante de los problemas: planificar la Prevencin, evaluar los Riesgos. Controlar la
eficacia de las medidas...
Por otra parte, hay que mejorar los modelos reactivos, es decir, mejorar las formas de
actuacin una vez producidos los DAOS a la Salud (accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales...).
La Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales propone un modelo activo de prevencin. Las bases de este
modelo estn trazadas en la exposicin de motivos:
"La proteccin del colectivo trabajador (funcionarial y laboral) frente a los riesgos laborales exige
una actuacin en el gobierno local que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto
predeterminado, ms o menos amplio, de deberes y obligaciones organizacionales y, ms an, la
simple correccin a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas".
Qu se dice con esta frase?
Se dice que la prevencin va ms all del mero cumplimiento de una legislacin prescriptiva en los resultados
(como era la OGSHT) y que la prevencin es mucho ms que una actuacin reactiva: acta solamente cuando
ya se han producido los daos a la salud del personal funcionarial.
Espaa cuenta actualmente con una buena legislacin en prevencin de riesgos laborales. Pero esto no es
suficiente. La mejor legislacin de nada valdr si en el gobierno local no se implantan sistemas de gestin de la
prevencin que permitan un cumplimiento estructurado y sistemtico de dicha legislacin.

Los costes de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

El balance humano y econmico de los accidentes laborales y de las enfermedades profesionales es
considerable. De los 150 millones de la poblacin trabajadora con que cuenta la Unin Europea, casi 10
millones sufren cada ao incidentes, accidentes o enfermedades en el lugar de trabajo. Sus efectos son
mortales para 8.000 individuos. Se estiman en 20.000 millones de euros las indemnizaciones abonadas
anualmente en concepto de accidentes y enfermedades laborales, aparte de los costes indirectos, difciles
de calcular, pero cuya cuanta es muy importante.
Aunque los costes de los accidentes comportan dos aspectos muy diferentes entre s, los humanos y los
econmicos, se podra decir desde un punto de vista tico y moral que el coste humano, con los consiguientes
sufrimientos para el personal accidentado y sus familias, sera razn ms que suficiente para poner todos los
medios econmicos y humanos precisos para evitar que stos ocurrieran.
Es muy importante conocer los costes reales de los accidentes. Tradicionalmente slo se identificaban los
costes de los accidentes con los costes de tratamiento mdico y de compensacin al personal trabajador,
normalmente, cubiertos con las cuotas pagadas a las mutuas, olvidando las prdidas ocasionadas por deterioros
o paradas en el proceso productivo, por falta de calidad, por daos en las instalaciones o por prdidas de
recursos humanos.
El clculo de los accidentes de trabajo en el mbito del gobierno local es una labor compleja, aunque no
imposible, razn por la cual en muchas ocasiones no se considera llevar a cabo dicha valoracin como
consecuencia del gran nmero de factores y parmetros que hay que considerar, as como su falta de
sistematizacin. No se consideran estos costes como un aspecto ms de la gestin organizacional.
Si se quisiera realizar un clculo de los costes de los diferentes accidentes que se producen en una organizacin
se deberan considerar los siguientes aspectos, aunque no necesariamente tendran por qu darse todos. De
acuerdo con su forma administrativamente contable pueden clasificarse y simplificarse en dos grupos:
A)

Costes directos

En este apartado se incluyen todos los gastos que por aseguramiento u otras circunstancias que sean asignables
a la seguridad y salud en el trabajo. Se incluyen:
-

Los gastos de plizas de seguros de accidentes y enfermedades profesionales.

Las indemnizaciones por concepto de accidente o enfermedad profesional.
Los gastos de ndole sanitaria, como personal mdico, personal sanitario, hospitalizaciones,
transporte.
El importe de sanciones o recargos por falta de medidas de seguridad y salud.
El importe de abogados, asesoras jurdicas o similares.

Otros costes como:

-

Prdidas materiales durante el aprendizaje de las personas que sustituyen a los accidentados.
Prdidas por el importe proporcional de los gastos generales del gobierno local (luz, alquileres,
amortizaciones, impuestos, etc.).
Dificultades de contratacin y sustitucin de los accidentados.
Malas relaciones entre poblacin trabajadora y jefes inmediatos (con su incidencia productiva y
comercial).
Mala imagen del gobierno local.

Como norma de carcter general, se deberan incluir en este apartado todos aquellos gastos que queden
reflejados de forma clara, directa o fcilmente atribuible a este concepto en la contabilidad del gobierno
local.
A)

Costes indirectos

En este apartado se incluyen todos aquellos gastos que no quedan expresamente anotados en la contabilidad
del gobierno local como achacables a los accidentes, pero que inciden negativamente en ella, como pueden
ser:
-

Prdidas
Prdidas
Prdidas
Prdidas
Prdidas

productivas.
de tiempo.
de mercado.
de equipamiento.
materiales.

Estos costes indirectos en la mayora de las ocasiones son muy difciles de evaluar, tiene
una importanciaenorme en el clculo del coste total de los accidentes, dado que suelen ser bastante
superiores a los directos por lo que se debe realizar un esfuerzo importante, si no en su valoracin s en su
estimacin.
Existen mtodos de clculo para la valoracin de los costes de accidentes (mtodo de Heinrich, mtodo de
Simonds).
Segn la III Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo 1997 realizada por el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo, un indicador del grado de atencin que dedican las organizaciones a la gestin
preventiva es su conocimiento de las repercusiones que los accidentes tienen sobre el balance econmico de
dichas organizaciones.
En este sentido, tan slo cuatro de cada diez organizaciones sealan disponer de datos sobre los costes
econmicos anuales de los accidentes de trabajo ocurridos en su centro (42,2%); por otra parte, cuando se
contabilizan los costes, la mayora (35,2% del total) slo considera los costes asegurados relativos a cuotas del
seguro con la Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales o el Instituto Nacional de la
Seguridad Social.

Fuente: Cuestionario de organizacin.

Base: Centros de trabajo donde se ha producido algn accidente durante la jornada de trabajo en los dos
ltimos aos.

Enfermedad profesional - Definicin legal

La enfermedad profesional se encuentra definida en el art. 16 del Texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social de 20 de junio de 1.994 como "la contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta
ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicacin y
desarrollo de esta Ley y que sta proceda por la accin de elementos o sustancias que en dicho cuadro se
indiquen para cada enfermedad profesional".
Parece claro que el concepto de enfermedad profesional viene derivado del propio de accidente de
trabajo:"Lesin corporal que el colectivo trabajador (funcionarial y laboral), sufre con ocasin o a
consecuencia del trabajo realizado por cuenta ajena", ya que la lesin corporal no tiene que implicar
necesariamente una inmediatez en sus consecuencias (golpe-herida), sino que esta puede derivarse en el
tiempo apareciendo despus de transcurrido un plazo ms o menos largo y es precisamente en la consecuencia
del trabajo donde encaja la enfermedad profesional ms que en la ocasin, que parece referida a esa
espontaneidad propia del accidente.
Elementos
Son elementos del concepto de enfermedad profesional:
-

El trabajo por cuenta ajena: Se excluye, pues, la que pudiera ser contrada por el personal laboral
autnomo.
Que sea consecuencia de las actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe por las
disposiciones de aplicacin y desarrollo de la Ley: Por tanto, las enfermedades adquiridas por
consecuencia del trabajo que no se encuentren reflejadas en el indicado cuadro puedan quedar
incluidas en el concepto de accidente laboral, pero no tiene la consideracin de enfermedad
profesional.
Que proceda de la accin de sustancias o elementos que en dicho cuadro se indiquen para cada
enfermedad: Es decir, es necesario que la Enfermedad Profesional se haya producido precisamente
por los elementos, sustancias o sustancias que detalla el cuadro aprobado por el Real
Decreto 1299/2006 mencionado para cada tipo de enfermedad. Si las sustancias, agentes, etc.
provienen del trabajo pero no se encuentran entre las que en el indicado cuadro dan lugar a la
enfermedad profesional, estaramos ante una enfermedad que podra tener la consideracin de
accidente de trabajo.

Diferencia entre enfermedad profesional y accidente de trabajo

As como la definicin de accidente es muy conocida, la enfermedad profesional no lo es tanto para los que no
son mdicos.

La enfermedad profesional es la ocasionada por la exposicin repetitiva a determinados agentes ambientales

que se presentan en los puntos de trabajo, como consecuencia del desarrollo de procesos y tareas en el
transcurso del trabajo por cuenta ajena.
Para que se produzca una enfermedad profesional debe producirse un CONTACTO entre el personal trabajador y
el agente contaminante causa de la misma. Esta es la semejanza absoluta y total entre el accidente y la
enfermedad profesional: el contacto, el nexo causal.
La diferencia entre ambos es la DURACIN DEL CONTACTO. En un accidente la duracin es corta (instantnea,
casi), mientras que en la enfermedad profesional la duracin debe ser prolongada (bien en cortos perodos
repetitivos, bien en exposiciones prolongadas). As, el organismo humano ve minadas sus defensas da tras da,
hasta llegar a sobrepasar el lmite de tolerancia y comienza a desarrollar sntomas de la enfermedad.
Como se ha dicho respecto a los accidentes, y aqu con ms motivo, no se debe esperar a que aparezcan los
sntomas de la enfermedad para empezar a actuar, ya que, generalmente, los efectos de estas enfermedades
son irreversibles.
No debe confundirse la enfermedad profesional con el caso de una intoxicacin aguda por una sobreexposicin
a un agente ambiental. Esto ltimo es un accidente.

Vemos, pues, como frente a la complejidad y flexibilidad de la nocin de accidente de trabajo, el de

enfermedad profesional implica un mayor grado de fijeza, ya que la relacin de causalidad es ms estricta (se
suprime la referencia a la ocasionalidad); por otra parte, la relacin causal se formaliza en el sentido de que
slo es enfermedad profesional la que se produce como consecuencia del desarrollo de la actividad o
actividades expresamente delimitadas como productoras del tipo o tipos de enfermedades.
Las normas reglamentarias establecen el procedimiento que haya de observarse para la inclusin de unas
enfermedades profesionales contando en todo caso, como trmite preceptivo, con el informe del Ministerio de
Sanidad y Consumo. El cuadro de enfermedades profesionales se recoge en el Real Decreto 1995/78 (BOE de 25
de agosto), que fue ampliado por resolucin 30.12.1993 (BOE n. 8 del de 1994) para enfermedades producidas
en el "sector aerografa" (industria textil).

El Real Decreto vigente referido a las enfermedades profesionales es el Real Decreto 1299/2006, de 10
de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la
Seguridad Social y se establecen criterios para su notificacin y registro.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales nos dice en su artculo 22 "el mximo responsable del gobierno local
garantizar a la poblacin trabajadora a su servicio, la vigilancia peridica de su estado de salud, en funcin
de los riesgos inherentes a su trabajo". Queda sobreentendido que esa vigilancia peridica estar basada en el
conocimiento previo por el mximo responsable del gobierno local y los servicios de prevencin o personal
designados, de los riesgos higinicos habituales en los puntos de trabajo.
Adems:
El mximo responsable del gobierno local, deber colaborar y conservar a disposicin de la autoridad
laboral, entre otros documentos, la relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que
hayan causado al personal funcionarial una incapacidad laboral superior a un da de trabajo.
Factores que determinan una enfermedad profesiona
Seguiremos teniendo presente que frecuentemente el origen de estas enfermedades es difcil de probar debido
a que los efectos se pueden producir al cabo de los aos. Por ello, antes de catalogar una posible patologa,
hay que realizar un estudio que tenga en cuenta los siguientes factores:

Existen "valores mximos tolerados" establecidos para muchos de los riesgos fsicos y qumicos que suelen estar
presentes habitualmente en el ambiente de trabajo, por debajo de los cuales es previsible que en condiciones
normales no produzcan un dao al personal trabajador expuesto.

Estos lmites de exposicin suelen referirse normalmente a tiempos de exposicin determinados, relacionados
con una jornada laboral normal y con un perodo medio de vida laboral activa.

