ANTECEDENTES CRONOLGICOS DE LA LEY

FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIN

Vanessa DAZ*
En mayo de 1923 se inaugur la primera estacin de radio (la CYL)
en nuestro pas, y en septiembre de 1950 nace la televisin mexicana. As, el marco normativo de los medios de comunicacin
electromagnticos tiene como gnesis la Ley de Comunicaciones
Elctricas, de 1926; la Ley de Vas Generales de Comunicacin y
Medios de Transporte, de 1931; la Ley General de Vas de Comunicacin, de 1932, y la Ley de Vas Generales de Comunicacin, de
1940 que estaba regulada por trece artculos en su captulo VI,
actualmente, la Ley est vigente, pero lo referente a la radio y a
la televisin pas a formar parte de una norma especfica que
es la Ley Federal de Radio y Televisin, de 1960.
El espritu normativo ignoraba la misin de orientacin social y
de contribucin cultural de la radio y de la televisin, pues tenan
la clasificacin de una va de comunicacin. En 19541 se consider no slo la necesidad de contar con una legislacin especial y
autnoma sobre radiodifusin, sino tambin sus particularidades.
* Acadmica en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
1 Desde 1954 obra en poder de la Cmara de Diputados un proyecto de
Ley de Radio y Televisin, y no solamente ese proyecto haba trascendido ya
al inters nacional, sino que los sectores conectados con la radiodifusin mexicana haban elaborado dos proyectos ms de Ley de Radio y Televisin. Por
otra parte, dos secretaras de Estado realizaban trabajos muy amplios para la
formulacin de nuevos reglamentos sobre la materia. Subdireccin de Documentacin Legislativa y Archivo Histrico, Ley Federal de Radio y Televisin, Debate, 07/XII/59, 08/XII/59, 09/XII/59, p. 17

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Es as como entra en vigor la Ley Federal de Radio y Televisin

el 19 de enero de 1960.2
El objetivo de la Ley Federal de Radio y Televisin era la creacin de un marco normativo que regulara la radiodifusin nacional tanto cultural como comercial. Como lo sealaba la diputada
Esperanza Tllez Oropeza en los debates, Es necesario, que la radio y la televisin contribuyan no solamente como instrumento de
publicidad comercial, sino tambin, como instrumento fundamental para la educacin popular, transmitiendo programas que despiertan en los nios y jvenes, sentimientos e ideales de moralidad, de cultura, de civismo, trabajo, respeto y amor a nuestra
patria.3
La discusin del proyecto se centraba en tres aspectos: el derecho a la libertad de expresin; el dominio de la nacin sobre su espacio territorial y de los medios por los que viajan las ondas electromagnticas: Corresponde a la Nacin el dominio directo de su
espacio territorial y, en consecuencia, del medio en que se propagan las ondas electromagnticas. Dicho dominio es inalienable e
imprescriptible, y la consideracin de la radio y de la televisin
como servicios de inters pblico, que tienen una finalidad cultural informativa y recreativa, siguiendo las conclusiones de la Conferencia Internacional de Buenos Aires de 1948.
Bien lo sealaba el diputado Guillermo Salas Armendriz: He
aqu la caracterstica distintiva de la radio y la televisin, que no
se encuentra en las dems vas de comunicacin que le pueden ser
equiparadas en los trminos del artculo 1o. de la Ley de Vas Generales de Comunicacin; en ellas el elemento caracterstico es
el de servicio pblico; concepto ste muy diferente al de servicios de inters pblico.4
2 Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Secretara General,
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin .
3 Subdireccin de Documentacin Legislativa y Archivo Histrico, Ley
Federal de Radio y Televisin, Debate..., cit., nota 1, p. 15.
4 Ibidem, p. 18.

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La comisin consider que no existan elementos que sirvieran para caracterizar a la radio y a la televisin como una actividad de servicio pblico, ya que el otorgamiento de la concesin
...se funda no en que se trate de esa clase de servicio, sino en
que ocupndose una parte del medio en que se propagan las ondas electromagnticas, el Estado, en razn de estar permitiendo
la utilizacin de un bien de dominio pblico, usa la forma jurdica de la concesin como se usa para cualquier aprovechamiento
aun privativo, de otros bienes de dominio pblico.5
En cuarenta y seis aos de vigencia, ninguna iniciativa de ley
ha podido ser aprobada sin el consentimiento de los industriales
mucho menos si se afectan sus intereses comerciales; el derecho a la informacin ha quedado subordinado a los privilegios
empresariales en materia de medios electrnicos.
Reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin
A. Primera reforma, 27 de enero de 1970
Se reformaron los artculos 17 y 19 quedando:
Artculo 17. Slo se admitirn solicitudes para otorgamiento de
concesiones para usar comercialmente canales de radio y televisin, cuando el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria
de Comunicaciones y Transportes, previamente determine que
pueden destinarse para tal fin, lo que har del conocimiento general por medio de una publicacin en el Diario Oficial. Las solicitudes de concesin debern llenar los siguientes requisitos:
I. Nombre o razn social del interesado y comprobacin de su
nacionalidad mexicana;
II. Justificacin de que la sociedad, en su caso, est constituida
legalmente, y
III. Informacin detallada de las inversiones en proyecto.
5

Ibidem, p. 19.

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Artculo 19. Constituido el depsito u otorgada la fianza, el

Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, estudiar cada solicitud que exista con relacin a un mismo canal y calificando el inters social, resolver a
su libre juicio si alguna de ellas debe seleccionarse para la continuacin de su trmite, en cuyo caso dispondr que se publique a
costa del interesado. Una sntesis de la solicitud, con las modificaciones que acuerde, por dos veces y con intervalo de diez das,
en el Diario Oficial y en otro peridico de los de mayor circulacin en la zona donde debe operarse el canal, sealando un plazo
de treinta das contados a partir de la ltima publicacin, para que
las personas o instituciones que pudieran resultar afectadas presenten objeciones.
Si transcurrido el plazo de oposicin no se presentan objeciones, se otorgar la concesin. Cuando se presenten objeciones, la
Secretara oir en defensa a los interesados, les recibir las pruebas que ofrezcan en un trmino de quince das y dictar la resolucin que a su juicio proceda en un plazo que no exceda de trenita,
oyendo a la Comisin Tcnica Consultiva establecida por la Ley
de Vas Generales de Comunicacin.
Otorgada la concesin, ser publicada, a costa del interesado,
en el Diario Oficial de la Federacin y se fijar el monto de la
garanta que asegure el cumplimiento de las obligaciones que
imponga dicha concesin. Esta garanta no ser inferior de cinco mil
pesos, ni exceder de doscientos cincuenta mil pesos cuando se trate del depsito y de diez mil a quinientos mil pesos cuando se
trate de fianza.
Los solicitantes que no hayan sido seleccionados, tendrn derecho a la devolucin del depsito o fianza que hubieren otorgado para garantizar el trmite de su solicitud.

