EXPOSICION DE MTIVOS

LEY 115 DE 1994

Desde hace noventa aos el Congreso de la Repblica no expide una ley
general de educacin. La ltima vez fue en 1903 al final de la guerra de
los Mil Das. La regulacin de la educacin durante este lapso estuvo a
cargo del Presidente de la Repblica. Tanto la reforma de Lpez
Pumarejo como las reformas sucesivas posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, constituyeron iniciativas del Ejecutivo.
Al haber transferido la Constitucin de 1991 la facultad del Presidente de
regular y de ejercer la Inspeccin y vigilancia de la educacin al
Congreso de la Repblica, modific una tradicin constitucional ms
centenaria. En adelante, el Presidente de la Repblica, modific una en
materia educativa y para ejercer la Inspeccin y vigilancia de la
enseanza, deber ceirse a la ley, En este sentido, la Constitucin de
1991 exige la expedicin de Una ley que regule la educacin.
Quiz ninguna otra constitucin anterior, del Pas haba sido tan explcita
con la educacin como la de 1991. Ms all de consagrar la como un
derecho y como una obligacin del gobierno del Estado, las
constituciones procedentes no haban profundizado mucho en su
carcter o en sus fines. Adems de consagrarle expresamente a la
educacin varios artculos, se refiere a ella en materias diferentes en las
que se le menciona, corno en los derechos del nio y del adolescente o
en la formacin de los grupos tnicos.
Cuatro aspectos fundamentales incluya la Constitucin de 1991 sobre la
educacin:
En Primer lugar, Consagra la educacin como un derecho de toda,
persona, y la de fine como un servicio pblico que tiene una funcin
social.
En segundo lugar, seala claramente los fines de la educacin; las
responsabilidades del Estado, la sociedad y la familia; su obligatoriedad;
los alcances de la gratuidad; la obligacin que le corresponde al Estado y
la concurrencia de la nacin y las entidades territoriales en su direccin,
financiacin y administracin.
En tercer lugar, fija los derechos de los particulares para fundar
establecimiento educativos, la participacin de la comunidad educativa,
la calidad de los educadores, los derechos de los padres de familia, la
educacin bilinge de los grupos tnicos, la erradicacin del
analfabetismo y la educacin especial.
En cuarto lugar, determina expresamente la financiacin de la educacin
preescolar, primario, secundaria y media.
El proyecto de ley parte de cada uno de los puntos consagrados en la
constitucin de 1991 sobre la educacin, los desarrolla, los amplia, los
interpreta e incluye los elementos necesarios que no estn presentes en
la Carta.
Principios generales y fines de la educacin.

El presente proyecto tiene cinco grandes temticas: Principios generales

y fines de la educacin, organizacin acadmica y pedaggica,
organizacin administrativa, financiera y derechos y garantas,
Inspeccin y vigilancia de la educacin.
El proyecto se fundamenta en los principios constitucionales de libertad
de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra; de la libertad de
escoger el tipo de educacin y la no obligatoriedad de la educacin
religiosa en las Instituciones estatales; de gratuidad de la educacin
estatal; de Igualdad para el acceso y permanencia en la educacin; le
obligatoriedad de la educacin bsica y la responsabilidad de los padres
de Garantizar el ingreso y asistencia a sta.
Regula la educacin como servicio pblico con funcin social, para el
libre desarrollo de la personalidad dentro de una formacin Integral,
fsica, squica, Intelectual, tica, social y afectiva.
Se establecen como fines de la educacin los mismos que consagra la
Constitucin: el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a la
cultura; el fomento a la investigacin y la creacin artstica; el estudio y
la comprensin de la cultura nacional y universal y el respeto por la
diversidad cultural; la adquisicin de conocimientos cientficos y
tcnicos, humansticos, histricos, geogrficos y estticos; la formacin
en el respeto a los derechos humanos, a la paz, a los principios
democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia y equidad, as como
en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad; la creacin y fomento de
una conciencia para la defensa de la soberana y la solidaridad e
Integracin latinoamericana; el desarrolla de la capacidad crtica,
reflexiva y analtica del espritu cientfico que fortalezca el desarrollo
cientfico y tecnolgico del pas; la adquisicin de una conciencia
ecolgica y de defensa del patrimonio cultural de la nacin; una
formacin en la prctica y valoracin del trabajo.
Organizacin de la educacin.
Esta ley regula la educacin en sus niveles preescolar, bsica (primaria y
secundaria) y media, as como en sus distintas modalidades (educacin
de los grupos tnicos, educacin especial, educacin de adultas, la
educacin tcnica ofrecida por el sector educativo o educacin tcnica
formal). La educacin superior ser regulada por otra ley.
Se establece que la educacin preescolar abarca tres aos; su cobertura
se generalizar gradualmente en diez aos. La primaria abarca cinco
aos, la secundaria cuatro aos y la educacin media dos aos.
Para el logro de los objetivos propuestos en la educacin, se proponen
como obligatorias las siguientes reas:
Para la bsica (primaria y secundaria)
1. Lengua castellana.
2. Matemticas.
3. Ciencias naturales.
4. Historia, geografa, ciencias sociales e instituciones polticas.
5. Lengua extranjera.

