JULIO IGLESIAS DE USSEL

MANUEL FRAGA, SOCILOGO.

UNA APROXIMACIN

LA SOCIOLOGA EN LA EPOCA FRAGA*

on el fallecimiento de Manuel Fraga Iribarne, el 15 de enero de 2012,
desaparece de la vida pblica espaola una persona que desborda a
cualquier etiqueta singular donde se le quiera subsumir. Una personalidad tan excepcional y una biografa tan densa resultan imposibles de
encasillar bajo cualquier rtulo concreto. Son innumerables las dimensiones que cabra examinar en su vida, pero no estar de ms subrayar un
rasgo de fondo que la dota de coherencia: Manuel Fraga es un producto
de su propio espritu de trabajo, permanente afn de superacin y dedicacin seria a las responsabilidades de cada momento. En una sociedad que
tantas veces ha presumido de su capacidad para improvisar, l acredit
siempre que el trabajo riguroso y el estudio permanente eran los mejores
instrumentos para una gestin seria de las responsabilidades pblicas y privadas. Sus credenciales acadmicas fueron extraordinarias. Premio Extraordinario en la licenciatura en Derecho en la Complutense en 1944,
meses despus, en octubre de 1944, defiende su tesis doctoral con la calificacin de sobresaliente cum laude. A finales de 1945, ingres por oposi-

Julio Iglesias de Ussel es catedrtico de Sociologa, Universidad Complutense de Madrid. De la Real

Academia de Ciencias Morales y Polticas.
* El presente artculo es una versin preliminar de un estudio ms amplio de prxima publicacin, donde
figuran las referencias bibliogrficas y se desarrollan argumentos aqu sumariamente expuestos.

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cin con el nmero uno en el Cuerpo de Letrados de las Cortes. Dos aos
despus aprob las oposiciones a la Escuela Diplomtica. Y en 1948
aprueba tambin con el nmero uno las oposiciones a la Ctedra de Derecho Poltico, obteniendo la plaza en la Universidad de Valencia; all solicit la excedencia y en 1953 obtuvo la Ctedra de Teora del Estado y
Derecho Constitucional de la Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas
de la Universidad Complutense, que ocup hasta su jubilacin como docente en 1987. Pocas personas tienen en su haber unas credenciales tan brillantes cuando Manuel Fraga entra de lleno en la vida poltica.
La Guerra Civil (1936-1939) afect negativamente al despegue de la Sociologa espaola, retrasando considerablemente la consolidacin de esta
disciplina. Con anterioridad no haba Sociologa, en sentido especfico, en la
Espaa de la preguerra. Como escribi un excelente conocedor de los avatares de la Sociologa en Amrica del Norte y del Sur, Juan Francisco Marsal: La Sociologa en la Universidad espaola de los aos treinta estaba
inserta en las corrientes idealistas e historicistas europeas y principalmente
alemanas, que eran entonces la filosofa acadmica dominante en toda Europa. Pero los profesores exiliados, unos voluntarios y otros obligados, hubieran podido favorecer su maduracin, porque reunan conocimientos y
contactos internacionales para hacerlo; su alejamiento lo impidi y retras
considerablemente el desarrollo de la Sociologa en Espaa. Me refiero por
ejemplo a Luis Recasens, Francisco Ayala y, sobre todo, a Medina Echevarra, quien no solo fue un introductor en Hispanoamrica de la mejor teora sociolgica europea de su tiempo, sino que adems se adelant en varios
lustros al fenmeno de la recepcin de la sociologa emprica que iba a tener
en la dcada del cincuenta en Amrica Latina.
Cuando Fraga estudia la carrera de Derecho no exista en Espaa ningn
catedrtico de Sociologa. En 1940 se haba jubilado en la Complutense
quien lo haba sido desde 1916, Severino Aznar, pero su atencin se dirigi
sobre todo a la poltica social (en lo que tuvo puestos polticos de gestin) y
en la implantacin de seguros sociales, en la lnea del catolicismo social del
que fue destacado promotor. Una vez jubilado fue designado director de un
centro del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, el Instituto Balmes de Sociologa, hasta su muerte en 1959, donde se public desde enton152

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ces la Revista Internacional de Sociologa, en la que Fraga colabor varias veces.

Pero Aznar imprimi a la revista una orientacin predominantemente demogrfica y de historia social, de calidad, pero ajena al despegue de la Sociologa existente en esos aos en otros pases.
La Sociologa aparece en la Universidad con la creacin en 1943 de la Facultad de Ciencias Polticas, Econmicas y Comerciales en el primer curso de
Econmicas, y su peso se incrementar con la reforma del Plan de 1953. Pero
la ctedra de Sociologa no se ocupa en la Universidad Complutense hasta
1956 y la obtiene un importante pensador, Enrique Gmez Arboleya. Pero la
ejerci, lamentablemente, pocos aos debido a su suicidio en 1959, aunque
tuvo considerable influencia en el futuro discurrir de esta materia. Ms que en
la universidad, donde hubo tentativas frustradas de implantar esa materia en
las facultades de Derecho, la Sociologa se incub en otros Centros de Estudios como en las Reales Academias, el Instituto de Estudios Polticos o el Instituto Balmes del CSIC. Y fueron profesores de facultades de Derecho,
generalmente de Derecho Poltico, o de Filosofa, y los de la nueva facultad
creada de Ciencias Polticas y Econmicas, quienes mantuvieron el impulso
dejado por los exiliados y transmitieron a las nuevas generaciones los instrumentos para la definitiva institucionalizacin de la Sociologa.
En ese concreto escenario, Fraga jug un papel decisivo en la suerte de
la Sociologa espaola, un campo que ha seguido siempre con permanente
inters a lo largo de toda su vida. Su papel en esta historia no puede restringirse a su propia obra intelectual, aunque sea muy abundante. No debe olvidarse que, adems, en los cargos polticos desempeados por Manuel Fraga,
adopt medidas que favorecieron el desarrollo de la Sociologa espaola y,
de manera ms general, de los estudios polticos y sociales. Algunas de sus
decisiones han sido cruciales en el devenir de la Sociologa. Me refiero a su
decisin de crear, cuando fue ministro de Informacin y Turismo, entre 1962
y 1969, el Instituto Espaol de Opinin Pblica, al que luego aludir.
Todo ello sin olvidar que fue un lector permanente de estudios de Sociologa los cuales segua con suma atencin e incluso buscaba; ni siquiera
las altas responsabilidades polticas le apartaron nunca del seguimiento de la
literatura cientfica de esta especialidad. Toda su vida la hizo compatible con
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el seguimiento de los anlisis de la realidad social espaola. l mismo siempre se consider, en buena parte, socilogo y, desde luego, de no haber ocupado tantos puestos polticos de gran relevancia, estoy convencido de que
hubiera ejercido prioritariamente como socilogo. Por eso en 1971 proclam
sus importantes aportaciones a la Sociologa espaola autodefinindose
como tal: Yo soy un socilogo, habindome tocado en suerte el asistir al ms
reciente impulso de las Ciencias Sociales en nuestro pas. He sido uno de los
fundadores de la Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas en la que profeso; he sido director del Instituto de Estudios Polticos, colaborador del Instituto Balmes de Sociologa, y uno de los primeros profesores del Instituto
Social Len XIII. Desde diversos puestos de la vida pblica he podido promover los primeros estudios sistemticos de Sociologa de la familia espaola,
de nuestras clases medias, de nuestra opinin pblica. Sus escritos acreditan
su intensa dedicacin a la Sociologa durante toda su larga vida.

