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Opinin
T.D.: 2409534
OPININ N 109-2013/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS1
Artculo vigente hasta el 19 de setiembre de 2012, pues el 20 de setiembre entr en vigencia la Ley
N 29873, que lo modific.
3
Las causales de ampliacin de plazo para los contratos de bienes y servicios se encontraban
indicadas en el artculo 175 del Reglamento. En el caso de los contratos de obra, se encontraban
sealadas en el artculo 200 del Reglamento.
4
Ibd. p. 574.
En cambio, una controversia implica un desacuerdo entre las partes sobre algn
aspecto relacionado con la ejecucin del contrato, la misma que poda surgir
por la diferente interpretacin de las normas o clusulas aplicables a este, o por
la distinta calificacin de un determinado hecho, entre otras, las mismas que se
resolvan mediante conciliacin y/o arbitraje, segn lo indicado en el artculo
52 de la Ley7.
Como puede apreciarse, el error material o aritmtico no puede asimilarse al
concepto de "controversia", ya que los primeros corresponden, bsicamente, a
fallas en la escritura o en el clculo (defectos de forma), que no modifican la
decisin expresada por la administracin pblica; en cambio, una controversia
surge por el desacuerdo entre las partes respecto de algn aspecto vinculado a
la ejecucin del contrato celebrado entre estas.
En esa medida, le corresponda a cada Entidad, en coordinacin con su asesora
jurdica interna, corregir los errores materiales o aritmticos que presentaba el
acto administrativo que resolva una ampliacin del plazo en los contratos de
supervisin, debiendo aplicar para ello el orden de prelacin establecido en el
artculo 142 del Reglamento; es decir, en lo no previsto por la normativa de
contrataciones del Estado se aplicaba supletoriamente las normas de Derecho
Pblico y, solo en ausencia de estas, las de Derecho Privado que fueran
compatibles.
Asimismo, es importante precisar que un error por s mismo no genera una
controversia, a menos que su emisin o correccin generara un desacuerdo
entre las partes. En este supuesto, a lo mucho, poda generarse una relacin de
causa efecto del primero respecto del segundo pero no una relacin de
equivalencia; por lo que, no era posible aplicar a la rectificacin del error
los procedimientos y plazos para resolver una controversia.
Finalmente, considerando que no era posible aplicar a la rectificacin del error
los procedimientos y plazos para resolver una controversia, es importante
precisar que el artculo 201 del Reglamento8 estableca el plazo que tena el
contratista ejecutor de obra para someter a conciliacin y/o arbitraje las
controversias derivadas del procedimiento de ampliacin de plazo en un
contrato de obra, pero no las derivadas del contrato de supervisin de obra, el
mismo que, como se detall anteriormente, est sealado en el ltimo prrafo
del artculo 175 del Reglamento.
2.2
Artculo vigente hasta el 19 de setiembre de 2012, pues el 20 de setiembre entr en vigencia la Ley
N 29873, que lo modific.
8
Ello a diferencia de los adicionales, en los cuales para alcanzar la finalidad del contrato es necesario
ejecutar mayores prestaciones a las inicialmente pactadas.
12
CONCLUSIONES
3.1
3.2
3.3
3.4