EL MINISTERIO PBLICO EN EL PER

MONICA SALDAA CHINCHAYAN

A lo largo de la historia las instituciones que hoy nos

permiten mantener el sistema y que procuran estructurar un orden,
se han ido definiendo y desarrollando para luego encontrar una
justificacin dentro del propio sistema. Este es un proceso de
asimilacin y de definicin y que al final puede ser estudiado a
travs de lo que se denomina la naturaleza jurdica de una
institucin.
Esa naturaleza jurdica permite explicar el motivo de su
existencia y la justificacin de su labor. Una de las instituciones
cuya naturaleza jurdica enfrenta algunas interpretaciones e
imprecisiones es la del Ministerio Pblico.
Pero no se debe de pensar que el citado problema slo es
un aspecto del Ministerio Pblico en el Per. 1 Una de las formas en
la que se puede reflejar ese problema es a travs de algunas
interrogantes y cuya superflua respuesta pueden presentarla como
una institucin que contiene graves contradicciones y que motive,
en algunos casos, a pensar en su reestructuracin, o en otros casos
a que puede prescindirse de ella.
As, podemos hacernos las siguientes inquietudes: Cmo
se puede explicar que el Ministerio Pblico aparezca como un ente
perseguidor del delito y acusador del transgresor de la ley (en los
procesos penales) y, a la vez, sea el fiscal un funcionario que tiene
la obligacin de velar por la integridad fsica del inculpado o
pongmoslo de manera ms extrema- del delincuente que ha sido
detenido en flagrancia respecto de la comisin de un delito cuyo
relato agravia nuestra conciencia?.

Abogada egresada de la Universidad San Martn de Porres con estudios de Post. Grado en Derechos
Humanos en la Universidad Catlica de Santa Mara. Ex Asesora de la Representacin de la Fiscala de
la Nacin ante el Consejo Nacional de Derechos Humanos. Docente de los Cursos de Proteccin
Internacional de Derechos Humanos, Derecho de Sucesiones y Derecho Minero, Introduccin al Derecho
Privado, Derechos Fundamentales I de la Universidad Privada San Juan Bautista
1

El libro El Ministerio Fiscal en Espaa de Ignacio Flores Prada (Tirant lo Blanch Valencia 1999 Pg.
209), aborda este problema desde la perspectiva de su pas con una similar consideracin: Partir de la
naturaleza jurdica como raz o centro de gravedad del conjunto de problemas que en la actualidad
plantea el Ministerio Fiscal quiz resulte la frmula ms pacfica y tambin ms tradicional a la hora de
enfocar el anlisis de esta institucin.

Qu razn se tiene para que se le encargue legalmente su

intervencin en los procesos que no son de naturaleza penal como
parte o como dictaminador o como tercero con inters? Importa a la
poblacin su intervencin obligatoria en procesos en los que el
Estado es parte o en los denominados procesos contenciosoadministrativo?.
Intentar dar una respuesta que nos ayude a aclarar la idea
que tenemos del Ministerio Pblico. No considero posible abordar
las respuestas sin conocer, aunque de manera escueta, algunos
antecedentes y caractersticas del Ministerio Pblico los cuales no
son, pese a la exagerada brevedad con que los trato, tan sencillos y
obvios como los han presentado algunos autores, sobre todo en el
Per.
Se puede establecer que los antecedentes inmediatos
corresponden al advocatus fisci funcionario romano que apareciera
como una preocupacin del Emperador respecto a la fluidez de la
recaudacin, vinculndolo al mbito penal en donde se le encargar
el sostenimiento de la acusacin, de all su nombre de abogado del
fisco. Una de las razones de ser de este funcionario era no slo
asegurar o garantizar la recaudacin del fisco, sino ejemplificar, con
su actividad y su oportuna sancin el incumplimiento con el erario.
En su inicio es un funcionario que busca asegurar los recursos del
soberano que regenta el poder.
Luego, esta figura fue evolucionando, y en el caso de
Francia pre revolucionaria, los reyes en nombre de quien se
otorgaba justicia, justificaban su derecho a intervenir en todo tipo de
procesos y para lo cual nombraban agentes regios a los que
denominaban gens du roi.
Esta figura antecede lo que corresponde al Ministerio
Pblico que conocemos actualmente, en el cual se aprecia una
figura similar al fiscal actual, empero el modelo penal inquisitivo 2 no
permita su aparicin tal cual lo es hoy. Es a partir del advenimiento
del moderno Estado de Derecho (en el caso europeo) como a partir
de la independencia norteamericana (en el caso de los EE.UU) y
con la implantacin del sistema penal acusatorio 3 es que se
entiende que debe de existir un agente pblico que no sea el Juez
2