SU ATENCIN A LA SOCIOLOGA GENERAL

La realizacin de estudios sociolgicos por parte de Fraga fue adems muy
temprana. En varios nmeros de 1949 y 1950 de la Revista Internacional de
Sociologa publica una de las primeras encuestas espaolas con el ttulo Una
encuesta a los estudiantes universitarios de Madrid, 1949. Fue su primera
atencin directa a la Sociologa publicada antes de asumir las numerosas
responsabilidades pblicas con posterioridad.
La dcada de 1950 fue la que con ms intensidad se dedic Fraga a la Sociologa. Por su elevado nmero de publicaciones, parece atisbarse incluso un
giro hacia su dedicacin profesional a esta materia. Su intensa presencia en
congresos internacionales de la especialidad parece indicar su voluntad de especializarse en esta asignatura, como lo estaban haciendo colegas de otras
materias de la Facultad de Derecho principalmente. Probablemente, en esos
aos, haya sido Fraga el profesor espaol ms asiduo a congresos internacionales de esta especialidad, sin que asista, al menos hasta donde alcanza mi
informacin, a otros de contenidos jurdicos, lo que es prueba de su prioridad por la Sociologa. Asiste a los convocados por el Institut International de
Sociologie en Roma (1950) en el que present una ponencia sobre La cri154

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sis de las clases medias, Beaume (Francia, 1954), Nremberg (1958) y Mxico (1960). Y adems al congreso organizado por la Asociacin Internacional de Sociologa en msterdam (1956) y en Miln-Stresa (1959).
Tambin participa en dos importantes congresos en 1960, ambos en Nueva
York, uno de la Organizacin Internacional de Organismos Familiares y otro
de la American Sociological Society. Y en septiembre de 1961 asiste en Pars
a la Conferencia Mundial de Ciencia Poltica, convocada por la IPSA. Esta
trayectoria, en una persona tan racional y operativa en materia de trabajo,
evidencia la centralidad que otorg a la Sociologa, al menos en esos aos.
Su asistencia a los mencionados congresos de Sociologa no fueron oportunidades para el ocio a la luz de los detallados artculos que luego public
Fraga sobre su desenvolvimiento y contenidos concretos. Casi 120 pginas
se pueden leer de su Crnica del 14 Congreso Internacional de Sociologa
(1950) en la Revista Internacional de Sociologa, n 32, 1950; y en la misma revista en su nmero 47 de 1954 sobre Crnica del 16 Congreso del Instituto
Internacional de Sociologa en Beaume (1954), y tambin en la citada revista
en su nmero 55-56 de 1956 dedicado a la Crnica del 3er Congreso Mundial de Sociologa (1956), que debi impresionarle por la indudable calidad
de las ponencias, porque concluye su crnica en un tono algo grandilocuente: El Congreso de msterdam sin duda es el ms importante acontecimiento colectivo, hasta el da, de la historia de la Sociologa. Fraga
mantuvo su inters en estos congresos. Al Mundial celebrado en Mxico en
1961 present una comunicacin sobre La Teora de la sociedad en Vzquez de Mella aparecido en las Actas de dicho congreso. Y todava ms, en
esa dcada publica tambin un artculo de carcter metodolgico sobre El
objeto de la Sociologa real: la sociedad contempornea y su estructura.
En medio de esta actividad como congresista, en 1955 publica un libro
con el contenido de su discurso sobre Balmes, fundador de la sociologa
positiva en Espaa, en el que presenta a Balmes, sacerdote con gran nmero de publicaciones, como precursor de la Sociologa, desde una filosofa
social de raz catlica y autor del intento de elaborar una teora catlica de
la sociedad moderna. A Balmes lo asemeja a Le Play al que Fraga menciona en el texto varias veces e incluso a Comte, su contemporneo, aunque no lo cit en sus numerosos escritos, y emplea con frecuencia el
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concepto de positivismo, entendiendo por tal a lo real, a lo verdadero. A

