El debate sobre la reeleccin

Frente a la reforma constitucional referente a la reeleccin presidencial, su discusin mal podra

limitarse a conjeturas politiqueras. La aprobacin del proyecto en primera vuelta sera,
precisamente, la oportunidad para revisar en forma serena el estado del debate. El historiador
Eduardo Posada Carb invita a reflexiones que no se quedan en el nombre del mandatario sino
que se adelantan a lo que significara para el futuro del pas la decisin.
Eduardo Posada Carb*
En su obra clsica sobre la democracia en Amrica, Alexis de Tocqueville reconoci que la norma
de no restringir la reeleccin del presidente en Estados Unidos estaba respaldada con vlidos
argumentos. "Pero si estos argumentos son fuertes, quiz se puedan aducir razones an ms
poderosas contra ellos", advirti paso seguido. Y aadi: "la intriga y la corrupcin son los vicios
naturales del gobierno electivo; pero cuando el jefe de Estado puede ser reelecto, esos males se
elevan en extremo y comprometen la misma existencia del pas".
La historia no parecera darle la razn. Desde que se publicara su primer volumen, en 1835,
Estados Unidos ha protagonizado una extraordinaria experiencia de dimensiones imperiales.
Han perdido valor, sin embargo, las advertencias de Tocqueville en vista de los xitos
norteamericanos? Qu tan relevantes son sus argumentos en el debate que hoy ocupa la
atencin nacional? Cmo sopesarlos ante el proyecto que permitira la reeleccin presidencial
en Colombia?
Segn Armando Benedetti Jimeno, las razones para instituir la reeleccin seran "tan vlidas
como aquellas que se (le) oponen. uno podra suscribir una cosa o la otra". Argumentar sobre el
tema no valdra la pena: "El juego es otro sin mayores vnculos con los discursos". Benedetti
parece reducirlo todo a un crudo forcejeo: "por ejemplo, saber si el Partido Conservador logra
mantenerse unido y obtener as un poder decisorio enorme". Las crnicas de tejemanejes
durante el trmite del proyecto indicaran que estara en lo cierto. Pero entonces todo el proceso
contemplado en la Constitucin para el acto legislativo no tendra sentido. Estamos adems
frente a una reforma de enorme significado, cuya discusin mal podra limitarse a conjeturas
politiqueras. La aprobacin del proyecto en primera vuelta sera, precisamente, la oportunidad
para revisar en forma serena el estado del debate.
Instituciones e historia
Un punto de partida obligado es la referencia a Estados Unidos y, por extensin equvoca, a otras
democracias parlamentarias. Es un argumento recurrente: "La imposibilidad de reeleccin
inmediata. nos tiene distantes del mundo desarrollado", expresaron los senadores ponentes del
proyecto que se hundi el ao pasado. El mismo caballo de batalla fue invocado en la reciente
ponencia.
La existencia de la institucin en el sistema presidencialista ms exitoso del mundo merece
serias consideraciones. La Constitucin norteamericana acogi en sus orgenes la presidencia de
cuatro aos, renovable sin lmites. No obstante, como lo describe John Carey, la prctica impuso
la norma informal del mximo de dos perodos presidenciales, desde que Washington rehusara
volver a presentar su candidatura en 1796. As se mantuvo hasta cuando Roosevelt fue reelegido
en 1940 y nuevamente en 1944. Esta prolongacin en el poder provoc reacciones: en 1951 se
prohibi que los presidentes aspirasen a un tercer mandato.
Obsrvese que, desde el comienzo, se favoreci un uso limitado del principio reelectoral. No es
muy claro que la tradicin presidencialista en Estados Unidos se identifique con la experiencia de
los dos perodos consecutivos. Ni que a los presidentes repitentes les haya ido siempre bien.
Mucho menos que la institucin haya sido condicin determinante del progreso norteamericano.

