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PROGRAMA
FONDO DE FARMACIA PARA
ENFERMEDADES CRONICAS NO
TRANSMISIBLES EN ATENCION
PRIMARIA
2014
Contenido
I.
INTRODUCCION ........................................................................................................................... 3
II.
PROPSITO .................................................................................................................................. 4
Fondo de farmacia............................................................................................................... 6
2.
3.
4. Sistema expedito de solucin a los reclamos de los usuarios ante la falta de entrega de
medicamentos. ............................................................................................................................ 8
Componente 2: Gestin farmacutica .......................................................................................... 11
V.
2.1.
2.2.
Financiamiento ...................................................................................................................... 16
2.
3.
Convenios .............................................................................................................................. 18
4.
I.
INTRODUCCION
Este programa reconoce el acceso a los medicamentos como un bien esencial para el desarrollo de
los pases, en donde su uso de manera apropiada permite la obtencin de importantes beneficios
sanitarios representados por la prevencin, diagnstico, curacin, atenuacin y tratamiento de las
enfermedades y sus sntomas, repercutiendo ello de manera positiva y directa en la adherencia y
tratamiento farmacolgico. Al respecto, los resultados de la Encuesta Nacional de Salud 2009-10
revelan la importancia de las enfermedades crnicas no transmisibles en la configuracin del perfil
epidemiolgico del pas y el cambio en la pirmide demogrfica con una poblacin adulto mayor
en aumento. De acuerdo a sus resultados, cerca de la mitad de la poblacin chilena consume algn
medicamento, utilizando en promedio poco ms de dos medicamentos por persona1. A pesar de
estas cifras, el mercado nacional es pequeo en comparacin con otros pases de la regin como
Argentina y Brasil. Sin embargo, Chile se encuentra dentro de los pases con mayor gasto per
cpita en medicamento de Latinoamrica y uno de los pases con precio salida de laboratorio ms
bajos de la regin. En relacin al consumo total por hogar, Chile es uno de los pases con el mayor
gasto de bolsillo en salud de la OCDE (4,6% versus el 3% de promedio)2. Los medicamentos
constituyen el principal componente de este gasto, afectando en mayor medida a los hogares
pertenecientes a los quintiles de ms bajos ingresos3.
Otro elemento relevante, conforme seala la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), es la falta
de adherencia al tratamiento, un tema prioritario en la salud pblica, debido a sus consecuencias
negativas: fracasos teraputicos, mayores tasas de hospitalizacin y aumento de los costes
sanitarios4. As, la evidencia sobre diabetes y enfermedad cardiaca muestra que los pacientes con
falta de adherencia tenan tasas de mortalidad significativamente ms altas que los pacientes
cumplidores (12,1% versus 6,7%), y otro estudio en pacientes con diabetes, hipertensin,
hipercolesterolemia e insuficiencia cardiaca, presenta que para todas estas patologas, las tasas de
hospitalizacin eran significativamente ms altas en pacientes con baja adherencia (13% versus
30% para diabticos; 19% versus 28% en hipertensin)5.
Asimismo, la Organizacin Mundial de la salud (OMS) ha definido que existe Uso Racional de
Medicamentos, cuando los pacientes reciben la medicacin adecuada a sus necesidades clnicas,
en las dosis correspondientes a sus requisitos individuales, durante un perodo de tiempo
adecuado y al menor costo posible para ellos y para la comunidad6; incorporando tal orientacin,
1
II.
PROPSITO
III.
OBJETIVOS
1.
2.
Fuente: Elaboracin Divisin de Atencin Primaria, Departamento Modelo de Atencin Primaria, 2014
A continuacin se describen los componentes del programa con sus respectivas estrategias:
IV.
COMPONENTES
1.
Fondo de farmacia
1.1.
El fondo de farmacia tiene por objeto la provisin oportuna y segura de medicamentos para
ECNTs con prioridad en las enfermedades cardiovasculares (hipertensin arterial, diabetes
mellitus 2 y dislipidemia).
Para ello, el programa considera asegurar los medicamentos para toda la poblacin bajo
control (PBC), en los establecimientos de atencin primaria, teniendo como referencia la
definicin de los mismos establecida en la respectiva canasta GES y en las normas tcnicas de
dislipidemia7. Ver en anexo N1 listado de medicamentos.
1.2.
