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Revista de Economia Poltica, vol. 28, n 2 (110), pp.

226-238 abril-junho/2008

A Amrica do Sul em movimento


PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.*

South America in movement. This paper discusses the prospects for the integration of South America, stressing that there are two competing projects. One the
one hand, we have the Free Trade Area of the Americas (FTAA), as proposed by
Washington, or bilateral free trade agreements with the United States in the FTAA
format. On the other hand, we have Mercosur, recently expanded by the accession
of Venezuela. Washingtons still very significant but declining influence in South
America, relations between Argentina and Brazil, Venezuelas entry into Mercosur,
and the role of smaller countries are successively examined.
Keywords: South America, regional integration, free trade agreements, United
States of America, Mercosur.
JEL Classification: F15; P16.

No por acaso, o tema deste trabalho a Amrica do Sul e no a Amrica


Latina. Como conceito poltico, a Amrica Latina perdeu muito de sua relevncia. O Mxico e a Amrica Central parecem ter cado irremediavelmente na rbita dos Estados Unidos. No se pode contar com os mexicanos e os centro-americanos para a construo de um projeto de integrao que se pretenda autnomo
e soberano. Com o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, conhecido
por sua sigla em ingls Nafta, que entrou em vigor em 1994, a incorporao
do Mxico ao espao econmico dos Estados Unidos avanou a passos largos.
Em 2005, foi concludo um acordo de livre comrcio, da mesma natureza, com a
Repblica Dominicana e cinco pases da Amrica Central (Costa Rica, El Salva-

* Diretor executivo no FMI, onde representa um grupo de nove pases (Brasil, Colmbia, Equador,
Guiana, Haiti, Panam, Repblica Dominicana, Suriname e Trinidad e Tobago). Professor licenciado
da Fundao Getulio Vargas em So Paulo. e-mail: pnogueirabatista@imf.org. Este artigo uma verso ampliada e atualizada das notas que serviram de base apresentao no painel Amrica do Sul
da 1 Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional, organizada pela Fundao
Alexandre de Gusmo e pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, Palcio do Itamaraty,
Rio de Janeiro, 6 de julho de 2006.

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dor, Guatemala, Honduras e Nicargua). Os processos histricos no so irreversveis. Mas, nesses pases, o modelo de integrao subordinada e os laos de
dependncia esto consolidados. O mesmo no se pode dizer da Amrica do Sul,
ainda que tambm aqui seja enorme a influncia de Washington.
A Amrica do Sul pode ser vista como um campo em disputa. Existem dois
projetos concorrentes de integrao: o dos Estados Unidos e o do Mercosul. Como se sabe, os planos originais dos Estados Unidos estavam centrados na constituio da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), que abrangeria todos os
pases do Hemisfrio Ocidental, exceto Cuba. Nenhum processo de integrao
comercial na histria ter partido de um conjunto to heterogneo de pases, como notaram Adhemar Bahadian e Maurcio Lyrio. Se viesse a ser formada, a Alca incluiria desde pequenas ilhas, como So Cristvo e Neves, a naes de dimenses quase continentais, como o Brasil e o Canad; a maior potncia do
planeta, os Estados Unidos, e alguns dos pases mais pobres do mundo, como o
Haiti.1

DECLNIO DA INFLUNCIA DOS ESTADOS UNIDOS


Com o impasse na negociao da Alca, em 2003-2004, Washington voltouse para tratados bilaterais de livre comrcio.2 A frmula sempre a mesma e a
sua aceitao consagra o quadro de dependncia em relao aos Estados Unidos.
Trata-se do modelo Nafta-Alca: poucas concesses em termos de acesso adicional ao mercado dos Estados Unidos e grande perda de autonomia em diversas
reas cruciais (poltica industrial, servios, tratamento do capital estrangeiro,
compras governamentais, propriedade intelectual, entre outras).3
Na Amrica do Sul, o primeiro acordo desse tipo, que est em vigor desde
2004, foi assinado com o Chile. Mais recentemente os Estados Unidos concluram tratados de livre comrcio com a Colmbia e o Peru, o que resultou, na prtica, na imploso da Comunidade Andina de Naes, sacramentada pela sada
da Venezuela em 2006. Esses acordos bilaterais no diferem muito entre si, uma
indicao de que no h propriamente negociao com Washington, mas a aceitao pura e simples de um contrato de adeso. Negociam-se apenas aspectos secundrios, mincias operacionais, prazos de implementao etc. Como observou
o economista norte-americano e Prmio Nobel de Economia Joseph Stiglitz, em

Bahadian & Lyrio, 2006, p. 127.

