OEA/Ser.K/XVI/1.

CONFERENCIA ESPECIALIZADA

INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

San Jos, Costa Rica

7-22 de noviembre de 1969

ACTAS Y DOCUMENTOS

SECRETARIA GENERAL
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
WASHINGTON, D.C.

INDICE

Pgina
Antecedentes, convocatoria, sede y fecha de la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. ............................................ 1
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos
Humanos, Reglamento .......................................................................................... 4
Resolucin aprobada por el Consejo de la OEA en la sesin
celebrada el 2 de octubre de 1968 ....................................................................... 12
Observaciones del Gobierno del Uruguay al proyecto de
Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos ............................................ 36
Observaciones del Gobierno de Chile al proyecto de Convencin
sobre Derechos Humanos ................................................................................... 38
Observacin preliminar y de conjunto presentada por el Gobierno de
Argentina al anteproyecto de Convencin Interamericana sobre
Proteccin de Derechos Humanos ........................................................................ 45
Observaciones y comentarios al proyecto de Convencin sobre
Proteccin de Derechos Humanos presentados por el Gobierno
de la Repblica Dominicana ................................................................................. 50
Observaciones y propuestas de enmienda al proyecto de Convencin
Interamericana sobre Derechos Humanos presentadas por el Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica ........................................................................ 92
Suplemento a las observaciones y enmiendas al proyecto de Convencin
Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos, propuestas
por los Estados Unidos en julio de 1969 ................................................................ 93
Anteproyecto de observaciones del Gobierno de Mxico al
proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin
de Derechos Humanos ....................................................................................... 99
Observaciones y enmiendas al proyecto de Convencin
Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos
presentadas por el Gobierno de Ecuador ..............................................................104
Enmiendas al proyecto de Convencin Interamericana
sobre Proteccin de Derechos Humanos presentada
por la Delegacin de Guatemala .........................................................................107
Observaciones y Enmiendas al proyecto de Convencin
Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos
presentadas por el Gobierno de Brasil .................................................................121
Comentarios de la Oficina Internacional de Trabajo
al proyecto de Convencin Interamericana sobre
Derechos Humanos............................................................................................129
Autoridades y comisiones de la Conferencia .........................................................133
Orden de precedencia de los miembros de la Conferencia
establecida por sorteo en la sesin preliminar celebrada
el 7 de noviembre de 1969 ................................................................................135
Informe de la Comisin de Credenciales ...............................................................136
-iii-

Pgina
Comisin I .................................................................................................... ... 137
Acta resumida de la sesin de instalacin ......... .................................................... 139
Acta de la primera sesin .............................. ..................................................... 141
Declaracin de la Delegacin del Brasil .......... ....................................................... 150
Declaracin general del Delegado de Mxico........................................................... 152
Intervencin del Prof. Ren Cassin ................ ....................................................... 153
Acta de la segunda sesin ................... ............................................................... 155
Acta de la tercera sesin ..... ............................................................................... 163
Acta de la cuarta sesin ....................... .............................................................. 169
Acta de la quinta sesin . .................................................................................... 177
Acta de la sexta sesin ....................................................................................... 187
Acta de la sptima sesin . .................................................................................. 198
Acta de la octava sesin ..................................................................................... 205
Acta de la novena sesin .................................................................................... 217
Acta de la dcima sesin .................................................................................... 226
Acta de la undcima sesin ................................................................................. 235
Acta de la duodcima sesin ............................................................................... 243
Acta de la decimatercera sesin .......................................................................... 252
Acta de la decimacuarta sesin ........................................................................... 260
Acta de la decimoquinta sesin ........................................................................... 271
Acta de la decimosexta sesin ............................................................................ 279
Reserva de la Delegacin de Argentina ................................................................. 288
Enmienda sometida por las Delegaciones de Brasil,
Chile, Ecuador, Guatemala, Uruguay y Venezuela .................................................. 289
Segundo informe de la Comisin de Credenciales .................................................... 290
Informe del Relator de la Comisin I, Materia de la
Proteccin ........................................................................................................ 291
Artculos 1 al 33 de la Convencin Interamericana
sobre Proteccin de Derechos Humanos estudiados
por la Comisin I ............................................................................................... 308
Comisin II ...................................................................................................... 321
Acta resumida de la sesin de instalacin ............................................................. 323
Acta de la primera sesin ................................................................................... 325
Acta de la segunda sesin .................................................................................. 330
Acta de la tercera sesin .................................................................................... 335
Acta de la cuarta sesin . .................................................................................... 338
Palabras pronunciadas por el Prof. Ren Cassin ..................................................... 349
Acta de la quinta sesin ..................................................................................... 352
Acta de la sexta sesin ....................................................................................... 357
Artculo 57 (ex 65), Enmienda presentada por
las Delegaciones de Chile, Uruguay, Argentina
y Brasil ............................................................................................................ 367
Informe del Grupo de Trabajo para agrupar
artculos y asignacin de ttulos a la tercera
y cuarta partes del proyecto de Convencin .......................................................... 368
-iv-

Pgina
Informe de la Comisin II. Relator seor Robert J.
Redington (Estados Unidos de Amrica)..................................................... .......... 370
Artculos 34 al 83 estudiados por la Comisin II y
revisados por la Comisin de Estilo .......................................................... .......... 382
Proyecto de resolucin presentado por las Delegaciones
de los Estados Unidos y Guatemala .......................................................... .......... 397
Sesiones plenarias, acta final y texto de Convencin .................................. .......... 399
Acta de la sesin preliminar .................................................................... .......... 401
Acta de la sesin inaugural ..................................................................... .......... 405
Discurso del excelentsimo seor Prof. Jos Joaqun
Trejos Fernndez, Presidente de Costa Rica ............................................... .......... 407
Discurso del Excmo. Sr. Fernando Lara, Ministro de
Relaciones Exteriores de Costa Rica ......................................................... .......... 413
Discurso del seor Galo Plaza, Secretario General de la
OEA............................................................................................................ 418
Discurso del Excmo. seor Alejandro Magnet, Presidente
de la Delegacin de Chile ........................................................................ .......... 422
Acta de la primera sesin plenaria ........................................................... .......... 425
Discurso del Dr. Gabino Fraga, Presidente de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos ...................................................... .......... 430
Discurso del Profesor Ren Cassin ............................................................ .......... 432
Acta de la segunda sesin plenaria .......................................................... .......... 436
Acta de la tercera sesin plenaria ............................................................ .......... 451
Acta de la sesin plenaria de clausura ...................................................... .......... 463
Discurso pronunciado por el Excmo. seor Fernando Lara,
Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica .................................................. 470
Voto de reconocimiento y agradecimiento al Gobierno de
Costa Rica..... .......................................................................................
Homenaje a la Lcda. ngela Acua de Chacn ...........................................
Voto de agradecimiento a la Secretara General de la
OEA ....................................................................................................
Voto de reconocimiento a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos ...........................................................................
Voto de agradecimiento a los servicios informativos ....................................

.......... 473
.......... 474
.......... 475
.......... 476
.......... 477

Voto de reconocimiento a los asesores especiales ...................................... .......... 478

Homenaje a la memoria de don Luis Anderson, proyecto
de resolucin ........................................................................................
Convencin Americana sobre Derechos Humanos .......................................
Acta final de la Conferencia .....................................................................
Declaracin de la Delegacin Argentina ....................................................
Declaracin de la Delegacin de Mxico ....................................................
Reserva de la Delegacin del Uruguay ......................................................
Lista de participantes .............................................................................

-v-

.......... 479
.......... 480
.......... 507
.......... 522
.......... 523
.......... 524
.......... 525

-1ANTECEDENTES, CONVOCATORIA, SEDE Y FECHA DE LA

CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
ANTECEDENTES:
La Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria, celebrada en Ro de Janeiro
entre el 17 y el 30 de noviembre de 1965, dispuso, mediante su Resolucin XXIV,
encomendar al Consejo de la Organizacin que actualizara y completara el Proyecto de
Convencin sobre Derechos Humanos elaborado por el Consejo Interamericano de
Jurisconsultos en 1959; tomando en cuenta los Proyectos de Convencin presentados por
los Gobiernos de Chile y Uruguay, respectivamente y oyendo el criterio de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
Tambin la Resolucin encomend al Consejo de la Organizacin que dicho
Proyecto, as revisado, fuera sometido a los gobiernos para que formularan las
observaciones y enmiendas que estimaran pertinentes y que dentro de un plazo de tres
meses convocara a una Conferencia Especializada Interamericana, de acuerdo con la
Carta de la Organizacin "para que considere el aludido proyecto, conjuntamente con las
observaciones y enmiendas de los gobiernos y decida sobre la aprobacin y firma de una
Convencin de Derechos Humanos".
En cumplimiento de su mandato, el Consejo de la Organizacin, por Resolucin de
18 de mayo de 1966, solicit el criterio de la CIDH, y sta, por su parte, emiti un
Dictamen sobre la materia que transmiti al Consejo el 4 de noviembre de 1966 (Primera
Parte) y el 10 de abril de 1967 (Segunda Parte).
Adems, por Resolucin de 7 de junio de 1967, el Consejo formul una consulta a
los gobiernos de los Estados miembros sobre la posibilidad de la coexistencia de los
Pactos suscritos en las Naciones Unidas y una Convencin Interamericana sobre
Derechos Humanos. Dicha consulta fue absuelta de modo afirmativo por una mayora de
gobiernos.
Posteriormente, el Consejo encomend a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, por Resolucin de 1 de mayo de 1968, la redaccin de un texto revisado y
completo de Anteproyecto de Convencin. Para dar cumplimiento a este encargo, la
Comisin celebr su Decimonoveno Perodo (Extraordinario) de Sesiones del 1 al 11 de
julio de 1968, y como resultado de sus trabajos prepar el Anteproyecto en cuestin, que
fue transmitido el 18 de julio de 1968 al Consejo de la Organizacin.
El 2 de octubre de 1968 el Consejo resolvi lo siguiente:
EL CONSEJO DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS,
VISTO el Informe de la Comisin de Asuntos Jurdico-Polticos sobre el estudio
relacionado con la Resolucin XXIV de la Segunda Conferencia Interamericana
Extraordinaria, titulada "Convencin Interamericana de Derechos Humanos,

-2RESUELVE:
1.
Adoptar, con el carcter de documento de trabajo para la Conferencia
Especializada Interamericana contemplada por la Resolucin XXIV de la Segunda
Conferencia Interamericana Extraordinaria, el Anteproyecto de Convencin
Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos preparado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos a fin de que la Conferencia Especializada
decida acerca de la aprobacin y firma de una Convencin sobre Derechos
Humanos.
2.
Transmitir a los gobiernos de los Estados miembros de la Organizacin el
Proyecto de Convencin a que se refiere el prrafo anterior, con el ruego de que
formulen las observaciones y propongan las enmiendas que estimen pertinentes
dentro de un plazo de tres meses, a partir de hoy. Vencido este plazo, y dentro de
los treinta das siguientes, el Consejo Convocar, de acuerdo con la mencionada
resolucin, a una Conferencia Especializada Interamericana para que considere
dicho proyecto, conjuntamente con las observaciones y enmiendas de los
gobiernos.
CONVOCATORIA, SEDE Y FECHA:
Por su parte, el Embajador Representante de Costa Rica, por notas de 28 y 31 de
enero de 1969 dirigidas al Presidente del Consejo de la Organizacin, ofreca, en la
primera de ellas, la Ciudad de San Jos como sede de la Conferencia, y en la segunda,
indicaba la conveniencia de que la misma se verificara del 17 al 27 de septiembre de
1969.
El Consejo de la Organizacin, por acuerdo tomado en la sesin de 12 de febrero de
1969, dispuso lo siguiente:
VISTO el Informe de la Comisin de Conferencias Interamericanas sobre la
convocacin de una Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
RESUELVE:
1.
Convocar a una Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos para que considere el proyecto de Convencin
Interamericana sobre Derechos Humanos que ha sido elaborado de
acuerdo con la Resolucin XXIV de la Segunda Conferencia Interamericana
Extraordinaria, as como las observaciones y enmiendas que formulen los
gobiernos y decida sobre la aprobacin y firma de la aludida Convencin.
2.
Agradecer y aceptar el generoso ofrecimiento del Gobierno de Costa
Rica para que la ciudad de San Jos sea la sede de la Conferencia.
3.
Fijar el perodo del 1 al 13 de septiembre de 1969 para la
celebracin de la Conferencia.

-3-

4.

Solicitar asimismo a la Comisin de Conferencias Interamericanas

que prepare el proyecto de Reglamento de la Conferencia.

Con fecha 13 de agosto de 1969, la Delegacin de Costa Rica dirigi al Consejo de
la Organizacin una nota, indicando que, debido a la situacin creada por el conflicto
entre El Salvador y Honduras, el Gobierno costarricense juzgaba conveniente posponer la
fecha de la reunin para cualquier poca posterior al 30 de septiembre de 1969. En vista
de esta indicacin, el Consejo, con fecha 21 de agosto de 1969 aprob la siguiente
Resolucin:
VISTO el Informe de la Comisin de Conferencias Interamericanas sobre la nueva
fecha para la celebracin de la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos
Humanos en San Jos, Costa Rica,
RESUELVE:
Sealar para la celebracin de la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos en la ciudad de San Jos, Costa Rica, el perodo del 7 al 22 de
noviembre de 1969.
PROGRAMA Y REGLAMENTO DE LA CONFERENCIA
La Conferencia Especializada sobre Derechos Humanos, tal como lo dispuso la
Resolucin XXIV de la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria, tuvo como
objetivo "la aprobacin y firma de una Convencin de Derechos Humanos". Por
consiguiente, el Programa de la misma se concret a ese fin.1/

1/

Vase Reglamento de la Conferencia, Artculo 2, (doc. 3) aprobado por el Consejo de la

Organizacin en sesin de 4 de junio de 1969.

-4-

Doc. 3, Rev. 1
8 noviembre 1969

CONFERECIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA

SOBRE DERECHOS HUMANOS
REGLAMENTO

Captulo I
CARCTER DE LA CONFERENCIA
Artculo 1. La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos
tiene el carcter de Conferencia Especializada Interamericana, de conformidad con el
Artculo 93 de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 2. La Conferencia se rene para considerar el Proyecto de Convencin
Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos, conjuntamente con las
observaciones y enmiendas de los gobiernos, y para decidir sobre la aprobacin y firma
de una Convencin Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos.
Captulo II
PARTICIPANTES
Artculo 3.
Observadores.

Podrn asistir a la Conferencia: Delegados, Asesores Tcnicos y

Sern delegados los Representantes que al efecto designen los

Artculo 4.
gobiernos de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos,
quienes debern ser acreditados oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores
del respectivo pas.
Artculo 5. Los delegados podrn hacerse acompaar, asimismo, de consejeros y
asesores tcnicos y conferir a stos su representacin en las sesiones de las comisiones.
Los consejeros y asesores tcnicos podrn ser acreditados en la forma que estime su
Gobierno.
Artculo 6. El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, o el
representante que l designe, participar con voz pero sin voto en la Conferencia, de
acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 81 de la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos.

-5Artculo 7. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos actuar, en pleno,

como Organismo Asesor Tcnico de la Conferencia. El Plenario o las comisiones podrn
solicitar informes verbales o escritos de la Comisin durante el desarrollo de sus
trabajos.
Podrn ser invitados, previa autorizacin del Consejo de la
Artculo 8.
Organizacin, a participar como Observadores:
a)

los gobiernos de pases americanos no miembros de la OEA;

b)

los gobiernos de otros pases que manifiesten su inters en participar;

c)

las instituciones internacionales, gubernamentales o no, que han

expresado su inters en asistir y que mantengan relaciones de cooperacin
con la OEA.

Artculo 9. El Consejo podr invitar, adems, por lo menos con quince das de
anticipacin al comienzo de la Conferencia, a no ms de tres expertos, cuyo
asesoramiento considere til para los trabajos de sta.
Artculo 10. La Secretara General:
a)
Transmitir a los gobiernos de los Estados Miembros la convocatoria de la
Conferencia, de acuerdo con el Artculo 83 de la Carta de la OEA;
b)
Invitar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a participar
como Organismo Asesor Tcnico y extender las invitaciones a los expertos que
el Consejo pueda designar, conforme al artculo anterior;
c)
Cursar las invitaciones a los gobiernos indicados en el Artculo 8, de
comn acuerdo con el gobierno del pas sede;
d)
Invitar tambin a aquellas instituciones internacionales mencionadas en el
prrafo c) del Artculo 8.
Captulo III
FUNCIONARIOS DE LA CONFERENCIA
Presidente
Artculo 11. El gobierno del pas sede designar al Presidente interino de la
Conferencia, quien presidir hasta que se elija al Presidente permanente.

-6Artculo 12. El Presidente de la Conferencia ser elegido por el voto de la mayora

absoluta de las delegaciones acreditadas en la Conferencia.
Artculo 13. Sern atribuciones del Presidente de la Conferencia:
a)
Presidir las sesiones de la Conferencia y someter a consideracin las
materias conforme estn inscritas en el orden del da;
b)
Conceder el uso de la palabra a los delegados, en el orden en que lo hayan
solicitado;
c)
Decidir las cuestiones de orden que se susciten en las discusiones de la
Conferencia, sin perjuicio de que si alguna Delegacin lo solicitare, la decisin
tomada se someta a la resolucin de la Conferencia;
d)
Someter a votacin los puntos de discusin y anunciar los resultados de la
Conferencia;
e)
Transmitir a los delegados con la mayor antelacin posible a cada sesin,
por medio del Secretario, el orden del da de las sesiones plenarias;
f)
Convocar a los Presidentes de las delegaciones cuando loa asuntos de la
Conferencia lo requieran;
g)
Tomar las medidas que estime oportunas para promover el desarrollo de
los trabajos y hacer que se cumpla el Reglamento.
Vicepresidentes
Artculo 14. Los Presidentes de las delegaciones sern Vicepresidentes de la
Conferencia y reemplazarn al Presidente, en caso de ausencia, en el orden de
precedencia que se establezca de acuerdo con el Artculo 19 (b).
Secretario Tcnico y Secretario
Artculo 15. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, designado por el Secretario General de la OEA, servir como Secretario
Tcnico de la Conferencia.
Artculo 16. El Secretario General de la OEA, con el consentimiento del gobierno
del pas sede, designar a un funcionario de la Secretara General que sirva como
Secretario de la Conferencia.
Artculo 17. Sern atribuciones del Secretario:
a)
Organizar, dirigir y coordinar el trabajo del personal que se asigne al
servicio de Secretara de la Conferencia;

-7-

b)
Recibir, distribuir y contestar la correspondencia oficial de la Conferencia;
c)
Preparar o hacer preparar, bajo su direccin, las actas de las sesiones con
arreglo a las notas que le transmitan los secretarios; y distribuir entre los
delegados, tan pronto como sea posible, ejemplares del acta de la sesin anterior;
d)
Redactar el orden del da, de acuerdo con las instrucciones del Presidente
de la Conferencia y distribuirlo entre las delegaciones;
e)
Ser el intermediario entre los participantes de la Conferencia y las
autoridades del gobierno del pas sede en los asuntos relativos a la Conferencia;
f)
Transmitir los documentos originales y material de archivo de la
Conferencia a la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos
para que se conserven en los archivos de la misma;
g)
Ejercer cualesquiera otras funciones que le asignen el Reglamento, la
Conferencia o el Presidente de sta.
Captulo IV
SESIONES DE LA CONFERENCIA
Artculo 18. La Conferencia celebrar una sesin preliminar, una sesin inaugural,
sesiones plenarias y una sesin de clausura.
Artculo 19. Los Presidentes de las delegaciones celebrarn, antes de la sesin
inaugural de la Conferencia, una sesin preliminar con el siguiente orden del da:
a)
Acuerdo sobre el candidato que deber ser elegido como Presidente de la
Conferencia;
b)
Establecimiento, mediante sorteo, del orden de precedencia de las
delegaciones;
c)

Acuerdo sobre las comisiones de trabajo;

d)

Acuerdo sobre la duracin aproximada de la Conferencia, y

e)

Asuntos varios.

Artculo 20. Las sesiones preliminar e inaugural se celebrarn en la fecha que fije
el pas sede. Las dems sesiones sern celebradas en las fechas que determine la
Conferencia.

-8Artculo 21. El qurum de la Conferencia, tanto en las sesiones plenarias como en

las comisiones, se constituir con la mayora absoluta de sus miembros.
Artculo 22. Cada delegacin tendr derecho a un voto. En las sesiones plenarias y
en las de comisiones, la votacin se efectuar levantando la mano o, a solicitud de
cualquiera de los delegados, la votacin ser nominal. La votacin nominal se efectuar
conforme al orden de precedencia de las delegaciones.
Artculo 23. En las sesiones plenarias las decisiones se tomarn por el voto
afirmativo de la mayora absoluta de las delegaciones representadas en la Conferencia, y
en las comisiones de trabajo por la mayora absoluta de las delegaciones que las
integren.
Artculo 24. En las sesiones plenarias no se considerarn proyectos de resolucin,
informes o proposiciones que no hayan sido estudiados por la comisin competente,
salvo que, por mayora absoluta de las delegaciones, se resuelva lo contrario.
En las sesiones de la Conferencia y de sus comisiones, las
Artculo 25.
deliberaciones se debern limitar al tema relacionado con el programa. Otros asuntos
ajenos al carcter de la Conferencia sern excluidos.
Artculo 26. A solicitud de una delegacin se puede acordar que una sesin
plenaria o de comisin se verifique o contine en privado. La proposicin de una
delegacin en este sentido tendr consideracin preferente y se pondr a votacin, sin
necesidad de discusin.
Captulo V
COMISIONES DE LA CONFERENCIA
Artculo 27. Se organizarn las comisiones de trabajo que se juzguen necesarias
para estudiar los diferentes temas que figuran en el programa. Cada delegacin tendr
el derecho de estar representada en cada una de las comisiones de trabajo. Los
nombres de los delegados que las hayan de integrar sern comunicados por cada
delegacin al Secretario de la Conferencia.
Artculo 28. Cada comisin elegir de entre sus miembros un presidente, un
vicepresidente y un relator.
Artculo 29. Las comisiones podrn nombrar las subcomisiones que estimen
necesarias para el estudio de los temas respectivos asignados a su consideracin. Los
delegados que no integren una subcomisin tendrn derecho a participar, con voz pero
sin voto, en los debates de las mismas.

-9Artculo 30 Adems de las comisiones de trabajo que la Conferencia acuerde

organizar, se establecern una Comisin de Credenciales, una Comisin de Coordinacin
y una Comisin de Estilo.
Artculo 31. La Comisin de Credenciales estar integrada por los delegados
designados en la sesin preliminar. La Comisin examinar las credenciales de las
delegaciones y someter a la Conferencia su informe al respecto.
Artculo 32. La Comisin de Coordinacin estar integrada por el Presidente de la
Conferencia y los Presidentes de las comisiones de trabajo.
Intervendr en la
elaboracin y desarrollo del plan general de trabajo de la Conferencia y formular a las
sesiones plenarias las recomendaciones que sean pertinentes.
Artculo 33. La Comisin de Estilo estar integrada por delegaciones designadas en
la primera sesin plenaria y en la misma estarn representados cada uno de los cuatro
idiomas oficiales. Se reunir peridicamente durante las sesiones de la Conferencia y se
enviarn a ella, despus de aprobados por las comisiones respectivas, y antes de
someterse a la sesin plenaria, todos los proyectos de resolucin y dems datos e
informaciones pertinentes. La comisin examinar dichos proyectos y har en ellos las
correcciones necesarias para evitar incongruencias, repeticiones o cualquier otro defecto
que reste unidad y claridad a los trabajos de la Conferencia, salvo que estime
conveniente devolverlos a la comisin respectiva para su reconsideracin. La Comisin
especialmente asegurar la concordancia de los textos en los cuatro idiomas oficiales.
Artculo 34. Los informes de las comisiones sern preparados por los relatores, con
la ayuda de la Secretara y debern contener un resumen de los antecedentes, la lista de
los documentos estudiados, la esencia de la discusin y el texto ntegro de las
conclusiones y recomendaciones acordadas.
Artculo 35. Los informes de las comisiones sern entregados al Secretario con
suficiente antelacin a la sesin plenaria en que hayan de discutirse con el fin de que
sean distribuidos entre todos los delegados.
Captulo VI
PROYECTOS Y DOCUMENTOS DE TRABAJO
Artculo 36. Los gobiernos de los Estados Miembros de la OEA que deseen someter
a la Conferencia, para su consideracin, observaciones y enmiendas al proyecto de
Convencin Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos, debern transmitir
el texto respectivo

- 10 a la Secretara General hasta 60 das antes de la sesin inaugural. Cuando las referidas
observaciones y enmiendas no fueran sometidas con esa anticipacin, podrn serlo en la
sesin preliminar o dentro de las 48 horas siguientes a la misma. Las proposiciones que
se presentaran despus de ese plazo requerirn el voto favorable de la mayora de las
delegaciones presentes en la Conferencia.
Esta disposicin no se aplicar a las
proposiciones pertinentes que surjan de los debates de la Conferencia.
Artculo 37. Cualquier proyecto de actividad con repercusiones financieras para la
OEA que se presente a la Conferencia, deber ser acompaado de una estimacin de su
costo.
Captulo VII
IDIOMAS OFICIALES
Artculo 38. Son idiomas oficiales de la Conferencia: espaol, francs, ingls y
portugus. Los delegados podrn hablar y leer manuscritos en cualquiera de los idiomas
oficiales. A fin de facilitar el trabajo del secretariado, los resmenes de las sesiones
plenarias y de las reuniones de las comisiones sern publicados en el idioma del pas
sede.
Captulo VIII
ACTAS Y PUBLICACIONES DE LA CONFERENCIA
Artculo 39. Se prepararn actas de las sesiones plenarias de la Conferencia y de
las sesiones de las comisiones, las cuales debern contener un resumen de los debates,
el texto completo de las conclusiones adoptadas, y de las declaraciones que las
delegaciones pidan que sean registradas. Se conservar una trascripcin textual de
todos los debates.
Artculo 40. Las actas se prepararn y distribuirn a la mayor brevedad posible
despus de celebradas las reuniones respectivas. Las mismas sern publicadas primero
en forma provisional y despus en forma definitiva, una vez revisado su texto de
conformidad con las correcciones de estilo que le hayan sido incorporadas a peticin de
las respectivas delegaciones.
Captulo IX
INSTRUMENTO DIPLOMATICO Y ACTA FINAL
El instrumento diplomtico que contenga
Artculo 41.
Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos, aprobado

la

Convencin

- 11 por la Conferencia, ser suscrito en la sesin de clausura y quedar abierto a la firma de

aquellos que no la hubieren hecho, en la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos. La Convencin ser redactada en espaol, francs, ingls y
portugus.
El Acta Final en espaol, en la que figurarn las resoluciones, votos,
recomendaciones y acuerdos aprobados por la Conferencia, ser suscrita por los
delegados en la sesin de clausura. Existirn tambin textos no oficiales en los otros
idiomas de la organizacin y, posteriormente, la Secretara General preparar versiones
oficiales de los mismos.
En el instrumento diplomtico que contenga la Convencin
Artculo 42.
Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos y en el Acta Final debern
constar las reservas y declaraciones que hubieren hecho las delegaciones. Dichas
reservas y declaraciones podrn ser formuladas en la comisin respectiva o, a ms
tardar, en la sesin plenaria en que fuere votado el instrumento respectivo. En todo
caso, el texto de la reserva o declaracin deber ser comunicado oportunamente por
escrito al Secretario de la Conferencia para que ste alcance a distribuirlo a las dems
delegaciones para su conocimiento.
Articulo 43. La Secretara General de la Organizacin publicar los dos documentos
mencionados en los artculos precedentes dentro del ms breve plazo, y enviar copias
certificadas de los mismos, en los cuatro idiomas oficiales, a los gobiernos de los Estados
Miembros.
Artculo 44. El Secretario de la Conferencia har entrega al Secretario General de
la Organizacin, al clausurarse la Conferencia, de todos los documentos y archivos de la
misma, para los fines previstos en el artculo precedente y para su depsito y custodia en
la Secretara General de la Organizacin.
Captulo X
MODIFICACIONES AL REGLAMENTO
Artculo 45. Este Reglamento podr ser modificado mediante el voto afirmativo de
las dos terceras partes de las delegaciones que asistan a la Conferencia, siempre que las
modificaciones no estn en contra de las normas del Consejo de la Organizacin de los
Estados Americanos respecto a las Conferencias Especializadas Interamericanas.

- 12 Doc. 5
22 septiembre 1969

RESOLUCIN
APROBADA POR EL CONSEJO DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS EN LA SESIN CELEBRADA EL 2 DE OCTUBRE DE 1968
EL CONSEJO DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS,
VISTO el Informe de la Comisin de Asuntos Jurdico-Polticos sobre el estudio
relacionado con la Resolucin XXIV de la Segunda Conferencia Interamericana
Extraordinaria, titulada "Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos",
RESUELVE:
1.
Adoptar, con el carcter de documento de trabajo para la Conferencia
Especializada Interamericana contemplada por la Resolucin XXIV de la Segunda
Conferencia
Interamericana
Extraordinaria,
el
Anteproyecto
de
Convencin
Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos preparado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, a fin de que la Conferencia Especializada decida
acerca de la aprobacin y firma de una Convencin sobre Derechos Humanos.
2.
Transmitir a los gobiernos de los Estados miembros de la Organizacin el
Proyecto de Convencin a que se refiere el prrafo anterior, con el ruego de que
formulen las observaciones y propongan las enmiendas que estimen pertinentes dentro
de un plazo de tres meses, a partir de hoy. Vencido este plazo, y dentro de los treinta
das siguientes, el Consejo convocar, de acuerdo con la mencionada resolucin, a una
Conferencia Especializada Interamericana para que considere dicho proyecto,
conjuntamente con las observaciones y enmiendas de los gobiernos.

- 13 -

PROYECTO DE
CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE PROTECCIN DE
DERECHOS HUMANOS
PREAMBULO

Los Estados Americanos signatarios de la presente Convencin,

Reafirmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de
las instituciones democrticas, un rgimen de libertad individual y de justicia social,
fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre;
Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser
nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la
persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza
convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los
Estados americanos;
Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos y en la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre y que han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos
internacionales, tanto de mbito universal como regional;
Considerando que la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria (Buenos
Aires, 1967) aprob la incorporacin a la propia Carta de la Organizacin de normas ms
amplias sobre derechos econmicos, sociales y educacionales y resolvi que una
convencin interamericana sobre derechos humanos determinara la estructura,
competencia y procedimiento de los rganos encargados de esa materia,
Han convenido en los artculos siguientes:

- 14 Primera Parte
MATERIA DE LA PROTECCIN
CAPITULO I
SUJETOS DE LA PROTECCIN
Artculo 1
1.
Los Estados Partes se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en esta Convencin y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona
que se encuentre en su territorio y est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social.
2.

Persona, a los efectos de esta Convencin, es todo ser humano.

CAPITULO II
DERECHOS PROTEGIDOS
Artculo 2

Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.

Artculo 3
1.
Toda persona tiene derecho a que. se respete su vida. Este derecho estar
protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie podr
ser privado de la vida arbitrariamente.
2.
En los pases que no han abolido la pena capital, slo podr imponerse la
pena de muerte como castigo por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia
ejecutoriada de un tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal
pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito.
3.

En ningn caso se aplicar la pena de muerte por delitos polticos.

4.
No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la
comisin del delito, tuvieren menos de 18 aos de edad o ms de 70, ni se la aplicar a
las mujeres en estado de gravidez.

- 15 5.
Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar el indulto o la
conmutacin de la pena. La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena capital
podrn ser concedidos en todos los casos. No se aplicar la pena de muerte mientras
est pendiente de decisin el primer pedido de conmutacin presentado a la autoridad
competente.
Artculo 4
1.

Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica.

2.
Nadie debe ser sometido a torturas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la
dignidad inherente al ser humano.
3.

La pena no podr trascender de la persona del delincuente.

4.

a)

Los procesados estarn separados de los condenados, salvo en

circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento
adecuado a su condicin de personas no condenadas;

b)

Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados

de los adultos y llevados ante tribunales especiales con la mayor
celeridad posible, para su enjuiciamiento;

c)

Las penas privativas de libertad perseguirn como finalidad esencial

la reforma y la readaptacin social de los condenados.
Artculo 5

1.
Nadie debe ser sometido a esclavitud o servidumbre, las que estn
prohibidas en todas sus formas, del mismo modo que la trata de esclavos.
2.
Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio.
Esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que prohbe, en los pases en
los cuales ciertos delitos pueden ser castigados con pena privativa de libertad
acompaada de trabajos forzosos, el cumplimiento de dicha pena impuesta por un
tribunal competente.
3.
Tampoco se considerar como trabajo forzoso u obligatorio, para los
efectos de este artculo:
a)
Los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona
legalmente encarcelada;
b)
El servicio de carcter militar y, en los pases donde se admite la exencin
por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en lugar del
servicio militar;

- 16 -

c)
El servicio impuesto en casos de peligro o calamidad, que amenace la
existencia o el bienestar de la comunidad, y
d)

El trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales.

Artculo 6

1.
Nadie podr ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las
condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes y
por las leyes dictadas conforme a ellas.
2.

Nadie podr ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.

3.
Toda persona detenida debe ser informada de las razones de su detencin
y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
4.
Toda persona detenida en flagrante delito o por orden de prisin
preventiva debe ser llevada, sin demora, ente un juez u otro funcionario autorizado por
la ley pera ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un
plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que se continu con el
proceso. Su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia
del acusado en el juicio.
5.
Toda persona que se vea privada de la libertad en virtud de arresto o
detencin, o se viera amenazada de serlo, tendr derecho a recurrir ante un juez o
tribunal, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su detencin, o
amenaza de detencin ilegal, y ordene su libertad si la detencin fuera ilegal. Este
recurso podr interponerse por s o por otra persona.
6.
Nadie sufrir privacin o limitacin de su libertad fsica por deudas. Slo
se admitirn excepciones e este principio tratndose del incumplimiento de obligaciones
pecuniarias que deriven de la ley y toda vez que el incumplimiento no se deba a falta
involuntaria de capacidad econmica del obligado.
Artculo 7
1.
Toda persona tendr derecho a ser oda con las debidas garantas para la
substanciacin de cualquier cargo o acusacin formulados contra ella o para la
determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil.
2.
mnimas:

El proceso debido, en materia penal, abarcar las siguientes garantas

- 17 a)
Presuncin de inocencia del inculpado, mientras no se pruebe
legalmente su culpabilidad;
b)

Igualdad de derechos y deberes de las partes durante todo el juicio;

c)
Derecho del inculpado de ser asistido por traductor o intrprete,
toda vez que ello sea necesario para su mejor defensa;
d)
Comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin
formulada;
e)
Concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para
la preparacin de su defensa;
f)
Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser
defendido por un abogado de su eleccin y de comunicarse libre y
privadamente con su defensor;
g)
Intervencin obligatoria de un abogado remunerado por el Estado,
que haga la defensa del inculpado en caso de que l no lo quisiera o no
pudiera contratar un defensor;
h)
Derecho de la defensa de interrogar los testigos presentes en el
tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos, de otras personas
que conozcan los hechos, e
i)
Derecho de recurso ante un tribunal superior, del fallo de primera
instancia.
3.
La confesin del inculpado solamente ser vlida si es hecha sin coaccin
de cualquier naturaleza. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser
sometido a nuevo juicio por los mismos hechos.
4.
El proceso penal ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar
los intereses de la justicia.
Artculo 8
Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se impondr pena ms grave que
la aplicable en el momento de la comisin del delito.
Artculo 9
Toda persona que haya sido privada de libertad ilegalmente o por error judicial,
ser indemnizada por las prdidas sufridas como consecuencia de la condena y de la
privacin de libertad, salvo en el caso de que el sentenciado haya contribuido a hacer
posible el error judicial.

- 18 Artculo 10
1.
Nadie debe ser objeto de ingerencias arbitrarias o abusivas en su vida
privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra o reputacin.
2.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
ingerencias o esos ataques.
Artculo 11
1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este
derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de
religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus
creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado.
2.
Nadie debe ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la
libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias.
3.
La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias estar
sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para
proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades
de los dems.
Artculo 12
1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin;
este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2.
El ejercicio del derecho previsto en el prrafo precedente no estar sujeto
a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que debern estar expresamente
fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a)

El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o

b)
La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas.
3.
No se podr restringir el derecho de expresin por vas o medios
indirectos, tales como los monopolios oficiales o particulares de papel para peridicos, de
frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos de difusin, o por cualesquiera otros
medios encaminados a obstaculizar la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.

- 19 4.
Los espectculos pblicos podrn ser sometidos por la ley a censura
previa, con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la
infancia y la adolescencia.
5.

a)

Toda propaganda en favor de la guerra estar prohibida por la ley.

b)

Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya

incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia, estar
prohibida por la ley.
Artculo 13

1.
Toda persona afectada por informaciones o conceptos inexactos o
agraviantes emitidos en su perjuicio a travs de medios de difusin que se dirijan al
pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin, en la
misma forma y gratuitamente, su rectificacin o su respuesta.
2.
Si la publicacin fuere resistida o demorada, la autoridad judicial
competente, actuando con las garantas del debido proceso, podr ordenarla, en las
condiciones que establezca la ley.
3.
En ningn caso la rectificacin o la respuesta exonerarn de las otras
responsabilidades legales en que se hubiere incurrido.
Artculo 14
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal derecho
slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en
una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o
del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades
de los dems.
Artculo 15
1.

Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente.

2.
Toda persona tiene el derecho de fundar sindicatos y de afiliarse
libremente a cualquiera de ellos para la proteccin de sus intereses econmicos, sociales
y profesionales.
3.

a)
El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden
pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de los dems;

- 20 b)
La ley podr regular la organizacin de sindicatos locales o
nacionales y la actividad de sindicatos internacionales, as como restringir
el ejercicio de estos derechos a los miembros de la Administracin Pblica
y an privar de ellos a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica.
4.

Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin o a un sindicato.

Artculo 16

1.
La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser
protegida por la sociedad y el Estado.
2.
Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a
fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes
nacionales, en la medida en que ellas no afecten el principio de no discriminacin
establecido en esta Convencin.
3.
El matrimonio no podr celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de
los contrayentes.
4.
Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la igualdad
de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de ambos esposos en
cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo. En caso
de disolucin, se adoptarn disposiciones que aseguren la proteccin necesaria a los
hijos.
5.
Le ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de
matrimonio como a los nacidos dentro del mismo.
Artculo 17
1.
Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus
padres o al de uno de ellos.
2.
Si los padres o uno de ellos fueran desconocidos, la ley reglamentar la
forma en la cual las partes correspondientes del registro civil sern obligatoriamente
llenadas con nombres y apellidos ficticios, sea por el declarante, el oficial del registro o el
juez, sin perjuicio de los derechos de terceros.
3.
Si los padres o uno de ellos estuvieren legalmente impedidos para
reconocer el hijo, se proceder de conformidad con lo prescrito en el prrafo 2 de este
artculo.
Artculo 18
Todo nio tiene derecho:
a)
A las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte
de su familia, de la sociedad y del Estado;

- 21 b)
A adquirir la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no tiene
derecho a otra.
Artculo 19
1.
Toda persona tiene derecho a la propiedad privada, pero la ley puede
subordinar su uso y goce al inters pblico.
2.
Ninguna persona ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de inters pblico y en los casos y segn las formas
establecidas por la ley.
Artculo 20
1.
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene
derecho a circular por el mismo y a fijar su residencia en l con plena libertad.
2.
del propio.

Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive

3.
El ejercicio de los derechos anteriores no podr ser restringido sino en
virtud de una ley, por las medidas indispensables, en una sociedad democrtica, para
prevenir infracciones penales, o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el
orden pblicos, la moral o la salud pblicas, o los derechos y libertades de los dems.
4.
El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser
restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico.
5.

a)
Nadie puede ser expulsado del territorio de su propio
pas, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo;
b)
El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado
Parte en la presente Convencin, slo podr ser expulsado de l en el
cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley; y, a menos que
razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a ello, se permitir a
tal extranjero recurrir de la orden de expulsin ante la autoridad
jurisdiccional competente.
Artculo 21

1.
Todos los ciudadanos gozarn, con las excepciones que establezcan sus
leyes nacionales, las que no pueden comprender ninguna de las distinciones
mencionadas en el Artculo 22 de la presente Convencin, de los siguientes derechos y
oportunidades:

- 22 a)
De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por
asedio de representantes libremente elegiaca;
b)
De votar y ser elegidos es elecciones peridicas autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual, y por voto secreto que garantice la libre expresin de la
voluntad de los electores;
c)
De acceso, en condiciones generales de igualdad a las funciones pblicas
de su pas.
Artculo 22
Todas las personas son iguales ante la ley. La ley prohibir toda discriminacin y
garantizar a todas las personas proteccin igual y eficaz contra cualquier discriminacin
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social.
Artculo 23
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, sencillo y rpido ante los jueces
y tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley.
Artculo 24
1.
En caso de guerra u otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el
tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las
obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no
sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y
no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin u origen social.
2.
La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los siguientes
derechos: a la vida, a la integridad de la persona, de proteccin contra la detencin
arbitraria, a proceso regular, de libertad de pensamiento, conciencia y religin, al
reconocimiento de la personalidad jurdica y a no ser privado de su libertad por deudas.
3.
Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber
informar inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente Convencin, por
conducto del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la
suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin.

- 23 Artculo 25
1.
Los Estados Partes en la presente Convencin reconocen la necesidad de
dedicar sus mximos esfuerzos para que en su derecho interno sean adoptados y, en su
caso, garantizados los dems derechos consignados en la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre y que no hubieran quedado incluidos en los artculos
precedentes.
2.
Los Estados Partes manifiestan, adems, su propsito de consagrar y, en
su caso, de mantener y de perfeccionar, dentro de sus legislaciones internas, las
prescripciones que sean ms adecuadas para: el incremento sustancial y auto sostenido
del producto nacional per cpita; distribucin equitativa del ingreso nacional; sistemas
impositivos adecuados y equitativos; modernizacin de la vida rural y reformas que
conduzcan a regmenes equitativos y eficaces de tenencia de tierra, mayor productividad
agrcola, expansin del uso de la tierra, diversificacin de la produccin y mejores
sistemas para la industrializacin y comercializacin de productos agrcolas; y
fortalecimiento y ampliacin de los medios para alcanzar estos fines; industrializacin
acelerada y diversificada, especialmente de bienes de capital e intermedios; estabilidad
del nivel de precios internos en armona con el desarrollo econmico sostenido y el logro
de la justicia social; salarios justos, oportunidades de empleo y condiciones de trabajo
aceptables para todos; erradicacin rpida del analfabetismo y ampliacin para todos, de
las oportunidades en el campo de la educacin; defensa del potencial humano mediante
la extensin y aplicacin de los modernos conocimientos de la ciencia mdica; nutricin
adecuada, particularmente por medio de la aceleracin de los esfuerzos nacionales para
incrementar la produccin y disponibilidad de alimentos; vivienda adecuada para todos
los sectores de la poblacin; condiciones urbanas que hagan posible una vida, sana,
productiva y digna; promocin de la iniciativa y la inversin privadas en armona con la
accin del sector pblico, y expansin y diversificacin de las exportaciones.
Artculo_26
Los Estados Partes informarn peridicamente a la Comisin de Derechos
Humanos sobre las medidas que hubieran adoptado para los fines sealados en el
artculo anterior. La Comisin formular las recomendaciones que sean adecuadas y,
cuando exista una aceptacin generalizada de dichas medidas, promover la celebracin
de una Convencin especial o de Protocolos complementarios de la presente Convencin
a fin de incorporarlos al rgimen de la misma, o al que se estime pertinente.

- 24 -

CAPITULO III
NORMAS DE INTERPRETACIN Y APLICACIN
Artculo 27
de:

Ninguna disposicin de la presente Convencin podr ser interpretada en el sentido

a)
Permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, eliminar los
derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida
que la prevista en ella;
b)
Derogar o limitar cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido
de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra
convencin en que sea parte uno de dichos Estados;
c)
Excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o se
derivan de la forma democrtica republicana de gobierno;
d)
Excluir o limitar el efecto jurdico que puedan producir la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la
misma naturaleza.
Artculo 28

Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin a los derechos y

libertades reconocidas en la misma, no podrn ser aplicadas sino con el propsito para el
cual han sido establecidas.
Artculo 29
Cada Estado Parte, cuando constituya una federacin, tomar las medidas
necesarias, con arreglo a su Constitucin y a sus leyes, para que se hagan efectivas las
disposiciones de la presente Convencin en todos los Estados, Provincias o
Departamentos federados y otros territorios bajo su jurisdiccin.
CAPITULO IV
AMPLIACIN DE LA PROTECCIN
Artculo 30
Podrn ser incluidos en el rgimen de proteccin de esta Convencin otros derechos
y libertades que sean reconocidos de acuerdo con los procedimientos establecidos en los
Artculos 69 y 70.

- 25 -

Segunda Parte
RGANOS DE LA PROTECCIN
CAPITULO V
DE LOS RGANOS

Artculo 31
Son competentes para asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos por
los Estados Partes en la presente Convencin:
a)
Comisin;

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la

b)
Corte.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la

Artculo 32

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, creada por la V Reunin de

Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, continuar con la estructura,
organizacin y funciones que le fueron conferidas por el Estatuto aprobado por el
Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos, el cual fue reconocido y ampliado
por la Resolucin XXII de la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria, y
tendr, adems, las facultades que a continuacin se le atribuyen para realizar los fines
de esta Convencin.
Artculo 33
Sin perjuicio de lo que resulta del Artculo 32, cualquier persona, grupo de personas
o asociacin legalmente constituida puede someter a la Comisin peticin que contenga
denuncia o queja de violacin de esta Convencin.
Artculo 34
1.
Todo Estado Parte podr, en el momento del depsito de su instrumento
de ratificacin o adhesin de la presente Convencin, declarar que reconoce la
competencia de la Comisin para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado
Parte alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de los derechos humanos
establecidos en la presente Convencin.
2.
Las comunicaciones hechas en virtud del presente Artculo slo se podrn
admitir y examinar si son presentadas por un Estado Parte que haya hecho una
declaracin por la cual reconozca respecto de s mismo la referida competencia de la
Comisin. La Comisin no admitir ninguna comunicacin de un Estado Parte o contra
un Estado Parte que no haya hecho tal declaracin.

- 26 -

3.

Las declaraciones podrn hacerse por un perodo determinado.

4.
Las declaraciones se depositarn en la Secretara General
Organizacin, la que transmitir copia de las mismas a los Estados Partes.

de

la

Artculo 35
1.
siguientes:

Los requisitos para la admisibilidad de la peticin por la Comisin son los

a)

Que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna,

conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente
reconocidos, sin lograr la cesacin de la violacin denunciada;

b)

Que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en
que la Parte ha tomado conocimiento de la definitiva;

c)

Que la materia de la peticin no haya sido sometida o no este pendiente de

otro procedimiento de arreglo internacional, cuando dicha peticin sea
presentada por uno de los Estados Partes;

d)

Que contenga la firma, el nombre, la nacionalidad, la profesin y el

domicilio de la persona, o personas o del representante legal de la
asociacin que somete la peticin.

2.
casos:

No se aplicar la disposicin del prrafo 1 apartado a en los siguientes

a)
Inexistencia, en la legislacin interna del Estado de que se trata, del
debido proceso legal para proteccin del derecho o derechos mencionados en la
peticin sometida a la Comisin;
b)
Si al peticionario no se le permiti el acceso a los recursos de la
jurisdiccin interna o haya sido impedido de agotarlos,
c)

Retardo injustificado en la decisin de los mismos recursos.

CAPTULO VI
PROCEDIMIENTO DE LA COMISIN
Artculo 36

La Comisin declarar inadmisible la peticin sometida de acuerdo con el Artculo

34 siempre que:

- 27 -

a)

Falte alguno de los requisitos indicados en el Artculo 35;

b)

No exponga hechos que caractericen una violacin de la Convencin;

c)
Resulte evidente de
improcedencia de la peticin;

la

exposicin

del

propio

peticionario

la

total

d)
Sea sustancialmente la reproduccin de peticin anterior ya decidida por la
Comisin.
Artculo 37
La Comisin, al recibir una queja sobre violacin de los derechos que consagra esta
Convencin, proceder en los siguientes trminos:
a)

Si reconoce la admisibilidad de la peticin, solicitar informaciones al

Gobierno del Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como
responsable de la violacin alegada, transcribiendo las partes pertinentes
de la peticin. Dichas informaciones deben ser enviadas en plazo
razonable, fijado por la Comisin al considerar las circunstancias de cada
caso;

b)

Recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que sean

recibidas, verificar si subsisten los motivos de la peticin. En el caso
contrario, mandar archivar el expediente;

c)

Podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia de la peticin,

sobre la base da una informacin o prueba superveniente;

d)

Con el fin de establecer los hechos, proceder a un examen contradictorio

del asunto planteado o de la peticin, previa citacin de los representantes
de las Partes, y, si ello es indispensable, a una investigacin, para cuya
eficaz realizacin los Estados interesados proporcionarn todas las
facilidades necesarias;

e)

Se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una

solucin amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos
humanos reconocidos en la presente Convencin;

f)

Podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente y

recibir, si as se le solicita, las exposiciones verbales o escritas que
presenten los interesados.

- 28 Artculo 38
Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones del
prrafo e del Artculo 37, la Comisin redactar un informe que ser transmitido a los
Estados interesados y comunicado despus, para su publicacin, al Secretario General de
la Organizacin. Este informe se reducir a una breve exposicin de los hechos y de la
solucin lograda.
Artculo 39
1.
De no llegarse a una solucin, y no ms tarde de 12 meses a contar desde
la fecha de recepcin de la notificacin, denuncia, o queja, la Comisin redactar un
informe en el que expondr los hechos y sus conclusiones. Si el informe no representa,
en todo o en parte, la opinin unnime de los miembros de la Comisin, cualquiera de
ellos podr agregar a dicho informe su opinin por separado. Tambin se agregarn al
informe las exposiciones escritas y orales que hagan las partes en virtud del Artculo 37,
f.
2.
El informe ser transmitido a los Estados interesados y ellos no estarn
facultados para publicarlo.
3.
Al transmitir el informe, la Comisin podr formular las proposiciones y
recomendaciones que juzgue adecuadas.
Artculo 40
1.
Si en el plazo de tres meses a partir de la transmisin a los Estados
interesados del informe de la Comisin, el asunto no ha sido sometido a la decisin de la
Corte, aceptndose su competencia, la Comisin podr tomar una decisin por mayora
absoluta de votos de sus miembros sobre la cuestin de saber si el Estado contra el que
se reclama o dirige la peticin ha violado las obligaciones contradas en virtud de la
presente Convencin.
2.
En caso afirmativo, la Comisin fijar un plazo durante el cual el Estado
debe tomar las medidas para cumplir su decisin.
3.
Si el Estado no ha adoptado medidas satisfactorias en el plazo fijado, la
Comisin decidir, por la mayora prevista en el prrafo precedente, publicar su informe.
Artculo 41
1.
Los Estados Partes se comprometen a presentar a la Comisin informes
peridicos sobre las medidas adoptadas con el fin de garantizar la observancia de los
derechos mencionados en el Artculo 25, prrafo 1.
2.

La Comisin determinar la periodicidad que tendrn estos informes.

- 29 3.
Cuando se trate de un informe que ha de ser presentado originalmente a
uno de los Organismos Especializados de las Naciones Unidas o de la Organizacin de los
Estados Americanos, el Estado Parte cumplir lo prescrito en el prrafo 1 precedente,
mediante el envo de una copia del mismo informe o la Comisin.
CAPITULO VII
ORGANIZACIN DE LA CORTE

Artculo 42

1.
La Corte se compondr de siete jueces, elegidos a ttulo personal entre
juristas de la ms alta autoridad moral y competencia en materia de derechos humanos,
nacionales de los Estados Partes.
2.

No debe haber dos jueces de la misma nacionalidad.

Artculo 43

1.
Los jueces de la Corte sern elegidos por el Consejo de la Organizacin,
por mayora absoluta de votos, en votacin secreta.
2.
Si los candidatos a una o ms de las vacantes no alcanzaren mayora
absoluta de votos, se efectuarn tantas votaciones cuantas sean necesarias para este
efecto, eliminndose sucesivamente a los que reciban menor nmero de votos.
Artculo 44
1.
Por lo menos tres meses antes de la fecha de la eleccin de la Corte, cada
uno de los Estados Partes presentar una terna de candidatos, de los cuales dos al
menos sern de su nacionalidad.
2.
El Secretario General de la Organizacin formar con estos candidatos una
lista alfabtica que someter al Consejo al menos treinta das antes de la eleccin.
3.
produzcan.

El mismo procedimiento se seguir para llenar las vacantes que se

Artculo 45

1.
Los jueces de la Corte sern elegidos por un perodo de seis aos y podrn
ser reelegidos.
2.
El juez elegido para reemplazar a un miembro cuyo mandato no ha
expirado, completar el perodo de ste.
3.
El juez permanecer en la funcin hasta el trmino de su mandato. Sin
embargo, seguir conociendo de los casos a que ya se hubiere abocado, mientras se
sustancia el respectivo proceso.

- 30 -

Artculo 46
1.

El qurum mnimo pura las deliberaciones de la Corte es de cinco jueces.

2.
El juez que sea nacional de un Estado Parte, en el caso, ser sustituido por
un juez ad hoc, con las calificaciones del Artculo 42, elegido por mayora absoluta de los
votos de los otros jueces de la propia Corte siempre que sea necesario para formar el
quorum indicado en el prrafo 1 de este Artculo.
Artculo 47
1.
La Corte tendr su sede en ......... y podr adems reunirse y funcionar en
cualquier Estado Americano en que lo considere conveniente, previa aquiescencia del
Estado respectivo.
2.
El Secretario residir en la cede de la Corte, sin perjuicio de su deber de
asistir a las sesiones de la Corte fuera de la sede.
CAPITULO VIII
COMPETENCIA DE LA CORTE
Artculo 48
Slo los Estados Partes en esta Convencin o la Comisin tienen derecho de
someter un caso a la decisin de la Corte.
Artculo 49
1.
La Corte tendr competencia para conocer de todos los casos relativos a la
interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sean sometidos
desde que las Partes en el caso reconozcan dicha competencia.
2.
El Estado Parte podr declarar, en cualquier momento, que reconoce, como
obligatoria, de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre
todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin.
3.
La declaracin podr ser hecha incondicionalmente o bajo condicin de
reciprocidad o por un plazo determinado, y deber ser presentada al Secretario General
de la Organizacin, quien transmitir copias de la misma a los otros Estados Partes y al
Secretario de la Corte.

- 31 Artculo 50
Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso que le sea sometido, ser
indispensable que haya sido agotado el procedimiento previsto en los Artculos 37 a 39 y
transcurrido el plazo de tres meses contemplado en el Artculo 40.
Artculo 51
Tratndose de disputa en cuanto a si la Corte tiene o no competencia para decidir
sobre un caso determinado, la Corte decidir sobre dicha disputa de competencia.
Artculo 52
1.
Cuando reconozca que hubo violacin de un derecho o libertad protegido
en esta Convencin, la Corte tendr competencia para determinar el monto de la
indemnizacin debida a la parte lesionada.
2.
La parte del fallo que contenga indemnizacin compensatoria se podr
ejecutar en el Estado respectivo por el procedimiento interno vigente para la ejecucin
de sentencias contra el Estado.
Artculo 53
La Asamblea General, el Consejo Permanente y la Comisin podrn consultar a la
Corte acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otro Tratado concerniente a la
proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos; y los Estados Partes,
acerca de la compatibilidad entre alguna de sus leyes internas y dichos instrumentos
internacionales.
CAPITULO IX
PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE
Artculo 54
1.

El fallo de la Corte ser motivado.

2.
Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los
jueces, cualquiera de stos tendr derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente
o individual.
Artculo 55
El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el
sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes,
deducida en el plazo mximo de sesenta das contados desde la notificacin del fallo.

- 32 Artculo 56
Los Estados Partes se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo litigio
en que sean partes.
Artculo 57
El fallo de la Corte ser transmitido al Consejo de la Organizacin de los Estados
Americanos.
Artculo 58
La Corte formular un reglamento mediante el cual determinar la manera de
ejercer sus funciones. Establecer, en particular, sus reglas de procedimiento.
Tercera Parte
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO X
DEBERES, INMUNIDADES Y GASTOS
Artculo 59
Los Estados Partes en la presente Convencin se obligan a proporcionar, a pedido
de la Comisin, las explicaciones que se soliciten sobre la manera en que su derecho
interno asegura la aplicacin efectiva de todas las disposiciones de esta Convencin.
Artculo 60
Los miembros de la Comisin y los jueces de la Corte gozarn, desde que sean
convocados oficialmente y mientras se encuentren en el ejercicio de las funciones del
cargo, de los privilegios e inmunidades reconocidos a los representantes diplomticos por
el Derecho Internacional.
Artculo 61
Los jueces de la Corte percibirn, durante el ejercicio de sus funciones, los
emolumentos y gastos de viaje determinados en el presupuesto-programa de la
Organizacin de los Estados Americanos, teniendo en cuenta la importancia y la dignidad
de las funciones correspondientes.

- 33 Artculo 62
Los servicios de Secretara de la Comisin y de la Corte sern desempeados por la
unidad funcional especializada que formar parte de la Secretara General de la
Organizacin y deber disponer de los recursos necesarios para cumplir las tareas que le
sean encomendadas por la Comisin y por la Corte.
Artculo 63
Los gastos de la Comisin, de la Corte y de sus respectivas Secretaras sern
incluidos dentro del presupuesto-programa de la Organizacin.
CAPITULO XI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 64
1.
En la primera eleccin de los jueces de la Corte, el mandato de cuatro de
ellos expirar a los cuatro aos y el mandato de los tres restantes expirar a los dos
aos.
2.
Inmediatamente despus de realizada la primera eleccin, el Secretario
General de la Organizacin determinar la duracin de los mandatos de cada uno de los
electos, segn el criterio proporcional al nmero de votos recibidos.
3.
En casos de igualdad del nmero de votos recibidos por dos o ms de los
electos, el Secretario General de la Organizacin determinar por sorteo la duracin de
los respectivos mandatos.
Artculo 65
Hasta que sean instaladas en su sede permanente, la Comisin, la Corte y sus
servicios de Secretara funcionarn en la sede de la Unin Panamericana.
CAPITULO XII
RATIFICACIN, RESERVA, DENUNCIA Y ENMIENDA
Artculo 66
1.
La presente Convencin estar abierta a la firma y a la ratificacin o
adhesin de todo Estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos.

- 34 2.
La ratificacin de la presente Convencin o la adhesin a la misma se
efectuar mediante el depsito de un instrumento de ratificacin o de adhesin en la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Tan pronto como siete
Estados hayan depositado sus respectivos instrumentos de ratificacin o de adhesin, la
Convencin entrar en vigor. Respecto a todo otro Estado que lo ratifique o adhiera a l
ulteriormente, la Convencin entrar en vigor en la fecha del depsito de su instrumento
de ratificacin o de adhesin.
3.
El Secretario General de la Organizacin informar a todos los miembros
de la Organizacin de la entrada en vigor de la Convencin y del depsito de cada uno de
los instrumentos de ratificacin o de adhesin.
Artculo 67
1.
El Estado Parte podr, en el momento del depsito de su instrumento de
ratificacin o adhesin de esta Convencin, formular reserva si una norma constitucional
vigente en su territorio estuviere en contradiccin con alguna disposicin de la
Convencin. La reserva debe ir acompaada del texto de la norma a que se refiere.
2.
La disposicin que haya sido objeto de alguna reserva no se aplicar entre
el Estado reservante y los dems Estados Partes. Para que la reserva surta este efecto,
no ser necesaria la aceptacin de los dems Estados Partes.
Artculo 68
1.
Los Estados Partes podrn denunciar la presente Convencin despus de la
expiracin de un plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada en vigor de la misma
y mediante un preaviso de un ao, notificando al Secretario General de la Organizacin,
quien informar a las otras Partes.
2.
Esa denuncia no tendr por efecto desligar al Estado Parte interesado de
las obligaciones contenidas en la presente Convencin en lo que concierne a todo hecho
que, pudiendo constituir una violacin de esas obligaciones, haya sido cumplido por l
anteriormente a la fecha en la cual la denuncia produce efecto.
Artculo 69
1.
Cualquier Estado Parte, la Comisin o la Corte podrn someter a la
Asamblea General, por intermedio del Secretario General de la Organizacin, una
propuesta de enmienda a esta Convencin.
2.
Las enmiendas aprobadas entrarn en vigor en la fecha en que se haya
depositado el respectivo instrumento de ratificacin que corresponda al nmero de la
mayora absoluta de los Estados Partes en esta Convencin.

- 35 Artculo 70
1.
De acuerdo con la facultad establecida en el Artculo 30, la Comisin podr
someter a la aceptacin de los Estados Partes Protocolos adicionales a la presente
Convencin, con la finalidad de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de la
misma otros derechos y libertades previstos en la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre tan pronto como la Comisin estime que dichos Estados estn
preparados para aceptar las obligaciones correspondientes a cada uno de estos derechos
y libertades. Los Estados Partes se obligan a someter cada Protocolo a la aprobacin del
poder competente, de conformidad con sus respectivos procedimientos.
2.
Cada Protocolo entrar en vigor en la fecha del depsito del sptimo
instrumento de aceptacin y se aplicar slo entre los Estados Partes en el respectivo
Protocolo.

- 36 Doc.6
26 septiembre 1969
OBSERVACIONES DEL GOBIERNO DEL URUGUAY AL PROYECTO DE
CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, APROBADO
POR EL CONSEJO EL 2 DE OCTUBRE
DE 1968
1.

En cuanto se refiere a la primera parte del Anteproyecto (enunciacin y

caracterizacin de los derechos que son protegidos) estima el Uruguay que, en
lneas generales, las frmulas adoptadas son admisibles para nuestra propia
concepcin de los derechos humanos y de sus lmites.

2.

El Artculo 1 del Anteproyecto consagra los derechos y libertades propios de la

persona humana. Puede ser completado con un agregado similar a la parte del
Artculo 7 de la Constitucin del Uruguay que determina que "nadie puede ser
privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieren por
razones de inters general".

3.

La disposicin que ms se aparta de las convicciones y tradiciones uruguayas, es el

Artculo 3, pues admite la supervivencia de la pena de muerte, si bien se restringe
su aplicacin por las frmulas ya insinuadas en el simposio realizado en Montevideo
para estudiar el proyecto redactado en Santiago de Chile.
Cabe recordar, respecto a dicho Artculo 3 del Anteproyecto, que la Constitucin
del Uruguay en su Artculo 26, establece que "a nadie se le aplicar la pena de
muerte" .
Cuesta, por lo tanto, a la Repblica, aceptar un texto que contradice abiertamente
uno de los ms caros principios de su ordenamiento jurdico interno.
Ha de tenerse en cuenta, sin embargo, que el Anteproyecto es el resultado de
inevitables transacciones en el seno de la Comisin que lo prepar y que el Artculo
3 tom la forma que se le ha dado luego de largos debates en que se opusieron
concepciones irreductibles.
Siendo as, juzga el Uruguay que, en el caso, lo que mejor conviene por ser lo ms
viable, ya que no habra ambiente para la supresin de la pena de muerte, es
intentar el perfeccionamiento del Artculo 3, proponiendo a tal efecto que se
agregue al mismo un inciso, a incluir entre el 1 y el 2, que diga lo siguiente: "no
se establecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido, ni se extender
su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente.

- 37 -

4.

Con referencia al Apartado 6, del Artculo 6, conviene tener presente que ha sido
interpretado por la Comisin en el sentido de que el mismo no autoriza a denegar el
otorgamiento de pasaporte por la existencia de adeudos fiscales, cuando estos sean
debidos a falta involuntaria de capacidad econmica del obligado.

5.

El Artculo 7, Apartado 4, prescribe que el proceso penal ser pblico. Debe

recordarse que nuestro rgimen actual de proceso penal no se ajusta a las
exigencias de esa disposicin.

6.

En el Artculo 13 se consagra el derecho de rectificacin o respuesta. Cabe

recordar a ese respecto, que las disposiciones de la Ley de Imprenta que reconocen
ese derecho en el Uruguay, han sido declaradas inconstitucionales por la Suprema
Corte de Justicia, pero solamente por entender que la ley no ha instituido un
procedimiento para ordenar la rectificacin o la respuesta que se ajuste a los
principios del "debido proceso". No hay pues contradiccin entre ese artculo del
proyecto y nuestra legislacin sustantiva.

7.

Corresponde llamar la atencin acerca del Artculo 15, Apartado 3, letra b, en lo

que respecta a la restriccin que se establece para el ejercicio del derecho de
agremiacin en relacin con los funcionarios pblicos, restriccin que podra llegar a
la privacin, para ellos, de formar sindicatos.

8.

En el Artculo 16 se ha introducido un concepto nuevo a propuesta del jurista

uruguayo el doctor don Justino Jimnez de Archaga. Es el de "la adecuada
equivalencia
de
responsabilidades
de
ambos
esposos
en
cuanto
al
matrimonio,_durante_el matrimonio y en caso de disolucin del mismo''.
Dicha nocin ofrece un criterio valioso para la resolucin de muchos problemas
relacionados con el derecho de familia y con la proteccin de los hijos nacidos del
matrimonio.

9.

Debe observarse la debilidad de la formulacin del Artculo 18 relativo a los

derechos del nio, as como la ausencia de toda referencia a los derechos de los
padres en cuanto a la eleccin de sus maestros.

10. El Artculo 25, Apartado 2, recoge en un texto meramente declarativo,

conclusiones establecidas en la Conferencia de Buenos Aires. Su contenido no
parece propio de una convencin, pero quizs no sea polticamente conveniente
oponerse a la inclusin de dicho texto.
11. En lo que respecta a la segunda parte del Anteproyecto (rganos para la proteccin
de los derechos humanos) ha de considerarse que sus disposiciones consagran una
vieja aspiracin de Uruguay y que los textos redactados por la Comisin son
apropiados.

27 de diciembre de 1968

- 38 Doc.7
26 septiembre 1969
OBSERVACIONES DEL GOBIERNO DE CHILE AL PROYECTO
DE CONVENCIN SOBRE DERECHOS HUMANOS
El Gobierno de Chile ha estudiado detenidamente el Anteproyecto de Convencin
elaborado por la CIDH (DOC. OEA/Ser.L/V/11.19, Doc. 48, Rev.) y ha considerado
conveniente hacer llegar algunas observaciones y comentarios, reservndose el derecho
para formular nuevas sugerencias en el curso de la Conferencia Especializada que deber
ser convocada prximamente por el Consejo de la OEA para debatir esta materia.
El Gobierno de Chile desea dejar expresa constancia de su reconocimiento a
Comisin Interamericana de Derechos Humanos por su importante contribucin a
tarea de crear normas precisas y claras en el campo de los Derechos Humanos.
Anteproyecto elaborado por la CIDH constituye, sin duda, una excelente base para
trabajo que desarrollar la Conferencia Especializada.

la
la
El
el

Las observaciones del Gobierno de Chile formuladas conforme a la ordenacin del

articulado del proyecto, son las siguientes:
"1.
Cabe sealar, en primer trmino, que no parece conveniente la eliminacin
de una disposicin anloga a la establecida en el artculo 2, prrafo 2, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, el cual expresa:
"2.
Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas
oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren
necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no
estuvieren ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter".
Si bien en general podra ser efectiva la afirmacin hecha por el Relator Dr.
Dunshee de Abranches en el documento 18 de la Comisin, en el sentido que en los
Estados Americanos las disposiciones de los tratados "se incorporan" al derecho interno
en virtud de la ratificacin, no es menos cierto que en varios casos habr que adoptar
medidas de orden interno para hacer efectivos los derechos, especialmente en los casos
en que el propio texto del proyecto as lo indica, en trminos tales como: "la ley debe
reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera del matrimonio como a los
nacidos dentro del mismo" (art. 16); o "la ley reglamentar la forma.." (art. 17); y otras
semejantes. La argumentacin de que la inclusin de esta clusula en la Convencin
Interamericana podra justificar la alegacin de un Estado en el sentido de no estar
obligado a respetar uno o ms derechos no contemplados en su legislacin interna, no se
sostiene dentro de los trminos del proyecto; y menos an si su alcance queda
expresamente establecido durante la Conferencia.

- 39 2.
La expresin "reconocimiento de su personalidad jurdica" que el artculo
2 emplea para referirse al primero de los derechos que en la Convencin se le
reconocen a la persona definida en el artculo 1, prrafo 2, como "todo ser humano" es
equvoca, por cuanto en la mayora de las legislaciones americanas la expresin
"personalidad jurdica" se reserva para referirse a uno de los atributos de las
asociaciones o personas morales, como las corporaciones, fundaciones o sociedades,
cuando stas han sido reconocidas por la ley o la autoridad competente. Si se desea
mantener una disposicin que exprese los propsitos perseguidos por el artculo 2 del
anteproyecto de la C.I.D.H. se debera, en vez, sealar que toda persona es capaz de
adquirir derechos y de contraer obligaciones.
3.
En las letras a) y b) del prrafo 4 del artculo 4 se pretende reglamentar
una materia que parece ms propio confiarla exclusivamente a los respectivos
ordenamientos procesales penales internos que a una Convencin Internacional sobre
Derechos Humanos, la que, por su naturaleza, debe limitarse a sealar las normas
substantivas bsicas que aseguren el respeto por los derechos humanos fundamentales.
Convendra, pues, eliminar dichas letras a) y b).
4.
Del mismo modo parece aconsejable la supresin de la letra c) del
mencionado prrafo que al sealar que "las penas privativas de libertad perseguirn
como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados" adopta
una posicin definida frente a uno de los ms controvertidos problemas del Derecho
Penal y la Filosofa del Derecho, cual es la finalidad de las penas, lo que no slo no
parece propio de un texto legal, sino, adems, dicha disposicin puede ser fuente de
dificultades en su aplicacin debido a que todos los pases americanos contemplan en sus
Cdigos Penales condenas por largo tiempo o incluso de presidio perpetuo, las que,
ciertamente, resultan incompatibles con la finalidad que en el anteproyecto de
Convencin se pretende asignrseles a las penas privativas de libertad.
5.
El artculo 10 expresa: "1. Nadie debe ser objeto de ingerencias arbitrarias
o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. 2. Toda persona tiene
derecho a la proteccin de la ley contra esas ingerencias o esos ataques." En todo el
anteproyecto de Convencin es esta la nica referencia a garantas individuales tan
fundamentales como la inviolabilidad del hogar y de la correspondencia, las que, por su
importancia merecen un tratamiento especial y ms explcito que el que se contiene en el
Artculo 10.
6.
En lo relativo a la libertad de conciencia y de religin (art. 11 del
proyecto), es digno de anotar que no figura la disposicin, incluida en el Pacto de las
Naciones Unidas, sobre libertad de los padres para educar a sus hijos de acuerdo con sus
propias convicciones. Parece existir conveniencia de que en el mbito regional se
consagre este derecho que fue ya aceptado en el mbito mundial.

- 40 7.
En cuanto al derecho de expresin e informacin, en el artculo 12; prrafo
3, se contempla una garanta contra ciertos medios indirectos de restriccin de esos
derechos, en los siguientes trminos: "No se podr restringir el derecho de expresin
por vas o medios indirectos, tales como los monopolios oficiales o particulares de papel
para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos de difusin, o por
cualesquiera otros medios encaminados a obstaculizar la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones". Esta clusula, que no figura en el Pacto de las Naciones Unidas,
introduce una norma, que no est contemplada en los derechos internos y que parece
ms propia de otra Convencin ya que sta, en esta parte se refiere exclusivamente a los
derechos civiles y polticos.
Por lo dems, entrega a un rgano internacional la
interpretacin de trminos equvocos como son "monopolios oficiales o particulares", lo
que puede ser fuente de dificultades. Por ello, y por ser ajeno al principio a la
Convencin, convendra suprimir el prrafo.
8.
Es dudosa la conveniencia de incluir en esta Convencin el "derecho de
rectificacin", que contempla el artculo 13. Cabe sealar al respecto que contrariamente
a lo sealado en los documentos de la CIDH (informe del relator y estudio comparativo),
la Convencin sobre la Transmisin Internacional de Informaciones y sobre el Derecho de
Rectificacin abierta a la firma en 1953 por las Naciones Unidas, slo est vigente para
tres pases americanos: Cuba, Guatemala, y El Salvador. La propia CIDH elimin este
artculo anteriormente de su proyecto con el loable propsito de lograr "el mayor nmero
de Estados que pueda suscribir o ratificar el proyecto de Convencin Interamericana
sobre Proteccin de Derechos Humanos".
Si hay Estados que no tienen en sus
legislaciones internas disposiciones sobre el ejercicio de este derecho, es posible que se
arriesgue innecesariamente la aceptacin de la Convencin, puesto que este derecho
tiene el carcter de secundario y ha demostrado ser de difcil aceptacin (slo siete
Estados son hoy partes en la Convencin de las Naciones Unidas del ao 1953).
9.
En lo relativo al derecho a la familia y al matrimonio, el proyecto, en su
artculo 16, prrafo 5, introduce una norma imperativa que no figura en el Pacto de las
Naciones Unidas, y que exigir cambios en la legislacin interna. El prrafo 5 dispone
que "la ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de
matrimonio como a los nacidos dentro del mismo''. Dada la amplitud de su redaccin, la
norma -que es una de las que est redactada de manera de no ser ella directamente
aplicable- exigira cambios en las normas del derecho de sucesin establecidas en el
Cdigo Civil. Por tratarse de una cuestin secundaria dentro del tema de los derechos
humanos, podra eliminarse este prrafo que no tiene precedentes en los tratados sobre
la materia existentes.
10.
Igualmente es nueva la disposicin contenida en el artculo 17, que
consagra el "derecho al nombre". La norma del prrafo 1 del

- 41 artculo citado es inobjetable en cuanto dispone que "toda persona tiene derecho a un
nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos". Los prrafos
siguientes introducen, sin embargo, normas discutibles, que exigirn la adopcin de
disposiciones de derecho interno. Dice el prrafo 2 que "si los padres o uno de ellos
fueran desconocidos, la ley reglamentar la forma en la cual las partes correspondientes
del registro civil sern obligatoriamente llenadas con nombres y apellidos ficticios, sea
por el declarante, el oficial de registro o el juez, sin perjuicio de los derechos de
terceros". El prrafo 3 se remite a esta misma disposicin, en caso de "impedimento de
los padres o uno de ellos para reconocer al hijo". Los dos prrafos citados deberan ser
suprimidos.
11.
El artculo 19 consagra el derecho a la propiedad privada, el cual no figura
en los Pactos elaborados en las Naciones Unidas. La disposicin de este artculo plantea
diversas interrogantes de principio, por lo que quizs sera mejor eliminar el artculo,
omitiendo del conjunto de disposiciones relativas a derechos civiles y polticos, una
norma discutible y que en la formulacin del proyecto puede convertirse ms en fuente
de problemas que en una verdadera garanta de derecho a la propiedad personal y
familiar.
12.
La admisin y permanencia de extranjeros en el territorio de un Estado, es
materia que el Derecho Internacional reconoce como de la jurisdiccin interna de los
Estados, los que, por lo tanto, sin violar ningn derecho humano fundamental, pueden a
travs de sus autoridades administrativas decretar la expulsin de extranjeros si sus
ordenamientos legales internos los llegan a considerar peligrosos o incluso indeseables.
Por ello parece aconsejable no incluir la segunda parte de la letra b) del prrafo 5 del
artculo 20 que seala que "a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se
opongan a ello, se permitir a tal extranjero recurrir de la orden de expulsin ante la
autoridad jurisdiccional competente".
13.
El artculo 23 es insuficiente, pues se limita a disponer que "toda persona
tiene derecho a un recurso efectivo, sencillo y rpido ante los jueces y tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la Ley". Esta disposicin del
proyecto no se refiere a los derechos reconocidos precisamente por la Convencin. Sera
deseable insertar en este artculo, una disposicin semejante a la del prrafo 3 del
artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el cual expresa
textualmente lo que sigue:
"3.
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete: a) A
garantizar que toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente
Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, an cuando tal
violacin hubiera sido cometida por persona que actuaban en ejercicio de sus

- 42 -

funciones oficiales; b) A garantizar que la autoridad competente, judicial,

administrativa o legislativa o cualquiera otra autoridad competente prevista por el
sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que
interponga tal recurso, y a desarrollar las posibilidades de recurso judicial; c) A
garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en
que haya estimado procedente el recurso.
14.
Las disposiciones que han quedado en el proyecto en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales, son las que merecen mayores reparos de forma y
fondo. Ellas son los artculos 25, 26 y 41. Se ha eliminado toda mencin directa a dichos
derechos; indirectamente, en el artculo 25, prrafo 1, hay un reconocimiento insuficiente
de "la necesidad de que los Estados Partes dediquen sus mximos esfuerzos para que en
derecho interno sean adoptados y, en su caso, garantizados los dems derechos
consignados en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y que
no hubieren quedado incluidos en los artculos precedentes. Si, como se ha pretendido
justificarlo, la omisin de estos derechos que ni siquiera son objeto de un tratamiento
en un captulo separado del proyecto- se debe a su inclusin en captulos especiales de la
Carta de la O.E.A., en su texto una vez que se aprueben las enmiendas contenidas en el
Protocolo de Buenos Aires, debera al menos hacerse una referencia explcita a las
normas aprobadas en dicho Protocolo, que aluden a derechos econmicos, sociales o
culturales.

15.
En buena tcnica jurdica, sin embargo, a estos derechos se les debera dar
una redaccin apropiada dentro del proyecto de Convencin, para que se pueda controlar
su aplicacin. Naturalmente que su enumeracin no debera estar en contradiccin con
las normas del Protocolo de Buenos Aires. Las normas econmicas de dicho Protocolo,
por ejemplo, que son las nicas que se consignan en el proyecto de Convencin (art. 5,
prrafo 2), tienen en el documento en estudio una redaccin que no tienen relacin
alguna con un proyecto de Convencin de Derechos Humanos. Una simple lectura del
prrafo aludido as lo confirma. Debera sugerirse, si se mantiene el criterio de redactar
una Convencin nica, la tcnica seguida por Naciones Unidas y por el Consejo de
Europa, de enumerar los derechos econmicos, sociales y culturales, estableciendo
adems detalladamente los medios para su promocin y control.
16.
A este respecto, es digno de considerarse el punto relativo a decidir si la
Comisin de Derechos Humanos, tal como est concebida, es decir, como rgano jurdico
y cuasi judicial, es el rgano apropiado para recibir informes peridicos sobre estos
derechos. Si la Organizacin de los Estados Americanos va a tener un Consejo
Interamericano Econmico y Social y un Consejo Interamericano Cultural, ambos con
Comisiones Ejecutivas Permanentes, sera del caso examinar si no corresponde ms bien
a estos rganos de la OEA el examen de los informes peridicos

- 43 -

a que se refiere el artculo 41. De este modo, la Comisin de Derechos Humanos

quedara slo con competencia para considerar peticiones y quejas sobre derechos civiles
y polticos, de acuerdo con su origen, composicin y normas de funcionamiento.
17.
En todo caso, debera consignarse respecto de los derechos econmicos,
sociales y culturales una disposicin que establezca cierta obligatoriedad jurdica (hasta
donde lo permite la naturaleza de estos derechos) en su cumplimiento y aplicacin.
Para ello, sera necesario contemplar una clusula semejante a la del artculo 2, prrafo
1, del Pacto de Naciones Unidas sobre la materia. Ese prrafo es del tenor siguiente:
"1.
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a
adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin
internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente la plena efectividad, por
todos los medios apropiados inclusive en particular la adopcin de medidas
legislativas, de los derechos aqu reconocidos".
18.
En el artculo 27 letra c) se contiene la expresin "forma democrtica
republicana de Gobierno".
Como, conforme al artculo 66 del anteproyecto, la
Convencin estar abierta a la firma y a la ratificacin o adhesin de todo Estado
miembro de la Organizacin de Estados Americanos, dentro de la cual no existen
inconvenientes para que puedan pertenecer Estado monrquicos, convendra eliminar la
palabra "republicana".
19.
Acerca de la Segunda Parte del Proyecto, relativa a los rganos de la
Proteccin, tambin cabe formular varias observaciones.
El artculo 32 dispone en sustancia que la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos "continuar con la estructura, organizacin y funciones que le fueron
conferidas por el Estatuto aprobado por el Consejo de la Organizacin." No parece
acorde con las buenas normas de tcnica jurdica redactar una Convencin de esta
importancia, haciendo un reenvo a disposiciones anteriores que no figuran en el mismo
texto. La Convencin, por lo tanto, debera incluir las disposiciones sobre estructura,
organizacin y funciones de la Comisin a que se hace referencia en el artculo 32.
20.
El artculo 33 contempla de manera absoluta el llamado "derecho individual
de peticin". Indudablemente que la inclusin de este derecho en una Convencin de
Derechos Humanos es cuestin de primordial importancia para su efectiva aplicacin.
Pero hay que considerar

- 44 debidamente la posicin de los Estados llamados a suscribirla y ratificarla, pues si esta

clusula obligatoria va a hacer que disminuya notablemente el nmero de Estados Partes
en ella, conviene considerar si no sera mejor el criterio seguido en la Convencin
Europea de hacer facultativo el reconocimiento de este derecho.
21.
El derecho de los Estados Partes de presentar comunicaciones a la
Comisin en caso de violaciones a los derechos humanos cometidos en otro Estado Parte
se hace en cambio facultativo, conforme al artculo 34. Si bien este derecho es mucho
menos efectivo y es susceptible de crear fricciones y problemas polticos entre los
Estados, quizs sea ms susceptible de aceptacin general. De all, que dependiendo del
ambiente que encuentre podra considerarse su inclusin como obligatoria mediante la
ratificacin del instrumento internacional. En el caso que no encontrase mayor acogida la
idea de la obligatoriedad de la competencia de la Comisin, sera conveniente modificar
el prrafo 1 del artculo 34 a fin de permitir, tal como el art. 49, prrafo 2, lo prescribe
respecto de la Corte, que un Estado reconozca la competencia de la Comisin en
cualquier momento y no tan slo al momento del depsito de su instrumento de
ratificacin o adhesin a la Convencin.
22.
En el artculo 35 y en los siguientes relativos al procedimiento de la
Comisin, hay alguna confusin que se produce al tratar conjuntamente las peticiones
individuales y las comunicaciones de los Estados. En el artculo 35, no obstante fijar al
comienzo los requisitos para la admisibilidad de las peticiones, se habla en la letra b) de
''la Parte" que presenta la peticin. El artculo 36, por su parte, expresa que "la
Comisin declarar inadmisible la peticin sometida de acuerdo con el artculo 34, en
circunstancias que el derecho de peticin est establecido en el artculo 33.
23.
Una buena tcnica jurdica aconseja ubicar a las disposiciones transitorias
en el ltimo captulo y no en el penltimo (captulo Xl) como se contemplan en el
anteproyecto preparado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
24.
Finalmente, en relacin con las enmiendas que pueden hacerse a la
Convencin, una vez en vigencia, materia que est tratada en el artculo 69, es
inconveniente la redaccin dada al prrafo 2 que dice:Las enmiendas aprobadas
entrarn en vigor en la fecha en que se haya depositado el respectivo instrumento de
ratificacin que corresponda al nmero de la mayora absoluta de los Estados Partes en
esta Convencin". En efecto, la redaccin que se da a esta disposicin, en contraposicin
a la del artculo 70, sobre vigencia de nuevos Protocolos, permite interpretarse en el
sentido de que la vigencia de las enmiendas ser automtica para todos los Estados
Partes, por la decisin de la mayora de ellos; lo que es manifiestamente inaceptable en
relacin con una materia que toca tan de cerca a los asuntos que son normalmente de
jurisdiccin exclusiva de los Estados.

- 45 Doc.8
26 septiembre 1969
OBSERVACIN PRELIMINAR Y DE CONJUNTO PRESENTADA POR EL
GOBIERNO DE LA ARGENTINA AL ANTEPROYECTO DE
CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE PROTECCIN
DE DERECHOS HUMANOS
El Gobierno argentino ha estudiado con sumo inters el Anteproyecto de
Convencin Interamericana sobre Proteccin de los Derechos Humanos, preparado por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, teniendo a la vista los Pactos
Internacionales que sobre la misma materia han sido suscriptos en el mbito de las
Naciones Unidas, as como las disposiciones contenidas en la Carta de la O.E.A. y en el
Protocolo de Buenos Aires y su legislacin interna.
Como observacin preliminar y de conjunto se estima que el texto del referido
Anteproyecto de Convencin es excesivamente detallista y rgido en algunas de sus
disposiciones, circunstancia que podra dificultar su aplicacin prctica.
Se estima que el procedimiento general de aplicacin de los derechos consagrados
en el Anteproyecto de Convencin y especialmente su artculo 32, as como los referidos
a la estructura de la Comisin, deben ser reexaminados a la luz de las disposiciones
contenidas en los artculos 51 y 112 de la Carta de la O.E.A. reformada por el Protocolo
de Buenos Aires.
Cabe mencionar que, si bien la Carta Reformada an no est en vigencia, la
proximidad de su entrada en vigor hace aconsejable determinar con claridad y como
cuestin previa los alcances de aplicacin del Anteproyecto de Convencin, as como la
estructura, competencia y procedimiento de la Comisin.
Es conveniente recordar que la Carta reformada de la O.E.A. reconoce a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos como uno de sus rganos.
Esta
inclusin hace suponer que la Comisin, en su nueva estructura, debe ser aceptada por
todos los Estados Miembros que ratifiquen la nueva Carta.
Tal situacin resulta incongruente con el texto del Anteproyecto de Convencin, en
cuanto se refiere al requisito lgico de la ratificacin que cabe a los Estados Miembros
para su entrada en vigor, dando lugar a un doble procedimiento sobre un mismo asunto,
que, eventualmente puede o no coincidir.

- 46 OBSERVACIONES Y COMENTARIOS DEL GOBIERNO ARGENTINO AL

ANTEPROYECTO DE CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE
PROTECCIN DE DERECHOS HUMADOS
PRIMERA PARTE: MATERIA DE LA PROTECCIN
Artculo 7, prrafo 2, inciso f: Se sugiere esta nueva redaccin (a fin de guardar
concordancia con los artculos 256 y 257 del Cdigo de Procedimientos en lo Criminal
para la Justicia Federal y la Capital de la Repblica Argentina):
''Derecho del inculpado de defenderse personalmente, cuando no perturbe la
marcha del juicio, o de ser defendido por un abogado de su eleccin y de comunicarse
libre y privadamente con su defensor, salvo en el caso de incomunicacin decretada, por
el Juez en el perodo respectivo del proceso".
Artculo 9: El derecho automtico de indemnizacin por error judicial slo puede
contemplarse como una aspiracin a la que se podr llegar en el futuro y dicha
circunstancia, unida a la vaguedad y amplitud de conceptos del artculo 9, hacen
recomendable su eliminacin. Por otra parte, queda abierta al damnificado la va judicial
comn para reclamar civilmente contra el Estado.
Artculo 12, prrafo 3: El citado prrafo, al disponer que no se podr restringir el
derecho de expresin por vas o medios indirectos, formula una enumeracin que se
considera innecesaria, mxime ante la falta de claras definiciones sobre la interpretacin
y alcance de los ejemplos mencionados. Cabra considerar pues, su modificacin.
Artculo 12, prrafo 4: Dicho prrafo restringe y limita en exceso el ejercicio de
funciones privativas del Estado en el mbito de la moral pblica, la seguridad nacional y
el orden pblico, por lo que se sugiere su supresin o modificacin.
Artculo 13, prrafo 1: En este prrafo se prev un "concepto de gratuidad'' en la
rectificacin o respuesta de informaciones o conceptos inexactos o agraviantes, emitidos
a travs de medios generales de difusin. Podra ampliarse el concepto, con una frmula
similar a la contenida en el artculo 114 del Cdigo Penal Argentino, que expresa que la
sentencia condenatoria podr ordenar, si lo pidiese el ofendido, la publicacin del
pronunciamiento a cargo del condenado.
Artculo 16, prrafo 5: Dicho prrafo, al reconocer iguales derechos tanto a los
hijos nacidos fuera del matrimonio como a los nacidos dentro del mismo, es contrario a
la legislacin civil vigente en la Argentina que, si bien ha mejorado la situacin
hereditaria de los hijos extramatrimoniales, no los equipara a los nacidos dentro del
matrimonio. Por otra parte el prrafo mencionado se contradice con el concepto general
de proteccin de la familia, contenido en el prrafo primero del mismo artculo 16.

- 47 Artculo 18 inciso b: Tal inciso, en su actual redaccin, crea, en el derecho a

adquirir nacionalidad, una combinacin que trata de conjugar los principios del jus soli"
y del "Jus sanguinis". Para evitar conflictos podra suplantrselo con un texto similar al
del artculo 24, prrafo 3 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos que expresa el
derecho "a adquirir una nacionalidad".
Artculo 25, segunda parte y 26: Se observa que, si bien la segunda parte del
artculo 25 es una trascripcin textual del artculo 31, de la Carta de la O.E.A., reformada
por el Protocolo de Buenos Aires, el artculo 26 obliga a los Estados a informar
peridicamente a la Comisin de Derechos Humanos sobre las medidas que hubieran
adoptado para lograr los fines mencionados en el artculo 25. Adems el artculo 26
reconoce a la Comisin el derecho a formular recomendaciones al respecto, a los
Estados, lo que, con toda evidencia, escapa y excede a su competencia y posibilidades.
Por otra parte no se da a los Estados posibilidad de formular observaciones a las citadas
recomendaciones de la Comisin. Por lo expuesto, se sugiere la revisin y
reconsideracin del artculo 26.
SEGUNDA PARTE: RGANOS DE LA PROTECCIN
Artculo 32: Se observa que dicho artculo no se ajusta a lo establecido en la
segunda parte del 112 de la Carta de la O.E.A. reformada por el Protocolo de Buenos
Aires, que expresa que "una Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos
determinar la estructura, competencia y procedimiento de dicha Comisin" (la de
Derechos Humanos), as como de los otros rganos encargados de esta materia", y sobre
el cual ya se ha hecho referencia en la "observacin preliminar". Atento a la proximidad
de la entrada en vigencia del Protocolo de Buenos Aires resulta preferible seguir en esta
materia, los lineamientos del Proyecto del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, que
en sus artculos 34 a 47 legisla sobre la organizacin de la Comisin.
Artculo 33: El derecho de peticin individual queda contenido en esta disposicin,
que reconoce a la persona el carcter de "Sujeto Internacional Directo", permitiendo que
un individuo pueda denunciar su propio Estado ante la Comisin.
Se considera
conveniente que dicha disposicin se incluya dentro de la declaracin opcional (o sistema
facultativo) que prescribe el artculo 34 del Proyecto.
OBSERVACIN GENERAL A LA SEGUNDA PARTE DE LA CONVENCIN
(RGANOS DE LA PROTECCIN)
Se estima que sus disposiciones asignan a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, mayores atribuciones an, que las previstas en el Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, que solamente
contempla la presentacin de

- 48 -

sus observaciones al Estado Parte interesado y al individuo, y su inclusin en el informe

anual.
En cambio, la Comisin Interamericana puede fijar plazos para que el Gobierno del
Estado supuestamente responsable de la violacin produzca su informacin: en los casos
de no llegarse a una solucin, la Comisin redactar un informe en que expondr los
hechos y sus conclusiones y podr formular propocisiones y recomendaciones:
transcurridos tres meses de la remisin de ese informe a los Estados interesados sin que
la hayan sometido a la decisin de la Corte, la Comisin podr decidir por mayora
absoluta sobre la cuestin de saber si el Estado contra el que se reclama, ha violado o no
la Convencin. En caso afirmativo, le fijar un plazo para que adopte las medidas para
cumplir su decisin. Vencido este plazo sin que el Estado haya adoptado medidas
satisfactorias, la Comisin podr decidir, por mayora, publicar su informe. (Artculos 37
a 40). Vale decir, que el Anteproyecto acenta el sistema de controlar sobre el
cumplimiento de la Convencin, asignando facultades a la Comisin con un alcance que
correspondera sea analizado exhaustivamente.
TERCERA PARTE: DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 67 prrafo 1: El sistema de reservas, establecido en este artculo est
basado exclusivamente en la existencia de normas contradictorias contenidas en la
constitucin del Estado reservante, y es inaceptable, ya que restringe la facultad
soberana de los estados de efectuar reservas.
Se sugiere pues, como ms conveniente, una frmula de ms amplitud, similar a la
contenida en el artculo 86 del Proyecto del Comit Interamericano de Jurisconsultos, que
hace extensivo el derechos de reserva a los casos de contradiccin con una norma
constitucional o legal vigente en el territorio del Estado reservante.
Artculo 67 prrafo 2: Se sugiere su eliminacin, pues se aparta del sistema
previsto por el proyecto de Convencin sobre el Derecho de los Tratados de reciente
elaboracin en Viena (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los
Tratados, 22 de abril a 24 de mayo de 1968). En el proyectado artculo 67 se elimina la
aceptacin como elemento del sistema, proponiendo que la reserva opere entre el
Estado reservante y los dems Estados Partes desde su misma formulacin.
No parece conveniente innovar en esta difcil materia, cuando una conferencia de
mbito mundial ha elaborado un rgimen distinto y, adems, ms ajustado a la prctica
y jurisprudencia internacionales.

- 49 ENMIENDAS A LA CONVENCIN
Artculo 69 y 70: Se considera ms conveniente un sistema similar al previsto por
el artculo 88 del proyecto del Comit Interamericano de Jurisconsultos, cuyo texto
podra reemplazar al del artculo 69, suprimiendo el artculo 70 y la parte pertinente de
los nmeros 26 y 30.

-------------

- 50 Doc.9
26 septiembre 1969
0BSERVACIONES Y COMENTARIOS AL PROYECTO DE CONVENCIN
SOBRE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS PRESENTADOS
POR EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DOMINICANA
Junio 20, 1969
a)
Estamos de acuerdo en principio en que se tenga en cuenta el Proyecto
preparado por el Consejo Interamericano de Jurisconsultos.
b)
Propiciaramos, tambin, en que se agregue al Artculo VII, prrafo 2,
inciso "F" del Proyecto del Grupo de Trabajo la frase: "Salvo la incomunicacin a ser
decretada por la Jurisdiccin de Instruccin, en lo criminal, apoderada del caso. La
incomunicacin del inculpado se extender, en ese caso excepcional, al perodo necesario
para que no se interrumpa la bsqueda de las pruebas o para evitar su desaparicin en
casos debidamente justificados." La providencia que disponga la incomunicacin debe ser
motivada por el Juez que la decrete.
En este caso nos referimos al proceso criminal, strictu sensu, conforme a la divisin
tripartita de la infraccin (Artculo Primero del Cdigo Penal Dominicano, equivalente al
mismo artculo y Cdigo Francs).
c)
En cuanto al derecho del inculpado a defenderse personalmente,
consideramos que es la mayor seguridad que puede darse al ilimitado ejercicio del
Derecho de Defensa consagrado por la Constitucin del Estado, como uno de los
Derechos Humanos que ese Instrumente garantiza. Entendemos que esto en nada colide
con la Institucin, tambin relativa a los Derechos Humanos, segn la cual las personas
sometidas a un proceso criminal, tienen derecho a ser defendidas por un Abogado de
oficio.
d)
El Artculo IX, que se refiere al Derecho de Indemnizacin por error judicial
ha sido considerado a la luz de estos principios: la accin judicial constituye el ejercicio
de un derecho tanto para el Poder Publico como para los particulares. En este orden de
ideas, estaramos de acuerdo con ese tipo de responsabilidad, siempre que se entienda
que el error debe ser equivalente a un ejercicio abusivo de derecho, una inadvertencia
grosera o un acto de autoridad ejercido con mala fe o con ligereza censurable. En este
caso se tienen dudas sobre la jurisdiccin competente para juzgar el error al cual ha
dado lugar un fallo emitido de un Tribunal, competente o no para juzgar el caso de que
se trata, en un rgimen constitucional que se caracteriza por la divisin e independencia
de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Tal vez sera conveniente, para esos casos, que contemplemos dentro de las
consideraciones anteriormente expuestas, abogar por la institucin de un Fondo Pblico
especializado, que

- 51 respondera de la indemnizacin previamente acordada en esos casos.

e)
En cuanto a la igualdad de derechos entre hijos legtimos y naturales, la
Ley No. 985, del ao 1940, publicada en la Gaceta Oficial No. 6321 del 5 de septiembre
de 1945, constituye un avance en la Repblica Dominicana, ya que favorece el
reconocimiento y el rgimen de la tutela, y en determinadas circunstancias llega a
establecer la igualdad de derechos sucesorales. La operancia de esta Ley justifica su
continuidad en nuestro pas.
f)
Con respecto al Artculo 33 del Proyecto del Grupo de Trabajo que
reconoce a la persona el carcter de sujeto internacional directo y permite que el
individuo denuncia a su propio Estado ante un organismo internacional, creemos en
principio que: Habiendo la Repblica Dominicana ratificado y hecho el depsito en la
Secretara de la OEA del Protocolo de Reforma de la Carta, segn fue aprobado en
Buenos Aires, nuestra posicin no podra ser contraria a los principios consagrados en
ese Instrumento.
Para las cuestiones no reglamentadas en la Reforma de la Carta, estamos
inclinados a seguir las lneas generales del Proyecto de Convencin del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos.
Tenemos dudas de que ciertos pronunciamientos que seran de la competencia de
la Comisin, segn el Proyecto elaborado por el Grupo de Trabajo, podran tener un
carcter sancionador.
Por otra parte, existen otras dudas, en el sentido de que:
1.- Un rgimen de rigor podra ser un obstculo para obtener un consenso general.
Podra, por consiguiente, ser causa de que muchos pases no ratifiquen la Convencin,
como ha ocurrido frecuentemente en las convenciones sobre materias controvertidas.
Podra llegarse sin querer al statu quo ante en materia de Derechos Humanos.
g)
En cuanto se refiere al captulo XII, Artculo 67 sobre ratificacin, reservas,
etc., pensamos que es preferible la redaccin del Proyecto del Comit Interamericano de
Jurisconsultos.
h)
Consideramos conveniente que el Proyecto de Convencin de los Derechos
Humanos est en armona con el Proyecto de Convencin sobre el Derecho de los
Tratados que se est elaborando actualmente en Viena.
i)
Sobre las enmiendas a la Convencin, abogamos porque se sigan los
lineamientos del Artculo 88 del Proyecto de Convencin propuesto por el Comit
Interamericano de Jurisconsultos en el sentido de que sean los Estados Partes en la
Convencin quienes propongan las enmiendas a la misma.

- 52 CAPTULO III EXCEPCIONES E INTERPRETACIONES

Artculo 24. Derogacin en caso de Guerra o Emergencia
**Artculo 29. Jurisdiccin dentro de los Estados
**Artculo 27. Incolumidad de los Otros Derechos
**Artculo 28. Restricciones slo para el Propsito Establecido*
CAPTULO IV AMPLIACIN DE LA PROTECCIN
**Artculo 30. Reconocimiento de Otros Derechos*
**Artculo 25. Objetivos Econmicos y Sociales
**Artculo 26. Presentacin de Informes Peridicos*
**Artculo 41. Otros Informes Peridicos*
PARTE III RGANOS DE LA PROTECCIN
CAPTULO V ORIGEN Y ENUMERACIN (nuevo)
Artculo 31. rganos Interamericanos de Derechos Humanos

CAPTULO VI ORGANIZACIN DE LA COMISIN (nuevo)

Artculo 32a. Comisin de Derechos Humanos
Artculo 32b. Composicin (nuevo)
Artculo 32c. Eleccin (nuevo)
Artculo 32d. Postulacin (nuevo)
Artculo 32e. Duracin (nuevo)
Artculo 32f. Qurum y Votacin (nuevo)

CAPTULO VII AUTORIDAD DE LA COMISIN (nuevo)

Artculo 32g. Competencia (nuevo)
Artculo 33. Jurisdiccin en Casos de Solicitudes Privadas
Artculo 34. Competencia Optativa en la Peticiones de los Estados
Artculo 35. Admisibilidad de las Peticiones

CAPTULO VIII PROCEDIMIENTO DE LA COMISIN

Artculo 36. Peticiones Inadmisibles
Artculo 37. Procedimiento Inicial
Artculo 38. Solucin Amistosa
Artculo 39. Conclusiones sobre Motivo Fundado
Artculo 40. Decisiones Respecto de las Violaciones
** Aunque se ha alterado el lugar de los artculos, se mantiene el nmero original
para facilitar la referencia al proyecto de convencin.

- 53 CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS

PREMBULO
PARTE I - OBLIGACIONES GENERALES DE LOS ESTADOS
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1a. Obligacin Bsica
Artculo 1b. Efectos Legales (nuevo)
Artculo 1c. Recursos Judiciales (nuevo)
PARTE II - PROTECCIN
CAPITULO II - DERECHOS PROTEGIDO
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo

2. Derecho de Reconocimiento de la Personalidad Jurdica

3. Derecho a la vida
4. Derecho a no ser sometido a Torturas o Tratos Crueles
5. Derecho a no ser Sometido a Esclavitud
6. Derecho a no ser Detenido o Encarcelado Arbitrariamente
7. Derecho de Justicia
8. Derecho a no ser Sometido a Leyes Ex Post Facto
9. Derecho de Indemnizacin
10. Derecho de Proteccin de la Vida Privada
11. Libertad de Culto
12. Libertad de Expresin
13. Derecho de Rectificacin
14. Derecho de reunin
15. Libertad de Asociacin
16. Derecho al matrimonio y a la Proteccin de la Familia
17. Derecho a un nombre
18. Derecho de Nacionalidad
19. Derecho a la Propiedad Privada
20. Libertad de Trnsito
21. Libertad de Participar en el Gobierno
22. Derecho de Igualdad ante la Ley
23. Derecho de Acceso a los Tribunales

* Como se indic en la Seccin II de estas Observaciones, pensamos que se podra

omitir este artculo o combinar con otros. Si se decide retenerlo, sin embargo, sugerimos
este ttulo.

- 54 CAPTULO IX ORGANIZACIN DE LA CORTE

Artculo 42. Composicin
Artculo 43. Eleccin
Artculo 44. Postulacin
Artculo 45. Duracin del Cargo
Artculo 46. Qurum
Artculo 47. Sede y Secretara
CAPTULO X COMPETENCIA DE LA CORTE
Artculo 48. Autoridad para Someter Casos
Artculo 45. Competencia Optativa
Artculo 50. Agotamiento de Procedimientos Previstos
Artculo 51. Determinacin de la Competencia
Artculo 52. Adjudicacin de Indemnizaciones
Artculo 53. Opiniones Consultivas
CAPTULO XI PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE
Artculo 54. Exposicin de Razones
Artculo 55. Decisiones Finales
Artculo 56. Aceptacin de las Decisiones
Artculo 57. Notificacin de Fallos
Artculo 58. Reglamento y Procedimiento
CAPTULO XII - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 59. Informacin sobre Leyes Internas
Artculo 60. Privilegios e Inmunidades
Artculo 61. Sueldos de los Jueces
Artculo 62. Servicios de Secretara
Artculo 63. Presupuesto
CAPITULO XIII- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 64. Duracin del Mandato de los Jueces de la Corte
Artculo 65. Sede Provisional*
PARTE IV ARTCULOS FINALES
CAPTULO XIV PROMULGACIN Y REVISIN DE LA CONVENCIN
Artculo 66. Firma y Ratificacin
Artculo 67. Reservas*
Artculo 68. Denuncia
Artculo 69. Enmiendas
Artculo 70. Protocolos

- 55 Seccin II. Observaciones sobre el texto del proyecto

PARTE I
Sugerimos que se cambie el ttulo de "Proteccin" por otro ms descriptivo del
contenido de esta parte en que se dispone la obligacin de las Partes. Como se indica en
nuestro ndice, la redaccin apropiada seria:

PARTE I. OBLIGACIONES GENERALES DE LOS ESTADOS

Captulo I
Por la misma razn, aconsejamos que se cambie el ttulo de "Sujetos de la
Proteccin" a:
CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1

No tenemos modificaciones que proponer en el texto del Artculo 1. En el ndice se

ha sustituido provisionalmente su nmero con el de 1a., porque se sugiere la adicin de
dos nuevos artculos que se indican a continuacin. Un ttulo conveniente para el Artculo
1 sera:
Artculo 1a. Obligacin Bsica
Artculo 1b
De acuerdo con las observaciones de Chile, en enero de 1969, proponemos que se
interpole aqu un nuevo artculo que aclare los efectos legales de la ratificacin en la
legislacin nacional de las respectivas Partes. El texto propuesto se funda en el Artculo
2, prrafo 2, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y dice:
Artculo 1b. Efectos Legales
Si no se hubiese ya dispuesto por ley u otras medidas existentes, cada Estado Parte
en esta Convencin se compromete a tomar las medidas oportunas, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, para dictar las
disposiciones legislativas o de otra ndole que fueren necesarias a fin de hacer efectivos
los derechos reconocidos en la Convencin.
Artculo 1c
Tambin concordamos con Chile en que se debe aadir el derecho de recurso. En
consecuencia, proponemos que se intercale un nuevo artculo para este fin. El texto se
basa en el prrafo 3 del Artculo 2 del pacto mencionado, y reza:

- 56 Artculo 1c. Recursos Judiciales

Cada uno de los Estados Partes se compromete;
(a)
A garantizar que toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en
la presente Convencin hayan sido violados pueda interponer un recurso efectivo,
an cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en
ejercicio de sus funciones oficiales;
(b)
A garantizar que la autoridad competente, judicial, administrativa o
legislativa o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del
Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y a
desarrollar las posibilidades de recurso judicial;
(c)
A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de dichos
recursos, cuando se concedan.
PARTE II
Se propone que el ttulo original de la Parte I pase a ser ttulo de la Parte II, en la
forma que sigue:
PARTE II. PROTECCIN
Captulo II
Proponemos que este captulo comprenda todos los artculos en que se definen
derechos especficos, y que los artculos 24, 25 y 26, que tratan de las excepciones y
otros objetivos, se trasladen a captulos subsiguientes. No se propone cambio de ttulo a
este captulo;
CAPITULO II. DERECHOS PROTEGIDOS
Artculo 2
Este artculo tendra ms validez si se suprimiese la redaccin del proyecto y se
substituyera con la del Artculo 16 del pacto mencionado.*
A continuacin se indica el nuevo ttulo y el texto completo:
Artculo 2. Derecho de Reconocimiento de la Personalidad Jurdica
Todo ser humano tiene el derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.

La propuesta da Estados Unidos se refiere al texto ingls.

- 57 Artculo 3
Prrafo 1: Creemos que en cuanto al "derecho a la vida", se fortaleceran los
conceptos universales de los derechos humanos si el texto interamericano fuera igual al
que se adopt en las Naciones Unidas, en el Artculo 6(1) del pacto.
Prrafo 3: Si se mantiene este prrafo, sera esencial establecer una definicin
convenida de "delitos polticos". Por ejemplo, en algunos pases puede imponerse la pena
capital por traicin y por asesinato del presidente. En vista de los problemas implcitos,
somos del parecer de que se suprima este prrafo.
Prrafo 4: La proscripcin de la pena capital para ciertos lmites arbitrarios de edad
presenta varias dificultades en derecho y olvida la tendencia general, ya manifiesta, a la
abolicin gradual de dicha pena. Se admite esta tendencia en la primera frase del prrafo
2. Por esta razn, pensamos que el texto tendra mayor firmeza y efectividad si se
omitiera este prrafo.
El ttulo que proponemos y el texto modificado seran:
Artculo 3. Derecho a la Vida
1.
El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho
estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente.
2.
(sin cambio)
3-4
(suprimidos)
5.
(sin alteracin)
Artculo 4
Prrafos 1 y 2: A fin de enfatizar el derecho de proteccin contra la tortura como el
derecho bsico de este artculo, aconsejamos trasladar el prrafo 2 para que pase a ser
primer prrafo.
Prrafo 1: Recomendamos que se introduzcan los conceptos de bienestar tanto
fsico como mental en lugar de "integridad fsica".
Prrafo 4: Las normas que se definen en este prrafo son objetivos deseables, pero
no opinamos que sea necesario enumerar materias tan detalladas en un documento
sobre derechos fundamentales. Estamos de acuerdo con Chile en que se excluya el
prrafo.
El ttulo que sugerimos y el texto enmendado seran:

- 58 Artculo 4. Derecho_a_no ser sometido a Torturas o Tratos Crueles.

1.
(antes prrafo 2) Nadie debe ser sometido a torturas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con humanidad
y respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
2.
(antes prrafo 1) Toda persona tiene derecho a vivir libre de tratos
destinados a debilitar o destruir su bienestar fsico y mental.
3.

(sin cambio)

4.

(suprmase)

Artculo 5
Prrafo 1: Sera til intercalar la palabra "involuntaria" despus de "servidumbre".
El ttulo propuesto y el texto modificado seran:
Artculo 5. Derecho a no ser Sometido a Esclavitud
1.
Nadie debe ser sometido a esclavitud o servidumbre involuntaria, las que
estn prohibidas en todas sus formas, lo mismo que la trata de esclavos.
2-3 (sin cambios)
Artculo 6
Prrafo 5: Dudamos si es necesario incluir disposiciones para los que se creen en
peligro de detencin ilegal. No constan tales disposiciones en el pacto internacional ni en
la convencin europea. El pronto juicio previo que se garantiza en el prrafo 4
precedente es una salvaguardia importante; tambin la disposicin, que debe
mantenerse en el prrafo 5, sobre el examen por el tribunal de la legalidad de la
detencin. Consignar un derecho especfico al recurso judicial en caso de una presunta
amenaza sera estimular instancias de dicha intervencin por parte de personas que se
hallan en inapreciable o ningn peligro.
El ttulo propuesto y el texto perfeccionado seran:

- 59 -

Artculo 6. Derecho a no ser Detenido o Encarcelado Arbitrariamente

1-4 (sin cambio)
5.
Toda persona que se vea privada de la libertad en virtud de arresto o
detencin tendr derecho a recurrir a un juez o tribunal, a fin de que estos decidan sin
demora sobre la legalidad de su detencin y ordenen su libertad si la detencin fuera
ilegal. Este recurso podr interponerse por s o por otra persona.
6.