Sistema penal cuya una de sus caractersticas es la que en la figura del Juez se centraliza, tanto la
labor de investigar como la de juzgar.

el encargado de la acusacin, con lo cual aparece la figura del fiscal

(cuyo nombre puede variar en cada pas o en cada sistema) 4 el que,
en representacin de la sociedad, debe de acusar con lo cual se
concretiza el monopolio de la accin penal conforme lo es hoy
(salvo los delitos de ejercicio privado: difamacin, calumnia) 5.
Esta idea de monopolio estatal de la acusacin parece ser
unnime, pero no debe de entenderse que en todos los pases es
as.
El caso ingls es muy particular: en dicho pas no existe una
institucin como el Ministerio Pblico que conocemos actualmente,
por lo que sus antecedentes directos provienen de la propia edad
media, sino que la accin puede ejercerla cualquier persona,
entendindose que lo hace en nombre de la Corona, lo cual ha sido
denominado como una accin pblica difusa, debiendo entenderse,
que es la Corona la que efecta una delegacin tcita de tal
facultad para poder ser ejercida por los particulares, pero por una
situacin de tradicin, la mayora de causas penales son sostenidas
por la Polica, la cual acta como un particular en nombre de la
Corona y es la que ejerce la discrecionalidad en el ejercicio de la
accin penal.
En ciertos delitos, la Corona se apersona con lo cual sucede
al primigenio denunciante, asimismo existe normatividad que
reserva ciertos delitos (graves) para ser ejercidos directamente por
la Corona. Sin embargo, los pases, en su gran mayora, han
asumido y asimilado la configuracin del Ministerio Pblico actual,
tal y como lo conocemos, es decir que la potestad de investigar,
denunciar y acusar le corresponde a una entidad estatal
especializada y que en algunos pases puede ser autnoma y en
otras dependiente del Ejecutivo.
3

Sistema que importa la superacin del sistema inquisitorio y en el que se delimita los roles de los sujetos
procesales, as el fiscal deber sostener la acusacin y el Juez, como tercero imparcial decidir sobre la
culpabilidad o inocencia del imputado.
4

El Ministerio Pblico es dirigido por un funcionario cuya denominacin del cargo vara de pas en pas,
sobre todo en Amrica. As, en el Per el Ministerio Pblico es dirigido por el Fiscal de la Nacin; en
Bolivia y Venezuela lo es por un Fiscal General de la Repblica, en Argentina y Brasil lo dirige un
Procurador General de la Nacin o de la Repblica; en Chile lo hace un Fiscal Nacional; en Ecuador lo
hace un Ministro Fiscal General del Estado y en Espaa un Fiscal General del Estado. En Colombia la
institucin se denomina Fiscala General de la Nacin y la dirige el Fiscal General, ya que el Ministerio
Pblico tiene las funciones de un organismo de control.
5

Resulta primordial conocer que desde estas pocas exista la disyuntiva de concentrar la potestad de
sostener la acusacin a un solo funcionario (sistema concentrado) o de otorgar tal facultad a los
ciudadanos (sistema difuso).

