ESTUDIO: INVESTIGACIN DE BASES Y

SUBBASES DE PAVIMENTACIN
Ministerio de Vivienda y Urbanismo

RESUMEN EJECUTIVO

Octubre 2007

RESUMEN EJECUTIVO
ESTUDIO: INVESTIGACIN DE BASES Y SUBBASES DE PAVIMENTOS

TABLA DE CONTENIDOS

I. INTRODUCCION .............................................................................................. .........3

II. ESTADO DEL ARTE DE LA PAVIMENTACION URBANA ACTUAL ............... .........5

III. TIPOS DE SOLUCIONES DE PAVIMENTACION........................................... .........15

IV. ZONIFICACION TERRITORIAL PROPUESTA..................................................18

V. METODO EVALUATIVO.............................................................................................23

VI. PRESENTACION DEL ESTUDIO EN FORMATO SIG ................................... ..........26

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES..............................26

RESUMEN EJECUTIVO
ESTUDIO: INVESTIGACIN DE BASES Y SUBBASES DE PAVIMENTACIN

I INTRODUCCIN
En el presente estudio, realizado a peticin del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, se abordan los diversos aspectos que actualmente estructuran la
actividad del MINVU en el mbito de la pavimentacin urbana. Se trata de una
revisin que cubre desde la reglamentacin y normativas vigentes para la
materializacin de los proyectos de pavimentacin, pasando por los aspectos
tcnicos, econmicos, medio-ambientales y sociales involucrados. El objetivo es
analizar la situacin actual en todas estas reas y recomendar lineamientos que
permitan optimizar o compatibilizar estndares de proyectos para distintas
regiones, as como tambin realizar recomendaciones orientadas a perfeccionar
algunos procedimientos administrativos que rigen para las obras de pavimentacin
urbana.
En la revisin de antecedentes se incluye una recoleccin de datos demogrficos,
morfolgicos, climticos que caracterizan a las distintas regiones del pas, junto
con la informacin general sobre caractersticas geolgicas, geotcnicas e
hidrolgicas. Se revisa y sistematiza, por otra parte, las estadsticas de dficit de
pavimentos urbanos a lo largo del pas y la disponibilidad de recursos en cuanto a
materiales ridos, hormigones, asfalto, estabilizadores qumicos y con sales,
geotextiles, presentando la ubicacin de las distintas fuentes y proveedores.
A partir de esta recopilacin y anlisis de antecedentes, que se representa un
reconocimiento de la problemtica de la pavimentacin urbana en el pas, se
elaboran zonificaciones territoriales y un mtodo evaluativo, que considera
aspectos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales, a fin de orientar la toma
de decisiones en el mbito de obras de pavimentacin.
Se recomiendan soluciones de pavimentos categorizadas segn la experiencia
existente sobre su comportamiento bajo distintas condiciones de clima y trnsito,
fomentando el estudio y aplicacin de nuevas tecnologas. En este sentido, se
incluyen matrices con recomendaciones de espesores mnimos en subbases,

bases y carpetas de rodadura para pavimentos de asfalto y hormign divididas en

zonas norte, centro y sur.
La totalidad de las soluciones presentadas en el estudio, tanto las ms conocidas
y utilizadas como aquellas de menor implementacin en el pas, son descritas en
detalle a fin de darlas a conocer a todos quienes revisen el estudio, en especial a
diseadores y constructores de pavimentos dispersos en el pas.
Para facilitar el desarrollo de proyectos de pavimentacin a nivel de regiones, se
presenta un anlisis detallado de las especificaciones tcnicas de construccin de
pavimentos elaboradas e implementadas por los distintos SERVIU en sus
respectivas regiones. Las orientaciones que de este anlisis se derivan apuntan a
optimizar la gestin tcnica de los SERVIU sobre la base de, por un lado reforzar
los estndares de calidad de los pavimentos y, por otro, incentivar la realizacin de
estudios especficos que permitan validar esas recomendaciones a travs de
programas de auscultacin del comportamiento de las soluciones alternativas.
Cabe destacar que la presentacin de estas recomendaciones en un mismo
informe permite poner en conocimiento de diseadores, revisores de proyectos y
constructores regionales los formatos con los que se trabaja en el resto del pas,
para que, a partir de esta informacin, se evale la internalizacin de stos
criterios y prcticas a una determinada regin, fomentando nuevamente la
innovacin en soluciones de pavimentacin urbana regional.
En el mismo sentido de lo anteriormente expresado, se realiza un anlisis de las
especificaciones tcnicas de construccin de obras anexas, as sean demolicin y
reparacin de pavimentos, construccin de muros de contencin, entre otras.
Se presentan adems recomendaciones generales para el tratamiento de suelos
naturales con propiedades geotcnicas particulares y que difieren de suelos
convencionales, tales como suelos con altos contenidos de sales solubles,
pumicitas, suelos alofnicos o trumaos, y arcillas expansivas.
Finalmente, se presenta un archivo computacional de extensin .rvc con la
implementacin del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) del estudio. El
archivo se entrega en un disco compacto, en donde se muestra por regin, y en
base a mens temticos de fcil uso, las estadsticas de poblacin, dficit de
pavimentacin urbana, zonificacin de suelos y clima, proveedores de insumos
(hormign, asfalto, ridos, estabilizadores qumicos y sales, geotextiles),
especificaciones tcnicas de construccin de pavimentos, estadsticas
climatolgicas de temperaturas y lluvia de la regin, y tablas de soluciones
factibles para cada zona de la regin.

De todos los puntos anteriormente mencionados, aquellos que constituyen el

esqueleto del Estudio se explican con ms detalle a continuacin.

II ESTADO DEL ARTE DE LA PAVIMENTACIN URBANA ACTUAL

De los antecedentes recopilados y las visitas a terreno, se aprecia el siguiente

panorama general de la pavimentacin urbana a nivel regional:
A lo largo del pas predomina la pavimentacin en asfalto y hormign, sin muchas
innovaciones en cuanto a la aplicacin de otro tipo de soluciones. Si se subdivide
por zonas, se puede decir que desde la primera a la tercera regin la
pavimentacin urbana se realiza prcticamente en asfalto, desde la IV a la X
existe mayor pavimentacin en hormign (aunque se debe mencionar que este
trecho se ha ido acortando debido a que en estos ltimos aos se ha incentivado
la pavimentacin en asfalto debido al menor costo inicial involucrado), y finalmente
en las regiones australes XI y XII slo se pavimenta en hormign. El detalle del
dimensionamiento y estructuras de pavimentos tipo de los paquetes (espesores de
subbases, bases y carpetas de rodado) que ms se estn realizando por regin,
se pueden consultar en los informes parciales correspondientes a la Primera
Etapa.
Por otro lado, no se debe perder de vista que el tipo de vas que estn bajo la
tuicin de cada SERVIU, y que cubren los alcances de este estudio, corresponden
principalmente a pasajes, calles pequeas e intermedias, por lo que la cercana
que tienen estas obras con sus vecinos es estrecha, ms an cuando ellos han
financiado parte de estas obras en los programas de Pavimentacin Participativa.
Opinin unnime dentro de los ingenieros y constructores entrevistados es que
cualquier tipo de solucin de pavimentacin es aplicable si es que cumple con los
requisitos tcnicos, econmicos y sociales involucrados en pavimentacin urbana.
Algunos factores influyentes de orden prctico y cotidiano para el diseo,
construccin y adjudicacin de pavimentos urbanos, ms all de los puramente
tcnicos y tericos, son los que se describen a continuacin:

a) Costos iniciales v/s durabilidad.

Sin duda que un factor preponderante para la adjudicacin de la obra de
pavimentacin es el monto inicial, en conjunto con aspectos tcnicos adicionales
como el diseo, construccin y ejecucin de obras.
Soluciones que en un inicio resultan ms econmicas, tales como carpetas
asflticas, tratamientos superficiales simples y dobles, lechadas simple y doble,
etc., pueden eventualmente a empezar a deteriorarse. Por esto, resulta necesario
que para todas estas soluciones se establezca un claro plan de mantencin de
pavimentos, el cual deber contar con una respuesta oportuna de las instituciones

encargadas de proporcionar los recursos econmicos. Tampoco est de ms

agregar que las etapas de diseo del proyecto como la de ejecucin de las obras
son fundamentales para contar con una vida til ptima del pavimento.
Es as como en ciertas ocasiones an se opta por los proyectos de pavimentos en
hormign, ya que les garantiza una durabilidad mayor, pudiendo llegar a ser
superior a los 20 aos sin haberle hecho mantencin, aunque esto no quiere decir
que no deban realizarse, por lo cual siempre deben destinarse los recursos
pertinentes para estas tareas. Otros aspectos a evaluar es que algunas soluciones
de pavimentacin tienen costos de mantencin ms altos y ante una falta de
mantencin, los pavimentos presentan un deterioro prematuro de mayor
envergadura, que puede disminuir drsticamente su vida til esperada.
Se recomienda en este punto que todos los proyectos de pavimentacin fiscal,
incluyendo los de carcter social, sean evaluados econmicamente como una
primera medida para optimizar los recursos de pavimentacin. Actualmente slo
se exige a travs de MIDEPLAN una evaluacin a las vas del tipo estructurante o
de categora intermedia, pero esta situacin debera extenderse al resto de
pavimentos urbanos a causa de los significativos montos de dinero invertidos en
pavimentacin social.

b) Clima
Es sabido que el agua afecta directamente en el deterioro de pavimentos si es que
las vas urbanas no cuentan con un adecuado plan de bombeo y canalizacin de
aguas lluvias. Nuevamente, las soluciones econmicas son ms susceptibles al
deterioro causado por la accin conjunta de la solicitacin de trnsito en
estructuras de pavimento saturadas o con niveles de humedad cercanos a ella.
Casos extremos son los suelos estabilizados con sales, tales como la sal comn y
la bischofita, en donde el agua cada las disuelve, dejando la carpeta de rodado
sin el agente cementante. Esto fue apreciado en la localidad de Paihuano, IV
Regin.
Por lo anterior, para evitar el deterioro causado por las aguas lluvias es
imprescindible un adecuado y detallado diseo de las obras de drenaje y
canalizacin de las aguas, diseos que necesariamente deben ser especificados a
partir de una visin global y de conjunto de los sistemas de evacuacin de aguas
lluvias a nivel de ciudad, para que as la solucin de pavimentacin propuesta no
perjudique el entorno inundando a otras calles aledaas.
En este sentido, cabe destacar el ejemplo de la ciudad de Valdivia, en donde tanto
las instituciones fiscales como las empresas constructoras relacionadas con la
pavimentacin urbana ya han adoptado en sus diseos este tipo de

consideraciones. Esto, en vista del altsimo nivel de precipitaciones al que se

encuentran sometidos.

c) Factores constructivos.
Este tema afecta directamente a cualquier tipo de pavimentacin que requiera del
uso de maquinaria de tamaos significativos, como son por ejemplo los rodillos de
compactacin y las finisher en la colocacin de carpetas asflticas, dobles
tratamientos superficiales, etc. Cuando los pasajes son muy estrechos, o bien el
relieve dificulta la operacin de las mquinas (como por ejemplo en Valparaso,
Talcahuano y Lota), estas faenas son complicadas de realizar, adems de incurrir
en elevados costos de puesta en marcha de los equipos en relacin con los pocos
metros de pavimentacin licitados. Lo anterior no quiere decir que los proyectos no
sean realizables, sino que en cada etapa de licitacin se deber analizar la
conveniencia o no de participar en este tipo de proyectos de acuerdo a las
condiciones de mercado y la cantidad de recursos disponibles.
No obstante, y a consecuencia de que generalmente la cantidad de metros a
pavimentar en calles urbanas es menor a las que se realizan en vas interurbanas
bsicas o intermedias solicitadas por la Direccin de Vialidad del Ministerio de
Obras Pblicas, muchos contratistas que poseen maquinarias y tecnologas
adecuadas para abordar dificultades constructivas, se inclinan por participar
proyectos interurbanos. Esta opinin fue recogida de un significativo nmero de
empresas constructoras entrevistadas.
Se recomienda entonces, que adems de las consideraciones tcnicas para
incorporar dobles tratamientos a vialidad urbana (los cuales se mencionan en
captulos siguientes), las licitaciones para pavimentacin social involucren un
mayor nmero de vas y calles, para que de esta forma empresas constructoras de
mayor infraestructura les resulte ms atractivo invertir a estas escalas.

d) Factores de orden urbanstico y social.