B. Segunda reforma, 31 de diciembre de 1974

Se reformaron los artculos 101, 103 y 104 de la Ley Federal de
Radio y Televisin, y se adiciona el 104 bis.
Al artculo 101 se le agregan cuatro fracciones:

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XXI. No acatar las rdenes o no respetar las caractersticas de las

autorizaciones que sobre transmisiones formule la Secretara de
Gobernacin;
XXII. No transmitir los programas que el Estado ordene en el
tiempo cuyo uso le corresponde en los trminos de esta Ley u
otros ordenamientos;
XXIII. Operar o explotar estaciones de radiodifusin, sin contar con la previa concesin o permiso del Ejecutivo Federal, y
XXIV. Las dems infracciones que se originen del incumplimiento de esta Ley.

En los artculos 103 y 104 se establecen sanciones:

Artculo 103. Se impondr multa de cinco mil a cincuenta mil pesos en los casos de las fracciones I, II, III, VIII, XIII, XXI, XXII
y XXIII del artculo 101 de esta Ley.
Artculo 104. Se impondr multa de quinientos a cinco mil pesos en los casos de las fracciones IV, V, VI, VII, IX, X, XI, XII,
XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX y XXIV del mismo artculo 101.

El artculo 104 bis determina penas para quien explote el espectro sin concesin o permiso:
El que sin concesin o permiso del Ejecutivo Federal opere o explote estaciones de radiodifusin, sin perjuicio de la multa prevista en el artculo 103, perder en beneficio de la Nacin todos los
bienes muebles e inmuebles dedicados a la operacin o explotacin de la estacin de que se trate.
Cuando la Secretara de Comunicaciones y Transportes tenga
conocimiento de alguno de esos hechos proceder al aseguramiento de las construcciones, instalaciones y de todos los dems
bienes destinados a la operacin o explotacin de la estacin de
que se trate, ponindolos bajo la custodia del depositario interventor que sta designe. En el momento de la diligencia se notificar al presunto infractor que dispone un trmino de diez das para que presente las pruebas y defensas pertinentes. Transcurrido

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ste, la Secretara de Comunicaciones y Transportes dictar la resolucin que corresponda.

C. Tercera reforma, 10 de noviembre de 1980

Se reformaron la fraccin II, del artculo 9o., los artculos 18
y 19, y la fraccin III del artculo 30:
Artculo 9o.
II. Declarar el abandono de trmite de las solicitudes de concesin o permiso, as como declarar la nulidad o la caducidad de
las concesiones o permisos y modificarlos en los casos previstos
en esta Ley.
Artculo 18. La Secretaria de Comunicaciones y Transportes
sealar al solicitante el monto del depsito o de la fianza que deber constituir, para garantizar que se continuarn los trmites
hasta que la concesin sea otorgada o negada.
De acuerdo con la categora de la estacin radiodifusora en
proyecto, el monto del depsito o de la fianza no podr ser menor
de 10,000 ni exceder de 30,000 pesos.
Si el interesado abandona el trmite la garanta se aplicar a
favor del erario federal.
Procede la declaracin de abandono de trmite, cuando el interesado no cumpla con cualquiera de los requisitos tcnicos, jurdicos o administrativos dentro del plazo que seale la Secretaria
de Comunicaciones y Transportes. Para tal efecto se seguir el
procedimiento a que alude el artculo 35 de esta Ley.
En todo caso, el plazo real para el cumplimiento de la totalidad de los requisitos citados en el prrafo precedente, ser de un
ao; sin embargo, a juicio de la Secretara, dicho plazo podr
prorrogarse hasta por un perodo igual, si existen causas que as
lo ameriten.
Artculo 19. Constituido el depsito u otorgada la fianza, el
Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, estudiar cada solicitud que exista con relacin a un mismo canal y calificando el inters social, resolver a
su libre juicio, si alguna de ellas debe seleccionarse para la conti-

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nuacin de su trmite, en cuyo caso dispondr que se publique, a

costa del interesado, una sntesis de la solicitud, con las modificaciones que acuerde, por dos veces y con intervalo de diez das, en
el Diario Oficial y en otro peridico de los de mayor circulacin en la zona debe operarse el canal sealando un plazo de
treinta das contados a partir de la ltima publicacin, para que
las personas o instituciones que pudieran resultar afectadas presenten objeciones.
Si transcurrido el plazo de oposicin no se presentan objeciones, previo cumplimiento de los requisitos tcnicos, administrativos y legales que fije la Secretaria, se otorgar la concesin.
Cuando se presenten objeciones, la Secretaria oir en defensa a
los interesados, les recibir las pruebas que ofrezcan en un trmino de quince das y dictar la resolucin que a su juicio proceda,
en un plazo que no exceda de treinta das, oyendo a la Comisin
Tcnica Consultiva establecida por la Ley de Vas Generales de
Comunicacin.
Otorgada la concesin, ser publicada, a costa del interesado
en el Diario Oficial de la Federacin y se fijar el monto de la
garanta que asegure el cumplimiento de las obligaciones que imponga dicha concesin. Esta garanta no ser inferior de diez mil
pesos, ni exceder de quinientos mil.
Una vez otorgada la garanta antes citada, quedar sin efecto el
depsito o la fianza que se hubiere constituido para garantizar el trmite de concesin.
Los solicitantes que no hayan sido seleccionados, tendrn derecho a la devolucin del depsito o fianza que hubieren otorgado para garantizar el trmite de su solicitud.
Artculo 30.
III. No otorgar la garanta a que se refiere el artculo 19 de esta Ley.