Sobre as razes do impasse ver Batista Jr., 2005, pp. 119-32.

Para uma anlise crtica do modelo da Alca ver, por exemplo, Guimares, 1998; Ricupero, 2002;
Batista Jr., 2005, p. 75-116; Bahadian & Lyrio, 2006; e Guimares, 2006, pp. 279-90.

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matria de tratados de livre comrcio, os Estados Unidos no negociam, impem.4


No entanto, parece clara a perda de influncia e de prestgio dos Estados
Unidos na Amrica do Sul. O quadro atual muito diferente do que prevaleceu
na dcada de 1990, quando todos ou quase todos os pases da Amrica Latina
eram governados por polticos alinhados aos Estados Unidos em maior ou menor grau. Foi o tempo de Carlos Menem, Alberto Fujimori, Fernando Collor, Fernando Henrique Cardoso e outros, que funcionavam basicamente como instrumentos do poder americano alguns com mais entusiasmo, outros com menos.
Eram os procnsules da Pax Americana. O chamado Consenso de Washington costumava ser aceito, sem maiores contestaes, como brevirio das polticas
econmicas adequadas. A Alca, lanada em 1994, era vista como inevitvel.
Os resultados no foram positivos, como se poderia prever. Governado de
fora para dentro, nenhum pas pode ser bem-sucedido. A performance do proconsulado oscilou entre o desastroso (Argentina) e o medocre (Brasil). De uma
maneira geral, as economias cresceram pouco e a gerao de empregos foi insuficiente. Agravaram-se os desequilbrios de balano de pagamentos e a vulnerabilidade externa. A renda continuou extremamente concentrada e persistiu um quadro de pobreza ou misria para grande parte da populao.
Veio ento a reao. Nas ruas e nas urnas. Foras polticas alinhadas a Washington perderam as eleies em diversos pases. Alguns presidentes, como Fernando de la Ra, na Argentina, e Snchez de Losada, na Bolvia, foram levados
renncia por rebelies populares. Hoje, na maior parte da Amrica do Sul os
governos se situam do centro para a esquerda do espectro poltico. Em alguns
casos, as mudanas tm sido tmidas e graduais. Mas prevalece um certo distanciamento em relao s polticas econmicas e internacionais dos anos 90.
O Brasil no ficou inteiramente alheio a essa tendncia. verdade que a poltica econmica do governo Lula, em especial a poltica monetria, foi conservadora e exageradamente restritiva durante grande parte do tempo; em conseqncia, as taxas de crescimento do pas foram modestas, bem inferiores s de quase
todas as principais economias emergentes. No obstante, ocorreram mudanas
importantes no plano macroeconmico e na poltica externa brasileira. Auxiliada por condies internacionais favorveis, tanto no campo comercial como no
financeiro, a economia brasileira reduziu consideravelmente a sua vulnerabilidade externa. Os saldos comerciais superaram todas as expectativas. O balano de
pagamentos em conta corrente registrou supervit por cinco anos consecutivos,

Stiglitz fez esse comentrio em visita ao Equador, quando recomendou que esse pas no subscrevesse o tratado de livre comrcio proposto por Washington enquanto persistissem os subsdios agrcolas
nos Estados Unidos. Stiglitz sugiri no firmar TLC si hay subsidios en EE.UU., El Universo, 13 de
julio del 2006.

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entre 2003 e 2007 algo raro, talvez indito, na histria econmica brasileira.
As reservas internacionais do pas aumentaram de modo significativo. O acordo
com o Fundo Monetrio Internacional foi encerrado em maro de 2005. O Brasil contribuiu, ademais, para modificar o rumo de negociaes comerciais importantes, entre elas as da Alca e da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
alm de desempenhar um papel central na aproximao gradual das naes sulamericanas.
O declnio da influncia norte-americana na Amrica do Sul no se deveu
apenas a frustrao com os efeitos econmicos e sociais das polticas liberais ou
neoliberais. A inabilidade da administrao Bush e a sua tendncia a atitudes unilaterais e impositivas alimentaram o ressentimento contra o poder de Washington e facilitaram a implementao de estratgias de resistncia na Amrica do
Sul, assim como em outras partes do mundo. O governo Bush deu, assim, importante contribuio involuntria ao renascimento das preocupaes com a autonomia nacional e a integrao sul-americana.