La pavimentacin urbana en s genera un impacto en la ciudadana en cuanto a la
calidad, esttica y funcionabilidad que esta posea. Factores culturales y de
desconocimiento hacen que la pavimentacin que no corresponda a la tradicional
carpeta de hormign genere cierta resistencia por parte de la ciudadana. Ahora
bien, estos impasses pueden ser resueltos a travs de polticas comunicacionales
(participacin ciudadana) en las que se presente de forma sencilla una explicacin
acerca de las ventajas, desventajas y limitaciones de la solucin de pavimentacin
a construir. En variadas localidades, este tipo de acercamiento por parte de
SERVIU con la ciudadana ha dado excelentes resultados.

Por otro lado, y nuevamente desde un punto de vista urbanstico y social, muchas
opiniones han coincidido en el hecho que los tratamientos superficiales simples y
dobles no tienen buena respuesta ante el frenado, aceleracin y/o giros bruscos
que un vehculo pueda realizar sobre ellos. La gravilla que forma parte del
tratamiento superficial, al quedar ms expuesta, tiende a salir ante las
solicitaciones descritas antes, ms an cuando en vas urbanas transitan
camiones repartidores de abarrotes, de basura, microbuses, etc. Adems, el
bitumen asfltico es susceptible al derrame de lquidos como aceites, petrleos u
otros, provenientes de los vehculos que habitualmente transitan por las calles,
deteriorndose en forma acelerada. Este factor debe ser considerado al momento
de tomar decisiones de pavimentos a construir, principalmente por el impacto
social que se puedan producir a partir de pavimentos que experimenten deterioros
prematuros. Se entiende de esta manera que para este tipo de soluciones el nivel
y caractersticas del trnsito a soportar durante los 20 aos de vida til juega un rol
principal al momento de la eleccin final.
As, los respectivos SERVIU al inspeccionar y revisar los proyectos urbanos para
este tipo de soluciones, debern exigir siempre a los proyectistas los criterios por
los cuales han definido los niveles y caractersticas del trnsito de diseo antes de
ser aprobados, junto al anlisis que los proyectistas hayan realizado de otros
factures involucrados en pavimentacin urbana y que son igualmente causales de
deterioros prematuros, as sean: presencia de atraviesos de servicios, elementos
que originen cargas puntuales, saneamiento de calzadas, interaccin con
singularidades tales como cmaras, puentes, canales, edificios, entre otros.
Finalmente, en ciertas localidades de gran atraccin turstica, como San Pedro de
Atacama por ejemplo, se opta por la colocacin de adoquines con piedras
obtenidas de canteras a fin de proporcionar un plus esttico y armnico con el
entorno de la localidad.

En el estudio se realiza tambin una recopilacin de datos respecto a la

demografa de las comunas del pas, junto a la estimacin de los dficit de
pavimentacin (al ao 2006). Estas tablas se resumen a continuacin:
Tabla 1. Estadsticas I Regin.
Provincia
Arica
Parinacota

Iquique

Comuna

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Arica
Camarones
Putre
General Lagos
Iquique
Alto Hospicio
Pozo Almonte
Pica
Huara
Colchane
Camia

Capital Comunal
Arica
Camarones
Putre
Visviri
Iquique
Alto Hospicio
Pozo Almonte
Pica
Huara
Colchane
Camia

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
41.9
0.84
22.1
17.5
3.05
4.96
-

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
175441
46
1235
265
164396
50190
6384
2642
956
168

Dficit de la Comuna
(kms.)
96.97
0.61
0.01
1.26
10.09
7.57
0.07
32.69
0.48
11.21
4.23

Tabla 2. Estadsticas II Regin.

Provincia
Antofagasta

El Loa
Tocopilla

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Comuna

Capital Comunal

Antofagasta
Antofagasta
Mejillones
Mejillones
Taltal
Taltal
Baquedano
Sierra Gorda
Calama
Calama
San Pedro de Atacama San Pedro de Atacama
Ollage
Ollage
Tocopilla
Tocopilla
Mara Elena
Mara Elena

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
43.54
4.67
3.45
18.21
1.61
7.00
1.52

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
285255
7825
9564
825
126135
1938
23352
7412

Dficit de la Comuna
(kms.)
47.28
0.15
1.20
3.81
35.05
14.81
1.00
5.30
1.50

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
125983
12776
8578
12086
7951
43750
3469
6445
381

Dficit de la Comuna
(kms.)
55.92
12.18
2.22
7.04
0.00
15.99
2.48
4.17
-

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
296253
1080
148438
9444
12910
952
66405
320
5219
5494
3615
21826
11615
10966
1744

Dficit de la Comuna
(kms.)
22.63
4.00
141.32
13.24
1.09
0.00
8.45
7.58
0.00
1.54
7.05
3.96
4.69
31.16
-

Tabla 3. Estadsticas III Regin.

Provincia
Copiap
Chaaral
Huasco

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Comuna

Capital Comunal

Copiap
Caldera
Tierra Amarilla
Chaaral
Diego de Almagro
Vallenar
Freirina
Huasco
Alto del Carmen

Copiap
Caldera
Tierra Amarilla
Chaaral
Diego de Almagro
Vallenar
Freirina
Huasco
Alto del Carmen

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
47.77
8.48
13.48
7.34
4.05
13.91
1.45
2.73
-

Tabla 4. Estadsticas IV Regin.

Provincia

Elqui

Limar

Choapa

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Comuna
La Serena
La Higuera
Coquimbo
Andacollo
Vicua
Paihuano
Ovalle
Rio Hurtado
Monte Patria
Combarbal
Punitaqui
Illapel
Salamanca
Los Vilos
Canela o Mincha

Capital Comunal
La Serena
La Higuera
Coquimbo
Andacollo
Vicua
Paihuano
Ovalle
Samo Alto
Monte Patria
Combarbal
Punitaqui
Illapel
Salamanca
Los Vilos
Canela Baja

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
65.69
0.62
41.82
3.34
4.68
11.46
2.35
2.20
3.79
7.39
4.37
4.11
-

Tabla 5. Estadsticas V Regin.

Provincia
Los Andes

Petorca

Quillota

San Antonio

San Felipe de
Aconcagua

Valparaso

Isla de Pascua

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38

Comuna

Capital Comunal

Los Andes
Calle Larga
Rinconada
San Esteban
La Ligua
Cabildo
Papudo
Petorca
Zapallar
Quillota
Calera
Hijuelas
La Cruz
Limache
Nogales
Olmu
San Antonio
Algarrobo
Cartagena
El Quisco
El Tabo
Santo Domingo
San Felipe
Catemu
Llaillay
Panquehue
Putaendo
Santa Mara
Valparaso
Casablanca
Concn
Puchuncav
Quilpu
Quintero
Villa Alemana
Via del Mar
Juan Fernndez
Isla de Pascua

Los Andes
Calle Larga
Rinconada
San Esteban
La Ligua
Cabildo
Papudo
Petorca
Zapallar
Quillota
Calera
Hijuelas
La Cruz
Limache
Nogales
Olmu
San Antonio
Algarrobo
Cartagena
El Quisco
El Tabo
Santo Domingo
San Felipe
Catemu
Llaillay
Panquehue
Putaendo
Santa Mara
Valparaso
Casablanca
Concn
Puchuncav
Quilpu
Quintero
Villa Alemana
Via del Mar
San Juan Bautista
Hanga Roa

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
16.42
3.82
13.51
6.81
5.18
4.68
7.35
2.72
4.83
15.13
16.18
7.81
14.03
18.63
3.84
19.07
21.02
11.38
14.05
16.02
12.44
13.83
18.11
3.45
6.56
2.71
7.68
6.10
47.33
7.02
26.00
2.71
38.06
17.01
31.26
87.33
-

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
55127
4966
5727
7542
17048
11287
2987
2912
2669
62231
47836
8196
10611
34948
8969
10379
83435
5827
15302
8931
3823
4583
53017
6706
16215
2904
7214
6443
263499
14437
31558
3575
126893
18719
94802
286931
598
3304

Dficit de la Comuna
(kms.)
3.79
5.73
2.05
2.08
37.64
3.46
12.14
2.65
14.91
18.19
27.98
9.33
23.19
20.53
8.68
46.50
62.14
73.36
53.58
118.05
28.99
22.35
8.17
12.53
7.52
1.18
2.36
1.19
84.25
3.07
40.64
14.55
121.45
70.47
128.57
69.87
-

Tabla 6. Estadsticas VI Regin.