La concentracin y el tiempo de exposicin se establecen para una "poblacin normal" por lo que habr que
considerar en cada caso las condiciones de vida y las constantes personales de cada individuo.

El trabajo es un fenmeno en constante evolucin, los mtodos de trabajo y los productos utilizados son cada
da ms diversos y cambiantes, y tambin son los conceptos de salud y enfermedad, por lo que limitarse a lo
establecido oficialmente, aunque sea muy reciente, no es garanta de enfocar el problema de las
enfermedades profesionales en su real dimensin.

No es difcil suponer que las agresiones causadas por un elemento adverso disminuyen la capacidad de defensa
de un individuo, por lo que los valores lmites ambientales (VLA) aceptables se han de cuestionar cuando
existen varias condiciones agresivas en un puesto de trabajo.
La HIGIENE INDUSTRIALes la disciplina que tiene como objetivo la prevencin de las enfermedades
profesionales, estudiando, valorando y modificando el medioambiente fsico, qumico y biolgico del trabajo.
La VIGILANCIA DE LA SALUD es la disciplina que, partiendo del conocimiento del funcionamiento del cuerpo
humano y del medio en que ste desarrolla su actividad, en este caso el laboral, tiene como objetivos la
promocin de la Salud (o prevencin de la prdida de Salud), la curacin de las enfermedades y la
rehabilitacin.
Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales son los efectos ms negativos del trabajo sobre la
salud, pero limitar la prevencin a la lucha contra accidentes y enfermedades supondra definir la salud como
ausencia de dao o enfermedad, abordando una parte, pero slo una parte de la definicin propuesta por la
OMS.
Para plantearnos la labor preventiva de forma que esta sea una manera real de mantener y mejorar nuestra
salud hemos de tener en cuenta que:
-

La concepcin legal de enfermedad profesional no se corresponde con la realidad porque hay

enfermedades profesionales que afectan a la salud fsica del personal funcionarial y que no se
contemplan como tales.
Desde el punto de vista tcnico-preventivo se denomina enfermedad derivada del trabajo a
aqueldeterioro producido por una exposicin crnica a situaciones adversas, sean estas producidas por el
ambiente en que se desarrolla el trabajo o por la forma en que ste est organizado.
Cuanto mayor sea el nmero de sntomas y de enfermedades relacionadas con un producto txico o con
unas condiciones de trabajo determinadas, mayor ser la probabilidad de que dicha enfermedad sea
reconocida, en un perodo de tiempo no muy largo, como enfermedad profesional.
Se ve as la importancia del concepto de enfermedad del trabajo como un medio de incrementar el
nmero de enfermedades profesionales reconocidas como tales.
Conviene recordar lo siguiente: este tipo de enfermedades que no figuran incluidas en el cuadro de
enfermedades profesionales pueden ser declaradas como " accidente de trabajo" siempre que se pruebe
que la citada enfermedad tiene su causa exclusiva en la ejecucin del trabajo por cuenta ajena.
Existen agentes agresivos en el trabajo que son susceptibles de ocasionar trastornos que sin ser de
naturaleza fsica pueden causar dao a la poblacin trabajadora. Estas agresiones pueden llegar a
materializarse en dolencias de tipo somtico o psicosomtico, pero pueden, sin llegar a este punto, ser
perniciosas para el equilibrio mental y social de los individuos.
Pero, adems de contemplar estos efectos negativos que no tenan cabida en la Seguridad e Higiene
tradicional, tambin hemos de considerar el efecto positivo de la salud o, dicho de otra forma, el
trabajo tiene que favorecer el acercamiento progresivo a una meta de "estado de bienestar" que es la
salud.

Para actuar sobre estos daos para la salud contamos con la Ergonoma y Psicosociologa Aplicada a la
prevencin de riesgos laborales, adems de la aportacin general de la Vigilancia de la Salud al igual que lo
hace en relacin con los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.
Globalmente, podemos definir la Ergonomacomo el conjunto de tcnicas cuyo objetivo es la adecuacin del
trabajo a la persona.
Existen otras definiciones de la Ergonoma segn el punto de vista del autor que la estudia. Se destaca la
definicin de Clark y Corlett (1984): "La Ergonoma es el estudio de las habilidades y caractersticas humanas
que afectan a la concepcin de los equipos, sistemas y tareas... y su objetivo es mejorar la eficiencia, la
seguridad y el bienestar".
Por otra parte, la PsicosociologaAplicadaa la prevencin de riesgos laborales estudia los factores de
naturaleza psicosocial y organizativa existentes en el trabajo, que pueden repercutir en la salud del personal
funcionarial.

Fallos en el control de accidentes, enfermedades e incidentes

La mayora de los accidentes e incidentes no son causados por "poblacin trabajadora descuidada" sino
por fallos en el control (bien de la organizacin o del trabajo en particular) que son responsabilidad del
mximo responsable del gobierno local.
Los accidentes, enfermedades profesionales e incidentes son raras veces sucesos aleatorios e
imprevisibles. Generalmente derivan de fallos en el control y a menudo tienen mltiples causas. A pesar de
que la causa inmediata de un suceso pueda ser un fallo tcnico o humano, tales sucesos normalmente
proceden de fallos organizativos que son responsabilidad de la direccin. Las polticas con xito en
seguridad y salud ponen mayor nfasis en conseguir un control efectivo, tanto sobre la poblacin
trabajadora como sobre la tecnologa. Su fin es aprovechar las capacidades del personal funcionarial a la vez
que se minimizan las influencias de la fiabilidad y limitaciones humanas, mediante la forma en la que se
estructura la organizacin, se disean las tareas y se establecen los sistemas de trabajo.
El diagrama ilustra la relacin existente entre los factores que influyen en el comportamiento en el seno de
las organizaciones:

Factores organizativos
Los factores organizativos son los que ms influyen en el comportamiento de los individuos y del grupo,
sin embargo, es comn olvidarlos en la investigacin de accidentes e incidentes. Las organizaciones han de
crear su propia cultura de seguridad y establecer un clima que promueva la implicacin del personal
funcionarial y el compromiso a todos los niveles, poniendo nfasis en que es inaceptable una desviacin
sobre las normas de seguridad establecidas.
Tarea
Los factores asociados a la tarea influyen directamente en la actuacin individual y en el control de los
riesgos. Las tareas deberan ser diseadas de acuerdo con principios ergonmicos que consideren las
limitaciones humanas.
Los desajustes entre las exigencias de la tarea y las capacidades del individuo incrementan el potencial de
error humano. Adaptando la tarea al individuo, se asegura que el personal funcionarial no est
sobrecargado, lo que contribuye a una actividad adecuada. Un ajuste fsico incluye cmo se han de
disear el lugar y el ambiente de trabajo. Un ajuste mental implica tener en cuenta las exigencias de la

tarea en cuanto a informacin a tratar, decisiones a tomar, as como la percepcin de las tareas por el
individuo. Los desajustes entre las exigencias del trabajo y las capacidades de los individuos incrementan
el potencial de error humano.
Factores personales
Los factores personales (los atributos que el personal funcionarial traslada a sus puestos de trabajo)
pueden ser reforzados o debilitados en relacin con las demandas de una tarea en particular. Incluyen
tanto los atributos fsicos (tales como la fuerza y las limitaciones que se derivan de incapacidades o
enfermedad) como los atributos mentales (tales como hbitos, actitudes, habilidades y personalidad, que
influyen en el comportamiento de forma compleja). Los efectos negativos en el desarrollo de una tarea no
siempre pueden ser corregidos con soluciones de diseo de trabajo. Algunas caractersticas, tales como las
habilidades y actitudes, son tratables mediante la modificacin o mejora a travs de formacin o
experiencia; otras, tales como la personalidad, son relativamente permanentes y difcilmente
modificables dentro del contexto laboral. El personal funcionarial deber ser asignado a su puesto de
trabajo mediante tcnicas de seleccin adecuadas.

Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo. Marco Normativo

Condiciones de trabajo
El concepto de Condiciones de Trabajo va a englobar a todo aquel conjunto de variables que definen la
realizacin de una tarea concreta y el entorno en que sta se realiza, de tal manera que van a ser estas
variables las que van a permitir determinar la salud del personal funcionarial, desde la triple dimensin
sealada por la O.M.S.
Tampoco conviene olvidar que la revolucin industrial del siglo XIX produjo a su vez una serie muy importante
de modificaciones en la ejecucin del trabajo, motivada en gran medida por la mecanizacin y
parcelacin del trabajo, lo que condujo a que en muchas organizaciones se creara la necesidad de tomar
medidas encaminadas a la reduccin y control de los accidentes laborales originados por las nuevas mquinas y
la disposicin del puesto de trabajo.
Incluso en muchas organizaciones se consider oportuno el establecimiento de unos servicios mdicos
encaminados principalmente a la atencin de aquella poblacin trabajadora que hubiera resultado
accidentada.
La experiencia de la puesta en prctica de las medidas citadas en el prrafo anterior, permiti obtener una
primera conclusin sobre estos aspectos, en el sentido de decir, que eran totalmente insuficientes para el
mantenimiento y la proteccin de la salud, como consecuencia de la incorporacin de nuevas fuentes de
energa, sustancias, procesos, etc., que originaban una serie de riesgos mucho ms complejos y por lo tanto
ms difciles de evaluar y controlar, que aquellos que convencionalmente se venan presentando en las
organizaciones.
Todo ello llev a la necesidad de tener que plantearse el estudio de los problemas relacionados con la
prevencin de los riesgos derivados del trabajo, a travs de unos planteamientos mucho ms severos y amplios,
que el simple y mero hecho del estudio separadamente de las causas tcnicas y humanas que haban producido
los accidentes.
Al mismo tiempo, se empezaron a presentar una serie de nuevos riesgos o al menos desconocidos hasta esos
momentos, como eran entre otros, los ocasionados por el trabajo a turnos, los ritmos de trabajo, la
organizacin cientfica del trabajo, que no solo podran influir en un incremento y potenciacin de los
accidentes de trabajo convencionales, sino que tambin podan afectar a la falta de equilibrio psicofisiolgico,
al influir sobre aspectos como la atencin y vigilancia, las capacidades de percepcin, etc., aspectos mucho
ms amplios y complejos sobre el trabajo, sus riesgos y la salud, que los que hasta ese momento se estudiaban
convencionalmente.
Por otra parte, la rpida evolucin que se ha producido en el mundo institucional, que supone que, como
consecuencia de un entorno eminentemente cambiante y competitivo como es el actual, las organizaciones
para poder sobrevivir continuos cambios en sus procesos de trabajo, hace que de la misma manera se
produzcan cambios en las condiciones de trabajo, lo que puede implicar no solo que se mejoren

ostensiblemente dichas condiciones, sino que incluso en determinadas ocasiones puedan presentar nuevos
riesgos que son precisos prevenir o controlar.
Como consecuencia de todo esto, en los momentos actuales se puede decir que las Condiciones de Trabajo
abarcan todas aquellas series de elementos y circunstancias que rodean la actividad laboral y que entre otros
aspectos pueden ser los siguientes:
-

Las condiciones materiales correspondientes a la propia realizacin del trabajo, como pueden ser entre
otras:
- El esfuerzo.
- La fatiga.
- La temperatura.
- La ventilacin.
Las condiciones de seguridad.
La presencia de contaminantes en el lugar de trabajo, que a su vez pueden ser:
- Contaminantes de tipo fsico.
- Contaminantes de tipo qumico.
- Contaminantes de tipo biolgico.
Las caractersticas de la tarea, destacando su contenido psicolgico y profesional debido entre otros
aspectos a su carcter repetitivo, a la monotona, tensin y carga mental que ello puede comportar,
posibilidades de comunicacin, etc.
Las caractersticas de la jornada de trabajo, entre cuyos aspectos se podran considerar:
- Duracin de la jornada.
- Distribucin de horarios.
- Grado de flexibilidad, etc.