La posibilidad de la reeleccin ofrece en teora muchas ventajas, expuestas en forma magistral

por Alexander Hamilton en The Federalist . Sin embargo, lo que caracteriza la evolucin
constitucional de Estados Unidos es ese sistema complejo de limitaciones al poder que han
impedido su personalizacin, a pesar de la reeleccin presidencial.
Cualesquiera hayan sido sus bondades, estas deben apreciarse dentro de las circunstancias que
hicieron posible, en Estados Unidos, su propio desarrollo constitucional. As como all aprendieron
a vivir con la reeleccin consecutiva, esta no ha tenido en Latinoamrica una historia afortunada.
La excepcin en el siglo XIX fue Chile, donde la sucesin de presidentes reelectos entre 1831 y
1871 dio lugar a un perodo notable de prosperidad. El extremo opuesto fue Mxico, con las
repetidas reelecciones de Porfirio Daz, que provocaron la revolucin.
Sera necio identificar los problemas solo con presidentes repitentes. Pero tampoco sera
prudente ignorar la accidentada historia que ha tenido la institucin en la Amrica Latina. Una
nueva ola reelectoral se abri paso como tendencia regional en la dcada de 1990. Mas el
movimiento no es uniforme, ni mayoritariamente favorable a la reeleccin consecutiva. Y entre
los que la han adoptado ha vuelto a resurgir el viejo lastre del poder personalizado, cuya
manifestacin ms dramtica es el presidente Chvez.
Colombia logr desarrollar una tradicin constitucional libre del caudillismo latinoamericano, en
medio de amargas dificultades. Desde la Constitucin de 1832, prevaleci aqu el principio de no
reelegir al presidente hasta pasado un perodo de por medio. Incluso la Constitucin de 1886
mantuvo ese espritu cauteloso y restrictivo al prohibir la reeleccin de quien "hubiere ejercido la
presidencia dentro de los diez y ocho meses inmediatamente precedentes a la nueva eleccin".
Tras haber aventurado con mandatos de dos y seis aos, y superado las ambiciones porfiristas
del general Reyes, en 1910, el pas acogi la frmula de perodos presidenciales de cuatro aos,
con posibilidad de reeleccin, pero solo despus de una pausa. Ese arreglo institucional, lejos de
ser arbitrario, fue resultado de duras experiencias. Ello quiz explica en buena parte la relativa
estabilidad que desde entonces ha gozado el sistema poltico colombiano. Al prohibir en trminos
absolutos la reeleccin, los constituyentes de 1991 abandonaron una sabia tradicin, aunque
preservaron el ciclo electoral de cuatro aos que defini nuestra democracia durante el siglo XX.
De la teora a la realidad
Un examen ms detenido podra servir para apreciar las circunstancias que explicaran por qu
la reeleccin presidencial logr institucionalizarse en Estados Unidos, sin provocar los males que
tema Tocqueville, mientras que en Latinoamrica sus palabras siguen teniendo un tono
proftico.
El razonamiento de Tocqueville parta de reconocer los vicios inherentes al sistema de gobierno
representativo, como las intrigas y la corrupcin. Estos tendran un impacto limitado en cabeza
de cualquier candidato. Pero si el primer magistrado entraba en la disputa, el gobierno se
prestara para sus propsitos: el Estado, con su influencia, estara ocupado en menesteres
electorales. Las preocupaciones gubernamentales perderan prioridad, mientras la tarea del
presidente se fijara en su reeleccin. Tocqueville reafirm la necesidad de los lmites del poder,
incluido el de la soberana popular: al ser reelegible, el presidente se converta en un
"instrumento fcil. de las mayoras".
No creo en las intenciones casi diablicas que muchos de los opositores del gobierno le atribuyen
a la propuesta reelectoral. No me parece que nos estemos "fujimorizando". Estas y otras
alusiones a sus fines dictatoriales las encuentro desatinadas y poco conducentes al serio debate
que merece la proyectada reforma. Mas las advertencias de Tocqueville no son para echar en
saco roto. Los senadores que presentaron ponencia favorable encontraron tiles algunas de sus
palabras: al prohibirse la reeleccin, "se podra llegar al extravagante resultado que un hombre
fuera excluido. del gobierno en el momento en que acabara de probar que era capaz gobernar

