INTRODUCCIN

El presente trabajo plantea definiciones acerca de la pobreza y marginacin que se ve

dentro de un mundo globalizado en el que ahora vivimos, en donde la parte ms
afectada es la sociedad al no poder satisfacer sus necesidades fundamentales, esto
viene de problemas polticos, econmicos, estructurales y sociales, la parte de la
sociedad se ven limitados a acceder a los recursos, al conocimiento o en ocasiones
de disfrutar de un modo de vida decente, en el transcurso de este trabajo veremos
temas como son marginacin social, y marginacin mundial, esto quiere decir que la
marginacin se ha extendido para incluir a todas los grupos sociales que buscan
aceptacin en una sociedad dada y que son vctimas de discriminacin.
Tambin abordaremos el tema de la pobreza en el Per y su evolucin en estos
ltimos aos.

El Autor

1) Definiciones Generales
Como primer punto del presente trabajo, describiremos y conceptualizaremos las definiciones ms
importantes que destacan en el tema a de la pobreza que nos ayudarn a la comprensin del estudio
realizado.

1.1 Pobreza
Es

la

circunstancia

econmica

en

la

que

una

persona

carece

de

los ingresos suficientes para acceder a los niveles mnimos de atencin mdica,
alimento, vivienda, vestido y educacin.
La pobreza se hace notar:

En

la

carencia

que

sufre

una

persona/hogar

por

la

falta

de bienes y servicios considerados indispensables para cubrir las necesidades

vitales:

vivienda

todo

lo

que

comporta

el

alojamiento,

vestimenta, alimentacin, proteccin sanitaria, formacin (escolar, profesional,

universitaria), etc.
En el grado de incapacidad para participar en todos los aspectos de la vida
(social, cultural, cvica, profesional), as como en la imposibilidad de

comunicarse.
En los aos 80, los conceptos y las medidas de la pobreza adquieren una
nueva entidad, debido a la magnitud que sta llega a tener en el nuevo rgimen
de acumulacin. A la pobreza estructural que ya estaba presente en el mundo
(originada por una mala distribucin de la riqueza) se le agregan los "nuevos
pobres", producto de los ajustes y de la desarticulacin generalizada de las
nuevas

economas.

stos

incluyen

los

sectores

de clase media,

jubilados, docentes, trabajadores fabriles, que ven cmo sus condiciones de

vida elementales se van deteriorando significativamente1.

Con la desaparicin de la clase media, el abismo entre pobres y ricos se
profundiza y quien se encuentra entre los mejor pagados quiere tener cada vez
menos en comn con los estratos inferiores. La cohesin social est
desapareciendo, ahora lo que se propone es la vuelta de las lites. La nueva
norma es el encapsulamiento de los ricos.

1 MARTIN, Hans-Peter; SCHUMANN, Harold. La trampa de la globalizacin. El ataque

contra la democracia y el bienestar. Trad: Carlos Fortea. 1era. ed. Mxico: Taurus,
1999. 319 p.
2

Por ejemplo, en Brasil y Japn se construyen barrios cerrados bien custodiados a

manera de guetos para separar a los ms ricos de la realidad social de su propio pas.
En lugar de ser los criminales los que estn entre rejas, ahora son los ricos.
Es imprescindible mencionar que la pobreza tiene serios efectos sobre las personas.
La impotencia que sienten ante la imposibilidad de modificar su situacin se traduce en
menosprecio propio, menosprecio del pas, depresin anmica y social, violencia y
quebrantamiento de la ley. Adems, provoca el resentimiento hacia los que tienen,
refuerza el racismo y mata la sensibilidad humana2.

1.2 HAMBRUNA
El hambre es la manifestacin ms extrema de una situacin social y de condiciones
de vida que empeoran y hacen estragos entre los sectores populares. Es tambin el
resultado del modelo econmico netamente neoconservador implementado alrededor
del mundo. El hambre existe no por falta de alimentos (no existe una relacin estrecha
entre produccin global de alimentos y hambre) sino porque importantes estratos de
la poblacin no pueden acceder o no tienen la capacidad de adquirir los alimentos
necesarios. Esto tiene que ver en gran parte con la desocupacin presente y con el
modelo econmico en el que vivimos, el cual tiende a marginar a vastos sectores de
la comunidad de los frutos del progreso tcnico, por basarse en un rgimen de
acumulacin3.
La situacin actual es alarmante. Algunas estadsticas que ilustran el estado del
mundo globalizado son:

1,000

millones

de

seres

humanos

estn

mal

alimentados

padecen enfermedades.

100 mil personas agonizan diariamente de hambre en el mundo.

Cada 2 segundos muere un nio por falta de alimentos.

2 RIFKIN, Jeremy. El fin del trabajo. Nuevas tecnologas contra puestos de trabajo: el
nacimiento de una nueva era. Trad: Guillermo Snchez. 5ta. ed.Buenos Aires:
Paids Estado y Sociedad, 1999. 400 p.
3 TEUBAL, Miguel. Globalizacin y expansin agroindustrial. Buenos Aires: Corregidor
(Economa, poltica y sociedad), 1984. 271 p.
3

"... una quinta parte de la poblacin del mundo en desarrollo se acuesta todos
los das con hambre, una cuarta parte no tiene acceso ni tan siquiera a una
necesidad tan bsica como el agua potable, y una tercera se halla en situacin de
pobreza abierta viviendo una existencia humana tal que faltan las palabras para
describirla."

A escala mundial, la quinta parte ms rica de la poblacin mundial consume el

45% de toda la carne y el pescado, y la quinta parte ms pobre, el 5%4.

El hambre seguir existiendo en la medida en que el sistema econmico siga siendo

excluyente, marginando a sectores de la comunidad.
Es previsible que el rumbo actual no se pueda mantener mucho tiempo. La ciega
adaptacin al mercado mundial lleva a las sociedades a la disgregacin, dado que
los mercados y las multinacionales no saben qu respuesta dar a la fuerza destructiva
que emana de la radicalizacin de una minora creciente de desplazados y personas
marginadas.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA POBREZA

Planteado en estos trminos el problema de la pobreza se ve fundamentalmente

influido por los componentes inherentes a las variables utilizadas en su medicin, en
tal sentido el Prof. Reuter expresa: "La pobreza se reducir siempre y cuando los
ingresos nominales medios crezcan ms rpidamente que los precios", por tanto
el objetivo central de una poltica de reduccin de la pobreza se fundamenta en la
posibilidad de lograr una mejora del ingreso real de las familias. Crecimiento
econmico y control de la inflacin seran las metas por excelencia de una poltica
econmica que tratara de enfrentar con alguna posibilidad de xito el problema de la
pobreza. Esta afirmacin, la cual no deja de ser cierta, nos deja sin embargo con
muchos asuntos aun sin responder; tal como nos apunta el Prof. Luis Zambrano, la
relacin existente entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza dista
mucho de ser una relacin lineal5.