Balmes dedicar posteriormente un captulo de su libro El pensamiento conservador espaol aparecido en 1981. Unas preocupaciones anlogas las destac
ya Fraga, en 1956, en un artculo titulado La influencia de Le Play en la sociologa espaola del siglo XIX (en Revista Mexicana de Sociologa, n 3, 1956).
En 1957 se le design delegado nacional de Asociaciones, de la Secretara
General del Movimiento. En este puesto, adems de las actuaciones polticas
propias del cargo, organiz un Congreso Internacional de las clases medias en
1959, que constituy para l una cuestin de permanente preocupacin en su
actividad poltica porque siempre vincul la estabilidad poltica con la fortaleza
de la clase media. Ya en 1950 haba publicado un artculo en la revista Arbor
sobre La crisis de las clases medias, ms tarde, en su libro de 1958 sobre La
crisis del Estado, dedic un captulo a El Gobierno de las Clases Medias, y en
1961, public otro artculo sobre Las clases medias y la Seguridad Social. Un
problema, el de la estructura social, que adems de abordarlo en el contenido
de diferentes libros, lo examin tambin en su intervencin en las XII Semanas Sociales con un trabajo sobre El proletariado y la sociedad moderna. Consecuencias de la concentracin industrial. Y tambin abord los problemas
generales de la Sociologa en su anlisis, publicado en los Anales de la Academia, Ciencias Sociales y crisis de 1994.
El Congreso Internacional del Instituto de Clases Medias, organizado
por Fraga en 1959 en Madrid, fue un acto importante para la Sociologa,
aunque tuviera tambin indudable proyeccin poltica. El Congreso tuvo
como tema general Las clases medias como elemento de promocin social, y varias de las aportaciones examinan la educacin como canal de
movilidad social. Hubo tres ponencias espaolas, de Salustiano del Campo,
Marcelo Catal y Francisco Murillo Ferrol. Adems presentaron comunicaciones Gonzlez Rothvoss, Efrn Borrajo, Eugenio Prez Botija o Antonio Perpi Rodrguez; otros especialistas como Linz intervinieron en
sus debates. Pero Fraga present tambin una comunicacin sobre Las
clases medias ante los problemas de hoy. El trabajo analiza las transformaciones de las clases pero destacando su papel de estabilidad social y poltica, y como instrumento para la movilidad social, pero tambin advierte
de sus dificultades y riesgos de proletarizacin.
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Sin lugar a dudas, Fraga prest mucha ms atencin a la Sociologa que

al Derecho desde los inicios de sus publicaciones acadmicas. l mismo
fue, desde la creacin de la Facultad de Polticas y Econmicas, el primer
profesor de una asignatura de indudable contenido sociolgico como es
Teora de la Sociedad y del Estado. Y con anterioridad al desempeo de
esa plaza, el propio Fraga declar en 1975 que en la Facultad de Derecho
fue profesor de Sociologa jurdica: que es como yo entiendo que la mayor
parte de mi obra debe ser entendida.

IMPULSO A LA SOCIOLOGA DE LA FAMILIA

Para el despegue de la Sociologa fue muy positiva la decisin de Fraga de
organizar en 1959 el Primer Congreso de la Familia Espaola, precedido por
anlogos congresos provinciales preparatorios. Por supuesto, la organizacin
del congreso tuvo motivaciones ajenas a la Sociologa. Pero es inequvoco
que dichos congresos dieron lugar, entre 1959 y 1961, a un decidido impulso
de las investigaciones sobre la familia espaola desde la perspectiva de las
Ciencias Sociales.
Se publicaron numerosos libros no de juristas, como fcilmente hubiera
podido ocurrir, sino de socilogos o demgrafos. Y entre ellos merecen
mencionarse el de Gmez Arboleya y del Campo, autores ambos del primer volumen de la coleccin titulado Para una sociologa de la familia; el de
Ros Jimeno titulado La familia en el panorama demogrfico espaol; el de Salustiano del Campo sobre La familia espaola en transicin; el de Jess Lpez
Medel sobre La familia rural, la urbana y la industrial en Espaa; el del mdico J. Rof Carballo con el ttulo Nio, familia y sociedad, o el de Gabriel Elorriaga sobre Dinmica familiar espaola. Adems de la coleccin de libros,
de los que se publicaron una docena, editaron tambin otra coleccin de
unos treinta fascculos, con ponencias, bibliografa sobre familia, sntesis
de ponencias provinciales, informes del Gabinete Tcnico, etc. Y por otra
parte, se fund una revista de divulgacin titulada Familia Espaola que,
durante diez aos, dirigi Gabriel Elorriaga.
El propio Manuel Fraga public en la coleccin del Congreso dos libros
sobre materias de preocupacin constante a lo largo de su vida y sobre las
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que escribi en numerosas ocasiones. Uno sobre La familia espaola ante la

segunda mitad del siglo XX: problemas y soluciones (1959) donde dedica un
captulo a la Proteccin de la familia por la sociedad, una de sus permanentes preocupaciones durante su vida, y otro libro sobre La familia y la
educacin en una sociedad de masas y mquinas (1960).
Hay que aadir que los problemas familiares y demogrficos han sido
una constante en su pensamiento y accin poltica. Se trata de uno de los
problemas sociales a los que Fraga ha dedicado siempre atencin adelantndose, hay que decirlo, a muchos tratadistas europeos y espaoles, sobre
todo respecto a la evolucin demogrfica. Siempre ha considerado el descenso de la natalidad como uno de los rasgos de la decadencia de los pueblos y por eso reiteradamente ha propugnado medidas en su obra
intelectual y en su actuacin poltica sobre todo como presidente de la Xunta
de Galicia que favorezcan su crecimiento. Pero lo propugna en trminos
respetuosos, sujeto a la libre decisin de las personas; lo denomin la recuperacin de la natalidad en libertad; en una de las ocasiones en que propugnaba reformas para Espaa, desarroll su argumento as: A mi modo de
ver, la salida de esa situacin [de muy baja natalidad] discurre por una poltica natalista moderadamente estimuladora, promovida pluralmente desde
las Administraciones Pblicas todas, en sus respectivas jurisdicciones, y apoyada culturalmente por actuaciones de los grupos sociales privados. La recuperacin de la natalidad en libertad no es tarea fcil porque se complica
con otros problemas puntuales y serios, como el de la incorporacin masiva
de la mujer al trabajo por cuenta ajena, el de la no discriminacin por razn
de sexo, el de la recuperacin de la autoridad paterna, el de la reestructuracin de la familia monoparental o del instituto de la adopcin, etc. Todo lo
cual tiene que ver, en fin, con una recuperacin moral de nuestra sociedad.
En todo caso, el Congreso de la Familia Espaola y las actuaciones que
lo prolongaron fueron un instrumento muy positivo para el conocimiento
de la realidad familiar en Espaa. Las obras mencionadas son tan solo un
reducido muestrario del centenar de ttulos publicados abordando todos los
aspectos de la vida familiar y de la accin poltica, incluyendo los problemas a los que la familia haca frente.

