1.

El ALCA

rea de Libre Comercio de las Amricas. El rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) es el nombre oficial con que se designa la expansin del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN TLC) a todos los pases de Centroamrica, Sudamrica y el Caribe,
excepto Cuba. Las negociaciones comenzaron inmediatamente despus de la entrada en vigor del
TLC en 1994 y se espera que concluyan en 2005. Los Estados Unidos estn presionando para que
se adelante la fecha a 2003.

Es un acuerdo impulsado por EE.UU... Pretende asegurar la libre circulacin de las

mercaderas y el capital desde Alaska a Tierra del Fuego.
Pretende asimismo lograr el control de las economas de los pases de todo el continente.
Expresado as podra creerse que el ALCA aportara algn beneficio a nuestros pueblos.

Si esto fuera cierto:

Por qu se negocia a espaldas del pueblo y del Parlamento?
Por qu se negocia en secreto con los respectivos gobiernos y representantes de las
grandes empresas?

1.1 EN QU SE PARECE EL ALCA AL TLC?

La Declaracin Ministerial de San Jos sobre el ALCA se basa en las reglas del TLC, como gua
para las negociaciones. El ALCA pretende imponer el fracasado modelo de libre comercio,
privatizacin y desregulacin del TLC en todo el hemisferio. Los nueve grupos de negociacin
corresponden muy cercanamente a los captulos del TLC, que cubren los temas de: agricultura,
poltica de competencia, resolucin de controversias, compras del sector pblico, derechos de

propiedad intelectual, inversin, acceso al mercado, servicios, subsidios y anti-dumping. El ALCA

reunira todos los efectos negativos del TLC, experimentados en Canad, Estados Unidos y Mxico
en los ltimos siete aos, extendindolos a 34 pases ms. Las reglas del TLC daran a las
corporaciones el poder de limitar la capacidad de los gobiernos para establecer normas de salud y
seguridad pblica, para proteger los derechos de sus trabajadores y para asegurar que las
corporaciones no contaminen las comunidades en las que operan. Estas reglas ataran las manos de
los gobiernos, impidindoles realizar polticas en el inters pblico y aumentaran el control de las
corporaciones contra los intereses de los ciudadanos de todas las Amricas.

1.2 A QUIN BENEFICIA EL ALCA?

En primer lugar a los Estados Unidos o ms precisamente al gobierno y a los grandes grupos
econmicos de ese pas, pero no a todo el pueblo norteamericano pues sus trabajadores y
desempleados, los inmigrantes latinos, los negros pobres, los sin techo y otros sectores resultan
perjudicados con este tipo de acuerdos.

EE.UU. necesita el ALCA para solucionar sus problemas econmicos y satisfacer su ambicin de
dominar, a cualquier precio al resto de Amrica Latina y el Caribe, para asegurarse un mercado sin
limitaciones como podran serlo las medidas de proteccin de la industria y la produccin nacional
por parte del resto de los pases.

El ALCA propicia la libre circulacin de mercaderas, sin aranceles, ni otras trabas aduaneras, pero
no asegura la libre circulacin de personas, por ejemplo de trabajadores que quieran o necesiten ir a
trabajar a otros pases. Por el contrario EE.UU. est interesado en restringir las migraciones de
trabajadores.

No quieren competidores en toda la regin. Si se firmara el ALCA tambin eliminaran la

competencia de los productos europeos o asiticos.

El ALCA no es un proyecto de libre comercio sino una pieza fundamental del proyecto
norteamericano de dominacin y saqueo de nuestros recursos naturales y humanos. Cuentan para
ello con la complicidad de gobiernos corruptos y socios locales.
Si se firmara el ALCA atentara
Contra la soberana
Contra los derechos y las conquistas sociales
Contra la tierra y los recursos naturales
Contra el medio ambiente
Contra la vida de nuestros pueblos.

No es un proyecto de integracin, sino un intento en marcha, por culminar la anexin imperial.

1.3 CMO SE HA PREPARADO EL TERRENO PARA EL ALCA?

Es una larga historia de injusticia y dependencia, que se acenta con la dictadura militar de 197683. Fue necesario el genocidio de treinta mil personas, para quebrarla resistencia de nuestro pueblo
e implantar el modelo neoliberal que desde entonces padecemos.

Modelo de infinitos ajustes a costa del hambre generalizado, el desempleo, la exclusin social, la
penuria de viviendas, la negacin del derecho a la salud, la educacin y la seguridad social para
millones de argentinos.

Modelo de privatizaciones, mediante las cuales entregamos YPF, Aerolneas, Gas del Estado, el
servicio de agua potable, las empresas telefnicas, los ferrocarriles y subterrneos, los aeropuertos.
Perdimos nuestro patrimonio sin ningn beneficio a cambio.

Se instalaron represas que destruyeron el equilibrio ecolgico y la biodiversidad. Miles de

hectreas fueron desmontadas para desarrollar cultivos de exportacin, que utilizan agro txicos en
gran escala. Se abri paso la proliferacin de transgnicos y semillas hbridas. La deforestacin de
grandes extensiones llev a la desaparicin de ms del 80% del bosque nativo. Si se firma el
ALCA, stos y otros problemas se agravarn.

1.4 EN QU SE FUNDAMENTA Y QU PROPONE EL ALCA?

El ALCA representa un plan de apropiacin de lo que producen nuestros pueblos. Busca

convertirnos definitivamente en consumidores de los productos del norte y proveedores de recursos
naturales y materia prima o bienes manufacturados de bajo valor agregado.

Pretende imponer normas que eliminan la capacidad del control de cada pas, de cada estadonacin sobre las actividades de los inversores extranjeros. Las ventajas son siempre para stos. Los
grandes problemas y desventajas, para la pequea y mediana empresa nacional y el resto de la
poblacin.

Pretende fundamentarse en los "derechos" del mercado:

b.. El derecho a la mayor ganancia de los grandes capitales a costa del saqueo de las riquezas
naturales y la explotacin de los seres humanos.
b.. Igual trato para una pequea empresa y para una gran transnacional. Aunque todos sabemos que
trato igual entre desiguales slo puede conducir a ms desigualdad e injusticia.

Cualquier norma de proteccin a la industria y la produccin agraria nacional aplicada por los
pases de la regin podra ser considerada por las grandes empresas transnacionales como
discriminatoria y stas podrn someter a juicio a esos Estados nacionales, juicios que seran
resueltos por tribunales internacionales y no en el mbito de la justicia local.

Con la supremaca del mercado, se pierden los derechos fundamentales de las personas, de los
trabajadores en particular.

La instalacin del ALCA agudizar

La precarizacin y flexibilizacin del trabajo
La desregulacin del mercado financiero
La libertad de los grandes grupos econmicos de ahogar a la pequea y mediana empresa.

Todos los derechos para los grandes capitales, sin que el Estado pueda regular o establecer
derechos nacionales. Los grandes capitales (inversores, monopolios) podrn chantajear -en una
Amrica Latina sin barreras aduaneras- con irse a otro lugar donde puedan pagar menores salarios
y tengan ms libertad para deteriorar el medio ambiente, etc., imponiendo as la generalizacin de
los salarios ms bajos y las normas ms favorables para ellos.

1.5 QU PAS EN MXICO Y CANAD QUE FIRMARON EN 1994 EL TLCAN?

(Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, o NAFTA segn su nombre en ingls) Algunos
datos solamente, aunque habra muchos ms:

Mxico: despus de ocho aos de haberlo firmado, tiene una pobreza nunca antes vista: la mitad de
la poblacin vive en la pobreza y el 20% en la indigencia. Bajaron los salarios y aument la
caresta. Fueron destruidos decenas de miles de puestos de trabajo, El trabajo informal abarca el
50% del empleo actual. Creci fuertemente la deuda externa y la dependencia de la economa
mexicana respecto de los EE.UU.. En el Estado de Guerrero se desmontaron el 40% de las selvas.
Ha aumentado dolorosamente el trabajo infantil en terribles condiciones de desproteccin e
insalubridad.

La incapacidad de poner limitaciones a la explotacin de los recursos naturales renovables

determina que se experimente un verdadero saqueo de los mismos. Por ej. Canad tiene que enviar
a EE.UU.. el 55% de la produccin total de gas, aunque en Canad lo necesiten. Algo semejante
sucede con el petrleo, tiene que enviar a EE.UU.. 1,3 millones de barriles diarios, siendo que la
produccin de Canad es de 2,3 millones de barriles diarios.

En Estados Unidos muchos miles de trabajadores han perdido sus trabajos por el cierre y traslado
de grandes empresas en bsqueda de mayores ganancias en otros lugares.

Afectara nuestra vida cotidiana?

S, y muy gravemente.

Actualmente, los gobiernos suministran servicios de salud, de educacin, de jubilaciones,

asistencia social para gran parte de la poblacin. No lo hacen con fines de lucro, sino en funcin
del bien comn, debiendo cuidar especialmente a quienes tienen menos recursos econmicos. Para
las grandes empresas todos estos servicios se convierten en una mercanca que puede dar muchas
ganancias. Eso s, atendiendo solamente a quienes pueden pagar; eso ya lo vemos hoy con la
medicina prepaga, con las AFJP.

Si se firmara el ALCA los gobiernos perderan la posibilidad de seguir prestando servicios

gratuitos, porque las grandes empresas tendran el derecho a competir y ganar la posibilidad de
prestar esos servicios a los que puedan pagarlos.

Los pobres resultaran excluidos del derecho universal a la salud y la proteccin social, quedando
limitados a una asistencia precaria y, a veces, inalcanzable. Es ms, la prestacin gratuita por parte
de un Estado nacional podra ser cuestionada por las empresas transnacionales como competencia
desleal, y podran querellar y llevar a juicio a dicho Estado ante tribunales supra-nacionales.

La ley de patentes que ya nos perjudica, hara an ms difcil conseguir medicamentos. La salud se
perjudicara adems con la proliferacin de alimentos transgnicos sin ninguna posibilidad de
control.

En cuanto a los campesinos ya no se habla de agricultura sino de agro empresa o agro industria. La
competencia de las grandes empresas acabara con todos los medianos y pequeos productores. Lo
mismo pasara con los pequeos comercios. Recordemos lo que ha pasado en el barrio o en el
pueblo cuando se ha abierto una gran supermercado, han desaparecido los pequeos comerciantes.

El ALCA afectara tambin los derechos de los pueblos originarios, aborgenes o indgenas, que se
veran afectados en su derecho ancestral a la tierra, a los recursos naturales, al respeto a su
identidad, a su cultura y a sus saberes tradicionales. Estos atropellos seran gravsimos, para ellos y
para todos. En sus culturas guardan valores como el de la solidaridad, la armona, el respeto hacia
las personas y la naturaleza, el valor de la palabra, que no deben perderse sino afirmarse hacia el
futuro. Los valores culturales de cada pueblo, son patrimonio de toda la humanidad

1.6

INTEGRACIN

DEPENDENCIA?

CON

SOBERANA

"LIBRE

COMERCIO"

CON

Si se aprueba el ALCA predominar sobre todos los otros acuerdos de integracin existentes hasta
el momento, lo cual incluye al Mercosur.

Sobre el Mercosur hay distintas opiniones, pero la mayora est de acuerdo en que hasta ahora ha
dado pocos resultados. El MERCOSUR podr servir si se lo recrea desde una perspectiva ms
integral y solidaria, que no se reduzca al comercio sino tambin a otros aspectos econmicos,
sociales y culturales. Si, como tal, se orienta a la integracin de Amrica Latina y el Caribe.

Consideramos imprescindible ".plantear la necesidad de una ruptura completa con el sistema de

dominacin actual y aceptar en su lugar el desafo de una integracin y una globalizacin basada
en los valores del respeto a la diversidad cultural y nacional de los pueblos y a la colaboracin
solidaria entre ellos."

"Plantear no solamente la denuncia y la lucha contra el proyecto imperial que se expresa en el

ALCA, la deuda externa y la creciente militarizacin, sino tambin la construccin concreta de una
integracin alternativa basada en el derecho de los pueblos al desarrollo as como nuevos modelos
de desarrollo respetuosos del medio ambiente, basados en la equidad de gnero y en el respeto de
los derechos humanos que sean capaces de garantizar una existencia humana digna para todos y
todas en el ambiente de justicia, hermandad y paz". (Declaracin de Jubileo Sur Amricas. Deuda,
ALCA, militarizacin. Los desafos para la emancipacin hemisfrica. Quito, 25 de Mayo 2002).

Lucharemos slo contra el ALCA?

El ALCA es un eslabn ms de un plan integral de dominacin que incluye el mecanismo de la

deuda externa, las imposiciones del FMI, el Plan Colombia y la invasin cultural.

La DEUDA EXTERNA, ilegtima, inmoral y odiosa que ha sido pagada con creces es mucho ms
que una cuestin econmica; es un tema poltico, un instrumento de dominacin, mediante el cual
ms pagamos, ms debemos, menos tenemos y ms esclavos somos.

La MILITARIZACIN CRECIENTE -con la expansin de bases militares extranjeras en todo el

continente (inclusive en Misiones y Tierra del Fuego), los operativos militares conjuntos, con la
aplicacin del Plan Colombia, el Plan Andino y el Plan Puebla Panam- es una pieza clave de este
plan integral de dominacin.

VIDA S, ALCA NO, otra integracin de Amrica es posible.

Desde 1998, organizaciones sociales, polticas y culturales, nacionales y regionales; grupos

ecologistas, de derechos humanos, de solidaridad; movimientos de campesinos, indgenas y
mujeres; iglesias cristianas y otros grupos religiosos se han venido pronunciando contra el ALCA.
Lo han hecho tambin el Foro Social Mundial de Porto Alegre (2001-2002), el Foro Social
Mundial de Argentina (2002), la Alianza Social Continental, El Encuentro Hemisfrico contra el
ALCA (La Habana, 2001), Jubileo Sur Amricas.

Se ha lanzado una Campaa a Continental contra el ALCA y existe una Convocatoria a Jornadas de
Resistencia Continental que tendrn lugar en Quito, Ecuador, del 27 de Octubre al 1 de Noviembre
de 2002, con motivo de la Reunin de Ministros de Comercio que avanzar en las negociaciones
para el ALCA.

En todo el continente se realizan actividades de informacin y lucha contra el ALCA. En varios

pases se proyectan consultas populares para promover el rechazo al ALCA y afirmar el derecho a
la vida, la soberana, la justicia y la esperanza, tanto como la decisin de actuar en comn para
impedir la anexin.

1.7 CAMPAA CONTRA EL ALCA EN ARGENTINA.

En Argentina se ha constituido en abril de 2002 una Autoconvocatoria contra el ALCA que rene a
organizaciones y movimientos sociales, polticos, culturales y religiosos, asambleas populares y
grupos piqueteros que desde entonces se vienen reuniendo y delineando una agenda comn de
actividades de anlisis, difusin, capacitacin, articulacin y movilizacin en todo el pas con
vistas a culminar en una Cumbre de los Pueblos que tendr lugar en Buenos Aires en abril de 2003,
fecha en que se haba anunciado la realizacin de la IV Cumbre de las Amricas, donde 34
gobiernos del continente (todos menos Cuba) aprobaran el texto del ALCA.

La Autoconvocatoria permanece abierta para la integracin de los interesados.

1.8 DE QU MANERA HA AFECTADO EL TLC A LOS TRABAJADORES EN MXICO

Y LOS ESTADOS UNIDOS?

Cuando el TLC estaba en discusin, sus defensores prometieron grandes incrementos en el nmero
de empleos en ambos lados de la frontera. Esto no ha sucedido. Se estima que en los Estados
Unidos se han perdido medio milln de empleos desde la entrada en vigor del tratado, ya que las
compaas han trasladado sus centros de produccin a Mxico para sacarle ventaja a las normas
laborales menos estrictas y a los bajos salarios. Los salarios de los nuevos empleos para los
trabajadores en los Estados Unidos tienen un promedio de valor equivalente al 77% del
correspondiente a los empleos anteriores al tratado. En particular, la gente de color ahora trabaja
ms por menos. Adems, los esfuerzos para sindicalizarse son frecuentemente frustrados mediante
las amenazas de transferir la produccin a otro pas. Los efectos combinados de la devaluacin del
peso en 1994 y la apertura de la frontera para aumentar las importaciones desde los Estados Unidos
bajo el TLC han devastado la economa mexicana, y han llevado a 8 millones de familias de clase
media hacia la pobreza.

Hoy, ms de un milln adicional de mexicanos trabaja por menos del salario mnimo de $3.40 al
da que antes del TLC. Aproximadamente 28,000 pequeos negocios han quebrado en Mxico
debido a la entrada de las compaa extranjeras. El ALCA acelerara esa cada de los estndares
laborales, y dispersara estos efectos negativos por todo el hemisferio. Bajo el ALCA, las
compaas que busquen acceso libre de tarifas a los Estados Unidos pondrn a los trabajadores
mexicanos en competencia con trabajadores aun ms desesperados en Hait, Guatemala o Brasil,
devaluando los estndares laborales a niveles aun peores.