ARGENTINA E BRASIL
A chave do processo de integrao da Amrica do Sul est nas relaes entre
os dois maiores pases do continente: o Brasil e a Argentina. H cerca de vinte
anos, em meados da dcada de 1980, os governos Alfonsn e Sarney deram incio
a uma nova fase na relao bilateral. Apesar das dificuldades e percalos, o panorama mudou muito desde ento: a rivalidade histrica deu lugar a uma aliana de carter estratgico.
Os freqentes atritos comerciais entre os dois pases parecem contradizer essa avaliao. O governo Kirchner recorreu a medidas de proteo comercial contra importaes de produtos industriais do Brasil, levando alguns a falar em crise e at agonia do Mercosul.
um exagero manifesto. Nos anos recentes, vem acontecendo rpida expanso do comrcio intrabloco, apesar do crescimento relativamente certo da maior
economia do Mercosul. Uma das principais razes das tenses entre Argentina e
Brasil justamente o aumento acelerado dos fluxos comerciais, especialmente do
Brasil para a Argentina. O Brasil tem registrado sucessivos supervits no comrcio bilateral, refletindo em parte o dinamismo da economia argentina, que cresceu quase 9% ao ano, em mdia, de 2003 a 2007, ritmo mais de duas vezes superior ao da economia brasileira nesse perodo.
Ora, a Argentina no assistir passivamente rpida penetrao das exportaes brasileiras em seus mercados, especialmente se isso colocar em risco a sobrevivncia de setores da sua indstria. De pouco adiantar invocar os compromissos de livre comrcio negociados nos tempos de Carlos Menem, Fernando
Collor e Fernando Henrique Cardoso. Muitos dos argumentos do governo ArgenRevista de Economia Poltica 28 (2), 2008

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tino so vlidos. So essencialmente os mesmos que o prprio Brasil tem de defender nas suas negociaes com os pases desenvolvidos, quando as assimetrias
jogam contra ns.
Quotas, salvaguardas e outras barreiras so admissveis num processo de integrao, mesmo em reas de livre comrcio ou unies aduaneiras. O importante
que essas restries e ressalvas liberdade de comrcio tenham carter seletivo
ou vigorem por prazo determinado. Devem constituir exceo, e no regra. Precisam obedecer a critrios negociados pelos integrantes do bloco, no podendo
ser impostas arbitrria e unilateralmente por um pas. Eventuais divergncias na
aplicao de restries ao comrcio devem ser resolvidas, de preferncia, de forma negociada ou, alternativamente, por meio de mecanismos de soluo de controvrsias definidos nos acordos.
Pela legislao internacional, acordos de livre comrcio ou unies aduaneiras no implicam necessariamente total ausncia de barreiras tarifrias ou notarifrias entre os pases-membros. No sistema multilateral de comrcio criado
depois da Segunda Guerra Mundial, esses acordos so a principal exceo clusula de nao mais favorecida ou princpio de no-discriminao entre os pasesmembros, um dos pilares do antigo GATT e agora da OMC.5 reas de livre comrcio so consideradas compatveis com as regras multilaterais quando obedecem
a certos requisitos. Um deles que a eliminao de tarifas de importao e outras restries deve dizer respeito a substancialmente todo o comrcio entre os
pases envolvidos. Para que um acordo possa caracterizar-se como unio aduaneira, requer-se, alm disso, que os pases participantes apliquem substancialmente as mesmas tarifas e outras regulaes do comrcio ao comrcio com nomembros.6
Entretanto, nunca houve consenso no GATT e na OMC quanto ao significado exato dessas definies. Assim, muitos acordos de livre comrcio e unies aduaneiras excluem da liberalizao setores importantes da economia dos pases envolvidos, como agricultura e txteis.7 reas de livre comrcio e unies aduaneiras
puras ou perfeitas so muito raras. Por maior que seja a integrao entre naes, existe quase sempre uma ou outra exceo, um ou outro setor da economia
que fica em alguma medida margem do processo de liberalizao externa (ou consegue compensaes internas para fazer face concorrncia estrangeira).
Como imaginar que o Mercosul, composto de pases muito diferentes em
termos de tamanho, caractersticas estruturais e nveis de desenvolvimento, possa

O princpio da no-discriminao est definido no artigo I do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade GATT 1947). A ntegra desse acordo pode ser encontrada no site da OMC (www.wto.org).