4 (Informe sobre Desarrollo Humano 1994, p.2)

5 Zambrano Segn, Lus; Pobreza y crecimiento econmico, La pobreza, Febrero
1998. En: https://omega.manapro.com/pobreza/index_zambrano1.htm
4

Es necesario profundizar en el conocimiento de las relaciones que se establecen entre

los principales agregados macroeconmicos, las particularidades de los diferentes
sectores de la economa, las caractersticas del mercado laboral y los salarios,
la estructura distributiva de los ingresos y su incidencia en los niveles de pobreza en
un momento determinado. Resulta evidente que el anlisis de estas relaciones
requiere contar, por lo complejo de las mismas, con un conjunto de herramientas que
permitan la construccin de "modelos interpretativos" de la forma en que se establecen
estas relaciones.
La posibilidad de contar con modelos que permitan experimentar mediante
"simulaciones" los efectos de las diferentes alternativas de poltica econmica sobre la
situacin de pobreza, evidentemente constituira un avance significativo en el
conocimiento de la articulacin entre macroeconoma y pobreza. Este es precisamente
el objetivo central del proyecto "Macroeconoma y Pobreza" que adelanta el Ministerio
de Planificacin y Desarrollo con la cooperacin del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo.

Efectos

Decenas de miles de personas en situacin de pobreza fallecen cada ao a causa del

hambre y la malnutricin en todo el mundo. Adems, el ndice de mortalidad infantil es
superior a la media y la esperanza de vida inferior.
Parece inevitable que la pobreza est, segn los criminlogos, vinculada al delito, aun
cuando la mayor parte de las personas con muy bajos ingresos no sean delincuentes y
estos ltimos no suelan sufrir graves carencias. Otros problemas sociales, como las
enfermedades mentales y el alcoholismo, son ms habituales, debido a que son
causas y efectos de la escasez de recursos econmicos y de una atencin mdica
inadecuada.

1.3

Distribucin

La pobreza ha sido considerada como indicador de desigualdad de clase social

y sexo en las sociedades industriales, en donde las mujeres que viven solas y las
familias de clase baja presentan el nivel ms bajo de pobreza. Asimismo, ha sido
considerada como un indicador de trato econmico desigual entre los pases
desarrollados y en vas de desarrollo, estando la riqueza acumulada en los primeros y
5

la pobreza en los segundos, lo que forma la denominada lnea Norte - Sur. Las zonas
ms pobres del mundo son el sur de Asia (Bangladesh, India y Pakistn), los pases
subsaharianos, norte de frica, Oriente Prximo, Latinoamrica y este de Asia.

1.4 MARGINACIN
Entendemos por exclusin o marginacin social el proceso por el que una sociedad
rechaza a unos determinados individuos, desde la simple indiferencia hasta la
represin y reclusin. Tambin se da el caso de quienes, por no concordar con los
valores y normas de una determinada sociedad, se auto marginan. Caracterstica
comn a todos los grados y tipos de marginacin es la privacin o dificultad para la
normal satisfaccin de las necesidades secundarias. Este fenmeno se puede producir
ya sea por seguir los ideales de la comunidad o bien cuando la sociedad responde a
los intereses de un grupo minoritario poderoso.
Es interesante mencionar que, como dicho anteriormente, la exclusin social es un
proceso, no una condicin.
Por lo tanto sus fronteras cambian, y quin es excluido o incluido puede variar con el
tiempo, dependiendo de la educacin, las caractersticas demogrficas, los prejuicios
sociales, las prcticas empresariales y las polticas pblicas.
Es importante distinguir otra clase de marginacin que no es la social sino la que
acontece entre diferentes pases segn estn integrados al mercado mundial o no. A
esta clase de marginacin la denominamos mundial.

1.5

MARGINACIN MUNDIAL

La principal causa de la marginacin mundial es el neoliberalismo, cuyos efectos se

ven agravados por la globalizacin econmica. No todos los lugares ni todas las
personas estn incluidos directamente en ella. En el caso de los que s han logrado
integrarse, no lo han hecho todos en igual grado. Algunos indicadores clave para medir
la integracin de

la

economa

de

cualquier nacin son

las exportaciones y

las importaciones en trminos del porcentaje

6 del PIB, los flujos de inversin extranjera

directa y de inversin en los mercados financieros, as como los flujos de pagos por
regalas asociadas a la transferencia de tecnologa.
La mayora de la poblacin y la mayora de los territorios estn excluidas,
desconectados, ya sea como productores o como consumidores, o como ambos. La
flexibilidad de esta economa global permite que el sistema en general conecte todo lo
que sea valioso de acuerdo con los valores e intereses dominantes, en tanto que se
desconecta todo lo que no sea valioso, o que haya llegado a devaluarse.
Esta capacidad simultnea para incluir y excluir a las personas, los territorios y las
actividades caracteriza a la nueva economa mundial tal como est constituida.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) muestra que, mientras
la integracin global est avanzando a gran velocidad y con alcance asombroso, la
mayora del mundo no participa de sus beneficios. Las nuevas reglas de la
globalizacin, y los actores que las escriben, se centran en la integracin de los
mercados globales, descuidando las necesidades de las personas que los mercados
no pueden resolver. El proceso concentra an ms el poder y marginacin a los
pobres.
Los problemas de pobreza, marginacin y dislocacin social estn ligados no a una
falta de creacin de riqueza en la economa global sino a una distribucin altamente
despareja de sta y a la falta de reglas internacionales para lograr una distribucin
ms justa de los ingresos y la riqueza. Disparejo
Es as como es cada vez ms evidente la diferencia entre los pases desarrollados y
los subdesarrollados o en vas de desarrollo. El sistema actual, en lugar de fomentar
la igualdad entre las diversas naciones, profundiza el abismo existente entre las
grandes potencias y el resto del mundo. De esta manera, los ricos son cada vez ms
ricos mientras que los pobres tienen cada vez menos posibilidades de mejorar su
situacin. "Su mecanismo (el del sistema) conduce a una agravacin y no hacia una
atenuacin en la disparidad de los niveles de vida: los pueblos ricos gozan de un
rpido crecimiento en tanto los pobres slo logran un lento desarrollo."
El caso ms claro de este tipo de marginacin que se da entre pases es el del
continente africano, que no slo sufre una exclusin del comercio internacional y un
recorte en la ayuda que se le brinda, sino que adems no posee la capacidad como
para salir adelante por sus propios medios. Carece de recursos humanos,
infraestructura, espritu empresarial, capital y tecnologa. La causa primordial del dbil
estado en el que se encuentra frica es el colonialismo, proceso del que an quedan
notorias secuelas. Actualmente, no es ni 7siquiera considerada un negocio para las

potencias sino que es directamente ignorada, vista como un caso perdido. Otras
causas son la incompetencia de los gobernantes y la actitud de los nativos frente a la
realidad que atraviesan. El evidente retraso de este continente respecto del resto del
planeta repercute en la poblacin creando un pesimismo que sacude a todo el
territorio.