1.9 CMO HA AFECTADO EL TLC A LA SALUD PBLICA Y AL MEDIO AMBIENTE

EN MXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS?

Mxico, al igual que la mayora de los pases latinoamericanos, carece de leyes ambientales
efectivas, , cuando menos, de la capacidad para hacer que se cumplan. El aumento de las
manufacturas a lo largo de la regin fronteriza ha exacerbado los riesgos a la salud pblica y al
ambiente.

Cada da se dispone impropiamente de 44 toneladas de deshechos peligrosos en la regin

fronteriza. Debido a la falta de tratamiento de los drenajes, as como a la carencia de agua potable,
ha aumentado la incidencia de enfermedades como la hepatitis, a dos o tres veces el promedio
nacional. Las malformaciones congnitas aumentaron dramticamente desde que el TLC entr en
vigor. En diciembre [de 2000].

El modelo de desarrollo in sustentable basado en la exportacin tambin est acabando con los
ecosistemas en Mxico. Desde la puesta en vigor del TLC en 1994, 15 compaas madereras estado
unidenses, han iniciado operaciones en Mxico, y la tala se ha incrementado dramticamente. En el
estado de Guerrero, la tala masiva ha ocasionado la erosin del suelo y la destruccin del hbitat.
Situaciones similares de destruccin han ocurrido por todo Mxico, Estados Unidos y Canad.
1.10 QUINES ESTN INVOLUCRADOS EN LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA Y
CMO COMENZ?

En plena victoria del TLC, polticos estado unidenses organizaron la Cumbre de las Amrica en
Miami, en diciembre de 1994. Los ministros de Comercio de todos los pases del hemisferio
occidental, excepto Cuba, acordaron lanzar negociaciones para establecer un pacto hemisfrico de
libre comercio.

Despus de la "Cumbre de Miami", no se hizo mucho sino hasta abril de 1998, cuando se llev a
cabo la "Cumbre de Santiago". En esta cumbre, las 34 naciones crearon un Comit de
Negociaciones Comerciales (TNC, por sus siglas en ingls), encabezado por el Dr. Adalberto
Rodrguez Giavarini de Argentina, y consista de un vis-ministro de comercio de cada pas. Desde
1999, ha habido reuniones de los grupos de trabajo del ALCA cada cierto nmero de meses, para
establecer las posiciones de sus respectivos pases. Organizaciones no-gubernamentales (ONG)
exigieron que se incorporaran tambin grupos de trabajo para democracia, derechos humanos y
laborales, proteccin al consumidor y medio ambiente. Estos grupos fueron rechazados, y se
estableci un Comit de Representantes Gubernamentales de la Sociedad Civil. Sin embargo, este
comit es apenas poco ms que un apoyo para una buena gobernabilidad. No posee mecanismos
reales para incorporar los intereses verdaderos de la sociedad civil en las negociaciones.

Tal como sucedi en el caso del Acuerdo Multilateral de Inversiones (MAI, por sus siglas en
ingls), son pocos los miembros del congreso de los Estados Unidos que estn enterados si quiera
de que estas negociaciones se lleva a cabo. Despus de la sana derrota del Fast Track en 1997, el
Congreso todava tiene que establecer la pauta para la participacin de los Estados Unidos en estas
plticas. Adems, ciertas organizaciones, como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para Latinoamrica y el
Caribe de las Naciones Unidas (ECLAC, por sus siglas en ingls), conocidas conjuntamente como
la "Comisin Tripartita", tambin dirigen a los negociadores estado unidenses.

1.11 CUALES SERN LOS EFECTOS PRCTICOS DEL ALCA?

Los efectos posibles del ALCA sobre los servicios incluyen:

La eliminacin de estndares nacionales de ttulos mdicos, legales y de otras profesiones

claves, permitiendo que los doctores con ttulos en un pas puedan practicar en cualquier pas del
rea, aunque su nivel de entrenamiento sea diferente;

La privatizacin de escuelas pblicas y prisiones, como en los Estados Unidos, abriendo las
puertas para un mayor control corporativo, para mayor corrupcin y para aumentar ganancias a
costa de normas especficas, como el servicio mdico a los reclusos el mantenimiento de
instalaciones escolares seguras; y

La privatizacin del correo, mediante la transferencia del Servicio de Correos a unas cuantas
compaas, como Fedex, las cuales entonces podran incrementar las cuotas postales
considerablemente.

El ALCA proporciona una "puerta trasera" para el Acuerdo Multilateral de Inversiones (MAI) a
travs de las negociaciones sobre inversiones y liberalizacin del sector financiero. Basado en el
modelo del captulo 11 del TLC, el ALCA incluir demandas de inversionista a estado. autorizan a
las corporaciones a demandar a los gobiernos en "cortes corporativas" secretas por cualquier acto
que afecte, incluso indirectamente, sus ganancias, por ejemplo, la exigencia en el cumplimiento de
leyes de salud pblica.

En otras palabras, el ALCA proporcionara una clusula de "reglamentacin" hemisfrica que

explcitamente evale las ganancias de las corporaciones por encima del costo humano y
ambiental. Algunos casos del TLC que puedan seria como precedentes para las acciones del ALCA
bajo estas estipulaciones incluyen:

1.12 CMO AFECTAR EL ALCA AL DESARROLLO?

Nuestro hemisferio se caracteriza por enormes desigualdades, tanto entre los pases como dentro de
los mismos. Los Estados Unidos tienen un producto interno bruto (PIB) igual al 75% del total de
bienes y servicios producidos en todo el hemisferio. Su capacidad para movilizar recursos
tecnolgicos y capital es mucho mayor que la de los pases del sur. Por lo tanto, los acuerdos de
comercio deben incluir una estrategia balanceada y sostenible para la integracin social, y el
problema de la deuda externa debe abordarse como parte de dicha estrategia.

La deuda externa aun tiene un efecto daino en la economa de la mayora de los pases del
ALCA,. El ALCA asentar y crear las estructuras legales para hacer cumplir los programas de
ajuste implementados en la regin por las ltimas dos dcadas.

Si el TLC y el MERCOSUR son una ejemplo de lo que les espera a los pases del Sur global,

Por lo general, las reglas que impulsan la inversin extranjera estn en conflicto directo con las
polticas locales de desarrollo econmico. Si los estados no pueden regular la inversin extranjera,
entonces no podrn implementar una poltica de desarrollo coordinado. Se vern forzados a seguir
bajando los salarios, a degradar ms las condiciones laborales, y las normas en materia ambiental,
todo en un esfuerzo desesperado para atraer ms capital internacional.

1.12 CUL ES EL ESTATUS ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA?

Todos los grupos de negociacin han llevado a cabo reuniones cada dos tres meses durante todo
el ao 2000. Los negociantes han postulado las posiciones de sus gobiernos en lo referente a los
nueve puntos centrales. En otoo del 2000 estaban por consolidar el borrador del acuerdo. La

siguiente Cumbre de las Amrica, a nivel de los ministros de las naciones participantes, se realiz
del 18 al 22 de abril de 2001 en la ciudad de Qubec, Canad. En esta junta, se elaborar el texto
final. El acuerdo se completar implementar en 2005.
2. El ALBA

Qu Es La Alternativa Bolivariana Para Amrica Latina Y El Caribe? / Cmo Queda El

Desarrollo Endgeno En El Alba? / La Agricultura En El Alba: Mucho Ms Que Un Sector
Productor De Mercancas / Derechos De Propiedad Intelectual O Derechos De Los Pueblos A
Medicamentos Y Alimentos De Buena Calidad? / Cmo Enfrentar La Liberalizacin,
Desregulacin Y Privatizacin De Los Servicios? / Fondos Compensatorios Para La Correccin De
Asimetras En El Alba / Principios Rectores Del Alba

QUE ES EL ALBA?

QU ES LA ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE?

La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe (ALBA) es una propuesta de

integracin diferente. Mientras el ALCA responde a los intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacin absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones, el ALBA pone el nfasis
en la lucha contra la pobreza y la exclusin social y, por lo tanto, expresa los intereses de los
pueblos latinoamericanos.

El ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las
naciones que permitan compensar las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Se basa
en la cooperacin de fondos compensatorios para corregir las disparidades que colocan en
desventaja a los pases dbiles frente a las primeras potencias. Por esta razn la propuesta del ALBA
le otorga prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en bloques sub-regionales,
abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el conocimiento de nuestras posiciones e
identificar espacios de inters comn que permitan constituir alianzas estratgicas y presentar
posiciones comunes en el proceso de negociacin. El desafo es impedir la dispersin en las
negociaciones, evitando que las naciones hermanas se desgajen y sean absorbidas por la vorgine
con que viene presionndose en funcin de un rpido acuerdo por el ALCA.

El ALBA es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de integracin en
funcin de alcanzar un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las
desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos. La propuesta del
ALBA se suma al despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo liderazgo
poltico, econmico, social y militar en Amrica Latina y El Caribe. Hoy ms que nunca, hay que
relanzar la unidad latinoamericana y caribea. El ALBA, como propuesta bolivariana y venezolana,
se suma a la lucha de los movimientos, de las organizaciones y campaas nacionales que se
multiplican y articulan a lo largo y ancho de todo el continente contra el ALCA. Es, en definitiva,
una manifestacin de la decisin histrica de las fuerzas progresistas de Venezuela para demostrar
que Otra Amrica es Posible.

CMO QUEDA EL DESARROLLO ENDGENO EN EL ALBA?

La nocin neoliberal de acceso a los mercados se limita a poner medidas para reducir el arancel y
eliminar las trabas al comercio y a la inversin. Es libre comercio entendido en estos trminos solo
beneficia a los pases de mayor grado de industrializacin y desarrollo. De hecho, abundan los
estudios cientficos en los que se demuestra de manera irrefutable que la aplicacin de las pautas
actuales de la globalizacin y sus expresiones hemisfricas o regionales ha dado al traste con las
aspiraciones de un verdadero desarrollo endgeno en cualquiera de los pases del continente.

Los grandes acuerdos de integracin deberan quedar por el contrario supeditados a los objetivos del
desarrollo endgeno. La escasa diversificacin de la oferta regional hoy existente sentencia desde
ya que el ALCA no podr ser la oportunidad para alcanzar un tipo de desarrollo en que se armonice
el crecimiento econmico con una creciente calidad de vida y grado de bienestar para nuestros
pueblos.

Podrn crecer las inversiones y las exportaciones, pero si estas se basan en la industria maquiladora
y la explotacin masiva de la fuerza de trabajo, sin lugar a dudas que no podr generar el efecto
multiplicador sobre los encadenamientos sectoriales, no habr un efecto multiplicador en los
sectores agrcolas e industrial, ni mucho menos se podrn generar los empleos de calidad que se
necesitan para derrotar la pobreza y la exclusin social.

En consecuencia, urge una propuesta alternativa basada en la solidaridad. Se trata de ayudar a los
pases ms dbiles a superar las desventajas que los separan de los pases ms poderosos del
hemisferio. Y esto no solo depende de los cambios en las condiciones de competencias imperantes,
sino tambin de la solidaridad entre los pueblos y sus gobiernos del continente a la hora de corregir
estas asimetras. Solo as un rea de libre comercio podr ser una oportunidad para todos (una
alianza ganar-ganar).

LA AGRICULTURA EN EL ALBA: MUCHO MS QUE UN SECTOR PRODUCTOR DE

MERCANCAS

La exigencia de reduccin de las polticas proteccionistas y de los masivos subsidios que otorgan
los principales pases industrializados no puede convertirse en una exigencia generalizada de
liberalizacin de comercio de productos agrcolas. Para muchos pases de Amrica Latina y El
Caribe la actividad agrcola fundamental para la supervivencia de la propia nacin. Las condiciones
de vida de millones de campesinos e indgenas se veran muy afectados si ocurre una inundacin de
bienes agrcolas importados, an en los casos en los que no exista el subsidio.

Hay que dejar en claro que la produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una
mercanca. Es, ms bien, un modo de vida. Es el fundamento bsico para la preservacin de
opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la
naturaleza, tiene que ver directamente con los temas crticos de la seguridad y la soberana
alimentaria. Por lo tanto, no puede ser tratado como cualquier otra actividad econmica o cualquier
producto.

El Articulo 305 de la Constitucin d la Repblica Bolivariana de Venezuela indica: El estado

promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y en
consecuencia garantiza la seguridad alimentara de la poblacin; entendida como la disponibilidad
suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional el acceso oportuno y permanente a estos por
parte de los consumidores.

La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y privilegiando la produccin

agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria,
pesquera y acucola. LA produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo
econmico y social de la Nacin. A tales fines el Estado dictara las medidas de orden financiero,
comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra infraestructura, capacitacin de mano de
obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento.

Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para

compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. Parte importante de la pobreza y la
marginalidad de nuestros pueblos se concentra en la poblacin que habita las zonas rurales que
subsiste con base en la actividad agrcola o actividades alrededor de la agricultura.

Esa poblacin es finalmente la ms castigada con el des-balance de partida para la negociacin de la

agricultura y lo seria ms si se excluyen de la negociacin los aspectos que ms la perjudican.

La seguridad alimentaria de la que gozan los pases desarrollados del hemisferio, que hoy se nos
niega a los pases en desarrollo al querer limitar el margen de accin para nuestras polticas, es fruto
de medio siglo de polticas de apoyo sistemtico a la agricultura con la cual consiguen distorsin en
los precios en los mercados mundiales. Si an hoy cesaran tales apoyos, el campo de juego an
permanecera desnivelado: La infraestructura y el aparato productivo y tecnolgico establecido y
operado en buena parte gracias a los desembolsos de esas polticas todava nos dejan en desventaja.

Por todas estas razones, la situacin sobre las negociaciones sobre la agricultura para el ALCA
constituye un objeto ms de preocupacin de gran trascendencia para Venezuela.

Para el inicio de las negociaciones en 1998, la declaracin ministerial de San Jos estableci
claramente entre los objetivos de las negociaciones para este sector importante de la produccin el
de eliminar los subsidios a las exportaciones agrcolas que afectan el comercio en el hemisferio, y
el de identificar otras prcticas que distorsionen el comercio de productos agrcolas, incluidas
aquellas que tengan un efecto equivalente al de los subsidios a las exportaciones agrcolas y
someterlas a una mayor disciplina

Tambin se acord por consenso en la misma oportunidad que Las negociaciones se iniciaran
simultneamente en todas las reas temticas. El inicio, la conduccin y el resultado de las
negociaciones del ALCA se debern tratar como partes de un compromiso nico (single
undertaking) que incluya los derechos y obligaciones mutuamente acordados

Sin embargo desde el inicio de la negociacin de los textos para el proyecto de tratado, los EE. UU.
Manifestaron su reticencia a negociar en el marco del ALCA los subsidios a las exportaciones de
productos agrcolas y las ayudas internas que distorsionan el comercio y la produccin de productos
agrcolas, con inclusin de las medidas con efectos equivalentes a los subsidios a las exportaciones.

Se expresa all la doble moral de las grandes potencias que exigen a los pases en vas de desarrollo
renunciar al uso de las polticas pblicas para promover el desarrollo de sus aparatos productivos

mientras que por otro lado aplican ruinosos subsidios a favor de sus aparatos productivos. La
insistencia en tal posicin, a todas luces contrara los principios y objetivos pautados para
emprender la conformacin del ALCA, principios y objetivos que compartimos y nos alentaron a
participar en la negociacin.

Este tema fue motivo de un gran debate en la ltima Reunin Ministerial celebrada en Quito, en
cuya declaracin finalmente todos los pases reconocieron la importancia de la agricultura para las
economas de la regin, cuyo tratamiento integral y no discriminatorio en las negociaciones del
ALCA contribuir a generar empleo a reducir la pobreza y favorecer la estabilidad social, por lo
cual reafirmaron el compromiso hemisfrico con la eliminacin de los subsidios a las
exportaciones que afectan el comercio de productos agrcolas en el Hemisferio y el desarrollo de
disciplina para ser adoptadas para el tratamiento de todas las otras prcticas que distorsionan el
comercio de productos agrcolas, incluyendo aquellas que tienen efectos equivalentes a los
subsidios a las exportaciones agrcolas, sealando en particular que nuestra respectiva evaluacin,
por pas o grupo de pases, de los resultados de las negociaciones de acceso a mercados en
agricultura en el ALCA dependern del progreso que consigamos alcanzar en los otros temas que
son parte de la agenda agrcola.