Con independencia de todo esto habra que tener en cuenta que el estudio de las Condiciones de Trabajo y
sus actuaciones encaminadas a su mejora va a depender en gran medida del entorno social en que se mueve
nuestra sociedad, lo que condiciona a su vez que el propio Estado promueva una serie de legislaciones o
actuaciones encaminadas a su estudio y mejora.
Estas obligaciones o recomendaciones parten de considerar la salud del personal funcionarial en el trabajo
como un bien que es preciso proteger y mantener. Aunque en su evolucin se ha pasado por diferentes etapas,
algunas de las ms significativas se han podido encontrar en el siglo XIX cuando se establece dentro del mbito
del derecho privado la obligacin del mximo responsable de la organizacin de reparar la salud prdida por el
personal durante el trabajo.
Posteriormente en el ao 1900 la Ley Dato, modific sustancialmente estos modelos del derecho a la
proteccin de la seguridad y salud de la poblacin trabajadora, de tal manera que es el Estado el agente que
se debe encargar de proteger la salud de la misma.
Lgicamente estas actuaciones se han ido modificando en nuestro pas, hasta tal punto que dentro de la
propiaConstitucin Espaola y ms concretamente dentro de su artculo 40.2, se encarga a los poderes
pblicos el velar por la seguridad y salud de la poblacin trabajadora.
En este mismo sentido se han dirigido los modelos de las actuaciones sobre prevencin de riesgos laborales
contemplados en la normativa actual sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, derivadas del cumplimiento del
Artculo 137 del tratado de Amsterdam (antiguo artculo 118 A del tratado de Constitucin de la hoy
denominada Unin Europea), que nuestro pas como pas miembro debe seguir obligatoriamente.
En este camino, no se podra en los momentos actuales, realizar ningn comentario referente a las Condiciones
de Trabajo, sin hacer mencin expresa a la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, de 8 de
noviembre, que tiene por objeto fundamental la determinacin del cuerpo bsico de garantas y
responsabilidades preciso, para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud del personal trabajador
frente a los riesgos derivados de las Condiciones de Trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente,
coordinada y eficaz de prevencin de riesgos laborales.
Dicha Ley va encaminada a la prevencin de los riesgos derivados de estas condiciones de trabajo, que en su
apartado 7 de su artculo 4 referente a definiciones considera de forma textual:
"Se entender como <<condicin de trabajo>> cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una
influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y salud del colectivo trabajador

(personal funcionarial y laboral). Quedan especficamente incluidas en esta definicin:

a)
b)
c)
d)

Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles
existentes en el centro de trabajo.
La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo y sus
correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyan en la
generacin de los riesgos mencionados.
Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organizacin y
ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el personal funcionarial.

Como se puede deducir de una primera lectura de este artculo, las Condiciones de Trabajo van a ser un tema
de inters, dado que van a tener una influencia en la generacin de los riesgos para la seguridad y salud del
personal funcionarial, motivo por lo que se considera necesario hacer algunas observaciones sobre estos nuevos
conceptos que hemos vertido.
A la hora de realizar los estudios encaminados a una mejora de las condiciones de trabajo, se debern tener en
cuenta no solo aquellas condiciones que van dirigidas a evitar los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, sino que tambin aquellas otras condiciones encaminadas a que el trabajo se realice en unas
condiciones tales, que no supongan un perjuicio bien de tipo fsico, mental o social, al mismo tiempo que las
distintas exigencias de las tareas realizadas estn en perfecta consonancia con las propias capacidades de las
personas que las realizan.
Ahora bien convencionalmente se ha venido utilizando una serie de disciplinas preventivas dirigidas
bsicamente a identificar, prevenir y controlar aquellos riesgos que podran llegar a provocar los accidentes de
trabajo y las enfermedades profesionales como son:
- Seguridad en el Trabajo.
- Higiene Industrial.
- Vigilancia de la Salud.
La Seguridad en el Trabajo se considera como aquella disciplina preventiva que estudia todos los riesgos y
condiciones materiales relacionadas con el trabajo, que podran llegar a afectar directa o indirectamente, a la
integridad fsica del personal funcionarial y laboral.
La Higiene Industrialse considera como aquella disciplina preventiva cuyo objeto fundamental es identificar,
evaluar y controlar, las concentraciones de los diferentes contaminantes ya fueran de carcter fsico, qumico o
biolgico presentes en los puestos de trabajo y que pueden llegar a producir determinadas alteraciones de la
salud del personal funcionarial y laboral.
La Vigilancia de la Salud que se considera como aquella disciplina dirigida fundamentalmente a estudiar las
consecuencias derivadas de las condiciones materiales y ambientales sobre las personas, procurando establecer
junto a las anteriores disciplinas preventivas indicadas unas condiciones de trabajo que no produzcan
enfermedades ni daos al personal funcionarial y laboral.
Con el solo concurso de estas disciplinas ya sea de forma independiente o conjunta no es posible hacer frente a
las Condiciones de Trabajo que pudieran afectar a la salud del personal funcionarial, considerando como salud
el equilibrio de los aspectos fsicos, psquicos y sociales, con lo que se hace necesario recurrir a otras
disciplinas que contemplen otros aspectos diferentes.
Por ello se consider necesario ampliar estas disciplinas preventivas a otras como la Ergonoma, considerada en
los momentos actuales como la adecuacin entre las distintas capacidades de las personas y las exigencias de
las capacidades demandadas por las tareas de trabajo realizadas.
Aunque inicialmente la Ergonoma se diriga fundamentalmente al estudio y adecuacin de las dimensiones de
los puestos de trabajo, los esfuerzos y movimientos requeridos por las tareas a las caractersticas fsicas de las
personas, su propia aplicacin exigi que se fuera ampliando su campo de actuacin, hasta tal punto que se
consider necesario incluir otros aspectos como era el medioambiente fsico dentro del cual se incluan entre
otros la iluminacin, temperatura, humedad y niveles de ruido.
El estudio del ambiente fsico dentro del campo de la Ergonoma no iba dirigido al conocimiento de los niveles
de riesgo y a las medidas de control que se incluan en la Higiene Industrial y dirigidas a evitar la aparicin de
enfermedades profesionales o derivadas del trabajo, sino que se encaminaban al estudio de las exigencias
fsicas y mentales de las tareas y sus posibles consecuencias sobre el desarrollo de dichas tareas y para

prevenir la fatiga tanto fsica como mental.

Posteriormente las nuevas exigencias de las tareas condujo a que la ergonoma tuviera que considerar dentro
de su campo de aplicacin aspectos muy diferentes entre otros los relacionados con el tiempo de trabajo como
son el propio horario, pausas, ritmos, as como los relacionados con temas asociados a la propia organizacin
del trabajo, que a su vez podan influir sobre el propio comportamiento humano.
A partir de estas nuevas necesidades se plantea la incorporacin al estudio de las condiciones de trabajo de
otras ciencias o disciplinas convencionales como son entre otras la ingeniera, la arquitectura, la fsica, la
qumica, la biologa, la sociologa y la psicologa que van a permitir abordar estos estudios desde la visin
integral que requiere el propio concepto de salud con su sentido multidisciplinar, as como el poder desarrollar
unos nuevos modelos de mtodos de trabajo que permitan avanzar de una forma adecuada en el desarrollo
integral del personal funcionarial.
Ahora bien a todos estos elementos de trabajo les falta otro fundamental que no es otro que el propio
trabajador visto como un elemento activo dentro de estos modelos, por lo que para que pueda integrarse en la
participacin en una mejora de las Condiciones de Trabajo, se hace necesario a su vez que se puedan articular
todas aquellas acciones encaminadas a la creacin de una cultura en este campo, que le permita avanzar
continuamente en la idea de una mejora continua de las Condiciones de Trabajo.

Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo. Marco Normativo

Evaluacin de las condiciones de trabajo

Para poder abordar de una forma adecuada el estudio de las Condiciones de Trabajo, sera necesario
nuevamente el considerar la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, que establece a lo largo de su
contenido, la necesidad de que por parte del mximo responsable del gobierno local y a fin de proteger la
seguridad y salud del personal funcionarial y laboral en el trabajo, se lleve a efecto, una planificacin de la
actividad preventiva que proceda en el gobierno local, a partir de una evaluacin de todos los riesgos para la
seguridad y salud del personal funcionarial y laboral.
Se considera de gran importancia el comentar aqu, el proceso de evaluacin de los riesgos se constituye en
la herramienta o medio de que va a poder disponer el mximo responsable del gobierno local, para
poderplanificar todas aquellas actividades preventivas que sean precisas realizar en el seno del gobierno
local, tendentes a controlar los riesgos para la seguridad y salud del personal funcionarial y laboral.
Estos contenidos de la Ley de Prevencin nos permiten considerar que a la hora de abordar el problema de las
Condiciones de Trabajo y sus repercusiones sobre la salud, se haga necesario lgicamente el evaluar los
distintos elementos o situaciones que pueden influir en la forma en que se realiza el trabajo y que puede
afectar a la salud, desde una ptica conjunta es decir estudiando el puesto de trabajo y al personal
funcionarial y laboral.
Para mayor claridad a la hora de abordar dicho estudio se pueden clasificar las Condiciones de Trabajo en cinco
grupos de diferente ndole, que en un nmero muy importante de ocasiones pueden afectar de una manera
simultnea al personal funcionarial y laboral.
Los citados grupos son los siguientes:
-

Condiciones de Seguridad.- Dentro de este grupo se pueden considerar todas aquellas condiciones
materiales que van a tener una relacin directa con la posible produccin de accidentes de tipo
laboral. En estas habra que incluir a los elementos mviles, cortantes, sometidos a tensin,
combustibles, etc. Para poder controlar todos estos elementos sera necesario estudiar desde este
punto de vista a las mquinas y herramientas, equipos de transporte, instalaciones elctricas, sistemas
contra incendios, etc.
Medioambiente fsico de trabajo.- Dentro de este grupo se encuadran principalmente el
medioambiente de trabajo relacionado fundamentalmente con las condiciones fsicas como son las
condiciones acsticas, vibraciones, iluminacin, radiaciones ionizantes y no ionizantes, condiciones
termohigromtricas, con el objeto de establecer no solo unos niveles de exposicin a estos agentes
por debajo de aquellos que se pueden considerar como perjudiciales para la salud del personal
funcionarial, sino que tambin permitan desarrollar las tareas de una forma eficiente sin afectar a su

rendimiento.
Contaminantes qumicos y biolgicos.- Dentro de este grupo se incluyen aquellos contaminantes de
carcter qumico o biolgico, que pueden estar presentes en el medioambiente de trabajo
produciendo no solo efectos negativos para la salud, sino que tambin pueden provocar molestias y
alterar el desarrollo de las tareas, motivos por lo que es necesario identificarlos, evaluarlos y
controlarlos.
La carga de trabajo.- Dentro de este grupo se incluyen todos aquellos aspectos relacionados con las
exigencias tanto de tipo fsico como mental, que precisa la realizacin de una determinada tarea,
como pueden ser los esfuerzos y fuerzas aplicadas, posturas de trabajo, movimientos y movimientos
repetitivos, manipulacin manual de cargas, niveles de atencin, niveles de responsabilidad, etc., y
que pueden llegar a provocar una determinada carga de trabajo a la persona, bien sea fsica o mental.
La organizacin del trabajo.- En este grupo se estudian todos aquellos factores pertenecientes a la
organizacin, como pueden ser los relacionados con la distribucin de tareas, reparto de funciones y
responsabilidades, distribucin horaria, velocidad de ejecucin, relaciones interpersonales, etc., que
pueden llegar a producir unas consecuencias negativas sobre la salud del personal funcionarial, no slo
a nivel fsico, sino tambin en el mbito social y mental.