bien". Pero omitieron citar los prrafos siguientes, donde Tocqueville expuso los argumentos que
inclinaran la balanza en contra de la reeleccin.
Sus observaciones no tienen que aceptarse como dogmas. No obstante, contribuyen a cuestionar
los argumentos que se aducen en favor de la propuesta reelectoral. Casi todo el razonamiento de
la exposicin de motivos est fundamentado sobre la nocin de la "democracia plena, sin
restricciones". Luis Carlos Schica, como muchos otros amigos de la iniciativa, suscribe la
premisa: cerrarle las puertas a la reeleccin sera "instaurar una democracia recortada.
desconfiar del pueblo". S, claro. No est acaso todo el andamiaje de la democracia occidental
montado sobre la desconfianza de las mayoras?
Tocqueville no acert en sus predicciones sobre los efectos que la reeleccin tendra sobre el
porvenir de Estados Unidos. Si sus advertencias an tienen valor, los xitos de la experiencia
norteamericana sugeriran entonces apreciar muy bien todo el aparato institucional que ha
servido all para mitigar los riesgos de la reeleccin. Defensores del
proyecto, como El Colombiano , reconocen que la "reeleccin presupone la
existencia de una. normatividad que garantice el fortalecimiento. de los
rganos de control", as como de otras garantas electorales. Pero la
definicin de tales presupuestos ha quedado postergada en el proyecto,
concebido solo en funcin de liberar las amarras de la reeleccin.
Todas estas consideraciones sobresalen como el marco general de un
debate condicionado por la coyuntura. "La reeleccin deberamos.
considerarla. independientemente de quien fuera el candidato", ha escrito
Gustavo de Roux. "Despersonalizar" el tema, insiste el gobierno. "Lo que
aqu se est discutiendo", segn la senadora Claudia Blum, "es una reforma
de carcter general y no la reeleccin del presidente". Hubiera sido sano
que el debate se hubiese dado ante todo en ese plano. La naturaleza del
proyecto y la oportunidad de su presentacin lo hicieron imposible. Como lo
observ Roco Vlez de Piedrahita, "con raras excepciones, lo que hoy se
entiende por reeleccin es la reeleccin del presidente Uribe".

La reforma
constitucional que
permitira la
reeleccin en
Colombia ha sido
objeto de negociacin
con los congresistas.

En realidad, todo el sentido del debate gira alrededor del actual

mandatario. "Lo que hay que discutir en la actual coyuntura" -ha precisado
Jess Vallejo Meja-, "es. si se justifica o no la continuidad de la poltica de seguridad
democrtica y si. la reeleccin inmediata del presidente Uribe Vlez es la mejor garanta de esa
continuidad". Es adems aqu, en el terreno de la coyuntura, donde se encontraran los
argumentos de ms peso en favor de la reeleccin.
Los defensores del proyecto se veran respaldados por las razones esgrimidas por Hamilton: "no
existe nacin que no haya experimentado. la absoluta necesidad de hombres particulares en
situaciones particulares. para la preservacin de su existencia poltica". Sobre todo en tiempos
de guerra, cuando sera equivocado experimentar con nuevos gobernantes. Sus argumentos
resuenan en la actualidad. El pas necesita una poltica estatal sostenida para derrotar la
violencia guerrillera y paramilitar y restablecer el imperio de la ley. El plan de seguridad
democrtica est dando resultados. El presidente Uribe les ha devuelto a los colombianos
confianza en s mismos, en el gobierno y en el porvenir.
Son precisamente estos logros, y los deseos de consolidarlos, los que han motivado el afn
reelectoral. Pero aqu empiezan los reparos. Como la posibilidad de la reeleccin hoy no es
permitida por la Constitucin, se exige una reforma que entonces adquiere nombre propio. Una
reforma improvisada que va al galope del entusiasmo voltil de las mayoras. En el proceso de
aprobacin del proyecto, el presidente se ha sometido a un ejercicio de negociacin con los
congresistas que, si bien es vlido, estara minando su autoridad. La atencin del Gobierno est
fijada en la reeleccin por encima de otras prioridades.