Debido a la fisiopatologa de la condicin de diabetes, las personas que padecen DM2, tienen
un mayor riesgo de presentar complicaciones micro-vasculares tales como retinopata,
nefropata y neuropata, adems de complicaciones macro-vasculares como infarto agudo al
miocardio, ataque cerebrovascular y enfermedad arterial perifrica (EAP). Un caso especial de
complicacin es el pie diabtico, ya que se origina por la interaccin de la neuropata y la EAP
subyacente. Se estima que el riesgo acumulado de desarrollar una lcera del pie a lo largo de
la vida de las personas con DM es de un 15%8. Las amputaciones no traumticas en las
personas con diabetes son 15 veces ms frecuentes que en la poblacin general9. En este
marco la incorporacin de recursos para la curacin de ulceras de pie diabtico en la atencin
primaria, resulta relevante, pues un manejo con los insumos adecuados, permitir evitar
complicaciones tan severas como las amputaciones, con las consiguientes implicancias que
ello tiene para la calidad de vida de estas personas e incremento de costos para el sistema
sanitario.
Tabla 1. Insumos aportados por el Programa, para curacin de pie diabtico.
Hidrogel en gel
Carboximetilcelulosa con plata en lminas
Carbn activado con plata en lminas
Insumos incluidos en el
Espuma hidroflica no adhesiva
Programa para Curacin
Hidrogel Lmina
avanzada de pie
Alginato en lminas
diabtico
Hidrocoloide en lminas
Apsito tradicional en laminas
Venda gasa semielasticada en rollo
7
8
Singh N, Armstrong DG, Lipsky BA. Preventing foot ulcers in patients with diabetes. JAMA. 12 de enero de 2005;
293(2):217-28.
9
Ministerio de Salud. Prevencin de ulceras de los pies en la persona con diabetes; Orientacin tcnica. 2013.
2. Adherencia al tratamiento
De acuerdo a las orientaciones entregadas por la OMS, para mejorar la adherencia en
tratamiento a largo plazo de pacientes crnicos, hay evidencia que pacientes con diabetes
mellitus logran una mejor compensacin con recordatorios regulares sobre terapias y
educacin para el autocuidado. Sin embargo, un adecuado tratamiento y el buen control
metablico de HTA y DM2 han demostrado prevenir las complicaciones cardiovasculares
derivadas de ella, tales como, pie diabtico, retinopata diabtica y crisis hipertensiva que
generan desmedro de la calidad de vida de los usuarios y aumento de gasto de recursos para
el sistema.
El programa considera apoyo a la adherencia al tratamiento para los pacientes diabticos que
estn bajo control en los centros de atencin primaria que tienen sistema computacional,
mediante mensajera de texto a celulares, con recordatorios para la toma de sus
medicamentos. Con este fin se licitar centralizadamente la provisin del servicio.
3. Stock critico
Para efecto de la implementacin del Fondo de Farmacia, se ha definido stock crtico como el stock
mnimo de medicamentos10 necesario para satisfacer una demanda estimada de 2 meses.
Ser responsabilidad de cada Servicio de Salud, establecer la cantidad mnima necesaria para
abastecer 2 meses en casos de riesgo de los medicamentos descritos en el anexo N1, ajustndose
al arsenal definido localmente; as mismo, el Servicio de Salud ser responsable de la rotacin de
los mismos, evitando el dao, deterioro, merma y vencimiento.
Dado lo anterior, se estima necesario considerar un stock crtico de 02 meses para el conjunto de
medicamentos contenidos en anexo N1.
La administracin de este Stock crtico ser desde los Servicios de Salud, el cual se deber guiar
por el arsenal vigente que utilizan en su Red, definido localmente, ajustndose al listado del anexo
N1.
Los Servicios de Salud se harn cargo de la compra y administracin del stock crtico
definido como necesario para la red de establecimientos que estn bajo su jurisdiccin.
10
La mantencin del stock crtico requiere que a nivel de los Servicios de salud se rote el
stock disponible, con el fin de evitar sobre stock y mermas.
En el marco de una atencin centrada en la persona conforme los principios del Modelo de
Atencin integral de salud familiar y comunitaria, esta estrategia considera ante eventuales
fallas en la dispensacin de medicamentos en el centro de salud primario, para las personas
con hipertensin arterial, diabetes Mellitus 2 y dislipidemia, disponer de un sistema que
permita a los usuarios en forma expedita formular sus reclamos y obtener la entrega del
mismo dentro de las 24 horas hbiles, siguientes a la formulacin del reclamo.
Descripcin del sistema de solucin de reclamos
Se recomienda disponer en farmacia de comunicacin visible y clara que muestre el siguiente
texto Ante la no entrega de medicamento indicado en su receta para tratamiento de Diabetes
mellitus tipo 2, Hipertensin arterial y Dislipidemia, llamar a salud responde 600-360-7777.