1.6 MARGINACIN SOCIAL

Por marginacin entendemos el estado en el que un individuo o grupo social no es
considerado parte, o lo es pero como parte externa, de una determinada sociedad.
Podemos distinguir diferentes tipos de marginacin social:

La marginacin por indiferencia incluye a los ancianos, minusvlidos,

subnormales (dementes) e invlidos. Lo que sucede es que no es la sociedad la
que los rechaza sino que es el mercado el que los margina por ser improductivos e
incapaces de aportar su fuerza de trabajo.

La marginacin por represin de conducta, la cual abarca a prostitutas,

drogadictos, alcohlicos y delincuentes y la marginacin de reclusin por falta de
recursos, formada por vagabundos y mendigos. En estos casos, la sociedad los
margina debido a que presentan una actitud desviada, incompatible con los ideales
morales de la comunidad.

La auto marginacin, encarnada por los hippies de los aos 60, revolucionarios
e intelectuales, quienes no comparten las ideas imperantes en su entorno y buscan
la manera de satisfacer sus necesidades sin involucrarse en el circuito productivomercantil.

La exclusin social, sea debida a cualquiera de sus posibles orgenes, produce

siempre en quienes la padecen una prdida o una lesin del disfrute de los
derechos fundamentales

que

como

personas

les

corresponden.

La

exclusin marca la frontera entre quienes gozan en plenitud de sus derechos y

quienes se ven privados de una parte de ellos, con menoscabo de sus capacidades de
desarrollo como personas, agravio de su dignidad y, con frecuencia, peligro de su
propia vida.

Vuelve a la gente incapaz de insertarse o reinsertarse en el circuito econmico; esta

imposibilidad de reinsercin lleva a un proceso de "descalificacin social" y a la
prdida de una "ciudadana activa".
Es claro que toda exclusin es una injusticia. No hay exclusin que pueda proceder del
ejercicio de la justicia, cuando lo que produce es el dao de la persona, su
destruccin fsica, psicolgica o moral.

1.7
El

Desarrollo Econmico
desarrollo

econmico

en

los

decenios

recientes

ha

sido

enorme.

Desafortunadamente, la riqueza y la prosperidad se han generado de forma desigual.

Esta desigualdad est provocando los problemas sociales y la inestabilidad poltica en
casi todas las regiones del mundo. El fin de la guerra fra y la rpida integracin de la
economa mundial no han resuelto los problemas persistentes de la pobreza extrema,
el endeudamiento, el subdesarrollo y los equilibrios comerciales.
Para las Naciones Unidas el desarrollo de los pueblos es la mejor forma de lograr la
seguridad poltica, econmica y social. Para la ONU es preocupante que casi la mitad
de la poblacin an est subsistiendo con menos de dos dlares diarios. Asimismo,
casi un sexto de la poblacin mundial es analfabeto y ms de 1,000 millones no
dispongan de agua potable. En todo el mundo existen ms de 140 millones de
desempleados y alrededor de 750 millones estn subempleados.
En la actualidad, la ONU continua siendo la nica institucin dedicada a buscar formas
de asegurar que la expansin econmica y la mundializacin se guen por polticas
que garanticen el bienestar del ser humano, el desarrollo sostenible, la erradicacin de
la pobreza, principios comerciales justos y la reduccin de la abrumadora deuda
externa.
Las grandes ventajas que tiene la ONU para poder trabajar en favor del desarrollo en
todo el mundo son las siguientes:

Es universal, puesto que todos los pases tienen voz cuando se toman
decisiones de poltica

Es imparcial, puesto que no representan a ningn inters nacional o comercial

en particular y pueden desarrollar relaciones especiales de confianza con los
pases y sus poblaciones para suministrar asistencia sin condicin alguna

Cuenta con presencia mundial, gracias a que cuentan con la mayor red de
oficinas para el suministro de asistencia para el desarrollo

Tiene un mandato amplio, que incluye el desarrollo, la seguridad, la asistencia

humanitaria, los derechos humanos y el medio ambiente

Est dedicada a "los pueblos de las Naciones Unidas"

Las Naciones Unidas instan a que se adopten polticas macroeconmicas que se

ocupen de los desequilibrios actuales, especialmente de la desigualdad cada vez
mayor entre el Norte y el Sur, los problemas persistentes en los pases en desarrollo y
las necesidades sin precedentes de los pases en transicin de una economa
centralizada una economa de mercado. Los programas de asistencia de las Naciones
Unidas en todo el mundo fomentan la reduccin de la pobreza, la supervivencia
infantil, la proteccin del medio ambiente, el adelanto de la mujer y los derechos
humanos.
En muchos lugares, los programas de asistencia son sinnimo de las Naciones
Unidas.

1.8 Desarrollo Humano

El desarrollo humano es mucho ms que el crecimiento o cada de los ingresos de una
nacin. Busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos
humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar una vida creativa y
productiva

conforme

con

sus

necesidades

intereses.

Esta forma de ver el desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las
personas para llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas
que las personas pueden ser y hacer en sus vidas. As el desarrollo es mucho ms
que el crecimiento econmico, este es solo un medio uno de los ms importantes
para expandir las opciones de la gente.
Para ampliar estas opciones es fundamental construir capacidades humanas. Las
capacidades ms bsicas para el desarrollo humano son: llevar una vida larga y
10

saludable, tener acceso a los recursos que permitan a las personas vivir dignamente y
tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su comunidad. Sin
estas capacidades muchas de las opciones simplemente no existen y muchas
oportunidades son inaccesibles.
Por esta razn, la gente es el centro del desarrollo, pues son las mismas personas las
que pueden construir las condiciones para que el desarrollo humano de todos y todas
sea posible: El desarrollo de la gente, por la gente y para la gente
El desarrollo humano comparte una visin comn con los derechos humanos. La meta
es la libertad humana. Las personas deben ser libres de realizar sus opciones y
participar en las decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano y los
derechos humanos se refuerzan mutuamente, ayudando afianzar el bienestar y la
dignidad de todas las personas, construyendo el respeto por s mismos y el respeto
por los dems.

Qu es un informe de desarrollo humano y para qu sirve?

