O EMPREGO DA FORA TERRESTRE EM OPERAES DE GARANTIA DA LEI

E DA ORDEM: PRINCIPAIS LIES APRENDIDAS DESDE 1988

Alexandre Oliveira Cantanhede Lago

1. INTRODUO
A partir da promulgao da Constituio Federal de 1988 foram inmeras as
situaes em que a Fora Terrestre foi empregada em Operaes de Garantia da
Lei e da Ordem (Op GLO). Com base no estudo dos relatrios das diversas Op
GLO, executadas desde 1988, o presente trabalho apresentar as principais lies
aprendidas, distribudas pelos sistemas operacionais previstos na doutrina militar
terrestre. O entendimento do tema passa pelo estudo da base legal consubstanciada
na Carta Magna, nas leis, nos decretos e na legislao estritamente militar.
Com base nos relatrios das operaes realizadas; nos questionrios enviados
aos Grandes Comandos, Grandes Unidades e Unidades; nas palestras e instrues
ministradas na Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito; e na discusso com
diversos alunos do referido estabelecimento de ensino, foi realizada uma anlise do
emprego da Fora Terrestre em Op GLO, procurando enquadrar as lies
aprendidas nos sistema operacionais correspondentes. Tal metodologia visa ao
estudo de ensinamentos afins sob um nico parmetro, facilitando o entendimento
doutrinrio do assunto.
2. LIES APRENDIDAS
A seguir, ser apresentado um resumo dos principais resultados levantados ao se
analisar as lies aprendidas, inseridas nos sistemas operacionais.
a. Comando e Controle
Em relao s operaes conjuntas ou combinadas, o Ministrio da Defesa
dever acelerar a implementao do Sistema de Comando e Controle Combinado
com a interao entre os sistemas existentes nas Foras Singulares.
O Sistema de Comando e Controle para a Defesa Civil, em desenvolvimento
pelo IME, com emprego dual, poder ser extremamente til nas Op GLO,
possibilitando a transmisso de dados e imagens georreferenciadas em tempo real,
alm do acompanhamento da evoluo dos acontecimentos em monitores ou teles.
Seria interessante a realizao de um estudo com o propsito de integrar o Projeto
do IME ao Projeto C em Combate.
A participao de integrantes do Departamento de Cincia e Tecnologia nas
operaes de grande porte indispensvel para se observar in loco os problemas
operacionais que se apresentam, as necessidades de aperfeioamento dos sistemas
e as demandas por tecnologias mais avanadas. O trabalho conjunto com os
engenheiros militares de suma importncia para o desenvolvimento das pesquisas
operacionais necessrias s Op GLO.

A integrao contnua com os rgos de segurana pblica dar maior fluidez

s operaes, proporcionando elementos essenciais tomada de deciso e eficaz
interoperabilidade durante as aes de GLO.
b. Inteligncia
Existe a necessidade urgente de maior integrao entre os diversos rgos de
inteligncia. Somente a contnua cooperao entre os integrantes do sistema de
inteligncia, em todos os nveis e reas, possibilitar a confiabilidade e a eficcia do
conhecimento produzido.
Ao trmino de algumas operaes, no se deu continuidade s atividades de
inteligncia na rea, o que poder trazer prejuzos operacionais futuros,
considerando-se um cenrio prospectivo no-favorvel em relao aos movimentos
sociais.
A atual dificuldade em se manter uma adequada rede de colaboradores
prejudica a coleta de informaes.
Foi identificada a necessidade de integrao cada vez maior entre as
atividades de guerra eletrnica e as de inteligncia, alm da necessidade de
equipamentos portteis que tambm se adaptem a veculos civis.
c. Manobra
Existe a necessidade de um melhor conhecimento sobre a estrutura de cada
rgo de segurana pblica, sobre suas possibilidades e limitaes operacionais e
logsticas, no intuito de garantir um melhor emprego dos mesmos quando estiverem
sob controle operacional. Isso s ser conseguido por meio de reunies, formao
de grupos de trabalho e realizao de exerccios conjuntos.
O emprego das viaturas blindadas poder ser ampliado adaptando-se tcnicas
existentes em outros exrcitos. Os blindados podem tornar mais eficazes as
Operaes de Controle de Distrbios, aumentando a dissuaso e a proteo contra
as turbas mais violentas.
Os conhecimentos, as tcnicas e as experincias adquiridos em Misses de
Paz sob a gide da ONU tm contribudo para um melhor desempenho da tropa em
Op GLO. Foi fator multiplicador do poder de combate a pulverizao dos militares
recm-chegados do Haiti entre as peas de manobra de batalhes empregados em
aes com caractersticas de GLO (Op ABAFA), possibilitando a difuso do
conhecimento operacional, alm de produzir um efeito dissuasrio que contou com a
mdia como veculo de difuso.
A maioria dos incidentes entre as foras adversas e a tropa coincidiu com
horrios crticos, como o das refeies e o das substituies. Medidas como a
alternncia da rotina e de dispositivos devero ser adotadas.
O comando centralizado e a execuo descentralizada impem planos flexveis
aos diversos escales envolvidos. A iniciativa e a oportunidade, ancoradas aos
aspectos legais, sero fatores cruciais para o xito das operaes. Cabe destacar a
relevncia de se definir o comando poltico-operacional da operao e o comando
ttico.

