Sntese LDB

Joo Cardoso Palma Filho1

Finalidade Do Texto
Apresentar de forma sucinta alguns aspectos da LDB que interessam
diretamente aos profissionais que militam na Educao Bsica (Educao
Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio).
Neste texto sntese desenvolveremos os seguintes tpicos:
1. Rpido retrospecto do processo de tramitao da LDB no
Congresso Nacional (Cmara Federal e Senado Federal);
2. Os princpios gerais da Educao Brasileira;
3. Os nveis da educao no Brasil: Educao Bsica e Educao
Superior;
4. Da Educao Bsica;
5. A formao dos profissionais da educao bsica.
Importante esclarecer que neste texto apenas abordamos alguns
artigos da LDB, uma vez que haver um estudo mais aprofundado por
ocasio das disciplinas Legislao Educacional presente no terceiro bloco
do curso.
1. O PROCESSO DE DISCUSSO DA LDB NO CONGRESSO
NACIONAL
Objetivo: Permitir que o estudante tenha uma viso, ainda que
muito geral, dos principais momentos da discusso do anteprojeto de LDB
no Congresso Nacional.

Logo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988

(05.10.1998), deu entrada no Congresso Nacional o Projeto de Lei (PL.
1258/88), de autoria do Deputado mineiro Octvio Elsio, (ex-Secretrio da
Educao no Governo Tancredo Neves), que poca integrava a bancada do
PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro).
Este projeto refletia as mais diferentes discusses havidas desde o
incio dos anos 1980, em diferentes congressos de educao (CBE, ANPED,
CNTE, entre outras).
J em agosto de 1989 surgia o primeiro substitutivo de autoria do
Deputado Jorge Hage (PDT/ Bahia) que incorporava num s texto, 13
outros projetos. A partir de ento foram realizados vrios simpsios
temticos com a finalidade de aprofundar a discusso em torno da nova lei
da educao.
Em fevereiro de 1990 aparece o 2 substitutivo Jorge Hage, que
aproveitou nada mais nada menos, que 978 emendas e mais de 2.000
sugestes originrias de diferentes instncias da sociedade civil organizada.
No Plenrio da Cmara, o substitutivo Jorge Hage, em 1991 recebeu 1.263
emendas e em consequncia retornou s Comisses da Cmara Federal
(Educao, Constituio e Justia e Finanas).
Em 1992, parlamentares ligados ao Governo Collor de Melo, com
apoio do Ministrio da Edu-cao, iniciam um processo de obstruo do
projeto na Cmara Federal; paralelamente, os Senadores Darcy Ribeiro
(PDT/RJ), Marco Maciel (PFL/PE) e Maurcio Correia (PDT/DF) do
entrada no Se-nado Federal de um novo projeto de LDB.
Com a renncia de Fernando Collor de Mello, o Vice-Presidente
Itamar Franco assume a Presidncia da Repblica e nomeia para o
Ministrio da Educao, Murlio Avelar Hingel, que se declara
favoravelmente ao projeto da Cmara Federal, que agora tendo como
relatora a Deputada Angela Amin (PFL/SC), aprovado naquela Casa, em
13 de maio de 1993, sendo em seguida encaminhado ao Senado Federal,
como determina o ritual processual de uma lei no Congresso Nacional.

No Senado, o projeto ser relatado pelo Senador Cid Sabia, que

ter seu Parecer de n 250, aprovado na Comisso de Educao, em
novembro de 1994, portanto, j no final do ano legislativo e do fim do
Governo Itamar Franco, que em 1 de janeiro de 1995, dar posse ao
Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Em 17/03/95, por meio de manobra regimental, o Substitutivo Cid
Sabia considerado incons-titucional por Parecer de autoria do Senador
Darcy Ribeiro.
A partir desse momento passa a tramitar no Senado Federal, o
projeto de autoria dos Senadores Darcy Ribeiro, Maurcio Correia e Marco
Maciel, que ambos haviam apresentado em 1992, que em quase dois anos
de discusso ir resultar na Lei Federal n 9.394, atual LDB, que at o
momento (novembro de 2009) j foi emendada e alterada por 24 Leis,
resultando em mais de 30 alteraes do texto original aprovado em 20 de
dezembro de 1996, sancionada pelo Presidente da Repblica sem nenhum
veto, fato inusitado no histrico da legislao educacional brasileira.
2. OS PRINCPIOS GERAIS DA EDUCAO BRASILEIRA
Objetivo: Conhecer e discutir os princpios que regem a educao
no Brasil, bem como sua aplicao no contexto das escolas.
Os princpios gerais que regem a educao brasileira esto dispostos
no texto da Constituio Federal (art. 206) e tambm no art. 3 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei Federal n 9.394, de
20/12/1996). Esse artigo acrescenta dois novos princpios aos que j esto
previstos na Constituio Federal. So eles: Inciso X valorizao da
experincia extra-escolar e no Inciso XI vinculao entre a educao
escolar, o trabalho e as prticas sociais.
O dever do Estado tratado no artigo 4 da LDB2 , que em adio
ao que j estava disposto no art. 206 da CF, dispe:
Inciso VII: oferta de educao escolar regular para jovens e adultos,
com caractersticas e mo-dalidades adequadas s suas necessidades e

disponibilidades, garantindo-se aos que foram trabalha-dores as condies

de acesso e permanncia na escola.
Inciso IX: padres mnimos de ensino, definidos como a
variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis
ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. Foi ainda
acrescentado um inciso de n X, com a seguinte redao: vaga ma
escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais
prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que
completar 4 (quatro) anos de idade (Incluso feita pela Lei n 11.700 de
2008).
O art. 5 regulamenta o direito subjetivo educao previsto no 1
do art. 208 da CF, especifi-cando quem poder exerc-lo (qualquer cidado,
grupo de cidados, associao comunitria, organi-zao sindical, entidade
de classe ou outra legalmente constituda e, ainda, o Ministrio Pblico). O
4 desse mesmo artigo responsabiliza a autoridade competente indicada
para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio por crime de
responsabilidade, nos casos de comprovada negligncia. O 1 ainda desse
artigo atribui competncias aos Estados e Municpios para:
I recensear a populao em idade escolar para o ensino
fundamental e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso na idade
prpria; II fazer-lhes a chamada pblica; III zelar, junto aos pais ou
responsveis, pela frequncia escola.>
O art. 6, alterado pela Lei Federal 11.114/2005, estabelece que a
matrcula no ensino fundamen-tal se d a partir dos seis anos de idade e no
mais aos sete anos de idade como constava na redao original de 1996.
Este mesmo dispositivo afirma ser dos pais ou responsveis o dever de
providenciar a matrcula dos menores.
3. DA ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL
Objetivo: Apresentar de modo geral a estrutura da organizao
educacional brasileira, bem como as normas que regem o seu
funcionamento. Neste tpico o estudante poder avaliar se a estrutura e o

funcionamento esto de acordo com os princpios gerais anteriormente

apresentados.

acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal

manuteno e desenvolvimento do ensino.

Do artigo 8 ao artigo 20 esto estabelecidas disposies que tratam

da organizao da Educao Nacional.

Este dispositivo deixa claro que o Municpio s poder manter

ensino superior, caso a educao infantil e o ensino fundamental estejam
plenamente atendidos na rea geogrfica abrangida por ele e, ainda com
recursos acima dos 25,0% previstos pela Constituio Federal.

O art. 8 afirma que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios organizaro em re-gime de colaborao, os respectivos sistemas
de ensino. Todavia, o 1 atribui Unio a responsabi-lidade pela
coordenao da poltica nacional de educao, devendo neste caso, articular
os diferentes nveis e sistemas, exercendo funo normativa, redistributiva e
supletiva em relao s demais instncias educacionais. O 2 do mesmo
artigo estabelece que os sistemas de ensino tero liberdade de
organizao nos termos desta lei. Sobre este dispositivo, sempre bom
lembrar que nenhuma liberdade absoluta ou sem restries. H sempre
limites a serem observados. A liberdade existe, desde que observados os
preceitos constitucionais e o que est contido nos princpios gerais da
prpria LDB e, nem poderia ser diferente!
O art. 9 estabelece as competncias da Unio em matria de
educao. So incumbncias que reforam o papel de coordenao que a
Unio deve exercer em relao poltica nacional de educao. Dentre as
vrias incumbncias, cabe destacar aquela que afirma ser responsabilidade
desse ente federativo elaborar o Plano Nacional de Educao, em
colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
O art. 10 trata das incumbncias dos Estados em matria
educacional. Neste caso, cabe destacar duas incumbncias, entre outras, a
saber: V baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
VI assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino
mdio3.
O art. 11 Estabelece as incumbncias dos Municpios. Neste caso,
cabe destaque ao Inciso V:oferecer a educao infantil em creches e prescolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao
em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas
plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos

Os artigos 12 e 13 tratam diretamente da responsabilidade da escola

e dos professores na con-duo do processo ensino e aprendizagem.
O art. 12 estabelece sete aes a serem desenvolvidas pela escola. A
principal delas diz respeito autonomia que a escola tem na elaborao e
execuo de sua proposta pedaggica, comumente denominada de projeto
poltico pedaggico ou simplesmente, projeto pedaggico. Esta sem dvida
uma inovao estabelecida pela LDB de grande importncia e que se
constitui num aspecto descen-tralizador.
Deve-se tambm considerar o fato de que o inciso VII desse artigo
recebeu nova redao e desse modo, nos termos da nova redao, a escola
deve informar pai e me, conviventes ou no com seus filhos, e, se for o
caso, os responsveis legais, sobre a frequncia e rendimento dos alunos,
bem como sobre a execuo da proposta pedaggica da escola (Redao
dada pela Lei 12.013 de 2009).
O art. 13 cuida das responsabilidades dos docentes com o processo
ensino e aprendizagem. Ao todo so seis incumbncias, algumas bvias,
como a que afirma que o professor deve ministrar os dias letivos e as horas
aulas estabelecido, alm de estar obrigado a participar integralmente dos
perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento
profissional. Tambm assegura que o professor participe da elaborao da
proposta pedaggica do estabelecimento de ensino.
Os dois artigos que estamos comentando, tambm expressam a
necessidade de a escola e os professores desenvolverem esforos no sentido
de uma maior integrao da escola com as famlias e com a comunidade em
geral.

