Вы находитесь на странице: 1из 16

CAPTULO X

A categoria de anlise no o territrio


em si, mas o territrio utilizado

Como j temos mencionado repetidamente, o territrio, em si mesmo,


no constitui uma categoria de anlise ao considerarmos o espao geogrfico
como tema das cincias sociais, isto , como questo histrica. A categoria de
anlise o territrio utilizado.
A partir desse ponto de vista, quando quisermos definir qualquer pedao
do territrio, deveremos levar em conta a interdependncia e a inseparabilidade entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui
a ao humana, isto o trabalho e a poltica.
Dessa maneira, detrontamo-nos com o territrio vivo, vivendo. Nele,
devemos considerar os fixos, isto , o que imvel, e os fluxos, isto , o que
mvel. Os fixos so, geralmente, constituintes da ordem pblica ou social,
enquanto os fluxos so formados por elementos pblicos e privados, em
propores que variam segundo os pases, na medida em que estes so mais
ou menos abertos s teses privatistas.
O territrio revela tambm as aes passadas e presentes, mas j congeladas nos objetos, e as aes presentes constitudas em aes. No primeiro caso, os lugares so vistos como coisas, mas a combinao entre as
aes presentes e as aes passadas, s quais as primeiras trazem vida, confere um sentido ao que preexiste. Tal encontro modifica a ao e o objeto
247

BK-

H
jre o qual ela se exerce, e por isso uma no pode ser entendida sem a
outra.
As configuraes territoriais so o conjunto dos sistemas naturais, herdados por uma determinada sociedade, e dos sistemas de engenharia, isto ,
objetos tcnicos e culturais historicamente estabelecidos. As configuraes
territoriais so apenas condies. Sua atualidade, isto , sua significao real,
advm das aes realizadas sobre elas.
desse modo que se pode dizer que o espao sempre histrico. Sua
historicidade deriva da conjuno entre as caractersticas da materialidade
territorial e as caractersticas das aes.

CAPTULO XI

O territrio brasileiro: do passado


ao presente

|. Um pas com grandes extenses


O Brasil dispe de uma grande extenso territorial, e essa uma de suas
caractersticas mais marcantes.
Durante os primeiros quatro sculos, a rea de domnio portugus, e
depois brasileiro, foi se ampliando com a conquista dos sertes, a ultrapassagem da linha de Tbrdesilhas, a presena cada vez mais ampla na bacia amaznica, a remodelao das fronteiras na bacia do Prata e a conquista do Acre, o
que estabeleceu os lineamentos definitivos do mapa do pas. O sculo XX
constitui, desse ponto de vista, um perodo de estabilidade.
desse modo que hoje o Brasil dispe de um territrio fisiograficamente
diferenciado, com uma grande variedade de sistemas naturais sobre os quais
a histria foi se fazendo de um modo tambm diferenciado.
A conquista da terra por atividades econmicas modernas, por meio dos
chamados ciclos da economia, mostra a escolha, em cada momento, de reas
diversas de implantao. De incio sobretudo o litoral que ocupado, scguindo-se vagas de expanso, as diversas frentes pioneiras. Mas somente na
segunda metade do sculoXX que o territrio brasileiro pode ser conside248

249

ado completam ente apropriado, ainda que subsistam descontinuidades principalmente na regio amaznica.
A presena humana e a presena econmica so matizadas segundo os
diversos momentos de incio da ocupao e conforme as respectivas densidades atuais. assim que, a partir das heranas, isto , das solicitaes originais prprias a cada momento do passado, e da participao das diversas
parcelas do pas nas lgicas econmicas, demogrficas e polticas contemporneas, produz-se o verdadeiro mosaico de regies que hoje constitui a formao socioterritorial brasileira.
Algumas reas dispem de um longo passado histrico, constituindo acumulaes mais carregadas de histria. Em outras, esse tecido mais tnue.
Em todos os casos, as rugosidades, isto , as heranas, tm um papel importante, porque constituem condies para a implantao das novas variveis.

Um novo perodo se inaugura com a expanso das tcnicas das mquinas instaladas a partir da atividade canavieira. Essa fase durar em torno de
um sculo e mais tarde incluir, desde a metade do sculo XIX, a introduo
das estradas de ferro, a navegao a vapor, os incios de mecanizao dos
portos, paralelamente difuso das novas formas de transmisso de notcias
com o telgrafo.

3. A dinmica de um pas que se industrializa

Durante pelo menos trs sculos o povoamento do Brasil d-se mediante uma contribuio relativamente pequena de recursos da tcnica. As
condies naturais eram quase diretamente solicitadas a fornecer respostas
a uma ao humana que buscava refletir demandas locais e forneas, utilizando-se das facilidades oferecidas pela prpria natureza (relevo, vegetao, hidrografia, solos etc.) e criando, como funo do tipo de produo
reclamado, reas de densidade ou de rarefao. Essa densidade humana,
varivel segundo os lugares, constitua, pois, o primeiro contraponto aos
condicionamentos naturais.
Nessa longa fase que ocupa os trs primeiros sculos, no se pode dizer,
a rigor, que no existissem tcnicas, j que toda forma de intermediao entre o homem e o meio constitui uma tcnica. Todavia, no apenas no Brasil,
mas tambm na escala mundial, eram escassos os instrumentos tcnicos autnomos, na forma, por exemplo, de mquinas. As tcnicas presentes eram
tanto as do corpo, com os seus prolongamentos, como outras inventadas para
melhor utilizar diretamente as virtualidades da natureza: as florestas, os solos, os ventos, a correnteza, as mars, obedecidos porm os seus caprichos.

O sculo XX conhece as tendncias afirmao de uma vocao industrial, que j se vinha revelando. Primeiro a indstria se difunde em estreita
relao com o tamanho das populaes concentradas. assim que ela est
presente em diversos Estados, como Bahia, Pernambuco, Rio de Janeiro, So
Paulo e Rio Grande do Sul. A questo dos transportes interiores seria um
obstculo circulao das mercadorias e a estrutura agrria muito desigual
iria constituir um empecilho ao desenvolvimento industrial em certas reas.
Desse modo, nas regies onde implantado um sistema de ferrovias e, depois, de estradas de rodagem, as indstrias ligadas ao consumo tendem a florescer, sobretudo onde a vida agrcola no um obstculo distribuio da
riqueza, e paralelamente a populao urbana crescia de maneira mais rpida.
O eixo Rio-So Paulo desponta como uma rea de acumulao da produo industrial, permitindo uma diversificao da atividade fabril, que beneficia igualmente os Estados da regio Sul. Esse eixo industrial, capaz de
oferecer produtos mais variados e mais baratos, afirma-se em detrimento dos
ncleos industriais dispersos.
So Paulo tende a ultrapassar o Rio de Janeiro graas, sobretudo, maneira diferente como se organiza a sua zona de influncia. Esta, nas proximidades do centro industrial que se expande, vai tornar-se um mercado prximo
e prspero, de modo que a cidade e as regies ao seu redor se influenciam
reciprocamente, crescendo em dinamismo.
O Rio de Janeiro, capital da Repblica, grande porto, cidade de funcionrios, comerciantes e servios, onde a populao j era considervel desde o
sculo anterior, sustenta uma produo industrial importante, mas cuja base

250

251

2. O passado longo e sua herana

apoio era exatamente essa populao. No entanto, a hinterlndia fluminense era pobre e no produziria os mesmos efeitos multiplicadores que a
da regio de So Paulo.
A populao urbana em crescimento e a evoluo vertiginosa da cidade
de So Paulo constituem tambm uma das bases do crescimento industrial,
mas o que vai conferir fora atividade so as relaes que as fbricas estabelecem umas com as outras, formando, desse modo, um denso tecido industrial do qual se vo valer as atividades comerciais, de servios, de transporte,
do governo e as prprias indstrias presentes ali e em outros pontos do Brasil, inclusive, em muitos casos, o prprio Rio de Janeiro.
sobretudo das regies Sul e Sudeste que vem o essencial do intercmbio, j que a dificuldade de transporte e os entraves das normas alfandegrias
reduziam a possibilidade de um comrcio interestadual mais extenso.
Essa a razo pela qual, havendo maior mobilidade no que atualmente
chamamos de Regio Concentrada, nesta que se realiza, de modo relativamente limitado, uma integrao econmica que tem dificuldade para se difundir pelo resto do territrio. esse tambm o embrio da polarizao que,
nos perodos seguintes, vai conferir uma primazia regio Sudeste e assegurar a So Paulo um papel inconteste de metrpole econmica do pas.

