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NM

Nuevos Nmadas

DAS
MAD
New Nomads

Nmadas

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| abril de 2011 | universidad central | colombia

Joven en el portal de su casa | Taganga, Magdalena | 1966


fotografa

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| jorge silva

Sofa Soria**

17/01/2011}
aceptado:

01/07/2010
recibido:

The reinvention of nation in the current Argentina:


State, national narrative and indigenous peoples

{original

LA REINVENCIN DE LA NACIN EN LA
ARGENTINA ACTUAL: ESTADO, RELATO
NACIONAL Y PUEBLOS INDGENAS*

El artculo se propone analizar la articulacin del relato nacional que el Estado puso en juego en el contexto del
debate y posterior aprobacin de la Ley de Educacin Nacional en Argentina durante 2006. Partiendo del anlisis
de documentos publicados a propsito de ese debate, el objetivo es problematizar las narrativas en las cuales la
nacin se reinventa y cobra nuevos perfiles en su relacin con otros: los pueblos indgenas.
Palabras clave: Estado, relato nacional, pueblos indgenas, educacin, hegemona, reconocimiento.
O artigo prope-sea analisar a articulao do relato nacional que o Estado ps em jogo no contexto do debate e
posterior aprovao da Lei de Educao Nacional na Argentina durante 2006. Partindo da anlise de documentos
publicados a propsito desse debate, o objetivo problematizar as narrativas nas quais a nao se reinventa e cobra
novos perfis em sua relao com outros: os povos indgenas.
Palavras chave: Estado, relato nacional, povos indgenas, educao, hegemonia, reconhecimento.
The article tends to analyze the articulation of the national narrative that the Argentinean State staged in the context of the debate and later passing of the Ley de Educacin Nacional in 2006. The study of some documents issued
on purpose of that debate, led us to question the narratives through which the nation is reinvented and assume new
profiles in its relation with others: the indigenous peoples.

* El presente artculo se desprende de la tesis doctoral denominada Ser otro en la escuela. Un anlisis sobre interculturalidad en
Crdoba, financiada por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet) Argentina, periodo 2006-2011.
** Doctora en Ciencia Poltica. Especialista en Comunicacin, Medios y Prcticas Educativas. Licenciada en Comunicacin Social. Actualmente labora en el Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad (Cies-Conicet), Universidad Nacional
de Crdoba, Crdoba (Argentina). E-mail: sofiasoria@hotmail.com

nomadas@ucentral.edu.co Pgs. 215~227

Key words: State, national narrative, indigenous peoples, education, hegemony, recognition.

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Introduccin

esde las ltimas dcadas del


siglo XX, los campos acad
mico y poltico no han dejado de reconocer la problematicidad
terico-poltica del otro en el contexto de profundas transformaciones
vinculadas con nuevos modos de inteligibilidad y resolucin de los conflictos sociales. Prueba de ello ha sido
no slo un creciente inters acadmico por la discusin y complejizacin
de problemas vinculados con la identidad, la diferencia y la particularidad,
sino tambin transformaciones en el
orden de la gestin estatal, que han
resultado en el diseo de polticas
orientadas a la inclusin y el reconocimiento de grupos histricamente
negados. En ambos campos, el arribo
del multiculturalismo y la interculturalidad es uno de los registros ms
elocuentes de estos cambios.
Entre otras cuestiones, el advenimiento y consolidacin de este nuevo paradigma de la poltica (Segato,
2007a) estuvo caracterizado por un
proceso de organizacin y movilizacin de diferentes grupos, en clave de
polticas de identidad, la llamada crisis del Estado-nacin y la reorientacin de agendas polticas nacionales
en su articulacin compleja y sociohistricamente situada con agendas
regionales y globales que han incorporado de manera progresiva la diferencia cultural como criterio de definicin de polticas. Este giro multicultural ha sido problematizado por
algunos/as autores/as desde el cruce
complejo entre procesos dados en
mltiples niveles de las escenas nacionales, regionales e internacionales.
As, Gros (2000) ha sealado que la
puesta en crisis del modelo de desarrollo e integracin vigente hasta los

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aos ochenta desemboc en una redefinicin del papel del Estado y las
polticas frente a sus otros, sumado a
un contexto internacional signado por
el aceleramiento del proceso de globalizacin que favoreci la configuracin de un escenario poltico marcado por la emergencia y tematizacin
creciente de cuestiones como la biodiversidad, la diversidad cultural y
los derechos humanos, entre otros
asuntos. En sentido similar, Briones
(2005) ha indicado que el nuevo escenario sobre el cual grupos minoritarios entre estos los pueblos indgenas disputan su reconocimiento,
puede ser ledo desde la articulacin entre procesos de globalizacin
y una gubernamentalidad neoliberal
que ha cristalizado la relacin entre
la internacionalizacin de la retrica
de la diversidad, la diversificacin de
actores involucrados en la gestin
de esa diversidad, el establecimiento
de alianzas en diferentes escalas por
parte de grupos movilizados y la privatizacin de las responsabilidades
estatales.
La Argentina de finales del siglo XX
no fue ajena a esta tendencia. Ya en la
dcada del noventa y en ntima vinculacin con el advenimiento del modelo neoliberal, se hizo visible la incorporacin en la agenda estatal de los
que fueran los histricamente otros
en una nacin pretendidamente neutral en trminos tnicos: los pueblos
indgenas. Se producen as algunas re
definiciones estatales que llevaron a
nuevas legislaciones, polticas y concepciones sobre la diversidad cultural, los pueblos indgenas y las formas
de relacin social1. Sin embargo, la
crisis de 2001 sent las bases para el
cuestionamiento del modelo econ
mico-poltico neoliberal y los supuestos sobre los cuales se haba cons-