6. Educacin en tecnologa.
7. Educacin artstica y musical.
8. Educacin fsica, recreacin y deportes.
Para la educacin media:
Primer grupo:
1. Ciencias naturales: Fsica, qumica y biologa.
2. Tecnologa.
3. Matemticas.
Segundo grupo:
1
2 Ciencias polticas y Constitucin.
3
4 Historia de Colombia.
5
6 Historia universal.
7
8 Geografa fsica, poltica y humana.
9
10 Economa y desarrollo econmico.
11
12 Relaciones Internacionales.
13
Tercer grupo
1
2 Literatura y creacin literaria.
3
4 Lenguas extranjeras.
5
6 Apreciacin y creacin artstica.
7
Cuarto grupo:
1
2 Filosofa e historia de la filosofa.
3
Quinto grupo.
1
2 Educacin fsica, recreacin y deporte.
3
De acuerdo con las Inclinaciones de los estudiantes y con su orientacin
para la educacin superior, las Instituciones educativas harn nfasis en
uno de los tres primeros grupos.
Habr dos tipos de educacin tcnica, el bachillerato tcnico con el
carcter que actualmente tiene y lnea nueva forma de educacin
tcnica media finalizar la educacin bsica.
La educacin tcnica estar coordinada con el SENA, vinculada con el
sector productivo y de servicios y orientada principalmente a la

ocupacin laboral. Debe Integrar lo ms avanzado de la ciencia y de la

tcnica en su formacin terico-prctica.
La educacin tcnica media estar dirigida a la formacin calificada y
especializada en reas relacionadas con los sectores productivo y de
servicios.
Para la educacin de adultos el Estado garantizar que las personas
puedan actualizar, completar o ampliar sus conocimientos y actitudes
para su desarrollo personal y profesional.
La educacin de los grupos tnicos tendr un carcter lntercultural,
respetando su Identidad cultural y promoviendo su articulacin con la
educacin nacional. Esta educacin ser bilinge, tomando como
fundament escolar la lengua materna de cada grupo tnico.
Se le da una importancia particular a la educacin especial, conservando
la que exis te y promoviendo la integracin social y educativa.
La educacin fsica, la recreacin y el de porte son obligatorios en todos
los niveles y modalidades de la educacin.
Un cambio sustancial en el proyecto de ley consiste en el proyecto de
ley consiste en la descentralizacin y flexibilizacin del currculo. Con
este propsito, se establece la autonoma de las instituciones educativas
para organizar las reas de conocimiento obligatorias definidas para
cada nivel, Introducir reas optativas, adaptar algunas, reas a las
necesidades y caractersticas regionales, adoptar mtodos de enseanza
y organizar actividades culturales.
Los calendarios, acadmicos tendrn la flexibilidad necesaria para
adaptarse a las condiciones econmicas regionales y a las tradiciones
de, las Instituciones educativas. Con el fin de disminuir los traumatismos
de la repitencia y de contribuir, una mayor flexibilidad la educacin
secundarla y media se organizan por semestres, lo cual no implica el
cobro adicional de matrcula, que ser anual.
Formacin de educadores.
La enseanza estar a cargo de personas de reconocida Idoneidad tica
y pedaggica.
La formacin acadmica y profesional de los educadores estar a cargo
de las universidades e instituciones profesionales de educacin superior
dotadas con unidades acadmicas especializadas en la formacin de
docentes.
Para ejercer la docencia se requiere titula de licenciado y estar vinculado
al escalafn docente.
Los educadores que se encuentren vinculados en propiedad en el
momento de la promulgacin de la presente ley y que tipo sean ttulo de
licenciado, podrn continuar ejerciendo la docencia con el solo requisito
del escalafn docente.
En la educacin tcnica en reas que se demuestra la falta de
licenciados o personas escalafonadas con experiencia en el rea, podrn
ejercer la docencia los profesionales con ttulo universitario o egresados
de carreras intermedias.