4. A dinmica de um pas unitrio


A Segunda Guerra Mundial mostrou o isolamento relativo, ou absoluto,
de muitas regies e lugares do pas e despertou os responsveis para a necessidade de encontrar remdio para essa situao. Planos nacionais foram estabelecidos para permitir ligaes ferrovirias e rodovirias entre as diversas
pores do pas, assim como se decidiu privilegiar o desenvolvimento das
telecomunicaes. A complementao do sistema de transportes e a melhoria
das comunicaes constituam a condio material para unificar o territrio.
A existncia de um Projeto Nacional mediante a instalao de uma poltica
de desenvolvimento (Octvio lanni, 1979) e, mais tarde, a construo de
Braslia com suas interligaes com o resto do territrio, juntamente com o
Plano de Metas e as legislaes destinadas a suprimir entraves ao intercm-

'; !

bio entre Estados, tiveram um papel importante na criao de uma certa


unidade nacional, devida superposio entre unificao do territrio e unificao do mercado. O papel da mdia tornada nacional e da propaganda comercial e poltica tambm relevante, e o prprio estabelecimento de um
clima de confiana dos brasileiros em seu prprio pas tem um papel significativo, ao lado da ampliao concomitante do consumo e do mercado interno.
Nessa fase, as heranas dos perodos anteriores marcam, de alguma forma, sobretudo nas reas de povoamento mais antigo, os traos principais da
evoluo. Por exemplo, a existncia anterior da Regio Concentrada pesa
fortemente sobre a vida nacional, na medida em que as enormes diferenas
regionais so agravadas, reforando o seu papel polarizador.

5. A superposio da dinmica globalizadora

sobre esse pano de fundo que se vo operar as transformaes mais


recentes, marcadas pela influncia do processo de globalizao. O perodo
anterior pode tambm ser considerado um momento de transio para uma
nova fase, constituindo de certa forma uma espcie de lanamento das bases
sobre as quais os novos processos se iriam realizar.
A dinmica globalizante no apaga restos do passado, mas modifica seu
significado e acrescenta, ao j existente, novos objetos e novas aes caractersticas do novo tempo. Agravam-se diferenas e disparidades, devidas, em
parte, aos novos dinamismos e a outras formas de comando e dominao.
Onde carregava a indstria esse papel motor, agora a informao que ganha tal poder. Aprofundam-se assim, com novos fundamentos histricos, as
tendncias estruturais que fizeram da Regio Concentrada o verdadeiro plo
da vida econmica nacional.
No entanto, tambm verdadeiro o fato de notar-se nesse perodo, isto
e, a partir dos anos 70 e sobretudo a contar dos anos 80, uma difuso da nova
modernidade, com uma disperso no territrio de indstrias dinmicas, de
uma agricultura moderna e do respectivo setor de servios. Essa diviso do
trabalho mais estendida no territrio consagra, pois, certo cuitrifuguismo. A
essa tendncia junta-se, porm, a necessidade de urna cooperao Umbcrn

252

253

territorialmente espalhada, mas que reclama informao especializada, localizada na Regio Concentrada, em especial no Sudeste e mormente em So
Paulo. Ao centrifuguismo das atividades produtoras soma-se um centripetismo que beneficia a metrpole paulistana.
Essa no a nica contradio aparente. Com a globalizao so instalados numerosos nexos extravertidos, na medida em que, havendo a poltica
econmica deixado de privilegiar o mercado interno, a necessidade de exportar conduz a uma lgica competitiva que vai privilegiar relaes externas
comandadas pelas empresas globais responsveis pela demanda.
Na medida em que, com o mercado chamado global, cada empresa busca satisfazer-se nos lugares onde as respostas aos seus reclamos mais adequada, tal demanda errtica e o territrio passa a ter, nas reas atingidas por
esse tipo de relaes, uma dinmica praticamente imprevisvel no prprio
lugar em que se exerce e que tambm alienada, j que no precisa ter correspondncia com os interesses da sociedade local ou nacional. Novas formas de compartimentao do territrio ganham relevo e so capazes de impor
distores ao seu comportamento: so as novas caras da fragmentao
territorial.
A criao de um territrio unificado foi, numa primeira fase, acompanhada de um reforo das lgicas do interesse nacional, enquanto agora a
unificao do territrio constitui um suporte para, exatamente, o contrrio,
isto , extraverso e fragmentao.

6. Lgicas globais e reorganizao do territrio


A histria europeia dos atuais pases subdesenvolvidos mostra a sua participao numa diviso do trabalho comandada, de um lado, pela presso das
respectivas relaes internacionais (colonizao, dependncia comercial etc.)
e, de outro, pelas facilidades oferecidas pelo territrio, pelo povoamento e
pelas combinaes polticas entrada desse ou daquele produto.
A produo realizada em cada pas ou, em outras palavras, a participao
deste na diviso internacional do trabalho respondia, pois, a uma equao na
qual o processo de internacionalizao era limitado em funo de relaes
254

privilegiadas entre Estados. Desse modo a instncia poltica obtinha certa


ascendncia sobre a instncia econmica. Esta, em ltima razo, era regulada
pela poltica, tanto a poltica interna de cada pas como a respectiva poltica
internacional. Com a globalizao, a diviso internacional do trabalho ganha
novos dinamismos, sobretudo nos pases subdesenvolvidos. A lgica das grandes empresas, internacionais ou nacionais, constitui um dado da produo
da poltica interna e da poltica internacional de cada pas.
Na situao anterior, as localizaes eram ditadas pela presena de recursos naturais, ou infra-estruturais, ou sociopolticos, quando estes apareciam
como vantagens comparativas, mas em todos os casos as normas estabelecidas
pelos Estados, relativamente a tarifas, impostos, financiamentos, crditos,
salrios etc., acabavam tendo um papel de regulao ao qual as empresas interessadas deviam adaptar-se. Isso no quer dizer que as empresas poderosas
abdicassem da prtica de tentar convencer os governos, sugerindo polticas.
Sua existncia e seu desenvolvimento dependiam, de fato, dessas polticas
que os respectivos Estados adotavam ou no, segundo o projeto de desenvolvimento escolhido.
l
Com a globalizao, confunde-se a lgica do chamado mercado global
com a lgica individual das empresas candidatas a permanecer ou a se instalar num dado pas, o que exige a adoo de um conjunto de medidas que
acabam assumindo um papel de conduo geral da poltica econmica e social. O argumento, fundado no chamado "pensamento nico", inclui um
receiturio de solues, sem as quais diz-se um determinado pas se
torna incapaz de participar do processo de globalizao. Em nome da insero desse pas na nova modernidade e no mercado global so estabelecidas
regras que acabam por constituir um conjunto irrecusvel de prescries. Isso
equivale, para cada pas, a uma abdicao da possibilidade de efetuar uma
verdadeira poltica nacional, tanto econmica quanto social.
O discurso do mercado global faz pensar que essa entidade dita universal atua quase automaticamente sobre o mundo, isto , sobre todos os pases.
Na prtica, a ao efetiva d-se por intermdio de empresas, diferentes segundo os pases, cada qual trabalhando exclusivamente em funo dos seus
prprios interesses individuais e buscando adaptar a esses interesses as prticas correntes em cada nao. No entanto, o que se chama de lgica global na
255