A ativao de um Estado-Maior responsvel pelas Op Correntes e um EM para

planejar as Op Futuras, proporciona fluidez e continuidade s misses.
As Foras de Contigncia (FOCON) podem servir como laboratrios para
experimentaes doutrinrias de GLO, de acordo com o ambiente operacional dos
diferentes Comandos Militares de rea.
Os meios areos permitem a transmisso de informaes diretamente para o
Alto Comando do Exrcito, uma vez integrados a sistemas de transmisso via
satlite e rede mundial de computadores (internet), estando a tripulao disponvel
para cumprir misses designadas por aquele escalo de comando. O Olho da
guia um equipamento que permite a transmisso de imagens em tempo real,
alm de ampliar a capacidade de monitorao e reconhecimentos noturnos.
O emprego dos helicpteros da Aviao do Exrcito foi sempre um fator de
dissuaso extremamente importante, entretanto deve ser feito um estudo acurado
das possibilidades do inimigo.
Os planejamentos envolvendo helicpteros e tropas que atuaro em terra
devem ser rigorosamente centralizados. No deve haver a situao em que uma
aeronave, realizando uma misso em determinada regio, desconhea a misso da
tropa de superfcie que esteja sendo empregada na mesma rea.
interessante que oficiais de ligao da Aviao do Exrcito sejam designados
at os menores escales que estejam envolvidos no planejamento e no emprego
das aeronaves. Dependendo da relevncia de sua misso, at mesmo uma
subunidade, atuando isoladamente, poderia ser contemplada com esse elemento.
Na falta deste ou em escales menores, as fraes devem possuir militares
adestrados para a correta operao com as aeronaves da Aviao do Exrcito,
visando explorar ao mximo suas possibilidades e at para realizar a conduo de
seus tiros.
Cabe salientar a importncia da correta designao de alvos e objetivos.
Designar alvos ou objetivos com preciso, particularmente em ambiente urbano,
um desafio para tripulaes e para a tropa de superfcie.
A tcnica utilizada pela Aviao do Exrcito, em operaes nas quais se fez
necessrio o desembarque de tropa sem o toque da aeronave, foi a do rappel. Tal
tcnica apresentou como desvantagem o grande tempo de exposio da aeronave.
Fruto da experincia de outros exrcitos, conclui-se que a tcnica ideal para o
desembarque da tropa neste tipo de operao, quando no houver a possibilidade
do pouso de assalto ou do pairado prximo ao solo, a do fast rope, uma vez que
reduz o tempo de exposio da aeronave aos fogos do inimigo ou fora adversa.
d. Apoio de Fogo
Nos ambientes operacionais rural e urbano o apoio de fogo quase sempre
perigosamente prximo s foras amigas, elevando o risco de fratricdio.
O emprego da artilharia praticamente invivel, devido aos efeitos colaterais
que podem causar populao civil e propriedades, trazendo repercusses
negativas quanto ao emprego de foras federais na garantia da lei e da ordem.
Os armamentos individuais e coletivos, de tiro tenso, so os melhores meios
para o apoio de fogo, devido sua possibilidade (com treinamento) de disparar
fogos precisos com o mnimo de danos no-desejados.