Este planteamiento fue ratificado de manera prctica por este Comit de Negociaciones
Comerciales en su reunin de Puebla cuando instruyo al Grupo de Negociacin sobre Agricultura
intensificar los debates sobre todos los temas de su agenda, en particular los referidos a los
subsidios a las exportaciones y a todas las otras prcticas que distorsionan el comercio de productos
agrcolas, incluyendo aquellas que tiene efectos equivalente a los subsidios a las exportaciones
agrcolas, sin excepcin alguna y sin prejuzgar los resultados, al tenor de los mandatos de las
declaraciones de Buenos Aires y Quito

Del desarrollo de las reuniones efectuadas desde noviembre del ao pasado, puede deducirse
claramente la insistencia de la negativa de los Estados Unidos a comprometerse con la no
reintroduccin de los subsidiasen las exportaciones agrcolas, a trabajar en la regulacin de las
condiciones de los crditos, garantas de crditos y programas de seguro a las exportaciones
agrcolas y a trabajar para la disminucin y disciplinamiento de las ayudas internas a la agricultura.

Entre tanto, para la negociacin sobre la eliminacin de los aranceles agrcolas se han establecido
plazos perentorios que han obligado a muchos pases a realizar un esfuerzo importante para
cumplirlos. Lamentablemente los pases que han cumplido con puntualidad estas entregas de oferta
para demostrar su voluntad de negociar la agricultura hoy se sienten burlados ante la negativa de los
Estados Unidos de eliminar los subsidios que otorgan a su agricultura en el marco del ALCA.

La situacin indicada muestra un gran des-balance de gran magnitud en la negociacin y una

perspectiva de desequilibrio para su final, de persistir el estancamiento en los centrales aspectos
sealados. No es aceptable un des-balance de tal naturaleza. No es aceptable que la agricultura se
circunscriba exclusivamente a la eliminacin de los aranceles por parte de los pases en vas de
desarrollo mientras las principales potencias se niegan a eliminar los subsidios y ayudas internas.

Como se sabe, los EEUU destinan centenares de miles de millones de dlares anualmente para
sostener sus exportaciones y la produccin de su agricultura, ocasionando fuerte distorsiones en el
precio de los productos agrcolas en los mercados mundiales. Aunque se eliminen las barreras
arancelarias para las exportaciones latinoamericanas, es imposible competir con esos precios
subsidiados. De esa forma se impide o dificulta el acceso efectivo de los pases latinoamericanos a

los mercados del hemisferio. Los productos subsidiados compiten deslealmente en nuestros propios
mercados internos y la ventaja que ya tienen se hace mucho mayor al eliminar nuestros aranceles.
Es as como se nos quitan mercados en terceros pases para los productos agrcolas que pudiramos
de otra forma exportar.

Nuestros pases carecen de la magnitud de los recursos financieros que disponen los pases
desarrollados para apoyar la agricultura; lo que tenemos son instrumentos de poltica para apalear
los efectos perversos de las distorsiones de los precios internacionales, instrumentos que se nos
solicita eliminar con las negociaciones de acceso a los mercados.

Solamente el enorme contraste en el tamao de las economas que integran el continente, nos sita
en desventaja. Mientras el tamao de nuestros mercados significa muy poco para la expansin de la
agricultura de los pases desarrollados, solo una pequea fraccin de aumento o desvi de las
exportaciones hacia nuestros pases significa una conmocin de precios y el derrumbe de la
posibilidad de sustento para una parte importante de nuestra poblacin.

Si los pases desarrollados no quieren eliminar los subsidios y las medidas de efectos equivalente y
no quieren disminuir sustancialmente y disciplinar las ayudas por temor a la perdida de sus
mercados en el mundo, fuera del continente y proponen hacerlo solo luego de negociarlo en el
mbito multilateral, no se nos puede pedir que nosotros les demos ahora en el hemisferio mayor
acceso a nuestros mercados. Para ser equitativos no queda otro camino que tambin negociar el
acceso a los mercados para los productos agrcolas en el mismo foro multilateral, y solo luego de
que conozcamos plenamente los verdaderos alcances de lo que las potencias agrcolas del Orbe
hayan acordado sobre la eliminacin de sus subsidios y las medidas de efecto equivalente y sobre la
disminucin y disciplinamiento de sus ayudas internas, podremos con responsabilidad determinar
hasta que punto podremos otorgar mayor acceso a nuestros mercados.

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL O DERECHOS DE LOS PUEBLOS A

MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS DE BUENA CALIDAD?

La propiedad intelectual es otro de los asuntos en los cuales se expresa ms ntidamente la

oposicin de intereses entre las grandes corporaciones internacionales y los pases pobres del Sur,
especialmente las poblaciones campesinas y aborgenes.

Apelando a lo que fueron denominados asuntos relacionados con el comercio, se estableci un

amplio rgimen de proteccin de la propiedad intelectual en condiciones muy desventajosas para
los pases el Sur. A pesar de la resistencia inicial, los pases del Norte lograron imponer un rgimen
obligatorio y global de proteccin de la propiedad intelectual de acuerdo a sus exigencias, a partir
de propuestas formuladas por las transnacionales farmacuticas.

En las relaciones asimtricas hoy existentes entre los pases industrializados del Norte y el Sur, las
ventajas del Norte residen precisamente en las reas cientfico-tecnolgicas. El rgimen
internacional de definicin y proteccin de la propiedad intelectual esta orientado a acentuar este
des-balance. Protege aquello en lo cual los pases ms fuertes tienen ventajas, mientras que,
bsicamente, deja sin proteccin aquello en lo cual los pases y pueblos del Sur tienen una
indudable ventaja: en la diversidad gentica de sus territorios y en el conocimiento tradicional de
los pueblos campesinos y aborgenes.

Antes de estas negociaciones ms de 50 pases no tenan regimenes legales de proteccin de

patentes sobre productos farmacuticos, con lo cual sus mercados internos podan ser surtidos por
medicamentos genricos a precios muy inferiores a los ofrecidos por las empresas dueas de las
patentes.
La comparacin de los precios de los medicamentos en la India con pases en los cuales existe la
proteccin de patentes farmacuticas, indica que en stos los precios son hasta 41 veces ms altos.
La industria farmacutica de la India es una industria floreciente de ms de 20 mil empresas,
produce medicamentos de alta calidad accesibles a millones de personas de bajos niveles de
ingresos y desempea adems un papel importante en la generacin de empleo.

Esto ha comenzado a cambiar en La india y en el resto del mundo en forma acelerada y radical. Los
acuerdo sobre propiedad intelectual de la Organizacin Mundial de Comercio obligan a todos los
pases despus de un perodo de gracia para los pases menos desarrollados a establecer
regmenes de patentes que garanticen la proteccin estricta de la propiedad intelectual.

As pues, los das de los medicamentos genricos estn contados. Como consecuencia de los
derechos monoplicos otorgados por tales acuerdos, las compaas farmacuticas pueden eliminar
la competencia y cobrar precios ms all de la posibilidad de pago de millones de personas.

A partir de diversos estudios se ha calculado que ocurriran no solo aumentos significativos de

precios como consecuencia de la introduccin de patentes, sino igualmente una notoria reduccin
del consumo: amplios sectores de la poblacin quedaran excluidos del acceso a medicamentos
comerciales.

El caso de Egipto es ilustrativo: la introduccin de patentes en los medicamentos condujo a

aumentos de precios de cinco a seis veces, comparado con los medicamentos sin patentes. Se
tender igualmente a la quiebra de medianas y pequeas empresas farmacuticas y al incremento de
los niveles de monopolizacin de la actividad por las grande trasnacionales.

En la actualidad 80 % de las patentes sobre alimentos modificados genricamente estn en manos

de 13 trasnacionales, y las 5 compaas agroqumicas ms grandes controlan casi todo el mercado
global de semillas.

Como consecuencia del establecimiento de patentes sobre diversas formas de vida, y la

apropiacin/expropiacin del conocimiento campesino/comunitario por parte de las grandes
transnacionales de semillas y agroqumicos, estn cambiando aceleradamente los patrones de
produccin campesinos en escala global. Los campesinos se hacen cada vez menos autnomos,
cada vez ms dependientes de la compra de costosos insumos de las transnacionales.

La libertad de comercio impuestas crecientemente por los intereses de estas transnacionales a los
campesinos de todo el mundo, esta conduciendo hacia una reduccin de la variedad gentica de
muchos de los principales cultivos alimenticios.

Esta reduccin de la diversidad gentica, asociada a una visin ingenieril de la agricultura, basada
en un control extremo de tipo fabril sobre cada fase del proceso productivo -con semillas
manipuladas genticamente y el uso intensivo de agroqumicos- reduce drsticamente la capacidad
auto-adaptativa y regenerativa de los sistemas ecolgicos.

Producto de este rgimen legal global de biopiratera es la inmensa gama de patentes -basados en la
expropiacin no reconocida de los conocimientos y/o recursos de otros que han sido otorgados.
Muchas de estas patentes han sido particularmente escandalosas como la de ingredientes activos del
rbol de neem que han sido ampliamente utilizados para muy diversas aplicaciones en la India
durante centenares de aos.

Como ha podido constatarse en el espectro de asuntos crticos para el presente y futuro de la

humanidad que estn siendo afectados por los acuerdos de derecho a la propiedad intelectual, se
trata de uno de los ejes ms dinmicos de concentracin del poder y acentuacin de las
desigualdades que caracteriza las actuales tendencias hegemnicas de la globalizacin.

CMO ENFRENTAR LA LIBERALIZACIN, DESREGULACIN Y PRIVATIZACIN DE

LOS SERVICIOS?

En el ALCA se propone un conjunto de normas multilaterales que, aparentemente, ordenaran el

comercio internacional de servicios. Pero lo que realmente se pretende es la liberalizacin,
desregulacin y privatizacin progresiva de los servicios esenciales para la sociedad y que suponen
una obligacin de los estados y gobiernos con sus ciudadanos.

Este proceso de liberalizacin abarcara toda la amplia gama de servicios que podamos imaginar en
materia de salud, educacin, seguridad social, agua potable, transporte, correo, servicios
municipales, medio ambiente, cultura, recursos naturales, etc. De esta forma se restringira de una
vez y para siempre la intervencin del Estado a travs de medidas gubernamentales que regulen el
comercio de servicios: desde los limites a la legislacin laboral y la proteccin del consumidor,
incluyendo regulaciones, directrices, subvenciones, calificaciones y pautas para otorgar permisos;
hasta los lmites gubernamentales sobre el acceso a los mercados, las necesidades econmicas o
medidas sobre el contenido cultural.

Una vez mas se manifiesta aqu la tesis del libre mercado las cuales postulan que una mayor
apertura de los mercados potenciara las posibilidades de los pases en desarrollo para mejorar la
cantidad y calidad de los servicios que demandan sus ciudadanos.

La historia reciente de Venezuela y Amrica Latina es la de una violenta ola de privatizaciones de

servicios tales como el transporte aeronutico, las telecomunicaciones o la electricidad. Las
consecuencias de esta entrega de servicios al mercado estn a la vista de todos: prcticas
monoplicas u oligoplicas y la consiguiente alza en los precios y disminucin de su calidad;
destruccin de millares de empleos; y, desmantelamiento y dilapidacin de los recursos pblicos en
procesos de privatizaciones amaados.

En el ALCA se pretende extremar estos procesos de liberalizacin y privatizacin al incluir tambin

los servicios esenciales que suponen una obligacin del Estado con sus ciudadanos. Estos servicios
pasaran a ser suministrados por empresas privadas y transformaran a todos los ciudadanos en
simples consumidores que, al no disponer de los recursos para pagar por estos servicios, quedaran
excluidos de su consumo y disfrute.

Los principales beneficiarios de liberalizar los servicios en el ALCA seran las grandes
multinacionales que convertiran los servicios pblicos de todo el mundo en mercados privados. Y
los perjudicados seran los de siempre: los sectores ms empobrecidos y de mxima exclusin
social. Las grandes empresas de fines lucrativos accederan a los recursos pblicos y lograran
desmantelar las regulaciones existentes. Para los pases en vas de desarrollo esto se traducira en el
desmantelamiento total y absoluto de los servicios pblicos.

La severa crtica a la mala calidad de los servicios pblicos ha conseguido eco enana parte
importante de la sociedad. Engaada, esta acepta que los servicios en manos del Estado mejoraran
si se entregaran al mercado. Nadie niega la necesidad de mejorar la eficacia de los servicios
pblicos, pero la panacea no es su liberalizacin y privatizacin. La solucin esta en derrotar a los
evasores de impuestos que se apropian de los recursos financieros necesarios para mejorar su
calidad y, por su puesto, mejorar su gestin para asegurar el acceso masivo en condiciones de

igualdad. Lo que resulta inadmisible es que se manipule su situacin de deterioro para justificar
procesos de privatizacin que le facilita a las trasnacionales la apropiacin de servicios pblicos
esenciales.

Estas nefastas consecuencias se esconden en una prctica segn la cual la liberalizacin de los
servicios desencadenara una mayor competitividad que contribuira a mejorar la eficacia en la
prestacin de los servicios; un mayor grado de desarrollo de los mismos y finalmente un ahorro a
favor de los consumidores. Pero despus de ms de una dcada de apertura, liberalizacin y
privatizaciones, esta claro que el objetivo es la generacin de ms beneficios para las grandes
corporaciones trasnacionales que se han ido apropiando de estos servicios en una escala global a
costa de excluir de servicios pblicos a millares de personas en todo el mundo que no puede pagar
lo que se exige para tener accesos a los mismos.

El Gobierno Bolivariano de Venezuela se opone a estos procesos de liberalizacin, desregulacin y

privatizacin que limiten la capacidad del estado y del gobierno para disear y ejecutar polticas en
defensa del derecho de nuestros pueblos a tener acceso a servicios esenciales de buena calidad y
buenos precios.

Con el argumento de que los subsidios distorsionan los precios del mercado y que deben ser los
mecanismos del mercado es decir las leyes de la oferta y la demanda- los que fijen el nivel de los
precios, la propuesta del ALCA plantea la liberalizacin y privatizacin de los servicios pblicos.

Cualquiera de los tres casos supondra la eliminacin de millones de personas del disfrute de
servicios pblicos esenciales para la sobre vivencia humana.

Para el Gobierno Bolivariano de Venezuela, los servicios pblicos son para satisfacer las
necesidades de las personas, no para el comercio y el beneficio econmico. Por lo tanto, su
prestacin no puede estar gobernada por criterios de rentabilidad sino de inters social.

De hecho, representan uno de los derechos sociales ms significativos alcanzado por los pueblos a
lo largo de la historia y son indispensables para corregir las desigualdades sociales. En
consecuencia, la provisin de los servicios pblicos debe regirse por las necesidades sociales del
individuo y no por su capacidad de pago.

La liberalizacin de los servicios en el ALCA traera consecuencias catastrficas si se exige la

aplicacin del Trato Nacional. Esto quiere decir que se deben dar a las trasnacionales las mismas
preferencias que se otorgan a las pequeas empresas y cooperativas nacionales. No se podr dictar
ninguna medida que de preferencias a la produccin local o que discriminen a empresas extranjeras.
Otro aspecto al que se le debe prestar mucha atencin es al de Acceso a mercados ya que aqu se
obliga a los pases a no poner ningn tipo de barrera al ingreso al mercado nacional de cualquier
proveedor de servicios del extranjero en los sectores que ha liberalizado. As pues, los gobiernos no
podrn instrumentar medidas que condicionen el comercio de servicios. Las transnacionales quieren
llevarnos a jugar en su propia cancha para que, en lugar de reclamar soberana y justicia en la
prestacin de los servicios esenciales para la poblacin, no sumemos a facilitar acceso a mercados
como si fuera el clamor de nuestra gente.

FONDOS COMPENSATORIOS PARA LA CORRECCIN DE ASIMETRAS EN EL ALBA

Para la construccin del ALBA Venezuela propone la creacin de los Fondos Compensatorios o de
Convergencia Estructural con el objetivo de reducir de manera significativa las asimetras en los
niveles de desarrollo entre las naciones y entre sectores productivos, asignndole a dicho
mecanismo metas sociales y econmicas precisas, plazos bien establecidos y mecanismos de
seguimiento.

Este mecanismo requiere una definicin inicial que permita medir las asimetras existentes en la
regin. Venezuela propone el inicio del debate partiendo de la base que el identificar una definicin
concreta de economa mas pequea facilitara la concrecin de una o varias estrategias para lograr
superar los obstculos generados con las asimetras existentes. Es por ello que se ha identificado un
grupo de variables econmicas y sociales que buscan distinguir de forma no discrecional las
economas que requieren ser asistidas para lograr competir en condiciones favorables para los
pases en el rea de libre comercio.

