EDITORIAL | DOMINGO 13 DE ABRIL DE 2008 | El Siglo de Torreón | 7A

Enfoque
LUIS RUBIO
emex es la onceava empresa La iniciativa de ley que presentó el Ejecutivo federal esta gallinero, pero hace algo mucho más la legislación en materia de obra pú-

P petrolera del mundo. Sin em-

bargo, sus índices de producti-
vidad y eficiencia son atroces. Em-
plea mucho más gente que sus pares
internacionales, desperdicia mucho
más energía que ellas, tiene pésimos
resultados de operación y su contri-
bución al desarrollo del país es infi-
nitamente inferior al que podría ser.
En otras palabras, el problema de
Pemex no es de dinero sino de admi-
nistración. Felizmente, la iniciativa
de ley presentada por el Ejecutivo
esta semana se enfoca precisamente
a este tema.
El enfoque que adopta la pro-
puesta gubernamental empata con
el problema que existe. Pemex es
una empresa que no funciona como
empresa; lo que es más, no fue crea-
da para operar como empresa y es
administrada como un órgano esta-
tal donde los índices de eficiencia y
productividad no son relevantes.
Desde su creación, la entidad fue
concebida como un instrumento pa-
ra apaciguar al sindicato, enriquecer
a los funcionarios públicos que de-
signara la Presidencia y apoyar los
proyectos que el Gobierno declarara
como prioritarios. En una palabra,
la entidad fue creada para explotar
los recursos petroleros, pero con cri-
terios políticos, partidistas y con
una infinita tolerancia a la corrup-
ción. Se podría decir lo contrario: se
concibió a la entidad como una fuen-
te de corrupción institucionalizada.
Y precisamente por eso el sistema
político ha sido tan refractario a
cualquier cambio en la entidad.
Luego llovió sobre mojado. Por
muchos años, la entidad se adminis-
tró como si fuese la “caja chica” del
Gobierno para los fines menciona-
dos. En los ochenta, luego de la cri-
semana no es muy vistosa porque no promete inversiones
multimillonarias ni propone grandes cambios constitucionales
que permitieran alebrestar al gallinero, pero hace
valioso: propone convertir a Pemex
en una empresa. Más allá de propo-
ner que en algunas áreas de la in-
dustria (como ductos y refinación)
blica y de funcionarios públicos, ga-
rantiza que todo esté siempre para-
lizado sin detener la corrupción. En
este sentido, la iniciativa constituye
algo mucho más valioso: propone convertir a Pemex en se permita la inversión privada, el un avance significativo. Sin embar-
una empresa. Más allá de proponer que en algunas áreas objetivo central de la iniciativa resi- go, para que ese avance no se tra-
de la industria (como ductos y refinación) se permita la de en convertir a Pemex en una em- duzca en más corrupción y la misma
inversión privada, el objetivo central de la iniciativa reside presa sujeta a un régimen de Go- ineficiencia, tendría que garantizar-
en convertir a Pemex en una empresa sujeta a un régimen bierno interno que garantice la se un régimen de control interno
transparencia y la obligue a arrojar que fuera más creíble y sólido. En la
de Gobierno interno que garantice la transparencia y la resultados medidos en términos de actualidad, en el consejo de le enti-
obligue a arrojar resultados medidos en términos de eficiencia y productividad. En lugar dad se sientan cinco miembros del
eficiencia y productividad. En lugar de que su contribución de que su contribución al desarrollo sindicato y seis miembros del Gabi-
al desarrollo del país sea por vías indirectas y siempre del país sea por vías indirectas y nete. O sea, aunque nos dicen que la
sujetas a intereses particulares dentro o fuera de la empresa, siempre sujetas a intereses particu- empresa es de todos los mexicanos,
lares dentro o fuera de la empresa, el sindicato –difícilmente un digno
la propuesta es que el desempeño de la empresa se mida la propuesta es que el desempeño de representante de la ciudadanía- de-