(sin cambio)
Artculo 7

Subprrafo 2(b): Somos del criterio de que se elimine este subprrafo para no
menoscabar otros derechos del acusado, como la presuncin de inocencia y el ms
extensivo an de obtener cierta clase de informacin mediante un proceso apropiado de
descubrimiento.
Subprrafo 2(g): El Estado no debera tener la responsabilidad de proporcionar un
abogado a una persona simplemente porque esta no desea contratar a uno por s misma.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 7. Derecho de Justicia
1.

(sin cambio)

2.

(a) (sin cambios)

(b) (suprmase)
(c) - (f) (sin cambios)
(g) Intervencin obligatoria de un abogado remunerado por el Estado, que
haga la defensa del inculpado en caso de que ste no pueda contratar un
defensor.
(h) - (i) (sin cambios)

Artculo 8
No se altera el texto. El ttulo que se propone sera:
Artculo 8. Derecho a no ser Sometido a Leyes Ex Post Facto

- 60 -

Artculo 9
La forma en que est redactado el texto del proyecto podra dar lugar a que los
demandantes que no lo merecen se enriquezcan a costa del Estado. El trmino "error
judicial" podra abarcar cualquier caso revocado por apelacin, inclusive los revocados
por razones de procedimiento o tcnicas con prescindencia de la culpabilidad del
acusado. Si ste tuviera derecho a recibir remuneracin monetaria cada vez que se
revocara el caso por apelacin, se impondra una indebida carga financiera al Estado. Se
propone que se redacte de nuevo el artculo para evitar este peligro.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 9. Derecho de Indemnizacin
Toda persona que haya sido condenada y encarcelada injustamente tendr el
derecho a recurrir ante un tribunal y otra autoridad y a ser indemnizado, siempre que se
hubiere anulado su condena y no hubiere, en efecto, cometido ninguno de los actos de
que se le acusaron, o si sus actos en relacin con dicha acusacin no constituyeron delito
penal, y si por mala conducta o negligencia no hubiere causado o contribuido a hacer
posible su procesamiento.
Artculo 10
Sugerimos que se enmiende el primer prrafo para explicar especficamente la
amplitud del derecho protegido.
El ttulo propuesto y el texto modificado seran:
Artculo 10. Derecho de Proteccin de la Vida Privada
1.
Todo individuo tendr derecho a la proteccin de su persona, domicilio,
correspondencia y efectos contra registros y embargos arbitrarios, y no se
expedirn autorizaciones sin causa probable, apoyada en juramento o afirmacin, y
en sta deber describirse en particular el lugar que ha de ser registrado y las
personas que han de ser aprehendidas.
2.

(sin cambios)
Artculo 11

No hay alteracin de texto. El nuevo ttulo que se propone sera:

Artculo 11. Libertad de Culto

- 61 Artculo 12
Prrafos 2, 3 y 4: Para guardarse del posible abuso de las limitaciones que se
consignan en estos prrafos como justificacin de la censura o restricciones impropias,
hay que redactar el texto en la forma ms precisa posible. Para ello, se propone un texto
modificado.
Prrafo 5: Instamos a que se suprima este prrafo porque en l se requiere la
censura. Una prohibicin absoluta sobre la libertad de palabra, como la prevista en el
subprrafo (a), parece inconsecuente con las garantas fundamentales del prrafo 1 de
este artculo. Respecto al subprrafo (b), nos parece que las leyes que pretenden
reprimir la libertad de palabra por odiosas que sean son difciles de hacer cumplir y a
menudo ineficaces y contraproducentes; el remedio que debe aplicarse es ms
expresin, no silencio obligatorio.
El ttulo propuesto y el texto modificado seran:
Artculo 12. Libertad de Expresin
1.

(sin alteraciones)

2.
El ejercicio del derecho previsto en el prrafo que antecede puede estar
sujeto a restricciones justas para garantizar el respeto de los derechos y reputacin de
los dems o para proteger la seguridad nacional, el orden, la salud y la moral pblica,
inclusive la proteccin de la juventud, siempre que dichas restricciones se establezcan
por ley.
3.
Al aplicar las restricciones del prrafo precedente, se puede ejercer la
censura previa slo cuando se disponga de una pronta y adecuada consideracin judicial
de dicha accin en virtud de salvaguardias procesales eficaces. Estas restricciones no
justificarn que un Estado imponga censura previa a las noticias, comentarios y
opiniones polticas, y no podrn emplearse como base para restringir el derecho de
criticar al gobierno.
4.
Cuando
existieren
monopolios
nacionales
o
reglamentaciones
gubernamentales de las frecuencias de transmisin radial o televisada o equipo o
material que se empleen para diseminar informaciones, los Estados Partes procurarn
que no se utilicen, directa o indirectamente, dichas reglamentaciones o monopolios,
como medios para limitar injustamente la libertad de informacin.
5.

(suprmase)
Artculo 13

Este artculo que podra titularse "Derecho de Rectificacin", debe excluirse por
innecesario e impracticable. En el Artculo 12, en la forma en que est redactado o con la
modificacin propuesta, ya se dispone la proteccin contra declaraciones ofensivas. En la
prctica, en virtud de las amplias disposiciones del Artculo 13, puesto que la parte
ofendida es al comienzo el

- 62 juez de su propio perjuicio y puede insistir en extensas respuestas, ese "derecho de

rectificacin" puede conducir al hostigamiento que bien puede desalentar y perjudicar a
la prensa libre. Adems, son factores dignos de consideracin los medios y tiempo
limitados de que se dispone en el campo de la radiodifusin. La disposicin del prrafo 2
en el sentido de que se preste asistencia judicial tambin creara dificultades, ya que los
casos requerirn mucho tiempo y costosos alegatos.
Artculo 14
No se altera el texto. El ttulo propuesto sera:

Artculo 14. Derecho de Reunin

Artculo 15
Opinamos que sera preferible un texto en armona con el Artculo 22 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. El texto de dicho artculo tiene varias
ventajas: (1) establece con plena claridad que las limitaciones expresadas en el prrafo
3a rigen tanto para la libertad de asociacin como para el derecho de formar o afiliarse a
sindicatos; (2) con esa aclaracin, se pueden omitir muchas de las restricciones del
prrafo 3b; y (3) en el texto del Pacto se mantiene la condicin tocante a la polica y las
fuerzas armadas.
La afirmacin del prrafo 4 del proyecto, de que "nadie podr ser obligado a
pertenecer a una asociacin o a un sindicato" tal vez no es necesaria. No hay declaracin
semejante en el Pacto mencionado ni en la Convencin Europea de Derechos Humanos.
El ttulo propuesto y el texto modificado, que remplazara todo el artculo
proyectado, seran:
Artculo 15. Libertad de Asociacin
1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de asociacin como otras, incluso
el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses.
2.
El ejercicio de tal derecho solo podr estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de
la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger
la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente
artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejercicio de tal derecho
cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la polica.

- 63 Artculo 16
Prrafo 2: El derecho al matrimonio es fundamental y no debe negarse mediante
leyes arbitrarias nacionales o locales. En consecuencia, las condiciones requeridas o
establecidas por la ley deben pasar la prueba de lo justo y equitativo. Sera mejor no
repetir el principio de no discriminacin aqu ni en ningn otro artculo especfico no sea
que su omisin se interprete en el sentido de debilitar su aplicacin en artculos donde no
se menciona. Es posible que las delegaciones deseen considerar la inclusin del derecho
de planear y educar una familia.
Prrafo 4: El nuevo concepto de adecuada equivalencia de responsabilidades
constituye una iniciativa interesante. Estamos de acuerdo con la forma presente del
prrafo, que est redactado en trminos de un objetivo futuro, pero seguimos el empleo
del trmino procurar para lograrlo uniformemente en ste como en otros artculos.
Prrafo 6: (nuevo): A fin de estimular la asociacin familiar para los muchos nios
privados de cuidado paternal, recomendamos intercalar un nuevo prrafo en que se
reconozca el derecho de adopcin con arreglo a las salvaguardias convenientes.
El ttulo propuesto y el texto modificado seran:
Artculo 16. Derecho al Matrimonio y a la Proteccin de la Familia
1.

(sin alteracin)

2.
El derecho del hombre y la mujer que tengan la edad conveniente de
contraer matrimonio y formar una familia ser reconocido de acuerdo con las
condiciones razonables establecidas por la ley.
3.

(sin cambios)

4.
Los Estados Partes procurarn asegurar la igualdad de derechos y la
adecuada equivalencia de responsabilidades de ambos esposos en cuanto al
matrimonio, durante el matrimonio, y en caso de disolucin del mismo. En caso de
disolucin, se adoptarn disposiciones que aseguren la proteccin necesaria a los
hijos.
5.

(sin alteracin)

6.
(nuevo) La institucin de la adopcin ser reconocida con las debidas
salvaguardias para el hijo, los padres naturales y los solicitantes.

- 64 -

Artculo 17
Prrafos 2 y 3: Estos prrafos se ocupan de detalles de procedimiento para la
ejecucin. Aunque en muchas jurisdicciones se registran nombres ficticios en ciertas
circunstancias, creemos que a los Estados Partes se les debe permitir que determinen
este detalle a la luz de sus particulares circunstancias nacionales. Por consiguiente, se
propone que se eliminen los prrafos 2 y 3. Vase en el Artculo 18 la posible
reorganizacin del texto.
El ttulo propuesto y el texto modificado seran:
Artculo 17. Derecho a un Nombre
1.

(sin cambio alguno)

2-3

(suprmanse)
Artculo 18

No se propone ningn cambio concreto en el texto. Sera mejor interpolar un

subprrafo (a) en el Artculo 17, como otro de los "derechos del nio". Si se hace esto, el
Artculo 18 se ocupara nicamente del derecho a la nacionalidad, que debe establecerse
en trminos aplicables a todas las personas, as adultas como nios. El ttulo que se
propone sera:
Artculo 18. Derecho de Nacionalidad
Artculo 19
Ningn cambio al texto. Se propone el siguiente ttulo:
Artculo 19. Derecho a la Propiedad Privada

Artculo 20
Prrafo 1: Debe hacerse alguna distincin entre personas que han entrado
"legalmente" en el territorio como turistas sin el derecho de establecer residencia y las
admitidas como residentes permanentes.
Prrafo 4: No est enteramente claro en este prrafo si las palabras ''por la ley''
incluiran reglamentaciones adoptadas conforme a la ley. Para dar claridad completa, se
propone que se empleen en su lugar las palabras de conformidad con la ley".
Prrafo 5: Parece que en este prrafo no se provee a la proteccin suficiente de los
extranjeros que se hallan legalmente en el territorio de otro pas. Ya que la Convencin
es para proteger a todas las personas sin discriminacin por razones de "origen
nacional", se debera reforzar este prrafo para prevenir la deportacin arbitraria de
extranjeros.

- 65 El ttulo y texto enmendado que se proponen seran:

Artculo 20. Libertad de Trnsito
1.
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte
tiene derecho a circular y, siempre que se le hubiese concedido la residencia
permanente, a fijar su residencia en l con plena libertad.
2-3

(sin cambios)

4.
El ejercicio de los derechos reconocidos en el prrafo 1 puede asimismo ser
restringido conforme a la ley, en zonas determinadas, por razones de inters
pblico.
5.
(a)
Nadie puede ser expulsado del territorio de su propio pas, ni ser
privado del derecho de ingresar en l.
(b)
El extranjero admitido legalmente en el territorio de un Estado
Parte en esta Convencin slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una
decisin adoptada por una autoridad competente conforme a la ley, despus de
una audiencia, si se la hubiera solicitado. La audiencia incluir el derecho del
extranjero a conocer las acusaciones, examinar las pruebas presentadas contra l
y a presentar pruebas en su propia defensa. A menos que razones imperiosas de
seguridad nacional se opongan a ello, se permitir a tal extranjero apelar de la
orden de expulsin ante la autoridad judicial.
Artculo 21
El reconocimiento que se hace en el prrafo principal de las "excepciones que
establezcan sus leyes nacionales" es muy amplia; ello permitira libertad ilimitada para
restringir la participacin en el gobierno con la nica condicin de que no infrinjan el
principio de no discriminacin. Al propio tiempo, esta clusula de salvedad no reconoce
los requisitos normales del sufragio, como la edad, residencia, idioma, instruccin y
capacidad civil y mental. Por tanto, proponemos que las excepciones sean ms limitadas
y especficas. A la vez, no debera mencionarse el principio de no discriminacin, puesto
que su repeticin en cualquier artculo especfico tiende a debilitar la aplicacin de tal
principio en otros artculos donde no se menciona.
Prrafo 3 (nuevo): Se propone un nuevo prrafo 3 en un empeo de reconocer que
la libertad de participar en el gobierno debe incluir no slo la libertad de participar en las
elecciones nacionales, sino tambin la libertad de participar en las unidades locales del
gobierno que soporta gran parte de la responsabilidad diaria de la prctica de los
derechos humanos.

- 66 -

El ttulo propuesto y el texto modificado seran:

Artculo 21. Libertad de Participar en el Gobierno
1.
Todos los ciudadanos de un Estado Parte gozarn de los siguientes
derechos y oportunidades:
(a) - (c) (sin cambios)
2.
(nuevo) Para promover el ejercicio informado y efectivo de estos derechos,
los Estados Partes podran establecer por ley requisitos razonables, como los
concernientes a la edad, residencia, idioma, instruccin y capacidad civil y mental.
3.
(nuevo) Al dar cumplimiento a las disposiciones de este artculo, cada
Estado Parte procurar hacer posible la participacin del ciudadano en todos los
niveles del gobierno, inclusive el local.
Artculo 22
El alcance de la segunda frase de este artculo es vago. El trmino "toda
discriminacin" carece de definicin y crea el peligro de una amplia divergencia de
opinin respecto a lo que constituye cumplimiento de este artculo. Podra, por tanto,
eliminarse la segunda oracin por ser innecesaria en vista de los artculos 1 y 2 de la
Convencin.
El ttulo propuesto y el texto modificado seran:
Artculo 22. Derecho de Igualdad ante la Ley
Todas las personas son iguales ante la ley.
Artculo 23
En el texto del presente proyecto se dispone el recurso "sencillo y rpido", pero
pueden darse casos en que la proteccin es "efectiva" aunque no sea ni sencilla ni
rpida. El nico criterio necesario es que el recurso sea "efectivo".
Habra que suprimir la palabra "nacional", ya que sera posible buscar proteccin en
un tribunal competente local o de cualquier otro nivel.
El ttulo propuesto y el texto modificado seran:
Artculo 23. Derecho de Acceso a los Tribunales
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a otro recurso efectivo
ante los jueces y tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley.

- 67 CAPITULO III
Proponemos que el ttulo de este captulo se cambie a uno que sea ms
descriptivo de su contenido. Sugerimos que este captulo se ample para
incluir determinados artculos adicionales.

CAPITULO III. EXCEPCIONES E INTERPRETACIONES

Artculo 24
Para esclarecimiento y para evitar el abuso, se aconseja que los derechos que no
pueden ser suspendidos se consignen en diferentes artculos con su nmero y ttulo, para
lo cual habra que revisar el prrafo 2. Se sigue un procedimiento similar en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En la convencin proyectada, el derecho
general de derogacin se estipula en el prrafo 1, las excepciones se explican claramente
en el prrafo 2 y el requisito de notificacin se establece en el prrafo 3. El ttulo
propuesto y el texto modificado seran:
Artculo 24. Derogacin en Caso de Guerra o Emergencia
1.

(sin alteracin)

2.
No se permitir en este artculo la derogacin de los derechos de los
Artculos (2) Derecho a la Personera Jurdica, (3) Derecho a la Vida, (4) Derecho a
no ser Torturado, (8) Derecho a la Proteccin contra Leyes Ex Post Facto y (11)
Libertad de Culto.
3.

(sin cambios)
Artculo 29 (Ntese el cambio de orden)

En la forma en que est redactado al presente, nos parece que este artculo es
ambiguo y se presta a interpretaciones variadas. Sin embargo, un artculo sobre la
jurisdiccin en el interior de los Estados puede contribuir a enfatizar la cooperacin que
se necesita del gobierno local y de otras unidades gubernamentales. Tambin puede
contribuir, en Estados que tienen rgimen descentralizado de gobierno, al reconocimiento
de amplias responsabilidades y poderes que pueden residir en sus unidades
constituyentes. Sin una disposicin apropiada, el efecto de la Convencin podra ser el de
requerir que un Estado Parte altere la distribucin de poderes que ha evolucionado con
xito a travs de los aos. La redaccin que se propone ms adelante deja en claro que
todos los gobiernos nacionales estn sujetos a todas las disposiciones de la Convencin
respecto a la cual ejercen jurisdiccin.
El ttulo propuesto y el texto nuevo, que remplaza en su conjunto al artculo previo,
seran:
Artculo 29. Jurisdiccin dentro de los Estados
1.
En vista de la importancia y responsabilidad que tienen las autoridades en
todos los niveles del gobierno en lo tocante a la proteccin y prctica de los derechos
humanos, los Estados Partes llevarn esta Convencin a la atencin de los funcionarios
interesados y, en general, de sus ciudadanos, y pedirn su cooperacin en el logro de
sus objetivos.

- 68 -

2.
El gobierno nacional de cada Estado Parte estar sujeto a todas las
disposiciones de la Convencin sobre cuya materia ejerce jurisdiccin legislativa el
gobierno nacional. Respecto a las disposiciones cuya materia est bajo la jurisdiccin de
unidades constituyentes de un Estado Parte, el gobierno nacional pondr con prontitud
dichas disposiciones, con una recomendacin favorable, en conocimiento de las
autoridades apropiadas de las unidades constituyentes.
Artculo 27 (Ntese el cambio de orden)
Subprrafo (d): Debera suprimirse la palabra "jurdico" de este subprrafo porque
una declaracin tal como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre no tiene en s ni por s ningn efecto jurdico.
El ttulo propuesto y el texto modificado seran:
Artculo 27. Incolumidad de los Otros Derechos
de:

Ninguna disposicin de la presente Convencin podr ser interpretada en el sentido

(a) - (c):

(sin cambios)

(d) Excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de

Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma
naturaleza.
Artculo 28
Este artculo, que podra intitularse "Restricciones slo para el Propsito
Establecido", es ambiguo y posiblemente innecesario. Al parecer significa que
cualesquiera restricciones especificadas en la Convencin como lcitas deben aplicarse en
buena fe y no con un motivo ulterior. Es sumamente improbable que dicho artculo sirva
de elemento disuasivo; por tanto, acaso sea mejor omitirlo.
CAPTULO IV
No se proponen cambios al ttulo de este captulo que es el siguiente:

CAPTULO IV. AMPLIACIN DE LA PROTECCIN

Artculo 30 (Ntese el cambio de orden)
Creemos que este artculo es innecesario porque en el Artculo 70 ya se dispone la
ampliacin del alcance de la proteccin mediante protocolos que abarquen otros
derechos y libertades. Por consiguiente, proponemos su anulacin.

- 69 Artculo 25 (Ntese el cambio de orden)

Prrafo 1:
Creemos que es preferible suprimir este prrafo puesto que en el
Artculo 70 ya sa prev un procedimiento por el que se puede lograr la ampliacin
gradual de la proteccin en forma de que incluya otros derechos que figuran en la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Las obligaciones de los
Estados Partes deben estipularse con claridad y sin tratar vagamente de incorporar otras
obligaciones por alusin.
Prrafo 2:
Puesto que este prrafo es una reafirmacin de los objetivos
econmicos y sociales acordados cuando se firmaron las enmiendas a la Carta de la OEA
en 1967, este artculo debe tambin reafirmarlo, y la forma debe ser igual a la de la
Carta enmendada.
El ttulo propuesto y el texto modificado seran:
Artculo 25. Objetivos Econmicos y Sociales
Los Estados Partes reafirman el acuerdo establecido en las Enmiendas a la Carta de
la OEA firmadas en 1967 de dedicar todo esfuerzo para lograr los siguientes
objetivos bsicos a fin de acelerar su desarrollo econmico y social, de acuerdo con
sus propios mtodos y procedimientos y en el marco de los principios democrticos
y de las instituciones del sistema interamericano:
(a)
el incremento sustancial y auto sostenido del producto nacional por
habitante;
(b)

distribucin equitativa del ingreso nacional;

(c)

Sistemas impositivos adecuados y equitativos;

(d)
Modernizacin de la vida rural y reformas que conduzcan a regmenes
equitativos y eficaces de tenencia de tierra, mayor productividad agrcola,
expansin del uso de la tierra, diversificacin de la produccin y mejores sistemas
para la industrializacin y comercializacin de productos agrcolas, y fortalecimiento
y ampliacin de los medios para alcanzar estos fines;
(e)
Industrializacin acelerada y diversificada, especialmente de bienes de
capital e intermedios;
(f)
Estabilidad del nivel de precios internos en armona con el desarrollo
econmico sostenido y el logro de la justicia social;

- 70 (g)
Salarios justos, oportunidades de empleo y condiciones de trabajo
aceptables para todos;
(h)
Erradicacin rpida del analfabetismo y ampliacin, para todos, de las
oportunidades en el campo de la educacin;
(i)
Proteccin de la capacidad potencial humana mediante la extensin y
aplicacin de la ciencia mdica moderna;
(j)
Alimentacin apropiada, especialmente acelerando los esfuerzos nacionales
para aumentar la produccin y disponibilidad de alimentos;
(k)

Vivienda adecuada para todos los sectores de la poblacin;

(l)
Condiciones urbanas que ofrezcan la oportunidad para una vida sana,
productiva y plena;
(m)
Promocin de la iniciativa e inversin privadas de acuerdo con la accin
que se tome en el sector pblico, y
(n)

Ampliacin y diversificacin de las exportaciones.

Artculo 26

Este artculo que podra titularse "Presentacin de Informes Peridicos", creemos

que debe suprimirse. Los propuestos informes a la Comisin de Derechos Humanos que
establece el artculo repetiran mucho los que ya preparan todos los Estados Miembros de
la OEA para el Consejo Interamericano Econmico y Social. Como la Comisin ya recibe
estos informes, no se llena ningn propsito verdadero requiriendo a las Partes que
repitan la informacin.
Artculo 41 (Ntese el cambio de orden)
De igual manera, este artculo qua podra llamarse ''Otros Informes Peridicos",
tambin debe suprimirse. Este artculo y el Artculo 26 tienden a repetir la finalidad que
persiguen.
PARTE III
Proponemos que el ttulo de esta parte sea el mismo que el de la Parte II del
Proyecto de Convencin, y rezara as:

- 71 PARTE III. RGANOS DE LA PROTECCIN

CAPTULO V
Proponemos que se cambie el ttulo de este Captulo para que corresponda a su
contenido y que en vez de "rganos" se diga:
CAPTULO V. ORIGEN Y ENUMERACIN
Artculo 31 (Ntese el cambio de orden)
Sera conveniente mencionar en el texto de este artculo los orgenes de cada uno
de los dos rganos.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 31. rganos Interamericanos de Derechos Humanos
Los siguientes rganos sern competentes para asegurar el cumplimiento de los
compromisos asumidos por los Estados Partes en la presente Convencin:
(a)
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, creada por la Quinta
Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en 1959, llamada en adelante
la Comisin.
(b)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, que se crea por la
presente Convencin, llamada en adelante la Corte.
CAPTULO VI
Proponemos un nuevo Captulo destinado a incluir la organizacin de la Comisin en
la Convencin, en vez de incorporarla simplemente por referencia. Esto concuerda con la
posicin de Argentina en sus comentarios de febrero de 1969.
El ttulo propuesto para el nuevo Captulo sera:
CAPTULO VI. ORGANIZACIN DE LA COMISIN
Artculo 32a a 32f
Estos artculos son todos nuevos y describen la organizacin de la Comisin. Se
supone que incluyan la organizacin actual de la Comisin dentro del texto de la
Convencin y reemplazan al Artculo 32.

- 72 Los ttulos propuestos y los textos completos seran:

Artculo 32a. Comisin de Derechos Humanos
La competencia y el procedimiento de la Comisin dispuestos por la presente
Convencin sern adicionales a la estructura, competencia y procedimiento ya existentes
de la Comisin. La autoridad otorgada a la Comisin por los Estados Partes en la
presente Convencin no menoscabar la autoridad de que ya goce dicha Comisin con
respecto de los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 32b. Composicin
1.
La Comisin consiste en siete miembros que son nacionales de Estados
miembros de la Organizacin, elegidos en su capacidad individual de entre personas de
alta autoridad moral y de reconocida versacin en materia de derechos humanos.
2.
La Comisin no podra tener dos miembros que sean nacionales de un
mismo Estado.
Artculo 32c. Eleccin
1.
El Consejo de la OEA elegir los miembros de la Comisin por mayora
absoluta y en votacin secreta.
2.
Si el candidato a una o ms vacantes no recibiere un voto de mayora
absoluta, se eliminar el que haya recibido el menor nmero de votos y se repetir el
procedimiento hasta llenar la vacante o vacantes.
Artculo 32d. Postulacin
El Secretario General de la Organizacin invitar por escrito a cada Estado miembro
a que presente dentro de un plazo fijo sus candidatos para miembros de la Comisin.
Cada Estado miembro presentar su terna, en la cual podr incluir nacionales de
cualquier otro Estado miembro de la Organizacin.
Artculo 32e. Duracin
1.
Los miembros de la Comisin sern elegidos por perodos de cuatro aos y
podrn ser reelegidos. Los miembros continuarn en su cargo hasta que sean elegidos
sus sucesores.
2.
El Presidente de la Comisin ser elegido por la mayora absoluta de los
votos de los miembros; ocupar el cargo por dos aos y podr ser reelegido una sola
vez.

- 73 3.
El Vicepresidente de la Comisin ser elegido por el mismo procedimiento
y para el mismo perodo que el Presidente. El Vicepresidente reemplazar al Presidente
cuando este ltimo se encuentre momentneamente imposibilitado para desempear sus
funciones. Si el Presidente fallece o renuncia, el Vicepresidente pasar a ocupar la
presidencia y en la reunin siguiente la Comisin elegir un nuevo Vicepresidente.
Artculo 32f. Qurum y Votacin
1.

La mayora absoluta de los miembros de la Comisin constituir qurum.

2.
Las decisiones se tomarn por la absoluta mayora de los votos de los
miembros de la Comisin, excepto en cuestiones de procedimiento, las cuales
requerirn solamente simple mayora.
CAPTULO VII
Este es un nuevo Captulo propuesto, que incluye el nuevo Artculo 32g y los
Artculos 33, 34 y 35.
El ttulo propuesto sera:
CAPTULO VII. AUTORIDAD DE LA COMISIN
Artculo 32g
Este es el ltimo de los nuevos artculos propuestos para reemplazar al Artculo 32.
Se pone en este Captulo, en vez del anterior, por razn del tema que abarca.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 32g. Competencia
1.
La Comisin promover el respeto a los derechos humanos y en el ejercicio
de su mandato tendr las siguientes funciones y atribuciones:
(a)
Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de
Amrica.
(b)
Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los Gobiernos
de los Estados miembros para que adopten medidas progresistas en favor de los
derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos
constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a
esos derechos.

- 74 (c)
Preparar los estudios o informes que considere convenientes para el
desempeo de sus funciones.
(d)
Instar a los Gobiernos de los Estados miembros a que le proporcionen
informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos.
(e)
Servir de cuerpo consultivo a la Organizacin de los Estados Americanos en
lo concerniente a los derechos humanos.
(f)
Convencin.

Prestar especial atencin a los derechos humanos mencionados en esta

(g)
Actuar respecto de las solicitudes y otras comunicaciones en ejercicio de su
autoridad o de conformidad con lo dispuesto en los Artculos 33 al 40 de la presente
Convencin.
(h)
Rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los
Estados Americanos.
Artculo 33
La mencin del Artculo 32 en la frase preliminar ocasiona cierta confusin porque
las disposiciones pertinentes a la admisibilidad de las peticiones figuran en los Artculos
35 y 36. Creemos que la citada frase es innecesaria y debe suprimirse.
Para evitar cualquier apariencia de perjuicio en la cuestin, sugerimos que las
palabras "que contenga denuncia o queja de" se sustituyan con "que alegue".

El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:

Artculo 33. Jurisdiccin en Casos de Solicitudes Privadas

Cualquier persona, grupo de personas o asociacin legalmente constituida puede

presentar a la Comisin una peticin en que alegue violacin de esta Convencin por un
Estado Parte.
Artculo 34
Prrafo 1:
Para asegurar el pleno reconocimiento de la jurisdiccin de la
Comisin debera permitirse que el Estado Parte hiciera la declaracin requerida, bien en
el momento de depositar su instrumento de ratificacin o en cualquier otra fecha
subsiguiente.
Prrafo 2:
Este prrafo est confuso porque no ha habido anteriormente
autorizacin para comunicaciones en las cuales un Estado alega infracciones cometidas
por otro Estado. Se propone una revisin para aclarar el texto.

- 75 El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:

Artculo 34. Competencia Optativa en las Peticiones de los Estados
1.
Todo Estado Parte podr, en el momento del depsito de su instrumento
de ratificacin o adhesin a la presente Convencin, o en cualquier fecha
subsiguiente, declarar que reconoce la competencia de la Comisin para recibir y
examinar las peticiones o las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que
otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de los derechos humanos establecidos
en la presente Convencin.
2.
Las comunicaciones presentadas por un Estado Parte slo se podrn
admitir y examinar si el mencionado Estado Parte ha hecho una declaracin de
conformidad con el Prrafo 1 anterior, por la cual reconoce respecto de s mismo la
competencia de la Comisin. La Comisin no admitir ninguna comunicacin contra
un Estado Parte que haya hecho tal declaracin.
3. - 4.

(Sin cambios)
Artculo 35

Subprrafo 1 (a): El requisito de que primero han de agotarse todos los recursos
"sin lograr la cesacin de la violacin denunciada" es demasiado restrictivo porque hay la
posibilidad de que cese la violacin antes de conseguirse una solucin. Se propone un
nuevo texto que d mayor alcance al subprrafo.
Prrafo 2: La frase preliminar debe explicar que las disposiciones del Subprrafo 1
(b), como las del 1 (a) no sern aplicables en los casos enumerados en el Prrafo 2, ya
que no habr que tomar una "decisin final" en ninguno de ellos.
Hay tambin otras circunstancias, por ejemplo como cuando el Poder Judicial no
sea independiente, en las cuales no debe exigirse la previa agotacin de todos los
recursos. Para esas situaciones se propone un nuevo Subprrafo 2 (d).
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 35. Admisibilidad de las Peticiones
1.
Los requisitos para la admisibilidad de la peticin por la Comisin sern los
siguientes:
(a)
Que se hayan interpuesto y agotado todos los recursos de jurisdiccin
interna, conforme a los principios de Derecho Internacional generalmente
reconocidos, sin lograr reparacin;
(b) a (d)

(sin cambios)

- 76 -

2.
Las disposiciones anteriores de los Subprrafos 1(a) y 1(b) no sern
aplicables en los casos siguientes:
(a) a (c) (Sin cambios)
(d) (nuevo) Cuando cualquier intento por parte del peticionario de agotar los
recursos judiciales internos sea manifiestamente intil.
CAPTULO VIII
Este Captulo lleva el mismo ttulo que el Captulo VI del Anteproyecto de
Convencin. El ttulo de este Captulo es:
CAPTULO VIII. PROCEDIMIENTO DE LA COMISIN
Artculo 36
Las peticiones privadas presentadas de conformidad con el Artculo 33, as como las
de los Estados hechas conforme al Artculo 34, sern inadmisibles si no llenan los
requisitos establecidos en el Artculo 36. En la frase preliminar debe aclararse esto.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 36. Peticiones Inadmisibles
La Comisin declarar inadmisible toda peticin presentada de conformidad con lo
dispuesto en los Artculos 33 y 34 siempre que:
(a) a (d)

(Sin cambios)
Artculo 37

Frase Preliminar: Se propone "cualquier derecho", en vez de "los derechos", ya que

la violacin de cualquiera de los que estn protegidos por la Convencin sera suficiente
para considerar el empleo de los procedimientos. Asimismo, sera preferible usar las
palabras "peticin en que se alegue violacin", en vez de las usadas en el presente texto.
Subprrafo (a): Como la Comisin quiz no sepa en ese momento si la peticin es
admisible, el subprrafo debe decir "es o puede ser admisible". Sera preferible indicar
los trmites en su orden cronolgico en vez de la manera en que aparecen en el
Anteproyecto.

- 77 Subprrafo (b): Con el objeto de uniformar la terminologa se propone el uso de la

palabra "peticin" en vez de "queja". (En la versin espaola se usa, precisamente, la
palabra "peticin".) Adems, la Comisin, al determinar si subsisten todava los motivos
de la peticin, debe considerar tambin, en general, la cuestin de la admisibilidad.
Subprrafo (d): El subprrafo necesita una frase preliminar en que se declare que
el expediente no se archivar en los casos descritos en (b) y (c).
Adems, convendra hacer una aclaracin e indicar hasta que grado se compromete
el Estado Parte a permitir la entrada de la Comisin en su territorio cuando sta decida
que es necesario realizar una investigacin. Sin embargo, no se proponen disposiciones
al respecto.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 37. Procedimiento Inicial
La Comisin, al recibir una peticin en la que se alegue la violacin de cualquiera de
los derechos que consagra esta Convencin, proceder de la manera siguiente.
(a)
Si reconoce que la peticin es o puede ser admisible, enviar las partes
pertinentes de la peticin al Estado Parte contra el cual va dirigida sta y solicitar
informacin de dicho Estado. La informacin deber ser enviada dentro de un plazo
razonable fijado por la Comisin de acuerdo con las circunstancias de cada caso;
(b)
Despus de haber recibido la informacin o de haber transcurrido el plazo
fijado sin haberla recibido, la Comisin determinar si la peticin es admisible
todava y si subsisten los motivos que la inspiraron. Si la Comisin decide que la
peticin es inadmisible o infundada mandar a archivar el expediente.
(c)

(Sin cambio)

(d)
Si el expediente no se ha archivado conforme a los prrafos (b) o (c), y
con miras a comprobar los hechos, la Comisin podr emprender, con el previo
aviso a las partes, un examen contradictorio del asunto planteado en la peticin y,
si fuera necesario, llevar a cabo una investigacin para cuyos fines los Estados
interesados proporcionarn todas las facilidades necesarias;
(e)

(Sin cambios)

(f)

(Sin cambios)

- 78 Artculo 38
Como las controversias surgidas tanto de las peticiones privadas como de las
oficiales de los Estados pueden resolverse mediante una solucin amistosa, las palabras
"partes interesadas" deben reemplazar a "Estados interesados" en este artculo.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 38. Solucin Amistosa
Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones del prrafo
(e) del Artculo 37, la Comisin redactar un informe que ser transmitido a las partes
interesadas y comunicado para su publicacin al Secretario General de la Organizacin.
Este informe se reducir a una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda.
Artculo 39
Prrafo 1: Este prrafo est confuso porque no indica la ndole del informe que ha
de prepararse. Se propone que en el prrafo se consigne expresamente que el informe
comprender las conclusiones que indiquen si hay o no motivo fundado para creer que se
han cometido supuestas violaciones. Para impartir flexibilidad, se propone "un plazo
prudencial" para tomar medidas, en vez de uno fijo de "no ms tarde de 12 meses".
Adems, parecera innecesario requerir que en esta etapa de los procedimientos la
Comisin anexe al informe las exposiciones orales y escritas.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 39. Conclusiones sobre Motivo Fundado
1.
De no llegarse mientras tanto a una solucin, la Comisin, dentro de un
plazo prudencial a partir del recibo de la peticin, redactar un informe de sus
conclusiones sobre si hay o no motivo fundado para creer que de hecho se han cometido
supuestas violaciones. Si las conclusiones no representan en todo o en parte la opinin
unnime de los miembros de la Comisin, cualquiera de ellos podr agregar a dicho
informe su opinin por separado.
23

(sin cambio)
Artculo 40

Prrafo 1: Para dar a la Comisin mayor flexibilidad en sus actuaciones y para

aclarar la letra del prrafo, se propone su revisin.

- 79 Prrafo 3: Antes de decidir publicar su informe, la Comisin deber determinar

primero si el Estado interesado ha tomado o no medidas adecuadas.
Prrafo 4: (nuevo) Se propone otro prrafo ms que establezca claramente cundo
la Comisin y los Estados Partes podrn someter un caso a la Corte.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 40: Decisiones Respecto de las Violaciones
1.
A ms tardar seis meses despus de concluir que hay motivo fundado para
creer que se ha cometido una violacin, y habiendo determinado que no se justifican
mayores esfuerzos para lograr la conciliacin, la Comisin deber decidir por mayora
absoluta de votos de sus miembros, si el Estado Parte, contra el cual se present la
peticin, ha violado o no los compromisos contrados en la presente Convencin.
2.

(Sin cambios)

3.
Transcurrido el perodo fijado, la Comisin decidir, por la mayora de
votos dispuesta en el Prrafo 1 de este artculo, si el Estado ha tomado o no
medidas adecuadas y si publica o no el informe sobre las conclusiones.
4.
Si la Comisin decide que el Estado no ha tomado las medidas requeridas,
dicho Estado podr someter su caso a la Corte y aceptar su competencia, o la
Comisin podr someter el caso a la Corte si el Estado ha aceptado previamente tal
competencia.
CAPTULO IX
Este captulo lleva el mismo ttulo que el Captulo VII del Anteproyecto de
Convencin.
El ttulo de este Captulo es:
CAPTULO IX. ORGANIZACIN DE LA CORTE
Artculo 42
Para tener mayor flexibilidad en la seleccin de los jueces, proponemos trminos
parecidos a los del Artculo 2 de La Corte Internacional de Justicia, en vez de los
empleados en el presente anteproyecto.
Prrafo 4: (nuevo) Sugerimos un prrafo ms que permita a la Asamblea General
cambiar en el futuro el nmero de los jueces de la Corte si las circunstancias as lo
exigieren.

- 80 -

Artculo 42. Composiciones

1.
La Corte ser un cuerpo de magistrados independientes, de alta
consideracin moral, que renan las condiciones requeridas en sus respectivos
pases para ser nombrados a los ms altos cargos judiciales o que sean
jurisconsultos de reconocida competencia en materia de derechos humanos.
2.
La Corte se compondr de siete miembros, cada uno de los cuales ser
nacional de un Estado Parte.
3.

No podr haber dos jueces que sean nacionales del mismo Estado.

4.
La Asamblea General podr cambiar en el futuro el nmero de jueces de la
Corte, siempre que con ello no se haga cesar en su cargo a un juez antes de la
terminacin de su perodo de servicio.
Artculo 43
Prrafo 1: Se propone qua se aada la palabra "Permanente" cuando se mencione
el Consejo para que la Convencin est de conformidad con las reformas hechas a la
Carta de la OEA.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 43. Eleccin
1.
Los jueces de la Corte sern elegidos por el Consejo Permanente de la
Organizacin por mayora absoluta, en votacin secreta.
2.

(Sin cambio)
Artculo 44

Prrafo 1: Creemos que para lograr una accin ms coordinada sera conveniente
que el Secretario General iniciase el procedimiento de postulacin.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 44. Postulacin
1.
El Secretario General de la Organizacin, con la debida anticipacin,
invitar a cada Estado Parte a que postule por escrito sus candidatos para la Corte, por lo
menos tres meses antes de la fecha de la eleccin. Cada Estado Parte podr presentar
una terna para cada vacante y por lo menos dos de los propuestos debern ser
nacionales del Estado postulante.

- 81 2.
3.

(Sin cambios)
(Sin cambios)

Artculo 45
Prrafo 1: Para dar mayor imparcialidad e independencia a la Corte, se propone
que el perodo de nombramiento de los jueces sea de nueve aos ms bien que de seis.
Nueve aos es la duracin del ejercicio de los jueces de la Corte Europea de Derechos
Humanos y de la Corte Internacional de Justicia.
Prrafo 4: (nuevo) Para mayor flexibilidad, se propone que la Asamblea General
tenga autoridad para cambiar la duracin del ejercicio siempre que con ello no se haga
cesar en su cargo a un juez antes de la terminacin de su perodo de servicio.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 45. Duracin del Cargo
1.
Los jueces de la Corte sern elegidos por un perodo de nueve aos y
podrn reelegirse.

2.

(Sin cambios)

3.

(Sin cambios)

4.
La duracin del ejercicio de los jueces podr ser cambiada por la Asamblea
General siempre que con ello no se haga cesar en su cargo a un juez antes de la
terminacin de su perodo original de servicio.
Artculo 46
Para mantener la estabilidad de la Corte convendra evitar el nombramiento de
jueces ad hoc. Esta disposicin no es necesaria para lograr qurum siempre que los
jueces acten con discrecin en materia de ausencias y que se fije un lmite al nmero
de los que se excusen en un caso dado.

- 82 El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:

Artculo 46. Qurum
1.

(Sin cambios)

2.
La Corte se reunir en pleno, salvo cuando en esta Convencin y en los
Reglamentos de ese tribunal se disponga otra cosa.
3.
El Reglamento de la Corte podr disponer que no ms de dos jueces se
excusen cuando estimen que su inters personal en un caso dado puede ser
perjudicial para la imparcialidad del fallo.
Artculo 47
Prrafo 1:
La disposicin que establece la sede de la Corte debe incluir
tambin la posibilidad de traslado, si resulta ms conveniente.
Prrafo 2:
Creemos que convendra enmendar este prrafo para aclarar la
situacin del Secretario en la Corte.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 47. Sede y Secretara
1.
La Corte establecer al principio su sede en ..... pero podr reunirse y
funcionar en cualquier Estado americano en que lo considere conveniente, previa
aquiescencia del Estado respectivo. La Asamblea General de la Organizacin
decidir cualquier cambio de ubicacin de la sede permante.
2.
El Secretario de la Corte, que ser elegido por los jueces para auxiliarlos
en el debido funcionamiento de la Corte, tendr sus oficinas en el lugar donde el
tribunal establezca su sede.

- 83 CAPTULO X
Este Captulo lleva el mismo ttulo que el Captulo VIII del Anteproyecto de
Convencin. Ese ttulo sera:
CAPTULO X. COMPETENCIA DE LA CORTE
Artculo 48
Se propone redactar de nuevo este artculo y hacer ligeros cambios por razones de
estilo.
El encabezamiento propuesto y el texto revisado seran:
Artculo 48. Autoridad para Someter Casos
Slo la Comisin y los Estados Partes en la Convencin tendrn derecho a someter
un caso a la decisin de la Corte.
Artculo 49
Proponemos que se cambie el orden de los prrafos y se aclaren un poco los
trminos para establecer concretamente la manera en que los Estados Partes han
de aceptar la competencia de la Corte.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 49. Competencia Optativa
1.
El Estado Parte podr declarar en cualquier momento que reconoce como
obligatoria, de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte
sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin.
2.
La declaracin tambin podr ser hecha condicionalmente, a base de
reciprocidad o slo por un plazo determinado, y deber ser presentada al Secretario
General de la Organizacin, quien transmitir copias de la misma a los otros
Estados Partes y al Secretario de la Corte.
3.
La Corte tendr competencia para conocer de todos los casos relativos a la
interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sometan
la Comisin o los Estados Partes, siempre que esos casos estn amparados por usa
declaracin referente a los Prrafos 1 2 de este artculo o por convencin
especial.

Artculo 50
Se propone simplificar el texto de este artculo.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:

- 84 Artculo 50. Agotamiento de Procedimientos Previstos

Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que se hayan
agotado los procedimientos previstos en los Artculos 37 a 40.
Artculo 51
No se proponen cambios de texto. El ttulo propuesto sera:

Artculo 51. Determinacin de la Competencia

Artculo 52
Prrafo 1: Se propone una revisin que aclare el punto de que los fallos de la Corte
contra un Estado Parte pueden incluir tambin indemnizaciones.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 52. Adjudicacin de Indemnizaciones
1.
Si la Corte decide que un Estado Parte ha violado los compromisos
contrados al firmar esta Convencin, dicha Corte podr rendir fallo en contra de
ese Estado Parte. El fallo podr incluir una indemnizacin a la parte perjudicada.
2.

(Sin cambio)
Artculo 53

Con el objeto de dar mayor independencia y dignidad a la Corte, ser ms

apropiado redactar este artculo en trminos de las facultades de la Corte, como en el
Artculo 1 del Protocolo 2 de la Convencin Europea de Derechos Humanos.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 53. Opiniones Consultivas
La Asamblea General, el Consejo Permanente y la Comisin podrn consultar a la
Corte acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concerniente a
la proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos; y la Corte, a solicitud
de un Estado Parte, podr dar opiniones consultivas acerca de la compatibilidad entre
cualquiera de las leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales.

- 85 CAPTULO XI
Este Captulo tiene el mismo ttulo que el Captulo IX del Anteproyecto de
Convencin. Este Captulo se titulara:

CAPTULO XI. PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE

Artculo 54
En este Artculo se debe indicar que en el caso de las opiniones consultivas han de
exponerse las razones.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 54. Exposicin de Razones
1.
Corte.

Se darn razones que expliquen los fallos y opiniones consultivas de la

2.
Si el fallo o la opinin consultiva no expresare en todo o en parte la
opinin unnime de los jueces, cualquiera de ellos tendr derecho a pedir que se
incluya en el fallo o la opinin consultiva su opinin disidente o individual.
Artculo 55
Se propone que se de ms tiempo a las partes para solicitar la interpretacin y que
el fallo se rinda en el idioma del Estado Parte.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 55. Decisiones Finales
El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. La notificacin del fallo se enviar a
cada una de las partes en su propio idioma. En caso de desacuerdo sobre el sentido o el
alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes, siempre
que dicha solicitud se presente dentro de noventa das a partir de la fecha de notificacin
del fallo.

Artculo 56
Sin cambios en el texto. El ttulo propuesto sera:
Artculo 56. Aceptacin de _las Decisiones
Artculo 57
Debe aadirse la palabra "Permanente" despus de "Consejo", de conformidad con
las reformas hechas a la Carta de la OEA.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:

- 86 Artculo 57. Notificacin de Fallos

El fallo de la Corte ser transmitido al Consejo Permanente de la Organizacin de
los Estados Americanos.
Artculo 58
El texto de la Convencin Europea de Derechos Humanos es ms simple y parece
preferible.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 58. Reglamento y Procedimiento
La Corte formular su propio reglamento y determinar su propio procedimiento.
CAPTULO XII
Este Captulo corresponde al Captulo X del Anteproyecto de Convencin.
El ttulo propuesto para este Captulo sera:
CAPTULO XII. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 59
Para evitar preguntas generales que podran resultar engorrosas, se propone que
en el texto del artculo se ponga "cualquiera de", en vez de "todas".
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 59. Informacin sobre Leyes Internas
Los Estados Partes en la presente Convencin se obligan a proporcionar, a pedido
de la Comisin, las explicaciones que se soliciten sobre la manera en que su derecho
interno asegura la aplicacin efectiva de cualquiera de las disposiciones de esta
Convencin.
Artculo 60
Se propone que los jueces ocupen un plano ms alto que el de los miembros de la
Comisin en materia de privilegios e inmunidades.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 60. Privilegios e Inmunidades
1.
Los jueces de la Corte, mientras se encuentren en el ejercicio de su cargo,
gozarn de privilegios e inmunidades diplomticas.

- 87 2.
Los miembros de la Comisin, mientras se encuentren en el ejercicio de su
cargo, gozarn de los privilegios e inmunidades diplomticas que tengan los
representantes de los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos,
conforme a lo dispuesto en las secciones correspondientes del Acuerdo sobre Privilegios e
Inmunidades de la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 61
Se propone el uso de las palabras "su cargo" por considerarlas ms apropiadas que
"sus funciones" en este Artculo.
El nuevo ttulo propuesto y el texto enmendado de este artculo seran:
Artculo 61. Sueldos de los Jueces
Los jueces de la Corte percibirn durante el ejercicio de su cargo los emolumentos
y gastos de viaje determinados en el Programa y Presupuesto de la Organizacin de los
Estados Americanos, en debida atencin a la importancia y dignidad de su cargo.
Artculo 62
Se propone una ligera enmienda del texto de este artculo para sealar la necesidad
de mantener independiente a la Corte.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 62. Servicios de Secretara
1.
Los servicios de secretara de la Comisin sern desempeados por la
unidad especializada que formar parte de la Secretara General de la Organizacin. Esta
unidad deber contar con los recursos necesarios para cumplir las tareas que le
encomiende la Comisin.
2.
La Secretara General tambin tomar las medidas necesarias para
organizar los servicios de secretara de la Corte y tendr en cuenta la necesidad de
mantener la independencia de ese tribunal. Para estos fines, la Secretara General
podr emplear los servicios de dicha unidad especializada.
Artculo 63
Sin cambios de texto. El ttulo propuesto sera:
Artculo 63. Presupuesto
CAPTULO XIII
Este Captulo tiene el mismo ttulo que el Captulo XI del Anteproyecto de
Convencin. El ttulo de este captulo es:

- 88 CAPTULO XIII. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo 64
Este artculo debe rectificarse de conformidad con el propuesto perodo de nueve
aos para los jueces. Adems, se propone una enmienda del Prrafo 2 para disponer la
seleccin al azar de la duracin inicial del ejercicio de los cargos.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 64. Duracin del Mandato de los Jueces de la Corte
1.
En la primera eleccin de los jueces, el mandato de tres de ellos expirar a
los nueve aos, el de dos a los seis aos y el de los dos restantes a los tres aos.
2.
La duracin del mandato de los primeros siete jueces se determinar por
sorteo inmediatamente despus de su eleccin.
Artculo 65
Este Artculo, que podra titularse "Sede Provisional", parece innecesario porque la
Comisin est ya establecida y en funciones, y la de la Corte se trata adecuadamente en
el Artculo 47. Por tanto se propone su eliminacin.
Artculo 66
Se opina que este artculo debera considerarse con los Artculos 68, 69 y 70 para
aclarar los procedimientos relativos a posibles Enmiendas y Protocolos, con el fin de
evitar confusiones en lo concerniente a la aplicacin de estos instrumentos adicionales y
de lograr que las Enmiendas rijan simultneamente para todas las Partes.
Prrafo 2: Para los fines citados, debera aadirse una frase al final de este prrafo
que indicase claramente los efectos que surtiran las Enmiendas en los Estados que
ratifiquen la Convencin despus que haya entrado en vigor.
Prrafo 3: Se propone la enmienda de este prrafo para incluir las Enmiendas y
Protocolos.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 66. Firma y Ratificacin
1.

(Sin cambios)

- 89 2.
La ratificacin de la presente Convencin o la adhesin a la misma se
efectuar mediante el depsito de un instrumento de ratificacin o adhesin en la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. La Convencin entrar
en vigor tan pronto como siete Estados hayan depositado sus instrumentos de
ratificacin o adhesin. En lo que respecta a los Estados que ratifican o se adhieren
subsiguientemente, la Convencin entrar en vigor en la fecha que depositen su
instrumento de ratificacin o adhesin. Todo instrumento de ratificacin o adhesin
depositado despus del depsito de los que se necesitan para que entre en vigor una
Enmienda se aplicar a la Convencin enmendada.
3.
El Secretario General informar a todos los miembros de la Organizacin la
fecha fijada para la firma de la Convencin y de subsiguientes Enmiendas y Protocolos,
del depsito de cada instrumento de ratificacin o adhesin correspondiente y de la
entrada en vigor de la Convencin y de las Enmiendas y Protocolos subsiguientes.
Artculo 67
Este Artculo, que podra titularse "Reservas", limita las reservas a las basadas en
preceptos constitucionales vigentes y que sean contrarias a cualquier disposicin de la
Convencin.
Esto parece excluir situaciones creadas por medidas legislativas y
decisiones judiciales y podra resultar demasiado restrictivo. Como no se ha incluido un
artculo sobre reservas, los Estados estn en libertad de hacer las que estimen
necesarias para ser partes en la Convencin, y los otros Estados tendrn el derecho a
aceptar o no esas reservas segn mejor les parezca, creemos que sera mejor suprimir el
artculo.
Artculo 68
Prrafo 1: Como se dijo durante el debate del Artculo 66, se opina que las
Enmiendas a la Convencin deberan entrar en vigor al mismo tiempo para todos los
Estados Partes de ella. Con este objeto, los Estados deben tener la oportunidad de evitar
el verse comprometidos por una Enmienda que no puedan aceptar. Ese es el fin del
cambio propuesto en este prrafo. En el Estatuto de la Agencia Internacional de Energa
Atmica, Artculo XVIII, Seccin D, se incluyen disposiciones de esta clase. Sin embargo,
la enmienda propuesta no impedira la adopcin de nuevos Protocolos que ampliaran la
proteccin de los derechos en algunos, ms bien que en todos, los Estados Partes en la
Convencin.
El ttulo propuesto y la enmienda del texto seran:
Artculo 68. Denuncia
1.
Los Estados Partes podrn denunciar la presente Convencin despus de la
expiracin de un plazo de cinco aos a partir de la fecha de su entrada en vigor,
mediante aviso dado con un ao de anticipacin. Adems, un Estado Parte podr
denunciar la Convencin

- 90 al entrar en vigor una enmienda, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 69,

mediante un aviso dado por lo menos un ao antes de la entrada en vigor de la
Enmienda. La nota de denuncia deber enviarse al Secretario General de la Organizacin,
el cual informar a los otros Estados Partes.
2.

(Sin cambios)
Artculo 69

Prrafo 2: Con el objeto de dar tiempo para adaptarse a las enmiendas que se
introduzcan, proponemos que stas entren en vigor un ao despus de su ratificacin por
una mayora absoluta de los Estados Partes en la presente Convencin. As se protegern
las prerrogativas de los Estados Partes establecidas en el Artculo 68. Al mismo tiempo,
convendra imponer ciertos lmites de tiempo a las reservas que se hagan, respecto de
una enmienda.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:
Artculo 69. Enmiendas
1.

(Sin cambios)

2.
Las enmiendas aprobadas entrarn en vigor un ao despus de la fecha en
que se hayan depositado los instrumentos de ratificacin de la mayora absoluta de los
Estados Partes en la Convencin. Las reservas respecto de una Enmienda debern
hacerse antes de que sta entre en vigor.
Artculo 70
Prrafo 1: La autoridad para presentar Protocolos adicionales se establece en este
artculo y no es necesario mencionar el Artculo 30 que, como se seal anteriormente,
creemos que es innecesario. Por tanto, puede omitirse la frase preliminar del Artculo 70.
Opinamos que los Protocolos adicionales debern presentarse primero a la Asamblea
General para que los examine y apruebe, en vez de enviarlos directamente a los Estados
para su ratificacin. Este examen previo por la Asamblea General contribuira a que los
Protocolos sean ms aceptables en general, facilitara el proceso de ratificacin y
consiguientemente dara ms alcance a la proteccin de los derechos humanos. Los
Estados Partes tendran tambin mayores oportunidades de proponer Protocolos
adicionales. Finalmente, creemos que la ltima frase de este prrafo debera omitirse
porque la decisin de presentar un protocolo para su aprobacin es un asunto interno
privativo de los gobiernos.
El ttulo propuesto y el texto enmendado seran:

- 91 Artculo 70. Protocolos

1.
La Comisin o cualquier Estado Parte puede proponer Protocolos
adicionales para esta Convencin y presentarlos a la Asamblea General por conducto del
Secretario General de la Organizacin con el objeto de ir ampliando el alcance de la
proteccin mediante la inclusin de otros derechos y libertades previstos en la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, tan pronto como la
Comisin o un Estado Parte Estados estn preparados para aceptar las obligaciones
correspondientes a cada uno de estos derechos y libertades.
2.

(Sin cambio)

- 92 Doc. 10
6 octubre 1969

OBSERVACIONES Y PROPUESTAS DE ENMIENDA

al
PROYECTO DE CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE PROTECCIN DE
DERECHOS HUMANOS
Presentadas por el gobierno de los
Estados Unidos de Amrica
Este documento contiene las propuestas de los Estados Unidos, al primero de julio
de 1969, respecto al Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de
Derechos Humanos. En ellas se incorporan y ponen al da los comentarios que
transmitimos anteriormente, el 2 de enero de 1969, en respuesta a la invitacin del
Consejo de la OEA. Nuestras observaciones se dividen en dos secciones: la primera,
trata de la organizacin del contenido y, la segunda, del texto de los artculos.
Estas observaciones y propuestas de enmiendas se transmiten en el entendimiento
de que no representan necesariamente puntos de vista definitivos del gobierno de los
Estados Unidos sobre las disposiciones en cuestin.
Seccin I. Organizacin del contenido
A fin de promover el entendimiento y cooperacin esenciales para la aplicacin
eficaz de la Convencin Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos, sera
muy ventajoso preparar un ndice de materias para facilitar la referencia en documentos
oficiales y tambin para estimular el entendimiento popular por ejemplo, citando pasajes
en la prensa y enseando en las escuelas. En vista de ello hemos preparado un ndice
basado en el proyecto actual y le hemos aadido propuestas de ttulos para cada
artculo. Se lo puede incorporar como anexo a la convencin. El ndice que proponemos
aparece en las siguientes pginas.
Un pequeo reordenamiento de los artculos, segn nos parece, racionalizara la
presentacin. Cuando hemos cambiado de lugar un artculo, hemos retenido su nmero
original para facilitar la referencia al proyecto.
Creemos que la conferencia debe decidir en principio si se debe o no incluir un
ndice, antes de empezar la consideracin de los artculos. Sin embargo, la cuestin de
ttulos y ubicacin de los artculos podra dejarse para despus, cuando puedan
redactarse de acuerdo con el fondo. Por esa razn hemos repetido nuestras propuestas
sobre estos puntos en la Seccin II, en la que se tratan aspectos particulares del texto.

- 93 -

Doc. 10. Add. 1 Corr. 1

7 noviembre 1969

Suplemento a las Observaciones y Enmiendas al Anteproyecto

de Convencin Interamericana sobre Proteccin de
Derechos Humanos, Propuestas por
Estados Unidos en Julio de 1969

Presentado por el Gobierno de los Estados Unidos

El presente SUPLEMENTO se refiere a los Artculos siguientes:

Artculo 4. Derecho a no ser sometido a Torturas o Tratos Crueles
Artculo 32. Comisin de Derechos Humanos
Artculo 40. Decisiones respecto de las violaciones
Artculo 46. Qurum
Artculo 62. Servicios de Secretara
Artculo 68. Denuncia
Artculo 69. Enmiendas
Artculo 70. Protocolos

7 de noviembre de 1969

- 94 Artculo 4
El trmino "degradantes" contenido en el prrafo 2 del Proyecto de Convencin es
ambiguo, carece de acepcin universalmente reconocida y podra estar sujeto a
interpretaciones diversas segn el patrimonio nacional de cada cual. Por consiguiente, se
ha omitido dicho trmino en el texto que se propone ms adelante. Se ha omitido
tambin la palabra "inhumanos" por redundante. Los trminos "tratado con humanidad",
"dignidad inherente" y "no ser sometida a torturas u otros tratos crueles" constituyen
salvaguardias satisfactorias para esta convencin internacional.
El nuevo texto que se propone es el siguiente:
Artculo 4. Derecho a no ser Sometido a Torturas o Tratos Crueles
1.
Toda persona privada de libertad ser tratada con humanidad y el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano y no ser sometida a torturas u otros
tratos crueles.
2.
(Idntico al de las Observaciones de julio) Toda persona tiene derecho a
vivir libre de tratos destinados a debilitar o destruir su bienestar fsico y mental.
3.

(sin cambio)

4.

(suprmase)
Artculo 32a

Proponemos una versin mejorada del texto del Artculo 32a contenido en nuestras
Observaciones de julio. (Este es el primero de varios Artculos propuestos por nosotros
como sustitutos para el Articulo 32 del Proyecto de Convencin).
El nuevo texto que se propone es el siguiente:
Artculo 32a. Comisin de Derechos Humanos
La competencia y el procedimiento de la Comisin dispuestos por la presente
Convencin sern sin menoscabo de la competencia y procedimiento de la Comisin que
la Organizacin hubiera dispuesto respecto de sus Estados Miembros.

- 95 Artculo 40
A fin de aclarar que la Comisin puede llevar a cabo investigaciones adicionales
durante el plazo comprendido entre el informe de sus conclusiones sobre si hay o no
motivo fundado, a que se refiere el Artculo 39, y la decisin sobre una violacin del
Artculo 40, sugerimos que se modifique el texto del Prrafo 1 que para dicho Artculo
habamos propuesto anteriormente. Adems, proponemos un nuevo Prrafo 5 que
establezca claramente que, cuando un Estado radique Peticin, todo Estado Parte que no
est de acuerdo con un fallo de la Comisin podr referir el caso en cuestin a la Corte
siempre que el Estado Parte contra el cual se formulare el cargo hubiere ya reconocido la
jurisdiccin de dicha Corte.
El ttulo y el texto revisados que se proponen son los siguientes:
Artculo 40. Decisiones Respecto de las Violaciones
1.
A ms tardar, seis meses despus de concluir que hay motivo fundado
para creer que se ha cometido una violacin, la Comisin, despus de haber llevado
a cabo las investigaciones adicionales que se consideren apropiadas y de haber
determinado que no se justifican mayores esfuerzos para llegar a una conciliacin,
deber decidir por mayora absoluta de votos si el Estado Parte contra el cual se
present la peticin ha violado o no las obligaciones contradas en la presente
Convencin.
2.

(Sin cambios)

3.
(Idntico al de las Observaciones de julio) Transcurrido el perodo fijado, la
Comisin decidir por la mayora de votos indicada en el Prrafo 1 de este artculo
si el Estado ha tomado medidas adecuadas y si se debe publicar un informe sobre
las conclusiones.
4.
(Idntico al de las Observaciones de julio) Si la Comisin decide que el
Estado no ha tomado las medidas necesarias, dicho Estado podr elevar su caso a
la Corte y aceptar la competencia de sta, o la Comisin podr elevar el caso a la
Corte si el Estado ha reconocido previamente tal competencia.
5.
(Nuevo) En los casos de Peticiones de los Estados, si la Comisin decide,
conforme a lo dispuesto en los Artculos 35-40, que una peticin es inadmisible o
que no ha habido violacin, el Estado Parte autor de la peticin puede referir el
caso a la Corte siempre que el Estado Parte contra el cual se formula el cargo haya
reconocido previamente la competencia de la Corte.

- 96 Artculo 46
En vista de que conforme a lo dispuesto en el texto propuesto por nosotros para el
Artculo 42 la Asamblea General puedo modificar el nmero de integrantes de la Corte,
sera conveniente no fijar el qurum de la misma de una manera definitiva. Por
consiguiente, en el Artculo 46 se propone que el qurum sea superior a una mayora.
El nuevo texto que se propone es el siguiente:
Artculo 46 - Qurum
1.
La presencia de la mayora de los miembros de la Corte ms uno
constituir qurum para la actuacin de la misma.
2.
La Corte se reunir en pleno, salvo cuando se disponga otra cosa en esta
Convencin o en los Reglamentos de la Corte.
3.
El Reglamento de la Corte podr, disponer que sus jueces se excusen
cuando estimen que su inters personal en un caso dado puede ser perjudicial para la
imparcialidad del fallo, siempre que se mantenga un qurum.
Artculo 62
El Prrafo 2 del texto contenido en las Observaciones de los Estados Unidos se
podra mejorar estableciendo claramente que la Corte tendr pleno control de supervisin
sobre su Secretara a fin de garantizar su propia independencia.
El nuevo texto que se propone os el siguiente:
Artculo 62 - Servicios de Secretara
1.
(Idntico al de las Observaciones de julio) Los servicios de secretara de la
Comisin sern desempeados por la unidad especializada que formar parte de la
Secretara General de la Organizacin. Esta unidad deber, contar con los recursos
necesarios para cumplir las tareas que le encomiende la Comisin.
2.
La Corte podr establecer su propia Secretara que funcionar bajo la
supervisin de su Secretario, el cual tomar en consideracin las normas de la Secretara
General de la Organizacin respecto de asuntos administrativos. La Corte podr recabar
que el Secretario General de la Organizacin la asista en el establecimiento de su propia
Secretara.

- 97 Artculos 68 y 69
En sus Observaciones de julio, Estados Unidos no present objecin a las
inferencias en el Artculo 69 respecto de la entrada en vigor de las Enmiendas para todos
los Estados Partes al ser ratificadas dichas enmiendas por una mejora absoluta de ellos.
Instamos, sin embargo, a que si un Estado Parte difiriere fundamentalmente sobre una
Enmienda, dicho Estado tuviera la oportunidad de denunciar a tiempo la Convencin, de
manera que al entrar dicha Enmienda en vigor ya el Estado hubiese dejado de ser Parte
de ella. Este procedimiento de denuncias, sin embargo, podra ocasionar problemas
respecto de los requisitos constitucionales para la aprobacin legislativa de las
Enmiendas. Actualmente, estamos en favor de que se adopte el proyecto del texto
original del Artculo 68 con modificaciones al Artculo 69, para garantizar que cada Estado
Parte ratifique especficamente cada Enmienda antes de que las disposiciones de dicha
Enmienda obliguen a dicho Estado Parte.
Consideramos tambin que dos tercios, en vez de una mayora absoluta de los
Estados Partes, deberan ratificar cada Enmienda antes de que entre en vigor conforme
lo dispuesto en nuestro texto ms adelante.
Para garantizar la debida consideracin de cada Enmienda antes de que se abra a
ratificacin, preponemos que las Enmiendas se aprueben por mayora absoluta de la
Asamblea General.
El nuevo texto que se propone para el Artculo 69 es el siguiente:
Artculo 69. Enmiendas
1.
Cualquier Estado Parte, la Comisin o la Corte podrn proponer Enmiendas
a la Convencin y someterlas, por intermedio del Secretario General de la
Organizacin, a la Asamblea General para su aprobacin.
2.
Toda Enmienda aprobada por mayora absoluta de la Asamblea General
entrar en vigor, para los Estados Partes de la Convencin que hubieren depositado
sus instrumentos de ratificacin para dicha Enmienda, un ao despus de la fecha
en que dos tercios de los Estados Partes hubieren depositado sus instrumentos de
ratificacin. La enmienda tambin entrar en vigor en la misma fecha para otros
Estados Partes que depositen sus instrumentos de ratificacin, o en la fecha de tal
depsito si sta fuere posterior.
Como alternativa, cuando la mayor parte de las Delegaciones prefirieren que las
Enmiendas entren en vigor para todos los Estados partes al ser ratificadas por una
mayora previamente estipulada de los mismos, se podran hacer las revisiones
correspondientes en el Prrafo 2

- 98 -

propuesto anteriormente, pero apoyaramos an ms vigorosamente el que se

requiriese una mayora de dos tercios para poner en vigor las Enmiendas. Adems, en
tal caso, propondramos que a los Estados Partes, se diera la oportunidad de (1) hacer
reservas a la Enmienda antes de que entre en vigor, o (2) denunciar la Convencin, a
condicin de que la entrada en vigor de la Enmienda se haga con notificacin de seis
meses, en vez de un ao de antelacin, segn propusimos en nuestras Observaciones
de julio.
Artculo 70
A fin de impartirle claridad e integridad al Artculo, proponemos que se revise el
texto que sugerimos en nuestras Observaciones de julio de 1969.
El nuevo texto que se propone es el siguiente:
Artculo 70 Protocolos
1.
Con miras a extender gradualmente el alcance de la proteccin que ofrece
esta Convencin mediante la inclusin de otros derechos y libertades, la Comisin o
cualquier Estado Parte podr proponer Protocolos adicionales a esta Convencin tan
pronto considere que los Estados estn dispuestos a aceptar las obligaciones inherentes
a cada uno de dichos derechos y libertades. Dichos Protocolos sern presentados a la
aprobacin de la Asamblea General por conducto del Secretario General de la
Organizacin.
2.
Todo Protocolo que haya recibido la aprobacin de una mayora absoluta
de la Asamblea General entrar en vigor en la fecha del depsito del sptimo
instrumento de ratificacin y se aplicar slo entre los Estados Partes de dicho Protocolo.

- 99 Doc. 11
26 septiembre 1969
ANTEPROYECTO DE OBSERVACIONES DEL GOBIERNO
DE MXICO AL PROYECTO DE CONVENCIN INTERAMERICANA
SOBRE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS
De conformidad con lo dispuesto en la resolucin aprobada por el Consejo de la
Organizacin de los Estados Americanos durante la sesin celebrada el 2 de octubre
prximo pasado, el Gobierno de Mxico ha venido estudiando detenidamente el Proyecto
de Convencin Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos, que ms
adelante habr de ser elevado a la consideracin de la Conferencia Especializada
Interamericana contemplada por la Resolucin XXIV de la Segunda Conferencia
Interamericana Extraordinaria. Siempre de acuerdo con lo dispuesto por el Consejo de la
Organizacin, el Gobierno de Mxico ha resuelto formular una serie de consideraciones
que el estudio del referido documento le ha sugerido, en la inteligencia de que los
comentarios que a continuacin se incluyen no constituyen una enunciacin exhaustiva
de sus puntos de vista. En tal virtud, aun cuando puede decirse que las principales
observaciones mexicanas estn incluidas en el presente documento, la Delegacin
mexicana se reserva el derecho de someter a la consideracin de las otras
Representaciones, en el seno mismo de la Conferencia, aquellos otros puntos que, por
razones de economa de espacio y tiempo, no ha sido posible incluir en la siguiente
relacin:
I.
Cabe, en primer trmino, formular al Proyecto de Convencin una
observacin de carcter general que resulta totalmente congruente con la posicin que
sobre la materia asumi la Representacin mexicana durante la Segunda Conferencia
Interamericana Extraordinaria: la de que la proteccin de los derechos humanos debe
quedar primordialmente a cargo de la legislacin interna de cada Estado, y slo en una
forma gradual y progresiva es como debe avanzarse, haca el tutelaje internacional de
los citados derechos.
Considera el Gobierno de Mxico que la incuestionable trascendencia de los valores
que se pretende tutelar a travs del proyecto de que se trata, por una parte, as como la
indudable incidencia que semejante proteccin no puede menos que tener sobre
principios tan caros a las naciones americanas como son los de no intervencin y
autodeterminacin de los pueblos, por la otra, hacen por dems aconsejable la prudente
firmeza a que antes se ha hecho referencia. Es en todo momento preferible contar con
un instrumento que, al no despertar duda alguna acerca de su plena congruencia con la
soberana nacional y con los principios internacionales antes referidos, sea susceptible de
cobrar en poco tiempo un amplio mbito de vigencia, que proceder a elaborar un
Convenio que aun cuando posiblemente resultara ms completo en cuanto a los derechos
sujetos a proteccin y en cuanto a las instituciones destinadas a impartirla, naciera en
cambio con escasas expectativas de viabilidad por merecer serias objeciones de fondo a
algunos de los Estados Americanos.

- 100 -

Por dems est decir, a la luz de lo antes expuesto, que el Gobierno de Mxico no
podr otorgar su apoyo a disposicin alguna que resultare incompatible con el contenido
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que aunque no se
mencione expresamente en el presente documento, deben en ese sentido considerarse
observados aquellos de los proyectados artculos que llegaren a revestir dicha
particularidad.
Si se ha hecho tanto nfasis en esta primera observacin, ello es porque en ella
estn contenidos los criterios esenciales con los que el Gobierno de Mxico se avoc al
estudio del Proyecto de Convencin de que se trata: decidido partidario de la proteccin
de los derechos humanos esenciales, el Gobierno de Mxico desea que al elevar dicha
tutela al plano internacional, no se vulneren ni su soberana nacional, ni los principios de
la no intervencin y autodeterminacin.
II.
Antes de entrar a formular observaciones a los artculos individuales que
componen el Proyecto, debe hacerse una de carcter general que afecta a toda una serie
de disposiciones distribuidas en diversos captulos del documento: En efecto, con base en
lo indicado en el numeral anterior, el Gobierno de Mxico considera prematuro el
establecimiento de la Corte Internacional a que alude el Proyecto y estima ms realista y
promisorio el que con la experiencia y prestigio que siga ganando la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, se llega a formar una conciencia en los pases de
Amrica acerca de la posibilidad y conveniencia de sujetar sus actos en la materia a un
tribunal internacional.
En tal virtud, el Gobierno de Mxico no puede dar su opinin favorable a la parte
del Proyecto que se refiere a la organizacin y funcionamiento de la Corte
Interamericana, que se consignan en los captulos V, VI, VII, VIII y IX del texto en
cuestin.
III.
Procede ahora entrar a enumerar las observaciones que el Gobierno de
Mxico desea formular a algunos de los artculos contenidos en la primera parte del
anteproyecto:
1.
En el rgimen de la Constitucin mexicana, el Poder Ejecutivo tiene una
facultad discrecional absoluta, derivada de la soberana del Estado, para admitir o
rechazar extranjeros en su territorio, sin que se otorgue a stos recurso alguno contra
una resolucin de esa especie. En esas condiciones, no es posible aceptar la parte final
del prrafo b) del inciso 5 del artculo 20 del Proyecto. En tal virtud, se sugiere eliminar
de dicho precepto la frase que dice: "y, a menos que razones imperiosas de seguridad
nacional se opongan a ello, se permitir a tal extranjero recurrir de la orden de expulsin
ante la autoridad jurisdiccional competente".
2.
La disposicin del artculo 24 que establece la posibilidad de suspender las
obligaciones contradas en virtud de la Convencin y

- 101 -

que excepta de dicha suspensin determinados derechos, plantea asimismo un conflicto

con la ley fundamental mexicana. En efecto, la Constitucin Mexicana establece la
posibilidad de suspender todos aquellos derechos que fueran obstculo para hacer frente,
rpida y efectivamente, a una situacin de emergencia, con las solas restricciones de que
sea por tiempo limitado, por medio de prevenciones generales, y sin que se contraiga a
un determinado individuo. El Gobierno de Mxico ha usado siempre con extrema
prudencia la facultad de decretar esta suspensin y no puede admitir las restricciones
que se imponen en el artculo 24 del Proyecto.
3.
Despierta serias dudas la conveniencia de incluir en el anteproyecto los
derechos consagrados en el artculo 25 del Proyecto: Por una parte, tal enunciacin
podra resultar repetitiva, toda vez que ya figura en el Artculo 51 del Protocolo de
Reformas a la Carta de la O.E.A. Enseguida, a diferencia de todos los dems derechos
aludidos en el proyecto -que son derechos de que disfruta el individuo como persona o
como miembro de un grupo social determinado- resulta difcil en un momento dado
establecer con precisin cules seran el o las personas que resultaran directamente
afectadas en el caso de que fueran violados los derechos contenidos en el referido
artculo 25. Otro tanto podra decirse en cuanto hace al grado de dificultad implcito en
determinar cul sera, en su caso, la autoridad responsable de semejante violacin.
IV.
En lo que se refiere a la Segunda Parte de la Convencin, e
independientemente de la objecin ya formulada al establecimiento en las presentes
circunstancias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Gobierno de Mxico
desea formular las siguientes observaciones:
1.
Sera conveniente suprimir el artculo 34 del Proyecto. En efecto, al
aprobar semejante disposicin se estara estableciendo el procedimiento para dirimir ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, conflictos que en su esencia seran de
orden eminentemente poltico. A mayor abundamiento, de aprobarse el referido artculo
34, se estara en el hecho creando un organismo similar a una comisin internacional de
reclamaciones, con la circunstancia de que se ira aun ms lejos de lo que permite el
Derecho Internacional que hoy por hoy limita la intervencin de un Estado al caso de sus
propios nacionales; el Proyecto extendera dicha proteccin no slo a los extranjeros que
se encuentren dentro de un Estado, sino an a los nacionales del propio Estado contra el
que se reclama.
2.
Con la misma idea antes expuesta de que slo en forma gradual y
progresiva se avance hacia la proteccin internacional de los derechos humanos, no se
considera adecuada la redaccin del artculo 35 del Proyecto que en su forma actual
permitira que la Comisin Interamericana

- 102 -

de Derechos Humanos pudiera siempre, aun cuando no mediaran circunstancias que lo

justificaran, revisar todo acto que se estime violatorio con el solo requisito de que se
hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna. Se considera que las
quejas slo deben ser admisibles cuando, habindose interpuesto y agotado dichos
recursos, haya mediado alguna circunstancia que hubiere impedido la emisin de un fallo
justo, o cuando por accin arbitraria de las autoridades se haya imposibilitado el ejercicio
de esos recursos, o cuando se retarde de manera injustificada, inusitada o notoriamente
discriminatoria, la decisin definitiva. La prueba de cualquiera de estas circunstancias,
desde luego, debe quedar a cargo del quejoso.
3.
Resulta asimismo objetable la nueva facultad que el prrafo d) del artculo
37 otorga a la Comisin en el sentido de realizar "un examen contradictorio del asunto
planteado o de la peticin, previa citacin de los representantes de las Partes". No parece
conveniente obligar a un Estado soberano a someterse ante la Comisin (que no es un
tribunal) a un careo con su acusador, pues de ello podra resultar lesionada la dignidad
de dicho Estado, lo que a la larga redundara en desmedro del prestigio de la Comisin y
en tornar ms difciles sus futuras actuaciones. De considerarse conveniente mantener la
posibilidad de realizacin de dicho careo, ste debe hacerse facultativo para el Estado
acusado.
Tampoco resulta aceptable el hecho de que el propio prrafo d) del artculo 37 haya
eliminado el requisito de la previa anuencia de las partes para el funcionamiento de la
Comisin dentro de sus respectivos territorios.
4.
Siempre de conformidad con los criterios apuntados en el numeral I, se
consideran inconvenientes las facultades que el artculo 40 otorga a la Comisin.
Tratndose de materias que esencialmente son de orden interno, no se puede reconocer
una instancia internacional obligatoria ante un rgano que, por lo dems, no tiene el
carcter de tribunal internacional. Es por ello que conviene eliminar del referido precepto
la facultad de la Comisin de dictar un fallo declarando culpables al Estado acusado, as
como suprimir al propio tiempo el establecimiento de un plazo perentorio para que el
Estado interesado cumpla con el mandato de la Comisin. En tal virtud se sugiere la
siguiente redaccin para el artculo 40:
Artculo 40
"1.
Si en el plazo prudencial que al efecto fije a su criterio la Comisin y que
nunca podr ser inferior al de 5 meses contados a partir de la transmisin al Estado
interesado del informe respectivo, el asunto no ha quedado solucionado, la Comisin
podr por mayora absoluta de votos de sus miembros decidir sobre la publicacin de
dicho documento, siempre y cuando a su juicio los actos reclamados revistan mxima
gravedad".

- 103 -

V.
En lo que hace a la Tercera Parte del Proyecto, el Gobierno de Mxico
considera inconveniente la actual redaccin del segundo prrafo del artculo 69, toda vez
que permitira que enmiendas con las que no estuviere de acuerdo un determinado
Estado Parte de la Convencin, entrarn en vigor para l sin su previa ratificacin. En tal
virtud se sugiere la siguiente redaccin para el ya referido prrafo nmero 2 del artculo
69:
Artculo 69
"2.
Las enmiendas aprobadas entrarn en vigor para los Estados ratificantes
de las mismas, en la fecha en que se haya depositado al respectivo instrumento de
ratificacin que corresponda al nmero de la mayora absoluta de los Estados Partes en
esta Convencin. En cuanto al resto de los Estados Partes, entrarn en vigor en el orden
en que depositen sus respectivas ratificaciones".
Tlatelolco, D. F., a 26 de junio de 1969.

- 104 Doc. 23, 8 noviembre 1969

OBSERVACIONES Y ENMIENDAS AL PROYECTO DE CONVENCIN
INTERAMERICANA SOBRE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS
PRESENTADAS POR EL GOBIERNO DEL ECUADOR
1.
El Gobierno del Ecuador hace presente que su sistema jurdico, como no
podra ser de otro modo, pone nfasis en la soberana nacional y en los principios de no
intervencin y autodeterminacin de los pueblos, y que el Artculo 26 de la Constitucin
Poltica del Estado dispone que "Sern nulas las dispociones legales, administrativas o de
cualquier orden que menoscaben el ejercicio de los derechos garantizados por la
Constitucin", y el Artculo 257 dispone que "La Constitucin es la suprema norma
jurdica del Estado. Todas las dems deben mantener conformidad con los preceptos
constitucionales. Por tanto, no tendrn valor alguno las leyes, decretos, reglamentos,
ordenanzas, disposiciones y tratados pblicos que, de cualquier modo, estuvieran en
contradiccin con ella".
2.
En consecuencia, el Gobierno del Ecuador, jurdicamente, no puede prestar
su apoyo a disposiciones que estuvieren en contradiccin con la Constitucin Poltica del
Estado, a fin de que esa actuacin sea eficaz, valedera, ratificable.
3.
Por estas razones y en su permanente afn de defensa de los derechos del
hombre, estima que el Artculo 1 del anteproyecto de Convencin debiera ser
reemplazado por los prrafos 2 y 3 del Artculo 2 del Pacto internacional de Derechos
Civiles y Polticos de las Naciones Unidas.
4.
Respecto al Artculo 2, el Ecuador est de acuerdo con Chile para que se
mejore la redaccin de este Artculo, insertando el texto del Artculo l6 del Pacto de
Naciones Unidas, que dice: "Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al
reconocimiento de su personalidad jurdica".
5.
La letra f) del numero 2, del Artculo 7, debe cambiarse con el prrafo 3
del Artculo l4 del Pacto de Naciones Unidas, que dice: "Durante el proceso, toda persona
acusada de un delito tendr derecho en plena igualdad, a las siguientes garantas
mnimas:"
6.
De acuerdo con el criterio de Uruguay, en el Artculo 3, despus del
numero 1, debiera ponerse el siguiente: "No se restablecer la pena de muerte en los
Estados que la han abolido, ni se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la
aplique actualmente". El numero 2 debiera decir: "En los pases que aun mantienen la
pena capital, sta slo podr aponerse cono castigo por los delitos ms graves, en
cumplimiento de sentencia ejecutoriada de un tribunal competente y de conformidad con
una ley que los tipifique y sancione con tal pena, dictada con anterioridad a la comisin
del delito".
7.
El numeral 1, del Artculo 4, debiera decir; "Toda persona tiene derecho a
que se respete su integridad fsica y mental".

- 105 -

8.
El numero 1, del Artculo 6, debiera decir: "Toda persona que se vea
privada de la libertad en virtud de arresto o detencin, o se viera amenazada de serlo,
tendr derecho a recurrir ante un juez o tribunal, a fin de que ste decida, sin demora,
sobre la legalidad de su detencin, o amenaza de detencin ilegal, y ordene su libertad si
la detencin fuere ilegal, o el cese de la amenaza si esta fuere ilegal. Este recurso podr
imponerse por s o por otra persona".
9.
La letra b) del numeral 2, del Artculo 7, debe cambiarse con el prrafo 3
del Artculo l4 del Pacto de Naciones Unidas que dice: "Durante el proceso, toda persona
acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas
mnimas:"
10.
El Artculo 9 debe ser sustituido por el texto del Artculo l4, prrafo 6, del
Pacto de Naciones Unidas, que dice: "Cuando una sentencia condenatoria firme haya
sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse producido
o descubierto un hecho plenamente probatorio de la comisin por un error judicial, la
persona que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia, deber ser
indemnizada conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable en todo
o en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho desconocido".
11.
Respecto al Artculo 10, el Ecuador es favorable a la enmienda propuesta
por los Estados Unidos, para dar cabida al derecho de proteccin del individuo contra
"registros y embargos arbitrarios".
12.
Sugiere que el Artculo 19 diga: "Toda persona tiene derecho a la
propiedad privada, mientras sta cumpla la funcin social que le es inherente. La ley
regular su adquisicin, uso, goce y disposicin, y facilitar el acceso de todos a la
propiedad.
Ninguna persona ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social, y en los casos y
segn las formas establecidas por la ley".
13.
En cuanto a los Artculos 24 y 25 mantiene algunas dudas acerca de su
coordinacin con el texto constitucional. Teniendo en cuenta la necesidad de armonizar el
prrafo 2 de este Artculo con el contenido del Artculo 185 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y la circunstancia de que los derechos a la vida y a la integridad de
la persona incluyen de hecho los dems derechos sealados en este prrafo, el mismo
talvez podra quedar redactado en esta forma: "La disposicin precedente no autoriza
suspensin alguna de derechos a la vida y a la integridad de la persona", con lo cual no
se pondran limitaciones al Poder Ejecutivo. Este deseo lo es tambin de Mxico.

- 106 14.
El Artculo 37 no es claro, debe ser redactado en forma tal que se
establezca que, cuando un Estado no contestare y haya pasado el plazo para hacerlo, la
Comisin cumpla lo que dispone el Artculo 39 de este Proyecto de Convencin.
15.
En el captulo 11, sobre Disposiciones Transitorias, se debe insertar este
Artculo: "La presente convencin debe utilizar los nombres actuales de los rganos de la
OEA, tales como: Conferencias interamericanas, Consejo, etc., hasta cuando entre en
vigencia el Protocolo de Buenos Aires, oportunidad en la cual dichos nombres,
automticamente, cambiarn en el texto de este instrumento por los sealados en la
Carta Reformada, as: La Asamblea General, Consejo Permanente, etc.".
16.
Respecto de la segunda parte del anteproyecto, o sea, de los rganos de la
proteccin, recuerda lo expuesto en los prrafos nmeros 1, 2 y 3 de este documento.

- 107 -

Doc. 24, Corr.1

15 noviembre 1969
ENMIENDAS AL PROYECTO DE CONVENCIN INTERAMERICANA
SOBRE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS
Presentadas por la Delegacin de Guatemala
Artculo 1.

Que la Convencin se denomine:

CONVENCIN AMERICANA SOBRE PROMOCIN Y
PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS.

Que el Captulo II se desdoble en dos captulos, como estaba en el

Artculo 2.
Anteproyecto del Consejo Interamericano de Jurisconsultos: uno sobre "Derechos Civiles
y Polticos" y el otro sobre "Derechos Econmicos, Sociales y Culturales".
Que los Captulos V y VI del Proyecto, Segunda Parte, se redacten
Artculo 3.
en la siguiente forma:
Segunda Parte
SISTEMA DE PROTECCIN
CAPITULO....
De la proteccin y de sus rganos
Los Estados Partes se comprometen a adoptar, en sus respectivos
Artculo 1.
territorios, las medidas legislativas, administrativas, econmicas y tcnicas o de otro
carcter, que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en la
presente Convencin. La observancia de los derechos humanos descansa
primordialmente en las condiciones apropiadas de cada pas, en la accin que ste
promueva para el efecto y en las garantas que preste. El sistema internacional de
proteccin es subsidiario y eventualmente, complementario de la accin interna de los
Estados.
A fin de asegurar la observancia de los compromisos asumidos en la
Artculo 2.
presente Convencin por los Estados Partes, se crean los siguientes rganos:
a)
Una Comisin Americana de Derechos Humanos, llamada en adelante la
Comisin, y
b)
Una Corte Americana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte.

- 108 -

DE LA COMISIN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

CAPITULO.....
Estructura y Organizacin
i)
La Comisin Americana de Derechos Humanos se compondr
Artculo 3.
de siete miembros y tendr a su cargo la promocin y proteccin de los derechos
humanos conforme a las atribuciones que se le sealan en esta Convencin.
Representar a todos los Estados que la hayan ratificado o adherido y actuar en su
nombre.
ii)
Todos los miembros debern ser nacionales de los Estados
Partes en la Convencin, de gran prestigio moral y reconocida competencia en materia
de derechos humanos. Sern elegidos tomando en consideracin su experiencia judicial o
jurdica y el principio de distribucin geogrfica equitativa.
iii)
Los miembros de la Comisin sern elegidos y ejercern sus
funciones a ttulo personal.
i)
Los miembros de la Comisin sern elegidos de una lista de
Artculo 4.
personas que renan las condiciones previstas en el artculo anterior y que sean
propuestas al efecto por los Estados Partes en la Convencin.
ii)
Cada Estado propondr ternas de personas, que podrn ser
nacionales del Estado que las proponga o de cualquier otro Estado Parte en la
Convencin. Por lo menos una de las personas propuestas deber ser de otro Estado
diferente del que proponga la terna.
iii)

Los

miembros

de

la

Comisin

solamente

podrn

ser

reelegidos una vez.

1)
Por lo menos tres meses antes de la fecha de la eleccin de
Artculo 5.
la Comisin, siempre que no se trate de una eleccin para llenar una vacante declarada
de conformidad con el artculo... el Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanos se dirigir, por escrito, a los Estados Partes en la Convencin, invitndolos a
presentar sus candidatos en el trmino de dos meses.
2)
El Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanos preparar una lista, por orden alfabtico, de los candidatos que hubieren
sido presentados y la comunicar a la Asamblea General de la Organizacin y a los
Estados Partes de la Convencin.

- 109 -

3)
El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos
solicitar a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos que elija
en su prxima sesin a los miembros de la Comisin Americana de Derechos Humanos
de entre los candidatos que figuren en la lista a que se refiere el prrafo precedente,
contorne a las condiciones estipuladas en esta parte de la Convencin. En las votaciones
de la asamblea General, a que se refiere este prrafo, slo podrn tomar parte los
representantes de los Estados signatarios que hayan ratificado o adherido a la presente
Convencin.
Artculo 6. 1) En ningn momento podr ser miembro de la Comisin ms de un
nacional de cada Estado.
2)
Para estas elecciones se requerir el qurum de ms de la mitad de los
Estados autorizados a participar en la votacin, conforme al artculo precedente.
3)
La votacin de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos para elegir a los miembros de la Comisin ser secreta y resultarn elegidas
las personas que hayan obtenido mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los
votos de los representantes de los Estados Partes en la Convencin. Si para elegir a
todos los miembros de la Comisin resultare necesario efectuar varias votaciones, se
eliminarn, sucesivamente, en la forma que determine la Asamblea General, los
candidatos que reciban menor nmero de votos.
Los miembros de la Comisin se eligen por cuatro aos y podrn
Artculo 7.
ser reelegidos solamente una vez, si se les propone para ello.
En caso de muerte o renuncia de un miembro de la Comisin, el
Artculo 8.
Presidente de la misma lo notificar inmediatamente al Secretario General de la
Organizacin de los Estados Americanos, quien a su vez lo llevar a conocimiento de los
Estados Partes, informndoles que el cargo ha quedado vacante desde la fecha del
fallecimiento o desde la fecha en que sea efectiva la renuncia.
1)
Cuando se declare una vacante de conformidad con el
Artculo 9.
artculo anterior, el Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, a
los efectos de la eleccin para llenar el puesto vacante en la Comisin, solicitar de los
Estados Partes propongan ternas de personas, en la forma que establece el artculo 4.
2)
El Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanos preparar una lista por orden

- 110 -

alfabtico, de los candidatos as designados y la comunicar a la Asamblea General de la

Organizacin de los Estados Americanos y a los Estados Partes en la Convencin. La
eleccin para llenar la vacante se celebrar de conformidad con los artculos 5 y 6.
3)
La persona elegida para reemplazar a un miembro cuyo mandato no
hubiera expirado, ocupar el cargo por el resto del perodo
Pero si ese mandato
expirase dentro del ao siguiente a la fecha en que qued vacante el cargo, de
conformidad con el artculo 8, no habr designacin de candidatos ni se celebrarn
elecciones para llenar dicha vacante.
Los miembros de la Comisin percibirn emolumentos en la forma y
Artculo 10.
condiciones que la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos
determine teniendo en cuenta la importancia de las funciones de la Comisin. Tales
emolumentos sern fijados en el presupuesto de la Organizacin de los Estados
Americanos.
Artculo 11. El Secretario de la Comisin ser un alto funcionario de la Secretara
General de la Organizacin de los Estados Americanos, elegido por la Comisin de una
terna presentada por el Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanos.
2)
Se declarar elegido al candidato que obtenga el mayor nmero de votos y
la mayora absoluta de los votos de todos los miembros de la Comisin. Por igual
mayora, puede ser removido de su cargo de Secretario de la Comisin.
3)
El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos pondr
a disposicin de la Comisin y de sus miembros el personal y los servicios necesarios.
1)
El Secretario General de la Organizacin de los Estados
Artculo 12.
Americanos convocar a la primera sesin de la Comisin en la sede de la Secretara
General.
2)

Despus de su primera sesin, la Comisin se reunir:

a)
Cuantas veces lo estime necesario;
b)
Cuando se le someta un asunto con arreglo a lo que
dispone esta Convencin;
c)
Cuando sea convocada por su Presidente o a peticin
de cuatro, por lo menos, de sus miembros.

3)
La Comisin se reunir en la sede de la Organizacin de los
Estados Americanos, o en cualquiera otra

- 111 -

ciudad de los Estados Partes en la Convencin, segn lo decida por mayora absoluta de
votos de todos sus miembros.
Artculo 13. Antes de entrar en funciones, los miembros de la Comisin declararn
solemnemente, en sesin pblica de la Comisin, que ejercern sus poderes con toda
imparcialidad y conciencia y como representantes de todos los pases que integran la
Organizacin de los Estados Americanos, y que hayan ratificado la presente Convencin o
se hayan adherido.
i)
La Comisin elegir su Presidente y su Vicepresidente por un
Artculo 14.
perodo de un ao, quienes no podrn ser reelectos para el perodo inmediato
subsiguiente para el mismo cargo.
ii)
La Comisin establecer su propio reglamento, en el cual se
dispondr, entre otras cosas:
a)
Que cinco miembros constituirn qurum;
b)
Que las decisiones de la Comisin se tomarn por
mayora de votos de los miembros presentes y que en caso
de empate el Presidente decidir con su voto; y
c)
Que la Comisin celebrar sus audiencias y sesiones
a puerta cerrada, salvo que la mayora de votos de los
miembros presentes decida que sean pblicas
CAPITULO.......
Competencia y funciones de la Comisin
I) Disposiciones generales
Artculo 15. Como rgano encargado de promover la observancia y la defensa de
los derechos humanos y de servir copio rgano consultivo de la Organizacin en esta
materia, la Comisin:
i)
Estimular el respeto y la conciencia de los derechos humanos en los
pases americanos;
ii)
Atender las consultas que por medio de la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos le formulen los Estados Miembros en cuestiones
relacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les prestar la
asesora que stos le soliciten;

- 112 -

iii)
materia;

Preparar los estudios e informes que considere convenientes sobre la

iv)
Podr solicitar a los Gobiernos de los Estados Miembros de la Organizacin
de los Estados Americanos que le proporcionen informaciones sobre las medidas que
adopten en materia de derechos humanos;
v)
Formular recomendaciones cuando lo estime conveniente a los Gobiernos
de los Estados Partes en el Convenio para que adopten medidas que se consideren
apropiadas para proteger y promover la observancia de los derechos humanos
vi)
Rendir un informe anual sobre sus actividades a la Asamblea General de
la Organizacin de los Estados Americanos.
II) En el caso de los Derechos Civiles y Polticos
Artculo 16. La Comisin tendr competencia para recibir las comunicaciones en que
un Estado Parte alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de los derechos
humanos civiles y polticos establecidos en esta Convencin.
Artculo 17. Con sujecin a las disposiciones de los artculos 18 y 19, que siguen, la
Comisin podr conocer de casos que le planteen:
i)
Cualquier Organizacin gubernamental de la cual forme parte el Estado
contra el que se hace la denuncia.
ii)
Cualquier organizacin o entidad no gubernamental cuyo status para hacer
denuncias al respecto haya sido reconocido expresamente por la Asamblea General de la
Organizacin de los Estados Americanos;
iii)
Cualquier persona individual o grupo de personas individuales que se crean
lesionadas en cualquiera de sus derechos civiles y polticos reconocidos en esta
Convencin.
iv)
Cualquier persona jurdica colectiva reconocida como tal en el Estado
contra el cual se hace la denuncia
Artculo 18. La Comisin no dar curso a ninguna peticin presentada cuando:
a)
No se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna,
conforme a los principios de Derecho Internacional generalmente reconocidos, salvo en
los siguientes casos:

- 113 i)

Que no exista, en la legislacin interna del Estado de que se trata, el

debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos mencionados en la

peticin sometida a la Comisin;
ii)
Que el lesionado en sus derechos no se le haya permitido el acceso a los
recursos de la jurisdiccin interna o se le haya impedido agotarlos;
iii)

Que se registre retardo injustificado en la decisin de los mismos recursos,

b)
La peticin no sea presentada dentro del plazo de seis meses, a
partir de la fecha de la decisin definitiva que determina el agotamiento de los recursos
internos, salvo en el caso del siguiente inciso c);
c)
La materia de la peticin est sometida o pendiente de otro
procedimiento de arreglo internacional;
d)
No contenga la firma, el nombre, la nacionalidad, la profesin y el
domicilio de la persona, o personas, o del representante legal de la entidad que someta
la peticin,
e)
por la Comisin.

Sea esencialmente la misma peticin examinada precedentemente

Artculo 19. Adems de en los casos especificados en el artculo anterior, la

Comisin declarar inadmisible la peticin:
a)
Cuando el peticionario no exponga los hechos que caractericen una
transgresin de la Convencin;
b)
Cuando de la exposicin del propio peticionario resulte manifiestamente
infundada la peticin o sea evidente su total improcedencia.
Artculo 20. La Comisin, al recibir una queja sobre violacin de los derechos que
consagra esta Convencin, proceder en los siguientes trminos:
a)
Si reconoce la admisibilidad de la peticin, solicitar informaciones al
Gobierno del Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como responsable de la
violacin alegada, transcribiendo las partes pertinentes de la peticin. Dichas
informaciones deben ser enviadas en plazo razonable, fijado por la Comisin al
considerar las circunstancias de cada caso;

- 114 -

b)
Recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que sean
recibidas, verificar si subsisten los motivos de la peticin. En el caso contrario, mandar
archivar el expediente;
c)
Podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia de la peticin,
sobre la base de una informacin o prueba superveniente;
d)
Con el fin de establecer los hechos, proceder a un examen contradictorio
del asunto planteado o de la peticin, previa citacin de los representantes de las Partes,
y, si ello es indispensable, a una investigacin, para cuya eficaz realizacin los Estados
interesados proporcionarn todas las facilidades necesarias;
e)
Se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una
solucin amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos
en la presente Convencin;
f)
Podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente y
recibir, si as se le solicita, las exposiciones verbales o escritas que presenten los
interesados.
Los demandantes tendrn derecho a estar presentes o representados en las
audiencias pblicas en que la Comisin examine el asunto.
Artculo 21. Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones
del inciso e) del artculo 20 anterior, la Comisin redactar un informe que ser
transmitido al demandante y a los Estados Partes en esta Convencin y comunicado,
despus, para su publicacin, al Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanos. Este informe se reducir a una breve exposicin de los hechos y de la
solucin lograda.
i)
De no llegarse a una solucin, y no ms tarde de doce
Artculo 22.
meses a contar desde la fecha de recepcin de la notificacin, denuncia, o queja, la
Comisin redactar un informe en el que se expondr los hechos y sus conclusiones. Si el
informe no representa, en todo o en parte, la opinin unnime de los miembros de la
Comisin, cualquiera de ellos podr agregar a dicho informe su opinin por separado.
Tambin se agregarn al informe las exposiciones escritas y orales que hagan las partes
en virtud del artculo 20, f).

- 115 ii)
El informe ser, transmitido a los Estados interesados y al
peticionario y ellos no estarn facultados para publicarlo.
iii)
Al transmitir el informe, la Comisin podr formular las
proposiciones y recomendaciones que juzgue adecuadas.
iv)
Si lo estima conveniente, la Comisin podr someter el caso
motivo del informe a la Corte Americana de Derechos Humanos para que inicie la
instancia jurisdiccional.
i)
Si en el plazo de tres meses a partir de la transmisin a los
Artculo 23.
Estados interesados del informe de la Comisin, el asunto no ha sido sometido a la
decisin de la Corte, aceptndose su competencia, la Comisin podr tomar una decisin
por mayora absoluta de votos de sus miembros sobre la cuestin de saber si el Estado
contra el que se reclama o dirige la peticin ha violado las obligaciones contradas en
virtud de la presente Convencin.
ii)
En caso afirmativo, la Comisin fijar un plazo durante el
cual el Estado debe tomar las medidas para cumplir su decisin.
iii)
Si el Estado no ha adoptado medidas satisfactorias en el
plazo fijado, la Comisin decidir, por la mayora prevista en el prrafo primero de este
artculo, publicar su informe y tomar las otras medidas que juzgue pertinentes.
III) En el caso de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
Para proteger y promover la observancia de los derechos
Artculo 24.
econmicos, sociales y culturales anunciados en esta Convencin, la Comisin Americana
de Derechos Humanos, adems de emplear otras medidas admitidas por el derecho
internacional vigente en Amrica, tendr competencia para:
a)
recabar de los Estados Partes informes sobre las medidas
que hayan adoptado y los progresos realizados con el fin de asegurar el respeto de
dichos derechos,
b)
Separadamente, o en cooperacin con los gobiernos
interesados, llevar a cabo estudios e investigaciones en relacin a estos derechos;
c)
para uno o varios Estados;

Aprobar recomendaciones de carcter general o especficas

- 116 -

d)
Gestionar de la Asamblea General o de otros rganos de la
Organizacin de Estados Americanos la cooperacin necesaria y la adopcin de las
medidas pertinentes; e) Celebrar reuniones regionales y tcnicas;
e)
Propiciar
internacionales sobre la materia;
internacionales.

f)

la

conclusin

de

convenciones

acuerdos

Entrar en arreglos con entidades tcnicas nacionales e

Los Estados Partes se comprometen a presentar a la Comisin

Artculo 25.
informes peridicos sobre las medidas adoptadas con el fin de garantizar la observancia
de los derechos econmicos; sociales y culturales. La periodicidad de estos informes ser
determinada por la Comisin.
Tambin se obligan a presentar a la Comisin copia de los, informes que en relacin
a la observancia de estos derechos transmitan a otros rganos, Organismos u
Organizaciones internacionales.
i)
La Comisin podr sealar a la atencin de los rganos
Artculo 26.
internacionales que se ocupen de cooperacin o de de asistencia tcnica o a la de
cualquier otro rgano internacional calificado toda cuestin surgida de los informes a que
se refieren los artculos anteriores de esta Convencin que pueda servir para que dichos
rganos se pronuncien, cada uno dentro de su competencia, sobre la conveniencia de
adoptar medidas internacionales capaces de contribuir a la aplicacin progresiva de la
presente Convencin.
ii)
La Comisin solicitar a los referidos rganos que le
transmitan el resultado de los exmenes realizados, as como las medidas que dichos
organismos adopten por propia iniciativa con base en los informes referidos.
La Comisin considerar los informes que reciba de los Estados, de
Artculo 27.
entidades nacionales e internacionales y de personas o grupos de personas individuales
y, si lo estimare conveniente, podr dar a publicidad los informes que reciba, as como
las medidas que hubiera adoptado o las solicitudes dirigidas a otras entidades, con el
objeto de permitir la formacin de un juicio de la opinin pblica nacional e internacional.

- 117 -

DE LA CORTE AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

CAPITULO...
Organizacin de la Corte
i)
La Corte se compondr de siete jueces, elegidos a ttulo
Artculo 28.
personal, siguiendo el principio de distribucin geogrfica equitativa, entre; juristas de la
ms alta autoridad moral y competencia en materia de derechos humanos; nacionales de
los Estados Partes.
ii)
Los candidatos debern reunir las condiciones requeridas
para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en sus respectivos pases.
iii)

No debe haber dos jueces de la misma nacionalidad.

i)
Los jueces de la Corte sern elegidos por la Asamblea
Artculo 29.
General de la Organizacin de los Estados Americanos, por mayora absoluta de votos de
los Estados Partes en esta Convencin, en votacin secreta, de la nmina de candidatos
propuestos en la forma cmo se indica en el artculo siguiente,
ii)
Si los candidatos a una o ms de las vacantes no alcanzaren
mayora absoluta de votos, se efectuarn tantas votaciones cuantas sean necesarias para
este efecto, eliminndose sucesivamente a los que reciban menor nmero de votos.
i)
Por lo menos tres meses antes de la fecha de la eleccin de
Artculo 30.
la CORTE, cada uno de los Estados Partes presentar una terna de candidatos, de los
cuales por lo menos uno de los propuestos deber ser de otro Estado diferente del que
proponga la terna. El Gobierno proponente presentar, con su terna, los datos
biogrficos de cada uno de los candidatos.
ii)
El Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanos formar con estos candidatos una lista alfabtica que someter a los
Estados Partes y a la Asamblea General de la Organizacin al menos treinta das antes de
la eleccin.
iii)

El mismo procedimiento se seguir para llenar las vacantes

que se produzcan.
i)
Los miembros de la Corte desempearn sus cargos por seis
Artculo 31
aos y podrn ser reelectos. Sin embargo, el perodo de una tercera parte de los jueces
electos en la primera eleccin expirar a los dos aos y el perodo de otra tercera parte
expirar a los cuatro aos.

- 118 -

ii)
Los jueces cuyos perodos hayan de expirar al cumplir los
mencionados perodos iniciales de dos y cuatro arlos, sern designados mediante sorteo
que efectuar la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos
inmediatamente despus de terminada la primera eleccin.
iii)
El Juez elegido para reemplazar a un miembro cuyo mandato
no ha expirado, completar el perodo de ste.
iv)
Al tomar posesin de su cargo, los Jueces de la Corte
debern formular la declaracin prevista en el artculo 13 de la presente Convencin.
La Corte aprobar su propio Reglamento y elegir a su Presidente y
Artculo 32.
Vicepresidente, quienes durarn en el cargo dos aos y no podrn ser reelectos para el
mismo cargo para el perodo inmediato subsiguiente.
El Secretario de la Corte ser un alto funcionario de la Secretara General de los
Estados Americanos, elegido por la Corte por mayora absoluta de votos de una terna
presentada por el Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos. Durar
en sus funciones cinco aos y podr ser reelecto. Por igual mayora, pude ser removido
de su cargo.
El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos pondr a
disposicin de la Corte y de sus miembros el personal y los servicios necesarios.
La Corte tendr su sede en ..........., pero podr reunirse y
Artculo 33.
funcionar en cualquier Estado Parte en esta Convencin o en la sede de la Organizacin
de los Estados Americanos, si la mayora de sus miembros lo considerase conveniente.
El Secretario residir en la sede de la Corte, sin perjuicio de su deber de asistir a
las sesiones que la Corte tenga fuera de la sede.
Los jueces de la Corte percibirn emolumentos en la forma y
Artculo 34.
condiciones que la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos
determine teniendo en cuenta la importancia de las funciones de la Corte. Tales
emolumentos sern fijados en el Presupuesto de la Organizacin de los Estados
Americanos.
En el ejercicio de las funciones del cargo, los miembros de la Corte
Artculo 35.
gozarn de privilegios e inmunidades diplomticas.

- 119 -

CAPITULO...........
Competencia de la Corte
Con sujecin a lo dispuesto en los artculos 22 y 23, tienen derecho
Artculo 36.
de someter un caso a la decisin de la Corte, la Comisin Americana de Derechos
Humanos, los Estados Partes en esta Convencin, y las organizaciones, entidades,
personas o grupos de personas especificadas en el artculo 17.
i)
La Corte tendr competencia para conocer de todos los
Artculo 37.
casos relativos a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin
que le sean sometidas desde que las Partes en el caso reconozcan dicha competencia.
ii)
La Comisin Americana de Derechos Humanos ser parte en
todos los casos ante la Corte.
Artculo 38.
Corte decidir.

En caso de disputa en cuanto a si la Corte tiene jurisdiccin o no, la

Cuando reconozca que hubo violacin de un derecho o libertad

Artculo 39.
protegido en esta Convencin, la Corte resolver lo procedente, pudiendo disponer:
a)
Que se reparen las consecuencias de la decisin o medida
que ha vulnerado esos derechos;
b)
Que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o
libertad conculcado;
c)

El pago de justa indemnizacin a la parte lesionada.

La asamblea General, los Consejos de la Organizacin de Estados

Artculo 40.
Americanos y la Comisin Americana de Derechos Humanos podrn consultar a la Corte
acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otro Tratado concerniente a la
proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos; y los Estados Partes,
acerca de la compatibilidad entre alguna de sus leyes internas y dichos instrumentos
internacionales.

- 120 CAPTULO.......
Procedimiento ante la Corte
Artculo 41.

i)

El fallo de la Corte ser motivado.

ii)
Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin
unnime de los jueces, cualquiera de stos tendr derecho a que se agregue al fallo su
opinin disidente o individual.
Artculo 42. El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo
sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de
las Partes.
i)
Los Estados Contratantes se comprometen a cumplir la
Artculo 43.
decisin de la Corte en todo litigio en que sean partes.
ii)
La parte del fallo que contenga indemnizaciones
compensatorias se podr ejecutar en el Estado respectivo por el procedimiento interno
para la ejecucin de sentencias contra el Estado.
i)
El fallo de la Corte ser trasmitido a la Asamblea General y
Artculo 44.
al Consejo Permanente y a la Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos, a las Partes en el juicio y a todos los Estados Partos en la CONVENCIN.
ii)
La Corte har saber al Consejo Permanente de la
Organizacin de los Estados Americanos los casos en que su fallo no se haya ejecutado y
este Consejo cuidar de su ejecucin o tomar las medidas correspondientes.
Tercera Parte
DISPOSICIONES GENERALES

- 121 -

10 noviembre 1969
OBSERVACIONES Y ENMIEDAS AL PROYECTO DE CONVENCION INTERAMERICANA
SOBRE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS PRESENTADAS POR
EL GOBIERNO DEL BRASIL
Artculo 3, prrafo 1
Elimnense las palabras: "... y, en general, a partir del momento de la concepcin".
En consecuencia el prrafo 1 del Artculo 3 quedara as redactado: "Toda persona
tiene derecho a la vida. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser
privado de la vida arbitrariamente".
Justificacin
En Brasil, el Cdigo Civil protege los derechos de la criatura en gestacin desde la
concepcin (Art. 4) y el Cdigo Penal reprime la provocacin injustificada del aborto,
pero faculta su prctica en los casos de estupro o de no haber otro medio de salvar la
vida de la gestante (Art. 128).
El prrafo 1 del Artculo 3 del proyecto dispone que el derecho a la vida debe ser
protegido por la ley "en general desde el momento de la concepcin". Esta clusula final
es vaga y por eso no tendr eficacia para impedir que los Estados Partes en la futura
convencin incluyan en sus leyes internas los ms variados casos de aborto. Dicha
clusula podr, por lo tanto, provocar dudas que dificulten no slo la aceptacin de este
artculo, como su aplicacin, si prevaleciera la redaccin actual.
Mejor ser as que sea eliminada la clusula "en general desde el momento de la
concepcin", pues es materia que debe ser dejada a la legislacin de cada pas.
Artculo 3, prrafo 3

Elimnese el prrafo 3 del Artculo 3 del proyecto de convencin.