Es fundamentalmente un instrumento para transformar las sociedades a favor del

desarrollo humano.
Un informe de desarrollo humano se construye a travs de un proceso mediante el
cual los habitantes de un territorio, con el acompaamiento tcnico y poltico del
PNUD, identifican y analizan el principal obstculo que impide a las personas llevar la
vida que valoran, y con base en esto proponen soluciones posibles para superarlo.
De esta manera, un informe de desarrollo humano contiene recomendaciones de
polticas pblicas y acciones colectivas necesarias para ampliar las opciones de las
personas en un territorio determinado.
Un informe de desarrollo es muy til para orientar la toma de decisiones por parte de
todos los actores que inciden en el destino de una comunidad: gobierno, academia,
gremios, sociedad civil organizada y cooperacin internacional.
Desde 1990 el PNUD lidera la realizacin de informes de desarrollo humano en el
mundo. Estos pueden ser globales, por regiones del mundo, nacionales y sus
nacionales.
11

Los informes de desarrollo humano son coordinados por equipos independientes de

intelectuales de alto nivel y facilitadores del dilogo ciudadano, apoyados por toda la
dirigencia del territorio y acompaados de manera permanente por el PNUD.
El xito de un informe de desarrollo humano se fundamenta es seis principios bsicos:
Propiedad territorial
Independencia del anlisis
Calidad del anlisis
Preparacin participativa e incluyente
Flexibilidad y creatividad en la presentacin

2) La pobreza en el Per
Segn el censo de poblacin 1993, existe en el pas ms de 12 millones de habitantes
en condicin de pobreza del total de 22'639 mil personas. En el pas ms de 6 millones
de peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o
bien que no satisfacen las necesidades de alimentacin (INEI, 1994b). Es decir, que el
ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta bsica de alimentos.
Segn CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el pas, una padece hambre. Los
ms pobres se ubican en el rea rural (comunidades campesinas y comunidades
nativas).
La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de pobreza, de 1994 y 1996, la
pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996).
En la dcada de los ochenta la regin latinoamericana ha experimentado serios
problemas de deuda externa, altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de balanza de
pagos. El Per no ha sido ajeno a estos problemas, pues las polticas aplicadas
similares a la de los otros pases- durante dicha dcada ocasionaron que al iniciar la
presente dcada se tenga una inflacin de 7,650%, el Producto Bruto interno (PBI) de
1981 a 1990 haya cado a una tasa promedio de 1.2% anual, la Inversin Extranjera
slo representara en 1990 el 3.6% de nuestro PBI.
En la presente dcada, la mayora de los gobiernos latinoamericanos unos antes y
otros despus reorientaron sus polticas hacia la economa de libre mercado. Los
12

resultados son evidentes: la regin creci desde 1991 a una tasa promedio de 3.3%, la
inflacin descendi de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, el flujo de inversin
extranjera hacia la regin prcticamente se quintuplic (paso de US$ 10,955 millones
en 1991 a US$ 53,195 millones en1998).
Si observamos el comportamiento de las variables anteriores podemos afirmar que la
tendencia negativa de crecimiento de la regin, generada por polticas equivocadas,
ha sido revertida. Pero se debe evidenciar que en estos dos ltimos aos el
crecimiento en la regin se ha reducido debido a dos shocks de origen externo. El
primero, es el fenmeno de El Nio que afect seriamente la produccin agrcola y la
pesca, as como tambin ocasion destruccin de viviendas y obras de infraestructura.
El segundo, las crisis financieras iniciadas en el Asia que se trasmitieron hacia Amrica
Latina por la va del comercio, las finanzas y las polticas para hacer frente dicha crisis.
El comportamiento favorable de las principales variables que determinan el
crecimiento econmico, el problema social expresado en la pobreza y extrema
pobreza disminuye a tasas muy lentas. Es decir se podra estar dando una falta de
armona entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, ya que dicho
crecimiento no estara generando las oportunidades laborales necesarias para el
creciente nmero de personas por lo que podemos afirmar que el problema social est
estrechamente relacionado con el desempleo y subempleo.
En el lapso transcurrido de la dcada de los90, la Deuda Externa Pblica represent
en promedio aproximadamente el 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho
perodo, una tendencia a descender ligeramente. En marzo de 1997 se realiz el cierre
del Acuerdo de Reestructuracin de la Deuda Externa Pblica del Per y sus
acreedores comerciales, tambin conocido como Plan Brady, que implic una
importante reduccin de dicha deuda. En trminos monetarios la Deuda Externa
Pblica pas de US$ 25,196 millones en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y se
estima para 1999 un monto de US$ 18,184 millones.

DEUDA EXTERNA PBLICA

AO

1996

1998

1999

DINERO

US$ 28,196,000

US$ 18,490,000

US$ 18,184,000

13

La pobreza en el Per ha sido medida siguiendo diversos mtodos, entre las que
podemos mencionar:

El mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo indirecto. En este mtodo la

pobreza estara representada por un slo indicador que puede ser el nivel de

ingreso o el gasto.
El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o mtodo directo. Este
mtodo permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios bsicos que son

ofrecidos fuera del mbito de mercado.

El mtodo integrado que combina los dos anteriores

Las estadsticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el

26.8% de la poblacin mientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje ha
disminuido a 14.7% y se plante como meta para el 2000 un porcentaje de 11%.

Los estudios del Ministerio de Trabajo del Per revelan que la problemtica actual el
empleo tiene como causa los siguientes factores:

La explosin demogrfica de la dcada del 70e inicios del 80, cuyos efectos se
han empezado a sentir porque en la actualidad se estn incorporando al

mercado laboral.
Las equivocadas polticas econmicas instrumentadas en las dcadas

pasadas.
La rigidez de la legislacin laboral de las dcadas del 70 y 80 que

desincentivaron la generacin de puestos de trabajo.

El imperativo para las empresas de lograr la competitividad, han ocasionado
que stas se desplacen a otras zonas donde el costo de la mano de obra sea
an menor.

2.1 La pobreza extrema

Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus
ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica
14

alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona

que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que comerlos
crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a nivel
internacional, dedican un 30% de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no
son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobres necesario tambin
tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama,
educarse y cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez
en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de
pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea
de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de
consumo entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide
a todos por igual.