O envolvimento com a comunidade escolar e local, bem como a

participao dos docentes na elaborao do projeto pedaggico da escola
so reforados pelo art. 14 da LDB, que trata das normas gerais que devero
ser elaboradas pelos sistemas de ensino sobre o princpio da gesto
democrtica do ensino pblico. Este tambm uma inovao que aparece
pela primeira vez na legislao educacional brasileira que infelizmente, at
o momento no tem sido uma preocupao por parte dos responsveis pela
conduo administrativa do setor educacional nos diferentes nveis de
ensino. Importante tambm ressaltar que o art. 14 condiciona s normas a
serem estabelecidas s peculiaridades de cada sistema de ensino. Para
melhor entendimento do que est sendo dito, transcrevemos o texto do
citado artigo:

Na sequncia, os artigos 16, 17 e 18 tratam respectivamente da

composio do sistema federal, estadual e municipal de ensino, tema que
dispensa maiores comentrios, uma vez que uma simples leitura desses
artigos esclarece suficiente o que neles est contido. Todavia relevante
esclarecer que os cursos superiores municipais integram o sistema estadual
de ensino e, portanto, alm da legislao geral devem se reger tambm por
normas editadas pelo Conselho Estadual de Educao.

Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas de gesto

democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as
suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:

4. DOS NVEIS E DAS MODALIDADES DE EDUCAO E

ENSINO

I participao dos profissionais da educao bsica na

elaborao projeto pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.
O art. 15 novamente trata da questo da autonomia da unidade
escolar e desse modo, comple-menta o que foi estabelecido no art. 14,
quando dispe que:
Art. 15 Os sistemas de ensino asseguraro s unidades
escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos
graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira,
observadas as normas gerais do direito financeiro pblico.
foroso reconhecer, que decorridos mais de dez anos da
promulgao da LDB, pouco se fez no sentido de conferir s escolas a
autonomia posta pelo art. 15.

Por fim, concluindo a discusso que estamos fazendo em torno do

Ttulo IV da LDB (do art. 8 ao art. 20), cabe apenas mencionar que os
artigos 19 e 20 tratam de matria que tem pouco interesse para os
profissionais do magistrio que atuam na educao bsica.

De acordo com o que dispe o art. 21 da LDB, a educao escolar

compe-se de dois nveis escolares: I educao bsica, formada pela
educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. II educao
superior.
Por sua vez a educao infantil desdobra-se em creches e prescolas. As primeiras destinam-se ao atendimento de crianas na faixa etria
de 0 a 3 anos de idade, enquanto que as pr-escolas devero atender
crianas de 4 e 5 anos de idade. Como vimos anteriormente, alterao
recente da Constituio Federal e da LDB determinaram que as crianas
com seis anos de idade, passem a frequentar obri-gatoriamente o ensino
fundamental. No vou, por falta de espao, entrar no mrito dessa mudana.
Todavia, a medida adotada discutvel, principalmente, quando se sabe, que
em alguns estados do Brasil, as crianas esto sendo encaminhadas para o
ensino fundamental com cinco anos e meio de idade e at com cinco anos,
como vem ocorrendo nos estados do Paran e do Rio de Janeiro, entre
outros.
No Estado de So Paulo, o Conselho Estadual de Educao,
inicialmente, autorizou a entrada com cinco anos, posteriormente fixou o
ingresso com cinco anos e meio. Esses acontecimentos vm provocando

fortes reaes de diferentes segmentos da sociedade. Entendo que se

permanecer o atendimento de que a criana pode ir para o ensino
fundamental com menos de seis anos de idade, torna-se necessrio rever a
proposta curricular das sries iniciais do ensino fundamental, uma vez que
no se recomenda que a criana comece a ser alfabetizada com menos de
seis ou at sete anos de idade.
De acordo com o artigo 22, a educao bsica (EB) visa
desenvolver o educando, de modo a assegurar-lhe a formao comum
necessria para o exerccio da cidadania e ao mesmo tempo, forne-cer-lhe
meios adequados para avanar nos estudos e iniciar-se no trabalho.
Quanto organizao da EB, a lei adota uma posio flexvel,
quando oferece vrias opes para a estruturao do ensino, pelo menos, o
que se depreende do que est escrito no artigo 23:

que acontece que o sistema pblico de ensino no consegue se organizar

de modo adequado para atender o conjunto da populao que a ele acorre.
No sistema seriado com a possibilidade de reprovao todo ano, a escola se
exime de responsabilidades e transforma o aluno de vtima em ru, ou seja,
apenas ele responde pelo fracasso do aprendizado. Nos estados brasileiros
que no adotaram o regime de progresso continuada, alis, diga-se de
passagem, apenas os estados de So Paulo e Minas Gerais adotaram
integralmente esse regime de estudos. Mas como, vinha dizendo, nos
estados que permaneceram no sistema seriado, os ndices de fracasso
escolar (evaso e repetncia) so altssimos e o desempenho dos estudantes
fica abaixo do verificado no Estado de So Paulo e no Estado de Minas
Gerais, como atestam as avaliaes do rendimento escolar feita pelo SAEB
(Sistema de Avaliao da Educao Bsica), realizado a cada dois anos pelo
Minis-trio da Educao, por meio do INEP (Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos).

Deve-se considerar ainda que o 2 do artigo 32 prev a

possibilidade de se adotar o chamado regime de progresso continuada,
claro, que sem prejuzo da avaliao do processo de ensino e aprendizagem,
de acordo com as normas estabelecidas para cada sistema de ensino.

Ainda em relao ao artigo 23, o mesmo dispe por meio de dois

pargrafos, em primeiro lugar, que a escola poder reclassificar os alunos (
1) e o 2 prope algo que j constava na legislao educacional desde o
ano de 1971, que a possibilidade de a escola adequar o calendrio escolar
as peculiaridade locais, inclusive climticas e econmicas, a critrio do
respectivo sistema de ensino. Essa adequao no implica na reduo do
nmero de horas letivas previstas pela prpria LDB, que no caso estabelece
o mnimo de 800 horas anual e 200 dias letivo por ano. Infelizmente, essa
possibilidade de adequar o calendrio escolar no tem sido usada pelos
sistemas educacionais.

No Estado de So Paulo, o regime de progresso continuada foi

adotado na rede estadual de ensino e na rede municipal da capital, a partir
de deliberao aprovada pelo Conselho Estadual de Educao (Del. 09/97).
Neste caso, os alunos eram avaliados para efeito de promoo ou reteno
na 4 srie (final do primeiro ciclo de estudos) e 8 srie do EF (final do
segundo ciclo de estudos). A partir do ano de 2007, os ciclos passaram a ser
de dois em dois anos.

O artigo 24 estabelece regras que devero ser observadas na

organizao do ensino fundamental e do ensino mdio. A carga horria, j
mencionada anteriormente, ser de 800 horas a serem distribudas num
mnimo de 200 dias letivos. Esta disposio indica que no caso de escolas
que funcionem em turno de menos de quatro horas por dia, devero cumprir
um maior nmero de dias letivos. Caso a carga horria diria seja maior,
prevalece o nmero de dias letivos, que nunca dever ser menos de 200.

De modo geral, o senso comum atribui ao regime de progresso

continuada, o baixo rendimento escolar apresentado pelos alunos. De fato, o

O inciso II do mesmo artigo trata dos critrios para a classificao

dos alunos nas sries, menos na primeira, ou etapas, da seguinte forma:

Art. 23 - A educao bsica poder organizar-se em sries

anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de
estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em
outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o
interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.

a) por promoo para os alunos que cursaram, com aproveitamento,

a srie ou fase anterior, na prpria escola;
b) por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas;
c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao
feita pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do
candidato e permita sua inscrio na srie ou etapa ade-quada, conforme
regulamentao do respectivo sistema de ensino.
Das trs situaes citadas, apenas a ltima apresenta algum grau de
novidade, embora j fosse um critrio utilizado em escolas do Estado de
So Paulo, principalmente naquelas situaes em que o estudante no
possui documentao que comprove o seu grau de escolaridade.
O inciso III permite s escolas que adotam o sistema seriado, a
progresso parcial, desde que seja preservada a sequncia curricular e
sempre de acordo com as normas do sistema de ensino.

seja, quando a idade no coincide com a srie; 3) avano nos cursos e nas
sries mediante verificao do aprendizado; 4) aproveitamento de estudos
concludos com xito; 5) obrigatoriedade de realizao de estudos de
recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo (na realidade
deveriam os estudos de recuperao serem obrigatoriamente paralelos ao
longo do ano letivo e no no final do ano ou do semestre). Neste caso, a
matria dever estar disposta no regimento escolar da instituio de ensino.
O inciso VI disciplina a verificao da frequncia escolar que fica
sob a responsabilidade do estabelecimento de ensino, conforme o disposto
no seu regimento, respeitada a exigncia de frequncia mnima de 75,0%
(setenta e cinco por cento).
Finalmente, o inciso VII responsabiliza o estabelecimento de ensino
pelo fornecimento da do-cumentao escolar (histricos escolares,
declaraes de concluso de srie e diplomas ou certificados de concluso
de cursos).

O inciso IV permite a organizao de classes ou turmas, com alunos

de sries distintas, entre-tanto com nveis equivalentes de conhecimento, no
caso do ensino de lnguas estrangeiras, artes ou outros componentes
curriculares.

O art. 25, ainda no regulamentado no Estado de So Paulo, afirma

ser objetivo permanente das autoridades de ensino, procurar alcanar uma
relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga horria e
as condies materiais do estabelecimento. O pargrafo nico do mesmo
artigo remete para o sistema de ensino estabelecer os parmetros para
cumprimento do que dispe o artigo em questo.

bvio, pelo menos para mim, que ao mencionar outros

componentes curriculares, poderia simplesmente ter escrito em todos os
componentes curriculares e, dessa forma, no precisaria destacar lnguas
estrangeiras e artes, uma vez que a regra vale para todos os componentes
curriculares.

Os artigos 26 e 27, significativamente alterados por leis

promulgadas posteriormente edio da LDB de 1996, tratam da doutrina
curricular para o ensino fundamental e o ensino mdio 4.