Provincia

Cachapoal

Colchagua

Cardenal Caro

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33

Comuna
Rancagua
Graneros
Mostazal
Codegua
Machal
Olivar
Requinoa
Rengo
Malloa
Quinta de Tilcoco
San Vicente
Pichidegua
Peumo
Coltauco
Coinco
Doihue
Las Cabras
San Fernando
Chimbarongo
Placilla
Nancagua
Chepica
Santa Cruz
Lolol
Pumanque
Palmilla
Peralillo
Pichilemu
Navidad
Litueche
La Estrella
Marchihue
Paredones

Capital Comunal
Rancagua
Graneros
Sn Francisco de Mostazal
Codegua
Machal
Olivar Alto
Requinoa
Rengo
Malloa
Quinta de Tilcoco
San Vicente
Pichidegua
Peumo
Coltauco
Coinco
Doihue
Las Cabras
San Fernando
Chimbarongo
Placilla
Nancagua
Chepica
Santa Cruz
Lolol
Pumanque
Palmilla
Peralillo
Pichilemu
Navidad
Litueche
La Estrella
Marchihue
Paredones

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
50.63
3.61
3.49
4.01
16.19
2.87
2.65
9.28
1.50
5.01
13.86
4.81
5.13
1.89
2.97
4.32
2.77
12.37
11.67
1.33
2.26
4.69
8.26
2.35
5.43
5.50
2.43
1.93
2.04
1.30
2.44
1.21

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
206971
21615
12037
5113
23920
7898
8240
30891
1706
5850
18914
4965
7392
3536
4102
7402
6190
49519
13795
2114
6846
4607
18603
2118
747
2088
4439
9027
615
2479
1108
2208
1406

Dficit de la Comuna
(kms.)
96.97
0.61
0.01
1.26
10.09
7.57
0.07
32.69
0.48
11.21
4.23
0.05
15.80
3.26
1.74
1.08
2.01
25.01
32.54
0.40
11.66
1.00
0.03
1.86
4.81
1.03
8.89
19.93
22.39
45.19
0.00
5.24
6.19

10

Tabla 7. Estadsticas VII Regin.

Provincia
Talca

Cauquenes

Curic

Linares

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

Comuna
Talca
Constitucin
Curepto
Empedrado
Maule
Pelarco
Pencahue
Ro Claro
San Clemente
San Rafael
Cauquenes
Chanco
Pelluhue
Curic
Huala
Licantn
Molina
Rauco
Romeral
Sagrada Familia
Teno
Vichuqun
Linares
Colbn
Longav
Parral
Retiro
San Javier
Villa Alegre
Yerbas Buenas

Capital Comunal
Talca
Constitucin
Curepto
Empedrado
Maule
Pelarco
Pencahue
Cumpeo
San Clemente
San Rafael
Cauquenes
Chanco
Pelluhue
Curic
Huala
Licantn
Molina
Rauco
Romeral
Sagrada Familia
Teno
Vichuqun
Linares
Colbn
Longav
Parral
Retiro
San Javier
Villa Alegre
Yerbas Buenas

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
46.01
8.68
1.84
1.28
1.91
1.44
2.34
1.72
5.77
2.14
13.40
1.64
2.68
20.50
2.64
3.48
8.50
1.98
1.78
1.13
3.03
6.17
16.16
3.59
2.71
7.85
1.55
7.42
3.96
0.92

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
189505
33914
3157
2499
3967
1822
2037
2651
13398
3482
30771
4012
3208
93447
5198
3629
27203
3114
3675
2910
6729
380
65133
3679
6206
26397
3329
20524
5456
1595

Dficit de la Comuna
(kms.)
40.04
8.50
4.17
1.74
3.50
5.24
7.13
5.60
1.05
2.20
10.13
0.48
2.80
12.50
0.48
1.08
9.00
1.02
0.54
1.20
2.18
5.52
9.22
1.55
0.70
13.70
3.43
3.50
1.31
0.96

11

Tabla 8. Estadsticas VIII Regin.

Provincia

Concepcin

Arauco

BioBo

uble

Comuna

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54

Concepcin
Coronel
Chiguayante
Florida
Hualqui
Lota
Penco
San Pedro de la Paz
Santa Juana
Talcahuano
Tom
Hualpn
Lebu
Arauco
Caete
Contulmo
Curanilahue
Los Alamos
Tirua
Los Angeles
Antuco
Cabrero
Laja
Mulchn
Nacimiento
Negrete
Quilaco
Quilleco
San Rosendo
Santa Brbara
Tucapel
Yumbel
Alto Bo-Bo
Chilln
Bulnes
Cobquecura
Coelemu
Coihueco
Chilln Viejo
El Carmen
Ninhue
iqun
Pemuco
Pinto
Portezuelo
Quilln
Quirihue
Ranquil
San Carlos
San Fabin
San Ignacio
San Nicols
Treguaco
Yungay

Capital Comunal
Concepcin
Coronel
Chiguayante
Florida
Hualqui
Lota
Penco
San Pedro de la Paz
Santa Juana
Talcahuano
Tom
Hualpn
Lebu
Arauco
Caete
Contulmo
Curanilahue
Los Alamos
Tirua
Los Angeles
Antuco
Cabrero
Laja
Mulchn
Nacimiento
Negrete
Quilaco
Quilleco
San Rosendo
Santa Brbara
Tucapel
Yumbel
Ralco
Chilln
Bulnes
Cobquecura
Coelemu
Coihueco
Chilln Viejo
El Carmen
Ninhue
San Gregorio
Pemuco
Pinto
Portezuelo
Quilln
Quirihue
ipas
San Carlos
San Fabin de Alico
San Ignacio
San Nicols
Treguaco
Yungay

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
55.95
24.52
33.97
2.14
7.35
9.63
12.01
49.09
2.35
50.65
10.44
19.48
4.92
6.96
8.99
1.94
5.46
6.90
0.86
27.35
1.30
3.31
6.77
4.49
10.88
1.02
2.06
0.89
2.22
2.35
1.50
2.58
3.74
33.41
3.09
0.91
3.54
2.66
7.62
1.72
0.87
0.77
2.16
1.81
0.87
4.15
2.23
0.97
9.06
1.25
2.06
1.28
2.00
4.16

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
212003
91469
81238
3875
13724
48975
45361
80159
7095
161692
41198
85928
20838
16291
19839
2442
30126
13035
2508
117972
1978
11947
16288
21819
20884
4246
1612
1969
3249
6838
2251
8302
1094
146701
10681
1493
9845
7230
18827
4426
1433
1143
3844
2787
1750
7285
7952
1337
29359
1452
2580
2109
1245
9288

Dficit de la Comuna
(kms.)
94.89
138.33
51.46
9.73
20.35
14.47
16.18
35.00
3.97
38.31
44.53
30.90
22.45
31.36
13.37
0.56
19.35
27.53
8.78
12.75
2.46
11.20
6.87
31.48
21.97
5.10
7.49
31.05
6.12
6.90
87.32
24.03
2.49
133.79
8.18
12.03
15.26
5.16
2.39
2.77
5.03
2.33
10.69
64.27
9.68
33.66
15.55
5.08
24.47
9.10
32.10
7.34
4.09
10.97

12

Tabla 9. Estadsticas IX Regin.

Provincia

Cautn

Malleco

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32

Comuna
Temuco
Carahue
Cunco
Curarrehue
Freire
Galvarino
Gorbea
Lautaro
Loncoche
Melipeuco
Nueva Imperial
Padre Las Casas
Perquenco
Pitrufqun
Pucn
Saavedra
Teodoro Schmidt
Toltn
Vilcn
Villarrica
Cholchol
Angol
Collipulli
Curacautn
Ercilla
Lonquimay
Los Sauces
Lumaco
Purn
Renaico
Traigun
Victoria

Capital Comunal
Temuco
Carahue
Cunco
Curarrehue
Freire
Galvarino
Gorbea
Lautaro
Loncoche
Melipeuco
Nueva Imperial
Padre Las Casas
Perquenco
Pitrufqun
Pucn
Puerto Saavedra
Barros Arana
Nueva Toltn
Vilcn
Villarrica
Cholchol
Angol
Collipulli
Curacautn
Ercilla
Lonquimay
Los Sauces
Lumaco
Purn
Renaico
Traigun
Victoria

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
46.10
2.45
1.95
1.07
1.30
1.04
3.07
5.80
6.54
1.16
3.01
7.13
1.69
3.90
9.53
1.79
0.82
0.96
1.66
8.13
14.94
4.30
4.58
1.25
2.19
1.85
1.19
2.76
1.67
4.92
7.54

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
227086
9459
7316
1862
5388
3539
7852
18808
14191
2333
14980
33697
2929
13420
13750
2679
1079
2701
4953
27408
3355
43801
14240
12412
2065
3435
3638
1634
7604
5355
14140
23977

Dficit de la Comuna
(kms.)
46.00
16.57
14.25
0.84
8.20
6.33
16.80
28.67
34.35
6.45
30.60
19.86
28.43
4.58
12.12
13.18
10.27
31.12
31.20
31.37
30.46
39.36
13.58
7.69
5.57
9.26
12.00
17.55
19.54
38.45

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
153118
12165
353
6144
9118
5707
11447
3993
22022
29148
27292
4588
891
4933
454
1912
13656
1665
3452
132245
2574
11618
3932
6583
300
3478
4065
1153
2406
970
127750
3670
6603
25615
2205
7817
9479
3796
7790
9973
11142
15054

Dficit de la Comuna
(kms.)
21.38
5.77
6.84
6.33
3.77
0.15
3.08
3.53
10.28
14.79
3.59
3.00
2.19
3.62
1.14
1.84
60.96
3.80
8.46
9.07
3.23
5.27
12.11
13.58
7.39
6.25
36.46
1.48
8.71
6.29
6.71
5.80
13.74
7.79
10.62
17.58
2.39
11.66

Tabla 10. Estadsticas X Regin.

Provincia

Llanquihue

Chilo

Osorno

Palena

Valdivia

Comuna

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42

Puerto Montt
Calbuco
Cocham
Fresia
Frutillar
Los Muermos
Llanquihue
Mauln
Puerto Varas
Castro
Ancud
Chonchi
Curaco de Vlez
Dalcahue
Puqueldn
Queiln
Quelln
Quemchi
Quinchao
Osorno
Puerto Octay
Purranque
Puyehue
Ro Negro
S. Juan de la Costa
San Pablo
Chaitn
Futaleuf
Hualaihue
Palena
Valdivia
Corral
Futrono
La Unin
Lago Ranco
Lanco
Los Lagos
Mfil
Mariquina
Paillaco
Panguipulli
Ro Bueno

Capital Comunal
Puerto Montt
Calbuco
Puelo
Fresia
Frutillar
Los Muermos
Llanquihue
Maulln
Puerto Varas
Castro
Ancud
Chonchi
Curaco de Vlez
Dalcahue
Puqueldn
Queiln
Quelln
Quemchi
Achao
Osorno
Puerto Octay
Purranque
Entre Lagos
Ro Negro
Puacho
San Pablo
Chaitn
Futaleuf
Ro Negro
Palena
Valdivia
Corral
Futrono
La Unin
Lago Ranco
Lanco
Los Lagos
Mfil
S. Jos de Mariquina
Paillaco
Panguipulli
Ro Bueno

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
39.58
4.58
3.22
4.11
3.61
3.90
0.22
9.26
7.84
8.82
2.15
1.25
1.51
3.21
1.96
1.74
31.82
1.22
5.23
2.12
3.85
2.20
1.92
1.23
0.68
42.39
3.40
2.37
10.03
1.75
2.56
5.40
2.99
2.35
2.78
4.63
6.94

13

Tabla 11. Estadsticas XI Regin.