Ahora bien, arribado el Estado de Derecho, y sobre todo

con la Revolucin Francesa, una de las instituciones que se defini
y fortaleci, fue la del Ministerio Pblico y a cuyo funcionario se le
denomin fiscal.6 Pero en esta poca de la evolucin del Estado y
sobre todo ante una etapa tan crucial y puntual, los revolucionarios
desconfiaban de los estamentos judiciales por lo que el objeto de su
defensa se concretiza en el de la legalidad, de all que el fiscal se
mantenga en los procesos a fin de asegurar el cumplimiento de la
ley.
Es necesario recordar que en la concepcin de aquel
modelo, la ley era la expresin del pueblo y como tal deba de
respetarse al haberse legitimado por su promulgacin a travs de la
representacin de un parlamento, por lo que se entenda, dentro de
este contexto, la conocida afirmacin de Montesquieu que
consideraba al Juez boca de la ley y que tantas crticas
extemporneas an se aprecian en diversos comentarios de
personas ligadas al Derecho; lo real es que se plante de esa
manera en una circunstancia en la que se consider necesario
aplicarlo pero que a travs de su proceso, ha servido para plantear,
a partir del constitucionalismo, una nueva funcin a la labor de la
judicatura.
Retomando lo sealado, la labor de defensa del fisco se
transforma en una defensa de la legalidad y de la independencia de
los rganos jurisdiccionales. La presencia del fiscal pasa a ser
entendida como una garanta de la administracin para mantener el
orden y la legalidad (lase ley). Esta es una palabra legalidad - o
mejor, un concepto que se tendr que entender de otra manera
como lo sealaremos oportunamente.
Luego de la disyuntiva que mencionaba anteriormente sobre
los sistemas en los cuales se entenda que la accin penal era una
labor exclusiva del Ministerio Pblico (como la mayora de pases de
la Europa Continental y de Amrica) o que estaba en manos de los
ciudadanos (caso Inglaterra),7 en la gran mayora de pases se
adopt la idea que sea el Estado el que, a travs del Ministerio
6

El trmino Ministerio se ha mantenido de la legislacin francesa - Ministre que a su vez deriva de

manus que corresponde a fuerza ejecutora, de all que ministrare o ministri corresponde a trminos de
accin y de hecho.
7

Al respecto, en el libro de Luis Mara Diez-Picazo El Poder de Acusar Ministerio Fiscal y

Constitucionalismo Ariel Derecho S.A. Barcelona 2000 - se puede encontrar una gran informacin
sobre la manera como funciona el Ministerio Pblico en Inglaterra y EEUU en contraposicin con el
funcionamiento en los dems pases de la Europa Continental.

Pblico el cual pasa a ser el representante de la sociedad en el

aspecto penal de un pas, tenga el monopolio de la accin penal y
de defensa de la legalidad.
Pero a raz de estas definiciones se aprecia otra disyuntiva
que es paralela y que se mantiene vigente en la actualidad y la cual
no tiene que ver con la legitimidad de la institucin en s, sino con
las facultades que se le otorga al funcionario que la ejerce, es decir
al Fiscal, para el desarrollo de su funcin: y es la que se manifiesta
en lo que se denominan los sistemas en los que la funcin de
acusar es de carcter obligatorio y en los que se otorga
discrecionalidad a la labor del Fiscal para su actuacin.
En pases como el nuestro, el cual ha adoptado el modelo
espaol a excepcin de la autonoma del Ministerio Pblico, que en
Espaa depende del Ministerio de Justicia 8, se aprecia que nos
adherimos al sistema de obligatoriedad. Esto implica que el Fiscal
ante una denuncia y realizada las investigaciones, si comprueba
indicios de la comisin de un delito est en la obligacin de
denunciar al supuesto inculpado ante el Juez. Pero no debe de
entenderse que todo lo que es materia de denuncia por parte de un
ciudadano o que se puede conocer a travs de la noticia criminis,
debe conllevar a que el Fiscal formalice la denuncia ante el rgano
jurisdiccional.
En estos sistemas, si bien existe la obligacin de efectuar la
denuncia, sta se debe de efectuar bajo unos parmetros legales
bajo los cuales se rige su funcin. En el caso nuestro, el Fiscal no
slo debe de verificar que existen indicios de la comisin del delito,
sino que se haya identificado al autor, que el hecho constituye delito
y que el mismo no haya prescrito. Estos mrgenes que la ley le
otorga al Fiscal es lo que se denomina la discrecionalidad tcnica.
El sistema de obligatoriedad tiene su sustento en el principio
de igualdad y en el principio de legalidad 9, por que bajo este
8

Otro de sus debates que se aprecia con relacin a esta institucin es respecto a su autonoma o
dependencia. Algunos pases, como el Per, le dan autonoma constitucional al Ministerio Pblico. En
otros pases ubican al Ministerio Pblico como una entidad dependiente del Ejecutivo, lo cual conlleva a
una serie de variantes que provienen de tales opciones.
9