truido. Con distinta intensidad y


orientacin segn los casos, comenz
un proceso de dislocamiento discursivo-ideolgico dirigido a desarticular el modelo de los noventa, y en el
que la nueva conduccin del aparato estatal que llev a la estabilizacin
institucional en 2003, contribuy de
manera decisiva, impulsando varias
transformaciones bajo la pretensin
de inaugurar un cambio social. En
ese marco, se promovi el debate en
torno a una nueva ley de educacin
que terminara en la aprobacin de la
Ley de Educacin Nacional de 2006
(Ministerio de Educacin, Ciencia
y Tecnologa, 2006d), instancia que
cristaliz dos cuestiones: de un lado,
una nueva concepcin de educacin
y su papel en el cambio social; del
otro, una forma de imaginar la relacin entre nacin, diversidad cultural
y pueblos indgenas.
Este artculo analiza las transformaciones discursivo-ideolgicas mencio
nadas, enfatizando en el modo en el
que las formas estatales de concebir y
hablar de los otros articulan un relato nacional en el cual la nacin se
reinventa en su relacin con la alteridad, en este caso, los pueblos indgenas. Se argumenta que tales transformaciones son parte de una dinmica
de construccin hegemnica que supone formas especficas de resolucin
de conflictos sociales, procurando reflexionar crticamente sobre las concepciones en las que se sostienen, y
cmo stas cristalizan formas de interpretar, definir, resolver y legitimar
problemas en relacin con los otros.
El anlisis se basa en un corpus compuesto por los documentos publicados
oficialmente para el debate sobre la
nueva Ley de Educacin, pero tambin sobre otros previos y posteriores
relativos al problema en cuestin.

sofa soria | la reinvencin de la nacin en la argentina actual: estado, relato nacional y pueblos indgenas

Sombreros blancos | Boyac | 1968 ca.


fotografa

Hegemona y relato
nacional: algunas
precisiones conceptuales

En tanto dimensin especfica dentro de los procesos de construccin


de hegemona, la ideologa alude a
concepciones de mundo vinculadas
con las coordenadas que articulan los
perfiles y caractersticas de una formacin social especfica. No obstante, la materializacin histrica de lo
que Gramsci llam ideologa orgnica, es decir, cuando una concepcin
de mundo se vuelve movimiento cultural, actividad prctica y voluntad
(Gramsci, 2004), no supone sostener
que exista una ideologa dominante capaz de permear todos los rdenes y niveles de la vida social. Antes

| jorge silva

bien, se podran pensar en dilogos


y entrecruzamientos entre sistemas
de pensamiento o concepciones de
mundo diferentes. Esta perspectiva
conduce al anlisis del campo ideolgico en su carcter complejo, contradictorio y mltiple en el que diferentes corrientes discursivas tienen
puntos de interseccin, diferenciacin y ruptura, configurando un conjunto ideolgico o formacin discursiva (Hall, 2005). En tal sentido, los
discursos son parte de un proceso de
construccin social de lo real, pues
en estos se objetivan maneras de concebir el mundo, los sujetos, sus lugares de pertenencia y sus relaciones;
es en el discurso donde las identidades y diferencias se construyen como
parte del proceso de produccin de

hegemona cultural. En tanto realidad social e histrica, las identidades tienen una dimensin discursiva
constituyente que no slo establece
las condiciones de posibilidad de percepciones y pensamientos, sino tambin de las experiencias, las prcticas
y las relaciones (Restrepo, 2007).
Si asumimos que las formas estatales de hablar de grupos identificados
como diferentes dentro de la nacin
los otros internos constituyen una
manera central de construir nacin
(Briones, 2008), podemos afirmar
que las formas en que se construyen
y delimitan material y discursivamente a los otros dan cuenta de un
modo sociohistricamente situado de
construir nacin como dimensin especfica de un proyecto hegemnico.

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cial, cristalizando un horizonte epocal y expresando ciertos acentos con


pretensin de reconocimiento social
(Voloshinov, 1992)2.