2.2 Pobreza extrema por actividad econmica

El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a partir del
comportamiento de la PEA ocupada. De l se deriva lo siguiente. Los sectores en los
que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y
restaurantes, comercio al por menor, transportes y comunicaciones, actividades
inmobiliarias y el sector agrcola. De todos estos sectores, el agrcola es el de mayor
relevancia cuantitativa ya que contribuye con partes de todo el empleo en situacin
de extrema pobreza, siguindole el sector comercio al por menor que concentra
el9.8% de dicha categora.
Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin son: el
de reparacin de vehculos automotores, la administracin pblica, electricidad-agua,
comercio al por mayor y la construccin. De todos estos sectores, el rubro de la
administracin pblica esquen ha concentrado cuantitativamente la mayor reduccin
de trabajadores en esta condicin.
Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han sido
los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes y hoteles
15

quienes han concentrado el incremento del empleo en condiciones de pobreza

extrema mientras que para el resto del pas los sectores con tales caractersticas han
sido los de comercio al por menor y aquellos denominados de actividades
inmobiliarias. Aunque habra que sealar que en el caso del departamento de Lima, las
actividades que concentran el 83% del empleo en estas condiciones - pobreza
extrema- son el comercio al por menor, los servicios personales y el rubro de
restaurantes y hoteles. Para el resto del pas, por su parte, el sector agrcola concentra
por s solo el 77.8% del empleo en situacin de pobreza extrema. Resigue el comercio
al por menor y la manufactura.
De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el de
reparacin de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como aquellos en
los que la disminucin del empleo en condiciones de pobreza extrema se habra
reducido en su totalidad. Para el caso del resto del pas no se aprecia sector alguno en
el cual se haya observado un comportamiento similar.

2.3 La pobreza en las zonas rurales

En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la poblacin. En
las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin
embargo, una mejora: en 1994 este indicador llegaba12.9% en el mbito urbano, y a
29.5% en el rural.
Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada
tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la
falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como con los
bajos niveles educativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobar,
Saavedra y Torero, hecho para GRADEen1998.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60diarios para
comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no es
marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al15% de la poblacin. El
libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores.
16

Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin, actualmente hay tambin ms

pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los
pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas
rurales ms alejadas de la Amazona.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano Pedro Llanto del IEP (Instituto de
Estudios peruano) seala que son especialmente las poblaciones indgenas y las de la
sierra rural las que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivacin
econmica de1993-1994. El gasto social per cpita, asimismo, se ha elevado de US$
12 per cpita en 1990 a US$ 214 en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no sea
reducida la pobreza ms rpidamente?
Existen varias razones:
El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha permitido que
los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean estables. El marco
institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos. Simplificando, puede
sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de programas sociales:
De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal. Se dan
va concedes y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo alimentario, etc.),
agrupados ellos ministerios de la Presidencia y de la Mujer.
De superacin de la pobreza, comuna ptica de largo plazo y que involucran inversin
en capital humano y a ministerios como el de Salud y el de Educacin.
Debido a este esquema algunos programas reduplican y, en general, se reduce la
eficiencia. Prueba de lo anterior Esla forma cmo se ha distribuido el gasto social. En
los rubros ms importantes, como agua potable, electricidad, atencin en salud y
educacin, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayora de los ms pobres
son rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores
urbanos y slo el 37% a sectores rurales. Como sealan Jorge Agero y rsula Aldana
de GRADE, en un estudio apoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares
rurales pasa por mayor y mejor educacin, (en especial, para la mujer adulta, que en
el campo cumple importantes labores productivas) y por una inversin que permita
elevarla productividad (riego, semillas mejoradas, fertilizantes, acopio distribucin).
Adicional mente, el 20% ms pobre de la poblacin se ha beneficiado con el 20%, en
promedio, del gasto social del gobierno. Mientras, el 20% ms rico del pas tambin ha
17

recibido, aproximadamente el 20% de este gasto. La distribucin no ha sido lo

suficientemente progresiva. En el sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total
de gasto pblico educativo en educacin primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% ms
rico de la poblacin; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educacin
superior llega a 53.1%.
El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% del gasto total en educacin primaria, el 7.0%
en educacin secundaria y slo el2.5% en superior. El mismo patrn se observa en
Salud, segn estudios de E. Vsquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de
Investigaciones dela Universidad del Pacfico).
Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno al populismo. No
hay que olvidar que los gastos en Educacin y Salud disminuyeron en ms de 15%, en
trminos reales, entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden lograr sea
costa de los desequilibrios macroeconmicos, como seala Carlos Parodi de la
Universidad del Pacfico.
Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), que slo
incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar la capacidad
de los pobres, para que ellos mismos cambien su situacin.

Estudios recientes del CIUP muestran una gran heterogeneidad entre los pobres
extremos, en cuanto a sus carencias y prioridades. Se necesitan programas flexibles,
que en su diseo, ejecucin y evaluacin incorporen a estos ciudadanos siempre
ninguneados.

2.4 El Desempleo
El alto desempleo, combinado con el dficit (incremento desproporcionado de las
importaciones con respecto a las exportaciones), reduce la demanda interna para
productos nacionales la consecuente liquidacin de la industria nacional. Esto causa
una permanente recesin de la produccin nacional; por ejemplo, el consumo interno
de productos martimos (pescado, etc.) se redujo ms del 3% en 1996. La industria
pesquera no puede mantener los niveles actuales de produccin, ya que no es posible
competir con los grandes monopolios internacionales en busca de nuevos mercados
en el extranjero. Al mismo tiempo, la menor produccin nacional, ajustada a la menor
18

demanda interna, lleva a ms despidos y desempleo, porque la demanda para fuerza

de trabajo tambin se reduce. Por otro lado las empresas imperialistas optimizan sus
ganancias al reducir al mnimo la fuerza laboral empleada(es el sector que menos
empleo da en el Per).
La situacin de crisis permanentes un crculo vicioso muy caracterstico del capitalismo
burocrtico, un capitalismo ligado a los grandes monopolios y dependiente de las
potencias imperialistas.
La crisis de la produccin nacional se relaciona directamente al desempleo,
subempleo, baja demanda interna y aumento de Las importaciones de productos de
consume del extranjero. La economa peruana est orientada principalmente para la
exportacin de materias primes y recursos naturales. Y al mismo tiempo es un
mercado

pralos

productos

comercializados

por

los

grandes

monopolios

multinacionales. Porro tanto, la produccin nacional de productos para consumo

interno (la industria nacional) se mantiene estancada y en constante crisis.
En el Per y en el resto del Tercer Mundo, la extraccin de materias primas para la
exportacin se basa en la explotacin abusiva (sper-explotacin) de la fuerza de
trabajo de la clase obrera y campesinado principalmente pobre. Un ejemplo concreto
es lloque ocurre en la exploracin y extraccin de petrleo. Los monopolios
imperialistas Occidental, Chevron y Shell-Mobil imponen condiciones abusivas sobre
pobres y humildes habitantes de comunidades campesinas de la regin Amaznica del
Per. Lo mismo ocurre en el sur del pas donde esta ltima empresa yanqui conduce
trabajos de exploracin del gas de camiseta en el departamento del Cusco. Por lo
pronto ms de 400 campesinos pobres de la provincia de La Concepcin (Cusco) han
elevado su voz de protesta sealando que los ejecutivos de la Shell-Mvil a travs de
sus compinches del gobierno peruano les hacen trabajar ms de 12 horas al da en
tareas de exploracin en la jungla por el mezquino salario de US$ 3.40 dlares arda
(0.28 centavos por hora). Esto es casi nada comparado con el salario mnimo de un
obrero en los Estados Unidos (US$4.50 POR HORA) y el pago de no menos US$10.0
por hora a trabajadores dedicados a la exploracin de gas y petrleo, incluyendo las
normas de seguridad, higiene y seguridad social; pero en Per estas mismas
empresas imperialistas explotan nuestras riquezas pagando un msero salario a los
trabajadores, sin proveer proteccin alguna, ni que decir de la proteccin del ambiente
porque han convertido los lugares donde operan en virtuales vertedores de desechos
txicos (caso de los centros mineros y metalrgicos). Las quejas de los campesinos
del valle de la Concepcin y Lares son justas, porque ni siquiera tienen servicios
19