O inciso V estabelece critrios para aferio do rendimento escolar,

que, alis, no so muito diferentes daqueles que constam do art. 14 da Lei
5.692/71, ou seja, 1) a avaliao do desempenho do estudante deve ser
contnua e cumulativa, com predomnio dos aspectos qualitativos sobre os
quantitativos e dos resultados obtidos ao longo do ano letivo sobre
eventuais provas de final de ano ou de semestre, quando for o caso; 2)
possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar, ou

O art. 26 afirma no caput (cabea do artigo), que os currculos do

ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser
complementada em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por
uma parte diversificada, de acordo com as caractersticas regionais e locais
da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. De fato, a doutrina
curricular adotada pela LDB atual a mesma que j estava contida na
legislao revogada (Reforma do Ensino de 1 e 2 graus)5, com uma
diferena importante, a favor da lei revogada: estudante ou aluno no

cliente da escola. O 1 enfatiza a obrigatoriedade do estudo da lngua

portuguesa e da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da
realidade social e poltica, especialmente do Brasil. O 2 torna obrigatrio
tambm o ensino da arte, com a finalidade de promover o desenvolvimento
cultural dos alunos. Entendo que essa uma tarefa de todos os professores,
em todos os componentes curriculares e no apenas do ensino de arte. O
3, que passou por vrias alteraes, finalmente ganhou a seguinte
redao: A educao fsica, integrada proposta pedaggica da escola,
componente curricular obrigatrio da educao bsica. Entretanto,
dispensa o aluno nas seguintes hipteses: 1) quando cumprir jornada de
trabalho igual ou superior a seis horas; 2) maior de trinta anos de idade; 3)
quando estiver prestando o servio militar inicial ou que, em situao
simular, estiver obrigado prtica de educao fsica; 4) se encontrar na
situao prevista no Decreto-Lei n 1.044/69 (Gestante); 5) que tenha prole.

O artigo 27 estabelece diretrizes para o desenvolvimento dos

contedos curriculares, com as seguintes recomendaes:

O ensino de Histria merece meno especial no 4, para afirmar

que o mesmo levar em conta as contribuies das diferentes culturas e
etnias para a formao do povo brasileiro, com destaque especial para
matrizes, indgena, africana e europeia.

O artigo 28 trata da educao na zona rural. Nesse sentido, os

contedos curriculares e meto-dologias apropriadas devero ser adotados,
para atender s peculiaridades da vida rural, de modo a atender s reais
necessidades e interesses dos alunos dessas regies. O mesmo dever ser
feito em relao ao calendrio escolar que dever respeitar as fases do ciclo
agrcola e s condies climticas e por ltimo, mas no menos importante,
a ateno que dever ser dada natureza do trabalho na agricultura e por
extenso na zona rural.

O 5 determina a incluso de pelo menos uma lngua estrangeira, a

partir da 5 srie, cuja escolha fica a cargo da comunidade escolar, dentro
das possibilidades da instituio. Na prtica quem escolhe a escola; no
conheo nenhum caso em que a comunidade escolar tenha sido consultada,
uma vez que sempre prevalecem as possibilidades da instituio.
O 6 foi acrescentado recentemente (2008) para tornar obrigatrio,
mas no exclusivo o ensino de msica, como componente curricular do
ensino de arte (art. 26 2).
So tantas as mudanas no artigo 26, que o mesmo ganhou um
artigo 26-A, para dizer que nos estabelecimentos de ensino fundamental e
de ensino mdio ser obrigatrio o estudo da histria e cultura afrobrasileira e indgena6. Trata-se de disposio redundante, pois j est
previsto no artigo 26, 4.

I difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos

direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem
democrtica;
II considerao das condies de escolaridade dos alunos em
cada estabelecimento;
III orientao para o trabalho;
IV promoo do desporto educacional e apoio s prticas
desportivas no formais.

4.1 EDUCAO INFANTIL

Os artigos 29, 30 e 31 cuidam da educao infantil.
A educao infantil a primeira etapa da educao bsica.
Inicialmente abrangia a faixa etria de zero a seis anos de idade, subdividida
em duas fases: a) creche (zero a trs anos) e pr-escola (quatro a seis anos).
Com a alterao feita pela lei n 11.274/2006, passa a atender a faixa etria
de zero a cinco anos de idade, uma vez que o ltimo ano da pr-escola passa
a fazer parte do ensino fundamental, que passa de oito para nove anos de
durao.

A finalidade principal da educao infantil fornecer criana uma

educao integral, ou seja, criar condies para que a criana possa se
desenvolver em todas as dimenses do ser humano, a saber: fsico,
psicolgico, intelectual e social, e, dessa forma, a escola completa a ao da
famlia e da comunidade.
Quanto avaliao nessa etapa da escolaridade bsica, a mesma
dever ser feita mediante o acompanhamento e registro do desenvolvimento
da criana, sem a preocupao com a promoo, mesmo para acesso ao
ensino fundamental (art. 31).
Apesar das dificuldades que vem enfrentando, foi um grande avano
a incluso na LDB desses trs artigos sobre a educao infantil, uma vez
que tanto a LDB de 1961 quanto a reforma do ensino de 1 e 2 graus de
1971, editada durante o regime militar praticamente ignoraram a existncia
da criana pequena.
Entretanto, o grande desafio enfrentar a baixa qualificao dos
profissionais que atuam nessa etapa da educao bsica, bem como um
quadro de pais e mes oprimidos, pouco participativos na dinmica das
instituies e que, antes de tudo, necessitam da creche como um
equipamento, no podendo reconhec-la como um direito, mas aceitandoa como um favor 7.
4.2 ENSINO FUNDAMENTAL
Do artigo 32 ao artigo 34 so apresentadas disposies que
abrangem todo o ensino fundamental. Tratam das finalidades, da
organizao e tambm do currculo dessa etapa da educao bsica.
O artigo 32 afirma que o principal objetivo do ensino fundamental
a formao bsica do cidado mediante: I - o desenvolvimento da
capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da
leitura, da escrita e do clculo, ou seja, ler, escrever e contar. O inciso II
acrescenta tambm ser necessria para o exerccio pleno da cidadania: a
compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da
tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade.

Tarefa nada fcil essa de saber em que valores se fundamentam a sociedade

brasileira!
O inciso III assinala o: desenvolvimento da capacidade de
aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e
a formao de atitudes e valores, tambm como um meio para que se
alcance o objetivo central que a formao do cidado. Por sua vez, o
inciso IV entende que a formao do cidado pela escola passa pelo
fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e
de tolerncia recproca em que se assenta a vida social.
O mesmo artigo integrado por mais cinco pargrafos, sendo que o
quinto foi acrescentado ao texto original, pela lei n11. 525/2007 e dispe
que ocurrculo do ensino fundamental incluir obrigatoriamente,
contedo que trata dos direitos das crianas e adolescentes nos termos do
que dispe a lei n 8.069, de 1990, devendo, inclusive, a escola cuidar da
produo e distribuio de mate-rial adequado para as crianas e
adolescentes. O 2, j comentado anteriormente, cria a possibilidade de a
escola organizar os estudos no regime de progresso continuada, que, digase de passagem, no se confunde com promoo automtica. O 3 torna
obrigatrio o uso da lngua portuguesa no ensino fundamental regular,
ressalvando, entretanto, o direito s comunidades indgenas de usarem suas
lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Por fim, o 5
assinala: O ensino fun-damental ser presencial, sendo o ensino a
distncia utilizado como complementao da aprendiza-gem ou em
situaes emergenciais Entretanto, no se sabe muito bem o que venha a
ser situaes emergenciais e quem as define!
Importante observar que o artigo 32, objeto desses comentrios
muito rpidos que fizemos, repete muito do que j foi dito anteriormente em
outras passagens da lei.
O artigo 33 trata de matria polmica que do ensino religioso nas
escolas pblicas de ensino fundamental. O texto original foi alterado em
19978.

No texto publicado em 20.12.1996, o ensino religioso seria

ministrado sem nus para os cofres pblicos, ou seja, os professores no
seriam remunerados pelo poder pblico. Presses feitas prin-cipalmente
pela cpula da igreja catlica fizeram com que o Congresso Nacional
alterasse o texto original que ficou com a seguinte redao:
Art. 33 O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte
integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental,
assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil,
vedadas quaisquer formas de proselitismo. (Redao dada pela lei n
9.475/97).
Antes de entrarmos na discusso dos dois pargrafos que integram o
texto do artigo 33, fao uma observao: se o ensino religioso parte
integrante da formao bsica do cidado, como torn-lo dematrcula
facultativa; no que esteja com essa afirmao defendendo a
obrigatoriedade para todos, pois seria um desrespeito s famlias que no
praticam nenhuma religio, ao contrrio, estou apenas apontando a
contradio apresentada pela redao desse artigo. De resto, como conciliar
o ensino de religio nas escolas pblicas com a natureza laica do estado
brasileiro?
Os pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo atribuem aos sistemas de
ensino, a responsabilidade pela regulamentao dos procedimentos para a
definio dos contedos de ensino religioso, bem como devero
estabelecer as normas para habilitao e admisso dos professores. Por sua
vez, dever ser criada uma entidade civil, integrada pelas diferentes
denominaes religiosas, para a definio dos contedos religiosos.
No tenho conhecimento sobre a criao de tal entidade no Estado
de So Paulo.
O artigo 34 propugna ampliao da jornada escolar de forma
progressiva, ressalvado, como no poderia deixar de ser o ensino no; turno e
as escolas que funcionarem em regime especial. Atualmente, h em vrios
estados brasileiros escolas de tempo integral, que no fundo repetem

experincias como as do tipo CIEPs (Centros Integrados de Educao

Popular)9.
4.3 ENSINO MDIO
A LDB de 1996 introduziu mudanas radicais na estrutura,
organizao e funcionamento do ensino mdio, que de l para c, j passou
por outras tantas alteraes. A configurao dada ao ltimo segmento da
educao bsica , talvez, a mais polmica das mudanas estabelecidas no
antigo ensino de 2 grau.
As principais discordncias se deram em torno da relao do ensino
mdio geral a educao profissional de nvel mdio e quanto aos aspectos
curriculares do ensino de Filosofia e Sociologia. Em relao a estes dois
campos de conhecimento, o Parecer do Conselho Nacional de Educao n
15/98 atribua a eles um carter interdisciplinar, fato que foi interpretado
como a no obrigatoriedade dos mesmos figurarem no currculo escolar do
ensino mdio como disciplinas individualizadas, a exemplo do que ocorre
com os demais componentes curriculares, que tradicionalmente compem o
quadro de disciplinas do ensino mdio.
A questo acabou resolvida, inicialmente, com modificaes no
entendimento do que foi ex-presso no Parecer CEB/CNE n 15/98.
Entretanto, a nova interpretao no surtiu efeito. Todavia, com a
promulgao da Lei n 11.684, de 2.6.2008, as dvidas quanto ao carter
disciplinar desses dois componentes curriculares foram afastadas.
Assim que a referida lei altera o art. 36 da LDB para incluir a
Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias nos currculos do
ensino mdio, ao acrescentar um inciso de n IV com a seguinte
redao: sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas
obrigatrias em todas as sries do ensino mdio. Ao mesmo tempo,
revogou o inciso III do 1 do art. 36 da LDB, originariamente aprovada
em 1996.
No que diz respeito aos aspectos curriculares do EM essa foi a nica
alterao, uma vez que o art. 35 permaneceu com a redao original:

Art. 35. O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com

durao mnima de trs anos, ter como finalidades:
I a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de
estudos;
II a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do
educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se
adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou
aperfeioamento posteriores;
III o aprimoramento do educando como pessoa humana,
incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia
intelectual e do pensamento crtico;
IV a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos
processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de
cada disciplina.
Quanto polmica em torno da relao do ensino mdio geral com
a educao profissional tcnica de nvel mdio, a Lei n 11.741, de 2008
resolveu a questo pelo acrscimo de trs novos artigos (36-A; 36-B e 36-C
e 36-D). De fato so quatro novos artigos de lei.
A questo da articulao entre as duas modalidades de ensino
resolvida pelo que dispe o artigo 36-B, que ficou com a seguinte redao10:
Art. 36-B. A educao profissional tcnica de nvel mdio ser
desenvolvida nas seguintes formas: I - articulada com o ensino mdio;
II subsequente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o
ensino mdio. Pargrafo nico. A educao profissional tcnica de nvel
mdio dever observar: I os objetivos e definies contidos nas
diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional
de Educao; II - as normas complementares dos respectivos sistemas
de ensino; III as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos
de seu projeto pedaggico.

Trata-se de uma conceituao muito feliz, pois respeita a articulao

necessria entre o nvel nacional, o estadual e o da escola e, com isso,
refora a necessidade de cada escola construir o seu projeto pedaggico.
O art. 36-C tambm cuida da articulao:
Art. 36-C. A educao profissional tcnica de nvel mdio
articulada, prevista no inciso I do caput do art. 36-B desta lei ser
desenvolvida de forma:
I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o
ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o
aluno habilitao profissional tcnica de nvel mdio, na mesma
instituio de ensino, efetuando-se a matrcula nica para cada aluno;
II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio ou
j esteja cursando, efetuando-se matrculas distintas para cada curso,
podendo ocorrer:
a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as
oportunidades educacionais disponveis;
b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as
oportunidades educacionais disponveis;
c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de
intercomplementaridade, visando ao planejamento e ao
desenvolvimento de projeto pedaggico unificado.
O artigo 36-D dispe sobre a validade nacional dos diplomas de
cursos de educao profissional, quando registrados e ao mesmo tempo
assegura o prosseguimento de estudos (esta j era uma situao prevista na
lei 5.692/71).
H ainda, outra possibilidade que est prevista no pargrafo nico
desse artigo, ou seja:

Os cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio, nas

formas articulada concomitante e subseqente, quando estruturados e
organizados em etapas com terminalidade, possibilitaro a obteno de
certificados de qualificao para o trabalho aps a concluso, com
aproveitamento, de cada etapa que caracterize uma qualificao para o
trabalho.
Entendo que as mudanas realizadas por meio da Lei n 11.741
adotaram um dos princpios fundamentais da LDB de 1996, que o da
flexibilidade, alm de serem muito mais favorveis ao estudante
trabalhador, que alm de buscar uma educao geral, tambm deseja uma
boa qualificao tcnica para o trabalho. Para formar o cidado, ambas so
necessrias; no mundo de hoje, no faz mais sentido um ensino de nvel
mdio que apenas trabalhe com os contedos da educao geral.
Ao concluir a anlise dessa parte da LDB, considero importante
destacar que a polmica em torno do ensino mdio e da educao
profissional no foi tanto pela redao dos artigos 39 a 42 do texto original,
mas muito mais pela regulamentao que se seguiu por meio do Decreto
Federal n 2.208, de 17/04/1997, tambm revogado.
4.4 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS E EDUCAO
ESPECIAL
A LDB trata tambm da educao de jovens e adultos (antiga
educao supletiva da Lei 5.692/71), nos artigos 37 e 38, e da educao
especial nos artigos 58, 59 e 60. Em ambos os casos incorporou estudos
realizados por especialistas no campo da educao de jovens e adultos e da
educao especial. Quanto a esta ltima cabe salientar que o Brasil
signatrio da Declarao de Salamanca, que trouxe significativos avanos
para a educao especial.
Em relao a educao de jovens e adultos esto previstas duas
modalidades de atendimento: a) cursos; b) exames (j presentes na
legislao educacional desde 1971). Podero realizar exames para o ensino
fundamental, os jovens com quinze ou mais anos de idade; para o ensino
mdio a idade mnima de dezoito anos.

O 1 do art. 37 obriga o poder pblico a oferecer gratuitamente

oportunidades de estudo para jovens e adultos que no puderam realizar
estudos na idade apropriada. A oferta dessa oportunidade dever levar em
conta .as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e
de traba-lho. O 3 propugna que a educao de jovens e adultos
dever articular-se, preferencialmente, com a educao profissional, na
forma do regulamento. Este pargrafo no constava da LDB original e foi
includo pela Lei n 11.741, de 16.7.2008. Esses dois pargrafos
demonstram claramente a preocupao do legislador em criar condies
favorveis para que jovens e adultos completem a escolaridade no iniciada
na idade prpria ou interrompida, por diferentes motivos.
Quanto ao Captulo V do Ttulo V da LDB que trata da Educao
Especial, cabe assinalar que o mesmo se apresenta com a redao original,
ou seja, ao contrrio de outros captulos, no sofreu nenhuma modificao,
aps a edio do texto original de 1996.
O texto enfatiza que a educao especial uma modalidade da
educao e escolar e, prefe-rencialmente, dever ser oferecida na rede
regular de ensino para os portadores de necessidades es-peciais. Entretanto,
ressalva, que quando necessrio, devero ser oferecidos servios de apoio
especializado, na escola regular para atender s peculiaridades do alunado.
O 3 do art. 58 assinala ser dever constitucional do Estado a oferta de
atendimento para os portadores de necessidades especiais, que se inicia na
educao infantil11.
4.5 DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
Ao tratar dos requisitos necessrios para ingresso na carreira do
magistrio, a LDB trouxe vrias inovaes. A primeira e, talvez a mais
importante delas, foi estabelecer como condio mnima para o exerccio da
docncia na educao bsica, a obteno da licenciatura plena. Esta deveria
ser conseguida em cursos de graduao ministrados em Institutos
Superiores de Educao ou em Universidades12.

Os princpios bsicos que norteiam a formao dos profissionais

para o setor educacional esto previstos em sete artigos (61 a 67),
integrantes do Ttulo VI da LDB.
A formao deve se fundar em: a) associao entre teorias e prticas
que inclui a capacitao em servio e b) aproveitamento da formao e
experincias anteriores em instituies de ensino e em outras atividades,
conforme dispe o art. 6113.

O artigo 67 dispe que:

Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos
profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos
estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico:
I ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos;

Como j destacado, estabelece como regra geral a formao em

nvel superior, embora durante os dez anos iniciais da vigncia da LDB
tenha admitido a formao em nvel mdio, na modalidade normal (art. 62 e
4 do art. 67)14.

I- aperfeioamento profissional continuado, inclusive com

licenciamento peridico remunerado para esse fim;

O artigo 63 prev que os Institutos Superiores de Educao (ISE)

podero manter cursos formadores de professores para a educao bsica,
inclusive o curso normal superior, destinado formao de docentes para a
educao infantil e os anos iniciais do ensino fundamental (antigas 1 a 5s
sries). Podero ainda manter programas de formao pedaggica para
portadores de diplomas de educao superior que queiram se dedicar
educao bsica15. Por ltimo, podero tambm instituir programas de
educao continuada para os profissionais da educao dos diversos nveis.

IV progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e

na avaliao de desempenho;

O artigo 64 trata da formao necessria dos profissionais da

educao para atuao em funes no docentes. Nesse sentido dispe:
Art. 64. A formao de profissionais de educao para
administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao
educacional para a educao bsica, ser feita em cursos de graduao
em pedagogia16 ou em nvel de ps-graduao, a critrio da instituio
de ensino, garantida nesta formao, a base comum nacional.
O artigo 65 estabelece a obrigatoriedade do estgio profissional com
a carga mnima de trezentas horas de durao.
O artigo 66 diz respeito ao ensino superior.

III piso salarial profissional17;

V perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao,

includo na carga horria de trabalho;
VI condies adequadas de trabalho.
1 A experincia docente pr-requisito para o exerccio
profissional de quaisquer outras funes de magistrio, nos termos das
normas de cada sistema de ensino. (Renumerado pela Lei n 11.301, de
10.05.2006).
2 Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art.
201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as
exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho
de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimentos de
educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm
do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de
coordenao e assessoramento pedaggico.
4.6 DO FINANCIAMENTO DA EDUCAO

A LDB dedicou todo um ttulo (VII) para garantir recursos

financeiros para a educao (artigos 68 a 77). Em geral significou um
avano considervel em relao legislao anterior, principalmente se
considerarmos as alteraes advindas das emendas constitucionais n 14 e
n 53.

Todavia, os artigos 70 e 71 so omissos em relao questo da

folha de pagamento dos apo-sentados. Diante do silncio, estados e
municpios incluem nos percentuais que esto constitucional-mente
obrigados a investir na educao, o pagamento dos salrios do pessoal
inativo, inclusive das penses que so devidas.

