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Introduo
O presente artigo tem o intuito de problematizar um dos tantos aspectos
suscitados pela lacuna de aplicabilidade do arcabouo jurdico para a temtica
do refgio no Brasil. Pensa-se a questo a partir do recorte do caso concreto de
um solicitante de refgio que neste momento aguarda a resposta de seu pedido
por parte do governo brasileiro.
Mestranda em Direitos Humanos, Sociedade e Arte na UFRJ. Rio de Janeiro/Brasil.
Mestre em Cooperao e Desenvolvimento pela Universidade de Paris 3 - Sorbonne Nouvelle. Rio
de Janeiro/Brasil.
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Mestranda em Direitos Humanos e Democracia pelo European Inter-University Centre for Human
Rights and Democratisation. Rio de Janeiro/Brasil.
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Refgio e realidade: desafios da definio ampliada de refgio luz das solicitaes no Brasil
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Aryadne Bittencourt Waldely, Brbara Gonalves das Virgens e Carla Miranda Jordo de Almeida
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Aryadne Bittencourt Waldely, Brbara Gonalves das Virgens e Carla Miranda Jordo de Almeida
No balano geral, ainda que o Brasil tenha uma avanada legislao sobre
refugiados, a ausncia de uma poltica nacional de migrao e refgio dificulta
pensar nos casos cada vez mais complexos que se apresentam face realidade
global. Alm disso, o pas no apresenta estrutura e nem programas claramente
definidos que estimule o acolhimento e a integrao de forma digna e humana12.
Espera-se que os debates atuais acerca de uma nova lei de migrao, os encontros
nacionais e internacionais sobre migrao e refgio sediados no pas neste ano de
2014, aliados ao incansvel trabalho da sociedade civil, tenham frutos positivos
neste sentido em um futuro prximo.
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agente da Agncia Nacional de Informaes, e que ele tinha tido por misso (dada
por parte do partido governista, PPRD) matar militantes opositores da UDPS19.
Vale lembrar, que o jornalista e autor das denncias enumeradas anteriormente
tambm foi vtima de perseguio devido s restries a liberdade de expresso
que vigoram na RDC, o que o obrigou a fugir de seu pas.
As atividades polticas nas quais Francis Bimuala est envolvido, bem como
o uso poltico da confederao de jud colocam em evidncia o fundado temor
de perseguio alegado no caso em questo, ainda que o agente perseguidor
no esteja claramente definido. Resta-nos, porm, compreender o vnculo desta
perseguio grave e generalizada violao de Direitos Humanos que atinge o pas.
Como mencionado anteriormente, diversos so os grupos armados
que disputam o poder e o acesso s riquezas naturais da RDC. Aps anos de
conflito, a principal vtima da guerra generalizada que assola o pas a prpria
populao. O relato do jovem em questo, bem como as narrativas construdas
por veculos de comunicao, Organizaes Internacionais e outros solicitantes
de refgio, permitem constatar que os ataques sofridos pela populao congolesa
esto associados perda do monoplio da violncia pelo Estado, em virtude da
usurpao do poder por diferentes grupos representantes de interesses privados.
V-se que aqueles que esto no poder so alvo da concorrncia armada das
milcias locais e internacionais, o que desestabiliza toda estrutura administrativa
do pas, tornando o recurso s armas contra qualquer ameaa opositora; prtica
recorrente para a manuteno do status quo. Estes conflitos no apenas anulam
a capacidade do Estado de proteger seus cidados, como fazem dele um dos
principais perpetradores da violncia20. Observa-se, assim, que o objetivo da
ao pblica deixa de ser o bem-estar coletivo, transformando-se em mera
disputa por poder, seja ele poltico ou econmico.
Nesta perspectiva, toda instituio ou funcionrio vinculado ao governo
pode tornar-se um instrumento do conflito. No que se refere Federao
Nacional Congolesa de Jud, no apenas seu presidente estava envolvido em
perseguies a opositores, como seus atletas podem ter sido compelidos a atuar
politicamente. Ainda que no seja possvel provar que o envolvimento poltico
seja compulsrio, sabe-se que a participao do judoca Chaleur nas eleies
presidenciais de 2011 provocou tenses entre governo e oposio, expondo-o a
ameaas de morte, segundo divulgado pela imprensa internacional21.
Francis Bimuala, lhome qui a organis lattaque de la permanence de lUDPS. Radio Rveil
International, 09.09.2011. Disponvel em: <http://reveil-fm.com/index.php/2011/09/09/1719francis-bimuala-l-homme-qui-a-organise-l-attaque-de-la-permanence-de-l-udps>. ltimo acesso
em: 29.08.2014
20
Anlise feita considerando o sentido weberiano de Estado. Para mais referncias WEBER, Max.
Cincia e Poltica: duas vocaes.