desanidad bsica. La sper-explotacin impuesta par el sistema imperialista se

sustenta en la miseria del pueblo. El rgimen de Alberto Kendo Fujimori no responde a
las quejas y reclamos de los campesinos, "al gobierno de Fujimori no reimporta
nuestros problemas. Las empresas multinacionales y sus coyotes peruanos nos tratan
como animales Somos seres humanos"
El rgimen de Kendo Fujimori y el viejo Estado peruano mantienen la exportacin de
materias primas y la sper-explotacin del pueblo peruano (relaciones imperialistas de
explotacin) como los principales medios para obtener divisas. Estas divisas son
principalmente para pagar la deuda externa,
Y es exactamente por esta razn que todos los prstamos del Fondo Monetario
Internacional (FMI), Banco Mundial y la oligarqua financiera internacional, tienen como
propsito principal el financiamiento y desarrollo de infraestructuras (puertos,
carreteras, etc.) para la exportacin de las materias primas que son tiles para las
grandes empresas monopolistas en Estados Unidos y Europa. Prstamos para el
beneficio de la banca internacional y los grandes monopolios, esos lo que paga con su
sudor y sangre el pueblo peruano y los pueblos del Tercer Mundo.
Estas relaciones de explotacin imperialistas no sirven para satisfacer Las
necesidades del pueblo peruano, al contrario, solo crean ms opresin, miseria,
hambre e ignorancia.
El desempleo en Per afecta al 5.7 por ciento de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), mientras que el 51.8 por ciento
Est subempleado y slo el 36.5 por ciento cuenta con un trabajo adecuado, asegur
hoy el consultor Fernando Villarn. En breves declaraciones a la prensa, Villarn indic
que los desempleados son 680 mil 800 y que el PEA est constituido por 11 millones
943 mil 859 individuos.
De los que estn empleados, el 35 por ciento trabaja en el sector privado, el10 por
ciento lo hace en el pblico y el 53 por ciento labora por su cuenta, aadi el analista
en temas laborales, quien sugiri al gobierno crear oportunidades de trabajo.
El desempleo y la pobreza solos temas ms importantes en este pas andino, segn
diversas consultas realizadas a la poblacin, por lo que son tomados como banderas
por los candidatos presidenciales y del Congreso.

20

En la lista de problemas sigue el del analfabetismo, delo cual la oposicin culpa al

gobierno de Alberto Fujimori, quien lo tuvo en su poder desde 1990 hasta el ao 2000.
Sin embargo, Fujimori ha sealado que los anteriores gobiernos (Fernando Belaunde
Terry1980-85 y Alan Garca Prez 1985-90) no hicieron nada para fomentar el empleo,
ordenar al pas y acabar con el terrorismo.
Cmo va la economa en el Per a fines de este ao aproximadamente unos 450 mil
peruanos estaran desempeando trabajos por ingresos que apenas les permiten
sobrevivir a l y su familia (empleo de subsistencia). Por Clorinda Flores Adems, el
nmero de subempleados consueldas promedio de S/. 450, por no estar calificados o
laborar menos de 8horas diarias- se increment significativamente en lo que va del
ao y representan un poco ms del 40 % del total de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA), que se estima en unos 10 millones. Sin embargo, para el gerente
general de la Federacin Nacional de Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo
(FENACOFEM), Julio Pacheco Torres, la tasa de empleo podra recuperarse en 3 %
hacia finales de este ao, como consecuencia de la poca navidea y la temporada
veraniega, aunque se mostr un tanto conservador en cuanto a la recuperacin en el
comercio, porque la demanda interna an sigue contrada.
En declaraciones a CAMBIO, dijo que el desempleo abierto (segn clculos de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT) en el primer semestre de 1999, era de 9,8
%, es decir, cerca de un milln de peruanos estn en condicin de desempleados.
"Pero el problema principal es el subempleo, que con el desempleo abierto suma
cerca del50 % de la PEA (casi 5 millones)". Al hacer una explicacin del subempleo,
Pacheco dijo que primero se tiene en cuenta el nivel de ingresos; segundo, las horas
de trabajo, que son pocas porque no hay oportunidad, por tanto, los ingresos son
bajos. "En el primero, sobre el nivel de ingresos, laborando ms horas, los ingresos de
los trabajadores no son suficientes porque carecen de educacin adecuada, es mano
de obra no calificada; cerca de 4 millones de personas estn en esa condicin, con un
promedio de ingreso de 400 a 450 nuevos soles mensuales", coment. Esas personas
estn principalmente ubicadas en los sectores C y D, pero tambin hay muchos
profesionales que no tienen opcin para desarrollar sus especialidades y se dedican a
otras actividades entre ellas el taxi.

2.5 El desempleo juvenil

21

En junio de 1998 la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo

adopt una resolucin sobre el empleo juvenil en la que se declar:
Consciente de que en muchos pases los jvenes, en especial los de 15 a 24 aos de
edad enfrentan dificultades cada vez mayores para ingresar en el mercado de trabajo
y que ello constituye no slo una amenaza para la paz social sino tambin un
obstculo para el desarrollo de la persona y de toda la sociedad.
Esta resolucin invoca a los Estados Miembros a los empleadores y a los trabajadores
y sus respectivas organizaciones que otorguen una prioridad especial a polticas y
programas que puedan facilitar la insercin laboral de los jvenes.
El presente estudio sobre el desempleo delos jvenes en cuatro pases andinos
( Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) rene un conjunto de datos de anlisis
orientados hacia una interpretacin del fenmeno y propuestas de polticas y
programas basados en la experiencia adquirida en los pases de la subregin andina y
de Amrica Latina.
Como en otras regiones del mundo, las tasas de desempleo de los jvenes (15-24
aos) son dos veces ms altas que las de los adultos. El desempleo de las mujeres
jvenes es ms alto que el de los varones. El desempleo de los jvenes est
fuertemente correlacionado con niveles de educacin y el ingreso del hogar.