D. Cuarta reforma, 1o. de enero de 1982

Se adicionan las fracciones II al artculo 10, y la IV a los artculos 11, 59 bis, 65 y 67:

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Artculo 10. Compete a la Secretara de Gobernacin:

II. Vigilar que las transmisiones de radio y televisin dirigidos
a la poblacin infantil propicien su desarrollo armnico, estimulen la creatividad y la solidaridad humana, procuren la comprensin de los valores nacionales y el conocimiento de la comunidad
internacional. Promuevan el inters cientfico, artstico y social
de los nios, al proporcionar diversin y coadyuvar a su proceso
formativo.
Artculo 11. La Secretara de Educacin Pblica tendr las siguientes atribuciones:
IV. Elaborar y difundir programas de carcter educativo y recreativo para la poblacin infantil.
Artculo 59 Bis. La Programacin General dirigida a la poblacin infantil que transmitan las estaciones de Radio y Televisin
deber:
I. Propiciar el desarrollo armnico de la niez.
II. Estimular la creatividad, la integracin familiar y la solidaridad humana.
III. Procurar la comprensin de los valores nacionales y el conocimiento de la comunidad internacional.
IV. Promover el inters cientfico, artstico y social de los nios.
V. Proporcionar diversin y coadyuvar el proceso formativo
en la infancia.
Los programas infantiles que se transmiten en vivo, las series
radiofnicas, las telenovelas o teleteatros grabados, las pelculas
o series para nios filmadas, los programas de caricaturas, producidos, grabados o filmados en el pas o en el extranjero debern
sujetarse a lo dispuesto en las fracciones anteriores.
La Programacin dirigida a los nios se difundir en los horarios previstos en el reglamento de esta Ley.
Artculo 65. La retransmisin de programas desarrollados en
el extranjero y recibidos por cualquier medio por las estaciones
difusoras, o la transmisin de programas que patrocine un gobierno extranjero o un organismo internacional, nicamente podrn
hacerse con la previa autorizacin de la Secretara de Gobernacin.

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En el caso de programas para nios deber cumplirse con lo

establecido en el Artculo 59 Bis de esta Ley.
Artculo 67. La propaganda comercial que se transmita por la
radio y la televisin se ajustar a las siguientes bases:
IV. No deber hacer, en la programacin referida por el
Artculo 59 Bis, publicidad que incite a la violencia, as como
aquella relativa a productos alimenticios que distorsionen los hbitos de la buena nutricin.

E. Quinta reforma, 13 de enero de 1986

Se adiciona el artculo 106:
Artculo 106. Para la fijacin del monto de las sanciones pecuniarias que resulten aplicables segn el ttulo sexto de esta Ley, los
importes mnimo y mximo establecidos se convertirn a das de
salario mnimo general vigente en el Distrito Federal y Area
Metropolitana, a razn de un da por cada diez pesos, teniendo en
cuenta la fecha en que se cometi la infraccin.
En las infracciones a que se refiere el Artculo 104, la multa
mnima ser de veinte das de salario mnimo.
En todo caso, la sancin se aplicar en consideracin a la gravedad de la falta y a la capacidad econmica del infractor.

F. Sexta reforma, 30 de noviembre de 2000

Se adiciona la fraccin VIII al artculo 11, y se deroga la fraccin III del artculo 10:
Artculo 11. La Secretara de Educacin Pblica tendr las siguientes atribuciones:
VIII. Coordinar el funcionamiento de las estaciones de radio y
televisin pertenecientes al Gobierno Federal, con apego al
artculo tercero constitucional cuando se trate de cuestiones educativas; y
IX. Las dems que le confiera la ley.

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G. Sptima reforma, 11 de abril de 2006

En este rubro haremos comentarios a los artculos que fueron
reformados. Lo anterior nos permitir comprender mejor cul era
el espritu del poder de la reforma de 2006 y los objetivos que
trataron de plasmar en el servicio de radiodifusin. Las reformas
de la Ley de Federal de Radio y Televisin, de 2006, fueron aprobadas con setenta y ocho votos a favor, treinta y siete en contra, y
una abstencin.
Artculo 2o. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el servicio de radiodifusin.
El servicio de radiodifusin es aqul que se presta mediante la
propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o de
audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico
atribuido por el Estado precisamente a tal servicio; con el que la
poblacin puede recibir de manera directa y gratuita las seales
de su emisor utilizando los dispositivos idneos para ello.
El uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para prestar el servicio de radiodifusin slo podr hacerse previos concesin o permiso que
el Ejecutivo Federal otorgue en los trminos de la presente Ley.
Para los efectos de la presente Ley, se entiende por radio y televisin al servicio de radiodifusin.
Artculo 3o. La industria de la radio y la televisin comprende
el aprovechamiento de las ondas electromagnticas, mediante la
instalacin, funcionamiento y operacin de estaciones radiodifusoras por los sistemas de modulacin, amplitud o frecuencia, televisin, facsmile o cualquier otro procedimiento tcnico posible,
dentro de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico
atribuidas a tal servicio.
Artculo 7o.-A. A falta de disposicin expresa en esta Ley, en
su Reglamento o en los Tratados Internacionales, se aplicarn:
I. La Ley Federal de Telecomunicaciones;
II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
III. La Ley General de Bienes Nacionales;

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IV. El Cdigo Civil Federal;

V. El Cdigo de Comercio;
VI. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
VII. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo 9o. A la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
por conducto de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, corresponde:
I. Ejercer las facultades que le confiere la Ley Federal de Telecomunicaciones, promoviendo la ms amplia cobertura geogrfica y de acceso a sectores sociales de menores ingresos;
II. Promover las inversiones en infraestructura y servicios de
radio y televisin en el pas, impulsando su desarrollo regional;
III. Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de radiodifusin, la capacitacin y el empleo de mexicanos;
IV. Interpretar esta Ley para efectos administrativos en el mbito de su competencia, y
V. Las dems facultades que le confieren la presente Ley y dems disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Para los fines de la presente Ley, a la Dependencia a que se refiere este artculo se le podr denominar tambin como la Secretara.
La resolucin sobre el rescate de frecuencias queda reservada
al Secretario de Comunicaciones y Transportes.
Artculo 16. El trmino de una concesin ser de 20 aos y
podr ser refrendada al mismo concesionario que tendr preferencia sobre terceros. El refrendo de las concesiones, salvo en el
caso de renuncia, no estar sujeto al procedimiento del artculo
17 de esta Ley.
Artculo 17. Las concesiones previstas en la presente ley se
otorgarn mediante licitacin pblica. El Gobierno Federal tendr
derecho a recibir una contraprestacin econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente.
Artculo 17-A. La Secretara publicar en el Diario Oficial de
la Federacin el programa de concesionamiento de frecuencias de
radiodifusin.
Para determinar la ubicacin de las estaciones de radiodifusin
y las dems caractersticas de las frecuencias que sern licitadas,
la Secretara considerar:

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I. Los fines de la radio y televisin previstos por el artculo 5o.