Justificacin
El principio contenido en este prrafo es inseparable de la definicin del concepto
de delito poltico sobre el cual ningn texto positivo de Derecho Internacional, ni los
juristas del sistema interamericano han logrado todava un consenso. Las observaciones
presentadas por el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica sealan, con acierto, que
en algunos pases puede imponerse la pena de muerte por traicin o por homicidio del
Jefe de Estado. Adems, algunas legislaciones imponen

- 122 -

dicha pena a otros crmenes comunes o militares, de naturaleza grave, que

frecuentemente se prestan a alegaciones de que fueron cometidos por motivos polticos.
Esta razn es suficiente para justificar la eliminacin de este prrafo.
Artculo 6
Sustityase por el siguiente:
"Artculo 6. Nadie debe ser privado de su libertad, excepto de acuerdo con el
procedimiento establecido por la ley, en los siguientes casos:
a)
condenacin, por un juez o tribunal competente, a pena privativa de la
libertad;
b)
detencin en flagrante delito, que est castigado con pena privativa de la
libertad y no proceda la liberacin provisional mediante garantas que aseguren la
comparecencia del inculpado en juicio;
c)
orden de prisin preventiva, expedida por juez o tribunal competente,
cuando haya indicios serios de la comisin de un delito, al que corresponda pena
privativa de la libertad y cuando la libertad del inculpado perjudique la bsqueda
de las pruebas o ponga en riesgo la ejecucin de la pena;
d)
incumplimiento de una orden legal dictada por juez o tribunal competente,
hasta que el responsable la cumpla o justifique la imposibilidad de acatarla;
e)
arresto de un menor, por orden de autoridad competente, sea para
beneficio de su educacin o para "entregarlo a los responsables de su custodia;
f)
necesidad de impedir la propagacin de enfermedades contagiosas o de
proteger a una persona en estado grave de enfermedad mental, de alcoholismo o
toxicomana;
g)
ingreso ilegal de extranjeros en el territorio nacional o detencin para la
expulsin o extradicin de extranjeros, dictada por autoridad competente;

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h)
medida disciplinaria aplicada por autoridad competente, en los casos
legales, contra militar o funcionario pblico, siempre que no exceda de treinta
das".
Justificacin
La frmula adoptada en el prrafo 1 de este Artculo 6 del proyecto de convencin
- "salvo por las causas y en las condiciones previamente fijadas por las constituciones de
los Estados Partes y por las leyes promulgadas de acuerdo con aquellas" - no parece ser
la mejor para proteger la libertad fsica del individuo contra los eventuales abusos del
Estado. Interpretada literalmente, dicha clusula significa que se considerar violacin de
esa libertad toda prisin que sea ordenada, aunque por autoridad judicial, cuando la
"causa" de la privacin de la libertad no estuviera fijada en la Constitucin poltica y en la
ley del pas que sea parte de la futura convencin.
Ahora bien, es sabido que las Constituciones no son el lugar apropiado para "fijar"
todas las causas justificativas de privacin de la libertad fsica y sera intil exigir que la
ley repitiera tales causas.
La Declaracin Americana de Derechos y Deberos del Hombre dispone: "Artculo
25- Nadie puede ser privado de su libertad, salvo en los casos y segn las formas
establecidas por leyes preexistentes".
Sin embargo, el Proyecto de Convencin en examen confundi "causa" con "caso",
"forma" con "condicin" y acrecent al texto una referencia injustificada a las
"constituciones polticas de los Estados Partes".
An la Convencin Europea, la ms avanzada en el campo de la proteccin
internacional de los derechos humanos, dej a la ley ordinaria la enumeracin de las
causas de aplicacin de la pena privativa de la libertad fsica y la reglamentacin de la
forma adecuada (due process of law) para su aplicacin.
As, si no prevaleciera totalmente la enmienda supra, propone, alternativamente la
Delegacin del Brasil la sustitucin del prrafo 1 de este Artculo 6 por el texto del
Artculo XXV de la Declaracin Americana transcrita arriba..

- 124 -

Artculo 19
Sustityase el texto del proyecto por el siguiente:
"Artculo 19. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes, pero la ley
puede subordinar dicho uso y goce al inters social.
Ninguna persona ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, en los casos y la forma establecida por la ley.
En caso de expropiacin por inters social, de tierras inexplotadas la ley podr
disponer sobre el pago de la indemnizacin mediante la entrega de ttulos del Estado,
rescatables a plazo y con clusula de correccin contra la devaluacin de la moneda".
Justificacin
El texto que prevaleci en la elaboracin del proyecto de Convencin en examen no
llev, en consideracin las recientes modificaciones constitucionales y legales aprobadas
en la mayora de los Estados Americanos, con la finalidad de posibilitar la reforma agraria
y otras medicas previstas en la Carta de Punta del Este y en el Protocolo de Buenos
Aires, como indispensables para alcanzar el desarrollo econmico y social de este
continente.
Artculo 25
Sustityase el texto del proyecto por el siguiente:
1.
Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a incorporar
progresivamente a su derecho interno:
a)
los derechos contemplados en la aclaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre que no hayan sido incluidos entre los derechos definidos en los
artculos precedentes:
b)
los derechos y beneficios contemplados en las normas econmicas,
sociales y sobre educacin, ciencia y cultura establecidas en los artculos 31, 43 y
47 de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, formada por el
Protocolo de Buenos Aires.

- 125 -

2.
La ley podr excluir los servicios pblicos y las actividades esenciales, del
derecho de huelga"
Justificacin
Los derechos civiles y polticos comportan una eficaz proteccin jurisdiccional tanto
interna, cuanto internacional contra las violaciones practicadas por los rganos del
Estado o sus representantes. Al revs, los derechos econmicos, sociales y culturales
son contemplados en grado y forma muy diversos por la legislacin de los diferentes
Estados Americanos y, aunque los Gobiernos deseen reconocerlos todos, su vigencia
depende substancialmente de la disponibilidad de recursos materiales que le permitan su
implementacin.
El Artculo 25 del proyecto se ha inspirado en tal concepto pero su texto no
corresponde a su intencin.
La redaccin del prrafo 1 es vaga, limitndose a una manifestacin de intencin.
por su vez, el prrafo 2, al reproducir el contenido del Artculo 31 del Protocolo de
Buenos Aires olvid el derecho de huelga ya consagrado, con ciertas limitaciones, por el
derecho interno ce los Estados Americanos, as como las normas sobre educacin, ciencia
y cultura previstas en el Artculo 47 del mismo Protocolo.
La enmienda tiene por objeto dar a los derechos econmicos, sociales y culturales
la mxima proteccin compatible con las condiciones peculiares a la gran mayora de los
Estados Americanos.
Inclyase antes del Artculo 27 el nuevo artculo siguiente:
Artculo 26-bis - (Lmite de los derechos individuales)
1.
humanidad.

Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la

2.
Los derechos de cada persona son limitados por los derechos de los
dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general, en
una sociedad democrtica.
Justificacin
El proyecto de convencin ha omitido los importantes principios consagrados en el
Artculo XXXVIII de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y en el
Artculo XXIX

- 126 -

de la Declaracin Universal, los cuales hacen falta en la futura convencin para afirmar la
regla jurdica de que no hay derechos sin deberes.
Artculo 41 bis (Fundamentacin de las resoluciones)
Inclyase, despus del Artculo 41, el nuevo artculo siguiente:
Artculo 41-bis
1.
Las resoluciones de la Comisin deben ser fundamentadas y comunicadas
reservadamente al Estado aludido, al peticionario y, cuando sea el caso, al rgano
competente de la Organizacin.
2.
Si la resolucin no exprime, en todo o en parte el voto unnime de los
miembros de la Comisin, el voto disidente o individual deber ser agregado al final del
texto de la resolucin de la mayora."
Justificacin
El Estatuto de la Comisin contiene disposiciones similares, pero es necesario
incluir las normas supra en el texto de la Convencin para que tengan fuerza
convencional.
Artculo 47
Sustityase el artculo 47 del proyecto de convencin por el siguiente:
Artculo 47

(Sede de la Corte y de la Comisin)

1.
La Comisin, la Corte y sus servicios de Secretara, tendrn sede
permanente en el Estado de Virginia, Estados Unidos de Amrica, en local prximo a
Gunston Hall, en el Fairfax Country, donde vivi George Mason, autor de la Declaracin
de Derechos de Virginia, adoptada el 12 de junio de 1776.
2.
El edificio sede de la Comisin y de la Corte ser nombrado "Casa de los
Derechos Humanos" y ser construido con los fondos que sean donados por Gobiernos
Americanos, instituciones pblicas, organizaciones privadas y suscripciones personales de
todos los pueblos de Amrica.

- 127 -

3.
Si el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica no hubiere ratificado esta
Convencin en la fecha de su entrada en vigor o en el plazo de un ao a contar de esa
fecha, el Consejo de la Organizacin, oda la Comisin, podr elegir el territorio de otro
Estado Contratante para sede de la Casa de los Derechos Humanos"
Justificacin
La CIDH al redactar el Artculo 47 del proyecto de convencin deliber, por
mayora, dejar en blanco el lugar en que la Corte tendr su sede, por considerar que tal
decisin sera de naturaleza poltica.
Sin embargo, el relator del proyecto en el seno de la Comisin seal, en su voto
razonado, que la Comisin funciona en Washington desde su instalacin y que sera
conveniente que la Corte, por razones de naturaleza tcnica, fuera instalada en el mismo
lugar de la Comisin, citando el ejemplo de la Comisin y de la Corte Europea en
Estrasburgo (CEA/Ser. L/V 11.16 - Doc. 20 Junio, 5 1967 pags 64-5).
La enmienda reproduce el texto del artculo presentado por el relator en el
mencionado voto razonado y se destina a servir de punto de partida para la solucin del
problema por parte de la Conferencia.
Cumple repetir que, a juicio de la Delegacin del Brasil, la instalacin de la Corte
debe quedar condicionada a la ratificacin de la Convencin por dos tercios de los
miembros de la OEA, como se propone en la enmienda al Artculo 64.
Artculo 60
Agrguense, al Artculo 60 los dos nuevos prrafos siguientes:
"2.
Los miembros de la Comisin y los jueces de la Corte, durante el perodo
de sus mandatos, no pueden ejercer las funciones de Jefe de Gobierno, Ministro y
Viceministro de Estado, Secretario y Subsecretario de Estado y representante
diplomtico.
3.
El ejercicio de cualquiera de estas funciones despus de la eleccin para la
Comisin o la Corte implica renuncia al respectivo mandato".

- 128 -

Justificacin
La necesidad de incluir en la convencin una disposicin sobre las
incompatibilidades para el ejercicio de las funciones de miembros de la Comisin y de la
Corte dispensan mayor justificacin. Tratase de una regla consagrada por todos los
instrumentos que regulan rganos similares.
Artculo 64

(Instalacin de la Corte)

Inclyase en el Artculo 64, como prrafo 1, el nuevo prrafo siguiente:

"1. La instalacin de la Corte queda condicionada a que dos tercios de los miembros
de la Organizacin de los Estados Americanos ratifiquen esta convencin".
En consecuencia, los actuales prrafos 1, 2 y 3 pasarn a prrafos 2, 3 y 4,
respectivamente.
Justificacin
Dispone el Artculo 66 prrafo 2 que tan pronto como siete instados hayan
depositado sus respectivos instrumentos de ratificacin o de adhesin la convencin
entrar en vigor.
Por su vez, el Artculo 64, que regula la primera eleccin de los jueces de la Corte,
silencia sobre el momento en que se deba dar su instalacin. De esto resultara que la
instalacin de la Corte debera darse tan pronto la futura convencin entre en vigor.
As, es posible que, despus de entrar en vigor la Convencin, no se produzcan
durante cierto perodo otras ratificaciones, adems de las siete iniciales.
En consecuencia, los fondos necesarios para los gastos de la Corte seran
atendidos, durante dicho perodo, por las contribuciones de todos los Estados Miembros
de la Organizacin para beneficio de una pequea minora, lo que no es justo ni
conveniente.

- 129 Doc. 14
17 octubre 1969
COMENTARIOS DE LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
AL PROYECTO DE CONVENCION INTERAMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS
1.
En la Conferencia, Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
convocada por el Consejo de la Organizacin de Estados Americanos para su celebracin
en San Jos de Costa Rica del 1. al 13 de septiembre de 1969, se considerar para su
aprobacin y firma un proyecto de convencin interamericana sobre proteccin de
derechos huamanos.1.
2.
En el referido proyecto se tratan algunas cuestiones que han sido objeto de
convenios internacionales del trabajo de la OIT, ratificados por un nmero apreciable de
Estados del continente Americano y que continan abiertos a la ratificacin de los que
an no lo hubieran hecho.
3.
Existen ciertas diferencias entre algunas de las disposiciones del proyecto
de Convencin y las disposiciones correspondientes de ciertos convenios de la OIT.
Aunque el referido proyecto contiene entre sus normas de interpretacin y aplicacin una
clusula que figura en el Artculo 27, en virtud del cual "ninguna disposicin de la
presente Convencin podr ser interpretada en el sentido de:
b)

Derogar o limitar cualquier derecho o libertad que pueda estar

reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados
Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de
dichos Estados;"

sera a todas luces oportuno que, con miras a evitar cualquier conflicto entre las normas
de carcter regional y las normas de la OIT en la materia, los gobiernos de los Estados
que hayan de participar en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos
Humanos procedan a un nuevo examen de las susodichas cuestiones antes de su
adopcin definitiva, habida cuenta de los comentarios que figuran a continuacin.
este
apartado
no
se
4.
Artculo 5. prrafo 3. apartado a). Segn
consideraran como trabajos forzosos u obligatorios "los trabajos o servicios que se exijan
normalmente de una persona legalmente encarcelada". Esto permitira exigir que
trabajaran personas detenidas aunque no se hubiera pronunciado una condena (es decir,
personas que esperan ser juzgadas) mientras que, de acuerdo, con el artculo 2, 2), c)
del Convenio nm. 29 sobre el trabajo forzoso 1/ slo pueden exigirse trabajos o
servicios

1.

.
Este Convenio ha sido ratificado por 104 Estados Miembros de la OIT,
entre los que figuran los 19 siguientes Estados de Amrica: Argentina, Barbados, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam. Per, Trinidad y Tobago, y Venezuela.

- 130 -

"en virtud de una condena pronunciada por sentencia judicial". Sera conveniente aadir
al final del prrafo 3, a) las siguientes palabras:"en cumplimiento de una pena impuesta
por un tribunal competente".
5.
Por otra parte, para armonizar plenamente el prrafo 2 y el prrafo 3, a)
del artculo 5 con las del citado Convenio sera conveniente mencionar las garantas
adicionales que ste prev, a saber, que el "trabajo o servicio se realice bajo la vigilancia
y control de las autoridades pblicas" y que el individuo que lo realiza "no sea cedido o
puesto a disposicin de particulares, compaas o persona jurdica de carcter privado".
En el texto espaol de este apartado se lee "el
6.
Prrafo 3. apartado b).
servicio de carcter militar", y en el texto ingls "any military service". La excepcin
correspondiente prevista en el artculo 2, 2), a) del Convenio nm. 29 se refiere a
"cualquier trabajo o servicio que se exija en virtud de las leyes sobre el servicio militar
obligatorio y que tenga un carcter puramente militar", mientras que el texto ingls
podra interpretarse en el sentido de aplicarse a todo servicio exigido en virtud de la
legislacin sobre el servicio militar obligatorio, incluso cuando este servicio fuese utilizado
para fines que no tienen un carcter militar.
De acuerdo con este apartado se excluye del
7.
Prrafo 3. apartado d).
trabajo forzoso u obligatorio "el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones
cvicas normales". Cabra sealar que la misma disposicin figura en la definicin de
trabajo forzoso en el Convenio nm. 29 y que la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones en sus conclusiones generales sobre el trabajo forzoso
formuladas en 1962 ha sealado, en relacin con las obligaciones cvicas normales, que
"en la casi totalidad de los pases, adems de las obligaciones cvicas previstas por las
disposiciones del Convenio (pequeos trabajos comunales, trabajos o servicios en caso
de fuerza mayor, servicio militar), la legislacin impone, en efecto, algunas obligaciones
complementarias, tales como la participacin en un jurado, la obligacin de asistir a una
persona en peligro, la obligacin de ayudar a un representante del orden y, en ciertos
casos, la obligacin de votar y de integrar una mesa electoral". La Comisin de Expertos
tambin ha sealado que la excepcin con respecto a las obligaciones cvicas normales
no podra ser invocada de suerte que permitiera otras tornas de servicios obligatorios
expresamente tratados en el Convenio. Por consiguiente, es importante que la excepcin
prevista en el apartado d) del prrafo 3 del artculo 5 sea interpretada en el sentido de
no cubrir en todo o en parte las cuestiones tratadas en las dems excepciones al trabajo
forzoso u obligatorio que figuran en el susodicho prrafo 3 (por ejemplo, el trabajo de
carcter no militar exigido durante el servicio militar obligatorio, dado que esto sera
contrario a lo previsto en el prrafo 3, b)).

- 131 -

8.
Artculo 15. Este artculo, que trata sobre los derechos sindicales, est
as redactando en el proyecto:
Artculo 15
1.

Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente.

2.
Toda persona tiene el derecho de fundar sindicatos y de afiliarse
libremente a cualquiera, de ellos para la proteccin de sus intereses econmicos, sociales
y profesionales.
3.

a)
El ejercicio de tal derecho solo podr estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden
pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de los dems;
b)
La ley podr, regular la organizacin de sindicatos locales o
nacionales y la actividad de sindicatos internacionales, as como restringir
el ejercicio de estos derechos a los miembros de la Administracin Publica
y aun privar de ellos a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica.

4.

Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin o a un sindicato."

9.
Debe sealarse, en primer trmino que las disposiciones del proyecto que
permiten que el ejercicio del derecho de sindicacin "podr estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems", conceden
a los Estados una facultad discrecional muy amplia en la reglamentacin de los derechos
sindicales, que pudiera menospreciar las garantas previstas en el Convenio nm. 87
sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 19481/,
contrariamente a lo establecido en el artculo 8, 2) de este instrumento que declara que
"la legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las
garantas previstas por el presente Convenio".

.
Este Convenio ha sido ratificado por 76 Estados Miembros de la OIT, entre
los que figuran los 17 siguientes Estados de Amrica: Argentina, Barbados, Bolivia,
Costa. Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Trinidad y Tobago y Uruguay.

- 132 10.
Cabe sealar igualmente que la redaccin del comienzo del prrafo 5, b) segn el
cual "la ley podr regular la organizacin de sindicatos locales o nacionales", pudiere dar
lugar a restricciones en el ejercicio de los derechos sindicales que no podran ser
admitidas en el cuadro del Convenio nm. 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicacicin.
11.
El Convenio nm. 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin expresamente reconoce en su artculo 2 el derecho de sindicalizacin para
todos los trabajadoras, sin ninguna distincin. El artculo 9 del Convenio prev
expresamente la posibilidad de que la legislacin nacional limite este derecho en lo que
respecta a las fuerzas armadas y a la polica. Por el contrario, cualquier restriccin en "el
ejercicio de estos derechos a los miembros de la administracin pblica", tal como figura
en el proyecto, sera contraria a los trminos del Convenio, habiendo sido ste constaste
y reiteradamente el parecer de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones y del Comit de Libertad Sindical de la OIT.
12.
Es necesario indicar, por ltimo, que la disposicin del proyecto segn la cual la
ley podr regular "la actividad de sindicatos internacionales pudiera ser contraria a lo
dispuesto en el artculo 5 del Convenio nm. 87, segn el cual toda organizacin,
federacin o confederacin de trabajadores y de empleadores tiene el derecho "de
afiliarse a organizaciones internacionales y de trabajadores y de empleadores".

- 133 -

Doc. 30 Corr. 1
13 noviembre 1969
AUTORIDADES Y COMISIONES DE LA CONFERENCIA
Presidente:

Excelentsimo seor Fernando Lara

Relaciones Exteriores de Costa Rica

Bustamante,

Ministro

de

Bustamante

Ministro

de

COMISIN DE COORDINACIN
Presidente:

Excelentsimo seor Fernando Lara

Relaciones Exteriores de Costa Rica.

Seor Gonzalo Garca Bustillos (Venezuela) Presidente de la

Comisin I "Materia de la Proteccin".
Seor Carlos Garca Bauer (Guatemala) Presidente de la Comisin II
"rganos de la Proteccin y Disposiciones Generales".

COMISIN I."MATERIA DE LA PROTECCIN"

Presidente:

Seor Gaonzalo Garca Bustillos (Venezuela)

Vicepresidente:

Seor Antonio Martnez Bez (Mxico)

Relator:

Seor Juan Isaac Lovato (Ecuador)

COMISIN II. "ORGANOS DE LA PROTECCIN Y

DISPOSICIONES GENERALES"
Presidente:

Seor Carlos Garca Bauer (Guatemala)

Vicepresidente:

Seor Gustavo Serrano Gmez (Colombia)

Relator:

Seor Robert J. Redington (Estados Unidos)

- 134 COMISIN DE CREDENCIALES

1.

Honduras

2.

Repblica Dominicana

3.

Venezuela
COMISIN DE ESTILO

1.

Brasil

2.

Colombia

3.

Estados Unidos

Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos:

Seor Galo Plaza
Secretario General Adjunto de la Organizacin de los Estados Americanos:
Seor Miguel Rafael Urqua
Secretario Tcnico de la Conferencia:
Seor Lus Reque
Coordinador del Pas Sede:
Seor Alvar Antilln
Secretario de la Conferencia:

Seor Richard Hughes

- 135 Doc. 18
7 noviembre 1969

ORDEN DE PRECEDENCIA DE LOS MIEMBROS DE LA

CONFERENCIA ESTABLECIDA POR SORTEO EN LA
SESION PRELIMINAR CELEBRADA EL 7 DE
NOVIEMBRE DE 1969
1.

EL SALVADOR

2.

HAITI

3.

COLOMBIA

4.

TRINIDAD Y TOBAGO

5.

JAMAICA

6.

ECUADOR

7.

ESTADOS UNIDOS

8.

BARBADOS

9.

HONDURAS

10.

PARAGUAY

11.

REPUBLICA DOMINICANA

12.

PANAMA

13.

ARGENTINA

14.

BRASIL

15.

MEXICO

16.

CHILE

17.

URUGUAY

18.

BOLIVIA

19.

GUATEMALA

20.

NICARAGUA

21.

PERU

22.

VENEZUELA

23.

COSTA RICA

- 136 -

Doc. 37
11 noviembre 1969
INFORME DE LA COMISIN DE CREDENCIALES

En cumplimiento del mandato asignado por la Conferencia Especializada

Interamericana sobre Derechos Humanos y de acuerdo con los Artculos 4 y 31 del
Reglamento de la misma, la Comisin de Credenciales tiene el honor de informar que ha
examinado las credenciales de las Delegaciones, expedidas por los gobiernos respectivos,
y las ha encontrado en buena y debida forma La nmina de las Delegaciones figura en la
Lista de Participantes (DOC. 22, Rev. l).
La Comisin de Credenciales tambin ha examinado y encontrado en buena y
debida forma los plenos poderes otorgados por los respectivos gobiernos para firmar la
Convencin Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos de las siguientes
Delegaciones:
Costa Rica, Guatemala, Paraguay y Per
La Comisin de Credenciales celebrar una nueva sesin en los prximos das con
el objeto de examinar los plenos poderes de las Delegaciones que an no los han
presentado y tendr el honor de someter oportunamente su informe al plenario de la
Conferencia.
(f.) Elseo Prez Cadalso
(Honduras)
Presidente de la Comisin
(f.) Alfredo Fernndez Sim
(Repblica Dominicana)

(f.) Elba Luna Cisneros

(Venezuela)

ACTAS RESUMIDAS DE LAS SESIONES

DE LA COMISIN I

- 139 -

Doc. 28
8 noviembre 1969
COMISIN I. ("Materia de la Proteccin")
Acta resumida de la sesin de instalacin
Sbado, 8 de noviembre de 1969
11:50
Sala "A", Teatro Nacional

Fecha:
Hora:
Lugar:

Excmo. seor Femando Lara Bustamante, Ministro de Relaciones

Presidente:

Exteriores de Costa Rica.

Secretario Tcnico:

Seor Luis Reque

Asuntos

1.
2.
3.
4.
1.

Eleccin de Presidente
Eleccin de Vicepresidente
Eleccin de Relator
Declaracin de la Delegacin de Mxico

Eleccin de Presidente

EL PRESIDENTE DE LA CONFERENCIA (Sr. Lara) declara instalada la Comisin I

("Materia de la Proteccin") y anuncia que corresponde elegir a las autoridades de la
misma.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Quijano) propone que el Presidente de la
Delegacin de Venezuela, doctor Gonzalo Garca Bustillos sea elegido como Presidente de
la Comisin I.
Los delegados de BRASIL (Sr. Abranches) y de la REPUBLICA
DOMINICANA (Sr. Fernndez Sim) apoyan la propuesta.
Queda elegido Presidente de la Comisin I el seor Gonzalo Garca Bustillos
(Venezuela).
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Sr. Falcn Briceo) agradece, en nombre del
Presidente de su Delegacin, que todava no pudo hacerse presente en la Conferencia por
razones de fuerza mayor, la eleccin recada en el mismo para presidir la Comisin I.

- 141 Doc. 35, Corr. 1

16 noviembre 1969
ACTA DE LA PRIMERA SESIN DE LA COMISIN I
(Versin resumida)

Fecha:
Hora:
Lugar:

10 de noviembre e 1969
10:00 horas
Sala "A", Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Gonzalo Garca Bustillos (Venezuela)

Vicepre sidente:

Excmo. Seor Antonio Martnez Bez (Mxico)

Relator:

Juan Isaac Lovato (Ecuador)

Presentes:

Excelentsimos seores:

Manuel Castro R.
Pedro Pablo Camargo
George Collymore
Richard D. Kearney
Elseo Prez Cadalso
Juan Alberto Llanes
Narciso E. Garay
Ral A. Quijano
Carlos A. Dunshee de Abranches
Mario Artaza
Julio Csar Lupinacci
Luis Aycinena S.
Santos Vanegas Gutirrez
Vctor Fernndez Dvila
Ignacio Arcaya
Alfonsina de Chavarra
M. Rafael Urqua, Secretario General Adjunto de la OEA
Guillermo Cabrera, Asesor Tcnico de la Conferencia
Alfredo Prez Zaldvar, Secretario de Actas

(El Salvador)
(Colombia)
(Trinidad y Tobago)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Paraguay)
(Panam)
(Argentina)
(Brasil)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
(Costa Rica)

- 142 Asesores Especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la
Organizacin. Asimismo, representantes de Gobiernos americanos no miembros de la
OEA, representantes de otros gobiernos y representantes de instituciones nacionales.
Comprobada la existencia del qurum, la PRESIDENCIA declara abierta la sesin.
Somete a consideracin de las delegaciones la sugerencia de comenzar las labores
de la Comisin con la discusin del articulado del Proyecto de Convencin y dejar el
prembulo para el final.
El OBSERVADOR Sr. Ren Cassin hace dos observaciones. La primera, que el
prembulo sea considerado despus del articulado. La segunda se refiere al cuidado que
debe observarse en la redaccin del texto que se apruebe. La intervencin aparece
publicada como documento.
Sobre el procedimiento a seguir, el DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de
Abranches) propone dejar el prembulo, el ttulo de la Convencin y los ttulos de las
partes y de los captulos para el final de la Conferencia y discutir, despus de aprobado el
texto de cada artculo, el ttulo del mismo.
Esta proposicin, despus de ser debatida ampliamente, fue aprobada.
El PRESIDENTE somete a consideracin una proposicin del Delegado del Brasil en
el sentido de permitir que las delegaciones que han presentado observaciones a la
Convencin, hagan declaraciones al respecto, la cual, sometida a consideracin, es
aprobada. Seguidamente el Delegado del Brasil presenta una declaracin que aparece
publicada como documento.
El DELEGADO DE MXICO (Sr. A. Martnez Bez) expresa su deseo de que conste
textualmente lo siguiente:
"La Delegacin de Mxico desea expresar que, atendiendo a la invariable poltica de
su gobierno, en cuanto se refiere a la proteccin de los derechos humanos, reitera su
disposicin de coadyuvar para que el Proyecto, en lo relativo al aspecto sustantivo del
mismo, vaya tan adelante en la proteccin buscada como ello sea posible y ratifica la
Delegacin de Mxico las

- 143 observaciones que fueran formuladas por la Cancillera Mexicana contenidas en el pliego
que dirigi a la Secretara de la Organizacin de los Estados Americanos y que aparecen
el documento de trabajo N 11 de esta Conferencia; se reserva esta Delegacin la
formulacin de nuevas observaciones, conforme adelanten los trabajos de esta Comisin;
desde luego, debe destacarse que en las observaciones contenidas en el documento 11,
se dice textualmente que "el Gobierno de Mxico, no podr otorgar su apoyo a
disposicin alguna que resultase incompatible con el contenido de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos", posicin esta que ser la norma invariable de nuestra
Delegacin.
La razn de ello se encuentra en que el texto del Artculo 133 de nuestra
Constitucin da el carcter de norma constitucional, con toda su validez y obligatoriedad
a los Tratados celebrados de acuerdo con la propia Constitucin, por lo cual, no
podremos, en ningn momento apoyar las partes del Proyecto que resulten
contradictorias o incompatibles con las normas constitucionales mexicanas".
El DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Eliseo Prez Cadalso) manifiesta que en el curso de
los debates ir sometiendo las proposiciones que sean pertinentes o Expresa su deseo
de que la Convencin que se apruebe en esta Conferencia responda al anhelo que
congrega a los presentes, que se identifique con los postulados del sistema
interamericano y, sobre todo, proteja los derechos de la persona humana en forma
compatible con la soberana de los estados.
El DELEGADO DE GUATEMALA (Luis Aycinena S.) manifiesta que recoge la
preocupacin expresada por el profesor Rene Cassin sobre este primer artculo, en el
sentido de que si no se trata nada ms que de reafirmar los instrumentos que estn ya
en vigor, sera mejor que no se elaborara ningn documento. Por consiguiente expresa
la esperanza de su delegacin a fin de que la convencin que se elabore no sea inferior a
ninguno de los instrumentos internacionales vigentes sobre la materia.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) seala que su pas en todo
momento ha sido respetuoso de los derechos fundamentales de la persona humana,
habiendo sido sta la posicin que ha adoptado en congresos y conferencias
internacionales. Que todas las decisiones de fondo aprobadas en esta Conferencia
debern ser sometidas a la jurisdiccin del Estado colombiano.

- 144 El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Sr. Richard D. Kearney) expone que
desea asociarse con las dems delegaciones en cuanto a la determinacin de que esta
Conferencia obtenga el xito deseado.
Seala que su Delegacin ha presentado tres grupos de comentarios separados y
algunas sugestiones que se refieren a la armonizacin del Proyecto de Convencin.
EL DELEGADO DE ECUADOR (Sr. Juan Isaac Lovato) reitera lo expresado por su
Delegacin en el documento 23 que present en Secretara.
El DELEGADO DEL PARAGUAY (Sr. Juan Alberto Llanes ) manifiesta la complacencia
de poder colaborar en esta Conferencia, animado de los deseos ntimos por encontrar un
mejoramiento en los mtodos de proteccin de los valores fundamentales del hombre.
Que su delegacin aspira a que las conclusiones de esta Conferencia sean compatibles
con nuestra soberana y la Constitucin de la Repblica.
El DELEGADO DE NICARAGUA (Sr. Santos Vanegas Gutirrez) expone que trae
instrucciones precisas de su Gobierno de colaborar ampliamente con el objeto de que
esta Conferencia obtenga resultados positivos. Le parece conveniente sealar que la
mayor parte de los postulados del Proyecto de Convencin no solamente estn
contemplados en la legislacin nacional de su pas, sino que desde hace mucho tiempo
han sido incorporados a la Constitucin.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) reafirma la complacencia con
que su Gobierno concurre a esta reunin, que, como bien se ha expresado, debe abrir un
horizonte en la concepcin jurdica de los derechos del hombre americano. Agrega que
sin perjuicio de que en el momento procesal haga las observaciones que estime
pertinentes, reafirma que en lo fundamental el Proyecto de Convencin contempla las
aspiraciones del Gobierno y del pueblo del Uruguay.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro R.) expresa que asiste a esta
Conferencia con plena fe y esperanza de que se obtengan resultados satisfactorios para
la proteccin de los derechos humanos. Cree que este es el momento de que los
derechos humanos se conviertan en verdaderos deberes para que se respeten.
El MIEMBRO DE LA COMISION DE DESECHOS HUMANOS (Sr. Justino Jimnez de
Archaga) responde a una consulta del Delegado del

- 145 -

Uruguay y expresa que el Artculo 7 del Reglamento de la Conferencia dispone que

Comisin de Derechos Humanos actuar como organismo asesor tcnico de
Conferencia; el Plenario y las Comisiones podrn pedir informes verbales o escritos de
Camisn durante el desarrollo de sus trabajos, y las consultas deben enviarse a
Comisin Interamericana de Derechos Humanos para ser consideradas por el pleno de
Comisin, la cual podr evacuarlas verbalmente o por escrito.

la
la
la
la
la

Inmediatamente se entra en la consideracin del Artculo 1 del Proyecto de

Convencin.
El DELEGADO DEL ECUADOR (Sr. Juan Isaac Lovato) propone lo siguiente: "Que se
mantenga el texto del Artculo 1 del Proyecto pero que como inciso segundo del mismo
se incorpore el prrafo segundo del Artculo 2 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos de
Naciones Unidas".
El DELEGADO DE MXICO (Sr. Antonio Martnez Bez) pide "Que la conjuncin "y",
que aparece entre las palabras "territorio" y "est", se reemplace por la conjuncin o
El DELEGADO DE ESTAD0S UNIDOS (Sr. Richard D. Kearney) solicita de la
Secretara que consten en el acta las siguientes declaraciones: 1.
"U.S. STATEMENT ON ARTICLE I - Basic Obligation
An important point is that the prohibition of "discrimination" does not preclude
reasonable classification. The same problem arises in later articles which provide
for "equal rights". We wish to make it clear that reasonable distinctions are
acceptable if they are not invidious, their intention is beneficial especially to the
minority, they are not allowed to freeze into outworn precedents and they are not
used as a disguised form of discrimination. We wish to make clear also that States
may exempt small groups from legislation carrying out the provisions of the article
where practicable.
The usual provisions for maternity protection and earlier
retirement for women have been repeatedly recognized as acceptable provided
they do not operate to discourage equal employment opportunities for women as
individuals. Similarly, distinctions have

1.

Ver traduccin al espaol, ANEXO "A".

- 146 been accepted which benefit disadvantaged groups--such as Hindu outcasts,

American Indians or Negroes who suffer the effects of past discrimination. The
same principle of common-sense adjustment has been recognized for children,
the ill, the handicapped, etc., where differing needs and responsibilities call for
differing treatment which aims at equalizing the situation for the individual.
Another important point is that the concept of ethnic is included in the nondiscrimination formula. Our view is that "ethnic" is included in race and also in national
origin.
U.S. STATEMENT ON ARTICLE I.b - Legal Effects
I would like to say a word about Article I.b, which was proposed by Chile and which
also has the support of Ecuador. It says:
"Where not already provided for by existing legislation or other measures, each
State Party to this Convention undertakes to take the necessary steps, in
accordance with its constitutional processes and with the provisions of this
Convention, to adopt such legislative or other measures as may be necessary to
give effect to the rights recognized in the Convention".
The United States aerees that this article should be included in the draft Convention
since it helps to clarify the legal effect of ratification on the domestic law of the
respective parties. The article is sufficiently flexible so that each country can best
implement the treaty consistent with its domestic practice. Some countries may choose
to make the articles of the treaty directly effective as domestic law and this article would
permit them to do so. The comments made by Chile suggest that its own. practice may
vary depending on the text of each article. Others may prefer to rely solely on domestic
law to implement the articles of the treaty. In the U.S. we would interpret this article as
authorizing us to follow the last course in the case of matters within Part I, the
substantive portions, of the draft convention. That will permit us to refer, where
appropriate, to our Constitution, to our domestic legislation already in existence, to our
court decisions and to our administrative practice as carrying out the obligations of the
Convention. It will also mean that we will be able to draft any new legislation that is
needed

- 147 -

in terms that can 'be readily and clearly assimilated into our domestic codes. In
other v/crds, it is not the intention of the U.S. to interpret the articles of the treaty
in Part I as being self-executing
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro R.) propone que el Artculo 1
comience as: Los Estados Americanos afirman el deber de respetar los derechos y
libertades..."
El DELEGADO DE COLOMBIA presenta la siguiente modificacin "Los Estados Partes
reconocen y garantizan pso jure los derechos humanos incorporados a esta Convencin
a todos los seres humanos que se encuentren..."
El DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Eliseo Prez Cadalso) solicita que en lugar de la
palabra "afirman", como propone la delegacin de El Salvador, diga "reafirman".
El PRESIDENTE sugiere que se constituya un grupo de
coordine las distintas modificaciones propuestas, lo que as
trabajo qued constituido por las delegaciones de Brasil,
Estados Unidos, El Salvador, Honduras, Mxico y Panam.
Vicepresidente de la Comisin, Sr. Antonio Bez.
Se levanta la sesin a las 12:35

trabajo para que estudie y

se acuerda. Este grupo de
Chile, Colombia, Ecuador,
Para presidirlo se eligi al

- 148 -

ANEXO A
DECLARACIN DE EE.UU. SOBRE EL ARTCULO I - Obligacin Bsica
Un punto importante es que la prohibicin de la "discriminacin" no excluye una
clasificacin razonable. El mismo problema surge en artculos posteriores que establecen
"derechos iguales". Deseamos establecer claramente que pueden aceptarse distinciones
razonables si no son denigrantes, si su intencin beneficia especialmente a la minora, si
no se dejan degenerar en precedentes anticuados y si no se usan como una forma
encubierta de discriminacin. Deseamos establecer claramente tambin que los Estados
pueden eximir de la legislacin a pequeos grupos aplicando las disposiciones del artculo
cuando fuere viable. Las disposiciones usuales sobre proteccin de la maternidad y
jubilacin de la mujer antes de la edad reglamentaria a menudo se han considerado
aceptables siempre que no surtan el efecto de desanimar la concesin de iguales
oportunidades de empleo a la mujer como individuo. De manera similar, se han
aceptado distinciones que benefician a grupos que se encuentran en situacin
desventajosa, como los parias hindes, los indios o los negros norteamericanos que
sufren efectos de la discriminacin pasada. El mismo principio de adaptacin dictado por
el sentido comn se ha reconocido para los nios, los enfermos, los lisiados, etc., cuando
diferentes necesidades y responsabilidades exigen tratamiento diferente que tienda a
normalizar la situacin del individuo.
Otro punto importante es que el concepto de lo tnico est incluido en la frmula
de la no discriminacin. Opinamos que "lo tnico"' est incluido en la raza y tambin en
el origen nacional.
DECLARACIN DE EE. UU. SOBRE EL ARTICULO I.b- Efectos Legales
Quisiera decir unas palabras acerca del Artculo I.b, que fue propuesto por Chile y
cuenta con el apoyo del Ecuador. Reza as:
"Si no se hubiese ya dispuesto por ley u otras medidas existentes, cada Estado
Parte en esta Convencin se compromete a tomar las medidas oportunas, con
arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta
Convencin, para dictar las dispociones legislativas o de otra ndole que fueren
necesarias a fin de hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convencin".
Los Estados Unidos convienen en que este artculo debe incluirse en el proyecto de
Convencin puesto que ayuda a aclarar

- 149 -

el efecto legal que tiene la ratificacin en las leyes nacionales de las partes respectivas.
El artculo es lo suficiente flexible para que cada pas pueda poner en ejecucin el tratado
de la mejor manera posible y en forma consecuente con su prctica nacional. Algunos
pases pueden optar por hacer que los artculos del tratado entren directamente en vigor
como ley nacional, y este artculo les permitira lograrlo. Los comentarios de Chile
sugieren que su propia prctica puede variar segn el texto de cada artculo. Otros
pueden preferir depender nicamente de la ley nacional para poner en ejecucin los
artculos del tratado. En los Estados Unidos interpretaramos este artculo como una
autorizacin que se nos da para seguir el ltimo de estos cursos en el caso de materias
comprendidas en la Parte I, las porciones sustantivas, del proyecto de Convencin. Eso
nos permitira referirnos, cuando proceda, a nuestra Constitucin, a nuestra legislacin
nacional ya existentes, a las decisiones de nuestros tribunales y a nuestra prctica
administrativa en lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones contradas en
virtud de la Convencin.
Tambin significar que podremos formular cualquier
legislacin necesaria en trminos que de inmediato y claramente puedan incluirse en
nuestros cdigos nacionales. En otras palabras, los Estados Unidos no tienen la intencin
de interpretar los artculos de la Parte I del tratado en el sentido de que tienen aplicacin
por s solos.

- 150 -

Doc. 32
10 noviembre 1969
DECLARACIN DE LA DELEGACION DEL BRASIL
(Formulada en la primera sesin de la Comisin 1
celebrada el 10 de noviembre de 1969)
El Gobierno del Brasil participa de la Conferencia Especializada Interamericana
sobre Derechos Humanos movido por su fidelidad al principio de respeto a los derechos
humanos y libertades fundamentales consagradas en las Cartas de las Naciones Unidas y
de la Organizacin de los Estados Americanos.
El mismo principio fue desarrollado por la Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre, aprobada por el voto brasileo, como una aspiracin de todos los
pueblos y gobiernos de este continente.
Es oportuno recordar que en 1948 toc a la Delegacin del Brasil, formalizar
durante la Conferencia de Bogot la propuesta de creacin de una Corte para la
proteccin de los derechos humanos en las Amricas.
Dicha proposicin fue incorporada al proyecto de convencin elaborado por el
Consejo Interamericano de Jurisconsultos, en su reunin de Santiago en 1959, y
finalmente llega ahora a la consideracin de esta Conferencia, como parte del proyecto
revisado, preparado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y aprobado
por el Consejo de la Organizacin. Sin embargo, persistimos en la conviccin de que el
establecimiento de tal Corte solamente se justifica si os aprobado por la gran mayora de
los Estados Americanos.
En el curso de los 21 aos consumidos por la gestacin del importante instrumento
destinado a nacer en el suelo generoso de Costa Rica, el Brasil ha tomado otras
iniciativas para abreviar la conclusin de la convencin sobre derechos humamos. As
fue que la Resolucin XXIV de la Segunda Conferencia Interamericana extraordinaria,
realizada en Ro de Janeiro en 1965 y por la cual se

- 151 -

deliber proceder a la revisin del proyecto de Santiago y convocar esta conferencia

diplomtica, result de una proposicin brasilea, apoyada por las dems delegaciones.
Por otro lado, juristas brasileos han dado su colaboracin para resolver los
complejos problemas resultantes de la necesidad de conciliar la proteccin internacional
de los derechos humanos con los deberes del Estado moderno, entre los cuales figura la
preservacin de la democracia y del orden interno contra los que pretenden transformar
la violencia y el crimen en instrumentos de accin poltica.
En verdad, uno de los desafos que afrontan las generaciones actuales es elegir las
frmulas ms apropiadas a la armonizacin de la libertad con la autoridad, de manera
que sea posible alcanzar las reformas reclamadas por las nuevas circunstancias de la era
nuclear espacial sin sacrificar las conquistas espirituales de nuestra civilizacin y las
prerrogativas inmanentes al ser humano.
Es con tal espritu que la Delegacin del Brasil se propone participar en la labor
colectiva de perfeccionamiento tcnico del proyecto de convencin que nos sirve de
instrumento de trabajo. Creemos que esta conferencia pasar a la historia del sistema
interamericano como una de las ms importantes para el futuro del hemisferio. El
desarrollo econmico es inseparable del social, del poltico y del jurdico, lo que requiere
de los medios de integracin y cooperacin regional que no olviden la naturaleza global
de estas metas.
Las observaciones y enmiendas ofrecidas por la Delegacin del Brasil no
representan la posicin final de su Gobierno, ni entraan compromisos definitivos.
Tratndose de un instrumento sujeto a ratificacin, es obvio que mi pas se reserva la
facultad de tomar sus decisiones despus de conocer el conjunto de la convencin que
sea aprobada.
Aprovechamos esta oportunidad para saludar a todas las delegaciones y
observadores representados en la Conferencia y en particular al Gobierno y al pueblo de
Costa Rica, que nos han recibido con tanta hidalgua.

- 152 -

Doc. 33
10 noviembre 1969
DECLARACIN GENERAL DEL DELEGADO DE MXICO
LICENCIADO ANTONIO MARTNEZ BAEZ
(Formulada en la primera sesin de la Comisin I,
celebrada el 10 de noviembre de 1969)
La Delegacin de Mxico desea expresar que, atendiendo a la invariable poltica de
su gobierno, en cuanto se refiere a la proteccin de los derechos humanos, reitera su
disposicin de coadyuvar para que el Proyecto, en lo relativo al aspecto sustantivo del
mismo, vaya tan adelante en la proteccin buscada como ello sea posible y ratifica la
Delegacin de Mxico las observaciones que fueran formuladas por la Cancillera
Mexicana contenidas en el pliego que dirigi a la Secretara de la Organizacin de los
Estados Americanos y que aparecen en el documento de trabajo No. 11 de esta
Conferencia; se reserva esta Delegacin la formulacin de nuevas observaciones,
conforme adelanten los trabajos de esta Comisin; desde luego, debe destacarse que en
las observaciones contenidas en el documento 11, se dice textualmente que "el Gobierno
de Mxico, no podr otorgar su apoyo a disposicin alguna que resultase incompatible
con el contenido de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos", posicin
esta que ser la norma invariable de nuestra Delegacin.
La razn de ello se encuentra en que el texto del Artculo 133 de nuestra
Constitucin da el carcter de norma constitucional, con toda su validez y obligatoriedad
a los Tratados celebrados de acuerdo con la propia Constitucin, por lo cual, no
podremos, en ningn momento apoyar las partes del Proyecto que resulten
contradictorias o incompatibles con las normas constitucionales mexicanas.

- 153 -

Doc. 34
10 noviembre 1969
INTERVENCIN DEL PROFESOR REN CASSIN
EN LA PRIMERA SESIN DE LA COMISIN I CELEBRADA
EL 10 DE NOVIEMBRE DE 1969
Al iniciarse los trabajos de la Comisin I, deseo, despus de saludar a su
distinguido Presidente, hacer dos observaciones que ofrecen una conclusin prctica al
planteamiento hecho anteriormente en el que hice hincapi sobre el carcter universal de
los esfuerzos organizados de la humanidad en pro de los Derechos Humanos, y los lazos
que unen a esos esfuerzos as como a las distintas regiones del mundo.
La primera de esas observaciones atae a la conveniencia de mencionar
concretamente en el Prembulo de la futura convencin, la Declaracin universal
adoptada en 1948 por las Naciones Unidas, en el prrafo 3, en el cual figuran como ttulo
la Organizacin americana y la Declaracin americana. Esa referencia al instrumento que
primero consagr la universalidad de los esfuerzos de la humanidad debera
justificadamente intercalarse entre la referencia a los instrumentos americanos y a la de
los dems instrumentos, universales o regionales, que no se mencionan especficamente.
Mi segunda observacin tiene por fin llamar la atencin de la Conferencia sobre una
cuestin metodolgica de importancia vital. Ya algunos Estados, en sus observaciones,
han mencionado el hecho de que todos los Estados americanos votaron favorablemente
el 29 de diciembre de 1966, por la adopcin de los Pactos universales que son parte
integrante de la "Carta de los Derechos del Hombre" de las Naciones Unidas.
Es esencial que, en el curso de la presente Conferencia, no se tome decisin alguna
que pueda impedir o entorpecer la ratificacin de esos dos Pactos e igualmente la
entrada en vigor de la Carta mundial cuya formulacin ha tomado dieciocho aos.
Casi huelga decir que toda disposicin fundamental o de procedimiento que impida
tal ratificacin, sera desastrosa para la humanidad, ya que significara el incumplimiento
de una de las promesas

- 154 -

hechas solemnemente en San Francisco en 1945 por los dirigentes de los Estados, a
todos los pueblos, que fueron maltratados o respetados por la segunda guerra mundial.
Ese problema vital de la compatibilidad de los Pactos universales y regionales sobre
los Derechos del Hombre, se present tambin a los Estados europeos, Partes en la
Convencin regional europea del 4 de noviembre de 1950 que entr en vigencia a partir
de 1953. Un comit de expertos que trabaj por largo tiempo sobre el asunto, lleg
felizmente a la conclusin de que a pesar de las pequeas diferencias de forma entre la
convencin regional ms antigua y el pacto general, no haba en las disposiciones
fundamentales, obstculo alguno que impidiera que los Estados Partes en la Convencin
Europea, ratificaran los Pactos universales.
Ya que los Estados americanos deben redactar una convencin regional posterior a
los Pactos universales en vas de ratificacin, las precauciones que deben tomarse son
tambin indispensables aunque mucho menos estrictas.
Me permito sugerir, 1) que durante el curso de los debates fundamentales, y al
terminar de discutirse cada artculo, se lean en voz alta el artculo o los artculos
correspondientes del Pacto universal en cuestin, a fin de evitar incompatibilidad, (se
entiende que una obligacin ms seria y ms favorable a los derechos del hombre, en el
Pacto regional futuro, no sera incompatible); 2) que, si el tiempo lo permite, se le
encomiende a un pequeo comit de 3 miembros de la Comisin I, estudiar
conjuntamente los textos adoptados al respecto, para que, llegado el caso y de acuerdo
con un comit similar de la Comisin II, cuando se trate de problemas de procedimiento,
se d una segunda lectura a los artculos dudosos del Proyecto de Convencin adoptado,
con el fin de eliminar todos los obstculos que, en la primera lectura, pudieran haberse
escapado a la atencin de la Conferencia.

- 155 Doc. 36
11 noviembre 1969
ACTA DE LA SEGUNDA SESIN DE LA COMISIN I
(Versin resumida)
Fecha: 10 de noviembre de 1969
16:20 horas
Hora:
Lugar: Sala "A", Teatro Nacional
Presidente:

Excmo. Seor Gonzalo Garca Bustillos (Venezuela)

Vicepresidente:

Excmo. seor Antonio Martnez Bez (Mxico)

Relator:

Seor Juan Isaac Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores

Manuel Castro R
Pedro Pablo Camargo
Richard D. Kearney
Eliseo Prez Cadalso
Juan Alberto Llanes
Narciso E. Garay
Ral A. Quijano
Carlos Alberto Dunshee de Abranches
Mario Artaza
Julio Csar Lupinacci
Luis Aycinena S.
Santos Vanegas Gutirrez
Vctor Fernndez Dvila
Ignacio Arcaya
Alfonsina de Chavarra
M. Rafael Urqua, Secretario General
Adjunto de la OEA
Asesor Tcnico de la Conferencia: Guillermo Cabrera
Secretario de actas: Alfredo Prez Zaldvar

(El Salvador)
(Colombia)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Paraguay)
(Panam)
(Argentina)
(Brasil)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
(Costa Rica)

- 156 Asesores Especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la
Organizacin. Asimismo, representantes de Gobiernos americanos no miembros de la
OEA, representantes de otros Gobiernos y representantes de instituciones internacionales.
El PRESIDENTE declar abierta la sesin a las 16.20 horas. Inmediatamente
inform que el Grupo de Trabajo designado en la sesin de la maana haba llegado a un
acuerdo sobre la redaccin del texto del Artculo 1 del proyecto.
El SECRETARIO dio lectura al texto redactado por el Grupo de Trabajo, a saber:
Artculo 1
1.
Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a
toda persona que est sujeta a su jurisdiccin sin discriminacin alguna por motivo
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social.
2.
Tambin se comprometen a adoptar con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas oportunas
para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueron necesarias
para hacer efectivos esos derechos y que no estuviesen ya garantizados por
disposiciones legislativas o de otra naturaleza.
3.
Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.
El PRESIDENTE ofreci la palabra para iniciar el debate sobre el texto ledo.
El DELEGADO DE COLOMBlA (Sr. Pedro Pablo Camargo) sugiri la eliminacin de la
ltima parte del inciso 2, que dice: "por disposiciones legislativas o de otra naturaleza".
LA DELEGADA DE COSTA RICA (Sra. Alfonsina de Chavarra) indica otros cambios
de redaccin que superan repeticiones innecesarias.

- 157 -

El PRESIDENTE, una vez que fueron hechas algunas consideraciones de estilo, y

habiendo emitido su opinin al respecto los Delegados de Guatamala, Chile, Mxico,
Estados Unidos, Panam, Brasil, Argentina y Ecuador, estim agotado el debate y puso a
votacin el inciso 1, el cual fue aprobado por unanimidad, en la forma siguiente:
Artculo 1
1.
Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda
persona que est sujeta a su jurisdiccin sin discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
A continuacin se puso a discusin el prrafo 2, siendo igualmente aprobado en la
siguiente forma.
2.
Tambin se comprometen a adoptar con arreglo a sus procedimientos
Constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas oportunas para
dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos esos derechos y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones
legislativas o de otra naturaleza.
El PRESIDENTE pone a consideracin el prrafo 3 del artculo 1, el cual, despus de
un breve cambio de opiniones, es aprobado por unanimidad, en la forma siguiente:
3.

Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.

El PRESIDENTE pone a discusin el artculo 2 del texto del proyecto, que aparece
bajo el Captulo II, "Derechos Protegidos".
El SECRETARIO da lectura al texto del mismo, que es el siguiente:
Artculo 2
Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.
Una vez abierto a discusin el citado artculo, los seores Delegados expresaron
diversos conceptos sobre el tema de la personalidad jurdica.

- 158 EL DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Richard D. Kearney) sugiere un cambio

en la versin inglesa para que concuerde con el Artculo 16 del Pacto de Derechos Civiles
y Polticos de las Naciones Unidas y estima que se trata de una cuestin de estilo.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) indica la conveniencia de
utilizar la palabra "personalidad" sin el agregado de "jurdica".
EL DELEGADO DE BRASIL (Sr. Carlos Alberto Dunshee de Abranches) expone su
preferencia por el texto del proyecto, sin desconocer que la proposicin del Delegado de
Colombia no carece de fundamento lgico.
El DELEGADO DE PANAMA (Sr. Narciso E. Garay) pregunta si el artculo conlleva el
principio do que todo ser humano debe ser reconocido como cubeto de derecho por los
diversos Estados dentro de los cuales acta, se nueve y vive. Agrega que los extranjeros
que viven en su pas estn limitados en la adquisicin de propiedades inmuebles
cercanas a las fronteras.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Ral
Artculo tal como aparece en el proyecto.

A.

Quijano) propone que se mantenga el

El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Carlos Alberto Dunshee de Abranches expresa su

apoyo al Delegado argentino.
El DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) participa del criterio Del Delegado
argentino, aunque indica lo conveniencia de agregar la clusula propuesta por el
Delegado de los Estados Unidos: "Toda persona tiene derecho en todas partes, al
reconocimiento de su personalidad jurdica".
El DELEGADO DE GUATEMALA (Sr. Luis Aycinena S.) apoya la propuesta, uruguaya,
indicando algunas salvedades.
El PRESIDENTE, considerando agotado al debate, somete a votacin el Artculo 2,
comenzando con la propueuesta de Colombia, que es desechada. Seguidamente someti
a votacin la propuesta de Uruguay, siendo tambin desechada. Por ltimo, puso a
votacin el texto original del proyecto, el cual fue aprobado.
El PRESIDENTE pas a considerar el texto del Artculo 3 del Proyecto.
EL SECRETARIO da lectura al texto del Proyecto.

- 159 -

Artculo 3
1.
Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar
protegido por la Ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie podr
ser privado de la vida arbitrariamente.
2.
En los pases que no han abolido la pena capital, slo podr imponerse la
pena de muerte como castigo por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia
ejecutoriada de un tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal
pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito.
3.

En ningn caso se aplicar la pena de muerte por delitos polticos.

4.
No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la
comisin del delito, tuvieren menos de 18 aos de edad o ms de 70, ni se la aplicar a
las mujeres en estado de gravidez.
5.
Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar el indulto o la
conmutacin de la pena. La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena capital
podrn ser concedidos en todos los casos. No se aplicar la pena de muerte mientras
est pendiente de decisin el primer pedido de conmutacin presentado a la autoridad
competente.
El DELEGADO DEL BRASlL (Sr. Carlos Alberto Dunshes de Abranches) informa que
su Delegacin ha presentado un proyecto de enmiendas que se har circular
oportunamente y expone verbalmente su criterio sobre el primer inciso de dicho Artculo
3. Dicho criterio consiste en la modificacin del citado inciso en la forma siguiente:
"Toda persona tiene derecho a la vida. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie
podr ser privado de la vida arbitrariamente". Expresa que se ha eliminado la clusula
final "y en general, a partir del momento de la concepcin", por ser vaga y no tener
eficacia para impedir que los Estados Partes en la futura Convencin incluyan en sus
leyes internas los ms variados casos de aborto.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) sugiere que al principio de
este inciso aparezca la frase "el derecho a lo vida es inherente a la persona humana,".
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Sr. Ignacio Arcaya) refirindose

- 160 -

a la propuesta del Brasil, expone que en el orden internacional de los derechos civiles y
polticos no compete a la legislacin interna juzgar sobre eso.
EL DELEGADO DEL ECUADOR (Sr. Juan Isaac Lovato) estima que la frase "y en
general" debera suprimirse.
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) se pronuncia por el texto actual del
artculo 3 del proyecto.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro A.) manifiesta su criterio
favorable a la propuesta del Delegado de Colombia.
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) seala que no es necesario
recalcar el concepto de inherente respecto al derecho a la vida, tal como sugiere el
Delegado de Colombia.
El DELEGADO DE PANAM (Sr. Narciso E. Garay) manifiesta su apoyo a la
Delegacin uruguaya.
El DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Richard D. Kearney) expone que las
observaciones de su pas sugieren que se acomode dicho texto con el Artculo 6, prrafo
1, del Pacto de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas. Agrega que est
dispuesto a respaldar la posicin de Colombia y el Brasil.
El DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Carlos Alberto Dunshes de Abranches) expresa que
la Conferencia no debe seguir de una manera servil el texto del Pacto de las Naciones
Unidas.
El PRESIDENTE (Sr. Gonzalo Garca Bustillos) indica que el carcter de Delegado de
su pas, Venezuela, estima que en cuanto al derecho a la vida, desde el momento de la
concepcin del ser humano, no puede haber concesiones y que juzga inaceptable una
Convencin que no consagre dicho principio.
El DELEGADO DE GUATEMALA (Sr. Luis Aycinena S.) sugiere que se omita la
clusula sobre la privacin de la vida en forma arbitraria.
El PRESIDENTE, una vez que han sido expuesto ampliamente los criterios
anteriores, da por agotada la discusin y somete a votacin el inciso 1 del Artculo 3 del
Proyecto, el cual es aprobado sin modificaciones.
A continuacin se pone a discusin el inciso 2 del mismo artculo
El DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Eliseo
modificaciones de carcter tcnico y de estilo,

Prez

Cadalso)

presenta

varias

- 161 siendo la ms importante la supresin de la frase "como castigo", que aparece

calificando la pena de muerte.
EL DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) propone una adicin a este
artculo y a ese fin pide a la Presidencia que se lea parte de las observaciones hechas por
su Gobierno al texto del Proyecto.
EL SECRETARIO da lectura al Documento 6, en lo referente a las observaciones
hechas por Uruguay al artculo 3, que dice:"No se restablecer la pena de muerte en los
Estados que la han abolido, ni se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la
aplique actualmente".
EL DELEGADO DE MEXICO (Sr. Antonio Martnez Bez) manifiesta estar conforme
con la observacin del Delegado de Honduras, as como con la modificacin sugerida por
el Delegado de El Salvador y con la propuesta del Delegado del Uruguay.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) expresa sus dudas sobre la
pertinencia de la frase "tribunal competente" que aparece en el texto de este segundo
inciso, por considerar que puede abarcar varios conceptos.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Sr. Richard D.Kearney) manifiesta no
estar del todo convencido del buen efecto que pueda derivarse de la propuesta del
Delegado del Uruguay, ya que ese agregado podra acarrear resultados totalmente
diferentes a la intencin de la Convencin en general.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro R.) indica sus simpatas
personales por la posicin del Uruguay en cuanto a la abolicin de la pena de muerte,
pero agrega su temor en cuanto a los efectos que su clusula podra tener sobre las modernas legislaciones penales de los pases americanos en proceso de elaboracin.
El PRESIDENTE, habiendo considerado que no haba lugar a ms discusin, sobre la
materia, pone a votacin el texto de la modificacin propuesta por el Uruguay, la cual es
aprobada. Seguidamente somete a votacin y es aprobado el texto modificado propuesto
por el Delegado de Honduras, que es el siguiente:
2.
En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr
imponerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada
de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena,
dictada con anterioridad a la comisin del delito. No se restablecer la pena de
muerte en los Estados que la

- 162 -

han abolido, y se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique

actualmente.
A continuacin se somete a votacin el artculo 3 tal como ha quedado con, la
enmienda de la Delegacin del Uruguay, siendo aprobado. Por ltimo, se somete a
votacin el inciso en su totalidad, siendo aprobado.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sra. Alfonsina de Chavarra) aclara que vot las
enmiendas, pero se abstiene de votar el Artculo, porque en la Constitucin de su pas no
est contemplada la pena de muerte, deseando que sto sea abolida en todos los pases.
EL PRESIDENTE seala que en vista de lo avanzado de la hora cree pertinente
terminar, pero advierte que quedan pendientes de estudio y aprobacin los dos ltimos
incisos del Artculo 3 del Proyecto.
Se levanta la sesin a las 18:45 horas.

- 163 Doc. 38, Corr. 1

16 noviembre 1969
ACTA DE LA TERCERA SESIN DE LA COMISIN "I
(Versin resumida)
Fecha:
Hora:
Lugar:

11 de noviembre de 1969
10:10 horas
Sala "A", Teatro Nacional

Presidente: Excmo. seor Gonzalo Garca Bustillos

Relator: Juan Isaac Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores:

Manuel Castro Ramrez

Pedro Pablo Camargo
Richard K. Kearney
Elseo Prez Cadalso
Juan Alberto Llanes
Alfredo Fernndez Sim
Narciso E. Garay
Ral Quijano
Carlos A. Dunshee de Abranches
Sergio Vela Trevino
Mario Artaza Bouxel
Julio Csar Lupinacci
Luis Acyinena Salazar
Santos Vanegas Gutirrez
Vctor Fernndez Dvila
Jos Luis Zapata E.
Fernando Volio Jimnez
Asesor Tcnico de la Conferencia: Guillermo Cabrera Leiva
Secretario de actas: Alfredo Prez Zaldvar

(El Salvador)
(Colombia)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Paraguay)
(Repblica Dominicana)
(Panam)
(Argentina)
(Brasil)
(Mxico)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
(Costa Rica)

- 164 -

Asesores especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la
Organizacin. Asimismo, asistieron representantes de Gobiernos americanos no
miembros de la OEA, representantes de otros Gobiernos y representantes de
instituciones internacionales.
Comprobada la existencia del qurum, la Presidencia declara abierta la sesin.
Somete a consideracin de la Comisin el prrafo tercero del Artculo 3.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Sr. Richard D. Kearney) manifiesta que
en las observaciones que su delegacin ha sometido se solicita la supresin de este
prrafo, por no creer que pueda aplicarse el mismo a un pas en un caso de alta traicin
si pudiera considerarse tal cosa un delito poltico. Expresa que si su solicitud no recibe
apoyo en el sentido de suprimir el prrafo, por lo menos debera realizarse un esfuerzo
para lograr una definicin cabal del crimen poltico, con el fin de que el asesinato de
dirigentes polticos no quede incluido en esa definicin.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro R.), seala que su delegacin
est de acuerdo en que en ningn caso podr aplicarse la pena de muerte por el delito
poltico.
EL DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) expresa que concuerda plenamente con
lo manifestado por el delegado de El Salvador, agregando que debe tenerse en cuenta
que se est discutiendo una Convencin que va a regir en los pases americanos, que es
donde se producen ms frecuentemente este tipo de delitos.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Elseo Prez Cadalso) manifiesta que sa era
precisamente su preocupacin cuando propuso en la sesin anterior que se incluyera al
final de este prrafo los delitos comunes conexos. Se adhiere a lo expuesto por las
delegaciones de El Salvador y de Chile.
EL DELEGADO DE COSTA RICA (Sra. Alfonsina de Chavarra) manifiesta que no
puede eliminarse este prrafo, ya que considera que sera un retroceso el que los
Estados que son parte de esta Convencin admitiesen que los delitos polticos se
castiguen con la pena de muerte. Agrega que desde luego hay excepciones y que nadie
puede estar de acuerdo en proteger al magnicida, al terrorista, etc.
EL DELEGADO DE MXICO (Sr. Sergio Vela Trevio) menciona que est de acuerdo
con lo manifestado por los delegados de El Salvador, Chile y Costa Rica y, en
consecuencia, expresa que

- 165 -

est conforme con el actual texto del inciso 3). Estima conveniente observar que la
legislacin penal mexicana contiene una disposicin que expresamente seala cules son
los delitos que pueden considerarse como polticos y destaca que el texto del proyecto es
totalmente coincidente con la Constitucin de su pas.
EL DELEGADO DE BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) expresa que na presentado
una enmienda, que es idntica a la del Delegado de Estados Unidos, pero que su
justificacin no es coincidente. Considera que no hay una definicin exacta sobre esta
clase de delito y por eso so afronta la presente situacin, y aade que esta definicin
debe dejarse a las legislaciones de los diferentes estados.
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Sr. Luis Aycinena Salazar) cree atinadas las
exposiciones de las delegaciones de Estados Unidos y Brasil y aade que de aprobarse el
inciso tal como est habra el inconveniente, dada la falta de definicin concreta del
delito poltico, de que muchos parlamentos no autorizaran al ejecutivo para que hiciera
la ratificacin. Considera que sera necesario dar alguna clase do definicin, ya que eso
podra suplir las deficiencias que se han encontrado. Manifiesta su conformidad con la
adicin del concepto de los delitos comunes conexos. Agrega que la Constitucin de su
pas prohbe la pena de muerte por delitos polticos.
EL DELEGADO DE ECUADOR (Sr. Juan Isaac Lovato) da a conocer que est de
acuerdo con que se conserve el prrafo 3 del artculo y de que no se establezca la pena
de muerte para los delitos polticos.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro Ramrez) presenta la siguiente
proposicin:
3.
En ningn caso se aplicar la pena de muerte por delitos polticos o
comunes conexos.
Para los efectos de la presente Convencin se entendern por delitos
polticos las infracciones dirigidas contra la organizacin o el funcionamiento del
Estado, as como los dirigidos contra los derechos polticos de los ciudadanos.
No sern considerados como polticos los delitos que creen un estado de
terror ni los atentados contra los Jefes de Estado ni aquellos inspirados en mviles
innobles.
La legislacin interna de cada Estado determinar, de acuerdo con el
anterior criterio general, las distintas especies de delitos polticos.

- 166 -

EL DELEGADO DEL URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) hace una exposicin y
defiende el derecho a la vida; manifiesta que a nadie se le debe quitar la vida, que ese es
el principio fundamental, y que slo debera aplicarse el castigo de muerte al que
cometiese un delito de tal magnitud que la sociedad se viese en la penosa necesidad de
quitarle la vida. Manifiesta que el delito poltico est comprendido, bien definido y
tipificado en las legislaciones de todos los pases y que todo el mundo sabe lo que es un
delito poltico. Termina sealando que se lograra una victoria ms para la tradicin
humanista de nuestros pueblos y del sistema interamericano si se eliminara la pena de
muerte.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) apoya el prrafo 3 del
Artculo 3, tal como ha sido propuesto en el documento de trabajo de la Comisin.
Debido a las legislaciones de los pases, solicita de las delegaciones que han pedido
la abolicin total de la pena de muerte retiren esta propuesta porque pudiera haber
dificultades con las legislaciones de los pases.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Ral Quijano) hace saber que en la Constitucin
de su pas est abolida la pena de muerte por delitos polticos y que su delegacin apoya
el texto original y votar por el mismo. Encuentra cierta dificultad para incorporar en
esta Convencin la proposicin de El Salvador, que es un texto nuevo que los gobiernos
no conocen y obligara a suspender el tratamiento de este prrafo hasta consultarlos.
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Sr. Jos Luis Zapata E.) apoya la propuesta del
delegado de Honduras. Estima encomiable la propuesta del delegado de El Salvador, pero
manifiesta que no podr apoyarla por las razones que expuso el delegado de Argentina.
EL DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) felicita al delegado de El Salvador por
su propuesta, pero aade que no podr apoyarla por las razones que expusieron los
delegados de Colombia y Argentina. Expone que si se aprueba el prrafo, con la adicin
hecha por el delegado de Honduras, la Conferencia habr cumplido ya su tarea y
entonces corresponder a otros rganos del sistema interamericano la tarea de precisar
claramente lo que es el delito poltico, y que deber hacerse un pedido al Consejo de la
Organizacin de los Estados Americanos para que solicite que en la prxima reunin del
Comit Jurdico Interamericano, que es el rgano apropiado, se aclare el concepto.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Eliseo Prez Cadalso) manifiesta que, de
acuerdo con el texto constitucional, en su pas no se aplica en ningn caso la pena de
muerte.

- 167 -

EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro Ramrez) en vista de la

oposicin a su propuesta por parte de algunas delegaciones decide retirarla, y solicita
conste en acta la siguiente declaracin: "Las delegaciones de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua expresan su deseo de que ya que no lleg a definirse
el delito poltico en esta Conferencia, tal como lo propuso la delegacin de El Salvador, se
contine con carcter preferente el estudio de este problema en los organismos
americanos correspondientes, para cuyo efecto oportunamente se presentar un
proyecto de resolucin".
EL DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) expresa que su delegacin
retira su enmienda de que se suprima el prrafo 3 y hace suya la propuesta de la
delegacin de El Salvador, pues considera que es un esfuerzo serio que va a tener mucha
repercusin en el campo del derecho internacional.
EL PRESIDENTE (Sr. Gonzalo Garca Bustillos) se refiere a las proposiciones
presentadas. Expresa que hay la de la delegacin de Estados Unidos para que se suprima
el prrafo tercero, la enmienda de la delegacin del Brasil, la de la delegacin de
Honduras y el texto original. Considera que el asunto ha sido ampliamente debatido y se
debe proceder a la votacin, lo que as se acuerda.
EL DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Richard D. Kearney) dice que, en virtud
de la falta de apoyo que ha tenido la supresin del prrafo tercero, retira su proposicin.
El PRESIDENTE (Sr. Gonzalo Garca Bustillos) somete a votacin, por prrafos, la
propuesta de la delegacin del Brasil, siendo aprobado el primero que dice: "En ningn
caso se aplicar la pena de muerte por delitos polticos o comunes conexos". Los otros
tres prrafos contenidos en la propuesta no son aprobados.
Como el prrafo aprobado coincide plenamente con la propuesta de la delegacin
de Honduras no se considera necesario someterla, a votacin.
El DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) desea que se consigne en
acta la siguiente declaracin:
"La discusin del texto del prrafo 3 del Artculo 3 y de las enmiendas
presentadas por Estados Unidos, Brasil, Honduras y El Salvador demostr que la
Enmienda presentada por la Delegacin del Brasil no lograra el apoyo de la
mayora de las delegaciones. Por este motivo, el delegado

- 168 -

brasileo consider que, entre las enmiendas presentadas, la que ms se

acercaba a los objetivos expuestos en la justificacin de su enmienda era la
definicin de delito poltico constante de la enmienda presentada por la
Delegacin de El Salvador, con exclusin del primer prrafo de dicha enmienda, lo
cual era una reproduccin de la enmienda presentada por la Delegacin de
Honduras.
As, verificando que la retirada de la enmienda de El Salvador dejara sin definicin
el delito poltico, la Delegacin del Brasil adopt dicha enmienda.
La votacin de los diferentes prrafos de la enmienda originaria de El Salvador
evidenci mejor la posicin de las diferentes delegaciones para orientacin del plenario
sobre materia tan compleja.
Ante lo expuesto, la delegacin quiere dejar sealada su disconformidad con el
texto del prrafo 3 del artculo 3 aprobado, pues el agregado de las palabras "o comunes
conexos" agrav los problemas jurdicos resultantes del texto del proyecto.
Consecuentemente, la Delegacin del Brasil se reserva la facultad de renovar la
discusin del problema en la plenaria de la Conferencia".
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro Ramrez) pregunta si es posible
que las delegaciones asistentes a la Conferencia expresen su deseo de que el asunto de
los delitos polticos sea tratado en alguna comisin especial de la OEA.
EL DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) solicita que el texto propuesto por la
delegacin de El Salvador, hecho suyo por la delegacin del Brasil, sea enviado al
Consejo de la OEA para que ste busque el rgano ms adecuado que defina el delito
poltico. Es aprobada esta proposicin.
Se levanta la sesin a las 12:35.

- 169 -

Doc. 40, Corr. 1

16 noviembre 1969

ACTA DE LA CUARTA SESIN DE LA COMISIN "I"

(Versin resumida)
Fecha:
Hora:
Lugar:

11 de noviembre de 1969
15:30 horas
Sala A Teatro Nacional

Presidente:
Relator:

Excmo. Seor Gonzalo Garca Bustillos

Juan Isaac Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores:

Manuel Castro R.
(El Salvador)
Pedro Pablo Camargo
(Colombia)
Richard D. Kearney
(Estados Unidos)
Eliseo Prez Cadalso
(Honduras)
Juan Alberto Llanes
(Paraguay)
Narciso E. Garay
(Panam)
Ral A. Quijano
(Argentina)
Carlos A. Dunshee de Abranches
(Brasil)
Sergio Vela Trevio
(Mxico)
Mario Artaza
(Chile)
Julio Csar Lupinacci
(Uruguay)
Luis Aycinena S.
(Guatemala)
Santos Vanegas Gutirrez
(Nicaragua)
Vctor Fernndez Dvila
(Per)
Ignacio Arcaya
(Venezuela)
Alfonsina de Chavarra
(Costa Rica)
Guillermo Cabrera, Asesor Tcnico de la Conferencia
Alfredo Prez Zaldvar, Secretario de Actas.

- 170 -

Asesores Especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la
Organizacin. Asimismo, asistieron representantes de Gobiernos americanos no
miembros de la OEA, representantes de otros Gobiernos y representantes de
instituciones internacionales.
EL PRESIDENTE, una vez comprobado el qurum declar abierta la sesin.
Seguidamente someti a consideracin el inciso 4) del Artculo 3 del Proyecto de
Convencin.
EL SECRETARIO da lectura al texto del Proyecto.
EL DELEGADO de los Estados Unidos (Seor Richard D. Kearney) expres que
estaba por la supresin del inciso 4) del Artculo 3 por estimar que no se ha ejecutado en
su pas en esas circunstancias a ninguna persona. Estima que si se quiere abolir la pena
de muerte, no debe hacerse quitando pequeas partes.
EL DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) expresa su acuerdo con el
inciso 4), si bien objeta a la clusula referente a las personas de ms de 70 aos.
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) seala que apoya el referido
inciso 4), y a esos efectos da lectura al Artculo 54 de la Constitucin de Guatemala, con
cuyo precepto coincide el referido inciso.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) sugiere una clusula que
diga "en pases que han abolido la pena de muerte", y conservar el resto del inciso.
Alega que es inconcebible imponer la pena de muerte a menores de 18 aos ya que eso
se encuentra superado en la legislacin americana.
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Seor Ignacio Arcaya) expresa su apoyo al texto del
Inciso tal como aparece en el Proyecto.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richar D. Kearney) manifiesta que
retira su propuesta.
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) indica la conveniencia de
reemplazar la frase "menos de 18 aos de edad", por "menores de edad".

- 171 -

EL DELEGADO DE VENEZUELA (Seor Ignacio Arcaya) manifiesta que el texto tal

como aparece en el Proyecto, es conveniente para los pases que estn por la supresin
de la pena de muerte.
EL DELEGADO DE NICARAGUA (Seor Santos Vanegas Gutirrez) expone que
conforme la Constitucin Poltica vigente en su pas, el nicaragense est en capacidad
de adquirir los derechos de la ciudadana, a los 18 aos de edad, por lo cual est en
favor del texto del Proyecto.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Seor Eliseo Prez Cadalso) expresa que apoya a El
Salvador y a Mxico y a otros pases coincidentes con el mantenimiento del inciso en
estudio. Agrega que la Constitucin de Honduras no impone la pena de muerte a
menores de 21 aos ni mayores de 60.
EL DELEGADO DEL ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) dice que el inciso en
cuestin debe votarse porque representa una garanta para el menor de edad, y no causa
perjuicio a nadie y, a la vez, fortalece el derecho de los menores.
EL PRESIDENTE, considera que no hay necesidad de continuar la discusin y pone a
votacin el inciso. Son rechazadas las propuestas de El Salvador y Mxico y queda
aprobado el texto original del Proyecto.
EL PRESIDENTE pone seguidamente a discusin el inciso 5 del Artculo 3, y pide al
Secretario dar lectura al texto.
EL SECRETARIO dio lectura al texto y se dio inicio a la discusin.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) propuso ligeros
cambios de redaccin en el texto del Proyecto.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) hace igualmente algunas
sugerencias para mejorar la redaccin del inciso.
Seguidamente varios Delegados expresaron puntos de vista sobre aspectos de
redaccin y despus de un extenso cambio de opiniones sobre los trminos que
expresaban mejor los conceptos jurdicos contenidos en el texto, qued agotada la
discusin.
EL PRESIDENTE puso a votacin el texto del inciso 5) del Artculo 3, el cual fue
aprobado en la forma siguiente:
5. Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar la amnista,
el indulto o la conmutacin de la

- 172 -

pena. La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena de muerte podrn ser

concedidos en todos los casos. No se aplicar la pena de muerte mientras est en
trmite de decisin la peticin de gracia presentada a la autoridad competente.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) manifiesta que se
abstiene de votar este inciso por entender que su contenido es materia procesal sujeta a
la decisin de la legislacin interna de los Estados.
EL PRESIDENTE somete a consideracin el Artculo 4 del Proyecto de Convencin y
para ese fin ordena a la Secretara la lectura de su texto.
EL SECRETARIO da lectura al texto del Artculo 4.
EL DELEGADO DEL ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) solicita que se agregue al
final del inciso las palabras "y psquica".
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) expresa su coincidencia
con la Delegacin del Ecuador aunque prefiere que se cambie la palabra "psquica" por
las de "integridad personal".
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Seor Ignacio Arcaya) manifiesta su apoyo a los
anteriores delegados pero prefiere la palabra "moral" por entender que abarca lo psquico
y tiene un sentido ms amplio.
EL DELEGADO DE COSTA RICA (Seora Alfonsina de Chavarra) expresa su apoyo
al Delegado de Venezuela.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) expresa su apoyo al
Ecuador.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) dice que ha
propuesto una enmienda sustancialmente semejante a la del Ecuador. Agrega que usa la
frase "bienestar fsico y mental", pero que si esta frase presenta un problema de
traduccin podra pasar a la Comisin de Estilo.
EL DELEGADO DE NICARAGUA (Seor Santos Vanegas Gutirrez) expresa su apoyo
a Venezuela, respaldada por Costa Rica, y propone que se incluyan los tres trminos:
fsica, psquica y moral.
EL PRESIDENTE, al considerar agotada la discusin, somete a votacin la enmienda
de El Salvador, la cual es desechada. Seguidamente pone a votacin la propuesta del
Ecuador, apoyada por los Estados Unidos y Colombia, la cual es desechada. A
continuacin pone a votacin la enmienda de Venezuela, la cual tambin es desechada.

- 173 -

A continuacin, antes de someter a votacin el texto original, hace un llamado a los

delegados a fin de lograr una frmula que incluya la integridad fsica y moral.
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) advierte que es conveniente
llegar a un acuerdo transaccional, y agregarle algo ms para que no quede nicamente
en integridad fsica.
EL DELEGADO DE COSTA RICA (Seora Alfonsina de Chavarra) propone que se
agregue "psquica y moral".
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) observa que se debe
tener en cuenta todo el artculo y no solamente el primer inciso; por lo tanto considera
innecesario agregar las palabras psquica y moral.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Robert D. Kearney) dice que le
preocupa el trmino "moral" y que no tiene un concepto en ingls que le permita
delimitar su significado cuando aparece como integridad moral.
EL PRESIDENTE, despus de escuchar algunos criterios adicionales de los
Delegados, anuncia que va a someter a votacin la proposicin de Costa Rica la cual es
aprobada en la forma siguiente:
"Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y
moral".
EL PRESIDENTE pone a consideracin el inciso 2), del Artculo 4.
EL SECRETARIO da lectura al texto del mismo.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Seor Eliseo Prez Cadalso) propone que se
agregue las palabras "ni an en tiempo de guerra" despus de "Nadie debe ser
sometido".
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) sostiene que el texto de
la Convencin debe regir lo mismo en tiempo de paz que en tiempo de guerra y que la
enmienda podra ser contraproducente.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Robert D. Kearney) hace
referencia a la propuesta de su gobierno respecto al inciso 2) en estudio. Hace tambin
una serie de consideraciones sobre el significado de algunas palabras del texto y anuncia
su apoyo al Delegado del Uruguay.

- 174 -

EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) propone que se diga

"toda persona legalmente privada de libertad".
EL DELEGADO DEL ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) manifiesta que las dudas
del Delegado del Uruguay estn resueltas un el Artculo 24 del Proyecto do Convencin,
al que da lectura.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Seor Eliseo Prez Cadalso) acepta la explicacin
del Delegado del Ecuador y retira su enmienda.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) indica que en la
Convencin Europea aparece la palabra "pena", en una frase que dice: "Nadie debe ser
sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes".
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Robert D. Kearney) indica que
desea cambiar el trmino "degradante" por no poder traducirlo.
EL DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) expresa que los trminos
"degradantes" e "inhumanos" existen en la Convencin Europea y en el Pacto de las
Naciones Unidas y que por eso votar en favor de ambos trminos.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Arranches) anuncia que votar en
favor del texto del Proyecto y observa que la palabra "degradante" ya est en la
Convencin Europea.
EL PRESIDENTE juzga que ha terminado el perodo de discusin y somete a
votacin el texto de la enmienda salvadorea, siendo aprobado en la forma siguiente:
2.
Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano.
EL PRESIDENTE someti a votacin a continuacin el texto original con la enmienda
salvadorea, aprobndose por unanimidad.
Seguidamente pasa a consideracin de los Delegados el texto del inciso 3) del
Artculo 4.
EL PRESIDENTE dispone la lectura del texto.
EL SECRETARIO da lectura al texto del Proyecto que es aprobado en la siguiente
forma:
3.

La pena no podr trascender de la persona del delincuente.

- 175 EL SECRETARIO da lectura al inciso 4) letras a), b), y c).

EL DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) seala que su Gobierno someti
previamente sus observaciones sobre ese texto y propone la supresin de las letras a),
b) y c) por considerarlas demasiado reglamentarias para figurar en la Convencin.
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) apoya en parte las
observaciones de Chile. Es partidario de suprimir la letra a) y de conservar las letras b)
y c).
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) propone un prrafo
adicional que entrega a la Secretara.
EL DELEGADO DEL ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) cree conveniente que
permanezcan las letras a), b) y c) ya que en ellas se defiende la libertad humana.
EL DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) apoya totalmente a Chile y
seala que la Constitucin de Mxico prohbe el proceso de un menor excepto por
tribunales especiales.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) hace algunas
consideraciones sobre el origen del texto en discusin y declara estar de acuerdo en
incluir el prrafo 4 del Artculo 4 y desea que se estudie y se conserve por lo menos el
acpite c).
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) expresa que deben
mantenerse los incisos, porque en materia de derechos humanos no importa su
reiteracin.
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Cesar Lupinacci) sugiere que se diga
"tribunales especializados".
EL DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) reitera su apoyo a
la Delegacin de Chile en lo tocante a eliminar los incisos a), b) y c). Agrega que existen
dificultades de orden econmico para poner en vigor esas disposiciones, porque la
rehabilitacin social de los penados es asunto que exige grandes sumas de dinero al
Estado.
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Seor Gonzalo Garca Bustillos), actuando en el
carcter de tal, expone que si bien es cierto que tales disposiciones exigen gastos de
dinero, no es menos cierto que hay razones, expuestas por algunos delegados, que
justifican la aprobacin de tales disposiciones.
EL PRESIDENTE, pone a votacin, primeramente, la enmienda presentada por
Chile, que pide la eliminacin de la letra a), y es rechazada; seguidamente somete a
votacin la eliminacin de la letra b) y es tambin rechazada. Por ltimo pone a

- 176 votacin la letra c) y es asimismo rechazada. A continuacin somete al voto la propuesta

del Uruguay que dice "Cuando los menores puedan ser procesados debern ser llevados
ante tribunales especializados para su enjuiciamiento con la mayor celeridad posible".
Dicha enmienda qued desechada. Seguidamente se procedi a la votacin de la
propuesta de Colombia, que tampoco fue aprobada.
EL PRESIDENTE, a continuacin, puso a votacin el texto original del Proyecto, el
cual fue aprobado en su totalidad.
Se levant la sesin a las 17:50 horas.

- 177 Doc. 43, Corr. 1

17 noviembre 1969

ACTA DE LA QUINTA SESIN DE LA COMISIN "I"

(Versin resumida)

Fecha: 12 de noviembre de 1969

10:10 horas
Hora:
Lugar: Sala ''A" Teatro Nacional
Presidente:

Excmo. seor Gonzalo Garca Bustillos (Venezuela)

Vicepresidente:

Excmo. seor Antonio Martnez Bez (Mxico)

Relator:

Seor Juan Isaac Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores:

Manuel Castro Ramrez

Pedro Pablo Camargo
George Collymore
Richard D. Kearney
Mario Daz Bustamante
Juan Alberto Llanes
Alfredo Fernndez Sim
Narciso E. Garay
Ral A. Quijano
Carlos A. Dunshee de Abranches
Sergio Vela Trevio
Mario Artaza
Julio Csar Lupinacci
Luis Aycinena
Santos Vanegas Gutirrez
Vctor Fernndez Dvila
Ignacio Arcaya
Cristin Tattenbach

(El Salvador)
(Colombia)
(Trinidad & Tobago)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Paraguay)
(Rep. Dominicana)
(Panam)
(Argentina)
(Brasil)
(Mxico)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
(Costa Rica)

Guillermo Cabrera, Asesor Tcnico de la Conferencia.

Alfredo Prez Zaldvar, Secretario de Actas.

- 178 Asesores Especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la
Organizacin.
Asimismo, asistieron representantes de Gobiernos americanos no
miembros de la OEA, representantes de otros Gobiernos y representantes de
instituciones internacionales.
Comprobada la existencia de qurum, el Presidente declara abierta la sesin.
Manifiesta que con el objeto de apresurar las labores, sugiere la constitucin de un grupo
de trabajo para que considere la parte relativa a la nomenclatura de la Convencin. Se
aprueba la sugestin de la Presidencia y el grupo de trabajo queda constituido por los
delegados del Brasil, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala y Honduras.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Ral Quijano) seala que en el Informe de la
Comisin de Credenciales (Doc. 57) existe la situacin de delegaciones que tienen
credenciales regulares y delegaciones con plenipotencia y pregunta si las delegaciones
van a necesitar plenipotencia especial para la firma de la Convencin o si las credenciales
regulares son suficientes.
EL PRESIDENTE (Sr. Gonzalo Garca Bustillos) informa que desde un punto de vista
tradicional es necesario plenipotencia para la firma de la Convencin. Aade que sabe de
muy pocos pases que tengan actualmente esa plenipotencia y que sera conveniente,
para evitar dificultades en el da de maana, que cada delegacin la solicitara a sus
respectivos pases cablegrficamente. Expresa que sta es su opinin, pero que no es de
su competencia el decidir sobre el particular.
Inmediatamente se somete a consideracin el Artculo 5 del Proyecto de
Convencin.
EL OBSERVADOR DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, (Sr. Jos
M. Robles) presenta la siguiente exposicin:
La Organizacin Internacional del Trabajo agradece por mi intermedio la invitacin
para asistir a esta Conferencia en la cual se discute; con miras, a su adopcin, el texto de
una Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos.
Muchos de los principios de reconocimiento de los derechos humanos han sido
motivo de preocupacin para la Organizacin Internacional del Trabajo a travs de los 50
aos de su existencia y varios de ellos han sido consagrados en los Convenios
Internacionales del Trabajo que han

- 179 sido objeto de alrededor de 3.500 ratificaciones formales por parte de los Estados
Miembros.
La OIT ha prestado toda atencin, e inters al Proyecto de Convencin
Interamericana sobre Derechos Humanos y ha observado que algunos de los
artculos del Proyecto de Convencin parecen contener normas menos amplias o de
proteccin ms limitada que las estipuladas en algunos Convenios Internacionales
del Trabajo que se refieren a temas similares- y que ya han sido ratificados por la
mayora de los pases americanos participantes en esta Conferencia.
La OIT, en consideracin a las obligaciones libremente contradas por los
Estados Miembros mediante el acto de la ratificacin de esos convenios y movida
por el deseo de aportar una contribucin positiva a las labores de esta Conferencia,
ha preparado una serie de comentarios, particularmente respecto del artculo 5 Trabajo forzoso- y del artculo 15 Derechos de Asociacin del Proyecto de
Convencin. La Secretara General de la OEA ha tenido a bien reproducir estos
comentarios en el documento 14 que ya ha sido distribuido.
Me permito sealar respetuosamente a la atencin de los seores
delegados lo expuesto en dicho documento, abrigando la esperanza de que el
propsito de la OIT al prepararlo sea considerado de utilidad para los trabajos que
lleva a cabo esta Conferencia Interamericana Especializada sobre Derechos
Humanos.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Ral Quijano) indica que su delegacin
considera con el mayor inters las observaciones hechas por el representante de la OIT,
que estima que algunas de sus enmiendas son tiles y que completan el texto del
proyecto y solicita que se haga una comparacin entre ste y las sugerencias
presentadas por la OIT. Pide que se postergue la discusin de este artculo 5 y se pase a
considerar el 6.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) indica que, est conforme
con lo dicho por el Delegado de Argentina.
O DE GUATEMALA (Sr. Luis Aycinena) apoya la propuesta, por parecerle que de esa
manera se mejorara enormemente ese artculo.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) indica que est conforme
con la intervencin del Delegado de Argentina y que comparte la opinin del observador
de la OIT, pero que

- 180 -

estima que no debera postergarse la consideracin del artculo debido a la premura del
tiempo y sugiere que la Delegacin de Argentina presente como suyas las observaciones
de la OIT al Artculo 5, que son ms de redaccin que de fondo.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Ral Quijano) indica que no tiene ningn
inconveniente en acceder a la solicitud del Delegado de Brasil, pero como otras
delegaciones quizs no tengan una posicin tan definida y clara al respecto, sugerira la
preparacin de un documento de trabajo.
Aade que no desea presentar las
consideraciones de la OIT como enmiendas suyas porque no tiene instrucciones sobre el
particular.
EL PRESIDENTE (Sr. Gonzalo Garca Bustillos)sugiere la designacin de un grupo de
trabajo, que queda compuesto por las Delegaciones de Argentina, Guatemala, Honduras
y Costa Rica para que redacte, y presente como suyo, un texto contentivo de las
enmiendas sugeridas al Artculo 5, de acuerdo con las observaciones de la OIT.
Inmediatamente se somete a consideracin el Artculo 6.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) destaca la importancia que
tiene el Artculo 6 en estudio. Lee la propuesta de su gobierno, que est contenida en el
Doc. 31, pgina 2, y propone que si no prospera la propuesta citada, se sustituya el
prrafo 1 del Artculo 6 en estudio por el texto del Artculo 25 de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
EL DELEGADO DEL ECUADOR (Sr. Juan Isaac Lovato) manifiesta que no est de
acuerdo con que se acepte el Pacto de las Naciones Unidas, pues ocurrira que todos los
casos seran determinados por las leyes de cada pas y por consiguiente, no sera
necesario hacer nada.
A continuacin propone las siguientes modificaciones al Artculo 6:
1.

2.

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.

Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitraria, ni ser privado de
su libertad, salvo en los casos fijados por ley y con arreglo al
procedimiento establecido en sta.
Igual que el Proyecto.

- 181 -

3.
4.

5.

6.

Toda persona detenida debe ser informada, en el momento de su

detencin, de las razones de sta y notificada, sin demora, del cargo o
cargos formulados contra ella.
Toda persona detenida en flagrante delito o por orden de prisin preventiva
debe ser llevada, sin demora, ante la autoridad judicial competente y
tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta
en libertad sin perjuicio de que se contine el proceso. Su libertad podr
estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado
en juicio.
Toda persona que se vea privada de la libertad en virtud de arresto o
detencin, o se viere amenazada de serlo, tendr derecho a recurrir ante el
juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la
legalidad de su detencin, o amenaza de detencin ilegal, y ordene su
libertad si la detencin fuere ilegal, o el cese de la amenaza si esta fuere
ilegal. Este recurso podr interponerse por s o por otras personas.
Nadie sufrir privacin o limitacin de su libertad fsica por deudas, salvo
para el caso de alimentos forzosos.

EL DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) manifiesta que se vera en la necesidad

de estudiar con detenimiento el proyecto de enmienda de la Delegacin del Brasil.
Informa que el Artculo 6 adolece de una falta de lgica y que coincide en muchos
aspectos con el de la Delegacin del Ecuador.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) hace una serie de
consideraciones legales sobre la materia objeto de este artculo. Presenta una enmienda
al prrafo 5 de este artculo que dice:
Toda persona que sea privada de la libertad en virtud de arresto o detencin,
o se vea amenazada de serlo, tendr derecho a recurrir ante un juez o tribunal a fin
de que uno u otro decida sin demora sobre la legalidad de su detencin o amenaza
de su detencin ilegal y ordene su libertad si la detencin fuere ilegal. Este recurso
podr interponerse por s o por otra persona.

- 182 -

EL DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Cristin Tattenbach) manifiesta que su

delegacin est de acuerdo con las enmiendas presentadas por la delegacin del Ecuador
porque perfeccionan el texto. En cuanto a la enmienda propuesta por la delegacin de
Colombia al prrafo 5, tambin est de acuerdo con la misma. En lo tocante a la
proposicin de la Delegacin de Brasil, estima que aunque es un esfuerzo constructivo
para perfeccionar el texto, podran producirse exclusiones importantes y que adems no
beneficia al concepto general del Proyecto.
Propone una enmienda al prrafo 6 de este artculo, que quedara redactado de la
siguiente manera:
6.

Nadie sufrir privacin o limitacin de su libertad fsica por deudas. Slo

se admitirn excepciones a este principio tratndose del incumplimiento de
obligaciones pecuniarias que deriven de leyes de amparo familiar.

EL DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) seala que si la

Delegacin de Brasil insiste en su propuesta l solicitara que se someta a votacin, como
punto de procedimiento si se sustituye o no el artculo 6 por la enmienda presentada por
dicha delegacin. En caso negativo se entrar a debatir prrafo por prrafo el texto
original.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) observa que el texto del
Proyecto se aparta del Pacto de Derechos Civiles de las Naciones Unidas y del Pacto de la
Convencin Europea, que el punto fundamental introducido en el proyecto como
elemento nuevo es el referente a las constituciones nacionales, a las que lgicamente
hay que obedecer. En el proyecto se declara que pueden hacerse reservas a la
Convencin siempre que haya una contradiccin entre sta y una constitucin nacional y
que el problema es saber si para proteger la libertad individual se debe hacer o no
referencia a la constitucin poltica de cada pas.
Agrega que la Convencin podra optar por el sistema del Pacto de las Naciones
Unidas y para esto bastara eliminar la referencia a la constitucin poltica y mantener la
referente a la ley.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Sr. Richard D. Kearney) propone que en
el prrafo 5 se suprima la expresin "o amenaza de detencin ilegal'', basado en que no
es esencial para la proteccin del individuo el que se pueda obtener por adelantado una
orden que prevenga su arresto. Le preocupa que pueda utilizarse ese derecho para
inhibir una investigacin policaca normal o algn procedimiento criminal.

- 183 Manifiesta que no puede respaldar la propuesta general de la Delegacin del Brasil,
pero est en disposicin de apoyar la modificacin propuesta por dicha Delegacin al
prrafo 1 de este artculo, en el caso de que la primera no fuere aceptada.
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) considera que la estructura
de la mocin propuesta por la Delegacin del Brasil parece mucho ms tcnica y
adecuada para introducir en la Convencin las causas por las cules podra ser privado
de la libertad un individuo y que la misma es sustitutiva de los incisos 1 y 2 de este
artculo. Agrega que le interesa aprobar la proposicin brasilea, pero en el entendido de
que sustituya a los incisos 1 y 2, quedando incorporados los restantes.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) declara que la enmienda no
es incompatible con los prrafos 3, 4, 5 y 6 si la Convencin considera necesario
retenerlos. Entiende que esos prrafos podrn estar cubiertos por otros artculos, como
es el cas del habeas corpus, que se encuentra previsto en el Artculo 23 del Proyecto y
que algunos de los otros prrafos pueden estar cubiertos por el Artculo 7, que trata del
aspecto de las garantas. Manifiesta que la enmienda del Delegado del Ecuador tambin
es compatible con la suya.
EL PRESIDENTE: (Sr. Gonzalo Garca Bustillos) entiende que la Delegacin de Brasil
autoriza a la Presidencia a someter su enmienda no como sustitutiva de todo el artculo,
sino de los numerales 1 y 2.
EL DELEGADO DE TRINIDAD Y TOBAGO (Sr. George Collymore) anuncia que desea
respaldar la propuesta de la Delegacin de los Estados Unidos en relacin con el prrafo
5.
EL ASESOR DE LA CONFERENCIA (Sr. Arthur Robertson) indica que el Artculo 6,
que es uno de los ms importantes, corresponde al Artculo 9 del Pacto de las Naciones
Unidas y al Artculo 5 de la Convencin Europea. Desea llamar la atencin de que el
prrafo 4 del Artculo 6 contiene una restriccin que no se encuentra en el Pacto de las
Naciones Unidas, ni tampoco en el texto de la Convencin Europea, y esto pudiera tener
ciertos efectos.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) aclara que el Artculo 23
no incorpora el recurso de habeas corpus, el cual es un recurso especfico, y que el que
figura en dicho artculo es un recurso de amparo.

- 184 -

EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro Ramrez) estima que es muy

importante la propuesta del Delegado de Brasil. Agrega que los casos ms frecuentes
son precisamente los que se refieren a las detenciones arbitrarias e ilegales. Manifiesta
que ve con simpata la propuesta del Delegado del Brasil porque contiene una garanta
que debe tratarse con el mayor cuidado posible, porque es la que ms se viola en
Amrica.
EL DELEGADO DE MXICO (Sr. Sergio Vela Trevio) desea dejar expresa constancia
de que no est de acuerdo con el contenido del prrafo 6 del Artculo 6 en cuanto a las
excepciones.
Propone que el prrafo 6 solamente diga ''Nadie sufrir privacin o limitacin de su
libertad fsica por deudas", suprimindose el resto del mismo.
EL DELEGADO DE NICARAGUA (Sr. Santos Vanegas Gutirrez) no coincide con la
propuesta mexicana y presenta el siguiente texto al prrafo 6:
6.
Nadie sufrir privacin o limitacin de su libertad fsica por obligaciones
puramente civiles, salvo el caso de apremio ordenado de acuerdo con la ley.
EL DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) manifiesta haber estudiado los
antecedentes contenidos en el Doc. 4 revisado. En principio la Comisin de Derechos
Humanos reconoce como fundamental que toda persona tiene derecho a la libertad
personal, lo que ha quedado fuera del Proyecto y debera ser restituido en el mismo.
EL DELEGADO DEL PARAGUAY (Sr. Juan Alberto Llanes) hace una observacin al
prrafo 5. Considera imprecisa la palabra ''amenaza" y propone se ample as: "o se
crea lesionada o en peligro inminente de serlo", para mayor vigencia. En su defecto
propone se elimine la frase "se viera amenazada de serlo'' siempre y cuando se respete
su fondo y contenido.
EL DELEGADO DE NICARAGUA (Sr. Santos Vanegas Gutirrez) considera
fundamental la garanta contra la amenaza a la restriccin personal. Es un precepto
constitucional de su pas y cree que es un principio humanitario que debe salvaguardarse
en la medida en que se pueda.
EL DELEGADO DEL PARAGUAY (Sr. Juan Alberto Llanes) accede a retirar la mocin
que present.
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Sr. Daniel Barredo) informa que las reformas al
inciso o prrafo 4, Guatemala las hace suyas quedando ste de la siguiente manera:
"Toda persona detenida debe ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada
dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad sin perjuicio de que se contine
el proceso. Su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la
comparecencia del acusado en el juicio''.

- 185 -

EL DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) manifiesta que es evidente

que todas las delegaciones estn en favor de que el Artculo 6 empiece con el prrafo de
la enmienda del Ecuador, que expresa: "Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad personales". Puede ser sometido a votacin en primer lugar este prrafo y
despus votar su enmienda como sustitucin de los actuales prrafos 1 y 2.
EL PRESIDENTE (Sr. Gonzalo Garca Bustillos) somete a votacin el citado prrafo
de la Delegacin del Ecuador, el cual es aprobado como el primer inciso de este artculo.
Antes de ponerse a votacin la enmienda de la Delegacin brasilea, sustitutiva de
los incisos 1 y 2 del Artculo 6, el Presidente pregunta al Delegado del Ecuador si quiere
someter a votacin su enmienda al ordinal 1 del Proyecto, que es coincidente con la
enmienda de la Delegacin del Brasil, como modificacin a este ltimo, o retirarla.
EL DELEGADO DEL ECUADOR (Sr. Juan Isaac Lovato) responde que la pospone
hasta ver cmo queda aprobada la enmienda brasilea.
Inmediatamente se pone a votacin el primer prrafo de la enmienda general del
Brasil, la que es rechazada.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) seala que, en vista de que
la Comisin ha preferido votar en contra, retira su enmienda y se reserva el derecho de
introducir en la votacin de cada uno de los prrafos, algunas de las partes contenidas en
su proposicin.
Seguidamente se procede a votar la enmienda de la Delegacin del Ecuador al
ordinal 1 del Artculo 6, que es rechazada.
La proposicin del Brasil de que el prrafo 1 sea sustituido por el Artculo 23 de la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, es rechazada.
Posteriormente se procede a votar el ordinal 1 del texto original, el cual es
aprobado.
El inciso 2 del texto original es aprobado. La enmienda del Ecuador al ordinal 3 es
rechazada.
La enmienda de la Delegacin del Ecuador al ordinal 3 es rechazada.

- 186 -

La enmienda de la Delegacin del Ecuador al ordinal 3 es rechazada.

Es aprobado el ordinal del Proyecto de Convencin.
La enmienda de la Delegacin del Ecuador al ordinal 4 es rechazada.
Sometida a votacin la enmienda de Guatemala a este inciso, es aprobada.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) retira su enmienda
respecto del ordinal 5. Es rechazada la de la delegacin de Estados Unidos a este inciso.
La enmienda ecuatoriana al inciso 5 es rechazada.
Proyecto de Convencin es aprobado.

El inciso contenido en el

Las enmiendas propuestas respectivamente, por las delegaciones del Brasil, de

Mxico, Ecuador, Colombia y Costa Rica, al inciso 6 son rechazadas. Tambin es
rechazado el texto original.
A sugerencia de la Delegacin de Colombia (Sr. Pedro Pablo Camargo) se nombra
un Grupo de Trabajo para que concilie las distintas modificaciones presentadas a este
inciso y que el texto elaborado sea sometido a la prxima sesin. Dicho Grupo de
Trabajo se constituye con las delegaciones de Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador,
Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam y Uruguay.

Se levanta la sesin a las 12:30 horas.

- 187 -

Doc. 44, Corr.1

16 noviembre 1969
ACTA DE LA SEXTA SESIN DE LA COMISIN "I"
(Versin resumida)
Fecha: 12 de noviembre de 1969
14:30 horas
Hora:
Lugar: Sala "A" Teatro Nacional
Presidente:

Excmo. Gonzalo Garca Bustillos

Vicepresidente:

Excmo. Antonio Martnez Bez

Relator:

Juan Isaac Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores:

Manuel Castro R.
Pedro Pablo Camargo
George Collymore
Richard D. Kearney
Mario Daz Bustamante
Juan Alberto Llanes
Alfredo Fernndez Sim
Narciso E. Garay
Ral A. Quijano
Carlos A. Dunshee de Arranches
Sergio Vela Trevio
Mario Artaza
Julio Csar Lupinacci
Luis Arcinena S.
Santos Vanegas Gutirrez
Vctor Fernndez Dvila
Ignacio Arcaya
Jos F. Hine G.

(El Salvador)
(Colombia)
(Trinidad & Tobago)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Paraguay)
(Rep. Dominicana)
(Panam)
(Argentina)
(Brasil)
(Mxico)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
(Costa Rica)

Tambin estuvieron presentes:

1.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Durward V. Sandifer
Justino Jimnez de Archaga

- 188 -

2.

Asesores Especiales
Arthur Robertson

3.

Representantes de los siguientes Organismos Especializados de la OEA

Comisin Interamericana de Mujeres

4.

Representantes de Gobiernos americanos no miembros de la OEA

Donald W. Munro (Canad)

5.

Representantes de las siguientes instituciones internacionales

ONU
AIDL
LIDH
WJC
OIT
Guillermo Cabrera:
Alfredo Prez Zaldvar:

1.

Secretario Tcnico de la Comisin

Secretario de Actas

Artculo 6, ordinal 7

EL PRESIDENTE, despus de comprobado el qurum, declara abierta la sesin.

Inmediatamente manifest que se encontraba listo para su estudio el ordinal 7 (antiguo
ordinal 6) del Artculo 6 del proyecto, cuyo texto haba sido preparado por el Grupo
designado en la sesin de la maana. A este fin, ofreci la palabra al Relator del Grupo,
el delegado del Ecuador.
EL DELEGADO DEL ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) expresa que el Grupo de
Trabajo ha tomado en consideracin las observaciones de los Delegados de Colombia,
Mxico, Nicaragua, Costa Rica y Ecuador y ha llegado a redactar el siguiente texto:
"Nadie sufrir privacin de su libertad fsica por deudas".
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) pregunta si
estar incluido en el precepto la privacin de libertad por motivos tales como no
contribuir al sostenimiento de los nios o cuando no se paguen pensiones alimenticias a
la esposa despus del divorcio.

- 189 -

EL RELATOR DEL GRUPO DE TRABAJO (Seor Juan Isaac Lovato) seala que hubo
dificultad al respecto, pero record que tales deudas no corresponden al artculo; pues
tienen otro alcance.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) expresa sus dudas
respecto de la interpretacin dada por el Delegado del Ecuador. Estima que el concepto
jurdico de deudas en el mundo romnico es el ms amplio posible y que el Brasil no
puede aceptar esta redaccin ni podra suscribir ese texto de artculo.
EL DELEGADO DE TRINIDAD Y TOBAGO (Seor Robert Collymore) entiende que
debe mantenerse una excepcin en el artculo, pues de acuerdo con las leyes de su pas
la prisin es permisible cuando no se acepta pagar la deuda.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) manifiesta que aunque
Colombia anticipa, su voto favorable al texto elaborado, interpreta el trmino "deudas"
de conformidad con el Artculo 23 de la Constitucin colombiana, que prohbe la privacin
de la libertad por deudas u obligaciones puramente civiles, salvo de arraigo judicial.
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) indica que la legislacin
guatemalteca es semejante en este punto a la del Brasil y que no obstante ello, no existe
incompatibilidad con el precepto tal como est.
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) seala que la solucin
podra ser una sancin que se le impone al individuo que deja de cumplir sus
obligaciones sociales, es decir, que en muchos casos sera otro tipo de incumplimiento,
de asistencia a la familia, de obligaciones alimenticias, sin menoscabo del precepto que
propone el Grupo de Trabajo.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) dice que el texto en
estudio es una enmienda colectiva, pero que eso no impide ofrecer una alternativa al
momento de la votacin e indica que esa alternativa es el texto del proyecto. Agrega
que va a votar por el texto primitivo del ordinal 6.
EL DELEGADO DE COSTA RICA (Seor Jos F. Hine G.) expresa que est dispuesto
a votar el texto elaborado por el Grupo de Trabajo, por ser igual al que aparece en la
Constitucin de su pas, que no califica la deuda.
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) solicita un corto receso
para llegar a un acuerdo.

- 190 -

EL PRESIDENTE concede el receso, el cual expir a las 16:20 horas.

EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) manifiesta que se ha
llegado a un consenso gracias a la habilidad del Delegado de Panam.
EL DELEGADO DE PANAM (Seor Narciso E. Garay) expone que la frmula
acordada es la siguiente: "Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los
mandatos de autoridad judicial competente dictados por causas de incumplimiento de
deberes alimentarios".
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) acepta la frmula y
retira su enmienda.
Los Delegados de Panam, Venezuela y Colombia amplan la informacin dada por
el Delegado de Panam, a los efectos de aclarar el alcance del texto propuesto.
EL PRESIDENTE pone a votacin el texto presentado, que corresponde al ordinal 7
del Artculo 6 del proyecto, y es aprobado.
2.