El alto desempleo de jvenes constituye un desperdicio de recursos que perjudica el

crecimiento econmico, genera exclusin social y socava la cohesin de las
sociedades.
Para conseguir ms empleos de calidad pralos jvenes se propone un conjunto de
polticas y programas que descansen en un marco macroeconmico propicio, un
mercado laboral eficiente, polticas activas de empleo, programas de capacitacin
profesional adecuados y servicios de empleo de amplia cobertura. Se otorga particular
nfasis a los programas de capacitacin laboral para jvenes de hogares pobres que
han demostrado ser una respuesta a las dos debilidades ms relevantes de este grupo
vulnerable del mercado laboral, que son la falta de acceso a una capacitacin
profesional bsica, as como de experiencia laboral.

22

En base a los datos, anlisis y propuestas presentados en esta contribucin, se espera

ampliar y enriquecer el debate en torno a uno de los problemas ms agudos del
mercado laboral en los pases andinos.
La Tasa Promedio Anual de Desempleo de los jvenes que residen en el rea urbana
del pas en 1997, fue de 14,6% que en trminos absolutos representan a273 mil
jvenes desempleados.
La Tasa de Desempleo Urbano de los jvenes, se define como el porcentaje de
jvenes de 14 a 24 aos que no tienen trabajo y lo estn buscando activamente con
respecto a la Poblacin Econmicamente Activa de este mismo grupo de edad. Este
tipo de desempleo tambin se conoce como Desempleo Abierto.
Las diferencias por sexo muestran que la Tasa de Desempleo juvenil es mayor en las
mujeres 16,1%, que en los hombres, 13,3%. Esto se debe a que existe un mayor
nmero de mujeres de 14 a 24 aos presionando en el mercado laboral por un puesto
de trabajo.

La situacin laboral de los jvenes de las zonas urbanas

Es til como primera aproximacin de la situacin laboral de los jvenes de 15a 24

aos tener una idea respecto a en qu mbitos se desempean los jvenes. Los datos
del remitente en base de la informacin disponible, descomponer la poblacin total de
jvenes, en dos grupos retenidos: los adolescentes de15-19 aos y los jvenes
adultos de 20-24 aos, respecto de una actividad formativa (escolarizados), o laboral
(activos); y, una tercera categora hbrida de inactivos no escolarizados. Dichos datos
se refieren a dos aos distintos, 1990 (o fines de los ochenta) y 1997 (salvo el Per).
Para el ao 1997, en Colombia y Ecuador, aproximadamente un 67%de los jvenes de
15-19 aos eran escolarizados, un 57% en Venezuela y un 46% en Per. Sanota una
progresin significativa de 6 puntos porcentuales en la tasa de escolarizacin de este
grupo de jvenes solamente en Colombia, entre los aos1988 y 1997.
Para el grupo de 20-24 aos la tasa de escolarizacin vara entre 14% en Per hasta
un 35% en Ecuador, con posiciones intermedias en Venezuela y en Colombia.
Es importante notar que estos datos se compilan en base a matrculas que pueden
diferir de asistencia efectiva. De hecho se sabe que existe una marcada desercin
escolar en secundaria, pero que no se dispone
23 de datos confiables al respecto.

En cuanto a la situacin laboral de los jvenes, en promedio, un joven de cada tres del
grupo de 15-19 aos se encuentra activo, mientras que en el grupo de20-24 aos son
dos jvenes de cada tres. Estas proporciones disminuyeron en Colombia, pero
aumentaron en Ecuador y Venezuela.
Los jvenes (15-24 aos) representan un poco ms de un cuarto de la PEA total en los
4 pases en 1997, pero dentro del total de ocupados representan menos del 20% en
Colombia y ms del 40% en Ecuador con proporciones semejantes a su peso relativo
en la PEA en Per y Venezuela . Comiera de esperarse, la proporcin de jvenes en el
total de desocupados es mucho mayor a su peso relativo en el total de ocupados y se
halla entre 45% y 50%.

El desempleo en los jvenes

El desempleo de los jvenes de 15-24 aos en las reas urbanas alcanzaba en 1997:
26.4 por ciento en Colombia; 18.9 por ciento en Ecuador; 13.2 por ciento en Per y
18.0 por ciento en Venezuela. En promedio delos cuatro pases, la tasa de desempleo
de los jvenes era 2.6 veces ms alta que la de los adultos. Esta proporcin constituye
el aspecto ms preocupante sobre el cual hay que apuntar la investigacin. Una
primera aproximacin es que se trata de un fenmeno general, compartido tanto por
pases que han pasado por un perodo largo de crecimiento econmico alto y
sostenido, que por pases que conocieron un crecimiento ms irregular.

En una muestra de 16 pases de las Amricas, Asia y Europa los cuatro pases
andinos se ubican en un rango intermedio, en orden ascendente entre los dos
extremos de la muestra de pases, Japn (7.5%) por un lado y Espaa (39%) por el
otro. En la actualidad la mediana de la muestra (18.4%) pasa entre Venezuela y
Ecuador.
Desagregando la tasa de desempleo por sexo y grupos de edades para Colombia
(1988-1997); Ecuador (1990-1997); Per (1989-1997) y Venezuela (1990-1997)
observamos lo siguiente:
Para los perodos considerados, la tasa de desempleo de los jvenes de ambos sexos
de 15-19 aos est casi siempre por encima de la de los jvenes de 20-24aos (salvo
contadas excepciones, como es el caso de las mujeres en Lima Metropolitana en 1992
24

y1994), y que a su vez est por encima de la tasa de desempleo de los adultos. Este
fenmeno es regular a lo largo de los perodos observados, es decir, latas de
desempleo de los jvenes es regularmente un mltiple de la tasa de los adultos.
Adems,

se

puede

observar

que

los

jvenes

desempleados

representan

aproximadamente 50% del total de desempleados (menos en Per y ms en

Venezuela), proporcin muy por encima de su participacin en la ocupacin total
Otro fenmeno recurrente es que la tasa de desempleo de las mujeres es casi siempre
ms alta que la de los hombres, y esto se observa para los tres grupos de edades
tanto jvenes como adultos. En promedio, para 1997, de los cuatro pases, la tasa de
desempleo de las mujeres jvenes es 1.4 veces ms alta que la de los varones. Para
las mujeres adultas, la tasa es 1.9 veces ms alta que la de los hombres. Como
consecuencia, las mujeres jvenes representan entre 50%y 60% del total de
desempleados jvenes, salvo en Venezuela (30%).