de la presente Ley;
II. Las condiciones del mercado del servicio de radiodifusin
en la plaza o regin de que se trate, y
III. Las solicitudes que, en su caso, le hayan sido presentadas
previamente por los interesados.
Cualquier interesado podr solicitar dentro de los 30 das naturales siguientes a la publicacin del programa, que se liciten frecuencias y coberturas geogrficas adicionales o distintas de las
ah contempladas. En estos casos, la Secretara resolver lo conducente en un plazo que no exceder de 30 das naturales.
Artculo 17-B. La Comisin deber publicar la convocatoria
para la licitacin de nuevas concesiones en el Diario Oficial de la
Federacin, poniendo a disposicin de los interesados las bases
de la licitacin en un plazo mximo de 30 das naturales contados
a partir de la citada publicacin.
Artculo 17-C. La convocatoria deber contener:
I. Frecuencia a travs de la cual se prestara el servicio objeto
de la licitacin, potencia y zona geogrfica de cobertura;
II. Los requisitos y plazos que debern cumplir los interesados
en participar en la licitacin; y
III. Formas de adquisicin de las bases de licitacin.
Artculo 17-D. Las bases de licitacin debern contener:
I. Procedimiento y plazos;
II. Informacin y documentacin que se requerir de los solicitantes;
III. Montos y formas de las garantas y derechos que debern
cubrir los participantes;
IV. Especificaciones de los requisitos sealados en el artculo
17 E, y
V. Modelo del ttulo que ser otorgado.
Artculo 17-E. Los requisitos que debern llenar los interesados son:
I. Datos generales del solicitante y acreditamiento su nacionalidad mexicana;
II. Plan de negocios que deber contener como mnimo, los siguientes apartados:
a) Descripcin y especificaciones tcnicas:

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b) Programa de cobertura;
c) Programa de Inversin;
d) Programa Financiero, y
e) Programa de actualizacin y desarrollo tecnolgico.
III. Proyecto de produccin y programacin;
IV. Constituir garanta para asegurar la continuacin de los
trmites hasta que la concesin sea otorgada o negada, y
V. Solicitud de opinin favorable presentada a la Comisin
Federal de Competencia.
Artculo 17-F. Dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de recepcin, se prevendr al solicitante de la informacin faltante o de aquella que no cumpla con los requisitos exigibles, quien
tendr un plazo de hasta 15 das hbiles, a partir de la prevencin de
la Comisin, para la entrega de la informacin requerida.
Si no se hace requerimiento alguno de informacin dentro del
plazo sealado, no se podr descalificar al solicitante argumentndose falta de informacin.
Artculo 17-G. La Comisin valorar, para definir el otorgamiento de la concesin, la congruencia entre el Programa a que se
refiere el artculo 17-A de esta Ley y los fines expresados por el
interesado para utilizar la frecuencia para prestar el servicio de radiodifusin, as como el resultado de la licitacin a travs de subasta pblica.
Artculo 17-H. Concluido el procedimiento de licitacin, quedar sin efecto la garanta que se hubiera constituido para asegurar la continuidad del trmite de solicitud.
Artculo 17-I. Dentro de los 30 das siguientes a la notificacin de la resolucin que declare al ganador de la licitacin, ste
deber acreditar el pago de la contraprestacin a que se refiere el
artculo 17 de esta Ley.
Artculo 17-J. Una vez acreditado el pago a que se refiere el
artculo anterior, la resolucin que declare al ganador de la licitacin deber ser presentada al Secretario de Comunicaciones y
Transportes para la emisin del ttulo de concesin. A su vez, se
deber notificar a los participantes que no hubiesen sido seleccionados, con fundamento en la misma resolucin.
El ttulo de concesin ser publicado, a costa del interesado,
en el Diario Oficial de la Federacin.

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Artculo 18. (Se deroga).

Artculo 19. Cuando a juicio de la Secretara las solicitudes
presentadas no aseguren las mejores condiciones para la prestacin de los servicios de radiodifusin, las contraprestaciones
ofrecidas no sean satisfactorias o ninguna de las solicitudes cumpla con los requisitos exigidos en la convocatoria o las bases de
licitacin, declarar desierto el procedimiento concesionario a
que se refiere el artculo 17-B, sin responsabilidad alguna para
esa Dependencia.
Artculo 20. Los permisos a que se refiere la presente Ley se
otorgarn conforme al siguiente procedimiento:
I. Los solicitantes debern presentar, cuando menos, la informacin a que se refieren las fracciones I, III, IV y V del artculo
17-E de esta Ley, as como un programa de desarrollo y servicio
de la estacin;
II. De considerarlo necesario, la Secretara podr sostener entrevistas con los interesados que hubiesen cumplido, en su caso,
con los requisitos exigidos, para que aporten informacin adicional con relacin a su solicitud. Lo anterior, sin perjuicio de la dems informacin que la Secretara considere necesario recabar de
otras autoridades o instancias, para el cabal conocimiento de las
caractersticas de cada solicitud, del solicitante y de su idoneidad
para recibir el permiso de que se trate.
III. Cumplidos los requisitos exigidos y considerando la funcin social de la radiodifusin, la Secretara resolver a su juicio
sobre el otorgamiento del permiso.
La duracin de los permisos no exceder de 20 aos, renovables por plazos iguales.
Artculo 21. Las concesiones y permisos contendrn, cuando
menos, lo siguiente:
I. El nombre del concesionario o permisionario;
II. El canal asignado;
III. La ubicacin del equipo transmisor;
IV. La potencia autorizada;
V. El sistema de radiacin y sus especificaciones tcnicas;
VI. El horario de funcionamiento;
VII. El nombre, clave o indicativo;
VIII. Trmino de su duracin;

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IX. rea de cobertura;

X. Las contraprestaciones que, en su caso, el concesionario se
hubiere obligado a pagar como consecuencia de la licitacin pblica prevista en el artculo 17 de esta Ley, as como las dems
contraprestaciones que se hubieren previsto en las bases de la licitacin del procedimiento concesionario;
XI. La garanta de cumplimiento de obligaciones, y
XII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios
o permisionarios.
Artculo 21-A. La Secretara podr otorgar permisos de estaciones oficiales a dependencias de la Administracin Pblica Federal Centralizada, a las entidades a que se refieren los artculos
2o., 3o. y 5o. de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, a
los gobiernos estatales y municipales y a las instituciones educativas pblicas.
En adicin a lo sealado en el artculo 20 de esta Ley, para
otorgar permisos a estaciones oficiales, se requerir lo siguiente:
I. Que dentro de los fines de la estacin se encuentre:
a) Coadyuvar al fortalecimiento de la participacin democrtica de la sociedad, garantizando mecanismos de acceso pblico en
la programacin;
b) Difundir informacin de inters pblico;
c) Fortalecer la identidad regional en el marco de la unidad nacional;
d) Transparentar la gestin pblica e informar a la ciudadana
sobre sus programas y acciones;
e) Privilegiar en sus contenidos la produccin de origen nacional;
f) Fomentar los valores y creatividad artsticos locales y nacionales a travs de la difusin de la produccin independiente, y
g) Los dems que sealen los ordenamientos especficos de la
materia.
II. Que dentro de sus facultades u objeto se encuentra previsto
el instalar y operar estaciones de radio y televisin;
III. Tratndose de dependencias de la Administracin Pblica
Federal, acuerdo favorable del titular de la dependencia;
IV. En el caso de los gobiernos estatales y municipales, acuerdo del titular del poder ejecutivo del Estado o del presidente municipal, segn corresponda;