Ahora bien no slo se deben considerar que los aspectos contemplados en estos grupos pueden influir de una
manera independiente sobre las Condiciones de Trabajo, sino que en la prctica lo ms habitual es que se
deban considerar simultneamente a los contenidos en dos o ms grupos, e incluso la posibilidad de que un
determinado elemento pueda ser considerado como perteneciente a varios de los grupos indicados y por lo
tanto afectando desde cada uno de ellos a las Condiciones de Trabajo.
As por ejemplo, unos niveles de iluminacin inadecuados, no solo afectaran al desarrollo de la tarea
provocando una fatiga visual como consecuencia de tener que forzar excesivamente el rgano de la visin, sino
que, en muchas circunstancias, pueden llegar a incrementar el riesgo de accidente, siendo un parmetro muy
importante a considerar necesariamente a la hora de evaluar los riesgos, as como tambin puede influir
negativamente en la aparicin de una fatiga fsica, como consecuencia de tener que adoptar posturas
inadecuadas para evitar los posibles reflejos o deslumbramientos.
Igualmente se debe tener en cuenta otros factores como son el tiempo de exposicin que para determinados
agentes, como puede ser por ejemplo la exposicin a agentes qumicos txicos unas mayores o menores
repercusiones sobre la seguridad y salud del personal funcionarial, aunque desgraciadamente para otros, como
puede ser por ejemplo el ritmo de trabajo no se tienen conocimientos suficientes para conocer como afecta el
tiempo de exposicin a dicho ritmo sobre el grado de responsabilidad, posibilidad de comunicacin, etc.
A la hora de evaluar las Condiciones de Trabajo sera necesario tambin tener en cuenta las
diferentesconsecuencias que podran tener sobre la salud del personal funcionarial, por lo que si quisiramos
listar dichas consecuencias lo ms adecuado parece el hacerlo siguiendo el mismo esquema que se ha seguido
para realizar la evaluacin, con lo que se podran considerar las siguientes:
-

Accidentes de trabajo.
Enfermedades profesionales y derivadas del trabajo.
Fatiga fsica o muscular.
Fatiga mental.
Trastornos debidos a los trabajos a turnos o nocturnos.
Falta de autonoma temporal.
Falta de autonoma decisional.
Dificultades de comunicacin.
Falta de inters.
Relaciones conflictivas.
Incertidumbre frente al futuro.

A partir de todos los conceptos que se han considerado hasta este momento, a la hora de plantearse el
mantenimiento y mejora de las Condiciones de Trabajo con el objeto de proteger la salud del personal
funcionarial se puede considerar suficientemente justificado el que sea estrictamente necesario que se deban
incorporar todas las disciplinas preventivas globales como la seguridad en el trabajo, la higiene industrial, la
Vigilancia de la Salud y la ergonoma, que a su vez deben trabajar conjuntamente buscando objetivos y metas
comunes.
Igualmente y de acuerdo con lo establecido en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, se considera como un
elemento indispensable para la mejora de las Condiciones de Trabajo la participacin del personal
funcionarial, que son los que en resumidas cuentas estn sometidos da a da a estas condiciones y en
consecuencia pueden aportar unas soluciones basadas en la experiencia cotidiana.

Por ltimo, considerar que la mejora de las Condiciones de Trabajo aunque precisan de la aportacin conjunta
de las disciplinas preventivas bsicas mencionadas anteriormente, al ser una actuacin que se debe desarrollar
en el mismo gobierno local, con el objetivo de mejorar no solo la seguridad y salud del personal funcionarial
sino que tambin va a estar ntimamente ligada a la productividad y competitividad del propio gobierno local
precisa la aportacin de otras tcnicas preventivas especficas diferentes de las preventivas bsicas y que son
utilizadas habitualmente en el gobierno local para el desarrollo de otras actividades empresariales, como son
entre otras muchas:
-

Ingeniera.
Arquitectura.
Fsica.
Qumica.
Biologa.
Anatoma.
Fisiologa.
Psicologa.
Sociologa.
Pedagoga.
Derecho.
Organizacin y Administracin de empresas.
Economa.

Con lo que se refuerza la idea mantenida de considerar el estudio y mejora de las Condiciones de Trabajo como
una actuacin multidisciplinar a desarrollar en el seno del gobierno local, a travs de la actuacin conjunta y
coordinada de una serie de tcnicas preventivas de distinta ndole.

Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo. Marco Normativo

Conceptos generales sobre riesgos laborales

A partir de la entrada en vigor de la ley de Prevencin de Riesgos Laborales, se han modificado no slo los
modos de actuacin en seguridad y salud en el trabajo, sino que tambin y siguiendo criterios comunitarios se
ha producido un cambio importante en la terminologa empleada, cuyo desarrollo y explicacin puede
presentar un gran inters a los lectores de este texto, a fin de evitar los importantes problemas derivados de
una falsa interpretacin y aplicacin de estos conceptos y que incluso en ocasiones podran llegar a suponer la
realizacin de una serie de actuaciones preventivas, que sino totalmente incorrectas, si pueden ser
consideradas como inadecuadas para cada caso o situacin en particular.
Si se tiene en cuenta que uno de los principales objetivos que pretende conseguir la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales es el de poder controlar los riesgos para la seguridad y salud del personal funcionarial en el
trabajo, a partir de una evaluacin inicial, sera necesario tener muy claro, que es lo que se entiende por
riesgo laboral y que es lo que dicha Ley pretende que se entienda asimismo sobre riesgo laboral.
En la prctica se plantea un problema derivado principalmente del sentido y significado que tiene el
trminoriesgo en nuestro pas, y el que tiene el mismo trmino en otros pases de la Unin Europea,
especialmente en aquellos de habla inglesa.
El primer y principal problema se plantea a la hora de intentar traducir y comprender el significado que en la
terminologa sajona presentan dos conceptos tan diferentes como son los de hazard y risk, para los que en
nuestro idioma no se ha planteado en numerosas ocasiones darles una traduccin diferente, por lo que
comnmente se les suele traducir errneamente por el mismo trmino (riesgo) y se usan indistintamente,
aunque en la lengua inglesa tengan un significado y sentido tcnico totalmente diferente.
El trmino hazard que a la hora de traducirlo a nuestro idioma no debe hacerse mediante el trmino riesgo,
sino por el de peligro, representa:
"Aquella fuente o situacin con capacidad de producir dao en trminos de lesiones, daos a la

propiedad, daos al medioambiente o a una combinacin de ellos."

En tanto que el trmino risk debe ser traducido a nuestro idioma mediante el trmino riesgo, teniendo como
significado el de ser:
"La combinacin de la frecuencia y la probabilidad y de las consecuencias que podran derivarse de la
materializacin de un peligro."
El concepto de riesgo siempre lleva asociado dos elementos: la frecuencia con la que se materializa un peligro
y las consecuencias que de ello puedan derivarse.
De lo expuesto se puede decir sin temor a equivocarse que el trmino de riesgo siempre lleva asociado una
posibilidad o probabilidad, de que se pueda materializar un peligro, provocando unas consecuencias negativas
para la seguridad y salud del personal funcionarial.
Ahora bien hay que destacar que el concepto de probabilidad que necesariamente lleva asociado el concepto
de riesgo, no es una probabilidad eminentemente matemtica, sino que est considerada en su sentido ms
amplio como el de una posibilidad de que pudiera llegar a producirse un determinado dao para la seguridad o
salud de las personas.
El concepto de riesgo implica siempre una eventualidad de que se pueda producir un hecho futuro no deseado,
de carcter negativo, lo que viene a significar que siempre es una realidad posible.
A partir de estas explicaciones se puede deducir de una manera muy sencilla que el Riesgo cero o nulo, no
existe, dado que la probabilidad cero o nula, en la realidad es prcticamente imposible de conseguir, con lo
que se puede decir que siempre existe para cada situacin de trabajo, un riesgo, por pequeo que este sea.
Ahora bien, con independencia de que cada situacin de trabajo lleve incorporado un riesgo, ste se puede
considerar como aceptable o como situacin sobre la que no es preciso realizar ninguna actuacin de control
de riesgos, cuando la probabilidad existente es considerada como aceptable o sumamente pequea por una
determinada sociedad.
As por ejemplo si se tuviera una exposicin diaria personal de un trabajador al ruido de 72 dBA durante el
trabajo, dicha exposicin se puede considerar como una situacin de trabajo aceptable en lo que se refiere al
riesgo de prdida de audicin. Sin embargo, esto no quiere decir que no exista un riesgo o una probabilidad
determinada de que ese trabajador pueda ver disminuida su capacidad auditiva como consecuencia de dicha
exposicin, sino que lo que se quiere decir es que se asume como aceptable o tolerable el pequeo riesgo o
probabilidad de que el personal funcionarial pueda ver disminuida dicha capacidad auditiva, como
consecuencia de la mencionada exposicin.
El aclarar el significado de los conceptos de peligro y riesgo va ser de gran ayuda e importancia a la hora de
realizar la evaluacin de los riesgos y la planificacin de la actividad preventiva en el seno del gobierno local.
Para una mayor comprensin de estos conceptos se podra poner como ejemplos la situacin de un trabajador
que est realizando una determinada actividad a tres metros de altura. El peligro a que est expuesto dicho
trabajador es el de cada a distinto nivel o cada de altura, en tanto que el riesgo de cada a distinto
nivelpodr ser por ejemplo bajo, medio o alto dependiendo de muchos factores como son el estar trabajando
o no con elementos de proteccin colectiva y/o individual, tener o no una formacin e informacin adecuada
sobre sus riesgos y medidas preventivas adoptar, etc.
Como una ampliacin al desarrollo de estos conceptos se deberan tener en consideracin las definiciones que
el Artculo 4 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales establecen para estos conceptos. As en el punto 2
de dicho artculo se contempla textualmente:
Se entender como <<riesgo laboral>> la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado
dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se
valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo."
Definicin que como vemos es muy similar a la indicada anteriormente ya que contiene los tres componentes
fundamentales del riesgo como son los de suceso, probabilidad y consecuencias, as como para su
cualificacin se deben tener en consideracin tanto la probabilidad como la severidad o las consecuencias.

Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo. Marco Normativo

Factores de riesgo
Los factores de riesgo son aquellos elementos presentes en las condiciones de trabajo que pueden
desencadenar una disminucin en el nivel de salud del personal funcionarial. Dicho de otra forma, son el
conjunto de factores o variables del ambiente de trabajo que potencian o posibilitan la materializacin de los
riesgos profesionales.
El hombre y el puesto de trabajo forman una unidad en la que los elementos constitutivos mantienen una
estrecha relacin. Es en esta relacin donde tendremos que estudiar cada uno de los factores que entran en
juego y la influencia de cada uno de ellos en la situacin global.
En este sentido, podemos clasificar los factores de riesgo en los siguientes grupos:
-

Factores ligados a las condiciones de seguridad. Se incluyen en este apartado las instalaciones
elctricas, los espacios de trabajo, las condiciones materiales que influyen sobre la accidentabilidad:
pasillos, y superficies de trnsito, maquinaria, herramientas, etc. La seguridad en el Trabajo se
encarga del estudio de estos factores.
Factores ligados al medioambiente del personal funcionarial. Pueden dividirse en dos grandes
grupos: los contaminantes fsicos y los contaminantes qumicos. Entre los primeros podemos citar el
ruido, las vibraciones, las radiaciones, las condiciones termohigromtricas, y de los segundos, gases,
vapores, nieblas y aerosoles. Del estudio de estos factores se ocupa la Higiene Industrial.
Factores derivados de las caractersticas del trabajo. Asociados tanto a la carga fsica como a la
carga mental de trabajo y cuyo estudio corresponde a la disciplina llamada Ergonoma.
Factores derivados de la organizacin del trabajo. Entran en juego aqu, los factores asociados a la
organizacin temporal (jornada, ritmo de trabajo, turnos,.......) y factores dependientes de la tarea,
es decir, la automatizacin de la misma, la complejidad, la posibilidad de promocin, etc. Del estudio
de estos factores se encarga la Psicosociologa Aplicada.

Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo. Marco Normativo

Conceptos generales sobre prevencin

Como indica la propia Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, a partir de la evaluacin inicial de los riesgos
para la seguridad y salud del personal funcionarial y laboral, el mximo responsable del gobierno local deber
proceder a planificar las actuaciones preventivas que fueran pertinentes encaminadas a eliminar, minimizar o
controlar los riesgos.
Se puede plantear el problema de conocer que es lo que se entiende como medidas preventivas y cuales son
estas. Tradicionalmente a la hora de realizar en el gobierno local todas las actuaciones tendentes a eliminar las
consecuencias negativas que podran tener los riesgos sobre la seguridad y salud del personal funcionarial se
han llevado a cabo de dos maneras diferentes de saber:
-

Mediante la utilizacin de Tcnicas de Prevencin

Mediante la utilizacin de Tcnicas de Proteccin

Las Tcnicas de Prevencin o la Prevencin son aquellas tcnicas que estn encaminadas a actuar
directamente sobre los riesgos antes de que se puedan llegar a materializar y por tanto, de que se puedan
llegar a producir las posibles consecuencias negativas para la seguridad y salud del personal funcionarial.
En consecuencia, se puede decir que las Tcnicas Preventivas o la Prevencin es una tcnica activa de
actuacin en el campo de la seguridad y salud.
El concepto de Prevencin conlleva que se acte necesariamente sobre el riesgo bien actuando sobre la
probabilidad o bien actuando en algunas ocasiones sobre las consecuencias o sobre las dos

simultneamente. Aunque lo ms normal es que se acte sobre la probabilidad.

Con el desarrollo de este concepto se puede entender de una manera muy sencilla que la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales es una Ley con un carcter activo que persigue actuar sobre los riesgos laborales antes
de que se materialicen.
As la mencionada Ley contempla dentro del apartado 1 de su Artculo 4 sobre definiciones, los siguientes
aspectos:
"Se entender como <<prevencin >> el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en
todas las fases de actividad del gobierno local con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados
del trabajo."
La realizacin de la Prevencin en el gobierno local conlleva que se deba desarrollar siguiendo un modelo que
cumpliera con las siguientes caractersticas:
-

Prevencin Cientfica e Interdisciplinar. Modo de entender la Prevencin como consecuencia de que

los distintos riesgos que se pueden presentar en el gobierno local son de muy diversa ndole y a veces
tanto debido a ello, como a la complejidad de los riesgos, se requiere el concurso conjunto de varios
especialistas en las distintas disciplinas cientficas de la seguridad y salud.
Prevencin Integral. Lo que debe suponer que se deban hacer frente a todos los posibles riesgos que
pudieran existir en el gobierno local, con independencia de cual fuera la dificultad en poder
abordarlos, como en cual es el grado de importancia que suponen.
Prevencin Integrada. Esto debe implicar que el conjunto de actividades preventivas realizadas en el
gobierno local debe constituir una actuacin ms a todas aquellas que tiene que realizarse en ella, al
mismo tiempo que deba ser una actuacin coherente e interconexionada con el resto de las
actividades del gobierno local y no constituirse en una actuacin diferente y de espaldas al resto de
las actividades del gobierno local.
Prevencin Participativa. Tal que permita ejercitar a la poblacin trabajadora el derecho que la
normativa laboral le concede en materia de informacin y formacin sobre los riesgos existentes y las
medidas preventivas adoptadas o por adoptar, as como los de participacin a travs de los cauces
establecidos legalmente (Delegados de Prevencin y Comits de Seguridad y Salud) y el derecho a ser
consultada en la forma igualmente establecida legalmente.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales que sigue un modelo de actuacin eminentemente activo o como su
nombre indica es una Ley preventiva, contempla de una forma suficientemente clara, que el objetivo
fundamental de todas las actuaciones indicadas en ella o de todas las obligaciones empresariales que
contempla, no debe ser el mero control de los riesgos, sino que debe ser el de eliminar en la medida que sea
posible, todos aquellos riesgos, que pudieran afectar a la seguridad y salud del personal funcionarial en el
trabajo.
Siguiendo este camino no sera posible poder hablar de Prevencin sino se tienen en cuenta necesariamente
losPrincipios de la accin Preventivaindicados en el Artculo 15 de la mencionada Ley, que establece
debidamente jerarquizados, una serie de principios generales de actuacin preventiva, que necesariamente
deben ser seguidos en el mismo orden a la hora de llevar a efecto las actuaciones preventivas en el gobierno
local.
El primero y principal principio de la accin preventiva que debe aplicarse en el gobierno local a la hora de
realizar las actuaciones preventivas, no debe ir encaminado a la realizacin de una evaluacin inicial de los
riesgos, sino que ir encaminado a evitar los riesgos para la seguridad y salud del personal funcionarial,
objetivo que es el que fundamentalmente persigue la Ley de Prevencin. De aqu se deduce que es en muchas
ocasiones sea aconsejable el tomar medidas encaminadas al control de los riesgos, sin necesidad de realizar
una evaluacin formal de los riesgos.
El segundo de los principios de la accin preventiva ser el de proceder a evaluar los riesgospara la seguridad
y salud del personal funcionarial, que no hayan podido ser evitados. Esto debe permitir al mximo responsable
del gobierno local poder priorizar y temporizar todas aquellas actividades preventivas que tenga que realizar.
Como se puede ver, este segundo principio viene a reforzar el "objetivo preventivo que tiene la Ley " que en
resumidas cuentas no es otro que el eliminar todos los riesgos presentes en el trabajo.
El siguiente principio de la accin preventiva es el de combatir los riesgos en su origen que vuelve de una
forma muy clara a incidir en el concepto de prevencin o de tomar las medidas adecuadas para que se puedan
actuar sobre los propios riesgos o sobre los distintos elementos que intervienen a la hora de calificar los riesgos
o lo que es lo mismo sobre la probabilidad, las consecuencias o sobre ambas simultneamente.

Esta forma de actuacin se considera que debe ser realizada a travs de una accin planificada y organizada,
anteponiendo siempre la proteccin colectiva a la individual, al mismo tiempo que se debern definir e
implantar sistemas de gestin de la prevencin que incluya como un elemento muy importante la formacin del
personal funcionarial sobre los riesgos a que estn sometidos y las medidas preventivas a adoptar.
Las actuaciones preventivas en el gobierno local, (considerando nicamente las medidas de prevencin y no las
de proteccin) pueden ser de muy distinta naturaleza, dependiendo el tipo y la prioridad en su adopcin, de
los resultados y de la informacin que se ha obtenido durante el proceso de evaluacin de los riesgos.
Desde un punto de vista ms concreto, estas actuaciones pueden ser:
-

Actuaciones preventivas de tipo material consistentes fundamentalmente en la adopcin de una o

varias medidas de tipo tcnico o material, que van encaminadas principalmente a evitar o disminuir el
riesgo actuando sobre la probabilidad de que se produzca el dao.
Actuaciones de formacin e informacin del personal funcionarial tcnica preventiva que aunque
en los momentos actuales tiene una gran importancia, no siempre ha sido considerada como tal
tcnica. Va encaminada a que el personal funcionarial pueda tener conocimiento de la existencia e
importancia de unos determinados riesgos que se pueden presentar en sus puestos y centros de
trabajo y de cules son las medidas tendentes a combatirlos o eliminarlos.

Con independencia de estas clasificaciones y modos de actuacin preventiva en la prctica hay que tener
presente que las medidas preventivas tomadas de un modo aislado no suelen ser muy eficaces, por lo que hay
que recurrir a tomar una serie de medidas que sean complementarias unas de otras. Con esas condiciones los
gobiernos locales podrn estar en una disposicin apropiada de mantener los niveles de riesgo dentro de unos
lmites considerados como aceptables.
A veces se hace necesario complementar las actuaciones preventivas con una serie de actuaciones cotidianas
en los gobiernos locales y que por razones de distinta ndole no se llevan a cabo con la frecuencia necesaria,
como son entre otras, las actuaciones de mantenimiento preventivo de mquinas, equipos, instalaciones,
centros y lugares de trabajo, etc. sin cuyo concurso sera muy difcil poder realizar una prevencin eficaz de
los riesgos en la mayora de los gobiernos locales.
Dentro de las actuaciones preventivas conviene destacar algunas que van a presentar por su importancia un
gran inters como son:
-

La evaluacin de los riesgos, que va a permitir obtener toda aquella informacin que se considere
necesaria para que un gobierno local u organizacin est en condiciones de tomar una decisin
apropiada sobre la necesidad o no de tomar medidas preventivas y en su caso del tipo de medidas
preventivas que es necesario adoptar.
Las inspecciones o rondas de prevencin de riesgos que bsicamente consisten en la realizacin de un
anlisis que se realiza observando directamente y de forma ordenada, las instalaciones procesos,
mquinas, equipos, etc. para evaluar los riesgos que pueden afectar a la seguridad y salud del
personal funcionarial.

Sin embargo, la mayora de las actuaciones preventivas se llevan a cabo y se estructuran en varias tcnicas
preventivas, que son aquellas disciplinas encaminadas a prevenir los posibles daos para la seguridad y salud
del personal funcionarial derivados de las distintas condiciones de trabajo que se pueden presentar en los
citados puestos de trabajo.
Aunque cada una de las tcnicas preventivas tiene unos objetivos perfectamente definidos y un campo de
actuacin totalmente delimitado, en la prctica se plantea el gran problema de no poder considerarse unas
fronteras precisas entre cada una de ellas y tener que ampliar los citados lmites para poder hacer frente a la
problemtica existente en cada situacin.
As dichas tcnicas son:
-

La
La
La
La

Seguridad en el Trabajo.
Higiene Industrial.
Vigilancia de la Salud.
Ergonoma y Psicosociologa Aplicada a la prevencin.

La Seguridad en el Trabajo se considera como aquella tcnica o disciplina preventiva constituida por todo
aquel conjunto de tcnicas y procedimientos que tienen por objeto eliminar o disminuir los riesgos que pueden
llegar a provocar la aparicin de accidentes de trabajo.

La Higiene Industrial se ha considerado hasta hace relativamente poco tiempo como aquella ciencia tcnica no
mdica que se encargaba de prevenir las enfermedades profesionales. Como se puede observar esta definicin
que afortunadamente ya no se utiliza, va en contra del concepto de multidisciplinaridad para poder abordar la
prevencin de los riesgos en toda su extensin.
Hoy en da se concibe a la Higiene Industrial como aquella ciencia que trata de identificar, evaluar y controlar
los riesgos ocasionados por la presencia de contaminantes tanto de tipo fsico, como qumico o biolgico
presentes en los puestos de trabajo, entendindose como control a la reduccin del grado de contaminacin de
los distintos agentes o contaminantes a los menores niveles posibles o hasta unos niveles que se pueden
considerar como aceptables.
La Ergonoma se define como aquella disciplina que trata de adecuar las diferentes exigencias o demandas de
las tareas, ya sea fsico mental o social a las correspondientes capacidades del personal funcionarial. Esta
definicin sobre Ergonoma puede ser ampliada considerando que es una disciplina cuyo objeto no se
circunscribe a unas determinadas materias preventivas sino que engloba a todo el conjunto de ellas.
As de esta manera la Ergonoma va dirigida a la Prevencin de las posibles consecuencias que pueden
ocasionar la carga fsica y mental.
La Psicosociologa Aplicada, que suele considerarse como una parte ms de la Ergonoma, se ocupa de la
prevencin de los daos causados por los riesgos de origen psicosocial, entre los que se incluyen con una gran
importancia los relacionados con la organizacin del trabajo.
Por ltimo, la Vigilancia de la Salud es aquella disciplina preventiva que se ocupa de promocionar la salud en
el trabajo, colaborando con el resto de las disciplinas preventivas a la vez que se ocupa del tratamiento,
curacin y posterior rehabilitacin de las enfermedades profesionales.
Aunque no parece lo ms oportuno desarrollarlo en esta Unidad Didctica la primera y una de las ms
importantes actuaciones en Prevencin son las relacionadas y derivadas de la constitucin del Mercado Interior
nico europeo.
A partir del 31 de diciembre de 1992 se estableci un Mercado Interior nico en el que mercancas, productos,
etc. podran circular libremente, pero con la condicin de que todos los productos que se comercialicen en los
pases de la U.E. fueran seguros desde el momento de su puesta en mercado.
El artculo 100 A del Tratado de Constitucin de la Comunidad Europea establece que la Comunidad deber
establecer mediante directivas las disposiciones sobre los requisitos de seguridad que deben cumplir los
productos para ser comercializados, directivas que se conocen como directivas de seguridad en el producto o
de Mercado Interior.
Con la puesta en marcha de estos mecanismos, se consigue que desde el mismo momento de su diseo o
comercializacin, los productos, mquinas, equipos, etc., incorporen unas medidas de seguridad debidamente
garantizadas por fabricantes o distribuidores.
Sin entrar en ms detalles se puede decir, que a partir del establecimiento del mercado Interior, las propias
directivas de seguridad en el producto, se constituyen como el primer y ms importante sistema de prevencin
en el origen de los riesgos laborales, siguiendo la filosofa de que la primera actuacin preventiva es la
eliminacin de los riesgos.

Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo. Marco Normativo

Conceptos generales sobre proteccin

CONCEPTOS GENERALES SOBRE PROTECCIN
Aunque las actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo deberan ser realizadas siempre que
fuera posible a travs de tcnicas de prevencin o lo que es decir con carcter previo a que se materialicen los
riesgos laborales actuado principalmente sobre este, a veces estas actuaciones no son posibles de realizar o son
insuficientes, debindose entonces recurrir a la aplicacin de otras tcnicas de actuacin, como pueden ser las

tcnicas de proteccin.
Las tcnicas de proteccin son aquellas que aunque tambin son consideradas como tcnicas activas, dado
que se realizan con un carcter previo a que se materialice el riesgo, su objetivo fundamental
es actuarnicamente sobre las posibles consecuencias bien reducindolas o incluso eliminndolas, aunque
siempre con la particularidad de que no realiza ningn tipo de actuacin sobre la probabilidad de que se
produjera el riesgo.
As por ejemplo un trabajador que estuviera expuesto a unos niveles de ruido considerados como inaceptables,
estar expuesto a un riesgo ms o menos importante de disminucin de su capacidad auditiva. Si se le
proporciona y utiliza nicamente un protector auditivo que atene el nivel de ruido que puede llegar al rgano
de la audicin del personal funcionarial, hasta unos niveles que se pueden considerar como aceptables, habr
disminuido ostensiblemente el riesgo de disminucin de la capacidad auditiva de ese trabajador debido al
ruido, aunque el nivel que existe en el ambiente o puesto de trabajo siga siendo el mismo que exista
inicialmente.
Es decir, el sistema de actuacin seguido no ha modificado la probabilidad del riesgo, habiendo modificado sin
embargo sus consecuencias, con lo que la calificacin del riesgo se ha visto reducida.
Como se puede deducir fcilmente del propio concepto de proteccin, esta tcnica de actuacin se debera
llevar a cabo despus de haber realizado las tcnicas de prevencin que van encaminadas a la eliminacin o
disminucin del riesgo o como tcnica complementaria a esta.
Dentro de las tcnicas de proteccin las ms aplicadas normalmente son:
-

Tcnicas de proteccin colectiva.

Tcnicas de proteccin individual.

Las tcnicas de proteccin colectiva son aquellas que protegen a poblacin trabajadora de una forma general
y eliminan o minimizan las consecuencias de un riesgo que afecta a un nmero determinado de individuos.
Un ejemplo que pueden servir para clarificar este concepto lo podemos encontrar en las redes de proteccin
utilizadas en construccin, que no eliminan o disminuyen el riesgo sino que lo hacen sobre sus consecuencias y
tal que protegen no a un solo trabajador sino a un nmero indeterminado de ellos.
Otro ejemplo pueden ser las cabinas acsticas en centrales trmicas que no eliminando el nivel sonoro, evitan
que la totalidad del personal de control de una zona, deban hacerlo en un ambiente ruidoso toda la jornada,
sino nicamente en los momentos en los que tengan que salir a realizar labores de control propiamente dichas.
Las tcnicas de proteccin individual son aquellas que sirven para proteger al personal trabajador de forma
individual o particular, es decir, eliminan o minimizan las consecuencias para la poblacin trabajadora de un
determinado riesgo. Estos equipos suelen ser especficos para la proteccin frente a unos determinados tipos
de riesgos. Ejemplos claros de estos equipos de proteccin individual pueden ser los cascos de proteccin,
guantes, botas de seguridad, cascos auriculares, etc.
ESTADSTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES 1998
A continuacin se ofrece informacin cuantitativa relativa a los accidentes de trabajo obtenida de los
documentos "Resumen Estadstico de Siniestralidad Laboral" (RESL), que mensualmente elaboran las Direcciones
Provinciales de Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales y las Consejeras de las Comunidades Autnomas
que tienen las funciones transferidas en esta materia, sobre la base de la informacin que procede de los
partes de declaracin de accidentes de trabajo y de las relaciones de accidentes de trabajo ocurridos sin baja
mdica.
Debido al cambio metodolgico de la estadstica a partir de enero de 1998, los datos anteriores a esa fecha no
son estrictamente comparables con los posteriores a la misma, especialmente los referentes a accidentes sin
baja, que registran por este motivo un fuerte incremento.

Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo. Marco Normativo

Marco Normativo en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. Derechos y Deberes en

esta materia
LA LEY 31/1995 DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
La respuesta por parte de la Unin Europea a los modelos reactivos de gestin de la prevencin vigente en
muchos Estados de la Unin, as como a una legislacin en prevencin en general, prescriptiva en los
resultados, compleja y en la mayora de los casos difcil de modificar y mantener al da, fue la adopcin de la
Directiva Marco 89/391/CEE relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de
la salud del personal funcionarial en el trabajo. Esta Directiva ha sido transpuesta a la legislacin Espaola por
la Ley 31/1995 de Prevencin de Riegos Laborales.
La Ley propone un modelo activo de prevencin. Las bases de este modelo estn magistralmente trazadas en
la exposicin de motivos:
"La proteccin del personal funcionarial frente a los riesgos laborales exige una actuacin en el
gobierno local que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, ms o
menos amplio, de deberes y obligaciones empresariales y, ms an, la simple correccin a posteriori
de situaciones de riesgo ya manifestadas...
Con esta frase el legislador est diciendo dos cosas: que la prevencin va ms all del mero cumplimiento de
una legislacin prescriptiva en los resultados (como era la OGSHT, que en trminos generales especificaba los
peligros y daba las medidas tcnicas preventivas, para evitar "la condicin insegura" o regulaba una forma de
comportamiento, para evitar "el acto inseguro") y que la prevencin en mucho ms que una actuacin reactiva:
acto solamente cuando ya se han producido los daos a la salud del personal funcionarial.
La planificacin de la prevencin desde el momento mismo del diseo del proyecto empresarial, la evaluacin
inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualizacin peridica a medida que se alteren las
circunstancias, la ordenacin de un conjunto coherente y globalizador de medidas de accin preventiva
adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la efectividad de dichas medidas,
constituyen los elementos bsicos del nuevo enfoque en la prevencin de riesgos laborales que la Ley plantea.

En este prrafo estn contenidos los pilares bsicos de una prevencin activa que fundamentan la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales.
El artculo 14 define el objetivo ltimo que la Ley persigue: el personal funcionarial y laboral tiene derecho a
una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Este derecho se convierte en una
obligacin del mximo responsable del gobierno local.
Para conseguir dicho objetivo (Figura 1) se han de controlar los riesgos y para ello el artculo 16 exige la
evaluacin de riesgos. Estos dos artculos forman el ncleo preventivo sobre el que pivota la accin
preventiva que la Ley propone.

Figura 1
Es importante, antes de seguir, hacer dos consideraciones sobre la evaluacin de riesgos: En primer lugar
(Figura 2) la evaluacin de riesgos no es un fin en s misma. La Ley no exige la evaluacin de riesgos para
tenerla guardada en una estantera lista

Figura 2
Para revisin por las autoridades competentes cuando lo requieran. La evaluacin es un medio para controlar
los riesgos.
En segundo lugar (Figura 3), la evaluacin de riesgos no es un proceso esttico. Al contrario, es un proceso
dinmico que exige revisar y/o actualizar cuando, por ejemplo, existan cambios en las condiciones de trabajo,
daos a la salud del personal funcionarial o peridicamente cuando se exija una reglamentacin especfica. Por
ejemplo, el RD 286/2006 sobre proteccin del personal funcionarial frente a los riesgos derivados de la
exposicin al ruido durante el trabajo exige volver a evaluar anualmente la exposicin del personal funcionarial
expuesto a niveles diarios equivalentes superiores a 87 dBA.

Figura 3
Volviendo al objetivo ltimo en prevencin de la Ley: derecho a una proteccin eficaz de la seguridad y salud
en el trabajo del personal funcionarial, mediante la evaluacin y el control de los riesgos, la Ley plantea un
grupo importante de acciones para conseguir dicho objetivo, entre los que se encuentran: (Figura 4):

Figura 4
-

El artculo 15 establece los principios generales en los que debe basarse la accin preventiva. El
primero es evitar los riesgos. Cuando no sea posible, el segundo principio obliga a evaluar los riesgos
que no se puedan evitar. Los restantes principios estn relacionados con el control de los riesgos:
- Combatir los riesgos en su origen.
- Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos
de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con
miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y reducir los efectos del mismo
en la salud.
- Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
- Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
- Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la
organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los
factores ambientales en el trabajo.
- Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
- Dar las debidas instrucciones al personal.
El artculo 17 obliga al mximo responsable del gobierno local a poner a disposicin del personal
funcionarial equipos de trabajo y equipos de proteccin individual adecuados para el trabajo que deba
realizarse de forma que en su utilizacin se garantice la seguridad y la salud del personal funcionarial.
El artculo 18 establece los principios generales sobre los derechos de informacin, consulta y
participacin en las tareas preventivas del personal funcionarial.

Ya hemos sealado anteriormente la importancia que tiene, en los modernos sistemas de gestin de la
prevencin de riesgos laborales, la participacin del personal funcionarial en la actividad preventiva. La Ley da
tanta importancia a este tema, que dedica en exclusiva el captulo V a la consulta y participacin del personal
funcionarial.
- El artculo 19 obliga al mximo responsable del gobierno local a garantizar una formacin terica y
prctica suficiente y adecuada en materia preventiva de su personal funcionarial. Por tanto la
formacin juega un papel importante dentro de los modernos sistemas de gestin de la calidad, del
medioambiente y de la prevencin de riesgos laborales.
- El artculo 20 obliga a analizar las posibles situaciones de emergencia y a tomar las medidas precisas
en primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin del personal funcionarial.
- El artculo 21 establece las obligaciones ante un riesgo grave e inminente.

- El artculo 22 obliga al mximo responsable del gobierno local a realizar la vigilancia peridica del
estado de salud del personal funcionarial en funcin de los riesgos inherentes a su trabajo.
Es bastante improbable, por no decir imposible, que en un gobierno local se puedan cumplir adecuadamente
todas esas obligaciones y muchas otras que la Ley establece si no se adopta en el gobierno local un adecuado
sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales.
Tomemos como ejemplo el artculo 19, formacin del personal funcionarial. Las obligaciones impuestas por
este artculo implican una serie de actuaciones entre las que se encuentran:
-

Identificar las necesidades de formacin para cada trabajador, deducidas fundamentalmente de la

evaluacin de los riesgos.
Definicin de los objetivos especficos de formacin que posteriormente servirn de base para medir la
eficacia de la formacin.
Decidir los mtodos de formacin, asignando los recursos precisos (cmo y dnde se impartir, cundo,
con qu medios, etc.).
Ejecutar la formacin.
Establecer y mantener al da un registro de formacin.
Evaluar la formacin mediante la comparacin con los objetivos que se definieron. Los resultados de la
evaluacin deben servir para mejorar el proceso de formacin.
Seguimiento.

Estas actuaciones solamente pueden hacerse sistemticamente y de forma correcta si el gobierno local cuenta
con un procedimiento de formacin que ha de formar parte del sistema de gestin de la prevencin.

Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo. Marco Normativo

Reglamento de los servicios de prevencin

El R.D. 39/1997 de 17 de enero aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. En su prembulo, el
Reglamento insiste en el nuevo enfoque que la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales plantea. El
Reglamento trata los aspectos que hacen posible la prevencin de riesgos laborales desde su nueva
perspectiva, como actividad integrada en el conjunto de actuaciones del gobierno local.
El Artculo 1 obliga a integrar la actividad preventiva en el conjunto de las actividades y decisiones del
gobierno local, tanto en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las condiciones en que
ste se preste, como en la lnea jerrquica del gobierno local, incluidos todos los niveles de la misma.
Con esta obligacin se pretende resolver uno de los problemas endmicos ms graves que ha tenido la
prevencin de riesgos laborales en nuestro pas: la falta de integracin de la prevencin con los distintos
sistemas de gestin que funcionan en el gobierno local, debido a la poca atencin que la direccin ha dedicado
a esta materia, al entender que la gestin de la prevencin no era asunto de la direccin, sino de un
departamento que, en general, ha tenido un bajo nivel de decisin dentro de las estructuras del gobierno
local.
Cmo puede concebirse que un gobierno local moderno disponga de un sistema de gestin de la calidad
integrado dentro del sistema general de gestin, con el fin de ofrecer servicios de calidad y que cumplan con
las condiciones de seguridad requeridas en las modernas reglamentaciones y no cuente con un sistema de
gestin de la prevencin integrado que asegure que su poblacin trabajadora no sufrir daos respecto a la
salud cuando trabajan en la realizacin de los servicios seguros?
Espaa cuenta actualmente con una moderna y muy buena legislacin en prevencin de riesgos laborales.
Pero esto no es suficiente. La mejor legislacin de nada valdr si en el gobierno local no se implantan
sistemas de gestin de la prevencin que permitan un cumplimiento estructurado y sistemtico de dicha
legislacin.
El artculo 2 del Reglamento define la accin a desarrollar por el gobierno local en materia de prevencin de
riesgos laborales, en sus dos vertientes (Fig.5):

Figura 5
a)

Sistema de gestin de la prevencin.

El establecimiento de una accin de prevencin de riesgos integrada en el gobierno local supone la

implantacin de un Sistema de Gestin de la Prevencin (que en el Reglamento denomina Plan de Prevencin
de Riesgos).
Este sistema de gestin ha de incluir:
-

La estructura organizativa.
La definicin de funciones.
Las prcticas.
Los procedimientos.
Los procesos.
Los recursos necesarios.

a)

Modalidades de organizacin de los recursos preventivos

El mximo responsable del gobierno local puede desarrollar la actividad preventiva mediante alguna de las
modalidades siguientes:
-

Asumiendo personalmente la actividad preventiva.

Designando trabajadores para realizar dicha actividad.
Constituyendo un Servicio de Prevencin propio.
Contratando un Servicio de Prevencin externo.

Si comparamos la accin preventiva del gobierno local con un sistema informtico, el sistema de gestin de la
prevencin equivaldra al software del sistema y las modalidades de organizacin de los recursos preventivos al
hardware.
Vemos, por tanto, que la necesidad de un sistema de gestin de la prevencin que pueda dar respuesta las
exigencias que la Ley 31/1995 plantea, ya no es slo una conveniencia, como hemos estado defendiendo hasta
ahora en los apartados anteriores, sino una obligacin legal impuesta en el apartado 1 del artculo 2 del
Reglamento de los Servicios de Prevencin.
Para garantizar la idoneidad de la actividad preventiva, el Reglamento articula un doble mecanismo: por una
parte, la acreditacin por parte de la Autoridad Laboral de los servicios de prevencin externos, como forma
de garantizar que los medios con los que cuentan son adecuados para las funciones que van a desarrollar y, por
otra, cuando el mximo responsable del gobierno local con sus propios medios asuma la actividad preventiva,
mediante una auditoria o evaluacin externa del sistema de prevencin.

Figura 6
Tambin en este caso, la Auditora del Sistema, como herramienta de gestin, se convierte en una obligacin
legal por el Reglamento.
En definitiva, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y el Reglamento de los Servicios de Prevencin,
establecen una importante serie de requisitos que permitirn pasar de una actuacin reactiva en prevencin
(Figura 6) con una cultura preventiva basada en factores externos: normas derivadas de accidentes producidos,
de sanciones y de reclamaciones sindicales, a una gestin activa de la prevencin (Fig. 7) en el que la cultura
preventiva est basada en factores internos: definicin de una poltica preventiva, evaluacin y control de los
riesgos, integracin de la accin preventiva, etc.

Figura 7

Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo. Marco Normativo

Cambios normativos en materia de prevencin de riesgos laborales

(Captulo III de la Ley 31/1995, modificada por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre (BOE n. 298, de 13 de
diciembre), de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales y artculo primero del RD
604/2006)
El Plan de prevencin de riesgos laborales es la herramienta a travs de la cual se integra la actividad
preventiva del gobierno local en su sistema general de gestin y se establece su poltica de prevencin de
riesgos laborales.
El Plan de prevencin de riesgos laborales debe ser aprobado por la direccin del gobierno local, asumido por
toda su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerrquicos, y conocido por toda su
comunidad trabajadora. El Plan de prevencin de riesgos laborales habr de reflejarse en un documento que
se conservar a disposicin de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes del
personal funcionarial, e incluir, con la amplitud adecuada a la dimensin y caractersticas del gobierno local,
los siguientes elementos:
-

La identificacin del gobierno local, de su actividad productiva, el nmero y caractersticas de los

centros de trabajo y el nmero de personal y sus caractersticas con relevancia en la prevencin de

riesgos laborales.
La estructura organizativa del gobierno local, identificando las funciones y responsabilidades que
asume cada uno de sus niveles jerrquicos y los respectivos cauces de comunicacin entre ellos, en
relacin con la prevencin de riesgos laborales.
La organizacin de la produccin en cuanto a la identificacin de los distintos procesos tcnicos y las
prcticas y los procedimientos organizativos existentes en el gobierno local, en relacin con la
prevencin de riesgos laborales.
La organizacin de la prevencin en el gobierno local, indicando la modalidad preventiva elegida y los
rganos de representacin existentes.
La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar el gobierno local, as
como los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos de los que va a disponer al efecto.

Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin son la:
-

Evaluacin de riesgos laborales.

Planificacin de la actividad preventiva.

EVALUACIN DE RIESGOS
(Captulo III de la Ley 31/1995, modificada por la Ley 54/2003, y Captulo II, Seccin 1 del R D 39/1997).
La evaluacin inicial de los riesgos que no hayan podido evitarse deber extenderse a cada uno de los puestos
de trabajo del gobierno local con identificacin del personal funcionarial expuestos a dichos riesgos. Para ello
se tendrn en cuenta:
a)
b)

Las condiciones de trabajo existentes o previstas.

La posibilidad de que el personal funcionarial que ocupe o vaya a ocupar el puesto de trabajo sea
especialmente sensible (por ejemplo: mujeres embarazadas o en perodo de lactancia, menores de 18
aos, trabajadores especialmente sensibles a alguna sustancia, con alguna discapacidad, con
minusvalas, etc.).

Dicha evaluacin inicial deber revisarse y actualizarse cuando los puestos de trabajo puedan verse afectados
por:
1.
2.
3.
4.
5.

Modificaciones en las condiciones de trabajo.

Daos para la salud del personal funcionarial.
Incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas lo hagan especialmente sensible a las
condiciones del puesto.
La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos peligrosos, la introduccin de
nuevas tecnologas o la modificacin en el acondicionamiento de los lugares de trabajo.
Los acuerdos de revisin peridica establecidos entre el gobierno local y los representantes del
personal funcionarial.

La evaluacin de los riesgos se realizar por personal competente cuya cualificacin sea acorde con lo
dispuesto en el captulo VI del RD 39/1997.
La documentacin de la evaluacin de riesgos deber contener por cada puesto de trabajo, como mnimo, los
siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)

La identificacin del puesto.

Relacin nominal de trabajadores afectados y enumeracin de los riesgos existentes.
Resultado de la evaluacin y medidas preventivas procedentes.
Referencia de los criterios y procedimientos de evaluacin y de los mtodos de medicin, anlisis o
ensayo, si se diese el caso.

Cuando a partir de la evaluacin inicial de riesgos resulte la necesidad de adoptar medidas preventivas se
deber indicar claramente las situaciones en que sea preciso:
-

Eliminar o reducir el riesgo mediante medidas de prevencin en el origen, organizativas, de

proteccin colectiva, de proteccin individual, o de formacin e informacin a los trabajadores.
Controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los mtodos de trabajo y el estado de
salud del personal funcionarial.

NOTA: Es importante que en la evaluacin de riesgos aparezcan claramente reflejados los riesgos realmente
existentes en el gobierno local.

Conceptos bsicos sobre Seguridad y Salud en el trabajo. Marco Normativo

Planificacin de la actividad preventiva

(Captulo III de la Ley 31/1995, modificada por la Ley 54/2003, y Captulo II, Seccin 1 del R D 39/1997).
El mximo responsable del gobierno local deber planificar la actividad preventiva que proceda con objeto de
eliminar o controlar y reducir los riesgos detectados en la evaluacin inicial, tal y como se establece en los
artculos 8 y 9 del Real Decreto 39/1997 Esta planificacin se har dando prioridad a los riesgos de mayor
magnitud y que afecten al mayor nmero de trabajadores.
Las actividades preventivas objeto de planificacin contendrn:
1.
2.
3.

Plazo.
Designacin de responsables.
Recursos humanos y materiales necesarios.

Las actividades preventivas debern incluir:

a)
b)
c)

Medidas de emergencia.
Vigilancia de la salud.
Informacin y formacin del personal funcionarial en materia preventiva.

La actividad preventiva deber planificarse para un perodo determinado, estableciendo las fases y
prioridades. El mximo responsable del gobierno local deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las
actividades preventivas, incluidas en la planificacin, efectuando un seguimiento continuo de las mismas.
DOCUMENTACIN
(Captulo III de la Ley 31/1995, modificada por la Ley 54/2003)
El mximo responsable del gobierno local deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la
siguiente documentacin:
a)
b)
c)
d)
e)

Plan de prevencin.
Evaluacin de riesgos (incluido el resultado de los controles peridicos).
Planificacin de la actividad preventiva.
Prctica de los controles del estado de salud del personal funcionarial.
Relacin de accidentes y enfermedades profesionales que hayan causado baja.

DELEGADOS DE PREVENCIN Y COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD

(Captulo V de la Ley 31/1995)
Delegados de Prevencin
En el artculo 35 de la Ley 31/1995 queda establecido que los Delegados de Prevencin sern elegidos por y
entre los representantes del personal (en funcin del nmero de trabajadores del gobierno local). Se permite
que en los convenios colectivos se puedan establecer otros sistemas de designacin de tales Delegados de
Prevencin, siempre que se garantice que la facultad de designacin corresponde a los propios trabajadores o
a los representantes de personal. Las competencias, facultades y garantas de los Delegados de Prevencin se
recogen en los artculos 36 y 37 de la Ley 31/1995.
El mximo responsable del gobierno local deber proporcionar a los Delegados de Prevencin los medios y la
formacin en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones. El tiempo
dedicado a la formacin ser considerado como tiempo de trabajo a todos los efectos y su coste no podr

recaer en ningn caso sobre los Delegados de Prevencin.