Artigo XXIV do GATT 1947.

World Trade Organization, 2001, p. 2 e 3.

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constituir uma exceo a essa regra geral? Os membros do bloco convivero melhor, com menos atritos, se o modelo de integrao for definido e aplicado de forma flexvel.
O comrcio intra-Mercosul ter de ser parcialmente regulado e submetido a
restries seletivas. A tarifa externa comum continuar admitindo excees importantes e poder ser revista quando necessrio. Os pases-membros devem conservar certos direitos, presentes no regime GATT/OMC. Por exemplo: o de adotar restries temporrias ao comrcio em caso de dificuldades graves de balano
de pagamentos; o de proteger indstrias nascentes durantes a sua fase de consolidao; o de aplicar barreiras temporrias quando aumentos sbitos de importao causarem danos a setores da economia nacional; o de proteger as suas empresas contra a concorrncia desleal, subsdios e dumping.8 Tudo isso pode ser
objeto de definio e aplicao equilibradas no mbito de acordos regionais.
A consolidao do Mercosul no ser possvel se o Brasil insistir em aplicar
os dogmas econmicos da dcada de 1990. Ao contrrio, bater nessa tecla enfraquecer o bloco e minar a aliana com a Argentina, que fundamental para a
integrao sul-americana e a poltica externa brasileira em seu conjunto.
A agonia no do Mercosul. O que est agonizando a concepo liberal
de integrao, que predominou na Amrica Latina nos anos 90.

ENTRADA DA VENEZUELA NO MERCOSUL


Outra indicao de que o Mercosul no est em crise terminal foi a entrada da Venezuela como membro pleno do bloco em 2006. Com a adeso desse
pas unio aduaneira, o Mercosul passa a constituir um bloco de mais de 250
milhes de habitantes, com uma rea de 12,7 milhes de km2. O PIB do bloco
supera US$ 1 trilho, correspondendo a cerca de 3/4 do PIB sul-americano.9
As negociaes para a adeso da Venezuela ao Mercosul foram finalizadas
em maio de 2006, em Buenos Aires. O presidente da Venezuela, Hugo Chvez,
envolveu-se pessoalmente nessa negociao, favorecendo a rpida concluso de
um processo que poderia ter durado vrios meses.
Ficou estabelecido que, no prazo mximo de quatro anos, a Venezuela adotar a TEC (Tarifa Externa Comum) e as demais normas do Mercosul. Passar a
integrar, desde logo, a delegao do bloco em negociaes com terceiros,10 o que
decorre, naturalmente, da sua adeso unio aduaneira. A partir de agora, a Ve-

Ver, por exemplo, Luz, 2005, pp. 209-15.

Ministrio das Relaes Exteriores, 2006, p. 1. Em fins de 2007, a entrada da Venezuela no Mercosul ainda dependia de aprovao parlamentar no Brasil e no Paraguai.

10

Idem, ibidem, pp. 2 e 3.

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nezuela participar das negociaes do Mercosul visando ao estabelecimento de