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V. En los dems casos, acuerdo favorable del rgano de gobierno de que se trate, y
VI. En todos los casos, documentacin que acredite que el solicitante cuenta con la autorizacin de las partidas presupustales
necesarias para llevar a cabo la instalacin y operacin de la estacin, de conformidad con la legislacin que le resulte aplicable.
Artculo 22. No podrn alterarse las caractersticas de la concesin o permiso sino por resolucin administrativa en los trminos de esta ley o en cumplimiento de resoluciones judiciales.
Artculo 23. No se podr ceder ni en manera alguna gravar,
dar en fideicomiso o enajenar total o parcialmente la concesin o
permiso, los derechos en ellas conferidos, instalaciones, servicios
auxiliares, dependencias o accesorios, a un gobierno o persona
extranjeros, ni admitirlos como socios o asociados de la sociedad
concesionaria o permisionaria, segn corresponda.
Artculo 24. Las acciones y participaciones emitidas por las
empresas que exploten una estacin radiodifusora, que fueren adquiridas por un gobierno o persona extranjeros, desde el momento de la adquisicin quedarn sin efecto para el tenedor de ellas y
pasarn al dominio de la nacin los derechos que representen, sin
que proceda indemnizacin alguna.
Artculo 25. Los permisos para las estaciones culturales y de
experimentacin y para las escuelas radiofnicas slo podrn
otorgarse a ciudadanos mexicanos o sociedades mexicanas sin fines de lucro.
Artculo 26. Slo se autorizar el traspaso de concesiones de
estaciones comerciales y de permisos a entidades, personas fsicas o morales de orden privado o pblico que estn capacitados
conforme esta ley para obtenerlos y siempre que hubieren estado
vigentes dichas concesiones y permisos por un trmino no menor
de tres aos; que el beneficiario hubiese cumplido con todas sus
obligaciones y se obtenga opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.
Artculo 27. Para que una concesin pueda ser transmitida por
herencia o adjudicacin judicial o cualquier otro ttulo, se requerir que los causahabientes renan la calidad de mexicanos.
Artculo 28. Los concesionarios que deseen prestar servicios
de telecomunicaciones adicionales a los de radiodifusin a travs

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de las bandas de frecuencias concesionadas debern presentar solicitud a la Secretara.

Para tal efecto, la Secretara podr requerir el pago de una
contraprestacin, cuyo monto se determinar tomando en cuenta
la amplitud de la banda del espectro radioelctrico en la que se
prestarn los servicios de telecomunicaciones adicionales a los de
radiodifusin, la cobertura geogrfica que utilizar el concesionario para proveer el nuevo servicio y el pago que hayan realizado
otros concesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias para usos similares, en los trminos de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
En el mismo acto administrativo por el que la Secretara autorice los servicios de telecomunicaciones, otorgar ttulo de concesin para usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en
el territorio nacional, as como para instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones, a que se refieren las fracciones I y II, respectivamente, del artculo 11 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones. Estos ttulos sustituirn la concesin a que
se refiere el artculo 21 de la presente Ley.
Los concesionarios a quienes se hubiese otorgado la autorizacin a que se refiere este artculo debern observar lo siguiente:
I. Las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico y los
servicios de telecomunicaciones que se presten en ellas, se regirn
por las disposiciones aplicables en materia de telecomunicaciones;
II. El servicio de radiodifusin se regir por las disposiciones
de la presente ley, en lo que no se oponga a la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Artculo 28-A. La Secretara emitir disposiciones administrativas de carcter general para fines de lo previsto en el artculo 28
de esta ley atendiendo, entre otros, a los siguientes criterios:
I. El uso eficiente del espectro radioelctrico y de la infraestructura existente;
II. La promocin de la competitividad, diversidad, calidad y
mejores precios de los servicios, y
III. El impulso de la penetracin y cobertura de servicios.
La Secretara vigilar que no se afecten en forma alguna los
servicios de radiodifusin, ni la implantacin futura de la digitalizacin de los propios servicios.

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Artculo 72-A. Los concesionarios que cubran con produccin

nacional independiente cuando menos un veinte por ciento de su
programacin, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad a que se refiere el Reglamento de esta Ley, hasta en un
cinco por ciento.
Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de produccin nacional independiente con el
que se d cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior.
Artculo 79-A. En cumplimiento de la funcin social de la radiodifusin a que se refiere el artculo 5 de esta ley, en la difusin
de propaganda electoral, los concesionarios observarn las siguientes disposiciones:
I. Tratndose de elecciones federales, debern informar al
Instituto Federal Electoral sobre la propaganda que hubiese sido
contratada por los partidos polticos o por los candidatos a cualquier puesto de eleccin, as como los ingresos derivados de dicha contratacin, conforme a la metodologa y formatos que al
efecto emita ese Instituto en el Reglamento de Fiscalizacin respectivo;
II. Atendern los requerimientos de informacin en la materia
que les formule el Instituto Federal Electoral;
III. Tratndose de concesionarios, stos ofrecern tarifas equivalentes a la publicidad comercial, y
IV. El Instituto Federal Electoral, durante los procesos electorales federales, ser la instancia encargada de pagar la publicidad
electoral de los partidos polticos con cargo a sus prerrogativas, y
dictar las medidas necesarias para ello.