Provincia

Coihaique

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Aisn
Capitn Prat
General Carrera

Comuna

Capital Comunal
Coihaique
Lago Verde
Puerto Aisn
Puerto Cisnes
Melinka
Cochrane
Villa O'Higgins
Caleta Tortel
Chile Chico
Puerto Ibez

Coihaique
Lago Verde
Aisn
Cisnes
Guaitecas
Cochrane
O'Higgins
Tortel
Chile Chico
Ro Ibez

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
18.27
7.42
1.43
1.02
1.28
1.11
-

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
44850
333
16936
2507
1411
2217
314
320
3042
757

Dficit de la Comuna
(kms.)
53.24
6.77
22.26
11.81
3.25
2.00
2.44
11.44
14.34

Tabla 12. Estadsticas XII Regin.

Provincia
Magallanes
Tierra del Fuego
ltima Esperanza
Antrtica Chilena

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Comuna
Punta Arenas
Ro Verde
Laguna Blanca
San Gregorio
Porvenir
Timaukel
Primavera
Natales
Torres del Paine
Cabo de Hornos
Antrtica

Capital Comunal
Punta Arenas
Ro Verde
Villa Tehuelches
Punta Delgada
Porvenir
Timaukel
Cerro Sombrero
Puerto Natales
Cerro Castillo
Puerto Williams
Villa Las Estrellas

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
39.03
2.63
5.57
1.19
-

Poblacin Capital
Comunal (habs.)
116005
35
151
0
4734
34
687
16978
163
1952
34

Dficit de la Comuna
(kms.)
76.38
5.00
20.10
3.00
21.05
2.00
5.26
30.16
5.10
13.70
-

Tabla 13. Estadsticas Regin Metropolitana - Parte 1.

Provincia
Santiago
Cordillera
Chacabuco
Maipo

Melipilla

Talagante

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Comuna

Capital Comunal

Ver Detalle en Lmina Adjunta

Puente Alto
Puente Alto
Pirque
El Principal
San Jos de Maipo
San Jos de Maipo
Colina
Colina
Lampa
Lampa
Tiltil
Tiltil
San Bernardo
San Bernardo
Buin
Buin
Calera de Tango
Bajos de San Agustn
Paine
Paine
Melipilla
Melipilla
Villa Alhu
Alhu
Curacav
Curacav
Mara Pinto
Mara Pinto
San Pedro
San Pedro
Talagante
Talagante
El Monte
El Monte
Isla de Maipo
Isla de Maipo
Padre Hurtado
Padre Hurtado
Peaflor
Peaflor

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
63.73
8.16
3.46
14.46
5.63
2.40
51.61
14.61
2.68
6.01
10.63
5.83
6.62
1.32
10.68
14.16
9.79
7.42
15.56

Poblacin Capital
Comunal (Habs.)
492603
4796
5281
58769
12319
5168
237708
40091
6511
19620
53522
2593
15645
1654
441
49957
22284
12295
34257
63209

Dficit de la Comuna
(Kms.)
5.90
9.36
20.44
3.16
31.42
29.94
10.47
30.38
6.88
9.12
26.23
18.90
3.23
5.11
1.86
4.68
8.07
10.46
0.42
11.26

14

Tabla 14. Estadsticas Regin Metropolitana - Parte 2.

Provincia

Comuna

Capital Comunal

Santiago

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32

Santiago
Cerrillos
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin Central
Huechuraba
Independencia
La Cisterna
La Florida
La Granja
La Pintana
La Reina
Las Condes
Lo Barnechea
Lo Espejo
Lo Prado
Macul
Maip
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealoln
Providencia
Pudahuel
Quilicura
Quinta Normal
Recoleta
Renca
San Joaqun
San Miguel
San Ramn
Vitacura

Santiago
Cerrillos
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin Central
Huechuraba
Independencia
La Cisterna
La Florida
La Granja
La Pintana
La Reina
Las Condes
Lo Barnechea
Lo Espejo
Lo Prado
Macul
Maip
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealoln
Providencia
Pudahuel
Quilicura
Quinta Normal
Recoleta
Renca
San Joaqun
San Miguel
San Ramn
Vitacura

Superficie Capital
Comunal (Km2.)
22.40
16.61
11.00
11.04
14.31
14.43
21.20
7.42
10.04
39.07
10.03
30.71
23.73
99.17
54.83
8.45
6.55
12.85
54.89
16.86
8.91
54.41
14.34
17.92
38.72
11.87
15.84
24.00
9.89
9.71
6.37
28.63

Poblacin Capital
Comunal (Habs.)
200792
71906
148312
133256
175594
130394
74070
65479
85118
365674
132520
190085
96762
249893
74278
112800
104316
112535
463103
163511
114560
216060
120874
192258
125999
104012
148220
133518
97625
78872
94906
81499

Dficit de la Comuna
(Kms.)
0.50
3.58
0.29
9.88
7.07
3.94
0.00
4.94
3.01
9.13
0.47
16.18
0.56
3.05
0.00
5.51
3.63
4.70
4.32
2.20
2.35
0.00
1.87
0.00
6.79
6.88
0.34
1.73
-

III TIPOS DE SOLUCIONES DE PAVIMENTACIN

En el estudio se describen detalladamente un significativo nmero de tipos de

soluciones de pavimentacin, categorizndolas segn el conocimiento previo y
experiencia que en el medio se tengan de ellas.
En base a este listado, se pretende que aquellas soluciones catalogadas como
factibles o a estudiar (3ra categora), al ser de conocimiento pblico, sean
fomentadas como alternativas a las tradicionales carpetas de hormign o asfalto.
Las materias que aqu se presentan constituyen un esfuerzo en reunir, analizar y
proponer distintos tipos de soluciones de pavimentacin dependiendo de las
condiciones locales a nivel nacional, discretizando en forma general los principales
factores que influyen en la eleccin del tipo de pavimento. Indudablemente, cada
caso particular deber ser estudiado en detalle, con sus respectivos anlisis de
suelos, trnsito, pluviometra, entre otros, diseando y especificando as los
pavimentos de acuerdo a los estndares exigidos por las autoridades, teniendo
especial atencin en cumplir con las exigencias de durabilidad y mantencin.
Las soluciones de pavimentacin a evaluar se han subdivido en funcin del nivel
de conocimiento y cercana que se tiene sobre ellas en el medio, criterio en el que
priman los aos de aplicacin y seguimiento en el tiempo de estos pavimentos en
las diversas regiones del pas. Fundamental en este proceso de seleccin ha sido

15

la interaccin con los SERVIU y constructores regionales efectuada durante las

visitas programadas. Asimismo, se han considerado y analizado estudios recientes
que proponen innovaciones tanto en la constitucin de los materiales como en los
mtodos constructivos. Se diferencia adems si se trata de pavimentos o
rehabilitacin de pavimentos existentes.

1 Pavimentos Nuevos
Las tres principales categoras de pavimentos propuestas son las siguientes:
a) Soluciones Probadas: Aquellas que cuentan con el suficiente respaldo
terico y emprico, adems de ser conocidas por las empresas
constructoras contratistas de SERVIU. Las soluciones que entran en esta
categora son:
-

Pavimentos de hormign (HVC).

Pavimentos de asfalto en caliente
Pavimentos de adoquines de piedra canteada (rectangular o
irregular)
Pavimentos de adocretos de cemento.

b) Soluciones Factibles: Aquellas que si bien son potencialmente aplicables

como pavimentos urbanos, an requieren de mayores estudios para
establecer criterios de diseo y mtodos constructivos definitivos. La
factibilidad de estas soluciones se ha establecido en base a experiencia
extranjera y a la revisin de investigaciones, realizadas o en desarrollo,
tanto del exterior como en Chile. Las soluciones que entran en esta
categora son:
-

Pavimentos delgados de hormign.

Pavimentos de hormign reforzado
Pavimentos de hormign con fibras (metlicas o sintticas)
Pavimentos de hormign Fast Track
Pavimentos porosos de hormign.
Pavimentos porosos de asfalto
Tratamientos superficiales.
Riegos o sellos asflticos simples (CAPRO, Slurry seals-lechadas).
Asfalto en fro.
Estabilizacin con cloruro de sodio (sal comn).
Estabilizacin con bischofita (cloruro de magnesio).
Uso de geotextil sobre subrasante para pavimentos de hormign.
Uso de geotextil sobre subrasante para pavimentos asflticos.

16

Uso de estabilizadores qumicos.

Respecto de los Tratamientos Superficiales (simples, dobles o triples), Riegos

Asflticos (entindase slo matapolvos) y Lechadas Asflticas, hay vasta
experiencia en el MOP. El problema que presenta este tipo de soluciones y
algunas otras es que no cumplen con la durabilidad requerida para pavimentos
urbanos, que es de 20 aos. En el Art. 3.2.5. de la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones se establece que los pavimentos sern de
carcter definitivo, como mnimo de hormign de cemento vibrado de 0,12 mts.
de espesor (utilizado en pasajes) o concreto asfltico en caliente de vida til
equivalente a la del hormign de cemento vibrado. En el artculo 6 del Decreto
N 411 del MOP. de 1948, para el hormign de cemento vibrado se establece
un plazo normal de duracin de 20 aos. Como las durabilidades estimadas
para los tratamientos superficiales dobles, los matapolvos y las lechadas
asflticas no superan los 6 u 8 aos y adems generan otros impactos o
externalidades durante la operacin de las vas pavimentadas con estos
materiales, es necesario dejar claramente establecido que su probable
aplicacin sera para casos muy especficos y debidamente autorizados, por
ejemplo en centros poblados rurales o muy distantes de los centros de
abastecimiento de insumos de pavimentacin.
c) Soluciones por Analizar (Validar) En esta tercera categora se presenta una
serie de soluciones de pavimentacin consistentes en alternativas no tradicionales
las que se han obtenido en base, principalmente, a bibliografa del extranjero, a
saber:
-

Pavimentos de hormign estampados.

Pavimentos de asfalto - caucho.
Pavimentos de asfalto espumado.
Estabilizacin con cal.
Estabilizacin de bases y subbases con cemento.
Pavimento de adoqun cermico.
Pavimentos con asfalto multigrado.
Pavimentos de asfalto con fibras de celulosa
Pavimentos flexibles de hormign.
Pavimentos de asfalto modificados con polmeros.
Pavimentos de hormign compactado con rodillo.
Uso de escorias y/o cenizas en estructuras de pavimentos

Estas soluciones no se recomiendan hoy como factibles de aplicar en

pavimentacin urbana, por cuanto es necesario avalarlas en mayor medida
mediante estudios y/o investigaciones realizadas en el pas y bajo las condiciones
de borde que impone nuestros suelos, materiales disponibles, climas, topografa,
planes de transporte y trnsito, etc. Sin embargo, la afirmacin anterior no
imposibilita que estas soluciones cambien de categora en el futuro y se

17

consideren como soluciones factibles (1), especialmente despus de haber sido

estudiadas tanto en forma analtica como experimental tanto a escala de
laboratorio como a escala real.