O caso brasileiro ilustra perfeitamente a ideia segundo a qual, com a presente globalizao, o territrio de um pas pode tornar-se um espao nacional da economia internacional (M. Santos, 1996). Michel Chossudowsky
(1997, p.77), a respeito do que chamam desterritorializao, nos fala de espaos econmicos abertos. Apesar das sugestes ps-modernas, a que tantos
especialistas se rendem, o territrio continua sendo uma realidade atuante
(M. Santos e M. L. Silveira, 1997), ainda que o Estado nacional, igualmente

sobrevivente, tenha mudado de figura e de definio segundo os pases. A


economia de todos os pases conhece um processo mais vasto e profundo de
internacionalizao, mas este tem como base um espao que nacional e cuja
regulao continua sendo nacional, ainda que guiada em funo dos interesses de empresas globais. Essa a razo pela qual se pode falar legitimamente
de espao nacional da economia internacional.
Segundo os pases, diverso o nmero e a importncia de tais empresas
globais, cuja data de chegada e cujo ritmo de expanso tambm variam de
uma nao para outra. Viriam tambm os setores e ramos presentes. Isso est
ligado ao grau de maturidade de cada economia e ao grau de insero de cada
pas na nova diviso internacional do trabalho.
Dentro do territrio, podemos admitir a existncia de reas em que se
pode falar de uma globalizao "absoluta" e de outras em que essa globalizao
apenas "relativizada". As primeiras so reas de presena mais plena da
globalizao. Nelas h concentrao, com pequena contrapartida, de vetores
da modernidade atual, o que leva possibilidade de ao conjunta de atores
"globais" ou "globalizados". Nessas reas, a tendncia que a produo, a
circulao, a distribuio e a informao sejam corporativas, isto , que a respectiva demanda principal seja de tais empresas.
Nessas reas de presena mais plena da globalizao h uma espcie de
rendilhado mais denso de vetores timos da globalizao, isto , conduzidos
por atores predispostos a uma lgica e a um movimento que do primazia
aos processos tcnicos e polticos derivados. So, em ltima anlise, vetores
do dinheiro puro, subservientes aos seus desgnios: cadeias produtivas modernas, produtos exportveis, atividades especulativas etc. Nas reas de menor presena da globalizao, essas caractersticas desaparecem ou se reduzem
segundo toda uma gama de extenso e intensidade.
Com efeito, a economia globalizada reclama condies territoriais indispensveis para a sua produo e regulao. Esses espaos globalizados tanto
so espaos agrcolas como industriais e de servios, e caracterizam-se pela
sua insero numa cadeia produtiva global, pelas relaes distantes e, frequentemente, estrangeiras que criam e tambm pela sua lgica extravertida. Mas
o territrio no "global", ele no completamente globalizado. No entanto, e seja como for, o comportamento dos agentes e dos lugares que no so

256

257

verdade no existe empiricamente seno por um conjunto de ideias aplicadas a todos os pases, independentemente do que cada um deles na verdade
. Isso tem como ponto de partida certa ideologia do crescimento. O fundamento intelectual das realizaes de ordem prtica , por conseguinte, ideolgico, ainda que apresentando resultados prticos (M. Santos, 2000.)
Os atores desse enredo atribudo ao "mundo" so, na realidade, as empresas que dispem de fora suficiente para induzir os Estados a adotar
comportamentos que respondam aos seus interesses privativistas, ainda que
isso se d a partir da ideia mais geral de globalizao, tal como hoje ela oficialmente entendida e aceita.
Como em cada pas diversa a lista de empresas que ali se desenvolvem
ou vm se instalar, os resultados obtidos so igualmente diversos. Cada uma
dessas empresas levada a ter uma lgica internacional fundada nas regras
de competitividade derivadas do respectivo produto. tambm a partir de
tais regras que essas empresas buscam, em cada territrio nacional, a localizao que melhor lhes convm. Essa localizao pode j estar "pronta", se
todas as condies requeridas ali se encontram presentes, ou pode ser preparada, acrescentando-se a lugares escolhidos os requisitos exigidos para que a
operao empresarial seja rentvel. E assim que se devem ler as atuais localizaes de empresas, tanto no plano nacional quanto no plano global, pois
tais firmas no hesitam em trocar de stio quando aquele em que se encontram deixa de oferecer vantagens para o exerccio de sua prpria competitividade.

7. O espao nacional da economia internacional

Jobalizados , direta ou indiretamente, influenciado e, em muitos casos,


subordinado, acarretando com isso efeitos no desejados e no previsveis.
Produz-se um efeito de entropia das empresas globais e das grandes empresas sobre as naes e os lugares, na medida em que, para melhor funcionarem, tais empresas criam ordem para si mesmas e desordem para o resto. De
modo geral, e como resultado da globalizao da economia, o espao nacional organizado para servir s grandes empresas hegemnicas e paga por isso
um preo, tornando-se fragmentado, incoerente, anrquico para todos os
demais atores.
No momento atual da globalizao, e com o avano do processo de fuses,
as lgicas ditas globais ampliam e aprofundam sua fora. Quando examinamos o processo de adoo dessas lgicas planetrias, o chamado imperativo
de exportao outro dado a ser levado em conta na medida em que acelera
a necessidade de adoo dos modelos da economia global.
tambm possvel algumas empresas estrangeiras participarem de lgicas nacionais, quando se beneficiam dessa participao no mercado interno.
Mas as diferenas entre empresas nacionais e estrangeiras paralelamente se
reduz, desse ponto de vista, quando grandes empresas nacionais se tornam
tambm multinacionais, sendo levadas a adotar lgicas globais dentro e fora
do territrio brasileiro.

258

CAPTULO XIS

As diferenciaes no territrio

1. Novas desigualdades territoriais


A noo de desigualdade territorial persiste nas condies atuais.
Todavia, produzir uma tipologia de tais diferenciaes , hoje, muito mais
difcil do que nos perodos histricos precedentes. As desigualdades
territoriais do presente tm como fundamento um nmero de variveis bem
mais vasto, cuja combinao produz uma enorme gama de situaes de
difcil classificao.
Haveria que considerar desde as caractersticas naturais herdadas at as
modalidades de modificao da materialidade no meio geogrfico, at as diferenas de densidade j mencionadas, a diversidade das heranas e das formas de impacto do presente, antes de se propor um esquema abrangente.
Vale a pena, talvez, saber que uma simples listagem morfolgica acaba
por no ter maior interesse se ela exclui a compreenso do dinamismo de
cada parcela e de sua relao com o dinamismo mais geral do territrio como
um todo. Buscaremos, desse modo, a seguir, examinar algumas situaes
caractersticas, como as zonas de densidade e de rarefao, a fluidez e a. viscosidade do territrio, os espaos da rapidez e da lentido, os espaos luminosos
e os espaos opacos, antes de propormos a discusso dos espaos que mandam e daqueles que obedecem e de analisar as novas lgicas centro-periferia.
259