De acordo com o artigo 68, consideram-se recursos pblicos a

serem aplicados na educao:

Entretanto, a sangria nos recursos da educao no est apenas na

incluso dos aposentados na folha de pagamento do pessoal da educao.
Assim que o Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), que em 2000 foi
substitudo pela Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) vem retirando
anualmente 20% do que a Unio deveria investir na funo educacional.

a) Receitas de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios;
b) Receita advinda de transferncias constitucionais e outras
transferncias;

O artigo 74 menciona a necessidade de se estabelecer um valor

mnimo por aluno que dever ser calculado ao final de cada ano, para viger
no ano seguinte.

c) Receita do salrio-educao e outras contribuies sociais;

5. CONSIDERAES FINAIS
d) Receita de incentivos fiscais;
e) Outros recursos previstos em lei.
Nos termos do artigo 212, a Unio dever aplicar desse montante de
recursos, nunca menos de 18% e os Estados, Distrito Federal e Municpios,
pelo mnimo 25%. A Constituio do Estado de So Paulo determina que
seja aplicado em educao, nunca menos que 30%.
Uma importante inovao feita foi a redao dada aos artigos 70 e
71, que estabelecem o que pode (artigo 70) e o que no pode (artigo 71) ser
considerado como despesas com a manuteno e desenvolvimento do
ensino. De acordo com esses dispositivos, programas suplementares de
alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica,
bem como outras formas de assistncia social no mais podem ser includos
como despesas com educao. Esses recursos tambm no podem ser
usados para pagamento de pessoal docente, quando em desvio de funo, ou
seja, em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento do ensino.

Procuramos ao longo deste texto destacar os pontos principais da

LDB, que de algum modo interessam diretamente aos profissionais que
atuam na Educao Bsica, em quaisquer dos seus nveis.
Como assinalamos logo de incio, em razo do espao reservado a
este texto no Caderno de Formao Introdutrio, muitas questes foram
deixadas de lado.
Todavia, importante destacar que no terceiro bloco, o tema da
legislao educacional voltar a merecer nossa ateno e, de forma mais
aprofundada.
2

A partir de 1/01/2010, o inciso II do art.4 da LDB passa a ter a

seguinte redao: universalizao do ensino mdio gratuito (alterao
feita pela lei n 12.061, de 27/10/2009). (voltar para o texto - nota 2)
3

A partir de 1/01/2010, o inciso IV do art. 10 passa a ter a seguinte

redao: assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o

ensino mdio a todos que o demandarem, respeitando o disposto no art. 32

da LDB. (voltar para o texto - nota 3)
5

O art. 4 da Lei 5.692, de 11.08.1971 dispe o seguinte: Os

currculos do ensino de 1 e 2 graus tero um ncleo comum, obrigatrio
em mbito nacional, e uma parte diversificada para atender, conforme as
necessidades e possibilidades concretas, s peculiaridades locais, aos planos
dos estabelecimentos e s diferenas individuais dos alunos. (voltar para o
texto - nota 5)
6

Art. 26-A Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino

mdio, pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e da
cultura afro-brasileira e indgena (Redao dada pela Lei 11.645, de 2008).
1 O contedo programtico a que se refere este artigo incluir diversos
aspectos da histria e da cultura que caracterizam a formao da populao
brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria
da frica e dos africanos, a luta dos negros e dos povos negro e o ndio na
formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas
social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil. (voltar para o
texto - nota 6)
9

Os CIEPs foram criados no Estado do Rio de Janeiro durante os

dois go vernos de Leonel Brizola (1983-1987; 1991-1994) e contaram com
a Coordenao do antroplogo Darcy Ribeiro. Na prtica inspiraram-se na
Escola Parque criada em Salvador no ano de 1950 pelo educador Ansio
Teixeira. (voltar para o texto - nota 9)
10

Num dos depoimentos que voc vai assistir pela UNIVESP/TV, o

professor Francisco Aparecido Cordo, um dos maiores especialistas nesse
assunto, esclarece muito bem como fica a articulao entre o ensino mdio
geral e a educao profissional tcnica de nvel mdio. (voltar para o texto nota 10)
11

Causa certa estranheza o fato de que nesse pargrafo a educao

infantil seja mencionada com sendo a faixa etria de zero a seis anos de
idade, pois como de conhecimento geral, a faixa etria da educao

infantil passou a ser de zero a cinco anos de idade. (voltar para o texto nota 11)
12

Posteriormente, por decreto federal foram criados os Centros

Universitrios com as mesmas prerrogativas das Universidades. (voltar para
o texto - nota 12)
13

1. Com a promulgao da Lei Federal n 12.014, de 06.08.2009, o

art. 61 ficou com a seguinte redao: Art. 61. Consideram-se profissionais
da educao escolar bsica os que, nela estando em efetivo exerccio e
tendo sido formados em cursos reconhecidos so: I- professores habilitados
em nvel mdio ou superior para a docncia na educao infantil e nos
ensinos fundamental e mdio. II- trabalhadores em educao portadores de
diploma de pedagogia, com habilitao em administrao, planejamento,
superviso, inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de
mestrado ou doutorado nas mesmas reas. III- trabalhadores em educao,
portadores de diploma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou
afim. Pargrafo nico. A formao dos profissionais em educao, de modo
a atender s especificidades do exerccio de suas atividades, bem como aos
objetivos das diferentes etapas e modalidades da educao bsica, ter como
fundamentos: I - a presena de slida formao bsica, que propicie o
conhecimento dos fundamentos cientficos e sociais de suas competncias
de trabalho; II - a associao entre teorias e prticas, mediante estgios
supervisionados e capacitao em servio; III - o aproveitamento da
formao e experincias anteriores em instituies de ensino e em outras
atividades. (voltar para o texto - nota 13)
14

A Lei Federal n 12.056, de 13.10.2009 acrescentou ao art. 62 os

seguintes pargrafos: 1 A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os
Municpios, em regime de colaborao, devero promover a formao
inicial, a continuada dos professores do magistrio. 2 A formao
continuada e a capacitao dos profissionais de magistrio podero utilizar
recursos e tecnologias de educao a distncia. 3 A formao inicial de
profissionais de magistrio dar preferncia ao ensino presencial,
subsidiariamente fazendo uso de recursos e tecnologias de educao a
distncia. (voltar para o texto - nota 14)

Constituio da Repblica Federativa do

Brasil
TTULO VIII
DA ORDEM SOCAL
CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I
DA EDUCAO
[...]
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes
princpios:
I igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber;
III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V valorizao dos profissionais da educao escolar,
garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes

pblicas (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de

19/12/2006).
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII garantia de padro de qualidade.
VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educao escolar pblica, nos termos da lei federal (acrscimo feito pela
EC n 53).
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de
trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a
fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de
carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (Acrscimo feito pela ECn 53).
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao
princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e
cientistas estrangeiros, na forma da lei.
2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de:
I ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive,
sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade
prpria;
II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;

III atendimento educacional especializado aos portadores de

deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;

1 O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir

disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.

IV educao infantil, em creches e pr-escola, s crianas at 5

(cinco) anos de idade; (redao dada pela EC n 53).

2 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua

portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de
suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.

V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da

criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
VII atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de
programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
subjetivo.
2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico,
ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis,
pela freqncia escola.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes
condies:

Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e dos
Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer,
em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a
garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de
qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios.
2 Os municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental
e na educao infantil.
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no
ensino fundamental e mdio.
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os
Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a
universalizao do ensino obrigatrio.
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao
ensino regular (acrscimo feito pela ECn 53).

I cumprimento das normas gerais da educao nacional;

II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos
valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e

os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos

respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto

neste artigo, receita do governo que a transferir.
2 Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo,
sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os
recursos aplicados na forma do art. 213.
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao
atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano
nacional de educao.
4 Os programas suplementares de alimentao e assistncia
sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos
provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios.

1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a

bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para
os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de
vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do
educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na
expanso de sua rede na localidade.
2 As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero
receber apoio financeiro do Poder Pblico.
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de
durao pluri-anual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino
em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que
conduzam :

5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de

financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida
pelas empresas na forma da lei (redao dada pela EC n 53).

I erradicao do analfabetismo;

6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da

contribuio social do salrio-educao sero distribudas
proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao
bsica nas respectivas redes pblicas de ensino (acrscimo feito pela EC
n 53).

III melhoria da qualidade do ensino;

II universalizao do atendimento escolar;

IV formao para o trabalho;

V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.

Art. 213 Os recursos pblicos sero destinados s escolas

pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, definidas em lei, que:

Em decorrncia do que dispe o art. 2 da EC n 53, o art. 60 do Ato

das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) passa a vigorar com a
seguinte redao:

I comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes

financeiros em educao;

Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao

desta Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da
Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao bsica e
remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as
seguintes disposies:

II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola

comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de
encerramento de suas atividades.

I a distribuio dos recursos e de responsabilidade entre o Distrito

Federal, os Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao, no
mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao FUNDEB, de natureza contbil;
II Os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero
constitudos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem os
incisos I, II e III do art.155; o inciso II do caput do art. 157; os incisos II, III
e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do inciso I e o inciso II do caput
do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos entre cada Estado
e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das diversas
etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas
respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria
estabelecida nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal.
III observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV
do caput do art. 208 da Federal e as metas de universalizao da educao
bsica estabelecidas no Plano Nacional de Educao, a lei dispor sobre:
a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus
recursos, as diferenas e as ponderaes quanto ao valor anual por aluno
entre etapas e modalidades da educao bsica e tipos de estabelecimento
de ensino;

IV os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos

termos do inciso I do caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e
Municpios exclusivamente nos respectivos mbitos de atuao prioritria,
conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal;
V a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere
o inciso II do caput deste artigo sempre que, no Distrito Federal e em cada
Estado, o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente,
fixado em observncia ao disposto no inciso VII do caput deste artigo,
vedada a utilizao dos recursos a que se refere o 5 do art. 212 da
Constituio Federal;
VI at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista
no inciso V do caput deste artigo poder ser distribuda para os Fundos por
meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao,
na forma da lei a que se refere o inciso III do caput deste artigo;
VII a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput
deste artigo ser de, no mnimo:
a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de
vigncia dos Fundos;
b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de
vigncia dos Fundos;

b) a forma de clculo do valor anual por aluno;

c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos
pelas diversas etapas e modalidades da educao bsica, observados os arts.
208 e 214 da Constituio Federal, bem como as metas do Plano Nacional
de Educao;
d) a fiscalizao e o controle dos Fundos;
e) prazo para fixar, em lei especfica, o piso salarial profissional
nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica;

c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de

reais), no terceiro ano de vigncia dos Fundos;
d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso
II do caput deste artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos;
VIII a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do
ensino estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no
mximo, 30% (trinta por cento) da complementao da Unio,
considerando-se para os fins deste inciso os valores previstos no inciso VII
do caput deste artigo.