Comit de Seguridad y Salud
Se constituir un Comit de Seguridad y Salud en todos los gobiernos localeso centros de trabajo que
cuenten con 50 o ms trabajadores. Este Comit ser el rgano de participacin destinado a la consulta
regular y peridica de las actuaciones del gobierno local en materia de prevencin de riesgos. El Comit estar
formado por los Delegados de Prevencin, de una parte, y por el mximo responsable del gobierno local y sus
representantes en nmero igual al de los Delegados de Prevencin, de la otra.
Dicho Comit se reunir, al menos, trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de las partes
representantes del mismo. Las competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud se recogen en el
artculo 39 de la Ley 31/1995.
COORDINACIN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES
(Captulo III de la Ley 31/1995 y RD 171/2004, de 30 de enero (BOE n. 27, de 31 de enero), por el que se
desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, en materia de coordinacin de actividades empresariales)
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades, trabajadores de dos o ms empresas, estas
debern cooperar en la aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos laborales. Este deber de
cooperacin ser de aplicacin a todas las empresas y trabajadores autnomos concurrentes en el centro de
trabajo, existan o no relaciones jurdicas entre ellos.
El titular del centro de trabajo deber informar al resto de responsables de organizaciones concurrentes
sobre los riesgos del centro de trabajo, las medidas de prevencin y las de emergencia. La informacin deber
proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzcan cambios relevantes en los riesgos.
El mximo responsable del gobierno local titular, cuando sus trabajadores desarrollen actividades en el
centro de trabajo, deber dar instrucciones relativas a la prevencin de los riesgos as como sobre las
medidas de emergencia a aplicar. Las instrucciones se proporcionarn antes del inicio de las actividades y
cuando se produzcan cambios relevantes en los riesgos existentes. Tanto la informacin como las instrucciones
debern facilitarse por escrito cuando los riesgos existentes sean graves o muy graves.
El mximo responsable del gobierno local principal deber vigilar el cumplimiento de la normativa de
prevencin por los contratistas o subcontratistas de obras o servicios de su propia actividad. Antes del inicio
de la actividad exigir a stos por escrito la acreditacin de que han realizado, para las obras o servicios
contratados, la evaluacin de riesgos, la planificacin de actividades preventivas, y la formacin y la
informacin correspondiente.
En las obras incluidas en el mbito de aplicacin del RD 1627/1997, de 24 de octubre (BOE n. 256, de 25 de
octubre), por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin:
-

La informacin se entender cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el

estudio bsico.
Las instrucciones se entendern cumplidas por el promotor mediante las impartidas por el
coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin.

Cuando se contraten operaciones en las que los trabajadores del gobierno local contratista o subcontratista no
presten servicios en los centros de trabajo del gobierno local principal, pero tales trabajadores deban operar
con maquinara, equipos, productos, materias primas o tiles proporcionados por dicha empresa principal, las
obligaciones de sta, recogidas en el artculo 41 de la Ley 31/1995, son:
-

Asegurar que la maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo no constituyen una fuente de
peligro para el personal funcionarial siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones,
forma y para los fines establecidos.
Proporcionar la informacin necesaria para que la utilizacin y manipulacin de la maquinaria,
equipos, productos, materias primas y tiles de trabajo se produzca sin riesgos para la seguridad y
salud del personal funcionarial.

PRESENCIA DE RECURSOS PREVENTIVOS

(Ley 54/2003, de 12 de diciembre (BOE n. 298, de 13 de diciembre), de reforma del marco normativo de la
prevencin de riesgos laborales, Captulo III de la Ley 31/1995 y artculos primero y segundo del RD 604/2006)

La presencia de recursos preventivos en el centro de trabajo ser necesaria en los siguientes casos:
-

Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados por la concurrencia de actividades que se
desarrollen sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de los mtodos de trabajo.
- Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o
con riesgos especiales:
- Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura, por las particulares caractersticas
de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.
- Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.
- Actividades en las que se utilicen mquinas que carezcan de declaracin CE de conformidad por ser su
fecha de comercializacin anterior a la exigencia de tal declaracin con carcter obligatorio, que
sean del mismo tipo que aquellas para las que la normativa sobre comercializacin de mquinas
requiere la intervencin de un organismo notificado en el procedimiento de certificacin, cuando la
proteccin del personal funcionarial no est suficientemente garantizada no obstante haberse
adoptado las medidas reglamentarias de aplicacin.
- Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por espacio confinado el recinto con
aberturas limitadas de entrada y salida y ventilacin natural desfavorable, en el que pueden
acumularse contaminantes txicos o inflamables o puede haber una atmsfera deficiente en oxgeno,
y que no est concebido para su ocupacin continuada por los trabajadores.
- Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin, salvo si se aplican las medidas previstas en
disposiciones especficas relativas a trabajos en inmersin con equipo subacutico.
Por requerimiento de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Se consideran recursos preventivos:
-

Uno o varios trabajadores designados.

Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa.
Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por la empresa.
Cualquier trabajador asignado por la empresa distinto de los anteriores con los conocimientos, la
cualificacin y la experiencia necesaria, y con una formacin preventiva correspondiente, como mnimo,
a las funciones del nivel bsico.

Los recursos preventivos debern tener la capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser
suficientes en nmero para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el
centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situacin que determine su presencia.
Cuando existan empresas concurrentes en el centro de trabajo que realicen las operaciones concurrentes, o
actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales, la obligacin de designar recursos preventivos para
su presencia en el centro de trabajo recaer sobre la empresa o empresas que realicen dichas operaciones o
actividades, en cuyo caso y cuando sean varios dichos recursos preventivos debern colaborar entre s y con el
resto de los recursos preventivos y persona o personas encargadas de la coordinacin de las actividades
preventivas del mximo responsable del gobierno local titular o principal del centro de trabajo.
En las obras de construccin incluidas en el mbito de aplicacin del RD 1627/1997, la presencia de recursos
preventivos se aplicar con las siguientes especialidades:
-

Se aplicar a cada contratista.

Cuando se desarrollen trabajos con riesgos especiales.
Tiene por objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el
trabajo de la obra y comprobar su eficacia.
El plan de seguridad y salud determinar la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos
preventivos.
Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las actividades
preventivas, las personas a las que se asigne la presencia debern dar las instrucciones necesarias para el
correcto e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas y poner tales circunstancias en
conocimiento del mximo responsable del gobierno local para que ste adopte las medidas necesarias
para corregir las deficiencias observadas, si estas no hubieran sido an subsanadas.
Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta de adecuacin de las
medidas preventivas, las personas a las que se asigne esta funcin debern poner tales circunstancias en
conocimiento del mximo responsable del gobierno local, que proceder de manera inmediata a la
adopcin de las medidas necesarias para corregir las deficiencias y a la modificacin del plan de
seguridad y salud.

MEDIDAS DE EMERGENCIA

(Captulo III de la Ley 31/1995)

Las obligaciones del mximo responsable del gobierno local en lo relativo a medidas de emergencia son:
-

Analizar las posibles situaciones de emergencia teniendo en cuenta el tamao, la actividad del
gobierno local y la posible presencia de personas ajenas a la misma.
Adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contraincendios y evacuacin
del personal funcionarial, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas
medidas y comprobando peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal
deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en
funcin de las circunstancias antes sealadas.
Organizar las relaciones que, para la aplicacin de las medidas adoptadas, sean necesarias con
servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia mdica de
urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficacia
de las mismas.

ANEXO: Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17
de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, y el Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en
las obras de construccin
El 29 de junio de 2006, entr en vigor el RD 604/2006, de 19 de mayo, que fue publicado en el BOE n. 127 de
29 de mayo de 2006.
El citado Real Decreto se promulg con el objeto de modificar otros dos anteriores reales decretos, en
concreto se trata del RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueban los Servicios de Prevencin y del RD
1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las
obras de construccin.
El nuevo Real Decreto, est constituido por una introduccin en la que se exponen los motivos que han hecho
necesaria su promulgacin, dos artculos, el primero que incluye las modificaciones al Reglamentos de los
Servicios de Prevencin y el segundo que es el que se ocupa de la modificacin a las disposiciones mnimas de
seguridad y salud en las obras de construccin y cinco disposiciones, una adicional, otra derogatoria y tres
finales.

MODIFICACIONES DEL R.D. 604/2006 AL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN

Las modificaciones ms relevantes que introduce el nuevo real decreto al Reglamento de los Servicios de
Prevencin (RSP) vienen reflejadas en su artculo primero, siendo de diversa ndole.
En primer lugar, se da una nueva redaccin al artculo 1 del RSP referido a la integracin de la actividad
preventiva en el gobierno local, en la que se hace una mayor insistencia y, consecuentemente, una mayor
exigencia a dicha integracin, que se plasmar en el plan de prevencin del gobierno local. Asimismo se insiste
en la participacin y consulta del personal funcionarial en todo aquello que concierna a su seguridad y salud.
Respecto del artculo 2 del Reglamento, la nueva redaccin, enumera de forma detallada los distintos
elementos que deben constituir el plan de prevencin, pero adems, y por vez primera en la normativa en
materia de PRL, menciona de forma concreta la poltica de prevencin, como uno de los elementos
constitutivos del plan de prevencin. Esta poltica de prevencin, aunque no quede explicitado en la actual
redaccin, expresar con claridad cul es la voluntad del gobierno local respecto de la seguridad y salud de sus
trabajadores, y de la misma se derivarn los objetivos y metas a conseguir en dicha rea de gestin
empresarial.
Otra de las aportaciones novedosas del nuevo texto legal, es el que modifica el art. 20 del RSP, en el sentido
de exigir, como obligatoria, una clusula en los conciertos entre los Servicios de Prevencin Ajenos y los
gobiernos locales, para la valoracin, por parte de los SPA, de la efectividad de la integracin de la
prevencin de riesgos laborales en el sistema general de gestin del gobierno local a travs de la
implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales en relacin con las actividades
preventivas concertadas
PRESENCIA DE LOS RECURSOS PREVENCIN

Uno de los aspectos a los que la nueva redaccin da mayor importancia es la que se refiere a la presencia de
los recursos preventivos. Tanto es as que se introduce un nuevo artculo en el reglamento, el 22 bis, en el que
adems de relacionar las circunstancias que exigen la presencia de los recursos preventivos, se indica que en
los casos de realizacin de actividades
especialmente peligrosas, o cuando la concurrencia de operaciones puedan agravar los riesgos existentes, las
evaluaciones de riesgos (inicial y sucesiva) debern identificar de forma especfica dichas actividades y
riesgos, por una parte, mientras que por otra, la planificacin de la actividad preventiva determinar la forma
de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos, cuando esta sea exigible.
El nuevo artculo 22 bis tambin contiene algunas cuestiones relativas a los cometidos de los recursos
preventivos, la forma de llevarlos a cabo y la coordinacin entre los de diversas empresas que concurran en un
mismo lugar de trabajo.
AUDITORAS
La cuestin de las auditoras es otra de las que ms cambios han experimentado con la entrada en vigor del
nuevo RD. Los aspectos ms significativos que modifican el Reglamento de los Servicios de Prevencin se
traducen en los siguientes:
1.
2.
3.
4.

Se recoge, por primera vez en la normativa, la posibilidad que ya exista anteriormente, pero sin
respaldo legal de efectuar auditoras de carcter voluntario como herramienta que nos permita medir
la eficacia de nuestro sistema de gestin de la prevencin de los riesgos laborales.
Se fija taxativamente el plazo en que debe efectuarse la primera auditora obligatoria, que ser
dentro de los doce primeros meses posteriores al momento en que se disponga de la planificacin
preventiva.
Se modifica la periodicidad de las auditoras obligatorias, que pasa de 5 aos para todos los casos, a 4
aos con carcter general y a 2 aos para las empresas del Anexo I del RSP.
Las auditoras a los gobiernos locales que tengan concertada la actividad con un servicio de
prevencin ajeno para determinadas especialidades, y ejecuten con medios propios las restantes, slo
debern someter a auditora las especialidades no concertadas, pero en la auditora se prestar
especial atencin a la cuestin de la integracin de las especialidades ejecutadas con recursos propios
en el sistema general de gestin del gobierno local, teniendo en cuenta dicha forma mixta de
organizacin.

MODIFICACIN QUE AFECTA A LAS OBRAS DE CONSTRUCCIN

Por ltimo, no hay que olvidar que el RD 604/2006 tambin modifica el RD 1627/1997, de 24 de octubre, por el
que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.
El recin promulgado RD 604/2006 en su artculo segundo introduce una disposicin adicional nica en aqul
RD 1627/1997. La aportacin al anterior texto vigente supone la exigencia de que el Plan de Seguridad Salud
determinar la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos en las obras de construccin.
Adems de la responsabilidad de estos recursos preventivos, as como del resto de personas con funciones
especficas en materia preventiva, de corregir de forma inmediata las deficiencias observadas en las
actividades preventivas, as como de notificarlas al mximo responsable del gobierno local, quin, a su vez,
deber tambin corregir, como responsable ltimo en materia de seguridad y salud laboral, todo lo que no
haya sido an subsanado.