Chavita bajo el sol en los chircales. Tunjuelito | Bogot | 1966 - 1972


fotografa

Esta mutua constitucin del nosotros y los otros conduce al entendimiento de que un relato nacional
resulta de un trabajo de representacin que produce una comunidad de
pertenencia, lo que lleva a plantear
la identidad como un trabajo histrico de invencin y reinvencin (Hall,
2003). Es en este sentido que el relato sobre la nacin que construyen y
disputan diferentes actores sociales,
condensa una modalidad de resolucin poltica entre la diferencia y la
desigualdad que singulariza una formacin social en tanto sociedad complejamente estructurada.
Ahora bien, las formas, los acentos
y categoras que entran en juego en
la construccin de un relato nacional varan en funcin de espacios y
tiempos, cuestin que la nocin de
formaciones nacionales de alteridad
(Segato, 2007a, 2007b y 2007c) invita a pensar e incorporar como parte
de una estrategia analtica, al sealar
que las particulares maneras en que
se construye al otro guardan relacin con la historia especfica de cada
formacin nacional. Sobre esta base,
los procesos de otrificacin, racializa-

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| jorge silva

cin y etnicizacin en los que el Estado ocupa un lugar central, aunque no


exclusivo, deben ser entendidos en
relacin con determinados lmites sociohistricos y geogrficos. En tanto
matrices de alteridad, las formaciones nacionales no son definitivas, se
trata ms bien formaciones en transformacin, cuya historicidad permite
pensar en rearticulaciones identitarias y reapropiaciones derivadas de la
dinmica de los antagonismos sociales (Briones, 2005).
La diversidad cultural
como nuevo signo
ideolgico y la
transformacin
educativa de los noventa

Una de las tantas certezas que el


nuevo paradigma de la poltica configurado en las postrimeras del siglo
XX nos ha ofrecido, tiene que ver con
la radical importancia de la diversidad cultural, por lo menos en aquellas arenas en las que se juegan disputas definidas como nacionales, tnicas
o raciales. En tanto signo ideolgico,
la diversidad cultural comienza a permear el proceso de comunicacin so-

Como parte de esa nueva retrica


de la diversidad, diferentes trabajos
han enmarcado la cuestin indgena
en el cruce entre procesos de distinto
orden: la juridizacin del derecho indgena a la diferencia cultural como
parte de la doctrina de los derechos
humanos (Briones, 2005) y la organizacin de los pueblos indgenas con
capacidad de actuar nacional e internacionalmente (Stavenhagen, 2002),
cuyas luchas han quedado enmarcadas en un movimiento de conversin
de la cultura en recurso, esto es, la
utilizacin de la cultura como expediente para mejorar las condiciones
sociales, estimular el crecimiento
econmico y la cohesin social, por lo
cual sta se convierte en criterio de
formulacin de las agendas de desarrollo de diferentes actores polticos,
entre stos, los llamados organismos
multilaterales de crdito (Ydice,
2002). Esto ha significado una apertura hacia las polticas multiculturales, a su vez articuladas de manera
compleja con la transicin hacia un
nuevo modelo de desarrollo marcado
por el neoliberalismo (Assies, 2006).
En medio de los llamados procesos
de globalizacin y la consecuente crisis del Estado-nacin moderno, en
Amrica Latina los Estados no han
dejado de responder ante las diferentes interpelaciones y requerimientos
de las polticas de identidad. Progresivamente se ha ido configurando una
nueva discursividad que ha acompaado y dado forma a un conjunto de
reformas constitucionales que incorporan y diversifican derechos, poniendo en tela de juicio la existencia
de un sujeto unificado, cuestionando

sofa soria | la reinvencin de la nacin en la argentina actual: estado, relato nacional y pueblos indgenas

el relato de la homogeneidad nacional y asumiendo su carcter multitnico y pluritnico (Briones, 1998).


Esto ha definido modalidades especficas de inclusin y reconocimiento
de grupos enmarcados como diferentes y/o diversos, que han establecido
parmetros diferenciales desde los
cuales disputar polticamente iniciativas de multiculturalidad e interculturalidad.
En el contexto educativo argentino,
la introduccin de los enfoques multiculturales e interculturales permiti ciertos desplazamientos que, por
lo menos discursivamente, marcaron
el paso del paradigma de la homogeneidad al de la heterogeneidad. Esto
cobr materialidad en el conjunto de
cambios que supuso la llamada transformacin educativa de los noventa,
y que fue parte de los paquetes de
reforma que trajo consigo la instalacin del modelo neoliberal. En ese
marco, la Ley Federal de Educacin
(LFE) de 1993 fue el marco normativo que favoreci la instalacin de la
cuestin de la diversidad como criterio de definicin de algunas polticas,
de lo que result que la cuestin indgena comenzara a ser objeto de polticas educativas acomodadas al mandato constitucional de una educacin
bilinge e intercultural3. Sin embargo,
el lugar de los pueblos indgenas dentro del sistema educativo comenz a
ser redefinido cuando, a inicios del siglo XXI, el modelo sociopoltico en el
que se enmarc su reconocimiento e
inclusin pareci perder consenso.
Una nueva ley de
educacin para una
nueva sociedad