2 Rehabilitacin de Pavimentos Existentes

An cuando este tema escapa del alcance del proyecto, se indican a modo
general algunas soluciones de rehabilitacin de pavimentos existentes y que
tienen relacin con el estudio en desarrollo:
-

Reciclado de pavimentos de hormign para uso como base o

subbase granular de pavimentos
Reciclado de pavimentos de hormign para uso como rido para
pavimento de hormign
Reciclado de Pavimentos de asfalto
Recapado de asfalto u hormign sobre pavimentos de hormign
triturado

IV ZONIFICACION TERRITORIAL PROPUESTA

En el estudio se presentan distintos criterios bajo los cuales se proponen

zonificaciones territoriales del pas orientadas a sectorizar reas con variables
comunes influyentes en los diseos de pavimentos.
Los criterios presentados corresponden a:
-

Zonificacin por divisin poltica actual.

Zonificacin por caractersticas geotcnicas generales.
Zonificacin por tipos de clima.
Zonificacin por relieves.
Zonificacin por nivel de trnsito.
Zonificacin compuesta.

En el presente resumen se presenta la Zonificacin Compuesta, al ser esta la que

IDIEM recomienda finalmente para su aplicacin definitiva al considerar el cruce
de las distintas variables que por separado se han detallado, y pueden ser
consultadas, en el Informe Final.
1

Una descripcin general (caractersticas, especificaciones y mtodos constructivos) de estas

soluciones, as como tambin la de las categoras a) y b), puede ser consultada en los Anexos del
Informe Final.

18

Se categoriza de esta forma las diversas zonas, considerando la zona 1 como la

ms favorable en trminos de factibilidad tcnica, descendiendo gradualmente
hasta la zona 5.

Zona 1: Se caracteriza por buena calidad de suelos, clima con bajas

precipitaciones y temperaturas mnimas suficientes para poder pavimentar durante
gran parte del ao, y relieves suaves a planos. En ciudades costeras del Norte
Grande, tales como Arica, Iquique y Antofagasta, se cumplen estas condiciones.
Zona 2: Se caracteriza por buena calidad de suelos, relieves suaves a planos y
condiciones climticas regulares dado el nivel de precipitacin existente en
perodos de invierno o gradientes diarios de temperatura elevados. Por ejemplo,
ciudades ubicadas en la depresin central de la IV, V Regin tales como La
Serena, Vicua, Ovalle, La Calera y la Regin Metropolitana, y las zonas al interior
del Norte Grande.
Zona 3: Buena calidad de suelos, condiciones climticas regulares a deficientes y
pendientes fuertes mayores al 10% con 12% como mximo para pendiente
longitudinal positiva (por ejemplo, Valparaso, Coquimbo, Osorno y Puerto Montt),
o zonas de regular calidad de suelos con condiciones climticas regulares y
relieves suaves (por ejemplo Concepcin y otras localidades costeras de la VI a la
VIII Regin).
Zona 4: Zonas de regular a mala calidad de suelos y condiciones climticas
regulares a adversas debido a las altas tasas de precipitacin y periodos de
heladas o escarcha, como por ejemplo parte importante de la zona sur del pas
incluyendo la Isla Grande de Chilo.
Zona 5: Zonas de calidad de suelos deficiente y condiciones climticas adversas.
(Ej. Puerto Aysn, Coyhaique y Punta Arenas).

En los mapas siguientes se presenta esta zonificacin propuesta.

Zonificacin Territorial de acuerdo al Grado de Dificultad
para Pavimentacin Urbana.

19

20

Zonificacin Territorial de acuerdo al Grado de Dificultad

para Pavimentacin Urbana. (Continuacin).

21

Zonificacin Territorial de acuerdo al Grado de Dificultad

para Pavimentacin Urbana (Continuacin).

22

V METODO EVALUATIVO

En el estudio se propone un mtodo evaluativo, de aplicacin sencilla y directa,

que busca orientar al proyectista en la eleccin de las soluciones de
pavimentacin a implementar, considerando y evaluando por separado los
aspectos tcnicos, econmicos, medioambientales y sociales asociados a cada
solucin, en una determinada localidad del pas.
La filosofa del mtodo propuesto se explica a continuacin:
En una primera etapa, el mtodo considera la evaluacin de los factores tcnicos
principales que controlan el diseo de pavimentos, as sean el clima, el tipo de
suelo y el nivel de solicitacin de trnsito. El esquema tcnico aqu planteado se
ha basado en la normativa AASHTO, la cual en una primera etapa sectoriza cada
regin segn sus principales caractersticas climticas, para luego entregar
matrices en que se muestran soluciones de pavimentos de acuerdo a los tipos de
suelo presentes y el nivel de trnsito seleccionado. Tanto la zonificacin climtica
como la de tipos de suelo son las que se han presentado en el tercer informe de
este estudio.
Asimismo, cabe destacar que para la elaboracin de las matrices de soluciones
factibles para todo el pas que se presentan en este documento, se establece que
el relieve es un factor trascendente e influyente principalmente por los mtodos
constructivos y diseo de obras anexas, as como tambin en los desgastes que
experimentan las carpetas toda vez que se ven expuestas a mayores tracciones
producto de aceleraciones y frenadas de los vehculos que deben transitar por
vas con alta pendiente. Cuantificar este ltimo punto en relacin a su influencia en
el diseo de pavimentos, requiere de estudios especficos basados en recopilacin
de antecedentes de comportamientos de pavimentos en alta pendiente, as como
tambin de tramos de prueba. Se plantea que las regiones con importantes
centros poblados cuyas calles presenten pendientes significativas, tales como
algunos sectores de Valparaso, Coquimbo, Lota, etc., puedan promover este tipo
de estudios a fin de complementar y mejorar los mtodos de diseo hasta ahora
mayormente utilizados.
Una vez seleccionadas las soluciones que tcnicamente son factibles de utilizar en
una determinada regin, y teniendo en cuenta la alta relevancia que posee la
pavimentacin urbana (en particular los programas de pavimentacin participativa)
sobre la poblacin, se estima necesario que el proyectista analice dichas
soluciones a travs de la evaluacin social que se describe en acpites siguientes.

23

La tercera fase del anlisis consiste en la determinacin de los distintos impactos

medioambientales que las soluciones hasta esta etapa elegidas originan en su
entorno. Para esto, se plantean matrices sencillas en donde se destacan los
efectos ambientales ms trascendentes que cada una de las actividades
constructivas inherentes a las soluciones a evaluar originan.
Finalmente, el mtodo integral involucra la realizacin de una evaluacin
econmica sencilla, el cual establece un parmetro nico que permite comparar
entre dos o ms soluciones cul de stas resulta ms conveniente.
Cada uno de estos mtodos se explica en detalle dentro del Informe Final.
Una vez obtenidos los resultados de los 4 anlisis en forma paralela, la decisin
final en trminos de definir ponderaciones de cada anlisis se deja a criterio de los
entes evaluadores en los procesos de licitacin, quienes son los que tienen
naturalmente poseen mayores antecedentes relacionados al carcter, entorno e
impacto que un determinado proyecto de pavimentacin urbana busca abordar y
solucionar.
En el acpite correspondiente dentro del Informe Final, se presentan dos ejemplos
de aplicacin del mtodo, en donde IDIEM plantea un criterio de anlisis y
ponderacin de los 4 resultados obtenidos por separado.

Un esquema grfico del modelo evaluativo se presenta en la pgina siguiente.

24

ESQUEMA DEL MODELO EVALUATIVO DE SOLUCIONES DE

PAVIMENTACIN.
SELECCIN DE
REGIN

SELECCIN DE
COMUNA

METODO EVALUATIVO
TCNICO
Matrices de soluciones de
pavimentacin en funcin
del clima, suelo y nivel de
trnsito.

METODO EVALUATIVO
SOCIAL
Descripcin de las
principales variables a
considerar para la
evaluacin social.

METODO EVALUATIVO
AMBIENTAL
Descripcin de las
principales variables a
considerar para la
evaluacin ambiental.

METODO EVALUATIVO
ECONMICO
Descripcin del modelo
sugerido para la evaluacin
econmica de soluciones de
pavimentacin.

ANALISIS EN PARALELO
DE RESULTADOS DE
CADA EVALUACIN.
Ponderacin de cada
mtodo de acuerdo a las
condiciones particulares del
proyecto.

SOLUCIN DE PAVIMENTACIN
RECOMENDADA

VII PRESENTACIN DEL ESTUDIO EN FORMATO SIG.

25

Los aspectos tcnicos mayormente aplicables en la prctica para el diseo y

construccin de pavimentos urbanos son presentados en formato computacional
en formato de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG).
Este formato corresponde a una base de datos digital, la que a travs de
interfases grficas permite al usuario acceder a los puntos ms relevantes del
estudio, tales como la zonificacin territorial propuesta, estadsticas de
pavimentacin y demogrficas, climatologa de las diversas regiones, matrices de
soluciones propuestas, especificaciones tcnicas y recomendaciones para el
diseo y construccin de pavimentos, junto a links que permiten acceder a los
diferentes captulos y lminas que posee el Informe Final.
Esta base de datos computacional ser presentada a travs de la pgina web del
MINVU, a fin de que sea accesible a todos los usuarios que lo deseen a lo largo
del pas. A raz de este alcance, se ha diseado el SIG especialmente pensando
en aquellos sectores ms apartados de la urbanizacin y en donde las conexiones
a la Internet resulten considerablemente ms lentas que en los centros urbanos
ms desarrollados, optimizando los recursos computacionales y disminuyendo
sobre-tamaos de archivos digitales.

VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

De la totalidad de la recopilacin de antecedentes, en el estudio se desarrollan las
siguientes conclusiones y recomendaciones de carcter general.
Zona Norte (I a III Regiones):

Dadas las favorables condiciones climticas y la buena a muy buena capacidad de

soporte de los suelos de la zona costera, se estima como viable la aplicacin de
las soluciones tales como tratamientos superficiales, asfalto en fro, lechadas y
estabilizacin con sales entre otras en vas cuya solicitacin de trnsito para el
perodo de diseo considerado sea baja a muy baja. Sin embargo, si bien estas
soluciones resuelven el problema del levantamiento de polvo y calidad de la
superficie de rodado, se recomienda implementar este tipo de soluciones en
algunas vas que adems sirvan de tramos de prueba para evaluar su
comportamiento en el tiempo y estimar los periodos en que eventualmente
debern ser sometidas a mantenimiento.
En la Depresin Intermedia los altos gradientes de temperatura deben ser
considerados en el diseo de pavimentos. Como recomendacin general, la

26

longitud de losa de los pavimentos de hormign no deber ser superior a 18 veces

el espesor de la losa. En pavimentos asflticos, tratamientos superficiales y riegos
simples se deber tener presente el efecto que las altas temperaturas puedan
ejercer sobre el bitumen, lo que se traduce en ahuellamientos prematuros
principalmente en aquellos centros poblados con un nivel de trnsito por sobre los
200.000 EE. En vas de menor trnsito, este efecto disminuye, aunque de todas
formas el proyectista deber considerar esta variable en su diseo. Una forma de
evitar estos ahuellamientos consiste en utilizar un material que presente una curva
granulomtrica continua, alto porcentaje del material con tres o ms caras
fracturadas y seleccin del ligante adecuado, especialmente en base a su
viscosidad.
Ms hacia la Cordillera de Los Andes, y debido a las inclemencias climticas,
sobre todo a causa de las tormentas y lluvias originadas por el invierno boliviano,
se establece que las soluciones recomendables para esta zona deben ser
capaces de soportar principalmente los flujos de agua provocados por las lluvias,
as como tambin las bajas temperaturas existentes durante la noche. Por lo
general estos sectores no se encuentran en lugares planos.