con criterios convencionales de eficiencia. la empresa se mida con criterios tenta casi la mitad del control de la
convencionales de eficiencia. Es de- empresa. La iniciativa no cambia
cir, separaría la administración de la esa estructura; simplemente propo-
sis originada en la caída de los pre- Un muy alto ex funcionario de la empresa de la asignación de los re- ne incorporar a cuatro nuevos con-
cios del petróleo, el Gobierno inten- entidad contaba la historia de cómo cursos que ésta generara, función sejeros independientes. Difícil de
tó reencauzar a la entidad, pero no se decidió la inversión de un proyec- que ejercería el Gobierno. creer que un cambio nominal como
abandonó los criterios políticos: sim- to para Cantarell: el tamaño óptimo De ser aprobada la iniciativa, éste se podría traducir en un cambio
plemente los modificó. Con la crea- del proyecto, aquel que maximizaba los mexicanos nos encontraríamos real en la estructura o funciona-
ción de la entonces llamada Secreta- la eficiencia y minimizaba los costos, ante el inusitado panorama de po- miento de la entidad.
ría de la Contraloría, el Gobierno so- era mayor al que requería la explota- der observar si de verdad el Go- Los objetivos que plantea la ini-
metió a Pemex a un régimen de con- ción de los pozos, pero era el más ló- bierno mexicano es reformable co- ciativa son muy razonables y muy
trol administrativo y de gestión que, gico en términos económicos. Los mo nos dicen nuestros políticos. El lógicos. Sin embargo, los instrumen-
aunque quizá pudiera sonar lógico abogados personales de los funciona- tema no es menor: todo en Pemex tos diseñados para lograrlos son tí-
en concepto, tuvo el efecto de para- rios involucrados insistieron que la está diseñado para avanzar y prote- midos y claramente insuficientes.
lizar la toma de decisiones. decisión debía ser por un proyecto de ger el régimen de expoliación y pri- Pemex se ha convertido en una vaca
En lugar de avanzar hacia la menor envergadura aunque el costo vilegios del que goza el sindicato y sagrada que no es orgullo de mexi-
construcción de una empresa debi- fuera mayor y la eficiencia menor, ya la burocracia. En lugar de ser la cano alguno. Todo mundo, incluido el
damente organizada y constituida, que ese modo de actuar no podría ser empresa modelo para el país que crítico mayor de una reforma, utiliza
con los debidos mecanismos de con- objetado por al Contraloría. El país prometió la expropiación petrolera, a la empresa para avanzar sus pro-
trol y rendición de cuentas, el régi- acabó pagando mucho más gracias a Pemex no es otra cosa que una yectos particulares. Es tiempo de
men instalado en los ochenta no hizo la impecable lógica que había engen- fuente inagotable de ineficiencia y garantizarle a los dueños, la ciuda-
sino atemorizar a los funcionarios drado el monstruo de la Contraloría, corrupción. El gran reto que en- danía, que Ali Babá se mude a otra
probos y competentes, a la vez que hoy de la Función Pública. frenta la iniciativa que propone el latitud. Aunque los instrumentos
dio rienda suelta a los corruptos. Es La iniciativa de ley que presentó Presidente es el de construir una que propone la iniciativa son débiles
decir, no cambió la forma de operar el Ejecutivo federal esta semana no empresa eficiente y competitiva. para lograr su cometido, su enfoque
de la entidad, pero sí se introdujo es muy vistosa porque no promete La iniciativa es avezada en algu- es sin duda correcto. La iniciativa
toda clase de mecanismos de control inversiones multimillonarias ni pro- nos rubros y muy limitada en otros. tiene que ser aprobada para que Mé-
que sujetaban a los funcionarios a pone grandes cambios constitucio- Por un lado, remueve a Pemex del xico comience a cambiar.
un régimen de terror. nales que permitieran alebrestar al régimen de control que, a través de www.cidac.org