El momento crtico representado


por los acontecimientos que en 2001

Nio cargador en los chircales. Tunjuelito | Bogot | 1973


fotografa

llevaron a la renuncia del entonces


presidente de la nacin, marc un
punto de inflexin en varios niveles
de la vida social. Los discursos y argumentos que legitimaron las transformaciones estructurales vinculadas
con el neoliberalismo, comenzaron a
perder consenso como parte de un
fuerte cuestionamiento del modelo sociopoltico y econmico vigente hasta entonces. As, empezaron a
cobrar mayor visibilidad un conjunto
de discursos que intentaban dislocar
los sentidos comunes propios de la
dcada precedente, y estructuraban
los contornos de una nueva o rediseada formacin discursivo-ideolgica
que se desplazaba desde la aparente
inevitabilidad del modelo hacia la necesidad de una transformacin social,
econmica, poltica y cultural. En ese
contexto, la normalizacin institucional de 2003 supuso el reposicionamiento del Estado respecto a lo que
debiera ser una nueva etapa histrica.
Desde el discurso estatal se restableci la figura del Estado como partcipe activo en las transformaciones
necesarias para materializar un cambio social que vendra de la mano de

| jorge silva

decididas polticas en diversos mbitos, entre stos el educativo. La educacin se tematiz como un campo estratgico no slo para revertir
los presupuestos y consecuencias de
la poltica educativa de los noventa,
sino tambin para sentar las bases de
una nueva sociedad. La educacin
concebida como pilar de un nuevo
proyecto de pas y construccin del
futuro comenz a dar forma y contenido al conjunto de discursos producidos en torno al tema. Es as que
en 2006 el Estado impuls un debate pblico en torno a una nueva ley
de educacin que terminara con la
aprobacin y sancin de la Ley de
Educacin Nacional (Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa,
2006d) en diciembre de ese ao. En
los discursos oficialmente publicados
para dicho debate, el Estado se define como responsabilidad y garanta de otro modo de concebir la
cuestin educativa, al tiempo que se
recuperan otros sentidos para la educacin: sta ser considerada como
un derecho social, mientras que su
misin fundacional quedar vinculada a la transformacin social, el

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Campesino del ANUC en recuperacin de tierras | Camajones, Cauca | 1974


fotografa

Primera recuperacin de tierras. Hacienda Cobal | Cauca | 1974

| jorge silva

desarrollo nacional, la justicia social y un nuevo modelo de pas.


Pero no slo se restituye para la educacin su funcin de integracin e
inclusin, sino que tambin se presenta como espacio clave desde el
cual fomentar orientaciones socioculturales que conformarn una nueva
ciudadana.
Nueva ciudadana,
identidad nacional y
diversidad cultural

Partiendo de las nuevas definiciones estatales, una ciudadana distinta ser posible a partir de la construccin e incorporacin de nuevas
pautas culturales y orientaciones sociopolticas que cristalizarn, entre
otras cuestiones, en la consolidacin

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fotografa

de la identidad nacional. El desafo


que se presenta para la educacin es
el desarrollo de un conjunto de valores orientados a construir un futuro
comn que encontrar su punto de
apoyo en la recuperacin de lo que se
postula como una caracterstica constitutiva de la tradicin argentina: Un
pas abierto a todas las culturas, con
capacidad de integracin. De all
que el afianzamiento de la identidad
nacional encuentre uno de sus fundamentos en la valoracin y el fortalecimiento de la diversidad cultural. De
este modo, la relacin entre ciudadana identificada con lo nacional y
diversidad cultural encuentra posibilidades de desarrollo y consolidacin
en las ideas de apertura, dilogo, respeto, integracin, reconocimiento, tolerancia y cohesin social. Algunos de

| jorge silva

estos aspectos se encuentran sintetizados en el siguiente fragmento:


La educacin pblica universal y
de calidad es uno de los pilares bsicos sobre el cual se apoyan las caractersticas ms nobles de nuestra
tradicin histrica: un pas abierto
a todas las culturas, nacionalidades
y religiones, con gran capacidad
para integrarlas sin discriminaciones []. La identidad nacional no
puede apoyarse en la negacin de
las identidades y culturas regionales sino en su valorizacin y fortalecimiento. La diversidad cultural
es una riqueza y no un problema,
razn por la cual la educacin
debe formar al ciudadano para que
comparta el espritu nacional y se
haga responsable solidariamente
de la suerte del otro []. La escuela fue y debe seguir siendo uno
de los pilares de la construccin

sofa soria | la reinvencin de la nacin en la argentina actual: estado, relato nacional y pueblos indgenas

do comn, segn el cual, la diversidad


cultural es una realidad, un atributo
positivo de la sociedad. La diversidad cultural es definida como realidad que hay que reconocer y promover, cuya evidencia resulta de la
heterogeneidad lingstica y cultural
propia de sociedades en permanente
transformacin. De all que esa heterogeneidad sea identificada con la
multiculturalidad, en tanto reflejara
el vasto conjunto de culturas e identidades que plantean retos al orden
democrtico en general y al sistema
educativo en particular. Es a partir de
ese sentido especfico adquirido por
la diversidad que se postula una Argentina como pas multicultural, pluritnico y multilinge.