r Zonas de densidade e de rarefao


O territrio brasileiro inclui zonas de densidade e zonas de rarefao, em
toda uma gama. A cartografia tradicional enfatizava a densidade demogrfica,
isto , a densidade dos homens, ainda que esse clculo aritmtico pudesse
esconder a importncia das nucleaes e, segundo as escalas adotadas, as diferenas entre subreas. Na realidade, o exame do territrio permite referir
seja as densidades das coisas naturais (por exemplo, florestas, vegetao, forma
de relevo etc.) e das coisas artificiais seja as prteses acrescentadas natureza.
O territrio mostra diferenas de densidades quanto s coisas, aos objetos, aos homens, ao movimento das coisas, dos homens, das informaes,
do dinheiro e tambm quanto s aes.
Tais densidades, vistas como nmeros, no so mais do que indicadores.
Elas revelam e escondem, ao mesmo tempo, uma situao e uma histria.
Na realidade, trata-se de um verdadeiro palimpsesto, objeto de superposies
contnuas ou descontnuas, abrangentes ou localizadas, representativas de
pocas, cujos traos tanto podem mostrar-se na atualidade como haver sido
j substitudos por novas adies.
As densidades que se do fisicamente aos nossos olhos encobrem processos evolutivos que as explicam melhor do que as cifras com as quais so
representadas.
Cabe pois, legitimamente, perguntar: que ser denso? Qual o significado atual da densidade e da rarefao? A resposta deve ser buscada tanto de
urn ponto de vista histrico quanto sob a tica do presente, ou ainda levando-se em conta as possibilidades do futuro.
Pode-se falar em densidade urbana, medida pela populao urbana, pelo
nmero de cidades, pelo perfil urbano; em densidade rural, definida pela
populao rural ou agrcola; em densidade produtiva, calculada em funo
da superfcie, da populao total, da populao ativa, da populao adulta etc.;
em densidade do emprego, visto globalmente ou considerado cada setor ou
subsetor de atividade; em densidade do consumo, a ser medida em vista da
populao geral ou da sua densidade. O mesmo clculo pode ser aplicado s
densidades das vias e do movimento, podendo ambas ser consideradas em
funo da superfcie ou da populao.
260

igualmente possvel, para o territrio como um todo ou para cada uma


das suas divises, calcular densidades tcnicas, informacionais, normativas,
comunicacionais etc. Nesse caso, encontraremos no territrio maior ou
menor presena de prteses, maior ou menor disponibilidade de informaes, maior ou menor uso de tais informaes, maior ou menor densidade
de leis, normas e regras regulando a vida coletiva e, tambm, maior ou menor interao intersubjectiva.

3. Fluidez e viscosidade
Uma das caractersticas do presente perodo histrico , em toda parte, a
necessidade de criar condies para maior circulao dos homens, dos produtos, das mercadorias, do dinheiro, da informao, das ordens etc. Os pases distinguem-se, alis, em funo das possibilidades abertas a essa fluidez.
Por isso um dos captulos mais comuns a todos eles a produo do seu
equipamento, isto , da criao ou aperfeioamento dos sistemas de engenharia que facilitam o movimento. Na medida em que esse movimento,
dentro de cada pas, possa interessar diviso do trabalho internacional ou
continental, o equipamento virio e infovirio passa tambm a ser do interesse de outros pases. Essa a razo pela qual, por exemplo, a Alemanha
Ocidental investiu pesadamente na modernizao das infra-estruturas da
Alemanha Oriental e a Comunidade Europeia fez o mesmo em relao a
pases como a Espanha e Portugal. No caso brasileiro, alm da participao,
por via de emprstimos e crditos, de organismos financeiros internacionais,
o prprio Estado que investe para dotar certas partes do pas das condies
de circulao indicadas como indispensveis para a chamada "abertura" ao
comrcio externo.
Nos pases de maior extenso territorial e que tambm so pases com
grandes disparidades regionais e de renda, o processo de criao de fluidez
seletivo e no-igualitrio. As regies onde se situam produes destinadas exportao e ao comrcio distante tm prioridade nesse equipamento, criando-se no territrio reas com maior densidade viria e infoviria a
servio de um dos aspectos da economia nacional. A densidade viria e
261

Podemos tambm falar de espaos da rapidez e de espaos da lentido e


de situaes intermedirias, mas ainda aqui arriscado tomar tais adjetivos
como dado absoluto, autorizando simples comparaes matemticas.

Em princpio, os espaos da rapidez so, do ponto de vista material, os dotados de maior nmero de vias (e de vias com boa qualidade), de mais veculos
privados (e de veculos mais modernos e velozes), de mais transportes pblicos
(com horrios mais frequentes, convenientes e precisos e tambm mais baratos). Do ponto de vista social, os espaos da rapidez sero aqueles onde maior
vida de relaes, fruto da sua atividade econmica ou sociocultural, ou ento
zonas de passagem, respondendo a necessidades de uma circulao mais longnqua. Os espaos da rapidez e os da lentido se distinguem tambm em funo da
importncia da diviso do trabalho, sobretudo quando ela interna regio, e
tambm da variedade e da densidade dos consumos.
Pode-se assimilar a ideia de espao da rapidez e zonas de densidade de
espaos da lentido e zonas da rarefao? Cremos que no.
A ideia de espaos da rapidez e espaos da lentido tambm pode ser
cotejada com a noo de espaos do mandar e do fazer e de espaos do mandar e do obedecer, admitindo-se que o fazer sem mandar e o obedecer podem produzir a necessidade da existncia de vias sem, obrigatoriamente,
ostentar a mesma presena que nos espaos do mandar.
Os espaos do mandar so ordenadores da produo, do movimento e
do pensamento em relao ao territrio corno um todo. Este ltimo, o pensamento, d-se por meio de todas as modalidades de informao subjacentes
produo moderna. a partir do nexo informacional que se instala o nexo
circulacional, criando-se o movimento, inclusive o do prprio turismo, cujos
plos receptores so mais difusos e podem ser menos poderosos que os plos emissores. Na mesma ordem de ideias, a produo que dinamiza certas
reas tem seu motor primrio ou secundrio em outros pontos do territrio
nacional ou mesmo do estrangeiro.
Seja como for, a questo que se apresenta saber para que serve ser "rpido" ou "lento" e, ao mesmo tempo, identificar as consequncias econmicas, sociais e polticas da lentido e da rapidez. Na realidade, essencial
reconhecer os processos reguladores e suas manifestaes geogrficas.
Os espaos dos quais se pode dizer que do ordens so tambm lugares
onde se superpem divises de trabalho que se sustentam mutuamente, de
tal maneira que os espaos do mandar acabam sendo espaos da fluidez efetiva e tambm espaos da rapidez.