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EN EL INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS

El Instituto de Estudios Polticos en Madrid (denominado hoy Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales) fue un centro que desbord el diseo con que naci por Ley de la Jefatura del Estado de 9 de septiembre
de 1939, que lo configur como rgano dependiente y asesor de la Falange
y del Gobierno y cantera de responsables del nuevo Estado. Su creacin
fue consecuencia de la sugerencia hecha por Alfonso Garca Valdecasas a
Franco, en agosto de 1939, cuando le visit, en el protocolo de la poca,
con motivo de su cese de subsecretario de Educacin.
El IEP al margen de sus finalidades directamente polticas iba a jugar
un papel bsico para la promocin de las Ciencias Sociales en Espaa. Fue
consecuencia, desde luego, de las propias finalidades que fijaba la Exposicin de Motivos de la Ley al determinar que se investigue con rigor cientfico los problemas y manifestaciones de la vida administrativa, econmica,
social e internacional de la patria; una afortunada definicin que sirvi para
no ahogar al organismo en los indudables condicionamientos polticos, que
tambin se establecan. Pero su papel en el avance de las Ciencias Sociales
se debi, como suele ocurrir, a circunstancias personales: la categora intelectual de sus directores. Hasta la llegada a la direccin de Fraga, en 1961, lo
fueron Alfonso Garca Valdecasas (1939-1943), Fernando Castiella (19441948), Javier Conde (1948-1956) y Emilio Lamo de Espinosa (1956-1961),
y su actuacin fue decisiva porque acertaron en la incorporacin de personal directivo colaboradores y especialistas responsables de las diversas secciones por criterios de cualificacin y sin vetos polticos.
Por paradjico que parezca, su adscripcin formal y aun sus fines explcitos no impidieron que su prctica fuera ms abierta que sus normas. Es la
interpretacin que da un importante protagonista de aquella aventura, Gabriel Elorriaga, quien ha descrito con agudeza este logro que ayuda a entender los mrgenes de libertad y distanciamiento de la ortodoxia del
rgimen con que funcionaron algunas instituciones oficiales, que no es otro
que su alejamiento de la prctica. Su argumento, con indudable carga irnica,
merece recogerse: El Instituto de Estudios Polticos era como un oasis en
medio de un rido paisaje ideolgico y lo atribuye a que fue escasamente
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escuchado pero respetuosamente venerado. Era una especie de centro de

perfeccionamiento de posgraduados y un foro de debate intelectual para catedrticos que viva en el plano de la pura teora. Como la situacin poltica
de Espaa era eminentemente pragmtica y con muy pocas preocupaciones
intelectuales, aquello viva sobre s mismo y desarrollaba con independencia
esa interpretacin profesional de la ciencia poltica, consistente en citarse
unos tratadistas a otros como si la marcha de la historia fuera una sucesin
de tesis acadmicas. Esto poda tener sus defectos pero, indudablemente, explica la autonoma y libertad de que gozaba una institucin que a los poderes fcticos del momento les preocupaba muy poco.
Los objetivos explcitos de las organizaciones no siempre se llevan a la
prctica para bien y para mal en Espaa, y esto sucedi con el IEP en
gran medida. Sobre todo porque los directores fueron especialistas con
gran formacin, sensibilidad universitaria, prestigio intelectual y, adems,
sensibles a la Sociologa, cuyas enseanzas e investigacin acogieron en el
instituto desde sus inicios, en especial desde la creacin en 1941 de la Revista de Estudios Polticos. Gracias al instituto y su revista, comienzan a ponerse las bases de donde despus saldr una verdadera sociologa cientfica
y la ciencia poltica en Espaa, escribi Elas Daz.
Fraga mantuvo muy estrechos vnculos publicando, impartiendo cursos, promoviendo edicin de libros y actividades, y teniendo responsabilidades en su gestin durante un corto plazo de tiempo. Al cesar de
secretario general tcnico del Ministerio de Educacin fue designado primero secretario general del IEP, entre 1956 y 1957, siendo director Emilio Lamo de Espinosa. Y ms tarde fue designado director, tambin
brevemente, entre febrero de 1961 y julio de 1962 que pas a ser ministro
de Informacin y Turismo. Fue director poco tiempo pero con intensidad,
actuando en todas sus reas con rapidez. Form un equipo con Gonzlez
Seara como secretario general; Salustiano del Campo, secretario tcnico;
Gabriel Elorriaga, responsable de Relaciones Internacionales, y Carlos
Ollero, director de Cursos y Seminarios. Un grupo que intent dar un acelern a la marcha del instituto y, desde luego, se consigui multiplicar su
actividad editorial, sus ciclos de conferencias y su pluralismo ideolgico.