De esta forma en la construccin del ALBA, las diferencias en los niveles de desarrollo y el tamao
de las economas participantes, adems de plantearse por las razones arriba expuestas como un
asunto de la mayor prioridad, deberan incluir:

La generacin de instrumentos a travs de los cuales se busque no solo que los pases

en desarrollo puedan acceder al ALBA, sino que adems principalmente esos pases pueden
mejorar sus conducciones productivas y competitivas, atenundose las disparidades que
caracterizan su funcionamiento econmico interno y las grandes distancias que lo separan de las
grandes economas desarrolladas del hemisferio.

Una definicin clara respecto a las economas que sern objeto de trato especial y

diferenciado. Hasta ahora la referencia a los niveles de desarrollo y el tamao se basa en el

concepto de Economas ms pequeas, el cual remite a la dimensin de los participantes, sin que
estn definidos los criterios que se utilizaran al respecto. En el ALBA, dicha dimensin y el acceso
o no al trato especial y diferenciado estara determinada por variable como poblacin, superficie,
produccin global y dotacin de recursos. Pero tambin incluir otros indicadores referidos al grado
de desarrollo y a limitaciones estructurales de las economas: Composicin de las exportaciones y
vulnerabilidad externa; nivel de desarrollo industrial; ingreso per.-cpita promedio y variaciones
respecto a ese promedio; pobreza y pobreza extrema, etc.

Una identificacin de trato especial y diferenciado no solo hacia la totalidad de cada

una de las economas, sino tambin hacia el interior de cada una de ellas, de modo que dicho trato
pueda dirigirse a las regiones y sectores que ms lo necesitan. De esa manera los recursos que se
canalizan para atender a las disparidades se vincularan directamente con los sectores intranacionales a los que iran dirigidos, asegurando de esta forma mayores niveles de eficiencia y
transparencia, as como una reduccin de las trabas administrativas asociada al uso de dichos
recursos proveniente de los mencionaos mecanismos.

A diferencia del ALCA donde lo que esta previsto es una mayor profundizacin de las diferencias
que hoy existen, la propuesta del ALBA incluye propuestas y mecanismos concretos para superar

las grandes disparidades entre los pases y el interior de muchos de ellos. La atencin a este
problema ocupa un lugar predominante en la naturaleza de este proyecto alternativo de integracin
latinoamericana y caribea.

PRINCIPIOS RECTORES DEL ALBA

De la Integracin Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe

Jams hubo en Amrica de la independencia a ac, asunto que requiera ms sensatez, ni obligue a
ms vigilancia, ni pida examen ms claro y minucioso, que el convite que los Estados Unidos
potentes, repletos de productos invendibles, y determinados a extender sus dominios en Amrica,
hacen a las naciones americanas de menos poder.... Jos Mart

1.

2.

La integracin neoliberal prioriza la liberalizacin del comercio y las inversiones.

La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA) es una propuesta que centra su

atencin en la lucha contra la pobreza y la exclusin social.

3.

En la propuesta del ALBA se le otorga una importancia crucial a los derechos humanos,

laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integracin fsica.

4.

En el ALBA, la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los

pases industrializados no puede negar el derecho de los pases pobres de proteger a sus campesinos
y productores agrcolas.

5.

Para los pases pobres donde la actividad agrcola es fundamental, las condiciones de vida

de millones de campesinos e indgenas se veran irreversiblemente afectados si ocurre una

inundacin de bienes agrcolas importados, an en los casos en los cuales no exista subsidio.

6.

La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca. Es la base para

preservar opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de
relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con la seguridad y autosuficiencia
alimentaria. En estos pases la agricultura es, ms bien, un modo de vida y no puede ser tratado
como cualquier otra actividad econmica.

7.

ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz, a saber:

a. La pobreza de la mayora de la poblacin;

b. Las profundas desigualdades y asimetras entre pases

c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales

d. El peso de una deuda impagable

e. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rgidas reglas de la
OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico.
f. Los obstculos para tener acceso a la informacin, el conocimiento y la tecnologa que se derivan
de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y,
g. Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin de una verdadera democracia, tales
como la monopolizacin de los medios de comunicacin social

8.

Enfrentar la llamada Reforma del Estado que solo llev a brutales procesos de

desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de gestin pblica.

9.

Como respuesta a la brutal disolucin que ste sufri durante ms de una dcada de

hegemona neoliberal, se impone ahora el fortalecimiento del Estado con base en la participacin
del ciudadano en los asuntos pblicos,

10.

Hay que cuestionar la apologa al libre comercio per se, como si slo esto bastara para

garantizar automticamente el avance hacia mayores niveles de crecimiento y bienestar colectivo.

11.

Sin una clara intervencin del Estado dirigida a reducir las disparidades entre pases, la

libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los ms fuertes en
perjuicio de los ms dbiles.

12.

Profundizar la integracin latinoamericana requiere una agenda econmica definida por los

Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta de los organismos internacionales.

3. El alca de la propiedad intelectual

Hay quienes opinan que la propiedad intelectual es la base de la existencia humana ya

que protege las invenciones e innovaciones al tiempo que mejora la calidad de vida a travs de
opciones para los consumidores y nuevas formas de canalizar la actividad humana. Otros opinan
que los derechos de propiedad intelectual (DPI) son nicamente un monopolio sancionado por los
gobiernos y un subsidio que establece fronteras territoriales alrededor de las tecnologas y otras
invenciones a fin de que las empresas puedan maximizar sus beneficios. Creada por el gobierno del
Reino Unido con la misin de analizar si y cmo los DPI pueden desempear una funcin para
reducir la pobreza y el hambre, mejorar la salud y la educacin, y asegurar el desarrollo sostenible,
la Comisin sobre los Derechos de Propiedad Intelectual (Comisin sobre los DPI) concluy que el
valor de la proteccin de la propiedad intelectual para la sociedad depende de factores como las
circunstancias econmicas y sociales en las que se aplica. En otras palabras, a fin de que la
propiedad intelectual sirva de instrumento eficaz para el desarrollo sostenible, los pases deben
disear sus regmenes en funcin de sus propias necesidades y condiciones. No obstante, los
intentos de adaptar los DPI a los requerimientos de los pases se enfrentan ahora a obstculos
establecidos por las normas internacionales de propiedad intelectual. Los acuerdos multilaterales
sobre propiedad intelectual establecen los niveles de proteccin que deben implementarse a nivel
nacional, y, de ese modo, definen y limitan las prerrogativas de los pases en el campo de la
propiedad intelectual. As, por ejemplo, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) establece niveles
mnimos de proteccin de la propiedad intelectual que, al final, todos los Miembros de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) debern observar. Estos niveles de proteccin cada vez
ms altos representan muchos desafos para los pases en desarrollo que intentan hacerlos realidad
mientras adoptan normas de actuacin para lograr el desarrollo econmico y social. No obstante, el
Acuerdo sobre los ADPIC es flexible hasta cierto punto y podra permitir a los pases vencer
algunos obstculos que unos niveles de propiedad intelectual elevados pueden interponer al
desarrollo sostenible.

Aun as, otras normas de propiedad intelectual actualmente en desarrollo pueden erosionar
dichas flexibilidades. Particularmente preocupantes son las normas que estn siendo acordadas a
travs de negociaciones bilaterales. As, por ejemplo, tanto los Estados Unidos como la Unin
Europea han incrementado las negociaciones bilaterales sobre comercio e inversiones,
negociaciones que, con frecuencia, incluyen la propiedad intelectual. Dichas negociaciones han
tenido como resultado acuerdos en los que los criterios de proteccin de la propiedad intelectual

sobrepasan los niveles establecidos en la esfera multilateral y amenazan seriamente la libertad de

los pases de adaptar la propiedad intelectual a sus objetivos de poltica gubernamental.

Qu papel desempea el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en este

contexto? Puede este acuerdo de comercio regional contrarrestar la oleada de condiciones, con
respecto a los DPI, cada vez ms exigentes y generadas a travs del bilateralismo? Pueden los
pases en desarrollo utilizar su ventaja nmerica en las negociaciones del ALCA para incluir asuntos
fundamentales para el desarrollo sostenible, el conocimiento tradicional, por ejemplo? , que no han
sido todava resueltos por la OMC o por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI)? Acaso el ALCA no es sino un peldao en las normas de propiedad intelectual cada vez
ms exigentes que fundamentalmente benefician a los pases desarrollados que acogen a los
productores de conocimiento y a los titulares de los DPI? Este artculo afirma que el ALCA supone
ms bien un riesgo que una oportunidad para que la propiedad intelectual acte como herramienta
del desarrollo sostenible. En l se analizan algunas disposiciones de propiedad intelectual del
Borrador de captulo sobre los DPI que ilustran la prdida de capacidad de los pases de adoptar
medidas indispensables para garantizar que los DPI no afecten negativamente a reas fundamentales
para el desarrollo sostenible. Adems, examina la posibilidad remota de que el ALCA tenga
consecuencias positivas en el desarrollo como, por ejemplo, impedir las negociaciones bilaterales.

El tema de los derechos de propiedad intelectual (DPI) se ha generalizado a travs de la

discusin por parte de las ONG y las organizaciones sociales sobre el contenido de los TRIPS(el
acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio, ADPIC, mejor conocidos como TRIPS, por su sigla en ingls). Sus efectos han sido
objeto de crticas de diversos sectores por los alcances ticos y comerciales que plantean,
especialmente cuando la proteccin de la propiedad intelectual recae sobre materia viva, incluidos
genes humanos. Adems, se han constituido en una especie de legislacin de primera clase a la cual
deben supeditarse las otras normas sobre derechos humanos, derechos de los Pueblos Indgenas,
seguridad alimentaria y los tratados ambientales. A su vez, cada vez ms la proteccin de los
intereses comerciales transnacionales rebasa el mbito de los TRIPS, y los pases industrializados
utilizan otros mecanismos para imponer en Amrica Latina los DPI sobre la biodiversidad para el
sustento, creando importantes distorsiones y desestabilizacin en los procesos nacionales.

En este informe se analizan tres de esos mecanismos: los acuerdos regionales de

integracin y libre comercio, los tratados bilaterales de proteccin e inversin, y sanciones
unilaterales de la legislacin comercial de los Estados Unidos. Conocer cmo funciona este tramado
para encontrar nuevas formas de enfrentarlo constituye hoy un reto. En sus conclusiones el informe
propone una serie de posibles acciones urgentes:
1. NO a los derechos de propiedad intelectual sobre la biodiversidad tanto las patentes, los
derechos de obtencin vegetal u otros ya que socavan la soberana de las comunidades
sobre sus propias culturas y derechos.
2. Presionar para que sus gobiernos informen pblicamente antes de asumir compromisos
en torno a todas las negociaciones sobre los derechos de propiedad intelectual y derechos
afines relacionados con la biodiversidad y el conocimiento tradicional.
3. Los pases de Amrica Latina deberan apoyar la propuesta del Grupo Africano ante la
OMC para prohibir las patentes sobre la vida y dar impulso a la revisin del Artculo
27.3(b) para que se elimine cualquier obligacin que lleve a conceder derechos
monoplicos sobre la biodiversidad.
4. Los gobiernos deben asegurarse que no se admitan los DPI sobre los recursos genticos
para la alimentacin y la agricultura dentro del Compromiso Internacional de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).
5. Los derechos de las comunidades locales, de los pueblos y los pases a la soberana
alimentaria

deben tener prioridad sobre los DPI en las polticas nacionales e

internacionales. Este principio debe quedar expresado en los acuerdos bi- y multi-laterales.

ACCIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL FRENTE

AL ALCA

Para encarar las negociaciones en materia de propiedad intelectual La Comunidad Andina se

propuso lle var a cabo las siguientes acciones:
a) Anlisis de las ventajas y desventajas de una cobertura sustantiva

b) Identificacin de posibles obligaciones que excedan los compromisos contenidos en el Acuerdo

sobre los ADPIC de la OMC
c) Homologacin de estndares de patentamiento
d) Tratamiento de temas de especial inters para la CAN (Acceso a recursos genticos,
conocimientos tradicionales, licenciamiento, acceso a medicamentos y polticas de salud,
denominaciones de origen)
e) Definicin del grado de cobertura que interesa a la CAN en materia de derechos de autor y
conexos.

4. El desarrollo endgeno

El desarrollo endgeno es una opcin estratgica que representa una aproximacin que pretende
avanzar en la frmula de un enfoque distinto del neoliberalismo. Se da en este enfoque especial
importancia a los recursos productivos como el trabajo, la tierra, los recursos naturales y la
tecnologa; partiendo de las potencialidades propias se postula que cada regin puede y debe
buscar nuevas maneras de insercin en un contexto nacional difcil pero no impenetrable.

El desarrollo endgeno, significa desarrollo desde adentro. Es un modelo econmico y social en el

que las comunidades desarrollan sus propias propuestas. Es decir, el liderazgo nace en la
comunidad y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma.

En este sentido, dicho modelo busca la satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin de
la comunidad y la conservacin del medio ambiente.

Desde esta perspectiva el desarrollo endgeno tiene su meta en la comunidad de manera que el
desarrollo transcienda hacia arriba, hacia la economa del pas y de all para el resto del mundo.

La paz slo se puede asegurar cuando las personas estn libres del miedo al hambre. Por
consiguiente, las diversas iniciativas para una cultura de paz deben
vincular la paz con el desarrollo endgeno, equitativo
y sustentable. Si el desarrollo no es endgeno, se
corre el riesgo de que contrare e incluso perturbe el contexto cultural y econmico tradicional de
las vidas de las personas. Si no es equitativo, puede perpetuar injusticias que conducen a conflictos
violentos. Si no es sustentable, puede perjudicar e incluso destruir el medio ambiente y las
estructuras sociales existentes.

Que Es Desarrollo Endgeno? / Objetivos / Organismos Participantes Y Ejecutores / Fundamento

Legal / Qu Es El Desarrollo Sostenible? / Lo Contrario De Endgeno

QUE ES DESARROLLO ENDGENO?

El desarrollo endgeno, significa desarrollo desde adentro. Es un modelo econmico y social en el

que las comunidades desarrollan sus propias propuestas. Es decir, el liderazgo nace en la
comunidad y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma.

En este sentido, dicho modelo busca la satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin de
la comunidad y la conservacin del medio ambiente.

Desde esta perspectiva el desarrollo endgeno tiene su meta en la comunidad de manera que el
desarrollo transcienda hacia arriba, hacia la economa del pas y de all para el resto del mundo.

Con la instauracin del gobierno del Coronel (R) Hugo Rafael Chvez Fras en el ao 1998, en
Venezuela se ha venido desarrollando una serie de polticas orientadas hacia la transformacin
sostenida social y econmicamente del pas, una de esas polticas es el auge y afianzamiento del
Desarrollo Endgeno.

De all que, se hace evidente que las cosas que tienen corazn y voluntad son las que tienden a
enfilarse hacia el xito y es lo que se esta experimentando en la mayora de los estados de
Venezuela, tales como; en el Estado Gurico que es hoy por hoy el primer productor de maz, arroz
y sorgo, en Mrida se dan las mejores Hortalizas, estos ejemplos son constancias que acreditan que
la gestin del gobierno estn bien encaminadas hacia el progreso, debido a que los estados estn
trabajando rumbo a el desarrollo sostenido que requiere el pas.

Finalmente, se puede decir que, El Desarrollo Endgeno es la punta de lanza para que cualquier
Nacin logre un desarrollo sostenido en lo poltico, social y econmico, esto debido a que el
desarrollo comienza desde El Ser para Los Seres.

Es una forma de llevar adelante la transformacin social, cultural y econmica de nuestra sociedad,
basada en la reconquista de las tradiciones, el respeto al medio ambiente y las relaciones
equitativas de produccin, que nos permita convertir nuestros recursos naturales en productos que
podamos consumir, distribuir y exportar al mundo entero.

Se busca incorporar a los venezolanos que hasta ahora haban sido excluidos del sistema educativo,
econmico y social; mediante la construccin de redes productivas donde todos participen en igual
de condiciones, accediendo fcilmente a la tecnologa y el conocimiento.

A travs del desarrollo endgeno se otorga poder a las comunidades organizadas para que
desarrollen las potencialidades agrcolas, industriales y tursticas de cada una de las regiones. Se
logra poniendo al servicio de toda la gente la infraestructura del Estado que haba sido abandonada
(campos industriales, maquinarias, tierras ociosas, entre otros) para generar bienes y servicios.