Artculo 5

Seguidamente informa la Presidencia que hasta no tener a mano el texto del

Artculo 5 preparado por el Grupo de Trabajo encargado de su formulacin, se pasa a
considerar el Artculo 7.
3.

Artculo 7
EL SECRETARIO da lectura al Artculo 7 del proyecto.

EL PRESIDENTE observa que hay enmiendas presentadas por Argentina, Estados

Unidos y Uruguay.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Seor Ral Quijano) sugiere un nuevo texto para el
inciso f) del Artculo 7, que diga: "Derecho del inculpado de defenderse personalmente
cuando no perturbe la marcha del juicio o de ser defendido por un abogado de su
eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor, salvo en el caso de
incomunicacin decretado por el Juez en el perodo respectivo del proceso".
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard. D. Kearney) propone la
eliminacin del inciso b) y advierte, respecto del inciso c), que conviene eliminar las
palabras "no lo quisiera o". Agrega que debe ser obligacin del Estado proveer abogados
para quien lo desee.

- 191 -

EL DELEGADO DE HONDURAS (Seor Mario Daz Bustamante) propone que en el

inciso f) se emplee la palabra "apoderado" en vez de "abogado" y alega que a veces un
Licenciado en Derecho puede ejercer la procuracin a ciertos defensores.
EL PRESIDENTE ofrece la palabra al Asesor Especial de la Conferencia, seor H.
Robertson, Director del Departamento Jurdico de la Comisin Europea de los Derechos
Humanos, quien solicit permiso para formular algunas observaciones al citado artculo
en estudio.
EL ASESOR (Seor H. Robertson) expone que la frase "con las debidas garantas",
que aparece en el primer prrafo, es muy general y un tanto vaga, sugiriendo que se de
preferencia al texto del Pacto de las Naciones Unidas. Hace referencia a la Carta Magna,
en la que existe la famosa frase de que "a nadie se le podr negar o demorar el derecho
a la justicia".
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Seor Ignacio Arcaya) propone el texto siguiente
como numeral 1: "Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente con las debidas
garantas dentro de un plazo razonable por un tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido por la ley en la sustanciacin de cualquier cargo o acusacin
formulados contra ella o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de
carcter civil". Seala que su propuesta recoge el eco de las palabras del seor
Robertson.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) indica su complacencia y
su coincidencia con el delegado de Venezuela.
EL DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) se refiere al inciso a) del
ordinal 2, que establece presuncin de inocencia del inculpado e indicando su preferencia
por la frase "responsabilidad penal" y no "culpabilidad".
Respecto del inciso b), prefiere "igualdad de tratamiento para las partes" en vez de
"igualdad de deberes y derechos". Tambin dice preferir el trmino "proceso" en vez de
"juicio".
EL DELEGADO DE NICARAGUA (Seor Santos Vanegas Gutirrez) sugiere que en el
inciso a) se reemplace "se pruebe" por "se determine", y se diga "mientras no se pruebe"
en lugar de "mientras no se determine".
En

cuanto

al

inciso

b),

propone

la

supresin

de

la

palabra

"deberes".

- 192 Con respecto al inciso g), no cree adecuado decir intervencin obligatoria de un
abogado remunerado por el Estado, puesto que en algunos Estados tal vez no exista
remuneracin para el abogado en tales casos prefiriendo el trmino proporcionado en
vez de "remunerado".
EL PRESIDENTE expone que ha credo conveniente el debate general, para luego
efectuar un debate particular sobre cada uno de los incisos en cuestin.
EL DELEGADO DE LA REPBLICA DOMINICANA (Seor Alfredo Fernndez Sim)
solicita que la Secretara d lectura a las Observaciones de su gobierno respecto del
inciso f) del prrafo segundo del Artculo 7, contenidas en el Doc. 13 pgina 27.
EL SECRETARIO da lectura al texto referido.
EL DELEGADO DE LA ARGENTINA (Seor Ral Quijano) indica que su Delegacin
fundamenta las observaciones hechas al inciso f) (Doc. 8, pgina 2), en los artculos 356
y 357 del Cdigo Penal argentino. Seguidamente da lectura a una proposicin que
posteriormente es entregada a la Secretara.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) propone que el inciso 2,
empiece de esta manera: "Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se haya probado legalmente su culpabilidad, lo cual es
una garanta mnima del procesado".
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) propone que en virtud
de las observaciones que se han hecho al artculo 7 del Proyecto, se sustituya ste por el
Artculo 14 del Pacto de Naciones Unidas.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) se manifiesta contrario a
la proposicin colombiana, por estimar que el Proyecto de Convencin en estudio, que
formul la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, es un trabajo de alta calidad
jurdica y que sustituir dicho artculo por el texto de las Naciones Unidas parece un
servilismo.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) explica a la Delegacin
del Brasil que no es su intencin criticar el proyecto de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, en el cual reconoce grandes cualidades que la Comisin le merece
todo respeto al estar integrada por ilustres juristas.

- 193 -

EL DELEGADO DEL PARAGUAY (Seor Juan Alberto Llanes) anuncia que ha

formulado una enmienda al prrafo 3 y que la presentar por escrito a la Secretara.
EL PRESIDENTE somete a votacin los textos de enmiendas comenzando por la
propuesta de la Delegacin de Colombia, la cual es desechada.
Seguidamente da lectura a la enmienda presentada conjuntamente por el Brasil y
Venezuela.
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) expresa que est de acuerdo
con la enmienda propuesta por Venezuela y Brasil y que nicamente quiere pedir que se
intercalen las palabras "con anterioridad", de suerte que el texto se lea: "Por un tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley".
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) apoya la proposicin de
Venezuela y Brasil, pero sugiere la eliminacin de la palabra "pblicamente" que aparece
en el texto.
EL DELEGADO DEL ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) apoya la propuesta de
Brasil y Venezuela, y dice que es indispensable se mantenga el calificativo de pblico.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) apoya la supresin de la
palabra "pblicamente". Llama la atencin al prrafo 4, donde se consagra que el
proceso penal ser pblico, lo cual hace innecesario esa palabra en el prrafo primero.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Seor Mario Daz Bustamente) dice estar de
acuerdo con la aclaracin del Delegado del Brasil.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) solicita que no se
suprima la palabra "pblicamente".
EL DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) expone su preferencia por la
palabra "pblicamente", y sugiere que al final del epgrafe se aadan las palabras "civil,
laboral o fiscal", alegando que Mxico cuenta con tribunales del trabajo y tribunales en
materia fiscal.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) expresa su
apoyo por la palabra "pblicamente" en el prrafo primero. Sin embargo, seala que en
algunos casos es dudoso que pueda ofrecerse proteccin adecuada a la persona cuando
su caso se trata pblicamente, tales como en el campo de la delincuencia juvenil.

- 194 -

EL DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) hace referencia, como

ejemplo de tribunales creados con posterioridad a la definicin del delito, al caso de los
tribunales de Nuremberg, ilustrando con ello la conveniencia de que aparezca el concepto
"con anterioridad a la ley".
EL DELEGADO DE PANAM (Seor Narciso E. Garay) reconoce que la palabra
"pblicamente" no es por s sola una garanta, ya que se necesitan pautas que
regimenten esa publicidad y que volver sobre el mismo tema cuando se trate el punto
de la publicidad del proceso penal. Seguidamente seala la conveniencia de suprimir las
palabras "laboral y fiscal" de dicho inciso, o en todo caso agregar "y de otro carcter", lo
cual mejorara el alcance del artculo.
EL DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) hace suya la indicacin de
Panam y propone que se agregue "y de cualquier otro carcter" al final del inciso.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) teme que las
ampliaciones del artculo podran ser contraproducentes y que no cree poder respaldar
esa propuesta.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) insiste nuevamente en
la conveniencia de reemplazar la propuesta de Brasil y Venezuela por el texto del artculo
14 del Pacto de Naciones Unidas.
EL PRESIDENTE informa al Delegado de Colombia que hay un consenso mayoritario
sobre el proyecto de Venezuela y Brasil. Asimismo expone que en cuanto a las palabras
del Delegado de los Estados Unidos, debe recordarse que sus conceptos responden al
mbito jurdico anglo-sajn y que a ello se debe que no interprete algunos preceptos
como los abogados formados en el mbito jurdico hispano-romano.
EL DELEGADO DE COSTA RICA (Seor Jos F. Hine G.) sugiere que se agregue la
frase "en sus resoluciones" despus de la palabra "independiente".
EL DELEGADO DE PANAM (Seor Narciso E. Garay) dice que no ha pretendido que
se altere el sistema de acudir primero administrativamente a los funcionarios
establecidos por la ley para resolver cuestiones laborales o iniciar proceso fiscal, y que su
nico propsito ha sido el de consagrar el derecho de acceso de cada ser humano a los
tribunales de justicia.

- 195 -

EL DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) expresa su

complacencia por la explicacin del Delegado de Panam. Agrega que preferira que en el
proyecto de artculo presentado por Brasil y Venezuela se diga "Corte u otro Tribunal
competente", para no tener que abolir ningn tribunal administrativo.
EL PRESIDENTE aclara que en la terminologa penal hispana lo correcto es decir
"tribunal" y que el asunto quedara al cuidado de la Comisin de Estilo.
EL DELEGADO DE COSTA RICA (Seor Jos F. Hie G.) hace hincapi en la
conveniencia de que los tribunales puedan dictar sus resoluciones independientemente
de toda interferencia de otros poderes del Estado.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) pide que se d por
terminada la discusin y se pase a votacin.
EL DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) apoya la mocin del Delegado de
Brasil.
EL PRESIDENTE, una vez advertido el consenso general en favor del cierre de la
discusin, explica las enmiendas presentadas por Brasil, Venezuela, Mxico, Panam y
otros pases y somete a votacin la primera parte del artculo 7, comenzando con la
enmienda de Ecuador que propone que se diga "pblicamente despus de ser oda...".
Esta mocin fue rechazada. A continuacin someti la propuesta de Costa Rica respecto
de la frase "en sus resoluciones" intercalada despus de la palabra "independiente", y no
fue aceptada dicha enmienda.
De inmediato pone a votacin la enmienda general, que comprende el ordinal 1 y
los incisos a) y b), la cual es aprobada como sigue:
Artculo 7
1.
Toda persona tendr derecho a ser oda con las debidas garantas y dentro de un
plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin de
carcter penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos u
obligaciones de carcter civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.
EL SECRETARIO da lectura al ordinal 2 del Artculo 7.
EL PRESIDENTE anuncia que se votar letra por letra, abriendo el debate sobre el
inciso a).

- 196 -

EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) propone un

encabezamiento diferente, que reza como sigue: "Toda persona inculpada de delito tiene
derecho a que se presuma su inocencia mientras no se haya probado legalmente su
culpabilidad".
Los Delegados de Nicaragua, Guatemala, Uruguay, Chile y Mxico apoyan esta
propuesta hecha, por el Delegado de El Salvador, A continuacin, se produce consenso
entre los delegados y se sugiere la sustitucin de la frase "se pruebe" por la de "se
establezca".
EL DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) apoya la propuesta de
encabezamiento hecha por El Salvador.
EL PRESIDENTE pone a votacin el inciso a) con el encabezamiento sugerido por El
Salvador, y es aprobado en la forma siguiente:
Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso toda
persona tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
Seguidamente anuncia que hay una recepcin ofrecida por la Delegacin de los
Estados Unidos y que sera conveniente dar por terminada la sesin.
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Seor Ignacio Arcaya) sugiere la conveniencia de
nombrar un pequeo grupo de trabajo que se rena el da jueves 13, para estudiar el
resto del articulado.
EL PRESIDENTE considera correcto el procedimiento y designa un pequeo grupo
de trabajo compuesto por Ecuador, El Salvador, Estados Unidos y Nicaragua, que deber
de reunirse el jueves en la maana.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) seala que una vez
aprobado el encabezamiento del Artculo 7, como ya se aprob, ya no es necesario
considerar los literales a) y b).
EL DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) seala la necesidad de formular un
plan de trabajo para que todos los Delegados vean la necesidad de aprobar un nmero
determinado de artculos cada da y acelerar el paso. A este fin, agrega que la Secretara
podra presentar por escrito un plan de trabajo con miras a finalizarlo el 22 de
Noviembre.

- 197 -

EL DELEGADO DEL PARAGUAY (Seor Juan Alberto Llanes) sugiere que las sesiones
comiencen a las 9 de la maana y no a las 9 y 30.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Seor Ral Quijano) apoya la idea del Paraguay y
pide a la Secretara que haga circular para el da jueves la propuesta que ley en el curso
de la sesin, relativa al inciso f) del Artculo 7.
EL PRESIDENTE agradece a los Delegados la cooperacin y el esfuerzo realizado y
cita para el da siguiente, jueves a las 9 de la maana en el entendimiento de que el
grupo de trabajo se reunir un poco antes de esa hora.
Se levanta la sesin a las 16:30 horas.

- 198 Doc. 45
14 noviembre 1969
ACTA DE LA SPTIMA SESIN DE LA COMISIN "I"
(Versin resumida)

13 de noviembre de 1969
9:50 horas
Sala "A" Teatro Nacional

Fecha:
Hora:
Lugar:
Presidente:

Excmo. seor Gonzalo Garca Bustillos

Vicepresidente:

Excmo. seor Antonio Martnez Bez

Relator:

Juan Isaac Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores:

Manuel Castro Ramrez

Pedro Pablo Camargo
George Collynore
Richard D. Kearney
Eliseo Prez Cadalso
Juan Alberto Llanes
Alfredo Fernndez Sim
Narciso E. Garay
Ricardo Crdoba
Carlos A. Dunshee de Abranches
Sergio Vela Trevio
Mario Artaza
Julio Csar Lupinacci
Luis Aycinena Salazar
Santos Vanegas Gutirrez
Vctor Fernndez Dvila
Ignacio Arcaya
Cristin Tattenbach

(El Salvador)
(Colombia)
(Trinidad & Tobago)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Paraguay)
(Rep. Dominicana)
(Panam)
(Argentina)
(Brasil)
(Mxico)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
(Costa Rica)

Tambin estuvieron presentes:

1.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Justino Jimnez de Archaga
Angela Acua de Chacn
Durward V. Sandifer

- 199 -

2.

Asesores Especiales
Rene Cassin
Arthur Robertson

3.

Representantes de los siguientes Organismos Especializados de la OEA

CIM

4.

Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales

ONU
OIT
Guillermo Cabrera: Secretario de la Comisin
Alfredo Prez Zaldvar: Secretario de Actas

1.

Artculo 7, ordinal 2, incisos c) y siguientes

Comprobada la existencia del qurum la Presidencia declara abierta la sesin.

Manifiesta que al haberse aprobado el numeral 2, del artculo 7 han quedado incluidos en
el mismo los incisos a) y b) y comienza la sesin con la discusin del inciso c) del
Proyecto, que pasar a ser a) en el nuevo ordinal 2, continundose esta correlacin con
los siguientes incisos.
EL DELEGADO DE MXICO (Sr. Sergio Vela Trevio) propone que se elimine la
parte que dice "para su mejor defensa", por no encontrar ninguna justificacin para esa
limitacin.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) manifiesta que para
mayor claridad sera conveniente poner "Derecho del inculpado de ser asistido
gratuitamente por traductor o intrprete, toda vez que ello sea necesario para su mejor
defensa".
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Ricardo Crdoba) manifiesta que su Delegacin
va a votar sobre el texto del proyecto, pero sugiere la remocin de la palabra
"gratuitamente".
EL DELEGADO DE PANAM (Sr. Narciso E. Garay) cree que no son necesarias las
palabras "para su mejor defensa", cuya supresin pidi la Delegacin de Mxico.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Eliseo Prez Cadalso) expresa que en la
Constitucin de su pas se contempla el derecho de que todo inculpado sea asistido por
un intrprete y por consiguiente, votar en contra de la palabra "gratuitamente".

- 200 -

EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro Ramrez) manifiesta que votar

por la palabra "gratuitamente" porque en la Constitucin de su pas existe una
disposicin que dice que la justicia es gratuita. En El Salvador no se paga nada por esto,
porque es obligacin del ciudadano a quien el juez nombre perito prestar ese servicio sin
cobrar un centavo. El Estado no tiene que hacer ninguna erogacin.
EL PRESIDENTE menciona que hay una enmienda conjunta presentada por las
delegaciones de El Salvador y Colombia que dice: "Derecho del inculpado a ser asistido
gratuitamente por traductor o interprete si no comprende o habla el idioma empleado en
el tribunal".
Inmediatamente se somete a votacin la proposicin que pide la supresin de la
palabra "gratuitamente", la cual es rechazada.
Es aprobada la proposicin de las delegaciones de El Salvador y Colombia
anteriormente mencionada.
Seguidamente se presenta el inciso d) del Proyecto y al no haber ninguna
observacin se somete a votacin y se aprueba.
De la misma manera es aprobado el inciso c) del Proyecto de Convencin.
En cuanto al inciso f) del Proyecto, la Presidencia informa que hay una enmienda
formulada por la delegacin de Honduras que dice: "Derecho del inculpado de defenderse
personalmente o de ser defendido por un apoderado de su eleccin y de comunicarse
libre y privadamente con su defensor".
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Ricardo Crdoba) hace una observacin de
forma y, adems, seala que debe meditarse muy cuidadosamente antes de votar este
inciso, pues la mayora de las legislaciones penales de los pases americanos tienen o
prevn la incomunicacin. Propone la enmienda contenida en el documento 8, pgina 2,
que expresa "Derecho del inculpado de defenderse personalmente, cuando no perturbe la
marcha del juicio, o de ser defendido por un abogado de su eleccin y de comunicarse
libre y privadamente con su defensor, salvo en el caso de incomunicacin decretada por
el juez en el perodo respectivo del proceso".
EL DELEGADO DE PANAM (Sr. Narciso E. Garay) manifiesta que en vez de ponerse
por un "abogado" debe decirse "derecho del inculpado a defenderse personalmente o por
medio de defensor de su eleccin".
EL DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) expone que su Delegacin se encuentra
en situacin parecida, aunque no igual, a la del Delegado de Argentina, porque la
legislacin de su pas en el procedimiento penal tambin establece la incomunicacin,
aunque se contempla que el inculpado podr conferenciar con su abogado, pero en la
presencia del juez.

- 201 -

EL DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) est de acuerdo con la

proposicin de la Delegacin argentina en cuanto a derecho del inculpado de defenderse
personalmente cuando no perturbe la marcha del juicio.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro Ramrez) presenta el siguiente
texto: "Derecho del inculpado a defenderse personalmente o a ser asistido por un
defensor de su eleccin y a comunicarse libre y personalmente con su defensor.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Eliseo Prez Cadalso) acepta cambiar la palabra
"apoderado", por la de "defensor".
EL DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Walter J. Landry) manifiesta que, en su
pas, para poder ser defensor hay que ser abogado y que deba ponerse algo que dijera
s: "defendido por un abogado, o si no hay posibilidades de conseguir abogado, por un
apoderado de su eleccin".
EL PRESIDENTE (Sr. Gonzalo Garca Bustillos) observa que el concepto "defensor"
cubre ampliamente todos los aspectos y que puede ser un abogado o no. Que como en
los Estados Unidos el defensor tiene que ser abogado ah est cubierto el concepto
"abogado", pero que en los pases latinoamericanos el defensor puede ser otra persona.
Sometida a votacin la proposicin de la Delegacin Argentina es rechazada. Se
aprueba el texto original sustituyndose la palabra "abogado" por la de "defensor" y
"defendido" por "asistido", debiendo leerse as: "Derecho del inculpado a defenderse
personalmente o a ser asistido por un defensor de su eleccin y a comunicarse libre y
privadamente con su defensor".
La Presidencia pone a consideracin el inciso g) del Proyecto de Convencin.
Hay una enmienda de la Delegacin de Honduras que dice: "Intervencin
obligatoria de un apoderado remunerado por el Estado que haga la defensa del inculpado
en caso de que l no lo quisiere o no pudiere contratar un defensor".
EL DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Walter J. Landry) cree que la proposicin
de la delegacin de Honduras a este inciso est en contradiccin con el inciso que se
acaba do aprobar.
La Presidencia cree que no hay contradiccin porque el inciso f) se refiere a la
defensa que personalmente pueda hacer el inculpado, pero en la legislacin de los pases
latinoamericanos aunque el inculpado no quiera defenderse tiene que estar siempre
asistido. Si no quiere defenderse, el Estado pone a su servicio un abogado aunque el
inculpado no lo quiera.

- 202 -

EL DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) propone que en este inciso
se diga "que haga la defensa gratuita del inculpado", lo que es aceptado por la
Delegacin de Nicaragua que es la proponente de la enmienda al Proyecto.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Manuel Castro Ramrez) somete una
modificacin que dice: "Derecho a que se le nombre un defensor de oficio si por cualquier
motivo l no quisiere defenderse personalmente o pudiere nombrar un defensor".
EL DELEGADO DE TRINIDAD Y TOBAGO (Sr. George Collynore) indica que su
Delegacin encuentra muchas dificultades en este inciso porque en primer lugar el
aspecto de la obligatoriedad est fuera de las posibilidades econmicas de su pas, por
cuyo motivo lamenta no poder apoyar el texto en la forma en que est redactado.
EL DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Walter J. Landry) manifiesta que las
observaciones del delegado de Trinidad y Tobago demuestran que hay un problema en
cuanto al significado porque si la expresin ''si no quiere defenderse" se incluyese en el
texto se obviara el problema de la delegacin de Trinidad y Tobago y la de su
delegacin, propone la siguiente notificacin: "...si alguien desea nombrar un apoderado
y la corte encuentra que en el inters de la justicia es necesario designar un apoderado o
si l no puede emplear su propio apoderado".
Se acuerda nombrar un Grupo de Trabajo compuesto por las delegaciones de
Estados Unidos, Trinidad y Tobago, Ecuador, El Salvador y Costa Rica.
Inmediatamente se pone a consideracin el inciso h) del Proyecto, sobre el cual hay
una proposicin de la Delegacin de Mxico que dice: "Derecho de la defensa de
interrogar los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como
testigos, de otras personas que conozcan los hechos, salvo los casos en que la ley exime
a esas personas de la obligacin de testimoniar". Sometida a votacin es rechazada.

Se aprueba el inciso h) del texto original.

A continuacin la Presidencia pone a consideracin el inciso i).
EL DELEGADO DE ECUADOR (Sr. Juan Isaac Lovato) manifiesta que en relacin con
este inciso en algunos pases hay dos instancias, pero puede ser que en otros haya hasta
tres.

Por lo tanto sugiere que se diga "Derecho a recurrir del fallo ante el tribunal

superior", proposicin que os sometida a votacin y aprobada.

EL PRESIDENTE (Sr. Gonzalo Garca Bustillos) anuncia que se va a considerar el
ordinal 3 de este artculo 7.

- 203 -

EL DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) propone que este numeral
se divida en dos partes y presenta la siguiente modificacin: "3) La confusin del
inculpado solamente ser vlida si es hecha sin coaccin de cualquier naturaleza, y ante
un juez o tribunal competente. 4) El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr
ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos".
EL DELEGADO DE PARAGUAY (Sr. Juan Alberto Llanes) somete la siguiente
modificacin: "3) La confesin del inculpado ser vlida si es hecha sin coaccin de
cualquier naturaleza. Nadie podr ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse
culpable. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo
juicio por los mismos hechos".
La Presidencia somete primero a votacin la solicitud de que este numeral sea
dividido en dos partes, lo que as se acuerda.
EL DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Walter J. Landry) seala que la redaccin
de esto inciso complica el sistema jurdico de su pas sobre esta materia, por lo que pide
que sea derogada y que si se vota como est tendrn quo hacer una reserva. Solicita que
se ponga "La confesin del inculpado solamente ser vlida como prueba absoluta..." o
algo parecido.
EL DELEGADO DE TRINIDAD Y TOBAGO (Sr. George Collynore) cree que una
Convencin de esta naturaleza debe establecer los principios y cada pas dir la forma
conveniente de acuerdo con sus constituciones y leyes.
La Presidencia somete a votacin el texto de la proposicin de la Delegacin de
Colombia, que es rechazada.
Se aprueba el texto original, que al ser dividido en dos partes queda as: "3) La
confesin del inculpado solamente ser vlida si es hecha sin coaccin de cualquier
naturaleza. 4) El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser cometido a
nuevo juicio por loa mismos hechos."
A continuacin se pone a consideracin el numeral 4 del Proyecto, que en el nuevo
documento ser 5. Sobre el mismo hay una modificacin de la Delegacin de Panam
que expresa: "Todo proceso penal o de otra naturaleza, oral o escrito, ser pblico. Sin
embargo, la prensa y el pblico podrn ser excluidos do la totalidad o parte do los juicios
por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad
democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida
estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del
asunto la publicidad pueda perjudicar los intereses de la justicia". A este respecto seala
que sus consideraciones estn inspiradas en el contenido del Artculo 14 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, cuya esencia ha procurado recoger de la
manera ms breve.

- 204 EL DELEGADO DE NICARAGUA (Sr. Santos Vanegas Gutirrez) respalda el texto

original, pero sugiere que se suprima la palabra "penal", solicitud que es respaldada por
el Delegado de Panam y retira la proposicin que present anteriormente.
Se somete a votacin la enmienda de la Delegacin de Nicaragua, que es
rechazada.
Se aprueba el texto original contenido en el Proyecto.
EL DELEGADO DE LA REPBLICA DOMINICANA (Sr. Alfredo Fernndez Sim)
propone que en vista do la premura del tiempo convendra facultar a la Presidencia para
que cualquiera proposicin de enmienda cuyo contenido sea ms de forma que de fondo
pueda declararla fuera de lugar, exponiendo, naturalmente, las razones que tiene para
tomar esta decisin.
EL PRESIDENTE (Sr. Gonzalo Garca Bustillos) seala que lo que acaba de
manifestar el Delegado de la Repblica Dominicana se relaciona con un documento que le
acaba de ser entregado por la mayora de los Delegados presentes, que dice as: "Los
Delegados abajo firmados, que representan la mayora absoluta do las Delegaciones que
integran la Comisin I de la Conferencia Interamericana sobre Derechos Humanos,
declaran su intencin de ajustarse a los trminos del artculo 36 del Reglamento de la
Conferencia, no favoreciendo la discusin ni votacin de enmiendas que, en cada sesin,
no hayan sido presentadas por escrito antes de su comienzo y de las cuales no se haya
repartido copias a todas las Delegaciones".
Seala que esta manifestacin de voluntad consagrada en la declaracin leda no es
restrictiva, sino que se atiene a las pautas del artculo 36 de la Conferencia.
Se levant la sesin a las 12:10 horas.

- 205 -

Doc. 48
15 noviembre 1969

ACTA DE LA OCTAVA SESIN DE LA COMISIN I

(Versin resumida)
Fecha:

13 de noviembre de 1969

Hora:
Lugar:

15:00 horas
Sala "A", Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Gonzalo Garca Bustillos

Relator:

Seor Juan Isaac Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores:

Manuel Castro Ramrez

Pedro Pablo Camargo
George Collymore
Richard D. Kearney
Eliseo Prez Cadalso
Juan Alberto Llanes
Alfredo Fernndez Sim
Narciso E. Garay
Ricardo Crdoba
Sergio Vela Trevio
Mario Artaza
Julio Csar Lupinacci
Luis Aycinena Z.
Santos Vanegas Gutirrez
Vctor Fernndez Dvila
Ignacio Arcaya S.
Jos Hine Garca

(El Salvador)
(Colombia)
(Trin. y Tobago)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Paraguay)
(Rep. Dominicana)
(Panam)
(Argentina)
(Mxico)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
(Costa Rica)

Tambin estuvieron presentes:

1.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Duward V. Sandifer

- 206 -

2.

Asesores Especiales:
Ren Cassin

3.

Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales

O.I.T.
O.N.U.
Amnesty Internacional
Secretario Tcnico de la Comisin: Guillermo Cabrera.
Secretario de Actas: Alfredo Prez Zaldvar.

Artculo 8
EL PRESIDENTE, una vez comprobado el qurum, declar abierta la sesin a las
14:50 horas.
Seguidamente dispuso la lectura del Artculo 8 del Proyecto y de la enmienda del
mismo propuesta por la Delegacin de Colombia.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo), una vez iniciado el
debate sobre el artculo, expres que su pas no poda suscribir el texto de este artculo y
aleg para ello consideraciones jurdicas relacionadas con el derecho internacional e hizo
hincapi en la necesidad de referirse al mismo en ese texto.
EL PRESIDENTE dijo al Delegado de Colombia, que no era necesario especificar
"derecho nacional o internacional" puesto que la expresin "derecho aplicable" lo
comprenda todo. Solicit del Delegado que omitiera consideraciones extensas para que
se pudiera aprobar el mayor nmero do artculos.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Seor Ricardo Crdoba) seal que lo dicho por el
Delegado de Colombia sera una interesante aspiracin para el futuro pero que hay que
lograr la aprobacin de un mnimo de artculos aceptable. Seguidamente pidi que se
cerrara el debate y se pusiera a votacin el Artculo 8.
Algunos delegados expusieron el criterio de que era conveniente cerrar el debate y
proceder a votar el texto.
EL DELEGADO DE ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) propuso que se agregase al
texto del Artculo 8 la ltima parte del Artculo 1 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos
de las Naciones Unidas, que reza como sigue: "Si con posterioridad a la comisin del
delito la ley dispone una pena ms leve el delincuente se beneficiar de ella".

- 207 -

EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) propuso que en lugar de

la palabra "actos" se diga "acciones" en la primera lnea del texto del Artculo 8.
EL PRESIDENTE, por juzgar terminado el debate, puso a votacin primeramente la
mocin del Delegado de El Salvador, la cual fue aprobada. Seguidamente puso a
votacin la propuesta del Ecuador, que tambin fue aprobada. A continuacin someti a
votacin todo el artculo, que se aprob con el siguiente texto:
ARTICULO 8
Nadie ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse
no fueren delictivas segn el derecho aplicable. Tampoco se impondr pena ms grave
que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una
pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.
Artculo 9.
Pasa a consideracin el Artculo 9 del Proyecto.
EL SECRETARIO dio lectura al texto del artculo. Seguidamente ley el texto de la
enmienda de Argentina, contenida en el Documento 13, pgina 29. A continuacin ley
tambin las observaciones de los Estados Unidos y de la Repblica Dominicana al mismo
artculo (Doc. 13, pgs. 9 y 10).
EL PRESIDENTE, actuando como Delegado de Venezuela, manifest que su pas no
acepta la indemnizacin por error judicial y que en este caso votar en contrario.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Richard D. Kearney) seal que estaba
preocupado por el artculo, tal como se haba redactado, por temor de que el error
judicial pudiera ser mantenido como compensacin en derecho.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Seor Eliseo Prez Cadalso) abog por la supresin
del Artculo 9.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Seor Ricardo Crdoba) apoy la mocin de
Honduras.
EL DELEGADO DE NICARAGUA (Seor Santos Venegas Gutirrez) inform que su
Delegacin no votara por el Artculo 9.

- 208 -

EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro Ramrez) manifest que s

aceptaba la indemnizacin por error judicial, pero no por restriccin de libertad ilegal y
aadi que el primer principio est incluido en la legislacin salvadorea. Prefiere la
eliminacin del Artculo.
EL DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) apoy las iniciativas de
Argentina y Honduras.
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) expres que afrontaba un
problema que era el resultado de una larga y dolorosa historia en Latinoamrica y que
jams podra votar por la supresin del prrafo. Pidi que se le permitiera hablar en
primera persona ya que podra haber legislaciones internas que estuvieran de acuerdo
con algunos de los artculos. Dijo que crea que debera buscarse alguna frmula ms
conveniente, quiz la que propusieron los Estados Unidos.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Seor Ricardo Crdoba) indic que en el texto que
aparece en el Proyecto se establece un derecho automtico de indemnizacin y a eso se
dirige su propuesta.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) observ que la
legislacin de su pas incluye el recurso de revisin y casacin y que no tendra dificultad
en apoyar el artculo. Sugiere buscar inspiracin en el Artculo 14 del Pacto de Derechos
Civiles y Polticos de las Naciones Unidas.
EL DELEGADO DE COSTA RICA (Seor Jos E. Hine G.) apoy la redaccin del
Artculo 9 como aparece en el Proyecto y sugiri una enmienda a este tenor: "Toda
persona que haya sido privada de libertad ilegalmente o condenada por error judicial,
ser indemnizada por los perjuicios que resulten de la prdida de la libertad, salvo en el
caso...
EL DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) record que ya se vot el Artculo 1
de los efectos legales, estimando que esta materia es suficientemente compleja para
establecer un derecho en forma automtica.
EL PRESIDENTE design un Grupo de Trabajo para que estudiase el Artculo 9. El
grupo queda integrado por los representantes de los Estados Unidos, Chile, Costa Rica,
Guatemala y Ecuador.
A continuacin inform a los Delegados que el Grupo designado en la sesin de la
maana haba terminado su misin y haba presentado un proyecto do letra g) del
Artculo 7, que dice lo siguiente:
g)
''Derecho de ser asistido por un defensor remunerado por el Estado si es
inculpado no quisiere o no pudiere defenderse por s mismo y no pudiere contratar
defensor".

- 209 Por otra parte, el Grupo inform que el Delegado de Trinidad y Tobago haba
sugerido lo siguiente:
"... si fuere necesario para los intereses de la justicia".
Asimismo, el Grupo de Trabajo inform que el Delegado de los Estados Unidos
haba sugerido lo siguiente:
"... si el Estado puede regular los requisitos necesarios para ese defensor".
Despus de un intercambio de ideas acerca de la propuesta del Grupo de Trabajo, y
en vista de que los Delegados que lo integraron no se ponan de acuerdo, el Presidente
orden la reconstitucin del Grupo para que deliberaran nuevamente.
Artculo 10.
EL PRESIDENTE de inmediato pas a considerar el Artculo 10 del Proyecto y dio
instrucciones a la Secretara para que se leyera el mismo. Adems la Secretara dio
lectura a dos enmiendas: una de Chile y otra de los Estados Unidos (Doc. 13, pg. 31).
EL DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) manifest que no iba a insistir en su
enmienda.
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) sugiri que se sentara
un principio general: "Toda persona tiene derecho al honor y al reconocimiento de su
dignidad" y luego integrar el resto del artculo con lo que establece el Proyecto de la
Comisin.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) expres que
su Delegacin ha propuesto la sustitucin del Artculo que trae el Proyecto por el que se
deshecho la cuarta enmienda a la Constitucin de los Estados Unidos. Agreg que la
redaccin que propone es buena y que tiende a impedir los males que acarrea la
restriccin de la autoridad en esos campos. Seal que la redaccin del primer prrafo
tal vez refleje demasiado un estilo anglosajn o norteamericano, pero que no so opondra
a una modificacin que la mejore.
EL DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) manifest que al considerar
detenidamente la propuesta norteamericana le pareca bien un complemento y no un
reemplazo del prrafo primero del Artculo y que por esta razn crea conveniente tratar
de integrar ambas ideas.

- 210 -

La DELEGACIN DE C0STA RICA (Seor Jos E. Hine G.) propuso la sustitucin de

la palabra "debe" por "puede" al principio del artculo, por tratarse de un "no poder ser
objeto" de ingerencia. Sugiri tambin que se eliminara la palabra ''ilegales'' despus de
''ataque''.
EL DELEGADO DE BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) manifest que
encontraba dificultades en la interpretacin de algunos trminos que aparecen en la
propuesta norteamericana. Entiende que es mejor dejar a cada pas la formulacin de
las medidas protectoras. Dice que su Delegacin votar por el texto, aunque reconoce
que puede mejorarse.
En esta fase del debate varias Delegaciones expusieron algunos criterios sobre el
ataque al honor y a la ilegalidad de esos ataques en determinados casos, as como sobre
aspectos de estilo.
EL PRESIDENTE expres su confianza en el trabajo que habr de realizar la
Comisin de Estilo y elogia la cuidadosa labor del Delegado ecuatoriano seor Lovato,
Relator de la Comisin.
Seguidamente puso a votacin, primero, el texto de la enmienda uruguaya: "1.
Toda persona tiene derecho al honor y al reconocimiento de su dignidad'', la cual fue
aprobada.
A continuacin, la modificacin propuesta por Costa Rica, en el sentido de cambiar
"debe ser" por "puede ser", la cual fue aprobada.
Someti luego a votacin la otra enmienda de Costa Rica que suprima la palabra
"ilegales", la que fue rechazada.
Inmediatamente no puso a votacin la propuesta del Uruguay que sugera que se
sustituyese "ataques ilegales" por ofensas, la que fue rechazada.
A continuacin la Presidencia someti a votacin el ordinal 1, que pas a ser el 2, el
cual fue aprobado en la forma siguiente:
''2.
Nadie puede ser objeto de ingerencias arbitrarias o "abusivas en su vida
privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra o reputacin".
Seguidamente se someti a votacin el numeral 2, que pas a ser 3 y que fue
aprobado en la forma siguiente:
"3.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales
ingerencias o ataques".
Artculo 11.
EL PRESIDENTE puso a consideracin el Artculo 11 del Proyecto de Convencin,
comenzado por el ordinal 1.

- 211 -

EL DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) manifest que su pas

quera hacer una declaracin, cuyo texto deseaba insertar textualmente en acta. Dicha
declaracin fue la siguiente: La Delegacin de Mxico desea dejar constancia ante esta
Comisin que en el pliego de Observaciones de Mxico (documento nmero 11) se
dice"... que el Gobierno de Mxico no podr, otorgar su apoyo a disposicin alguna que
resultara incompatible con el contenido de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos", razn por la cual, reconociendo la validez del principio de la libertad del
hombre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade, hace expresa reserva de
sus posibles comentarios y observaciones hasta que conozca el texto del Artculo 11 que
apruebe esta Comisin.
Artculo 11.
EL PRESIDENTE someti a consideracin el ordinal 1 del Artculo 11, que fue
aprobado con el texto siguiente:
1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este
derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de
religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus
creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado.
Seguidamente puso a consideracin el ordinal 2, que fue aprobado en la forma
siguiente:
2.
Nadie debe ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la
libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias.
A continuacin someti a consideracin el ordinal 3 que fue aprobado en la forma
siguiente:
3.
La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias estar
sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para
proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades
de los dems.
La Presidencia puso a consideracin el ordinal 4 del Artculo 11 y varios delegados
pidieron la palabra.
EL DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) propone que se diga:
"Los padres o tutores legales tendrn derecho a que sus hijos reciban la educacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones".
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) expres su oposicin al
texto por considerar que no cabe aprobarlo sin que el Estado se comprometa a sufragar
la enseanza primaria, gratuita y obligatoria.

- 212 Los delegados expresaron algunos conceptos sobre la propiedad del trmino
"guardadores" y del trmino "tutores", a los fines de mejorar la redaccin del texto en
discusin.
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) manifest que tena algunos
escrpulos de conciencia porque si bien se trata de garantizar la libertad de conciencia y
de proteger la educacin moral y religiosa del nio, se preguntaba si se puede extender
ese derecho al guardador o al tutor, con el riesgo de que se le imponga esa educacin al
nio.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) sugiri que se
pospusiera este asunto hasta que se decidiese si se iban a incluir en la Convencin los
derechos econmicos, sociales y culturales, por entender que este inciso corresponde a
esa seccin 2.
EL PRESIDENTE declar que si el Delegado de Colombia haca una cuestin previa
de ello, tena preferencia y deba votarse.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) manifest que lo haca
cuestin previa y peda que se sometiera a votacin.
Se someti a votacin y fue rechazada la propuesta.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Seor Eliseo Prez
preocupacin por las implicaciones polticas de este precepto.

Cadalso)

expres

su

EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) explic por qu la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos no incluy en el Proyecto ese asunto.
Agreg que estimaba que este problema no exista en Amrica y que la solucin; en caso
de que se presentara, sera firmar un Protocolo. Dijo que se abstendra de votar por el
agregado propuesto.
EL PRESIDENTE hizo defensa del texto que se propona insertar, por considerarlo
un derecho de los padres escoger la religin en que han de educar a sus hijos y que slo
en los pases totalitarios no se sigue ese criterio.
Seguidamente se puso a votacin el texto, el cual fue aprobado en la forma
siguiente, como numeral 4 del Artculo 11:
Los padres o en su caso los tutores tendrn derecho a que sus hijos o pupilos
reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
Artculo 12.
EL SECRETARIO dio lectura al Artculo 12 que se someti a consideracin:
Seguidamente se suscit una amplia discusin sobre la mejor forma.

- 213 -

EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) propuso que se tomara

el texto de las Naciones Unidas y se dijera: "Nadie podr ser molestado a causa de sus
opiniones".
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) propuso una enmienda
pero inmediatamente despus la retir.
Puesta a votacin la enmienda de Colombia, fue rechazada.
El texto del Proyecto se puso a votacin y fue aprobado.
EL SECRETARIO dio lectura al ordinal 2 del Artculo 12 que se someti a debate:
EL DELEGADO de los ESTADOS UNIDOS (Richard D. Kearney) observ que deba
evitarse la redaccin de los derechos en trminos absolutos. Hizo referencia a la censura
en su pas.
EL DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) manifest que no comparta
la posicin de los Estados Unidos respecto de la censura, y que no podra votar por algo
que restringiera la libertad, como en el caso de la propuesta norteamericana.
EL DELEGADO DE ARGENTINA (Seor Ricardo Crdoba) se adhiri al criterio de los
Delegados de Uruguay y Guatemala, por las mismas razones.
EL DELEGADO de ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) propuso refundir
en un solo prrafo los dos incisos propuestos por su Delegacin.
Varios delegados expusieron su criterio sobre la censura de prensa y de
espectculos y citaron la referencia que se hace a la prohibicin de esa censura en sus
respectivos textos constitucionales.
EL PRESIDENTE someti a votacin la propuesta de los Estados Unidos, contenida
en el Documento Nmero 10, la que fue rechazada.
Seguidamente puso a votacin el texto del Proyecto de Convencin, el cual fue
aprobado.
EL SECRETARIO dio lectura al ordinal 3. del Artculo 12 y las enmiendas propuestas
a dicho ordinal por los Estados Unidos y Argentina, que la Presidencia someti
inmediatamente a consideracin.
EL DELEGADO DEL ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) seal la conveniencia de
hacer algunos cambios a la redaccin del artculo.

- 214 EL DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) sugiri otros cambios en el
texto para mejorarlo.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) manifest
que si no se comprenda bien su frmula estaba dispuesto a retirarla.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) anunci su voto
afirmativo al prrafo en estudio, (3 del Artculo 12 del Proyecto) y dijo que quera dejar
constancia de que en Colombia existe respeto irrestricto a la libertad de prensa.
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Seor Ignacio Arcaya) manifest su solidaridad con
los argumentos expuestos brillantemente por el Delegado del Brasil y aadi que votara
a favor del artculo tal como est.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) inform que
retiraba su propuesta.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) manifest su apoyo al
numeral 3 tal como estaba en el Proyecto y opin que el asunto se haba discutido ya lo
suficiente para llevarlo a votacin.
EL PRESIDENTE, odo el parecer de los delegados, someti a votacin el numeral 3
y empez por la enmienda de Chile, que fue rechazada.
Seguidamente puso a votacin la enmienda de Mxico, la cual tambin fue
rechazada.
Despus puso a votacin la enmienda de Argentina, a la cual se adhirieron los
Estados Unidos, la cual tambin fue rechazada.
Se puso a votacin el texto del Proyecto y fue aprobado.
EL SECRETARIO dio lectura al ordinal 4 del Artculo 12 y la Presidencia puso a
discusin su texto.
EL DELEGADO DE LA ARGENTINA (Seor Ricardo Crdoba) dio lectura a la
enmienda propuesta por su Gobierno para este numeral. Manifest que en su pas no se
admite la censura previa ni se considera el aviso en una exhibicin de una pelcula para
mayores de 18 aos como una censura previa. Aadi que, sin embargo, consideraba
que el artculo no inclua todos los casos o todos los problemas que poda traer la
exhibicin de ciertas pelculas.
EL PRESIDENTE consider cerrado el debate y puso a votacin el numeral 4, el cual
fue aprobado.

- 215 EL SECRETARIO dio lectura al numeral 5 del Artculo 12, en sus incisos a) y b) y la
Presidencia los someti a debate.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) manifest
que este prrafo encerraba ideales que todos deben apoyar, pero que careca de
realidad. En cuanto a la propaganda de guerra, quedaran prohibidas por la ley una serie
de obras clsicas, tales como la Ilada de Homero, buena parte de las obras de
Shakespeare y de Santo Toms de Aquino, en las cuales hay propaganda de guerra.
Agreg que personas sin escrpulos podran valerse de este artculo para fines aviesos.
Hizo hincapi en que deba eliminarse el odio.
EL DELEGADO DEL PARAGUAY (Seor Juan A. Llanes) solicit que se aadiese la
frase "el crimen" en el inciso b) despus de la palabra violencia.
EL DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) dijo que despus de
escuchar al Delegado de los Estados Unidos deseaba aclarar que el artculo en discusin
no dice que hay que establecer la censura, sino que la Ley prohibir cierto tipo de
actividad.
EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) propuso refundir en uno
slo los dos incisos en estudio, a saber: "Estar prohibida por la Ley toda propaganda en
favor de la guerra, as como toda apologa del odio nacional, racial o religioso (y lo
dems como est en el Proyecto).
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) seal ciertas
dificultades de carcter jurdico en el artculo en discusin, desde el punto de vista de la
ley nacional colombiana.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) manifest su completa
adhesin a la proscripcin de la propaganda de guerra y del odio y la violencia y agreg
que le haba producido honda satisfaccin escuchar las palabras del Delegado de
Honduras, por considerar que si esa propaganda cesase habra solucin en el caso del
conflicto honduro-salvadoreo.
Las palabras del seor Delegado de El Salvador provocaron aplausos de los
presentes en la sesin.
EL PRESIDENTE declar agotado el debate y someti a votacin el inciso 5 del
Artculo 12, el cual fue aprobado en la forma siguiente:
"Estar prohibida por la Ley toda propaganda en favor de la guerra as como toda
apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, la hostilidad, el delito o la violencia".

- 216 EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Cesar Lupinacci) propuso que la Mesa
preparase una Declaracin en la que se expresara el sentimiento de todas las
delegaciones presentes respecto de la manifestacin de los Delegados de Honduras y El
Salvador.
EL PRESIDENTE agradeci las palabras del Delegado de Uruguay y seal que ya
tena sobre la mesa unas notas para felicitar, en nombre de la Comisin I, a los referidos
Delegados.
Seguidamente cit a los Seores Delegados para la reunin del viernes, a las 9
horas.
Se levant la sesin a las 15:55 horas.

- 217 Doc. 50
15 noviembre 1969

ACTA DE LA NOVENA SESION DE LA COMISION I

(Versin resumida)
Fecha:
Hora:
Lugar:

14 de noviembre de 1969
9.50 horas
Sala A Teatro Nacional

Presidente:

Seor Excmo. Gonzalo Garca Bustillos

Relator:

Juan Isaac Lovato

Presentes:

Seores:

Manuel Castro Ramrez

Pedro Pablo Camargo
George Collymore
Richard D. Kearney
Mario Daz Bustamante
Alfredo Fernndez Sim
Ral A. Quijano
Dunshee de Abranches
Sergio Vela Trevio
Mario Artaza
Julio Csar Lupinacci
Luis Aycinena Salazar
Santos Vanegas Gutirrez
Vctor Fernndez Dvila
Ignacio Arcaya
Cristin Tattenbach

(Ecuador)

(El Salvador)
(Colombia)
(Trinidad & Tobago)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Rep. Dominicana)
(Argentina)
(Brasil)
(Mxico)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
(Costa Rica)

Tambin estuvieron presentes:

1.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Durward V. Sandifer
Justino Jimnez Archaga

- 218 2.

Representantes de los siguientes Organismos

Especializados de la OEA
CIM

3.

Representantes de otros Gobiernos

4.

Dr. Jeonathan Prato (Israel)

Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales
ONU
OIT
WJC
AMNESTY INTERNATIONAL

Secretario Tcnico de la Comisin: Guillermo Cabrera

Secretario de Actas: Alfredo Prez Zaldvar
Artculo 13
Comprobado el qurum, la PRESIDENCIA declara abierta la sesin. Seala que se
va a considerar el artculo 13 del Proyecto. Sobre el mismo hay una propuesta de la
Delegacin de Estados Unidos suprimiendo este artculo. Otra de la delegacin del
Ecuador solicitando que como ordinal cuarto se incluya el nmero 4 del artculo 11 del
Proyecto del Comit Jurdico Interamericano que dice:
"Para la efectiva proteccin del honor y la reputacin toda publicacin o empresa
periodstica, cinematogrfica, de radio difusin o televisin tendr una persona
responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial".
La DELEGACION DE COLOMBIA, se adhiere a la misma, retirando la proposicin que
haba presentado. Hay una propuesta de la delegacin de Argentina sobre el numeral 1,
que expresa:

- 219 -

"Toda persona afectada por informaciones o conceptos inexactos o agraviantes

emitidos en su perjuicio por conducto de medios de difusin que se dirijan al
pblico en general, tiene derecho a dar a conocer por el mismo rgano de difusin,
en la misma forma, su rectificacin o respuesta.
Cuando tales informaciones se hubieren propagado por la prensa y sus autores
fueran condenados judicialmente por tal causa el juez o tribunal ordenar, si lo
pidiere el ofendido, que los editores inserten en los respectivos impresos o
peridicos, a costa del culpable, la sentencia o satisfaccin".
Hay otra enmienda propuesta por la Delegacin de Mxico al ordinal primero, que
expresa:
"Toda persona que judicialmente sea declarada ofendida por informaciones o
conceptos inexactos o agraviantes emitidos en su perjuicio a travs de medios de
difusin que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo
rgano de difusin, en la misma forma y gratuitamente, su rectificacin o su
respuesta".
La DELEGACIN DE GUATEMALA propone que en el numeral primero de este
artculo, donde dice "por el mismo rgano de difusin", se diga "por los mismos rganos
de difusin".
La DELEGACIN DE PANAMA somete las siguientes enmiendas:
en el numeral primero despus de la palabra "gratuitamente", se suprima la coma y se
agregue "pero bajo su exclusiva responsabilidad". En el numeral 2 sustituir "si la
publicacin" por "si la difusin de la rectificacin o la respuesta". En el numeral 3
reemplazar ..."la rectificacin o la respuesta exonerarn" por "la difusin de la
rectificacin".
Por ltimo hay una propuesta de la Delegacin de Nicaragua que expresa:
"1.
Toda persona afectada por informaciones o conceptos inexactos o
agraviantes emitidos en su perjuicio a travs de medios de difusin que se dirijan al
pblico, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o
respuesta, en las condiciones que establezca la ley.
2.
En ningn caso la rectificacin o la respuesta exonerarn de las otras
responsabilidades legales en que se hubiere incurrido".

- 220 -

El PRESIDENTE informa que se va a someter a consideracin numeral por numeral

del Proyecto. El nmero uno dice:
1.
Toda persona afectada por informaciones o conceptos inexactos o
agraviantes emitidos en su perjuicio a travs de medios de difusin que se dirijan al
pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin, en la
misma forma y gratuitamente, su rectificacin o su respuesta.
El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) manifiesta que su delegacin
apoya la enmienda de los Estados Unidos. Existe una Convencin universal sobre esta
materia que no ha logrado un apoyo muy grande, lo que evidencia que es muy difcil
regular esta cuestin por medios convencionales. Que en la Convencin de Naciones
unidas se prevn los medios para que una persona, objeto de alguna referencia por parte
de otra persona o de una organizacin, pueda obtener una correccin de las opiniones
emitidas. Cree que se debera dejar esta materia para que fuera regulada internamente
por los pases y que los Estados Americanos podran adherirse a la Declaracin de las
Naciones Unidas.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Sr. Richard D. Kearney estima que sera
sumamente difcil el tratar de definir este asunto, y que cualquier decisin que se tomara
sera una carga que se echara sobre los medios de difusin. Considera que el numeral
1. original est redactado en una forma muy vaga.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) se pronuncia a favor de la
inclusin del derecho de rectificacin dentro de la Convencin. Considera que si ya se ha
consagrado la libertad de expresin y de prensa, es evidente que al propio tiempo debe
asegurrsele a la persona humana el derecho a la rectificacin.
El DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Mario Daz B.) seala que en su pas este
principio est consagrado por ley desde hace muchos aos. Solicita que se constituya un
grupo de trabajo, lo que as se acuerda, pero por haber una solicitud de supresin del
artculo por parte de la Delegacin de los Estados Unidos se vota primero sta, la que es
rechazada.
El Grupo de Trabajo qued integrado por las Delegaciones de Argentina, Nicaragua,
Panam, Mxico, Ecuador, Colombia y Estados Unidos, que son proponentes de
enmiendas. El Profesor Justino Jimnez de Archaga es invitado para que asesore al
grupo de trabajo.

- 221 -

Artculo 14.
La Presidencia pone en consideracin el Artculo 14 del Proyecto.
El miembro de la Comisin de Derechos Humanos (Sr. Justino Jimnez de
Archaga) a una solicitud de la Delegacin de Colombia, dice que el trmino "sin armas"
lo que ha querido reforzar ms es el concepto de reunin pacfica. Agrega que es una
forma que ha sido utilizada por el Derecho Internacional y que est incluido en las
constituciones de Uruguay, Chile y de otros pases americanos.
Sometido este artculo a votacin es aprobado.
Artculo 15.
La Presidencia somete a consideracin el artculo 15 del Proyecto.
Hay las
siguientes enmiendas de la Delegacin del Ecuador: que a la letra a) del prrafo 3 se
aada la parte final del numeral 2 del artculo 22 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos
de las Naciones Unidas, que dice:
"El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al
ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de
la polica".
Que como letra b) del mismo nmero 3, se incluya el nmero 3 del referido
artculo, que expresa:
"Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el
Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin
(1948), a adoptar medidas legislativas que puedan menoscabar las garantas
previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas
garantas".
Existe una enmienda de la Delegacin de los Estados Unidos que dice:
"Toda persona tiene derecho a la libertad de asociacin como otras, incluso el
derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos por la proteccin de sus intereses".
Hay una enmienda de la Delegacin de Colombia, mediante la que pide reemplazar
el Artculo 15 del Proyecto por el Artculo 16 del Proyecto de Chile, que expresa:

- 222 -

"1.
Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o
de cualquier otra ndole.
2.
El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud
o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
3.

Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin".

Hay una propuesta de la Delegacin de Uruguay que dice:

"1.

Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente.

2.
Toda persona tiene derecho de fundar sindicatos y de afiliarse libremente a
cualquiera de ellos para la proteccin de sus intereses econmicos, sociales o
profesionales.
3.
El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico o para proteger la salud o
la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no
impedir la imposicin de restricciones y aun la privacin del ejercicio de tal derecho
cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
4.

Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin o a un sindicato".

Se acord nombrar un Grupo de Trabajo para que concilie las distintas enmiendas
propuestas, el cual queda constituido por las siguientes delegaciones: Colombia,
Ecuador, El Salvador, Estados Unidos y Uruguay.
El PRESIDENTE formula la siguiente declaracin:

- 223 -

"La Presidencia de la Comisin I, en atencin a su propio deseo y a los expresados

por los seores Delegados presentes en la misma, deja expresa constancia de la
satisfaccin que ha producido en el nimo de todos, las nobles y elevadas palabras
pronunciadas por los Delegados de Honduras y El Salvador, en el curso del debate en
torno al Artculo 12 del Proyecto de Convencin.
Tanto las manifestaciones del Delegado de Honduras, seor Eliseo Prez Cadalso,
como las del Delegado de El Salvador, seor Manuel Castro Ramrez, recogen el
sentimiento de paz y concordia que ha prevalecido en los pases americanos a travs de
su historia, y muy especialmente son el reflejo de la autntica aspiracin de los pases
centroamericanos, as como los de todo el continente.
La Comisin I hace votos sinceros porque lo expresado en la sesin del da jueves
13 de noviembre de 1969, por los Delegados de Honduras y El Salvador, en el sentido de
lograr una paz perdurable y firme entre ambos pases y erradicar de los mismos toda
propaganda en favor de la guerra, toda apologa del odio nacional, racial o religioso que
constituya incitacin a la hostilidad o la violencia, sea una realidad tangible bajo los
mejores auspicios de esta Conferencia".
La Comisin en pleno felicita al Presidente por su declaracin y lo autoriza para que
sea dada a la publicidad.
Artculo 5
El DELEGADO DE GUATEMALA (Sr. Luis Aycinena Salazar) presenta a consideracin
de la Comisin el proyecto de Artculo 5, que fue elaborado por las delegaciones
designadas al respecto, el cual fue aprobado en la forma siguiente:
ARTICULO 5
1.
Nadie debe ser sometido a esclavitud o servidumbre y la trata de mujeres
ser prohibida en todas sus formas.
2
Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio.
Esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que prohbe, en los pases
donde ciertos delitos pueden ser castigados con pena privativa de libertad acompaada
de trabajos forzosos, el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal
competente. No obstante el trabajo forzoso ser siempre compatible con la dignidad y
capacidad fsica e intelectual del recluido.

- 224 -

3.
Tampoco se considera como trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos
de este artculo:
a)

Los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona

legalmente encarcelada, en cumplimiento de una sentencia o resolucin
formal dictada por autoridad competente.
Tales trabajos o servicios
debern realizarse bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas, y
los individuos que los efecten no sern puestos a disposicin de
particulares, compaas o personas jurdicas do carcter privado.

b)

El servicio de carcter militar y, en los pases donde se admite la exencin

por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en
lugar de aquel;

c)

El servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la

existencia o el bienestar de la comunidad; y

d)

El trabajo o servicio que forma parte de las obligaciones cvicas normales.

Artculo 7
Seguidamente se pone a consideracin el inciso g) del Artculo 7, que estaba
pendiente de ser estudiado por un Grupo de Trabajo, y qued redactado de la siguiente
manera:
"Derecho irrenunciable a ser asistido por un defensor proporcionado por el
Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se
defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la
ley".
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) manifiesta que este prrafo
fue objeto de una muy laboriosa consideracin y que el hecho de que se haya podido
concretar un texto habla muy favorablemente de la buena disposicin de las
delegaciones de los representantes del sistema jurdico anglo-sajn, que con gran
espritu conciliatorio trataron de comprender nuestras razones y nosotros las de ellos.
Sometido a consideracin, es aprobado.

- 225 -

Artculo 16.
A continuacin se entra en la consideracin del Artculo 16 del Proyecto. Se aprueba
hasta el numeral 4, introducindosele una modificacin en el numeral 2. a solicitud de la
Delegacin de los Estados Unidos. Donde dice "leyes nacionales" dir "leyes internas".
En el numeral 4. a solicitud de la Delegacin del Ecuador se aprueba que en lugar de
"ambos esposos" se diga "los cnyuges". Al final de este numeral se acuerda agregar, a
solicitud de la Delegacin de Costa Rica, lo siguiente: "sobre la base nica del inters y
conveniencia de ellos".

Se acuerda pasar este artculo a la consideracin de la Comisin de Estilo para que

concilie el texto en espaol con el lenguaje del sistema jurdico americano.
Sobre el numeral 5 hay una enmienda de la Delegacin argentina que dice: "con
excepcin de los sucesorios, la ley debe reconocer que los derechos tanto a los nacidos
dentro del matrimonio como a los nacidos fuera del mismo" y una enmienda de la
delegacin de Colombia que dice: "Los hijos nacidos fuera del matrimonio tendrn igual
derecho que los nacidos dentro del mismo".
Se deja la discusin de este numeral para la sesin de la tarde.
Se levanta la sesin a las 12:45.

- 226 -

Doc. 49
15 noviembre 1969

ACTA DE LA DECIMA SESIN DE LA COMISIN I

(Versin resumida)
Fecha:
Hora:
Lugar:

14 de noviembre de 1969
15:30 horas
Sala A Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Gonzalo Garca Bustillos (Venezuela)

Relator:

Juan Isaac Lovato

Presentes:

Seores:

Pedro Pablo Camargo

George Collymore
Richard D. Kearney
Eliseo Prez Cadalso
Samuel D. Per Ramos
Ral A. Quijano
Carlos A. Dunshee de Abranches
Sergio Vela Trevio
Mario Artaza
Julio Csar Lupinacci
Luis Aycinena
Santos Vanegas G.
Vctor Fernndez Dvila
Ignacio Arcaya
Alfredo Vargas Fernndez

(Colombia)
(Trinidad y Tobago)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Panam)
(Argentina)
(Brasil)
(Mxico)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
(Costa Rica)

Tambin estuvieron presentes:

Representantes de las siguientes_Instituciones Internacionales:
ONU
OIT

- 227 -

Secretario Tcnico de la Comisin: Guillermo Cabrera

Secretario de Actas: Alfredo Prez Zaldvar
El PRESIDENTE, una vez comprobado el qurum declar abierta la sesin.
Inmediatamente puso a votacin el ordinal 2 del Artculo 5, que fue aprobado por
unanimidad en la forma siguiente:
2.
Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio.
Esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que prohbe, en los pases
donde ciertos delitos pueden ser castigados con pena privativa de libertad acompaada
de trabajos forzosos, el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal
competente. No obstante el trabajo forzoso ser siempre compatible con la dignidad y
capacidad fsica e intelectual del recluido.
A continuacin puso a discusin el ordinal 5 del artculo 16.
El SECRETARIO da lectura a todo el texto del citado ordinal 5. y seguidamente lee
las enmiendas presentadas por las delegaciones de Chile, Estados Unidos, Colombia,
Argentina, Guatemala y Ecuador.
El PRESIDENTE, una vez ledas las enmiendas, abre la discusin sobre dichos textos
y ofrece la palabra.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Seor Ral Quijano) propone que el ordinal 5 del
Artculo 16 comience diciendo "Con excepcin de los sucesorios..."
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) sugiere que se
reemplace dicho ordinal por el siguiente: "5. Los hijos nacidos dentro o fuera de
matrimonio tendr los mismos derechos". Asimismo propone un ordinal 6 que diga: "6.
La institucin de la adopcin se reconocer de acuerdo con salvaguardias para el menor,
los padres naturales y los adoptantes".
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) por su parte
propone que el ordinal 5 comience as: "5. Sin perjuicio de los derechos de herencia de
los hijos legtimos, la ley...."

- 228 -

El DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) present como reemplazo del

ordinal 5 el siguiente prrafo: La ley determinar la proteccin que corresponda a la
mujer y a los hijos dentro de la unin de hecho y lo relativo a la forma de obtener su
reconocimiento.
El DELEGADO DE ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) propone que al Artculo 16
se agreguen los nmeros 2 y 3 del Artculo 10 y los Artculos 11 y 12 del Pacto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas.
El DELEGADO DE PANAM (Seor Narciso E. Caray) manifiesta que en la legislacin
de su pas est reconocida la igualdad absoluta entre los nacidos dentro y fuera de
matrimonio, y que no es problema para ellos la aprobacin del texto en estudio,
preocupndole nicamente que no podra ratificar una Convencin en donde se
disminuya el derecho ya establecido en su legislacin.
El DELEGADO DE HONDURAS (Seor Eliseo Prez Cadalso) dice que tambin en su
pas no se discrimina entre esos dos casos.
El DELEGADO DEL ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) recuerda que la
Constitucin ecuatoriana consagra en el artculo 29 la igualdad de derechos para los hijos
nacidos dentro y fuera de matrimonio.
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos A.Dunshee de Abranches) felicita al
Presidente por el correcto informe dado por l en cuanto al problema planteado en el
prrafo 5 y dice que el Proyecto de Convencin verific tres posiciones en materia de no
discriminacin entre los hijos nacidos dentro y fuera de matrimonio, y que tuvo en
cuenta las tres corrientes que en ese campo prevalecen en los pases americanos. Que el
lenguaje de la Convencin en estudio es cauteloso en la materia.
El DELEGADO DE LA PEPUBLIGA DOMINICANA (Seor Alfredo Fernndez Sim)
indica que la Ley 985 de 1940, constituye un avance en la Repblica Dominicana al
favorecer el reconocimiento y el rgimen de la tutela y en determinadas circunstancias
llega a establecer la igualdad de derechos sucesorios.
El DELEGADO DE TRINIDAD Y TOBAGO (Seor George Collymore) entiende que
este artculo tiene serias dificultades para su pas, inclinndose a apoyar la propuesta de
Argentina.

- 229 -

El DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) expresa que la Constitucin de

su pas consagra que "todos los hijos son iguales ante la Ley y tienen idntico derecho",
lo cual representa una conquista despus de muchos aos de oprobios y revoluciones.
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos A. Dunshee de Abranches) sugiere que se
cierre el debate y que se pase a votacin el texto de las enmiendas y del proyecto.
El PRESIDENTE, atendiendo el consenso de los Delegados, pone a votacin el
numeral 5 del Artculo 16 del Proyecto.
Primeramente se somete a votacin la proposicin de Colombia y Ecuador, que se
haba presentado conjuntamente, y es derrotada. A continuacin se pone a votacin la
propuesta de Trinidad y Tobago, que es tambin derrotada.
LA DELEGACIN DE ARGENTINA retira su enmienda.
El PRESIDENTE somete entonces a votacin el texto original del ordinal 5 del
Artculo 16, que es aprobado.
Inmediatamente se pasa a considerar el derecho de adopcin, contenido en el
numeral 6 del Artculo 16.
Se pasa a considerar primero la enmienda propuesta conjuntamente por las
delegaciones de Estados Unidos y Colombia, que reza como sigue:
"La institucin de la adopcin se reconocer de acuerdo con salvaguardas para el
menor, los padres naturales y los adoptantes".
El DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) pide a los autores de la proposicin
anterior que sean ms explcitos, pues cree que el texto consagra aspectos ms propios
sobre derecho de familia y adopcin que se apartan del rea de los derechos humanos
fundamentales.
El DELEGADO DE PANAMA (Seor Narciso E. Garay) ruega a los delegados de
Estados Unidos y Colombia que mediten sobre las observaciones de Chile.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) dice que esa institucin
tiene trascendencia internacional, para la proteccin de los derechos humanos.

- 230 -

El DELEGADO DE HONDURAS (Seor Eliseo Prez Cadalso) advierte que le

preocupa el tema, pues piensa en el problema creado en su pas por los hurfanos que
ha producido la reciente guerra. Cree importante estudiar el asunto y consagrarlo en el
Proyecto mediante un texto elaborado por un Grupo de Trabajo.
El PRESIDENTE sugiere al Delegado de Honduras que se hagan esfuerzos por
buscarle solucin en el seno de la Comisin reunida.
Finalmente se pone a votacin la enmienda de Chile (que pide la supresin de la
enmienda Colombia-Estados Unidos) y es derrotada.
Seguidamente pone a votacin la enmienda Colombia-Estados Unidos, que a su vez
es derrotada.
A continuacin se pasa a votacin la enmienda del Ecuador, pero el Delegado de
este pas anuncia que retira la misma. Entonces se pasa a votar la enmienda de
Guatemala, la cual asimismo es negada.
El PRESIDENTE pasa de inmediato a considerar el texto del Artculo 17 del Proyecto
de Convencin, que trata del derecho al nombre.
El SECRETARIO da lectura al Artculo 17 con sus prrafos 1, 2 y 3. Se pasa a votar
el numeral, siendo aprobado por unanimidad.
En cuanto al ordinal 2, los Estados Unidos proponen la supresin del mismo, as
como del ordinal 3, lo cual recibe el apoyo de Chile.
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos A. Dunshee de Abranches) hace una
defensa del texto en consideracin, y describe una serie de aspectos sobre la tragedia del
hijo ilegtimo, sin derecho a nombre, y seala una serie de medidas legislativas
brasileas encaminadas a solucionar la situacin de esos menores desafortunados.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Walter J. Landry) pregunta al
delegado brasileo si la aprobacin del texto exigira a los Estados Unidos imponer una
serie de requisitos de orden procedimental y por tanto un cambio en el sistema actual
norteamericano, donde no existen los problemas que en ese orden existen en el Brasil.

- 231 -

El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) apoya al Brasil y

sugiere que en lugar de decirse apellidos "ficticios" debe decirse "supuestos".
El DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) se adhiere totalmente al
artculo.
El DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) sugiere una nueva frmula que diga:
"La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos mediante nombres
supuestos, si es necesario".
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos A. Dunshee de Abranches) se adhiere a la
frmula y desea saber si los Estados Unidos la respaldan.
El DELEGADO DE TRINIDAD Y TOBAGO (Seor. George Collymore) cree buena la
propuesta de Chile, pero ve ciertas dificultades. Seala que en virtud de la ley de su
pas, de tradicin anglosajona, no hay problema en esto del nombre, pues cualquiera
puede ponerse el nombre que quiera.
El PRESIDENTE considera que hay consenso para votacin y somete,
primeramente, la eliminacin de los numerales 2 y 3 del Artculo 17, que resulta
aprobada.
Seguidamente pasa a votarse la enmienda aditiva de Chile, que es aprobada.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Walter J. Landry) propone que
parte del Artculo 18 pase a integrar el Artculo 17, en lo que respecta al derecho de
nacionalidad y proteccin de menores.
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos A. Dunshee de Abranches) apoya la idea
de los Estados Unidos y entiende que entonces el Artculo 17 tendr dos prrafos. El
segundo (nuevo prrafo) rezara as: "Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del
Estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra".
El DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) hace nueva propuesta
que es la siguiente:
Artculo 18 (a)
La maternidad, la niez, la invalidez, y la vejez tienen derecho a una proteccin
social adecuada.

- 232 -

Los Estados Partes tomarn las disposiciones apropiadas para asegurar la

efectividad de este derecho, estableciendo las responsabilidades que corresponden a la
familia y al Estado.
Artculo 18 (b)
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de
nacionalidad.
(Artculo 15 Declaracin de Derechos Humanos)
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos A. Dunshee de Abranches) sugiere que el
primer prrafo del texto propuesto por Uruguay pase a ser considerado cuando se entre
en el campo de los derechos econmicos y sociales.
El PRESIDENTE somete a votacin la propuesta del Brasil, y es aprobada.
Pone a votacin seguidamente el numeral a) del Artculo 18 que reza as:
"Todo nio tiene derecho a) A las medidas de proteccin, que su condicin de
menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado".
Esta propuesta es aprobada.
Se pasa de inmediato a considerar el inciso, b) del Artculo 18 del Proyecto,
producindose un cambio de opiniones sobre el particular.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Seor Ral Quijano) indica que tiene objeciones en
la forma que ha sido presentado. Prefiere la propuesta del Uruguay.
El PRESIDENTE indica la conveniencia de abordar el estudio del inciso b), como
derecho del nio y que se aplace lo de la nacionalidad para cuando se trate el Artculo 20
como sugiere Colombia. Sugiere que, si no hay objeciones, se votara porque el inciso
a), del Artculo 18 pasase a ser inciso b) del Artculo 17 y este Artculo 18 se refiera slo
a la nacionalidad.
Sometida la propuesta a votacin queda aprobada.

- 233 -

El DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) solicita que se apoye la
enmienda del Brasil y que se considere conjuntamente como suya.
El PRESIDENTE somete a votacin el ordinal 2, "Toda persona tiene derecho a
adquirir la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci, si no tiene derecho a otra".
Se aprueba.
Se somete seguidamente a votacin el ordinal 3: "A nadie se privar
arbitrariamente de nacionalidad y del derecho a cambiar de nacionalidad". Por indicacin
del Delegado de Honduras se altera la parte final y dira..."ni del derecho a cambiarla".
Es aprobada con esta ltima enmienda de Honduras.
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos A. Dunshee de Abranches) felicita al
Presidente por la habilidad y efectividad con que ha dirigido los debates y las votaciones.
El PRESIDENTE agradece las palabras del Delegado del Brasil. Seguidamente se
pone a discusin el Artculo 19 del Proyecto de Convencin, dndose lectura al mismo por
Secretaria.
Explica que hay varias enmiendas, entre ellas la de Honduras que pide la
suspensin de todo el Artculo, as como las de Chile y Colombia.
La propuesta de Chile propone asimismo la supresin del artculo.
La propuesta de Colombia consiste en reemplazar el texto por el Artculo 1o del
Pacto de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas y el Pacto de Derechos
Econmicos y Sociales de esa Organizacin.
El DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) defiende su propuesta con amplias
consideraciones sobre el derecho de propiedad, al que no considera derecho
fundamental, sugiriendo que se estudie dentro de los derechos econmicos y sociales.
El PRESIDENTE, actuando como Delegado de Venezuela (Seor Gonzalo Garca
Bustillos) cree que no es el momento de plantear cuestiones de tipo filosfico. Explica
que su pas consagra el derecho de propiedad. Pide que se concreten al tema.

- 234 -

El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) dice basar sus criterios
en argumentos jurdicos y que el asunto del derecho de propiedad debe quedar al criterio
del Estado en su legislacin interna.
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos A. Dunshee de Abranches) dice que el
tema puede reducirse a trminos muy claros a la luz de los grandes documentos
internacionales. Se refiere al Documento 31, pgina 4, en que aparece la enmienda
brasilea al Artculo 19, y da lectura al texto. Manifiesta que su delegacin va a votar
contra la propuesta de Colombia, agregando que la autodeterminacin no es un derecho
humano, sino eminentemente poltico.
El PRESIDENTE consulta a los delegados sobre la propuesta del Brasil que reza
como sigue: "Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes pero la ley puede
subordinar dicho uso y goce al inters social".
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) apoya la ltima
propuesta del Brasil y sugiere que por lo avanzado de la hora se d trmino a la sesin.
El PRESIDENTE, despus de consultar a los seores Delegados levanta la sesin a
las 16:30 horas.

- 235 -

Doc. 52
17 noviembre 1969
ACTA DE LA UNDCIMA SESIN DE LA COMISIN I
(Versin resumida)

Fecha:
Hora:
Lugar:

15 de noviembre de 1969
9:30 horas
Sala A Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Gonzalo Garca Bustillos

Relator:

Excmo. Seor Juan I. Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores:

Manuel Castro Ramrez

Pedro Pablo Camargo
George Collymore
Richard D. Kearney
Mario Daz Bustamante
Juan Alberto Llanes
Alfredo Fernndez Sim
Juan Materno Vsquez
Ral A. Quijano
Carlos A. Dunshee de Abranches
Sergio Vela Trevio
Mario Artaza
Julio C. Lupinacci
Luis Aycinena
Santos Vanegas Gutirrez
Vctor Fernndez Dvila
Ignacio Arcaya
Jos F. Hine Garca

(El Salvador)
(Colombia)
(Trinidad y Tobago)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Paraguay)
(Repblica Dominicana)
(Panam)
(Argentina)
(Brasil)
(Mxico)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
(Costa Rica)

- 236 Tambin estuvieron presentes:

1.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Justino Jimnez Archaga
Durward V. Sandifer

2.

Asesores Especiales
Ren Cassin
Arthur Robertson

3.

Representantes de los siguientes Organismos Especializados de la OEA.

CIM

4.

Representantes de Gobiernos americanos no miembros de la OEA

Donald W. Munro

5.

6.

(Canad)

Representantes de otros Gobiernos

Jacques I. D'Hondt

(Blgica)

Tile Von Bethmann

(Alemania)

Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales

ODECA
ONU
AMNESTY

Secretario Tcnico de la Comisin:

Guillermo Cabrera

Secretario de Actas:

Alfredo Prez Zaldvar

Artculo19.
Comprobado el qurum, la PRESIDENCIA declar abierta la sesin e inform que se
pasara a considerar el Artculo 19 del Proyecto de Convencin.
1.
Toda persona tiene derecho a la propiedad privada, pero la ley
puede subordinar su uso y goce al inters pblico.
2.
Ninguna persona ser privada de sus bienes, excepto mediante el
pago de indemnizacin justa, por razones de inters pblico y en los casos y segn
las formas establecidas por la ley.

- 237 -

La Presidencia inform que sobre este artculo haba dos proposiciones sometidas a
la consideracin de la Comisin. Una de la Delegacin del Brasil, deca:
''1.
Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes pero la ley puede
subordinar dicho uso y goce al inters social.
2.
Ninguna persona ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, en los casos y la forma establecida por la ley.
3.
En caso de expropiacin por inters social de tierras inexplotadas, la ley
podr disponer sobre el pago de la indemnizacin mediante la entrega de ttulos del
Estado, rescatables a plazo y con clusula de correccin contra la devaluacin de la
moneda".
Haba tambin otra de la Delegacin de Colombia, que deca:
"1.
Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de
este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.
2.
Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente
de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que deriven
de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio
recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un
pueblo de sus propios medios de subsistencia''.
El DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Richard D. Kearney) dijo que su
Delegacin no objetara a que en este artculo se dijera que toda persona tiene derecho a
la propiedad, o alguna otra frmula que satisfaga la mayora de las connotaciones.
Aadi que le preocupaba la enmienda de la delegacin de Brasil porque tenda a
sustituir el texto original. Manifest que a su entender el uso y disfrute de la propiedad
deban interpretarse de una manera estricta, pero amplia y que consideraba que el
derecho a la propiedad es un derecho inherente a la persona humana y que el Estado no
puede, otorgarlo o negarlo como le plazca.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) propuso que se postergara
el debate de este artculo hasta que se supiese si iban a incluirse en la Convencin los
derechos econmicos, culturales y sociales.
El DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) explic que la propuesta de
postergar el debate no tena razn de ser porque los derechos econmicos, sociales y
culturales no guardan relacin muy

- 238 -

definida con los derechos civiles y polticos. El derecho de propiedad es un derecho civil,
que puede ser reclamado judicialmente. Por consiguiente, dijo, deba rechazarse la
proposicin del Delegado de Colombia.
La Presidencia someti a votacin la proposicin previa de que fuese suspendido el
debate sobre este artculo y fue rechazada.
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) dijo que consideraba primordial que se
resolviera la base inicial del numeral uno de este artculo y que en cuanto al segundo
numeral, se trataba de una disposicin que, a su parecer, podra estar en conflicto con
determinados preceptos constitucionales.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) manifest que coincida
con el punto de vista de la Delegacin de Chile. A continuacin ley el Artculo del Pacto
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para demostrar la relacin existente entre
el derecho de libre determinacin y los derechos humanos.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) dijo que crea que la
Convencin que se aprobara no deba limitarse a lo establecido en el Pacto de las
Naciones Unidas porque lo que interesa en esta Convencin es el desarrollo integral de la
persona como valor propio de la persona por s misma, no por el que le da el Estado.
Aadi que deseaba que la formulacin del principio contenido en el artculo 19 quedara
clara y estableciera las garantas mnimas, porque todo lo dems corresponda a cada
pueblo en el ejercicio de su libre determinacin.
El PRESIDENTE dijo que, hablando en calidad de Delegado de Venezuela, deseaba
sealar que estara de acuerdo con que se tomaran y compaginaran los numerales uno y
dos del Proyecto presentado por la Delegacin de Brasil, pero que no estaba de acuerdo
con el numeral tres.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Ral A. Quijano) manifest que la tesis
presentada por el Delegado de Venezuela era aceptable y que su Delegacin tambin
podra aprobar los numerales 1 y 2 de la enmienda del Brasil. Aadi que la posicin de
su Delegacin era la de reconocer el derecho de todo ciudadano al uso y disfrute de su
propiedad, que es la frmula contenida en la Constitucin de su pas.
El DELEGADO DEL BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) opin que las Delegaciones
de Argentina y Venezuela haban enfocado bien la cuestin y que la enmienda brasilea
que ellos aceptaban, contenida en los numerales 1 y 2, no saldra perjudicada con la
eliminacin del numeral 3. Aclar que este numeral era la respuesta a los que criticaban
la inclusin del derecho de uso y disfrute de los bienes o del derecho de propiedad
privada, por representar un obstculo para la reforma agraria, y aadi que en
momentos en que se estaba hablando de derechos humanos no era lcito negar
importancia a las reformas econmicas y sociales que se han de realizar en Amrica.

- 239 -

Para dejar aclarado que el derecho a la propiedad no va a impedir la reforma

agraria, podran tomarse dos caminos: uno, decir que la ley puede subordinar dicho uso
y disfrute al inters social, que es una frmula general quiz no suficiente para algunos;
otro, el de los que estiman necesaria una enmienda constitucional que permita la
reforma agraria, a los cuales les gustara que la Convencin incluyera el prrafo tercero.
Manifest que si las delegaciones no consideraban necesario el numeral 3, su Delegacin
estaba dispuesta a limitarse a los dos primeros.
El DELEGADO DE ECUADOR (Sr. Juan I. Lovato) expuso que a su Delegacin el
Artculo 19 del Proyecto le pareca incompleto y opin que no coincida con lo establecido
al respecto en la Constitucin de su pas, la cual dice: "Toda persona tiene derecho a la
propiedad privada mientras sta cumpla la funcin social que le es inherente". Agreg
que de acuerdo con la frmula presentada por la Delegacin del Brasil y lo expresado por
la Delegacin de Uruguay sugera el siguiente texto:
"Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes, pero la ley puede
subordinar dicho uso y goce a la funcin social inherente a la propiedad"
El DELEGADO DE PANAMA (Sr. Juan Materno Vzquez) manifest que en su pas se
haba emprendido la reforma agraria y que su Delegacin estaba estudiando con mucho
cuidado la cuestin porque de aprobarse esta Convencin en forma tal que no quedara
consagrado en el derecho de la propiedad su cualidad de funcin social se vera en el
penoso caso de no ratificarla y que preferira no verse obligado a romper la tradicin
panamea de ratificar casi todas las convenciones regionales panamericanas. Agreg que
no podra darle aprobacin al texto original, pero que la frmula brasilea se acercaba
bastante al punto de solucin y sugiri para conseguirla el siguiente texto:
"Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes, subordinado dicho uso y
goce al inters social".
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Jos F. Hine Garca) manifest que la
constitucin de su pas permite el mantenimiento de la propiedad privada y tambin la
implantacin de la reforma agraria, inspirada en un sentido democrtico que da a los
campesinos, en propiedad, la tierra que necesitan.
En esta etapa del debate las Delegaciones de Ecuador y Uruguay acordaron
presentar la siguiente propuesta:
"Toda persona tiene derecho al uso y goce de los bienes que sean necesarios
para el desarrollo integral de su personalidad. La ley garantizar a todas las
personas el acceso a la propiedad subordinado al inters social".

- 240 -

El DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) opin que es lgico que cada pas tenga
derecho a establecer las garantas que considere necesarias para su ordenamiento
interno y que lo que debe asegurar a los individuos esta Convencin es un mnimo de
garantas de acuerdo con sus necesidades humanas. Aadi que apoyara la propuesta
presentada por las Delegaciones de Ecuador y Uruguay porque satisface las inquietudes
de su Gobierno.
El PRESIDENTE manifest que, en calidad de Delegado de Venezuela deseaba
informar que no tena inconveniente en sumarse a la propuesta anterior.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) anunci que se abstendra
positivamente de votar todo artculo que sometiese a un rgimen interamericano la
cuestin del derecho de propiedad, que es privativo de la soberana nacional.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) dijo que los compromisos
que estaban adquiriendo los Estados cuando ratificaran esta Convencin iran
encaminados a asegurar el ejercicio de los derechos y que stos no los concede el
Estado. Este no hace sino reconocer y asegurar el efectivo ejercicio de ellos.
El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) opin que leyendo a la
inversa la frmula de la Delegaciones de Ecuador y Uruguay pareca decir que la persona
no tiene derecho al uso y goce de todos los bienes, sino solamente a los bienes que sean
necesarios para el desarrollo integral de su personalidad lo cual representara una
posicin ideolgica que ira mucho ms all de lo establecido en las constituciones de los
pases y limitara las disposiciones contenidas en las mismas.
El DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Mario Daz Bustamante) sugiri al Delegado de
Brasil que incluyese en su propuesta el siguiente prrafo:
"La usura, como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el
hombre, sern prohibidas por la ley".
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) manifest que en la
proposicin presentada por la Delegacin de Ecuador y la suya no se niegan derechos
que sean absolutamente necesarios al desarrollo integral de la persona humana; que se
establece un "standard" mnimo aceptable para el desarrollo de la persona humana, pero
que ms all de ste queda sometido a la voluntad soberana de los Estados el ampliar o
no esos "standards"; que lo que deduce la Delegacin de Brasil es todo lo contrario,
porque ni siquiera el inters pblico justifica el que se quite al hombre los bienes que
necesita para el desarrollo integral de su personalidad. Aadi que opinaba que la
frmula presentada por su delegacin y la de Ecuador garantizaba mejor la defensa del
"standard" mnimo de bienes.

- 241 -

El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) observ que el derecho de la

propiedad tiene la naturaleza de derecho civil, que se protege jurisdiccionalmente; que el
derecho que requiere Uruguay es el del aspecto econmico y social de la propiedad y
propuso que se considerase el mismo cuando se discutieran los derechos econmicos y
sociales.
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) reiter su apoyo a la propuesta de las
Delegaciones de Ecuador y Uruguay, en la cual se defina en forma muy clara lo que es
el derecho esencial humano y manifest que cualquier otra cosa era ideologa que le
corresponda aceptar al Estado en sus leyes y que no poda establecerse en una
Convencin el reconocimiento de una determinada ideologa o un determinado sistema.
Opin que se estaba hablando de que toda persona tiene el derecho al uso y a todos los
bienes necesarios para el desarrollo integral de su personalidad pero no a los superfluos.
El PRESIDENTE advirti, que ni el texto original ni ninguna de las propuestas
presentadas eran aprobados, la Delegacin sometera como enmienda transaccional la
siguiente:
"Toda persona tiene derecho a la propiedad pero la ley subordinar su uso y
goce a la utilidad pblica y al inters social".
El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Dunshee do Abranches) propuso que se procediese a
la votacin nominal, por numerales, de las propuestas presentadas, lo que as se hizo.
En primer lugar se puso a votacin la enmienda de la delegacin de Colombia, con
el siguiente resultado: A favor, Colombia. En contra, El Salvador, Trinidad y Tobago,
Ecuador, Estados Unidos, Honduras, Paraguay, Argentina, Brasil, Nicaragua y Costa Rica.
Se abstuvieron Repblica Dominicana, Panam, Mxico, Chile, Uruguay, Guatemala, Per
y Venezuela.
Por consiguiente fue rechazada.
A continuacin se someti a votacin el primer numeral de la propuesta de la
Delegacin de Brasil. A favor votaron El Salvador, Honduras, Argentina y Brasil; en
contra Ecuador, Estados Unidos, Paraguay, Chile, Uruguay, Nicaragua y Costa Rica. Se
abstuvieron Colombia, Trinidad y Tobago, Repblica Dominicana, Panam, Mxico,
Guatemala, Per y Venezuela. Fue rechazado.
La Delegacin de Brasil retir los restantes numerales de su proposicin.

- 242 -

Se puso a votacin la propuesta de las delegaciones de Ecuador y Uruguay. A

favor: Ecuador, Honduras, Chile, Uruguay, Guatemala y Venezuela. En contra: Trinidad
y Tobago, Estados Unidos, Paraguay, Argentina, Brasil, Nicaragua y Per. Abstenciones:
El Salvador, Colombia, Repblica Dominicana, Panam, Mxico y Per. Fue rechazada.
Inmediatamente se puso a votacin la enmienda de la Delegacin de Venezuela,
con el siguiente resultado A favor El Salvador, Honduras, Paraguay, Panam, Argentina,
Brasil, Guatemala, Nicaragua y Venezuela. En contra Ecuador, Uruguay y Costa Rica.
Abstenciones Colombia, Trinidad y Tobago, Estados Unidos, Repblica Dominicana,
Mxico, Chile, y Per. Es rechazada.
Fue puesto a votacin el numeral uno del texto original. Votaron a favor, El
Salvador, Trinidad y Tobago, Estados Unidos, Honduras, Paraguay, Repblica
Dominicana, Panam, Argentina, Brasil, Guatemala, Nicaragua y Costa Rica. En contra,
Ecuador, Chile, Uruguay y Venezuela. Abstenciones, Colombia, Mxico y Per. Qued
aprobado.
El numeral 2 del texto original se puso a votacin con el siguiente resultado: A
favor, El Salvador, Trinidad y Tobago, Estados Unidos, Honduras, Paraguay, Repblica
Dominicana, Panana, Argentina, Brasil, Guatemala, Nicaragua y Costa Rica. En contra,
Ecuador, Chile y Uruguay. Abstenciones, Colombia, Mxico, Per y Venezuela. Fue
aprobado.
A continuacin fue puesta a votacin la proposicin de la Delegacin de Honduras,
que era una enmienda aditiva al numeral 1 del texto original acabado de aprobar. El
resultado fue el siguiente: A favor, El Salvador, Colombia, Ecuador, Honduras, Paraguay,
Panam, Chile, Uruguay, Guatemala, Nicaragua, Venezuela y Costa Rica. En contra,
ninguno. Se abstuvieron Trinidad y Tobago, Estados Unidos, Repblica Dominicana,
Argentina, Brasil, Mxico y Per. Qued aprobado.
Se levant la sesin a las 12.30 horas.

- 243 -

Doc. 51, Corr. 1

18 noviembre 1969

ACTA DE LA DUODCIMA SESIN DE LA COMISIN I

(Versin resumida)

Fecha:
Hora:
Lugar:

15 de noviembre de 1969
15:45 horas
Sala "A" Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. seor Gonzalo Garca Bustillos

Relator:

Excmo. seor Juan Isaac Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores:
Manuel Castro Ramrez
George Collymore
Richard D. Kearney
Mario Daz Bustamante
Juan Alberto Llanes
David S. Per
Ral A. Quijano
Carlos A. Dunshee de Abranches
Sergio Vela Trevio
Mario Artaza
Julio Csar Lupinacci
Daniel Barreda de Evin
Santos Vanegas Gutirrez
Vctor Fernndez Dvila
Ignacio Arcaya
Cristin Tattenbach

(El Salvador
(Trinidad & Tobago)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Paraguay)
(Panam)
(Argentina)
(Brasil)
(Mxico)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Venezuela)
Costa Rica)

- 244 -

Tambin estuvieron presentes:

1.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Dunward V. Sandifer
Justino Jimnez de Archaga

2.

Asesores Especiales

Ren Cassin

3.

4.

Representantes de otros Gobiernos

Jacques I. D' Hondt

(Blgica)

Maurice Marie Perrin

(Francia)

Representantes de las siguientes instituciones internacionales

OIT
ONU

Secretario Tcnico de la Comisin:

Secretario de Actas:

Guillermo Cabrera

Alfredo Prez Zaldvar

El PRESIDENTE declar abierta la sesin una vez comprobado el qurum por

Secretara. Inmediatamente expres que no habiendo sido presentado an el informe
del Grupo de Trabajo sobre el texto del Artculo 9, se abra el debate sobre el Artculo 20.
El OBSERVADOR DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
(Seor Justino Jimnez de Archaga) solicit la palabra, que le fue concedida, y seal
que en vez de decir en el prrafo 3 del segundo rengln del Artculo 20 "por las medidas
indispensables", debe decir "en la medida indispensable".
El PRESIDENTE indico que se tomara nota por Secretara.
El SECRETARIO TECNICO DE LA CONFERENCIA (Seor Luis Reque) manifest que
la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados, de las Naciones Unidas, ha solicitado
de la Secretara Tcnica que el Artculo 20 del proyecto se integre con un ltimo prrafo,
que consagre el derecho del refugiado de no ser en ningn caso expulsado a otro pas
donde su vida y libertad peligren a causa de su raza, nacionalidad, de pertenecer a
determinado grupo social o por razn de su situacin poltica. Dicha

- 245 -

Oficina ha informado que el Artculo 13 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre

Asilo Territorial, consagra este principio, al igual que la Convencin Interamericana sobre
Asilo Territorial, suscrita en Caracas, pero como simple derecho del Estado asilante y no
como un derecho humano del refugiado. Dio lectura al Artculo 13 de la Convencin
Interamericana sobre Asilo Territorial. Agreg que en la Conferencia de Tehern y en
otras reuniones, este derecho ha sido reconocido como derecho humano fundamental,
por cuyas razones el Comisionado que llegar maana le ha pedido que solicite de la
Conferencia, dicha inclusin.
El DELEGADO DEL ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) acogi la sugerencia y fue
secundado por las delegaciones del Uruguay, Venezuela, Nicaragua y El Salvador.
Se dio lectura a la enmienda del ordinal 1 del Artculo 20, presentada por los
Estados unidos.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) dijo que su
enmienda tenda a esclarecer que un visitante o turista no puede alegar derecho a
establecerse en el pas.
El PRESIDENTE le aclar que el texto en discusin as lo dice claramente.
Apoyaron la enmienda de los Estados Unidos los Delegados de la Argentina,
Guatemala y la Repblica Dominicana.
Sometida a votacin fue aprobada.
El PRESIDENTE someti a votacin el ordinal 2 con la enmienda ya aprobada, y fue
aprobado.
Seguidamente se someti a consideracin el ordinal 3, como tambin la enmienda
de Honduras que agrega la frase "o seguridad nacional", la cual fue aprobada por
unanimidad.
A continuacin se puso a votacin todo el ordinal 3 y fue aprobado por unanimidad.
El PRESIDENTE someti a consideracin el ordinal 4. Despus se pas a considerar
la enmienda del Delegado de Honduras que agrega las palabras "o seguridad nacional",
la cual fue aprobada por unanimidad. Luego se puso a votacin y fue aprobado el ordinal
4 completo, con la enmienda de Honduras.
La Presidencia pas luego al ordinal 5, letra a) y lo someti a consideracin.

- 246 -

El DELEGADO DE LA ARGENTINA (Seor Ral Quijano) solicit que se cambiaran las

palabras "de su propio pas" por "su pas de origen" y fue aprobada la enmienda.
Pas despus la Comisin a estudiar el inciso b) del ordinal 5, y se dio lectura a las
enmiendas del texto.
El PRESIDENTE advirti que las enmiendas de Chile y Mxico eran coincidentes.
El DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) reiter los argumentos
expuestos en el Documento Nm. 11, ya distribuido entre los delegados, en el cual
aparecen las razones por las cuales no apoya el inciso, que pugna con el Artculo 33 de la
Constitucin, el cual establece que el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva
de hacer abandonar el territorio nacional sin juicio a todo extranjero. Sugiri la omisin
de la clusula a partir de donde dice "a menos que por razones imperiosas, etc. etc."
El DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) apoy la enmienda de Mxico.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Seor Ral Quijano) apoy esa enmienda y no la de
los Estados Unidos por considerarla de carcter reglamentario, agregando que cualquier
dificultad est supeditada a la sugestin presentada por el Alto Comisionado.
El DELEGADO DE VENEZUELA (Seor Ignacio Arcaya) apoy la proposicin de
Mxico.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) dijo que
lamentaba que se suprimiera esa clusula, pues no se debera tomar una posicin que
deje a los refugiados sin una proteccin contra su expulsin arbitraria.
El DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) apoy a los Estados
Unidos.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro Ramrez) apoy a los
Estados Unidos sobre la enmienda en estudio.
Los DELEGADOS DE COLOMBIA Y COSTA RICA (Seores Pedro Pablo Camargo y
Cristin Tattenbach) apoyaron al Delegado de los Estados Unidos.
El DELEGADO DE HONDURAS (Seor Eliseo Prez Cadalso) apoy a Mxico.
El PRESIDENTE, considerando agotado el debate, puso a votacin la enmienda de
Mxico al inciso b) del ordinal 5 del Artculo 20, la cual fue aprobada.

- 247 -

Seguidamente puso a votacin la enmienda aditiva propuesta por los Estados

Unidos, que fue derrotada.
A continuacin puso a votacin el texto de la clusula aditiva presentada por el Dr.
Reque en nombre de la Oficina del Alto Comisionado, apoyado por varios pases, al cual
fue aprobado en la forma siguiente:
"En ningn caso el extranjero podr ser expulsado a su pas de origen o a otro
pas donde su libertad o su vida peligren a causa de su raza, nacionalidad, filiacin
a determinado grupo social o por razn de sus opiniones polticas".
El PRESIDENTE dijo que como Delegado de Venezuela apoyaba la adicin con todo
calor.
Igualmente la apoyaron los Delegados de Guatemala, Uruguay, Costa Rica, El
Salvador, Ecuador, Honduras y Paraguay.
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos Alberto Dunshee de Abranches) sugiri
algunos cambios de redaccin, aunque dijo que apoyaba la adicin.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Seor Cristin Tattenbach) apoy la adicin pero
pregunt si la inclusin de "la libertad personal" no afectara la posibilidad de su
aprobacin, ya que algunos pases podran ver un conflicto con los tratados de
extradicin.
El SECRETARIO TCNICO DE LA CONFERENCIA (Seor Luis Reque) seal que el
texto aditivo fue preparado por la Oficina jurdica para Refugiados de Ginebra, a base de
los tratados sobre asilo territorial.
El DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Cesar Lupinacci) sugiri cambiar
"filiacin'' por "pertenencia".
Mientras se le hacan algunos cambios de forma al texto, y se pasaba a Secretara
para ser mimeografiado y distribuido, el Presidente puso a discusin la enmienda de
Colombia.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) dijo que era preferible
trasladar el Artculo 27 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, incorporando as el derecho de asilo.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) encontr
dificultad en establecer una obligacin legal en el lenguaje amplio de la enmienda
colombiana. La dificultad estriba en obligarse a aceptar a todo el que haya sido
perseguido, sin especificaciones.
Cit el caso de los gobernantes checoeslovacos
depuestos, que piden refugio en los Estados Unidos y estos no quieren admitirlos por
razones obvias.

- 248 -

EL PRESIDENTE felicit al Delegado de Colombia por la feliz iniciativa de presentar

su enmienda.
EL DELEGADO DE BRASIL (Seor Carlos Alberto Dunshee de Abranches) no crey
conveniente introducir el derecho de Asilo en el Proyecto.
EL DELEGADO DEL PARAGUAY (Seor Juan Alberto Llanes) crey mejor utilizar el
vocablo ''proteccin'' en vez de asilo.
Apoyaron al Delegado de Colombia en su propuesta los Delegados de Guatemala, El
Salvador, Chile y Costa Rica. Hicieron objeciones los Delegados de la Argentina, Trinidad
y Tobago y Honduras.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Seor Eliseo Prez Cadalso) propuso que la
propuesta de Colombia fuese enmendada en la forma siguiente:
''Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio
extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos y de
acuerdo con la legislacin del pas y con los convenios internacionales''.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) acept la reforma.
EL DELEGADO DE NICARAGUA (Seor Santos Vanegas Gutirrez) apoy a
Colombia.
EL PRESIDENTE dijo que vea con simpata las expresiones de apoyo de las distintas
delegaciones sobre el inciso de Colombia. Hizo referencia a la tragedia de los exilados y
opin que este precepto reforzara una institucin que ya existe en las convenciones
interamericanas.
EL DELEGADO DE MEXICO (Seor Sergio Vela Trevio) apoy tambin la propuesta
de Colombia, y seal el caso de Trotski, judo errante que encontr refugio en Mxico
cuando nadie lo reciba.
EL DELEGADO DEL PARAGUAY (Seor Juan Alberto Llanes) retir su propuesta y
apoy la mocin de Honduras y Colombia.
EL DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) dijo que tena que haber cierta
flexibilidad y que en este caso lo iba a hacer con profunda pena. Estim que la posicin
de su pas estaba basada en slidos fundamentos jurdicos y estim que no se aade
nada nuevo, pero como un homenaje al Presidente votara por la enmiende aditiva de
Colombia-Honduras, aunque lamente que se estuviese disolviendo la seriedad con que
deba estudiarse esta materia.
Puesta a votacin la enmienda, fue aprobada.

- 249 -

El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) dio las gracias a las
delegaciones por el apoyo prestado. Expuso que es la primera vez que en una
conferencia los Estados Unidos hacan pblico reconocimiento del derecho de asilo, y
lament que Mxico, Estado Parte en distintos convenios de asilo, no lo hubieran
acompaado.
El PRESIDENTE pas a la consideracin el nuevo inciso sugerido por la Oficina del
Alto Comisionado para Refugiados de las Naciones Unidas y apoyado por varias
delegaciones. El texto es el siguiente:
"En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no
de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal estn en riesgo de violacin
a causa de su raza, nacionalidad, religin, condicin social o por razn de sus opiniones
polticas."
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos Alberto Dunshee de Abranches) pidi que
constase en acta que la propuesta en estudio era de los pases americanos y no de la
Oficina del Alto Comisionado.
Despus de un intercambio de ideas sobre el inciso, ste se someti a votacin y
fue aprobado.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro R.) expuso que su propuesta
consista en lo siguiente: "La ley no podr autorizar la expulsin colectiva o masiva de
extranjeros por razn de su nacionalidad". Recalc que su propuesta estaba lejos de
referirse a cualquier situacin pasada puesto que la Conferencia no es un tribunal y l no
estaba en plan de acusar a nadie. Es una preocupacin de legislacin para el futuro.
El PRESIDENTE indic que esta enmienda aditiva sera el numeral 8, del Artculo 20
en estudio.
El DELEGADO DEL PARAGUAY (Seor Juan Alberto Llanes) sugiri agregar las
palabras "raza o religin".
El DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) propuso que se dijera
"personas" en vez de extranjeros.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) dijo que la
propuesta de El Salvador, hecha originalmente, era la que deba agregarse, y que si se
quera agregar "raza o religin" debera ponerse "ningn individuo o ninguna persona
puede ser expulsado por razn de su raza o religin".

- 250 -

El PRESIDENTE concedi cinco minutos de receso.

Puesto a votacin el texto definitivo del Ordenal 8 del Artculo 20, qued aprobado
en la forma siguiente:
La expulsin colectiva de extranjeros queda prohibida.
Seguidamente indic que se haba distribuido el texto presentado por el Grupo de
Trabajo, sobre el Artculo 9 pendiente.
El DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) elogi el texto presentado,
pero no lo consider satisfactorio del todo y propuso el texto siguiente:
"Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber
sido condenada en sentencia firme por error judicial."
Despus de un cambio de opiniones, el texto propuesto por Mxico se someti a
votacin y fue aprobado.
El PRESIDENTE
Trabajo.

explic que el texto aprobado sustitua al texto del Grupo de

Despus se pas a considerar el texto del Artculo 21.

El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) se refiri a la
enmienda presentada por su Gobierno sobre el texto en estudio.
Agreg que le pareca que la excepcin era extremadamente amplia y que la
clusula no era suficiente proteccin contra su mala aplicacin.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) apoy a la Delegacin
de los Estados Unidos.
El DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) tambin manifest su
apoyo a los Estados Unidos, aunque prefera que se cambiara algo la redaccin.

- 251 El DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) dijo que esa materia estaba en el Artculo 22, y
que en l se hace una enumeracin que pudiera ser considerada como no taxativa y establecer
alguna discriminacin.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) crey conveniente revisar el
Artculo 22 para darle un alcance definitivo antes de entrar a considerar el Artculo 21.
El PRESIDENTE, despus de or el criterio de la Delegacin de Mxico en apoyo de Colombia,
puso a votacin y fue aprobada la posposicin del estudio del Artculo 21, y se pas a considerar el
Artculo 22.
LA SECRETARIA dio lectura a las enmiendas al Artculo 22 propuestas por los gobiernos de
Estados Unidos, El Salvador y Colombia.
El PRESIDENTE entendi que la propuesta norteamericana era la eliminacin del Artculo 22 y
su reemplazo con una frase que diga: "Todas las personas son iguales ante la ley".
En esta etapa del debate, la Presidencia juzg pertinente dar trmino a la reunin, en vista
de lo avanzado de la hora. A continuacin, y siguiendo los deseos del Delegado de los Estados
Unidos, convoc a un grupo de trabajo integrado por los delegados de Estados Unidos, Colombia, El
Salvador y Uruguay, presidido por Ecuador, para que se reuniera a las 8:30 horas del da lunes y
estudiara el texto del Artculo 22.
Asimismo el Presidente seal la conveniencia de que no hubiera sesiones en el da domingo
y convoc a la Undcima Sesin para el da lunes a las 9:00 horas.
Se levant la sesin a las 18.45 horas.

- 252 Doc. 54
18 noviembre 1969
ACTA DE LA DECIMA TERCERA SESIN DE LA COMISIN "I"
(Versin resumida)
Fecha:

17 de noviembre de 1969

Hora:

10:00 horas

Lugar:

Sala. "A" Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Gonzalo Garca Bustillos

Vicepresidente:

Excmo. Seor Antonio Martnez Bez (Mxico)

Relator:

Excmo. Seor Juan I. Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores:
Arturo Zeledn Castrillo

(El Salvador)

Pedro Pablo Camargo

(Colombia)

George Collymore

(Trinidad & Tobago)

Richard D. Kearney

(Estados Unidos)

Eliseo Prez Cadalso

(Honduras)

Juan Alberto Llanes

(Paraguay)

Narciso E. Garay

(Panam)

Ral A. Quijano

(Argentina)

Carlos A. Dunshee de Abranches

(Brasil)

Sergio Vela Trevio

(Mxico)

Mario Artaza

(Chile)

Julio Csar Lupinacci

(Uruguay)

Luis Aycinena

(Guatemala)

Santos Vanegas Gutirrez

(Nicaragua)

Vctor Fernndez Dvila

(Per)

Ignacio Arcaya

(Venezuela)

Fernando Volio Jimnez

(Costa Rica)

- 253 Tambin estuvieron presentes:

1.

Comisin interamericana de Derechos Humanos

Justino Jimnez de Archaga
Durward V. Sandifer

2.

Asesores especiales
Giorgio Balladore Pallieri

3.

Representantes de Gobiernos americanos no miembros de la OEA

Donald W. Munro

4.

(Canad)

Representantes de otros Gobiernos

Jeonathan Prato

5.

(Israel)

Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales

ONU
OIT
BIRPI
LIDH
CIJ FIA
WJC

Asesor Tcnico de la Comisin:

Secretario de Actas:

Guillermo Cabrera

Alfredo Prez Zaldvar

Comprobado el qurum, la PRESIDENCIA declar abierta la sesin y manifest que se

entrara a la consideracin del artculo 25 del Proyecto de Convencin, en espera de que el Grupo
de Trabajo designado al respecto sometiese el texto de los artculos 21 y 22.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) sealo que en vista de que los
artculos 25 y 24 estaban relacionados con el 21 y el 22, sera conveniente acordar un receso, a fin
de dar tiempo al Grupo de Trabajo para presentar las proposiciones correspondientes a estos
ltimos y as se acord.
1.

Artculo 21.

Reiniciada la sesin, se someti a consideracin el artculo 21 redactado por el Grupo de

Trabajo:
"1.
Todos los ciudadanos de un Estado Parte gozarn de los siguientes derechos y
oportunidades:

- 254 a)
De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b)
De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio
universal o igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores;
c)
su pas; y,

De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de

d)
proteger.

De pertenecer libremente a partidos polticos, cuyo funcionamiento la ley debe

2.
La ley podr reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se
refieren los incisos a) y b) del prrafo anterior exclusivamente por razones de edad, residencia,
idioma, instruccin y capacidad civil y mental segn el caso".
El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Carlos A. Dunshee de Abranches) propuso que al final del
numeral 2 se suprimiera "segn el caso" y se agregara "o condena por juez competente en proceso
penal".
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) opin que si se agregaba "en
proceso penal" todas las cuestiones polticas iban a quedar sujetas al proceso penal y se denegaran
todos los dems derechos comprendidos en el numeral 2.
El Miembro de la Comisin de Derechos Humanos (Sr. Justino Jimnez de Archaga) sealo
que la variante entre el texto del Proyecto y la proposicin del Grupo de trabajo planteara
problemas delicados con los cuales debe tenerse cuidado y observ que la parte final del artculo
estaba incompleta porque no mencionaba la nacionalidad.
El DELEGADO DE MEXICO (Sr. Sergio Vela Trevio) manifest que estaba de acuerdo con el
Sr. Jimnez de Archaga y en que se incluyera el concepto de la nacionalidad. Aclar que no haba
encontrado ninguna justificacin para la incorporacin del inciso d) y anunci que su Delegacin
votara en contra del mismo.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) dijo que el concepto de ciudadana
es bsico en la Constitucin de su pas y mencionar lo concerniente a la nacionalidad sera
extemporneo. Refirindose al inciso d), seal, que era evidente que la libertad de los partidos
polticos constituye

- 255 un derecho fundamental que est preceptuado en las constituciones de todos los pases de Amrica
e hizo constar que la democracia puede tener eficaz realizacin tanto en el sentido poltico como en
el econmico, social y cultural slo con la libre vigencia de los partidos polticos.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Fernando Volio Jimnez) manifest que el texto en
discusin aventajaba al proyecto original en lo tocante a las excepciones porque no estaban
formuladas en forma tan amplia como en el primero. Con respecto al inciso d) del proyecto del
Grupo de Trabajo dijo que era innecesaria y hasta peligrosa la frase "cuyo funcionamiento la ley
debe proteger", pues podra entenderse con razn, que se debe proteger a todos los partidos
cuando en realidad un partido que se inspire en la discriminacin racial, por ejemplo, no debe ser
protegido. Aadi que lo esencial era establecer el derecho del individuo a pertenecer a partidos
polticos. Propuso, adems, que se eliminara el derecho de proteger indiscriminadamente a todos
los partidos polticos.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) manifest que el Grupo de Trabajo
haba olvidado el requisito de la "nacionalidad" y propuso que se incluyera. Aadi que estaba
incluida la posibilidad de pertenecer libremente a partidos polticos y que slo se podan prohibir las
organizaciones subversivas.
El PRESIDENTE propuso que se suprimieran las palabras "Estado Parte" del encabezamiento
del artculo y se pusiera;
"Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:"
Esta propuesta fue aprobada.
El DELEGADO DE PARAGUAY (Sr. Juan Alberto Llanes) manifest que estaba de acuerdo con
lo expresado por el delegado de Costa Rica y, en sustitucin del inciso d), propuso el siguiente: " De
organizarse libremente en partidos polticos autorizados por la ley".
El PRESIDENTE opin que lo expresado en el inciso d) del Grupo de Trabajo no creara
problema a ningn pas, pues slo quera decir que los Estados garantizan el libre funcionamiento
de los partidos polticos. Adems, dijo que hay la Carta de la organizacin de los Estados
Americanos, que es la constitucin internacional de los pases americanos, la cual garantiza el
ejercicio de ese derecho y que desde el punto de vista tcnico y funcional cada pas debe
reglamentar este derecho de acuerdo con la ley y con su propia filosofa.