1. De la presentacin de reclamos por no entrega de medicamentos definidos en anexo N 1
1.1. Quienes pueden presentar reclamos:
Toda persona, en condicin de paciente portador de alguna de las enfermedades:
Hipertensin Arterial, Diabetes Mellitus o Dislipidemias, atendidas en el sistema
pblico de salud.
Familiares, directos o no del paciente identificado en el prrafo anterior
Otras personas relacionadas con el paciente.
Con este fin los Servicios de Salud debern enviar a la Divisin de Atencin Primaria, la
informacin requerida ms abajo, lo cual permitir que salud responde, les contacte
entregando un aviso del reclamo recibido en la plataforma mediante correo electrnico y
mensaje a celular. A fin de que todos los niveles involucrados sean informados se solicita
definir encargado en Servicio de Salud, comuna y establecimiento.
SERVICIO DE SALUD
Nombre y cdigo SS
Nombre Encargado SS
RUT encargado SS
Correo electrnico encargado
N de celular de encargado
COMUNA
Nombre y cdigo comuna
Nombre Encargado comuna
RUT encargado comuna
Correo electrnico encargado
N de celular de encargado
ESTABLECIMIENTO
Nombre y cdigo establecimiento
Nombre Encargado establecimiento
RUT encargado establecimiento
Correo electrnico encargado
N de celular de encargado
El sistema entregar un aviso por correo electrnico y mensaje a los encargados definidos, con la
siguiente informacin recogida en el formulario de recepcin de reclamo, para que dentro de las
24 horas siguientes al reclamo (sin considerar fines de semanas y feriados) se entregue el
medicamento al usuario.
FORMULARIO DE RECEPCIN DE RECLAMO (A llenar por operador/a de Salud Responde)
DATOS
FECHA/HORA DEL RECLAMO
NOMBRE
RUT
TELFONO CELULAR
DIRECCIN PARTICULAR
NOMBRE DE ESTABLECIMIENTO
DONDE SE ATENDI
NOMBRE DE COMUNA
NOMBRE DE SERVICIO DE SALUD
FECHA DE RETIRO MEDICAMENTO
PATOLOGA
Observaciones
Seleccione el medicamento
no entregado
10
11
12
11
Coordinar la atencin farmacutica entre los establecimientos del nivel primario y entre
stos y los establecimientos del nivel secundario y terciario de atencin. Difundir las
normas ministeriales y dems disposiciones sobre atencin farmacutica y medicamentos,
a los establecimientos de salud del nivel primario.
Cumplir con las polticas nacionales para la Atencin Farmacutica en Atencin Primaria de
Salud.
Seleccin de medicamentos.
Programacin de necesidades de medicamentos e insumos teraputicos.
Adquisicin mensual de medicamentos e insumos teraputicos.
Recepcin, almacenamiento y distribucin, velando por el cumplimiento de las normas y
procedimientos.
Dispensacin, velando por el cumplimiento de las normas y procedimientos.
Informacin sobre el consumo y existencia de medicamentos e insumos teraputicos.
Capacitacin del personal de farmacia.
Educacin para el uso racional de medicamentos.
Supervisar manejo de medicamentos sometidos a control legal.
12
Se ha considerado en este programa para iniciar el cierre de brecha de este profesional y por otra
parte para asegurar la gestin de estos recursos, un QF en aquellas comunas con ms de 20.000
usuarios, que hoy no cuentan con ese recurso y un QF de apoyo a la gestin para cada uno de los
29 servicios de salud.
Respecto de la brecha de Auxiliares de farmacia, en el 78% de las comunas se desconoce qu tipo
de trabajador est dispensando medicamentos, lo cual supone que actualmente esta actividad es
desempeada por administrativos. Para efecto de la acreditacin de los establecimientos, a
mediados de este ao se comienza a hacer exigible que el personal que trabaje en las unidades de
farmacia deben ser profesionales auxiliares de qumica y farmacia (DS N 1704/93). Para efectos
de asegurar la entrega de medicamentos en este programa, asegurar la respuesta a los reclamos,
se entregan recursos a los Municipios y Servicios de Salud para disponer de un Tcnico
paramdico o auxiliar con curso en farmacia en todos los centros de salud, con funciones de
dispensacin, registro y seguimiento.