Se define el concepto de servicio de radiodifusin en el artculo

2o. Se cambi la redaccin del artculo 3o. que versa sobre las ondas electromagnticas y su espectro. El artculo 7o.-A seala los
ordenamientos supletorios en materia de radio y televisin.
El Poder Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, seguir siendo la autoridad que decidir en materia de radio y de televisin, segn el artculo 9o. No
obstante que, la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las

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Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en un comunicado

de prensa, recomend Establecer que la autoridad encargada de
otorgar permisos y concesiones no sea ya el Ejecutivo federal,
sino que se cree un rgano pblico y autnomo, que otorgue las
concesiones y permisos para operar estaciones de radio y televisin mediante un procedimiento participativo y transparente.6
El artculo 16 establece el periodo de vigencia de las concesiones, el cual ser de veinte aos con posibilidad de refrendarla
por periodo igual. La ampliacin del periodo de vigencia a veinte aos no permitir a la autoridad hacer una supervisin del
comportamiento apegado a la ley de los operadores, siendo las
renovaciones casi automticas; quien se comprometa a cumplir
la ley no pone en riesgo su inversin, que sera el nico argumento a considerar. Adems, hay que considerar que la mayor
parte de las empresas ya se encuentran instaladas y en plena operacin.
El otorgamiento de las concesiones en el artculo 17 se
presenta como criterio fundamental para la asignacin de la licitacin por subasta pblica, lo que generar que siga siendo el criterio econmico lo que determine quin puede ser el titular de un
servicio de inters pblico, que ya hoy presenta altos ndices de
concentracin y prcticas monoplicas de grupos hegemnicos
que ya concentran la oferta meditica. El derecho a la informacin no debe estar constreido al mejor postor.
No se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a
los medios de comunicacin, evitando las prcticas monoplicas
en el uso del espectro electromagntico; punto recomendado a
Mxico por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.7
6 Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, Comunicado de prensa sobre el Proyecto de decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, Mxico, 29 de
marzo de 2006, en http://www.hchr.org.mx/comunicados/radioytv.pdf.
7 Idem.

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Se agregan diez artculos sobre el procedimiento de la concesin. Cabe resaltar que en el artculo 17-J se establece que una
vez acreditado el pago a que se refiere el artculo anterior, la resolucin que declare al ganador de la licitacin deber ser presentada al secretario de Comunicaciones y Transportes para la emisin del ttulo de concesin. A su vez, se deber notificar a los
participantes que no hubiesen sido seleccionados, con fundamento en la misma resolucin.
Lo importante sera la publicitacin del proceso para avanzar
en su transparencia. Adems, queda eliminada de este artculo la
aclaracin del pago de derechos para el caso del que resultara
seleccionado. La Secretara de Comunicaciones y Transportes
seguir fijando las tarifas de las difusoras comerciales en el cobro de los servicios.
Del artculo 19 se entiende que si la oferta financiera no es
de la satisfaccin de la Secretara, el procedimiento de licitacin se declarar desierto. Mientras que en el artculo 20 se establece el procedimiento para el otorgamiento de permisos, y en
el 21 los requisitos para las concesiones.
Los artculos 21-A y 25 eliminan la posibilidad de alcanzar la
igualdad de oportunidades en el acceso a los medios de comunicacin, evitando las prcticas monoplicas en el uso del espectro
electromagntico, pues no se garantizan los espacios para las estaciones de radio y de televisin comunitarias e independientes.8
Por lo que respecta al traspaso de concesiones, se requiere, adems de los requisitos ya establecidos, la opinin favorable de la
Comisin Federal de Competencia, de acuerdo con el artculo 26.
En el artculo 28 se modifica el sentido de cooperacin internacional por el inters de un concesionario que desee ampliar su
actividad.
En el artculo 79-A se establece que el Instituto Federal Electoral durante los procesos electorales federales ser la instancia
encargada de pagar la publicidad electoral de los partidos polti8

Idem.

ANTECEDENTES CRONOLGICOS DE LA LFRT

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cos con cargo a sus prerrogativas, y dictar las medidas necesarias para ello.
Con base en lo anterior, podemos establecer que el poder de
reforma dej tal cual los problemas fundamentales en la regulacin de la radio y la televisin. Al mismo tiempo que se incumplen tratados internacionales en materia de derechos humanos
previamente reconocidos por el Estado mexicano, como son la
Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Se mantendrn problemas
tales como: el Poder Ejecutivo Federal, a travs del rgano administrativo desconcentrado Comisin Federal de Telecomunicaciones, de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, seguir
siendo la autoridad que decidir el otorgamiento de las concesiones o permisos; la Comisin Federal de Telecomunicaciones no
tiene facultades para establecer los criterios de otorgamiento tanto de concesiones como de permisos; la caducidad y la revocacin de las concesiones seguirn siendo declaradas administrativamente por la Secretara de Comunicaciones y Transportes; el
Consejo Nacional de la Radio y Televisin contina siendo un
organismo dependiente de la Secretara de Gobernacin y funcionando como un organismo coordinador. 9
Como hemos visto, las reformas sufridas se han centrado en
un aspecto fundamental que es la concesin; no obstante, podemos afirmar que en nuestro pas no hemos tenido un avance,
pues el estudio de la concesin en la mayora de los pases tambin puede ser enfocado desde otra perspectiva; por lo que se refiere a la mayor o menor injerencia del Estado en las actividades
econmicas, la concesin puede jugar un papel central o de equilibrio entre las ideas extremas que postulan el crecimiento de las
actividades econmicas pblicas y las que, por el contrario, exaltan la libertad de empresa.
9 Villanueva, Ernesto, Derecho de la informacin, Mxico, Porra-Cmara
de Diputados, 2006, p. 201.

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Esto ha significado potenciar la concesin como frmula de

gestin econmica. As, por ejemplo, la legislacin de Venezuela
ha concebido a la concesin como una modalidad de privatizacin
en el artculo 1o. de la Ley de Privatizacin, con lo cual se resalta
la importancia de la concesin en el campo de la actividad econmica, pues mediante la tcnica concesional se introduce capital
privado a determinada actividad econmica prestada por el Estado, pero, a diferencia de las otras modalidades de privatizacin
como sera el caso de la venta de activos o la enajenacin de acciones, no se afecta la titularidad del servicio pblico.
Ahora bien, centremos nuestro estudio en la regulacin jurdica
de las concesiones de radio y de televisin. La actividad de la radio y de la televisin se encuentra dentro de aquellas reservadas
exclusivamente al Estado, por disposicin expresa de la ley, en la
mayora de los pases. En Mxico se estableci el dominio directo
de la nacin sobre el espacio territorial y el medio sobre el que se
propagan las ondas electromagnticas por tratarse de un bien limitado al que no puede acceder todo ciudadano, de acuerdo con el
artculo 27 constitucional, el espacio situado sobre el territorio
pertenece originariamente a la nacin, su uso o aprovechamiento
slo es posible a travs del otorgamiento de concesiones, por parte
del Poder Ejecutivo Federal. La ley de la materia ofrece dos formas para el uso de espectro: la concesin o el permiso; en el caso
de la primera, cuando se tenga como finalidad comercializar, y, en
la segunda, cuando el fin sea cultural o educativo. Asimismo, se
justifica la competencia federal en materia de radio y de televisin
por ser el espacio situado sobre el territorio nacional el medio por
el que se propagan las ondas electromagnticas.
Las legislaciones chilena, espaola y francesa, por ejemplo,
ubican a la actividad de la radio y de la televisin dentro del servicio pblico, mientras que el sistema jurdico mexicano la considera como inters pblico, por lo que, conforme a la doctrina,
comprende un servicio pblico impropio o virtual, pues satisfacen
necesidades de carcter general, ya sea de informacin, difusin,
esparcimiento, etctera.