262

263

lfnvi.fri.1 no tem, pois, relao direta com o tamanho e a densidade da


populao, nem com a antiguidade do povoamento, nem com as urgncias
il.is sociedades locais, mas com os nexos econmicos, sobretudo os da economia internacional.
Pode-se distinguir entre uma fluidez virtual e uma fluidez efetiva do territrio. A fluidez virtual ser medida em funo da presena dos respectivos
sistemas de engenharia. No entanto, o nmero e a densidade das vias podem
no ser correspondidos pela frequncia e densidade do seu uso. A presena
dos meios produz a fluidez virtual, enquanto a fluidez efetiva dada pelo
uso efetivo dessas vias. No Brasil, a regio Nordeste foi durante muito tempo um subespao dotado de uma razovel rede rodoviria criada para minorar as consequncias das secas, enquanto o uso dessa rede era limitado a certos
momentos (por exemplo, as secas) e a certas funes. Um espao pode ser
denso quanto s vias, mas no fluido.
Uma simples anlise estatstica contentar-se- com o enunciado dos
respectivos nmeros, isto , dos totais que circulam. O entendimento do
fenmeno, porm, exige considerar de um lado a presena de veculos, a
representatividade de veculos privados e pblicos e, relativamente a estes,
os seus horrios e tarifas; e, de outro, a amplitude e a profundidade da diviso do trabalho interna e externa regio considerada, a densidade da populao, a histria do povoamento, a distribuio social e geogrfica das
pessoas etc.
Levando-se em conta subespaos onde h uma grande circulao e outros onde esse fenmeno menos representativo, podemos falar de espaos
da fluidez e espaos viscosos (M. L. Silveira, 1996, 1999b), mas essas denominaes no so auto-explicativas, exigindo compreender o conjunto de
fatores subjacentes.

4. Espaos da rapidez e da lentido

, ideia, oriunda de pases desenvolvidos, segundo a qual pode haverconflis.To entre sistemas e redes no se aplica a pases corno o Brasil, onde nem a
existncia de redes garantia de difuso homognea dos fatores, nem vida
sistmica exclui a hierarquia.

5. Espaos luminosos, espaos opacos


Chamaremos de espaos luminosos aqueles que mais acumulam densidades tcnicas e informacionais, ficando assim mais aptos a atrair atividades
com maior contedo em capital, tecnologia e organizao. Por oposio, os
subespaos onde tais caractersticas esto ausentes seriam os espaos opacos.
Entre esses extremos haveria toda uma gama de situaes. Os espaos luminosos, pela sua consistncia tcnica e poltica, seriam os mais suscetveis de
participar de regularidades e de uma lgica obediente aos interesses das maiores empresas.
Mas, de fato, como essas lgicas transcendem os lugares em que se realizam, sua presena implica quase sempre uma tendncia ingovernabilidade
dos respectivos lugares. No haveria, ento, exagero em considerar tais espaos luminosos? Dito assim, isto , sem crtica, estaramos adotando e mesmo engrossando uma viso preconceituosa da organizao do espao, ao
atribuirmos qualificao valorativa a uma caracterstica que interessa apenas
a um grupo limitado de atores.

Pode-se entretanto atribuir ao lugar, em si mesmo, esse poder? Ou o


poder de comando e de regulao so deferidos a entidades pblicas e privadas, dotadas de fora? Sem dvida, o exerccio do poder regulatrio por
empresas e pelo poder pblico no independente dos sistemas de engenharia e dos sistemas normativos presentes em cada lugar, mas este, em
si mesmo, no dispe de nenhuma fora de comando. Retomamos assim
a definio do espao como um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e de sistemas de ao, considerao indispensvel para no se atribuir valor absoluto metfora. Tomando essa cautela, pode-se dizer que
h espaos que comandam e espaos que obedecem, mas o comando e a
obedincia resultam de um conjunto de condies, e no de uma delas
isoladamente.

7. Novas lgicas centro-periferia

Levando-se em considerao o acmulo de funes diretoras em certos


lugares e a sua falta na maioria dos demais, ser lcito admitir que h espaos
que comandam e espaos que obedecem?
Uma viso superficial do funcionamento do territrio levaria a responder imediatamente que sim, na medida em que as decises, as ordens etc.
so seletivamente instaladas, e todas as etapas do processo produtivo, na maior
parte do espao nacional, dependem desses insumos tcnicos e polticos.

Que fazer, ento, de expresses constantes do vocabulrio das cincias


territoriais, como as noes de centro, centralidade, centro-periferia etc.? Que
ser um centro? Que fenmenos tal centro regula? Onde esto os centros?
Que hoje a centralidade e que relaes ela mantm com a capacidade de
estabelecer normas? Qual o papel do prprio espao geogrfico no exerccio
das regulaes?
Ao longo da histria brasileira, cada uma dessas palavras foi adquirindo
significaes novas. Desse ponto de vista podemos, grosso modo, admitir a
existncia de trs grandes perodos da histria territorial brasileira. O primeiro, que dura at a Segunda Guerra Mundial, anterior unificao do
territrio e do mercado. O segundo, com o Brasil unificado, teria como fatr dinmico a indstria e como objetivo a construo nacional. O terceiro
coincide com o processo de globalizao e vige at nossos dias.
No primeiro perodo, tratava-se de um Brasil policntrico. O poder encarnado no Governo Geral e depois no Vice-reinado e no Imprio era, sem
dvida, centralizador, mas a fraca capacidade de controle do territrio e a
realizao fragmentria da economia no permitiam ir alem da construo
de um Brasil arquiplago. Cada regio produtora se ligava a um centro lito-

264

265

6. Espaos que mandam, espaos que obedecem

'rneo, ou prximo dele, que assegurava as suas relaes externas, enquanto


as relaes internas eram limitadas.
No sculo XIX, sobretudo na sua segunda metade, as coisas comeam a tomar uma feio diferente, na medida em que a introduo da
estrada de ferro vai permitir um uso mais dinmico do territrio. Criamse a duas lgicas. Exceto na rea hoje nucleada por Rio de Janeiro e So
Paulo, a estrada de ferro refora os laos privilegiados entre metrpoles
regionais e sua respectiva hinterlndia, mas sem estabelecer, entre tais
metrpoles, relaes outras que no as permitidas pela navegao martima. Todavia, no Sudeste criam-se, de um lado, uma rede localizada de
ferrovias e, de outro, um intercmbio baseado numa diviso territorial
do trabalho. esse o embrio do que atualmente podemos chamar de rea
concentrada.
Essa nova modalidade de organizao do territrio erige Rio e So Paulo
como um plo cuja relao com a periferia do pas era, todavia, num primeiro momento, incompleta. Aumentam as relaes dentro dessa rea polarizada,
enquanto as relaes com o resto do pas no crescem na mesma proporo.
Pode-se, assim, dizer que esto lanadas as sementes no apenas de uma
disparidade regional, mas tambm de seu aprofundamento.
Dentro da prpria rea concentrada, o crescimento desigual e combinado. O Rio de Janeiro, que num primeiro momento reunia a maior parte
da produo industrial, acaba por ceder esse lugar a So Paulo, onde uma
atividade fabril mais diversificada no s garante um crescimento maior do
conjunto, como lhe assegura uma posio hierrquica.
Como j vimos, a Segunda Guerra Mundial revela com grande fora as
fragilidades da organizao do territrio, na medida em que a vulnerabilidade
de uma frota martima insuficiente e a falta de integrao dos transportes
terrestres criam problemas muito graves para a vida econmica e social nas
diferentes regies do pas. A ideia de unificar o territrio pelos transportes
ganha fora, objeto de uma planificao sistemtica e acaba por se realizar
mediante a interligao das estradas de ferro e a construo acelerada de unte
rede nacional de rodovias. O crescimento industrial de So Paulo constitui a
outra pea indispensvel a esse processo de integrao nacional. Estavam
subjacentes a essas realizaes toda uma teoria de desenvolvimento e unia