En general, se puede observar que si bien la trayectoria de la tasa de desempleo de

los jvenes sigue muy de cerca a la de los adultos, tambin se aprecia que el aumento
del desempleo de los jvenes es ms agudo que el de los adultos, e inversamente,
cuando bajan las tasas, la de los jvenes lo hace en menor proporcin a la de los
adultos, e incluso pueden aumentar, o simplemente estas no bajan. Esto se observa
ntidamente en los ltimos aos, en un perodo de alza del desempleo en Colombia en
Venezuela, pero existen sin embargo, ejemplos contrarios en algunos aos y pases.

Salarios

El nivel del salario de los jvenes es de sumo inters para el empleo de los mismos, y
ello en razn a dos elementos. Resulta de inters conocer el nivel del salario de los
jvenes con relacin al salario de los adultos. Se asume que si el salario de los
jvenes estuviera muy cerca al de los adultos ello tendra general, un efecto negativo
en el empleo de los jvenes, dado un nivel salarial que estara muy por encima del
valor estimado de la experiencia laboral. Asimismo, sera interesante conocer el nivel
absoluto del salario de los jvenes en comparacin con el salario mnimo vigente, por
ejemplo. Esto permitira tener otra perspectiva sobre el nivel relativo del salario de los
jvenes.
25

El indica la proporcin del salario de los jvenes en relacin con el de los adultos, para
dos sectores, la industria y los servicios en los cuatro pases andinos. El patrn que
emerge es bastante claro y compartido entre los cuatro pases. Los jvenes de 15-19
aos exhiben un salario que representa el 40% del salario de los adultos,
generalmente un poco ms en el sector industria y un poco menos en el sector
servicios. En Venezuela, en promedio del perodo, estas proporciones ms altas, es
decir, 57%. El salario promedio de los jvenes de 20-24 aos se ubica en promedio en
un rango de 60%-70% del salario de un adulto.
Estas proporciones, para los jvenes de 15-19 aos, del 40% del salario de un adulto y
del 65% para los jvenes de 20-24 aos, son ms o menos estables a lo largo de los
aos y parecen reflejar las condiciones del mercado, es decir, la valoracin por parte
de las empresas de la escasa experiencia laboral de los jvenes.
En relacin al salario mnimo, l nos ensea el nivel del salario promedio delos
jvenes en los cuatro pases para diferentes aos. La situacin parece variar de pas a
pas, pero en todos los pases los salarios de los jvenes se hallan muy cerca o por
encima del salario mnimo vigente. Como era desesperarse, los jvenes de 20-24 aos
exhiben un salario ms alto que los del grupo de 15-19 aos en relacin al mnimo, en
una proporcin entre 110% y 175%, mientras que para el grupo ms joven tal
proporcin vara entre 74% y 119%.
Es preciso notar que el nico pas en donde el salario mnimo ha mantenido su valor
real durante el perodo considerado es Colombia. En los dems pases el salario
mnimo aunque haya recuperado algo de su valor real en los ltimos aos, todava se
encuentra muy por debajo de sus niveles de 1980. Esto explica por ejemplo que en
Per el salario de un joven alcanza hasta casi cuatro veces el salario mnimo, dado
que precisamente en 1993 ste representaba una octava parte de su nivel de 1980.
Por lo tanto, el ratio que resulta del salario de los jvenes con el salario mnimo no
pareciera indicar un nivel que podra implicar consecuencias negativas para el empleo.
Abundando en el mismo sentido, otra seal es el diferencial de salario entre mujeres y
hombres. El ensea los datos relevantes para los cuatro pases. Salven Colombia, en
donde para los tres grupos de edad los salarios entre mujeres y hombres parecen
equipararse, en los dems pases las mujeres perciben en promedio un salario inferior
en un 30% al de los hombres, sin embargo, a pesar de tener salarios ms bajos, las
tasas de desempleo de las mujeres suelen estar por encima de las de los hombres.
Esto indica que otros elementos adems del nivel del salario influyen en el desempleo
26

de las mujeres. Adems, es preciso notar sobre todo en Ecuador y Per, que las
mujeres adultas perciben un salario proporcionalmente ms bajo comparado con el
salario de los hombres, as como el de las mujeres jvenes, o sea, la discriminacin
salarial en contra de las mujeres es ms severa para las mujeres adultas que para las
jvenes.
A nivel internacional, son muchos los pases que particularmente, a partir delos '80 han
introducido un salario mnimo especfico para los jvenes, el cuales ubica por debajo
del salario de los adultos. No es cierto que eso haya aliviado o mejorado la situacin
laboral de los jvenes. La evidencia emprica en cuanto a la relacin entre cambios en
el salario mnimo y el empleo de jvenes no demuestra que sta sea siempre negativa.
Ni la teora, ni la evidencia emprica soportan plenamente este planteamiento. Si en
algunos pases se ha podido observar un efecto negativo, en la mayora, esta
evidencia es muy dbil o inexistente (Chela, 1998). Mucho depende del nivel relativo
del salario mnimo, de las caractersticas del mercado laboral y del perodo
considerado.

CONCLUSIONES
La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de
bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado.
En una primera aproximacin, la pobreza se asocia con la incapacidad de las
personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin.

Luego, se

considera un concepto ms amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda,

educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms extensos como la identidad, los
derechos humanos, la participacin popular, entre otros.

27

La Encuesta Nacional de Hogares ENAHO de 1998, indica que la pobreza

afecta a 9 millones 347 mil personas las que constituyen el 37,3% de la
poblacin total del pas.

Como pude ver la pobreza afecta cada vez con ms fuerza a la poblacin mundial,
especialmente a los pases subdesarrollados, aunque los de mayor podero econmico
tambin la sufren.
Muchas de las personas que viven en la pobreza son discriminadas. No tienen los
derechos que se bebieran merecer por su sola condicin de ser humano.
Las personas con bajos recursos econmicos son marginadas y muchas no viven en
las condiciones que toda persona se merece.
Como por ejemplo: derecho a un trabajo digno, una buena educacin, buena
asistencia mdica, a una vivienda y a muchos otros.
Hay muchas personas que ni siquiera tienen una vivienda, algo indispensable, y tienen
que vivir a la intemperie, en plazas, estaciones ferroviarias.
La pobreza humana ha degradado la vida humana durante siglos, pero uno de los
logros ms notables del siglo XX es su notable reduccin: la pobreza de ingreso se ha
reducido ms rpidamente en los ltimos 50 aos que en los ltimos 50 decenios.
Algunas de las iniciativas ms interesantes de mejoramiento de las condiciones de
vida de los pobres en la regin involucran diversas formas de alianza entre los
diferentes sectores (pblico, privado, con o sin nimo de lucro). Dichas experiencias
han tenido xitos concretos.

Bibliografa
http://www.monografias.com/trabajos7/poper/poper.shtml
http://www.educared.org.pe/estudiantes/geografia/tema3_4_3.asp
http://www.altillo.com/monografias/index.asp

28