de la identidad nacional. En este


sentido, ser preciso que las experiencias de aprendizaje que tienen
lugar en la escuela contribuyan al
desarrollo de los valores vinculados
a fortalecer lo que nos une, lo que
nos cohesiona, nos permite aprender a vivir juntos y a disear un proyecto de Nacin justa e integrada
(Ministerio de Educacin, Ciencia
y Tecnologa, 2006a: 12-15).

La diversidad cultural se instituye


como un trmino clave en la definicin de la identidad nacional, en tanto lo propio no puede ser pensado
por fuera de su apertura hacia y el
reconocimiento de lo diferente.
Este modo de construir la relacin
entre nosotros y los otros que articula un relato sobre lo nacional, se
sostiene sobre el presupuesto o senti-

A partir de esa forma de concebir


la relacin entre identidad nacional
y diversidad cultural, los pueblos indgenas son definidos como uno de
los tantos otros que otorgarn los
contornos particulares de lo multi-pluricultural. En funcin de esta
concepcin, en los planteamientos
vinculados con la nueva Ley de Educacin, la cuestin indgena se retoma
como preocupacin central dentro
de las pretendidas transformaciones
que, segn lo explicitado en los propios documentos, estaran orientadas
a instituirla como objeto de una definitiva poltica de Estado. Sin embargo, antes que una ruptura respecto de la poltica dada hasta entonces,
las precisiones y medidas en relacin
con este tema apuntaron ms bien a
profundizar tendencias que daran el
tono a una nueva poltica estatal en la
materia, sobre todo en lo relativo a la
instalacin de una educacin diferenciada y nuevas formas de concebir la
inclusin de los pueblos indgenas en
el marco de la reconstruccin de un
proyecto nacional.

Esto se materializ, primero, en


la creacin del Programa Nacional
de Educacin Intercultural Bilinge
(PNEIB) en 2004, cuyas definiciones
centrales encontraron sus antecedentes en algunos proyectos e iniciativas
de los noventa. Luego, en la incorporacin de una educacin para los
pueblos indgenas como eje de discusin en el debate sobre la nueva Ley
de Educacin. La propuesta de una
educacin intercultural bilinge qued tematizada en ese contexto como
una alternativa a los enfoques homogeneizadores, al tiempo que fue
entendida como herramienta para
el desarrollo de valores de ciudadana. As, una educacin de tales caractersticas vendra a resolver la tensin igualdad/diferencia al postularse
como una estrategia que, desde el reconocimiento de la diferencia, pudiera garantizar una participacin igualitaria en el sistema educativo.
La incorporacin de la educacin
intercultural bilinge en el debate sobre la transformacin educativa fue
parte de un discurso axiolgico en
funcin del cual, los pueblos indgenas y su educacin diferenciada quedaron ligados al derecho de preservacin y fortalecimiento, la diferencia,
la identidad, la cultura, la particularidad, la contribucin, el dilogo y el
reconocimiento. De all que este tipo
de educacin se presentara como una
garanta del derecho de los pueblos
indgenas a preservar y fortalecer sus
pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica. Esto
qued expresado de la siguiente manera:
El mandato constitucional debe
ser recogido por la nueva Ley de
Educacin y profundizado en la
aplicacin de polticas especficas.
Ello tiene una doble importancia,

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| abril de 2011 | universidad central | colombia

zacin de las lenguas aborgenes


como recursos de aprendizaje y
de enseanza en todas las reas
del currculum y particularmente
en lo referente al aprendizaje del
espaol []. Todos los argentinos
debemos asumir nuestra diversidad cultural como riqueza y ser
necesario preparar a todos los
estudiantes con los recursos cognitivos necesarios para conocer la
diversidad y las diferencias culturales existentes en sus entornos
(Ministerio de Educacin, Ciencia
y Tecnologa, 2006a: 35).