Direccin y administracin de la educacin

El proyecto establece una descentralizacin hacia el departamento y el
municipio.
Se instauran, en relacin con la educacin para el Ministerio de
Educacin Nacional, funciones:
De poltica y planearn. Se aplica a la fijacin de polticas, objetivos,
planes y pro gramas educativos.
Curriculares y Pedaggicas. Relacionadas con el establecimiento de
marcos generales y de logros por grado priva todos los niveles de la
educacin y asesorar a las entidades territoriales en asuntos educativos.
De logstica. Para establecer criterios de vinculacin, actualizacin y
perfeccionamiento del personal docente y administrativo; precisar
criterios pedaggicos que sirvan de gua para la construccin y dotacin
de las Instituciones educativas.
De ejecucin. Relacionadas con el traslado del personal educativo y
administrativo entre departamentos y administracin de sus recursos y
control interno.
Normativas. Ataen a los actos administrativos y los contratos del
Ministerio de Educacin Nacional, el escalafn nacional docente y el
Estatuto Docente.
En los departamentos y en el Distrito Capital se establece una Junta de
Educacin encargada de adoptar polticas y planes; aprobar plantas de
personal docente y administrativo; nombrar el personal; trasladar el
mismo entre municipios; convocar concurso para nombramiento de
personal; establecer planes de profesionalizacin y perfecciona miento
para el personal; aprobar el currculo, a las Instituciones educativas.
Se Instituye que no podr nombrarse personal por fuera de planta de
personal y sin sujecin a los requisitos legales y a los asignaciones
presupuestales.
Las Juntas Departamentales de Educacin y la del Distrito Capital
estarn conforma das por el gobernador o el alcalde mayor, el secretario
de educacin; dos representante, de los educadores; el delegado del
Ministerio de Educacin; un representante de los supervisores; un
alcalde hasta por cada 30 municipios; un representante de los padres de
familia y un representante de los grupos tnicos.
En cada departamento y en el Distrito Capital las Secretarias de
Educacin tendrn las funciones en reas similares a las del Ministerio
de Educacin Nacional, ajustadas a si jurisdiccin y con ms carga de
ejecucin que el nivel nacional.
A la delegacin del Ministerio de Educacin Nacional se le asignan
nicamente las funciones de representante en la Junta, de refrendacin
de la nmina del personal docente y administrativo de la educacin
estatal y de firma de las resoluciones de reconocimiento de las
prestaciones sociales de los docentes.
Las dependencias nacionales: FER, Oficinas de Escalafn, Centros
Administrativos de Servicios Docentes sern Administrados por las