Para todos los climas, las soluciones de mayor uso en el MOP, tales como
tratamientos superficiales, riegos asflticos, etc. se han recomendado para su
aplicacin en centros urbanos de bajo trnsito y con el fin de realizar futuras
evaluaciones y estudios correspondientes tendientes a disponer de antecedentes
propios del comportamiento de este tipo de soluciones a nivel urbano y local.

Finalmente, es altamente recomendable que para los centros poblados que

queden a ms de 100 km. tanto de las ciudades principales como de los
proveedores de insumos, se evale la posibilidad de aplicar cemento asfltico en
fro, basndose en la buena experiencia de la II Regin en la pavimentacin de
algunas calles de Mejillones con este tipo de metodologa.
Para estas mismas localidades alejadas, y dada la presencia de numerosos
acopios naturales de ridos existentes tanto en lechos aluviales secos como en
canteras rocosas, se recomienda que esta materia prima se considere como
ridos para bases estabilizadas y hormigones. Naturalmente, y considerando los
altos porcentajes de sales existentes en estos climas ridos, debern realizarse
los ensayos de laboratorio exigidos por la normativa regional a modo de cumplir
con las especificaciones tcnicas respectivas.
Zona Central (IV a VI Regiones):

27

En los centros poblados cuyos suelos presenten muy baja capacidad de soporte,
se puede considerar alternativamente adems del uso de geotextiles o efectuar
mejoramiento de subrasante, lo que depender de los costos asociados de cada
alternativa. Otra alternativa corresponde a la utilizacin de estabilizadores
qumicos, los cuales debern ser especificados y dosificados en relacin a las
propiedades de las arcillas existentes, tomando en consideracin las experiencias
en otras zonas del pas.
No obstante lo anterior, se estima conveniente realizar estudios para validar su
aplicacin, especialmente en lo relativo al uso de estabilizadores qumicos.
Para centros poblados de bajo trnsito, se recomienda que en las soluciones con
estabilizacin por sales y riegos asflticos simples se diseen adecuadas obras de
evacuacin de aguas lluvias, ya que en esta sub-zona climtica las precipitaciones
comienzan a influir en los desgastes prematuros de las carpetas. Tal como se
menciona en el informe de la I Etapa de este estudio, en el captulo
correspondiente a la IV Regin, en Paihuano se observ un pasaje estabilizado
con bischofita, en donde la carpeta se haba lavado en aquellas zonas de
escurrimiento de aguas. Las zonas en donde no se entr en contacto,
permanecan en un estado aceptable.
En las zonas cordilleranas de altura, y principalmente debido a las inclemencias
climticas, sobre todo a causa de las tormentas y lluvias, se establece que las
soluciones recomendables para esta zona deben ser capaces de soportar
principalmente los flujos de agua provocados por las lluvias, as como tambin las
bajas temperaturas existentes durante la noche. Por lo general estos sectores no
se encuentran en lugares planos. Por lo anterior, se recomienda que la carpeta de
rodado sea lo suficientemente resistente al efecto erosivo y destructivo de las
aguas lluvias, lo que es agravado por la accin conjunta de la solicitacin de
trnsito.
En la regin metropolitana se ha eliminado la alternativa de utilizar estabilizacin
con sales solubles debido a que las lluvias alcanzan niveles significativos en que
afectan directamente las carpetas, disolviendo el agente cementante.
Los depsitos de pumicitas pueden ser utilizados como material de mejoramiento
de suelos o terraplenes a causa de sus buenas propiedades geotcnicas. Especial
cuidado se debe tener con las aguas lluvias, ya que las pumicitas son altamente
erosionables.

28

Asimismo, en localidades alejadas de los proveedores de insumos, se

recomienda evaluar la posibilidad de incorporar pavimentaciones con
asfalto en fro, as como tambin utilizar emprstitos cercanos a obras
para la confeccin in-situ de hormigones o bases estabilizadas.

Zona Sur (VII a X Regiones):

En los centros poblados cuyos suelos presenten muy baja capacidad de soporte,
se puede considerar alternativamente adems del uso de geotextiles o efectuar
mejoramiento de subrasante, lo que depender de los costos asociados de cada
alternativa.
Otra alternativa corresponde a la utilizacin de estabilizadores qumicos, los
cuales debern ser especificados y dosificados en relacin a las propiedades de
las arcillas existentes, tomando en consideracin las experiencias en otras zonas
del pas, como en la Regin Metropolitana y la Octava Regin.
No obstante lo anterior, se estima conveniente realizar estudios para validar su
aplicacin, sobre todo en vas de bajo trnsito (pasajes de menos de 50.000 EE).
Por otra parte, desde esta regin al sur las lluvias comienzan a ser significativas,
concentrndose principalmente en los meses de invierno, por lo que los diseos
debern considerar el saneamiento de aguas lluvias (drenaje superficial) de la
infraestructura de la misma forma en que se realiza hasta ahora (Manual de
Pavimentacin y Aguas Lluvias del SERVIU (Metropolitano)) profundizando el
anlisis tanto en la determinacin de las variables de entrada en el diseo (aportes
de agua) como en las especificaciones finales de pendientes transversales y
longitudinales, dimensionamiento de zarpas y soleras, y, en caso de ser necesario,
la construccin de obras anexas de evacuacin de aguas lluvias. Adems se
dispone de los documentos Gua de Diseo Tcnicas Alternativas para
Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores Urbanos de 1996 y Gua de Diseo y
Especificaciones de Elementos Urbanos de Infraestructura de Aguas Lluvias del
ao 2005, ambos del MINVU y de aplicacin Nacional. Esto, principalmente para
aquellas carpetas de rodado que son ms susceptibles a deteriorarse producto del
agua, as sean las carpetas asflticas, los dobles tratamientos y los riegos simples,
siendo estos recomendados slo cuando la capacidad de soporte de la subrasante
es muy buena (ya que de lo contrario se requiere efectuar mejoramientos de
subrasante o espesores importantes de capas granulares) y para localidades de
muy bajo trnsito (inferior a los 500.000 ejes equivalentes en vas interurbanas,

29

por lo que se estima conservadoramente inferior a los 250.000 ejes equivalentes

en vas urbanas).
Para localidades alejadas de ciudades principales y de proveedores de insumos, y
en donde existan lechos fluviales cercanos, se recomienda considerar aquellos
emprstitos de ridos tanto para la confeccin in-situ de hormigones vibrados
como para material de bases estabilizadas y eventuales mejoramientos de suelos.
De esta forma, se podrn abaratar costos de traslado que pueden resultar
significativos para el proyecto.

Zona Austral (XI y XII Regiones):

En esta zona, las lluvias son muy intensas, o bien existen periodos de nevazones
las que se concentran principalmente en los meses de invierno, por lo que los
diseos debern considerar el saneamiento de aguas lluvias (drenaje superficial)
de la infraestructura de la misma forma en que se realiza hasta ahora (Manual de
Pavimentacin y Aguas Lluvias del SERVIU Metropolitano) profundizando el
anlisis tanto en la determinacin de las variables de entrada en el diseo (aportes
de agua) como en las especificaciones finales de pendientes transversales y
longitudinales, dimensionamiento de zarpas y soleras, y, en caso de ser necesario,
la construccin de obras anexas de evacuacin de aguas lluvias. Adems se
dispone de los documentos Gua de Diseo Tcnicas Alternativas para
Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores Urbanos de 1996 y Gua de Diseo y
Especificaciones de Elementos Urbanos de Infraestructura de Aguas Lluvias del
ao 2005, ambos del MINVU y de aplicacin Nacional. Esto, principalmente para
aquellas carpetas de rodado que son ms susceptibles a deteriorarse producto del
agua, as sean las carpetas asflticas, los dobles tratamientos y los riegos simples,
siendo estos recomendados slo cuando la capacidad de soporte de la subrasante
es muy buena (ya que de lo contrario se requiere efectuar mejoramientos de
subrasante o espesores importantes de capas granulares) y para localidades de
muy bajo trnsito (inferior a los 500.000 ejes equivalentes en vas interurbanas,
por lo que se estima conservadoramente inferior a los 250.000 ejes equivalentes
en vas urbanas).
Adicionalmente, y debido a las bajas temperaturas existentes, se recomienda que
las carpetas de hormign sean porosas para evitar el deterioro por los ciclos de
hielo y deshielo, as como tambin restringir la construccin tanto de los
pavimentos de hormign como los de asfalto para los meses en que las
condiciones ambientales permitan la colocacin de los distintos materiales en
obra.
Un aspecto importante y que se debe considerar en el diseo de estructuras de
pavimento, dice relacin con la profundidad de penetracin de helada
especialmente en subrasantes dbiles, saturadas o con altos niveles de saturacin

30

y poco permeables. Lo anterior debido que ante los ciclos de hielo deshielo se
produce una rigidizacin de este material en el perodo de invierno por
congelamiento para posteriormente comenzar a derretirse en el perodo siguiente.
La prctica habitual para eliminar o minimizar el efecto de la penetracin de
heladas en las estructuras de pavimento es determinar la profundidad de
penetracin de heladas y considerar un espesor de subbase granular suficiente de
manera de alejar o impedir que el congelamiento alcance al sello de fundacin.
Por otro lado, e independiente de la solicitacin de trnsito, hay que tener presente
que en esta zona geogrfica en perodos de invierno, los vehculos circulan por lo
general con ruedas con clavos, acelerando de esta manera el desgaste superficial
de los pavimentos. En consecuencia es lgico considerar un sobreespesor de la
estructura de pavimento para compensar el desgaste producido por los
neumticos.
Finalmente, y al igual que en las regiones descritas en el acpite anterior, para
localidades alejadas de ciudades principales y de proveedores de insumos, y en
donde existan lechos fluviales cercanos, se recomienda considerar aquellos
emprstitos de ridos tanto para la confeccin in-situ de hormigones vibrados
como para material de bases estabilizadas y eventuales mejoramientos de suelos.
En estas regiones se constat que estos depsitos son abundantes, con buena
recuperacin de volmenes. Obviamente, toda extraccin debe ser controlada,
inspeccionada y regulada por el organismo correspondiente.