reas de livre comrcio, incorporao de novos membros ao bloco ou troca
de preferncias tarifrias com outros pases ou grupos de pases. Negociar conosco, em bloco, numa eventual retomada das negociaes da Alca, ora interrompidas. Participar das negociaes birregionais Mercosul-Unio Europia
para a possvel formao de uma rea de livre comrcio. Participar dos entendimentos entre o Mercosul, a ndia e a Unio Aduaneira do Sul da frica, que tm
o propsito de formar uma rea de livre comrcio tripartite.11
A liberalizao do comrcio entre a Venezuela e os demais pases do Mercosul se far de forma gradual, levando em conta as assimetrias entre os participantes. Argentina e Brasil se comprometeram a alcanar o livre comrcio com a
Venezuela em janeiro de 2010. Paraguai e Uruguai, trs anos mais tarde, em janeiro de 2013. A Venezuela, por sua vez, chegar ao livre comrcio com os demais integrantes do bloco em janeiro de 2012, exceto para os principais produtos de exportao do Paraguai e Uruguai, que obtiveram livre acesso imediato ao
mercado venezuelano. Os cinco pases tero at janeiro de 2014 para liberalizar
o comrcio de produtos considerados sensveis.12
A entrada da Venezuela um marco na histria do Mercosul. Constitui, tambm, um fato auspicioso para a integrao da Amrica do Sul. Em grande medida, a integrao do continente, como projeto ao mesmo tempo econmico e poltico, est se fazendo e continuar se fazendo por meio do Mercosul seja por
incorporao de novos pases sul-americanos ao bloco, seja pela implementao
dos acordos de livre comrcio entre o Mercosul e outras naes, como os que foram assinados com a Bolvia, o Chile, o Peru e a Colmbia e o Equador.
Em se tratando de um pas importante em termos econmicos, comerciais e
energticos, a adeso da Venezuela aumenta o peso do Mercosul e fortalece o seu
poder de barganha em relao a outros pases ou blocos comerciais. Fortalece
tambm o seu potencial econmico, representando, antes de tudo, uma ampliao considervel do mercado. Segundo levantamento do Banco Mundial, a renda
nacional bruta da Venezuela foi de US$ 128 bilhes em 2005. Trata-se da 37
maior economia do planeta e a quarta maior da Amrica Latina, depois do Mxico, do Brasil e da Argentina.13 A Venezuela dispe de imensas reservas de petrleo e de recursos financeiros. O seu governo aposta pesadamente na integrao latino-americana e tem feito emprstimos a outros pases sul-americanos,
como por exemplo Argentina.
Como no poderia deixar de ser, a entrada da Venezuela provoca controvrsias. Teme-se a agressividade e a influncia poltica e ideolgica do presidente

11

Sobre as negociaes comerciais com a ndia e a Unio Aduaneira do Sul da frica ver Pereira, 2006.

12

Ministrio das Relaes Exteriores, 2006, p. 2.

13

Grupo Banco Mundial, 2006.

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Chvez. Mas esses temores parecem exagerados. A influncia conjunta dos demais membros do bloco no permitir que a agenda ou a retrica do Mercosul
seja conduzida pela Venezuela ou qualquer outro pas individualmente. O Brasil,
em especial, poder exercer um papel moderador, como j fez anteriormente por
ocasio de conflitos entre a Venezuela e outros pases.

BOLVIA, EQUADOR, PARAGUAI E URUGUAI


O prximo passo pode ser a incorporao da Bolvia ao Mercosul. Essa adeso vista com bons olhos pelos governos da Argentina, do Brasil e da Venezuela. Tambm conta, ao que parece, com a simpatia do governo Evo Morales.
Divergncias na questo da explorao do gs boliviano podem, claro, colocar em risco ou levar ao adiamento da entrada da Bolvia no bloco. Em 2006, a crise entre o Brasil e a Bolvia desencadeou, em certos meios brasileiros, uma sbita e
veemente onda nacionalista. Por algum tempo, o clima predominante foi de indignao e preocupao alarmada com os interesses nacionais. H muito tempo no
se via tanta nfase patritica no Brasil. Muitos passaram a exigir providncias duras contra o pas vizinho. No por acaso, entre os mais exaltados estavam os que
se notabilizam por grande docilidade quando h conflitos de interesses, no com a
modesta Bolvia, mas com os Estados Unidos ou outros pases desenvolvidos.
O Brasil fez bem em seguir uma linha moderada e paciente, mesmo quando
o governo boliviano procedia de maneira desnecessariamente ruidosa. Na questo do gs e em outros temas do relacionamento bilateral, a Bolvia tem os seus
argumentos e razes, que no podem ser desprezados. Alm disso, a exacerbao
do conflito no interessa ao Brasil. Apesar das divergncias com a Petrobras e
outras empresas brasileiras, a Bolvia nossa aliada natural. Retaliaes e medidas drsticas teriam afetado no s as nossas relaes com esse pas, mas todo o
projeto de integrao da Amrica do Sul.
O Equador, cujas negociaes comerciais bilaterais com os Estados Unidos
foram suspensas, outro pas com o qual o Mercosul poder buscar uma aproximao. O presidente do Equador, Rafael Correa, eleito em fins de 2006, declarou logo aps as eleies que trabalhar para o ingresso do seu pas no Mercosul
e que no aceitar um tratado bilateral de livre comrcio com os EUA, observando que a assinatura de tratados desse tipo pelo Peru e a Colmbia feriram de
morte a Comunidade Andina de Naes (CAN).14
De fato, a CAN foi concebida como unio aduaneira. Uma unio aduaneira,
como vimos, uma rea de livre comrcio em que os pases-membros adotam es-

14

Correa ensaia se aproximar do Mercosul, Folha de S.Paulo, 29 de novembro de 2006, p. A16.

