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Caso 7: Congreso retoma debate de

control de medicinas pese al rechazo del


MEF (Gestion, 13 de Noviembre de 2013)
El proyecto de ley del congresista fujimorista Hctor Becerril ha sido
rechazado por el Minsa, Digemid, PCM,MEF, e Indecopi. Solo la bancada de
Gana Per est a favor de la iniciativa legislativa.
Una vez ms el congresista del fujimorismo, Hctor Becerril, intentar
buscar el apoyo del Congreso para que se apruebe su proyecto de ley
2102/2012 que intenta crear un organismo regulador del mercado de
medicamentos, que segn los empresarios implica un control de precios.
La comisin de Salud iniciar hoy el debate de dicho proyecto de ley, el cual
ha sido presentado con un texto sustitutorio. El proyecto inicial fue
planteado por Becerril al observar, segn dijo, un excesivo aumento de
precios de los medicamentos.
Esa iniciativa fue debatida por, primera vez, en la comisin de Economa el
11 de setiembre con la presentacin de funcionarios del Indecopi que se
opusieron a la creacin de ese organismo (Gestin 12.09.2013).
A la fecha, la comisin de Economa an no ha sometido a votacin el
proyecto al existir divergencias.
En esta oportunidad, el texto sustitutorio mantiene la creacin de ese
organismo (ya no de precios sino del mercado) pero se ha retirado del texto
inicial lo referido al procedimiento para regular tarifas de medicamentos as
como los lmites de precios que fijara dicho ente.
En este punto, la comisin de Salud, presidida por el legislador fujimorista
Reber Ramrez, recomend aprobar el proyecto con el texto sustitutorio,
pese al rechazo de las entidades del Ejecutivo a travs de sendos
documentos enviados a dicha comisin.
As, el Ministerio de Salud (Minsa) sostiene que el proyecto de ley no es
viable, pues el mercado de medicamentos no es monoplico. Adems,
seala que en opinin de la Direccin General de Medicamentos, Insumos y
Drogas (Digemid) los precios estn regulados por la oferta y la demanda.
Asimismo, la Presidencia del Consejo de Ministros indic que un eventual
organismo creara duplicidad de funciones ya que Digemid regula los
medicamentos.
A su vez, el Ministerio de Economa (MEF) emiti opinin desfavorable sobre
el proyecto debido a que su despacho no identifica que el problema del
mercado de medicamentos en el pas sea la informacin asimtrica.

La justificacin econmica para la existencia de organismos reguladores se


basa en la existencia de industrias con caractersticas de monopolio natural.
El mercado de medicamentos es un mercado que est vigilado por el
Indecopi, refiri el MEF.
Ademas, aade que el Indecopi procura que exista competencia efectiva y
vigila la libre iniciativa privada y la libertad de empresa.
De igual forma, el Indecopi indic que la propuesta de fijar
administrativamente los precios tiene la dificultad, para cualquier
autoridad, de identificar el precio cercano al precio de equilibrio entre oferta
y demanda.
EVALUACIN
El congresista de Gana Per, Agustn Molina, asever que su bancada est a
favor de la iniciativa, ms an cuando seala que tiene el respaldo en su

reciente proyecto de ley, el cual es similar al de Becerril pues busca fijar


precios de los medicamentos.
Al respecto, el congresista de Fuerza Popular (fujimorismo) Rolando Retegui
haba sealado que sobre el tema an no haba una posicin definida de su
bancada.
En tanto, fuentes del Congreso sealaron que las bancadas del Partido
Popular Cristiano, Per Posible, Solidaridad Nacional y dems agrupaciones,
esperan que la Comisin de Salud ponga en debate el proyecto, y luego
definirn su posicin.
Cuidado con formas artificiales
El Vicepresidente de la Cmara de Comercio de Lima, Mario Mongilardi,
expres que los altos precios de medicamentos responden a factores que
pueden minimizarse, como las barreras burocrticas, de modo que se
reduzcan de manera natural por la regla de oferta y demanda, y no de
forma artificial como pretende el proyecto de ley. Para el dirigente
empresarial, se podra eliminar o reducir la ineficacia de la autoridad
administrativa, la restriccin de importaciones, sobrecostos laborales y
tributarios, entre otros.
Por su parte, Jos Silva, presidente de Adifan, manifest que no es rol del
Estado intervenir directamente en la economa, sino crear condiciones para
su desarrollo.
Preguntas:
1. Explique dos (02) argumentos para pensar que existe concentracin y
poder monoplico en el mercado de medicamentos.

En el caso de medicamentos con patentes se crean barreras de


ingreso para crear un monopolio sobre estos productos. Al hacerlo
se suben los precios y se restringe la cantidad producida. Ejemplo:
Retrovirales para el VIH.

No existen sustitutos sobre estos medicamentos nuevos con


patentes, as que el laboratorio puede aumentar el precio y los
pacientes debern seguir consumiendo debido a la demanda
totalmente inelstica.

2. Explique dos (02) argumentos para pensar que existe competencia en el


mercado de medicamentos.

En el caso de medicinas genricas, que son idnticas en


composicin a las de los laboratorios que ya perdieron las
patentes. Los pacientes tienen posibilidades de elegir entre varios
sustitutos lo que implica un mercado en competencia. Ejemplo:
Los pacientes pueden escoger entre Panadol y paracetamol con
similares resultados.

Para el caso de la laboratorios que quieran fabricar paracetamol


no existen barreras de ingreso por patentes, implica que muchas
laboratorios pueden ser motivados a fabricarlos.

3. Debera el congreso aprobar el proyecto de ley del congresista? Por


qu? De dos (02) razones.

No debera aprobarlo porque las regulaciones generalmente se


aplican a industrias con caractersticas de monopolios naturales
y el mercado de medicamentos no lo es. Un monopolio natural
sera una empresa que controla el agua como SEDAPAL en Per. El
mercado de medicamentos no consigue economas de escala al
usar un recurso natural nico como en los monopolios naturales.
En algunos casos como las medicinas nuevas sera un monopolio
legal.

Al tratar de controlar los precios que no son los que se intersectan


naturalmente entre la oferta y la demanda se generan
ineficiencias en el mercado como el mercado negro.

4. Proponga y explique dos (02) medidas para promover la competencia en


el mercado de medicamentos.

Para promover la competencia el gobierno debera eliminar o


reducir el Ad Valorem y el IGV a la mayora de medicamentos con
un fin social y el de motivar a otros ofertantes al ingreso al
mercado de medicamentos.

Reducir las barreras de ingreso reduciendo la burocracia del


Digemid para el ingreso de nuevos medicamentos, los procesos
de ingreso deberan ser ms cortos, esto motivara a otros
ofertantes a ingresar a este mercado volvindolo ms competitivo.

http://gestion.pe/economia/essalud-afirma-que-monopolio-importadoresimpide-reducir-precios-medicamentos-oncologicos-2085179