Considerando lo anterior la estimacin de recursos se efectu por 7 meses de operacin en una
jornada de 44 horas a honorarios, siendo la modalidad del presente ao bajo honorarios a suma
alzada con glosa13 , con base los siguientes criterios:
a) APS Municipal: Los montos asociados a dicho recurso humano se estiman con base a la
Carrera Referencial Lineal del ao 2014, estimando como un promedio de referencia el nivel 8
tanto, de los Qumicos Farmacuticos(categora A), como los Tcnicos de Nivel Superior en
Farmacia (categora C) y/o Auxiliares de Farmacia (categora D).
b) APS dependiente de Servicios de Salud: estimacin sobre la planilla de valorizacin de
cargos14, que define los montos establecidos por Servicio de Salud para los funcionarios de
las Leyes N 15.076, 19.664 y 18.834.
A fin de llevar un seguimiento de la contratacin de los recursos humanos definidos en el
Programa, se requiere de enviar a DIVAP, la nmina de las contrataciones efectuadas
considerando:
Nombre completo
RUT, Profesin
Fecha de inicio contrato
Lugar de desempeo
13
Para los siguientes aos, se postularn cargos en la formulacin presupuestaria a ser presentada a
Ministerio de Hacienda,
14
Planilla aportada por DIGEDEP/Subsecretara de Redes Asistenciales, actualizada a $ de 2014.
13
2.2.
El sistema de seguimiento y control del Programa cuenta con dos modalidades dependiendo si el
establecimiento cuenta o no con mdulo de farmacia informatizado.
a) Aquellos centros de salud que cuentan con mdulo de farmacia informatizado, se
integrarn a SIDRA a objeto de obtener los reportes a nivel de establecimiento, comuna,
Servicio de Salud y DIVAP.
b) Aquellos que no cuentan con informatizacin de la farmacia, se dispondr de una
plataforma en la cual debern ingresar la informacin concerniente al Programa.
La informacin requerida de los pacientes en tratamiento por Hipertensin arterial (HTA),
Diabetes mellitus 2 (DM2) y Dislipidemia se detalla a continuacin:
RUT paciente
Diagnstico (HTA, DM2, Dislipidemia)
Medicamentos indicados
Fecha emisin de la receta (da/mes/ao)
Fecha de vigencia de la receta (da/mes/ao)
Estado de la receta (despachada, pendiente, caducada y cerrada)
Fecha de despacho (da/mes/ao)
Despacho (total, parcial)
Medicamento pendiente de despacho
Fecha de entrega de despacho pendiente
14
V.
15
1.
Financiamiento
16
Estrategias
Componente 1:
Implementacin
de
un
Fondo
de
Medicamentos en atencin primaria para la
entrega
oportuna
de
medicamentos,
destinado a personas con enfermedades no
transmisibles
con
prioridad
en
las
enfermedades cardiovasculares
Componente 2:
Productos Esperados
Recetas con despacho total y en forma
oportuna1 a personas con enfermedades
no transmisibles con prioridad en las
enfermedades cardiovasculares.
Gestin
de
las
mermas
de
medicamentos y dispositivos mdicos.
Gestin Farmacutica.
17
2.
Notificacin de Recursos
Con la Resolucin Ministerial que aprueba el Programa, se podr elaborar y dictar la Resolucin
Ministerial que distribuye los recursos disponibles, previa la refrendacin presupuestaria.
Se comunicar a los Servicios en cuyo territorio se encuentran las comunas que participan del
programa los recursos disponibles, mediante resolucin de distribucin de recursos, considerando
adems envo va correo electrnico y oficio a los correspondientes Direcciones de los Servicios de
Salud, a Jefe de APS y Jefe de Finanzas acerca del financiamiento de cada comuna en Subttulo 24.
Al mismo tiempo, se comunicar a los Servicios acerca de los recursos referidos al Subttulo 22
mediante oficio y correo electrnico.
Los recursos a su vez, podrn ser transferidos junto con la remesa regular de Atencin Primaria,
teniendo como condicin segn la regulacin vigente, la suscripcin de convenios respectivos
entre Servicio de Salud Municipios (incluyendo la Resolucin aprobatoria de los mismos).
3.
Convenios
4.
El Servicio de Salud respectivo, evaluar el grado de cumplimiento del Programa, conforme a las
metas contenidas en ste y en concordancia a los pesos relativos para cada componente,
indicador y meta asociada. Las metas, y el cumplimiento esperado del programa con sus pesos
relativos, se muestran en Tabla N 1, a seguir:
18
INDICADOR
META N
PESO RELATIVO, %
40%
25%
10%
establecimientos de atencin
Meta
4.