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sencialmente as mesmas tarifas de importao e outras normas comerciais em relao a pases no-membros. Ora, os tratados Peru-EUA e Colmbia-EUA, aos
quais voltaremos mais frente, implicam alteraes substanciais nas estruturas tarifrias peruana e colombiana, tornando-as incompatveis com a Tarifa Externa
Comum (TEC) da CAN. A unio aduaneira andina s poderia ser preservada se
os demais integrantes da CAN assinassem tratados comerciais semelhantes com os
EUA. O Equador vinha negociando um acordo desse tipo. Mas, em maio de 2006,
Washington suspendeu as negociaes depois que o governo equatoriano revogou
os contratos que mantinha com a empresa americana Occidental Petroleum.15
Com a eleio de Correa, por larga margem, o Equador parece caminhar no
sentido de uma linha mais independente dos EUA, o que torna natural a sua aproximao com o Mercosul. Espera-se que, no momento apropriado, sejam iniciadas as negociaes para remover barreiras ao comrcio e adaptar a estrutura tarifria equatoriana TEC do Mercosul, levando em conta evidentemente as
diferenas em termos de nvel de desenvolvimento entre a economia equatoriana
e as demais economias do bloco. Posteriormente, o Brasil, a Venezuela em especiala Argentina (que superou com sucesso um desafio parecido) talvez possam
ajudar o Equador a desdolarizar a sua economia e a reintroduzir uma moeda prpria. Por um mau passo, o Equador , desde 2000, o nico pas sul-americano
que abandou a moeda nacional, convertendo-se, por deciso unilateral, numa
provncia monetria dos EUA.
A ampliao do Mercosul no deve levar, entretanto, a que se perca de vista
a necessidade de manter a coeso entre os pases fundadores do bloco. A aliana
Argentina-Brasil tem os seus altos e baixos, mas parece basicamente firme. O
problema maior reside na relao com os dois pases menores. Brasil e Argentina
tero que trabalhar para manter o Paraguai e o Uruguai dentro do Mercosul. Os
interesses dos pases pequenos no tm sido suficientemente contemplados, como admite o prprio governo brasileiro. No Brasil, por exemplo, lobbies domsticos conseguem se valer de normas sanitrias e outras barreiras no-tarifrias
como instrumentos de proteo, dificultando o acesso das exportaes desses
pases ao mercado nacional.
O Uruguai e o Paraguai vm se mostrando insatisfeitos e ameaam at abandonar o Mercosul. Washington tem acenando com a possibilidade de assinar tratados bilaterais de livre comrcio com Assuno e Montevidu. Esses acenos encontram receptividade, particularmente no Uruguai. Evidentemente, se assinarem
acordos bilaterais de livre comrcio com os Estados Unidos, Paraguai e Uruguai
tero que se retirar da unio aduaneira do Mercosul.
O governo brasileiro parece empenhado em evitar esse desfecho, procurando atender s reivindicaes dos scios menores. A entrada da Venezuela pode

15

United States suspends trade negotiations with Ecuador, May 17, 2006 (www.usinfo.state.gov).

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ajudar a manter a coeso do bloco, pois ela tem poder de fogo financeiro e parece disposta a utiliz-lo para favorecer os pases pequenos do bloco. A prpria
adeso da Venezuela no Mercosul foi negociada, como vimos, de forma a privilegiar os uruguaios e os paraguaios no que diz respeito a prazos de implementao: Paraguai e Uruguai tero um prazo trs anos maior do que a Argentina e o
Brasil para alcanar o livre comrcio com o novo membro do bloco; a Venezuela, por seu turno, dar acesso total e imediato aos principais produtos de exportao do Paraguai e do Uruguai.
trade Argentina-Brasil-Venezuela caber o papel central na consolidao
do Mercosul como base do projeto de integrao sul-americana. Esse projeto s
poder prosperar se os pases maiores e mais desenvolvidos forem generosos e
estiverem efetivamente dispostos a fazer concesses e a proporcionar tratamento
preferencial aos pases menores e menos desenvolvidos.