OBJETIVOS

En lneas generales, los objetivos de las polticas de NDE son los siguientes:

Organizar a las comunidades

Erradicar la pobreza

Mejorar la calidad de vida de las comunidades desasistidas y ubicadas en zonas

demogrficamente desconcentradas

Propiciar la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional

Impulsar una sociedad proactiva y productiva

Restituir el sentido de ciudadana participativa en las comunidades

ORGANISMOS PARTICIPANTES Y EJECUTORES

La poltica de Ncleos de Desarrollo Endgeno impulsada por el Gobierno de la Repblica

Bolivariana de Venezuela est orientada a erradicar la pobreza, mejorar la calidad de vida de la
poblacin y crear un nuevo modelo de desarrollo econmico y social al que se incorporan los
sectores populares as como aquellas zonas desasistidas y desconcentradas demogrficamente.

PDVSA visualiza el desarrollo social con una sinergia interinstitucional, es decir conjuntamente
con otras instituciones del Estado.

Los lineamientos para conformar un Ncleo de Desarrollo Endgeno provienen del Ministerio Para
la Economa Popular (MINEP), desde donde pasan al Ministerio de Energa y Petrleo (MEP),
mximo ente regulador del negocio de los hidrocarburos, al cual se suscribe PDVSA como
operadora de este sector.

La Oficina de Coordinacin Nacional de NDE del MEP planifica los proyecto locales para la
conformacin de ncleos y a PDVSA le corresponde, a travs de su filial Palmaven, dar soporte
financiero y operativo, por ser esta empresa la encargada de ejecutar cada proyecto de NDE.

FUNDAMENTO LEGAL

La poltica de Desarrollo Endgeno se basa en el proceso de cambios que est viviendo el pas
desde 1999, impulsado desde el Ejecutivo Nacional, que busca la participacin de las mayoras en
el destino de la nacin, la democratizacin de los recursos petroleros, la construccin de una
sociedad ms justa y el mejoramiento en las condiciones de vida de poblaciones histricamente
olvidadas y desasistidas.

Al respecto, el artculo 61 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, seala:

Artculo 61.

Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a manifestarla, salvo que su prctica afecte
su personalidad o constituya delito. La objecin de conciencia no puede invocarse para eludir el
cumplimiento de la ley o impedir a otros su cumplimiento o el ejercicio de sus derechos.

QU ES EL DESARROLLO SOSTENIBLE?

Es Un desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin menoscabar las capacidades de las
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades*. Es decir, es la renovacin en el
tiempo de los recursos y la re-utilizacin de estos por generaciones futuras.

Significa que en la concepcin del desarrollo estn presentes la dimensin humana y la

preocupacin ambiental, el respeto por el medio ambiente, la necesidad de lograr equilibrio entre el
desarrollo y la preservacin de la calidad de la vida y de los recursos naturales.

Para ello, es fundamental que el desarrollo est relacionado con la cultura de cada pueblo, y que se
diferencie de acuerdo con las caractersticas de diversos grupos tnicos y culturales.

El desarrollo sostenible implica el derecho de todo ser humano y de todos los pueblos a una
existencia digna en un medio ambiente sano. Esto permite elevar la calidad de vida y el bienestar
de toda la comunidad.

El concepto de desarrollo endgeno, humano y sostenible, comprende los derechos humanos

fundamentales como principal objetivo, de manera que se tome al ser humano en su totalidad. Pero,
adems, busca que los seres humanos se capaciten para:

Alcanzar el desarrollo personal y comunitario.

Transformar sus propios recursos para producir nuevas fuentes de empleo.

Interactuar con la naturaleza y la tecnologa.

Preservar el medio ambiente y aprovecharlo correctamente.

Desarrollar sus regiones.

Elevar la calidad de vida.

LO CONTRARIO DE ENDGENO

Pan para hoy, hambre para maana. Lo contrario al desarrollo endgeno es el que se desarrolla
afuera, es decir, el exgeno. Por venir desde afuera, este modelo no sabe ni respeta las
necesidades de las personas que conforman las comunidades. Su estructura ignora lo que pasa en lo
local. Es ms, no le importa el desarrollo de las personas. Slo le interesa el capital, la acumulacin
de ganancias. Debido a este modelo, muchas personas y nios en el mundo trabajan cada da ms
y cobran cada da menos. Esta esclavitud laboral slo enriquece a las grandes empresas, muchas de
ellas fuera de su pas.

Este modelo antihumano es el neoliberalismo salvaje, la cara ms despiadada del capitalismo. Y de

l nos estamos librando, pues con el Desarrollo Endgeno tambin se desarrolla la autoestima, la
soberana y la dignidad de los pueblos

Que Es Desarrollo Endgeno? / Objetivos / Organismos Participantes Y Ejecutores / Fundamento

Legal / Qu Es El Desarrollo Sostenible? / Lo Contrario De Endgeno

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5. Visin histrica constitucional de Venezuela

Visin Histrico Constitucional De Venezuela / Consideraciones Generales / Constituciones De

Venezuela: Breve Recuento / Constitucin De 1811 / Constituciones De 1819 Y De 1821 /
Constitucin De 1857 / Constitucin De 1858 / Constitucin De 1864 / Constitucin De 1874 /
Constitucin De 1881 / Constitucin De 1891 / Constitucin De 1893 / Constituciones De 1901 Y
1904 / Constitucin De 1909 / Constitucin De 1914 / Constitucin De 1922 / Constitucin De
1925 / Constitucin De 1928 / Constitucin De 1929 / Constitucin De 1931 / Constituciones De
1936 Y De 1945 / Constitucin De 1947 / Constitucin De 1953 / Constitucin De 1961

VISIN HISTRICO CONSTITUCIONAL DE VENEZUELA

La historia constitucional venezolana, que se inicia coetneamente al constitucionalismo espaol (e

incluso antes, toda vez que su primera Constitucin data de 21 de diciembre de 1811) es
extraordinariamente agitada ya que es posible constatar un total de 25 textos constitucionales (1811,
1819, 1821, 1830, 1857, 1858, 1864, 1874, 1881, 1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925,
1928, 1929, 1931, 1936, 1945, 1947, 1953, 1961 y 1999). Evidentemente un buen nmero de tales
textos no constituyen otra cosa que una mera cobertura jurdica con apariencia de constitucin para
justificar el poder de caudillos o dictadores militares; de otra parte, tambin hay que advertir, para
matizar esta afirmacin inicial , que en la tradicin constitucional venezolana no ha existido hasta
pocas recientes el mecanismo de la reforma parcial, por lo que con frecuencia se reviste como
nueva constitucin lo que materialmente no ha sido ms que una puntual modificacin de algunos

preceptos constitucionales. No obstante, todo ello no es bice para que la mera enumeracin de los
textos formalmente constitucionales revele una ajetreada historia poltica y una escasa
consolidacin de las ideas constitucionales.

La Constitucin de 15 de diciembre de 1999, hoy vigente, ha venido a suceder a aquella otra de 23

de enero de 1961, que fuera elaborada con el acuerdo y respaldo de los tres principales partidos
(Accin Democrtica, Copei y Unin Republicana Democrtica) que apoyaron a la Junta de
Gobierno implantada tras el levantamiento cvico-militar que tuvo lugar el 23 de enero de 1958
contra el gobierno del general Marcos Prez Jimnez, y logr dotar al pas de un rgimen basado en
los principios de la democracia constitucional, liberal y representativa. Durante casi 40 aos
Venezuela pareci as disfrutar de estabilidad constitucional, perodo en el que la vida poltica
discurri con arreglo a los cauces marcados por un texto que fue reformado en dos ocasiones (11 de
mayo de 1973 y 16 de marzo de 1983) con arreglo a los procedimientos por l establecidos.

No puede decirse lo mismo - en cuanto espritu de acuerdo y respeto de las formas constitucionalesdel movimiento poltico que alumbr la nueva Constitucin bolivariana aprobada bajo los auspicios
del coronel Hugo Chavez (responsable de un intento fallido de golpe de Estado en 1992), que
accedi a la Presidencia de la Repblica tras las elecciones presidenciales celebradas el 6 de
diciembre de 1998 con un amplio respaldo popular (56%) y despus de haber triunfado igualmente
en las eleciones legislativas y regionales celebradas poco antes (noviembre de 1998). De una parte
porque el proceso de elaboracin de la nueva Constitucin, aunque formalmente dirigido por un
grupo poltico integrado por una pluralidad de partidos, el Polo Patritico, en realidad es un
movimiento populista liderado por el coronel Chavez y dotado de escaso espritu transaccional. De
otro lado porque el proceso constituyente, desde sus mismos inicios se autoproclam dotado de un
carcter originario y en ruptura con el orden constitucional precedente; de ello da buena prueba
tanto la expresin con la que el coronel Chvez aluda a la Constitucin de 1961 (la moribunda),
como el calificativo popular con el que se conoci a la Asamblea Constituyente (la soberansima).

Y sin embargo, como han advertido los sectores acadmicos ms solventes del pas (por todos, R.
Combellas "Qu es la constituyente?", Caracas, 1998), la tesis de abrir un proceso constituyente que
asentara en nuevas bases la organizacin poltica de Venezuela es algo que se remonta a finales de
la dcada de los 80, fruto del deterioro del sistema de partidos forjado 30 aos antes.

En todo caso la tensin entre una llegada al poder del coronel Chavez y su Polo Patritico a travs
de procedimientos constitucionalmente regulares y su inmediata proclamacin de ruptura con el
orden contitucional precedente, va a dar lugar a un intenso e interesante debate jurdico entre los
defensores del mantenimiento del estatu quo constitucional, preconizado por los partidos
tradicionales, y con apoyo en la fuerza jurdica de la Costitucin de 1961 para regir su revisin, y
los partidarios de la originariedad del poder de la Asamblea Constituyente, sedicente encarnacin de
la voluntad popular. La secuente convocatoria y celebracin de referndum popular convocado al
margen de las prescripciones de la Constitucin de 1961 para superar los escollos que el
procedimiento de reforma constitucional implicaba (17 de febrero y 25 de abril de 1999), la
celebracin de elecciones a una Asamblea Constituyente (25 de julio de 1999), la actuacin
constituyente de dicha Asamblea hegemonizada por el chavismo pues de sus 131 miembros, 120
pertenecan al Polo Patritico (3 de agosto a 15 de noviembre de 1999) y finalmente, el nuevo
referendum de ratificacin del nuevo texto constitucional (15 de diciembre de 1999), van a estar
salpicados de pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de muy diverso signo (sentencias
de 19 de enero, 18 de marzo, 13 de abril y 14 de octubre siempre de 1999) y de incidentes con el
poder judicial (Decreto de 19 de agosto de 1999 de Reorganizacin del Poder Judicial declarando a
ste en emergencia y dimisin de la Presidenta de la Corte Suprema) que confieren a todo el
proceso una notable peculiaridad.

Como resultado del proceso brevemente descrito, el 30 de diciembre de 1999, se public finalmente
la denominada Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela. Todava quedaba sin
embargo un pequeo episodio que es preciso resear. Culminado el proceso y concluida la labor de

la Asamblea Constituyente, la Gaceta Oficial n 5453 de 24 de marzo de 2000 procedi a una nueva
publicacin del texto sedicentemente para subsanar determinados errores gramaticales, de sintaxis y
de estilo, pero que, sorprendentemente, recoga una Exposicin de Motivos que no lleg a ser en
ningn momento debatida en el Pleno de la Asamblea Constituyente. No obstante ste ltimo es el
que se viene habitualmente considerando como texto oficial, aunque solo fuera porque lleva la
firma del Presidente de la Asamblea, siendo este el texto que se reproduce a continuacin.

Texto de la Constitucin de 1999

Ttulo I. Principios fundamentales

Ttulo II. Del espacio geogrfico y la divisin poltica

Ttulo III. De los derechos humanos y garantas, y de los deberes

Ttulo IV. Del poder pblico

Ttulo V. De la organizacin del poder pblico nacional

Ttulo VI. Del sistema socio econmico

Ttulo VII. De la seguridad de la Nacin

Ttulo VIII. De la proteccin de esta Constitucin

Ttulo IX. De la reforma constitucional

CONSIDERACIONES GENERALES

Venezuela desde su independencia en 1811 ha tenido formalmente 25 constituciones, si incluimos

nuestra Acta de Independencia de 5 de Julio de 1811 y la Constitucin de la Gran Colombia de
1821; el Acta de Independencia normalmente no se la clasificara como una Constitucin, sin
embargo en puridad de teora s lo es, pues es la que nos constituye como pueblo independiente, es
nuestra voluntad y decisin poltica original como pueblo, manifestada aun antes de que la
independencia fuera realidad y como tal decisin es el fundamento de todas las otras constituciones,
que la presuponen como base de toda su normativa. Aparte de ello algunas de las constituciones son
realmente meras modificaciones de la precedente, aunque formalmente no aparezcan como tales.
Por ello, y dependiendo de puntos de vista, no hemos tenido ms de 7 u 8 constituciones, si
tomando en cuenta la primera, no obstante su corta vigencia real, pensamos en aquellas que han
significado una estructura constitucional con real eficacia, ya por su duracin, 10 aos o ms de
vigencia (las de 1830, 1864, 1881 y 1961) ya porque aunque con una vigencia menor no fueron un
simple disfraz para la hegemona de algn caudillo, o dictador (las de 1811, 1936, 1947), ya porque
significan una concepcin constitucional importante o un rompimiento con la que sustituyeron (las
de 1811, 1830, 1858, 1864, 1947 y 1961). Las dems constituciones, en una forma u otra, son meras
enmiendas de la que existiera en ese momento para acomodarla a caprichos del mandatario de turno
o a necesidades polticas pasajeras. En Venezuela, la evolucin constitucional no ha sido, pues, la

evolucin de un mismo y nico texto, que se expande, acomoda, interpreta y muta, como es el caso,
casi nico en la historia, por no decir nico, que existe en Suiza y quizs, algn otro pas europeo,
aparte del caso, tambin excepcional, de Gran Bretaa, cuya evolucin se ha hecho al margen de un
texto formal constitucional, por carecer de l. Venezuela, como la inmensa mayora de los pases ha
tenido no la evolucin de una constitucin, sino la evolucin de una vida poltica o de una
experiencia o vida constitucional, que se refleja en textos constitucionales diversos. Apenas si la
Constitucin vigente de 1961 empieza a tener una cierta evolucin orgnica propia, en la que es la
misma Constitucin, por la vida jurdica y poltica y la esencia econmico social del pas, que se
expande, se retrae, se aclara, se flexibiliza o se hace rgida y comienza as una evolucin
constitucional a partir de un mismo texto constitucional y no por catstrofes constitucionales como
ha sido nuestra historia; utilizando la palabra catstrofe no en un sentido peyorativo, sino de
fenmeno de la naturaleza. Por otra parte, las constituciones venezolanas siempre han reflejado, en
alguna forma, ciertos modelos constitucionales extranjeros, especialmente el norteamericano y el
francs; en algn punto el de la Constitucin espaola de Cdiz (1812) y ms recientemente para la
venezolana de 1961, la italiana de 1947 y tambin la del constitucionalismo latinoamericano;
haciendo notar que a su vez ste, probablemente, se ha alimentado en algunos aspectos, en los
ltimos tiempos, de la experiencia constitucional venezolana. Esto que hemos dicho de las
influencias forneas en las constituciones venezolanas, puede decirse por dems de las
constituciones de todos los pases, pues todas salen de unas mismas matrices, ya directa o
indirectamente: el constitucionalismo ingls, la constitucin norteamericana de 1787 y las
constituciones de la Revolucin Francesa hasta las del imperio napolenico; y ms modernamente,
todo pas al elaborar sus constituciones est atento a la experiencia de los otros en esa materia. Por
eso, desde un cierto punto de vista, se encuentran muchas coincidencias y similitudes entre las
instituciones constitucionales de los ms diversos pases.