100%
de
los
primaria con atencin permanente
establecimientos con atencin
de farmacias durante el horario de
permanente de farmacia.
funcionamiento del establecimiento.
CUMPLIMIENTO GLOBAL DEL PROGRAMA
25%
100%
19
VI.
20
15
Preparado por Karina van Oosterwyk R, Jefe Divisin Desarrollo y Satisfaccin Compradores, Direccin ChileCompra,
Ministerio de Hacienda. Abril, 2014.
21
c. En caso de no contar con el medicamento y/o insumo mdico, es posible solicitar a los
proveedores la subida de los productos al catlogo del Convenio Marco, de acuerdo a las
condiciones declaradas en las Bases de Licitacin.
22
VII.
23
VIII.
ANEXOS
PRESENTACION
ACIDO ACETILSALICILICO
COMPRIMIDO
100 MG
ATORVASTATINA
COMPRIMIDO
20 MG
CAPTOPRIL
COMPRIMIDO
25 MG
ENALAPRILA (MALEATO)
10 MG
GLIBENCLAMIDA
5 MG
LOSARTAN (POTASICO)
COMPRIMIDO
50 MG
LOVASTATINA
COMPRIMIDO
20 MG
METFORMINA (CLORHIDRATO)
850 MG
PRAVASTATINA
COMPRIMIDO
20 MG
TOLBUTAMIDA
COMPRIMIDO
500 MG
ACIDO ACETILSALICILICO
COMPRIMIDO
100 MG
AMLODIPINO
COMPRIMIDO
5 MG
AMLODIPINO
COMPRIMIDO
10 MG
ATENOLOL
COMPRIMIDO
50 MG
ATENOLOL
COMPRIMIDO
100 MG
ATORVASTATINA
COMPRIMIDO
10 MG
ATORVASTATINA
COMPRIMIDO
20 MG
CARVEDILOL
COMPRIMIDO
25 MG
5 MG
10 MG
20 MG
ESPIRONOLACTONA
COMPRIMIDO O GRAGEA
25 MG
FUROSEMIDA
COMPRIMIDO
40 MG
HIDROCLOROTIAZIDA
COMPRIMIDO
50 MG
LOSARTAN (POTASICO)
COMPRIMIDO
50 MG
LOVASTATINA
COMPRIMIDO
20 MG
NIFEDIPINO
20 MG
PROPRANOLOL
COMPRIMIDO
40 MG
ATORVASTATINA
COMPRIMIDO
10 MG
ATORVASTATINA
COMPRIMIDO
20 MG
LOVASTATINA
COMPRIMIDO
20 MG
PRAVASTATINA
COMPRIMIDO
20 MG
HIPERTENSIN
ARTERIAL PRIMARIA O ENALAPRILA (MALEATO)
ESENCIAL EN PERSONAS ENALAPRILA (MALEATO)
DE 15 AOS Y MS
ENALAPRILA (MALEATO)
DISLIPIDEMIA
24
ACTIVI
DADES
RESOLUCIN
APROBATORIA
PROGRAMA
SERVICIO DE SALUD
COMUNA O
ESTABLECIMIENTOS
DICTA
MEN
N
19.326.
CGR
RESOLUCIN
APROBATORIA
DISTRIBUCIN
RECURSOS
DOCUMENTOS DISPONIBLES
EN PLATAFORMA SALUNET
CONFECCIN CONVENIOS
AMBAS DEPENDENCIAS
DOCUMENTOS SUBIDOS A
SALUNET Y ENVIADOS POR
OFICINA DE PARTE
RESOLUCIN
APROBATORIA DE
CONVENIOS
REVISIN DOCUMENTOS Y
ORDEN DE TRANSFERENCIA
A FONASA
RECEPCIN RECURSOS Y
PAGO A COMUNAS
RECEPCIN Y REVISIN DE
LA INFORMACIN
REVISIN Y FIRMA DE
DOCUMENTOS
INICIO DE
ACTIVIDADES Y
REGISTRO REM
RENDICIONES DE
CUENTAS MENSUAL
APS MUNICIPAL
EVALUACIN Y
RELIQUIDACIN 2 CUOTA,
ORDEN DE TRANSFERENCIA
REASIGNACION DE
RECURSOS MES DE
SEPTIEMBRE
REASIGNACION A FONASA
RECEPCIN RECURSOS Y
PAGO A COMUNAS
INFORME DE RENDICIN
TRMINO DE
ACTIVIDADES Y
RENDICIN DE
CUENTAS