RELATOS DE ANDAR Y VER Disposiciones que amplían los

ERNESTO RAMOS COBO
alcances de la transparencia
Remolino JESÚS CANTÚ

s lugar común la frase: No somos Nación. La terioro actual proviene de la os alcances de la legislación de transparen- ción, expresión, información, etc.

E México país de con-

trastes. Su significar
conjuga la riqueza y las de-
savenencias que derivan en
conciencia de destino
común –elemento sine
qua non del término
podredumbre sembrada a lo
largo de siglos con muchos
nombres, corrupción, desi-
gualdad, prerrogativas, en-
L cia y acceso a la información pública pue- En México lamentablemente el derecho a la
den ensancharse notablemente con la in- información, a nivel federal y en la mayoría de
troducción de algunas disposiciones clave. las entidades federativas, se limita exclusiva-
La semana pasada tuve la oportunidad de mente a las entidades gubernamentales y, en
destino. Atardeceres desér- sociológico Nación— ésta tre tantos otros. El proble- asistir a la Segunda Conferencia Global de Inno- muchos casos, ni siquiera incluye a personas físi-
ticos que exaltan, junto a sus fragmentada entre los ma axial es el sistema clasis- vadores, convocada por el Instituto Ash, de la cas o morales que reciben fondos públicos.
pares chiapanecos en las distintos estratos sociales ta y opresivo en el que fingi- Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Uni- Otro criterio general es el contemplado en la
montañas de niebla; favelas mexicanos, distintos mos convivir. El problema versidad de Harvard, y uno de los temas, desde Ley de Derecho a la Información de India, que
recónditas y lastimosas en la molinos a los cuales axial es que la colectividad luego, fue el acceso a la información pública. señala que “la información que no puede negar-
mancha urbana, frente al
desparpajo de derroche su- llevar agua (o ausencia duda que el Gobierno, desde
una pluralidad moderna, pu-
En uno de los primeros paneles, la represen- se al Parlamento o las legislaturas estatales no
tante de una organización de la sociedad civil deberá negarse a ninguna persona”. Así además
biendo la avenida rauda en de molinos). Carecemos gne y procure por el bien de hindú nos compartió sus experiencias en la lu- de establecer las disposiciones específicas ya se-
tercera, rechinado las llan- de elemento unificador, las mayorías. El oficio públi- cha por el derecho a la información; durante la ñaladas para revisar la información clasificada
tas. La riqueza del país como destino compartido. co entendido como botín de sesión de preguntas y res- como reservada o confiden-
papaya abierta, y la pobreza Nuestro diario acontecer pocos. La actividad política puestas señaló que, como en cial, establece este criterio ge-
a flor de piel, y las oportuni-
fluye estratificado, peligrosamente despresti- todos los países donde existen Hoy que en México neral como norma de conduc-
dades segadas. Un todo com-
solitario, alzando los
giada. La vulgaridad inun- disposiciones al respecto, la se inicia el proceso ta para los responsables de
plejo y desigual. Una lucha dándolo todo. La percepción ley hindú contempla diversas para homologar al atender las solicitudes.
de clases encarnizada y sin codos para resguardar ciudadana cansada ante el disposiciones para declarar la
máximo posible la Mientras tanto, las dos ex-
cuartel. Una miopía genera- posiciones. El egoísmo no-cambio y la cadena per- información reservada o con-
normatividad en la
cepciones contempladas en la
lizada al identificar carencias hobbesiano acrecentado petua. fidencial, sin embargo, esta- India, para la información cla-
y soluciones comunes. Un in- por un Gobierno que Estamos entonces en la bleció que igualmente exis- materia, en el ámbito sificada como reservada o
dividualismo a ultranza. Un
no unifica con señales región de callejones que no tían excepciones en las cuales federal y estatal, bien confidencial, ampliarían las
inestable y fortalecido remo- llevan al progreso igualita- la información debía hacerse vale la pena revisar disposiciones ya contempla-
lino producto de siglos de in- pluralistas, porque rio, a la sociedad más abier- pública, y las enlistó: si el be- algunas disposiciones das en el Artículo 14 de la Ley
justa opresión. Una inase- hacerlo sería traicionar ta y plural. Incluso ahora, neficio público de la publici-
contempladas en Federal de Transparencia y
quible solución a la injusti- al gremio oligárquico una iniciativa catalogada co- dad sobrepasa el posible daño
otras latitudes que
Acceso a la Información Pú-
cia, mientras los fanáticos que lo puso en la silla. mo “posible” por el Gobier- a los intereses protegidos con blica Gubernamental, que hoy
noten blancura impoluta en no, choca con un horizonte la reserva y que la informa- permiten ensanchar señala: “No podrá invocarse
lo que para otros es entera- de diálogos cerrados, tribu- ción solicitada se encuentre notablemente los el carácter de reservado
mente negro. Una necesidad de ver el fin y na clausurada y remolino que se acrecienta. vinculada a presuntos actos alcances. cuando se trate de la investi-
trabajar conjuntamente por él bajo las bases La incapacidad se torna en desesperación que de corrupción y/o violación de gación de violaciones graves
del diálogo transparente. deriva en culpables linchados en todas las derechos humanos. de derechos fundamentales o
No somos Nación. La conciencia de desti- pantallas, y el encono se amplía entre las fuer- Hoy que en México se inicia el proceso para delitos de lesa humanidad”.
no común –elemento sine qua non del término zas políticas; remolino creciente en la región homologar al máximo posible la normatividad en Sin duda, en la interpretación de estas ex-
sociológico Nación— ésta fragmentada entre de los callejones sin salida, donde recular pa- la materia, en el ámbito federal y estatal, bien cepciones hay un amplio margen para la discre-