21
Des membres de gangs et des enfants des rues recruts par les partis politiques. France 24,
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So exemplos dos considerados efeitos indiretos dos cinco eventos situacionais, previstos pela
concluso 3 da Declarao de Cartagena de 1984, que podem ameaar a vida, a segurana e
a liberdade dos indivduos, motivando o reconhecimento do refgio. Os eventos so: violncia
generalizada; agresso estrangeira; conflitos internos; violao massiva dos direitos humanos; e
outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica.
28
Traduo livre do trecho original em espanhol a orientacin humanitaria y de proteccin del
instrumento requiere una interpretacin inclusiva, evolutiva y flexible (Ibidem, p. 2).
29
ALMEIDA, Guilherme Assis de. A Lei 9.474/97 e a definio ampliada de refugiado: breves
consideraes, p. 162.
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Traduo livre do trecho original em espanhol situaciones caracterizadas por una violencia tan
indiscriminada y generalizada al punto de afectar a grandes grupos de personas o a poblaciones
enteras obligndolas a huir. ACNUR, Resumen..., op. cit., p. 4.
31
Ibidem, p. 4-5.
32
TURK, op. cit.
33
ACNUR, Resumen..., op. cit., p. 2.
34
MENEZES, Thais Silva. Direitos Humanos e Direito Internacional dos Refugiados: uma relao de
complementaridade.
35
A Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
foi ratificado pelo Brasil atravs do decreto n 40 de 15 de fevereiro de 1991.
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Concluso
Os novos desafios de carter global que, hodiernamente, colocam em
xeque a proteo humanitria em diversos aspectos, recordam que a forma com
que o ser humano interage com o mundo e com seus semelhantes fluda e
est em constante alterao. Traz-se este pensamento para a esfera normativa
do refgio e percebe-se que , pois, cada vez mais difcil adequao estrita dos
casos empricos, mesmo com a definio mais ampla adotada pelo Brasil.
O presente artigo procurou mostrar um das tantas situaes em que
necessrio um exerccio de interpretao mais inclusiva e abrangente do conjunto
normativo acerca da temtica do refgio no Brasil, a partir do caso concreto de
um judoca congols que tem sua vida, sua liberdade e sua segurana em risco
em seu pas de origem. Um caso em que a vulnerabilidade e a necessidade
de proteo urgem, mas que, ainda assim, sua narrativa no pareia com o
ordenamento jurdico nacional para os casos de reconhecimento de refgio pelo
Governo brasileiro atualmente.
Posiciona-se este artigo pelo reconhecimento do status de refugiado de
Nkanza, demonstrando que as noes de perseguio por grupo social e da
configurao de grave e generalizada violao de direitos humanos no pas
de origem do solicitante, alm da Conveno Contra a Tortura e dos demais
compromissos firmados pelo Brasil em matria de Direito Internacional dos
Direitos Humanos, somados e articulados, fundamentam, em entendimento do
autor, a vulnerabilidade do caso e sustentam uma resposta positiva quanto sua
adequao ao instituto protetivo do refgio.
Isto posto, refora-se que, para que o Estado brasileiro mantenha um
posicionamento slido e vanguardista no que tange ao direito dos refugiados,
tendo como base fundamental o Direito Internacional dos Direitos Humanos,
PLENDER, Richard; MOLE, Nuala. Beyond the Geneva Convention: constructing a de facto right
of asylum from international human rights instruments, p. 81-105.
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Bibliografia Final
ACNUR. Manual de Procedimentos e Critrios para a Determinao da Condio de
Refugiado: de acordo com a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos
ao estatuto dos refugiados. 2011.
_______. Resumen de las conclusiones sobre la interpretacin de la definicin
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ALMEIDA, Guilherme Assis de. A Lei 9.474/97 e a definio ampliada de refugiado:
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uma relao de complementaridade. In Proceedings of the 3rd ENABRI 2011 3
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proceedings.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=MSC00000001220110
00300050&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 20.07.2014.
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historica. Barcelona: Edies Paidos, 1992.
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Abstract
Refuge and reality: challenges of the expanded definition of refuge
in the light of the claims in Brazil
This article aims to analyze how the concept of grave and generalized
violation of Human Rights and the definition of refuge are interrelated
in processes of formal recognition of refuge status in Brazilian individual
cases of violence. This article aims to propose a more inclusive and wide
interpretation of the normative set concerning refugee issues, taking as
reference the case study of an athlete from Democratic Republic of Congo
whose life, liberty and security were in danger in his country of origin.
However, in a first sight, this case does not match with the Brazilian legal
order concerning the refugee status determination. Therefore, the primary
focus of this work is to analyze some issues raised by the gaps in the legal
framework applicable to this subject.
Keywords: refuge, human rights, refugee law, international human rights
law, Democratic Republic of Congo.
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