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A finales de 1961 haba puesto al da la aparicin de todas las revistas, desapareciendo el considerable retraso de algunas; de hecho la Revista de Estudios
Polticos public ocho nmeros en 1961, en lugar de los seis establecidos, con
artculos entre otros de Lipset (en el n 117-118) y de Knig (en el n 111 y otro
en el 116). Design miembros de honor del instituto a destacados socilogos
como Leopold von Wiese, Lipset o Sorokin, y a Knig lo nombr miembro correspondiente. Mantuvo intensa relacin internacional; activ la labor editorial
del centro que, en 1961, haba publicado ya 300 ttulos; apoy de manera efectiva a la biblioteca, en la que ingresaron 2.839 libros en 1961, y se aprob la organizacin y catalogacin de todos sus fondos, libros y revistas segn normas
internacionales. Y esto fue el resultado de su actuacin en 1961, sin que haya
encontrado informacin sobre los meses en que ejerci como director en 1962.
En el periodo que fue director se publicaron libros como Noosociologa de
Sombart, Historia de la estructura y del pensamiento social de Enrique Gmez
Arboleya, La sociologa y la sociedad actual de Ren Knig a quien probablemente conoci en algn congreso en el extranjero de los que asisti o en
Madrid, pues en mayo de 1954 imparti un seminario sobre Introduccin
a los Mtodos de Investigacin Emprica en Sociologa, en el Instituto Balmes de Sociologa, Sociologa cultural de J. L. y J. P. Gillin, dos volmenes de
Dinmica social y cultural de Sorokin, o los Estudios de teora de la sociedad y
del Estado, tambin de Arboleya, que aparecieron con un prlogo de Fraga.
Tuviera o no en perspectiva la pretensin de ejercer profesionalmente
como socilogo, no cabe duda de que Fraga opt por darle al IEP una
orientacin decidida hacia las Ciencias Sociales. Pudo darle otras jurdica,
histrica o comparativa, por ejemplo y sin embargo hay que destacar que
en la seleccin de personas, cursos, seminarios o publicaciones, decidi dar
prioridad a la Sociologa. Es algo que queda en su haber.

ACTIVIDAD EN LA ACADEMIA DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS

Un captulo esencial de la produccin sociolgica de Fraga est vinculado a
la Academia de Ciencias Morales y Polticas, en la que ingres en 1962, a la
temprana edad de 39 aos, uno de los ms jvenes de su historia. Desde entonces hasta su reciente fallecimiento cumpli con sus obligaciones acadOCTUBRE / DICIEMBRE 2012

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micas con el rigor que en l era norma y acudi a sus sesiones con toda regularidad, incluso en los momentos de mximas obligaciones polticas. Baste
decir que al fallecer contaba con 321 asistencias a las reuniones semanales de
la Academia; era el decimoquinto acadmico con ms asistencias de entre 43
miembros. Unas cifras que reflejan muy bien la importancia que concedi a
sus sesiones y a su participacin en sus debates semanales.
Su discurso de ingreso, un muy brillante estudio, vers sobre La Guerra
y la Teora del Conflicto Social. Analiz un problema que ya le haba ocupado en anteriores estudios de autores clsicos, pero desde muy diferente
perspectiva. Realiz un detallado repaso de la guerra desde la teora sociolgica del conflicto social que adquiri auge justo en aquellos aos. Acredit
su perfecto conocimiento de la literatura sociolgica ms relevante del momento Parsons, Merton, Coser, Sorokin, Aron, Caplow, Janowitz, Cooley,
Dahrendorf, Buchanan, Veblen, Mills, Sheppard, Bouthoul, o clsicos de la
calidad de Sombart o Simmel, muchos de ellos de las primeras veces que
se mencionaban en la literatura de Ciencias Sociales en Espaa. Desarroll
las teoras y las funciones integradoras del conflicto, as como el conflicto
como promotor del cambio social, para pasar a estudiar la guerra como
forma de conflicto social y sus funciones en el pasado y en el presente.
Su discurso de ingreso en la Academia constituye desde luego un excelente testimonio del estado de la cuestin en los inicios de la dcada de los
sesenta, examinando un problema y con una orientacin innovadora en la
Espaa de aquellos aos. Y no fue ms que el inicio de sus numerosas aportaciones en sus intervenciones y debates de dicha institucin. Public 29 artculos en sus Anales y respondi a dos discursos de ingreso, una produccin
de la que es imposible dar cuenta aqu. Sus colaboraciones demuestran la
amplitud de sus intereses intelectuales y su atencin a los problemas de la actualidad. En Anales public trabajos sobre La reforma de la empresa (197172), Las nuevas ciudades: hacia nuevas formas de convivencia (1973),
Poltica exterior y de defensa en la Espaa de los ochenta (1981), La deuda
externa iberoamericana (1985), La poltica regional en Europa (1989),
Cuba en la encrucijada caribea (1992), La crisis del Derecho (2008), y
ello sin incluir los muy numerosos referidos a cuestiones aludidas en los apartados sobre Sociologa General y Sociologa Poltica.
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SUS PUBLICACIONES EN SOCIOLOGA POLTICA

Fraga siempre prest atencin al anlisis de la poltica, pero fue una orientacin que crece considerablemente desde mediados de los aos sesenta,
al tiempo que se hacen menos frecuentes sus publicaciones sobre Sociologa General. Se debe sin duda a la relevancia de los puestos polticos que
desempe, por su empeo en promover con sus libros reformas institucionales en el rgimen de Franco, y por su protagonismo en la democracia como ponente de la Constitucin de 1978, fundador y dirigente de uno
de los dos grandes partidos polticos y gobernante de la regin de Galicia
donde gan cinco elecciones consecutivas.
Naturalmente su inters por la Sociologa Poltica ya haba dado frutos
tempranos. Ya en 1955 public su libro La crisis del Estado con una segunda
edicin ampliada y reformada en 1958, que es el inicio de una larga serie de
estudios sectoriales a los problemas del Estado. Pero ya en 1954 haba publicado una monografa sobre El poder como concepto sociolgico y como
base de la poltica en la Revista Internacional de Sociologa. El ao 1955 fue
particularmente fecundo en esta materia porque publica su trabajo sobre
Los principales sistemas nacionales de Ciencia Poltica contempornea. La
poltica, la razn y la moral y La Constitucin como ordenamiento de las
instituciones polticas y jurdicas. Y un ao despus, 1956, publica un detallado estudio, titulado El mtodo en Teora del Estado y Derecho Constitucional: una interpretacin sociolgica, seguramente procedente de su
propia Memoria de Oposiciones a Ctedra. En 1960 publica el libro Guerra
y diplomacia en el sistema actual de relaciones internacionales, temtica que le
ocup siempre desde su tesis doctoral y en la que cuenta otras muchas publicaciones que no son del caso citar ahora. En la dcada de los cincuenta
abordar tambin otra cuestin de inters permanente en Fraga como fue
Hispanoamrica; promovi una coleccin dedicada a las Las Constituciones hispanoamericanas, en las que aparecieron volmenes dedicados a
quince pases, con prlogos de Fraga, que fueron en realidad monografas, la
mitad de ellos con medio centenar de pginas.
En 1961 da a la imprenta un libro, Estructura poltica de Espaa. La
vida social y poltica en el siglo XX, en el que Fraga no oculta, como en tanOCTUBRE / DICIEMBRE 2012