- 256 Aadi que cuando se dice "el libre ejercicio de los partidos polticos" lo que se est haciendo es
garantizar el derecho del ciudadano a participar en la agrupacin poltica que desee. Declar que en
su calidad de Delegado de Venezuela no estaba de acuerdo con lo expresado por la Delegacin de
Costa Rica porque en su pas se pueden organizar, partidos de cualquier clase.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Fernando Volio Jimnez) anunci que no estaba de
acuerdo con la enmienda de Paraguay porque se ira hacia el otro extremo a la arbitrariedad de no
permitir el funcionamiento de los partidos polticos. Aadi que no estaba de acuerdo tampoco con
lo expuesto por la Delegacin de Venezuela porque no crea que en Venezuela ni en ningn otro
pas se protegiera a los partidos subversivos.
El DELEGADO DE VENEZUELA (Sr. Ignacio Arcaya) manifest que despus de conversar con
varias delegaciones solicitaba que la palabra "nacionalidad", propuesta por la delegacin de
Uruguay para ser incluida en el numeral 2, se pusiese a continuacin de la palabra "edad". Propuso
adems que se suprimiera en este mismo numeral la frase "los incisos a) y b)". En respuesta al
delegado de Costa Rica explic que en Venezuela no se le da proteccin preferencial a ningn
partido poltico y que tanto el partido del gobierno como el comunista gozan de iguales derechos y
deberes.
El DELEGADO DE GUATEMALA (Sr. Luis Aycinena) despus de referirse brevemente a las
enmiendas propuestas dijo que hay varios Estados americanos que en sus constituciones
establecen ciertas restricciones en cuanto a la naturaleza democrtica de los partidos polticos y que
opinaba, por consiguiente, que para darle mayor mbito a la Convencin que se apruebe, valdra la
pena tomar en cuenta lo expresado por el Delegado de Costa Rica.
El DELEGADO DE NICARAGUA (Sr. Santos Vanegas Gutirrez) apoy los razonamientos del
Delegado de Costa Rica. Dijo que lo que se trata de consagrar en este inciso d) era la libertad de
pertenecer a cualquier partido poltico legalmente organizado y reconocido en cada uno de los
Estados. Propuso formalmente que el inciso d) dijese nicamente: "De pertenecer libremente a
partidos polticos."
Terminado el debate sobre este artculo y puesto a votacin, el Delegado de Colombia solicit
la votacin nominal, por incisos.

- 257 Inmediatamente se puso a votacin el prrafo primero del proyecto del Grupo de
Trabajo. Votaron a favor El Salvador, Colombia, Trinidad y Tobago, Ecuador, Estados Unidos,
Honduras, Paraguay, Panam, Argentina, Mxico, Chile, Uruguay, Guatemala, Nicaragua,
Venezuela, y Costa Rica. En contra, ninguno. Se abstuvo Per. Fue aprobado.
Se puso a votacin el inciso a). Votaron a favor El Salvador, Colombia, Trinidad y Tobago,
Ecuador, Estados Unidos, Honduras, Paraguay, Panam, Argentina, Brasil, Mxico, Chile, Uruguay,
Guatemala, Nicaragua, Venezuela y Costa Rica. En contra, ninguno. Se abstuvo Per. Fue
aprobado.
Se puso a votacin el inciso b), sobre el cual no haba enmiendas propuestas. Votaron a
favor, El Salvador, Colombia, Trinidad y Tobago, Ecuador, Estados Unidos, Honduras, Paraguay,
Panam, Argentina, Brasil, Mxico, Chile, Uruguay, Guatemala, Nicaragua, Venezuela, y Costa Rica.
En contra, ninguno. Abstenciones, el Per. Qued aprobado.
Se someti a votacin el inciso c). Votaron a favor, El Salvador, Colombia, Trinidad y Tobago,
Ecuador, Estados Unidos, Honduras, Paraguay, Panam, Argentina, Brasil, Mxico, Chile, Uruguay,
Guatemala, Nicaragua, Venezuela y Costa Rica. En contra, ninguno. Se abstuvo Per. Fue
aprobado.
Se puso a votacin el inciso d). En primer lugar, se someti la enmienda supresiva de
Nicaragua, que obtuvo la siguiente votacin: a favor, El Salvador, Trinidad y Tobago, Mxico,
Guatemala, Nicaragua y Costa Rica. En contra, Colombia, Ecuador, Paraguay y Panam. Se
abstuvieron Estados Unidos, Honduras, Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Per y Venezuela. Fue
rechazada la enmienda. Despus se puso a votacin la propuesta de la Delegacin de Nicaragua,
Votaron a favor, El Salvador, Trinidad y Tobago, Honduras, Paraguay, Argentina, Brasil, Mxico,
Guatemala, y Nicaragua. En contra, Ecuador, Uruguay y Costa Rica. Se abstuvieron Colombia,
Estados Unidos, Panam, Chile, Per y Venezuela. Fue rechazada.
Puesto a votacin el inciso d) del texto original del Grupo de Trabajo se obtuvo el siguiente
resultado: a favor, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Chile, Uruguay y Venezuela. En contra,
Trinidad y Tobago. Abstenciones, El Salvador, Honduras, Paraguay, Panam, Argentina, Brasil,
Mxico, Guatemala, Nicaragua, Per y Costa Rica. Fue rechazado y, por consiguiente, se elimin
este inciso del artculo 21.
A continuacin se someti a votacin el numeral 2. Primeramente se present la enmienda
supresiva de la delegacin de Venezuela. A favor, El Salvador, Colombia, Trinidad y

- 258 Tobago, Ecuador, Estados Unidos, Honduras, Panam, Argentina, Brasil, Mxico, Chile,
Uruguay, Guatemala, Nicaragua, Venezuela y Costa Rica. En contra, Paraguay. Se abstuvo
Per. Fue aprobada.

La enmienda de la Delegacin de Uruguay a este numeral 2 recibi los siguientes votos: a

favor, El Salvador, Trinidad y Tobago, Ecuador, Estados Unidos, Honduras, Paraguay, Panam,
Argentina, Brasil, Mxico, Chile, Uruguay, Guatemala, Nicaragua, Venezuela y Costa Rica. En
contra, Colombia. Abstencin, Per. Se aprob.
Se present seguidamente la enmienda aditiva de la Delegacin del Brasil al mismo numeral
2. Votaron a favor, El Salvador, Trinidad y Tobago, Ecuador, Estados Unidos, Honduras, Paraguay,
Panam, Argentina, Brasil, Mxico, Chile, Guatemala, Nicaragua y Venezuela. En contra, Colombia
y Uruguay. Abstenciones, Per y Costa Rica. Se aprob.
Inmediatamente se puso a votacin el numeral 2 con las enmiendas introducidas al mismo
que ya haban sido aprobadas. A favor, EL Salvador, Trinidad y Tobago, Ecuador, Estados Unidos,
Honduras, Paraguay, Panam, Argentina, Brasil, Chile, Guatemala, Nicaragua, Venezuela y Costa
Rica. En contra, ninguno. Abstenciones, Colombia, Uruguay y Per. Qued aprobado.
El artculo 21 definitivamente aprobado fue el siguiente:
1.

Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:

a)

De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por

medio de representantes libremente elegidos;

b)

De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas realizadas por

sufragio universal e igual por voto secreto que garantice la libre expresin
de la voluntada de los electores; y,

c)

De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones

pblicas de su pas;

2.
Le ley podr reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se
refiere el prrafo anterior exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instruccin y capacidad civil y mental o condena por juez competente en proceso penal.

- 259 2.

Artculo 22

LA PRESIDENCIA someti inmediatamente a consideracin el artculo 22 redactado por

el Grupo de trabajo. Como no haba ninguna propuesta en contra se puso a votacin y fue
aprobado por unanimidad. El texto aprobado fue el siguiente:
"Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminacin, a igual proteccin de la ley.

Se levant la sesin a las 12:20

- 260 Doc. 53
18 noviembre 1969
ACTA DE LA DECIMACUARTA SESIN DE LA COMISIN "I"
(Versin resumida)
Fecha:

17 de noviembre de 1969

Hora:

16:00 horas

Lugar:

Sala "A" Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Gonzalo Garca Bustillos

Vicepresidente:

Excmo. Seor Antonio Martnez Bez

Relator:

Excmo. Seor Juan Isaac Lovato (Ecuador)

Presentes:

Seores:

Manuel Castro Ramrez

(El Salvador)

Pedro Pablo Camargo

(Colombia)

George Collymore

(Trinidad y Tobago)

Richard D. Kearney

(Estados Unidos)

Eliseo Prez Cadalso

(Honduras)

Juan Alberto Llanes

(Paraguay)

Alfredo Fernndez Sim

(Rep. Dominicana)

Ral A. Quijano

(Argentina)

Carlos A. Dunshee de Abranches

(Brasil)

Sergio Vela Trevio

(Mxico)

Mario Artaza

(Chile)

Julio Csar Lupinacci

(Uruguay)

Luis Aycinena S.

(Guatemala)

Santos Vanegas Gutirrez

(Nicaragua)

Vctor Fernndez Dvila

(Per)

Ignacio Arcaya

(Venezuela)

Fernando Volio Jimnez

(Costa Rica)

- 261 Tambin estuvieron presentes:

1.

Asesores Especiales
Giorgio Balladore Pallieri

2.

Representantes de los siguientes Organismos Especializados de la OEA

CIM

3.

Representantes de Gobiernos americanos no miembros de la OEA

Donald W. Munro

4.

5.

Canad

Representantes de otros Gobiernos

Doctor Antonio de Leite Cruz

Portugal

Doctor Jeonathan Prato

Israel

Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales

OIT
ONU
WJC
LIDH

Asesor Tcnico de la Comisin: Guillermo Cabrera

Secretario de Actas:
1.

Alfredo Prez Zaldvar

Artculo 23.

El PRESIDENTE, una vez comprobado el qurum, declar abierta le sesin y dispuso que la
Secretara diera lectura al texto del Artculo 23 del Proyecte de Convencin y al de las enmiendas
presentadas.
El SECRETARIO DE ACTAS ley el Artculo 23 y las enmiendas propuestas por las
delegaciones de Estados Unidos, Colombia y Chile.
El PRESIDENTE manifest que entenda que se trataba de la consagracin del clsico
Derecho de Amparo del cual Mxico y Brasil son mximos propugnadores.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) explic los fundamentos de su
enmienda, que es la siguiente:

- 262 Artculo 23
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, sencillo y rpido ante los jueces y
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por esta Convencin, las Constituciones y las leyes respectivas de los
Estados Partes.
Agreg que tena objeciones que hacer al prrafo de la enmienda del Delegado de Chile,
porque no vea en este caso, por qu razn se trataba de establecer un compromiso especial
cuando el compromiso general est incluido en el prrafo segundo del Artculo 1.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) indic que su
propuesta se relacionaba con aspectos de la frmula y redaccin y dijo que no crea que cambiaran
el significado:
Artculo 23
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido u otro recurso efectivo ante los
jueces y tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley".
Tambin declar que apoyara la enmienda del Delegado de Chile por entender que ofreca
mayor proteccin al individuo.
El DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) agradeci el apoyo ofrecido por el Delegado de
los Estados Unidos.

El DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) manifest que a fin de hacer ms viable el
asunto estaba dispuesto a cambiar de palabra nacional por tribunales competentes concretando
su enmienda como de esta manera:
Artculo 23
"Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo
ante los jueces y tribunales competentes que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal
violacin hubiere sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales.

"Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista

por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal
recurso y a desarrollar las posibilidades de recurso judicial; b) garantizar el cumplimiento, por las
autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso".

- 263 Seguidamente dio una explicacin, en la que cit el Documento 13, pgina 54.
El PRESIDENTE pregunt al Delegado de los Estados Unidos si aceptaba la modificacin
sugerida por Chile y ste contest afirmativamente.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) propuso que la propuesta de
Chile fuese sustituida en su segundo prrafo, por ser una repeticin innecesaria de lo establecido en
el prrafo 2 del Artculo 1.
El DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) record que el prrafo mencionado por el
Delegado de Colombia fue sugerido a propuesta de su Delegacin, para establecer claramente que
los Gobiernos se comprometeran a adoptar las medidas oportunas para hacer efectivos los
derechos.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) agradeci el apoyo de Chile en
favor de un sistema de proteccin ms amplio.
El DELEGADO DE VENEZUELA (Seor Ignacio Arcaya) apoy la enmienda de Chile y dijo que
deba tenerse en cuenta la opinin de los Estados Unidos.
El DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) dijo que poda leer el pequeo cambio, que era
de dos lneas, y que lo dems segua igual.
A continuacin los Delegados de Argentina, Colombia y El Salvador, sugirieron algunos
cambios formales del texto de Chile.
El DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) manifest que en la sesin de la
maana agradeci la introduccin de los conceptos de amparo en el texto del Proyecto y que ahora
tambin deseaba expresar su adhesin al primer prrafo de la enmienda de Chile.
EL PRESIDENTE, juzgando que no era necesario discutir ms el texto del Artculo 23 del
proyecto de Chile, puso a votacin, primeramente, la enmienda de ese pas, patrocinada por otras
delegaciones, la cual fue aprobada. Seguidamente puso a votacin el segundo prrafo, con la
omisin de la clusula "competencia judicial, administrativa o legislativa o cualquiera otra
autoridad" sugerida por El Salvador, y se aprob dicho prrafo segundo.
A continuacin se dio lectura a todo el texto del Artculo 23 con las enmiendas incluidas, y fue
aprobado.
2.

Artculo 24.

El PRESIDENTE de inmediato pas a poner a votacin el Artculo 24 del Proyecto y pidi a la

Secretara que diese lectura al mismo.

- 264 El SECRETARIO dio lectura al Artculo 24 y despus a una enmienda de los Estados Unidos al
numeral 2 de dicho Artculo.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Richard D. Kearney) dijo que le preocupaba que
este numeral ofreciese dificultades, porque comprenda artculos diversos que no se podan
suspender bajo la autoridad que se haba concebido en este prrafo. Pidi que se estableciera una
comisin de trabajo para ver cuantos artculos deberan ser incluidos en dicho prrafo.
El DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) propuso que se suprimiera, en el
prrafo 1 del artculo 24, a partir de donde deca "siempre que tales disposiciones" hasta "por
deudas" al final del prrafo 2.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) expuso algunas dudas sobre la
cuestin de quin iba a determinar la existencia de la situacin a que se refiere el Artculo 24 y
aadi que le preocupaba que el Estado encargado de determinarlo no tuviese un gobierno
democrtico.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Seor Fernando Volio Jimnez) indic que tena un problema
similar al confrontado por Mxico puesto que de acuerdo con su Constitucin exista la posibilidad
de que por disposicin del Poder Ejecutivo se suspendiera toda una serie de derechos.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro Ramrez) seal que podra incluirse
la frase "u otra calamidad pblica" en el primer prrafo del Artculo 24, considerando que se trataba
de una situacin que no era necesariamente de amenaza para la seguridad interna o externa, pero
que poda ocurrir.
El DELEGADO DE NICARAGUA (Seor Santos Vanegas Gutirrez) dijo que en la Constitucin
de su pas se inclua esa situacin.
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) explic el origen del artculo 24,
que es la Convencin Europea sobre Proteccin de Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales.
Agreg que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos prefiri mencionar
directamente los ttulos de los derechos para evitar dudas en la materia, reconociendo que en
algunos Estados hay problemas constitucionales y que en ese caso preferira que por lo menos se
mencionara el principio en trminos generales como sugiri la Delegacin de Mxico.

- 265 El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) anunci que haba llegado el
momento de que los Estados representados en la Conferencia hicieran un esfuerzo y procedieran
de la mejor buena fe y voluntad para formular la Convencin.
El DELEGADO DEL ECUADOR (Seor Juan Isaac Lovato) indic que la enmienda en los
trminos propuestos por el Delegado de Mxico estaba ms en armona con el Artculo 185 de la
Constitucin del Ecuador.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Seor Fernando Volio Jimnez) reiter la posicin de su pas
en cuanto a asegurar en su Constitucin sin ninguna excepcin, las garantas individuales pero que
al encontrarse ante un problema de orden constitucional tena que mantener una actitud de
obligada reserva.
El DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena) declar que el texto era perfectamente
aceptable para su pas.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) hizo referencia a la
revolucin norteamericana y a los postulados de Toms Payne y observ que es fcil defender los
derechos humanos cuando todo va bien, pero muy difcil cuando todo marcha mal y que se daba
cuenta de los problemas constitucionales que afrontan los pases americanos. Aadi que
consideraba esencial el prrafo 2 del Artculo 24 pero advirti que para garantizar su
funcionamiento adecuado deban citarse detalladamente los derechos humanos especficos que no
pueden ser suprimidos en ningn momento.
El DELEGADO DE TRINIDAD Y TOBAGO (Seor George Collymore) respald la inclusin del
segundo prrafo en el artculo.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) se mostr de acuerdo con el
Delegado de los Estados Unidos y dijo que votara por el artculo tal como estaba redactado.
El DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) dijo que se adhera a lo dicho por el Delegado
de los Estados Unidos respecto de este asunto.
El PRESIDENTE, despus de escuchar algunas opiniones de los Delegados, puso a votacin
primero la enmienda eliminatoria de Mxico, que fue rechazada y despus la enmienda eliminatoria
del prrafo segundo propuesta por Mxico, que fue rechazada tambin.
A continuacin se puso a votacin la enmienda adicional de El Salvador, apoyada por
Ecuador, que deca: "u otro peligro pblico". Qued aprobada.

- 266 Seguidamente se someti al voto el texto completo del prrafo, que fue aprobado.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) dijo que no era fcil
votar el prrafo segundo con carcter provisional y dejar el blanco para ser llenado por artculos que
posteriormente se incorporaran al texto.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Manuel Castro Ramrez) manifest que haba que
analizar en detalle los derechos que enumera el prrafo 2 del Artculo 24.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) indic que no vea otra
solucin que la de crear un grupo de trabajo que redactara dicho texto.
El PRESIDENTE, a indicacin del Delegado de los Estados Unidos y siguiendo el criterio
mayoritario de los Delegados, design un grupo de trabajo que considerara la redaccin ms
conveniente para el prrafo 2 del Artculo 24 y nombr para integrarlo a los Delegados de Estados
Unidos, Brasil, Chile, El Salvador y Ecuador, este ltimo en calidad de Relator.
Seguidamente se puso a votacin el prrafo 3 del Artculo 24, que fue aprobado.
El PRESIDENTE resolvi declarar un receso de 15 minutos para que el Grupo de trabajo
preparase su proyecto.
El receso termin a las 5:50 y una vez reconstituida la asamblea, ocup la Presidencia
nuevamente el Delegado de Venezuela, seor Gonzalo Garca Bustillos, quien de inmediato hizo
circular el siguiente texto del Grupo de Trabajo:
Artculo 24
2. "La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados
en los siguientes artculos: 2 (al reconocimiento de la personalidad jurdica); 3 (a la vida); 4
(a la integridad personal); 5 (a no ser sometido a esclavitud); 8 (a no ser sometido a leyes
ex post facto); 11 (a la libertad de conciencia y religin); 16 (a contraer matrimonio y de
proteccin familiar); 17 (a un nombre); 18 (a la nacionalidad) y 21 (a participar en el
gobierno).

- 267 El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) indic que crea
conveniente incluir los artculos 6 y 7 sobre la proteccin del individuo cuando ste sea sometido a
arresto sin que se le informe de la causa o cargos, y sobre su derecho a tener una audiencia para
responder a las acusaciones que se lo hagan.
El PRESIDENTE, despus de escuchar algunas opiniones de los seores Delegados, puso a
votacin la enmienda adicional de los Estados Unidos, la cual fue rechazada.
Seguidamente se puso a votacin la propuesta del Grupo de Trabajo, la cual fue aprobada.
3.

Artculos 25 y 26

A continuacin se pusieron a discusin los artculos 25 y 26 del Proyecto y el Secretario de

Actas les dio lectura.
Asimismo se leyeron las enmiendas presentadas por las delegaciones de Estados Unidos,
Brasil y Colombia.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) hizo una relacin sobre el tema
de los derechos econmicos, sociales y culturales, y mencion la Carta Social de Europa, mencion
la posibilidad de aprobar la inclusin de esos derechos en Amrica, bien directamente en el texto de
la Convencin o por protocolos que vayan incorporando progresivamente dichos derechos.
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) dio lectura al documento 31 que
contiene su enmienda a los artculos 25 y 26 del Proyecto, y seal que existan tres posibilidades
de aprobar dichos artculos, a saber: 1) la resultante del texto del Proyecto; 2) la de la enmienda
brasilea que ofreca una frmula ms efectiva, y la representada por la propuesta de Colombia.
Dijo que haba sometido una propuesta que iba algo ms adelante y que estableca un compromiso
jurdico, aunque era de naturaleza progresiva.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Seor Ral Quijano) dijo que su Gobierno present
observaciones a los artculos 25 y 26 que aparecen en el Documento 13, pgina 59; que en el 25
estaba de acuerdo con Brasil, y los Estados Unidos, pero que tena observaciones de fondo sobre el
Artculo 26 y que estaba dispuesto a integrar cualquier grupo de trabajo que se formase para su
redaccin.
El DELEGADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) se refiri al Documento 13 -pginas 59 y 60donde aparecan las observaciones formuladas por su gobierno, rog a los delegados que se
sirvieran leerlas y solicit que la materia fuese objeto de un captulo aparte dentro de la
Convencin.

- 268 Agreg que deba hacerse referencia a las normas econmicas, sociales y culturales
aprobadas en el Protocolo de Buenos Aires e intentar una redaccin mejor de tales derechos de
conformidad con la tcnica de las Naciones Unidas o del Consejo de Europa. Asimismo sugiri que
se indicase con absoluta precisin cules seran los mecanismos de promocin y proteccin y que
se incluyese un artculo claro, a manera de compromiso de obligatoriedad semejante al prrafo 1
de Artculo 2 de las Naciones Unidas.
El DELEGADO DE MEXICO (Seor Sergio Vela Trevio) seal qua tena dudas en cuanto a la
conveniencia de incluir en la Convencin los derechos del Artculo 25 del Proyecto.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) indic que el prrafo 1
del Artculo 25 debera ser eliminado puesto que ya estaba contenido en el Artculo 70 que prescribe
el procedimiento para cumplir con lo que se dispone en el Artculo 25.
El PRESIDENTE, despus de escuchar algunas opiniones sobre el artculo en debate, y en
atencin al consenso de los presentes, determin formar un Grupo de Trabajo integrado por los
delegados de Estados Unidos, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala y Ecuador, que se
encargara de preparar un informe sobre los referidos artculos y lo presentase a las 11 de la
maana del martes 18 de noviembre.
Inmediatamente se dio lectura a un proyecto suscrito por diez y seis delegados en el cual se
sugera solicitar del Plenario de la Conferencia que recomendase al Comit de estilo que, al revisar
los textos en espaol, portugus y francs, aprobados por las Comisiones I y II, so considerara la
conveniencia de emplear los verbos en el tiempo presente, siempre y cuando corresponda.
Sometido a votacin el proyecto, se aprob su contenido.
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) solicit que se convocaran las
Comisiones de Estilo y de Ttulos, para facilitar el funcionamiento. Esta propuesta fue apoyada por
los Estados Unidos.
El PRESIDENTE acord convocar a dichas Comisiones. Adems, exhort a los Grupos de
Trabajo encargados de formular los textos de los Artculos 13 y 15 para que apresurasen sus
labores en ese sentido.
El DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Daniel Barreda de Evin) present a los Delegados la
siguiente exposicin:

- 269 Guatemala propuso la siguiente enmienda, al "Proyecto de Convencin Interamericana sobre

Proteccin de Derechos Humanos (ver documento 24 (espaol) 8 noviembre 1969): que el Cap. II
se desdoblara en dos captulos, como estaba en el Anteproyecto del Consejo Interamericano de
Jurisconsultos, unos sobre Derechos Civiles y Polticos y el otro sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; tomando en consideracin que tal enmienda no fue aprobada por la
Comisin, la delegacin de Guatemala, preocupada por tal omisin; estimando que a los derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, nuestros Gobiernos deben prestarle la mayor atencin, por
constituir su plena realizacin la nica esperanza para solucionar los mltiples problemas, que
conlleva al subdesarrollo, no olvidemos tampoco que en las naciones desarrolladas, tambin existen
grandes ncleos de poblacin, en los cuales es imperiosa la promocin de los mismos.
En vista de las razones muy brevemente expuestas con anterioridad, que preocupan no lo
dudamos, la fina sensibilidad de las dems delegaciones, por la solucin de los problemas Sociales,
nos permitimos proponer el siguiente texto sustitutivo del Art. 25 del Anteproyecto, llamando muy
respetuosamente la atencin de los Seores Delegados sobre el mismo; no constituye ninguna
improvisacin, por el contrario concuerda plenamente, con la Carta de los Estados Americanos,
reformada por el Protocolo de Buenos Aires en 1967, ya ratificada por buen nmero de Estados,
prximamente entrar en vigor; y por las conclusiones a que lleg la Conferencia Internacional de
Derechos Humanos de Tehern 1968.
A continuacin se dio lectura a lo siguiente:
Artculo 25
Los Estados Partes en la presente Convencin se obligan a realizar, tanto a nivel nacional,
como mediante la asistencia y cooperacin internacionales, todos los actos necesarios para acelerar
progresivamente la adopcin de medidas, incluso, mediante la emisin de una legislacin
adecuada, que hagan posible la plena observancia y realizacin de las normas econmicas,
sociales, sobre educacin, ciencia y cultura que constan en la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires en 1967.
Los Estados Partes en la presente Convencin, se comprometen a garantizar el ejercicio
efectivo y el cumplimiento de las normas mencionadas en el prrafo anterior, sin discriminacin de
ninguna clase, a promover el mayor desarrollo de tales derechos, haciendo posible su ejecucin
mediante la accin de los tribunales, para evitar su violacin. Creando los medios materiales
adecuados y necesarios para su defensa y promocin.

- 270 Artculo 26 [42]

Los Estados Partes enviarn anualmente a la Comisin de Derechos Humanos, un
informe sobre las medidas que hubieren adoptado para los fines sealados en el Artculo
anterior. La Comisin formular las recomendaciones que sean adecuadas y, cuando
exista una aceptacin generalizada de dichas medidas, promover la celebracin de una
Convencin especial o de Protocolos complementarios de la presente Convencin a fin de
incorporarlos el rgimen de la misma, o al que se estime pertinente.
La sesin se levant a las 19:30 horas.

- 271 Doc. 61
19 noviembre 1969

Fecha:
Hora:
Lugar:

ACTA DE LA DECIMOQUINTA SESION DE LA COMISION "I"

(Versin resumida)
18 de noviembre de 1969
22 horas
Sala "A" Teatro Nacional

Excmo. Seor Gonzalo Garca Bustillos (Venezuela)

Presidente:
Vicepresidente: Excmo. Seor Antonio Martnez Bez (Mxico)
Excmo. Seor Juan Isaac Lovato (Ecuador)
Relator:
Seores:
Presentes:
Manuel Castro Ramrez

(El Salvador)

Pedro Pablo Camargo

(Colombia)

George Collymore

(Trinidad & Tobago)

Richard D. Kearney

(Estados Unidos)

Elseo Prez Cadalso

(Honduras)

Juan Alberto Llanes

(Paraguay)

Alfredo Fernndez Sim

(Rep. Dominicana)

Narciso E. Garay

(Panam)

Ral Quijano

(Argentina)

Carlos A. Dunshee de Abranches

(Brasil)

Sergio Vela Trevio

(Mxico)

Mario Artaza

(Chile)

Julio Csar Lupinacci

(Uruguay)

Luis Aycinena

(Guatemala)

Santos Vanegas Gutirrez

(Nicaragua)

Vctor Fernndez Dvila

(Per)

Jos F. Hine Garca

(Costa Rica)

Tambin estuvieron presentes:

Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Justino Jimnez de Archaga

- 272 Asesores especiales

Giorgio Balladore Ballieri
Representantes de los siguientes Organismos Especializados de la OEA
CIM
Representantes de gobiernos americanos no miembros de la OEA
Donald W. Munro

(Canad)

Representantes de las siguientes instituciones internacionales

ONU
OIT
ODECA
MLP
LIDH
WJC
Asesor Tcnico de la Comisin:
Secretario de Actas:

Guillermo Cabrera

Alfredo Prez Zaldvar

Comprobado el qurum, la PRESIDENCIA declar abierta la sesin y manifest que se iba a

considerar el Artculo 27 del Proyecto de Convencin, que dice:
Ninguna disposicin de la presente Convencin podr ser interpretada en el sentido de:
a)

Permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, eliminar los derechos y
libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista
en ella;

b)

Derogar o limitar cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo
con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en
que sea parte uno de dichos Estados;

c)

Excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o se derivan de la
forma democrtica republicana de gobierno;

- 273 d)

Excluir o licitar el efecto jurdico que puedan producir la Declaracin Americana de

Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.

La DELEGACIN DEL URUGUAY hizo una propuesta presentando las siguientes enmiendas:
en el inciso a) suprimir la palabra "eliminar" y decir en su lugar "suprimir el goce y ejercicio de". En
el inciso b) en lugar de la palabra "Derogar", decir "Suprimir, y aadir la frase "el goce y ejercicio
de" despus la palabra "limitar".
La DELEGACION DE LOS ESTADOS UNIDOS propone que en el inciso d) se suprima la
palabra "jurdico".
El DELEGADO DE TRINIDAD Y TOBAGO (Seor George Collymore) manifest que la
expresin "forma democrtica republicana de gobierno" le preocupaba, debido a que en su pas no
haba una forma republicana de gobierno, por lo cual sugera que se eliminase la palabra
"republicana".
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) seal que, en virtud del Artculo 66 del Proyecto,
la Convencin estara abierta a la firma y a la ratificacin o adhesin de todo Estado miembro de la
Organizacin de los Estados Americanos, dentro de la cual no hay obstculos que impidan que a
ella pertenezcan Estados monrquicos. Por tanto sera innecesario eliminar la palabra "republicana".
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Julio Csar Lupinacci) propuso que en lugar de decir
"republicana" se diga "democrtica" que es la terminologa de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos.
La PRESIDENCIA observ que la supresin propuesta por la delegacin de Chile y la adicin
presentada por la Delegacin de Uruguay satisfacan a la Delegacin de Trinidad y Tobago, as
como a las dems delegaciones, por lo que se aprueban.
Inmediatamente se sometieron a votacin, en conjunto, las enmiendas propuestas al texto
del Proyecto por las delegaciones de Uruguay y Estados Unidos, las que fueron aprobadas, as
como tambin lo fue el artculo en su totalidad.
Luego se consider el Artculo 28 del Proyecto, que dice: "Las restricciones permitidas, de
acuerdo con esta Convencin, a los derechos y libertades reconocidas en la misma, no podrn ser
aplicadas sino con el propsito para el cual han sido establecidas".

- 274 EL DELEGADO DE URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) propuso que despus de la
palabra "Convencin" se dijese "al goce y ejercicio de", y que despus de la palabra "sino", se
incluyese la expresin "conforme a las leyes que se dictaren por razones de inters general y",
enmiendas que son aprobadas. En consecuencia, el nuevo texto del Artculo 28 es el siguiente:
Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los
derechos y libertades reconocidas en la misma, no podrn ser aplicadas sino conforme a
leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido
establecidas.
A continuacin se someti a consideracin el Artculo 29 del Proyecto, que dice:
Cada Estado Parte, cuando constituya una federacin, tomar las medidas necesarias,
con arreglo a su Constitucin y a sus leyes, para que se hagan efectivas las disposiciones de
la presente Convencin en todos los Estados, Provincias o Departamentos federados y otros
territorios bajo su jurisdiccin.
En sustitucin de este texto la delegacin de Estados Unidos propuso el siguiente:
1.

2.

En vista de la importancia y responsabilidad que tienen las autoridades en todos los

niveles del gobierno en lo tocante a la proteccin y prctica de los derechos
humanos, los Estados Partes llevarn esta Convencin a la atencin de los
funcionarios interesados y, en general, de sus ciudadanos, y pedirn cooperacin en
el logro de sus objetivos.
El gobierno nacional de cada Estado Parte estar sujeto a todas las disposiciones de
la Convencin sobre cuya materia ejerce jurisdiccin legislativa el gobierno nacional.
Respecto a las disposiciones cuya materia est bajo la jurisdiccin de unidades
constituyentes de un Estado Parte, el gobierno nacional pondr con prontitud dichas
disposiciones, con una recomendacin favorable, en conocimiento de las
autoridades apropiadas de las unidades constituyentes.

La DELEGACION DE URUGUAY propuso que despus de la expresin Cada Estado Parte se

agregase constituido en forma federativa.
El DELEGADO DE GUATEMALA (Seor Luis Aycinena Salazar) indic que se trataba de un
asunto en el que tenan la palabra las delegaciones de los pases con forma federativa de gobierno,
por lo que estimaba que la frmula que stos propusiesen habra que aceptarla; sin embargo,
consideraba un poco confusa la proposicin de la Delegacin de los Estados Unidos, y sugera que
fuese revisada con el objeto de redactarla de forma ms concisa.

- 275 El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (seor Richard D. Kearney) comparti la

preocupacin del Delegado de Guatemala y propuso que se concediese un receso a fin de llegar a
un acuerdo.
Explic que para los Estados Unidos el Artculo presentaba dificultades, ya que muchas de las
disposiciones contenidas en el Convenio no caan dentro de la jurisdiccin de los cincuenta Estados
de la Unin, y que la obligacin legislativa del gobierno nacional estaba limitada al distrito de
Columbia y a algunos de los territorios, pero que, por ejemplo, no abarcaba a Puerto Rico. Seal
que en los Estados Unidos, no haba un cuerpo de polica de carcter nacional, sino que este cuerpo
estaba constituido por fuerzas estatales o municipales, sobre las cuales no tena jurisdiccin el
gobierno nacional. Por tanto, si ste legislara en relacin con esas fuerzas cambiara totalmente la
estructura de la actual forma de gobierno, cosa que no puede hacer. En consecuencia, propuso una
redaccin distinta del prrafo 2, la que esperaba se considerara favorablemente.
Se acord el receso y al reanudarse la sesin LA PRESIDENCIA manifest que el texto
preparado por las delegaciones designadas al respecto sera considerado en la sesin de la tarde.
Acto continuo se someti a debate el Artculo 30 del Proyecto, que expresa:
Podrn ser incluidos en el rgimen de proteccin de esta Convencin otros derechos y
libertades que sean reconocidos de acuerdo con los procedimientos establecidos en los
Artculos 69 y 70.
La DELEGACION DE LOS ESTADOS UNIDOS propuso la supresin de este artculo, por
considerarlo innecesario, pues en el Artculo 70 del Proyecto ya se dispone la ampliacin del alcance
de la proteccin mediante protocolos que abarquen otros derechos y libertades. Adems solicit
que en el Captulo IV, en el cual se encuentra el Artculo 30, se incluyan, en este mismo orden, el
Artculo 25, y los Artculos 26 y 41, (siempre que no sean suprimidos).
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Mario Artaza) seal que la enmienda de la delegacin de los
Estados Unidos se relacionaba discretamente con los artculos 25 y 26 que estaban pendientes, por
lo que no debiera ser discutida mientras no se recibiera el texto del Grupo de Trabajo en cargado
del estudio de dichos Artculos, lo que as se acord la Comisin.
El DELEGADO DE ECUADOR (Sr. Juan Isaac Lovato) present los nuevos textos de los
Artculos 25 y 26 e inform que en la redaccin de los mismos el Grupo de Trabajo tuvo en
consideracin las enmiendas de las delegaciones de Estados Unidos, Chile, Guatemala y Argentina,
y despus de un minucioso anlisis se convino en que

- 276 en el Captulo que trata de los Derechos protegidos se establecieran dos secciones; la primera, que
tratara de los Derechos Civiles y Polticos, y la segunda, de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
A continuacin se pas a considerar el texto de los nuevos Artculos 25 y 26 propuesto por el
Grupo de Trabajo designado al respecto, que dice as:
Artculo 25. Los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas, tanto a nivel
interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, de
acuerdo con los recursos disponibles, para lograr progresivamente la plena efectividad, por
todos los medios apropiados, y en particular por vas legislativas, de los derechos que se
derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas
en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de
Buenos Aires.
Artculo 26. Los Estados Partes deben remitir a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos copia de los informes y estudios que en sus respectivos campos sometan
anualmente a las Comisiones Ejecutivas del Consejo Interamericano Econmico y Social y del
Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de que aquella
verifique si se estn cumpliendo las obligaciones antes determinadas, que son la sustentacin
indispensable para el ejercicio de los derechos consagrados en esta Convencin.
Sometidos a votacin, ambos artculos fueron aprobados.
Tambin el Grupo de Trabajo present un Artculo 26-bis, que dice:
Compete a la Comisin:
a)
Formular las recomendaciones que sean adecuadas y, cuando existe una
aceptacin generalizada, promover la celebracin de una Convencin Especial o de
Protocolos complementarios a la presente Convencin, a fin de incorporar los derechos
econmicos, sociales y culturales que estimen pertinentes al rgimen de la misma; y,
b)
Incluir en su informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los
Estados Americanos las observaciones que considere pertinentes sobre la aplicacin del
Artculo 25.

- 277 Las DELEGACIONES DE LA ARGENTINA Y BRASIL propusieron que a la parte final del inciso
b) de este Artculo 26-bis se le agregase:
Antes de redactar en definitiva este informe, la Comisin debe trasmitir a cada gobierno, con
la debida anticipacin, copia de sus conclusiones provisionales y tomar en cuenta las observaciones
que stos formulen al respecto, dentro un plazo razonable.
El DELEGADO DE MXICO (Sr. Sergio Vela Trevio) opin que el Artculo 26-bis estaba
invadiendo un campo que no le competa. Propuso que se sugiriese a la Comisin II incluir esta
disposicin en la parte que le corresponde discutir.
La Comisin aprob el Artculo 26-bis presentado por el Grupo de Trabajo, con el agregado
propuesto por las Delegaciones de Argentina y Brasil, y tambin que ste sea remitido a la
Comisin II, con copias de los artculos 22, 25 y 26 ya aprobados, para que sirvan de antecedentes.
La PRESIDENCIA someti nuevamente a consideracin el artculo 30 original, citado
anteriormente y pospuso su consideracin hasta se discutieran los artculos 25 y 26, con las cuales
est relacionado.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Pedro Pablo Camargo) opin que sera conveniente remitir
este Artculo a la consideracin de la Colisin II, con la observacin de que esta materia
corresponde al Artculo 70.
EL DELEGADO DE PANAM (Sr. Narciso E. Garay) manifest que ciertamente haba estrecha
relacin entre los artculos 30, 41 y 70, pero observ que la Comisin I se estaba ocupando en la
parte sustantiva, y que, acceder a lo solicitado por la Delegacin de Colombia sera evadir una
responsabilidad que corresponda a esa Comisin.
El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) consider que la frmula adecuada
sera que la Comisin aprobase el Artculo 30 y sealase la estrecha relacin que ste tiene con los
Artculos 26, 41 y 70, y que la Comisin de Coordinacin o la Plenaria tomase la decisin definitiva.
Puesto a votacin, el Artculo 30 fue aprobado con la sugerencia del Brasil.

- 278 EL DELEGADO DE BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) propuso que antes del Artculo 27 del
Proyecto de incluya un artculo nuevo que diga:
1.

Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad.

2.

En una sociedad democrtica, los derechos de cada persona estn limitados por los
derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del
bienestar general.

Observ que el Proyecto de Convencin omiti los importantes principios consagrados en el

Artculo XXXVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en el
Artculo XXIX de la Declaracin Universal, los cuales deberan incluirse en la futura Convencin para
reafirmar el principio jurdico de que no hay derechos sin deberes.
Sometido a votacin, fue aprobado, con un ligero cambio de forma que consiste en la
expresin bienestar general por bien comn.
(Se levant la sesin a las 12:35 horas)

- 279 Doc. 67
20 noviembre 1969
ACTA DE LA DECIMOSEXTA SESION DE LA COMISIN "I"
(Versin resumida)
Fecha:
Hora:
Lugar:

18 de noviembre de 1969
18:25 horas
Sala "A" Teatro Nacional

Presidente: Excmo. Seor Gonzalo Garca Bustillos

Vicepresidente: Excmo. Seor Antonio Martnez Bez
Relator: Excmo. Seor Juan Isaac Lovato (Ecuador)
Presentes: Seores:
Arturo Zeledn Castrillo

(El Salvador)

Pedro Pablo Camargo

(Colombia)

George Collymore

(Trinidad y Tobago)

Richard D. Kearney

(Estados Unidos)

Eliseo Prez Cadalso

(Honduras)

Juan Alberto Llanes

(Paraguay)

Alfredo Fernndez Sim

(Repblica Dominicana)

Narciso E. Garay

(Panam)

Ral A. Quijano

(Argentina)

Carlos A. Dunshee de Abranches

(Brasil)

Sergio Vela Trevio

(Mxico)

Mario Artaza

(Chile)

Julio Csar Lupinacci

(Uruguay)

Luis Aycinena

(Guatemala)

Santos Vanegas Gutirrez

(Nicaragua)

Vctor Fernndez Dvila

(Per)

Ignacio Arcaya

(Venezuela)

Alfredo Vargas Fernndez

(Costa Rica)

- 280 -

Tambin estuvieron presentes:

3.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Durward V. Sandifer
Justino Jimnez de Archaga

2.

Representantes de los siguientes Organismos Especializados de la OEA

CIM

3.

Representantes de Gobiernos Americanos no miembros de la OEA

Donald W. Munro

4.

Representantes de otros gobiernos

Jeonathan Prato

5.

(Canad)

(Israel)

Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales

ONU
OIT
ODECA
LIDH

Asesor Tcnico de la Comisin:

Guillermo Cabrera
Secretario de Actas:
Alfredo Prez Zaldvar
EL PRESIDENTE, comprobado el qurum, declar abierta la sesin y anunci que el Grupo de
Trabajo encargado de redactar el texto del Artculo 13 haba cumplido su tarea e iba a darse lectura
al documento.
EL SECRETARIO dio lectura al Artculo 13, redactado por el Grupo de Trabajo.
EL PRESIDENTE someti a debate el texto ledo y despus de un cambio de criterios sobre
aspectos de carcter formal procedi a poner a votacin el texto del ordinal primero del Artculo 13,
que fue aprobado en la forma siguiente:

- 281 "1.
Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su
perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en
general tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las
condiciones que establezca la ley".
Seguidamente se pas a discutir el prrafo segundo del Artculo 13.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Arturo Zeledn Castillo) seal que se deba incluir
la palabra "publicacin" antes de "rectificacin" por creer que era la publicacin de la rectificacin lo
que importaba.
EL DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) propuso que comenzara as: "En
ningn caso el ejercicio del derecho a la rectificacin... etc.", siguiendo el artculo igual en lo dems.
Puesta a votacin la enmienda salvadorea, fue rechazada.
Seguidamente se pas a votar el texto del prrafo segundo del Artculo 13, tal como fue
presentado por el Grupo de Trabajo, y qued aprobado en la forma siguiente:
"2.
En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras
responsabilidades legales en que se hubiere incurrido".
EL PRESIDENTE puso despus a discusin el prrafo tercero del Artculo 13, tal como fue
presentado por el Grupo de Trabajo.
En el curso del debate algunos delegados solicitaron aclaraciones del Grupo, de las cuales se
encargaron los Delegados de Colombia y Ecuador, integrantes del mismo.
EL DELEGADO DE PARAGUAY (Seor Juan Alberto Llanes) propuso que en lugar de
"empresas periodsticas, cinematogrficas, etc..." se dijese "empresas de difusin".
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Arturo Zeledn Castillo) propuso que se suprimiera
ese ltimo prrafo por considerar que la materia objeto del mismo corresponda a la legislacin
interna de cada Estado.
Puestas a votacin las enmiendas de los delegados del Paraguay y EL Salvador, ambas
fueron desechadas.

- 282 Seguidamente se someti a votacin el prrafo tercero del texto presentado por el Grupo de
Trabajo y se aprob en la forma siguiente:
"3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa
periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no
est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial".
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Carlos Alberto Dunshee de Abranches) solicit que
quedara constancia de que se abstuvo de votar el Artculo 13 por razones que present por escrito
a solicitud del Presidente.
El PRESIDENTE puso a consideracin el Artculo 13 preparado por el Grupo de Trabajo
nombrado al efecto.
El DELEGADO DE BRASIL (Seor Carlos Alberto Dunshee de Abranches) seal que en el
primer prrafo debi decir "para fines lcitos" en lugar de precisar cules son esos fines y que en el
prrafo tercero se deba incluir a los miembros de la administracin pblica antes de "las fuerzas
armadas".
EL DELEGADO DE GUATEMALE (Seor Luis Aycinena) seal la conveniencia de incluir en el
texto la referencia a los miembros de la administracin pblica, haciendo a la vez una defensa de
esta clase de empleados.
Los Delegados de Colombia, Chile y Uruguay anunciaron su apoyo al texto presentado por el
Grupo de Trabajo.
EL DELEGADO DE URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) sugiri la siguiente redaccin:
"3.
Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales y an
la privacin del ejercicio del derecho de asociacin a los miembros de las fuerzas armadas y de la
polica".
El DELEGADO DE COSTA RICA (Seor Alfredo Vargas Fernndez) pregunt por qu se
elimin el prrafo cuarto del Proyecto original.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) explic al Delegado de Costa
Rica que se deba a que ya el derecho de sindicalizacin estaba protegido dentro del Convenio sobre
Libertad Sindical, ratificado por 17 pases americanos y que si se inclua

- 283 ese derecho habra que incluir tambin el de huelga y se entrara en una reglamentacin
inconveniente.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Seor Richard D. Kearney) dijo que prefera la
eliminacin del prrafo 4.
EL PRESIDENTE puso a votacin la enmienda del Brasil al prrafo 1 y fue rechazada.
Puesto a votacin el texto del prrafo 1, presentado por el Grupo de Trabajo, fue aprobado.
Seguidamente se pas a la votacin del prrafo 2, presentado por el Grupo de Trabajo, y fue
aprobado por unanimidad.
A continuacin se procedi a la votacin de la enmienda del Brasil al prrafo 3 del Artculo 15,
que fue rechazada.
Puesto a votacin el texto del Grupo de Trabajo, qued aprobado.
EL PRESIDENTE anunci entonces que haba una enmienda aditiva de Costa Rica, apoyada
por el Brasil, que debera figurar como prrafo y que dira:
"Nadie podr ser obligado a formar parte de una asociacin o un sindicato".
Puesta a votacin esta enmienda, fue rechazada.
Despus se puso a consideracin el texto del Artculo 29 del Proyecto preparado por el Grupo
de Trabajo.
El DELEGADO DE MXICO (Seor Sergio Vela Trevio) sugiri la introduccin del artculo
las antes de la palabra "materias" en el prrafo 1 y en el 2.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) seal que se trataba de un
cambio de fondo, a lo cual contest el Delegado de Mxico que era mera formalidad.
Varias delegaciones apoyaron la enmienda de Mxico, la cual fue puesta a votacin y result
aprobada, as como todo el prrafo 1.
Se pas luego a votar sobre el prrafo 2 del texto presentado por el Grupo de Trabajo,
resultando aprobado.

- 284 EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Seor Arturo Zeledn Castillo) propuso un tercer prrafo
que diera cabida a las futuras federaciones que pudieran crearse.
El PRESIDENTE someti a discusin la propuesta del Delegado de El Salvador, la cual fue
puesta a votacin y result aprobada en la siguiente forma:
"Cuando dos o ms Estados Partes acuerden en el futuro integrar entre s una federacin u
otro tipo de asociacin, cuidarn de que el pacto comunitario correspondiente contenga las
disposiciones necesarias para que continen hacindose efectivas en el nuevo Estado as
organizado las normas de la presente Convencin".
EL PRESIDENTE, aprobado ya el texto completo del artculo 29, manifest que tena la
satisfaccin de anunciar que con dicha aprobacin, a las 17:00 horas, quedaban concluidos el
estudio y aprobacin del articulado del Proyecto encomendados a la Primera Comisin y anunci
que ya estaba sobre la mesa un proyecto de Resolucin presentado por el Delegado de El Salvador
cuyo objeto era solicitar del Plenario de la Conferencia que, de juzgarlo pertinente, se dirigiera al
Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos para que ste a su vez pidiera al Comit
Jurdico Interamericano que actualizara el estudio sobre delitos polticos aprobado en 1959, a fin de
someterlo a una futura Conferencia Especializada sobre la materia.
Puesto a votacin el Proyecto de Resolucin, result aprobado por unanimidad.
A continuacin se pas a considerar el texto del Prembulo del Proyecto de Convencin.
El SECRETARIO dio lectura al mismo. Seguidamente ley el proyecto de prembulo
presentado por la Delegacin de Colombia.
El DELGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) hizo referencia al discurso que
pronunci el Profesor Ren Cassin en la primera sesin y record la conveniencia de incorporar en
dicho texto una mencin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
El PRESIDENTE, despus de or el parecer de varios delegados, autoriz un breve receso para
que se redactara el texto de prembulo que expresara el consenso mayoritario. El receso dur
hasta las 17:50.

- 285 Al reanudarse la sesin, fue puesto a votacin el texto presentado por el Delegado de
Colombia, con cambios propuestos por algunos delegados, y fue rechazado.
EL DELEDADO DE CHILE (Seor Mario Artaza) propuso que se incorporara, antes del ltimo
prrafo del texto original, el siguiente:
"Reiterando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, slo
puede realizarse el idel del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean
condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales,
tanto como de sus derechos civiles y polticos";
El PRESIDENTE, consider terminado el debate y puso a votacin la enmienda del Brasil, que
consista en la incorporacin en el prrafo tercero del prembulo de la mencin de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos. Fue aprobada.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Seor Pedro Pablo Camargo) manifest que reiteraba su
enmienda.
El SECRETARIO dio lectura a la enmienda de Chile, la cual fue puesta a votacin y result
aprobado.
El PRESIDENTE consult acerca del estado de sus trabajos a los Delegados de los Estados
Unidos, Brasil, Ecuador, Guatemala y Honduras, integrantes del Grupo de Trabajo sobre
Nomenclatura del Articulado.
El DELEGADO DEL BRASIL (Dunshee de Abranches) manifest que se haban redactado los
ttulos de todos los artculos aprobados por las Comisiones I y II hasta la sesin de la maana del
martes.
El PRESIDENTE pregunt al Delegado del Brasil si estaban colaborando con la Comisin de
Estilo, y el Delegado contest afirmativamente.
El PRESIDENTE dijo que en ese caso daba por terminadas las labores de la Comisin I;
expres su agradecimiento a todos los delegados que le haban encomendado la tarea de presidir la
Comisin, y agreg que se senta profundamente satisfecho.

- 286 -

EL DELEGADO DEL URUGUAY (Seor Julio Csar Lupinacci) pronunci las siguientes
palabras:
Seor Presidente: En el nombre de un grupo de delegaciones y en el de mi propia delegacin
deseo expresarle nuestras ms calurosas felicitaciones por la eficacia, ejecutividad, flexibilidad y
cordialidad con que en todo momento ha sabido dirigir los debates por momentos arduos, difciles y
fatigosos de esta Comisin, teniendo en cuenta siempre cul fue el motivo fundamental que nos ha
reunido aqu en esta libre y acogedora tierra.
Creo, Seor Presidente, que hemos logrado elaborar un documento histrico de
extraordinaria trascendencia y, al afirmarlo nos complacemos en destacar el papel sobresaliente
que, como Presidente de la I Comisin, le ha cabido a usted en los trabajos de la misma con la
colaboracin invalorable de los asesores y personal de la Secretara General de la Organizacin de
los Estados Americanos.
Porque usted, Seor Presidente, supo armonizar con singular habilidad el respeto bsico de
un reglamento que debe ser garanta de la participacin de todas las delegaciones con la necesidad
de obtener, sobre todo, tanto en la forma como en el fondo, el mejor instrumento posible para la
consagracin positiva, la proteccin y la promocin de los derechos y las libertades del hombre en
el mbito americano.
Si a eso se une que, en el plano humano, supo armonizar tambin la seriedad y
responsabilidad en las labores con una paciencia a toda prueba y un fino sentido del humor,
debemos una vez ms, felicitarlo y manifestarle nuestra ms cordial simpata y nuestro ms clido
aplauso.
Muchas gracias.
EL DELEGADO DE GUATENALA (Seor Luis Aycinena) felicit en lengua portuguesa al
Delegado del Brasil y seguidamente lo hizo en espaol a la Mesa de Comisin, y elogi al Presidente
"por su buen humor y por su mal humor, por su alegra y por su rigidez, por su autoritarismo y por
su democracia" y tambin a la Secretara, al relator, y a todo el personal.
El PRESIDENTE respondi a las palabras del Delegado de Uruguay con las siguientes frases:

- 287 La Presidencia quiere agradecer, en nombre de la Mesa Directiva, las palabras de afecto y
felicitacin pronunciadas por el Delegado del Uruguay y aprobadas por todos los delegados, y las
que acaba de pronunciar el Delegado de Guatemala.
Es con una satisfaccin muy grande que digo esto, puesto que la primera tarea que me
encomend a m mismo cuando recib la confianza de ustedes, fue la de servirlos y creo que no
hubiera podido hacerlo sin la colaboracin directa de cada uno de los delegados acreditados en esta
Comisin. Todos, pues, hemos hecho un trabajo de conjunto, que sinceramente nos debe de llenar
de satisfaccin y orgullo. Y en particular quiero darle las gracias a mis dos compaeros de Mesa por
su constante apoyo, al compaero Martnez Bez, Vicepresidente, y al Dr. Juan Isaac Lovato,
Relator, y creo interpretar los sentimientos de las tres personas al darles tambin en nombre de
todos ustedes las gracias por los trabajos arduos, competentes y efectivos de la Secretara, de la
Asesora Tcnica, del cuerpo de interpretacin y traduccin; de todos, que en realidad, esta es una
felicitacin de todos nosotros para todos nosotros. Ojala cuando nos reunamos en la plenaria y
aprobemos esta Convencin, la Primera Convencin Interamericana de Derechos Humanos, esa
felicitacin se proyecte en el tiempo y que la Convencin que hemos aprobado en Costa Rica sea
oportunamente ratificada por todos nuestros Estados. Muchas gracias. (Aplausos).
El DELEGADO DEL BRASIL (Seor Dunshee de Abranches) respondi en portugus al saludo
del Delegado de Guatemala y expres palabras de elogio a la labor de todos los delegados, la Mesa
Directiva y los funcionarios de la OEA.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Seora Alfonsina de Chavarra) felicit sinceramente al
Presidente, al Vicepresidente, al Relator, a los Secretarios y asesores por la eficacia demostrada en
los trabajos. Tambin felicit a los delegados y manifest que Costa Rica les haba abierto sus
puertas con todo cario por el valioso aporte de su trabajo que sera de trascendencia y significado
histrico para los pueblos latinoamericanos.
El PRESIDENTE manifest que, interpretando los sentimientos de todos los Delegados, daba
las gracias a los seores observadores por haber acompaado a la Comisin en sus labores. Dio
especialmente las gracias a los invitados especiales Profesor Cassin, Doctor Robertson y al Profesor
Balladore, y de manera muy especial a los seores Miembros de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, representada por los seores Justino Jimnez de Archaga, Manuel Bianchi,
Durward Sandifer, Gabino Fraga y doa ngela Acua de Chancn.
Se levant la sesin a las 18: 20 horas.

- 288 Doc. 63, corr.1

20 noviembre 1969
RESERVA DE LA DELEGACIN DE ARGENTINA
Con relacin al Artculo 17, inciso 5, de la presente Convencin, la Delegacin argentina deja
constancia que su texto contradice el Artculo 8 de la Ley Nacional N 14.367, que dispone: "Los
hijos nacidos fuera del matrimonio tendrn en la sucesin del progenitor un derecho igual a la
mitad del que asigne la ley a los hijos nacidos dentro del matrimonio", por lo que debe reservar la
posicin de su Gobierno en lo que hace a los derechos sucesorios.

- 289 -

Doc.64
20 noviembre 1969
ENMIENDA
(Sometida por las Delegaciones de Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala,
Uruguay y Venezuela)
Reemplazar el texto del Artculo 21 por el siguiente:
Artculo 21
Derecho al uso y goce de bienes

1.
Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar
tal uso y goce al inters social.
2.
Ninguna persona ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica e inters social y en los casos y segn las
formas establecidas por la ley.
3.
Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el
hombre, sern prohibidas por la ley.

- 290 Doc. 62
20 noviembre 1969

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CREDENCIALES

La Comisin de Credenciales de acuerdo con lo anunciado en su informe de fecha 11 de
noviembre de 1969 (doc. 37), se volvi a reunir el da de hoy para continuar examinando los plenos
poderes otorgados por los respectivos gobiernos para firmar la Convencin Interamericana sobre
Derechos Humanos.
La Comisin de Credenciales tiene el honor de informar al plenario de la Conferencia, que ha
examinado los plenos poderes de las siguientes delegaciones habindolos encontrado en buena y
debida forma:
El Salvador

Uruguay

Ecuador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Paraguay

Per

Panam

Venezuela

Argentina

Costa Rica

Chile

(f) Eliseo Prez Cadalso

(Honduras)

Presidente de la Comisin

(f) Alfredo Fernndez Sim

(Repblica Dominicana)

(f) Elba Luna Cisneros

(Venezuela)

- 291 Doc. 60, Corr.

19 noviembre 1969

INFORME DEL RELATOR DE LA COMISION I

Materia de la Proteccin

En la sesin preliminar, celebrada el da 7 de noviembre de 1969, se acord establecer dos

comisiones para estudiar el Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de Derechos
Humanos, lo cual fue formalizado en la primera sesin ordinaria, celebrada el da 8. A esta
Comisin I le correspondi el estudio de la primera parte del proyecto, que comprende los captulos
I al IV, que se refieren, respectivamente, a "Sujetos de la Proteccin", "Derechos Protegidos",
"Normas de Interpretacin y Aplicacin" v "Ampliacin de la Proteccin".
La Comisin fue instalada por el Presidente de la Conferencia, el da antes mencionado, y
qued integrada por miembros de todas las delegaciones de los pases asistentes.
La mesa directiva de la Comisin qued constituida como sigue:
Presidente: Sr. Gonzalo Garca Bustillos (Venezuela)
Vicepresidente: Sr. Antonio Martnez Bez (Mxico)
Relator: Sr. Juan Isaac Lovato (Ecuador)
El Sr. Guillermo Cabrera actu como Asesor Tcnico y el Sr. Alfredo Prez Zaldvar, como
Secretario de Actas.
La Comisin comenz sus labores el da 10 de noviembre de 1969 y las termin el da 18 de
dicho mes, realizando, en total, 16 sesiones.
La Comisin tuvo como elementos de trabajo los siguientes documentos:
Doc. 3,

Reglamento de la Conferencia Especializada Interamericana

Rev. 1

sobre Derechos Humanos

Doc. 5

Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de los Derechos

Humanos

Doc. 6

Observaciones de los Gobiernos de los Estados Miembros al

Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de los
Derechos Humanos Uruguay

- 292 Doc. 7
Doc. 8
Doc. 9
Doc. 10,
y Add.1
Doc. 11
Doc. 12
Doc. 13

Doc. 14
Doc. 10,
Add. 1
Doc. 23
Doc. 24

Doc. 31

Observaciones de los Gobiernos de los Estados Miembros al

Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de los
Derechos Humanos Chile
Observaciones de los Gobiernos de los Estados Miembros al
Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de
los Derechos Humanos Argentina
Observaciones de los Gobiernos de los Estados Miembros al
Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de
los Derechos Humanos - Repblica Dominicana
Observations of the Government of the Member States regarding
the Draft Inter-American Convention of Protection of
Human Rights - United States
Observaciones de los Gobiernos de los Estados Miembros al
Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de
los Derechos Humanos Mxico
Anotacin sobre el Proyecto de Convencin Interamericana
sobre Proteccin de Derechos Humanos. Documento preparado por la
Secretara de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de Derechos
Humanos y Observaciones y Comentarios de los Gobiernos
Americanos. Documento de Trabajo Preparado por la Secretara de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Comentarios de la Oficina Internacional del Trabajo al
Proyecto de Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos.
Observaciones de los Gobiernos de los Estados Miembros al
Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de los
Derechos Humanos - Estados Unidos
Observaciones de los Gobiernos de los Estados Miembros al
Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de los
Derechos Humanos - Ecuador
Observaciones de los Gobiernos de los Estados Miembros al
Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de
Derechos Humanos Guatemala
Enmienda al Proyecto de Convencin Interamericana sobre
Proteccin de Derechos Humanos Brasil

- 293 La Comisin cont asimismo con la asistencia le valiosos tcnicos y juristas de organismos
internacionales y europeos, destacndose entre stos la noble figura de don Ren Cassin, Premio
Nbel de la Paz y coautor de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, quien hizo
atinadas observaciones respecto de la redaccin del prembulo, que aparecen en el Documento 34.
La presencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con el carcter de
Organismo tcnico asesor de la Conferencia, representada por varios de sus distinguidos miembros,
contribuy, desde su primera sesin, al esclarecimiento de algunos puntos del debate.
Las labores de la Comisin se desarrollaron teniendo cono base el Proyecto de Convencin
Interamericana sobre Proteccin de los Derechos Humanos (Documento 5).
El texto de las proposiciones concretas presentadas por las delegaciones est reproducido en
las actas resumidas de las sesiones correspondientes celebradas por la Comisin.
En la primera sesin de la Comisin, celebrada el da 10 de noviembre de 1969 se acord,
como procedimiento de trabajo, discutir los artculos del Proyecto de Convencin y dejar el ttulo de
la Convencin y los ttulos de las partes y de los captulos para ser considerados despus de
aprobados los artculos.
Antes de entrar en la discusin del Artculo 1, la Delegacin del Brasil hizo una declaracin,
solicitando que se autorizara a las delegaciones que hubiesen presentado observaciones a la
Convencin, para formular nuevas declaraciones sobre el texto en estudio. Esta solicitud fue
aprobada y aparece como Documento 32. Por su parte, la delegacin de Mxico hizo una
declaracin en el mismo sentido. Tambin hicieron declaraciones otras delegaciones, reiterando sus
deseos de colaborar ampliamente, con el objeto de lograr el mayor xito en las labores de la
Conferencia.
A continuacin se ofrece una relacin sinttica de los trabajos de la Comisin:
Del Ttulo de la Convencin

La Comisin acord mantener el ttulo que aparece en el Proyecto original, esto es, el de
CONVENCION INTERAMERICANA SOBRE PROTECCION DE DERECHOS HUMANOS, y en esa forma
es presentado a la consideracin de la Plenaria en el Documento 65.

- 294 De los Ttulos de las Partes, Captulos y Artculos

La nomenclatura del articulado, que comprende los ttulos de las Partes, Captulos y Artculos
de la Convencin, fue labor confiada a un Grupo de Trabajo integrado por los Delegados de Estados
Unidos, Brasil, Ecuador, Guatemala y Honduras. Este Grupo, en cooperacin con la Comisin de
Estilo de la Conferencia, present los ttulos tal como aparecen en el Documento 65 de referencia.
Para mayor conveniencia, en este informe se insertan dichos ttulos en los lugares
correspondientes del articulado. Junto al nmero del artculo aparece, entre parntesis, el nmero
al que corresponda dicho artculo en el Proyecto objeto de estudio. Cuando no exista tal artculo,
se expresa "Artculo nuevo".
PARTE I - DEBERES DE LOS ESTADOS
En el Proyecto en estudio, esta Parte llevaba por ttulo "Materia de la Proteccin" y
comprenda el Captulo I titulado "Sujetos de la Proteccin" (Artculo 1); el Captulo II titulado
"Derechos Protegidos" (Artculos 2 al 26); el Captulo III titulado "Normas de Interpretacin y
Aplicacin" (Artculos 27, 28 y 29) y el Captulo IV titulado "Ampliacin de la Proteccin" (Artculo
30).
La Comisin, adems de alterar el ttulo de la Parte I, limit a uno solo el nmero de los
Captulos comprendidos dentro de la misma, conservando el ttulo que tena en el Proyecto, a
saber, "Sujetos de la Proteccin".
CAPITULO I - SUJETOS DE LA PROTECCIN
Artculo 1 (Art. 1 del Proyecto)
("Obligacin de Respetar los Derechos")
En la discusin de este Artculo, que consagra el compromiso de los Estados Partes de
respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin, se consideraron, adems de las
observaciones presentadas previamente por diversas delegaciones, nuevos elementos y
modificaciones que en el curso del debate hicieron las delegaciones del Ecuador, Mxico, Estados
Unidos, El Salvador, Colombia y Honduras.
La Delegacin de los Estados Unidos expuso la necesidad de esclarecer con precisin la
prohibicin de discriminar, para beneficio de minoras o grupos marginados a consecuencia de
pasadas discriminaciones, sealando la conveniencia de ampliar el texto para facilitar la ejecucin
de la Convencin en cada pas, en armona con la prctica o sistema legislativo nacional.

- 295 Este artculo fue sometido a un Grupo de Trabajo, que sugiri agregar al texto que aparece
en el Proyecto un segundo prrafo en virtud del cual los Estados Partes se comprometen a adoptar,
con arreglo a procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin las medidas
necesarias para hacer efectivos los derechos humanos.
Finalmente la Comisin resolvi aprobar el texto del Artculo 1 tal como aparece en el
Proyecto (Documento 5), suprimiendo de su primer prrafo la clusula que dice "que se encuentre
en su territorio".
Artculo 2

(Artculo nuevo)

("Efectos Legales")
Este nuevo artculo quedo formado con el segundo prrafo sugerido por el Grupo de Trabajo
para el Artculo I del Proyecto, al cual hemos hecho referencia.
PARTE II - DERECHOS PROTEGIDOS
Esta Parte II viene a corresponder al Captulo II del Proyecto, conservando el mismo ttulo.
CAPITULO II - DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
Este Captulo tal como fue aprobado por la Comisin, comprende los Artculos del 3 al 25. Su
ttulo en el Proyecto se reduca a "Derechos Protegidos" y comprenda casi los mismos artculos que
en el Documento 65.
Artculo 3

(Art. 2 del Proyecto)

(Reconocimiento de la Personalidad Jurdica")

El texto de este artculo corresponde al Artculo 2 del Proyecto de Convencin en estudio, que
trata del reconocimiento de la personalidad jurdica del hombre. Se aprob sin modificacin alguna.
Artculo 4

(Art. 3 del Proyecto)

("Derecho a la Vida")
El tema de este artculo: el derecho a la vida, motiva amplia discusin. Gran parte de ella
gir en torno al concepto de la inherencia de tal derecho a la persona humana. Asimismo se
discuti, en medida considerable, la idea de la supresin arbitraria de la vida.

- 296 Por otra parte, no fue menos discutido el tema de la pena de muerte; destacndose los
criterios de la delegacin del Uruguay, Honduras, y Costa Rica, los cuales buscaron una frmula
conciliatoria en atencin a las corrientes supresitas se esa pena en el mbito regional americano.
La Comisin dej constancia, en este artculo, de su firme tendencia a la supresin de dicha
pena, al agregar en el prrafo segundo no se restablecer la pena de muerte en los Estados que la
han abolido, ni se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente.
Otro tema de intenso debate en la discusin se este artculo, fue el concepto del delito
poltico. La mayora de los delegados convinieron en la necesidad de una definicin del mismo, y
cinco delegaciones: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, expresaron su
deseo de que los organismos americanos pertinentes continuaran con el estudio del problema.
Por lo dems, el artculo aprobado conserv prcticamente el texto del proyecto.
Artculo 5

(Art. 4 del Proyecto)

(Derecho a la Integridad Personal)

El tema del respeto a la integridad fsica del hombre, que consagra este artculo, motiv
igualmente un extenso debate, buena parte del cual se refiri a la dualidad de la persona humana,
esto es, a lo psquico y a lo fsico. La mayora de las delegaciones favorecieron, desde un principio,
el reconocimiento de ambas categoras en la persona humana, a as qued establecido en el primer
prrafo.
Varias delegaciones perfeccionaron el texto, con observaciones de indiscutible valor tcnico,
siendo finalmente aprobado dicho artculo con la estructura del texto original.
Artculo 6

(Art. 5 del Proyecto)

(Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre)

En la discusin de este artculo, que prohbe la esclavitud y el trabajo forzoso, se tuvo en
cuenta una proposicin del observador de la Organizacin Internacional del Trabajo, que aparece
en el documento nmero 14, en el sentido de incorporar al texto aquellas disposiciones
consagradas en diversos convenios internacionales del trabajo ratificados por la mayora de los
pases americanos.

- 297 -

Para la mejor formulacin de este artculo, el Presidente de la Comisin design un grupo de

trabajo integrado por las delegaciones de Argentina, Guatemala, Honduras y Costa Rica, quienes
oportunamente rindieron su informe con la presentacin de un texto que recogi las referidas
adiciones.
Artculo 7

(Art. 6 del Proyecto)

El tema de la libertad y la seguridad personales fue tambin objeto de amplios debates, no

por existir discrepancia fundamental en cuanto al fondo, sino por el deseo de completar y mejorar
el texto. A esta labor contribuyeron con su capacidad tcnica no pocos delegados.
En vista de que no se lleg a un acuerdo sobre el proyecto original de este artculo, ni sobre
la propuesta concreta sustitutiva, de la Delegacin del Brasil, el Presidente de la Comisin dispuso la
creacin de un Grupo de Trabajo integrado por los Delegados de Colombia, Costa Rica, Chile,
Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam y Paraguay.

Como consecuencia de la propuesta del Grupo de Trabajo se incorpor al artculo un prrafo

inicial que proclama el derecho de toda persona a la libertad y a la seguridad personales, inspirado
en el Artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre.
En cuanto al tema de la privacin de la libertad por deudas, sta se limita, en el ltimo
prrafo del artculo, a las ocasionadas por incumplimiento de deberes alimentarios.
Artculo 8

(Art. 7 del Proyecto)

("Garantas Judiciales")
Este artculo, que abarca las garantas judiciales del individuo, fue igualmente objeto de
interesantes discusiones.
Motivaron especialmente la atencin de los delegados el carcter pblico del proceso, as
como el alcance de los derechos u obligaciones garantizados. Se consider la conveniencia de
precisar la terminologa en cuanto a los tribunales, la defensa del acusado y la gratuidad de
servicios para esa defensa y se determin, con la mayor precisin posible, las garantas mnimas
para el debido proceso.

El aspecto del defensor de oficio, tema de considerable discusin qued felizmente

consagrado en el inciso d) del artculo.

- 298 Artculo 9

(Art. 8 del Proyecto)

("Ley Ex Post Facto")

Este artculo, que garantiza el derecho a no ser sometido a leyes ex post facto, fue aprobado
sin mayores debates, con una adicin que ampla el beneficio del delincuente en caso de que la ley
disponga la imposicin de una pena ms leve con posterioridad a la comisin del delito.
Artculo 10

(Art. 9 del Proyecto)

("Derecho a Indemnizacin")
La formulacin de este artculo, que trata de la indemnizacin debida a quien haya sido
condenado en sentencia ejecutoriada por error judicial, fue encomendada a un Grupo de Trabajo
integrado por los delegados de Estados Unidos, Chile, Costa Rica, Guatemala y Ecuador.
Artculo 11

(Art. 10 del Proyecto)

("Proteccin del Honor y la Dignidad")

En este artculo se estableci en primer lugar, el derecho que toda persona tiene a su honra y
a su dignidad; y, luego, casi sin discusin, se aprob tambin el texto del Anteproyecto.
Artculo 12 (Art. 11 del Proyecto)
("Libertad de Conciencia y Religin")

En cuanto al derecho a la libertad de conciencia y religin, consagrado en este artculo, no

hubo mayores discusiones de fondo, concretndose el debate, casi en su totalidad, a la
incorporacin de un cuarto prrafo que consagrar el derecho de los padres y en su caso los
tutores, a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con
sus propias convicciones.
Artculo 13

(Art. 12 del Proyecto)

("Libertad de Pensamiento y Expresin")

Con respecto al artculo 12, que consagra la libertad de pensamiento y expresin, el debate
gir sobre aspectos de precisin tcnica, ms que sobre fondo.

- 299 Durante la discusin de este artculo, tuvo lugar un episodio que podramos calificar de
inspirador, y que consisti en las declaraciones hechas por los delegados de Honduras y El
Salvador, al emitir sus respectivos votos favorables a la prescripcin de la guerra y del odio
nacional, manifestando ambos las mejores intenciones de sus respectivos gobiernos por consolidar
la paz permanente entre todos los pases centroamericanos.
Como resultado de esta elevada manifestacin, la Comisin, por iniciativa de su Presidente,
emiti una declaracin haciendo votos por la consagracin de esa paz bajo los mejores auspicios de
la Conferencia.
Artculo 14

(Art. 13 del Proyecto)

("Obligacin de Rectificacin")

La discusin de este artculo motiv extenso debate. El tema consagrado en el mismo, que es
bsicamente el derecho a la rectificacin, y a la respuesta a la informacin o expresin inexactos o
injuriosos, no obtuvo, desde un principio, el consenso mayoritario de los delegados. Por tal razn,
se design un grupo de trabajo encargado de confeccionar un texto capaz de lograr el voto
favorable de la Comisin. El grupo qued integrado por las delegaciones de Argentina, Nicaragua,
Panam, Mxico, Ecuador, Colombia y los Estados Unidos. Como resultado de sus trabajos, se
aprob un texto que, en el prrafo 1 establece el derecho, conforme a la ley, a la rectificacin o
respuesta; en el prrafo 2, que la publicacin de la una o de la otra no exonerarn de las otras
responsabilidades legales en que se hubiere incurrido; y, en el prrafo 3, la obligacin de todo
rgano de difusin legalmente reglamentado, de tener una persona responsable, para hacer
efectiva la proteccin que el artculo consagra.
Artculo 15

(Art. 14 del Proyecto)

("Derecho de Reunin")

La aprobacin de este artculo, que reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas, no
tuvo mayor dificultad, quedando incorporado sin alteraciones el texto del proyecto original.
Artculo 16

(Art. 15 del Proyecto)

("Libertad de Asociacin")

En cuanto al derecho de asociacin, consagrado por este artculo, se presentaron varias

enmiendas inspiradas en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, en el
Proyecto de Convencin presentado por el gobierno de Chile a la Segunda Conferencia
Extraordinaria Interamericana, as como otras de carcter meramente formal y de precisin
tcnica. Frente a las dificultades advertidas para el logro de un

- 300 consenso mayoritario, se acord la formacin de un Grupo de Trabajo integrado por las
delegaciones de Colombia, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos y Uruguay, a las que se encarg la
redaccin de un proyecto de texto.

Como resultado de sus trabajos, se present y aprob un texto que, en el prrafo 1 establece
el derecho de todas las personas a asociarse libremente con cualquier fin, enunciando algunos de
ellos, para mayor claridad, en el prrafo 2 fija las restricciones a este derecho que la ley puede
establecer; y en el prrafo 3 considera la posibilidad aun de privar de este derecho a los miembros
de la Fuerza Pblica, por su carcter y funcin esenciales.
(Art. 16 del Proyecto)

Artculo 17

("Proteccin a la Familia")
Este artculo consagra el derecho de la familia a ser protegida por la sociedad y el Estado. Su
aprobacin no tuvo mayores inconvenientes, limitndose las modificaciones a pequeos agregados
que perfeccionaron su texto y ampliaron, en la adecuada medida, el beneficio de los hijos. En el
caso particular de este artculo, se hizo la recomendacin expresa de que el Comit de Estilo
conciliara el texto en espaol con el lenguaje del sistema jurdico anglosajn.
Artculo 18

(Art. 17 del Proyecto)

("Derecho a un Nombre")
Este artculo consagra una interesante novedad en el texto de la Convencin, a saber, el
derecho que toda persona tiene a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de
ellos. Motiv considerable discusin el tema de los hijos ilegtimos y provoc, por parte del delegado
del Brasil, una vehemente defensa del derecho de tales hijos a un nombre y apellido legales.
Adems de ligeras modificaciones que perfeccionan la redaccin del texto, se logr una sntesis ms
acabada del tema y una precisin mayor respecto del derecho del nio a las medidas de proteccin
que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
Artculo 19

(Art. 18 del Proyecto)

("Derechos del Nio")

El texto de este artculo, que en el Proyecto de Convencin comprenda
exclusivamente derechos del nio, qued reducido al primero de sus dos prrafos, en el
sentido de referirse nicamente a la proteccin por parte de la familia, la sociedad y el
Estado.
El segundo prrafo del Proyecto, pas a constituir un artculo aparte, el 20, consagrado al
derecho a la nacionalidad.

- 301 -

Artculo 20

(Artculo nuevo)

("Derecho a una Nacionalidad.")

El derecho a una nacionalidad queda consagrado en este artculo para toda persona, sin
especificar su edad, y se adiciona a su texto el acpite tercero que expresa que a nadie se le privar
arbitrariamente del derecho de su nacionalidad, ni del derecho a cambiarla.

Artculo 21

(Art. 19 del Proyecto)

("Derecho a la Propiedad Privada")

La discusin de este artculo, que consagra el derecho a la propiedad privada, fue tal vez uno
de los ms extensamente debatidos en el seno de la Comisin. Las delegaciones manifestaron,
desde el primer momento, la existencia de tres corrientes ideolgicas que podran resumirse en
esta forma: una tendencia a suprimir del texto del proyecto toda referencia al derecho de
propiedad, a semejanza del Pacto de los Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas; otra
tendencia a consagrar el texto del proyecto tal y como fue presentado, y una tercera posicin
conciliadora, que reforzar la funcin social de la propiedad.
Despus de un prolongado cambio de opiniones sobre este apasionante tema, prevaleci el
criterio mayoritario de incorporar el derecho de propiedad en el texto de la Convencin tal como
aparece en el proyecto, agregando al primero de sus dos prrafos la expresin de que, tanto la
usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre sern prohibidas por la
ley.
Artculo 22

(Art. 20 del Proyecto)

("Libertad de locomocin")

Al comenzar a debatirse este artculo, que consagra el derecho a la libre circulacin de las
personas en su propio territorio o en el de otro pas, la Comisin escuch las manifestaciones del
seor Secretario Tcnico de la Conferencia, quien transmiti a los delegados la solicitud de la Oficina
del Alto Comisionado para Refugiados, de las Naciones Unidas, en el sentido de incorporar al texto
del artculo el derecho del refugiado a no ser, en ningn caso expulsado o devuelto a otro pas
donde su derecho a la vida o a la libertad personal peligran a causa de su raza, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social o por razn de su situacin poltica.
El hecho de que este principio est consagrado en la Convencin Interamericana sobre Asilo
Territorial y que haya sido reconocido como

- 302 un derecho humano en la Conferencia de Tehern sobre Derechos Humanos, pes en el nimo de
la Comisin para incorporarlo al texto del artculo, bajo el patrocinio de las delegaciones del
Uruguay, Ecuador, Venezuela, Nicaragua, Brasil y El Salvador; delegaciones que presentaron un
texto mejorado y ampliado, que se incorpor como inciso sptimo del artculo.
Asimismo se incorpor a este artculo un nuevo epgrafe, bajo el nmero 6), a propuesta de
la delegacin colombiana, que consagra el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero,
en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos y de acuerdo con la legislacin de
cada pas y los convenios internacionales.
A propuesta de la Delegacin de El Salvador se incorpor a este artculo un prrafo adicional,
el numero 8), que prohbe la expulsin colectiva de extranjeros.
Artculo 23

(Artculo 21 del Proyecto)

("Derechos polticos")
En cuanto a este artculo, que consagra el derecho de participar en la direccin de los asuntos
pblicos, de votar y ser elegido en elecciones peridicas, y de tener acceso a las funciones pblicas,
quedaron enumerados, igual que en el texto del proyecto, los derechos y oportunidades protegidos
en dicho artculo, pero se agreg a su texto un prrafo que limita la reglamentacin del ejercicio de
esos derechos y oportunidades a la edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin y capacidad
civil y mental o condena, por juez competente, en proceso penal. En la preparacin de este artculo
contribuy eficazmente un Grupo de Trabajo integrado por numerosos delegados.
Entre los aspectos que motivaron mayor debate en la confeccin de este artculo, podemos
sealar el referente al trmino "nacionalidad", a favor de cuya incorporacin al texto hizo una
oportuna observacin el seor Justino Jimnez de Archaga, representante de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, ante la Comisin.
Artculo 24

(Artculo 24 del Proyecto)

("Igualdad ante la Ley")

Con respecto a este artculo, que consagra la igualdad de toda persona ante la ley, el texto
aprobado qued reducido, segn se explic, por haberse transferido al artculo anterior las
prohibiciones a que hace referencia el ltimo prrafo del Artculo 21.
Artculo 25

(Art. 23 del Proyecto)

("Proteccin Judicial")

Respecto de este artculo, que consagra el derecho de toda persona a un recurso sencillo,
rpido y efectivo, que la ampare contra actos que

- 303 violen sus derechos fundamentales, la Comisin atendi las consideraciones y enmiendas
presentadas por los delegados de Colombia, Chile y Estados Unidos. Como resultado del debate
y por iniciativa de Chile, se incorpor un segundo prrafo a este artculo, en virtud del cual los
Estados Partes se comprometen a garantizar que la autoridad competente prevista por el
sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga el recurso, a
desarrollar sus posibilidades del recurso judicial y a garantizar el cumplimiento, por las autoridades
competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
CAPITULO III - DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
A diferencia del Proyecto, que Inclua dentro del Captulo II ("Derechos Protegidos") tanto
los derechos civiles y polticos como los derechos econmicos, sociales y culturales; la Comisin
acord colocar estos ltimos derechos bajo un Captulo III. (Artculos 26 y 27)
Artculo 26 (Art. 25 del Proyecto) ("Desarrollo Progresivo")
El tema consagrado en este artculo, segn. expres el Delegado del Brasil, tena tres
posibilidades de formulacin, a saber: 1) como apareca en el texto del proyecto, 2) como
propona la propia delegacin brasilea, que ofreca una frmula conciliatoria, y 3) como lo
present el Delegado de Colombia, que preconizaba la incorporacin detallada de los llamados
derechos econmicos, sociales y culturales dentro de la presente Convencin.
Contribuyeron al debate, con sus esclarecidas opiniones, los delegados de Colombia y el
Brasil, de los Estados Unidos, Argentina, Chile, Mxico y Guatemala, los cuales haban
presentado, previamente, por escrito, sendos documentos expositivos.
Para la mejor formulacin de estos artculos, se design un Grupo de Trabajo compuesto
por los delegados de los Estados Unidos, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala y
Ecuador. Como resultado de su estudio se aprob el texto del artculo 25 sin la enumeracin
detallada que apareca en el texto del proyecto y que incorporaba los acuerdos del Protocolo de
Buenos Aires sobre la materia. En su lugar se consagr el compromiso de los Estados Partes de
adoptar medidas, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, para lograr
en forma progresiva la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
econmicas, sociales, cientficas y culturales contenidas en la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos reformada por el Protocolo de Buenos Aires.

- 304 -

Artculo 27

(Art. 26 del Proyecto)

("Control del Cumplimiento de las Obligaciones")

Respecto del Artculo 26 del Proyecto, se acord reformar su texto en el sentido de que los
estados Partes deben remitir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos copia de los
informes y estudios que, en sus respectivos campos, someten anualmente a las comisiones
ejecutivas del Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de que
aqulla verifique si se estn cumpliendo las obligaciones antes determinadas, las cuales son la
sustentacin indispensable para el ejercicio de los derechos consagrados en esta Convencin.
CAPITULO IV - SUSPENSION DE GARANTIAS, INTERPRETACION Y
APLICACION
Este Captulo abarca la materia comprendida en los Captulos III ("Normas de
Interpretacin y Aplicacin") y IV ("Ampliacin de la Proteccin") del Proyecto, intercalando el
tema de la suspensin de garantas que en el Proyecto quedaba comprendido bajo el Captulo II.
Este Captulo IV incluye los Artculos 28, 29, 30, 31 y 32.

Artculo 28

(Art. 24 del Proyecto)

("Suspensin de Garantas")
Tal como en el Artculo 24 del Proyecto, este Artculo 28 se refiere al ejercicio de los derechos
que, por motivo de guerra u otra emergencia, el Estado se ve obligado a suspender.
En la discusin de este artculo se tom en cuenta la propuesta de la delegacin de
Estados Unidos, en el sentido de enumerar, con su ttulo correspondiente, los derechos
protegidos por la Convencin, cuyo ejercicio quedara suspendido en los casos de referencia.
Atendiendo a dicha propuesta y, con algunas modificaciones encaminadas a lograr mayor
precisin tcnica y de estilo, qued fundamentalmente lo mismo que el texto del Proyecto, salvo
que en su prrafo segundo se especificaron, como no autorizados a ser suspendidos, los derechos
a que se refieren los artculos 2, 3, 4, 5, 8, 11, 16, 17, 18 y 21.

- 305 -

Artculo 29

(Art. 29 del Proyecto)

("Clusula Federativa")
Nos encontramos, en este artculo, ante la llamada clusula federativa, que, en el texto del
proyecto, se limitaba a decir que, cuando los Estados Partes constituyeran una Federacin,
tomaran las medidas necesarias, con arreglo a su Constitucin y a sus leyes, para que se hagan
efectivas las disposiciones de la presente Convencin en todos los estados, provincias o
departamentos federados y otros territorios bajo su jurisdiccin.
La Comisin, ante las iniciativas de los delegados de Mxico, El Salvador y los Estados
Unidos, desarroll un interesante debate al cabo del cual se logr ampliar y perfeccionar el artculo,
para que, de una manera ms clara y precisa, recogiera las preocupaciones de aquellos pases
que, debido a su sistema federal de gobierno, no estaban del todo satisfechos con la redaccin
original del mismo.
Podemos agregar que, por iniciativa del Delegado de El Salvador, este artculo se enriqueci
con un prrafo adicional de amplio sentido previsor, esto es, que deja la puerta abierta para que,
cuando dos o ms Estados Partes acuerden, en el futuro, integrar entre s una federacin u otro
tipo de comunidad, cuidarn que el pacto comunitario correspondiente contenga las disposiciones
necesarias para hacer efectivas las normas de la presente Convencin.
Artculo 30

(Art. 27 del Proyecto)

("Normas de Interpretacin")
El texto del Proyecto no tuvo mayores inconvenientes para su aprobacin, salvo la
modificacin de algunos trminos, para su mejor interpretacin.
Artculo 31

(Art. 28 del Proyecto)

("Alcance de las Restricciones")

En cuanto a las restricciones permitidas de acuerdo con esta Convencin, al ejercicio y goce
de los derechos y libertades reconocidas en la misma, tema objeto de este artculo, la Comisin no
hizo sino mejorar la redaccin de su texto original, con similares enmiendas que en el artculo
anterior y agregando que dichas restricciones, adems de no poder ser aplicadas sino con el
propsito para el cual han sido establecidas, no lo podrn tampoco ser sino conforme a las leyes
que se dictaren por razones de inters general.

- 306 -

Artculo 32

(Art. 30 del Proyecto)

("Reconocimiento de Otros Derechos" - Provisional)

La Comisin juzg conveniente incorporar en este orden el antiguo Artculo 30 del
Proyecto, aunque con carcter provisional, habindose mejorado su redaccin.
Al arribar a este artculo, ltimo de la serie comprendida en el mandato de esta Comisin,
entrbamos en el Captulo IV, titulado "Ampliacin de la Proteccin".
Con excepcin de la propuesta del delegado de Estados Unidos, que juzg innecesaria la
presencia del Artculo, por considerarlo una repeticin del Artculo 70, no surgi ninguna objecin
al mismo, ni de fondo ni de forma. Sin embargo, por considerar, algunos delegados, la
indiscutible vinculacin de este artculo con los artculos 26, 41 y 70; se acord impartir la
aprobacin al texto del proyecto, sugiriendo al plenario que, tomando en cuenta la citada
vinculacin, acordara, en consecuencia, el traslado o la eliminacin de dicho artculo, como mejor
juzgare pertinente.
CAPITULO V - DEBERES DE LAS PERSONAS
Este Captulo incorpora un elemento nuevo a la Primera Parte del Proyecto, al recoger la
correlacin entre derechos y deberes. Comprende un solo artculo, el 33.
Artculo 33

(Artculo nuevo)

("Correlacin entre Derechos y Deberes")

En este artculo se ha querido consagrar el principio de que el ejercicio y goce de los
derechos conlleva deberes en la sociedad humana, EL mismo se aprob a propuesta del
Delegado del Brasil. El concepto expresado en el segundo prrafo de este artculo aparece en el
Artculo XXVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Terminado el estudio y aprobacin del articulado, pas la Comisin a conocer el texto de un
proyecto de resolucin que, por iniciativa del Delegado de El Salvador, tiene como objeto lograr
una definicin del derecho poltico, Para este fin, la Comisin acord solicitar del Plenario, que se
dirija al Consejo de la. Organizacin de los Estados Americanos, con el ruego de que, a su vez,
recomiende al Comit Jurdico Interamericano la actualizacin del Estudio sobre Derechos Polticos,
realizado en 1959, el cual sera sometido a examen y discusin en una prxima Conferencia
Interamericana Especializada que pueda aprobar una Convencin sobre esa materia.
Como tarea final, correspondi a la Comisin aprobar el prembulo de la Convencin.
Adems del texto del Proyecto, fueron objeto de consideracin los proyectos de prembulo
presentados por las delegaciones de Colombia y Chile, en torno a lo cual se desarroll un cambio de
opiniones por parte de los delegados. La enmienda chilena, segn la defini el proponente, era un
proyecto de transaccin entre el proyecto colombiano y el texto original del Proyecto de
Convencin.

- 307 Como resultado de los debates, se acord la aprobacin del texto original, incorporando al
mismo un prrafo del proyecto colombiano, que recoge la idea de que, el goce de los derechos
econmicos, sociales y culturales, tanto como el de los derechos civiles y polticos, son condiciones
indispensables para realizar el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria.
Asimismo se incorpor al tercer prrafo del texto original una mencin de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, respondiendo a la insinuacin hecha a los delegados por el
Profesor Ren Cassin, en la primera sesin de trabajo de la Comisin.
Al trmino de sus labores, la Comisin Primera pudo advertir que haba cumplido
cabalmente el mandato que le fuera impuesto por la Conferencia, y que lo haba realizado en una
atmsfera de colaboracin y buena voluntad, como corresponde a una reunin de hombres
empeados en servir la causa de los derechos humanos.
Una prueba elocuente del alto espritu que caracteriz nuestros trabajos qued reflejada
en las palabras del Delegado del Uruguay, quien, a nombre de todos los integrantes de la
Comisin, dej constancia de nuestra gratitud y simpata hacia el Presidente, seor Gonzalo
Garca Bustillos, por la forma dinmica y constructiva con que dirigi nuestra tareas.
Deseo expresar las gracias por el honor de que he sido objeto al ser designado Relator de
esta Comisin Primera, y en tal carcter no solamente doy por rendido el informe de la Comisin
Primera ante el pleno de la Conferencia Especializada sino que, consciente del trabajo concluido,
expreso en mi calidad de hombre americano la fe inquebrantable en el xito de esta reunin y
en el logro de sus elevados objetivos.

(f)

Juan Isaac Lovato

Relator

- 308 Doc. 65
20 noviembre 1969

ARTICULOS 1 AL 33 DE LA
CONVENCION INTERAMERICANA SOBRE PROTECCION
DE DERECHOS HUMANOS
ESTUDIADOS POR LA COMISION I
PREAMBULO

Los Estados Americanos signatarios de la presente Convencin,

Reafirmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las
instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el
respeto de los derechos esenciales del hombre;
Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional
de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana,
razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante
o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos;
Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la Organizacin de
los Estados Americanos, en la Declaracin Americana, de los Derechos y Deberes del Hombre y en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados en
otros instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional;
Reiterando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, slo puede
realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que
permitan a cada persona, gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de
sus derechos civiles y polticos, y
Considerando que la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria (Buenos Aires,
1967) aprob la incorporacin a la propia Carta de la Organizacin de normas ms amplias sobre
derechos econmicos, sociales y educacionales y resolvi que una convencin interamericana sobre
derechos humanos determinara la estructura, competencia y procedimiento de los rganos
encargados de esa materia,
Han convenido en los artculos siguientes:

- 309 -

PROYECTO DE CONVENCION SOBRE DERECHOS HUMANOS

(Artculos revisados por la Comisin de Estilo)
PARTE I - DEBERES DE LOS ESTADOS
CAPITULO I - SUJETOS DE LA PROTECCION
Artculo 1.

Obligacin de Respetar los Derechos

Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y

libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.
Artculo 2.

Efectos Legales

Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Artculo 1 no estuviere ya

garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen
a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta
Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos
tales derechos y libertades.
PARTE II - DERECHOS PROTEGIDOS
CAPITULO II - DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
Artculo 3.

Reconocimiento de la Personalidad Jurdica.

Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.

Artculo 4.

Derecho a la Vida

1.
Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido
por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie podr ser privado de la vida
arbitrariamente.
2. En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse por los
delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de
conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito.

- 310 No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido, ni se extender su
aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente.
3.
En ningn caso se aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni comunes
conexos con los polticos.
4.
No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin
del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, ni se le aplicar las
mujeres en estado de gravidez.
5.
Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar la amnista, el
indulto o la conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se
aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisin ante autoridad
competente.
Artculo 5.
1.
2.

3.

Derecho a la Integridad Personal

Toda, persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral.
Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la
dignidad inherente al ser humano.
La pena no podr trascender de la persona del delincuente.

4.

Los procesados estarn separados de los condenados, salvo en circunstancias

excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas
no condenadas.

5.

Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y
llevados ante tribunales especiales, con la mayor celeridad posible, para su
enjuiciamiento.

6.

Las penas privativas de la libertad perseguirn como finalidad esencial la reforma y la

readaptacin social de los condenados.

Artculo 6.

Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre

1.
Nadie debe ser sometido a la esclavitud o servidumbre, las que as como la trata de
esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas,
2.
Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los pases
donde ciertos delitos pueden ser castigados con pena privativa de la libertad acompaada de
trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que prohbe el
cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe
afectar a la dignidad y capacidad fsica, e intelectual del recluido.

- 311 3.

No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este artculo:

a)

los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida en

cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada por la autoridad judicial
competente. Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia y control de
las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten no sern puestos a
disposiciones particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado;

b)

el servicio militar y, en los pases donde se admite exencin por razones de conciencia,
el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aqul;

c)

el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la existencia o el

bienestar de la comunidad., y

d)

el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales.

Artculo 7.
1.
2.

3.

Derecho a la Libertad Personal

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.

Nadie podr ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones
fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes
dictadas conforme a ellas.
Nadie podr ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.

4.

Toda persona detenida debe ser informada de las razones de su detencin y notificada,
sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella.

5.

Toda persona detenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada
dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el
proceso.
Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseglaren su
comparecencia en el juicio.

6.

Toda, persona que se vea privada de la libertad en virtud de arresto o detencin, o se

viera amenazada de serlo, tendr derecho a recurrir ante un juez o tribunal, a fin de que
este decida, sin demora, sobre la legalidad de su detencin o amenaza de detencin
ilegal, y ordene su libertad si la detencin fuera ilegal. Este recurso podr interponerlo el
interesado u otra persona.

- 312 7.
Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de
autoridad judicial competente dictados por incumplimiento de deberes alimentarios.
Artculo 8.

Garantas Judiciales

1.

Toda persona tendr derecho a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido
con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin de carcter penal
formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de
carcter civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.

2.

Toda persona inculpaba de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia

mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona
tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:

a)
b)

derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si

no comprende o no habla el idioma empleado en el juzgado o tribunal;
comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;

c)

concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de

su defensa;

d)

derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un

defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;

e)

derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado,

remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s
mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;

f)

derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de

obtener la comparecencia, como testigos, de otra; personas que conozcan los
hechos, y

g)

derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.

3.
La confesin del inculpado solamente ser vlida si es hecha sin coaccin de
ninguna naturaleza.
4.
El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo
juicio por los mismos hechos.

- 313 5.
El proceso penal ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los
intereses de la justicia.
Artculo 9.

Ley ex post facto

Nadie ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no

fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se impondr pena ms grave que la
aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la
ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.
Artculo 10.

Derecho a Indemnizacin

Toda persona tendr derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido
condenada en sentencia firme por error judicial.
Artculo 11.
1.

Proteccin del Honor y la Dignidad

Toda persona tiene derecho a la honra y al reconocimiento de su dignidad.

2.
Nadie puede ser objeto de ingerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la
de su familia, en su domicilio o en correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o
reputacin.
3.
ataques.

Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas ingerencias o esos

Artculo 12.

Libertad de Conciencia y Religin

1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho
implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de
creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o
colectivamente, tanto en pblico como en privado.
2.
Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de
conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias.
3.
La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias estar sujeta
nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems.
4.
Los padres, y en su caso los tutores, tendrn derecho a que sus hijos o pupilos reciban
la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.

- 314 Artculo 13.

Libertad de Pensamiento y Expresin

1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2.
El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que debern estar expresamente fijadas por la ley
y ser necesarias para asegurar:
a)

el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o

b)

la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral

publicas,

3.
No se podr restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales
como los monopolios oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias
radioelctricas, o de enseres y aparatos de difusin, o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4.
Los espectculos pblicos podrn ser sometidos por la ley a censura previa, con
el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5.
Est prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra, as como toda
apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la
hostilidad, el delito o la violencia.
Artculo 14. Obligacin de Rectificacin
1.
Toda persona afectada, por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su
perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en
general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en
las condiciones que establezca la ley.
2.
En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades
legales en que se hubiese incurrido.
3.
Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa
periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no est
protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial.

- 315 Artculo 15.

Derecho de Reunin

Se reconoce el derecho de reunan pacfica y sin armas. El ejercicio de tal derecho slo
podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad
democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos o libertades de los dems.
Artculo 16.

Libertad de Asociacin

1.
Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos,
religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra
ndole.
2.
El ejercicio de tal derecho salo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la
seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de los dems.
3.
Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y an la
privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la
polica.
Artculo 17.

Proteccin a la Familia

1.
La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida
por la sociedad y el Estado.
2.
Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una
familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas, en la
medida en que stas no afecten al principio de no discriminacin establecido en esta
Convencin.
3.
El matrimonio no podr celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los
contrayentes.
4.
Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la igualdad de
derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cnyuges en cuanto al
matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo. En caso de disolucin,
se adoptarn disposiciones que aseguren la proteccin necesaria a los hijos, sobre la base nica
del inters y conveniencia de ellos.
5.

La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio como
a los nacidos dentro del mismo.

- 316 Artculo 18.

Derecho a un Nombre

Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno
de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres
supuestos, si fuese necesario.
Artculo 19.

Derechos del Nio

Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere
por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
Artculo 20.
1.

Derecho a una Nacionalidad

Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

2. Toda persona tiene derecho a adquirir la nacionalidad del Estado en cuyo territorio
naci si no tiene derecho a otra.
3.

A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla.

Artculo 21.

Derecho a la Propiedad Privada

1.
Toda persona tiene derecho a la propiedad privada, pero la ley puede subordinar su
uso y goce al inters pblico.
2.
Ninguna persona ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de inters pblico y en los casos y segn las formas
establecidas por la ley.
3.
Tanto la usura cose cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre,
sern prohibidas por la ley.
Artculo 22.

Libertad de Locomocin

1.
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho
a circular por el mismo y, siempre que se le hubiere concedido la residencia permanente, a fijar
su residencia en l con plena libertad.
2.
propio.

Tecla persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive del

3.
El ejercicio de los derechos anteriores no podr ser restringido sino en virtud de
una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones
penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral, o la
salud pblicas o los derechos y libertades de los dems.

- 317 4.
El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser
restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico.
5.
Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional, ni ser
privado del derecho a ingresar en el mismo,
6.
El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en la
presente Convencin, solo podr ser expulsado de l en el cumplimiento de una decisin adoptada
conforme a la ley.
7.
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero,
en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo
con la legislacin de cada pas y los convenios internacionales.
8.
En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no
de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin a causa
de raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas.
9.

La expulsin colectiva de extranjeros queda prohibida.

Artculo 23.
1.

Derechos Polticos

Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:

a)
de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b)
de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los
electores, y
c)

de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su

pas.
2.
La ley podr reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se
refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia; idioma,
instruccin, capacidad civil o mental o condena, por juez competente, en proceso penal.
Artculo 24.

Igualdad ante la Ley

Todas las personas son iguales ante la ley.

discriminacin, a igual proteccin de la ley.

En consecuencia, tienen derecho, sin

- 318 Artculo 25.

Proteccin Judicial

1.
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes que la proteja contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley a la presente Convencin, aun
cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones
oficiales.
2.

Los Estados Partes se comprometen:

a)

a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y a
desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y

b)

a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda, decisin en

que se baya estimado procedente el recurso.
Captulo III
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Artculo 26.

Desarrollo Progresivo

Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como
mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica para lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos y se derivan de las normas econmicas,
sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenas Aires, en la medida de los recursos
disponibles, por va, legislativa u otros medios apropiados.
Artculo 27.

Control del Cumplimiento de las Obligaciones

Los Estados Partes deben remitir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos copia de
los informes y estudios que en sus respectivos campos someten anualmente a las Comisiones
Ejecutivas del Consejo Interamericano Econmico y Social y del Consejo Interamericano para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de que aqulla verifique si se estn cumpliendo las
obligaciones antes determinadas, que son la sustentacin indispensable para el ejercicio de los
otros derechos consagrados en esta Convencin.

- 319 -

Captulo IV
SUSPENSION DE GARANTIAS, INTERPRETACION Y APLICACION
Artculo 28.

Suspensin de Garantas

1.
En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y
por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones
contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles
con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin
alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2.
La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en
los siguientes artculos: 3 (Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5
(Derecho a la integridad personal); 6 (Prohibicin de Esclavitud y Servidumbre); 9 (Ley ex post
facto); 12 (Libertad de Conciencia y Religin); 17 (Proteccin a la Familia);18 (Derecho a un
Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a una Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos).
3.
Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente Convencin, por conducto del
Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya
aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en
que haya dado por terminada tal suspensin.
Artculo 29.

Clusula Federal

Cuando se trate de un Estado Parte constituido como Estado Federal, el gobierno nacional
de dicho Estado Parte cumplir todas las disposiciones de la presente Convencin relacionadas
con las materias sobre las que ejerce jurisdiccin legislativa y judicial.
Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la jurisdiccin
de las unidades componentes de la Federacin, el gobierno nacional tomar de inmediato las
medidas pertinentes, conforme a su constitucin y sus leyes, a fin de que las autoridades
competentes de dichas unidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento
de esta Convencin.
Cuando dos o ms Estados Partes acuerdan en el futuro integrar entre s una federacin u
otra clase de asociacin, cuidarn de que el pacto comunitario correspondiente contenga las
disposiciones necesarias para que continen hacindose efectivas en el nuevo Estado as
organizado, las normas de la presente Convencin.

- 320 Artculo 30.

Normas de Interpretacin

Ninguna disposicin de la presente Convencin podr ser interpretada en el sentido de:

a)

permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio
de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor
medida que la prevista en ella;

b)

limitar el goce, y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido
de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra
convencin en que sea parte uno de dichos Estados;

c)

excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se
derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y

d)

excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos

y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.

Artculo 31.

Alcance de las Restricciones

Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio, de los
derechos y libertades reconocidas en la misma, no podrn ser aplicadas sino conforme a leyes
que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para si cual han sido
establecidas.
Artculo 32.

Reconocimiento de Otros Derechos (provisional)

Podrn ser incluidos en el rgimen de proteccin de esta Convencin otros derechos y

libertades que sean reconocidos de acuerdo con los procedimientos establecidos en los artculos
69 y 70.
Captulo V
DEBERES DE LAS PERSONAS
Artculo 33.
1.

Correlacin entre Deberes y Derechos

Toda persona tiene deberes para con la familia; la comunidad y la humanidad.

2. Los derechos de cada persona son limitados por los derechos de los dems, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.

ACTAS RESUMIDAS DE LAS SESIONES

DE LA COMISION II

- 323 Doc. 29
8 noviembre 1969

COMISIN II ("rganos de la Proteccin

y Disposiciones Generales")
Acta Resumida de la Sesin de Instalacin

Fecha:

Sbado, 8 de noviembre de 1969

Hora:
Lugar:

11:40
Sala "A", Teatro Nacional

Presidente:
Costa Rica

Excmo. Seor Fernando Lara Bustamante, Ministro de Relaciones Exteriores de

Secretario Tcnico:

Seor Luis Reque

Asuntos
1.
2.
3.
4.
1.

Eleccin de Presidente
Eleccin de Vicepresidente
Eleccin de Relator
Declaracin de la Delegacin de Mxico

Eleccin de Presidente

El PRESIDENTE DE LA CONFERENCIA (seor Lara Bustamante) declara instalada la

Comisin II ("rganos de la Proteccin y Disposiciones Generales") y anuncia que corresponde
proceder a la eleccin de las autoridades de la misma.
EL DELEGADO DE COLOMBIA (seor Serrano Gmez) propone que sea elegido como
Presidente de la Comisin II el delegado de Guatemala, doctor Carlos Garca Bauer, siendo
apoyada la proposicin por el delegado de CHILE (seor Magnet).
Queda elegido Presidente de la Comisin II, el doctor Carlos Garca Bauer (Guatemala).
EL DELEGADO DE GUATEMALA (seor Garca Bauer) agradece la eleccin de que ha sido
objeto.

- 324 2.

Eleccin de Vicepresidente

EL DELEGADO DE VENEZUELA (seor Falcn Briceo) presenta la candidatura del doctor

Gustavo Serrano Gmez, de Colombia, para ocupar el cargo de Vicepresidente de la Comisin.
Queda elegido como Vicepresidente de la Comisin II el seor Gustavo Serrano Gmez
(Colombia).
EL DELEGADO DE COLOMBIA (seor Serrano Gmez) agradece su designacin.

3.

Eleccin de Relator

EL DELEGADO DE COSTA RICA (seor Chaverri) propone que el Delegado de los Estados
Unidos de Amrica, seor Robert J. Redington, sea elegido para desempear el cargo de Relator
de la Comisin.
Queda elegido como Relator de la Comisin II el seor Robert J. Redington (Estados Unidos
de Amrica).
4.

Declaracin de la Delegacin de Mxico

EL DELEGADO DE MXICO (seor Martnez Bez) deja constancia que, en virtud de que
no se ha hecho un debate general en sesiones plenarias, su Delegacin se reserva el derecho a
hacerlo durante el curso de los trabajos de la Comisin, ajustndose en un todo a las
observaciones que su pas present, que constan en el documento 10.
Se levanta la sesin de instalacin a las 11:50 horas.

- 325 Doc. 39
11 noviembre 1969
ACTA DE LA PRIMERA SESION DE L A COMISION "II"
(Versin resumida)

Fecha:

10 de noviembre de 1969

Hora:

11:20 horas

Lugar:

Sala B, Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Carlos Garca Bauer(Guatemala)

Vicepresidente:

Excmo. Seor Gustavo Serrano G. (Colombia)

Relator:

Seor Robert J. Redington (Estados Unidos)

Presentes:

Seores:

Francisco Bertrand Galindo

Juan Salazar

(El Salvador)
(Ecuador)

Rogelio Martnez Augustinus

(Honduras)

Alfredo Fernndez Sim

(Rep. Dominicana)

Eduardo Ritter Aisln

(Panam)

Francisco M. Molina Salas

(Argentina)

Christoyam Araujo O.

(Brasil)

Antonio de Icaza

(Mxico)

Alejandro Magnet

(Chile)

Roberto T. Domnguez

(Uruguay)

Vicente Daz Samayoa

(Guatemala)

Santos Cermeo Bermdez

(Nicaragua)

Marcos Falcn Briceo

(Venezuela)

Jos Francisco Chaverri

(Costa Rica)

M. Rafael Urqua

(Secretario General
Adjunto de la OEA)

Luis Reque, Secretario Tcnico de la Conferencia

Alvaro Lpez Caicedo, Secretario de Actas
Alvaro Gmez, Asesor Tcnico de la Comisin

- 326 Asesores Especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la Organizacin.
Asimismo, representantes de Gobiernos americanos no miembros de la OEA, representantes
de otros Gobiernos y representantes de instituciones internacionales.
El PRESIDENTE (Sr. Carlos Garca Bauer) declara abierta la sesin y hace referencia a
la materia de estudio que le corresponde a la Comisin II relativa a la Segunda Parte del
Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos (Doc. 13,
pg. 70) e invita a los Delegados que lo deseen a presentar puntos de vista adicionales sobre
el proyecto.
Sugiere que para una mejor consideracin de las disposiciones pertinentes se proceda
primero a dar lectura a las observaciones o enmiendas ya presentadas, a fin de que si no
hubiere objeciones a las mismas pudieran darse por aprobadas e introducirse las
modificaciones correspondientes en el documento de trabajo.
As se acord.
1.