En el estudio se exponen adems las siguientes conclusiones separadas segn el

tema tratado.
Marco Legal de la Pavimentacin Urbana

La Ley de Pavimentacin, original de 1939, ha ido sufriendo un

significativo nmero de modificaciones tendientes a actualizar sus
artculos en funcin del desarrollo social, poltico y econmico del
pas. En este sentido, y a pesar de que en general esta Ley
original y sus modificaciones han dado buenos resultados, an
quedan algunos aspectos que deben ser afinados, como por
ejemplo establecer claramente las responsabilidades en la
mantencin, reparacin y reposicin de los pavimentos, sobre todo
en el caso de concesin de los permisos para las intervenciones
de redes subterrneas de agua potable, alcantarillados u otros
servicios que deban romper la pavimentacin existente. Si bien las
leyes analizadas en este captulo abordan este problema, se hace
necesario una mayor y ms clara definicin de responsabilidades
para que as no sucedan casos en los cuales nadie se hace cargo
de reponer el pavimento hasta los niveles o estndares de calidad

31

originales. Incluso, cabe destacar que la reposicin puntual de lo

excavado (obras que habitualmente se realizan) origina
singularidades y discontinuidades con el pavimento original, y es
ah donde comienzan a producirse deterioros prematuros e
imprevistos respecto al proyecto inicial. Convendra analizar la
posibilidad de quien interviniera el pavimento original se hiciera
cargo de reponer si no la totalidad, gran parte del pavimento
intervenido ms all de lo estrictamente excavado.

En varias entidades que tienen ingerencia con los pavimentos no

existe un conocimiento cabal de la legislacin vigente, lo que se
debera traducir en una capacitacin para los funcionarios, ya que
esta situacin puede producir atrasos, prdidas econmicas,
interpretaciones errneas y una aplicacin deficiente de la
legislacin.

Asimismo, resulta conveniente informar a los usuarios sobre las

responsabilidades que tienen tanto los diversos entes estatales
como ellos mismos sobre los pavimentos, ya que existe un
desconocimiento al respecto, incluyendo a los periodistas, cuyos
informes a veces producen polmica en la opinin pblica.

Debido al desarrollo de la tecnologa y a la existencia de varios

ministerios, servicios, organismos, unidades, que tienen relacin
con los pavimentos, se hace sentir la necesidad de un organismo
que coordine y tenga poder de decisin cuando entre estas
entidades se producen diferencias administrativas, tcnicas y/o
econmicas, considerando lo indicado en el punto anterior de
estas conclusiones y al impacto que esto tiene entre los
interesados en realizar inversiones habitacionales o de desarrollo
urbano.

Aridos

La extraccin de ridos, en la Regin Metropolitana, se realiza

desde pozos secos con aproximadamente el 70% de la produccin
total de ridos, y desde cauces de ros, con una produccin
cercana al 30%.

La Regin Metropolitana tiene una actual demanda de ridos

cercana a los 14.000.000 m 3 al ao.

Dentro del sector de la construccin, el mayor consumo de ridos

se destina a pavimentacin, llevndose un 70% de la demanda.

32

Los principales productos que se extraen son estabilizados (70%

del volumen), gravas, gravillas y arenas (25% del volumen).

La normativa actual que regula la extraccin y produccin de

ridos, en la Regin Metropolitana abarca las siguientes reas
temticas:

Normativa para el uso del suelo: PRMS, regulaciones de DOH,

SAG, y legislacin vigente.

Normativas carcter ambiental y de salud: CONAMA, SESMA,

Ministerio de Salud, y legislacin vigente.

Segn estimaciones realizadas por Comisin Nacional del rido,

hacia el ao 2010 el consumo total de ridos debera llegar
aproximadamente a 24 millones de m 3 al ao.

Estudios de AMINAP han establecido que la demanda de ridos

debera experimentar una cada en la tasa de crecimiento de
aproximadamente un 14%. Con esto, hacia el ao 2007 el
consumo de ridos en la Regin Metropolitana sera del orden de
15 millones de m 3 al ao.

En la Regin Metropolitana de mantenerse las proyecciones de

demanda a futuro, y considerando los aspectos legales que
regulan la explotacin de ridos, sobre todo para el caso de los
pozos secos, se prev un aumento significativo en la extraccin de
los emprstitos situados aguas abajo del Ro Maipo,
particularmente en los sectores de Isla de Maipo, Rinconada de
Maip e incluso en las cercanas de Melipilla y Talagante. En su
momento, se recomienda que esta explotacin se encuentre
adecuadamente controlada y fiscalizada por los organismos
correspondientes, ya que una sobre explotacin podra
eventualmente
generar
cambios
en
los
escurrimientos
superficiales y subterrneos de aguas, los cuales son de vital
importancia para la fuerte actividad agrcola de estas zonas.

En el Norte Grande, es decir desde la Primera a la Tercera

Regin, las reservas de ridos son suficientes para las demandas
proyectadas a futuro. No obstante lo anterior, al igual que para el
resto del pas, se recomienda controlar los volmenes y procesos
de extraccin, en especial en las canteras, por cuanto la
explotacin ilimitada de rocas en taludes de alta pendiente (como
es el caso del sector sur de Iquique) podra originar derrumbes.

33

Por otro lado, a causa del clima de extrema aridez de estas zonas
sugiere que los ridos presenten un significativo porcentaje de
sales solubles, por lo que se recomienda una estricta fiscalizacin
del cumplimiento de las especificaciones tcnicas para ridos
destinados a la elaboracin de hormigones.

En la Cuarta Regin se dispone de abundante material ptreo en

relacin a las demandas regionales, concentrndose los depsitos
en los cauces de los principales ros, tales como el Elqui, Limar y
Choapa. Al respecto, y si bien los volmenes de ridos
provenientes del ro Elqui son significativos, es conveniente tener
en cuenta que la construccin del embalse Puclaro modificar
sustancialmente las tasas histricas de reposicin para los
sectores aguas abajo del embalse, en sectores cercanos a la
ciudad de La Serena y Coquimbo. En vista de esto, es
recomendable a futuro cuantificar detalladamente los volmenes
existentes versus los de explotacin y reposicin natural, de
manera de no generar una sobre explotacin del recurso.

De la Quinta a la Dcima Regin los depsitos se localizan

principalmente en las riberas de los principales ros, en sectores
cercanos a los centros poblados de mayor importancia, por lo que
es plausible la labor de fiscalizacin efectuada por la Direccin
General de Aguas a fin de evitar una sobreexplotacin del recurso
y una consiguiente modificacin de los cursos normales de agua
destinados a regado. Sin embargo, y debido al sostenido auge
poblacional de estas ciudades y al aumento esperado en la
demanda de ridos, es conveniente mejorar los procesos de
control y fiscalizacin de extraccin de ridos, disminuyendo los
volmenes mnimos estipulados por ley que obligan a la
realizacin de estudios de impacto ambiental, as como tambin
delegar en entidades independientes la estimacin de tales
volmenes proyectados, y no que sean de criterio de empresa
extractora.

En el extremo austral del pas, esto es la XI y XII Regin, las

reservas de ridos son sumamente extensas en relacin a la baja
demanda de los escasos centros poblados existentes. Ms an, en
la XI Regin los significativos caudales de los ros, los cuales se
mantienen constantes durante prcticamente todo el ao, generan
altas tasas de recuperacin de ridos. No obstante lo anterior, de
igual forma se recomienda continuar con los actuales sistemas de
fiscalizacin y control de la explotacin, para que de esta manera

34

no se incurran en cambios drsticos a los flujos de los ros,

considerando que una importante fuente de ingresos de estas
zonas australes corresponde a la pesca con mosca en los ros
australes.

En conclusin, se aprecia que en la actualidad los depsitos de

ridos existentes a lo largo del pas son suficientes para cubrir las
necesidades y demandas no slo de la actividad de la
pavimentacin, sino que de la totalidad de obras y proyectos
civiles. Sin embargo, ya se detectan sectores de alta
concentracin de poblacin, como en la Regin Metropolitana y la
V Regin, en donde la actividad se ha concentrado en pocos
puntos de extraccin y en una sobreexplotacin de los recursos,
situacin que eventualmente podra incidir en un alza de los
costos.

Mercado de la Pavimentacin Urbana

Con relacin al mbito de evaluacin econmico y social es

posible indicar que es de extrema importancia aplicar una
metodologa que permita discernir correctamente entre distintas
soluciones de pavimentacin. Desde esta ptica la inclusin de los
valores asociados a las mantenciones permitir evaluar
correctamente las distintas alternativas como una decisin de
largo plazo considerando no slo los intereses de quienes
administran los valores de las inversiones iniciales sino que
considerando los intereses integrados pas.

Durante este estudio se pudo visualizar que esta investigacin por

si misma es un gran avance en lo que a pavimentacin urbana se
refiere, permitiendo contar con una herramienta objetiva de
evaluacin. Sin embargo, es requerido indicar que an con ello
hay muchos temas an que estudiar y resolver, particularmente
para la toma de decisiones futuras es necesario que el Ministerio
cuente con informacin completa y disponible de precios objetivos
por tipo de solucin, lo cul implica el diseo y creacin de un
sistema de recoleccin, procesamiento, mantencin y anlisis de
precios validado por todos los agentes relevantes que participan
en esta actividad

Respecto de los resultados observados no existen grandes

variaciones en los valores promedios a nivel pas en los tres
llamados analizados. No obstante, si existe una importante

35

variacin entre las regiones. Se estima que siempre existirn

diferencias entre las regiones por cuanto estn sujetas a
condiciones distintas cuyos mayores costos se traspasan por los
proveedores de esta industria, sin embargo es posible disminuir
estas brechas en la medida que se otorguen mayores proyectos a
dichos proveedores y una alternativa para ello sera agrupar los
proyectos licitados no permitiendo que sean slo locales.

En trminos generales, se estima que la forma de licitar es un

factor relevante para los valores que se pueden obtener como
alternativas para un mismo tipo de solucin, esto porque acceder
a una mayor demanda debiera determinar a los ofertantes a
aplicar y traspasar economas de escala o de consumo dado que
pueden acceder a un mayor nmero de obras.
Finalmente, con relacin al mbito econmico y social, es
importante citar que las metodologas de evaluacin comparativa
presentadas son aplicables en la mediad que los actores
relevantes las utilicen de igual forma y con los mismos criterios, y
son vlidas para efectos comparativos y no absolutos.

Rotura Y Reposicin De Pavimentos

Los pavimentos considerados en este estudio son : de asfalto, de

hormign y recapados de asfalto sobre hormign. Se consideraron
diversas condiciones de rotura de pavimentos y que bsicamente
corresponde a la construccin de zanjas transversales,
longitudinales y excavaciones para la reparacin de cmaras.

De acuerdo con la experiencia, un ancho mnimo de 0.80 m para

excavaciones, permite el uso de equipos de compactacin
mecnicos que pueden asegurar una buena compactacin

En forma similar, respecto a las excavaciones para cmaras o

dispositivos pequeos; siempre que se den las condiciones
apropiadas para obtener una buena compactacin, se obtendr
una reposicin de la estructura del pavimento adecuada. Lo
anterior significa que dimensiones de reparaciones o excavaciones
mayores, no necesariamente significa que se obtendr una calidad
de reparacin superior.