DUAS AMRICAS DO SUL?


O que est se configurando uma certa diviso entre a Amrica do Sul oriental ou atlntica e a Amrica do Sul ocidental ou pacfica. Os pases da margem
pacfica do continente, com a exceo do Equador, aceitaram assinar tratados bilaterais de livre comrcio com os Estados Unidos nos moldes da Alca, o que inviabiliza a sua incorporao unio aduaneira do Mercosul. o caso do Chile,
cujo acordo com os Estados Unidos vigora desde 2004, como j foi mencionado.
Peru e Colmbia assinaram acordos do mesmo gnero com Washington. O da
Colmbia ainda aguarda ratificao pelo Congresso dos Estados Unidos.16
Com a entrada em vigor desses acordos, as tarifas de importao sero zeradas de imediato para nada menos que 80% das exportaes de bens de consumo
e industriais dos Estados Unidos para o Peru e para a Colmbia. Sobre esses tipos de produto, todas as tarifas peruanas e colombianas remanescentes sero eliminadas em at dez anos.17 No caso dos bens agropecurios, mais de dois teros
das exportaes dos Estados Unidos para o Peru e a Colmbia ficaro imediatamente livres de tarifas de importao;18 a maior parte das tarifas remanescentes
ser eliminada em at 15 anos.19

O texto integral dos acordos comerciais dos Estados Unidos com o Peru e a Colmbia, assim como
resumos dos seus principais captulos, podem ser encontrados no site do Representante Comercial
dos Estados Unidos (www.ustr.gov).

16

17

United States Trade Representative, 2005, p. 1; e idem, 2006, p. 1.

18

Idem, 2005, p. 1; e Advisory Committee on Trade Policy and Negotiations, 2006b, p. 4.

United States Trade Representative, 2005, p. 1; e Advisory Committee on Trade Policy and Negotiations, 2006b, p. 4. Para alguns poucos produtos agropecurios, o prazo para eliminao das tarifas
mais longo, chegando a um mximo de 18 anos, no caso do Peru, e a 19 anos, no caso da Colmbia.
19

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Fica claro que as estruturas tarifrias que resultam desses acordos bilaterais
com os Estados Unidos so incompatveis no s com a TEC da Comunidade
Andina de Naes, mas tambm com a do Mercosul. Por definio, membros de
uma unio aduaneira como o Mercosul, ligados por uma tarifa externa comum,
no podem realizar acordos bilaterais de livre comrcio com outros pases. Ratificados os tratados com os Estados Unidos, a Colmbia e o Peru s podero permanecer como membros associados do Mercosul, prosseguindo com a implementao dos acordos de livre comrcio assinados com o bloco.
Os acordos com Washington atendem aos interesses nacionais da Colmbia
e do Peru? duvidoso. Os acordos proporcionam muito pouco acesso adicional
ao mercado dos Estados Unidos. O que eles permitem, basicamente, tornar permanentes as preferncias tarifrias j previstas no Andean Trade Preference Act.20
Washington vinha ameaando no prorrog-las, caso o Peru, a Colmbia e os
outros pases andinos se recusassem a assinar acordos bilaterais de livre comrcio no formato Nafta-Alca.
Como tpico dos acordos realizados nesse formato, o resultado das negociaes foi muito desigual. Washington manteve a sua poltica de subsdios agrcolas e a sua legislao antidumping, mas obteve do Peru e da Colmbia eliminao de tarifas de importao, abertura dos mercados de servios, amplo acesso
a compras governamentais, diversas vantagens para seus investidores e regras rigorosas de proteo da propriedade intelectual, entre outras concesses.21 Esses
tratados representam, assim, uma perda considervel de autonomia na definio
das polticas governamentais e na formulao de um projeto de desenvolvimento
econmico.
A maior parte da Amrica do Sul no deseja seguir esse caminho. Com a incorporao da Venezuela ao Mercosul, o bloco passa a representar mais de 70%
da rea, mais de 2/3 da populao e cerca de 3/4 do PIB do continente. Espera-se
que a Bolvia possa ser o prximo pas a ingressar e que os governos do Brasil,
da Argentina e da Venezuela tenham a sabedoria de responder de forma rpida e
efetiva aos reclamos de tratamento justo formulados pelos pases pequenos do
Mercosul, preservando a coeso do bloco.