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tas ocasiones, su admiracin por el sistema poltico ingls. Y en 1962 publica varios trabajos importantes sobre Sociologa Poltica. Uno de ellos
fue su Presentacin a los lectores de habla espaola de la traduccin del
voluminoso tratado de V. O. Key, Poltica, partidos y grupos de presin, editado por el Instituto de Estudios Polticos. All defiende el predominio de
los mtodos sociolgicos y el abandono de los jurdicos en Teora del
Estado y Ciencia Poltica que han dado paso a la Sociologa Poltica, con
una importancia decisiva del anlisis de los procesos polticos. Ese mismo
ao de 1962 publica Poltica y economa, que fue su discurso de ingreso
en la Academia de Ciencias Econmicas y Financieras de Barcelona, y
una monografa sobre una cuestin relevante El nuevo antimaquiavelo.
En 1972 aparecen sus libros El desarrollo poltico y El Estado y la Iglesia en
Espaa; publica luego su libro Legitimidad y representacin aparecido en
1973, en vida de Franco, donde aparece formulada su teora del centro
como orientacin mayoritaria de la sociedad espaola: no es un partido
de centro sino una conducta comn de los partidos modernos basada en
el peso de la clase media; para Fraga el centro no es un lugar poltico
sino una orientacin de moderacin de los extremos. O su propuesta
contenida en El Libro Blanco para la Reforma Democrtica, documento elaborado en Godsa con propuestas reformistas para el futuro de
Espaa, presentado en 1976.
En esos aos Fraga promueve con Juan Velarde y Salustiano del
Campo una obra colectiva con un riguroso anlisis de la sociedad espaola en cuatro volmenes, titulada genricamente La Espaa de los aos
70, cuyo primer volumen se dedic a La sociedad (1972), el segundo a
La economa (1973) y el tercero en dos tomos dedicado a El Estado y
la poltica (los dos en 1974), de los que se ocup directamente Fraga. Una
obra con notable eco acadmico en la que colaboraron un centenar de los
ms acreditados especialistas de las Ciencias Sociales, que efectuaron una
completa radiografa de la situacin sociopoltica de Espaa e incluy un
difundido estudio, pero nunca editado hasta entonces en Espaa, de Juan
Linz sobre Espaa: un rgimen autoritario.
Al poco tiempo del Gobierno socialista, publica numerosos anlisis crticos de la actualidad sociopoltica; entre ellos dos libros en 1986, El cam164

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MANUEL FRAGA, SOCILOGO. UNA APROXIMACIN / JULIO IGLESIAS DE USSEL

bio que fracas y La Espaa bloqueada, en los que seala tambin alternativas posibles para Espaa. En 1992 publica Espaa, entre dos modelos de sociedad, donde analiza las alternativas de sociedad despus de la cada del
muro de Berln, una materia que retomar desde otra perspectiva en su
obra Nuevo orden mundial de 1996. Y en 1993 publica un importante anlisis de la situacin autonmica elaborando una propuesta en su libro Administracin nica. Una propuesta desde Galicia. En 1996, El futuro del Estado
autonmico, y en 2006, Sociedad y valores, un decisivo libro-testimonio, en el
que adems de abordar los cambios sociales y econmicos en Espaa
desde 1939, plantea tambin las tendencias y contenidos convenientes en
una Constitucin de la Unin Europea. Y de gran relevancia son muchas
de sus colaboraciones a la Academia de Ciencias Morales y Polticas, en
cuyo Anuario han aparecido artculos importantes sobre Sociologa Poltica.
Adems de las mencionadas con anterioridad, debe citarse su importante
monografa sobre Cambio social y reforma poltica aparecido en el Anuario de 1974, defendiendo la reforma poltica como tarea ineludible por el
enorme cambio de la sociedad espaola. Y tambin su intervencin en el
volumen de 2006, dedicado a Partidos polticos y dinmica social, donde
analiz el distanciamiento de los ciudadanos de los partidos, la creciente
abstencin electoral y, en general, el desinters por la poltica, as como el
papel de los sistemas electorales en ello.
Desde la Transicin fueron muy numerosos sus trabajos dedicados a
Sociologa Poltica debatidos en la Academia de Ciencias Morales y Polticas y aparecidos en sus Anuarios. Nueve de ellos fueron dedicados a diferentes perspectivas de la Constitucin de 1978 y al Estado autonmico,
sobre lo que public especficamente un libro en 1994 titulado El impulso
autonmico. Y en muchos aspectos estos contenidos se solapan con otras
cinco intervenciones dedicadas a la organizacin y problemas de la Unin
Europea y la elaboracin de su Constitucin. Unos problemas que centraron el inters intelectual y las publicaciones de Fraga en la ltima dcada
de su vida, aunque ya los atendi tempranamente en su trabajo sobre
Forma poltica de la Unin Europea, aparecido en el Anuario de 1963 y
en varios libros entre los que conviene mencionar el dedicado a Regin, Estado, Europa, una visin desde Galicia o el centrado en El principio de subsidiaridad en la Unin Europea, de 1997.
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CUADERNOS de pensamiento poltico