Aparentemente, los anchos mnimos de 2.0 m que recomiendan

para los reemplazos estn indicados principalmente para
conseguir que funcionen como placa y para contrarrestar cualquier

36

deficiencia constructiva, especialmente de las capas de relleno. .

El espesor de losa de diseo, es poco sensible a las
caractersticas del suelo de fundacin, por lo cual, si se consiguen
condiciones homogneas de apoyo, no debera haber influencia en
la capacidad resistente de la losa. Desde el punto de vista
estructural, anchos superiores a 1.20 m no deberan experimentar
fallas,
especialmente
si
se
proporciona
una
adecuada
compactacin a las capas de la estructura subyacente.

Los controles de compactacin deben ser exhaustivos; las

distintas capas de la estructuras del pavimento en las operaciones
de compactacin, deben ser aprobadas por el Inspector del
Proyecto antes de colocar cada nueva capa.

37

Diseo de Pavimentos

Los mapas regionales permiten apreciar de manera simple y

directa tanto los aspectos tcnicos involucrados en la
pavimentacin (suelos, clima, relieves, ubicacin de proveedores)
como los estadsticos (dficit comunal, crecimiento poblacional,
poblacin rural, etc). Esta visualizacin conjunta es relevante en
el sentido de que puede ser utilizada como una primera
herramienta de evaluacin de donde y cmo dirigir prximos
proyectos de pavimentacin.
Se incluye una proposicin de cartilla de pavimentos con
estructuras de pavimentos de asfalto y de hormign considerando
distintas condiciones de suelo de subrasante, condiciones
climticas y solicitacin de trnsito. Esta cartilla permite
establecer una referencia a partir de la cual se podrn analizar los
actuales diseos a fin de evaluar posibles sobre o sub
dimensionamientos en los pavimentos.

Si bien las especificaciones de mezclas asflticas presentadas en

este estudio se basan en el parmetro de penetracin, es
importante mencionar que actualmente esta situacin est siendo
modificada, sustituyendo los requerimientos de penetracin por
viscosidad de las mezclas. Estos cambios ya se estn llevando a
cabo en algunas Especificaciones Tcnicas del MOP.

Un aspecto no menor tiene relacin con el mantenimiento de los

pavimentos urbanos los que estn a cargo de los Gobiernos
Regionales. La experiencia indica que los fondos destinados a las
rehabilitaciones, son prcticamente de carcter virtual ya que rara
vez se encuentran disponibles. Lo anterior es extremadamente
preocupante toda vez que deben existir los estudios respectivos
que indiquen el momento oportuno u ptimo para efectuar las
distintas intervenciones en los pavimentos y optimizar de esta
manera el uso de los recursos disponibles. En este sentido, se
recomienda establecer planes o programas de mantencin
estandarizados, en adicin a los criterios establecidos en el
MANVU, cuyos costos se debieran considerar en las etapas
iniciales de licitacin del proyecto a modo de reservar fondos por
cada proyecto destinados exclusivamente para estos fines.

Por lo antes sealado, existen algunos SERVIU que optan por los
pavimentos de hormign que les garantizan mayor durabilidad y
requieren un menor mantenimiento. Lo anterior es particularmente
cierto toda vez que los pavimentos de asfalto requieren de un

38

mayor mantenimiento que los pavimentos de hormign. A modo de

ejemplo, es frecuente entre las actividades de rehabilitacin de
pavimentos de asfalto efectuar actividades de bacheo y
eventualmente sellado de grietas. En los pavimentos de hormign,
normalmente se requiere el sellado de juntas cada 3 a 5 aos. El
problema que se genera, y que es ms crtico en los pavimentos
de asfalto, es que si no se efectan las reparaciones
oportunamente, se produce una aceleracin en la evolucin del
deterioro.

Se recomienda que otros tipos de soluciones de pavimentacin no

tradicionales o no usados en forma masiva se analicen a nivel
regional, lo que debe hacerse a travs de calles o tramos de
prueba. Por ejemplo, un tipo de pavimento que se sabe presenta
un muy buen comportamiento en el tiempo, son los de adoquines,
los que adems presentan la gran ventaja de que los
procedimientos de reparacin ante eventuales fallas son simples y
de bajo costo.

Tambin puede considerarse el uso de tratamientos superficiales,

lechadas u otros, en especial en aquellos centros poblados
menores constituidos por pocas calles y pasajes, y que adems se
encuentren concordantes con caminos rurales a cargo del MOP.
En estos casos, en donde las vas MOP habitualmente son
realizadas con tratamientos asflticos bajo las especificaciones
tcnicas presentadas en este informe, perfectamente podra
ampliarse la construccin a reas urbanas pequeas dadas las
similares condiciones de suelo, clima y trnsito con las que las
vas interurbanas fueron diseadas.

El prrafo anterior tambin siguiere que resulta necesario hacer

una revisin del Decreto 411 en relacin a la durabilidad exigida a
los pavimentos urbanos, la cual como mnimo exige 16 aos. Se
estima que esta legislacin, formulada en los aos 1940, debiera
ser adecuada a los tiempos actuales, reduciendo los tiempos
exigidos de manera de promover e incentivar otras tcnicas
distintas a las tradicionales. Al mismo tiempo, y una vez expirado
el periodo establecido por ley, un nuevo fondo de restauracin
podra aplicarse de manera de que la calidad de las vas se
mantenga constante en el tiempo. Esta medida, en una primera
etapa, podra aplicarse en calles y pasajes (vas locales), en
donde los trnsitos son menores.

39

En el diseo de pavimentos se recomienda considerar a los entes

privados como el Instituto Chileno del Asfalto y el Instituto Chileno
del Cemento y del Hormign, as como a las Universidades y
empresas privadas, que se desempean en este mbito. Por
ejemplo, habra que evaluar la posibilidad de que los organismos
pblicos rectores de la pavimentacin urbana, junto a las unidades
dependientes del MINVU, tales como la DITEC, la DDU, SEREMI o
SERVIU, tengan una activa participacin en la labor de aglutinar y
coordinar a los diversos actores, mediante licitacin de estudios,
seminarios, convenios, que permitan desarrollar el diseo de los
pavimentos.

Se aprecia que es necesario ampliar el espectro de soluciones

aplicadas en forma regional, y analizar el comportamiento de estas
estructuras en el tiempo. Para lo anterior, se requiere el desarrollo
de un extenso programa de investigacin de pavimentos en
servicio que permita en el mediano plazo encontrar soluciones que
sean acordes a los requerimientos de cada lugar y de esta forma
optimizar el uso de los recursos disponibles optimizando el
beneficio social. En este sentido, una solucin que en un futuro
prximo se prev como una real alternativa es la de los
pavimentos delgados de hormign.

En el mismo sentido del punto anterior, resulta imperioso analizar

y avalar las nuevas soluciones aqu propuestas no tan slo con la
implementacin de pistas o tramos de prueba, sino que tambin
resulta trascendente fomentar programas de seguimiento y
monitoreo a mediano y largo plazo de dichas soluciones. Si bien
es reconocido que los recursos econmicos gubernamentales son
ajustados y se enfocan en solucionar problemas prioritarios para
el desarrollo urbano y social del pas, estudios como los aqu
recomendados promueven nuevas tecnologas y mtodos
constructivos que a un plazo no demasiado lejano podran
optimizar de mayor manera las soluciones de pavimentacin sin
perder por esto calidad y durabilidad de los pavimentos.

Se promueve que este estudio sea utilizado por las regiones a fin
de evaluar con ms detalle cada uno de los puntos aqu
planteados, revisando en forma an ms precisa marcos
regulatorios locales, evolucin y distribucin del mercado regional
de insumos, suelos particulares en zonas puntuales, entre otros.

40

Considerando que en pavimentacin urbana las condiciones de

trnsito difieren sustancialmente en comparacin con vas
interurbanas o carreteras, vas para las cuales principalmente se
han desarrollado los mtodos de diseo presentados en Anexo 5
de este informe, aquellos mtodos que se adopten por el diseo
deben conjugar los aspectos tericos de comportamiento de
pavimentos con los empricos observados para vas urbanas de
similares condiciones de suelo, trnsito, evacuacin de aguas
lluvias, entre otras. El aplicar el mtodo AASHTO 93 (el cual es
utilizado en la mayora de las regiones) tal cual se describe en los
manuales
de
diseo
puede
hacer
incurrir
a
diseos
sobredimensionados toda vez que los EE mnimos sugeridos
pueden resultar mayores a los que efectivamente soliciten la va
urbana durante su vida til. En este sentido, y tal como se
mencion en el acpite X.3, resulta imperioso que se respeten las
clasificaciones de vas urbanas respecto al trnsito mximo
permitido de acuerdo a los planos reguladores. De lo contrario,
calles diseadas para un determinado nivel de trnsito, tiempo
despus se vern sometidas a cargas mayores para las que fueron
diseadas.

Se recomienda que el diseador considere como variable

fundamental, y preste especial atencin a ella, los escurrimientos
de aguas lluvias por la va a construir, rigindose y ajustndose al
manual del MINVU que aborda este tema. Se ha observado el alto
deterioro que experimentan los pavimentos, sobre todo los
asflticos, cuando la cantidad de agua superficial supera los
parmetros empleados en el diseo.

En el estudio se ha propuesto una zonificacin territorial del pas

que permite definir regiones de similares caractersticas en cuanto
a factores macro de: calidad de suelo; tipo de clima en trminos
de precipitaciones y oscilacin de temperaturas mnimas y
mximas; y relieves geogrficos. Esta zonificacin permite
reconocer en forma directa y sencilla cada una de las 5 reas
definidas de manera de orientar al proyectista a una primera
seleccin de soluciones acordes a las caractersticas de la zona
en donde se pavimentar. Cabe sealar que esta zonificacin, al
ser propuesta a escala pas, debe considerarse slo como
referencial, recomendando su utilizacin slo para etapas de
factibilidad o anteproyecto.

Del anlisis de dficits de pavimentos existentes, se concluye que

en todas las regiones del pas an queda un significativo nmero
de vas sin pavimentar (el detalle puede ser consultado en los

41

captulos respectivos, por regin), el cual naturalmente ha ido

decreciendo gracias a los programas de Pavimentacin
Participativa que cada ao adjudican ms proyectos. No obstante
lo anterior, uno de los principales desafos se encuentra en dar
solucin a aquellos poblados que se encuentran ms alejados de
los grandes centros urbanos de la regin, en los cuales
generalmente se concentra la ubicacin de los proveedores de
insumos.

La presentacin del Estudio en formato computacional SIG

(Sistema de Informacin Geogrfica) es una herramienta de uso
sencillo que permite divulgar a travs de la Internet los aspectos
ms relevantes del informe, en particular aquellos captulos
abocados a los factores tcnicos involucrados en la pavimentacin
urbana.

42