ANTECEDENTES CRONOLGICOS DE LA LFRT

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En Alemania, la facultad de regular el servicio de radio y televisin es potestad de los rganos legislativos de los estados federados, por tanto, no existe una ley federal en la materia. Las concesiones para explotar seales de televisin son otorgadas por un
rgano tcnico como rgano autorizador que depende del Ejecutivo del Land (provincia); en este proceso participa en forma directa la Comisin de Radiodifusin del Land. Las autorizaciones
se otorgan por tiempos variables, hasta un mximo de diez aos,
susceptibles de ser prorrogadas. Mientras que en Argentina las
concesiones son otorgadas por el Poder Ejecutivo Nacional mediante concurso pblico sustanciado por el Comit Federal de Radiodifusin. Las concesiones son otorgadas por un plazo de
quince aos en las reas de frontera o fomento, las concesiones pueden ser otorgadas por veinte aos, con posibilidad
de renovacin por diez aos.
En Colombia, las concesiones de televisin son otorgadas por
un organismo autnomo denominado Comisin Nacional de Televisin, por un periodo de hasta diez aos. En Espaa no existe
un organismo autnomo de televisin; por tanto, es el gobierno
directamente el que otorga las concesiones de televisin mediante el sistema de concurso pblico, por periodo de diez aos con
posibilidad de prrroga del mismo periodo.
En Chile, la Ley General de Telecomunicaciones 18.168 le atribuye al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones la facultad de otorgar concesiones, el plazo de las concesiones se contar
desde la fecha en que el respectivo decreto supremo se publique
en el Diario Oficial que ser de treinta aos para los servicios pblicos e intermedios de telecomunicaciones, renovable por periodos iguales a solicitud de la parte interesada; y de veinticinco aos
para las concesiones de radiodifusin respecto de las cuales la
concesionaria gozar de derecho preferente para su renovacin,
de conformidad con los trminos de dicha Ley.
En Francia, las concesiones de televisin son otorgadas por un
organismo autnomo denominado Consejo Superior de lo Audiovisual (Conseil Suprieiur de lAudivisuel). La concesin

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puede ser otorgada por un tiempo mximo de 10 aos, susceptible de ser renovada siempre y cuando haya cumplido con las disposiciones vigentes. Mientras que en Panam el encargado de
otorgar las concesiones es el Ente Regulador de los Servicios Pblicos, organismo autnomo. Las concesiones tendrn una vigencia de veinticinco aos y se prorrogarn automticamente por
periodos adicionales y consecutivos de veinticinco aos cada
uno, siempre que el concesionario cumpla con los requisitos y
obligaciones que establezcan la ley, sus reglamentos y las resoluciones que emita el Ente Regulador.
En Portugal, las concesiones son otorgadas por el gobierno,
previa autorizacin de la Alta Autoridad para la Comunicacin
Social (organismo independiente). El tiempo de duracin de las
concesiones es por un periodo de quince aos, renovables por periodos iguales. Mientras que en Rumania las concesiones son otorgadas por un rgano autnomo denominado Consejo Nacional de
Radio y Televisin, por un periodo de siete aos, al trmino del
cual debe ser obligatoriamente concursada su renovacin.
El final del siglo XX y el inicio del siglo XXI se han caracterizado por los vertiginosos cambios. La globalizacin de alguna
manera ha tocado al ser humano de todas latitudes. La televisin,
la radio, la telefona y el Internet informan y comunican a los individuos como nunca antes se hubiera imaginado. Las inversiones hacia pases en desarrollo representan fuentes de trabajo
para su crecimiento econmico.
A pesar de lo anterior, el marco jurdico de la concesin de radio y televisin en Mxico no corresponde al desarrollo actual
tecnolgico, por lo que nuestro desfase jurdico limita y frena la
implementacin de nuevos esquemas de radio y de televisin que
nos ofrece la tecnologa de punta. La Ley de Vas Generales de
Comunicacin, de 1940, la Ley de Federal de Radio y Televisin, de 1960, y la Ley Federal de Telecomunicaciones, de 1995,
junto con sus respectivos reglamentos, atienden problemas de
etapas distintas del desarrollo tecnolgico; no obstante, participan de manera conjunta en el establecimiento del marco jurdico

ANTECEDENTES CRONOLGICOS DE LA LFRT

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del rgimen concesionario de la radio y de la televisin en nuestro pas. Por eso, se resalta la necesidad de su revisin y actualizacin integral, para eliminar el desfasamiento jurdico de la radio y la televisin de los avances tecnolgicos.
Se requiere, adems, de un rgimen de concesiones que asegure la efectiva pluralidad de los concesionarios a nivel nacional,
regional y local, para evitar el fenmeno del monopolio u oligopolio de estos medios usufructuarios de bienes de dominio pblico. Y es aqu precisamente donde pases como Chile, Colombia,
Paraguay, Per y Espaa han marcado la tendencia de introducir
en su sistema jurdico en materia de concesiones y permisos el
principio de igualdad de oportunidades.
Han desarrollado a nivel constitucional programas de accin
positiva, concebidos como el conjunto de medidas y mecanismos, generales o especficos, que implican un tratamiento favorable para superar las desigualdades existentes y llegar a la igualdad real en materia de concesiones y permisos de radio y
televisin, garantizando el pluralismo informativo y la competencia. As, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
emiti, a finales de 2000, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin.
Sobre esta Declaracin es importante destacar el principio segundo que establece la igualdad de oportunidades en el ejercicio
del derecho de la informacin y expresin:
Todas las personas deben contar con igualdad de oportunidades
para recibir, buscar e impartir informacin por cualquier medio
de comunicacin sin discriminacin, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, sexo, idioma, opiniones polticas o
de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