IX - os valores a que se referem as alneas a, b e c do inciso VII do

caput deste artigo sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao
desta Emenda Constitucional, de forma a preservar, em carter permanente,
o valor real da complementao da Unio;
X aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160 da
Constituio Federal 1 .
XI o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput
deste artigo importar crime de responsabilidade da autoridade competente;
XII proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada
Fundo referido no inciso I do caput deste artigo ser destinada ao
pagamento dos profissionais o magistrio da educao bsica em efetivo
exerccio.
1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
devero assegurar, no financiamento da educao bsica, a melhoria da
qualidade de ensino, de forma a garantir padro mnimo definido
nacionalmente.
2 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada
Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio FUNDEF, no ano anterior vigncia desta
Emenda Constitucional
3 O valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental, no
mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, no poder ser
inferior ao valor mnimo fixado nacionalmente no ano anterior ao da
vigncia desta Emenda Constitucional.
4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se
refere o inciso I do caput deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das
matrculas no ensino fundamental e considerar-se- para a educao infantil,
para o ensino mdio e para a educao de jovens e adultos 1/3 (um tero)

das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no segundo ano e sua
totalidade a partir do terceiro ano.
5 A porcentagem dos recursos de constituio dos Fundos,
conforme o inciso II do caput deste artigo, ser alcanada gradativamente
nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, da seguinte forma:
I no caso dos impostos e transferncias constantes do inciso II do
caput do art. 155; do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal:
a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no
primeiro ano; b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por
cento), no segundo ano; c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano;
II no caso dos impostos e transferncias constantes dos incisos I e
III do caput do art. 155, do inciso II do caput do art. 157, e dos incisos II e
III do caput do art. 158 da Constituio Federal:
a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no
primeiro ano; b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento),
no segundo ano; c) 20,0% (vinte por cento), a partir do terceiro ano.
6( revogado).2
7 (revogado).
2

O 6 foi acrescentado pela EC n 14/96 com a seguinte redao:

A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manuteno e no
desenvolvimento do ensino fundamental, inclusive na complementao a
que se refere o 3 , nunca menos que o equivalente a 30% (trinta por
cento) dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio
Federal. 7 (tambm acrescentado pela EC n 14/96): A lei dispor sobre
a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, sua
fiscalizao e controle, bem como sobre a forma de clculo do valor
mnimo nacional por aluno. (voltar para o texto - nota 2)

O Sistema de Organizao da Gesto da

Escola
Jos Carlos Libneo1
Neste captulo so apresentados alguns elementos bsicos para o
conhecimento da organizao escolar e para a atuao dos professores e do
pessoal tcnico-administrativo. Sero abordados os seguintes itens: as
concepes de organizao e gesto escolar; a estrutura organizacional da
escola; os elementos constitutivos do processo organizacional.
As Concepes De Organizao E Gesto Escolar
O estudo da escola como organizao de trabalho no novo, h
toda uma pesquisa sobre administrao escolar que remonta aos pioneiros
da educao nova, nos anos 30. Esses estudos se deram no mbito da
Administrao Escolar e, frequentemente, estiveram marcados por uma
concepo burocrtica, funcionalista, aproximando a organizao escolar da
organizao empresarial. Tais estudos eram identificados com o campo de
conhecimentos denominado Administrao e Organizao Escolar ou,
simplesmente Administrao Escolar. Nos anos 80, com as discusses sobre
reforma curricular dos cursos de Pedagogia e de Licenciaturas, a disciplina
passou em muitos lugares a ser denominada de Organizao do Trabalho
Pedaggico ou Organizao do Trabalho Escolar, adotando um enfoque
crtico, frequentemente restringido a uma anlise crtica da escola dentro da
organizao do trabalho no Capitalismo. Houve pouca preocupao, com
algumas excees, com os aspectos propriamente organizacionais e tcnicoadministrativos da escola.
sempre til distinguir, no estudo desta questo, um enfoque
cientfico-racional e um enfoque crtico, de cunho scio-poltico. No
difcil aos futuros professores fazerem distino entre essas duas
concepes de organizao e gesto da escola. No primeiro enfoque, a
organizao escolar tomada como uma realidade objetiva, neutra, tcnica,
que funciona racionalmente; portanto, pode ser planejada, organizada e

controlada, de modo a alcanar maiores ndices de eficcia e eficincia. As

escolas que operam nesse modelo do muito peso estrutura
organizacional: organograma de cargos e funes, hierarquia de funes,
normas e regulamentos, centralizao das decises, baixo grau de
participao das pessoas que trabalham na organizao, planos de ao
feitos de cima para baixo. Este o modelo mais comum de funcionamento
da organizao escolar.
O segundo enfoque v a organizao escolar basicamente como um
sistema que agrega pessoas, importando bastante a intencionalidade e as
interaes sociais que acontecem entre elas, o contexto scio-poltico etc. A
organizao escolar no seria uma coisa totalmente objetiva e funcional, um
elemento neutro a ser observado, mas uma construo social levada a efeito
pelos professores, alunos, pais e integrantes da comunidade prxima. Alm
disso, no seria caracterizado pelo seu papel no mercado mas pelo interesse
pblico. A viso crtica da escola resulta em diferentes formas de
viabilizao da gesto democrtica, conforme veremos em seguida.
Com base nos estudos existentes no Brasil sobre a organizao e
gesto escolar e nas experincias levadas a efeito nos ltimos anos,
possvel apresentar, de forma esquemtica, trs das concepes de
organizao e gesto: a tcnico-cientfica (ou funcionalista), a
autogestionria e a democrti-co-participativa.
A concepo tcnico-cientfica baseia-se na hierarquia de cargos e
funes visando a racionalizao do trabalho, a eficincia dos servios
escolares. Tende a seguir princpios e mtodos da administrao
empresarial. Algumas caractersticas desse modelo so:
-Prescrio detalhada de funes, acentuando-se a diviso tcnica
do trabalho escolar (tarefas especializadas).
-Poder centralizado do diretor, destacando-se as relaes de
subordinao em que uns tm mais autoridades do que outros.

-nfase na administrao (sistema de normas, regras, procedimentos

burocrticos de controle das atividades), s vezes descuidando-se dos
objetivos especficos da instituio escolar.
-Comunicao linear (de cima para baixo), baseada em normas e
regras.
-Maior nfase nas tarefas do que nas pessoas

A concepo democrtica-participativa baseia-se na relao

orgnica entre a direo e a participao do pessoal da escola. Acentua a
importncia da busca de objetivos comuns assumidos por todos. Defende
uma forma coletiva de gesto em que as decises so tomadas
coletivamente e discutidas publicamente. Entretanto, uma vez tomadas as
decises coletivamente, advoga que cada membro da equipe assuma a sua
parte no trabalho, admitindo-se a coordenao e avaliao sistemtica da
operacionalizao das decises tomada dentro de uma tal diferenciao de
funes e saberes2 . Outras caractersticas desse modelo:

.
Atualmente, esta concepo tambm conhecida como gesto da
qualidade total.
A concepo autogestionria baseia-se na responsabilidade coletiva,
ausncia de direo cen-tralizada e acentuao da participao direta e por
igual de todos os membros da instituio. Outras caractersticas:

Definio explcita de objetos scio-polticos e pedaggicos da

escola, pela equipe escolar.
-Articulao entre a atividade de direo e a iniciativa e participao
das pessoas da escola e das que se relacionam com ela.
-A gesto participativa mas espera-se, tambm, a gesto da
participao.

-nfase nas inter-relaes mais do que nas tarefas.

-Qualificao e competncia profissional.
-Decises coletivas (assemblias, reunies), eliminao de todas as
formas de exerccio de autoridade e poder.
-Vnculo das formas de gesto interna com as formas de auto-gesto
social (poder coletivo na escola para preparar formas de auto-gesto no
plano poltico).
-nfase na auto-organizao do grupo de pessoas da instituio, por
meio de eleies e alternncia no exerccio de funes.
-Recusa a normas e sistemas de controle, acentuando-se a
responsabilidade coletiva.
-Crena no poder instituinte da instituio (vivncia da experincia
democrtica no seio da instituio para expandi-la sociedade) e recusa de
todo o poder institudo. O carter instituinte se d pela prtica da
participao e auto-gesto, modos pelos quais se contesta o poder institudo.

-Busca de objetividade no trato das questes da organizao e

gesto, mediante coleta de in-formaes reais.
-Acompanhamento e avaliao sistemticos com finalidade
pedaggica: diagnstico, acompa-nhamento dos trabalhos, reorientao dos
rumos e aes, tomada de decises.
-Todos dirigem e so dirigidos, todos avaliam e so avaliados.
Atualmente, o modelo democrtico-participativo tem sido
influenciado por uma corrente terica que compreende a organizao
escolar como cultura. Esta corrente afirma que a escola no uma estrutura
totalmente objetiva, mensurvel, independente das pessoas, ao contrrio, ela
depende muito das experincias subjetivas das pessoas e de suas interaes
sociais, ou seja, dos significados que as pessoas do s coisas enquanto
significados socialmente produzidos e mantidos. Em outras palavras, dizer

que a organizao uma cultura significa que ela construda pelos seus
prprios membros.
-Recusa a normas e sistemas de controle, acentuando-se a
responsabilidade coletiva.
-Crena no poder instituinte da instituio (vivncia da experincia
democrtica no seio da instituio para expandi-la sociedade) e recusa de
todo o poder institudo. O carter instituinte se d pela prtica da
participao e auto-gesto, modos pelos quais se contesta o poder institudo.
A concepo democrtica-participativa baseia-se na relao
orgnica entre a direo e a participao do pessoal da escola. Acentua a
importncia da busca de objetivos comuns assumidos por todos. Defende
uma forma coletiva de gesto em que as decises so tomadas
coletivamente e discutidas publicamente. Entretanto, uma vez tomadas as
decises coletivamente, advoga que cada membro da equipe assuma a sua
parte no trabalho, admitindo-se a coordenao e avaliao sistemtica da
operacionalizao das decises tomada dentro de uma tal diferenciao de
funes e saberes. Outras caractersticas desse modelo:
Definio explcita de objetos scio-polticos e pedaggicos da
escola, pela equipe escolar.
-Articulao entre a atividade de direo e a iniciativa e participao
das pessoas da escola e das que se relacionam com ela.
-A gesto participativa mas espera-se, tambm, a gesto da
participao.
-Qualificao e competncia profissional.
-Busca de objetividade no trato das questes da organizao e
gesto, mediante coleta de in-formaes reais.