e. Mobilidade, Contra-Mobilidade e Proteo

No campo da mobilidade, caracterizada pelos trabalhos que preservam a
liberdade de manobra das foras legais, ressalta-se a desobstruo de vias de
circulao. Face aos obstculos apresentados, ser de extrema importncia a
previso de maquinrios que garantam a livre circulao da tropa e da populao
local.
As atividades de Mobilidade, Contra-Mobilidade e Proteo podem ser um
instrumento eficaz em apoio s atividades de assuntos civis, especialmente no
ambiente rural, onde as aes de assistncia governamental, por vezes, so
incipientes ou inexistentes. Essas aes podero ocorrer em todas as fases da
operao, com o objetivo de angariar o apoio da populao.
f. Logstico
O apoio logstico (Ap Log) s operaes de garantia da lei e da ordem
influenciado pelas caractersticas especiais do meio onde se desenvolvem e pelas
peculiaridades das aes das foras legais. Dessa forma, tem de adaptar-se e
ajustar-se a essas influncias, criar tcnicas, processos e normas prprias que
respondam a cada situao, adotando procedimentos especficos no seu modo de
emprego e na sua sistemtica.
O emprego de Organizaes Militares (OM) fora de suas sedes torna imperiosa
a coordenao, sempre que possvel, de equipes de reforo OM hospedeira,
particularmente em relao a motoristas e elementos de rancho, alm da
necessidade de recursos advindos de suprimento de fundos.
Em ambiente rural, foi verificado que o sistema de apoio logstico prposicionado, antes do incio das operaes, com as OM recebendo suas
necessidades antes mesmo de comear a operar, permite o encurtamento da cauda
logstica e possibilita um apoio cerrado e eficiente.
Os meios civis e os recursos humanos existentes dentro da estrutura de paz
devero estar integrados s possibilidades de emprego da tropa em Op GLO,
podendo se valer, para isso, do Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB). Cabe
ressaltar que esses meios s sero utilizados aps o esgotamento das
disponibilidades da Fora. Os processos especiais de suprimento devero ser
amplamente estudados e testados, em especial no ambiente rural.
Por fim, o moral da tropa dever ser uma preocupao constante, pois grande
parte das aes tornam-se repetitivas ao longo da operao. Dessa forma, a
logstica dever apoiar atividades como a prtica desportiva, o banho, o sistema
postal, a telefonia, entre outros meios e aes que proporcionem o bem-estar dos
militares envolvidos na operao.
3. CONCLUSO
Este trabalho, a uma primeira vista, pode parecer bvio ao tecer comentrios
sobre as lies aprendidas. Todavia, observa-se que o lgico muitas das vezes
deixou de ser observado em vrias Operaes de Garantia da Lei e da Ordem.

Garantia da Lei e da Ordem se insere num complexo espectro de possibilidades

que so permeadas pelas expresses do Poder Nacional.
A sociedade brasileira, protagonista do sistema democrtico nacional, anseia por
segurana e cobra das Foras Armadas, em especial da Fora Terrestre, uma
atitude o Exrcito sempre atendeu aos anseios da nao brasileira e dela ,
historicamente, parte inseparvel.
No se pode pensar em Garantia da Lei e da Ordem de forma isolada, mas de
forma sistmica. Assim, essa misso constitucional dever ser cumprida de forma
integrada com a participao das Foras Singulares, dos rgos de Segurana
Pblica, dos rgos Governamentais e de outros vetores da sociedade, cabendo
Fora Terrestre ser tambm um instrumento de conduo de polticas
governamentais que induzam o desenvolvimento social e a to almejada segurana
em seu sentido mais amplo.
A Doutrina, englobando a organizao, o preparo e o emprego, necessita de
maior maturao e de maior integrao de todos os setores envolvidos,
especialmente o Ministrio da Defesa, rgo gestor da fundamentao doutrinria
para emprego conjunto ou combinado, essencial para o sucesso das Op GLO.
Uma Op de GLO ter, na maioria das vezes, um carter emergencial, devendo
ser mnimo o tempo de reao das foras a serem empregadas. As Foras de
Contingncia vieram contribuir para a pronta resposta da Fora Terrestre de forma
eficaz.
Diante do apresentado, infere-se que a doutrina vigente est em consonncia
com as lies aprendidas, bem como ntida a evoluo das tcnicas e da atuao
da tropa em Operaes de Garantia da Lei e da Ordem.
Dessa forma, as lies aprendidas expostas neste trabalho corroboram o j
preconizado nas leis e manuais, apresentando algumas sugestes, no intuito de
contribuir para uma maior eficcia da Fora Terrestre nas Op GLO, evitando-se a
repetio de erros ocorridos em operaes passadas.

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O autor Major de Infantaria do Exrcito Brasileiro.
Mestre em Cincias Militares pela Escola de
Comando e Estado-Maior do Exrcito. Atualmente,
instrutor da Seo de Operaes de GLO da
ECEME (E-mail: cantanhedelago@hotmail.com).