Artculo 31

El PRESIDENTE somete a consideracin el artculo 31 del Proyecto de Convencin y

pide a la Secretara que de lectura a los textos de las enmiendas a dicho artculo propuestas
por las Delegaciones de los Estados Unidos y de Guatemala respectivamente.
El DELEGADO DE MEXICO (Sr. Antonio de Icaza) solicita que este artculo con sus dos
acpites se discuta cuando se considere la parte pertinente a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Los Delegados cambian opiniones respecto a la cuestin de orden planteada por la
Delegacin de Mxico y acuerdan continuar discutiendo el acpite a) del artculo, que se refiere
a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y posponer la consideracin del acpite
b) cuando se estudien las disposiciones relativas a la Corte.
Se pone en consideracin el texto sustitutivo del acpite a) de las Enmiendas
presentadas por el Gobierno de Guatemala

- 327 y asimismo se da lectura por Secretara al texto correspondiente de la enmienda propuesta

por la Delegacin de los Estados Unidos.
El DELEGADO DE GUATELALA (Sr. Vicente Daz Zamayoa) explica el sentido de la
enmienda de su Delegacin y expresa que el trmino "Comisin Americana" es ms
adecuado a la Comisin que quedar establecida por la Convencin.
El DELEGADO DEL ECUADOR (Sr. Juan Salazar) apoy el punto de vista de Guatemala.
En vista del debate, el Delegado de los Estados Unidos, (Sr. Robert J. Redington), retir
la propuesta de su Delegacin indicando que se adhiere al proyecto bsico.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Gustavo Serrano Gmez) manifiesta su apoyo a la
propuesta de enmienda de Guatemala.
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Magnet) manifiesta su apoyo al acpite a) del artculo 31
del Proyecto de Convencin por estimar que la denominacin de la Comisin de Derechos
Humanos es un trmino consagrado en el Sistema Interamericano, especialmente en el
Protocolo de Reformas a la Carta que en su artculo 112 se refiere a esta Comisin.
Las Delegaciones de la Argentina, Uruguay, Nicaragua, y Venezuela manifiestan su
apoyo al texto del Proyecto de Convencin.
El DELEGADO DE MEXICO (Sr. Antonio de Icaza) plantea un problema de orden, en el
sentido de que no considera oportuno discutir la enmienda al artculo 31 en este momento
cuando ya hubo acuerdo en posponerlo y sin haber considerado antes cules sern las
funciones y atribuciones que tendr la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
El PRESIDENTE somete a votacin la cuestin de orden planteada por la Delegacin de
Mxico, con el resultado siguiente: nueve votos a favor, cuatro votos en contra y tres
abstenciones. La propuesta es rechazada por no contar con la mayora necesaria.
En vista de que se plantea, la cuestin de si en materia relativa a procedimiento
corresponde la aplicacin del artculo 23 del Reglamento de la Conferencia (Doc. 3, Rev. 1),
el Presidente aclara que dicha disposicin ser aplicable en todos los casos.

- 328 El PRESIDENTE somete a votacin la propuesta de enmienda presentada por la

Delegacin de Guatemala al acpite a) del artculo 31 del Proyecto de Convencin.
El DELEGADO DE GUATEMALA (Sr. Vicente Daz Samayoa) solicita que esta votacin sea
nominal. As se acord.
Sometida a votacin la enmienda, tuvo el siguiente resultado:
A favor:

El Salvador, Colombia, Ecuador y Guatemala.

En contra:

Estados Unidos, Honduras, Argentina, Nicaragua y Chile.

Abstenciones:

Repblica Dominicana, Panam, Uruguay, Venezuela, Costa Rica y

Per.
En consecuencia queda rechazada la enmienda propuesta por la Delegacin de
Guatemala al acpite a) del artculo 31.
El PRESIDENTE somete a votacin el acpite a) del artculo 31 del Proyecto de Convencin,
que es aprobado por 12 votos a favor, 3 votos en contra y una abstencin.
2.

Artculo 32
El PRESIDENTE pone a consideracin el artculo 32 del Proyecto de Convencin.

A continuacin se cambian puntos de vista con respecto a incluir en este artculo las
funciones y atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Tambin fue objeto de consideracin si la Comisin Interamericana de Derechos
Humamos, prevista en el Proyecto, es la misma creada por la Quinta Reunin de Consulta de
ministros de Relaciones Exteriores en 1959, elevada a la categora de rgano de la
Organizacin de los Estados Americanos de acuerdo con el artculo 51 del Protocolo de
Reformas a la Carta.
El SECRETARIO GENERAL ADJUNTO DE LA OEA (Sr. M. Rafael Urqua), manifiesta que al
prepararse en la Secretara General los documentos necesarios para la Conferencia
Especializada de Derechos Humanos, se consideraron detenidamente los diferentes aspectos
de esta materia, entre otros el que acaba de suscitar la Delegacin de Guatemala al afirmar
que se trata de un rgano nuevo que no es la misma Comisin Interamericana de Derechos
Humanos establecida en 1959, en Chile. Se concluye que se

- 329 trata de la misma Comisin, porque si se remonta a la historia del establecimiento del artculo
112 de la Carta Reformada, se encuentra, por ejemplo, que la Delegacin de Chile al proponer
este artculo insisti mucho en que no se trataba de un rgano nuevo sino de su
continuacin. Seguidamente resume su pensamiento dice que lo que se hizo fue incorporar
en lo que se vena trabajando aos atrs, funciones ms amplias a la Comisin para darle as
un carcter ms importante.
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Alejandro Magnet) sugiere que se designe un Grupo de
Trabajo que considere todas las observaciones y enmiendas al artculo 32.
El DELEGADO DE VENEZUELA (Sr. Marcos Falcn Briceo) indica que los miembros del
Grupo de Trabajo sean aquellos que han presentado las diversas observaciones. Este Grupo
de Trabajo queda constituido por las Delegaciones de la Argentina, Ecuador, Estados Unidos,
Chile, Guatemala y Venezuela.
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Alejandro Magnet) solicita que se invite al Representante
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
El PRESIDENTE aclara que todos los Asesores pueden, participar en el Grupo de Trabajo,
pudiendo contar con la ayuda de los funcionarios y tcnicos que se requieran. Ratifica que la
hora de la reunin del Grupo de Trabajo ser las 15 horas y cita a la Comisin para la hora de
costumbre.
Se levanta la sesin a las 12:30 p.m.

- 330 Doc.41, Corr.1

19 noviembre 1969

ACTA DE LA SEGUNDA SESION DE LA COMISION II

(Versin resumida)
Fecha: 11 de noviembre de 1969
Hora:

16.20 horas

Lugar:

Sala "B" Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Sr. Carlos Garca Bauer (Guatemala)

Vicepresidente:

Excmo. Sr. Gustavo Serrano Gmez (Colombia)

Relator:

Excmo. Seor Robert J. Redington (Estados Unidos)

Presentes:

Seores:

Francisco Bertrand Galindo

Juan Salazar
Rogelio Martnez Augustinus

(El Salvador)
(Ecuador)
(Honduras)

Eduardo Ritter Aisln

Francisco Molina Salas
Antonio de Icaza
Alejandro Magnet

(Panam)
(Argentina)
(Mxico)
(Chile)

Vicente Daz Samayoa

(Guatemala)

Santos Cermeo Bermdez

Marcos Falcn Briceo

(Nicaragua)
(Venezuela)

Francisco J. Chaverri

(Costa Rica)

M. Rafael Urqua, Secretario General Adjunto de la OEA

Luis Reque, Secretario Tcnico de la Conferencia
Alvaro Gmez, Asesor Tcnico de la Conferencia
Alvaro Lpez, Secretario de Actas

- 331 Asesores Especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la
Organizacin; asimismo, representantes de Gobiernos americanos no miembros de la
OEA, representantes de otros Gobiernes y representantes de instituciones
internacionales.
Comprobado el qurum, el Presidente declara abierta la sesin.
El PRESIDENTE anunci que se iban a someter a consideracin los resultados
obtenidos por el Grupo de Trabajo e inform que se haban distribuido por Secretara
los textos de los proyectos de artculos aprobados por el Grupo (Doc. 4).
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Sr. Robert J. Redington), Relator,
inform acerca de las consideraciones y acuerdos tomados.
1.

Artculo 1 del Doc. de Trabajo 4

La Secretara da lectura al Artculo 1, del Documento 4.
El Asesor de la Conferencia (Sr. Arthur G. Robertson) present algunas
observaciones sobre el Artculo 1, relativas al nmero de miembros que debern
integrar la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

Expres que este proyecto de artculo establece una composicin rgida de la

Comisin y sugiri, considerando la experiencia de la Comisin Europea de Derechos
Humanos, que se adoptase una disposicin que permita modificar en el futuro el
nmero de miembros, si fuera el caso, sin tener que recurrir al sistema de protocolos
para modificar la Convencin, como ha ocurrido en Europa.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Francisco Bertrand G.) dijo que comparta
los temores del seor Robertson de que el exceso de trabajo pudiera entorpecer la labor
de la Comisin y que convena que se pudiera aumentar el nmero de los miembros de
aqulla y propuso como enmienda que se agregara al final del Artculo 1 del Doc. 4 la
frase siguiente:
Su nmero podr ser modificado por medio del Estatuto.

- 332 Luego de un cambio de opiniones, el DELEGADO DE CHILE (Sr. Alejandro Magnet)

introdujo una modificacin a la enmienda de la Delegacin de El Salvador a fin de
incluir en el artculo en discusin, el requisito de la mayora calificada de los dos tercios
para que el nmero de miembros de la Comisin pudiera modificarse.
En vista de lo anterior, la PRESIDENCIA sugiri a las delegaciones de Chile y El
Salvador que presentasen una propuesta conjunta de enmienda.
EL PRESIDENTE someti a votacin la propuesta conjunta con el siguiente
resultado: cinco votos a favor y seis abstenciones.
En consecuencia esta propuesta qued rechazada.
EL PRESIDENTE someti a votacin el Artculo 1 del Doc. 4, el cual fue aprobado
por diez votos a favor, uno en contra y dos abstenciones. El texto aprobado es el
siguiente:
Artculo 1
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se compondr de siete
miembros, que debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida, versacin
en materia de Derechos Humanos.
2.

Artculo 2 del Doc. de Trabajo 4

EL PRESIDENTE someti a consideracin el Artculo 2 del Doc, 4.

EL DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Francisco J. Chaverri) dijo que hay un aspecto
ms de forma que de fondo que preocupa a su Delegacin, ya que ese Artculo debera
dar una idea ms exacta de su alcance.
EL DELEGADO DE MXICO (Sr. Icaza) apoy este punto de vista y propuso que se
sustituyeran en este proyecto de artculo los trminos "al conjunto de ... con los
trminos "todos los"...
EL PRESIDENTE someti a votacin la enmienda de la delegacin de Mxico, la
cual fue aprobada por doce votos a favor, ninguno en contra y dos abstenciones.
El Artculo 2 del Doc. 4, aprobado, qued como sigue:
La Comisin representar a todos los pases que integran la Organizacin de los
Estados Americanos.

- 333 3.

Artculo 3 del Doc. de Trabajo 4

La Comisin pasa a considerar el Artculo 3 del Doc. 4.

EL PRESIDENTE someti a votacin la Variante 1 del inciso a) del citado Artculo, la

cual fue, aprobada por once votos a favor, ninguno en contra y 4 abstenciones.
EL PRESIDENTE someti a consideracin el inciso b) del propio Artculo.
EL DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Martnez) propuso que este inciso se pusiera a
votacin por partes, de acuerdo con las dos posibilidades que entraa en cuanto a
quines pueden ser electores de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
As se acord.
Puesta a votacin la Variante 1, que otorga la calidad de electores a todos los
Estados Miembros de la Organizacin, fue aprobada por trece votos a favor, ninguno en
contra y una abstencin.
Como resultado de esta votacin el texto del Artculo 3 del Doc. 4 qued como
sigue:
Artculo 3
(Relativo a la materia del Artculo 32).
a)
Los miembros de la Comisin sern elegidos a ttulo personal por la
Asamblea General de la Organizacin, de una lista de candidatos propuestos por
los gobiernos de los Estados Miembros.
b)
Cada uno de dichos gobiernos podr proponer hasta tres candidatos,
nacionales del Estado que los proponga o de cualquier otro Estado Miembro de la
Organizacin de los Estados Americanos. Cuando se proponga un tema, por lo
menos uno de los candidatos deber ser nacional de un Estado distinto del
proponente.

- 334 4.

Artculo 4 del Doc. de Trabajo 4

La Comisin consider el Artculo 4 del Doc. 4, el cual fue aprobado por

unanimidad.
El texto aprobado es el siguiente:
Artculo 4
(Relativo a la materia del Artculo 32)
a)
Los miembros de la Comisin sern elegidos por cuatro aos y solo podrn
ser reelegidos una vez, pero el mandato de tres de los miembros designados en la
primera eleccin expirar al cabo de dos aos. Inmediatamente despus de dicha
eleccin se determinarn por sorteo en la Asamblea General los nombres de estos
tres miembros.
b)
No podr formar parte de la Comisin ms de un nacional de un mismo
Estadio.
5.

Artculo 5 del Doc. de Trabajo 4

EL PRESIDENTE someti a consideracin el Artculo 5 del Doc. 4.

La Comisin vot esta disposicin en dos partes: la primera hasta donde dice
entre parntesis entre dos reuniones de la Asamblea General y...
Esta parte fue aprobada por trece votos a favor.
La segunda parte del mismo texto, desde donde dice "que no se deban a
expiracin normal"... etc. fue aprobada por trece votos a favor y una abstencin.
En consecuencia el texto aprobado es el siguiente:
Artculo 5
(Relativo a la materia del Artculo 32)
Las vacantes que ocurrieren en la Comisin, que no se deban a expiracin normal
del mandato, se llenarn por el Consejo Permanente de la Organizacin de acuerdo con
lo que disponga el Estatuto de la Comisin.
El PRESIDENTE levant la sesin a las 18:30 P.M.

- 335 Doc. 42
12 noviembre 1969

ACTA DE LA TERCERA SESIN DE LA COMISIN II

(Versin resumida)
Fecha: 12 de noviembre de 1969
Hora :

10:10 horas

Lugar:

Sala B Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Sr. Carlos Garca Bauer

Vicepresidente:

Excmo. Sr. Gustavo Serrano Gmez (Colombia)

Relator:

Sr. Robert J. Redington (Estados Unidos)

Presentes:

Seores:

Francisco Bertrand Galindo

(El Salvador)

Juan Salazar

(Ecuador)

Rogelio Martnez Augustinus

(Honduras)

Alfredo Fernndez Sim

(Rep. Dominicana)

Eduardo Ritter Aisln

(Panam)

Francisco M. Molina Salas

(Argentina)

Christovam Araujo O.

(Brasil)

Antonio de Icaza

(Mxico)

Alejandro Magnet

(Chile)

Roberto Domnguez

(Uruguay)

Vicente Daz Samayoa

(Guatemala)

Santos Cermeo Bermdez

(Nicaragua)

Marcos Falcn Briceo

(Venezuela)

Jos Francisco Chaverri

(Costa Rica)

M. Rafael Urqua

(Secretario General
Adjunto de la OEA)

Luis Reque, Secretario Tcnico de la Conferencia

lvaro Gmez, Secretario Tcnico de la Conferencia
lvaro Lpez Caicedo, Secretario de Actas

- 336 Asesores Especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la
Organizacin; asimismo, representantes de Gobiernos americanos no miembros de la
OEA, representantes de otros Gobiernos y representantes de instituciones
internacionales.
Comprobado el qurum, el Presidente declar abierta la sesin.
Informo que quedaba por considerar el Art. 6 del Doc. 4 Rev., preparado por el Grupo
de Trabajo.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Jos Francisco Chaverri) expres su
preocupacin por la forma como est redactado el proyecto de Artculo 6 del
Documento 4 revisado. Explic que si a la Asamblea General de la Organizacin le
corresponde aprobar el Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
podra ocurrir que la Asamblea introdujera en el mismo disposiciones que modificaran
de manera sustantiva las funciones y atribuciones de la entidad. Para evitar esta
contingencia propuso introducir el trmino "administrativo" despus de estatuto, o si
no, introducir la palabra "ratificacin", en vez de "aprobacin", en el propio texto.
EL DELEGADO DE CHILE (Sr. Alejandro Magnet) objet la propuesta de Costa Rica
y explic que la redaccin del Artculo 6 propuesto por el Grupo de Trabajo estaba
inspirada en el Artculo 110 del Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin que
establece el mismo sistema para la preparacin del Estatuto del Comit Jurdico
Interamericano as como de los Estatutos de los Consejos previstos en el "Protocolo de
Buenos Aires".
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Francisco Bertrand Galindo) propuso que, a
fin de examinar este asunto, se suspendiera la discusin del Artculo 6 hasta que la
Comisin hubiera estudiado las normas relativas a su competencia.
Puesta a votacin esta mocin de orden, fue rechazada.
EL DELEGADO DE CHILE (Sr. Magnet) propuso que el Artculo 6 se aprobara en la
forma como estaba redactado, y que ms adelante se considerara su ubicacin en el
articulado de la Convencin.
EL DELEGADO DE COSTA EICA (Sr. Jos Francisco Chaverri) expres que apoyaba
la proposicin del Delegado de Chile que subraya an ms la preocupacin que lo mueve
a pedir la modificacin del Artculo 6.

- 337 Indic que votara favorablemente por el Artculo propuesto siempre que la Comisin
est de acuerdo en dejar una constancia de que el Estatuto de la Comisin no debera
sufrir modificacin alguna que pudiera alterar o contradecir las disposiciones relativas a
su competencia o atribuciones.
A continuacin dio lectura a la siguiente constancia: "Que se tenga como una
declaracin de esta Comisin y eventualmente de la Conferencia, que el estatuto de
que habla el Artculo 6 no contendr, en lo pertinente a estructura y funciones de la
Comisin de Derechos Humanos, otras disposiciones que no sean sino las
complementarias".
EL PRESIDENTE expres que de acuerdo con el deseo del Seor Delegado de
Costa Rica esta declaracin constara en Acta y adems en el informe del Relator. A
continuacin el Presidente someti a votacin el Artculo 6 del Doc. 4, el cual fue
aprobado por unanimidad.
El artculo aprobado es el siguiente:
ARTICULO 6:
La Comisin preparar su Estatuto, lo someter a la aprobacin de la Asamblea
General y adoptar su propio Reglamento.
EL PRESIDENTE manifest que la Comisin procedera a estudiar las disposiciones
pertinentes a competencia y procedimiento de la Comisin. Sugiri que se levantara la
sesin a fin de que el Grupo de Trabajo pudiera iniciar el estudio de esta parte del
Proyecto de Convencin.
As se acord.
EL PRESIDENTE levant la sesin a las 12:00

- 338 Doc. 47, Corr. 1

19 noviembre 1969
ACTA DE LA CUARTA SESIN DE LA COMISIN II
(Versin resumida)
Fecha:

14 de noviembre de 1969

Hora:

16 horas

Lugar:

Sala "B" Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Sr. Carlos Garca Bauer (Guatemala)

Vicepresidente:

Excmo. Sr. Gustavo Serrano Gmez (Colombia)

Relator:

Excmo. Sr. Roberto J. Redington (Estados Unidos de Amrica)

Presentes:

Seores:
Francisco Bertrand Galindo

(El Salvador)

Juan Salazar

(Ecuador)

Rogelio Martnez Augustinus

(Honduras)

Juan Alberto Llanes

(Paraguay)

Alfredo Fernndez Sim

(Rep. Dominicana)

Juan Materno Vsquez

(Panam)

Francisco Molina Salas

(Argentina)

Christovam Araujo O.

(Brasil)

Antonio de Icaza

(Mxico)

Alejandro Magnet

(Chile)

Julio Csar Lupinacci

(Uruguay)

Vicente Daz Samayoa

(Guatemala)

Santos Cermeo Bermdez

(Nicaragua)

Marcos Falcn Briceo

(Venezuela)

Jos Luis Redondo

(Costa Rica)

M. Rafael Urqua

(Secretario General
Adjunto de la OEA)

Tambin estuvieron presentes:

1.

Asesores Especiales
Ren Cassin
Arthur Robertson

- 339 2.

Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales:

Congreso Judo Mundial
Comisin Internacional de Juristas
Luis Reque: Secretario Tcnico de la Conferencia
lvaro Gmez: Asesor Tcnico de la Comisin
Len Fidel: Secretario de Actas

Se someti a debate en la Comisin el texto de los artculos elaborados por el Grupo de

Trabajo y el Relator (Sr. Redington) inform sobre las labores realizadas.
Con referencia al Artculo 38, explic que en l se establece la competencia de la
Comisin tal como se expresa en el Artculo 112 de la Carta reformada. En cuanto al inciso f),
seal que el Grupo acord sustituir el inciso e) del proyecto por el ii) del artculo 15 del
proyecto de enmiendas presentado por la delegacin de Guatemala (documento 24).
En cuanto al artculo 39, inform que las Delegaciones de Argentina y Mxico
favorecieron la posicin de que este artculo sea de aceptacin opcional. La Delegacin de
Venezuela, por su parte, dej sentado en el Grupo que deba tomarse en cuenta el concepto ya
bien establecido y universalmente admitido de que los individuos deben tener libre acceso a
los rganos internacionales de proteccin de derechos humanos.
Con relacin al artculo 40, seal que el Grupo consider dos posiciones: la de la
Delegacin de Guatemala, partidaria de que la Convencin establezca un rgimen obligatorio
para las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte ha incurrido en
violaciones de los derechos humanos, y la de Estados Unidos de Amrica, partidaria de un
rgimen optativo.
La Delegacin de Mxico dej constancia en el Grupo de Trabajo de su voto en contra de
este artculo.
En lo que respecta al artculo 41, manifest que la Delegacin de Mxico present una
enmienda al inciso a) del prrafo 1, en el sentido de que no es conveniente permitir que la
Comisin pueda en todo caso examinar, aun cuando no medien circunstancias que le
justifiquen, todo acto que se estime violatorio de los derechos humanos, una vez que se
hayan agotado los recursos internos, sino que, adems, ha de ser necesario que haya
mediado alguna circunstancia que hubiere impedido un fallo justo.

- 340 Con respecto al Inciso b) del prrafo 1 del artculo en cuestin, explic que las
Delegaciones de El Salvador y de Honduras fueron partidarias de que se modificara en el
sentido de establecer que el plazo para la presentacin de la peticin debera contarse desde
el momento en que el fallo definitivo sea notificado al presunto lesionado en sus derechos y no
desde el momento en que ste tome conocimiento de la decisin definitiva. Este punto de vista
finalmente prevaleci.
En cuanto al artculo 42, dijo que cuando se consider en el Grupo de Trabajo el inciso
d) el Asesor Especial de la Conferencia, seor Robertson sugiri que se considerara la
conveniencia de Introducir una modificacin en el sentido de evitar que asuntos que hubiesen
sido previamente sometidos a la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
pudieran ser llevados por el peticionario ante la Comisin Interamericana. Record que el
Consejo de Europa est considerando este problema a fin de evitar una doble jurisdiccin
internacional.
Con relacin al artculo 43, el Relator manifest que los principales puntos de discusin
fueron los siguientes:
a) Si debera determinarse un plazo en que los gobiernos enviaran a la Comisin las
informaciones que sta solicitara respecto de las peticiones. Se acord que debera
estipularse un plazo razonable", recomendndose a la Comisin de Estilo que estudiase la
posibilidad de sustituir la expresin "en plazo razonable" del inciso a), por la de "dentro de un
plazo razonable".
b) Si sera conveniente modificar el apartado b) del Artculo 37 a fin de especificar
concretamente qu deber hacer la Comisin una vez que haya recibido la respuesta o que
haya transcurrido el plazo fijado para recibirla.
c)
Cul sera el procedimiento que seguira la Comisin en el caso de que el expediente
no fuere archivado.
En cuanto al apartado d), las diferencias de opinin se concretaron fundamentalmente al
hecho de determinar si es necesario o no el consentimiento del Estado en cuyo territorio se
alegue que se ha cometido la violacin, antes de que la Comisin pueda trasladarse al mismo
con el objeto de proseguir la investigacin de los hechos. Seal que las Delegaciones de
Argentina, Ecuador, Estados Unidos de Amrica y Mxico fueron partidarias de que la Comisin
tendr que solicitar el consentimiento de los Estados interesados. Sin embargo, la mayora,
compuesta, por las Delegaciones de Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras y Venezuela,
estim que no deba imponerse ese requisito.

- 341 En consecuencia, se presentaron alternativas para substituir el inciso d) del artculo 43 del
proyecto original.
Asimismo, inform el Relator que se unieron al Grupo de Trabajo originalmente creado,
las Delegaciones de El Salvador y Honduras. Tambin anunci que en la penltima sesin del
Grupo de Trabajo se eligi al Delegado de Chile para presidir interinamente cuando debi
ausentarse su titular, Presidente de la Comisin, delegado do Guatemala.
El PROFESOR CASSIN, Asesor de la Conferencia, hizo una exposicin con respecto al
texto de los artculos sometidos a consideracin y manifest que debera aprovecharse el
hecho de que se est formulando una nueva Convencin para evitar que se produzcan en el
mbito regional los problemas que ya se han suscitado en el europeo, los cuales son difciles
de corregir porque requieren enmiendas de las convenciones. As, dijo que deberan
establecerse, por ejemplo, dos principios: el primero, cuando se trate de una queja entre
Estados Partes de la Convencin. En este caso, el que presente la queja deber utilizar
preferentemente los organismos creados por la Convencin. Y el segundo, que si un Estado
Americano que sea Parte en la Convencin deseara presentarse ante la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas no podr hacerlo en los casos en que la
Comisin Interamericana ya hubiere tomado conocimiento del problema.
Inmediatamente se puso a consideracin el Artculo 38. Se aprob el primer prrafo sin
objeciones.
El DELEGADO DE PARAGUAY (Sr. Llanes) propuso que en el inciso a) se agregase "y
promocin" despus de "Estimular la conciencia"...
Se puso a votacin y obtuvo 5 votos a favor, 2 en contra y 9 abstenciones, por lo que
qued rechazada la enmienda.
Puesto a votacin el inciso a) original, se aprob por unanimidad.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Lupinacci) propuso que en el inciso b) se substituyese el
trmino "progresivas" por "efectivas".
Sometida a votacin esta enmienda, result rechazada por 9 votos a favor, ninguno en
contra y 5 abstenciones.

- 342 El DELEGADO DE COLOMBIA (Sr. Serrano Gmez) propuso que se substituyese esa
expresin por "adecuada", y tambin fue rechazada esta enmienda por 1 voto a favor,
ninguno en contra y 15 abstenciones.
Votado el inciso b), en la forma propuesta por el Grupo de Trabajo, result aprobado por
13 votos a favor, ninguno en contra y 5 abstenciones.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Redondo) pidi que se dejase constancia de que no
le pareca consecuente usar la palabra "progresivas" sino ms bien un despropsito.
Sin discusin se aprobaron los incisos c) y d).
Al considerarse el inciso e) el Delegado de Panam (Sr. Ritter Aisln) propuso, y as se
acept, que pasara a la Comisin de Estilo para que se considerase la posibilidad de
reemplazar "asesora" por "asesoramiento". Sin otra observacin se aprob el inciso e).
El DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS
"solicitudes" por "peticiones" en el inciso f).

(Sr. Redington) propuso que se reemplazara

Por 15 votos a favor, ninguno en contra y una abstencin, se acept la enmienda

propuesta.
Sin otras observaciones, se aprob el inciso f), as como el g).
El PRESIDENTE (Sr. Garca Bauer) puso a consideracin el artculo 39 y destac que se
estaba ante un problema crucial de la Convencin, por lo que invit a la Comisin a prestarle
el mximo de atencin.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Molina Salas) manifest que su Delegacin respetaba
los criterios expuestos en el Grupo de Trabajo y aadi que haba una serie de
consideraciones de carcter jurdico-poltico que deban meditarse con respecto de este
principio. Dijo que incluir una clusula obligatoria para los Estados es colocarlos en una
disyuntiva injusta. Solicit la opinin del Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, respecto a si su pas haba atendido en todo momento, con la mxima
prontitud, los pedidos de informes de la Comisin.
El SECRETARIO TCNICO (Sr. Reque) dijo que, efectivamente, la Argentina siempre ha
facilitado a la Comisin toda la informacin que sta le ha solicitado sobre la situacin de los
derechos humanos en la Repblica Argentina.

- 343 El DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Molina Salas) dijo que eso demostraba que su
planteamiento relativo al procedimiento opcional sugerido no implicaba menoscabo y
desconocimiento de los derechos humanos que se deseaban proteger.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Redondo) dijo que estimaba absolutamente
necesario garantizar plena imparcialidad a la Comisin. Aadi que la Comisin est por
encima de toda consideracin de orden poltico, por lo que hay que rodearla de todas las
garantas necesarias.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Lupinacci) dijo que no era cuestin solamente de dar
informaciones a la Comisin, aunque ello demostrase sin duda la buena voluntad de los
gobiernos ante la misma, sino que era necesario, adems, que se crearan los rganos que le
den la posibilidad de actuar, para pasar de la etapa literaria a la de las realidades y dotar de
verdadera eficacia a la proteccin de los derechos humanos y as evitar que se frustre la
verdadera misin de la Comisin. Los particulares deben tener la posibilidad de deponer
libremente ante la Comisin. Hay que evitar, dijo, que esta Comisin se frustre al nacer.
El DELEGADO DE MXICO (Sr. Icaza) dijo que estuvo siempre de acuerdo en usar el
trmino que figura en el proyecto original, es decir, "asociacin". Se opuso al derecho de
proteccin de los Estados. Aadi que su delegacin podra aceptar los trminos del artculo
original.
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Magnet) propuso que se vuelva al texto original del
proyecto de Convencin (Doc. 5), a fin de lograr que la delegacin de Mxico acepte el texto.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Lupinacci) tambin acept esta proposicin.
El DELEGADO DE ECUADOR (Sr. Salazar) expres su satisfaccin por el hecho de que
Mxico pudiera aceptar el texto de la Convencin sobre este particular, y pidi que la
delegacin de Argentina considerase igualmente la posibilidad de aceptarlo.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Molina Salas) manifest que los argumentos expuestos
por el Delegado de Mxico no son exactamente iguales a los suyos.
Los Delegados de VENEZUELA (Sr. Falcn Briceo) y ESTADOS UNIDOS (Sr. Redington)
expresaron su conformidad de que se vuelva al texto original.

- 344 El DELEGADO DE MXICO (Sr. Icaza) agradeci el gesto de las delegaciones

mencionadas y solicit que se empleara la expresin "Toda asociacin legalmente
reconocida....
El SECRETARIO GENERAL ADJUNTO (Sr. Urqua) expres que consideraba que sera ms
conveniente utilizar el trmino "entidad" y no "asociacin" ya que este ltimo tiene en la
legislacin de varios pases de Amrica una significacin muy especfica y podra, por lo tanto,
dar motivo a una interpretacin equivocada.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Bertrand Galindo) propuso que en lugar de
"asociacin" se diga "persona jurdica", porque esta acepcin comprende tanto a las
asociaciones propiamente dichas, que son entidades sin fines de lucro, a las sociedades que
tienen fines de lucro, como a los dems sujetos, de derecho de orden privado, no
gubernamentales.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Redondo) consider que la enmienda presentada
por El Salvador satisfaca plenamente los puntos de vista de su delegacin porque en el fondo
se mantiene dentro de una frmula un poco ms flexible.
El DELEGADO DE MXICO (Sr. Icaza) aclar una peticin de delegado de Estados
Unidos, a los efectos de la interpretacin de la expresin propuesta en el idioma ingls, y dijo
que, a su entender, asociacin siempre se refiere a una entidad constituida con fines no
lucrativos; y persona jurdica tanto a las de carcter no lucrativo como a las de carcter
lucrativo.
A solicitud de la delegacin de Chile, se procedi a votacin nominal.
Votos a favor:

El Salvador, Colombia, Ecuador, Estados Unidos de Amrica, Honduras,

Mxico, Chile, Uruguay. Guatemala, Venezuela y Costa Rica.

Votos en contra: ninguno.

Abstenciones:

Argentina, Paraguay, Repblica Dominicana, Panam, y Nicaragua.

Resultado de la votacin:

11 votos a favor, ninguno en

contra, 5 abstenciones.

Se puso a consideracin el Artculo 40.

- 345 El DELEGADO DE MXICO (Sr. Icaza) dijo que si se daba el derecho de peticin a los
Estados, esto podra convertirse en un foro donde se plantearan cuestiones polticas
exclusivamente.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Molina Salas) manifest que en este caso exista de su
parte mayor razn para oponerse al artculo que en el caso del artculo anterior.
El Sr. ROBERTSON (Asesor de la Conferencia) record lo expresado por el Profesor Cassin
al comienzo de la sesin en el sentido de adicionar una frase a este artculo.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Bertrand Galindo) seal que correspondera
votar la frmula opcional, con la que estuvieron de acuerdo solamente dos delegaciones en el
Grupo de Trabajo, y si era rechazada, entonces debern votarse si quedara o no en forma
obligatoria.
El PRESIDENTE (Sr. Garca Bauer) no consider conveniente esa forma de votar. Dijo
que crea que deba votarse el texto tal como lo aprob el Grupo de Trabajo. Si era rechazado,
entonces podra redactarse un artculo opcional.
Se vot el texto original en forma nominal y result rechazado por 9 votos por la
afirmativa, 3 en contra y 5 abstenciones.
Votaron por la afirmativa:

El Salvador, Colombia, Ecuador,

Honduras, Chile, Uruguay, Guatemala,
Venezuela y Costa Rica.

Votaron por la negativa:

Argentina, Mxico y Nicaragua.

Abstenciones:

Estados Unidos, Paraguay, Repblica

Dominicana, Panam y Brasil.

El DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Redington) seal que, en vista de lo difcil que
resultara redactar sobre la marcha un artculo opcional, sugera que se encomendara esa
misin al Grupo de Trabajo.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Bertrand Galindo) dej constancia de que estaba
de acuerdo con la clusula obligatoria.
Por 15 votos a favor, 2 en contra y una abstencin, se decidi que el Grupo de Trabajo
presentara una redaccin del artculo en forma opcional.

- 346 El PRESIDENTE (Sr. Garca Bauer) puso a consideracin el Artculo 41.

El DELEGADO DE MXICO (Sr. Icaza) pidi que quedara constancia de su posicin en el
sentido de que no bastaba que se hubieran agotado los recursos, sino que debera haber
mediado alguna circunstancia especial que hubiese impedido un fallo justo.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Ainchill) pidi que se dejara constancia de que la
referencia que se haca al artculo 40 deba ser tenida en cuenta, ya que se haba resuelto
remitir ese artculo al Grupo de Trabajo para su estudio.
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Magnet) se adhiri a esa constancia.
Se dio por aprobado el Artculo 41, sin observaciones.
Se aprob el Artculo 42, igualmente sin observaciones.
Se puso a consideracin el Artculo 43.
El DELEGADO DE MEXICO (Sr. Icaza) propuso que se agregara al final del apartado c)
lo que aparece al pie de la pgina 5 del documento del Grupo de Trabajo, es decir, la
siguiente oracin: "Para proseguir sus investigaciones dentro del territorio de un Estado, la
Comisin solicitar su consentimiento".
El DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Molina Salas) apoy la proposicin.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Redondo) propuso agregar el siguiente texto: "Para
proseguir sus investigaciones dentro del territorio de un Estado, la Comisin solicitar su
consentimiento, el cual no podr ser denegado".
El PRESIDENTE (Sr. Garca Bauer) anunci que iba a someter las enmiendas
presentadas: en primer trmino, la ms alejada del texto, que era la de Costa Rica. Si no era
aprobada, se votara la de Mxico, en tercer lugar la de Honduras, y finalmente el texto
original,
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Magnet) sostuvo que debera votarse en primer trmino la
enmienda de Mxico, por ser la que ms se apartaba del texto, y luego la de Costa Rica.

- 347 Por 10 votos a favor, ninguno en contra, y 3 abstenciones, se decidi votar, en primer
lugar, la enmienda de Mxico copatrocinada por Argentina.
Por 7 votos a favor, 3 en contra y 4 abstenciones qued rechazada la enmienda.
Por 3 votos a favor, 4 en contra y 7 abstenciones qued rechazada la enmienda de Costa
Rica.
Por 4 votos a favor, 2 en contra y 8 abstenciones qued rechazada la enmienda de
Honduras.
A peticin de la Delegacin de Mxico, se vot separadamente el inciso d) del artculo
tal como aparece en el documento del Grupo de Trabajo y result aprobado por 11 votos a
favor, 2 en contra y una abstencin.
Puesto a votacin el rusto del Artculo 37, fue aprobado por unanimidad.
El DELEGADO DE COSTARICA (Sr. Redondo) pidi que se dejara constancia de que se
interpretaba el inciso d) del artculo 43, de conformidad con lo manifestado en el curso del
debate, en el sentido de que comprenda el deber de los Estados de facilitar la entrada y salida
a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
El DELEGADO DE MXICO (Sr. Icaza), al explicar su voto en contra del prrafo d),
seal que su delegacin entenda que con ese prrafo se obligaba a los Estados a aceptar en
su territorio a la Comisin cuando sta lo quisiera.
El DELEGADO LE ARGENTINA (Sr. Molina Salas) expres que quera dejar idntica
constancia. Dijo que no se opona al otorgamiento de facilidades a la Comisin, sino a que la
Comisin pudiera entrar en el territorio de un Estado sin solicitarle la venia correspondiente.
El DELEGADO DE ECUADOR (Sr. Salazar) dej constancia de su voto favorable porque
opinaba que a la Comisin deba drsele toda clase de facilidades para realizar una
investigacin.
El DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Redington) dijo que haba votado a favor
porque entenda que los Estados conservaban su derecho a dar o no su consentimiento para
que se llevara a cabo una investigacin en su territorio.

- 348 El PRESIDENTE (Sr. Garca Bauer) anunci que el Grupo de Trabajo continuara en la
prxima jornada con la nueva redaccin para el Artculo 40 y luego considerara los artculos 44 y
45. Posteriormente, en horas de la tarde, se reunira la Comisin para considerar el conjunto
de los artculos que faltaban.
Se levant la sesin a las 19:10.

- 349 Doc. 46
15 noviembre 1969

PALABRAS PRONUNCIADAS POR EL PROFESOR RENE CASSIN

EN LA CUARTA SESIN DE LA COMISIN II, EL DA 14
DE NOVIEMBRE DE 1969
COMISIN II
Nota del Profesor Ren Cassin
I.
En sus observaciones sobre el Proyecto de Convencin Interamericana
que actualmente se discute, varios gobiernos insistieron en que todos los Estados
americanos haban emitido, el 19 de diciembre de 1966, un voto a favor de los Pactos
adoptados por las Naciones Unidas, como culminacin de la Carta de los Derechos del
Hombre. Los Estados Miembros de la Conferencia, tendrn que ventilar el problema de
la ratificacin de esos Pactos y, por consiguiente, la coexistencia entre su Convencin y
los Pactos universales.
Ahora bien, los Estados Partes en la Convencin Europea de 1950, que entr en
vigor en 1953, tuvieron que tratar el problema de la coexistencia entro la Convencin y
los dos Pactos universales y, a tales efectos, crearon un Comit de Expertos que desde
hace ya mucho tiempo considera el asunto.
II.
Del informe de esos expertos, puerto llegarse a la conclusin fundamentada
que las diferencias de fondo entre el contenido de la Convencin Europea y el Pacto
sobre los derechos civiles y polticos no son obstculo para la ratificacin de eso Pacto
por los Estados Partes en la Convencin.
Sin embargo, en lo que concierne a la compatibilidad de los procedimientos, los
expertos formularon observaciones y opiniones que sera interesante conociera la
Conferencia, especialmente en lo que concierne al caso de quejas entre los Estados.
El artculo 24 de la Convencin Europea permite a un Estado contratante, llevar
ante la Comisin Europea toda violacin que ste aduzca ha sido cometida por otro
Estado Parte.

- 350 El artculo 41 del Pacto Universal de las Naciones Unidas sobre los derechos civiles
y polticos permite se entable un procedimiento similar, tanto ms cuando los dos
Estados interesados han hecho una declaracin formal de que aceptan la competencia
del Comit de las Naciones Unidas para estudiar las declaraciones entre los Estados.
Por consiguiente, si dos Estados europeos que son partes en la Convencin
Europea han hecho conjuntamente la declaracin prevista en el artculo 41 del Pacto de
las Naciones Unidas mencionado anteriormente, pueden llevar su caso, bien ante la
Comisin Europea, bien ante el Comit de las Naciones Unidas, segn sea su deseo.
Se considera preferible que los Estados europeos recurran al procedimiento
europeo para solucionar las diferencias entre ellos, y que, por otra parte, acepten el
procedimiento previsto por el Pacto de las Naciones Unidas para examinar las quejas
que pudieran hacer contra ellos Estados no europeos o Estados europeos que no son
partes en la Convencin Europea. En efecto, esa alternativa estara de acuerdo con el
principio aceptado por la Carta de las Naciones Unidas en lo que atae al reglamento
regional sobre desacuerdos.
Al parecer, los Estados americanos que hasta la fecha no han establecido su
convencin regional, estn interesados en evitar que surjan dudas respecto del
problema estudiado aqu, y han introducido en el nuevo instrumento una disposicin
que proscribo que, si dos Estados han aceptado el procedimiento entre Estados
establecido por la Convencin Americana y el establecido por el Pacto de las Naciones
Unidas, pueden recurrir, entre s, al procedimiento regional, de preferencia el de las
Naciones Unidas.
III.
De la misma manera, los Estados miembros de la Conferencia deben
considerar una situacin anloga, si decidieran introducir en la Convencin
Interamericana la eventualidad del recurso de particulares.
En realidad, el Protocolo facultativo anexo al Pacto de las Naciones Unidas de
1966, autoriza al Comit de las Naciones Unidas a que estudie las declaraciones de
particulares en que aducen una violacin de los Derechos Humanos por parte de un
Estado que ha ratificado ese protocolo.
Por su parte, la Convencin Europea, en su artculo 25, autoriza a la Comisin
Europea a examinar los recursos de particulares, individuos, grupos u organizaciones no
gubernamentales, que se interpongan contra un Estado que ha hecho una declaracin en
la cual acepta expresamente la eventualidad de tales recursos interpuestos en su contra.

- 351 Por consiguiente, los individuos que deseen presentar una queja contra un Estado
respecto de la supuesta violacin de un derecho establecido por la Convencin Europea
y por el Pacto de las Naciones Unidas, tienen el derecho de escoger uno de los dos
procedimientos, cuando se trate de un Estado que, de una parte, ha aceptado la
disposicin del artculo 25 de la Convencin y, de la otra, ha ratificado el Protocolo del
Pacto de las Naciones Unidas.
En ese caso, debe suponerse que el individuo que se presume ha sido
perjudicado, estar inclinado a optar por la instancia que considere ms favorable a su
caso.
Pero, qu sucedera si despus de haber escogido una instancia y despus de
pensarlo bien (especialmente despus de un fracaso), determina elevar su queja ante la
otra instancia?
Un cambio tal no podra tolerarse, ya que su efecto sera permitir que se apelara
de la Comisin Europea ante el Comit de las Naciones Unidas y viceversa.
Por tanto, cabra no considerar ese razonamiento como suficiente. En efecto, el
artculo 27 (l) (b) de la Convencin Europea dispone que "La Comisin no podr
conocer de solicitud alguna... que ha sido ya sometida a otro procedimiento de
investigacin o arreglo internacional y si no contiene nueva informacin que sea
pertinente". No obstante, la disposicin correspondiente del Protocolo Facultativo de las
Naciones [artculo 5 (2)] emplea una frmula diferente al establecer que el Comit no
examinar comunicacin alguna de un particular sin haberse asegurado de que el
asunto no est considerndose conforme a otro procedimiento internacional de
investigacin o de arreglo. La disposicin considera expressis verbis nicamente otro
procedimiento en trmite. De ah que los Estados Partes en la Convencin Europea
deban estudiar la posibilidad de hacer una declaracin interpretativa o una reserva en
el momento de firmar el Protocolo Facultativo de las Naciones Unidas, al efecto de no
reconocer la competencia del Comit de las Naciones Unidas en cuanto a aceptar las
solicitudes individuales presentadas anteriormente a la Comisin Europea.
Los Estados Partes en la Convencin Interamericana tienen inters en conocer
desde ahora la dificultad expuesta anteriormente, a fin de decidir, de conformidad con
el Protocolo Facultativo de las Naciones Unidas, la actitud que asumirn respecto de
esa dificultad.

- 352 Doc. 57
19 noviembre 1969
ACTA DE LA QUINTA SESIN DE LA COMISIN II
(Versin resumida)

Fecha: 17 de noviembre de 1969

Hora:

11:15 horas

Lugar:

Sala "B", Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Sr. Carlos Garca Bauer

Vicepresidente:

Excmo. Sr. Gustavo Serrano Gmez (Colombia)

Relator:

Excmo. Sr. Robert J. Redington (Estados Unidos de Amrica)

Presentes:

Seores:

Francisco Bertrand Galindo

(El Salvador)

Juan Salazar

(Ecuador)

Luz Velsquez Medina

(Honduras)

Alfredo Fernndez Sim

(Rep. Dominicana)

Eduardo Ritter A.

(Panam)

Francisco M. Molina Salas

(Argentina)

Christovam Araujo

(Brasil)

Antonio de Icaza

(Mxico)

Alejandro Magnet

(Chile)

Roberto T. Domnguez

(Uruguay)

Vicente Daz Samayoa

(Guatemala)

Santos Cermeo Bermdez

(Nicaragua)

Marcos Falcn Briceo

(Venezuela)

Jos Luis Redondo Gmez

(Costa Rica)

Tambin estuvieron presentes:

1.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Manuel Bianchi

- 353 2.

Asesores Especiales
Ren Cassin
Arthur Robertson

3.

Representantes de Gobiernos americanos no miembros de la OEA

Emile Martel (Canad)

4.

Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales

CIJ (Com. Int. de Juristas)
WJC
AIDL
LIDH
Luis Reque: Secretario Tcnico de la Conferencia
lvaro Gmez: Asesor Tcnico de la Comisin
Fidel Len: Secretario de Actas

El RELATOR (Sr. Redington) present un informe de las actividades del Grupo de

Trabajo a partir de la ltima sesin de la Comisin y manifest, con respecto del
Artculo 40, que el Grupo haba acordado una redaccin optativa, tomando como base
el Artculo 34 del proyecto de Convencin, segn lo recomendado por la Comisin en su
ltima sesin. Dijo que la mayora del Grupo estuvo de acuerdo en que deba ser
facultativo para el Estado Parte el hacer o no una declaracin en que aceptara la
competencia de la Comisin para recibir y examinar comunicaciones en que un Estado
Parte alegue que otro Estado Parte de la Convencin ha violado los
derechos
consagrados en la misma.
Asimismo, el Grupo fue de opinin de que la declaracin en que se acepte la
competencia de la Comisin podra hacerse en cualquier fecha posterior al depsito del
instrumento de ratificacin o adhesin.
Se acord aceptar una propuesta de la Delegacin de Ecuador en el sentido de
que la declaracin que se menciona en el prrafo 1 podra hacerse por tiempo
indefinido, por un perodo determinado o para cada caso, a fin de dar mayor
flexibilidad a los Estados Partes para reconocer la competencia de la Comisin en lo
tocante a recibir y examinar las comunicaciones a que se hizo referencia anteriormente.
En cuanto al Artculo 46, est basado en el texto del Artculo 40 del proyecto de
Convencin (Doc. 13).

- 354 Mencion que hubo diversos criterios opuestos y finalmente se lleg a una
redaccin que obtuvo el consentimiento de la mayora. No obstante, la Delegacin de
Mxico seal que, segn el texto aprobado, la Comisin tendra carcter de tribunal,
internacional, concepto contrario al Artculo 112 de la Carta reformada, en d cual se le
otorga a la Comisin la facultad de promover el cumplimiento y defensa de los
derechos humanos, pero en ningn caso la de pronunciar fallos respecto de la actuacin de
los Estados en lo concerniente al cumplimiento de sus compromisos. Por esta razn
dicho Delegado dej constancia de que el texto resultaba inaceptable para su
Delegacin. Este criterio fue apoyado por la Delegacin da Argentina.
Posteriormente, a peticin de estas dos Delegaciones, se inici de nuevo el
debate sobre el Artculo 46, considerado un proyecto de la Delegacin de Argentina, en
cuyo prrafo 1 se dice que la Comisin podr emitir su opinin sobre la cuestin que se
le hubiere sometido a estudio. Finalmente, se lleg a una transaccin y se modific el
texto del prrafo 1 en forma que satisfizo a todas las delegaciones. Su redaccin
figuraba en el documento de trabajo que deba considerar la Comisin.
Luego se refiri al Artculo 47 y dijo que el Grupo de Trabajo pospuso su
consideracin hasta tanto se supiera qu decisin tomara la Comisin I en relacin con
los derechos econmicos.
El Artculo 59, segn dijo el Relator, fue objeto de modificaciones de forma.
En cuanto al Artculo 60, manifest que el Grupo haba acordado que debera
otorgarse a los miembros de la Comisin las ms amplias inmunidades para el mejor
desempeo de sus funciones. Sin embargo, se discuti si a dichas inmunidades
deberan otorgrseles, tanto a los miembros de la Comisin como a los jueces de la
Corte, de de la fecha en que fueren elegidos, o si a partir del momento en que
comenzaran a ejercer el cargo.
Con la reserva de la Delegacin do Estados Unidos de Amrica respecto de esta
disposicin, en vista del acuerdo pobre privilegios e inmunidades existente entre su
Gobierno y la Organizacin de los Estados Americanos, se aprob el texto que figuraba
en el documento.
Sobre este particular, la delegacin de Brasil propuso que fuera incluido un
prrafo relativo a las incompatibilidades que deberan establecerse para ser miembro
de la Comisin o juez de la Corte. Se acord que esta disposicin figurara como un
artculo separado. Tomando en cuenta el documento 31, en el que aparece la
enmienda propuesta por Brasil, se hizo la redaccin del artculo correspondiente,
librndose al Estatuto la reglamentacin correspondiente.
El Artculo 62 fue aprobado a base de la enmienda presentada por la delegacin
de Guatemala.

- 355 El Artculo 63 fue aprobado sin modificaciones.

Con respecto de la propuesta de la Delegacin de Brasil contenida en el
documento 31 relativa al Artculo 41 bis, se acord recomendar a la Comisin que
incluyese una disposicin sobre el derecho que les corresponde a los miembros de la
Comisin para hacer consignar su voto disidente al final del texto de la resolucin de la
mayora.
Puesto a consideracin el documento de trabajo nmero 9, a que hizo referencia
el Relator, se comenz el debate del Artculo 40.
El DELEGADO DE ECUADOR (Sr. Salazar) propuso y se acept que se dijera "para
que sta rija", en vez del plural.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Bertrand Galindo) hizo mocin de que se
eliminase la expresin "o para casos especficos".
Puesta a votacin, result rechazada por 4 votos a favor, ninguno en contra y 11
abstenciones.
Sometido a votacin el texto del Artculo 40, tal cual fue presentado por el Grupo
de Trabajo, result aprobado por 14 votos a favor, uno en contra y una abstencin.
El Artculo 44 se aprob por unanimidad.
Sin debate, se dio por aprobado el Artculo 45.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Redondo), al ponerse a debate el Artculo 46,
sugiri que en la Comisin de Estilo se considerara la posibilidad de referirse a "la remisin
del informe de la Comisin a los Estados interesados".
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Magnet) dej constancia de que su Delegacin
favoreci la redaccin del artculo siempre que se conservara el texto primitivo, ya que
con ello se facilitara el voto de muchas delegaciones que hasta el momento se han
abstenido de votar la competencia obligatoria de la Comisin en relacin con las
peticiones individuales.
Sin observaciones, se aprob por unanimidad el Artculo 46 y tambin se aprob
por unanimidad el Artculo 59.
El DELEGADO DE GUATEMALA (Sr. Daz Samayoa), puesto a consideracin el
Artculo 60, sugiri que, como mejor redaccin, sin que ello significara una enmienda,
se dijera "y mientras dure su mandato".

- 356 El DELEGADO DE CHILE (Sr. Magnet) apoy esa redaccin "y mientras..." para
que no existieran dudas acerca de que la inmunidad debe favorecer a los integrantes
de la Corte, no slo mientras estn en el ejercicio de sus cargos, sino tambin por la
duracin del mandato para el que fueron elegidos. Cit el caso que podra darse de que
no estuvieran en ejercicio del cargo por enfermedad, por ejemplo, y es evidente que la
inmunidad les correspondera en todo momento, tanto a los miembros de la Comisin
como a los jueces de la Corte.
Puesto a votacin el Artculo 60 tal cual fue redactado por el Grupo de Trabajo,
result aprobado por 15 votos a favor, ninguno en contra y una abstencin.
Sin debate se aprobaron los artculos 6l y 62.
El PRESIDENTE (Sr. Garca Bauer) propuso que la Comisin decidiera si se
deseaba crear la Corte.
Las siguientes Delegaciones en el orden que se indica expresaron su conformidad,
de que se creara la Corte: Costa Rica, Colombia, Ecuador, Guatemala, El Salvador,
Estados Unidos de Amrica, Honduras, Chile, Venezuela, Uruguay y Nicaragua. 1\ En
contra de la creacin de la Corte manifest su punto de vista el DELEGADO DE MXICO
(Sr. Icaza) expresando que consideraba prematuro el establecimiento de la Corte y que
estimaba ms prctico y promisorio que, con la experiencia y prestigio que adquiera la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se llegue a formar una conciencia en
los Estados Americanos acerca de la posibilidad y conveniencia de sujetar sus actos en
este campo a un tribunal internacional.
El PRESIDENTE (Sr. Garca Bauer) anunci que, por lo tanto, era decisin de la
Comisin la creacin de la Corte y en consecuencia el Grupo de Trabajo comenzara a
estudiar el tema en su sesin de la tarde.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Molina Salas) pidi que quedara constancia de
que su Delegacin favorecera que la sede de la Corte fuera la ciudad de San Jos, Costa
Rica.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Redondo) agradeci el gesto de la delegacin
argentina, que honraba a su pas, aun cuando consideraba que esa sugerencia deba
dejarse para ms adelante, pues podra haber otras delegaciones que tuvieran puntos
de vista diferentes al respecto.
Se levant la sesin a las 12:30.
1/

La Delegacin de Paraguay comunic a la Secretara posteriormente que, no

habiendo podido asistir a la sesin por encontrarse trabajando en la Comisin I,
solicitaba que fuera incluida entre las de los pases que apoyaban la creacin de
la Corte por ser esa una vieja aspiracin del Paraguay. Asimismo, en el Grupo de
Trabajo, la Delegacin de Mxico anunci que cambiaba su punto de vista, y
apoyaba la creacin de la Corte.

- 357 Doc. 85
22 noviembre 1969
ACTA DE LA SEXTA SESIN DE LA COMISIN II
(Versin resumida)

Fecha:

19 de noviembre de 1969

Hora:

17.20 horas

Lugar:

Sala "B", Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Carlos Garca Bauer

Vicepresidente:

Excmo. Seor Gustavo Serrano Gmez (Colombia)

Relator:

Excmo. Seor Robert J. Redington (Estados Unidos)

Presentes:

Seores:

Francisco Bertrand Galindo

(El Salvador)

George Collymore

(Trinidad y Tobago)

Juan Salazar

(Ecuador)

Rogelio Martnez Augustinus

(Honduras)

Juan Alberto Llanes

(Paraguay)

Alfredo Fernndez Sim

(Rep. Dominicana)

Francisco Molina Salas

(Argentina)

Carlos Dunshee de Abranches

(Brasil)

Antonio de Icaza

(Mxico)

Alejandro Magnet

(Chile)

Julio Csar Lupinacci

(Uruguay)

Vicente Daz Samayoa

(Guatemala)

Santos Cermeo Bermdez

(Nicaragua)

Marcos Falcn Briceo

(Venezuela)

Jos Luis Redondo Gmez

(Costa Rica)

Tambin estuvieron presentes:

1.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos:

Justino Jimnez de Archaga
Durward V. Sandifer

- 358 2.

Asesores Especiales
Arthur Robertson
Giorgio Balladore Pallieri

3.

Representantes de otros Gobiernos

Jeonathan Prato
(Israel)
Tile von Bethmann
(Alemania)

4.

Representantes de Organismos Especializados de la OEA:

ODECA

5.

Representantes de Instituciones Internacionales:

ONU
LIDH
AIDL
CIJ
FIA

El RELATOR (Sr. Redington) present el informe sobre las actividades que llev a cabo el
Grupo de Trabajo y explic los puntos de vista que se tuvieron en cuenta para la redaccin de
los artculos que se sometan a consideracin de la Comisin, y que figuraban en el documento
10.
El PRESIDENTE sugiri a la Comisin que sera conveniente, a fin de acelerar los
trabajos, que se procediera, al igual que lo decidiera la otra Comisin, a la designacin de un
pequeo Grupo de Trabajo para que se encargue de proponer directamente a la sesin
plenaria un proyecto de agrupacin de los artculos aprobados por la Comisin dndoles los
correspondientes ttulos. Sugiri que el Grupo estuviera constituido por los delegados de El
Salvador, Estados unidos de Amrica y Chile.
As se acord.
Sin observacin se aprobaron los artculos 31, 47, 48, 49, 50, 51 y 52 contenidos en el
documento 10.
Al considerarse el artculo 53, el DELEGADO DE CHILE (seor Magnet), dio a conocer las
razones que movieron a su delegacin a proponer una variante en el seno del Grupo de
Trabajo, destacando que debera hacerse una distincin entre la eleccin y el nombramiento
del Secretario de la Corte. Es evidente que, para garantizar la independencia de la Corte, sta
debe designar por eleccin a su Secretario, pero el nombramiento, le corresponde

- 359 al Secretario General de la Organizacin de acuerdo con el artculo 119 de la Carta reformada.
La Corte es un organismo de la OEA, por muy independiente que sea, y por lo tanto, para
evitar conflictos de poderes, como los que ya se han producido en otras oportunidades, era
conveniente que se adoptara la enmienda que propona el citado artculo 53 a saber:
"El Secretario de la Corte es elegido por sta y nombrado por el Secretario General de la
Organizacin. Slo por decisin de la Corte su Secretario puede ser removido".
El PRESIDENTE seala que sera conveniente considerar el artculo numeral por numeral,
para lo cual se pona en discusin el numeral 1, referente a la sede de la Corte.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (seor Bertrand Galindo) propuso que, se designara a la
ciudad de San Jos, Costa Rica, como sede de la Corte.
El DELEGADO DE BRASIL (seor Dunshee de Abranches) apoy la alternativa que
apareca en el proyecto elaborado por el Grupo de Trabajo de que fueran los Estados Partes,
en la Asamblea General, quienes fijaran la sede de la Corte, considerando que se trata de una
eleccin que entraa problemas de naturaleza poltica, adems de naturaleza administrativa y
tcnica.
El DELEGADO DE COSTA RICA (seor Redondo Gmez) hizo mocin de orden pidiendo
permiso para ausentarse de la sesin mientras se discuta el punto.
El PRESIDENTE le manifest que no vea por qu debera ausentarse, ya que no se
hablaba de pases, sino exclusivamente de s se deba fijar en la propia Conferencia la sede o
en el seno de la Asamblea General por los Estados Partes en la Convencin.
Puesta a votacin la variante primera, es decir, decidir en la Conferencia cul ser la
sede de la Corte, result rechazada por 4 votos a favor y 13 abstenciones.
Se vot la segunda variante, en el sentido de que sean los Estados Partes en la
Asamblea General quienes determinen la sede, y result aprobada por 12 votos a favor, 3 en
contra y 2 abstenciones, quedando aprobado as el numeral 1, sin observaciones.
El DELEGADO DEL BRASIL (seor Dunshee de Abranches) propuso que el numeral 3 pase a ser
2, para que exista un mejor ordenamiento. As se acord.

- 360 Al considerarse el numeral 2, referente a la designacin del Secretario de la Corte, se

puso a consideracin la enmienda propuesta por la delegacin de Chile.
El DELEGADO DE ARGENTINA (seor Molina Salas) apoy la enmienda, aunque
dejando bien en claro que no estaba en contra de la independencia de la Corte. Dijo que,
aunque no sea un rgano de la OEA, la Corte es un organismo del Sistema Interamericano,
pero era necesario evitar que se crearan duplicaciones de funciones y ms gastos que influirn
inevitablemente sobre el presupuesto de la Secretaria General de la OEA.
El DELEGADO DE URUGUAY (seor Lupinacci) expres que vea cierto peligro para la
autonoma de la Corte si el Secretario fuera designado o nombrado por el Secretario General
de la Organizacin. Seal que observaba una diferencia con respecto a lo que ocurre con el
CIES y con el CIAP, cuyos secretarios tienen que ser designados por el Secretario General de la
Organizacin. Apoy el texto presentado por el Grupo de Trabajo.
El DELEGADO DE CHILE (seor Magnet) dijo que, a su entender, estaba en juego una
cuestin de mucha mayor gravedad que la designacin del Secretario de la Corte, puesto que
pareca existir el criterio de crear una unidad administrativa distinta y separada de la Secretara
General de la Organizacin, que es la que presta sus servicios a todo el conjunto de los rganos
de la Organizacin. La Corte es un rgano de la Organizacin y debe pagarse con el
presupuesto de la Secretara General. Dijo que si se aceptara lo propuesto por el Grupo de
Trabajo, inevitablemente se presentaran serios problemas. Observ que el mismo problema
volvera a plantearse al considerar el Artculo 65. Concluy expresando que sera lamentable
que la Corte naciera en medio de conflictos administrativos y de poderes.
Puesta a votacin la enmienda propuesta por la Delegacin de Chile, result rechazada
por 5 votos a favor, ninguno en contra y 12 abstenciones.
Si observaciones, se aprobaron los prrafos 2 y 3.
El DELEGADO DE HONDURAS (seor Martnez Augustinus) propuso que, como prrafo 2,
se intercalara uno que dijera lo siguiente: La Corte elegir su Presidente y Vicepresidente por un
perodo de tres aos. Estos podrn ser reelegidos".
Puesto a votacin result rechazada por 5 votos a favor, uno en contra y 11
abstenciones.
Sin observacin, se aprobaron los artculos 54, 55 y 56.

- 361 Al considerarse el Artculo 57, el DELEGADO DE COSTA RICA (seor Redondo) propuso
que la Corte pudiera actuar en situaciones graves y de emergencia, cosa que consider comn
en todos los tribunales del mundo. Con tal motivo propuso que se intercalara antes del Artculo
57 un texto que dijera lo siguiente:
La Corte podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes, en
situaciones de emergencia y cuando hubiera causa suficiente que lo justifique, en proteccin
del derecho que se invoca como vulnerado.
Puesta a votacin esta enmienda, result rechazada por un voto a favor, ninguno en
contra y 16 abstenciones.
Sin observacin, se aprobaron los artculos 57 y 58.
Al considerarse el artculo 59, el DELEGADO DE VENEZUELA (seor Falcn Briceo)
propuso que se eliminara las palabras "fundado y", de modo que se leyera el artculo as: "El
fallo de la Corte ser motivado".
Puesta a votacin la enmienda, result aprobada por 13 votos a favor, ninguna en contra
y 4 abstenciones.
Sin otra observacin, se aprob el artculo en la forma enmendada.
Sin observacin, se aprobaron los artculos 60, 61, 62, 53 y 64.
Puesto a votacin el Artculo 65, el DELEGADO DE CHILE (seor Magnet) estim que el
nombramiento del Secretario de la Corte, as como el resto del personal, por razones de buen
funcionamiento de una organizacin internacional, debe hacerse de acuerdo con las normas
generales de administracin que rigen a la Secretara, para mantener la unidad de la
administracin, as como tambin por razones de economa, que afectan a todos y cada uno
de los Estados Miembros de la Organizacin. Dijo que el alcance del artculo 65 ha ido un poco
ms all de lo que quisieron sus redactores. Dijo que si el Secretario no es nombrado por el
Secretario General de la Organizacin, es posible que no se sienta obligado a seguir las normas
que ste adopte para todos los funcionarios; observ que en tales condiciones era posible
prever que no reciba mucha colaboracin del Secretario General de la Organizacin. Por eso
propuso una enmienda con el siguiente texto:
La Secretara de la Corte ser establecida por sta y funcionar de acuerdo con las
normas administrativas de la Secretara General de la Organizacin en todo lo que no sea

- 362 incompatible con la independencia de la Corte. Sus funcionarios sern nombrados por el
Secretario General de la Organizacin, en consulta con el Secretario de la Corte.
El DELEGADO DE BRASIL (seor Dunshee do Abranches) apoy la enmienda: Observ
que hay que asegurar la independencia de la Corte, pero quedando entendido que la misma no
puede quedarse fuera del Sistema Interamericano. Seal que la enmienda propuesta por
la delegacin de Chile conciliara los dos principios que se deben aplicar en la materia.
El DELEGADO DE URUGUAY (seor Lupinacci) dijo que apoyara la enmienda propuesta
por el delegado de Chile siempre y cuando se aclarara que el personal de la Corte quedar
bajo la direccin del Secretario de la misma.
El DELEGADO DE CHILE (seor Magnet) acept el principio propuesto por la delegacin
del Uruguay. Seal que ese concepto surge claramente de lo que dispone la Carta en su
artculo 84. Por lo tanto, modific su enmienda en la siguiente forma:
La Secretara de la Corte ser establecida por sta y funcionar bajo la direccin del
Secretario de la Corte, de acuerdo con las normas administrativas de la Secretara
General de la Organizacin en todo lo que no sea incompatible con la independencia de
la Corte.
Sus funcionarios sern nombrados por el Secretario General de la
Organizacin, en consulta con el Secretario de la Corte.
Puesta a votacin la enmienda, result rechazada por 8 votos a favor, ninguno en contra,
y 9 abstenciones.
El DELEGADO DE CHILE (seor Magnet) pidi que constara su abstencin con respecto a
la votacin del Artculo 65.
El DELEGADO DE BRASIL (seor Dunshee de Abranches) pidi que constara que vot a
favor de la enmienda propuesta por la delegacin de Chile.
Puesto a votacin el Artculo 65, tal cual fue presentado por el Grupo de Trabajo, result
aprobado por 10 votos a favor, 2 en contra, y 5 abstenciones.
El PRESIDENIE seal que los artculos ahora numerados 66, 67 y 68 ya haban sido
aprobados en la anterior sesin de la Comisin y que ahora slo figuraban en el documento
para mantener la continuidad en la numeracin. Por lo tanto, puso a consideracin el Artculo 69.

- 363 El DELEGADO DE URUGUAY (seor Lupinacci) se opuso a la inclusin de la palabra

"mnimo", ya que ello significara que no se podra rebajar el presupuesto que presentara la
Corte.
El DELEGADO DE CHILE (seor Magnet) seal que, aunque pareciera paradjico, el
adjetivo "mnimo" tenda a garantizar de manera ms efectiva la independencia de la Corte.
Seal que hay que tener en cuenta el proceso de elaboracin del programa-presupuesto de
la Secretara General. De acuerdo con las normas especficas que se sealan en la
Convencin, la Corte preparar su programa-presupuesto, pero luego, como el de todo
organismo de la Organizacin, debe pasar a la Secretara General para que lo examine y lo
aumente o reduzca segn lo considere conveniente a fin de ajustarlo a un presupuesto global,
de acuerdo con las reglas generales fijadas por la Asamblea General; luego el presupuesto
debe pasar a la Comisin Preparatoria de la Asamblea General, la que lo examinar, de
acuerdo con el Artculo 58 de la Carta de la Organizacin, reformada por el Protocolo de
Buenos Aires, y har sus recomendaciones a la Asamblea General. Y sta, finalmente, tiene
tambin facultades para reducirlo. Dijo que la palabra "mnimo" indicara que no debe ser
reducido. Y es evidente que la Corte estimar su presupuesto como mnimo para cumplir con
sus funciones. Es de suponer que los jueces de la Corte no sern tan dispendiosos como para
pedir ms de lo que realmente necesiten para el cumplimiento de sus funciones.
El DELEGADO DE URUGUAY (seor Lupinacci) dijo que aunque se dijera que el
presupuesto es mnimo, tambin puede ser rebajado, siguiendo el mismo criterio expuesto.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (seor Bertrand Galindo) apoy la propuesta de la
delegacin de Chile siempre y cuando quedara constancia de que la interpretacin que la
Comisin da a esta expresin es de que no puede ser rebajado el presupuesto que proponga
la Corte.
El PRESIDENTE manifest que, para que esa interpretacin se considerara como un
criterio de la Comisin, debera haber una votacin expresa en este sentido.
EL DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (seor Redington) acept la
supresin de la palabra "mnimo", interpretando que la Corte debe preparar un presupuesto
"adecuado" a sus necesidades, y la Secretara General no tiene autoridad para aumentarlo o
disminuirlo. Por otra parte, la Asamblea General ser la que deber, tomar la decisin final
sobre el presupuesto aumentndolo o disminuyndolo.

- 364 El PRESIDENTE anunci que el Grupo de Trabajo haba enviado dos alternativas a la
Comisin, ya que no hubo mayora absoluta para ser aprobado el texto, pues siendo once los
miembros del Grupo de Trabajo, la mayora absoluta era de seis y la inclusin de la palabra
"mnimo" fue aprobada solamente por seis delegaciones. De tal manera, haba una alternativa
para que se incluyese el trmino "mnimo" y otra para que no se incluyese esa palabra en el
Artculo 69.
El DELEGADO DE CHILE (seor Magnet) objet la interpretacin de la Presidencia, pues
seal que en el Grupo de Trabajo debe tomarse como mayora la simple, es decir, de los
miembros presentes.
El PRESIDENTE indica que, si no hay observacin, proceder a votar en la forma
anunciada.
Puesta a votacin la incorporacin de la palabra "mnimo", resulto rechazada por 7 votos a
favor, 2 en contra y 8 abstenciones.
El DELEGADO DE URUGUAY (seor Lupinacci) propuso que se agregue, al final del artculo
propuesto por el Grupo de Trabajo, lo siguiente: "...la que no podr introducirle modificaciones".
Puesta a votacin la enmienda propuesta por la Delegacin de Uruguay, result
aprobada por 12 votos a favor, uno en contra y 4 abstenciones.
Sin observaciones, se aprob el Artculo 69 con las modificaciones introducidas.
Sin observacin se aprobaron los artculos 70, 71, 72, 73, 74 y 75.
Puesto a consideracin el Artculo 76, el DELEGADO DE BRASIL (seor Dunshee de
Abranches) pregunt si el Grupo de Trabajo haba considerado su enmienda relativa a la
instalacin de la Corte.
El PRESIDENTE contest que en la sesin realizada esa misma maana por el Grupo de
Trabajo, a la que no asisti el delegado de Brasil, miembro del mismo, se haba considerado
su enmienda, contenida en el documento 31, pero se resolvi aprobar el texto que figura en el
documento nmero 10, en consideracin. Se pens que era ms conveniente que entraran en
vigor, juntamente con la Convencin, la Corte y la Comisin, y por eso se elev el nmero de
Estados que deberan ratificar la Convencin de siete a once.

- 365 El DELEGADO DE BRASIL (seor Dunshee de Abranches) dijo que eran dos cosas
distintas la entrada en vigor de la Convencin y la instalacin de la Corte. No sera
absolutamente necesario, como cuestin de principio, reglamentar estas dos cosas en la
misma forma, ya que la instalacin de la Corte entraa algunos problemas de orden jurdico y
material.
Pidi que quedara constancia en acta de que el objetivo y la justificacin de la enmienda
presentada por su delegacin (documento 31), no haban sido totalmente atendidos por el
Grupo de Trabajo, al elevar de siete a once el nmero de ratificaciones requeridas para la
entrada en vigor de la Convencin. A su criterio, la instalacin de la Corte no debe coincidir
necesariamente con la vigencia de la Convencin, justificndose que sea requerida la
ratificacin por dos tercios o por lo menos por la mayora absoluta de los Estados Miembros
de la Organizacin, ya que todos los Estados debern concurrir para atender los gastos de la
Corte.
Sin observacin, se aprob el Artculo 76.
Sin objecin, se aprobaron los dos numerales del artculo 77.
El DELEGADO DE URUGUAY (seor Lupinacci) propuso la siguiente enmienda con el
agregado de la palabra "facultades" propuesto por la delegacin de Mxico, de modo que
figurara como un nuevo prrafo dentro del nmero 2;
Sin embargo, cuando se trate de enmiendas que se refieran exclusivamente a la
estructura y al funcionamiento de los rganos internacionales de proteccin establecidos en
esta Convencin, sin afectar los lmites y contenidos de su competencia y facultades, dichas
enmiendas entrarn en vigor para todos los Estados Partes de la Convencin cuando se haya
depositado el respectivo instrumento de ratificacin que corresponda al nmero de los dos
tercios de los Estados Partes en la Convencin.
Esta enmienda fue rechazada por 5 votos a favor, ninguno en contra y 10 abstenciones.
Puesto a votacin el Artculo 77, qued aprobado en la forma que figuraba en el
proyecto del Grupo de Trabajo. Lo mismo el Artculo 78.
Al considerarse el Artculo 79, el DELEGADO DE URUGUAY (seor Lupinacci) propuso
que se eliminara la expresin "o legal" y someti una enmienda que consiste en un prrafo 3
de modo que diga: "En cualquier momento, todo Estado que haya formulado una reserva
podr retirarla, debiendo notificarse esa reserva en la forma pertinente".

- 366 Por 10 votos a favor, ninguno en contra y 4 abstenciones, se decidi eliminar la expresin
o legal".
Se aprobaron los dos primeros numerales en la forma presentada por el Grupo de
Trabajo, y la delegacin de Mxico pidi que constara en el acta su abstencin. Lo mismo
solicit la delegacin de los Estados Unidos.
Votada la adicin propuesta por la delegacin de Uruguay, result aprobada por 10 votos
a favor, ninguno en contra y 4 abstenciones.
La delegacin, de Argentina dej constancia de que se abstena en la votacin de la
totalidad del Artculo 79, lo mismo que la de Mxico.
Sin observaciones, se aprob el Artculo 80.
El PRESIDENTE anunci que quedaba as concluido el trabajo de la Comisin II.
El DELEGADO DE CHILE (seor Magnet) habl en nombre de las delegaciones integrantes
de la Comisin y destac la paciencia y habilidad con que el Presidente dirigi los debates,
especialmente del Grupo de Trabajo, constituido por once de las diecinueve delegaciones
participantes en la Conferencia. Asimismo, felicit a la Secretara por su eficiente trabajo y
cooperacin. Finalmente, agradeci a los asesores especiales, especialmente al seor Arthur
Robertson, por el inapreciable concurso que prestaron a la Comisin para el mejor desarrollo de
los trabajos.
El DELEGADO DE COSTA RICA (seor Redondo Gmez) hizo calurosos elogios de la
Presidencia de la Comisin, y seal que, si bien el Presidente de la Conferencia,
oportunamente expresar a los delegados los sentimientos del pueblo de Costa Rica hacia
ellos, no quera dejar de hacer un personal reconocimiento a todos los participantes, incluyendo
a los miembros de la Secretaria, por los servicios prestados, en el suelo de Costa Rica, a toda la
humanidad y especialmente al continente americano.
El PRESIDENTE agradeci los elogios que se hicieron por su actuacin y reconoci la
eficiente colaboracin prestada por la Secretara. Destac la aportacin valiosa de los asesores
especiales de la Conferencia y finalmente, hizo constar su reconocimiento al Secretario General
Adjunto de la Organizacin, doctor M. Rafael Urqua, quien tuvo oportunas intervenciones que
ayudaron mucho al desarrollo del trabajo y al xito del mismo. Finaliz diciendo que esta tarea
de establecer un sistema de proteccin Internacional de los derechos humanos era un
esfuerzo comn por la noble causa de Amrica.
Se levant la sesin a las 21.10 horas.

- 367 Doc.68
20 noviembre 1969
Artculo 57 (ex 65)
(Enmienda presentada por las delegaciones
de Chile, Uruguay, Argentina y Brasil)

La Secretara de la Corte ser establecida por sta y funcionar bajo la direccin del
Secretario de la Corte, de acuerdo con las normas administrativas de la Secretara General de la
Organizacin en todo lo que no sea incompatible con la independencia de la Corte. Sus
funcionarios sern nombrados por el Secretario General de la Organizacin, en consulta con el
Secretario de la Corte.

- 368 Doc. 69
20 noviembre 1969

COMISIN II
Informe del Grupo de Trabajo para agrupar artculos
y asignacin de ttulos a la tercera y cuarta partes
del Proyecto de Convencin
(Chile, El Salvador y Estados Unidos de Amrica)
Presidente:

Embajador Alejandro Magnet (Chile)

El Grupo de trabajo designado en la ltima sesin de la Comisin II ("rganos de la

Proteccin y Disposiciones Generales") tiene el honor de someter a la consideracin de la
Conferencia el resultado de sus trabajos.
El articulado aprobado por la Comisin II se dividi en dos partes: la primera, (Tercera
Parte del Proyecto de Convencin) se refiere a los rganos de la Proteccin, y la ltima a las
Disposiciones Generales y Transitorias.
El captulo VI, titulado "De los rganos Competentes", comprende solamente el artculo
34.
El captulo VII, titulado "La Comisin Interamericana de Derechos Humanos" fue divido
en cuatro secciones a saber: Organizaciones, Funciones, Competencia y Procedimiento.
El captulo VIII, referente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se divide,
por su parte, en tres secciones tituladas: "Organizacin, Competencia y Funciones, y
Procedimiento.
El captulo IX se refiere a "Disposiciones Comunes", relacionadas con la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y con la Comisin.
La Cuarta Parte del Proyecto de Convencin est titulada "Disposiciones Generales y
Transitorias" y se subdividi en dos captulos: el X, titulado "Firma, Ratificacin, Reserva,

- 369 Enmienda, Protocolo y Denuncia, y el captulo XI, que se titula "Disposiciones Transitorias".
El captulo X no tiene subdivisiones, y el XI contiene dos secciones: la primera, referente
a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y la segunda a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Como consecuencia de esta divisin, se agruparon los artculos en forma tal que
correspondieran a los captulos y secciones que se acaban de detallar. De este modo, se
agreg al captulo VII, referente a la Comisin, el artculo 41, ex 70, relacionado con esa
materia.
En la seccin 2 del mismo captulo se agruparon los ex artculos 38, 47 y 66.
En la seccin 3, relativa a Competencia, del mismo captulo VII, se agruparon los ex
artculos 39 al 42. En la seccin 4, de Procedimiento, se agruparon los ex artculos 48, 49, 50, 51,
52, 56, 53, 65 y 64, en ese orden.
En la seccin 2, Competencia y Funciones, del captulo VIII, se agruparon los artculos
numerados anteriormente as: 54, 55, 57, 58 y 63, en ese orden.
En la seccin 3, Procedimiento, del mismo captulo, se agruparon, en el orden que se
indica, los ex artculos 59, 60, 61 y 62.
El captulo IX se refiere a "Disposiciones Comunes" relacionadas con la Comisin y con la
Corte.
Dicho captulo contiene los ex artculos 67, 68, 69 y 75.
La Cuarta Parte, titulada "Disposiciones Generales y Transitorias" contiene los captulos X
y XI.
El captulo X, titulado "Firma, Ratificacin, Reserva, Enmienda, Protocolo y Denuncia",
comprende los ex artculos 76, 79, 77 78 y 80 en ese orden.
El captulo XI, titulado "Disposiciones Transitorias", contiene dos secciones: la primera
consta de los ex artculos 71 y 72, y se refiere a la Comisin, y la segunda consta de los ex
artculos 73 y 74, y se refiere a la Corte.

- 370 Doc. 71 Rev. 1

30 enero 1970
INFORME DE LA COMISION II
"RGANOS DE LA PROTECCIN Y DISPOSICIONES GENERALES"
Relator: Seor Robert J. Redington (Estados Unidos de Amrica)

I. INTRODUCCIN
En la primera sesin plenaria de la Conferencia celebrada el 8 de noviembre de 1969, se
resolvi crear la Comisin II, encargada de estudiar la parte procesal del Proyecto de
Convencin preparado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, es decir, los
Captulos V al XII.
El mismo da se instal la Comisin y se procedi a elegir a sus respectivas autoridades.
Como Presidente fue elegido el delegado de Guatemala, seor Carlos Garca Bauer; como
Vicepresidente, el delegado de Colombia, seor Gustavo Serrano Gmez, y como Relator el
delegado de los Estados Unidos de Amrica, que tiene el honor de someter a la Conferencia el
presente informe.
Participaron en los trabajos de la Comisin, delegaciones de los diecinueve Estados
Miembros que integran la Conferencia. Asimismo, en carcter de asesores tcnicos, actuaron
activamente en los trabajos representantes de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y los Asesores Especiales, seores Ren Cassin (Francia), Arthur Robertson, Director
de Derechos Humanos del Consejo de Europa, y Giorgio Balladore, Profesor de la Universidad
del Sagrado Corazn de Miln, Italia.
Asimismo, se cont con el concurso de observadores de las Naciones Unidas, de
organismos interamericanos e internacionales intergubernamentales y no gubernamentales, que
tienen acuerdos con la Organizacin de los Estados Americanos y de otros organismos que
demostraron especial inters en seguir el curso de las deliberaciones.

- 371 Durante las deliberaciones de le Comisin, y especialmente de su Grupo de Trabajo,

actuaron con toda dedicacin el Secretario General Adjunto de la Organizacin de los Estados
Americanos, seor M. Rafael Urqua, y el Secretario Ejecutivo de le Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, seor Luis Reque, quienes fueron valiosos colaboradores. Como Asesor
Tcnico de la Comisin se desempe el seor Alvaro Gmez Moreno, y como Secretario de Actas el
seor Len Fidel.
La Comisin utiliz como documento bsico el nmero 13, preparado por la Secretara de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que contena el proyecto de Convencin
Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos, con las observaciones y comentarios
presentados oportunamente por los Gobiernos de los Estados Miembros.
La Comisin cont adems con los siguientes documentos que contenan observaciones y
enmiendas al proyecto de Convencin presentados durante la Conferencia:
Doc. 10, Add. 1, Corr. 1, presentado por la Delegacin de los Estados Unidos de Amrica.
Doc. 23, presentado por la Delegacin de Ecuador.
Doc. 24, presentado por la Delegacin de Guatemala
Doc. 31, presentado por la Delegacin de Brasil
La Comisin comenz sus trabajos el da 10 de noviembre y decidi encarar la redaccin
del articulado de la parte del proyecto de Convencin que le fue asignada por intermedio de un
Grupo de Trabajo. Se resolvi que este Grupo de Trabajo fuera integrado, en primer trmino, por
todos los pases que haban presentado observaciones, comentarios y enmiendas al proyecto,
pero con la idea de que podran integrarlo, adems, las delegaciones que quisieran hacerlo. El
Grupo consider toda la parte del proyecto que le fue encomendada a la Comisin y prepar los
proyectos de los artculos que posteriormente fueron estudiados en la Comisin.
El Grupo de Trabajo celebr nueve sesiones. El Grupo estuvo presidido por el Presidente
de la Comisin, Sr. Carlos Garca Bauer (Guatemala) y luego de haberse incorporado varias
delegaciones qued constituido por los siguientes once pases: Argentina, Brasil, Chile, Ecuador,
El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Guatemala, Honduras, Mxico, Uruguay y Venezuela.

- 372 La Comisin celebr seis sesiones, en las cuales se discutieron y aprobaron los artculos
preparados por el Grupo de Trabajo, en algunos casos con modificaciones.
A continuacin se hace une breve relacin del resultado de los trabajos en relacin con
cada una de las materias comprendidas en las disposiciones del Proyecto de Convencin que
fueron asignados a la Comisin II. Los textos y nmeros de los artculos corresponden a los que
aparecen en el Documento 65 Add. 1 de la Conferencia
II. RESEA DE ACTIVIDADES DE LA COMISIN II
RGANOS DE LA PROTECCION
LA COMISION
El Artculo 31 del Proyecto de Convencin Interamericana sobre Proteccin de Derechos
Humanos fue aprobado sin modificaciones y pas a ser el Artculo 34 del Proyecto (Doc. 65, Add.
1), estableciendo una Comisin y una Corte Interamericanas de Derechos Humanos como
rganos encargados de la proteccin de los derechos incluidos en la Parte Primera del Proyecto de
Convencin. La propuesta de la Delegacin de Guatemala de que se denominara a la Comisin la
Comisin "Americana" en vez de Comisin "Interamericana", no fue aprobada.
Se acord eliminar el Artculo 32 del Proyecto reemplazndolo por nuevos artculos sobre le
organizacin de la Comisin, incluyendo su composicin; representacin, forma de postulacin de
candidatos, forma de eleccin de los miembros, trmino del mandato, y sistema para llenar las
vacantes que no se deban a expiracin normal del mismo, servicios de secretara y Estatutos
(Artculos 34 a 40 de la Convencin). Se elimin dicho Artculo 32 en vista de que se consider
inadecuado que la Convencin dispusiera sobre la organizacin y funciones de la Comisin
haciendo referencia a otros documentos, tal como apareca en el Artculo 32 del Proyecto.
Cabe sealar que los miembros de la Comisin sern elegidos por la Asamblea General de
la Organizacin (Art. 31 p. 1). El Consejo Permanente de le Organizacin est facultado para
llenar las vacantes que se deban a renuncia o muerte de uno o ms de los miembros (Art. 39).
La Comisin preparar un Estatuto que someter a la Asamblea General (Art. 40).

- 373 El nuevo Artculo 35 dispone que la Comisin se compondr de siete miembros. En el

Grupo de Trabajo y en la Comisin se propuso que se incluyera una disposicin facultando a la
Asamblea General para alterar por los dos tercios de los votos, el nmero de miembros de la
Comisin. El objeto de esta disposicin era el de dar mayor flexibilidad a este artculo a la luz de
futuras necesidades, as como evitar el inconveniente del largo proceso de enmendar la
Convencin para cambiar el nmero de miembros de la Comisin. Esta propuesta no recibi los
votos suficientes para su aprobacin.
El Artculo 41 sobre servicios de Secretara de la Comisin es similar a lo dispuesto en el
Artculo 62 del Proyecto de Convencin.
En lo que respecta a las reuniones de la Comisin, qurum y decisiones, eleccin de
presidente y vicepresidente y sede, la Comisin II estim que no debera incluirse disposiciones
relativas a estas materias en la Convencin, porque las mismas podan quedar incluidas en el
futuro Estatuto de la Comisin. El Estatuto complementar las disposiciones de la Convencin,
pero de ninguna manera podr contradecir stas o modificarlas.
La Comisin II hizo suya la sugerencia del Secretario General Adjunto de la Organizacin
de que se solicite a la actual Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que proceda e
elaborar un proyecto de Estatuto
Las funciones generales de la Comisin quedaron establecidas en el Artculo 42, recogiendo
las facultades atribuidas a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el Artculo 9 de
su Estatuto actual. El Artculo 43(correspondiente al Art. 26 del Proyecto) aprobado por la
Comisin I, fue trasladado a esta segunda parte de la Convencin, por referirse a una materia de
las funciones de la Comisin, de recibir informes de los Estados Miembros sobre sus obligaciones
derivadas de las normas sociales, econmicas y culturales de la Carta reformada. El Artculo 44
(Artculo 59 del Proyecto), fue tambin incluido aqu como funcin de la Comisin de recibir otra
informacin de los Estados Partes.
El Artculo 45, similar al Artculo 33 del Proyecto, establece la competencia, de carcter
obligatorio, de la Comisin para el examen de las peticiones que sean dirigidas por los individuos,
grupos de personas y personas jurdicas no gubernamentales que contengan denuncias o quejas
por violacin de la Convencin por un Estado Parte.
En el Artculo 46 similar al 34 del Proyecto, establece la competencia de la Comisin para
recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte ha
incurrido en violaciones de la Convencin. Pero en este caso, la competencia de la Comisin es
facultativa tal como decidi la Comisin II. Las declaraciones de los Estados Partes reconociendo
la competencia de la Comisin, podrn hacerse no slo al tiempo de la ratificacin

- 374 sino en cualquier otra fecha posterior, por tiempo indefinido, por un perodo determinado para
casos especficos.
Por decisin mayoritaria del Grupo de Trabajo, este artculo fue originalmente redactado
de forma que haca obligatoria le aceptacin de la competencia de la Comisin para recibir
comunicaciones de Estados. Sin embargo, esta disposicin no fue aprobada por la Comisin, por
falta de un voto. Por lo tanto hubo de ser redactada nuevamente en la forma actual.
Los Artculos 47 y 48, que son similares a los Artculos 35 y 36 del Proyecto, se refieren a la
admisibilidad de las peticiones y comunicaciones sometidas a la Comisin.
En el Artculo 48 se agreg una causa de inadmisibilidad al inciso d), en el sentido de
establecer que la Comisin declarare inadmisible una peticin que ye hubiera sido examinada por
otro organismo internacional. Esta modificacin fue introducida a fin de evitar conflictos de
jurisdiccin entre organizaciones internacionales, encargadas en el mbito mundial y regional de
la proteccin de los derechos humanos.
Los Artculos 49 a 52 se refieren al procedimiento ante la Comisin respecto de peticiones y
comunicaciones, y en general, siguen lo dispuesto en los Artculos 57 a 40 del Proyecto. En
relacin con el Artculo 49 (Art. 37 del proyecto), se introdujo un procedimiento de investigacin
para casos graves y urgentes. Tambin se propuso que la Comisin tuviera que solicitar la
anuencia del Estado interesado para realizar en su territorio investigaciones sobre los hechos
denunciados. Esta proposicin no fue aprobada, consignndose simplemente, como dice el inciso
d), que los Estados interesados proporcionarn a la Comisin todas las facilidades necesarias
para cumplir su cometido.
En cuanto si primer prrafo del Artculo 51 (Art. 39 del Proyecto), se dej librado al futuro
estatuto de la Comisin, fijar el plazo para que sta presente su informe con las conclusiones, en
vez del plazo de doce meses establecido en el Proyecto.
En el Artculo 52 (Art. 40 del proyecto), se dej claramente sentado que durante el plazo
de tres meses, a partir de la remisin del informe de la Comisin a los Estados interesados, el
asunto podr ser sometido a la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la Comisin o
por el Estado interesado. La Comisin II cambi las palabras del prrafo 1 del artculo en relacin
con la accin de la Comisin en caso de que el asunto no hubiera sido sometido a la Corte en el
trmino de tres meses. El Proyecto estableca que la Comisin debera decidir si el Estado contra
el cual se diriga la reclamacin haba violado sus obligaciones de conformidad con la

- 375 Convencin. El texto revisado establece que la Comisin podr "emitir... su opinin y conclusiones
sobre la cuestin sometida a su consideracin. Este cambio fue hecho en vista de la posicin de
algunas delegaciones de que la Comisin no debera tener jurisdiccin, como correspondera a la
Corte, para declarar a los Estados culpables de violaciones a la Convencin. Se consider en
este caso que la nueva redaccin surtira los mismos efectos que los perseguidos por el Proyecto.
LA CORTE
En la quinta sesin de la Comisin II, celebrada el 17 de noviembre, la gran mayora de las
delegaciones se pronunciaron en favor del establecimiento de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. El Delegado de Mxico, en la tarde del propio da 17, hizo una declaracin anunciando la
opinin de su gobierno en favor del establecimiento de una Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en el entendido de que la competencia de la Corte sera opcional.
Los Artculos 53 a 6l, tratan de la organizacin de la Corte (corresponden a los Artculos 42,
43, 44 y 45 del Proyecto).
Segn los Artculos 53 y 54(correspondientes a los artculos 42, 43 y 44 del Proyecto), la
Corte se compondr de siete jueces, nacionales de cualquier Estado Miembro de la Organizacin,
elegidos a ttulo personal, por los Estados Partes en la Convencin, en la Asamblea General de la
Organizacin, en vez de ser elegidos por el Consejo Permanente, como dispone el Proyecto. Entre
los requisitos para ser juez se agreg que los candidatos deben reunir las condiciones requeridas
para las ms altas funciones judiciales", conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o del
Estado que los proponga. Los Estados que propongan candidatos deben ser Estados Partes en la
Convencin.
El Artculo 55 (correspondiente con los Arts. 45 y 64 del Proyecto) sigui la frmula del
Artculo 37, relativa a la eleccin de los Miembros de la Comisin, disponiendo la extensin del
mandato de los jueces primeramente elegidos por la Corte.
El Artculo 56 difiere totalmente del Artculo 46 del Proyecto sobre jueces ad hoc, en el
sentido de que deben incluirse como miembros de la Corte jueces de las mismas nacionalidades de
los Estados Partes en un caso concreto. Esta prctica est de acuerdo con lo dispuesto en el
Artculo 31 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.

- 376 El Artculo 58, que es nuevo, dispone que la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, comparecer en todos los casos ante la Corte. Se consider que de esta manera la
Comisin podr dar informaciones y puntos de vista pertinentes al caso y podra desempear ante
la Corte una funcin similar a la que correspondera al Ministerio Pblico.
Con respecto al Artculo 59 (Art. 47 del Proyecto), relativo a la sede de la Corte, la Comisin
consider dos alternativas: que esta Conferencia decidiera la fijacin de la sede o que la decisin
se dejara a los Estados Partes en la Convencin, en la Asamblea General de la Organizacin. La
Comisin opt por la segunda alternativa. Se agreg a este artculo que los Estados Partes
podrn, en la Asamblea General, cambiar la sede de la Corte.
El prrafo 2 del mismo artculo dispone que la Corte designar a su Secretario. La
Delegacin de Chile propuso que el Secretario sea elegido por la Corte y nombrado por el
Secretario General de la Organizacin y slo por decisin de la Corte se podr remover a su
Secretario. La Comisin no acept esta enmienda.
El Artculo 60, que reemplaza en parte el Artculo 62 del Proyecto, dispone que la Corte
establecer su propia Secretara, que funcionar bajo la direccin de su Secretario, quien tomar
en consideracin las normas administrativas de la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos. La siguiente enmienda propuesta por la Delegacin de Chile, con un
agregado propuesto por la Delegacin de Uruguay, deca as:
"La Secretara de la Corte ser establecida por sta y funcionara bajo la direccin del
Secretario de la Corte, de acuerdo con las normas administrativas de la Secretara General de la
Organizacin, en todo lo que no sea incompatible con la independencia de la Corte. Sus
funcionarios son nombrados por el Secretario General de la Organizacin, en consulta con el
Secretario de la Corte".
Esta enmienda tena por objeto preservar la unidad administrativa de la Secretara General
de la Organizacin y, al mismo tiempo, la independencia de la Corte. Sin embargo, no fue aprobada
por la Comisin.
El Artculo 6l, que corresponde al 58 del Proyecto, dispone que la Corte preparar su
estatuto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea General y adoptar su propio reglamento.
Lo relativo a la competencia y funciones de la Corte est comprendido en los Artculos 62 a
66, correspondientes a los Artculos 49 a 52 del Proyecto.

- 377 La competencia de carcter facultativo otorgada a la Corte en el Artculo 63, conserva lo

substancial del Artculo 49 del Proyecto. Para reconocer tal competencia, los Estados Partes
deben hacer una declaracin en que reconozcan como obligatoria, de pleno derecho y sin
convencin especial, dicha competencia en lo relativo a la aplicacin e interpretacin de la
Convencin. Como en el caso del Artculo 46, relativo al reconocimiento de la competencia de la
Comisin respecto de comunicaciones dirigidas por Estados, se agreg a este artculo que la
declaracin poda ser hecha para casos especficos. Tambin se agreg que la competencia de la
Corte podr ser reconocida por convencin especial.
El Artculo 64 (correspondiente al Artculo 52 del Proyecto), dispone la jurisdiccin de la Corte
con respecto a sus fallos. La Comisin II aprob una nueva redaccin, ms amplia y categrica
que la del Proyecto en defensa del lesionado.
El Artculo 65, que corresponde al Artculo 53 del Proyecto, extiende el derecho de formular
consultas a la Corte, en relacin con la interpretacin de la Convencin o de otros tratados
concernientes a la proteccin de los derechos humanos, a todos los rganos enumerados en el
Captulo X de la Carta de la Organizacin reformada por el Protocolo de Buenos Aires, as como a
todos los Estados Miembros de la Organizacin.
El Artculo 66, que es nuevo, establece que la Corte someter un informe sobre sus trabajos
a la Asamblea General de la Organizacin en su reunin anual, de conformidad con lo dispuesto
en el Artculo 52 de la Carta de la Organizacin reformada por el Protocolo de Buenos Aires.
Adems, el Artculo 66 establece que la Corte podr incluir en su informe aquellos casos en los
cuales un Estado no hubiere dado cumplimiento a sus fallos, y formular las recomendaciones que
considere apropiadas.
En la parte correspondiente el procedimiento ante la Corte, los Artculos 67 a 69 mantienen
los conceptos contenidos en el Proyecto en relacin con los fallos de la misma (Artculos 54 a 57).
El Artculo 70 (correspondiente con el Artculo 57 del Proyecto) especifica que el fallo debe
ser comunicado a las partes en el caso y a los Estados Partes en la Convencin. Se elimin la
referencia a que el fallo debera comunicarse al Consejo de la Organizacin.

- 378 DISPOSICIONES COMUNES

El Artculo 71, que corresponde al Artculo 60 del Proyecto, se refiere a los privilegios e
inmunidades de los Miembros de la Comisin y de los jueces de la Corte. Hubo consenso en el
sentido de que las inmunidades deberan ser lo ms amplias posibles y deberan otorgarse desde
el momento de la eleccin hasta el trmino del mandato, a fin de que tanto los jueces de le Corte
como los Miembros de la Comisin gozaran de las debidas garantas para desempear con toda
independencia sus funciones. Adems se adopt la disposicin que establece que los Miembros
de la Comisin y los jueces de la Corte gozarn, durante el ejercicio de sus funciones, de los
privilegios e inmunidades diplomticas necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
El Artculo 72, basado en una propuesta de la Delegacin del Brasil, (Doc. 31), es nuevo.
Establece las incompatibilidades entre los cargos de juez de la Corte y Miembro de la Comisin
con otras actividades que pudieran afectar su independencia e imparcialidad. La Comisin II
estim que debera dejarse a los respectivos estatutos de la Corte y de la Comisin el especificar
las incompatibilidades correspondientes.
En el Artculo 73, que corresponde con los Artculos 61 a 63 del Proyecto, referentes al
presupuesto de la Comisin y de la Corte, se agreg le disposicin de que la Corte elaborar su
propio proyecto de programa-presupuesto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea General
por conducto de la Secretara General. No prosper una propuesta de que el programapresupuesto as elaborado, debe ser calificado como mnimo. Pero si se incluy una disposicin
en el sentido de que el Secretario general de la Organizacin no podr hacer cambios al
presupuesto presentado por la Corte.
El Artculo 74, que es nuevo, otorga a la Asamblea General de la Organizacin la facultad
de resolver las sanciones a aplicar a los jueces de la Corte y a los Miembros de la Comisin, que
hubiesen incurrido en las causales previstas en los respectivos estatutos.
El Artculo 65 del Proyecto de Convencin, relativo a la sede provisional de la Corte y de la
Comisin fue eliminado por innecesario.
El captulo X que comprende los Artculos 75 a 79 contiene las disposiciones sobre firma,
ratificacin, reserva, enmienda, protocolo y denuncia de la Convencin.

- 379 En el Artculo 75, correspondiente al Artculo 66 del Proyecto, se ha aumentado de siete a

once el nmero de Estados Miembros que deben ratificar la Convencin para que sta entre en
vigor. La Comisin II consider que el elevar el nmero de Estados sera ms adecuado para el
establecimiento de los nuevos rganos de promocin y proteccin de los derechos humanos en el
Continente.
Con respecto al Artculo 76, correspondiente con el Artculo 67 del Proyecto, en el Grupo de
Trabajo se aprob la disposicin de que un Estado podr formular reservas, si una norma
constitucional o legal vigente estuviere en contradiccin con alguna disposicin de la Convencin.
Sin embargo, la Comisin elimin las palabras "o legal, en vista de lo dispuesto en el prrafo 2
del Artculo 1 de la Convencin, que se refiere a la obligacin de los Estados Partes de adoptar
medidas legislativas para hacer efectivos los derechos consagrados en la Convencin.
La Delegacin de los Estados Unidos propuso o la eliminacin de este artculo o un artculo
sustitutivo, el cual dispondra con respecto a reservas la aplicacin de la Convencin sobre
Derecho de los Tratados. Esta proposicin no recibi el apoyo suficiente en el Grupo de Trabajo.
Con la aprobacin del Artculo 71 sobre enmiendes a la Convencin, la Comisin ha hecho
cambios substanciales en el Artculo 69 del proyecto de Convencin. El Artculo 76 establece
que las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas, cuando los dos
tercios de los Estados Partes en la Convencin hayan depositado la ratificacin. La Delegacin
de Uruguay fue de opinin de que las enmiendas deben entrar en vigor no solamente para los
Estados Partes que las hayan ratificado, sino tambin para el resto de los Estados Partes, en
vista de la dificultad de cambiar la estructura o funcionamiento de los rganos de proteccin de
derechos humanos para algunos Estados pero no para otros. Sin embargo, la mayora estim
que no se debe aplicar una enmienda a un Estado sin el previo consentimiento de ste por medio
del proceso de ratificacin.
El Artculo 78, correspondiente al Artculo 70 del Proyecto, determina un sistema para incluir
en el rgimen de proteccin otros derechos y libertades, por medio de Protocolos Adicionales a
la Convencin. La Comisin aclar en el texto del Artculo 78, que cualquier Estado Parte y la
Comisin podan someter los proyectos de protocolos adicionales en la Asamblea General. La
Comisin elimin la referencia que apareca en el Proyecto, de los derechos previstos en la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, considerando que no se debe
limitar el carcter de los derechos que podran ser incluidos en futuros protocolos.

- 380 La Comisin aprob el Artculo 79 sobre denuncia de la Convencin, casi en la misma

forma que el Artculo 68 del Proyecto.
El Captulo XI contiene cuatro artculos transitorios, nmeros 80 a 83 que son nuevos y
que disponen el sistema para llevar a cabo la primera eleccin de Miembros de la Comisin y
jueces de la Corte, despus de que la Convencin entre en vigor.
La Delegacin ecuatoriana propuso que, hasta que el Protocolo de Reformas a la Carta de
la Organizacin entrara en vigor, la Convencin utilizar la terminologa de la Carta vigente con
respecto a los rganos de la Organizacin. Esta proposicin no fue aprobada.
En la ltima sesin de la Comisin II, el Presidente design una subcomisin compuesta
por los Delegados de Chile, El Salvador y Estados Unidos a fin de que ordenaran los artculos de
la Convencin aprobados por la Comisin y pusieran los ttulos adecuados a las partes, captulos
y secciones que abarcan estos artculos. La subcomisin no coordin su trabajo con la Comisin
que se ocup de la primera parte de la Convencin y rindi su informe directamente a la sesin
plenaria de la Conferencia.
Para concluir el relator desea dejar expresa constancia de que los Miembros de la
Comisin demostraron un alto espritu americanista en defensa de los derechos humanos del
continente Americano. Incansablemente trabajaron los miembros del Grupo de Trabajo hasta
violar su propio derecho al descanso para preparar proyectos de artculos efectivos y aceptables
a todas las delegaciones. Cuando existieron puntos de vista diversos sobre las materias tan
difciles que nos correspondi estudiar, fueron resueltos por un admirable espritu de
cooperacin interamericana.
Durante la sesin de clausura de la Comisin, se hicieron elogios bien merecidos a la
actuacin del Presidente, el Dr. Carlos Garca Bauer, Jefe de la Delegacin de Guatemala, por su
paciencia para dirigir los debates y por la habilidad que demostr para llevar a feliz trmino los
trabajos de la Comisin.
Cabe destacar tambin la colaboracin prestada por los asesores especiales de la
Conferencia. Con su amplia experiencia adquirida en el campo de los derechos humanos en
Europa contribuyeron, en forma valiosa, al trabajo de la Comisin y de su Grupo de Trabajo.

- 381 Por otra parte, el relator quiere destacar que, asimismo, en la sesin de clausura de la
Comisin, se hicieron elogios a la actuacin de la Secretaria, que, trabajando con la presin del
tiempo y demostrando su alta especializacin, en jornadas muy superiores a lo que puede
esperarse normalmente, facilitaron enormemente las tareas de la Comisin.

- 382 Doc. 65, Add. 1

21 noviembre 1969
PROYECTO DE CONVENCION INTERAMERICANA SOBRE PROTECCION
DE DERECHOS HUMANOS
(Artculos 34 al 83 estudiados por la Comisin II
revisados por la Comisin de Estilo)
Parte III
ORGANOS DE LA PROTECCION

CAPITULO VI - ORGANOS COMPETENTES

Artculo 34
Son competentes para asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los
Estados Partes en la presente Convencin:
a)

la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Comisin,

y

b)

la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte.

CAPITULO VII - LA COMISION INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
Seccin 1. Organizacin

Artculo 35
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se compondr de siete miembros, que
debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida versacin en materia de derechos
humanos.
Artculo 36
La Comisin representa a todos los miembros que integran la organizacin de los Estados
Americanos.
Artculo 37
1.
Los miembros de la Comisin sern elegidos a ttulo personal por la Asamblea
General de la Organizacin de una lista de candidatos propuestos por los gobiernos de los
Estados Miembros.

- 383 2.
Cada uno de dichos gobiernos puede preponer hasta tres candidatos, nacionales
del Estado que los proponga o de cualquier otro Estado Miembro de la Organizacin de los
Estados Americanos. Cuando se proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber
ser nacional de un Estado distinto del proponente.
Artculo 38
1.
Los miembros de la Comisin sern elegidos por cuatro aos y slo podrn ser
reelegidos una vez, pero el mandato de tres de los miembros designados en la primera eleccin
expirar al cabo de dos aos. Inmediatamente despus de dicha eleccin se determinarn por
sorteo en la Asamblea General los nombres de estos tres miembros.
2.

No puede formar parte de la Comisin ms de un nacional de un mismo Estado.

Artculo 39

Las vacantes que ocurrieren en la Comisin, que no se deban a expiracin normal del
mandato, se llenarn por el Consejo Permanente de la Organizacin de acuerdo con lo que
disponga el Estatuto de la Comisin.
Artculo 40
La Comisin preparar su Estatuto, lo someter a la aprobacin de la Asamblea General, y
dictar su propio Reglamento.
Artculo 41
Los servicios de secretara de la Comisin deben ser desempeados por la unidad funcional
especializada que forma parte de la Secretara General de la Organizacin y debe disponer de los
recursos necesarios para cumplir las tareas que le sean encomendadas por la Comisin.
Seccin 2. Funciones
Artculo 42
La Comisin tiene como funcin principal, la de promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a)

estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica;

- 384 b)

formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los

Estados Miembros para que adoptan medidas progresivas en favor de los derechos
humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al
igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos;

c)

preparar los estudios o informes que considere conveniente para el desempeo de

sus funciones;

d)

solicitar de los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes

sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos;

e)

atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Organizacin de

los Estados Americanos, le formulen los Estados miembros en cuestiones
relacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, los prestar el
asesoramiento que stos le soliciten;

f)

actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su autoridad

o de conformidad con lo dispuesto en los artculos 45 al 52 de la presente
Convencin, y

g)

rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados

Americanos.
Artculo 43

Los Estados Partes deben remitir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

copia de los informes y estudios que en sus respectivos campos someten anualmente a las
Comisiones Ejecutivas del Consejo Interamericano Econmico y Social y del Consejo
Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de que aquella verifique si se
estn cumpliendo las obligaciones derivadas de las normas econmicas, sociales y sobre
educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.
Artculo 44
Los Estados Partes se obligan a proporcionar a la Comisin las informaciones que esta les
solicite sobre la manera en que su derecho interno asegura la aplicacin efectiva de cualesquiera
disposiciones de esta Convencin.

- 385 Seccin 3. Competencia

Artculo 45
Cualquier persona o grupo de personas, o persona jurdica no gubernamental legalmente
reconocida en uno o ms Estados Miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin
peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado
Parte.
Artculo 46
1.
Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de
ratificacin o adhesin de la presente Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar
que reconoce la competencia de la Comisin para recibir y examinar las comunicaciones en que
un Estado Parte alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de los derechos
humanos establecidos en esta Convencin.
2.
Las comunicaciones hechas en virtud del presente artculo slo se pueden admitir y
examinar si son presentadas por un Estado Parte que haya hecho una declaracin por la cual
reconozca la referida competencia de la Comisin. La Comisin no admitir ninguna
comunicacin contra un Estado Parte que no haya hecho tal declaracin.
3.
Las declaraciones sobre reconocimiento de competencia pueden hacerse para que
sta rija por tiempo indefinido, por un perodo determinado o para casos especficos.
4.
Las declaraciones se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos, la que trasmitir copia de las mismas a los Estados miembros de dicha
Organizacin.
Artculo 47
1.
Para que una peticin presentada conforme a los artculos 45 46 sea admitida
por la Comisin, se requerir:
a)

que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a

los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos;

b)

que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el
presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva;

c)

que la materia de la peticin no est pendiente de otro procedimiento de arreglo

internacional, y

- 386 d)

que en el caso del artculo 45 la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la

profesin, el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal
de la entidad que somete la peticin.

2.
cuando:

Las disposiciones de los incisos 1 a) y 1 b) del presente artculo no se aplicarn

a)

no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal
para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados.

b)

no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos

de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos, y

c)

haya habido retardo injustificado en la decisin de los mencionados recursos.

Artculo 48

La Comisin declarar inadmisible toda peticin presentada de acuerdo con los artculos 45
46 cuando:
a)

falte alguno de los requisitos indicados en el artculo 47;

b)

no exponga hechos que caractericen una violacin de los derechos garantizados por
esta Convencin;

c)

resulte de la exposicin del propio peticionario manifiestamente infundada la peticin

o sea evidente su total improcedencia, y

d)

sea sustancialmente la reproduccin de peticin anterior ya examinada por la

Comisin u otro organismo internacional.
Seccin 4. Procedimiento
Artculo 49

1.
La Comisin, al recibir una peticin en la que se alegue la violacin de cualquiera
de los derechos que consagra esta Convencin, proceder en los siguientes trminos:
a)

si reconoce la admisibilidad de la peticin, solicitar informaciones al Gobierno del

Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como responsable de la violacin
alegada,

- 387 transcribiendo las partes pertinentes de la peticin. Dichas informaciones deben

ser enviadas dentro de un plazo razonable, fijado por la Comisin al considerar las
circunstancias de cada caso.
b)

Recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que sean recibidas,
verificar si existen o subsisten los motivos de la peticin. De no existir o
subsistir, mandar archivar el expediente.

c)

Podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia de la peticin, sobre

la base de una informacin o prueba sobrevivientes.

d)

Si el expediente no se ha archivado y con el fin de comprobar los hechos, la

Comisin realizar, con conocimiento de las partes, un examen del asunto
planteado en la peticin. Si fuere necesario y conveniente, la Comisin realizar
una investigacin para cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los Estados
interesados le proporcionarn todas las facilidades necesarias.

e)

Podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente y recibir,

si as se le solicita, las exposiciones verbales o escritas que presenten los
interesados.

f)

Se pondr a disposicin de las partas interesadas, a fin de llegar a una solucin

amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos
en la presente Convencin.