CREACIN DEL IOP POR FRAGA MINISTRO (1962-1969)

La importancia para la Sociologa de los aos de Fraga como ministro de Informacin y Turismo requiere ante todo mencionar los efectos genricos o
difusos pero decisivos de su actividad poltica. Aunque este artculo no es el
lugar apropiado para analizarlo, inevitable es recordar porque fue esencial
para el impulso de la Sociologa su protagonismo para promover la apertura y la evolucin del rgimen de Franco durante sus aos de ministro de
Informacin. Nadie discute la importancia del paso dado con la aprobacin
de su Ley de Prensa en 1966 que, entre otras cosas, suprimi la censura previa y fue un paso decisivo en la evolucin del rgimen. Sus aos en el Gobierno favorecieron la ampliacin de la libertad en la prensa, en la aparicin
de editoriales crticas y nuevas revistas, o en la poltica de edicin e importacin de libros. La Ley de Prensa tuvo efectos positivos en el cambio social
y poltico y en el dinamismo de la sociedad espaola, proporcion unas condiciones ambientales y ampli considerablemente la libertad de opinin y expresin, imprescindible para el desarrollo de la Sociologa.
Desde luego, la decisin ms determinante para la Sociologa de Fraga
ministro fue la creacin del Instituto de Opinin Pblica (IOP), que edit
una excelente Revista Espaola de Opinin Pblica. La Sociologa espaola
hubiera sido diferente con un desarrollo sin duda mucho ms lento, dificultoso y, a la postre, peor sin la decisin de Fraga de fundar este organismo. A los pocos meses de desempear el Ministerio, aprob el Decreto
de 3 de enero de 1963 (BOE de 11 de enero de 1963), donde defini con
precisin su ambicioso y fecundo futuro: La necesidad de investigar los estados de la opinin pblica con todas las garantas de las tcnicas ms depuradas, tanto de la Psicologa social como de la Sociologa, aconsejan la
creacin de un instituto encargado de recoger y elaborar los datos que al
respecto sean necesarios; y le asigna como funcin la realizacin de estudios y encuestas sobre los estados de la opinin nacional e internacional.
El IOP constituye un captulo esencial en la historia de la Sociologa
espaola. Lo fue desde luego por el impulso directo dado por quienes han
sido sus responsables. Muchos de los principales especialistas en Sociologa y Ciencia Poltica espaola han sido sus directores y sus responsables
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MANUEL FRAGA, SOCILOGO. UNA APROXIMACIN / JULIO IGLESIAS DE USSEL

tcnicos. Baste mencionar los nombres de Salustiano del Campo, Luis

Gonzlez Seara, Francisco Murillo Ferrol o Juan Dez Nicols, responsables
entre 1963 y 1977, ao en que el IOP se transform y ampli sus cometidos adoptando la nueva denominacin de Centro de Investigaciones
Sociolgicas, organismo que hoy, afortunadamente, subsiste.
Hasta 1975, el IOP realiz ms de ochenta encuestas por s mismo y colabor con otras veinte investigaciones de otras instituciones, alguna tan importante como la auspiciada por el Centro Europeo de Coordinacin de la
Documentacin e Investigacin de las Ciencias Sociales, de la Unesco, en
Viena, dirigida por Galtung, sobre Imgenes del Mundo en el ao 2000. Ninguna otra institucin dedic en aquellos aos tantos recursos humanos, materiales y econmicos a la produccin y difusin de la investigacin sociolgica
en Espaa. Las tcnicas sociolgicas fueron aplicadas de manera sistemtica
y eso signific la capacitacin permanente de su personal, que ha ocupado
tambin puestos de relevancia en la Sociologa y las Ciencias Sociales.
Por sus altos niveles de calidad, el IOP ha sido cantera de especialistas en
todas las ramas de la Sociologa y gran nmero de personas que en l ha trabajado han hecho carrera universitaria y escrito obras importantes. Por l pasaron numerosos especialistas que luego alcanzaron la Ctedra de
Universidad en diferentes especialidades: Luis Gonzlez Seara, Juan Dez Nicols, Jos Juan Toharia, Miguel Beltrn, Rafael Lpez Pintor o Po Navarro,
de Sociologa; Carmelo Lisn, de Antropologa; Jos Ramn Torregrosa, de
Psicologa Social; Alejandro Muoz-Alonso, de Opinin Pblica; Antonio
Lpez Pina, Pilar del Castillo, Julin Santamara y Jos Luis Garca de la Serrana, de Ciencia Poltica. Son unos nombres, entre otros muchos, que acreditan el brillante capital humano que los respectivos directores incorporaron
a su gestin con muy positivos efectos para las Ciencias Sociales. Con las investigaciones realizadas por el IOP se han realizado, adems, gran nmero de
libros e infinidad de artculos cientficos y tesis doctorales, que han activado
la produccin cientfica y el conocimiento de la sociedad espaola. Sus publicaciones fueron y siguen siendo esenciales para el conocimiento de la Espaa de esos aos. Entre 1965 y 1977 aparecieron trimestralmente cincuenta
nmeros de la Revista Espaola de la Opinin Pblica, ms un numero cero de
pruebas. Adems, el IOP pronto inici la edicin de una excelente coleccin
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CUADERNOS de pensamiento poltico