CONSTITUCIONES DE VENEZUELA: BREVE RECUENTO

Constitucin de 1811:

Sancionada en Caracas el 21 de diciembre de 1811. a) Rasgos fundamentales: 1) Establece como

forma de Estado la Federacin, a la cual llama Confederacin, lo cual era comn en aquella poca,
existiendo todava un ejemplo de ello en Suiza, que siendo un Estado federal se denomina aun hoy
Confederacin Suiza. La escogencia del sistema federal fue comn a muchos de los nuevos Estados
americanos: Argentina, Brasil, Federacin Centroamericana, Mxico. Aparte de razones histricas
que se han aducido como fundamento de tal sistema, ms o menos valederas, es evidente la
influencia del modelo norteamericano, nico vigente para la poca y con inmenso prestigio por su
xito; 2) acoge la separacin de poderes con un Poder Legislativo bicameral: Cmara de
Representantes y Cmara del Senado, como es caracterstica del Estado federal, pero en el sistema
de 1811 las provincias no tienen en el Senado igual representacin, sino que se eligen, como los
representantes, a partir de la poblacin de cada una, pero con una base mayor que la que sirve para
elegir stos, por lo cual la Cmara del Senado es menos numerosa que la de Representantes; 3) el
Poder Ejecutivo es colectivo, ejercido por tres personas, nica vez en la historia venezolana (salvo
en ciertos gobiernos de facto), en que se establece esta forma de organizacin; 4) el sistema
electoral es censitario, esto es, establece limitaciones tanto del derecho a elegir como a ser elegido
segn condiciones econmicas; 5) hace declaracin solemne de los derechos del hombre,
resumindolos en los de libertad, igualdad, propiedad y seguridad; acoge as lo que se ha venido a
llamar despus la doctrina o ideologa del Estado democrtico, liberal, burgus de derecho, en el
cual la idea bsica es la de unos derechos fundamentales anteriores y superiores al Estado, que
pertenecen al hombre por propia naturaleza, ms all de todo poder del Estado, el cual se encuentra
por su parte limitado, pues estos derechos son los lmites de su actuacin y su tarea principal es la
de servir simplemente de guardin para el respeto y garanta de esos derechos. Esta va a ser la pauta
de todas las Constituciones venezolanas, hasta las posteriores inmediatas a la muerte del general
Juan Vicente Gmez (1936-1945), con variantes de redaccin o de nfasis pero sin alterar el
concepto constitucional bsico. En cuanto a la libertad religiosa, a diferencia de la Constitucin

norteamericana, no se reconoce la libertad de cultos y se proclama a la religin catlica, apostlica,

romana como religin de Estado. En esto se parecer mucho a las otras constituciones
latinoamericanas y algunas de las europeas del siglo XIX, pero en Venezuela va debilitndose
gradualmente durante el curso del siglo pasado, hasta llegar al sistema actual de libertad religiosa y
de cultos amplia, pero con reconocimiento de una Iglesia y culto en posicin preponderante y
especial.

Constituciones de 1819 y de 1821:

Sancionadas respectivamente la primera por el Congreso de Angostura, en Angostura (hoy Ciudad

Bolvar) el 11 de agosto de 1819 y la segunda por el Congreso General de Colombia, en Ccuta el
30 de agosto de 1821 y promulgada por el presidente Simn Bolvar el 6 de octubre de 1821. a) La
Constitucin de 1811 tuvo corta vigencia, pues desapareci con la cada de la Primera Repblica en
1812. De ah hasta el Congreso de Angostura en 1819 las necesidades y vicisitudes de la guerra
hicieron imposible la vida constitucional, como no fueran los poderes militares, transitorios y de
hecho que aquella impona. Lograda el ao 1817 una nueva base territorial para el Estado
venezolano se pens de nuevo en la organizacin de ste y por ello la reunin del Congreso de
Angostura y la Constitucin que lleva su nombre. La Constitucin de Angostura apenas si rige 2
aos y ello precariamente pues la guerra continuar y slo una parte del territorio se encuentra
liberado. Presenta como rasgo fundamental trascendente para el futuro constitucional de Venezuela
la idea del Estado centralista y la repulsa al Estado federal y su organizacin, reflejando en esto el
pensamiento del Libertador, expresado en el Manifiesto de Cartagena (1812) y en la carta de
Jamaica (1815), y en su discurso inaugural ante el Congreso de Angostura. Se inicia as una tensin
constitucional permanente y recurrente en nuestra historia entre federalismo y centralismo, tensin
tanto terica como prctica y a veces tristemente trgica y violenta, con una victoria guerrera a
mediados del siglo XIX para el federalismo, pero ms aparente que real, y una victoria prctica para
el centralismo en el ultimo cuarto del siglo pasado y en lo que va de este. Sin que se pueda decir que

tal tensin haya desaparecido, ya que se revela en los propios textos constitucionales, que rinden
cierta pleitesa a la idea federal, aunque lo nieguen en la organizacin misma del Estado; b) la
Constitucin de 1821, es la Constitucin de la Gran Colombia, que haba sido precedida de una Ley
Fundamental de la Repblica de Colombia, sancionada el 17 de diciembre de 1819, despus de la
batalla de Boyac, por el Congreso de Venezuela reunido en Angostura. La Constitucin de la Gran
Colombia aparte de su importancia poltica de querer plasmar el gran proyecto integracionista del
Libertador, revela igualmente, como para Venezuela lo hizo la Constitucin de 1819, los prejuicios
antifederales y pro centralistas de ste, ya que en vez de organizar a la Gran Colombia como un
Estado federal, lo cual parecera ms lgico, dada la vastedad de territorio, prefiri una organizacin
centralista, posiblemente por miedo a los elementos desintegradores y centrfugos que existen en
toda federacin, sobre todo en sus inicios y en momentos de crisis internas. Siempre quedar la
duda de si una solucin federal y por tanto, ms flexible hubiera hecho ms duradero el proyecto del
Libertador.

Constitucin de 1830:

Sancionada por el Congreso Constituyente en Valencia el 22 de septiembre de 1830 y promulgada

por el presidente Jos Antonio Pez el 24 del mismo mes y ao. Es una de las constituciones ms
importantes que ha tenido Venezuela por su vigencia de 27 aos. Sus caractersticas principales son
las siguientes: 1) En cuanto a la forma de Estado establece un sistema que se ha llamado
centrofederal, pues aunque consideraba al Estado como unitario, centralista, daba a las provincias
que lo componan considerable autonoma, con una Asamblea o Diputacin provincial electa por los
cantones que componan a cada provincia, con facultades de proposicin en el nombramiento o
designacin de los gobernadores de ellas y en los miembros de las cortes superiores de los distritos
judiciales en que a estos fines se dividi la Repblica; 2) el sistema electoral continu siendo
indirecto y censitario; 3) se mantuvo como en toda la historia constitucional del pas la divisin de
poderes, con un sistema presidencialista, pero prohibi la reeleccin inmediata del presidente de la

Repblica; 4) el Poder Legislativo se mantuvo bicameral, igualmente como a travs de las varias
constituciones que nos han regido, con una Cmara del Senado y una de Representantes, pero la
Cmara del Senado est compuesta por 2 senadores por cada provincia, afirmando as la igualdad de
cada una de ellas, principio ste que es una de las caractersticas normales de los estados federales y
que ha sido continuo en nuestra historia, hasta las ltimas constituciones que en cierta forma lo
atenan y se separan en algo del mismo; 5) la materia de derechos individuales contina la
tendencia ya expresada en la Constitucin de 1811 y resume stos en la libertad civil, la seguridad
individual, la propiedad y la igualdad. Nada dice la Constitucin sobre la libertad religiosa y de
cultos, quizs por considerarla subsumida dentro de la libertad de expresin o regulada por la Ley
de patronato eclesistico, adoptada por la Gran Colombia en 1824; 6) en materia de nacionalidad
afirma como preponderante el sistema del jus soli, por el cual son nacionales los nacidos en el
territorio patrio, dando slo cabida subsidiaria al jus sanguinis, esto es, la atribucin de la
nacionalidad por la nacionalidad de los padres con independencia del lugar de nacimiento; 7)
consagra en materia territorial el principio de que el territorio de Venezuela es el mismo que
corresponda a la capitana general de Venezuela antes de la transformacin poltica de 1810,
conocido con el nombre de uti possidetis juris y que es el que, con variantes de redaccin, han
consagrado hasta hoy todas las constituciones posteriores de Venezuela; 8) instituye un rgano que
denomin Consejo de Gobierno, constituido por miembros del Parlamento, electos por ste, y los
ministros del despacho, con funciones consultivas y electivas ya que en algunos casos elega a los
vicepresidentes de la Repblica. Esta institucin apareci y desapareci en las diversas
constituciones del siglo pasado hasta su definitiva desaparicin el ao de 1914.

Constitucin de 1857:

Sancionada por el Congreso el 16 de abril de 1857 y promulgada por el presidente Jos Tadeo
Monagas el 18 del mismo mes y ao. Va a ser de muy corta duracin, algo menos de un ao. Su
objetivo poltico circunstancial era el de permitir la reeleccin inmediata y satisfacer as sus

aspiraciones. Sin embargo, deben hacerse notar 3 puntos: 1) Centraliza totalmente la organizacin
del Estado, ha sido la constitucin ms centralista de cuantas ha tenido la Repblica; 2) aboli la
pena de muerte por delitos polticos; y 3) eleva a rango constitucional la abolicin de la esclavitud,
que haba sido decretada por ley en 1854, bajo la presidencia del general Jos Gregorio Monagas.

Constitucin de 1858:

Sancionada por la Convencin Nacional en Valencia el 24 de diciembre de 1858 y promulgada por

el jefe provisional del Estado, general Julin Castro, el 31 del mismo mes y ao. Es una nueva
edicin, reformada y mejorada de la Constitucin de 1830: 1) Ampla la autonoma de las
provincias, estableciendo la eleccin directa de los gobernadores; las legislaturas provinciales eligen
a los miembros de la Corte Suprema de Justicia y a los de las cortes superiores; organizan los
cantones y parroquias en su jurisdiccin; 2) establece el sufragio universal y directo para presidente
de la Repblica y para diputados; 3) para la eleccin de senadores mantiene el sistema indirecto,
pues lo hacen las legislaturas provinciales y se exige en los candidatos la condicin de propietario,
rentista, o ejercer una actividad econmica o un empleo que produzca unos determinados ingresos.
La Constitucin es de corta vida, pues casi de inmediato estalla la Revolucin Federal y comienza
la Guerra Federal o Guerra Larga, la cual impide el funcionamiento normal de la Constitucin, que
caduca con la dictadura de Pez el 10 de septiembre de 1861.

Constitucin de 1864:

Sancionada por la Asamblea Constituyente en Caracas el 28 de marzo de 1864 y promulgada en

Santa Ana de Coro por el general en jefe y presidente de la Repblica, Juan Crisstomo Falcn el
13 de abril de 1864 y refrendada por los ministros en Caracas el 22 del mismo mes y ao. Es una de
las principales constituciones de Venezuela, ya que, aunque su vigencia es de apenas 10 aos,
constituye por lo menos en su texto, una transformacin del sistema constitucional venezolano al
establecer la forma federal del Estado, que no obstante no haberse aplicado en la realidad, negada
quizs por sta, ha sido formalmente la estructura del Estado venezolano y se podra decir que toda
la evolucin constitucional y poltica posterior de Venezuela ha sido el desmontaje del sistema
federal, ya en la prctica, ya en la normativa, pero quedando siempre en todas las constituciones
posteriores unas reminiscencias o reliquias federales. Debe notarse que la Constitucin de 1864 en
el fondo lo que hace es acentuar la descentralizacin poltico territorial contenida en la Carta de
1858 y ponerle nombre, esto es, llamarla federal. Sus caractersticas fundamentales son las
siguientes: 1) Aumenta la autonoma de las provincias, que reciben adems el nombre de estados y
con ello el de la Repblica, que viene a llamarse Estados Unidos de Venezuela que dura hasta la
constitucin de 1953. La autonoma abarca gobierno poltico, la administracin de justicia y todo lo
concerniente a las cuestiones locales y a la organizacin municipal; sin embargo, separndose del
modelo norteamericano y acercndose al suizo, mantiene la unidad de la legislacin sustantiva civil
y criminal, se niega el derecho de intervencin del poder nacional en las contiendas internas de cada
estado federado, lo cual acercaba en este punto la organizacin del Estado a la idea de
confederacin; 2) crea un tribunal supremo de la federacin, denominado Alta Corte Federal, que
vena a ser un tribunal especial para los asuntos en que fuese parte la nacin como demandada,
estuviere envuelta la responsabilidad de los ministros del Despacho o de altos funcionarios de los
estados federados, existiere conflicto de jurisdiccin o competencia entre los empleados de diversos
estados, o hubiere colisin de leyes nacionales con las de algn estado federado, o entre las de ste,
con facultad para declarar cul era la vigente. Desaparece, en cambio, la facultad que la
Constitucin de 1858 atribua a la Corte Suprema de declarar la nulidad de los actos legislativos
sancionados por las legislaturas provinciales cuando fuesen contrarias a la Constitucin. En cuanto
a la inconstitucionalidad de las leyes nacionales se establece un sistema de control poltico, en el
que deben concurrir la voluntad del Ejecutivo nacional y la de la mayora de las legislaturas de los
estados federados, salvo, cuando se tratase de actos violatorios de los derechos individuales, caso en
el cual no se requiere sino la de esta mayora; 3) en materia de derechos fueron abolidas la pena de
muerte y la pena de expulsin y se ampli la libre expresin del pensamiento; 4) en materia
electoral se mantiene en lneas generales el sistema ya descrito con referencia a la Constitucin de

1858; 5) en cuanto a la reforma de la Constitucin, inicia el sistema por el cual se requiere la

concurrencia de la voluntad de la mayora de los estados federados, manifestada por medio de sus
legislaturas, con la del Estado federal a travs de la Legislatura nacional (como designaban a lo que
hoy denominamos Congreso Nacional), sistema que no es sino un corolario o consecuencia de todo
sistema federal y que desde ese entonces existe en todas nuestras constituciones; aunque debe
advertirse que en la de 1864 la normativa es muy esquemtica al respecto, mientras que luego se va
haciendo ms compleja, pero siempre en aplicacin del mismo principio de la concurrencia de las
voluntades del Estado Federal y de los estados miembros o federados; 6) en esta Constitucin se
inicia el hbrido constitucional de la existencia de un Consejo de Ministros en un rgimen
presidencialista, por el cual las decisiones del presidente de la Repblica o la mayora de ellas,
deben realizarse por el presidente reunido con sus ministros, y las decisiones formalmente no son
del presidente solo, sino del presidente en Consejo de Ministros, institucin que no es caracterstica
de los sistemas presidencialistas sino de los sistemas parlamentarios. Ya en constituciones anteriores
se haba introducido un elemento tomado de los sistemas parlamentarios cual es el del refrendo o
contrafirma ministerial, por lo cual los actos del presidente de la Repblica deban ser refrendados
por un ministro sin lo cual no tendran validez. Tanto el Consejo de Ministros como el refrendo
ministerial, han continuado en todas las constituciones posteriores con slo modificaciones de
detalles.

Constitucin de 1874:

Sancionada en Caracas el 23 de mayo de 1874 y promulgada por el presidente, Antonio Guzmn

Blanco el 27 del mismo mes y ao.

Constitucin de 1881:

Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 4 de abril de 1881 y
promulgada por el presidente Antonio Guzmn Blanco el 27 del mismo mes y ao. Estas 2
constituciones cubren el perodo de la hegemona de Guzmn Blanco. Las nicas caractersticas
dignas de mencin con respecto a ellas son: 1) (1874), el perodo constitucional se reduce a 2 aos
de los 4 que, hasta ese momento y siguiendo el modelo americano, haba prevalecido; 2) (1874), el
voto deja de ser secreto, para instaurarse el voto pblico, escrito y firmado; 3) (1881), crea la Corte
de Casacin aparte de la Alta Corte Federal, para as poder unificar la jurisprudencia de los
tribunales, que siguen siendo competencia de los estados federales, aunque para mantener el
principio federalista se dice que la Corte de Casacin es tribunal de los estados; 4) (1881), se inicia
el proceso de desmontaje del federalismo no tan slo en la prctica sino tambin en el texto, proceso
que Allan Randolph Brewer-Caras ha denominado con acierto centralizacin formal del
federalismo; la administracin de las minas, tierras baldas y salinas pasa al poder central as como
parte del producto de esos renglones; as comienza ...el proceso de vaciamiento de las
competencias tributarias de los Estados, lo cual se acenta posteriormente hasta materialmente
extinguirse...

Constitucin de 1891:

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas, el 9 de abril de 1891,
y promulgada por el presidente Raimundo Andueza Palacio el 16 del mismo mes y ao. Su objetivo
fue prolongar el perodo constitucional a 4 aos y favorecer as el mantenimiento en el poder del
presidente en ejercicio y eliminar el Consejo Federal, volviendo a la eleccin directa del presidente.

Constitucin de 1893:

Sancionada en Caracas el 12 de junio de 1893 por la Asamblea Nacional Constituyente y

promulgada por el presidente Joaqun Crespo el da 21. Esta Constitucin en cierta forma es una
mezcla de la Constitucin de 1864 con las que le siguen, pues vuelve al perodo constitucional de 4
aos, contina el proceso de centralizacin del ao 1881 y mantiene a la Corte de Casacin. Sin
embargo, debe hacerse notar que introduce un cambio de gran importancia terica, que, con
modificaciones y perfeccionamiento de detalles, ha continuado en todas las posteriores, al
establecer el control de la constitucionalidad de las leyes y otros actos del poder pblico nacional o
estatal (de los estados federados), por va de accin, tambin llamado control objetivo,
confirindole esta potestad a la Alta Corte Federal, con lo cual es la primera Constitucin en el
mundo en establecer tal tipo de control, que slo va a iniciarse y extenderse por el resto del mundo,
aunque con caractersticas a veces diferentes y ms limitadas, a partir de 1918.