los distintos estratos sociales mexicanos, dis- reciere la única alternativa posible. El Go- vale la pena revisar algunas disposiciones con- cionalidad y la arbitrariedad, pero siempre es
tintos molinos a los cuales llevar agua (o au- bierno debe recular. Desligarse de intereses templadas en otras latitudes que permiten en- mejor establecer vías para desclasificar la infor-
sencia de molinos). Carecemos de elemento creados y actuar bajo la lógica de Razón de sanchar notablemente los alcances. mación, que no hacerlo.
unificador, destino compartido. Nuestro dia- Estado. Ahondar en un nuevo planteamiento Una de ellas es cambiar simplemente el tér- Así básicamente se contemplan tres aspec-
rio acontecer fluye estratificado, solitario, al- donde la visión pluralista sea más nítida, evi- mino de documentos por información. En Méxi- tos: uno, incluir toda la información y no única-
zando los codos para resguardar posiciones. tando a toda costa la venta de espejitos, técni- co el acceso se limita a lo que las dependencias mente la documentada; dos, ampliar el espectro
El egoísmo hobbesiano acrecentado por un ca comercial inservible en esta época. tengan documentado y, precisamente por esta de los sujetos obligados, pues el espacio público
Gobierno que no unifica con señales pluralis- La nitidez como requisito de la democra- vía, empiezan a proliferar las negativas a las so- es mucho más amplio que el gubernamental; y,
tas, porque hacerlo sería traicionar al gremio cia. La apertura y el diálogo presupone cartas licitudes: simplemente niegan que exista docu- tres, revisar las normas para clasificar como re-
oligárquico que lo puso en la silla. La defini- sobre la mesa y confianza en las contrapartes mento alguno que entregar. Este hueco ya se de- servada y confidencial la información.
ción del destino común comprometida ante los (aunque sepamos que confiar sea verbo de di- tectó y en las recomendaciones de los expertos Otro aspecto que bien vale la pena revisar es
mecenas. El Gobierno debilitado ante el re- fícil conjugación en la arena política). Se re- hay varias disposiciones que van en dicho senti- la composición y forma de designación de los in-
molino creciente que la desigualdad alimenta. quieren planteamientos pluralistas, transpa- do: documentar todos los procesos, decisiones y tegrantes del órgano de Gobierno de los institu-
Arribamos entonces a la situación actual rentes y objetivos. Un actuar de denote con- acciones derivadas de sus atribuciones y funcio- tos garantes, pues en ese rubro las experiencias
donde el debate energético es paradigma. Ri- ducción, visión de Estado, y que genere con- nes y el que deban permitir el acceso a toda in- amargas lamentablemente abundan, sea por
queza del subsuelo que pone al tendedero las fianza. Hoy por hoy nadie cree la historia, en formación de la que tengan conocimiento o que conflictos al interior de los mismos o por su inuti-
diferencias nacionales, y ventila –a todas lu- los términos planteados, de que la renta pe- deban de generar o documentar. lidad para resolver los asuntos que les llegan por
ces— la desconfianza imperante al día de hoy trolera se quedará aquí para la reducción de Otra disposición sobresaliente es la de la sec- su cercanía con los gobernantes.
con los que nos gobiernan. La tardanza de la inequidades y mejoría de futuras generacio- ción 32 de la Constitución de África del Sur, que Sin duda, a pesar de las deficiencias y dife-
iniciativa energética gubernamental alimenta nes. La ambigüedad del concepto se traduce indica: “Todo mundo tiene el derecho de a) acce- rencias en las legislaciones correspondientes, a
suspicacias. Un proceso legislativo que inicia en espejitos borrosos, que tal vez antaño fun- der a cualquier información en posesión del Es- nivel federal y estatal, hay avances notables
como paradójica conclusión del mezquino ac- cionaban, pero ya no más, aunque el país siga tado y b) cualquier información en posesión de que hoy permiten acceder a información –inclu-
tuar de los políticos. La carcajada de todos. sumido en desigualdad e injusticia, y aunque otra persona y que sea requerida para el ejerci- so sin solicitarla, únicamente revisando los por-
Las dobles caras con máscara de bien común. nuestros niveles educativos rayen en la ver- cio o la protección de cualquier otro derecho”. tales de las distintas instancias de Gobierno—
La percepción generalizada de que un cual- güenza. Sed de pluralidad y de transparencia En este caso lo importante es el inciso “b”, que antes era impensable; pero la revisión en
quiera podría doblar la esquina con el chuchi- ronda ahora por los aires. Sed de un Estado pues por esa vía los sujetos obligados no se limi- curso, para adecuarlas a las nuevas disposicio-
llo clavado en la espalda. que defina su Razón y que, desligándose por tan únicamente a las entidades gubernamenta- nes constitucionales, abren la posibilidad de ex-
Pero no partamos de premisas falsas. El fin de los intereses particulares de sus múlti- les o a aquellas que reciben fondos públicos, sino plorar nuevas posibilidades todavía no contem-
remolino de desconfianza imperante no pro- ples mecenas, comience a actuar por el bien que se obliga a cualquier particular, organización pladas en las normas federales. No será la pri-
viene de la dudosa legalidad del actual titular de todos, y coadyuve en generar la conciencia social o de la sociedad civil que administre infor- mera vez que los estados superen a la Federa-
del Ejecutivo, ni del liderazgo y los medios in- de un destino común. mación esencial para la protección de un derecho ción y la obliguen a ensanchar igualmente los
aceptables del caudillo de la izquierda. El de- http://ciudadalfabetos.blogspot.com fundamental: educación, salud, vivienda, asocia- alcances en la materia.