de libros, con monografas de produccin de autores espaoles y traduccin

de textos de relevancia internacional. Y ha organizado seminarios para analizar los problemas de la investigacin social en Espaa y numerosos cursos
de tcnicas y de otras muchas temticas.
El IOP ha sido, sin lugar a dudas, decisivo para el devenir cientfico y tcnico de la Sociologa a la que vitaliz enormemente. Pero sus efectos sobrepasaron incluso los lmites de la vida acadmica y tuvo tambin repercusiones
colaterales muy positivas para toda la sociedad espaola. Ha sido una institucin bsica para la modernizacin poltica y cientfica de nuestro pas favoreciendo claramente las dinmicas de cambio social y cultural (el conocimiento
de la realidad es siempre revolucionario, aunque sea como consecuencia no deseada). Una persona que ya al crearse el organismo desempe puestos tcnicos bsicos para su puesta en marcha y, posteriormente lo dirigi, Juan Dez
Nicols, ha descrito en trminos muy acertados el decisivo alcance de su existencia y actividad: Las encuestas del IOP contribuyeron de manera muy eficaz a que la clase poltica dirigente tomara conciencia de que el rgimen
franquista no podra sobrevivir a Franco, y a que los lderes de la oposicin
clandestina tomaran igualmente conciencia de que las nuevas clases medias urbanas no estaban en absoluto dispuestas a respaldar procesos revolucionarios
o saltos en el vaco. Poco a poco se fue abriendo paso la opinin de que el futuro de Espaa requerira un gran acuerdo entre la derecha moderada y la izquierda moderada. Tambin la Sociologa, y en particular el IOP creado por
Fraga, ocupan un lugar importante entre los impulsores de la transicin de Espaa a la democracia y les corresponde un puesto de relevancia en ese proceso.
***
La historia de la Sociologa espaola ha sido demasiado sinuosa y muy
poco lineal; factores acadmicos y polticos provocaron esta situacin ms
compleja que en otras ciencias. Su definitiva consolidacin, primero acadmica y luego social, fue resultado del empuje de la generacin arraigada en
Madrid en torno a los aos cincuenta del siglo XX. Sus nombres son conocidos: Snchez Agesta, Maravall, Conde, Dez del Corral, Aranguren, Murillo,
Lucas Verd, Gmez Arboleya, Ramiro Rico, Lissarrague, Ollero o Tierno
Galvn. Cada uno, desde sus propios enfoques e intereses intelectuales concretos, abrieron mltiples caminos a la nueva ciencia: construyeron y sem168

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MANUEL FRAGA, SOCILOGO. UNA APROXIMACIN / JULIO IGLESIAS DE USSEL

braron. Sus investigaciones, sus publicaciones, sus decisiones y magisterio,

dentro y fuera de la Universidad, fueron esenciales para que en los aos sesenta del siglo XX la Sociologa pudiera por fin adquirir estatus estable en la
Universidad y en la sociedad espaola. Y en ese ramillete de destacados intelectuales, promotores de la nueva ciencia, Manuel Fraga Iribarne ocupa un
lugar muy destacado.
Fraga no ha dejado una obra de sntesis sobre su concepcin de la Sociologa o alguna de sus especialidades; y eso no es una deficiencia: ninguno de
los reconocidos padres de la Sociologa lo hicieron. Pero nos ha legado infinidad de monografas, siempre bien documentadas, sobre su percepcin de
la sociedad espaola, su dinmica y lneas de cambio. Y dio en momentos
complicados de la historia de Espaa un impulso muy decidido a la Sociologa. Le corresponde un lugar de honor entre quienes hicieron posible la definitiva institucionalizacin de la Sociologa espaola. Sus propios estudios,
como sus iniciativas y decisiones en los puestos de responsabilidad pblica,
favorecieron siempre de manera muy positiva el desarrollo de nuestras Ciencias Sociales. Su ejecutoria en el mbito institucional permiti asentarla y acelerarla decisiva y definitivamente. El desarrollo de la nueva Sociologa
espaola tiene mucho que ver con la impronta de la obra y las iniciativas promovidas por Manuel Fraga, y de justicia es proclamarlo.

PALABRAS CLAVE

Manuel Fraga Espaa Transicin Sociologa Ciencias Sociales

RESUMEN

ABSTRACT

Muchos son los textos que desde su

muerte han homenajeado la obra poltica y
la trayectoria vital de Manuel Fraga. Quiere
el autor sin embargo destacar en este ensayo la importancia del Fraga socilogo y
su incansable tarea como impulsor de la
Sociologa espaola tanto desde su actividad acadmica como poltica.

Many texts have paid tribute to the

political work and vital career of Manuel
Fraga since his passing away. The author
seeks, however, to stress in this essay
the importance of Fraga as a sociologist
and his untiring task boosting Spanish
sociology from both his academic and
political activity.

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N 139
YA A LA VENTA!

La cultura siempre es una necesidad, nunca un lujo. Entrevista a JOS MARA

C8JJ8CC<  Reinventarse o malvivir. De la importancia y de la urgencia de
redisear el modelo de gestin de la cultura en Espaa MARTA REY GARCA
 JlYm\eZ`fe\j1 Zi`j`j p alternativas. El mecenazgo JESS LPEZ-MEDEL
9J:FE<JImpulso del mecenazgo cultural.
Las
reformas
legales
necesarias
FERNANDO
DFI<EF:<8CXm`ikl[[\
la
perseverancia
RAFAEL
MIRANDA
IF9I<;F

Responsabilidad social y
mecenazgo cultural
8EKFE@F 98J8>F@K@ 
El teatro en ingls:
Londres JAVIER HERRERA
:<G<IF  Nueva
York :8I@;8; JM@:? 
Este otro MenndezPelayo MIGUEL NGEL
GARRIDO GALLARDO
 CXj Xck\ieXk`mXj
a Occidente en la
geopoltica del siglo
XXI ANTONIO RUBIO
GCF  CX `e`Z`Xk`mX
ciudadana
Europea
CL@J G89CF K8IE 
La transicin inacabada
de Egipto: entre los
militares y los islamistas
MARCOS
SUREZ
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tras el PRI: el
dinosaurio siempre ha
estado all MARTN
J8EK@Mz<QM@M8E:F  <c
sistema de Partidos
en la actual democracia
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motor del cambio se llama
capital_ldXef8EKOEJ8I8JHL<K8<c
talento[\?fgg\ip\cck`dfIX]X\cA<JJPLJK<:`e\Zfegf[\i\j%Gfihl
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crisis=<C@G<J8EKFJCfj9\Xkc\j]i\ek\XcfjJkfe\j1cXck`dXpalabra CRISPIN
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