-Acompanhamento e avaliao sistemticos com finalidade

pedaggica: diagnstico, acompa-nhamento dos trabalhos, reorientao dos
rumos e aes, tomada de decises.
-Todos dirigem e so dirigidos, todos avaliam e so avaliados.
Atualmente, o modelo democrtico-participativo tem sido
influenciado por uma corrente terica que compreende a organizao
escolar como cultura. Esta corrente afirma que a escola no uma estrutura
totalmente objetiva, mensurvel, independente das pessoas, ao contrrio, ela
depende muito das experincias subjetivas das pessoas e de suas interaes
sociais, ou seja, dos significados que as pessoas do s coisas enquanto
significados socialmente produzidos e mantidos. Em outras palavras, dizer
que a organizao uma cultura significa que ela construda pelos seus
prprios membros.
Esta maneira de ver a organizao escolar no exclui a presena de
elementos objetivos, tais como as ferramentas de poder externas e internas,
a estrutura organizacional, e os prprios objetivos sociais e culturais
definidos pela sociedade e pelo Estado. Uma viso scio crtica prope
considerar dois aspectos interligados: por um lado, compreende que a
organizao uma construo social, a partir da Inteligncia subjetiva e
cultural das pessoas, por outro, que essa construo no um processo livre
e voluntrio, mas mediatizado pela realidade sciocultural e poltica mais
ampla, incluindo a influncia de foras externas e internas marcadas por
interesses de grupos sociais, sempre contraditrios e s vezes conflitivos.
Busca relaes solidrias, formas participativas, mas tambm valoriza os
elementos internos do processo organizacional- o planejamento, a
organizao e a gesto, a direo, a avaliao, as responsabilidades
individuais dos membros da equipe e a ao organizacional coordenada e
supervisionada, j que precisa atender a objetivos sociais e polticos muito
claros, em relao escolarizao da populao.
As concepes de gesto escolar refletem portanto, posies
polticas e concepes de homem e sociedade. O modo como uma escola se
organiza e se estrutura tem um carter pedaggico, ou seja, depende de
objetivos mais amplos sobre a relao da escola com a conservao ou a

transformao social. A concepo funcionalista, por exemplo, valoriza o

poder e a autoridade, exercidas unilateralmente. Enfatizando relaes de
subordinao, determinaes rgidas de funes, hipervalorizando a
racionalizao do trabalho, tende a retirar ou, ao menos, diminuir nas
pessoas a faculdade de pensar e decidir sobre o seu trabalho. Com isso, o
grau de envolvimento profissional fica enfraquecido.
As duas outras concepes valorizam o trabalho coletivo,
implicando a participao de todos nas decises. Embora ambas tenham
entendimentos das relaes de poder dentro da escola, concebem a
participao de todos nas decises como importante ingrediente para a
criao e desenvolvimento das relaes democrticas e solidrias.
Adotamos, neste livro, a concepo democrtico-participativa.
A Estrutura Organizacional De Uma Escola
Toda a instituio escolar necessita de uma estrutura de organizao
interna, geralmente prevista no Regimento Escolar ou em legislao
especfica estadual ou municipal. O termo estrutura tem aqui o sentido de
ordenamento e disposio das funes que asseguram o funcionamento de
um todo, no caso a escola. Essa estrutura comumente representada
graficamente num organograma-um tipo de grfico que mostra a interrelaes entre os vrios setores e funes de uma organizao ou servio.
Evidentemente a forma do organograma reflete a concepo de organizao
e gesto. A estrutura organizacional de escolas se diferencia conforme a
legislao dos Estados e Municpios e, obviamente, conforme as
concepes de organizao e gesto adotada, mas podemos apresentar a
estrutura bsica com todas as unidades e funes tpicas de uma escola.
Organograma Bsico De Escolas
Conselho de Escola
O Conselho de Escola tem atribuies consultivas, deliberativas e
fiscais em questes definidas na legislao estadual ou municipal e no
Regimento Escolar. Essas questes, geralmente, envolvem aspectos
pedaggicos, administrativos e financeiros. Em vrios Estados o Conselho

eleito no incio do ano letivo. Sua composio tem uma certa

proporcionalidade de participao dos docentes, dos especialistas em
educao, dos funcionrios, dos pais e alunos, observando-se, em princpio,
a paridade dos integrantes da escola (50%) e usurios (50%). Em alguns
lugares o Conselho de Escola chamado de colegiado e sua funo bsica
democratizar as relaes de poder (Paro, 1998; Cizeski e Romo, 1997).3
DIREO
O diretor coordena, organiza e gerencia todas as atividades da
escola, auxiliado pelos demais componentes do corpo de especialistas e de
tcnicos-administrativos, atendendo s leis, regulamentos e determinaes
dos rgos superiores do sistema de ensino e s decises no mbito da
escola e pela comu-nidade. O assistente de diretor desempenha as mesmas
funes na condio de substituto eventual do diretor.
Setor tcnico-administrativo
O setor tcnico-administrativo responde pelas atividades-meio que
asseguram o atendimento dos objetivos e funes da escola.
A Secretaria Escolar cuida da documentao, escriturao e
correspondncia da escola, dos docentes, demais funcionrios e dos alunos.
Responde tambm pelo atendimento ao pblico. Para a realizao desses
servios, a escola conta com um secretrio e escriturrios ou auxiliares da
secretaria.
O setor tcnico-administrativo responde, tambm, pelos servios
auxiliares (Zeladoria, Vigilncia e Atendimento ao pblico) e Multimeios
(biblioteca, laboratrios, videoteca etc.).
A Zeladoria, responsvel pelos serventes, cuida da manuteno,
conservao e limpeza do prdio; da guarda das dependncias, instalaes e
equipamentos; da cozinha e da preparao e distribuio da merenda
escolar; da execuo de pequenos consertos e outros servios rotineiros da
escola.

A Vigilncia cuida do acompanhamento dos alunos em todas as

dependncias do edifcio, menos na sala de aula, orientando-os quanto a
normas disciplinares, atendendo-os em caso de acidente ou enfermidade,
como tambm do atendimento s solicitaes dos professores quanto a
material escolar, assistncia e encaminhamento de alunos.
O servio de Multimeios compreende a biblioteca, os laboratrios,
os equipamentos audiovisuais, a videoteca e outros recursos didticos.
Setor Pedaggico
O setor pedaggico compreende as atividades de coordenao
pedaggica e orientao educacional. As funes desses especialistas
variam conforme a legislao estadual e municipal, sendo que em muitos
lugares suas atribuies ora so unificadas em apenas uma pessoa, ora so
desempenhadas por professores. Como so funes especializadas,
envolvendo habilidades bastante especiais, recomenda-se que seus
ocupantes sejam formados em cursos de Pedagogia ou adquiram formao
pedaggico-didtica especfica.4
O coordenador pedaggico ou professor coordenador supervisiona,
acompanha, assessora, avalia as atividades pedaggico-curriculares. Sua
atribuio prioritria prestar assistncia pedaggico-didtica aos
professores e suas respectivas disciplinas, no que diz respeito ao trabalho
interativo com os alunos. H lugares em que a coordenao restringe-se
disciplina em que o coordenador especialista; em outros, a coordenao se
faz em relao a todas as disciplinas.
Outra atribuio que cabe ao coordenador pedaggico o
relacionamento com os pais e a comunidade, especialmente no que se refere
ao funcionamento pedaggico-curricular e didtico da escola e comunicao
e interpretao da avaliao dos alunos.
O orientador educacional, onde essa funo existe, cuida do
atendimento e do acompanhamento escolar dos alunos e tambm do
relacionamento escola-pais-comunidade.

O Conselho de Classe ou Srie um rgo de natureza deliberativa

quanto avaliao escolar dos alunos, decidindo sobre aes preventivas e
corretivas em relao ao rendimento dos alunos, ao comportamento
discente, s promoes e reprovaes e a outras medidas concernentes
melhoria da qualidade da oferta dos servios educacionais e ao melhor
desempenho escolar dos alunos.
Instituies Auxiliares
Paralelamente estrutura organizacional, muitas escolas mantm
Instituies Auxiliares tais como: a APM (Associao de Pais e Mestres), o
Grmio Estudantil e outras como Caixa Escolar, vinculadas ao Conselho de
Escola (onde este existia) ou ao Diretor.
A APM rene os pais de alunos, o pessoal docente e tcnicoadministrativo e alunos maiores de 18 anos. Costuma funcionar mediante
uma diretoria executiva e um conselho deliberativo.
O Grmio Estudantil uma entidade representativa dos alunos
criada pela lei federal n.7.398/85, que lhe confere autonomia para se
organizarem em torno dos seus interesses, com finalidades educa-cionais,
culturais, cvicas e sociais.
Ambas as instituies costumam ser regulamentadas no Regime
Escolar, variando sua composio e estrutura organizacional. Todavia,
recomendvel que tenham autonomia de organizao e funcionamento,
evitando-se qualquer tutelamento por parte da Secretaria da Educao ou da
direo da escola.
Em algumas escolas, funciona a Caixa Escolar, em outras um setor
de assistncia ao estudante, que presta assistncia social, econmica,
alimentar, mdica e odontolgica aos alunos carentes.
Corpo Docente
O Corpo docente constitudo pelo conjunto dos professores em
exerccio na escola, que tem como funo bsica realizar o objetivo

prioritrio da escola, o ensino. Os professores de todas as disciplinas

formam, junto com a direo e os especialistas, a equipe escolar. Alm do
seu papel especfico de docncia das disciplinas, os professores tambm tm
responsabilidades de participar na elaborao do plano escolar ou projeto
pedaggico-curricular, na realizao das atividades da escola e nas decises
dos Conselhos de Escola e de classe ou srie, das reunies com os pais
(especialmente na comunicao e interpretao da avaliao), da APM e das
demais atividades cvicas, culturais e recreativas da comunidade.
OS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO SISTEMA DE
ORGANIZAO
E GESTO DA ESCOLA,.
A gesto democrtica-participativa valoriza a participao da
comunidade escolar no processo de tomada de deciso, concebe a docncia
como trabalho interativo, aposta na construo coletiva dos objetivos e
funcionamento da escola, por meio da dinmica intersubjetiva, do dilogo,
do consenso. Nos itens interiores mostramos que o processo de tomada de
deciso inclui, tambm, as aes necessrias para coloc-la em prtica. Em
razo disso, faz-se necessrio o emprego dos elementos ou processo
organizacional, tal como veremos adiante.
De fato, a organizao e gesto refere-se aos meios de realizao do
trabalho escolar, isto , racionalizao do trabalho e coordenao do
esforo coletivo do pessoal que atua na escola, envolvendo os aspectos,
fsicos e materiais, os conhecimentos e qualificaes prticas do educador,
as relaes humano-interacionais, o planejamento, a administrao, a
formao continuada, a avaliao do trabalho escolar. Tudo em funo de
atingir os objetivos. Ou seja, como toda instituio as escolas buscam
resultados, o que implica uma ao racional, estruturada e coordenada. Ao
mesmo tempo, sendo uma atividade coletiva, no depende apenas das
capacidades e responsabilidades individuais, mas de objetivos comuns e
compartilhados e de aes coordenadas e controladas dos agentes do
processo.