2.
Sin embargo, en casos graves y urgentes, puede realizarse una investigacin
previo consentimiento del Estado en cuyo territorio se alegue haberse cometido la violacin, tan
slo con la presentacin de una peticin que rena todos los requisitos formales de admisibilidad.
Artculo 50
Si se ha llegado a una solucin amistosa, con arreglo a las disposiciones del inciso f) del
Artculo 49 la Comisin redactar un informe que ser transmitido al peticionario y a los Estados
Partes en esta Convencin y comunicado despus para su publicacin, al Secretario General de la
Organizacin de los Estados Americanos. Este informe contendr una breve exposicin de los
hechos y de la solucin lograda. Si cualquiera de las partes en el caso lo solicitan, se les
suministrar la ms amplia informacin posible.

- 388 Artculo 51

1.
De no llegarse a una solucin, y dentro del plazo que fije el Estatuto de la
Comisin, sta redactar un informe en el que expondr los hechos y sus conclusiones.
Si el informe no representa, en todo o en parte, la opinin unnime de los miembros de
la Comisin, cualquiera de ellos podr agregar a dicho informe su opinin por
separado. Tambin se agregarn al informe las exposiciones escritas y orales que
hayan hecho los interesados en virtud del inciso 1 e) del artculo 49.
2.
El informe ser transmitido a los Estados interesados, quienes no estar
facultados para publicarlo.
3.
Al transmitir el informe, la Comisin puede formular las proposiciones y
recomendaciones que juzgue adecuadas.
Artculo 52
1.
Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisin a los Estados interesados
del informe de la Comisin, el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de
la Corte por la Comisin o por el Estado interesado, aceptando su competencia, la
Comisin podr emitir, por mayora absoluta de votos de sus miembros, su opinin y
conclusiones sobre la cuestin sometida a su consideracin.
2.
La Comisin har las recomendaciones pertinentes y fijar un plazo dentro
del cual el Estado debe tomar las medidas que le competan para remediar la situacin
examinada.
3.
Transcurrido el perodo fijado, la Comisin decidir, por la mayora absoluta
de votos de sus miembros, si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas y si publica
o no su informe.

- 389 CAPITULO VIII - LA CORTE INTERAMERICANA

DE DERECHOS HUMANOS
Seccin 1. Organizacin
Artculo 53

1.
La Corte se compondr de siete jueces, nacionales de los Estados miembros
de la Organizacin, elegidos a ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad
moral, de reconocida competencia en materia de derechos humanos, que renan las
condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales
conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los proponga
como candidatos.
2.

No debe haber dos jueces de la misma nacionalidad.

Artculo 54

1.
Los jueces de la Corte sern elegidos, en votacin secreta y por mayora
absoluta de votos de los Estados Partes en la Convencin, en la Asamblea General de
la Organizacin, de una lista de candidatos propuestos por esos mismos Estados.
2.
Cada uno de los Estados Partes puede proponer hasta tres candidatos,
nacionales del Estado que los propone o de cualquier otro Estado miembro de la
Organizacin de los Estados Americanos. Cuando se proponga una terna, por lo menos
uno de los candidatos deber ser nacional de un Estado distinto del proponente.
Artculo 55
1.
Los jueces de la Corte sern elegidos para un perodo de seis aos y slo
podrn ser reelegidos una vez. El mandato de tres de los jueces designados en la
primera eleccin, expirar al cabo do tres aos. Inmediatamente despus de dicha
eleccin, se determinarn por sorteo en la Asamblea General los nombres de estos tres
jueces.
2.
El juez elegido para reemplazar a otro cuyo mandato no ha expirado,
completar el perodo de ste.
3.
Los jueces permanecern en funciones hasta el trmino de su mandato. Sin
embargo, seguirn conociendo de los casos a que ya se hubieran abocado y que se
encuentran en estado de sentencia, a cuyos efectos no sern substituidos por los nuevos
jueces elegidos.

- 390 Artculo 56
1.
El juez que sea nacional de alguno de los Estados partes en el caso sometido
a la Corte, conservar su derecho a conocer del mismo.
2.
Si uno de los jueces llamados a conocer del caso fuere de la nacionalidad
de uno de los Estados partes, otro Estado parte en el caso podr designar a una
persona de su eleccin para que integre la Corte en calidad de juez ad hoc.
3.
Si entre los jueces llamados a conocer del caso ninguno fuere de la
nacionalidad de los Estados partes, cada uno de stos podr designar un juez ad hoc.
4.

El juez ad hoc debe reunir las calidades sealadas en el artculo 53.

5.
Si varios Estados Partes tuvieron un mismo inters en el caso, se
considerarn como una sola parte para los fines de las disposiciones precedentes. En
caso de duda, la Corte decidir.
Artculo 57
El qurum para las deliberaciones de la Corte es de cinco jueces.
Artculo 58
La Comisin debe ser citada en todos los casos ante la Corte.
Artculo 59
1.
La Corte tendr su sede en el lugar que determinen, en la Asamblea
General de la Organizacin, los Estados Partes en la Convencin, pero podr celebrar
reuniones en el territorio de cualquier Estado miembro de la Organizacin de los
Estados Americanos en que lo considere conveniente por mayora de sus miembros y
previa aquiescencia del Estado respectivo.
Los Estados Partes en la Convencin pueden, en la Asamblea General por
mayora absoluta de sus votos, cambiar la sede de la Corte.
2.

La Corte designar a su Secretario.

3.
El Secretario residir en la sede de la Corte y deber asistir a las reuniones
que ella celebre fuera de la misma.

- 391 Artculo 60
La Corte debe establecer su propia Secretara, la cual ha de funcionar bajo direccin de su
Secretario, quien tomar en consideracin las normas de la Secretara General de la Organizacin respecto de
asuntos administrativos y la necesidad de mantener la independencia de ese tribunal. Podr
solicitar que el Secretario General de la Organizacin le preste su colaboracin para el
establecimiento y funcionamiento de la Corte.
Artculo 61
La Corte preparar su estatuto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea
General, y dictar su reglamento.
Seccin 2. Competencia y funciones
Artculo 62
1.
Slo los Estados Partes y la Colisin tienen derecho a someter un caso a la
decisin de la Corte.
2.
Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean
agotados los procedimientos previstos en los artculos 49 a 51.
Artculo 63
1.
Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su instrumento
de ratificacin o adhesin de la presente Convencin, o en cualquier momento
posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin
especial, la competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la interpretacin
o aplicacin de esta Convencin.
2.
La declaracin puede ser hecha incondicionalmente o bajo condicin de
reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos. Deber ser presentada
al Secretario General de la Organizacin, quien transmitir copias de la misma a los
otros Estados miembros de la Organizacin y al Secretario de la Corte.
3.
La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la
interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sea
sometido, siempre que los Estados partes en el caso hayan reconocido o reconozcan
dicha competencia, ora por declaracin especial, como se indica en los incisos
anteriores, ora por convencin especial.

- 392 Artculo 64
Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta
Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce, en la medida
posible, de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera
procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha
configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la
parte lesionada.
Artculo 65
Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de
la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin
de los derechos humanos en los Estados Americanos. Asimismo podrn consultarla,
en lo que los compete, los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.
La Corte, a solicitud de un Estado Miembro de la Organizacin, podr darle
opiniones acerca de la compatibilidad entre cualesquiera de sus leyes internas y los
mencionados instrumentos internacionales.
Artculo 66
La Corte someter a la consideracin de la Asamblea General de la Organizacin
en cada perodo ordinario de sesiones un informe sobre su labor en el ao anterior.
De manera especial y con las recomendaciones pertinentes, sealar los casos en que
un Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos.
Seccin. Procedimiento
Artculo 67
1.

El fallo de la Corte ser motivado.

2.
Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los
jueces, cualquiera de stos tendr derecho a que se agregue al fallo su opinin
disidente o individual.
Artculo 68
El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el
sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las
partes, siempre que dicha solicitud se presente dentro de los noventa das a partir de la
fecha la notificacin del fallo.

- 393 Artculo 69
1.
Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin
de la Corte en todo caso en que sean partes.
2.
La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr
ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin
de sentencias contra el Estado.
Artculo 70
El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso y transmitido a los
Estados Partes en la Convencin.
CAPITULO IX - DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 71
Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin gozan, desde el momento
de su eleccin y mientras dure su mandato, de las inmunidades reconocidas a los
agentes diplomticos por el derecho internacional.
Durante el ejercicio de sus
funciones gozan, adems de los privilegios diplomticos necesarios para su
desempeo.
Artculo 72
Son incompatibles les cargos de juez de la Corte o miembro de la Comisin con
otras actividades que pudieran afectar su independencia e imparcialidad conforme a lo
que se determine en los respectivos estatutos.
Artculo 73
Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin percibirn emolumentos y
gastos de viaje en la forma y condiciones que determinen sus estatutos, teniendo en
cuenta la importancia e independencia de sus funciones. Tales emolumentos y gastos
de viaje sern fijados en el programa-presupuesto de la Organizacin de los Estados
Americanos, el que debe incluir, adems, los gastos de la Corte y de su Secretara. A
estos efectos, la Corte elaborar su propio proyecto de programa-presupuesto y lo
someter a la aprobacin de la Asamblea General, por conducto de la Secretara
General, la que no podr introducirle modificaciones.

- 394 Artculo 74
Corresponde a la Asamblea General de la Organizacin resolver sobre las
sanciones aplicables a los miembros de la Comisin y jueces de la Corte que hubiesen
incurrido en las causales previstas en los respectivos estatutos. Para dictar una
resolucin se requerir una mayora de los dos tercios de los votos de los Estados
miembros de la Organizacin en el caso de los miembros de la Comisin y de los dos
tercios de los votos de los Estados Partes en la Convencin, si se tratare de jueces de
la Corte.
Parte IV
DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS
CAPITULO X - FIRMA, RATIFICACIN,
RESERVA, ENMIENDA, PROTOCOLO Y DENUNCIA
Artculo 75
1.
La presente Convencin queda abierta a la firma y a la ratificacin o
adhesin, de todo Estado Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos.
2.
La ratificacin de la presente Convencin o la adhesin a la misma, se
efectuar mediante el depsito de un instrumento de ratificacin o de adhesin en la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Tan pronto como
once Estados hayan depositado sus respectivos instrumentos de ratificacin o de
adhesin, la Convencin entrar en vigor. Respecto a todo otro Estado que la ratifique
e se adhiera a ella ulteriormente, la Convencin entrar en vigor en la fecha del depsito
de su instrumento de ratificacin o de adhesin.
El Secretario General informar a todos los Estados Miembros de la Organizacin
de la entrada en vigor de la Convencin.
Artculo 76
1.
El Estado Parte puede, en el momento de la firma o del depsito de su
instrumento de ratificacin o de adhesin de esta Convencin, formular reserva si una
norma constitucional vigente en su territorio estuviere en contradiccin con alguna
disposicin de la Convencin. La reserva debe ir acompaada del texto de la norma a
que se refiere.

- 395 2.
La disposicin que haya sido objeto de alguna reserva no se aplicar entre
el Estado reservante y los dems Estados Partes. Para que la reserva surta este
efecto, no es necesaria la aceptacin de los dems Estados Partes.
3.
En cualquier momento, todo Estado que haya formulado una reserva
podr retirarla, y se notificar ese retiro en la forma pertinente.
Artculo 77
1.
Cualquier Estado Parte directamente y la Comisin o la Corte por conducto
del Secretario General, pueden someter a la Asamblea General, para lo que estime
conveniente, una propuesta de enmienda a esta Convencin.
2.
Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas
en la fecha en que se haya depositado el respectivo instrumento de ratificacin que
corresponda al nmero de los dos tercios de los Estados Partes en esta Convencin.
En cuanto al resto de los Estados Partes, entrarn en vigor en la fecha en que
depositen sus respectivos instrumentos de ratificacin.
Artculo 78
1.
De acuerdo con la facultad establecida en el artculo 30, cualquier Estado
Parte y la Comisin podrn someter a la consideracin de los Estados Partes reunidos
con ocasin de la Asamblea General, proyectos de protocolos adicionales a la presente
Convencin, con la finalidad de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de
la misma otros derechos y libertades.
2.
Cada protocolo debe fijar las modalidades de su entrada en vigor, y se
aplicar slo entre los Estados Partes en el mismo.
Artculo 79
1.
Los Estados Partes podrn denunciar la presente Convencin despus de la
expiracin de un plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada en vigor de la
misma y mediante un preaviso de un ao, notificando al Secretario General de la
Organizacin, quien debe informar a las otras Partes.
2..
Dicha denuncia no tendr por efecto desligar al Estado Parte interesado de
las obligaciones contenidas en esta Convencin en lo que concierne a todo hecho que,
pudiendo constituir una violacin de esas obligaciones, haya sido cumplido por l
anteriormente a la fecha en la cual la denuncia produce efecto.

- 396 Seccin 1. Comisin Interamericana

de Derechos Humanos
Artculo 80
Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General pedir por escrito a
cada Estado miembro de la Organizacin que presente, dentro de un plazo de noventa
das, sus candidatos para miembros de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de los
candidatos presentados y la comunicar a los Estados miembros de la Organizacin al
menos treinta das antes de la prxima Asamblea General.
Artculo 81
La eleccin de miembros de la Comisin se har de entre los candidatos que
figuren en la lista a que se refiere el artculo 80, por votacin secreta de la Asamblea
General y se declararn elegidos los candidatos que obtengan mayor nmero de votos
y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados miembros. Si
para elegir a todos los miembros de la Comisin resultare necesario efectuar varias
votaciones, que determine la Asamblea General, candidatos que reciban menor nmero de
votos.
Seccin 2. Corte Interamericana
de Derechos Humanos
Artculo 82
Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General pedir por escrito a
cada Estado Parte que presente, dentro de un plazo de noventa das, sus candidatos
para jueces de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Secretario General
preparar una lista por orden alfabtico de los candidatos presentados y la
comunicar a los Estados Partes por lo menos treinta das antes de la prxima
Asamblea General.
Artculo 83
La eleccin de jueces de la Corte se har de entre los candidatos que figuren en
la lista a que se refiere el artculo 82, por votacin secreta de los Estados Partes en la
Asamblea General y se declararn elegidos los candidatos que obtengan mayor
nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los
Estados Partes. Si para elegir a todos los jueces de la Corte resultara necesario
efectuar varias votaciones, se eliminar sucesivamente, en la forma que determinen
los Estados Partes, a los candidatos que reciban menor nmero de votos.

- 397 Doc. 79
21 diciembre 1969

PROYECTO DE RESOLUCION
(Presentado por las Delegaciones de los Estados
Unidos y Guatemala)
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,

CONSIDERANDO:
Que en la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores fue creada
en 1959 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, cuyo estatuto fue aprobado por
el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos;
Que la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria celebrada en Ro de
Janeiro, Brasil, en noviembre de 1965, mediante su Resolucin XXII titulada "Ampliacin de
las facultades de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos" resolvi mantener la
Comisin y ampliar sus facultades para promover un mayor respeto por los derechos
humanos en el Continente;
Que la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos reformada por el Protocolo
de Buenos Aires establece la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como una de los
rganos de la Organizacin y dispone, asimismo, que una Convencin sobre Derechos
Humanos determinar su estructura, competencia y procedimiento, disposicin a la que se
ha dado cumplimiento en esta Conferencia;
Que es necesario tomar algunas disposiciones con respecto a la competencia y
funciones que tiene la actual Comisin Interamericana de Derechos Humanos, al entrar en
vigor la Convencin preparada en esta Conferencia, en relacin a los Estados que todava no
hayan ratificado o adherido a efecto de cumplir con los

- 398 propsitos sobre promocin y proteccin de los derechos humanos de la Quinta Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Segunda Conferencia Interamericana
Extraordinaria:
Que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, aprobada por la presente
Conferencia, dispone que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos representa a
todos los Estados que integran la Organizacin; encargndole a la misma la tarea de preparar
su Estatuto y de someterlo a la Asamblea General para su aprobacin;
Que de acuerdo con la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos reformada
por el Protocolo de Buenos Aires, la Asamblea General ser el rgano supremo de la
Organizacin y, en consecuencia, sus decisiones regirn para todos los Estados Miembros;
RECOMIENDA: al rgano supremo de la Organizacin tenga a bien considerar y resolver:
Que durante el perodo que medie entre la entrada en vigor de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y la fecha en que lleguen todos los Estados miembros
de la Organizacin a ser Partes en esta Convencin, la competencia y procedimiento de la
Convencin respecto de los Estados miembros que todava no sean Partes en la misma se
establezca en el Estatuto de la Comisin a que se refiere el artculo... de la Convencin
Americana de Derechos Humanos que sea aprobado por la Asamblea General de la
Organizacin, incluyendo las funciones y atribuciones estipuladas en la Resolucin XXII de la
Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria.

SESIONES PLENARIAS, ACTA FINAL Y TEXTO DE CONVENCION

- 401 Doc. 20
7 noviembre 196
ACTA DE LA SESIN PRELIMINAR
(Resumida)
Fecha:

7 noviembre de 1969

Hora:

11:45 A.M.

Lugar:

Sala B, Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Fernando Lara, Ministro de Relaciones

Relaciones Exteriores de Costa Rica.

Presentes:

Excelentsimos seores:
Ral Quijano

(Argentina)

Dunshee de Abranches

(Brasil)

Gustavo Serrano Gmez

Gonzalo Ortiz Marten

(Colombia)
(Costa Rica)

Alejandro Magnet

(Chile)

Juan Isaac Lovato

(Ecuador)

Richard D. Kearney

(Estados Unidos)

Carlos Garca Bauer

(Guatemala)

Eliseo Prez Cadalso

(Honduras)

Antonio Martnez Bez

(Mxico)

Santos Vanegas Gutirrez

(Nicaragua)

Alfredo Fernndez Sim

(Repblica Dominicana)

Roberto T. Domnguez

(Uruguay)

Alfonso Zurbarn Trejos

(Venezuela)

Galo Plaza

(Secretario General
de la OEA)*

Luis Reque, Secretario Tcnico de la Conferencia

Alvar Antilln, Coordinador del pas sede

- 402 Asuntos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Aprobacin del Reglamento de la Conferencia.

Acuerdo sobre el Presidente de la Conferencia.
Establecimiento mediante sorteo, del orden de precedencia de las delegaciones.
Acuerdo sobre el establecimiento de las comisiones de trabajo.
Acuerdo sobre las Comisiones de Credenciales y de Estilo.
Acuerdo sobre la duracin aproximada de la Conferencia.
Asuntos varios.

El seor Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica, Presidente interino de la

Conferencia declar abierta la sesin y dijo unas breves palabras de bienvenida a todas las
delegaciones, en nombre del Gobierno, y pueblo de Costa Rica y en el suyo.
1.

Aprobacin del Reglamento de la Conferencia

A continuacin y como cuestin previa el Delegado de Guatemala pregunt acerca del

momento en que se procedera a la aprobacin del Reglamento de la Conferencia, puesto que
tena intencin de presentar una propuesta de enmienda sobre el particular.
Despus de una amplia discusin se pas a considerar el Reglamento de la Conferencia.
El Delegado de Guatemala propuso suprimir del Artculo 36, pgina 7 del documento 3, la
frase "casos en los cuales la admisin de stas requerir el voto favorable de la mayora de las
delegaciones presentes en la Conferencia", a fin de dar la oportunidad a las delegaciones de
presentar enmiendas.
Por su parte el Delegado del Brasil propuso la siguiente enmienda al mismo Artculo 36 del
Reglamento:
... Las proposiciones que se presentaran despus de ese plazo requerirn el voto
favorable de la mayora de las delegaciones presentes en la Conferencia"...

- 403 Finalmente el Artculo 36 del Reglamento fue aprobado en la siguiente forma:

Los gobiernos de los Estados Miembros de la OEA que deseen someter a la
Conferencia, para su consideracin, observaciones y enmiendas al proyecto de Convencin
Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos, debern transmitir el texto
respectivo a la Secretara General hasta 60 das antes de la sesin inaugural. Cuando las
referidas observaciones y enmiendas no fueran sometidas con esa anticipacin podrn
serlo en la sesin preliminar o dentro de las 48 horas siguientes a la misma. Las
proposiciones que se presentaran despus de ese plazo requerirn el voto favorable de la
mayora de las delegaciones presentes en la Conferencia. Esta disposicin no se aplicar
a las proposiciones pertinentes que surjan de los debates de la Conferencia.
A continuacin el Reglamento de la Conferencia fue aprobado con las enmiendas al
Artculo 36 mencionados anteriormente.
2.

Acuerdo sobre el Presidente de la Conferencia.

A propuesta del Delegado de la Argentina, secundada por los Delegados de Guatemala y

Chile, se acord elegir por aclamacin al Excelentsimo seor Fernando Lara, Ministro de
Relaciones Exteriores de Costa Rica, Presidente de la Conferencia.
3.

Establecimiento, mediante sorteo, de la precedencia de las Delegaciones.

A continuacin se procedi a efectuar el sorteo para establecer el orden de precedencia

de las delegaciones, con el siguiente resultado:
1. EL SALVADOR

12. PANAMA

2. HAITI

13. ARGENTINA

3. COLOMBIA

14. BRASIL

4. TRINIDAD Y TOBAGO

15. MEXICO

5. JAMAICA

16. CHILE

6. ECUADOR

17. URUGUAY

7. ESTADOS UNIDOS

18. BOLIVIA

8. BARBADOS

19. GUATEMALA

9. HONDURAS

20. NICARAGUA

10. PARAGUAY

21. PERU

11. REPUBLICA DOMINICANA

22. VENEZUELA
23. COSTA RICA

- 404 4.

Acuerdo sobre las Comisiones de Trabajo.

A propuesta de la Presidencia se aprob el establecimiento de las siguientes dos

Comisiones de Trabajo.
COMISION I MATERIA DE LA PROTECCION, que se encargar del estudio de los Captulos
I al IV del Proyecto de Convencin.
COMISIN II "ORGANOS DE LA PROTECCION Y DISPOSICIONES GENERALES", que se
encargar del estudio de los Captulos V al XII.
5.

Acuerdo sobre las Comisiones de Credenciales y de Estilo.

A continuacin se pas a considerar lo relativo a la integracin de la Comisin de

Credenciales. Se acord nombrar a las delegaciones de Honduras, Repblica Dominicana y Hait
para integrar dicha Comisin.
En cuanto a la Comisin de Estilo se acord integrarla con las delegaciones de Brasil para
el idioma portugus, Colombia para el espaol y Estados Unidos para el ingls.
6.

Acuerdo sobre la duracin de la Conferencia.

Se acord, de acuerdo con la convocatoria de la Conferencia, celebrar la sesin de clausura

el da sbado 22 de noviembre de 1969, lo cual depender del ritmo de los trabajos de las
Comisiones.
7.

Asuntos Varios:
Designacin de un Delegado que har uso de la palabra en nombre de todas las
delegaciones, en la Sesin Inaugural.

A propuesta del Delegado de la Argentina se acord por unanimidad que el Delegado de

Chile haga uso de la palabra en la sesin inaugural a celebrarse el da de hoy, en nombre de
todas las delegaciones participantes en la Conferencia.
Designacin de una Comisin para recibir al seor Presidente de Costa Rica, para la sesin
inaugural.
Se acord que los delegados de Argentina, Mxico, Nicaragua y Uruguay junto con el
Secretario General de la Organizacin integren la Comisin que recibir al Excmo. Seor
Presidente de Costa Rica en la puerta del Teatro Nacional, minutos antes de la sesin inaugural.

Se levant la sesin a las 13:30 horas.

- 405 Doc. 21
7 noviembre 1969
ACTA DE LA SESIN INAUGURAL
(Resumida)
Fecha: 7 de noviembre de 1969
Hora:

17:00

Lugar:

Sala "A" Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Fernando Lara, Ministro de

Relaciones Exteriores de Costa Rica.

Presentes:

Excelentsimos seores:
J. F. Guerrero
Gustavo Serrano Gmez
Juan Isaac Lovato
Richard D. Kearney
Tiburcio Caras Castillo
Alfredo Fernndez Sim
Juan Materno Vsquez
Ral Quijano
Carlos A. Dunshee de Abranches
Antonio Martnez Bez
Alejandro Magnet
Roberto T. Domnguez
Alberto Fuentes Mohr
Lorenzo Guerrero
Vctor Fernndez Dvila
Cristin Tattenbach
Galo Plaza

(El Salvador)
(Colombia)
(Ecuador)
(Estados Unidos)
(Honduras)
(Repblica Dominicana)
(Panam)
(Argentina)
(Brasil)
(Mxico)
(Chile)
(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)
(Per)
(Costa Rica)
(Secretario General
de la OEA)

Secretario Tcnico de la Conferencia: Sr. Luis Reque

Coordinador del pas sede:

Sr. Alvar Antilln

Secretario de la Conferencia: Sr. Ricardo Hughes

Asisti tambin a esta sesin el Excelentsimo seor Presidente de Costa Rica, Profesor
Jos Joaqun Trejos Fernndez.

- 406 Asesores Especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la Organizacin.
Asimismo, representantes de gobiernos americanos no miembros de la OEA, representantes de
otros gobiernos y representantes de instituciones internacionales.
Asuntos
1.

Apertura de la sesin y palabras del Presidente de la Conferencia.

2.
Palabras del seor Galo Plaza, Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanos.
3.
Palabras del seor Alejandro Magnet, Delegado de Chile, en nombre de todas las
delegaciones participantes en la Conferencia.
4.

Discurso del Excelentsimo seor Profesor Jos Joaqun Trejos, Presidente de Costa

Rica.
1.

Apertura de la sesin y palabras del Presidente de la Conferencia

El Presidente de la Conferencia Excelentsimo seor Fernando Lara abri la sesin y a

continuacin pronunci su discurso para declarar oficialmente inaugurados los trabajos de la
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. (El discurso se publica
como documento 16).
2.

Palabras del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos

A continuacin hizo uso de la palabra el seor Galo Plaza, Secretario General de la

Organizacin de los Estados Americanos (Documento 15).
3.

Palabras del Delegado de Chile

Seguidamente pronunci unas palabras el seor Alejandro Magnet, Delegado de Chile,

quien habl en nombre de todas las delegaciones participantes en la Conferencia. (Documento
19).
4.

Palabras del Excmo. seor Presidente de Costa Rica

Finalmente pronunci un discurso el Excelentsimo seor Presidente de Costa Rica,

Profesor Jos Joaqun Trejos. (Este discurso se publica como documento 17).
Se levant la sesin a las 18:45 horas

- 407 Doc. 17
7 noviembre 1969
DISCURSO DEL VEXCELENTISIMO SEOR PROFESOR
JOSE JOAQUIN TREJOS FERNANDEZ, PRESIDENTE DE COSTA RICA
PRONUNCIADO EN LA SESION INAUGURAL CELEBRADA
EL VIERNES 7 DE NOIEMBRE DE 1969

Seoras, seores:
Me corresponde el privilegio de expresar, en nombre del Gobierno de Costa Rica y
como representante de la Nacin costarricense, nuestra ms cordial bienvenida a quienes
han llegado a esta tierra amiga con motivo de la Conferencia Interamericana
Especializada sobre Derechos Humanos que ahora se inaugura.
La celebracin de esta Conferencia es un acontecimiento que habr de quedar
consignado en las pginas de nuestra Historia Patria. Tenemos clara conciencia del honor
que significa para Costa Rica el hecho de que aqu se haya dado cita el distinguido grupo
de personas que hoy tenemos como huspedes y que han dedicado sus mejores afanes al
noble propsito de procurar que se reconozcan y se protejan los derechos inherentes a
cada ser humano.
No faltarn los escpticos que piensen que esta no es sino una conferencia ms,
de la cual es dudoso que resulte un adelanto tangible y efectivo en el campo de los
hechos concretos. Hemos de respetar ese criterio, como corresponde hacerlo con todas
las opiniones ajenas. Pero no hemos de compartirlo. El camino hacia el reconocimiento
y el respeto de los derechos humanos, es largo y su recorrido es lento, pero el progreso
en ese camino tambin ha sido sostenido y se ha acelerado en dcadas recientes.
Aunque es bien conocido de vosotros, puede ser til una muy breve mirada retrospectiva,
pues ella muestra que aunque lento, ha existido progreso de importancia creciente.
Podemos remontarnos al menos mil doscientos aos antes de Cristo, a la poca en
que fue escrito el primer libro de la Biblia, para hallar las sentencias que sirven como
fundamento filosfico o doctrinario de todo el esfuerzo humano tendiente al respeto que
debemos a la dignidad del ser humano. En el libro del Gnesis se lee: "Djose entonces
Dios: hagamos al hombre a nuestra imagen y a nuestra semejanza..."; y seguidamente
se afirma: "Y cre al hombre a imagen suya, a

- 408 imagen de Dios lo cre.... All, est implcita la primera declaracin sobre derechos
humanos porque se establece que, a diferencia de las bestias o de los objetos
inanimados, el hombre posee atributos sobrenaturales o divinos que lo hacen acreedor al
respeto de sus semejantes, pues en cada ser humano sus congneres estn llamados a
mirar el soplo espiritual que trascendiendo su materia corprea le confiere la semejanza
con Dios. No obstante, en esos mismos primeros libros de la Biblia, a la vez que
mandamientos relativos al respeto que se debe a la dignidad del hombre, a su familia y su
propiedad, se consignan en los relatos histricos, hechos atroces y frecuentes
descripciones de poblaciones vencidas que son pasadas a cuchillo en su totalidad. Los
principios relativos a los atributos y derechos humanos y las realidades estn desde
entonces en conflicto.
Siglos despus florece la cultura griega y un espritu humanista que ha trascendido
al travs de ms de 2400 aos. Al hombre se le considera provisto de atributos tan
elevados que incluso le permiten frecuentes convivencias en camaradera con los dioses.
Pero an en el apogeo de tan grandes y perdurables valores como los que hizo florecer
aquella cultura, que tan alta dignidad confiri al ser humano, la esclavitud fue no slo
justificada con sofisticados argumentos sino, adems, una prctica natural, de aceptacin
y uso generalizados.
El cristianismo no slo expande catlicamente, es decir de manera universal; los
conceptos de respeto a la dignidad del ser humano fundados en la naturaleza
sobrenatural del hombre, cualquiera que sea su cuna, color, condicin social o
econmica, sino que, adems enfatiza hasta colocar en primer plano el principio del amor
al prjimo, del amor como principio dinmico para promover el progreso y la justicia en
las sociedades humanas, por contraste con otras ideas de exclusivismo o de pasividad, de
quietismo o de conformismo. Las iniquidades, las guerras, la esclavitud y en general los
actos contrarios a la dignidad del ser humano, sin embargo, no desaparecen, con la
propagacin del cristianismo, pero con ella se atenan en parte y cobra cada vez ms
fuerza la conciencia del mal que tales actos entraan. As, por ejemplo, en la conquista y
colonizacin de Amrica se producen iniquidades y crueldades innumerables, a la vez que
se alzan con mayor y mayor vigor las voces que las condenan y que paulatinamente
terminan por hacer desaparecer las ms impdicas formas de esclavitud y de segregacin
racial.
La incorporacin de estos principios en el derecho positivo que norma la vida
poltica de las naciones, se efecta tambin paulatinamente, en la Carta Magna inglesa,
en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, y despus de la Revolucin
Francesa, en las constituciones polticas de todas las naciones del mundo.
Paralelamente a esta marcha lenta pero siempre ascendente de la humanidad en la
vivencia de la dignidad y en el disfrute de los derechos inherentes al ser humano, ha
venido evolucionando el Derecho Internacional, influido por las mismas concepciones. Ha
ampliado su

- 409 mbito de accin para llegar a abarcar algo ms que los aspectos polticos y jurdicos
directamente necesarios para la convivencia entre los Estados y la solucin de sus
conflictos dentro del marco limitado de los conceptos de soberana nacional, para llegar a
trascender no slo estas relaciones y an las mismas corrientes relativas a la
organizacin internacional, hasta alcanzar el sustrato mismo de todo derecho: el hombre,
con su dignidad y prerrogativas.
Es as como se ha venido reconociendo, en
declaraciones internacionales, que hay principios concernientes a los derechos propios e
inalienables de cada persona, que estn por encima de los Estados y que por consiguiente
traspasan los mbitos de las soberanas nacionales para convertirse en objeto del
reconocimiento universal y de la proteccin internacional.
Es cierto que, cuando ya se haba iniciado, esta corriente mundial del pensar y del
sentir, se produjo la segunda guerra mundial que, a ms de los males, las depredaciones y las
iniquidades propias de la guerra, vino precedida y acompaada de algunas de las
discriminaciones raciales y crueldades ms repugnantes y cruentas que registra la historia.
Pero apenas pasada aquella guerra, se produce la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, aprobada por las Naciones Unidas en diciembre de 1948. La primera
frase de su Prembulo menciona la consideracin de que "la libertad, la justicia y la paz
en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana". Y su primer artculo
estipula que Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y
dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros.
Los escpticos nos podran decir que estos enunciados tienen el mismo fundamento
que aquel primer libro de la Biblia, escrito quizs hace ms de 3200 aos y que el
comportamiento fraternal del hombre con el prjimo que se seala ah como un deber ya
haba sido prescrito por Cristo hace casi veinte siglos, sin que por ello hayan
desaparecido las iniquidades y la crueldad. Incluso nos podrn mostrar lo que acontece
en nuestros das en Biafra, ante la impavidez del resto del mundo, o lo que acontece aqu
mismo en Amrica, en las crceles de Cuba, ante la indiferencia o la impotencia nuestras.
Pero esos escpticos no podrn menos que reconocer que tales actos contra los
derechos humanos, que siglos atrs se consideraban corrientes y hasta naturales, son
ahora cada vez ms difciles de realizar, pues cada vez es mayor la compulsin para
evitarlos que resulta del repudio mundial que generan. Ese repudio y esa compulsin son
frutos del despertar de las conciencias logrado al travs de los siglos como resultado, en
buena parte, de incontables foros como este que aqu nos tiene reunidos, despus de
procesos ora graduales, ora revolucionarios, dignificados con la vocacin y el desvelo de
santos, filsofos, estadistas y juristas, y fortalecido con el sacrificio de apstoles y
mrtires.

- 410 Nuestra Organizacin de Estados Americanos, ya cuenta con sus propios principios
relativos a los derechos humanos. Y la Conferencia que hoy se inaugura tiene por objeto
dar un paso ms: trascender de las declaraciones de su reconocimiento hacia los medios
o instrumentos efectivos para la proteccin en nuestras naciones de los derechos
humanos fundamentales.
Sabemos que en cualquier campo la perfeccin absoluta es inalcanzable en este
mundo. Pero nos anima el deseo y la voluntad de que en los aos por venir este Nuevo
Continente pueda mostrar al resto del mundo la vigencia de instrumentos jurdicos que,
trascendiendo las convencionales fronteras, se apliquen en Amrica en resguardo de un
principio, que tampoco est sujeto a las circunscripciones nacionales, como es el de que
cada ser humano, como criatura hecha a imagen y semejanza de Dios, es digna no slo
de nuestro respeto sino tambin de nuestro amor, de nuestra preocupacin, de nuestra
ms elevada consideracin. Y que as demuestre tambin nuestra Amrica que al
prodigar este respeto y este amor, somos nosotros mismos -- y nuestra familia y la
sociedad en que vivimos -- los primeros beneficiarios al alcanzar paz y desarrollo.
Vivimos una poca turbulenta, llena de paradojas, de cambios sbitos derivados de
la rapidez del adelanto tecnolgico, que a su vez generan inquietud y ansias de ms
cambi en las sociedades humanas. Bajo tales circunstancias, difcilmente podramos
hallar otro sostn y punto de partida de aceptacin comn, para encauzar los cambios
por la senda del bien verdadero y permanente, como no sea este principio de reconocer,
garantizar y proteger los derechos que posee el hombre en virtud de la ndole de su
naturaleza, que rebasa lo material, que posee atributos sobrenaturales. Y, entonces,
hemos de hallar que la mayor fecundidad de este principio la obtendremos si se emplea
sistemticamente el amor como factor de promocin, de accin y de progreso en las
sociedades humanas.
Todo lo dicho no significa que nos hemos dejado arrastrar por la corriente, muy en
boga en nuestros tiempos, que propende slo a hablar de derechos y a reclamarlos con
olvido de que cada derecho conlleva un deber. Que si queremos que se reconozcan y
respeten nuestros derechos como seres humanos, tenemos el deber de respetar los
mismos derechos que posee cada otra persona. Que si deseamos que se nos brinde
consideracin, afecto y estmulo, debemos brindarlos al prjimo. Que si anhelamos
justicia plena, debemos ser hombres justos. Que si reclamamos el derecho que
poseemos para que nuestro trabajo est rodeado de la mayor dignidad y sea retribuido
de modo que podamos proporcionar una vida digna a nuestra familia, tenemos tambin
el deber correlativo de procurarnos nuestra propia superacin y la de los nuestros
mediante esfuerzo propio, por las vas que ofrece

- 411 la educacin y no por los medios de la fuerza, de las armas, de la guerra o de la violencia.
Y as sucesivamente. Como personas o como naciones tenemos el deber de respetar para
adquirir el derecho a ser respetados, reconociendo que hay principios que estn por
encima de nuestros orgullos o pasiones, personales o nacionales.
Ofrecimos la sede de Costa Rica para esta Conferencia por considerar que este
pequeo pas puede ofreceros un marco adecuado para vuestras deliberaciones, a fin de
que podis llevar a cabo las trascendentales y delicadsimas tareas que miles de miles de
hombres de Amrica esperan que realicis con xito en estos das, logrando un convenio
para la proteccin de sus ya reconocidos derechos como seres humanos; de un convenio
que provea los instrumentos jurdicos apropiados para que esa proteccin sea
paulatinamente ms y ms operante y efectiva. En verdad, nuestra esperanza de
ofreceros un ambiente adecuado se funda en el hecho de que el pueblo costarricense no
siente animosidad hacia nacin alguna del mundo. Por el contrario las respetamos a
todas; y, ms que amistad, aunque sea calladamente, el pueblo costarricense profesa
sincero y hondo afecto, en particular pero muy principalmente, a todos los pueblos
americanos, sin una sola excepcin.
Los derechos humanos han venido siendo respetados en este pas no por gracia de
uno u otro gobierno o gobernante sino por el imperio de la voluntad de este pueblo, que
no permitira otra manera de actuar, pues tiene inculcados en lo ms hondo de su ser las
ideas y los sentimientos relativos al amor al prjimo, que lo prodiga de diversas
maneras, como las de estmulo para que el ms dbil se fortalezca por sus propios
esfuerzos e iniciativas. Casi cada nio, cada joven y cada adulto sabe que es l mismo el
responsable de forjarse su propio destino y que el camino para el ascenso y para el
mayor bienestar suyo y de su familia, es el de la educacin. Recientemente hemos
festejado la fecha en que se cumplieron cien aos de haber sido incorporada a nuestra
Constitucin Poltica la norma de que la educacin primaria es obligatoria y gratuita,
costeada por el Estado. Y pronto se cumplirn cien aos tambin de haber sido abolida la
pena de muerte en Costa Rica.
Estudiosos costarricenses de la historia de la sociologa han sealado como causas
de esos rasgos de la nacionalidad costarricense, por una parte el hecho de que la
ausencia de grandes riquezas en este pas, nos trajo el bien de gobernadores coloniales
que en su trato con los indios se empearon no en despojarlos y vencerlos sino en
convencerlos, y les profesaron cario y consideracin. El aislamiento y la ausencia de
riquezas fciles de obtener, por otra parte, indujeron en nuestra nacionalidad los
conceptos, hoy innatos en los costarricenses, relativos a la necesidad del esfuerzo propio
y al valor inigualable de la educacin para el progreso genuino y perdurable.

- 412 Por todo ello, al tener ahora nuestro pas el insigne honor que representa vuestra
presencia en Costa Rica para dedicaros a las trascendentales y delicadas tareas de esta
Conferencia, en procura de los mayores bienes para nuestros pueblos americanos, es
desde lo ms hondo de mi ser que os deseo el mayor xito para vuestra misin, que os
expreso el anhelo costarricense de que hallis adecuado el clima de este pas para llevar
a cabo esa importantsima labor que vis a realizar aqu y, finalmente que os expreso
nuestros deseos, tambin, de que podis percibir el afecto que a vosotros y a vuestros
pueblos os profesa el pueblo costarricense, a fin de que os llevis un recuerdo agradable
y duradero de los das que habris de pasar en esta Costa Rica que con tanto honor y
alegra cuenta con vuestra presencia.
Buenas tardes. Muchas gracias.

- 413 Doc. 16
7 noviembre 1969
DISCURSO DEL EXCELENTISIMO SEOR FERNANDO LARA
MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DE COSTA RICA
PRONUNCIADO EN LA SESION INAUGURAL CELEBRADA EL
VIERNES 7 DE NOVIEMBRE DE 1969
Seor Presidente de la Repblica
Seores Cancilleres
Seor Secretario General de la
Organizacin de Estados Americanos
Seores Delegados
Seores Observadores
Seoras y seores:
La deferencia de los gobiernos de Amrica aqu representados brillantemente por
vosotros, ha permitido que corresponda a Costa Rica el honor insigne de ser la sede de la
Primera Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, y la satisfaccin
de recibir en su ciudad capital al conjunto de eminentes estadistas reunidos en ella con motivo
de este magno acontecimiento, que constituye la etapa final de un largo proceso de avances
sociales.
El concepto de la elevada dignidad del hombre como ser dotado, por su propia
condicin, de atributos y derechos que anteceden a la existencia de los entes polticos y que
por esencia son inalienables e imprescriptibles, encuentra sus races ms profundas en las
pginas sublimes del Evangelio, y constituye la piedra angular de las instituciones en que se
asienta la vida jurdica de las sociedades democrticas. Pero no fue sino a la postre de una
larga evolucin, que encontraron acogida en los infolios del derecho escrito aquellos
apotegmas inmortales de Toms de Aquino, John Locke, Thomas Jefferson y los
revolucionarios franceses de 1789, que a distancia de varias centurias uno del otro, establecen
por igual como fundamento de la existencia de las sociedades, la voluntad del hombre y el
bienestar de ste como finalidad y razn de ser de aqulla.

- 414 Lentamente al correr de los aos y de las dcadas, con los altibajos propios de toda
construccin humana, la doctrina fundamental de los derechos del hombre fue adentrndose en
las legislaciones de los diferentes pases, con mayor amplitud en unos, con menor desarrollo
en otros. Como obra de inspiracin y alcances nacionales, el proceso se desenvolvi segn lo
determinaron las circunstancias propias del ambiente y del momento.
Costa Rica -- permtaseme recordarlo ahora -- no anduvo en rezago de este
movimiento por incorporar en la legislacin los principios fundamentales que dan razn y
sustento al reconocimiento de los derechos esenciales del hombre. Y as, la Constitucin
Poltica -- que suscribi como Secretario de la Asamblea hace 125 aos el Benemrito
ciudadano cuya estatua contemplamos desde aqu --, dedica su primer Ttulo, con 40
artculos, a la definicin y proteccin de los derechos del hombre, expresando en sus dos
artculos iniciales:
"Artculo 10. Todos los costarricenses nacen libres e independientes, y tienen ciertos
derechos inalienables e imprescriptibles y entre estos se enumeran con ms especialidad
el de defender la vida y la reputacin, el de propiedad, igualdad y libertad, y el de
procurarse por cualquier medio honesto su bienestar".
"Artculo 20. Se instituye el Gobierno para asegurar el tranquilo goce de estos derechos.
El poder y autoridad que ste ejerce, es inherente al pueblo, y conferido con el nico
objeto de mantener entre los asociados la paz haciendo que todos mutuamente se
respeten sus derechos individuales".
Y en la Carta Fundamental emitida tres aos despus, aclarando y ampliando el texto, se
dispone tambin en los dos artculos iniciales:
"Artculo 10. Los habitantes del Estado cualquiera que sea su clase y condicin, tienen
ciertos derechos naturales preexistentes a toda ley, inalienables e imprescriptibles,
como son, el de defender la vida, reputacin, propiedad y otros derechos civiles que se
enumeran: lo. el de ser considerados ante la ley segn sus virtudes, cualquiera que sea
su clase, estado y diferencia de fuerzas fsicas y morales; 2o. el de gozar y reclamar la
libertad civil acordada por las leyes; y 3o. el de procurar por cualquier medio honesto su
bienestar".

- 415 "Artculo 20. La institucin del Gobierno y de las leyes tiene por objeto asegurar el
tranquilo goce de estos derechos. El poder y autoridad que el Gobierno ejerce, es
inherente al pueblo, el cual se lo ha conferido con el nico objeto de mantener la paz pblica
entre los habitantes, y de hacer que todos mutuamente se respeten sus derechos
individuales. Por consiguiente los funcionarios pblicos no son dueos sino depositarios de la
autoridad que ejercen en virtud de las leyes legtimamente establecidas".
Revolucionario en verdad, y de penetrantes alcances, fue el paso que dieron las Naciones
Americanas al aprobar el 7 de marzo de 1945, en Sesin Plenaria de la Conferencia
Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz, las Resoluciones 40 y 58, que
proclaman la Declaracin de los Principios Sociales de Amrica y la Proteccin Internacional de
los Derechos Esenciales del Hombre, como aspiraciones del Sistema, y dejan establecidas la
preparacin de un proyecto de Convencin que recoja los ideales expresados en aquellos
documentos. El hombre, sujeto de Derecho Privado y Pblico Estatal desde siglos atrs,
vendra a ser sujeto tambin de Derecho Internacional, al adquirir valor jurdico contractual los
anhelos que en ellos se recogan. El Derecho Internacional Americano rompiendo precedentes,
afirmaba doctrinas nuevas, y abra sus alas para proteger con sus principios a todo ser humano
que habita el Continente. Las limitaciones derivadas del concepto de soberana absoluta del
Estado y de los principios del dominio reservado en este aspecto del Derecho, cedan el paso a
nuevas doctrinas.
Poco menos de cinco lustros han transcurrido desde Chapultepec y hoy -- en un da de
grata recordacin para la democracia costarricense que hace 80 aos logr hacer que se
respetase la voluntad de los comicios -- se rene esta Conferencia Especializada para acabalar la
tarea emprendida en aquel sitio cuyos anales se entrelazan con la historia de milenarias
civilizaciones.
La tarea no es fcil, pero tampoco imposible de realizar. La trocha est desbrozada y no
son pocos los principios que han ido afirmndose como postulados del Derecho Americano. "El
hombre debe ser el centro de inters de todos los esfuerzos de los pueblos y de los gobiernos",
se declara en la Resolucin 58 de la Conferencia de 1945; "La paz se funda en la justicia y en el
orden moral, y por lo tanto en el reconocimiento y la proteccin internacionales de los derechos
y libertades de la persona humana", se

- 416 afirma en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca de 1947; "La misin histrica de
Amrica es ofrecer al hombre una tierra de libertad y un mbito favorable para el desarrollo de
su personalidad y la realizacin de sus justas aspiraciones",se asegura en la Carta Orgnica de
1948.
Amrica, creadora de Derecho como las Naciones que la nutrieron con la sangre de sus
hijos, buscaba un lugar de avanzada en el campo nuevo del reconocimiento y la proteccin
internacionales de los derechos esenciales del hombre. Y antes que ningn otro grupo de
Estados, en un da de abril de 1948 los que pertenecen a esta Organizacin aprobaron la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre que antecede en ocho meses a la
Declaracin Universal proclamada por las Naciones Unidas en la reunin anual de finales de ese
mismo ao.
Quedaba cumplida por los Estados Americanos la primera etapa del camino de la
internacionalizacin de los derechos del hombre, aqulla en que se enuncian los principios, se
expresan las esperanzas, se formulan las recomendaciones.
Faltaba, y ha faltado hasta ahora, emprender la tarea final, la tarea de elevar a derecho
sustantivo los principios proclamados, darles la fuerza jurdica que slo se alcanza mediante una
convencin ratificada, y crear los rganos internacionales capacitados para juzgar y sancionar las
violaciones.
Es la tarea de grandes responsabilidades asignada a la Conferencia que hoy se inicia,
facilitadas sus labores por los cuidadosos trabajos de preparacin y los valiossimos estudios de
los preclaros miembros del Comit Jurdico Interamericano y de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
Nuestra Convencin no ser ya la primera que se apruebe sobre esta materia pero
tenemos razones para esperar que sea la de ms prometedores y fructferos resultados, porque
podran aprovecharse al darle su forma final, las experiencias recogidas por los rganos de la
Comunidad Europea, y ligar a Naciones que conservan igual forma de Gobierno y mantienen
idnticas aspiraciones sobre el bienestar social.
Con fe en el final exitoso de las deliberaciones que tendrn como escenario esta casa en
donde se conjugaron el arte del europeo y el trabajo del costarricense podemos dar por
iniciadas las labores de la Conferencia.

- 417 Seores Delegados:

No escapa a los costarricenses el significado enaltecedor de la resolucin que seala a esta
capital para sede de la Conferencia cuyas decisiones ampliarn el vasto campo de nuestro
Derecho Internacional, dndole dimensiones nuevas al hacer extensivos a los derechos del
hombre los vnculos de proteccin mutua que contiene. Nos sentimos halagados por el honor
que se nos confiri y estamos ciertos de que slo podremos retribuirlo ofrecindoos la
hospitalidad sincera de una nacin profundamente democrtica, en que se siente cada da con
ms conviccin que el mejor sistema de convivencia social es aqul que rinde culto a los
grandes valores del espritu y estricto respeto a los derechos inmanentes del hombre.
Bienvenidos a Costa Rica, seores Delegados, sintis en vuestra casa.

- 418 Doc. 15
7 noviembre 1969
DISCURSO DEL SEOR GALO PLAZA, SECRETARIO GENERAL
DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
PRONUNCIADO EN LA SESION INAUGURAL CELEBRADA
EL VIERNES 7 DE NOVIEMBRE DE 1969
Asistimos hoy a una asamblea soberana de pueblos que, por muchas razones, es de gran
trascendencia en la historia del Sistema Interamericano.
No creo que exista un motivo ms elevado para convocar una conferencia que el afn de
sentar las bases para una mejor defensa de los derechos y las libertades del hombre.
Es muy alentador que los pueblos americanos se renan con miras al mantenimiento de
la paz y para fomentar su desarrollo, econmico y social. Pero creo que es tanto o ms plausible
que se renan para consagrar en un pacto solemne la proteccin internacional de la dignidad
humana, meta superior a que puede aspirar una comunidad polticamente organizada.
Nos toca hoy participar en un acontecimiento en que habran deseado estar presentes
muchos de nuestros grandes hombres de la historia, una reunin que determinar qu derechos
y libertades se van a proteger internacionalmente en Amrica y que decidir sobre el
perfeccionamiento de instituciones destinadas a garantizar internacionalmente esa proteccin y
sobre la creacin de otras entidades que aseguren jurdicamente aquellos derechos y
libertades.
Estamos ante la perspectiva de alcanzar algunos de los frutos para los cuales por mucho
tiempo se ha venido sembrando y abonando el terreno. Tuve el honor de participar, el ao
1945, en la Conferencia de Chapultepec, en la que se dieron los pasos iniciales encaminados a la
consagracin de los derechos del hombre en un texto regional obligatorio. Esa aspiracin no
lleg a concretarse en la Conferencia de Bogot,

- 419 tres aos despus, pero ahora, a los veinte aos de la Novena Conferencia, ser sin duda
realizada.
Abrigo la esperanza de que las jvenes generaciones que nos escuchan en esta hora sabrn
comprender el alcance de la Conferencia Especializada que hoy inauguramos en esta noble
ciudad de San Jos de Costa Rica. Deben comprender que ella es el fruto de una lucha
indeclinable y firme por parte de nuestra Organizacin y recoge la voluntad de las grandes
corrientes populares, fuerza incontenible que impulsa a la accin.
Reuniones como esta Conferencia Especializada reflejan un estado de conciencia colectiva
madura, de que puede sentirse orgullosa nuestra Amrica. Esta Conferencia responde a la
determinacin de todos los pases que integran la Organizacin de los Estados Americanos de
que es necesario estructurar un instrumento jurdico regional que haga obligatorio en el plano
internacional el respeto de los derechos fundamentales del hombre.
Son muchos los hombres y las entidades a travs de la historia que han hecho su aporte,
directa o indirectamente, para llegar al gran objetivo que es la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos. Tendramos que mencionar en primer lugar el nombre de Simn Bolvar;
tendramos que recordar tambin a un centroamericano insigne, Jos Cecilio del Valle,
considerado por muchos como el Padre del Panamericanismo; y a Juan Bautista Alberdi, el
preclaro argentino que previo como pocos la posibilidad de este pacto protector de los
derechos humanos; tendramos en fin, que mencionar a Antonio Nario, el ilustre colombiano
que tradujo por primera vez en Sudamrica la Declaracin Francesa de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano. Y habra que evocar entre esos iniciadores y constructores, al no
menos grande George Mason, el virginiano que formul antes que nadie en Amrica una
Declaracin de Derechos Humanos, que sirvi de inspiracin a los delegados de las trece
colonias que poco despus proclamaban en Filadelfia la independencia de los Estados Unidos.
Nuestra tarea viene pues precedida de una legin magnifica de esforzados batalladores
por la causa de los derechos humanos; y la Convencin que ha de firmarse aqu ser, sin duda
alguna, el tributo ms noble que podamos rendir a esos precursores.
Nuestra Organizacin no descuid, desde sus primeros pasos, el tema de los derechos
humanos. La defensa y proteccin

- 420 de los mismos cobr fuerza a medida que se perfeccionaba el sistema interamericano, pero
"la conciencia asustadiza de las soberanas nacionales", como dijera Luis Lpez de Mesa,
ilustre delegado de Colombia a la Novena Conferencia Internacional Americana, hizo posponer
el compromiso obligatorio para otra oportunidad.
Sin embargo, en 1948, en la propia Novena Conferencia los Estados Americanos, entre los
doce principios enunciados en la Carta de la Organizacin y que son parte integrante de las
obligaciones contradas, dichos Estados proclaman "los derechos fundamentales de la persona
humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo". Ms adelante la propia
Carta impone expresamente a los Estados miembros la obligacin de respetar los derechos
humanos. En efecto, el Artculo 13 dispone que "Cada Estado tiene el derecho a desenvolver
libre y espontneamente su vida cultural, poltica y econmica. En este libre desenvolvimiento
el Estado respetar los derechos de la persona humana y los principios de la moral universal".
Por otra parte, en esa misma Conferencia se aprob la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, instrumento que ha desempeado un cometido muy til y
honroso en estos veinte aos. Porque hay que recordar que la Declaracin Americana, fue en 1948
la concrecin de las aspiraciones y esperanzas de nuestros pueblos, expresadas en el momento
excepcional en que culminaba una importante etapa del proceso interamericano.
En el prembulo de la Declaracin se afirm de manera incuestionable "que los derechos
esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado sino que
tienen como fundamento los atributos de la persona humana", y que "la proteccin
internacional de los derechos del hombre debe ser gua principalsima del derecho americano en
evolucin".
Y as llegamos al ao 1959 en Santiago de Chile, donde la V Reunin de Ministros de
Relaciones Exteriores, en una resolucin que dio especial impulso a la evolucin institucional de
la Organizacin, declar que al cabo de once aos de proclamada la Declaracin Americana, y
habindose avanzado paralelamente en el seno de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa
en esta materia, "se hallaba preparado el ambiente en el Hemisferio para que se celebre una
Convencin".

- 421 Por consiguiente, la V Reunin le encomend al Consejo Interamericano de

Jurisconsultos la elaboracin de un proyecto de Convencin sobre derechos humanos,
disponiendo a la vez la creacin de una Comisin Interamericana de Derechos Humanos que se
encargara de promover el respeto de tales derechos.
Esta Comisin, organizada por el Consejo de la Organizacin en 1960, es la que ha
venido cumpliendo la elevada misin de velar por la observancia de los derechos de la persona
humana en el mbito continental. Ha tenido, asimismo, la responsabilidad de formular, por
peticin del mismo Consejo de la Organizacin, el texto definitivo del actual Proyecto de
Convencin, que en parte se basa en el proyecto elaborado por el Consejo Interamericano de
Jurisconsultos y que ser discutido en esta Conferencia Especializada.
Justo es decir que en este decenio la Comisin no slo ha promovido sino que en no
pocas circunstancias ha defendido eficazmente los derechos de la persona humana. Dos
pruebas elocuentes ofrece en estos aos la labor desplegada por la Comisin en la Repblica
Dominicana y ms tarde en las Repblicas de Honduras y El Salvador. En esos casos, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sido una mano protectora para miles de
ciudadanos vctimas de la violencia.
Es auspicioso que sea Costa Rica -- tierra de probada vocacin de paz y derecho -- la
sede de esta Conferencia Especializada. Sobrados mritos tiene este pas para servir de cuna
a la Convencin sobre Proteccin de los Derechos Humanos. Fue en esta misma nobilsima tierra
donde en el pasado, para orgullo de Amrica, hombres ilustres establecieron el primer tribunal
regional de los tiempos modernos, encargado de velar por el respeto y cumplimiento del
derecho; la Corte Centroamericana de Justicia. Ahora, con el valioso concurso de los eminentes
juristas de Amrica aqu presentes, se dar otro paso de alcance continental para que los
ciudadanos de todas las patrias americanas gocen tambin en el orden internacional de una
garanta para sus libertades fundamentales. Es esta la magna e histrica tarea de la Conferencia
que hoy se inaugura a la que acompaan los anhelos fervientes de los pueblos de Amrica.

- 422 Doc. 19
7 noviembre 1969
DISCURSO DEL EXCELENTISIMO SEOR ALEJANDRO MAGNET
PRESIDENTE DE LA DELEGACION DE CHILE
PRONUNCIADO EN La SESION INAUGURAL
CELEBRADA EL VIERNES 7 DE NOVIEMBRE DE 1969
Excelentsimo seor Presidente de la Repblica
Excelentsimo seor Ministro de la Relaciones Exteriores de
Costa Rica
Excelentsimos seores Cancilleres de las Repblicas
Centroamericanas
Seores Delegados
Seor Secretario General de la OEA
Seores Observadores
Seoras y seores:
Los delegados de los pases acreditados en esta Conferencia le han conferido, no a mi persona,
por supuesto, sino a la del representante de Chile, el alto honor de hablar a nombre de todos ellos en
esta solemne ocasin.
Es un honor y una responsabilidad que, como chileno y americano, agradezco profundamente.
Ellos colmaran de orgullo al representante de cualquier pas. Particularmente a un chileno, aunque no
fuera sino por un hecho, si se quiere anecdtico: Cuando en la Comisin respectiva del Consejo de la
OEA se comenz a tratar sobre la sede de esta Conferencia, dos pases ofrecieron de inmediato ser
sede de ella: Costa Rica y Chile. Cuando la Cancillera chilena se enter de que San Jos era sede
alternativa, recib instrucciones de no competir.
Qu sede ms apropiada, en toda Amrica y en toda Amrica Latina, especialmente, para
elaborar el tratado que ha de dar forma jurdicamente obligatoria al respeto a los derechos
humanos, que este pas en el que todos vemos retratados lo que todos siempre queramos ser en esa
materia? Qu pas ms sincero, ms modesto, ms constantemente dedicado al servicio permanente
de los valores democrticos, a la construccin de una sociedad donde los derechos de la persona
humana sean realmente respetados?

- 423 La importancia de los pases no se mide siempre, ni los juzga la historia, por la masa de
sus hombres, de su poder militar, o por el peso de su riqueza. Las ciudades griegas, de cuya
herencia espiritual an vivimos, eran pequeas comunidades de hombres cuyos exponentes
supieron dar un nuevo sentido a la existencia individual y social. De los faraones de Egipto
slo quedan esas gigantescas tumbas que son las pirmides. Qu queda del esplendoroso
poder del Rey de Reyes de los persas?
Los hombres que tenemos el sentido de lo humano, que es el sentido de la historia,
podemos construir en esta Amrica, podemos seguir construyendo, una nueva civilizacin, que
sea nuestro mensaje para los siglos por venir.
Estamos conscientes de que muchos de nuestros pueblos, los latinoamericanos, son de
los que ahora se llaman subdesarrollados y, por cierto, merecemos en muchos respectos ese
nombre. Pero no seamos subdesarrollados mental y espiritualmente. No nos resignemos a
que nuestras deficiencias econmicas, que son reales, no aceptemos que nuestras estructuras
sociales y econmicas que son tantas veces injustas o inapropiadas, nos cierren el horizonte de
nuestras posibilidades para construir comunidades ms respetuosas de la dignidad del
hombre. Este pas est probando que no es necesario superar la frontera de los 700 o de los
1.000 dlares per capita al ao para construir sociedades que puedan llamarse "la casa del
Hombre".
Es inspirador, seores, reunirse en Costa Rica para llegar a un acuerdo formal,
jurdicamente obligatorio, polticamente eficaz, que estatuya cules son los derechos polticos,
econmicos y sociales que deben ser religiosamente respetados, y que determine las
instituciones y procedimientos para que el respeto sea efectivo.
Esta Conferencia quiz no llame tanto la atencin como las que pronto han de celebrarse
para llegar a acuerdos en materias econmicas. No intento, por cierto, disminuir la
importancia realmente vital de esas otras reuniones, pero sta no es menos importante.
No necesito extenderme sobre la interaccin dialctica permanente entre lo econmicosocial y lo poltico-jurdico. Pero la relacin entre ambos campos es precisamente dialctica,
opera en ambos sentidos. Si lo econmico-social acta sobre lo poltico-jurdico, las normas
que en este campo se establezcan tambin influyen sobre el desarrollo econmico-social, si se
las elabora con sentido de la eficacia y tambin por qu no decirlo del ideal?

- 424 Estamos cansados en Amrica Latina de declaraciones retricas y nada hay ms

desmoralizante para los pueblos que las palabras a las que los hechos no acompaan. Pero
aqu estamos para convertir en estatuto internacional a lo que ya hemos afirmado: a los
principios contenidos en todas y cada una de nuestras respectivas constituciones polticas, para
dar una nueva dimensin a nuestra comunidad americana. Buscamos ms an: crear
instituciones y procedimientos para que la comunidad de naciones americanas d sancin
efectiva al principio y al sentimiento de que la libertad, la justicia y la dignidad de la persona
humana son valores indivisibles.
Si creemos y aceptamos que el atropello a los derechos de un hombre afecta a toda la
humanidad y no necesito citar los versos famosos de John Donne, bien debemos aceptar que
nuestra comunidad americana puede y debe tomar como tal, a nivel internacional, las medidas
para evitar y corregir los atropellos que en nuestro mbito se comentan.
Esa es una tarea que responde a nuestra profunda vocacin histrica. Es un desafo a
nuestra capacidad poltica, a nuestra voluntad de servicio al progreso democrtico.
Puede que las estrellas no gobiernen el destino de los hombres pero ellas orientan su
marcha y, a veces, su luz lejana los inspira y consuela, en la oscuridad de la noche. Aqu
podemos crear una nueva y brillante constelacin en el derecho y la poltica americana. No
tememos el futuro. Creemos que nuestros pueblos y nuestros Estados son capaces del
desarrollo democrtico que haga efectivamente de esta Amrica una comunidad internacional,
en forma, de derecho, al servicio del hombre y de su irrenunciable dignidad, cualquiera que sea
la nacionalidad, sexo, raza, creencia religiosa o poltica. Y estemos contentos y agradecidos de
que a este propsito se le pueda dar estatuto aqu en San Jos de Costa Rica.

- 425 Doc. 27 Corr. 1

10 noviembre 1969

ACTA DE LA PRIMERA SESION PLENARIA

(Resumida)

Fecha:

8 de noviembre de 1969

Hora:

10:20 A.M.

Lugar:

Sala A, Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Fernando Lara, Ministro de

Relaciones Exteriores de Costa Rica.

Presentes:

Excelentsimos seores:

Manuel Castro Ramrez

(El Salvador)
Gustavo Serrano Gmez
(Colombia)
George Collymore
(Trinidad y Tobago)
Juan Isaac Lovato
(Ecuador)
Richard D. Kearny
(Estados Unidos)
Eliseo Prez Cadalso
(Honduras)
Juan Alberto Llanes
(Paraguay)
Alfredo Fernndez Sim
(Rep. Dominicana)
Juan Materno Vsquez
(Panam)
Ral A. Quijano
(Argentina)
Carlos A. Dunshee de Abranches
(Brasil)
Antonio Martnez Bez
(Mxico)
Alejandro Magnet
(Chile)
Roberto T. Domnguez
(Uruguay)
Alberto Fuentes Mohr
(Guatemala)
Lorenzo Guerrero
(Nicaragua)
Vctor Fernndez Dvila
(Per)
Marcos Falcn Brinceo
(Venezuela)
Jos Francisco Chaverri
(Costa Rica)
Galo Plaza (Secretario General de la OEA)
M. Rafael Urqua (Secretario General
Adjunto de la OEA)
Luis Reque, Secretario Tcnico de la Conferencia
Alvar Antilln, Coordinador del pas sede
Len Fidel, Secretario

- 426 Asesores Especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la Organizacin.
Asimismo, representantes de Gobiernos americanos no miembros de la OEA, representantes de
otros Gobiernos y representantes de instituciones internacionales.
Asuntos
1.

Homenaje a la memoria del ex Presidente de Costa Rica, doctor Francisco J.

Orlich

2.

Aprobacin del reglamento

3.

Eleccin del Presidente

4.

Creacin de las comisiones de trabajo

5.

Integracin de la Comisin de Credenciales

6.

Integracin de la Comisin de Estilo

7.

Duracin de la Conferencia

8.

Discurso del Presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

9.

Discurso del Profesor Ren Cassin

10.

Exposiciones generales

EL PRESIDENTE INTERINO (Excmo. seor Ministro de Relaciones Exteriores de Costa

Rica, doctor Fernando Lara) declara abierta la sesin y expresa que corresponde, en primer
trmino, formalizar los acuerdos adoptados en la sesin preliminar realizada en la vspera.
1.

Homenaje a la memoria del ex Presidente de Costa Rica, Doctor Francisco J. Orlich

EL DELEGADO DE GUATEMALA (Sr. Fuentes Mohr) propone que la Conferencia rinda su

homenaje a la memoria del ex Presidente de Costa Rica, doctor Francisco J. Orlich,
recientemente fallecido.
As se hace, guardndose un minuto de silencio.

- 427 2.

Aprobacin del reglamento

EL PRESIDENTE INTERINO informa a la Conferencia que en la sesin preliminar se

acord enmendar el proyecto de reglamento preparado por el Consejo de la Organizacin (Doc
3) de modo que el artculo 36 diga lo siguiente:
Los gobiernos de los Estados Miembros de la OEA que deseen someter a la
Conferencia, para su consideracin, observaciones y enmiendas al proyecto de
Convencin Interamericana sobre Proteccin de Derechos Humanos, debern transmitir
el texto respectivo a la Secretara General hasta 60 das antes de la sesin inaugural.
Cuando las referidas observaciones y enmiendas no fueran sometidas con esa
anticipacin podrn serlo en la sesin preliminar o dentro de las 48 horas siguientes a la
misma. Las proposiciones que se presentaran despus de ese plazo requerirn el voto
favorable de la mayora de las delegaciones presentes en la Conferencia. Esta disposicin no
se aplicar a las proposiciones pertinentes que surjan de los debates de la Conferencia.
Sin observacin, se aprueba el reglamento (Doc. 3, Rev.1).
3.

Eleccin del Presidente

EL DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Quijano) propone, segn lo acordado en la sesin

preliminar, que el Presidente Interino, Excmo. Seor Fernando Lara, Ministro de Relaciones
Exteriores de Costa Rica, sea elegido para presidir la Conferencia, siendo apoyado por los
delegados de Chile (Sr. Magnet) y de Nicaragua (Sr. Guerrero).
Por aclamacin, es elegido Presidente de la Conferencia el Excmo. Seor Fernando Lara,
Ministro de Relaciones Exteriores de Cesta Rica.
EL PRESIDENTE agradece la eleccin de que fue objeto y promete hacer todo lo que est a
su alcance para que los debates de la Conferencia se mantengan a la altura correspondiente a
tan importante cnclave internacional.
4.

Creacin de las comisiones de trabajo

EL PRESIDENTE seala que corresponde formalizar el acuerdo adoptado en la sesin

preliminar en lo referente a la creacin de las comisiones de trabajo. Recuerda que se acord
establecer dos comisiones: la primera, para que se encargue del estudio de

- 428 los captulos I al IV del proyecto de Convencin, o sea toda la parte sustantiva, y la segunda,
que se encargara de la parte adjetiva o de procedimiento, es decir, el estudio de los captulos V
al XII del mencionado proyecto de Convencin. De aprobarse el temperamento propuesto, la
Comisin I se llamara "Materia de la Proteccin" y la Comisin II "rganos de la Proteccin y
Disposiciones Generales".
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Sr. Falcn Briceo) propone que la Conferencia apruebe
la creacin de las dos comisiones en la forma acordada.
Sin observaciones, se aprueba la creacin de las dos comisiones.
5.

Integracin de la Comisin de Credenciales

EL PRESIDENTE informa que en la sesin preliminar se acord dejar librado al criterio de

la Presidencia la designacin de los miembros de la Comisin de Credenciales, y por lo tanto
sugiere que la misma est integrada por los delegados de Honduras, Repblica Dominicana y
Venezuela.
Sin observacin, se aprueba la integracin de la Comisin de Credenciales en la forma
sugerida por la Presidencia.
6.

Integracin de la Comisin de Estilo

EL PRESIDENTE recuerda que en la sesin preliminar se acord que la Comisin de Estilo

estuviera integrada por Colombia en representacin del idioma espaol; Estados Unidos de
Amrica, por el ingls, y Brasil, por el portugus. Aclara que, no participando Hait en los
trabajos de la Conferencia, no podra hacerse la designacin de un Estado Miembro para el
idioma francs.
7.

Duracin de la Conferencia

EL PRESIDENTE informa que en la sesin preliminar se acord que, de acuerdo con la

convocatoria aprobada por el Consejo de la Organizacin, la Conferencia terminar sus labores
el da 22 de noviembre, quedando entendido que la clausura depender del ritmo con que se
cumplan los trabajos.
Sin observacin se aprueba el temperamento acordado en la sesin preliminar.

- 429 8.

Discurso del Presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

EL PRESIDENTE DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (Sr.

Fraga) pronuncia el discurso que figura en el documento 26.
9.

Discurso del Profesor Ren Cassin

El Sr. RENE CASSIN, en su carcter de Asesor de la Conferencia, pronuncia el discurso

que figura en el documento 25.
10.

Exposiciones generales

EL PRESIDENTE cede el uso de la palabra al Delegado de Mxico para que, segn lo haba
solicitado, haga su exposicin de orden general con referencia al temario de la Conferencia.
EL DELEGADO DE MXICO (Sr. Martnez Bez) solicita del Presidente le conceda la palabra
durante la sesin plenaria de la tarde, por cuanto no ha podido todava completar su exposicin.
Se levanta la sesin a las 10:55 A.M.

- 430 Doc. 26
8 noviembre 1969
DISCURSO DEL DOCTOR GABINO FRAGA, PRESIDENTE DE LA
COMISION INTERAMEICANA DE DERECHOS HUMANOS, PRONUNCIADO EN
LA PRIMERA SESION PLENARIA CELEBRADA EL 8 DE NOVIEMBRE
DE 1969
Quiero iniciar estas palabras con la expresin del reconocimiento de la Comisin de
Derechos Humanos, que me honro en presidir, por habrsele invitado a actuar cerca de la
Conferencia Especializada con el carcter que institucionalmente le corresponde, como asesora
de la Organizacin en materia de derechos humanos. Deseo tambin expresar nuestro rendido
agradecimiento al ilustrado Gobierno de este pas por la invitacin que se sirvi hacernos para
que realizramos en esta noble ciudad nuestro 22 perodo de sesiones.
Es bien conocido todo el largo proceso que ha llegado hasta el momento actual en que esta
Conferencia se ha reunido precisamente para considerar el Proyecto formulado y que en nuestro
concepto contiene las ms avanzadas corrientes del pensamiento jurdico contemporneo en
materia de derechos humanos.
La primera cuestin que tuvo que resolver la Organizacin de Estados Americanos fue la
de si, existiendo unos pactos ya aprobados en diciembre de 1966 sobre derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales, y el Protocolo Facultativo a los dos primeros, era
pertinente la aprobacin de un convenio regional interamericano, sobre esos mismos derechos.
Las razones que la indujeron a considerar procedente la celebracin de una Convencin
regional, consistieron, como es de franca evidencia, en que las naciones americanas, segn todos
lo sabemos, poseen mayor similitud en sus tradiciones culturales en el grado de desarrollo de la
mayora y en que tiene instituciones jurdicas y polticas homogneas que permiten establecer
principios comunes, que corresponden a esas tradiciones, y que hace ms factible su aplicacin.

- 431 No escapar a la sabidura de los delegados aqu reunidos, que las dificultades se
multiplicaran si la Convencin estuviera dirigida a pases de rgimen totalitario y a pases de
rgimen democrtico, tal como entre nosotros entendemos esas expresiones.
Cumpliendo con las determinaciones de la Segunda Conferencia Interamericana
Extraordinaria celebrada en Ro de Janeiro que encontr ya formulados el proyecto del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos y los presentados por los Gobiernos de Chile y Uruguay, se
enviaron dichos proyectos al Consejo de la Organizacin, a fin de que oyendo a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, introdujera en el Proyecto original las enmiendas que
juzgara necesarias para actualizarlo y completarlo
Lo anterior revela que el rgano Supremo de la Organizacin, a pesar de que ampli las
facultades de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, tratando de dar mayor
efectividad a la obligacin que impona la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre, tom la determinacin de suprimir cualquier duda de su obligatoriedad, y dejar de
una vez por todas sentado el carcter jurdico con que los principios de esa Declaracin deben
ser considerados por los Estados americanos. La Comisin Interamericana a la que fueron
sometidos los proyectos de que se ha venido hablando, hizo un estudio minucioso de ellos en
varios perodos de sesiones hasta devolver el proyecto que ustedes van a considerar.
En este proyecto se han consignado los derechos humanos cuya proteccin es ms
urgente y se prev la inclusin progresiva de otros en el rgimen de proteccin, tan pronto
como se estime que los Estados americanos estn preparados para aceptar las obligaciones
correspondientes a la proteccin de esos derechos.
La Comisin, como creemos que tambin lo har hoy la Conferencia, se gui por las
enseanzas tan claramente reveladoras de las ltimas guerras mundiales, acerca de la
estrecha interdependencia que existe entre la paz y los derechos humanos. Todos sabemos que
la negacin de esos derechos engendra violencia y que la violencia en cualquier parte es un
peligro para la paz en el mundo.
Como ustedes seores delegados, con su reconocida ilustracin estudiarn y adoptarn
las medidas ms pertinentes, sera un abuso de nuestra parte cansar su atencin en el detalle
del Proyecto de Convencin, y slo me resta ofrecerles la experiencia que en sus aos de vida ha
adquirido la Comisin.
Muchas gracias.

- 432 Doc. 25
8 noviembre 1969

Seor Presidente

DISCURSO DEL PROFESOR RENE CASSIN PRONUNCIADO

EN LA PRIMERA SESION PLENARIA CELEBRADA EL
8 DE NOVIEMBRE DE 1969

Seores Ministros
Seor Secretario General de la OEA
Seores Delegados:
Tengo a honra el hacer uso de la palabra en nombre de las personalidades invitadas
a participar en la presente conferencia panamericana, que no asisten en calidad de
delegados de un gobierno.
Esas personalidades, designadas consejeros o asesores, representan, las unas,
instituciones internacionales universales o regionales; las otras, ciertas fases de la vida
de tales instituciones y de las relaciones internacionales.
Permtaseme manifestar que la invitacin con que se les ha honrado trasciende sus
personalidades y tiene una significacin ms amplia y ms elevada. Los Estados
Americanos, cuya Organizacin tiene ya cierta antigedad y ha prestado verdaderos
servicios, especialmente en el campo de los Derechos Humanos, desean poner as de
manifiesto que el carcter privado de sus labores no entraa en modo alguno la voluntad
de realizar un esfuerzo aislado. Si la naturaleza ha distribuido a los pueblos de la tierra
en diversos continentes, la unidad del gnero humano y la dignidad de cada ser humano
constituyen para nuestros amigos americanos postulados indiscutibles.
En otras
palabras, el universalismo es lo que constituye la base de todos los trabajos y acciones
que tienden a proteger y a promover los derechos del ser humano como tambin sus
deberes. Todo esto est acorde con el espritu que, en San Francisco, al finalizar la segunda
guerra mundial, inspir a los jefes de Estado, la promesa ya realizada, hecha entonces a
los pueblos, "de una Carta Mundial de los Derechos del Hombre".

- 433 No obstante, ese universalismo de principios no entraa en manera alguna la

uniformidad mundial de las instituciones y de los medios, nacionales o internacionales,
por los cuales se debe tratar de lograr las finalidades de la Carta. Aunque el vasto
continente americano est poblado por grupos humanos muy diferentes en cuanto a
raza, civilizacin y costumbres; aunque por ejemplo algunos pases sean
predominantemente rurales y otros tengan una industria muy avanzada, y aunque haya
desigualdad cronolgica en el grado de su desarrollo, entre todos esos pueblos
americanos existen afinidades geogrficas, histricas, psicolgicas y un patrimonio de
conceptos comunes que, no solamente no pueden ser menospreciados o soslayados, sino
que, por el contrario deben utilizarse para facilitar la adopcin de reglas comunes de
conducta y para promover el respeto efectivo de los derechos del hombre.
Los Estados del continente americano ya han decidido una vez conjugar las
exigencias del universalismo y las facilidades prcticas aportadas por el regionalismo
para aplicar los principios de la Declaracin Universal, ahora falta saber cmo van a
orientarse vuestras deliberaciones.
Permtaseme a este respecto comunicaros, con toda modestia, algunas
observaciones derivadas de una larga experiencia en los tres campos, el nacional, el
universal y el regional. En verdad, he tenido el privilegio de presidir durante 16 aos el
ms alto tribunal administrativo francs, el Consejo de Estado, que tiene la misin de
delimitar, los derechos y los deberes respectivos de los particulares y de las
colectividades pblicas, como el Estado. A partir de 1946 particip tambin en los trabajos
de la Asamblea General de las Naciones Unidas y en los de la Comisin de Derechos
Humanos que prepar la Declaracin Universal de 1948 y los dos Pactos generales de
aplicacin. Por ltimo, desde 1950 tuve el privilegio, en mi carcter de juez y de
presidente de la Corte Europea de los Derechos del Hombre, de participar en el proceso de
aplicacin efectiva de la Convencin Europea del 4 de noviembre de 1950.
Sin embargo, esa experiencia no me induce en absoluto a decir a esta Conferencia
que copie al pie de la letra el sistema europeo adoptado para asegurar les Derechos del
Hombre. Esta Conferencia tiene un carcter jurdico, casi judicial muy pronunciado, aun
en lo que concierne a la funcin de la Comisin Europea de Derechos Humanos.
Precisamente la Comisin Interamericana de los Derechos del Hombre, a base de
los textos bastante compendiosos que la constituyeron, ha realizado empricamente una
obra original que ha dado resultados significativos en casos crticos en que han estado en
peligro los derechos del hombre, no solamente de individuos aislados sino de grupos de
ciudadanos. La Comisin Interamericana ha adoptado mtodos de accin, como el de
trasladarse inmediatamente al lugar de los hechos, que la Comisin Europea no hubiera
podido utilizar, salvo en casos excepcionales en los cuales no habran faltado dificultades. Sin
embargo, en ciertos campos la Comisin Interamericana ha ido ms all de su funcin de
promotora de los derechos del hombre, para convertirse en protectora al actuar como rgano judicial.

- 434 Si de esa comparacin pudiera derivar una enseanza, sta sera la de que vuestra
Comisin conserve el carcter flexible que le ha permitido infundir respeto y tener xito
en muchos casos, y no debe permitirse que pierda el terreno ganado. En cambio, no sera
razonable_defraudar las aspiraciones de ciertos pases americanos que estiman que hay
quejas contra violaciones de los derechos humanos, provenientes de particulares o de
Estados, a las que debe encontrrseles una solucin, no de carcter poltico o emprico,
sino de carcter jurdico. Sera justo que esos pases pudiesen establecer, sin destruir un
mecanismo ya probado, un instrumento nuevo que pueda, como en el caso de Europa,
reforzar una convencin mediante una serie de interpretaciones y formar una
jurisprudencia de valor inapreciable para prevenir violaciones futuras.
Uno de los objetivos que se presentan a esta Conferencia parece ser el de tomar en
cuenta los instrumentos ms sencillos a los cuales habr que continuar, por lo menos
recurriendo de una manera obligatoria en caso de queja, y tomar en cuenta tambin las
medidas progresivas a las cuales los listados interesados juzguen que pueden recurrir
mediante un acto de adhesin voluntaria, facultativa. En Europa, el mtodo de
declaraciones facultativas anticipadas ha tenido un verdadero xito entre la mayora de los
Estados, tanto por la admisibilidad de las peticiones de particulares presentadas a la
Comisin, como por la admisibilidad de los recursos interpuestos por los Estados ante la
Corte Europea. Quiz puedan ensayarse tambin en Amrica procedimientos anlogos.
Lo esencial es que la ms alta finalidad se enfoque y se logre en el mayor nmero
posible de casos: prevencin de las violaciones de los derechos del hombre o pronta
reparacin de los atentados ya cometidos. Los medios, siempre que en s sean justos, no
deben enmarcarse en un clis uniforme. As como las aplicaciones de carcter regional
son dignas de estimulo, junto con las de carcter universal que sancionan los Pactos
sobre la materia, asimismo las convenciones de carcter regional no podran tener un
procedimiento nico de prevencin o de censura. Hay que facilitar el respeto de los
Derechos Humanos por los medios ms variados, siempre que stos ofrezcan verdaderas
garantas a las censuras, las correcciones y las reparaciones fortuitas.
Para terminar quisiera rendir, en nombre de quienes hablo, un homenaje especial al
pas que hoy recibe a los participantes en la Conferencia; Costa Rica.
El discurso en un plano excepcionalmente elevado con el cual el Excmo. Seor
Presidente de la Repblica de Costa Rica, Profesor J.J. Trejos Fernndez, inaugur la
Conferencia, deja ya establecida la importancia que ese pas atribuye a los trabajos que
preside el seor Fernando Lara.

- 435 Sin embargo, no se trata solamente de un inters ocasional o temporal. Todos los
que, desde la creacin de las Naciones Unidas, han participado en las Asambleas
Generales o en los debates de la Comisin de Derechos Humanos de esa organizacin,
han apreciado siempre la firmeza y a la vez la moderacin de los delegados de Costa Rica
y su dedicacin continua a la causa de los Derechos Humanos.
En esta ocasin, todos nos sentimos honrados por la hospitalidad que nos brinda
su noble patria.

- 436 Doc. 86
22 noviembre 1969

ACTA DE LA SEGUNDA SESION PLENARIA

(Resumida)

Fecha:

20 de noviembre 1969

Hora:

9.30 de la noche

Lugar:

Sala A

Presidente:

Excmo. Seor Fernando Lara Bustamante (Costa Rica)

Presente:

Excelentsimos seores:

1.

Manuel Castro Ramrez

(El Salvador)

Gustavo Serrano Gmez

George Collymore

(Colombia)
(Trinidad y Tobago)

Juan Isaac Lovato

Ricard D. Kearny

(Ecuador)
(Estados Unidos)

Eliseo Prez Cadalso

Juan Alberto Llanes

(Honduras)
(Paraguay)

Alfredo Fernndez Sim

Juan Materno Vsquez

(Rep. Dominicana)
(Panam)1/

Ral A. Quijano
Carlos A. Dunshee de Arranches

(Argentina)
(Brasil)

Antonio Martnez Bez

Alejandro Magnet

(Mxico)
(Chile)

Julio Csar Lupinacci

Carlos Garca Bauer

(Uruguay)
(Guatemala)1/

Juan Bautista Lacayo

(Nicaragua)1/

Vctor Fernndez Dvila

Gonzalo Garca Bustillos

(Per)
(Venezuela)

Cristian Tattenbach

(Costa Rica)1/

Estas delegaciones estuvieron representadas despus del receso por los siguientes
Delegados: Panam, Narciso A. Garay; Guatemala, Luis Aycinena; Nicaragua, Santos
Vanegas Gutirrez; y Costa Rica por Jos Francisco Chaverri.

- 437 Tambin estuvieron presentes:

1.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos:

ngela Acua de Chacn
Manuel Bianchi
Justino Jimnez de Archaga

2.

Asesores Especiales:
Arthur Robertson
Giorgio Balladore

3.

Representantes de los siguientes Organismos Especializados de la OEA:

CIM

4.

Representantes de Gobiernos Americanos no miembros de la OEA:

D. W. Munro

5.

6.

(Canad)

Representantes de otros Gobiernos:

J. Prato

(Israel)

Francesco Campanella

(Italia)

Jacques D. Hondt

(Blgica)

A. Leite Cruz

(Portugal)

Tile Von Bethmann

(Alemania)
Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales:
ONU
DIT
ODECA
CIJ
WJC

Secretario Tcnico de la Conferencia:

Asesor Tcnico:

Seor Luis Reque

Seor Guillermo Cabrera

Secretario de Actas: Seor Alfredo Prez Zaldvar

Asuntos:
1.
2.
3.

Informe de la Comisin de Credenciales

Informe del Relator de la Comisin I
Consideracin y aprobacin del articulado estudiado por la Comisin I

- 438 EL PRESIDENTE declara abierta la sesin y expresa que corresponde considerar y

aprobar los informes de la Comisin de Credenciales, conocer el informe del Relator de la
Comisin Primera y tomar acuerdo sobre los artculos de la Convencin aprobados por
dicha Comisin.
1.

Informes de la Comisin de Credenciales

El seor Eliseo Prez Cadalso, Presidente de la Comisin de Credenciales presenta, y

son aprobados, los Informes Primero y Segundo emitidos por dicha Comisin que aparecen
publicados como Documentos 37 y 62.
2.

Informe del Relator de la Comisin I

El seor Juan Isaac Lovato, en su carcter de Relator de la Comisin I presenta el

Informe de las labores desarrolladas por la misma, el cual aparece como documento 60.
3.

Consideracin y aprobacin del articulado estudiado por la Comisin I

El DELEGADO DE GUATEMALA (seor Carlos Garca Bauer) como primer punto

propone que el nombre de la Convencin sea el de "Convencin Americana sobre Derechos
Humanos".
El DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (seor Richard D. Kearney) seala que sera ms
conveniente que la palabra "interamericana" est consagrada en todos los tratados del
Sistema desde hace ms de veinte aos y que si se va a cambiar la frmula, sera mejor
hacerlo en la Asamblea General.
El DELEGADO DE GUATEMALA (seor Garca Bauer) dice que no se ha usado la
palabra "interamericana" todo el tiempo, citando al efecto los nombres de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y el Tratado Americano de Soluciones
Pacficas.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS recuerda que en el Protocolo de Buenos
Aires los Gobiernos americanos expresaron que esta Convencin iba a tener un ttulo y que
eso debera respetarse.
El DELEGADO DE GUATEMALA dice que la Conferencia es soberana para elegir el
nombre que le pone al instrumento que ha elaborado. Seguidamente solicita que sea
nominal la votacin sobre el nombre de Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
propuesto por su delegacin.
Puesto a votacin, se manifestaron a favor El Salvador, Colombia, Ecuador,
Honduras, Paraguay, Repblica Dominicana, Panam, Argentina, Guatemala, Nicaragua y
Per. No hubo votos en contra. Se abstuvieron Trinidad y Tobago, Estados Unidos, Brasil,

- 439 Mxico, Chile, Uruguay, Per y Venezuela, resultando as aprobada la propuesta de Guatemala.
Con anterioridad, la Delegacin de Venezuela hizo una proposicin previa de que la
discusin del nombre de la Convencin se dejara para el final y que primeramente se
discutiera el articulado, la que, sometida a votacin, fue rechazada.
Seguidamente se somete a consideracin el Prembulo de la Convencin, el cual fue
aprobado, cambindose solamente la lnea final del mismo, que en lugar de decir "Han
convenido en los artculos siguientes", debe decir "Han convenido en lo siguiente".
Al discutirse las partes de que debe constar la Convencin, el Delegado de El Salvador
propone que el texto conste de tres partes. Una primera que contenga la parte sustantiva del
articulado; una segunda, que comprenda la parte adjetiva y la tercera que cubra las
disposiciones transitorias y generales. Esta proposicin es complementada por el delegado de
Guatemala en el sentido de que la primera parte recoja los enunciados de los artculos
aprobados por la Comisin I, la cual se denominara "Primera Parte. Deberes de los Estados y
Derechos Protegidos". Despus seguir el Captulo I con el nombre que se le asignara.
Sometidos a votacin la proposicin del delegado de El Salvador y la del delegando de
Guatemala ambas son aprobadas sucesivamente.
El Plenario acord que el Captulo I se denominara "Enumeracin de Deberes". A
continuacin fueron considerados uno por uno los artculos aprobados por la Comisin I.
Al comenzar la discusin del Artculo 1, la delegacin de los Estados Unidos solicit que
constara en acta la siguiente declaracin:
U.S. STATEMENT
Article 1
1 (1). An important point is that the prohibition of "discrimination" does not
preclude reasonable classification. The same problem arises in later articles which provide
for "equal rights". We wish to make it clear that reasonable distinctions are acceptable if
they are not invidious; their intention is beneficial, especially to the minority; they are not
allowed to freeze into outworn precedents and they are not used as a disguised form of
discrimination. We wish to make clear also that States may exempt small groups from
legislation carrying out the provisions of the article where practicable. The usual
provisions for maternity protection

- 440 and earlier retirement for women have been repeatedly recognized as acceptable
provided they do not operate to discourage equal employment opportunities for women
as individuals. Similarly, distinctions have been accepted which benefit disadvantaged
groups such as Hindu outcasts, American Indians or Negroes who suffer the effects of past
discrimination. The same principle of common-sense adjustment has been recognized for
children, the ill, the handicapped, etc., where differing needs and responsibilities call for
differing treatment which aims at equalizing the situation for the individual.
Another important point is that the concept of ethnic is included in the nondiscrimination formula. Our view is that "ethnic" is included in race and also in national
origin.
Article 2
1 (2). The United States agrees that this article should be included in the draft
Convention since it helps to clarify the legal effect of ratification on the domestic law of
the respective parties. The article is sufficiently flexible so that each country can best
implement the treaty consistent with its domestic practice. Some countries may choose to
make the articles of the treaty directly effective as domestic law and this article would
permit them to do so. In the U.S. we would interpret this article as authorizing us to
follow the last course in the case of matters within Part I, the substantive portions, of the
draft convention. That will permit us to refer, where appropriate, to our Constitution, to
our domestic legislation already in existence, to our court decisions and to our
administrative practice as carrying out the obligations of the Convention. It will also
mean that we will be able to draft any new legislation that is needed in terms that can be
readily and clearly assimilated into our domestic codes. In other words, it is not the
intention of the U.S. to interpret the articles of the treaty in Part I as being self-executing.
El Artculo 1, "Obligacin de respetar los Derechos", se dividi en numeral 1 y numeral 2.
Al Artculo 2 se acord denominarlo "Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno". En
El Artculo 3 al inicio del ttulo se agreg la palabra "Derecho" debiendo leer "Derecho al
Reconocimiento de la Personalidad Jurdica".
Al someterse a consideracin el Artculo 4, el Delegado de Uruguay present una
proposicin patrocinada por las delegaciones de Venezuela, Ecuador, Argentina y Costa Rica.
Mediante la

- 441 misma se propone un numeral 2 que dice: "A nadie se le aplicar la pena de muerte", sustitutivo
de los numerales 2, 3, 4, 5 y 6, del texto aprobado por la Comisin I.
Despus de un cambio de criterios sobre este artculo la Delegacin del Paraguay propuso
que se cerrara el debate y se votara nominalmente, lo que as se aprob. En favor de la
proposicin del Uruguay votaron Colombia, Ecuador, Honduras, Panam, Argentina, Uruguay,
Venezuela y Costa Rica. En contra ninguno. Se abstuvieron El Salvador, Trinidad y Tobago,
Estados Unidos, Paraguay, Repblica Dominicana, Brasil, Mxico, Chile, Guatemala, Nicaragua y
Per. Qued rechazada.
Sometido a votacin el texto del Artculo 4 formulado por la Comisin I, es aprobado con
ligeras modificaciones de forma en cuanto al tiempo de los verbos y una enmienda en la parte
final del numeral 2. Despus del punto que aparece a continuacin de la palabra "delito" debe
decir: "Tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se le aplique actualmente".
Se conserva en su misma forma la clusula que expresa: "No se restablecer la pena de muerte
en los Estados que la han abolido".
Las Delegaciones del Brasil y Estados Unidos solicitaron que quedara constancia en acta
de la siguiente declaracin, en ingls:
"The United States and Brazil interpret the language of paragraph 1 of Article 4 as
preserving to State Parties discretion with respect to the content of legislation in the light of
their own social development, experience and similar factors"
Por su parte, el Delegado del Brasil solicit que constara en el acta la siguiente declaracin:
"El Delegado del Brasil reafirma su oposicin a la inclusin del numeral 3 del Artculo 4
en la Convencin, por las razones presentadas en la Comisin I".
La Delegacin de Costa Rica, igualmente solicit que constara en acta la declaracin
siguiente:
"La Delegacin de Costa Rica, como justo homenaje a sus venerados patricios, que
haciendo gala de arraigados sentimientos humanitarios, hace aproximadamente una
centuria, abolieron de la legislacin patria la pena capital; y para ser consecuente con la
idiosincrasia de nuestro pueblo, mantiene inquebrantable adhesin al principio de la
inviolabilidad de la vida humana, consagrado en el Artculo 21 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, y por ende, deja constancia de que no puede aceptar, y en esa materia salva
su voto, preceptos que no tiendan a garantizar, en forma absoluta, ese sagrado principio".

- 442 El Artculo 5 es aprobado y en el numeral 5 de dicho artculo se sustituye la palabra

"especial" por "especializados" y la palabra "enjuiciamiento" por "tratamiento".
La Delegacin de los Estados Unidos solicita que conste en acta que se abstuvo de votar
este artculo porque su texto entraba en conflicto con la legislacin interna de su pas.
El Delegado de Mxico tambin solicit que constara en acta que se abstena de votar el
inciso 4 de este Artculo porque en la Ley Fundamental de su pas no se establece lmite de
edad, como se hace en dicho numeral.
El Artculo 5 es aprobado con la sustitucin, en el numeral 5, de la palabra "especiales"
por "especializados" y "enjuiciamiento por "tratamiento".
En el numeral 6 del mismo Artculo 5 se reemplaza la palabra "perseguirn" por
"tendrn".
La DELEGACIN DE CHILE solicit que se hiciera constar en acta su voto de abstencin
respecto de los numerales 4, 5 y 6 de este artculo por considerar que son excesivamente
reglamentarios y cubren materias que deberan estar reservadas a la legislacin interna de
cada estado.
Al Artculo 6 se le hicieron modificaciones de forma y de fondo, en cuanto a los numerales
1 y 2, que quedaron de la siguiente manera:
1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre y tanto stas, como la trata
de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas.
2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los
pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad acompaada de
trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada.
Con estas enmiendas y con ligeras modificaciones de forma a los otros numerales, fue
aprobado todo el artculo.
En el Artculo 7, en los numerales 4 y 5 despus de la palabra "detenida se agreg "o
retenida". El numeral 6 fue reemplazado por un nuevo texto propuesto por la delegacin de los
Estados Unidos, y modificado por algunas delegaciones, que qued as:
Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal
competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y
ordene su libertad si el arresto o la detencin fueren ilegales.

- 443 En los Estados Partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser
privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste
decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los
recursos pueden interponerse por s o por otra persona".
Con estas enmiendas se aprob el Artculo 7.
La delegacin de Panam, solicit que constara en acta que entiende la palabra "detencin"
como sinnimo de privacin de libertad; y que estima que el recurso que reclama el Derecho a
la libertad debe comprender el caso de aquellos que han sido condenados, si tal condena fuese
ilegal. A quien ha sido condenado, sin la garanta del debido proceso, se le debe dar tambin
proteccin.
El Artculo 8 sufri modificaciones de forma en el numeral 1, en el inciso a) del numeral 2,
y en los numerales 3 y 5. El inciso f) del numeral 2 fue enmendado, quedando redactado de la
siguiente manera:
"derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de
obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar
luz sobre los hechos".
Se agreg como inciso g) el siguiente:
"derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable".
El inciso g) anterior pas a ser inciso h) Sometido a votacin fue aprobado en la forma
sealada.
Las Delegaciones de Trinidad y Tobago y Estados Unidos hicieron constar su solicitud de
que la palabra "delito" apareciera en la traduccin al ingls como "serious crime".
En el Artculo 9 slo se modific el ttulo, quedando como sigue:
"Principio de legalidad y de retroactividad".
El artculo 10 fue aprobado hacindosele slo una enmienda de forma.
Al Artculo 11 se le hizo una modificacin de forma en el ttulo, quedando as:
"Proteccin de la Honra y de la Dignidad". En el numeral 1, despus de la palabra
"derecho", se agreg "al respeto de su".

- 444 El Artculo 12 fue aprobado en su forma original, con ligeros cambios de forma.
El DELEGADO DE MXICO solicit que constara en acta la siguiente declaracin:
"La delegacin de Mxico emite su voto aprobatorio por estimar que el texto no contrara
las disposiciones de la Constitucin, las que se refieren a limitar el culto pblico al interior de
los templos, que estn bajo la vigilancia de las autoridades, as como est sometida la disciplina
externa en materia religiosa".
En el Artculo 13 se hicieron algunas modificaciones de estilo. El numeral 3 fue
reemplazado por uno propuesto por la delegacin de los Estados Unidos que expresa:
"No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridico, de
frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin, o
por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones".
El numeral 5 es sustituido por un texto propuesto tambin por la delegacin de los
Estados Unidos, que dice:
"Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa
del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier
otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo,
inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional".
Redactado en la forma sealada fue aprobado este artculo 13.
The U.S. delegate made a statement explaining that this amendment was very
important to his delegation because it made the text consistent with the constitutional
guarantee of free speech in his country.
Al Artculo 14 slo se le modific el ttulo, quedando de la siguiente manera:
"Derecho de Rectificacin o Respuesta".
Los artculos 15 y 16 son aprobados con ligeras modificaciones de forma sugeridas por la
Comisin de Estilo.

- 445 En relacin con el numeral 3 del artculo 16 la delegacin de Brasil solicit la siguiente
constancia: "El Delegado del Brasil reafirma su oposicin al Artculo 16, numeral 3 porque se ha
omitido la referencia a los miembros de la administracin pblica".
En el Artculo 17 solo se introdujeron modificaciones de estilo. La delegacin de Estados
Unidos pidi que constara lo siguiente:
"The United States interprets paragraph 4 of Article 16 as permitting well accepted
distinctions in the legal rights and duties of husband and wife. For example, the husband can be
made liable for the support of the family, alimony statutes may make provision for the wife
only, and the domicile of the wife may follow that of the husband."
Las delegaciones de Argentina, Chile, El Salvador, Estados Unidos y Uruguay solicitaron
que constara en acta su decisin de abstenerse en la votacin del numeral 5 de este artculo.
A solicitud de la delegacin de Argentina se somete a votacin nominal este numeral con
el siguiente resultado: a favor, Trinidad y Tobago, Ecuador, Honduras, Paraguay, Panam,
Brasil, Mxico, Guatemala, Venezuela y Costa Rica. En contra, Colombia. Se abstuvieron El
Salvador, Estados Unidos, Repblica Dominicana, Argentina, Chile, Uruguay, Nicaragua y Per.
En el Artculo 18 slo se modific el ttulo, que ahora aparece como "Derecho al Hombre".
El Artculo 19 fue aprobado sin ninguna alteracin.
En el Artculo 20 se modific el ttulo, que debe decir: "Derecho a la Nacionalidad". En el
numeral 2 se elimin la palabra "adquirir", y en el 3 se introdujo una alteracin de forma.

- 446 Las delegaciones de Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Uruguay y Venezuela proponen que
el Artculo 21 aprobado por la Comisin I sea reemplazado por otro artculo bajo el ttulo de
"Derecho al uso y goce de bienes", cuyo texto es el siguiente:
"Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La Ley puede subordinar
tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes,
excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de
inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura
como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas
por la ley.
La DELEGACION DE LOS ESTADOS UNIDOS expresa que la declaracin de que toda
persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes parece plantear la pregunta de si tiene algn
otro derecho ms all del uso y goce de sus bienes. Hace surgir la pregunta de si es el Estado
el que le da el derecho al uso y goce de sus bienes, y sugiere que si es as siempre puede
ocurrir que el Estado pueda retirar el uso y goce de esos bienes. Por tal camino existe la
posibilidad de regresar a un sistema de renuncia de la propiedad, en el cual la persona no tiene
nada y recibe el uso y goce de sus bienes de su seor superior. Manifiesta que el regreso a una
teora de esa ndole es regresiva y no mejora en nada el bienestar social y confunde lo que en
esencia es la propiedad. Por consiguiente lo mejor sera acomodarse a lo aprobado por la
Comisin I sobre esta materia.
En relacin con la parte relativa a la usura expresa que no tiene ninguna objecin
especfica en contra de su inclusin en el texto, pero el hacer nfasis sobre la usura en este da
y en nuestro siglo le parece un enfoque limitado. Hay muchos tipos de explotacin adems de
la usura y lo mejor sera que en lugar de ese trmino se utilizara el de prcticas opresivas, lo
cual cubre un terreno ms amplio.
El DELEGADO DE ARGENTINA manifiesta que apoyar el texto original recomendado por
la Comisin I. Entiende que el debate que tuvo lugar hace pocos das fij ms o menos el
alcance de los trminos y en aquel momento se dijo que se prefera que se mantuviese el
concepto de propiedad en la forma tradicional que fue presentado originalmente en el texto y
posteriormente adoptado por la Comisin. Encuentra que en el proyecto de enmienda que se
est presentando ahora hay una cierta contradiccin entre el prrafo 1, que habla del goce de sus
bienes, y el 2, que ahora habla de la expropiacin.

- 447 El DELEGADO DE PARAGUAY seala que en la Constitucin de su pas existe el principio

que define claramente el concepto de la propiedad privada, razn por la cual quiere dejar
expresa constancia del voto de su delegacin en favor del texto presentado por la Comisin I.
El DELEGADO DE VENEZUELA manifiesta que los proponentes de la enmienda han
considerado que la misma es la manifestacin ltima del progreso del hombre. En otras
palabras, que se est condicionando la propiedad al inters social y para evitar debates es que
se ha puesto la expresin "uso y goce de bienes".
Se somete a votacin el Artculo 21 propuesto por las delegaciones antes citadas,
sustitutivo del aprobado por la Comisin I, y es aprobado.
Es sometido a consideracin el Artculo 22. La delegacin de Estados Unidos (Jack M.
Goldklang) propuso una enmienda al prrafo 6 de este artculo, que fue desechada. Se aprob
que el ttulo del artculo diga "Derecho de Circulacin y Residencia". El numeral 1 qued
redactado as: "Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene
derecho a circular por el mismo y a residir en l con sujecin a las disposiciones legales". En el
numeral 7 se cambia la palabra "pas" por "Estado". El numeral 9 tambin fue modificado en la
forma siguiente: "Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros". El resto del artculo fue
aprobado en la forma que aparece en el proyecto de la Comisin I.
Sometido a votacin el numeral 1 del artculo 23, resulta aprobado.
El DELEGADO DE URUGUAY seala que su delegacin confronta problemas de tipo
constitucional, en lo referente a lo expresado en el numeral 2.
El DELEGADO DE EL SALVADOR igualmente manifiesta que se abstendr de votar el
numeral 2 debido a que est en contradiccin con lo establecido en la Constitucin de su pas.
El DELEGADO DE MXICO solicita que se deje constancia de su abstencin por razn de que
existen disposiciones en la Constitucin de su pas en virtud de las cuales pueden quedar
suspendidos los derechos de la ciudadana.
El DELEGADO DE NICARAGUA hace la misma observacin que el Delegado de El Salvador.
Se somete a votacin el numeral 2 del Artculo 23 y es aprobado.

- 448 Se aprueba el Artculo 24 sin ninguna modificacin.

Es aprobado el Artculo 25 cambiando solamente la palabra "proteja" por "ampare" y
"actuaban" por "acten".
Se aprueba el Artculo 26 sin sufrir ninguna alteracin y se suprime el Artculo 27. En
consecuencia se adelanta la numeracin de los artculos subsiguientes.
Es aprobado el Artculo 28, -- ahora 27 -- adaptando el numeral 2, donde se citan
determinados artculos, a los ttulos acabados de aprobar, y se adiciona al final de este numeral
una enmienda propuesta por la Delegacin de los Estados Unidos, que dice: "ni de las garantas
judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos".
El Artculo 29 (que ser 28), se aprueba sustituyendo la palabra "unidades" que est dos
veces en el segundo prrafo, por la palabra "entidades".
Los artculos 30, 31, 32 y 33 (que sern 29, 30, 31 y 32, respectivamente) se aprueban sin
modificacin alguna.
La Delegacin de El Salvador someti un Proyecto de Resolucin sobre delitos polticos,
modificativo del que aprob la Comisin I en su decimosexta sesin, celebrada el 18 de este
mes (Documento 55).
El proyecto sometido por El Salvador fue aprobado por el Plenario y su texto es el
siguiente:
SOLICITUD AL CONSEJO DE LA ORGANIZACION PARA QUE RECOMIENDE A LA
COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS QUE PREPARE UN ESTUDIO SOBRE
DELITOS POLITICOS
LA CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS,
CONSIDERANDO:
Que en la Tercera Sesin de la Comisin celebrada el 11 de noviembre de 1969, al
discutirse la redaccin del numeral Y del Artculo 3 del Proyecto, la Delegacin de El Salvador
propuso que en el texto de la Convencin se adoptara el siguiente concepto de delito poltico:
Para los efectos de la presente Convencin se entendern por delitos polticos las
infracciones dirigidas contra la organizacin o el funcionamiento del Estado,

- 449 as como los dirigidos contra los derechos polticos de los ciudadanos. No sern
considerados como polticos los delitos que crean un estado de terror ni los atentados
contra los Jefes de Estado ni aquellos inspirados en mviles innobles. La legislacin
interna de cada Estado determinar, de acuerdo con el anterior criterio general, las
distintas especies de delitos polticos.
Que al discutirse la propuesta de la Delegacin de El Salvador, varias delegaciones
consideraron la necesidad de lograr una definicin de lo que debe entenderse por delito poltico,
pero estimaron que tal materia de suyo importante correspondera con mas propiedad a otros
organismos del sistema interamericano.
Que las Delegaciones de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
expresaron su deseo de que ya que no lleg a definirse el delito poltico en esta Conferencia, tal
como lo propuso la Delegacin de El Salvador, debera continuarse con carcter preferente al
estudio de este problema en los organismos correspondientes,
Que a solicitud de la Delegacin de Chile, la Comisin aprob que el texto propuesto por
la Delegacin de El Salvador, hecho suyo tambin por la Delegacin de El Brasil, sea enviado al
Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos para que por el rgano ms adecuado,
se promueva el estudio jurdico necesario para precisar claramente el concepto de lo que debe
entenderse por delito poltico.
Que el Consejo Interamericano de Jurisconsultos, en su Quinta Reunin celebrada en
Santiago de Chile en septiembre de 1959, por medio de su Resolucin III, titulada "Estudio
sobre Delitos Polticos", le encomend al Comit Jurdico Interamericano la preparacin de un
estudio y un proyecto de convencin sobre delitos polticos, para que la Undcima Conferencia
Interamericana decidiera en cuanto a la oportunidad de que se adoptara una convencin u otro
instrumento relativo a la materia.
Que el Comit Jurdico Interamericano en cumplimiento del encargo recibido del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos prepar, en su perodo extraordinario de sesiones de 1959, el
mencionado estudio para que la Undcima Conferencia Interamericana lo considerara.
RESUELVE:
Solicitar del Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos que recomiende a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos que prepare un estudio sobre delitos polticos

- 450 con el objeto de lograr una definicin de los mismos, tomando para ello en consideracin el
estudio que sobre la materia prepar el Comit Jurdico Interamericano en 1959, el proyecto
presentado por la Delegacin de El Salvador y los debates que sobre este asunto tuvieron lugar
en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos y que en su
oportunidad dicho estudio sea sometido al examen y discusin de una Conferencia
Especializada Interamericana para que decida sobre la aprobacin de una convencin u otro
instrumento relativo a la materia.
Se levanta la sesin a las horas 1:20 del da 21.

- 451 Doc. 83
22 noviembre 1969
ACTA DE LA TERCERA SESIN PLENARIA
(Versin resumida)
Fecha:

Viernes 21 de noviembre de 1969

Hora:

10:25 horas

Lugar:

Saln A Teatro Nacional

Presidente:
Costa Rica.