Con base en lo anterior, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que los Estados miembros deben eliminar las medidas que discriminen a los individuos de una participacin plena en la vida poltica, econmica, pblica y social de

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su pas. Adems, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos consagra el derecho de las personas a la no discriminacin como pilar bsico en el fortalecimiento y funcionamiento de
los sistemas democrticos del hemisferio.
Aunado a lo anterior, la Carta de la OEA en sus artculos 33 y
44 establece:
La igualdad de oportunidades, la distribucin equitativa de la riqueza y el ingreso, as como la plena participacin de sus pueblos
en las decisiones relativas a su propio desarrollo son, entre otros,
objetivos bsicos del desarrollo integral (y fomenta) la incorporacin y creciente participacin de los sectores marginales de
la poblacin, tanto del campo como la ciudad, en la vida econmica, social, cvica, cultural y poltica de la nacin, a fin de lograr la plena integracin de la comunidad nacional, el aceleramiento del proceso de movilidad social y la consolidacin del
sistema democrtico.

Bien es cierto que la falta de participacin equitativa impide el

desarrollo amplio de sociedades democrticas y pluralistas, exacerbando la intolerancia y la discriminacin. La inclusin de todos los sectores de la sociedad en los procesos de comunicacin,
decisin y desarrollo es fundamental para que sus necesidades,
opiniones e intereses sean contemplados en el diseo de polticas
y en la toma de decisiones. De lo contrario, se fomenta la concentracin de los medios electrnicos en un segmento reducido
de la sociedad civil, el cual se caracterizara por la falta de pluralidad y diversidad social. As, la Corte Interamericana expres:
Dentro de una sociedad democrtica (es necesario que) se garanticen las mayores posibilidades de circulacin de noticias, ideas,
opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por
parte de la sociedad en su conjunto Tal como est concebido
en la Convencin Americana (es necesario) que se respete escrupulosamente el derecho de cada ser humano de expresarse libremente y el de la sociedad en su conjunto de recibir informacin.

ANTECEDENTES CRONOLGICOS DE LA LFRT

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En este mismo sentido, el relator especial consider que es

precisamente a travs de una participacin activa y pacfica de
toda la sociedad en las instituciones democrticas del Estado en
donde el ejercicio de la libertad de expresin se manifiesta plenamente permitiendo mejorar la condicin de sectores marginados.
As, tambin, en el punto 12, la misma Declaracin seala que
Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los
medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la
pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho
a la informacin de los ciudadanos. En ningn caso esas leyes deben ser exclusivas para los medios de comunicacin. Las asignaciones de radio y televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los
individuos en el acceso a los mismos.

Estos preceptos tienen carcter prescriptivo y siendo parte del

sistema interamericano, del cual la mayor parte de los pases de
la regin son miembros, deberan ser desarrollados por la legislacin interna sobre la materia.
Cabe destacar que, la existencia de monopolios u oligopolios
pblicos o privados constituye un serio obstculo para la difusin del pensamiento propio, as como, tambin, para la recepcin de opiniones diferentes. Tanto la Corte Interamericana
como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos han
manifestado que la libertad de expresin requiere que los medios
de comunicacin social estn abiertos a todos sin discriminacin,
o, ms exactamente, que no haya individuos o grupos que estn
excluidos del acceso a tales medios. Exige, igualmente, ciertas
condiciones respecto a aquellos, de manera que, en la prctica,
sean verdaderos instrumentos de la libertad de expresin. Son los
medios de comunicacin social los que sirven para materializar
el ejercicio de la libertad de expresin, y, por tanto, deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad.

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Dentro de este mismo contexto, se debe garantizar el derecho

de todas las personas de contar con igualdad de oportunidades
para recibir, buscar e impartir informacin por cualquier medio
de comunicacin, sin discriminacin por ningn motivo. Los
monopolios u oligopolios en los medios de comunicacin masiva
representan un serio obstculo al derecho de todas las personas a
poder expresarse y a recibir informacin, ms an cuando es el
mismo Estado el generador de las normas jurdicas que propician
esa situacin. Uno de los requisitos fundamentales del derecho a
la libertad de expresin es la necesidad de que exista una amplia
pluralidad en la informacin. El control de los medios de comunicacin en forma monoplica u oligoplica afecta seriamente el
requisito de pluralidad en la informacin. Cuando las fuentes de
informacin estn seriamente reducidas en su cantidad, como es
el caso de los oligopolios, o bien existe una nica fuente, como
los monopolios, se facilita la posibilidad de que la informacin
que se difunda no cuente con los beneficios de ser confrontada
con informacin procedente de otros sectores, limitando de facto, el derecho a la informacin de toda la sociedad.
En la sociedad actual, los medios de comunicacin masiva, como la televisin, la radio y la prensa, tienen un innegable poder en
la formacin cultural, poltica, religiosa, etctera, de todos los habitantes. Si estos medios son controlados por un reducido nmero
de individuos, o bien el acceso al otorgamiento de las concesiones
es discrecional y su rgimen jurdico carece de recursos administrativos de inconformidad contra los actos de las autoridades competentes se est, de hecho, creando una sociedad en donde un
reducido nmero de personas ejercen el control sobre la informacin, y directa o indirectamente, la opinin que recibe el resto de
las personas. Esta carencia de pluralidad en la informacin es un
serio obstculo para el funcionamiento de la democracia. La democracia necesita del enfrentamiento de ideas, del debate, de la
discusin. Cuando este debate no existe o est debilitado debido a
que las fuentes de informacin son limitadas, se ataca directamente el pilar principal del funcionamiento democrtico.

ANTECEDENTES CRONOLGICOS DE LA LFRT

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Segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,

La libre circulacin de ideas y noticias no es concebible sino dentro de una pluralidad de fuentes de informacin y del respeto a
los medios de comunicacin. No basta para ello que se garantice
el derecho de fundar o dirigir rganos de opinin pblica, sino
que es necesario tambin que los periodistas y, en general, todos
aquellos que se dedican profesionalmente a la comunicacin social, puedan trabajar con proteccin suficiente para la libertad e
independencia que requiere este oficio.

Tambin se requiere un rgimen que asegure el uso de los bienes dominiales que usufructan la radio y la televisin en beneficio efectivo de la cultura y la educacin del pueblo, del orden
pblico, de la tranquilidad y la paz pblicas; un rgimen que respete los derechos subjetivos de los concesionarios, de los radioescuchas, de los televidentes y de los anunciantes, y garantice
la seguridad nacional y el inters pblico.