O processo de organizao educacional dispe de elementos

constitutivos5 que so, na verdade, instrumentos de ao mobilizados para
atingir os objetivos escolares.
Tais elementos ou instrumentos de ao so:
Planejamento - processo de explicitao de objetivos e antecipao
de decises para orientar a instituio, prevendo-se o que se deve fazer para
atingi-los.
Organizao - Atividade atravs da qual se d a racionalizao dos
recursos, criando e viabilizando as condies e modos para se realizar o que
foi planejado.
Direo/Coordenao - Atividade de coordenao do esforo
coletivo do pessoal da escola.
Formao continuada - Aes de capacitao e aperfeioamento
dos profissionais da escola para que realizem com competncia suas tarefas
e se desenvolvam pessoal e profissionalmente.
Avaliao - comprovao e avaliao do funcionamento da escola.

LIBNEO, Jos Carlos. O sistema de organizao e gesto da escola In:

LIBNEO, Jos Carlos.Organizao e Gesto da Escola - teoria e prtica.
4 ed. Goinia: Alternativa, 2001.
1

Jos Carlos Libneo: Ps-Doutorado pela Universidade de

Valladolid (ESpanha), Prof. Titular aposentado da Universidade Federal de
Gois. (voltar para o texto - nota 1)
2

necessrio atentar que h diversos entendimentos do que deva

ser a gesto participativa enquanto forma concreta de organizao da escola.
Na bibliografia final apresentamos vrias obras que expe diferentes pontos

de vista sobre essa questo. O autor apresenta aqui seu prprio

entendimento. (voltar para o texto - nota 2)
3

A descrio das vrias funes da estrutura organizacional das

escolas foi retirada, em boa parte, do livro de Vitor H. Paro, Por Dentro da
Escola Pblica, (1996). (voltar para o texto - nota 3)
4

A formao especfica de supervisores ou coordenadores

pedaggicos tem sido motivo de bastante polmica entre os educadores,
com diferenas marcantes de posies. Para melhor conhecimento do
assunto, ver o livro Pedagogia e Pedagogos, para qu? (Libneo, 1999), e o
artigo de Libneo e Pimenta, na revista Educao e Sociedade, n.68,
1999. (voltar para o texto - nota 4)
5

Esses elementos constitutivos da organizao so designados,

tambm, na bibliografia especializada, de funes administrativas ou etapas
do processo administrativo. Os autores geralmente mencionam as quatro
funes estabelecidas nas teorias clssicas da Administrao Geral:
planejamento, organizao, direo, controle. (voltar para o texto - nota 5)

Slides LBD- Lei de Diretrizes e Bases da

Educao
Alguns artigos da LDB
Art. 1
A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na
vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de
ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade
civil e nas manifestaes culturais.

b) Por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas.

c) Independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao
feita pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do
candidato e permita sai inscrio na srie do respectivo sistema de ensino.
3. Nos estabelecimentos de adotam a progresso regular por srie, o
regimento escolar pode admitir forma de progresso parcial, desde que
preservada a sequncia do currculo, observadas as normas do respectivo
sistema de ensino.
4. Podero organizar-se classes, ou turmas, com alunos de sries
distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino
de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares.

Art. 22
A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando,
assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da
cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores.

5. A verificao do rendimento escolar observar os seguintes

critrios:
a) Avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com
prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados
ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais.

Art. 24
b) Possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso
A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada
de acordo com as seguintes regras comuns:
1. A carga horria mnima anual ser de oitocentas horas,
distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo exerccio escolar,
excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver.
2. A classificao em qualquer srie ou etapas, exceto a primeira do
ensino fundamental, pode ser feita:
a) Por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a
srie oi fase anterior, na prpria escola.

escolar.
c) Possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante
verificao do aprendizado.
d) Obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia
paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a
serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos.
6. Controle de frequncia fica a cargo da escola, conforme o
disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino,
exigida a frequncia mnima de setenta e cinco por cento do total de horas
letivas para aprovao.

7. Cabe a cada instituio de ensono expedir histricos escolares,

declaraes de concluso de srie e diplomas ou certificados de concluso
de cursos, com as especificaes cabveis.
Art. 26 Currculo na EB
Os currculos de ensino fundamental e mdio devem ter uma base
nacional comum, a ser completada em cada sistema de ensino e
estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas
caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da
clientela.
Art. 26 1
Os currculos a que se refere o caput devem abranger,
obrigatoriamente, o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o
conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica,
especialmente do Brasil.
Art. 26 2
O ensino da arte constituir componente curricular obrigatrio, nos
diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o
desenvolvimento cultural dos alunos.
Art. 26 3
A educao fsica, integrada proposta pedaggica da escola,
componente curricular obrigatrio da educao bsica, sendo sua prtica
facultativa ao aluno:
1. Que cumpra jornada de trabalho igual ou superior a seis horas.
2. Maior de trinta anos de idade.
3. Que estiver prestando servio militar inicial ou que, em situao
similar, estiver obrigado prtica da educao fsica.

4. Amparado pelo Decreto Lei n 1.044 de 21 de outubro de 1969.

5. Que tenha prole.
Art. 26 4
O ensino de Histria do Brasil levar em conta as contribuies das
diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro,
especialmente das matrizes indgenas, africana e europeia.
Art. 26 5
Na parte diversificada do currculo ser includo, obrigatoriamente,
a partir da quinta srie, o ensino de pelo menos uma lngua estrangeira
moderna, cuja escolha ficar a cargo da comunidade escolar, dentro das
possibilidades da instituio.
Art. 26 A
Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e
particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura AfroBrasileira.
1 - O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo
incluir o estudo da Histria da frica e dos africanos, a luta dos negros no
Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade
nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social,
econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil.
Art. 26 A, 2
Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de
Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras (Acrscimo
introduzido pela Lei 10.639, de 9/1/03).
Art. 32 E.F.

O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos,

gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por
objetivo a formao bsica do cidado, mediante: (Redao dada pela Lei n
11.274, de 2006)

4. Promoo do desporto educacional e aopio s prticas desportivas

no-formais.

1. O desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios

bsicos e pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo.

O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos,

gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por
objetivo a formao bsica do cidado, mediante:

2. A compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico,

da tecnologia, das artes e dos valores em que fundamenta a sociedade.

Art. 32

1. O desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios

bsicos e pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo.

3. O desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em

vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e
valores.

2. A compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico,

da tecnologia, das artes e dos valores em que fundamenta a sociedade.

4. O fortalecimento dos vnculos da famlia, dos laos de

solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida
social.

3. O desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em

vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e
valores.

1 facultativo aos sistemas de ensino desdobrar o ensino

fundamental em ciclos.

4. O fortalecimento dos vnculos da famlia, dos laos de

solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida
social.

2 Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie

podem adotam no ensino fundamental o regime de progresso continuada.

1 facultativo aos sistemas de ensino desdobrar o ensino

fundamental em ciclos.

Art. 27
Os contedos curriculares da educao bsica observaro, ainda, as
seguintes diretrizes:
1. A difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos
e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica.
2. Considerao das condies de escolaridade dos alunos em cada
estabelecimento.
3. Orientao para o trabalho.

2 Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie

podem adotam no ensino fundamental o regime de progresso continuada,
sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem, observadas
as normas do respectivo sistema de ensino.
3 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua
portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de sias
lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.

4 O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a

distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes
emergenciais.

3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado,

tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil.
Art. 29 E. Infantil

Art. 33
O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da
formao bsica do cidado e constitui disciplina nos horrios normais das
escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade
cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo.

A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como

finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em
seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a
ao da famlia e da comunidade.
Avaliao do desempenho do estudante na LDB

Art. 34
A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro
horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado
o perodo de permanncia na escola.
1 So ressalvados os casos de ensino noturno e das formas
alternativas de organizao autorizadas nesta Lei.

Art. 24, V A verificao do rendimento escolar observar os

seguintes critrios:
a) Avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com
prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados
ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais.
b) Possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso

2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em

tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino.
Art. 58 Educao Especial
Entende-se por Educao Especial, para os efeitos desta lei, a
modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede
regular de ensino, para educando portadores de necessidades especiais.
1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na
escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao
especial.
2 O atendimento educacional ser feito em lasses, escolas ou
servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas
dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino
regular.

escolar.
c) Possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante
verificao de aprendizado.
d) Aproveitamento de estudos concludos com xito.
e) Obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia
paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a
serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos.
Financiamento da Educao
Art. 212 (CF) A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por
cento, no mnimo, da receita resultante de imposto, compreendida e
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

Modelo de Concepes Avaliativas

.

Diferentes Significados Atribudos

Avaliao

Avaliar ser justo/objetivo

nfase -> Ratio

Modalidade: Somativa

ENSINO x AVALIAO

Notas, testes, verificao, controle.

Pedagogia Scio-Cultural (Libertadora, Libertria, Histrico-crtica)

Ensino nfase no contexto Avaliao Possibilitar a formao do cidado
crtico/transformador

Avaliar acompanhar/amar

nfase -> Pathos

Modalidade: Formativa

Descrdito na nota, nas formas, no controle.

ENSINO x AVALIAO
Pedagogia Tradicional
Ensino nfase nos
contedos
Avaliao Vigiar e punir

Conflitos Sobre o Significado da Avaliao