La continuidad de las polticas estatales, y hasta sus propios xitos, podran verse
paradjicamente amenazados. Condicionar su futuro a la dependencia siempre frgil de un
individuo en el poder es un error estratgico y poltico. El liderazgo presidencial debera servir
ms bien a reforzar el amplio consenso social, entre todos los sectores democrticos, que se
requerira para enfrentar a los enemigos del sistema: garantizar institucionalmente la
consolidacin de la seguridad democrtica, por encima de cualquier voluntad personal. Tal como
se ha presentado, el proyecto reelectoral ha provocado suspicacias en la oposicin y dividido a
quienes en el debate de opinin simpatizan con los programas del Gobierno. Y cuando la
presidencia est dando resultados, en vez de centrar la atencin nacional en reforzar lo logrado,
regresamos a las propuestas de reformas estructurales grandilocuentes, como el
parlamentarismo y la reeleccin.
Un momento para la reflexin
Todas las cbalas indican que el proyecto reelectoral ser aprobado en primera vuelta. El
Gobierno habr conquistado por el momento la mayora de los congresistas y logrado mantener
el respaldo de las encuestas, pero el debate sigue abierto. Un debate que, antes que sumar
curules, tendra que ganarse con argumentos.
La reforma que se perfila sera una de las ms significativas de nuestra historia constitucional, al
redefinir los tiempos democrticos, transformar la naturaleza de hacer poltica y modificar los
ritmos del presidencialismo. Por eso buena parte del pas se ha tomado tan en serio la discusin,
como lo atestiguan los cientos de artculos publicados en la prensa. El libro reciente de Jaime
Castro, y el que se anuncia de Jos Obdulio Gaviria, servirn para animar ms el debate que
tendra que seguir profundizndose entre la primera y la segunda legislatura. Quizs las
mayoras no cambien de parecer, ni en el Congreso ni en la calle. Pero si el proyecto persevera,
el proceso exige ms ilustracin. Y el legislador debera por lo menos responder a las
advertencias de Tocqueville.

Reeleccin indefinida
Publicado el 14/Agosto/2013 | 00:49
Por: Rafael Oyarte
royarte@hoy.com.ec
Ninguna Constitucin ecuatoriana ha contemplado la reeleccin presidencial indefinida, es decir,
que un jefe del Estado se presente sucesivamente y sin lmite a elecciones. Hemos tenido desde
constituciones que prohiban la candidatura de quien ocup la Presidencia con anterioridad,
hasta las que, al menos, le obligaban a dejar pasar uno o dos perodos intermedios. Esto cambia
con la Constitucin de 2008, en que la limita a una sola reeleccin, inmediata o no.
En Amrica, la Constitucin venezolana es, si no la nica, una de las pocas que establece la
reeleccin indefinida del presidente de la Repblica, producto de la reforma de 2009. En otros
pases que la establecan, sus excesos obligaron a variar el sistema. As, Paraguay pasa de un
sistema de reeleccin indefinida a uno en el que se prohbe absolutamente la reeleccin, lo que
se explica por la experiencia del rgimen de Alfredo Stroessner, quien gobern entre 1954 y
1989, con siete reelecciones, y porque que ese afn de perennizarse en el poder ya lo vivieron
antes con Gaspar Rodrguez de Francia y Carlos Antonio Lpez. En Repblica Dominicana, Joaqun
Balaguer ejerce el poder desde 1960, aunque el verdadero gobernante era el generalsimo
Trujillo, que fue asesinado en 1961. Tal como Trujillo, Balaguer gobierna a travs de una serie de
reelecciones, entre 1966 y 1978 y entre 1986 y 1996. Hoy en ese pas no se permite la
reeleccin inmediata. En cambio, en Estados Unidos las sucesivas elecciones de Roosevelt

entre 1932 y 1944, cuyo rgimen no podra ser calificado como autoritario, ni mucho menos,
motivaron la enmienda de la Constitucin en 1951, limitando la reeleccin presidencial a una
sola.
Hay varios argumentos a favor y en contra de la reeleccin indefinida. Los polticos los toman
segn les convengan a sus fines y los repiten sin importar su tendencia (tan distintos como los
partidarios de Chvez y de Uribe). Esos argumentos no son novedosos: los unos dirn que no se
puede impedir al pueblo a elegir a quien quiera como gobernante, mientras que los otros
levantarn la bandera de la alternabilidad. Los que estn a favor dirn que todos tienen derecho
a ser elegidos, sin importar si estn ejerciendo el gobierno, y los que estn en contra sealarn
que esa candidatura impide que otros sean electos, frente a lo cual se replicar que todos
pueden presentarse a elecciones sin importar quines son los otros candidatos, pero eso no
considera que cada movimiento solo puede presentar a uno. Ahora dicen que en Europa hay
reelecciones, argumento inadecuado pues un sistema parlamentario no es comparable con uno
presidencial, desde que no hay elecciones de primer ministro, entre tantas otras diferencias.
Tambin se promueve la reeleccin cuando no hay cuadros de remplazo con posibilidades de
xito electoral: Tiene AP un remplazo para Rafael Correa y MG-PSC uno para Jaime Nebot? Por
responsabilidad con la ciudadana y su electorado deberan tenerlo, ms all que una nueva
reeleccin del primero necesitara de una reforma constitucional que el segundo no requiere.