La siesta del pescador | Taganga, Magdalena | 1966


fotografa

porque, por una parte, la educacin intercultural reconoce el derecho que las poblaciones aborgenes tienen a recuperar, mantener
y fortalecer su identidad. Y, por
otra, contribuye a promover un
dilogo de conocimientos y valores
entre sociedades tnica, lingstica
y culturalmente diferentes [].
El Estado favorecer la educacin

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| jorge silva

intercultural bilinge, en tanto desarrolla la competencia comunicativa de los educandos, a nivel oral
y escrito, en la lengua o lenguas
utilizadas en el hogar y en la comunidad, junto con el aprendizaje
de otras lenguas de mayor difusin
y uso en los mbitos nacional e
internacional. Estn probadas las
ventajas pedaggicas de la utili-

Asimismo, esta modalidad encontrara uno de sus fundamentos en la


importancia del dilogo intercultural
en nuestra sociedad, que resultara
en un intercambio enriquecedor entre culturas que coexisten, se cruzan
y relacionan desde su especificidad
de valores y conocimientos. La importancia de este intercambio derivara de este modo en dos principios de
accin que la nueva poltica educativa debera promover: el respeto de la
multiculturalidad y el conocimiento
de la diversidad de los pueblos indgenas; principios de accin que colaboraran en la conformacin de
aquella nueva ciudadana que otorgara el perfil particular a una renovada identidad nacional. En este marco
de definiciones, la diversidad cultural
quedara circunscripta a una idea de
atributo inherente de los otros que,
por ser tales, los definira y adjetivara:
Parecieran existir claras dificultades para la instalacin en el imaginario social colectivo de las y los
argentinos el aporte de los pueblos
indgenas al desarrollo del pas y
al forjamiento de una identidad
nacional que halle sustento en la
multiculturalidad y la diversidad
representada por sus culturas y
lenguas ancestrales (Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa, 2008: 5).

sofa soria | la reinvencin de la nacin en la argentina actual: estado, relato nacional y pueblos indgenas

Los indgenas imaginados


de la nacin

Como expresin de configuraciones


ideolgicas, las transformaciones discursivas sealadas comportan una
manera de conocer y representar lo
conocido, dando cuenta de concepciones sobre sujetos, grupos y relaciones. Los documentos presentados
y examinados permiten observar un
modo de imaginar y resolver la relacin entre lo nacional y lo indgena y, por lo tanto, un modelo de
convivencia social que cristaliza algunas orientaciones de los procesos
de construccin hegemnica. De tal
modo, el relato nacional que el debate sobre la nueva Ley de Educacin
puso en escena, se construy sobre
ciertas concepciones con claras consecuencias en trminos de cmo se
imagina y proyecta la relacin con los
pueblos indgenas en tanto alteridad.
De esa manera, se puede sealar
un proceso de construccin de la objetividad histrico-social, a partir de
la nocin de diversidad cultural, en
tanto sta es entendida como realidad y contexto que legitima la imagen de una sociedad como mosaico
de culturas o archipilago cultural
(Wright, 1998) en el que coexistiran
diferentes grupos portadores de cultura e identidad; de all que cada grupo represente una presencia, una entidad, una sustancia. La diversidad
cultural se convierte entonces en un
trmino que describe la objetividad
de lo real y supone la equiparacin de
grupos humanos con un conjunto
observable y delimitado de comporta
mientos, creencias, smbolos y prcticas que delinearan contornos identitarios especficos4. Esta idea de
cultura como esencia convertida en
nuevo eje de intervencin poltica
(Grimson, 2008) da cuenta no slo

de nuevas y rediseadas lgicas de inteligibilidad de las pertenencias, sus


cruces y conflictos, sino tambin de
formas hegemnicas de construccin
de relaciones sociales. Pues, las relaciones entre culturas interpretadas
como mnadas esenciales y autosuficientes hablan tambin de cmo la
variable cultural ha pasado a formar
parte de una nueva manera de concebir y resolver relaciones sociales histricamente conflictivas.
Pero la imagen del mosaico que permite significar las pertenencias identitarias como dadas y esenciales no
es ajena respecto del modo en el que
la pertenencia nacional se construye
a travs de un trabajo de representacin, ya que no se trata simplemente
de una concepcin sobre la diversidad
cultural, sino de su lugar en el proceso
de construccin de un relato sobre la
nacin. De los aspectos analizados en
los documentos, resulta que la comunidad nacional queda por momentos
desenmarcada del archipilago cultural, al construirse como identidad que
se abre a la diversidad, que puede conocerla, dialogar con sta, integrarla.
El adjetivo multicultural queda reservado para el trmino pas, pero la nacin se narra como enclave de pertenencia que se sustrae a lo contingente,
a lo particular universalizado, a su propia historicidad, quedando atrapada
en lo que Grner (2005) retoma y seala como el mito del autoengendramiento. Como parte de este mismo
proceso, se produce un trabajo con la
tradicin que remite a la imagen de
Argentina puertas abiertas que acta
como fuerza operativa en la definicin
e identificacin cultural y social (Williams, 1980). En esa imagen y en todo
lo que activa en relacin con el vnculo
nosotros-otros, la nacin como comunidad de pertenencia tambin se reinventa como proyecto de convivencia y
cohesin social.