Constituciones de 1901 y 1904:

Sancionada la primera por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas el 26 de marzo de 1901

y promulgada por el presidente Cipriano Castro, el 29 del mismo mes y ao, y la segunda por el
Congreso Constituyente de los Estados Unidos de Venezuela, en Caracas el 27 de abril de 1904 y
promulgada el mismo da por el presidente Cipriano Castro. Son las constituciones del castrismo.

No contienen ningn cambio fundamental con respecto a las anteriores, pero son dignos de
mencin: 1) La introduccin en la Constitucin de 1904 de la llamada Clusula Calvo, que desde
ese entonces, cualquiera que sea o haya sido su valor prctico, aparece en todas nuestras
constituciones, con pocas variantes; la inclusin de ella fue consecuencia directa de las
reclamaciones extranjeras por contratos celebrados por la nacin y daos pretendidamente
ocasionados durante las guerras civiles y por el bloqueo de los puertos instaurado por Inglaterra,
Alemania e Italia a fines de 1902, con la esperanza de que tales hechos no pudieran volver a ocurrir;
2) rene las 2 cortes, la Alta Corte Federal y la Corte de Casacin en una sola que se denomina
Corte Federal y de Casacin y la considera como parte del Poder Judicial nacional, sistema que,
salvo por el nombre, est todava vigente; 3) en materia de nacionalidad equipara el jus soli y el jus
sanguinis, sistema que va a continuar casi igual hasta las constituciones de 1947 y 1961 que
regresan, aunque atenuadamente, al reinante en el siglo XIX de predominio del jus soli; 4) se
acentu la decadencia del federalismo, pues se aumentaron y detallaron las competencias del
Congreso Nacional y del presidente de la Repblica; y 5) se eleva a rango constitucional la
Procuradura General de la Nacin que tiene a su cargo el Ministerio Pblico o Fiscala.

Constituciones del gomecismo (1909-1931)

Constitucin de 1909:

Sancionada por acuerdo del Congreso de los Estados Unidos de Venezuela, adoptado en Caracas el
4 de agosto de 1909 y promulgada al siguiente da por el presidente Juan Vicente Gmez.

Constitucin de 1914:

Sancionada por el Congreso de Diputados Plenipotenciarios en Caracas, el 13 de junio de 1914 y

promulgada por el presidente provisional Victorino Mrquez Bustillos el da 19. Esta Constitucin
fue precedida curiosamente de un Estatuto Constitucional Provisorio sancionado por el nombrado
Congreso de Diputados el 19 de abril de 1914.

Constitucin de 1922:

Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 19 de junio de 1922
y promulgada al da siguiente por el presidente provisional Victorino Mrquez Bustillos.

Constitucin de 1925:

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas el 24 de junio de 1925
y promulgada el 1 de julio del mismo ao por el presidente Juan Vicente Gmez.

Constitucin de 1928:

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 22 de mayo de 1928 y

promulgada el siguiente da por el general Juan Vicente Gmez.

Constitucin de 1929:

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela, en Caracas, el 29 de mayo de

1929 y promulgada el mismo da por el presidente Juan Bautista Prez.

Constitucin de 1931:

Sancionada, en Caracas, por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 7 de julio de 1931
y promulgada por el presidente encargado Pedro Itriago Chacn el da 9.

Todas estas constituciones pueden tratarse como una unidad ya que en la mayora de los casos no
son sino modificaciones de la anterior en detalles aunque en casos importantes y en otros
simplemente para reflejar circunstancias polticas momentneas. Se puede hacer resaltar lo
siguiente: 1) Desde la primera, la de 1909, se altera el rgimen electoral, sustituyendo la eleccin
directa del presidente de la Repblica por una eleccin indirecta hecha por el Congreso, sistema que
va a continuar hasta la Constitucin de 1947; asimismo la eleccin de los diputados va tambin a
pasar a ser indirecta, lo cual dura hasta la reforma o Constitucin de 1945; 2) en la Constitucin de
1928, resultante de las manifestaciones estudiantiles y del alzamiento de jvenes militares en
combinacin con aqullos ocurridos ese ao, se prohbe la propaganda del comunismo, limitando
as la libertad de expresin del pensamiento, que por otra parte, era y haba sido una total quimera
en la prctica durante toda la poca del castrismo y del gomecismo y en la mayor parte de nuestra
vida republicana; 3) contina la tendencia a la centralizacin, que culmina con la Constitucin de
1925, en la que se permite al presidente de la Repblica nombrar los presidentes de los estados,
cuando las legislaturas estatales le deleguen tal facultad, se aumentan las atribuciones tanto del
Congreso como del presidente de la Repblica y se reducen al mnimo las potestades tributarias de
los estados; 4) por primera vez, establece la divisin del poder pblico no slo entre el Poder
Federal y los estados, sino que aade como parte de aqul al Poder del Municipio, siendo de
advertir que ya desde la Constitucin de 1893 las constituciones venan imponiendo a los estados
federados la obligacin, al organizar el Poder Municipal, de reconocer la autonoma del municipio
en lo econmico y administrativo. Con la nueva frmula se elevaba el rango de municipio, as fuese
formalmente. Desde el ao de 1874 y hasta el inicio del castrismo el nmero de estados de
Venezuela fue cambiado, reducido a 5, luego elevado a 7, posteriormente a 9 y por fin, desde el
principio del siglo XX se establece el nmero actual de 20. Asimismo, en una forma u otra existi el
cargo de vicepresidente de la Repblica, alguna vez llamado designado, hasta que fueron
eliminados en la Constitucin de 1922 despus del asesinato del general Juan Crisstomo Gmez,
primer vicepresidente de la Repblica. Asimismo, la Constitucin de 1914 haba elevado el perodo

constitucional que tradicionalmente haba sido de 4 aos, posiblemente en imitacin del modelo
americano, a 7 aos.

Constituciones de 1936 y de 1945:

La primera sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas el 16 de

julio de 1936 y promulgada por el presidente de la Repblica, general Eleazar Lpez Contreras, el
20 del mismo mes y ao y la segunda, una reforma de aqulla, sancionada por el Congreso de los
Estados Unidos de Venezuela el 23 de abril de 1945 y promulgada por el presidente de la Repblica,
general Isaas Medina Angarita, el 5 de mayo del mismo ao. Jurdicamente la Constitucin de 1936
y su reforma de 1945 no significan un cambio importante respecto a las anteriores; sin embargo,
representa un verdadero salto cualitativo, pues se puede decir que se pasa de un sistema de
constituciones de papel, sobre todo en lo que se refiere a los derechos individuales, incluidos los
polticos, hasta ese momento prcticamente inexistentes, a uno en el que progresivamente se van
afirmando y haciendo realidad la eliminacin de las torturas y de las prisiones sin juicio, el respecto
a la persona y a su dignidad, el reconocimiento de las asociaciones polticas de oposicin o
disidentes, la tolerancia frente a la libre expresin del pensamiento; esto es, de una vigencia efectiva
de la letra y espritu de la Constitucin. Es as, ms un cambio de espritu que de normativa. Este
cambio se ejemplifica en el hecho de que la Constitucin de 1936 reduce el perodo constitucional
de 7 a 5 aos, no sindole aplicable en derecho al presidente Lpez Contreras, por cuanto haba sido
elegido en abril de 1936, bajo la vigencia de la anterior Constitucin; y sin embargo, ste, por
voluntad propia, se la aplic y redujo as la duracin de su mandato. Primero y nico caso en la
historia de Venezuela, donde el problema y el hecho varias veces repetido era lo contrario, la
prrroga o extensin de los perodos presidenciales a favor del ocupante del cargo. Debe hacerse
mencin, sin embargo, de algunas reformas importantes que se hicieron ya en 1936 ya en 1945 y
que marcan tendencias desarrolladas luego en las constituciones de 1947 y 1961: 1) En los artculos
contentivos de la declaracin de derechos, la de 1936, al consagrar la libertad de trabajo tradicional,

establece la idea de la proteccin social del obrero como una de las tareas del Estado y crea un
Consejo de Economa Nacional formado por ...representantes de la poblacin productora y de la
consumidora, del capital y del trabajo..., as como ciertas pautas aunque tmidas a la legislacin del
trabajo en favor de los obreros y trabajadores. Con ello comienza el reconocimiento de los derechos
sociales; 2) la de 1945 termina el proceso formal de centralizacin, al eliminar el Poder Judicial de
los estados federados, lo relativo a la organizacin de los tribunales y nombramiento de los jueces,
que se hace atribucin del Poder Federal por rgano de la Corte Federal y de Casacin; asimismo
elimina la prohibicin de la propaganda comunista y anarquista, restableciendo la libertad de
expresin en su plenitud e igualmente inicia la tendencia, reforzada en las siguientes constituciones,
del intervencionismo econmico del Estado y la posibilidad de la existencia de poderes econmicos
en circunstancias extraordinarias, sin necesidad de suspender las garantas y derechos. El gran
defecto del sistema establecido por las constituciones de 1936 y 1945 estuvo en mantener la
eleccin indirecta de tercer grado para el presidente de la Repblica y de segundo y tercer grado
para diputados y senadores, y por otra parte, mantuvo el requisito de saber leer y escribir para la
condicin de elector, lo que exclua a gran parte de la poblacin del derecho de sufragio y haca de
ste un sufragio restringido. Tal requisito haba venido existiendo implcitamente, cuando no
expresamente, en la legislacin electoral de los estados y de la Repblica de 1874. La reforma de
1945 quiso y comenz a buscarle salida a toda esta situacin estableciendo la eleccin directa de los
diputados y el voto femenino para los concejos municipales.

Constitucin de 1947:

Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas, el 5 de julio de 1947 y

promulgada ese mismo da por la Junta Revolucionaria de Gobierno encargada del Poder ejecutivo,
presidida por Rmulo Betancourt. Es la iniciadora de un nuevo estilo de Constitucin. Hasta su
promulgacin haba predominado en Venezuela, por lo menos, en los textos constitucionales, la
concepcin liberal del Estado: las declaraciones de derechos contenidas en sus diversos articulados

respondan a esa doctrina e ideologa. La de 1947 va a implicar una ruptura, siguiendo las
tendencias doctrinales de la primera postguerra, acentuadas en la segunda, que comenzaba, ya no a
separarse de aqulla, pero s a yuxtaponerle la concepcin del Estado de bienestar y del Estado
intervencionista, del Estado activo en la solucin de los problemas sociales y econmicos y en la
promocin del desarrollo, con una cierta idea de capitalismo de Estado. Todo esto se comprueba al
analizar el espacio dedicado en la Constitucin de 1947 a los derechos sociales, comparado con el
que le dedica a los derechos individuales liberales tradicionales y con las constituciones
precedentes; lo mismo en cuanto a los derechos del Estado en materia econmica, a las potestades
de intervencin. Por otra parte universaliza el derecho de sufragio a todas las personas, supieren o
no leer y escribir, dando as el voto a los analfabetos, que todava en esa poca eran mayora o
cuando menos la mitad de los ciudadanos, y an hoy, son minora importante; estableci el voto
femenino en las mismas condiciones que el masculino; introdujo el voto obligatorio; elimin las
elecciones indirectas generalizando as la directa para los rganos supremos ejecutivo y legislativo
del Estado y extendi el sistema a estados federados y municipios; estableci la representacin
proporcional de las minoras para la eleccin de los cuerpos colegiados legislativos de la nacin, los
estados y las municipalidades; estableci como garanta de la libertad personal el habeas corpus,
aunque por otra parte reconoci al Ejecutivo un cierto poder extraordinario para hacer detener a las
personas por un plazo hasta de 60 das en casos de peligro para la paz pblica, sin tener que
suspender las garantas y derechos correspondientes, pero siempre bajo vigilancia del Congreso. En
cuanto al sistema federal mantiene la ficcin de las anteriores constituciones, pero se nota una
tendencia a dejar abierta la posibilidad de una acentuacin de ste, dejndola a decisin futura.
Hace ms claro el principio de la autonoma municipal. En lo dems sigue las pautas de la tradicin
constitucional anterior, mejorando o modificando en detalles el sistema tradicional, siendo de notar,
sin embargo, que incrementa los poderes de control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo, al
establecer la posibilidad de voto de censura a los ministros del Despacho y la interpelacin de los
mismos por las Cmaras del Congreso.

Constitucin de 1953:

Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, el 11 de abril de 1953 y

promulgada por el presidente Marcos Prez Jimnez, el da 15. Como Constitucin es un regreso a
la Constitucin de 1936, pero manteniendo el sistema electoral de la Constitucin de 1947: sus
disposiciones transitorias hicieron nugatoria, por lo menos durante los aos de la dictadura, de 1953
a principios de 1958, la declaracin de derechos contenida en su articulado. Fue una Constitucin
para la dictadura y sobrevivi a sta 3 aos, porque precisamente se prestaba para resolver los
problemas polticos complejos que se presentaron a la cada de aqulla. Cambi el nombre del
Estado, de Estados Unidos de Venezuela al de Repblica de Venezuela, reconociendo as la efectiva
desaparicin de la forma de Estado federal en Venezuela, aunque en el propio texto constitucional
se continu manteniendo tal forma como definitoria del Estado venezolano.

Constitucin de 1961:

Sancionada por el Congreso de la Repblica, en Caracas, el 23 de enero de 1961 y promulgada ese

mismo da por el presidente Rmulo Betancourt. La Constitucin ha sido enmendada 2 veces: la
enmienda nm. 1, sancionada por el Congreso de la Repblica el 9 de mayo de 1973 y promulgada
por el presidente Rafael Caldera, el 11 del mismo mes y ao; y la enmienda nm. 2, sancionada por
el Congreso el 16 de marzo de 1983 y promulgada por el presidente Luis Herrera Campins el
mismo da. G.P.M.

Visin Histrico Constitucional De Venezuela / Consideraciones Generales / Constituciones De

Venezuela: Breve Recuento / Constitucin De 1811 / Constituciones De 1819 Y De 1821 /
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6. Dos modelos de democracia formal y profunda

Democracia Formal / La Democracia Profunda / La Democracia, Como Una Propiedad / Nuevos

Modelos De Democracia

DEMOCRACIA FORMAL

Se denomina democracia formal aqul sistema poltico donde las normas constitucionales han
previsto una separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, reservando a la soberana
popular la eleccin del primero mediante sufragio libre, igual, universal, directo y secreto.

En un sentido peyorativo se asimila a los Estados en los que las normas constitucionales reflejan
este sistema jurdico pero en la prctica es vulnerado.

Curiosamente, en la sociedad democrtica moderna, los estudiosos de la comunicacin poltica

deben gran parte de sus conocimientos a Joseph Goebbles, clebre Ministro de Propaganda del
gobierno nazi de Hitler. Y, particularmente, una cita suya est tan vigente ahora como entonces:
"Una mentira repetida mil veces se convierte en una verdad".

En este sentido, se ha extendido una mentira que, por ser adems polticamente correcta, nadie se
plantea si es verdad.

"En Democracia, se dice, el pueblo nunca se equivoca." Esto es, como la evidencia ha demostrado
a lo largo de la historia, una falacia.

El pueblo se equivoca. O acaso la colectividad es poseedora de un cierto tipo de infalibilidad que,

como individuos no poseemos?

Adems, hemos de reconocer que errar es una inevitable caracterstica de los seres humanos.
Adems solemos hacer de la necesidad virtud y entendemos que cometer errores no es bueno ni

malo, es inevitable. Es ms, posiblemente aprendamos ms de los errores que de los aciertos, ya
que nos sirven de acicate, de advertencia y forman parte del proceso de aprendizaje. Lo importante
de los errores es que nos han de servir para mejorar, para sacar de ellos una experiencia positiva.

Lo mejor de todo esto, lo ms importante y consustancial al ser humano es que nuestros errores son
una clara muestra de nuestra capacidad de elegir, de nuestra libertad de criterio, de nuestro derecho
a equivocarnos.

Esto, que es vlido y generalmente admitido para los seres humanos como individuos, parece que,
por arte de magia, desaparece cuando funcionamos como colectividad, cuando en realidad no es
as.

Las colectividades, como los individuos, se equivocan. La grandeza de la democracia es que

cuando un colectivo se equivoca en democracia, est ejerciendo su derecho a equivocarse en
libertad, est declarando su "mayora de edad" para el ejercicio de su soberana. No es que los
pueblos, en democracia, no se equivoque, es que tienen derecho a equivocarse... y el deber de
aprender de sus errores pues, como deca Cicern "errar es humano, pero slo los estpidos
perseveran en el error."

Existen dos conceptos que, particularmente, considero indispensables en el ejercicio de dichas

libertades:

La existencia de distintas opciones para elegir.