A raz del desarrollo del constitucionalismo, que se intensifica concluida la Segunda Guerra Mundial, y el
cual ha conllevado a la denominada crisis del positivismo, aparece un nuevo reto para el Ministerio
Pblico, el cual deber apreciar la doble vertiente de este principio. De una parte, se aprecia que en el
tema sancionador, la legalidad guarda los parmetros primigenios que le otorg el positivismo a la ley.
(por ejemplo legalidad y tipicidad) pero en el mbito de las garantas al ciudadano se aprecia un cambio
en el cual el fiscal puede sugerir la inaplicacin de una norma en aplicacin del control difuso
constitucional. Asimismo la Constitucin le otorga legitimidad para solicitar al Tribunal Constitucional la

parmetro la aplicacin de la ley va a tener un universo nico, y las

excepciones a las acciones delictuosas van a estar de antemano
prescritas en la norma (causales de inimputabilidad y dems
eximentes establecidas en el Cdigo Penal).
En cambio, en contraposicin a esta posicin, existe el
sistema en el cual el margen de discrecionalidad (poltica) no es
slo tcnico sino funcional. Este es el caso de pases como Estados
Unidos de Norteamrica e Inglaterra (bsicamente del Common
Law) en los cuales el Fiscal (o la Polica en el caso ingls),
amparado en consideraciones de inters pblico y de polticas de
criminalidad, puede decidir no acusar a una persona pese a los
claros indicios de la comisin del delito, por considerar que esto
proyectara una mejor seal a la sociedad.
A partir de este punto es que se aprecia elementos de la
justicia premial, en la cual el implicado negocia las condiciones de
su acusacin o de su absolucin a cambio de aportar elementos
que permitan conocer el origen del delito y a sus autores; esta es
una figura que muchas veces conocemos a travs del cine policial
norteamericano en donde se aprecia tal funcin.
Alegando a favor en lo que respecta a este sistema, se
puede afirmar que permite conocer de manera ms detallada los
orgenes del delito y, partiendo de la idea que no es posible
perseguir todos los delitos y sancionar a todos los autores, resulta
necesario y justificado concentrar los esfuerzos en perseguir a un
grupo de ellos pero de manera eficaz. Pero por otro lado, no es
desconocido que gran parte de los delitos cometidos por polticos
de alta jerarqua, la omisin a la denuncia amparada en esta
discrecionalidad, ha sido entendida, sin faltar a la razn en algunos
casos, como una forma de impunidad.
En contra del sistema de obligatoriedad, lo que es motivo
de crtica es que la apariencia en la igualdad al trato a todo indicio
de delito no es tal, porque dada la magnitud de la criminalidad
siempre se mantendr un alto porcentaje de delitos que no se
investigan, o que no pueden ser esclarecidos y que terminan en el
archivamiento. Sin embargo, as como el Common Law ha tenido
una gran influencia en Europa a partir de la finalizacin de la
Segunda Guerra Mundial con la implantacin de la preponderancia
de la Constitucin por sobre cualquier norma, lo cual permiti
inconstitucionalidad de una norma por considerar que la contraviene.

cambiar la esencia de la funcin de organismos como los Tribunales

Constitucionales; tambin en el mbito del Ministerio Pblico, esta
influencia ha ejercido su parte en la adopcin de nuevas formas de
perseguir o de sancionar la criminalidad. As, aparecen normas que
regulan el principio de oportunidad, en la cual se otorga de manera
limitada la facultad del Fiscal para evaluar la posibilidad de
denunciar o no, sin embargo, esta discrecionalidad est regulada de
igual manera en supuestos legales previamente establecidos. De
igual forma se ha introducido elementos de la justicia premial que se
ha cogido primordialmente de la legislacin italiana la misma que
proviene, a su vez, de la concepcin del sistema de discrecionalidad
del Common Law.
En uno u otro sistema, siempre aparecern razones a
favor y en contra de uno y otro, el hecho es que se tiene que
trabajar bajo las realidades en las que se vive y en las limitaciones
de sus presupuestos; mejorarlos a partir del diario trabajar bajo los
aportes de todos los actores de la justicia en el Per, teniendo como
principal idea que toda la poblacin tiene un inters en una sana
justicia porque sin ella la propia idea de progreso se trastoca.
Hemos intentado explicar la transformacin que ha tenido
el Ministerio Pblico a travs de los siglos que, luego de haber sido
defensor de los intereses del soberano, justific su presencia bajo la
idea de defensa de la legalidad, en el sentido ms positivista,
empero a partir de la conclusin de la Segunda Guerra Mundial se
ha propiciado el desarrollo del constitucionalismo, lo cual implica
una nueva interpretacin de las instituciones, como el Ministerio
Pblico, y que lleva a plantear una nueva visin de las mismas.
Pero conforme lo habamos sealado al principio, pese a
la presente explicacin de sus inicios y de los sistemas en que est
comprendido el Ministerio Pblico en pases como el Per, la
naturaleza jurdica del Ministerio Pblico, no parece del todo clara.
Sin embargo, ensayaremos una respuesta acorde no
slo con el antecedente sino con la norma que nos rige. Se ha dicho
(tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico en el Per) que el Ministerio Pblico acta en defensa de la
legalidad. Sin embargo, qu implica esta defensa? Respondiendo
esta pregunta se puede deducir la respuesta de las preguntas
iniciales. La legalidad en este caso no debe de ser entendida como
la defensa del positivismo de las normas, sino como un defensor del
7