MarioJaramilloParedes
Lareeleccinpresidencial,planteadacomounadelassecuelasdelosltimoscomicios,
tienevariasperspectivas,entreellaslahistrica.Ysudebatesiqueremosserunpasserio
deberadarseconsiderandolaconvenienciaonodeestesistema,msalldelosintereses
coyunturalesdelactualrgimen.Enlahistoriadenuestropas,lafiguradelareeleccin
presidencialseencuentrapresenteennumerosasconstituciones.Quizladiferenciamayor,
msqueenlareeleccinmisma,sehadadoenlaformadeesareeleccin,stoesaperodo
seguidoopasandounoodosperodos.Laobsesinfataldehacerconstitucionestiposastre
alamedidadecadacaudillo,explicaenparteelhechodequetengamoseldudosohonorde
contar nada menos que con veintin cartas magnas en menos de dos siglos de vida
republicana,esdeciraunpromediodeunaconstitucincadadiezaos,mientraspases
comoEstadosUnidostieneunasola,conenmiendas.Comoseharecordadoenestosdas,
comenzandoporlaprimeradeestasnumerosasconstitucionesquehemostenidoennuestra
accidentadavidapoltica,lade1830contempllareeleccinluegodedosperodos,al
igualquelasConstitucionesde1884,1897y1906,stasdosltimasdurantelaRevolucin
LiberaldeAlfaro.VariasfijaronlareeleccinluegodeunperodoyladeGarcaMoreno
opt por la reeleccin inmediata. Finalmente algunas constituciones prohibieron la
reeleccin.Laargumentacinmsusadaafavordelareeleccinhasidoaquelladequela
voluntadpopularnodebeserlimitadapornadanipornadieenloquealaposibilidadde
elegirasusgobernantesserefiere.Aellasehaagregadofrecuentementelanecesidadde