Las configuraciones discursivo-ideolgicas analizadas articulan un modelo de convivencia que construye una
forma especfica de relacin entre lo
nacional y lo indgena. En ese marco, los pueblos indgenas y los rasgos
identitarios que representaran, ya no
constituyen o por lo menos no en ese
registro del discurso estatal5la figura
de los otros fundamentales del Estado y la comunidad nacional recortada hacia el interior de sus lmites
geopolticos, sino esos otros capaces
de hacer una contribucin y un aporte
a un ser nacional que est reconstituyndose. Entonces, la alteridad representada por los pueblos indgenas se
inscribe en un proceso de construccin hegemnica en el cual la relacin entre nacin y pueblos indgenas
se produce en trminos de armona y
dilogo no conflictivo. Y, en esa construccin, tambin la imaginacin de
una alteridad indgena desvinculada
de la dimensin de la historicidad, el
conflicto, incluso la colonialidad. Se
proyecta as, al menos en este nivel de
anlisis, un desdibujamiento del antagonismo que hace de los pueblos indgenas uno de los registros visibles
de las formas en las cuales la nacin
se reinventa, y lo que ello significa en
trminos de interpretacin y resolucin de conflictos sociales.
Comentarios finales

La aproximacin a la produccin discursiva definida estatalmente en torno


a la nueva poltica educativa permiti
observar la manera en la cual la dimensin ideolgica de lo social juega
un papel crucial en el proceso de construccin hegemnica, en tanto construye y sedimenta un sentido comn
que orienta la lectura del mundo, aunque no la determina en su totalidad.
De ello deriva una particular mane-

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Artesanos con virgen | Cundinamarca | 1972 ca.


fotografa

ra de entender y teorizar las polticas


estatales, pues stas no son neutrales
respecto de ciertas configuraciones
sociopolticas, ya que al contener en
s mismas un conjunto de definiciones
en torno a los sujetos, los problemas
y las soluciones, funcionan como discursos e instrumentos de construccin
de hegemona (Shore y Wright, 1997).
Desde esta mirada, las polticas, en
este caso las de reconocimiento de derechos educativos especiales, pueden
ser comprendidas como puntos de articulacin entre una definicin acerca
de lo que el reconocimiento es y debera ser, procesos de naturalizacin
acerca de lo que debe ser objeto de
reconocimiento y un modelo de relacin social entre las partes que disputan ese reconocimiento.
El anlisis realizado sobre algunas
de las coordenadas que organizaron
el debate sobre una nueva legislacin
y una nueva poltica educativa, per-

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miti examinar crticamente cmo la


idea de cambio educativo se articul
con una particular manera de relatar
la nacin en su relacin con otros.
En ese sentido, se puede decir que
la discusin impulsada en torno a una
nueva transformacin educativa fue
la oportunidad para que cristalizaran
formas estatales de concebir y hablar
de los otros como formas centrales
de construir nacin (Briones, 2008).
Una educacin acorde con un nuevo
proyecto de pas significara as la posibilidad de recuperar, resignificar y
actualizar principios desplazados por
el modelo neoliberal, entre los cuales
se encontrara un proyecto nacional
fuertemente vinculado con la accin
educativa como instrumento central
en la conformacin de un tejido social adecuado a los valores de integracin e igualdad educativa.
Es sobre la base de esos principios
y valores que el debate analizado lo-

gr actualizar la imagen de una Argentina abierta a todas las diferencias


que, en el marco de la nueva poltica educativa, debieran estar reconocidas e incluidas desde su especificidad sociocultural. En este punto,
precisamente, se observa un trabajo
ideolgico de renovacin de esa imagen, ya que los documentos examinados dan cuenta de la manera en la
cual la nacin argentina como matriz
de alteridad (Segato, 2007) se renueva de algn modo en la recuperacin
del imaginario que la constituy histricamente como comunidad de pertenencia: el de una nacin con capacidad de integracin y apertura hacia las
diferencias culturales. Pero, tal como
qued expuesto en el desarrollo del
anlisis, al tiempo que ese imaginario
permite proyectar modos especficos
de inclusin de los otros, da cuenta de un proceso de reinvencin de la
nacin, a partir de la imaginacin de
esos otros, es decir, cmo ellos son
categorizados, definidos y ubicados
dentro de un modelo de convivencia
social, como expresin singular de una
manera histrico-poltica de resolver
la tensin diferencia/desigualdad.
Como parte del proceso de reinvencin de la nacin, los pueblos indgenas ya no parecen ser los antagonistas
del proyecto nacional, tal como sucediera en el periodo de organizacin y
consolidacin del Estado-nacin; antes bien, son significados como aquellos capaces de aportar y contribuir
a la nacin en virtud de un horizonte
de cohesin e integracin social. Esta
definicin que funciona como uno de
los cimientos de una poltica de reconocimiento de los pueblos indgenas en el mbito educativo, se sostiene, sin embargo, sobre dos supuestos
interrelacionados: por un lado, el
de una diversidad cultural entendi-

sofa soria | la reinvencin de la nacin en la argentina actual: estado, relato nacional y pueblos indgenas

Indgenas guambianos | Cauca | 1976 ca.