ordenamiento legal, en el cual, prepondera la Constitucin,

entonces, conforme se seala en la doctrina del derecho
administrativo, debemos entender a la defensa de la legalidad como
defensa de la juricidad.
Pero el Ministerio Pblico, no es un organismo que sea
parte del Gobierno Central, tampoco es un poder del Estado, pero si
es constitucionalmente autnomo (Artculo 158 de la
Constitucin)10.
A partir de esta posicin jurdica, qu puede justificar
que el Ministerio Pblico tenga esta condicin tan ambigua como su
naturaleza jurdica? Esta condicin de defensor de la juricidad y de
la sociedad11 presenta al Ministerio Pblico, como una entidad
bisagra entre la sociedad y el Estado, es decir que sirve de
intermediario entre el Estado y los ciudadanos, entre la sociedad y
el Poder Judicial incisos 3 y 5 del artculo 159 de la
Constitucin peruana en tal virtud en l se monopoliza la accin
penal y es slo a travs de l a excepcin de los denominados
delitos privados- que se puede buscar la sancin del agresor. Este
ejercicio de la accin penal es la que resulta la labor ms
caracterstica y conocida de los ministerios pblicos y es la que ha
sido su punto de origen. Pero no slo tiene esta funcin. En efecto,
por esa condicin de gran defensor de la ciudadana, del pueblo (no
se debe de dejar de lado que en la Constitucin de 1979 la labor de
Defensora del Pueblo, era ejercida por el Ministerio Pblico) es que
debe de ponerse al frente de los intereses de la ciudadana, y para
lograr ese cometido, debe de vigilar la independencia de los
rganos jurisdiccionales (inciso 2 del artculo 159 de la
Constitucin).
Pero sin embargo, pese a su condicin de defensor y de
representante de la sociedad tanto en la persecucin del delito
como en los procesos penales, tambin es defensor de la juricidad,
por eso, con el mismo rigor que persigue el delito (inciso 4 del
artculo 159 de la Constitucin) debe de velar por los derechos que
otorga la misma constitucin al inculpado, es decir, el respeto a la
10

En pases como el Uruguay, el Ministerio Pblico es un rgano dependiente del Ministerio de Educacin
y Cultura. http://www.mec.gub.uy/mpf/html/quienes.html
11

Ntese que en el caso peruano, es defensor de la sociedad inciso 3 del artculo 159 de la
Constitucin- y no defensor del Estado. Esta distincin es importante porque en pases como Argentina la
defensa judicial del Estado (labor que cumplen en el Per las Procuraduras Pblicas) es ejercida por el
Ministerio Pblico, lo cual no slo lo hace defensor de la sociedad sino del Estado.