que exista continuidad en los planes y programas y la corta duracin de los perodos
presidenciales. Entre los argumentos en contra de la reeleccin inmediata, se ha
mencionadoelpeligrodeconsolidarcaudillismosyelmalusodelpoderylosrecursos
plicosporpartedeloscadidatosquesonalmismotiempoautoridades.Enlahistoria
reciente de Latinoamrica casos como el de Cuba con cincuenta aos en manos Fidel
Castroprimeroy,luegodesuhermano,seasemejanaunamonarquahereditaria,bajoel
argumentodeconsolidarlosavancesdelarevolucin.Sobreloqueocurraennuestro
pasenlosprximosdas,meparecequehaydospuntosquedebentomarseencuenta.El
primero,queladecisindependerexclusivamentedelPresidenteRafaelCorrea,puessil
decidequehayonoreeleccininmediataocualquiermodalidadque.plantee,laAsamblea
cumpliresavoluntaddelmandatario,comohaocurridoenestosaos.Delorganismo
legislativopocoonadadebemosesperarenelsentidodequetomeunadecisinporsu
cuenta.Sielrgimendecideirporlareeleccinindefinida,suaprobacintienequehacerse
porreferendun,talcomoseaproblaactualConstitucinynoporreformaoenmienda,que
carecerdetodovalortico,pormsqueguardelasaparienciasdelegalidad.
Padres de estudiantes desaparecidos en Mxico chocan... Recuperada la segunda caja negra del avin de AirA... Muere una
persona tras llenarse de humo un tnel del... Mahoma con pancarta 'Je suis Charlie' ser la portada... Unas 100 000 personas
protestan contra manifestaciones... Presidente Correa dio su respaldo a los bomberos que... La Supercom aplaza la audiencia en
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reeleccin indefinida de Rafael Correa 22639 Rafael Correa recibe la felicitacin de Gabriela Rivadeneira, presidenta de la
Asamblea. Foto. Vicente Costales/El Comercio COMPARTIR 572 VALORAR ARTICULO Indignado 515 Triste 8 Indiferente 76
Sorprendido 247 Contento 1 Redaccin Poltica 26 de mayo de 2014 21:17 Cuando los asamblestas de Alianza Pas abandonaban
el Palacio Legislativo el sbado, 24 de mayo, luego del informe presidencial, no ocultaban su emocin. El anuncio del presidente
Rafael Correa de apoyar una enmienda constitucional que permita la reeleccin indefinida para todo cargo de eleccin popular, era
un anuncio pblico que lo estaban esperando. En Alianza Pas aclaran que el Presidente no ha dicho que se lanzar ya a la
reeleccin. Pero para Gabriel Rivera, presidente de la Comisin de Fiscalizacin, no solamente es un clamor ciudadano que se
evidencia en los distintos foros, sino una exigencia. El momento en que Correa deba definirse, le exigirn que no abandone la
revolucin. Sin embargo, ms all del supuesto entusiasmo popular que pudiera generar el que Correa se quede 14 aos o ms en
el poder, el anuncio del oficialismo coincide con tres escenarios polticos coyunturales. El primero tiene que ver con la crisis interna
de Alianza Pas y su dificultad para que surjan cuadros ms all de la figura del Presidente. El segundo responde a la relativa
facilidad con la que el oficialismo puede dar el trmite al proyecto de enmienda constitucional. El ltimo escenario es la eventual
reconfiguracin de otras fuerzas polticas de oposicin, cuyos principales lderes: Guillermo Lasso, Mauricio Rodas y Jaime Nebot,
podran alcanzar dimensiones nacionales en el mediano plazo. La crisis interna Los resultados de las elecciones del 23 de febrero
no fueron los esperados por el oficialismo. Alianza Pas, si bien controla la mayora de prefecturas, cedi espacio en las ciudades
ms pobladas del pas. Entre ellas, sus dos bastiones ms importantes: Quito y Cuenca. El propio Presidente argument que el
proceso de seleccionar las candidaturas para esos comicios revelaron las debilidades de la organizacin y la falta de cuadros
polticos con vida propia. Por lo que reconoci que la revolucin ciudadana, para seguir gobernando, necesitara de la figura de
Rafael Correa. Esta es una teora que el canciller Ricardo Patio no considera pertinente plantear. Ha hablado de la reeleccin de
todos los poderes que se eligen a travs del soberano, algo que, insiste, deben recoger todos los medios en su plenitud. Con
Correa a la cabeza del proceso electoral del 2017, cualquier factor de divisiones interna en Alianza Pas tiende a reducirse. La
legisladora Mara Jos Carrin dijo que le alegraba que todo el bloque estuviera en sintona con l. Una va expedita Con el control
total de la Asamblea, por parte del oficialismo (hecho indito desde 1979), no se prev inconvenientes para impulsar el cambio
constitucional va enmienda. Es decir, un debate jurdico sin necesidad de llamar a consulta popular. El nico escollo sera la
decisin que, previamente, deba dar la Corte Constitucional para que la Asamblea inicie la discusin, en dos debates, con un
candado de 13 meses de por medio. Como seala el asamblesta Diego Salgado (Creo), la Corte dara paso a la enmienda sin
problema. El fantasma de la derecha El Presidente advirti que un modelo neoconservador amenaza a la revolucin ciudadana y
que por ello es importante defender la institucionalidad de lo que han logrado los gobiernos progresistas de la regin. El analista
Simn Pachano, encuentra una contradiccin en esas palabras. l dice defender la institucionalidad cuando en el fondo da lugar al
personalismo. Su lectura es que mucho de su discurso del 24 de mayo estuvo dedicado a Nebot y Rodas. A ellos dos, Pachano
sumara a Lasso. Este ltimo desafi ayer a Correa para que la propuesta de la reeleccin indefinida sea consultada al pueblo. El
fortalecimiento de la derecha al que alude Correa, en cierta forma, tiene que ver con voces cercanas al PSC, como la de Luis
Fernando Torres, quien seala que Nebot es la nica opcin de cambio para el 2017, ya que Rodas apenas ha iniciado su gestin
como alcalde de Quito.
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