vontade de emancipao nacional que iriam desembocar num processo de


unificao do Brasil, unificao para dentro.
A construo de Braslia acarreta, de forma direta ou indireta, juntamente com a ascenso industrial de So Paulo, a emergncia de uma nova arquitetura territorial e de novas centralidades. Pouco a pouco Braslia vai retirando
do Rio de Janeiro a centralidade do poder, isto , das ordens e da natureza
pblica com as quais o territrio deveria ser regulado. So Paulo, por sua
vez, vai subtraindo ao Rio de Janeiro o comando da economia, assumindo,
graas a uma indstria capaz de abastecer e equipar um Brasil relativamente
unificado pelos transportes, a produo das ordens econmicas e a regulao
econmica do territrio. Braslia tende a se instalar como metrpole poltica
e So Paulo como metrpole econmica, enquanto ambos esses papis vo
minguando na antiga capital imperial e republicana.
Na verdade, ainda que vista superficialmente, instala-se uma relao
confiitiva entre Braslia e o Rio de Janeiro e uma relao de colaborao entre Braslia e So Paulo na medida em que uma economia de mbito nacional necessita, para sua afirmao e expanso, da cumplicidade do poder
pblico.
Tal cooperao e tal conflito, no nvel dos centros dirigentes, eram todavia balizados por entidades nacionais: o territrio nacional, o equipamento
do pas, o mercado nacional etc.
Num terceiro perodo, o fator motor deixa de ser a indstria e passa a ser
a informao, como afirmamos no final da dcada de 1970 (M. Santos, 1979),
ainda que os estudiosos, num primeiro e longo momento, tenham relutado
em reconhecer tal mudana. Essa demora na interpretao do movimento
histrico deve-se, em parte, ao fato de que a cidade de So Paulo continua
sendo, neste novo perodo, o plo nacional. Por outro lado, enquanto ascendem as atividades tercirias, de servio, ainda mal reconhecidas e avaliadas, a
indstria continua crescendo em terra paulista, ainda que isto se d em velocidade menor. Nesse ltimo perodo, sobretudo nas fases mais recentes, as
principais atividades econmicas parecem moldar-se ao sabor de foras centrfugas, e o prprio Estado federal, que na fase anterior era marcadamente
unificador, torna-se centrifugador.

A centralidade poltica, de certo modo, se fortalece em Braslia, a centra-

266

267

^^

Neste ponto da histria do territrio brasileiro, parece lcito propor, a


partir das premissas levantadas aqui, uma discusso em torno da possibilidade
de propormos uma diviso regional baseada, simultaneamente, numa atualidade marcada pela difuso diferencial do meio tcnico-cientfico-informacional e nas heranas do passado.
Cada regio instala aquilo que, a cada momento, vem a constituir rugosidades diferentes. Essas rugosidades esto ligadas, de um lado, tecnicidade
dos objetos de trabalho e, de outro, ao arranjo desses objetos e s relaes da
resultantes. A constante o espao, isto , um conjunto indissocivel, solidrio, mas tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes
(M. Santos, 1996).
Poderamos assim, grosseiramente e como sugesto para um debate
, reconhecer a existncia de quatro Brasis: uma Regio Concentrada, formada pelo Sudeste e pelo Sul, o Brasil do Nordeste, o Centro-Oeste e a
Amaznia. (Ver Mapa: Meio tcnico-cientfico- informacional e as regies
do Brasil 1999, p LXIV)

A Regio Concentrada, abrangendo So Paulo, Rio de Janeiro, Minas


Gerais, Esprito Santo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, caracteriza-se pela implantao mais consolidada dos dados da cincia, da tcnica e
da informao.
Nessa Regio Concentrada do pas, o meio tcnico-cientfico-informacional se implantou sobre um meio mecanizado, portador de um denso
sistema de relaes, devido, em parte, a uma urbanizao importante, ao
padro de consumo das empresas e das famlias, a uma vida comercial mais
intensa. Em consequncia, a distribuio da populao e do trabalho em
numerosos ncleos importantes outro trao regional.
Atividades ligadas globalizao que produzem novssimas formas especficas de tercirio superior, um quaternrio e um qinqenrio ligados
finana, assistncia tcnica e poltica e informao em suas diferentes
modalidades vm superpor-se s formas anteriores do tercirio e testemunham as novas especializaes do trabalho nessa regio. Esse novo setor de
servios sustenta as novas classes mdias que trabalham nos diversos setores
financeiros, nas mltiplas ocupaes tcnicas, nas diversas formas de intermediao, marketing, publicidade etc. Uma cidade como So Paulo, onde em
1971 havia 204 mil pessoas ligadas a atividades tcnicas, cientficas e artsticas, conta, em 1986, com 508 mil trabalhadores nessas atividades, nmero
que pula para l milho em 1997.
A cidade de So Paulo continua sendo, nesse novo perodo, o plo nacional. Todavia, enquanto ascendem as atividades tercirias e de servio, a indstria continua crescendo em terra paulista, embora sua velocidade seja
menor. So Paulo mantm sua posio hierrquica sobre a vida econmica
nacional. Se ela perde relativamente o seu poder industrial, aumenta o seu
papel de regulao graas concentrao da informao, dos servios e da
tomada de decises. a conjugao desses trs dados que permite metrpole paulistana renovar o seu comando em todo o territrio brasileiro. Desse modo onipresente no espao nacional, mediante uma ao instantnea e
diretora, pode-se falar numa verdadeira dissoluo da metrpole, j que ela
est em toda parte.
Mas, como as variveis do perodo se difundem, a regio cresce mais
do que a metrpole e isso poderia ser denominado involuo metropolita-

268

269

lidade econmica se afirma mais fortemente em So Paulo. Todavia, a chamada


abertura da economia permite a So Paulo e Braslia exercer apenas uma
"regulao delegada", isto , uma regulao cujas "ordens" se situam fora de sua
competncia territorial e deixam pequena margem para a escolha de caminhos
suscetveis de atribuir, de dentro, um destino ao prprio territrio nacional.
Nas condies atuais, o modelo econmico incidente sobre o territrio
confere maior peso s foras centrfugas. Na medida em que a eficcia desse
modelo passa por uma estreita cooperao por parte do Estado, este tambm
se torna centrifugador e a sua regulao acaba por ser desreguladora. Tratase de uma centralidade criadora de conflitos. Qual ento, nessas condies,
o papel dos centros? Uma coisa certa: nas condies atuais, tanto Braslia
quanto So Paulo vem comprometido o seu papel de regulao, tornandose, desse ponto de vista, menos "centrais", enquanto o pas como um todo se
torna ainda mais perifrico.

8. Os quatro Brasis...

na. Fenmeno geral, essa involuo manifesta-se na aglomerao paulistana


pela emigrao das atividades industriais, fenmeno do qual a desindustrializao do ABCD emblemtica, com a fuga de indstrias para outros
pontos da Regio Metropolitana, para o interior do Estado de So Paulo e
para outros Estados. O Sul desponta como a regio ganhadora nesse
rearranjo do trabalho industrial no Brasil, pois aumenta, entre 1970 e 1990,
o seu nmero de estabelecimentos, o pessoal ocupado e o valor da transformao industrial. A cidade de So Paulo v engrossar o contingente de
seus pobres e agora, em pleno processo de globalizao, o desemprego atinge
legies, reunindo, em meados de 1999, cerca de 20% da populao economicamente ativa (PEA).
Consolidam-se, outrossim, lelts modernos destinados produo de laranja e cana-de-acar no Estado de So Paulo, vinculados sobretudo ao fornecimento para a produo de suco para o estrangeiro e fabricao de lcool.
Mas tambm reafirmam-se como modernos os cintures de soja, trigo, algodo, milho, arroz, fumo e uva nos Estados sulinos. Numerosas empresas
de aviao agrcola perfazem essa agricultura moderna, permitindo o controle e a aplicao de fertilizantes e pesticidas por via area.
Graas aos acrscimos de cincia, tcnica e informao, maiores volumes de produtos so obtidos em reas mais reduzidas e em tempos mais
curtos. Rompem-se, ento, os equilbrios preexistentes e impem-se outros
em relao quantidade e qualidade da populao, dos capitais, das formas
de organizao, das relaes sociais.
Ao mesmo tempo que aumenta a importncia dos capitais fixos (estradas, portos, silos etc.) e dos capitais constantes (maquinrios, veculos, sementes, adubos etc.), aumenta tambm a necessidade de movimento. Crescem
assim o nmero e a importncia dos fluxos, sobretudo a circulao de dinheiro. Mas esses fluxos multiplicam-se com mais intensidade dentro da
Regio Concentrada, onde a diviso do trabalho extrema e a vida de relaes assume especial relevo.
Como hoje aumenta a repartio do trabalho no territrio, ao sabor das
vocaes tcnicas e normativas das regies, cresce tambm a necessidade de
unir o trabalho segmentado. a cooperao que une as etapas do trabalho e,
assim, entretece crculos no territrio. Essa outra fora nova da Regio
270