fotografa

da como contexto y realidad, como


atributo que define y adjetiva a los
otros; por otro lado, el supuesto segn el cual, la nacin es un lugar neutral de identificacin que, proyectada
a un contexto de diversidad construido como objetividad histrico-social,
se abre hacia esa misma diversidad y
la reconoce. Se observa as un proceso de construccin hegemnica que
encuentra uno de sus sustentos en
una produccin discursivo-ideolgica que construye sujetos, grupos,
significados y lugares de pertenencia
que nunca son neutrales respecto de
cmo una sociedad resuelve sus propios conflictos y contradicciones.
De lo anterior se sigue un modelo
de relacin multicultural basado en
la idea de armona y dilogo no conflictivo que contiene en s mismo la
posibilidad de imaginar relaciones
sociales en trminos de un desdibujamiento del antagonismo. Con ello,

| jorge silva

los pueblos indgenas como alteridad dentro de la formacin nacional argentina son construidos como
un tipo de otros alejados del registro ideolgico de la conflictividad, la
historicidad, la desigualdad y la colonialidad. Se puede decir entonces
que en la presencia no amenazante,
esencializada y despolitizada de los
pueblos indgenas, la nacin se reinventa a s misma en las imgenes de
apertura, respeto e integracin.
Lo dicho hasta aqu permite formular dos observaciones. En primer lugar, que las polticas estatales, en este
caso una poltica educativa orientada
a reconocer e incluir a los pueblos indgenas, expresan formas histricopolticas de resolucin de conflictos.
Es por esta razn que incluso aquellas polticas presentadas como auspiciosas en trminos de ampliacin
democrtica, pueden ser analizadas
desde una perspectiva que las en-

tiende como instrumento de construccin hegemnica. Y, con ello, la


posibilidad de examinar crticamente
una poltica de reconocimiento como
uno de los registros del modo en el
que se encauzan relaciones de poder
en un tiempo y lugar determinados.
En segundo lugar, entender las polticas en este sentido abre la posibilidad de analizar la educacin intercultural bilinge en relacin con la
dinmica de construccin de hegemona, lo cual invita a interrogar las
formas estatales de construir nacin y
alteridad, sus orientaciones, lmites y
posibilidades. Problematizar en esta
va puede abrir un campo fecundo de
anlisis y comprensin de las complejas articulaciones entre los modos
en que se construye la identidad y las
formaciones sociales en las cuales los
lugares de pertenencia tambin significan modos de habitar el espacio
social y poltico.

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Nmadas

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Notas
1Sealar la dcada del noventa como
momento de visibilizacin de esta tendencia y marcar el mbito estatal como
un espacio clave en estas transformaciones no implica desconocer que
par
te de estos cambios comenzaron
a darse desde tiempo antes, e involucraron a distintos actores. En efecto,
la apertura democrtica de 1983 coincidi con al tiempo que favoreci la
reorganizacin de los pueblos indgenas, permitiendo a la vez la ampliacin
de un debate pblico articulado por
diversos actores sociales en torno a los
derechos humanos, dentro de los cuales se incluyeron las demandas de sectores marginados y minoritarios, entre
estos los pueblos indgenas (Mombello, 2002).

2000 pas a llamarse Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin de los Pueblos Aborgenes.
4 Batalln y Campanini observan que
el ingreso del precepto relativista de
respeto a la diversidad al mbito de
la educacin se dio de la mano del paradigma funcionalista que da a la nocin de cultura una connotacin explicativa, al tiempo que la considera una
entidad localizada. En tal sentido: El
funcionalismo tambin propone una
comparacin entre culturas mediante el aislamiento de rasgos que particularizan comportamientos dentro
de dimensiones universales compartidas los universales de la cultura
(2007: 165-166). Esto, segn apuntan
las autoras, ha conducido a la prdida
de potencialidad analtica del relativismo para comprender y problematizar cuestiones como el conflicto y el
etnocentrismo.

2 Aunque Voloshinov admite diferentes registros de creatividad ideolgica,


reconoce a las palabras como fenmeno ideolgico por excelencia, cuyo
efecto de verdad radica precisamente
en su apariencia de neutralidad.
3 Los pueblos indgenas comenzaron
a ser beneficiarios de programas y proyectos educativos enmarcados en las
polticas compensatorias del Ministerio de Educacin, entre los que se
puede mencionar: el Plan Social Educativo (1993) y el proyecto de Atencin a las Necesidades Educativas de
la Poblacin Aborigen (1997), que en

Planas | 1970
fotografa

| jorge silva

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4.

{226}

5 Es importante tener en cuenta que


estas formas de construccin del otro
varan de acuerdo con los niveles de
estatalidad involucrados y los temas/
problemas por resolver. En ese sentido, tal como lo demuestran los trabajos compilados en Briones (2005),
los niveles provinciales de estatalidad
operan como instancias importantes
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Villa de Leyva | Boyac | 1968


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