La formacin y la informacin disponibles para llevar a cabo tal eleccin.

La democracia es slo un sistema formal que, sin la existencia de estas caractersticas, no servira
para el desarrollo del ser humano en libertad, que es realmente el valor que se persigue. La
democracias no es, por tanto, un fin en s misma, sino un medio para conseguir el desarrollo del
hombre en Libertad. Eso s, es el sistema que, hasta la fecha, mejor ha permitido conseguir dicho
fin.

Podemos evaluar cualquier sistema democrtico atendiendo a estas caractersticas, de tal manera
que, segn estn presentes, y en qu grado, podemos saber el nivel de democracia de una
colectividad.

Podemos ver como, en el caso de Venezuela, por ejemplo, la persecucin de medios de informacin
y de organizaciones opositoras llevada a cabo por el Presidente Chavez, hacen que el nivel de
democracia "real" sea muy bajo.

Y ahora introduzco una reflexin para el lector. Cmo sera, a la luz de lo expresado
anteriormente, la democracia en Espaa o, por ejemplo, el nivel de democracia interna de nuestros
partidos polticos? Prometo abordar este tema en entradas sucesivas.

LA DEMOCRACIA PROFUNDA

Ser aquella que no solo haga y mantenga los hombres y mujeres libres, si no (y tambin), iguales.
Es ms, creo que nicamente en la profundidad de la democracia se pueden hallar formulas de
equidad razonables, de igualdad, eso s, ni uniforme ni forzada.

La democracia, como una propiedad (caracterstica) de los sistemas sociales, avanzados puede
concebirse en tres dimensiones:

1. La social, entendida como la calidad de vida material.

2. La formal, entendida como la existencia de determinadas reglas generales de poderes, derechos y

obligaciones de las diversas instituciones y entidades que componen el sistema social.

3. La participativa, entendida como la decisin real de los asuntos pblicos trascendentales por
parte de las mayoras de la sociedad, con la debida proteccin de las minoras. En el lenguaje de las
ciencias naturales podramos entender a las tres dimensiones como magnitudes que caracterizan a
la propiedad "democracia".

NUEVOS MODELOS DE DEMOCRACIA

Pese a que en la modernidad la democracia estuvo vinculada fundamentalmente a movimientos

populares y era percibida en como contraposicin a las corrientes liberales, la degradacin del ideal
democrtico a la rotacin electoral en la gestin de gobierno redujo la incidencia y presencia de la
sociedad civil en la sociedad poltica. Esta ltima fue progresivamente hegemonizada por los
partidos polticos quienes a su vez se vieron bajo la influencia creciente de las finanzas en el
llamado mercado de ideas.

La democracia liberal funcion a menudo bajo el principio de una perfecta simetra de

oportunidades legales para ejercer el voto (una vez que se permiti el de las mujeres y minoras
tnicas y raciales) en un contexto de brutales asimetras sociales y financieras. La democracia de
elites de poder fue la democracia realmente existente que se expandi por diversas regiones.

El ideal democrtico de Abraham Lincoln -una democracia del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo- se desdibuj progresivamente en la medida en que la participacin e incidencia de la
sociedad civil en la sociedad poltica se degrad a elegir cada cierto tiempo el mal menor de un
men electoral dominado por el marketing poltico y las finanzas que l supone.

Mucho se ha hablado de la llamada ola democrtica que de Amrica Latina a Europa del Este
sustituy, mediante una combinacin de medios no violentos de resistencia y reformas, a
numerosos regmenes autoritarios y totalitarios. Una categora casi olvidada de la sociologa
poltica -la sociedad civil- adquiri nueva materialidad como actor de esos procesos de cambio y
as vino a ocupar de nuevo la atencin de polticos y politlogos.

Los cambios, en casi todos los casos, dejaron atrs sociedades caracterizadas por el miedo a la
represin poltica, pero no han podido trascender el miedo al desamparo econmico y la exclusin
social. La democracia actual se dice a menudo- es defectuosa, insuficiente, deficitaria. Pero as
era ya hace cuatro dcadas la democracia en muchos pases de Amrica Latina.

Los Tupamaros lucharon contra una democracia que haba sido validada en las urnas, pero no en la
justicia social de la vida cotidiana. Su estratega militar fracas y abri paso a una dictadura. Ahora
un amplio movimiento popular en que algunos ex Tupamaros ocupan puestos dirigentes han
derrotado a una democracia deficitaria, pero esta vez por la va electoral. El pueblo chileno, tras
fracasar los grupos que promovan la resistencia armada al golpe y la dictadura, logr imponer por
medios no violentos un referndum sobre la salida de Pinochet y lo gan. En Chile el partido
socialista lleva ya un buen tiempo gobernando y pudiera salir reelecto nuevamente. En Brasil uno
de los presos polticos de la dictadura que no se pudo derrotar por va armada fue electo presidente
del pas. En Argentina los que ayer eran buscados por los militares para desaparecerlos son hoy
quienes, tras ganar las elecciones, gobiernan esa nacin.

Los antiguos revolucionarios se enfrentan ahora con el reto de limitarse a administrar la realidad o
intentar transformarla. Su ascenso democrtico los obliga a gobernar no solamente en beneficio de
las mayoras o de sus propias bases, sino de todos los ciudadanos: pobres y ricos, militares y
civiles, de izquierdas y derechas. Tampoco han llegado al poder, sino tan solo al gobierno, que en
un rgimen democrtico constituye una parte importante de aquel pero no ms que eso. Existen
poderes independientes econmicos, sociales, mediticos e incluso polticos agrupados bajo
diferentes afiliaciones y perspectivas. A menos que el gobierno pretenda, -sea de manera abrupta
como ocurri en Cuba, o gradual, como muchos creen que ocurre actualmente en Venezuela-,
absorber todas las otras instancias de poder en la sociedad, con todas las consecuencias que luego
ello conlleva, la justicia social ha de buscarse desde la complejidad de la poliarqua democrtica.

El tema de cul ha de ser el camino a seguir una vez alcanzado el gobierno parece dividir hoy
especialmente al sector poltico que tiende a identificarse con la bsqueda de la justicia social e
integra una heterognea masa de partidos, organizaciones no gubernamentales y movimientos
sociales que se identifican como la izquierda regional.

El asunto ya fue tratado hace aos por Norberto Bobbio cuando defini a la izquierda frente a la
derecha por la prioridad que la primera asigna a la bsqueda de la igualdad social. Sin embargo,
adverta Bobbio, la izquierda tiende a dividirse, a partir de esa premisa comn, en democrtica y
autoritaria. Mientras que la izquierda democrtica acepta la bsqueda ms lenta de los cambios en

aras de mantener el principio democrtico de consensuar y negociar las reformas, la izquierda

autoritaria se presenta ante sus seguidores con el atractivo de su disposicin a acelerar las
transformaciones destrozando el status quo en su favor exclusivo. Para ello reclaman un nivel de
centralizacin de poder y de coercin poltica que se aleja de la democraciacasi invariablemente
para siempre. Quienes se ven cercados por el hambre y desamparo cientos de millones de
latinoamericanos hoy da- parecen estar dispuestos, al menos, a considerar la oferta.

Enfrentados con una pregunta del Latino- barmetro acerca de cul sera su preferencia si tuviesen
que elegir entre alternativas similares, un significativo porcentaje de los entrevistados prefiri el
eventual autoritarismo. (La experiencia totalitaria exclusin poltica y econmica, pero con
inclusin social- les resultaba ajena por lo que, al parecer, no entr en la encuesta).

Vistas las cosas desde esa perspectiva, parecera que los latinoamericanos tendran que
conformarse con izquierdas que se dediquen a administrar las mismas polticas -pero de manera
ms socialmente sensible que la derecha- o apoyar lderes que les ofrezcan un pacto de dudoso
porvenir: cambiar las libertades polticas y civiles por seguridad econmica e inclusin social.

Es realmente esa la paradoja inescapable de la realidad latinoamericana?

Cuando los discursos de algunos activistas del cambio radical aseguran que estamos peor en
democracia se deslizan a una peligrosa coincidencia con la derecha autoritaria. Ellos creen lo
mismo, slo que por razones diferentes. El que alguna vez fue detenido arbitrariamente y torturado
por criticar a un gobierno autoritario puede estar hoy legtimamente desilusionado con la lentitud o
incluso ausencia de cambios econmicos y sociales, pero difcilmente sostenga ese tipo de
afirmaciones. Las ideas tienen, para bien y para mal, consecuencias. Movilizar contra lo que existe
sin construir un mapa detallado no un listado de consignas y aspiraciones por vlidas que sean- de
la ruta y destino, es una vieja frmula que puede invitar nuevos desastres.

El alejamiento del ideal democrtico, -persiguiendo la quimera de que lderes iluminados vendrn a
resolvernos los problemas si cedemos ante ellos todos nuestros derechos polticos y civiles para
que puedan defender nuestros intereses-, ya demostr sus posibilidades y lmites en el Siglo XX.
Pero construir otro mundo mejor y posible desde una maquinaria diseada para administrar la
realidad que se desea trascender es poco realista y menos pragmtico.

Frente a los dilemas planteados, la izquierda que ha llegado a ser electa para gobernar puede en
lugar de simplemente heredar y administrar las polticas ya en curso- explorar el camino de la
reforma democrtica del Estado, el fortalecimiento del Estado de Derecho, la proteccin
incondicional de las libertades polticas y civiles, y la puesta en marcha de polticas dirigidas a dar
respuesta a los derechos econmicos, sociales y culturales. De seguirse ese curso de accin se hace
imprescindible abrir puertas y ventanas institucionales a la participacin eficaz de la sociedad civil.
Sin su involucramiento sistemtico e institucionalizado en los procesos de toma de decisiones y de
implementacin de polticas, las posibilidades de una consolidacin democrtica definitiva se
hacen ms remotas.

La respuesta a la falsa dicotoma entre opcin autoritaria o democrtica para asegurar la justicia
social es la transicin democrtica hacia un nuevo paradigma de desarrollo humano, democrtico,
participativo y sustentable.

Dicha transicin demanda dadas las actuales circunstancias internacionales y civilizatorias - un

justo reacomodo en el equilibrio entre el capital, la fuerza de trabajo y la ecologa, no la
dominacin unilateral o supresin de uno de ellos. Implica igualmente la construccin de nuevos
modelos democrticos en que la reforma del Estado abra paso a instituciones ms participativas
para los ciudadanos que la simple libertad de participacin electoral. Esas nuevas instituciones
estaran llamadas a redefinir las posibilidades participativas en el mbito poltico de organizaciones
no- partidistas, tales como movimientos sociales y organizaciones ciudadanas no gubernamentales.

La respuesta a una democracia insatisfactoria y deficiente es ms y mejor democracia -con todos y

para todos. De ese modo se har factible hacer con ella y desde ella la transicin hacia un nuevo
paradigma de desarrollo social, democrtico y sustentable.

Ese es el verdadero reto que hoy yace ante los partidos, movimientos sociales y organizaciones
ciudadanas de la regin, sea cual sea su afiliacin ideolgica.

Democracia Formal / La Democracia Profunda / La Democracia, Como Una Propiedad / Nuevos

Modelos De Democracia
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7. Democracia participativa

Democracia Participativa / Razones Para Su Promocin / Por Qu Democracia Participativa? / La

Democracia Participativa Es / Venezuela Es Ejemplo De Democracia Participativa

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Democracia Participativa o Semidirecta es una expresin amplia, que se suele referir a formas de
democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones
polticas que les otorga tradicionalmente la democracia representativa.

Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su
capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las
decisiones pblicas. Se manifiesta usualmente por medio de referendos por los que los
representantes consultan a la ciudadana o por medio de iniciativas de consulta que los ciudadanos
presentan a los representantes.

La democracia participativa y estas otras formas no deben considerarse como excluyentes entre s.
Ms bien, cada una de ellas apunta en una determinada direccin sobre cmo hacer avanzar la
democracia representativa tradicional hacia sistemas con mayor grado de participacin. En la
prctica, un sistema concreto de democracia participativa puede basarse en ideas y mtodos
provenientes de distintas variantes.

RAZONES PARA SU PROMOCIN

Una de las razones fundamentales para promover la democracia participativa consiste en que tal
sistema ofrece al ciudadano una capacidad de participar en decisiones orientadas a desarrollar una
economa socialmente justa y humanista. Esto promueve un ambiente de cooperacin porque se
aprecian directamente las consecuencias de tales decisiones para todos y cada uno de los miembros
de la sociedad.

La democracia participativa autntica hace nfasis muy especial en dar voz a los individuos y a las
comunidades, cuyas opiniones, anhelos y aspiraciones rara vez hallan eco o atencin en los
mecanismos tradicionales de la democracia representativa.

Este es un proceso de transformacin -que ya est en marcha en muchas sociedades democrticasque debe apuntar a promover mecanismos prcticos de participacin, medios transparentes de
informacin e investigacin, adiestramiento desde la escuela en las tcnicas de participacin y un
programa poltico estable que defina claramente sus metas destinadas a generar una energa social
de participacin en las comunidades orientada a la vida y decisiones del barrio, del municipio, de la
provincia y de la nacin, con el consecuente resultado de concertacin, tolerancia y colaboracin
que necesariamente desemboque en una evidente mejora de la calidad de vida.

POR QU DEMOCRACIA PARTICIPATIVA?

Hay buenas razones por las cuales la democracia participativa debiera funcionar:
Aprovecha las experiencias y la capacidad de todos: La sociedad funciona mediante una red que
interrelaciona al gobierno, las diversas comunidades, los grupos de intereses, los sectores y las
instituciones. Adems, los ciudadanos tienen un conocimiento mucho ms ntimo a nivel local de

las necesidades de la poblacin que ningn grupo de polticos desde un gobierno altamente
centralizado.
Promueve la legitimidad: Las instituciones, los organismos sectoriales, las empresas y los
gobiernos acabarn por apreciar que tienen mucho que ganar en confianza, apoyo y colaboracin
de parte de los ciudadanos si los incluyen de alguna forma en sus decisiones. Los propios
ciudadanos tienen una mayor facilidad de promover iniciativas destinadas a hacer ms eficaz el
medio en que se desenvuelven.
Desarrolla nuevas capacidades: La participacin desarrolla la capacidad de las personas de trabajar
en colaboracin con los dems, de identificar prioridades y de lograr que las cosas se hagan y los
proyectos se realicen. La actividad participativa los convierte as en mejores ciudadanos.

Mejora la calidad de vida: Estudios realizados por economistas, socilogos y siclogos han
demostrado que las personas que participan en la toma de decisiones son ms felices que los que se
limitan a aceptar o aplicar las decisiones de otros, debido a que se sienten responsables del
mejoramiento de su calidad de vida. Adems, la participacin brinda al ciudadano una oportunidad
de mayor eficacia en la colaboracin.

8. El derecho a la informacin

Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva
voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello de cualquier
medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este
derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la
propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia
religiosa.

Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar cuenta de los
asuntos bajo sus responsabilidades (Artculo 57 de la CRBV).

La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley.
Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo
con los principios de esta Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada
directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo integral (Artculo 58 de la CRBV).

El tema de la libertad de expresin y del derecho a la informacin ha sido de amplia discusin

desde antes de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
El debate sobre su vigencia y los mecanismos para su efectiva satisfaccin, se ha convertido en un
reto para el Poder Pblico nacional y la sociedad civil. Esta discusin ha trascendido a instancias
internacionales tales como: Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Organizacin de
Estados Americanos.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, describe en artculos distintos y trata

como derechos diferentes, los temas de la libertad de expresin y la informacin. El derecho a la
libertad de expresin (artculo 57) norma la facultad de quien emite opiniones e informaciones,
otorgndole el derecho a expresarse libremente por cualquier medio sin censura; mientras que el
derecho a la informacin (artculo 58), se establece desde la perspectiva de quien recibe la
informacin, la cual seala debe ser oportuna, veraz, imparcial y sin censura. Adicionalmente, el
artculo 58 consagra el derecho a rplica.

Aqu estriba en parte la discusin sobre los hechos ocurridos los das 11 al 14 de abril, pues se trata
de establecer un equilibrio entre la libertad de difundir informaciones y opiniones, as como el
derecho a recibir informacin oportuna, imparcial y veraz.

La libertad de expresin es una condicin sine qua non de la sociedad democrtica. La ausencia de
garantas suficientes para que los periodistas puedan desempearse profesionalmente, en libertad y
con independencia, debe considerarse un atentado contra la democracia. Una sociedad que no est

informada no es plenamente libre. La ausencia de una comunicacin libre y plural, de espacios

donde puedan expresarse libremente todas las voces -sin distingo de raza, sexo, religin, condicin
social u opinin poltica-, representa un serio riesgo para la consolidacin de una sociedad
democrtica.