Concentrada, mostrando a densidade que nela adquirem as redes de abastecimento (silos, depsitos, frigorficos, mercados concentradores), mas tambm redes de outra natureza (supermercados, shopping-centers, transportes,
finanas, provedores de Internet, equipamentos e atividades ligadas sade,
ao ensino e cultura).
A Regio Centro-Oeste, constituda pelos Estados de Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Gois e Tocantins, uma rea de "ocupao perifrica" recente. O meio tcnico-cientfico-informacional se estabelece sobre um territrio praticamente "natural", ou melhor, "pr-tcnico", onde a vida de
relaes era rala e precria. Sobre essa herana de rarefao, os novos dados
constitutivos do territrio so os do mundo da informao, da televiso, de
uma rede de cidades assentada sobre uma produo agrcola moderna e suas
necessidades relacionais.
Os produtos de uma agricultura globalizada soja, milho, algodo, arroz so cultivados numa rea que abriga as maiores densidades de mecanizao agrcola (um trator para cada 8,8 habitantes agrcolas, uma mquina
de colheita para cada 54,7 habitantes agrcolas), o maior consumo de fertilizantes e defensivos agrcolas e a utilizao de tecnologia de ponta, corno a
agricultura de preciso. Beneficiada pelo valor relativamente baixo da terra,
ela consegue tambm diminuir seus custos de trabalho com altos graus de
capitalizao em fixos e fluxos. Todavia o Estado participa generosamente do
financiamento necessrio criao de novos sistemas de engenharia e de novos
sistemas de movimento. uma produo de alimentos que se d em fazendas modernas dispersas, a grandes distncias hoje facilmente franqueveis,
sob a demanda das firmas globais com sede na Regio Concentrada, mesmo
que os mecanismos de comando sejam pouco visveis. No havendo rugosidades materiais e organizacionais considerveis, os novos objetos e as novas aes criam um espao inteiramente novo e com grande participao na
globalizao.
O Nordeste, incluindo Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, uma rea de povoamento
antigo, onde a constituio do meio mecanizado se deu de forma pontual e
pouco densa e onde a respectiva circulao de pessoas, produtos, informao, ordens e dinheiro era precria, tanto em razo do tipo e da natureza
271

das ati\
atividades (sobretudo uma agricultura pouco intensiva) como em virtude da
da estrutura da propriedade. Alicerada sobretudo no trabalho, essa
agricultura evidencia baixos ndices de mecanizao (um trator para cada
148 habitantes agrcolas s uma mquina de colheita para cada 1.373 habitantes agrcolas) se comparada com a Regio Concentrada e com a regio
Centro-Oeste.
Herana da antiguidade da ocupao econmica, realizada no perodo prmecnico, o nmero de ncleos urbanos grande em virtude da baixa mecanizao do territrio, sua densidade relativamente importante, mas a taxa
regional de urbanizao baixa. Se as aglomeraes so numerosas, a urbanizao , de modo geral, raqutica. So causas e consequncias da fraqueza
da vida de relaes, formando um crculo vicioso.
A influncia do fenmeno da globalizao e a instalao do meio tcnico-cientfico-informacional em certas manchas do territrio regional, como
nas reas irrigadas (o caso do vale do So Francisco), vo-se dar sobre um
quadro socioespacial praticamente engessado. Essa situao abre a perspectiva de importantes fraturas na histria social, com mudanas brutais dos papis econmicos e polticos de grupos e pessoas e tambm de lugares.
A Amaznia, definida grosseiramente pelos Estados de Par, Amap,
Roraima, Amazonas, Acre e Rondnia, uma regio de rarefaes demogrficas herdadas e baixas densidades tcnicas. No passado, desenvolveu-se
um povoamento que levava concentrao porque a agricultura era limitada
em capital, tcnica e escopo.
Essa regio foi tambm a ltima a ampliar sua mecanizao, tanto na produo econmica quanto no prprio territrio (Roberto Schmidt de Almeida
e Miguel A. C. Ribeiro, 1995). A vastido deste e a necessidade de interligar
seus principais lugares levam, primeiro, a um aumento do nmero de pontos servidos pela aviao, que tendem a ser os mesmos pontos nucleares das
vias de circulao fluvial ou terrestre. Sua participao no total de cargas transportadas por via area no Brasil (19,4%) a situa em segundo lugar depois da
Regio Concentrada.
As novas hidrovias, como a Madeira-Amazonas, respondem necessidade de escoar a soja produzida nosfronts de Mato Grosso e Rondnia. Esses
pontos, servidos pelos transportes e comunicaes, exercem um fraco papel

de centralidade sobre parcelas limitadas do espao, cujo controle depende,


na maior parte, da navegao nos rios. As excees so as reas onde se instalam fazendas modernas, sequiosas de fluidez e exigentes de relaes, levando ao rpido crescimento de ncleos urbanos tornados multifuncionais e
exercendo um comando sobre vastas reas. Essas reas agrcolas e essas cidades-cogumelo (P. Lavedan, 1936, 1959) j constituem um indcio da penetrao, na regio, dos nexos da globalizao, sob cuja gide as conexes com
as reas mais dinmicas do pas so asseguradas mediante a disseminao dos
recursos das telecomunicaes modernas.
Num arranjo diferente em relao ao resto do pas, sua ocupao decorre de um conhecimento fundado em modernos satlites e radares, ao passo
que o inventrio dos reinos vegetal e animal ainda no foi concludo.
semelhana de um quisto, Manaus consolida sua vocao como plo
industrial sob o amparo da regulao especial da Zona Franca. Lado a lado
funcionam sistemas de movimento modernos e rpidos e sistemas de movimento lento, estes a servio de atividades tradicionais. As cidades mais importantes acabam sendo o lugar da confluncia entre esses sistemas locais e o
trao-de-unio com o mundo e com os centros dinmicos do pas. Elas mantm relaes esgaradas, tardias e lentas com a hinterlndia.