presuncin de inocencia, a la declaracin sin tortura en presencia

de su abogado defensor y del Fiscal, a no permanecer detenido por
ms de 24 horas etc. (principios y garantas tambin de rango
constitucional). Esto que parece una contradiccin, luego, de lo
explicado no aparece como tal, sino como una funcin de velar por
la recta aplicacin de un proceso justo y debido sin dejar indefensa
la dignidad de todo ciudadano sea cual fuere su situacin procesal.
Esta labor de defensa de la sociedad (es bueno
reiterar que no defiende al gobierno o al Ejecutivo, sino a la
sociedad y pese a que no es un poder del Estado, si es un
organismo constitucionalmente autnomo) es por la que se le
precisa para la defensa de los intereses difusos previsto en las
normas adjetivas.
De esa misma manera se justifica su presencia en
algunos tipos de procesos en los cuales la defensa del emplazado
se ha llevado adelante con la presencia de un curador procesal
como lo son en los casos de la Prescripcin Adquisitiva de Dominio.
Ahora bien, los agravios, de los cuales son defendidos los
ciudadanos por un Ministerio Pblico, no slo pueden provenir del
delito, sino incluso de la actuacin de la propia Administracin
Pblica a travs de los organismos pblicos que por ley ejercen la
autotutela (situaciones que provienen del encuentro del inters
general y el inters particular explicado por el Derecho
Administrativo) quienes al resolver los pedidos de los administrados
una licencia de funcionamiento, un beneficio laboral, una pensin
de jubilacin, la adjudicacin de licitacin pblica, etc. muchas
veces incumplen con las normas y evitan la concesin de derechos
a los ciudadanos, ms an cuando estos irrogan costos al Estado
-negativa que, en su gran mayora, puede explicarse a partir de
cuestiones presupuestarias o a una mala labor del funcionario
pblico y con cuya actitud se genera el conflicto.
Es en estos casos que dichas decisiones pueden ser
revisadas en sede jurisdiccional12; sin embargo, la existencia de un
proceso contencioso administrativo denota una desatencin o un
desacuerdo del administrado con la actuacin o decisin adoptada
por la administracin que muchas veces implica afectaciones de
12

Artculo 1 de la Ley 27584: La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la

Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de
los administrados. Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se denominar
proceso contencioso administrativo.

normas de carcter constitucional. Es por esta razn que se puede

justificar, desde la naturaleza del Ministerio Pblico, su presencia
como dictaminador en este tipo de procesos. Esta norma garantiza
que un funcionario autnomo (Fiscal), cuya funcin de defensa se
cie a lo que establece la Constitucin y la Ley, pueda emitir una
opinin sobre la pretensin del administrado la cual contiene un
desacuerdo por incumplimiento de la legalidad o la denuncia
implcita de un abuso de la administracin ya que en la relacin
ciudadano-Estado, el primero est en clara desventaja frente al
aparato burocrtico con que cuenta este ltimo.
Esta es una manera de defensa del ciudadano frente al
posible incumplimiento o abuso de la administracin, por ende la
opinin previo a emitir la sentencia de fondo permitir verificar los
argumentos del administrado y advertir cualquiera de las posibles
iniquidades que se han dado en el procedimiento administrativo,
pero tambin las que pueda advertir dentro del propio proceso
judicial.
Ahora bien, esta idea puede plantear el temor que se
presente una duplicidad de funciones (Ministerio Pblico y Poder
Judicial). En efecto, se puede pensar que siendo el Poder Judicial
un poder del Estado autnomo, su actuacin no puede implicar
parcialidad a favor de uno o de otro, y que su sola presencia puede
bastar para garantizar la solucin de un conflicto proveniente de una
decisin estatal; sin embargo sta duplicidad no se aprecia para
este tipo de casos, sino que estamos ante una funcin de
verificacin y de advertencia que efecta el Fiscal en su dictamen y
la posibilidad que la Judicatura pueda considerar los argumentos
para luego emitir una decisin acorde con el ordenamiento.
De otro lado su actuacin no slo proviene de una norma
de rango regular, sino de la propia Constitucin y de la ley orgnica
que le encarga la defensa de la legalidad y de la sociedad. En tal
sentido, no puede considerarse una duplicidad de funciones sino la
garanta de una doble verificacin que toda pretensin amparable
justifica13.
13

Claus Roxin en una conferencia dictada con motivo del festejo de los cien aos de existencia del
ministerio pblico en Hamburgo y que ha sido denominado: Posicin jurdica y tareas futuras del
Ministerio Pblico al hacer referencia a esta posible duplicidad, justifica esta situacin en el entendido
que una apreciacin de dos funcionarios dejan menos margen de error a las decisiones. Seala: El doble
control a travs del ministerio pblico y del tribunal, que cada imputacin debe desde entonces
sobrepasar, ofrece, por lo dems una mayor garanta de correccin, no slo por la objetividad del cargo
de Juez, asegurada por esa va, sino antes bien, porque dos funcionarios, que examinan
recprocamente los resultados de su trabajo, rinden naturalmente ms que aquellos que podra
hacer con la mejor de las voluntades, una nica instancia de investigacin.