Excmo. Seor Femando Lara Bustamante, Ministro de Relaciones Exteriores de

Presentes:

Excelentsimos seores:

Francisco Bertrand Galindo

(El Salvador)

Gustavo Serrano Gmez

(Colombia)

George Collymore

(Trinidad y Tobago)

Juan Salazar

(Ecuador)

Robert Redington

(Estados Unidos)

Rogelio Martnez Augustinus

(Honduras)

Juan Alberto Llanes

(Paraguay)

Alfredo Fernndez Sim

(Rep. Dominicana)

Juan Materno Vsquez

(Panam)

Ral A. Quijano

(Argentina)

Carlos A. Dunshee de Abranches

(Brasil)

Antonio de Icaza

(Mxico)

Alejandro Magnet

(Chile)

Julio Csar Lupinacci

(Uruguay)

Carlos Garca Bauer

(Guatemala)

Santos Vanegas Gutirrez

(Nicaragua)

Vctor Fernndez Dvila

(Per)

Marcos Falcn Briceo

(Venezuela)

Jos Francisco Chaverri

(Costa Rica)

- 452 -

Tambin estuvieron presentes:

1.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos:
Gabino Fraga
Justino Jimnez de Arechaga
Manuel Bianchi
ngela Acua de Chacn
2.

Durward V. Sandifer
Asesores Especiales:
Arthur Robertson
Giorgio Balladore Pallieri

3.

4.

Representantes de otros Gobiernos:

Tile von Bethmann

(Alemania)

Jacques I. DHondt

(Blgica)

Jeonathan Prato

(Israel)

Representantes de Gobiernos Americanos no miembros de la OEA:

Donald W. Munro

5.

(Canad)

Representantes de Organismos Especializados de la OEA:

CIM
6.

Representantes de Instituciones Internacionales:

ONU
WJC
FIA
CIJ
LIDH
LIDF
AIDL

Secretario Tcnico de la Conferencia: Seor Luis Reque

Coordinador del pas sede:

Seor Alvar Antilln

Asesor Tcnico:

Seor lvaro Gmez

Secretario de Actas:

Seor Len Fidel

- 453 Acta de la 3a. Sesin Plenaria viernes 21:10.25am

El PRESIDENTE (Sr. Lara Bustamante) abri la tercera sesin plenaria de la Conferencia y

puso a consideracin el informe que presentaba la Comisin II, "rganos de la Proteccin y
Disposiciones Generales".
El RELATOR (Sr. Redington, Estados Unidos de Amrica) present su informe,
(Documento 71).
El PRESIDENTE (Sr. Lara Bustamante) explic que la Conferencia tomaba conocimiento
del informe de la Comisin y agradeci a su relator por el excelente trabajo realizado.
El DELEGADO DE GUATEMALA (Sr. Garca Bauer) hizo algunas observaciones con
respecto a algunos detalles que convena agregar a dicho informe, y elogio el excelente trabajo
llevado a cabo por el relator.
El PRESIDENTE (Sr. Lara Bustamante) anunci que las observaciones formuladas por el
Presidente de la Comisin II se incluiran en el corrigendum al informe que se publicara
posteriormente.
El DELEGADO LE CHILE (Sr. Magnet) present el informe del Grupo de Trabajo que haba
sido designado para agrupar los artculos del proyecto de Convencin y darles ttulos, que figura
en el documento 69.
Inmediatamente se entr a considerar el proyecto, en la forma que figuraba en el
documento 65, Add. 1.
El PRESIDENTE (Sr. Lara Bustamante) sugiri, y as se acept, que se instruyera a la
Secretara que se ocupara de correr la numeracin a partir del primer artculo, que figuraba en
el documento de referencia como 35, y que pasaba a ser 34, en virtud de que, en la anterior
sesin plenaria, se haban aprobado los artculos propuestos por la Comisin I, hasta el nmero
33.
El DELEGADO DE PERU (Sr. Fernndez Dvila) dej constancia de que su delegacin se
abstendra de votar el proyecto en su conjunto, cuando llegara el momento, por no haber
recibido instruccin de su Gobierno.
El DELEGADO DE GUATEMALA. (SR. Garca Bauer) propuso que el ttulo de la Parte
Segunda que comenzaba a considerarse, fuera "Sistema de la Proteccin", en lugar de
"rganos de la Proteccin".

- 454 El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Abranches) propuso que se dijera "Medios de la

Proteccin".
Por 6 votos a favor, es decir, por no reunir los 10 votos mnimos necesarios, result
rechazada la proposicin de Guatemala, y se aprob la enmienda de Brasil por 11 votos.
El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) pidi que, de acuerdo con lo
resuelto cunado se discutieron los trabajos de la Comisin I, se modificara la expresin "en la
presente Convencin" por "en esta Convencin", en cada oportunidad que apareciera en el
documento que se consideraba.
Puesto a consideracin el artculo 33, ex 34, el DELEGADO DE ECUADOR (Sr. Lovato)
propuso que se cambiara la frase inicial por la siguiente: "Son competentes para conocer de los
asuntos relacionados con el cumplimiento..." de los compromisos contrados por los Estados
Partes en esta Convencin"....
Se aprob el artculo 33 con la modificacin sugerida por Ecuador.
Sin observacin, se aprobaron los artculos 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41.
El DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Redington), al considerarse el artculo 42,
propuso, y as se aprob por 17 votos, que se diga "... aquella vele por que se promuevan los
derechos derivados...".
Sin observacin, se aprobaron los artculos 42 y 43.
El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) propuso, y as se adopt, el
criterio, de que hubiera unidad en todo el texto del proyecto de Convencin al hacerse
referencia a los Miembros o Estados Miembros de la Organizacin. Se decidi que siguiendo a
lo que dice el Protocolo de Buenos Aires, siempre se utilicen iniciales maysculas.
Al discutirse el artculo 44 se realiz un amplio debate con respecto a la conveniencia de
volver al trmino asociacin en lugar de "persona jurdica no gubernamental". Finalmente,
despus del receso, para conciliar distintos puntos de vista, se aprob el artculo 44 en la
siguiente forma:
"Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente
reconocida en uno o ms Estados Miembros de la Organizacin, puede presentar a la
Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin
por un Estado Parte".

- 455 Al aprobarse el artculo 45, el DELEGADO DE MXICO (Sr. Icaza) pidi que constara en el
acta que su pas no poda aprobar este artculo pues estimaba que con l se estableca un
procedimiento para dirimir ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, conflictos
que, en su esencia, seran eminentemente polticos.
Se aprobaron sin observacin los artculos 45 y 46.
Se decidi que, cuando corresponda, se agregue "comunicaciones" despus de
"peticiones", en los casos en que proceda en las disposiciones del proyecto.
El DELEGADO DE MXICO (Sr. Icaza) pidi que constara que las peticiones slo deben ser
admitidas cuando, habindose interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, ha
mediado alguna circunstancia que hubiere impedido la emisin de un fallo justo o cuando se
retarde de manera injustificada la decisin definitiva.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Lupinacci) manifest que votaba el inciso a) del artculo
46, en el entendido de que la expresin relativa al principio de derecho internacional cubre los
casos a que hizo referencia el Delegado de Mxico. Las delegaciones de Costa Rica y Ecuador
se adhirieron a este punto de vista y pidieron que constara en acta. Se aprob el artculo 46,
con algunas modificaciones de estilo.
Se aprobaron los artculos 47 y 48. Se consider y aprob el artculo 49.
El DELEGADO DE MXICO (Sr. Icaza) pidi que constara que su delegacin entenda que
el inciso d) del artculo 48 no elimina el requisito de la previa anuencia de los Estados Partes
para que la Comisin pueda funcionar dentro de sus respectivos territorios.
Sin observacin, se aprobaron los artculos 50 a 54. Se consider el artculo 55.
El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Dunshee de Abranches) propuso la eliminacin de este
articulado 55 o su sustitucin por el siguiente texto: "El juez que sea nacional de alguno de los
Estados partes en un caso sometido a la Corte, no debe participar en dicho caso".

- 456 Esta propuesta fue objeto de varias observaciones y comentarios por parte de la
Delegacin de Guatemala la cual insisti en la necesidad do conservar en la Convencin una
disposicin como la aprobada en la Comisin II. Agreg que este artculo 55 haba sido objeto
de amplio debate tanto en el Grupo de Trabajo como en el seno de la propia Comisin. Se
seal que en la disposicin en consideracin se haba recogido el sistema establecido en el
artculo 31 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia que era, a juicio de personas de
reconocida autoridad y competencia en la materia, el sistema ms tcnico y jurdico para la
designacin de jueces ad hoc.
Se refiri a la experiencia de la actuacin de los jueces ad hoc en la Corte Internacional de
Justicia y manifest que los argumentos expuestos por las delegaciones de Brasil y 31 Salvador
no ofrecan consistencia para justificar la supresin o modificacin de este artculo.
El DELEGADO DE EL SALVADOR (Sr. Bertrand Galindo) propuso un texto sustitutivo del
artculo 55 que a su vez constitua una enmienda al texto propuesto por Brasil.
Luego de un amplio debate, la Presidencia someti a votacin el texto de las enmiendas
propuestas, las cuales fueron rechazadas.
Puesto a votacin seguidamente el texto del Artculo 55, contenido en el Documento 65
Add. 1, fue aprobado slo con modificaciones de forma.
Finalmente se aprob el artculo 55 del proyecto, con modificaciones de forma.
Se aprobaron sin observacin los artculos 56 y 57.
Se pas a cuarto intermedio a las 14:10 y se reanud la sesin a las 15:40.
Al considerarse el artculo 58, el DELEGADO DE CHILE (Sr. Magnet) propuso que se
exigiera una mayora de dos tercios, ya que todo cambio de sede significa gastos en el
presupuesto.
Se aprob el artculo 58 con la enmienda propuesta.
Al considerarse el artculo 59, referente a la Secretara de la Corte, se someti una
propuesta presentada por" las delegaciones, "segn su orden, de Chile, Uruguay, Argentina y
Brasil, contenida en el documento 68, que result aprobada por 10 votos.

- 457 En consecuencia, el texto de dicho artculo qued aprobado como sigue:

"La Secretara de la Corte ser establecida por sta y funcionar bajo la direccin
del Secretario de la Corte, de acuerdo con las normas administrativas de la Secretara
General de la Organizacin en todo lo que no sea incompatible con la independencia de la
Corte. Sus funcionarios sern nombrados por el Secretario General de la Organizacin,
en consulta con el Secretario de la Corte".
Sin observaciones, se aprobaron los artculos 60, 61 y 62,
Al considerarse el artculo 63, a propuesta de la Delegacin de Costa Rica, se decidi
incorporar un prrafo 1 con el siguiente texto:
"En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar
daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est considerando, podr
tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que
an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin".
Aprobado el artculo 63 con la incorporacin del prrafo.1 precedente, el siguiente,
numerado 2, fue objeto de la eliminacin de la expresin "en la medida posible", que la
Comisin II no haba aprobado.
Sin observacin se aprobaron los artculos 64, 65, 66, 67, 68 y 69.
Al considerarse el artculo 70, la delegacin de Chile pidi que constara que ha sido
criterio de la Conferencia en Comisin II que los privilegios y franquicias diplomticos deben
serle concedidos a los jueces de la Corte y a los miembros de la Comisin mientras residan en
el pas al cual pertenecen.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Lupinacci) pidi que la ltima oracin diga: "Durante el
ejercicio de sus cargos gozarn, adems,...".
El DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Redington) propuso una enmienda que dijera:
"No obstante, mientras estuviere presente en el pas de su ciudadana o residencia
permanente, cada juez de la Corte y miembro de la Comisin gozar nicamente de
inmunidades en cuanto a actos oficiales efectuados en ejercicio de sus funciones".
Esta enmienda slo obtuve un voto a favor. En consecuencia qued rechazada.

- 458 El DELEGADO DS CHILE (Sr. Magnet) expres que no podra apoyar la enmienda
presentada por la Delegacin de Estados Unidos pues sta alterara todo el principio sobre el
que descansaba el artculo aprobado en el Grupo de Trabajo y luego en la Comisin II, como
era el de rodear a los jueces de la Corte y miembros de la Comisin de las garantas necesarias
para que en ningn caso pudieren ser molestados o perseguidos por su condicin. Aadi que,
de aprobarse la enmienda de Estados Unidos podra ocurrir que en ms de una vez un juez de
la Corte o un miembro de la Comisin tuvieran que vivir en el exilio.
Luego de varias propuestas de enmiendas a este artculo, el DELEGADO DE VENEZUELA
(Sr. Falcn Briceo) present una propuesta aditiva al artculo 70, en que debera apoyarse al
final del artculo, en los siguientes trminos: "No podr exigirse responsabilidad, en ningn
tiempo, a los jueces de la Corte o a los miembros de la Comisin por votos y opiniones emitidos
en el ejercicio de sus funciones".
Esta propuesta fue aprobada.
Seguidamente el Presidente someti a votacin el Artculo 70, con la adicin arriba citada,
que fue aprobado.
Sin observacin, se aprob el artculo 71.
Al considerarse el artculo 72, el DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Lupinacci) propuso que se
eliminara "programa", antes de prosupuesto, en la ltima oracin.
El DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Augustinus) propuso que se eliminara "y de su
Secretara", proposicin que fue rechazada por haber obtenido solamente ocho votos.
El mismo delegado propuso que al final, para aclarar el sentido, se hiciera una nueva
oracin comenzando por "Esta ltima...", lo que fue aprobado.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Lupinacci) propuso que se eliminara la palabra
"programa" en la oracin que comienza con "A estos efectos...".
Con la modificacin propuesta por Uruguay y la de Honduras, se aprob el artculo 72.
Al considerarse el artculo 73, el DELEGADO DE GUATEMALA. (Sr. Garca Bauer) propuso
que se iniciara la oracin con "A solicitud de la Comisin o de la Corte, segn el caso,
corresponde a la Asamblea General...".
Las delegaciones de Ecuador y de Guatemala propusieron posteriormente preceder esa
nueva redaccin con la palabra

- 459 El DELEGADO DE CHILE (Sr. Magnet) pidi que para evitar ambigedades, se aclarara
perfectamente en el texto de este artculo, incorporando la palabra "adems" antes de "de los
dos tercios de los votos..." que se requiere los dos tercios de la Asamblea General y los dos
tercios de los votos de los Estados Partes, cuando se trate de los Jueces de la Corte.
Votada la proposicin presentada por Guatemala con la adicin posterior de Ecuador,
result aprobada por 14 votos. Sin observacin se aprob el artculo 73 en su conjunto.
Aprob el artculo 74 con algunas modificaciones de forma.
Al considerarse el artculo 75, referente a las reservas, se origin un debate muy amplio
respecto del sistema de reservas que debera adoptar la Convencin. Finalmente se aprob la
siguiente redaccin propuesta por la delegacin de Uruguay:
"Esta Convencin slo puede ser objeto de reservas conforme a las disposiciones de
la Convencin de Viena sobre Derechos de los Tratados, suscrita el 23 de mayo de 1969".
El DELEGADO DE BRASIL (Sr. Abranches) dej constancia que al votar en favor de la
enmienda de Uruguay sobre reservas, no deba interpretarse su voto como una aceptacin de
otras disposiciones de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados.
El DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Kearney) propuso que se eliminara el artculo
75 propuesto por la Comisin, propuesta que retir cuando se aprob la substitucin del artculo
propuesta por la delegacin de Uruguay.
Sin observacin, se aprobaron los artculos 76, 77, 78 y 79.
Al considerarse el artculo 80, las delegaciones de Brasil y Chile propusieron el siguiente
texto de un artculo nuevo:
"Al entrar en funciones, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, elegida
de conformidad con el artculo 80, seguir teniendo, para los Estados que no hayan
ratificado esta Convencin, las funciones que tiene la actual Comisin con relacin a los
Estados que no sean Partes en esta Convencin".
Votada esta prepuesta, fue rechazada por haber obtenido slo ocho votos a favor.
Sin observacin se aprobaron los artculos 81 y 82.

- 460 El DELEGADO DE HONDURAS (Sr. Prez Cadalso) pide que se d lectura del documento
58 en el que figura su proposicin para que la Convencin aprobada sea titulada "Pacto de San
Jos de Costa Rica".
Por aclamacin fue aprobada la proposicin de referencia.
EL PRESIDENTE (Sr. Lara Bustamante) agradeci, en nombre de su pas, por esta
muestra de afecto para su pas.
EL DELEGADO DE ESTADOS UNIDOS (Sr. Redington) present a la consideracin de la
Conferencia un proyecto de sumario para ser incorporado a la Convencin para su ms fcil
lectura, lo que fue aprobado.
EL PRESIDENTE puso a votacin el texto conjunto del proyecto de Convencin Americana
de Derechos Humanos y el cual result aprobado por 18 votos, con una abstencin.
Seguidamente se aprob por unanimidad el proyecto de resolucin presentado por las
delegaciones de Estados Unidos de Amrica y Guatemala contenido en el documento 79,
referente a la situacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos mientras entre en
vigor la Convencin Americana de Derechos Humanos.
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Sr. Falcn Briceo) pidi que se diera un voto de
reconocimiento y agradecimiento al Gobierno de Costa Rica por el acierto con que condujo las
labores de la Conferencia (documento 72) y result aprobado por aclamacin.
El PRESIDENTE (Sr. Lara Bustamante) agradeci el voto de la Conferencia.
EL DELEGADO DE PANAM (Sr. Materno Vsquez) propuso un voto de reconocimiento y
homenaje a la licenciada ngela Acua de Chacn, que fue aprobado por aclamacin.
La Sra. ANGELA ACUA DE CHACN agradeci la Resolucin aprobada por la
Conferencia.
EL DELEGADO DE VENEZUELA (Sr. Falcn Briceo) propuso un voto de aplauso para la
seorita Francs B. Grant, que es actualmente Secretaria General de la Asociacin
Interamericana Pro Democracia y Libertad y miembro de la Junta Directiva de la Liga
Internacional de los Derechos del Hombre, lo que se aprob por aclamacin.
El DELEGADO DE URUGUAY (Sr. Lupinacci) propuso un voto de aplauso para la prensa y
los servicios informativos por la labor realizada durante el desarrollo de la Conferencia, lo que se
aprob por aclamacin.

- 461 El DELEGADO BE PARAGUAY (Sr. Llanes) anunciando que lo haca en nombre de las
delegaciones de la Repblica Dominicana y de Honduras, as coco en el de la suya, propuso un
voto de homenaje a la memoria del profesor Lus Anderson, maestro en el campo del derecho
internacional y orgullo de Costa Rica, lo que fue aprobado por aclamacin.
El DELEGADO DE ECUADOR (Sr. Lovato) propuso un voto de reconocimiento a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (documento 75), que se aprob por
aclamacin.
El Sr. GABINO FRAGA, Presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
agradeci la Resolucin aprobada.
El DELEGADO DE VENEZUELA (Sr. Falcn Briceo) propuso un voto de reconocimiento a
la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos por la cooperacin prestada
para lograr el xito de la Conferencia, lo que fue aprobado por aclamacin (documento 74)
El SECRETARIO TCNICO DE LA CONFERENCIA (Sr. Reque) agradeci, en nombre del
Secretario General de la Organizacin, seor Galo Plaza y del Secretario General Adjunto,
doctor M. Rafael Urqua, y en el del personal de la Secretara de la Conferencia y en el suyo
propio, el voto de aplauso.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Sr. Redondo) propuso un voto de aplauso para los
Asesores Especiales de la Conferencia, seores Ren Cassin, Arthur Robertson y Giorgio
Balladore, lo que fue aprobado por aclamacin.
El ASESOR ESPECIAL (Sr. Robertson) agradeci en nombre de los otros dos asesores
especiales y en el suyo propio el voto de aplauso.
El PRESIDENTE (Sr. Lara Bustamante) puso a consideracin el proyecto de Acta Final, que
figura en el documento 70.
El DELEGADO DE ARGENTINA (Sr. Quijano) hizo una declaracin: solicit se incluyera en
el Acta Pial, una declaracin no debe entenderse como una reserva, sino como una posicin de
carcter general de su Gobierno, Dijo que su Gobierno, al estudiar el texto aprobado de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, con miras a su firma y eventual ratificacin,
har, siempre que llegare a ser necesario, las reservas correspondientes en los trminos del
artculo 75, ya que la frmula aprobada ayuda en mucho a la posicin de su pas y facilitar, sin
duda, la firma de la Convencin.

- 462 No habiendo observaciones, se aprob el proyecto de Acta Final, en el entendido de que

la Secretara har los ajustes necesarios finales para su firma en la sesin de clausura.
EL PRESIDENTE (Sr. Lara Bustamante) seal que corresponda designar a un
participante para que, en nombre de todas las delegaciones, hiciera uso de la palabra en la
sesin de clausura.
El DELEGADO DE CHILE (Sr. Magnet) propuso que cumpliera esa misin el delegado de
Panam, licenciado Juan Materno Vsquez, lo que fue aprobado por unanimidad.
El DELEGADO DE PANAMA (Sr. Materno Vsquez) agradeci el honor que se le confiaba.
Se levant la sesin a las 20:55 horas

- 463 -

ACTA DE LA SESIN PLENARIA DE CLAUSURA

(Versin resumida)
Fecha:
Hora:
Lugar:

Doc. 84
22 noviembre 1969

22 de noviembre de 1969
16:45
Sala "A", Teatro Nacional

Presidente:

Excmo. Seor Fernando Lara

Presentes:

Seores:
Manuel Castro Ramrez

(El Salvador)

Gustavo Serrano Gmez

(Colombia)

George Collymore

(Trinidad y Tobago)

Juan Isaac Lovato

(Ecuador)

Richard D. Kearney

(Estados Unidos)

Eliseo Prez Cadalso

Juan Alberto Llanes

(Honduras)
(Paraguay)

Alfredo Fernndez Sim

(Rep. Dominicana)

Juan Materno Vsquez

(Panam)

Francisco R. Bello
Carlos A. Dunshee de Abranches

(Argentina)
(Brasil)

Antonio Martnez Bez

(Mxico)

Alejandro Magnet

(Chile)

Julio Csar Lupinacci

Carlos Garca Bauer
Juan B. Lacayo

(Uruguay)
(Guatemala)
(Nicaragua)

Vctor Fernndez Dvila

(Per)

Gonzalo Garca Bustillos

(Venezuela)

Cristin Tattenbach

(Costa Rica)

Luis Roque, Secretario Tcnico de la Conferencia

Richard Hughes, Secretario de la Conferencia
Samuel A. Echalar, Jefe do Sesiones

- 464 Asesores Especiales y Observadores

Estuvieron presentes miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Asesores Especiales y representantes de los Organismos Especializados de la Organizacin;
asimismo, representantes de los Gobiernos americanos no miembros de la Organizacin de los
Estados Americanos, representantes de otros Gobiernos y representantes de instituciones
internacionales.
El PRESIDENTE, con el qurum reglamentario declar abierta la sesin a las 16 y 45
horas.
De conformidad con el orden del da preparado1 concedi la palabra al Licenciado Juan
Materno Vsquez, Presidente de la Delegacin de Panam, quien hizo uso de ella en nombre de
todas las delegaciones participantes en la Conferencia.
El LICENCIADO JUAN MATERNO VASQUEZ: Pronunci el siguiente discurso: "Sean mis
primeras palabras para expresar a nombre de todos los delegados a esta Conferencia, cuya
importancia histrica ya principia a vislumbrarse, para agradecer de la manera ms sincera y
emocionada, a nombre de mi pas la Repblica de Panam, y en el mi propio, el tan altsimo
honor que es comprometedor para mi gobierno, de llevar la palabra en nombre de las
delegaciones*
Una mencin especial porque nobleza obliga, al seor delegado de Chile, quien tom la
iniciativa para mi designacin.
Es justo, es de americanos y es de la hidalgua de hispana extender el agradecimiento al
Excelentsimo seor Presidente de la Repblica de Costa Rica, al igual qu a su distinguido
Ministr de Relaciones Exteriores y a todas las autoridades de este bello pas, y al pueblo
costarricense por la acogida y cordialidad que nos han dispensado, tanto como para que no nos
hubiese dominado la angustia de la casa lejana, y poder dar todo lo que fuimos capaces para
dotar a la Amrica de este instrumento que ahora pasamos a analizar.
Se merece para los efectos histricos la felicitacin el Presidente de la Comisin I, el
doctor Gonzalo Garca Bustillos, y el seor Presidente de la Comisin II, el doctor Carlos Garca
Bauer. Demostraron estos dos americanos que la capacidad de dirigir debates no solamente se
concreta a dar y quitar la palabra, sino a dar las orientaciones filosficas para que el trabajo
fuese ms fructfero. Debemos entornes felicitarnos todos los que hemos tenido esta gran
oportunidad de dotar al hombre individual americano de un instrumento que puede ser la
salvacin espiritual.

- 465 Ahora, seores delegados, una invitacin a la meditacin profunda, una concentracin
espiritual salindonos un poco de la temtica jurdica para ver si es posible que en mis palabras
se haga sntesis el espritu sobre la Convencin de Derechos Humanos que dentro de unos
instantes vamos a suscribir.
Yo pienso entonces, a la manera unamuniana que en este momento nosotros tratamos
de elevar la angustia de ser libre en el hombre americano a un dogma jurdico. De ah que en
el literal a) del Artculo 41 de esta Convencin, cuando se dispone entre las funciones de la
Comisin de Derechos Humanos el estimular la conciencia de los derechos humanos en los
pueblos de Amrica, estamos adquiriendo el tremendo compromiso, la tremenda
responsabilidad no solamente de una actuacin jurisdiccional ante un derecho violado, sino una
posicin filosfica, poltica de estimular al hombre individual americano para que adquiera
conciencia de s mismo, pero no una conciencia de s mismo como un ser atada a las tradiciones
sino una conciencia de s mismo como un ser liberado para tratar de resolver a la manera del
Maestro Albert Scheizer que el destino de la civilizacin occidental es justamente endiosar al
hombre en su dignidad, porque no solamente es el dignatario de los beneficios de la misma,
sino que es esencialmente el compendio de la tica del mundo. Por eso la reflexin, la reflexin
porque en nosotros los que vamos a suscribir este Convencin y que vamos a trasmitir a los
gobiernos de nuestros estados nacionales el espritu de la misma para obtener pronta
ratificacin, es doble, es doble porque hemos trabajado en el lenguaje ms universal que hay,
que es el lenguaje de la norma jurdica, y es doble porque estamos diciendo a nuestros
gobiernos que el estado nacional americano definitivamente se aparta de la senda guerrerista,
porque es la senda que termina con la muerte, para enderezar nuestros pasos por la senda de
la paz, que es la senda que termina, con la liberacin espiriritual del hombre. Pero que
asombra nos referimos en qu hombre estamos pensando nosotros cuando conminamos a la
Comisin de Derechos Humanos para que estimule la conciencia de los derechos humanos en
Amrica? Yo pienso que es el hombre esencializada en cada uno de nuestros hroes nacionales;
yo pienso que es el hombre esencializada cantado en la potica de un Rubn Daro y narrado en
la prosa de un Domingo Sarmiente yo pienso que es el nio que describiera tan
maravillosamente Juana de Ibarborou, lo mismo que la maestra de Amrica, Gabriel' Mistral; yo
pienso que es el indio desperdigado por la serrana a quien todava los beneficios de la
educacin no ha integrado a sus patrias nacionales, y pienso en el joven y el obrero americano
que por falta de una debida conviccin espiritual se debate en esa angustia ideolgica en donde
la emocin por hacer patria los hace caer en los atavismos de ideologas que,

- 466 como ya se ha expresado en mil formas brillantes, no pueden cuajar en este solar americano
donde el sol de la libertad tiene que perpetuarse en su inmanencia lumnica.
Seores, para un nacional de Panam, en una hora de transicin de mi patria, cerno son
casi todas las horas de Amrica, porque he sostenido siempre que aun los Estados nuestros no
han encontrado su estructuracin definitiva, que esa angustia por hacernos grandes; que
batindonos contra las influencias extramericanas que principian en el Congreso de 1826 bajo la
inspiracin bolivariana ahora cuajan en una forma, ahora llegan plasmadas en un instrumento
jurdico, ahora se completa un ciclo para que nosotros, les panameos, podamos seguir dando
ejemplo de que en estos pases la revolucin que hace falta, no es la revolucin sangrienta que
niega justamente el derecho humano fundamental a la vida; es la revolucin tica, que eleva
justamente la dignidad de la persona humana. Es el compromiso que adquiere mi pas al firmar
este instrumento.
Entonces, una segunda y ltima reflexin, durante todo el debate seor Presidente y
distinguidos delegados, hemos escuchado una voz sincera y clara del hombre americano de
esta poca. Ha sido verdaderamente impresionante escuchar, con la profundidad del profesor y
la emotividad del hombre poltico, con la sinceridad del americano, Las distintas exposiciones
que se han plasmado en este articulado. Una cosa es cierta entonces, que ya nosotros en
Amrica hemos dejado las andaderas para caminar por s mismos en el camino ms difcil del
derecho internacional, que es su culminacin, al erigir al hombre individual en sujeto del
derecho internacional, en una forma tal que no podemos", a travs de nuestras legislaciones,
desvirtuar este principio. Es entonces, seores Delegados, cuando debemos recoger toda esta
experiencia, sentirnos satisfechos por haber cumplido a cabalidad el mandato recibido por cada
uno de nuestros gobiernos, y principalmente sentirnos satisfechos, porque ya en Amrica los
hombres dirigentes de los Estados han plasmado en un instrumento lo que es la base del
Estado: el hombre en su integridad fsica, moral y espiritual, definido como un conjunto de
cualidades inalienables que llamamos derechos humanos, para, cuya proteccin, solemnemente
, a la hora de firmar este documento nos estamos comprometiendo a hacer la revolucin por el
hombre americano. Muchas gracias, seor Presidente".
FIRMA DE ACTA FINAL Y DE LA CONVENCIN. La presidencia llam a los seores
Delegados por el orden de precedencia, para firmar dichos documentos.
Todas las Delegaciones firmaron el Acta Final. Con respecto a la Convencin, solamente lo
hicieron aquellos delegados con plenos poderes.

- 467 A continuacin la Presidencia inform que las delegaciones de Costa Rica, Uruguay,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Panam, Honduras, Repblica Dominicana, Guatemala, Mxico,
Venezuela, Nicaragua, Argentina y Paraguay le hicieron llegar la siguiente declaracin que se
dio lectura por Secretara:
"Las Delegaciones abajo firmantes, participantes de la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos, recogiendo el sentimiento ampliamente
mayoritario expresado en el curso de los debates sobre la prohibicin de la pena de
muerte, concorde con las ms puras tradiciones humanistas de nuestros pueblos,
declaramos solemnemente nuestra firme aspiracin de ver desde ahora erradicada del
mbito americano la aplicacin de la pena de muerte y nuestro indeclinable propsito de
realizar todos los esfuerzos posibles para que, a corto plazo, pueda suscribirse un
Protocolo adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos = Pacto de San
Jos, Costa Rica- que consagre la definitiva abolicin de la pena de muerte y coloque una
vez ms a Amrica en la vanguardia de la defensa de los derechos fundamentales del
hombre".
El PRESIDENTE, una vez leda dicha Declaracin, .manifest que la Conferencia tomar
nota de la misma.
A continuacin el Presidente de la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos pronunci el siguiente discurso para declarar clausurada la Conferencia:
"Seores Delegados:
Al iniciarse el da 7 de este mes esta magna asamblea tuve la honda satisfaccin de
expresar, en nombre del Gobierno y del pueblo de Costa Rica, la gratitud de esta Nacin hacia
todos los Gobiernos Americanos que han discernido a mi patria el honor insigne de ser la sede
de la Primera Conferencia Interamericana Especializada sobre Derechos Humanos y la
satisfaccin de recibir en su seno al conjunto de eminentes hombres de Amrica que la
integraban.
Hoy, al dar por terminadas las labores de este reunin, quiero expresaros la profunda
alegra con que Costa Rica ha visto plasmarse en el seno de su ciudad capital, y como fruto de
nuestras deliberaciones, esta Convencin sobre Derechos Humanos que viene a consagrar, para
siempre y mientras la raza humana exista sobre la superficie del planeta, que Amrica es la
tierra de los libres y el solar en que encuentra su ms alta expresin y su ms seguro amparo la
dignidad del Hombre.

- 468 El documento que hoy firmamos consagra no slo los derechos fundamentales de la
persona humana, sino tambin garantas eficientes y satisfactorias para la conservacin de esos
derechos y medios prcticos para reclamar cualquier violacin contra los mismos, para su
restablecimiento y justa reparacin al ofendido, en caso necesario.
En materia de procedimientos para hacer efectivas esas garantas, este documento
servir de ejemplo a otras comunidades de naciones y organizaciones internacionales que
quieran perfeccionar los ordenamientos jurdicos regionales o mundiales para la proteccin de
los derechos humanos.
Al clausurar esta Reunin, interpreto el sentimiento de todos los participantes en ella al
decir que creemos haber realizado con xito la labor que se nos encomend, y que podemos
dos-pedirnos' hoy, unos de otros, con la sensacin de haber cumplido con, nuestro deber para
con los pueblos americanos en particular y, por incidencia, para toda la Humanidad.
Como individuos, nos queda la satisfaccin de haber hecho nuevas amistades entre este
grupo de hombres, campeones del Derecho y del ideal de la fraternidad humana, de habernos
reunido una vez ms con viejos y caros amigos, y de concebir la esperanza de volvernos a
encontrar, en lides semejantes, en un futuro prximo.
Quienes hemos tenido la suerte de participar en la direccin de los trabajos de esta
Conferencia, queremos dejar testimonio de nuestra gratitud al abnegado equipo de
colaboradores, funcionarios y empleados de la Organizacin de Estados Americanos y del
Ministerio de Relaciones de Costa Rica, por el entusiasmo, la inteligencia y la buena voluntad
con que han participado en las labores de la reunin y en el xito de la misma. En particular,
quiero hacer llegar esas expresiones de reconocimiento a nuestros ms prximos
colaboradores, los seores Doctor Luis Reque, Secretario Tcnico, Licenciado Richard Hughes,
Secretario de la Conferencia y Licenciado Alvar Antilln, Coordinador de las labores del personal
de la OEA y del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Reconociendo que hago extensivo a los distinguidos miembros de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, a los Observadores de los Organismos Internacionales y
de naciones amigas que nos han honrado con su presencia y a las eminentes personalidades,
profesores Ren Cassin, Arthur Robertson y Giorgio Balladore Pallieri, quienes en calidad de
asesores y con sus brillantes luces, han dado lustre a esta Conferencia.

- 469 Antes de terminar, y por encargo especial del seor Presidente de la Repblica, quiero
expresar a la Conferencia la emocin y el reconocimiento de los costarricenses por el homenaje
que ella ha rendido a la memoria de uno de los ms eminentes internacionalistas de nuestro
pas, el Licenciado don Luis Anderson Mora, quien no slo fue uno de los ms sabios juristas
de Costa Rica, impulsador del estudio del Derecho internacional desde la ctedra de nuestra
Facultad de Derecho y que diera autntico prestigio al pas en el campo internacional, sino que
fue, por sobre todo, pionero del ideal panamericanista y uno de los ms fervorosos creyentes en
el porvenir glorioso de Amrica, y por el homenaje rendido tambin a una gran mujer
costarricense, distinguida jurista y corazn entregado al servicio de la causa de los derechos
humanos, doa ngela Acua de Chacn.
Con esos dos homenajes habis rendido el ms emocionado tributo a la tradicin cvica
del pueblo costarricense, a su afn de cultura, a su apego al Derecho, y a las virtudes de
nuestras mujeres.
Por todo ello, mil gracias seores. Seores Delegados:
Volveris a vuestros pases con la buena nueva de haber aunado cerebros y corazones
para que en Amrica se promueva cada da, en todos los rincones del Continente y de sus islas,
un clima de dignidad, de respeto y de amor fraterno entre todos nuestros pueblos.
El texto de la Convencin que acabamos de firmar es la consagracin de vuestro
esfuerzo. Podis ir en paz con vuestras conciencias y por ello merecis el bien de Amrica.
Declaro clausurada la Primera Conferencia Interamericana Especializada sobre Derechos
Humanos".
No habiendo ms asuntos que tratar se levant la sesin a las 18:00 horas.

- 470 Doc. 82
22 noviembre 1969
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL EXCELENTISIMO SEOR
FERNANDO LARA MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DE
COSTA RICA, EN LA SESIN DE CLAUSURA
CELEBRADA EL 22 BE NOVIEMBRE DE 1969
Seores Delegados:
Al iniciarse el da 7 d ste mes est magna asamblea tuve la honda satisfaccin de
expresar, en nombre del Gobierno y del pueblo de Costa Rica, la gratitud de esta Nacin hacia
todos los Gobiernos Americanos que han discernido a mi patria el honor insigne de ser la sede
de la Primera Conferencia Interamericana Especializada sobre Derechos Humanos y la
satisfaccin de recibir en su seno al conjunto de eminentes hombres de Amarice que la
integraban.
Hoy, al dar por terminadas las, labores de esta reunin, quiero expresaros la profunda
alegra, con que Costa Rica ha visto plasmarse en el seno de su ciudad capital, y como fruto de
nuestras deliberaciones, esta Convencin sobre Derechos Humanos que viene a consagrar, para
siempre y mientras la raza humana exista sobre la superficie del planeta., que Amrica es la
tierra de los libres y el solar en que encuentra su ms alta expresin y su ms seguro ampar la
dignidad del Hombre.
El documento que hoy firmamos consagra no slo los derechos fundamentales de la
persona humana, sino tambin garantas eficientes y satisfactorias para la conservacin de esos
derechos y medios prcticos para reclamar cualquier violacin contra los mismos, para su
restablecimiento y justa reparacin al ofendido, en caso necesario.
En materia de procedimientos para hacer efectivas esas garantas, este documento
servir de ejemplo a otras comunidades de naciones y organizaciones internacionales que
quieran perfeccionar los ordenamientos jurdicos regionales o mundiales para la proteccin de
los derechos humanos.

- 471 Al clausurar esta Reunin, interpreto el sentimiento de todos los participantes en olla al
decir que creemos haber realizado con xito la labor que se nos encomend, y que podemos
despedirnos hoy, unos de otros, con la sensacin de haber cumplido con nuestro deber para
con los pueblos americanos en particular y, por incidencia, para toda la Humanidad.
Como individuos, nos queda la satisfaccin de haber hecho nuevas amistades entre este
grupo do hombres, campeones del Derecho y del ideal de la fraternidad humana, de habernos
reunido una vea ms con viejos y caros amigos, y de concebir la esperanza de volvernos a
encontrar, en lides semejantes, en un futuro prximo,
Quienes hemos tenido la suerte de participar en la direccin de los trabajos de esta
Conferencia, queremos dejar testimonio de nuestra gratitud al abnegado equipo de
colaboradores, funcionarios y empleados de la Organizacin de Estados Americanos y del
Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica, por el entusiasmo, la inteligencia y la buena
voluntad con que han participado en las labores de la reunin y en el xito de la misma. En
particular quiero hacer llegar esas expresiones de reconocimiento a nuestros ms prximos
colaboradores, los seores Doctor Luis Reque, Secretario Tcnico, Licenciado Richard Euf5h.es,
Secretario de la Conferencia y Licenciado Alvar Antilln, Coordinador de las labores del personal
de la OEA y del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Reconocimiento que hago extensivo a los distinguidos miembros de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, a los Observadores de los Organismos Internacionales y
de naciones amigas que nos han honrado con su presencia y a las eminentes personalidades,
profesores Ren Cassin, Arthur Robertson y Giorgio Balladore Pallieri, quienes en calidad de
asesores y con sus brillantes luces, han dado lustre a esta Conferencia.
Antes de terminar, y por encargo especial del seor Presidente do la Repblica, quiero
expresar a la Conferencia la emocin y el reconocimiento de los costarricenses por el homenaje
que ella ha rendido a la memoria de uno de los ms eminentes internacionalistas de nuestro
pas, el Licenciado don Luis An Anderson Mora, quien no slo fue uno de los ms sabios
juristas de Costa Rica, impulsador del estudio del Derecho Internacional desde la ctedra de
nuestra Facultad de Derecho y que diera autntico prestigio al pas en el campo internacional,
sino que fue, por sobre todo, pionero del ideal panamericanista y uno de los fervorosos
creyentes en el porvenir glorioso de Amrica; y por el homenaje rendido tambin a una gran
mujer costarricense, distinguida jurista, y corazn entregado al servicio de la causa de los
derechos humanos, doa ngela Acua de Chacn.

- 472 Con esos dos homenajes habis rendido el ms emocionado tributo a la tradicin cvica
del pueblo costarricense, a su afn de cultura, a su apego al Derecho, y a las virtudes de
nuestras mujeres.
Por todo ello, mil gracias seores.
Seores Delegados:
Volveris a vuestros pases con la buena nueva de haber aunado cerebros y corazones
para que en Amrica se promueva cada da, en todos los rincones del Continente y de sus islas,
un clima de dignidad, de respeto y de amor fraterno entre todos nuestros pueblos.
El texto de la Convencin que acabamos de firmar es la consagracin de vuestro
esfuerzo. Podis ir en paz con vuestras conciencias y por ello merecis el bien de Amrica.
Declaro clausurada la Primera Conferencia interamericana Especializada sobre Derechos
Humanos.

- 473 Doc. 72
21 noviembre 1969
VOTO DE RECONOCIMIENTO Y AGRADECIMIENTO AL
GOBIERNO DE COSTA RICA
(Sometido por la Delegacin de Venezuela)

La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, RESUELVE:

1.
Congratular al Excelentsimo seor Fernando Lara, Ministro de Relaciones
Exteriores de Costa Rica, por el acierto con que condujo las labores de la Conferencia.
2.
Expresar al seor Licenciado Alvaro Antilln, Coordinador del pas sede su
agradecimiento por su valiosa contribucin para el xito de la Conferencia.
3.
Expresar asimismo, por intermedio del Excelentsimo seor Ministro de Relaciones
Exteriores, al ilustrado Gobierno de Costa Rica su profundo reconocimiento por las atenciones y
cortesas ofrecidas a las delegaciones.

- 474 Doc. 73
21 noviembre 1969
HOMENAJE A LA LICENCIADA ANGELA ACUA DE CHACN
(Sometida por la Delegacin de Panam)
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
CONSIDERANDO:
Que la distinguida jurista costarricense, Licenciada ngela Acua de Chacn, es una de
las ms conocidas personalidades de Amrica, y
Que la Licenciada ngela Acua de Chacn, educadora, diplomtica, Miembro de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ex-miembro de la Comisin Interamericana
de Mujeres y ex-Embajadora de Costa Rica en el Consejo de la Organizacin de los Estados
Americanos, ha tenido una destacada actuacin dentro de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y goza del respeto y estimacin generales,
RESUELVE:
Rendir un homenaje especial a la primera Abogada Costarricense, Licenciada ngela
Acua de Chacn, eminente representante de la mujer costarricense.

- 475 Doc. 74
21 noviembre 1969
VOTO DE AGRADECIMIENTO A LA SECRETARIA
GENERAL DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
(Proyecto de resolucin presentado por la
Delegacin de El Salvador)
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
RESUELVE:
1.
Expresar a los Excelentsimos seores Galo Plaza y M. Rafael Urqua, Secretario
General y Secretario General Adjunto de la Organizacin de los Estados Americanos
respectivamente, su agradecimiento por la valiosa cooperacin prestada en todos los trabajos
de la Conferencia.
2.
Hacer constar su agradecimiento asimismo, al Dr. Luis Reque, Secretario Tcnico
de la Conferencia, por el importante asesoramiento tcnico prestado a la Conferencia.
3.
Agradecer tambin al seor Richard Hughes, Secretario de la Conferencia, y a
todo el personal de Secretara por la eficiente labor cumplida.

- 476 Doc. 75 Corr. 1

21 noviembre 1969
VOTO DE RECONOCIMIENTO A LA COMISION
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
(Proyecto de resolucin presentado por la
Delegacin de Ecuador)
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
CONSIDERANDO:
Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos est integrada por eminentes
personalidades americanas en el campo de los derechos humanos;
Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos desde su creacin ha venido
cumpliendo una labor importantsima en dicho campo la que es reconocida en todos los Estados
Miembros;
Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha contribuido decisivamente
tanto en la labor preparatoria como en el desarrollo de los trabajos de la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, en su calidad de organismo asesor,
RESUELVE:
Expresar su ms sincero reconocimiento a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, por su contribucin para que las labores de la Conferencia hayan llegado a una feliz
culminacin.

- 477 Doc. 76
21 noviembre 1969

VOTO DE AGRADECIMIENTO A LOS SERVICIOS INFORMATIVOS

(Sometido por la Delegacin del Uruguay)
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos
RESUELVE:
Expresar su agradecimiento a la prensa, radio y otros servicios informativos, por la labor
realizada durante el desarrollo de la Conferencia.

- 478 Doc. 81
21 noviembre 1969
VOTO DE RECONOCIMIENTO A LOS ASESORES ESPECIALES
(Presentado por la Delegacin de Costa Pica)
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
CONSIDERANDO:
Que el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos invit al Profesor Ren
Cassin, al seor Arthur Robertson y al Profesor Giorgio Balladore, en calidad de asesores
especiales de la Conferencia;
Que durante los trabajos de la Conferencia los asesores especiales han contribuido
eficazmente con su asesoramiento y su experiencia;
RESUELVE:
Manifestar su reconocimiento a los asesores especiales Profesor Ren Cassin, seor
Arthur Robertson y al Profesor Giorgio Balladore, personalidades destacadas en el campo de los
derechos humanos, por su valiosa contribucin brindada a esta Conferencia.

- 479 Doc. 80
21 noviembre 1969
Proyecto de resolucin
HOMENAJE A LA MEMORIA DE DON LUIS ANDERSON
(Propuesta por las Delegaciones de Paraguay,
Repblica Dominicana y Honduras)
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
CONSIDERANDO:
Que es deber de nuestros pueblos exaltar la vida y la obra de quienes han contribuido al
progreso moral y espiritual del Continente mediante la creacin y perfeccionamiento de sus
instituciones jurdicas; y
Que el Profesor LUIS ANDERSON, ilustre internacionalista costarricense fallecido pocos
aos ha, tuvo actuacin fecunda y relevante en el campo del Derecho Internacional Americano,
RESUELVE:
Consignar un Voto de Reconocimiento a la obra del Profesor LUIS ANDERSON, para
ejemplo de las generaciones venideras.

- 480 Doc. 65 Rev. 1 Corr. 2

7 enero 1970

CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

PREMBULO
Los Estados Americanos signatarios de la presente Convencin,
Reafirmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las
instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el
respeto de los derechos esenciales del hombre;
Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional
de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana,
razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional
coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos;
Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la Organizacin de
los Estados Americanos, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados
en otros instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional;
Reiterando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, slo
puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean
condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y
culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos, y
Considerando que la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria (Buenos Aires,
1967) aprob la incorporacin a la propia Carta de la Organizacin de normas ms amplias
sobre derechos econmicos, sociales y educacionales y resolvi que una convencin
interamericana sobre derechos humanos determinara la estructura, competencia y
procedimiento de los rganos encargados de esa materia,
Han convenido en lo siguiente:

PARTE I - DEBERES DE LOS ESTADOS Y

DERECHOS PROTEGIDOS
CAPITULO I - ENUMERACIN DE DEBERES
Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos
1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
2.

Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.

- 481 Artculo 2. Deber de Adoptar Disposiciones

de Derecho Interno
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Artculo 1 no estuviere ya
garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se
comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones
de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para
hacer efectivos tales derechos y libertades.

CAPITULO II - DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Artculo 3. Derecho al Reconocimiento
de la Personalidad Jurdica
Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.
Artculo 4. Derecho a la Vida
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido
por. la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la
vida arbitrariamente.
2. En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse por
los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de
conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del
delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente.
3.

No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido.

4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos politices ni comunes
conexos con los polticos.
5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin
del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, no se le aplicar a las
mujeres en estado de gravidez.
6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la
conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se puede
aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisin ante autoridad
competente.
Artculo 5. Derecho a la Integridad Personal
1.

Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral.

2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o

degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano.
3.

La pena no puede trascender de la persona del delincuente.

4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en circunstancias

excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no
condenadas.

- 482 5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y
llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento.
6. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la
readaptacin social de los condenados.
Artculo 6, Prohibicin de la Esclavitud
y Servidumbre
1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas, como la trata
de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas.
2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los pases
donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad acompaada de trabajos
forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada en l sentido de que prohbe el
cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no
debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido.
3.

No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este artculo:

a)

los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida en

cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada por la autoridad
judicial competente. Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la
vigilancia y control de las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten
no sern puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas
de carcter privado;

b)

el servicio militar y, en los pases donde se admite exencin por razones de

conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aqul;

c)

el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la existencia o

el bienestar de la comunidad, y

d)

el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales.

Artculo 7. Derecho a la Libertad personal

1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.

2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones
fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes
dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y
notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser
juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el
proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en
el juicio.

- 483 6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal
competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y
ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes
prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a
recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal
amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse
por si o por otra persona.
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad
judicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios.
Artculo 8. Garantas Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un
plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o
para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carcter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene
derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si
no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b)

comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;

c) concesin al inculpado del tiempo y da los medios adecuados para la preparacin de

su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor
de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado,
remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por si
mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de
obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar
luz sobre los hechos;
g)

derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y

h)

derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.

3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna

naturaleza.
4.
El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo
juicio por los mismos hechos.

- 484 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los
intereses de la justicia.
Artculo 9. Principio de Legalidad y de
Retroactividad
Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse
no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms grave
que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del
delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.
Artculo 10. Derecho a Indemnizacin
Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido
condenada en sentencia firme por error judicial.
Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad
1.
dignidad.

Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su

2.
Nadie puede ser objeto de ingerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada,
en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o
reputacin.
3.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas ingerencias o
esos ataques.
Artculo 12. Libertad de Conciencia y
de Religin
1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este
derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o
de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o
colectivamente, tanto en pblico como en privado.
2.
Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la
libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias.
3.
La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta
nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems.
4.
Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos
reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Artculo l3. Libertad de Pensamiento y
de Expresin
1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o
por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

- 485 2.
El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a
previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b)

la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

3.
No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos,
tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias
radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera
otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4.
Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con
el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5.
Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda
apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn
motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
Artculo 14. Derecho de Rectificacin o
Respuesta
1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su
perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en
general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta
en las condiciones que establezca la ley.
2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades
legales en que se hubiese incurrido.
3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa
periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no est
protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial.
Artculo 15. Derecho de Reunin
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal derecho slo
puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad
democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos o libertades de los dems.
Artculo 16. Libertad de Asociacin
1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos,
religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra
ndole.
2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la
seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de los dems.

- 486 -

3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la

privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de le
polica.
Artculo 17. Proteccin a la Familia
1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por
la sociedad y el Estado.
2. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una
familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas, en la medida
en que stas no afecten al principio de no discriminacin establecido en esta Convencin.
3. El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los
contrayentes.
4. Los Estados Partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de
derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cnyuges en cuanto al matrimonio,
durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo. En caso de disolucin, se adoptarn
disposiciones que aseguren la proteccin necesaria a los hijos, sobre la base nica del inters y
conveniencia de ellos.
5. La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio
como a los nacidos dentro del mismo.
Artculo 18. Derecho al Nombre
Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de
ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres
supuestos, si fuere necesario.
Artculo 19. Derechos del Nio
Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren
por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
Artculo 20. Derecho a la Nacionalidad
1.

Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

2.
Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si
no tiene derecho a otra.
3.

A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla.

Artculo 21. Derecho a la Propiedad
Privada

1.
Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal
uso y goce al inters social.
2.
Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las
formas establecidas por la ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre,
deben ser prohibidas por la ley.

- 487 Artculo 22. Derecho de Circulacin y

de Residencia
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a
circular por el mismo y, a residir en l con sujecin a las disposiciones legales.
2.

Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive del propio.

3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley,
en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para
proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los
derechos y libertades de los dems.
4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser restringido por
la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico.
5. Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional, ni ser privado
del derecho a ingresar en el mismo.
6. El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en la presente
Convencin, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a
la ley.
7. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de
persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin
de cada Estado y los convenios internacionales.
8. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de
origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de
raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas.
9.

Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.

Artculo 23. Derechos Polticos

1.

Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades.

a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de

representantes libremente elegidos;
b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas, por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los
electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su
pas.
2.
La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se
refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.

- 488 Artculo 24. Igualdad ante la Ley

Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminacin, a igual proteccin de la ley.
Artculo 25. Proteccin Judicial
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun
cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
2.

Los Estados Partes se comprometen:

a)

a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;

b)

a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y

c)

a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que

se haya estimado procedente el recurso.
CAPITULO III - DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES y CULTURALES
Artculo 26. Desarrollo Progresivo

Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como
mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas,
sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos
disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados.
CAPITULO IV - SUSPENSION DE GARANTIAS,
INTERPRETACION Y APLICACION
Artculo 27. Suspensin de Garantas
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y
por el tiempo estrictamente licitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones
contradas en virtud de este Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con
las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna
fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los
siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la
Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9
(principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin): 17
(proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la
Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la
proteccin de tales derechos.

- 489 -

3.
Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente Convencin, por conducto del
Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya
aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que
haya dado por terminada tal su6pensin.
Artculo 28. Clusula Federal
1. Cuando se trate de un Estado Parte constituido como Estado Federal, el gobierno
nacional de dicho Estado Parte cumplir todas las disposiciones de la presente Convencin
relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdiccin legislativa y judicial.
2. Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la
jurisdiccin de las entidades componentes de la Federacin, el gobierno nacional debe tomar de
inmediato las medidas pertinentes, conforme a su constitucin y sus leyes, a fin de que las
autoridades competentes de dichas entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el
cumplimiento de esta Convencin.
3. Cuando dos o ms Estados Partes acuerden integrar entre s una federacin u otra clase
de asociacin, cuidarn de que el pacto comunitario correspondiente contenga las disposiciones
necesarias para que continen hacindose efectivas en el nuevo Estado as organizado, las normas
de la presente Convencin.
Articulo 29. Normas de Interpretacin
Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de:
a) permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de
los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la
prevista en ella;
b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de
acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin
en que sea parte uno de dichos Estados;
c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de
la forma democrtica representativa de gobierno, y
d)
excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos
y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.
Artculo 30. Alcance de las Restricciones
Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los
derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que
se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas.
Artculo 31. Reconocimiento de Otros Derechos
Podrn ser incluidos en el rgimen de proteccin de esta Convencin otros derechos y
libertades que sean reconocidos de acuerdo con los procedimientos establecidos en los artculos 76 y
77.

- 490 CAPITULO V - DEBERES DE LAS PERSONAS

Artculo 32. Correlacin entre Deberes
y Derechos
1.

Toda persona tiene deberes para con le familia, la comunidad y la humanidad.

2.
Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.
PARTE II - MEDIOS DE LA PROTECCIN
CAPITULO VI - DE LOS RGANOS COMPETENTES
Artculo 33
Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los
compromisos contrados por los Estados Partes en esta Convencin:
a)

la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Comisin, y

b)

la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte.

CAPITULO VII - LA COMISIN INTERAMERICANA

DE DERECHOS HUMANOS
Seccin 1. Organizacin
Artculo 34
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se compondr de siete miembros, que
debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida versacin en materia de derechos
humanos.
Artculo 35
La Comisin representa a todos los Miembros que integran la Organizacin de los Estados
Americanos.
Artculo 36
1. Los Miembros de la Comisin sern elegidos a ttulo personal por la Asamblea General
de la Organizacin de una lista de candidatos propuestos por los gobiernos de los Estados Miembros.
2. Cada uno de dichos gobiernos puede proponer hasta tres candidatos, nacionales del
Estado que los proponga o de cualquier otro Estado Miembro de la Organizacin de los Estados
Americanos. Cuando se proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser
nacional de un Estado distinto del proponente.

- 491 Artculo 37
1.
Los Miembros de la Comisin sern elegidos por cuatro aos y slo podrn ser
reelegidos una vez, pero el mandato de tres de los Miembros designados en la primera eleccin
expirar al cabo de dos aos. Inmediatamente despus de dicha eleccin se determinarn por
sorteo en la Asamblea General los nombres de estos tres Miembros.
2.

No puede formar parte de la Comisin ms de un nacional de un mismo Estado.

Artculo 38

Las vacantes que ocurrieren en la Comisin, que no se deban a expiracin normal del
mandato, se llenarn por el Consejo Permanente de la Organizacin de acuerdo con lo que
disponga el Estatuto de la Comisin.
Artculo 39
La Comisin preparar su Estatuto, lo someter a la aprobacin de la Asamblea General, y
dictar su propio Reglamento.
Artculo 40
Los servicios de secretara de la Comisin deben ser desempeados por la unidad funcional
especializada que forma parte de la Secretara General de la Organizacin y debe disponer de los
recursos necesarios para cumplir las tareas que le sean encomendadas por la Comisin.

Seccin 2. Funciones
Artculo 41
La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a)

estimular, la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica;

b)

formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los

Estados Miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos
humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al
igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos;

c)

preparar los estudios o informes que considere convenientes para el desempeo de sus
funciones;

d)

solicitar de los gobiernos de los Estados Miembros que le proporcionen informes sobre
las medidas que adopten en materia de derechos humanos;

e)

atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos, le formulen los Estados Miembros en cuestiones relacionadas con
los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les prestar el asesoramiento que
stos le soliciten;

- 492 f)

actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su autoridad de

conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de esta Convencin, y

g)

rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados

Americanos.
Artculo 42

Los Estados Partes deben remitir a la Comisin copia de los informes y estudios que en sus
respectivos campos someten anualmente a las Comisiones Ejecutivas del Consejo Interamericano
Econmico y Social y del Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de
que aquella vele por que se promuevan los derechos derivados de las normas econmicas, sociales
y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.
Artculo 43
Los Estados Partes se obligan a proporcionar a la Comisin las informaciones que sta les
solicite sobre la manera en que su derecho interno asegura la aplicacin efectiva de cualesquiera
disposiciones de esta Convencin.
Seccin 3. Competencia
Artculo 44
Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida
en uno o ms Estados Miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que
contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado Parte.
Artculo 45
1. Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin
o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce la
competencia de la Comisin para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte
alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de los derechos humanos establecidos en
esta Convencin.
2. Las comunicaciones hechas en virtud del presente artculo slo se pueden admitir y
examinar si son presentadas por un Estado Parte que haya hecho una declaracin por la cual
reconozca la referida competencia de la Comisin. La Comisin no admitir ninguna comunicacin
contra un Estado parte que no haya hecho tal declaracin.
3. Las declaraciones sobre reconocimiento de competencia pueden hacerse para que sta rija
por tiempo indefinido, por un perodo determinado o para casos especficos.
4. Las declaraciones se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos, la que trasmitir, copia de las mismas a los Estados Miembros de dicha
Organizacin.
Artculo 46
1.
Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los artculos 44 45
sea admitida por la Comisin, se requerir:

- 493 a)

que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los
principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos;

b)

que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el presunto
lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva;

c)

que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de otro procedimiento de

arreglo internacional, y

d)

que en el caso del artculo 44 la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la profesin,

el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal de la entidad que
somete la peticin.

2.
cuando:

Las disposiciones de los incisos 1.a) y 1.b) del presente artculo no se aplicarn

a)

no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la
proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados;

b)

no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la

jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos, y

c)

haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.

Artculo 47

La Comisin declarar inadmisible toda peticin o comunicacin presentada de acuerdo con los
artculos 44 45 cuando:
a)

falte alguno de los requisitos indicados en el artculo 46;

b)

no exponga hechos que caractericen una violacin de los derechos garantizados por esta
Convencin;

c)

resulte de la exposicin del propio peticionario o del Estado manifiestamente infundada la

peticin o comunicacin o sea evidente su total improcedencia, y

d)

sea sustancialmente la reproduccin de peticin o comunicacin anterior ya examinada por

la Comisin u otro organismo internacional.
Seccin 4. Procedimiento
Artculo 48

1.

La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que se alegue la violacin de

cualquiera de los derechos que consagra esta Convencin, proceder en los siguientes
trminos:

a)

si reconoce la admisibilidad de la peticin o comunicacin solicitar informaciones al

Gobierno del Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como responsable de la
violacin alegada, transcribiendo las partes pertinentes de la peticin o comunicacin.

- 494 Dichas informaciones deben ser enviadas dentro de un plazo razonable, fijado por la Comisin
al considerar las circunstancias de cada caso.
b)

recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que sean recibidas,
verificar si existen o subsisten los motivos de la peticin o comunicacin. De no existir
o subsistir, mandar archivar el expediente.

c)

podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia de la peticin o

comunicacin, sobre la base de una informacin o prueba sobrevivientes.

d)

si el expediente no se ha archivado y con el fin de comprobar los hechos, la Comisin

realizar, con conocimiento de las partes, un examen del asunto planteado en la
peticin o comunicacin. Si fuere necesario y conveniente, la Comisin realizar una
investigacin para cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los Estados interesados le
proporcionarn, todas las facilidades necesarias.

e)

podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente y recibir, si as

se le solicita, las exposiciones verbales o escritas que presenten los interesados.

f)

se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una solucin amistosa
del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Convencin.

2.
Sin embargo, en casos graves y urgentes, puede realizarse una investigacin previo
consentimiento del Estado en cuyo territorio se alegue haberse cometido la violacin, tan slo con la
presentacin de una peticin o comunicacin que rena todos los requisitos formales de admisibilidad.
Artculo 49
Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones del inciso 1.f) del
Artculo 48 la Comisin redactar un informe que ser transmitido al peticionario y a los Estados
Partes en esta Convencin y comunicado despus, para su publicacin, al Secretario General de la
Organizacin de los Estados Americanos. Este informe contendr una breve exposicin de los hechos
y de la solucin, lograda. Si cualquiera de las partes en el caso lo solicitan, se les suministrar la ms
amplia informacin posible.
Artculo 50
1. De no llegarse a una solucin, y dentro del plazo que fije el Estatuto de la Comisin, sta
redactar un informe en el que expondr los hechos y sus conclusiones. Si el informe no representa,
en todo o en parte, la opinin unnime de los miembros de la Comisin, cualquiera de ellos podr
agregar a dicho informe su opinin por separado. Tambin se agregarn al informe las exposiciones
verbales o escritas que hayan hecho los interesados en virtud del inciso 1.e) del artculo 48.
2. El informe ser transmitido a los Estados interesados, quienes no estarn facultados para
publicarlo.
3. Al trasmitir el informe, la Comisin puede formular las proposiciones y recomendaciones
que juzgue adecuadas.

- 495 Artculo 51
1. Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisin a los Estados interesados del informe
de la Comisin, el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la Corte por la Comisin o
por el Estado interesado, aceptando su competencia, la Comisin podr emitir, por mayora absoluta
de votos de sus miembros, su opinin y conclusiones sobre la cuestin sometida a su consideracin.
2. La Comisin har las recomendaciones pertinentes y fijar un plazo dentro del cual el
Estado debe tomar las medidas que le competan para remediar la situacin examinada
3. Transcurrido el perodo fijado, la Comisin decidir, por la mayora absoluta de votos de
sus miembros, si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas y si publica o no su informe.
CAPITULO VIII - LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
Seccin 1. Organizacin
Artculo 52
1. La Corte se compondr de siete jueces, nacionales de los Estados Miembros de la
Organizacin, elegidos a ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad moral, de reconocida
competencia en materia de derechos humanos, que renan las condiciones requeridas para el
ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o
del Estado que los proponga como candidatos.
2.

No debe haber dos jueces de la misma nacionalidad.

Artculo 53

1. Los jueces de la Corte sern elegidos, en votacin secreta y por mayora absoluta de votos
de los Estados Partes en la Convencin, en la Asamblea General de la Organizacin, de una lista de
candidatos propuestos por esos mismos Estados.
2. Cada uno de los Estados Partes puede proponer hasta tres candidatos, nacionales del
Estado que los propone o de cualquier otro Estado Miembro de la Organizacin de los Estados
Americanos. Cuando se proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser nacional
de un Estado distinto del proponente.
Artculo 54
1. Los jueces de la Corte sern elegidos para un perodo de seis aos y slo podrn ser
reelegidos una vez. El mandato de tres de los jueces designados en la primera eleccin, expirar al
cabo de tres aos. Inmediatamente despus de dicha eleccin, se determinarn por sorteo en la
Asamblea General los nombres de estos tres jueces.
2. El juez elegido para reemplazar a otro cuyo mandato no ha expirado, completar el
perodo de ste.

- 496 3.
Los jueces permanecern en funciones hasta el trmino de su mandato. Sin
embargo, seguirn conociendo de los casos a que ya se hubieran abocado y que se encuentren en
estado de sentencia, a cuyos efectos no sern substituidos por los nuevos jueces elegidos.
Artculo 55
1.
El juez que sea nacional de alguno de les Estados Partes en el caso sometido a la Corte,
conservar su derecho a conocer del mismo.
2.
Si uno de los jueces llamados a conocer del caso fuere de la nacionalidad de uno de los
Estados Partes, otro Estado Parte en el caso podr designar a una persona de su eleccin para que
integre la Corte en calidad de juez ad hoc.
3.
Si entre los jueces llamados a conocer del caso ninguno fuere de la nacionalidad de los
Estados Partes, cada uno de stos podr designar un juez ad hoc.
4.

El juez ad hoc debe reunir las calidades sealadas en el artculo 52.

5.
Si varios Estados Partes en la Convencin tuvieren un mismo inters en el caso, se
considerarn cosi una sola parte para los fines de las disposiciones precedentes. En caso de duda, la
Corte decidir.
Artculo 56
El qurum para las deliberaciones de la Corte es de cinco jueces.
Artculo 57
La Comisin comparecer en todos los casos ante la Corte.
Artculo 58
1.
La Corte tendr su sede en el lugar que determinen, en la Asamblea General de la
Organizacin, los Estados Partes en la Convencin, pero podr celebrar reuniones en el territorio de
cualquier Estado Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos en que lo considere
conveniente por mayora de sus miembros y previa aquiescencia del Estado respectivo. Los Estados
Partes en la Convencin pueden, en la Asamblea General por dos tercios de sus votos, cambiar la
sede de la Corte.
2.

La Corte designar a su Secretario.

3.
El Secretario residir en la sede de la Corte y deber asistir a las reuniones que ella
celebre fuera de la misma.
Artculo 59
La Secretara de la Corte ser establecida por sta y funcionar bajo la direccin del Secretario
de la Corte, de acuerdo con las normas administrativas de la Secretara General de la Organizacin en
todo lo que no sea incompatible con la independencia de la Corte. Sus funcionarios sern nombrados
por el Secretario General de la Organizacin, en consulta con el Secretario de la Corte.
Artculo 60
La Corte preparar su Estatuto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea General, y dictar
su Reglamento.

- 497 -

Seccin 2. Competencia y Funciones

Artculo 61
1.
la Corte.

Slo los Estados Partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de

2. Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean agotados los
procedimientos previstos en los artculos 48 a 50.
Artculo 62
1. Todo Estado parte puede, en el .momento del depsito de su instrumento de ratificacin o
adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce como
obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos los
casos relativos a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin.
2. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de reciprocidad,
por un plazo determinado o para casos especficos. Deber ser presentada al Secretario General
de la Organizacin, quien trasmitir copias de la misma a los otros Estados Miembros de la
Organizacin y al Secretario de la Corte.
3. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y
aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sea sometido, siempre que los Estados
Partes en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, ora por declaracin especial,
como se indica en los incisos anteriores, ora por convencin especial.
Artculo 63
1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta
Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad
conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la
medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa
indemnizacin a la parte lesionada.
2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos
irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas
provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su
conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin.
Artculo 64
1. Los Estados Miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la
interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos
humanos en los Estados Americanos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que les compete, los
rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos,
reformada por el Protocolo de Buenos Aires.
2. La Corte, a solicitud de un Estado Miembro de la Organizacin, podr darle opiniones
acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos
internacionales.

- 498 Artculo 65
La Corte someter a la consideracin de la Asamblea General de la Organizacin en cada
perodo ordinario de sesiones un informe sobre su labor en el ao anterior. De manera especial y
con las recomendaciones pertinentes, sealar los casos en qu un Estado no haya dado
cumplimiento a sus fallos.
Seccin 3. Procedimiento
Artculo 66
1.

El fallo de la Corte ser motivado.

2. Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los jueces, cualquiera

de stos tendr derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente o individual.
Artculo 67
El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el sentido o
alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes, siempre que dicha
solicitud se presente dentro de los noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo.
Artculo 68
1. Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte
en todo caso en que sean partes.
2. La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el
respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado.
Artculo 69
El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso y transmitido a los Estados Partes en
la Convencin.
CAPITULO IX - DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 70
1. Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin gozan, desde el momento de su
eleccin y mientras dure su mandato, de las inmunidades reconocidas a los agentes diplomticos por
el derecho internacional. Durante el ejercicio de sus cargos gozan, adems, de los privilegios
diplomticos necesarios para el desempeo de sus funciones.
2. No podr exigirse responsabilidad en ningn tiempo a los jueces de la Corte ni a los
miembros de la Comisin por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 71
Son incompatibles los cargos de juez de la Corte o miembro de la Comisin con otras
actividades que pudieren afectar su independencia o imparcialidad conforme a lo que se determine
en los respectivos estatutos.

- 499 Artculo 72
Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin percibirn emolumentos y gastos de
viaje en la forma y condiciones que determinen sus estatutos, teniendo en cuenta la importancia e
independencia de sus funciones. Tales emolumentos y gastos de viaje sern fijados en el
programa-presupuesto de la Organizacin de los Estados Americanos, el que debe incluir, adems,
los gastos de la Corte y de su Secretara. A estos efectos, la Corte elaborar su propio proyecto
de presupuesto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea General, por conducto de la
Secretaria General. Esta ltima no podr introducirle modificaciones,
Artculo_73
Solamente a solicitud de la Comisin o de la Corte, segn el caso, corresponde a la Asamblea
General de la Organizacin resolver sobre las sanciones aplicables a los miembros de la Comisin o
jueces de la Corte que hubiesen incurrido en las causales previstas en los respectivos estatutos,
Para dictar una resolucin se requerir una mayora de los dos tercios de los votos de los Estados
Miembros de la Organizacin en el caso de los miembros de la Comisin y, adems, de los dos
tercios de los votos de los Estados Partes en la Convencin, si se tratare de jueces de la Corte.
PARTE III- DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS
CAPITULO X - FIRMA, RATIFICACIN, RESERVA,
ENMIENDA, PROTOCOLO Y DENUNCIA.
Artculo 74
1. Esta Convencin queda abierta a la firma y a la ratificacin o adhesin de todo Estado
Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos.
2. La ratificacin de esta Convencin o la adhesin a la misma se efectuar mediante el
depsito de un instrumento de ratificacin o de adhesin en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos. Tan pronto como once Estados hayan depositado sus
respectivos instrumentos de ratificacin o de adhesin, la Convencin entrar en vigor. Respecto a
todo otro Estado que la ratifique o adhiera a ella ulteriormente, la Convencin entrar en vigor en
la fecha del depsito de su instrumento de ratificacin o de adhesin.
3. El Secretario General informar a todos los Estados Miembros de la Organizacin de la
entrada en vigor de la Convencin.
Artculo 75
Esta Convencin slo puede ser objeto de reservas conforme a las disposiciones de la
Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, suscrita el 23 de mayo de 1969.
Artculo 76
1. Cualquier Estado Parte directamente y la Comisin o la Corte por conducto del
Secretario General, pueden someter a la Asamblea General, para lo que estime conveniente, una
propuesta de enmienda a esta Convencin.
2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas en la fecha
en que se haya depositado el respectivo instrumento de

- 500 ratificacin que corresponda al nmero de los dos tercios de los Estados Partes en esta
Convencin. En cuanto al resto de los Estados Partes, entrarn en vigor en la fecha en que
depositen sus respectivos instrumentos de ratificacin.
Artculo 77
1. De acuerdo con la facultad establecida en el artculo 31, cualquier Estado Parte y la
Comisin podrn someter a la consideracin de los Estados Partes reunidos con ocasin de la
Asamblea General, proyectos de protocolos adicionales a esta Convencin, con la finalidad de
incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de la misma otros derechos y libertades.
2. Cada protocolo debe fijar las modalidades de su entrada en vigor, y se aplicar slo
entre los Estados Partes en el mismo.
Artculo_78
1. Los Estados Partes podrn denunciar esta Convencin despus de la expiracin de un
plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada en vigor de la misma y mediante un preaviso de
un ao, notificando al Secretario General de la Organizacin, quien debe informar a las otras
Partes.
2. Dicha denuncia no tendr por efecto desligar al Estado Parte interesado de las
obligaciones contenidas en esta Convencin en lo que concierne a todo hecho que, pudiendo
constituir una violacin de esas obligaciones, haya sido cumplido por l anteriormente a la fecha en
la cual la denuncia produce efecto.
CAPITULO XI - DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Seccin 1. Comisin Interamericana
de Derechos Humanos
Artculo 79
Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General pedir por escrito a cada Estado
Miembro de la Organizacin que presente, dentro de un plazo de noventa das, sus candidatos
para miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Bananos. El Secretario General
preparar una lista por orden alfabtico de los candidatos presentados y la comunicar a los
Estados Miembros de la Organizacin al menos treinta das antes de la prxima Asamblea General.
Artculo 80
La eleccin de miembros de la Comisin se har de entre los candidatos que figuren en la
lista a que se refiere el artculo 79, por votacin secreta de la Asamblea General y se declararan
elegidos los candidatos que obtengan mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos
de los representantes de los Estados Miembros. Si para elegir a todos los miembros de la
Comisin resultare necesario efectuar varias votaciones, se eliminar sucesivamente, en la forma
que determine la Asamblea General, a los candidatos que reciban menor nmero de votos.
Seccin 2. Corte Interamericana
de Derechos Humanos
Artculo 81
Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General pedir por escrito a cada Esta Parte
que presente, dentro un plazo de noventas das, sus

- 501 candidatos para jueces de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Secretario General
preparar una lista por orden alfabtico de los candidatos presentados y la comunicar a los
Estados Partes por lo menos treinta das antes de la prxima Asamblea General.
Artculo 82
La eleccin de jueces de la Corte se har de entre los candidatos que figuren en la lista a que
se refiere el artculo 8l, por votacin secreta de los Estados Partes en la Asamblea General y se
declararn elegidos los candidatos que obtengan mayor nmero de votos y la mayora absoluta de
los votos de los representantes de los Estados Partes. Si para elegir a todos los jueces de la Corte
resultare necesario efectuar varias votaciones, se eliminarn sucesivamente, en la forma que
determinen los Estados Partes, a los candidatos que reciban menor nmero de votos.

DECLARACIONES Y RESERVAS
DECLARACIN DE CHILE
La Delegacin de Chile pone su firma en esta Convencin, sujeta a su posterior aprobacin
parlamentaria y ratificacin, conforme a las normas constitucionales vigentes.
DECLARACIN DEL ECUADOR
La Delegacin del Ecuador tiene el honor de suscribir la Convencin Americana de Derechos
Humanos. No cree necesario puntualizar reserva alguna, dejando a salvo, tan slo, la facultad
general contenida en la misma Convencin, que deja a los gobiernos la libertad de ratificarla.
RESERVA DEL URUGUAY
El Artculo 80, numeral 2 de la Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay establece
que la ciudadana se suspende "por la condicin de legalmente procesado en causa criminal de que
pueda resultar pena de penitenciara". Esta limitacin al ejercicio de los derechos reconocidos en el
Artculo 23 de la Convencin no est contemplada entre las circunstancias que al respecto prev el
pargrafo 2 de dicho Artculo 23 por lo que la Delegacin del Uruguay formula la reserva
pertinente.
EN FE DE LO CUAL, los Plenipotenciarios infrascritos, cuyos plenos poderes fueron hallados
de buena y debida forma, firman esta Convencin, que se llamar "PACTO DE SAN JOS DE
COSTA RICA", en la ciudad de San Jos, Costa Rica, el veintids de noviembre de mil novecientos
sesenta y nueve.

- 502 POR EL SALVADOR:

POR EL SALVADOR:
POR EL SALVADOR:
POUR LE SALVADOR:

P OR H A I T I :
POR HAITI:
PELO HAITI:
POUR HAITI:

POR COLOMBIA:
FOR COLOMBIA:
PELA COLMBIA:
POUR LA COLOMBIE:

POR TRINIDAD Y TOBAGO:

FOR TRINIDAD AND TOBAGO:
POR TRINIDAD E TOBAGO:
POUR LE TRINIT ET TOBAGO:

POR JAMAICA:
POR JAMAICA:
POR JAMAICA:
POUR LA JAMAIQUE:

- 503 -

POR ECUADOR:
FOR ECUADOR:
PELO EQUADOR:
POUR

LEQUATEUR:

POR
LOS
AMERICA:

ESTADOS

UNIDOS

DE

FOR THE UNITED STATES OF AMERICA:

PELOS ESTADOS UNIDOS DA AMERICA:
POUR LES ETATS-UNIS D'AMERIQUE:

POR BARBADOS:
FOR BARBADOS:
POR BARBADOS:
POUR LA BARBADE:

POR HONDURAS:
FOR HONDURAS:
POR HONDURAS:
POUR LE HONDURAS:

FOR PARAGUAY:
FOR PARAGUAY:
PELO PARAGUAI:
POUR LE PARAGUAY:

- 504 POR LA REPUBLICA

FOR THE DOMINICAN REPUBLIC:
PELA REPBLICA DOMINICANA:
POUR LA REPUBLIQUE DOMINICAINE:

POR PANAMA:
POR PANAMA:
PELO PANAM:
POUR PANAMA:
POR LA REPUBLICA ARGENTINA:
FOR THE ARGENTINE REPUBLIC:
PELA REPBLICA ARGENTINA:
POUR LA REPUBLIQUE ARGENTINA:
POR BRASIL:
POR BRAZIL:
PELO BRASIL:
POUR LE BRESIL:
POR MEXICO:
FOR MEXICO:
PELO MEXICO:
POUR LE MEXIQUE:

DOMINICANA:

- 505 POR CHILE:

FOR CHILE:
PELO CHILE:
POUR LE CHILI:

POR URUGUAY:
FOR URUGUAY:
PELO URUGUAI:
POUR LURUGUAY:

POR BOLIVIA:
FOR BOLIVIA:
PELA BOLIVIA:
POUR LA BOLIVIE:

POR GUATEMALA:
FOR GUATEMALA:
PELA GUATEMALA:
POUR LE GUATEMALA:

POR NICARAGUA:
FOR NICARAGUA:
POR NICARAGUA:
POUR LE NICARAGUA:

- 506 -

POR PERU:
FOR PERU:
PELO PERU:
POUR LE PERU:

POR VENEZUELA:
FOR VENEZUELA:
PELA VENEZUELA:
POUR LE VENEZUELA:

RICA:

POR

COSTA

FOR

COSTA

- 507 -

Doc. 70 Rev. 1
22 noviembre 1969
CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS

celebrada en San Jos, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1969

ACTA FINAL
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos convocada por el
Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos, en cumplimiento de la Resolucin XXIV de la
Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria celebrada en el mes de noviembre de 1965 en
Ro de Janeiro, Brasil, se celebr en la ciudad de San Jos, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de
1969. Asistieron a la Conferencia las delegaciones de: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
La Resolucin XXIV "Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos" mencionada, en
su parte resolutiva establece lo siguiente:
1.
Enviar el Proyecto de Convencin sobre Derechos Humanos elaborado por
el Consejo Interamericano de Jurisconsultos, en su Cuarta Reunin celebrada en 1959,
conjuntamente con el Proyecto de Convencin presentado por el Gobierno del Uruguay
(Documento 35), el Proyecto de Convencin presentado por el Gobierno del Uruguay
(Documento 49), y las Actas de los debates de esta Segunda Conferencia Interamericana
Extraordinaria, sobre la materia, al Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos,
para que ste, oyendo a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y a los otros
rganos y entidades que estime conveniente, introduzca en el Proyecto del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos, las enmiendas que juzgue necesarias para actualizarlo y
completarlo. El Consejo deber cumplir este cometido en un plazo no mayor de un ao.
2.
El Proyecto, as revisado, ser sometido a los gobiernos para que formulen las
observaciones y enmiendas que estimen pertinentes, dentro de un plazo de tres meses.
3.
Dentro de 30 das, contados desde el vencimiento del plazo previsto en el
numeral anterior, el Consejo de la Organizacin convocar a una Conferencia Especializada
Interamericana, de acuerdo con la Carta de la Organizacin,

- 508 para que considere el aludido proyecto, conjuntamente con las observaciones y enmiendas de
los gobiernos y decida sobre la aprobacin y firma de una Convencin de Derechos Humanos,
En Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos, en la sesin extraordinaria
celebrada el 12 de febrero de 1969, consider el Informe de la Comisin de Conferencias
Interamericanas sobre la convocacin de una Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos y resolvi:
1. Convocar a una Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos
Humanos para que considere el proyecto de Convencin Interamericana sobre Derechos
Humanos que ha sido elaborado de acuerdo con la Resolucin XXIV de la Segunda
Conferencia Interamericana Extraordinaria, as como las observaciones y enmiendas que
formulen los gobiernos y decida sobre la aprobacin y firma de la aludida Convencin.
2. Agradecer y aceptar el generoso ofrecimiento del Gobierno de Costa Rica para
que la ciudad de San Jos sea la sede de la Conferencia.
Posteriormente el Consejo de la Organizacin, en la sesin ordinaria celebrada el 21 de
agosto de 1969, acord sealar para la celebracin de la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos la ciudad de San Jos, Costa Rica, y el perodo del 7 al
22 de noviembre de 1969.
Las delegaciones acreditadas fueron las siguientes, de acuerdo con el orden de
precedencia establecido en la sesin preliminar:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

El Salvador
Colombia
Trinidad y Tobago
Ecuador
Estados Unidos
Hondura
Paraguay
Repblica Dominicana
Panam
Argentina
Brasil
Mxico
Chile

- 509 -

14.
15.
16.
17.
18.
19.

Uruguay
Guatemala
Nicaragua
Per
Venezuela
Costa Rica

Participaron en la Conferencia el Excelentsimo seor Galo Plaza, y el doctor M. Rafael Urqua,

Secretario General y Secretario General Adjunto, respectivamente, de la Organizacin de los
Estados Americanos.
De conformidad con lo establecido en el Artculo 8 del Reglamento de la Conferencia,
Canad y Guyana, se hicieron representar en sta, como observadores de gobiernos de pases
americanos no miembros de la Organizacin de los Estados Americanos.
Asistieron tambin como observadores, de acuerdo con el artculo mencionado, los
gobiernos de otros pases que manifestaron su inters en participar: Blgica, Francia,
Alemania, Italia, Israel, Suiza y Holanda.
Asimismo particip en la Conferencia, como organismo asesor tcnico, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. Se invito a participar como asesores especiales, a los
seores Ren Cassin, Arthur Henry Robertson y Giorgio Balladore Pallieri.
Tambin asistieron con carcter de observadores, de conformidad con el Artculo 8 del
Reglamento, Representantes de los siguientes Organismos Especializados de la Organizacin
de los Estados Americanos:
Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas, Instituto
Interamericano del Nio, Instituto Panamericano de Geografa e Historia, Comisin
Interamericana de Mujeres y Organizacin Panamericana de la Salud, as como representantes
de las siguientes instituciones internacionales que expresaron su inters en participar:
Organizacin de Estados Centroamericanos, Naciones Unidas, Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, Comit Intergubernamental para las Migraciones Europeas,
Congreso Mundial Judo, Federacin Interamericana de Abogados, Asociacin Interamericana
Pro Democracia y Libertad, Amnisty Internacional, Comisin Internacional de Juristas, Liga
Internacional de los Derechos del Hombre, Organizacin Internacional del Trabajo, el Consejo
Internacional B'NAI B'RITH y la Sociedad Interamericana de Prensa.

- 510 El Reglamento de la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos

fue preparado por el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos y aprobado por la
Conferencia, en la primera sesin plenaria celebrada el 3.de noviembre de 1969.
El Gobierno de Costa Rica, de acuerdo con el Artculo 11 del Reglamento, design
Presidente Interino de la Conferencia al Excelentsimo seor Fernando Lara, Ministro de
Relaciones Exteriores de Costa Rica.
La Conferencia celebr una sesin preliminar el da 7 de noviembre con el orden del da
contenido en el Artculo 19 del Reglamento.
El Excelentsimo seor Profesor Jos Joaqun Trejos, Presidente de Costa Rica, inici
formalmente la Conferencia en la sesin solemne inaugural celebrada el da 7 de noviembre de
1969 en el Teatro Nacional de la ciudad de San Jos.
De conformidad con el acuerdo tomado en la sesin preliminar, en la primera sesin
plenaria celebrada el 8 de noviembre de 1969 se eligi al Excelentsimo seor Fernando Lara,
Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica, Presidente de la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos.
Segn lo establecido en el Artculo 14 del Reglamento, los Presidentes de las delegaciones
fueron Vicepresidentes de la Conferencia, en el orden de precedencia establecido en sta.
El Gobierno de Costa Rica design Coordinador de la Conferencia, al seor Licenciado
Alvar Antilln, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo suscrito entre ese Gobierno y
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.
En cumplimiento de lo previsto en el Artculo 15 del Reglamento, el Secretario Ejecutivo
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, doctor Luis Reque, fue designado por el
Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos Secretario Tcnico de la
Conferencia. Asimismo, el Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de
acuerdo con el pas sede, design al seor Richard Hughes, Secretario de la Conferencia.

- 511 De conformidad con los Artculos 30 al 33 del Reglamento, la Comisin de Coordinacin

estuvo integrada por el Presidente de la Conferencia y los Presidentes de las dos Comisiones de
Trabajo establecidas; la Comisin de Credenciales estuvo integrada por las delegaciones de
Honduras (Presidente), Repblica Dominicana y Venezuela; y finalmente la Comisin de Estilo
estuvo integrada por las delegaciones de Brasil, Colombia y Estados Unidos.
La Conferencia estableci las dos Comisiones de Trabajo siguientes, que se encargaron: la
primera de estudiar la parte sustantiva, y la segunda la parte adjetiva o de procedimiento.
COMISIONES DE TRABAJO
COMISION I "MATERIA DE LA PROTECCIN"
Esta Comisin se encarg del estudio de los Captulos I al IV del Proyecto de Convencin.
COMISION II. "ORGANOS DE LA PROTECCIN
Y DISPOSICIONES GENERALES"
A esta Comisin se le encarg el estudio de los Captulos
V al XII del Proyecto de Convencin.
El Presidente de la Conferencia instal ambas Comisiones el da 8 de noviembre de 1969,
cuyas mesas directivas quedaron integradas en la forma siguiente:
COMISION I "MATERIA DE LA PROTECCIN"
Presidente:

Excelentsimo seor Gonzalo Garca Bustillos

Presidente de la Delegacin de Venezuela

Vicepresidente: Excelentsimo seor Antonio Martnez Bez,

Presidente de la Delegacin de Mxico
Relator:

Excelentsimo seor Juan Isaac Lovato,

Presidente de la Delegacin del Ecuador

COMISIN II. "ORGANOS DE LA PROTECCIN Y

DISPOSICIONES GENERALES"
Presidente:

Excelentsimo seor Carlos Garca Bauer,

Presidente de la Delegacin de Guatemala

Vicepresidente: Excelentsimo seor Gustavo Serrano Gmez,

Delegado de Colombia
Relator:

Excelentsimo seor Robert J. Redington,

Delegado de los Estados Unidos.

- 512 En la tercera sesin plenaria celebrada el veintiuno de noviembre de 1969, se aprob el

instrumento diplomtico que contiene la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la
cual fue suscrita, en la sesin de clausura celebrada el 22 de noviembre de 1.969, por los
Delegados de los Estados Miembros investidos de plenos poderes; La Convencin qued
abierta a la firma de los Estados Miembros que no; lo hicieron, en la Secretara General de la
Organizacin de, los Estados Americanos.
En la misma sesin de clausura se suscribi la presente Acta Final. Hicieron uso de la
palabra, el Excelentsimo seor Juan Materno Vsquez, Presidente de la Delegacin de Panam,
en nombre de todas las delegaciones, participantes en la Conferencia, as como el Excelentsimo
seor Fernando Lara, Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica y Presidente de la
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, quien declar clausurada
la Conferencia.
Como resultado de sus deliberaciones, la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos, aprob las siguientes resoluciones, recomendaciones y declaraciones:
I
SOLICITUD AL CONSEJO DE LA ORGANIZACIN PARA QUE RECOMIENDE A LA COMISIN
INTERAMERICANA
DE DERECHOS HMANOS QUE PREPARE UN ESTUDIO
SOBRE DELITOS POLTICOS

La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,

CONSIDERANDO:
Que en la Tercera Sesin de la Comisin I celebrada el 11 de noviembre de 1969, al
discutirse la redaccin del numeral 3 del Artculo 3 del Proyecto, la Delegacin de El Salvador
propuso, que en el texto de la Convencin se adoptara el siguiente concepto de delito poltico:
Para los efectos de la presente Convencin se entendern por delitos polticos las
infracciones dirigidas contra la organizacin o el funcionamiento del Estado, as como los
dirigidos contra los derechos polticos de los ciudadanos. No sern considerados como
polticos los delitos que creen un estado de terror ni los

- 513 atentados contra los Jefes de Estado ni aquellos inspirados en mviles innobles. La
legislacin interna de cada Estado determinar, de acuerdo con el anterior criterio
general, las distintas especies de delitos polticos.
Que al discutirse la propuesta de la Delegacin de El Salvador, varias delegaciones
consideraron la necesidad de lograr una definicin de lo que debe entenderse por delito poltico,
pero estimaron que tal metera de suyo importante correspondera con ms propiedad a otros
organismos del sistema interamericano.
Que las Delegaciones de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
expresaron su deseo de que ya que no lleg a definirse el delito poltico en esta Conferencia, tal
como propuso la Delegacin de El Salvador, debera continuarse con carcter preferente al
estudio de este problema en los organismos correspondientes.
Que a solicitud de la Delegacin de Chile, la Comisin aprob que el texto propuesto por
la Delegacin de El Salvador, hecho suyo tambin por la Delegacin de El Brasil, sea enviado al
Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos para que por el rgano ms adecuado,
se promueva el estudio jurdico necesario para precisar claramente el concepto de lo que debe
entenderse por delito poltico.
Que el Consejo Interamericano de Jurisconsultos, en su Quinta Reunin celebrada en
Santiago de Chile en septiembre de 1959, por medio de su Resolucin III, titulada "Estudio
sobre Delitos Polticos", le encomend al Comit Jurdico Interamericano la preparacin de un
estudio y un proyecto de convencin sobre delitos polticos, para que la Undcima Conferencia
Interamericana decidiera en cuanto a la oportunidad de que se adoptara una convencin u otro
instrumento relativo a la materia.
Que el Comit Jurdico Interamericano en cumplimiento del encargo recibido del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos prepar, en su perodo extraordinario de sesiones de 1959, el
mencionado estudio para que la Undcima Conferencia Interamericana lo considerara.
RESUELVE:
Solicitar del Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos que recomiende a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos que prepare un estudio sobre delitos polticos

- 514 con el objeto de lograr una definicin de los mismos, toman-do para ello en consideracin el
estudio que sobre la materia prepar el Comit Jurdico Interamericano en 1959, el proyecto
presentado por la Delegacin de EI Salvador y los debates que sobre este asunto tuvieron lugar
en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos y que en su
oportunidad dicho estudio sea sometido, al examen y discusin de una Conferencia
Especializada Interamericana para que decida sobre la aprobacin de una convencin u otro
instrumento relativo, a la materia.

II

COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO DE LA CONVENCION

RESPECTO DE LOS ESTADOS MIEMBROS QUE TODAVIA NO SEAN
PASTES EN LA MISMA
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
CONSIDERANDO:
Que en la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores fue creada en
1959 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, cuyo estatuto fue aprobado por el
Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos;
Que la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria celebrada en Ro de Janeiro,
Brasil, en noviembre de 1965, mediante su Resolucin XXII titulada "Ampliacin de las
facultades de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos" resolvi mantener la
Comisin y ampliar sus facultades para promover un mayor respeto por los derechos humanos
en el Continente;
Que la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos reformada por el Protocolo de
Buenos Aires establece la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como uno de los
rganos de la Organizacin y dispone, asimismo, que una Convencin sobre Derechos Humanos
determinar su estructura, competencia y procedimiento, disposicin a la que se ha dado
cumplimiento en esta Conferencia;
Que es necesario tomar algunas disposiciones con respecto a la competencia y funciones
que tiene la actual Comisin Interamericana de Derechos Humanos, al entrar en vigor la
Convencin preparada en esta Conferencia, en relacin a los Estados que todava no hayan
ratificado o adherido a efecto de cumplir con los propsitos sobre promocin y proteccin, de los

- 515 derechos humanos de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores y de

la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria;
Que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, aprobada por la presente
Conferencia, dispone que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos representa a todos
los Estados que integran la Organizacin; encargndole a la misma la tarea de preparar su
Estatuto y de someterlo a la Asamblea General para su aprobacin;
Que de acuerdo con la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos reformada por
el Protocolo de Buenos Aires, la Asamblea General ser el rgano supremo de la Organizacin y,
en consecuencia, sus decisiones regirn para todos los Estados Miembros;
RECOMIENDA:
Al rgano supremo de la Organizacin tenga a bien considerar y resolver:
Que durante el perodo que medie entre la entrada en vigor de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y a la fecha en que lleguen todos los Estados Miembros de la
Organizacin a ser Partes en esta Convencin, la competencia y procedimiento de la Comisin
respecto de los Estados Miembros que todava no sean Partes en la Convencin se establezca
en el Estatuto de la Comisin a que se refiere el Artculo 39 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos que sea aprobado por la Asamblea General de la Organizacin, incluyendo
las funciones y atribuciones estipuladas en la Resolucin XXII de la Segunda Conferencia
Interamericana Extraordinaria.

III
VOTO DE RECONOCIMIENTO Y AGRADECIMIENTO
AL GOBIERNO DE COSTA RICA
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
RESUELVE:
1.
Congratular al Excelentsimo seor Fernando Lara, Ministro de Relaciones
Exteriores de Costa Rica, por el acierto con que condujo las labores de la Conferencia.

- 516 2.
Expresar al seor Licenciado Alvar Antilln, Coordinador del pas sede su
agradecimiento por su valiosa contribucin para el xito de la Conferencia.
3.
Expresar asimismo., por intermedio del Excelentsimo seor Ministro de .Relaciones
Exteriores, al ilustrado Gobierno de Costa Rica su profundo reconocimiento por las atenciones y
cortesas ofrecidas a las delegaciones.
IV
HOMENAJE A LA LICENCIADA ANGELA ACUA DE CHACN
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
CONSIDERANDO:
Que la distinguida jurista costarricense, Licenciada ngela Acua de Chacn, es una de
las mas conocidas personalidades de Amrica, y
Que la Licenciada ngela Acua de Chacn, educadora, diplomtica, Miembro de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ex-miembro de la Comisin Interamericana
de Mujeres y ex-Embajadora de Costa Rica en el Consejo de la Organizacin de los Estados
Americanos, ha tendi una destacada actuacin dentro de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y goza del respeto y estimacin generales,
RESUELVE:
Rendir un homenaje especial a la primera Abogada costarricense, Licenciada ngela
Acua de Chacn, eminente representante de la mujer costarricense.
V
HOMENAJE A LA MEMORIA DE DON LUIS ANDERSON
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
CONSIDERANDO:
Que es deber de nuestros pueblos exaltar la vida y la obra de quienes han contribuido al
progreso moral y espiritual del Continente mediante la creacin y perfeccionamiento de
instituciones jurdicas, y

- 517 Que el Profesor Luis Anderson, ilustre internacionalista costarricense fallecido pocos aos
ha, tuvo actuacin fecunda y relevante en el campo del Derecho Internacional Americano,
RESUELVE:
Consignar un Voto de Reconocimiento a la obra del Profesor Luis Anderson, para ejemplo
de las generaciones venideras.

VI
VOTO DE RECONOCIMIENTO A LA COMISIN
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
CONSIDERANDO:
Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos est integrada por eminentes
personalidades americanas en el campo de los derechos humanos;
Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, desde su creacin, ha venido
cumpliendo una labor importantsima en dicho campo, la que es reconocida en todos los
Estados Miembros;
Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha contribuido decisivamente
tanto en la labor preparatoria como en el desarrollo de los trabajos de la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, en su calidad de organismo asesor,
RESUELVE:
Expresar su ms sincero reconocimiento a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, por su contribucin para que las labores de la Conferencia hayan llegado a una feliz
culminacin.

VII
VOTO DE RECONOCIMIENTO A LOS ASESORES
ESPECIALES
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,

- 518 CONSIDERANDO:
Que el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos invit al Profesor Rene
Cassin, al seor Arthur Henry Robertson y al Profesor Giorgio Balladore Pallieri, para actuar
como asesores especiales de la Conferencia;
Que los mencionados asesores especiales han contribuido eficazmente, con su
asesoramiento y su experiencia al xito de la Conferencia, con el feliz resultado de la firma de la
Convencin,
RESUELVE:
Expresar su reconocimiento a los asesores especiales Profesor Ren Cassin, seor Arthur
Robertson y al Profesor Giorgio Balladore Pallieri, personalidades eminentes en el campo de los
derechos humanos, por la valiosa contribucin que han brindado a esta Conferencia.

VIII
VOTO DE AGRADECIMIENTO A LA SECRETARIA GENERAL
DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
RESUELVE:
1.
Expresar a los Excelentsimos seores Galo Plaza y M. Rafael Urqua, Secretario
General y Secretario General Adjunto de la Organizacin de los Estados Americanos,
respectivamente, su agradecimiento por la valiosa cooperacin prestada en los trabajos de la
Conferencia.
2.
Hacer constar su agradecimiento asimismo, al doctor Luis Reque, Secretario
Tcnico de la Conferencia, por el importante asesoramiento tcnico prestado.
3.
Agradecer tambin al seor Richard Hughes, Secretario de la Conferencia, y a todo
el personal de Secretara por la eficiente labor cumplida.

- 519 IX
VOTO DE AGRADECIMIENTO A LOS
SERVICIOS INFORMATIVOS
La Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
RESUELVE:
Expresar su agradecimiento a la prensa, radio y otros servicios informativos, por la labor
realizada durante el desarrollo de la Conferencia.

- 520 DECLARACIONES Y RESERVAS

DECLARACIN DE ARGENTINA
1.
La, Delegacin Argentina desea dejar constancia que, sin perjuicio del activo
apoyo que presta su Gobierno al propsito de consolidar en este continente un rgimen de
libertad personal y de justicia social, entiende que los derechos, obligaciones y compromisos
enumerados en la "Convencin Americana sobre Derechos Humanos" no pueden afectar el
pleno ejercicio de la soberana de la Repblica Argentina ni contradecir las normas
fundamentales contenidas en la Constitucin de la Nacin Argentina, legislacin derivada e
interpretacin jurisprudencial de ambas.
2.
Con respecto a la eventual creacin de la Corte Americana de Derechos
Humanos, la Delegacin de Argentina seala que aqulla estar sujeta al carcter optativo de la
aceptacin de su jurisdiccin por los Gobiernos de los Estados Partes,
DECLARACIN DE EL SALVADOR
La Delegacin de El Salvador tiene el honor de suscribir la Convencin Americana de
Derechos Humanos, sin puntualizar por ahora reserva alguna, pero quiere dejar constancia de
que concurri a esta ilustre Conferencia con la esperanza de que de ella surgieran una Comisin
y una Corte Americanas que tuvieran la competencia y facultades suficientes para promover y
proteger eficazmente los derechos humanos en el Continente, lo que consideramos no se ha
logrado plenamente al no establecer la competencia obligatoria de dichos organismos y lo que
es ms grave al permitir que dicha competencia quede librada a la aceptacin de los Estados
para casos especficos.
DECLARACIN DE MXICO
1.
La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos autoriza de manera general la
suspensin de los Derechos que fueren obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente, a
situaciones de grande emergencia. En consecuencia, la Delegacin mexicana expresa su
reserva al numeral 2 del artculo 27, que limita esta autorizacin de suspensin por lo que
respecta a ciertos y determinados Derechos.
2.
La Delegacin de Mxico entiende que el inciso d) del Artculo 48 no elimina el
requisito de la previa anuencia de los Estados Partes para que la Comisin de Derechos
Humanos pueda funcionar dentro de sus respectivos territorios.
3.
El Gobierno de Mxico apoya el establecimiento de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, con base en el carcter optativo de su jurisdiccin.

- 521 EN FE DE LO CUAL, los Delegados firman la presente Acta Final en la ciudad de San Jos,
Costa Rica, en texto espaol, a los veintids das del mes de noviembre de mil novecientos
sesenta y nueve. El Secretario de la Conferencia depositar la presente Acta Pial en la Unin
Panamericana, decretara General de la Organizacin, la cual enviar copias certificadas de ella
a los Estados Miembros de la Organizacin.

- 522 Doc.77
21 noviembre 1969

DECLARACIN DE LA DELEGACIN ARGENTINA PARA SER

INCLUIDA EN EL ACTA FINAL DE LA CONFERENCIA DE
DERECHOS HUMANOS
1) La Delegacin argentina desea dejar constancia que, sin perjuicio del activo apoyo
que presta su Gobierno al propsito de consolidar en este continente un rgimen de libertad
personal y de justicia social, entiende que los derechos, obligaciones y compromisos
enumerados en la "Convencin Americana sobre Derechos Humanos" no pueden afectar el
pleno ejercicio de la soberana de la Repblica Argentina ni contradecir las normas
fundamentales contenidas en la Constitucin de la Nacin argentina, legislacin derivada e
interpretacin jurisprudencial de ambas.
2) Con respecto a la eventual creacin de la Corte Americana de Derechos Humanos, la
Delegacin de Argentina seala que aqulla estar sujeta al carcter optativo de la aceptacin
de su jurisdiccin por los Gobiernos de los Estados Partes.

- 523 Doc.66
20 noviembre 1969
DECLARACIN DE IA DELEGACIN DE MXICO PARA SER
INCLUIDA EN EL ACTA FINAL DE LA CONFERENCIA SOBRE
DERECHOS HUMANOS
1. La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos autoriza
suspensin de los Derechos que fueren obstculo para hacer frente,
situaciones de grande emergencia. En consecuencia, la Delegacin
reserva al numeral 2 del artculo 28, que limita esta autorizacin de
respecta a ciertos y determinados Derechos.

de manera general la
rpida y fcilmente, a
mexicana expresa su
suspensin por lo que

2. La Delegacin de Mxico entiende que el inciso d) del artculo 43 no elimina el

requisito de la previa anuencia de los Estados Partes para que la Comisin de Derechos
Humanos pueda funcionar dentro de sus respectivos territorios.
3. El Gobierno de Mxico apoya el establecimiento de la Corte Interamericana. de
Derechos Humanos, con base en el carcter optativo de su jurisdiccin.

- 524 Doc.78
21 noviembre
RESERVA DE LA DELEGACIN DEL URUGUAY
PAEA EL ACTA FINAL
El Artculo 80 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay establece
que la ciudadana se suspende "por la condicin de legalmente procesado en causa criminal de
que pueda resultar pena de penitenciara". Esta limitacin al ejercicio de los derechos
reconocidos en el Artculo 21 de la Convencin no est contemplada entre las circunstancias
que al respecto prev el pargrafo 2 de dicho Artculo 21 por lo que la Delegacin del Uruguay
formula la reserva pertinente.

- 525 Doc. 22 Rev. 2

20 noviembre I969
LISTA DE PARTICIPANTES
DELEGACIONES DE ESTADOS MIEMBROS
ARGENTINA
Presidente
Ral A. Quijano
Delegados
Francisco Ricardo Bello
Francisco A. Molina Salas
Oscar A. Ainchill
Ricardo Crdoba
BRASIL
Presidente
Carlos Alberto Dunshee de Abranches
Asesor
Christovam de Oliveira Araujo
COLOMBIA
Presidente
Carlos Holgun
Delegados
Gustavo Serrano Gmez
Pedro Manuel Revollo
Asesor Tcnico
Pedro Pablo Camargo

- 526 -

COSTA RICA
Presidente
Fernando Lara Bustamante
Delegados
Cristian Tattenbach Yglesias
Vctor Brenes Jimnez
Jos Francisco Chaverri Rodrguez
Luis Demetrio Tinoco Castro
Ren Aguilar Vargas
Jos Hine Garca
Alfredo Vargas Fernndez
Fernando Volio Jimnez
Gonzalo Ortiz Martn
Jos Luis Redondo Gmez
Alfonsina de Ghavarria
Miguel Blanco Quirs
Stanley Vallejo Lestn
CHILE
Presidente
Alejandro Magnet Pagueguy
Delegado
Mario Artaza Rouxel
Secretario de la Delegacin
Bernardo Gmez Riveros
ECUADOR
Presidente
Juan Isaac Lovato
Delegado
Juan Salazar

- 527 Secretario
Csar Vergara Morales
EL SALVADOR

Presidente
Francisco J. Guerrero
Delegados
Arturo Zeledn Castrillo
Manuel Castro Ramrez
Ren Padilla y Velasco
Francisco Bertrand Galindo
GUATEMALA
Presidente
Carlos Garca Bauer
Vicepresidente
Jorge Luis Zelaya Coronado
Delegados
Vicente Daz Samayoa
Luis Aycinena Salazar
Daniel Barreda de Evin
Secretario
Adolfo Rudeke Bran
HONDURAS
Presidente
Eliseo Prez Cadalso
Delegados
Pedro Pineda Madrid
Rogelio Martnez Augustinus
Mario Daz Bustamante
Luz Velsquez
Manuel Gamero

- 528 Mxico
Presidente
Antonio Martnez Bez
Delegados
Antonio de Icaza
Sergio Vela Trevio
NICARAGUA
Presidente
Lorenzo Guerrero
Delegados
Juan B. Lacayo
Santos Vanegas Gutirrez
Ernesto Urcuyo Maliao
Santos Cermeo Bermudez
PANAMA
Presidente
Juan Materno Vsquez
Delegados
Eduardo Ritter Aisln
Narciso E. Garay
David Samuel Per Ramos
PARAGUAY

Presidente
Juan Alberto Llanes

- 529 -

PER
Presidente
Vctor Fernndez Dvila

REPBLICA DOMINICANA

Presidente
Alfredo Fernndez Sim

TRINIDAD AND TOBAGO

Delegate
George Collymore

UNITED STATES OF AMERICA

Delegate
Richard D. Kearney
Alternate Delegate
Robert J. Redington
Advisers
Jack M. Goldklang
Walter J. Landry
William C. Lieblich
URUGUAY
Delegados
Julio Csar Lupinacci
Roberto Domnguez Gmez

- 530 VENEZUELA
Presidente
Gonzalo Garca Bustillos
Delegados
Marcos Falcn Briceo
Jos Luis Zapata Escalona
Alfonso Zurbarn Trejo
Consejeros y Asesores Tcnicos
Ignacio Arcaya S.
Elba Luna Cisneros
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
Galo Plaza
M. Rafael Urqua

OBSERVADORES

Pases Americanos no Miembros de la OEA

CANAD
Donald W. Munro
Emile Martel
Gobiernos de otros pases

ALEMANIA.
Tile von Bethmann
BELGICA
Jacques I. D'Hondt

- 531 FRANCIA
Ren Cassin
ITALIA
Francesco Campanella
ISRAEL
Jeonathan Prato
PORTUGAL
Antonio de Almeida Leite Cruz

Organismos Especializados Interamericanos de la OEA

INSTITUTO PANAMERICANO DE GEOGRAFIA E HISTORIA (IPGH)

Ricardo Fernndez Peralta

INSTITUTO INTERAMERICANO DE CIENCIAS AGRICOLAS (IICA)
Enrique Torres Llosa
Isberto Montenegro
INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIO (IIN)
Alberto Izaguirre
COMISION INTERAMERICANA DE MUJERES (CIM)
Margarita de Macaya
ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS)
Manuel Sirvent Ramos
Bernardino Villagra

- 532 COMISIN INTICEAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Presidente
Gabino Fraga
Miembros
ngela Acua de Chacn
Justino Jimnez de Archaga
Manuel Bianchi
Durward V. Sandifer

ASESORES ESPECIALES
Ren Cassin
Arthur Robertson
Giorgio Balladore

Naciones Unidas y Organismos Relacionados

NACIONES UNIDAS
Giorgio Pagnanelli
UNITED NATIONS EDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND CULTURAL ORGANIZATION (UNESCO)
Alberto Depienne
ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO (ILO)
Jos Ren Robles Sinibaldi
Marianne Nussbaumer
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS
(OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES)
Francisco Urrutia

- 533 Organismos Interamericanos e Internacionales Intergubernamentales

que tienen acuerdos con la OEA
ORGANIZACIN DE ESTADOS CENTROAMERICANOS (ODECA)
Humberto Nigro Borbn
Fabio Fournier Jimnez
COMIT
INTERGUBERNAMENTAL
PARA
LA
MIGRACIONES
(INTERGOVERNMENTAL COMMITTEE FOR EUROPEAN MIGRATION)

EUROPEAS

A. Venegas Tamayo

Organismos Interamericanos e Internacionales no Gubernamentales

que tienen acuerdos con la OEA
CONGRESO MUNDIAL JUDIO (WORLD JEWISH CONGRESS)
Maurice L. Perlzweig
Paul Warszawski
BNAI B'RITH INTERNATIONAL COUNCIL
Manuel Wasserman
Abraham Meltzer
FEDERACIN INTERAMERICANA DE ABOGADOS (INTER-AMERICAN BAR ASSOCIATION)
Fernando Fournier
Otros Organismos
AMNESTY INTERNATIONAL
Kjell A. Johansson
ASOCIACION INTERAMERICANA PRO DEMOCRACIA Y LIBERTAD
ASSOCIATION FOR DEMOCRACY AND FREEDOM)
Frances R. Grant

(INTER-AMERICAN

- 534 SOCIEDAD INTERAMERICANA DE PRENSA (INTER-AMERICAN PRESS ASSOGIATION)

Rodrigo Madrigal Nieto
Jack Fendell
Andrs Borras
COMISIN INTERNACIONAL DE JURISTAS (INTERNATIONAL COMMISSION OF JURISTS)
Femando Fournier
Marino Porzio
LIGA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE (INTERNATIONAL LEAGUE FOR
THE RIGHTS OF MAN)
Frances R. Grant
William J. Butler
Sidney Liskofsky