272

273

9. ...e as diferenciaes regionais da urbanizao


Mais recentemente, todas as reas do pas conheceram um revigoramento
do seu processo de urbanizao, ainda que em nveis e formas diferentes,
graas s diversas modalidades do impacto da modernizao sobre o territrio. A situao anterior de cada regio pesa sobre os processos recentes.
O simples exame dos nmeros da urbanizao nas diversas regies pode
dar a impresso de urna evoluo contraditria. No se trata disso. A partir
do momento em que o territrio brasileiro se torna efetivamente integrado e
se constitui como mercado nico, o que primeira vista aparece como evoluo divergente , na verdade, um movimento convergente. H uma lgica
comum aos diversos subespaos. Essa lgica dada pela diviso territorial do
trabalho em escala nacional, que privilegia diferentemente cada frao em

^lado momento de sua evoluo. A lgica comum, os resultados regionais e


locais so diferentes.
Nas reas pouco povoadas do Norte e do Centro-Oeste, a modernidade
(referimo-nos aqui modernidade posterior Segunda Guerra Mundial) se
implanta sobre o vazio e desse modo no encontra o obstculo das heranas.
Essas reas ainda se mantinham praticamente pr-mecnicas at trinta ou
quarenta anos atrs.
O Centro-Oeste (e mesmo a Amaznia) apresenta-se extremamente
receptivo aos novos fenmenos da urbanizao, j que era praticamente
virgem, no possuindo infra-estrutura de monta nem outros investimentos fixos vindos do passado e que pudessem dificultar a implantao de
inovaes. Ainda no sculo XEX, a regio de Mato Grosso carecia de uma
densa malha de cidades e de grandes cidades (A. Mamigonian, 1986).
Pde, assim, receber uma infra-estrutura nova, totalmente a servio de
uma economia moderna, j que em seu territrio estavam praticamente
ausentes as marcas dos sistemas tcnicos precedentes. Desse modo, ali o
novo vai dar-se com maior velocidade e rentabilidade. E por isso que o
Centro-Oeste conhece recentemente uma taxa alta de urbanizao, podendo nele se instalar, de uma s vez, toda a materialidade contempornea indispensvel a uma economia exigente de movimento. Em 1996,
84,42% da populao era urbana, inferior ao ndice da regio Sudeste
(89,29%), mas superior ao Sul (77,21%), ao Nordeste (65,21%) e mdia
brasileira (78,36%).
Na Amaznia Legal, o ndice de urbanizao passa de 28,3% em 1950
para 52,4% em 1980 (L. O. Machado, 1983), e o nmero de ncleos urbanos
duplica nesse mesmo perodo, subindo de 169 para 340. Em 1996, sua taxa
de urbanizao era de 62,35%.
O caso de Gois emblemtico. Durante praticamente quatro sculos
o Estado , do ponto de vista da produo, um verdadeiro espao natural,
onde uma agricultura e uma pecuria extensivas so praticadas ao lado de
urna atividade elementar de minerao. Da construo de Goinia, inaugurada nos anos 30, no se conhecem sistematicamente os efeitos dinmicos. Sabe-se, porm, que o novo urbano chega antes da modernizao rura ,
da modernizao dos transportes, da modernizao do consumo e, de moo
274

mais geral, da modernizao do pas. Com a redescoberta do cerrado, graas revoluo cientfico-tcnica, criam-se as condies locais para uma
agricultura moderna, um consumo diversificado e, paralelamente, uma nova
etapa da urbanizao, em virtude tambm do equipamento moderno do
pas e da construo de Braslia, que podem ser arrolados entre as condies gerais do fenmeno. Graas s novas relaes espao/tempo, cidades
mdias relativamente espaadas (em contraste com reas de velha urbanizao, como o Nordeste) se desenvolvem com rapidez; e, assim reforada,
Goinia pode pretender a condio metropolitana, apesar de sua proximidade de Braslia.
Outra a realidade do Nordeste, onde uma estrutura fundiria desde
cedo hostil a uma melhor distribuio de renda, a um maior consumo e a
uma maior terceirizao ajudava a manter na pobreza milhes de pessoas e
impedia uma urbanizao mais expressiva. Por isso a introduo de inovaes materiais e sociais iria encontrar a grande resistncia de um passado
cristalizado na sociedade e no espao, atrasando o processo de desenvolvimento. Um antigo povoamento, assentado sobre estruturas sociais arcaicas, atua como freio s mudanas sociais e econmicas, acarreta o retardamento da evoluo tcnica e material e desacelera o processo de urbanizao. Esta se apresenta recentemente menos dinmica no Nordeste, se
comparada a outras reas do pas.
J o Sudeste, mais "novo" que o Nordeste e mais "velho" que o CentroOeste, consegue, a partir do primeiro momento de mecanizao do territfQi uma adaptao progressiva e eficiente para os interesses do capital
; dominante. Cada vez que h uma modernizao, esta encampada pela regio. A cidade de So Paulo um bom exemplo disso, pois constantemente
abandona o passado, volta-lhe as costas e, em contraposio, reconstri seu
presente imagem do presente hegemnico, o que lhe tem permitido, nos
perodos recentes, um desempenho econmico superior, acompanhado por
de crescimento urbano muito elevadas.
H, no Sudeste, a mencionada e significativa mecanizao do espao
a segunda metade do sculo XIX, a servio da expanso econmica
. o que desde ento contribui para uma diviso do trabalho mais acentuada e gera uma tendncia urbanizao. As levas de migrantes europeus
275

a desembarcavam j traziam consigo, por suas aspiraes de consumo, um estimulante a uma maior diviso do trabalho nessa rea, cuja incorporao econmica tardia, em relao s demandas dos pases industriais,
acaba por ser uma vantagem. O fato de que ento a mecanizao do espao se dera sobre um quase "vazio", criando o novo tcnico ao lado do novo
econmico, foi outro acelerador da diviso do trabalho. Isso ocorre sobretudo no Estado de So Paulo, onde, ao longo do sculo XX e ainda
recentemente, foi possvel acolher as novas e sucessivas modernizaes
praticamente sem trauma. Essa permanente renovao tcnica serve como
base material para uma permanente renovao da economia e do contexto social, ensejando uma diviso do trabalho cada vez mais ampliada e a
acelerao correlata do processo de urbanizao, cujos ndices atuais no
Sudeste so comparveis, se no superiores, aos da maioria dos pases da
Europa Ocidental.
Quanto regio Sul, ela rene reas de povoamento mais antigo, incorporadas civilizao mecnica desde fins do sculo XDC, e outras cuja
incorporao tardia civilizao tcnica lhes permitiu um desenvolvimento urbano mais rpido. Compare-se, por exemplo, a marcha da urbanizao em um Estado como o Paran, sobretudo o seu norte, com o que se
passou no Rio Grande do Sul. O exemplo, alis, mostra-nos o perigo de
nos atermos anlise unicamente de grandes unidades territoriais. Por
exemplo, no caso das reas "vazias", cuja incorporao materialidade
moderna mais recente, no h como confundir situaes como a de Mato
Grosso do Sul com a que se verifica na Amaznia. Nesta, a colonizao
mais descontnua e mobiliza relativamente menos capitais e mais trabalho, enquanto ern Mato Grosso do Sul a densidade maior da ocupao
acompanhada de maior densidade capitalista e tcnica. Isso ajudaria a
explicar o maior desenvolvimento urbano em Mato Grosso do Sul (e tambm em Mato Grosso e Gois), onde a presena de uma classe mdia
urbana tambm mais notvel. A regio Centro-Oeste e particularmente Mato Grosso do Sul e Gois distingue-se da Amaznia pelo fato
da continuidade espacial da ocupao, feita a partir de capitais mais intensivos, com a evidncia de maior composio orgnica e num subespao
onde a fluidez maior. E na Amaznia houve, desde o sculo XDC, con276

dies para a concentrao da populao em poucos ncleos, exatamente


em funo da descontinuidade e da raridade do povoamento. O que h
de comum a esses subespaos o aparecimento de um processo vigoroso
de urbanizao, paralelamente s novas vagas de povoamento, ao contrrio do que aconteceu no resto do pas, onde o povoamento precedia a urbanizao.

277