10

Esta defensa se aprecia, adems, en la legislacin nacional

y se justifica en lo concerniente al tema de familia y sobre todo
cuando existen de por medio intereses de menores de edad, lo cual
es una constante preocupacin de las sociedades.
Dentro de la praxis puede que existan problemas como los
que implica la demora en emitir la opinin lo cual denota problemas
puntuales, sin embargo, este hecho no justifica que se prescinda del
escenario de los indicados procesos a la institucin en s. Las
deficiencias son reales pero resultan superables a travs de la
exigencia ciudadana o del inters e iniciativa del propio funcionario.
Estas son en esencia las ideas centrales de la naturaleza
jurdica del Ministerio Pblico y a partir de ellas, se pueden justificar
sus funciones e intervenciones en los procesos judiciales conforme
lo he reseado y pese a que no se puede pensar que todos los
ciudadanos conocen de esta naturaleza jurdica, sin embargo,
existe una casi reaccin instintiva o un natural medio de defensa de
las personas que ante cualquier situacin delicada o urgente suele
pedirle a la Polica que se convoque al Fiscal para garantizar sus
derechos.
Por eso, no slo los plazos (causa invocada por algunos
para obviar la intervencin del Ministerio Pblico en procesos no
penales) puede ser considerado argumento para cuestionar a una
institucin que, al igual que muchas, se desempea y esfuerza en
busca de su legitimidad, la cual slo pueden obtenerla a travs de
su actuacin.
Adems de lo expresado, podemos extraer de la
naturaleza jurdica del Ministerio Pblico una reflexin lateral, pero
que no por su obviedad, quiero dejar de mencionar, es el tema del
perfil de funcionario que se quisiera para el desarrollo del cargo de
Fiscal. En efecto, desde hace algunos aos se ha ido desarrollando
la idea de los perfiles de los funcionarios que se quieren para cada
institucin, sobre todo para quienes se desempean en el sistema
de la administracin de justicia, o estn relacionados con l. A
manera de referencia puedo decir que su independencia y su
compromiso con la juricidad resulta esenciales, pero no slo nos
basta su compromiso, sino tambin su defensa.

11

Esta defensa no corresponde a la que realiza un abogado

defensor, sino una que se obtiene de una verificacin objetiva de la
situacin que se analiza. Al respecto, no slo se puede considerar
tal virtud como nica sino que se requieren de otras igual de
necesarias y que sean compatibles para el desarrollo de la labor de
fiscal, empero esto resulta un tema de anlisis que requiere el
detalle que merece y que, obviamente, excede los lmites de este
trabajo, sin embargo quera resaltar su conexidad a lo que se ha
analizado precedentemente14.
La eficacia de las instituciones est matemticamente
relacionada con la calidad de la labor que desarrollan las personas
seleccionadas para la funcin.
Ninguna norma puede determinar la eficiencia de los
funcionarios; puede establecer parmetros de requerimiento y
metas, pero de ninguna manera asegurar el buen trabajo. Esa
siempre ser una determinacin personal y acadmica de quien
desarrolla la labor.
Pensar que se est en la excelencia no corresponde a la
realidad, pero tambin es verdad que la competencia implica un
desarrollo que toma tiempo. En la mayora de pases de donde se
ha extrado la idea del Ministerio Pblico, tiene una data antigua a
diferencia de la experiencia peruana que apenas supera los 25 aos
de existencia. Esto no implica una justificacin. Lo cierto es que a
partir de la decisin personal, de la exigencia de la sociedad y de la
crtica de quienes abordan el tema, es de donde se podr extraer
conclusiones interesantes y provechosas para el desarrollo de la
funcin.

Este fenmeno no es ajeno al Ministerio Pblico en el Per,

en el cual, se apreciar que sus opiniones (emitidas a travs de un
documento denominado Dictamen) permiten el reconocimiento de
su legitimidad y de su autoridad.

14

Al respecto en la pgina del Ministerio Pblico se encuentra un documento denominado: El Perfil del
Fiscal: http://www.mpfn.gob.pe/prensa/pesp_perfil_fiscal.php. Otras ideas se pueden apreciar en el
artculo del doctor Alonso Cornejo Alpaca: El nuevo perfil del fiscal publicado en el Diario Oficial El
Peruano el da 12 de Mayo de 2004.

12

13