Advisory Committee on Trade Policy and Negotiations, 2006a, p. 4; idem, 2006b, p. 4; e Schwab,
2006, p. 2.
20
Nada menos que 98% de todas as exportaes do Peru para os Estados Unidos j esto isentas de
tarifas. A tarifa mdia aplicada pelos Estados Unidos sobre importaes oriundas do Peru apenas
0,1%. Por outro lado, a tarifa mdia aplicada pelo Peru sobre produtos manufaturados 10%, e a
eliminao dessas tarifas proporcionar vantagem significativa para os exportadores dos Estados Unidos. Advisory Committee for Trade Policy and Negotiations, 2006a, p. 3. No caso da Colmbia, 90%
das exportaes entram sem pagar tarifas no mercado dos Estados Unidos. A tarifa mdia sobre os
outros 10% apenas 2,2%. J a tarifa mdia aplicada pela Colmbia sobre bens manufaturados
11,3%. Advisory Committee for Trade Policy and Negotiations, 2006b, p. 3.
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United States Trade Representative, 2005, pp. 2-6; e idem, 2006, pp. 2-5.

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UM PLO INDEPENDENTE NA AMRICA DO SUL?


O Brasil, pas de dimenses quase continentais, grande populao e economia bastante diversificada, no necessita, a rigor, do resto da Amrica do Sul para construir o seu projeto de desenvolvimento econmico e social. Se os nossos
vizinhos resolverem tomar o caminho do caos ou o da subordinao pura e simples aos Estados Unidos (uma hiptese no exclui a outra, diga-se de passagem),
o Brasil no precisar acompanh-los. De qualquer maneira, no h dvida de
que a integrao continental reforar consideravelmente o potencial de desenvolvimento e a posio internacional do pas.
O governo brasileiro tem cometido erros, alguns graves. Foi omisso quando
o governo argentino enfrentou o grande desafio da reestruturao de sua dvida
externa. Tambm no fez o suficiente pelos scios menores do Mercosul. Washington, evidentemente, aproveita-se de brechas desse tipo. Sempre que pode, trabalha ativamente para alarg-las. Os Estados Unidos nunca vero com bons olhos
a consolidao de um bloco independente na Amrica do Sul.
Mas as condies gerais continuam favorveis integrao sul-americana.
As polticas econmicas apoiadas pelo governo dos Estados Unidos e pelas entidades multilaterais de financiamento fracassaram em muitos pases da nossa regio, s vezes de forma espetacular. As foras polticas sul-americanas mais alinhadas com Washington perderam espao poltico em vrios pases. Graas s
truculncias e ao unilateralismo da administrao George W. Bush, o prestgio
dos Estados Unidos entrou em declnio no mundo inteiro e na Amrica do Sul
em particular.
Os Estados Unidos continuam a ser a nica superpotncia, com interesses,
objetivos e prioridades em todos as regies do planeta e grande influncia na
Amrica Latina. Essa superpotncia, contudo, nunca exerceu hegemonia completa mesmo depois do colapso da Unio Sovitica. Ela opera num mundo que
multipolar e ser, provavelmente, cada vez mais multipolar. A influncia e o peso
relativos dos Estados Unidos tendem a diminuir, em termos econmicos e polticos. Na sia, temos a emergncia de duas naes que souberam preservar a sua
autonomia nacional e cujas economias vm crescendo de forma rpida: a China
e a ndia. A Rssia ps-Ieltsin tambm vem expandindo a sua economia a taxas
elevadas e aumentando o seu papel internacional. O Japo superou a sua longa
crise econmica. Depois da ampliao para 25 pases em 2004, a economia da
Unio Europia passou a ser aproximadamente do tamanho da dos Estados
Unidos.
A questo que se coloca para ns a seguinte: haver um plo de poder tambm aqui na Amrica do Sul? Ou seremos meros satlites de um bloco comandado por Washington? O essencial no perder de vista os interesses nacionais estratgicos. O mundo ser multipolar, queiram ou no os idelogos que
predominam ou predominaram no governo Bush. Ao Brasil cabe trabalhar com
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persistncia, calma e cabea fria para que, ao longo dos prximos anos, a Amrica do Sul ou a maior parte dela se constitua em um plo coeso, dinmico e
independente.

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