Juntas Departamentales de educacin. Las funciones que hoy

desempean los Centros Experimentales Piloto se trasladan las
Secretaras de Educacin.
En cada uno de los municipios se establece tina Junta Municipal de
Educacin que tengan las funciones de: adoptar polticas y .planes
educativos; proponer a la Junta Departamental de Educacin la planta de
personal docente y administrativo de la educacin, conforme a sus
planes, necesidades y recursos; trasladar el personal docente y
administrativo dentro del municipio; controlar, inspeccionar y vigilar las
Instituciones educativas del municipio; ordenar la construccin, dotacin
y mantenimiento de las Instituciones educativas estatales; fomentar,
evaluar, vigilar, Inspeccionar y controlar el servicio educativo en su
municipio; promover la elaboracin del currculo en las instituciones
educativas.
Las Juntas Municipales de Educacin organizarn la inspeccin y
vigilancia de la educacin y la administracin del personal por
intermedio de la Secretaria de Educacin, donde existiere, y de los
directivos docentes de municipio.
Las Juntas Municipales de Educacin estarn conformadas por el alcalde,
el Secretario de Educacin Municipal, s lo hubiere, o un directivo
docente designado por el al yo alcalde; dos presentantes de los
educadores; dos representantes de los padres de familia; un
representante de los estudiantes un representante de los grupos tnicos
existentes en el municipio; un representante de las Instituciones
educativas privadas; un representante de los funcionarios
administrativos.
Los municipios con ms de 500.000.habitantes podrn asumir las
funciones fijadas para los departamentos en esta ley, las cual les
debern ser concertadas.
En cada Institucin educativa existir un consejo directivo integrado por
el director o rector de la Institucin educativa respectiva; dos
representantes de los educadores de la, Institucin; dos representantes
de los padres de familia; un representante de los estudiantes.
Las funciones del consejo directivo buscan dar autonoma a las
Instituciones educativas y se relacionan con la adoptacin del
reglamento escolar; el control y fiscalizacin del funcionamiento de la
Institucin; establecer el currculo; promover la participacin y
establecer estmulos para los estudiantes. En cada Institucin educativa
estatal se instaura un Fondo de Servicios Docentes que sirva para
atender sus necesidades bsicas, administrado descentralizadamente.
Consejo nacional, departamental y distrital de educacin.
Se crean los consejos nacional, departamental y distrital de educacin
que buscan dar amplia participacin para el debate per sobre la
educacin colombiana, y adecundola a las necesidades do desarrollo
econmico y social del pas.
Financiacin de la educacin.

Se establece que la educacin estatal se financiar, con los recursos del

situado fiscal del presupuesto nacional, ms el aporte de los
departamentos y los municipios.
En cada departamento y en el Distrito Capital habr una nmina nica
de personal docente y administrativo y una planta nica, de personal,
distribuida por municipios, con el fin de orden las finanzas el sector
educativo.
Se Incorporan a la planta y nmina nicas el personal docente y
administrativo pagado con los recursos departamentales, los del Distrito
Capital y los municipales que hayan sido nombrados mediante acto
administrativo y que llenen los requisitos del Estatuto Docente y la
Carrera Administrativa.
Los departamentos, distritos y municipios podrn con cargo a sus
recursos propios, contratar con la junta departamental o distrital de
educacin respectiva la ampliacin de la plantado personal al servicio,
de la educacin, asegurando la financiacin para la vigencia fiscal
corriente y para las vigencias fiscales futura de los costos
administrativos, salariales y prestacionales que esto implique, para lo
cual pignorarn una de sus rentas.
Los recursos que se destinen a la educacin se: consideran gasto pblico
social.
Se controla el nombramiento de personal para evitar que se realice por
fuera, de la nmina nica y de la planta.
Inspeccin, supervisin, vigilancia, control y asesora.
Las funciones de Inspeccin, vigilancia, control y asesora de la
educacin y administracin educativa se ejercern por medio de los
niveles nacional, departamental o del Distrito Capital y municipal.
Se instaura la competencia, de las juntas departamentales y del Distrito
Capital para la aprobacin y renovacin de las licencias de
funcionamiento de las instituciones educativas privadas, as como la
imposicin de sanciones sobre ellas. A las juntas municipales se les
asignan tambin funciones de Inspeccin, supervisin y vigilancia de la
educacin.
Carrera especial de los educadores.
Se respeta el Estatuto Docente y el Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del magisterio y el rgimen prestacional de los docentes
establecido por la Ley 91 de 1989.
La vinculacin del personal docente y administrativo de la educacin a
las plantas de personal slo podr hacerse previo concurso convocado
por las Juntas departamentales Educacin y del Distrito Capital.
La reglamentacin de la evaluacin de los docentes y de la ineficiencia
profesional de los docentes se deja en manos del Gobierno Nacional.
Se establece que el control y vigilancia del cumplimiento de los
derechos, estmulos, deberes y prohibiciones de docentes repose en la
Junta Municipal de Educacin.

Se instituye que el personal docente departamental y municipal que

ingrese a la nmina nica ser afiliado al Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio, previo corte de cuentas y pago de las
obligaciones actuales por parte de las respectivas entidades territoriales.
Matrculas, pensiones, derechos y otros costos educativos.
Se establece que toda institucin educativa privada deber organizarse
con entidad sin nimo de lucro y obtener licencia de funcionamiento por
una sola vez y por cada nivel de educacin implantado, que e conceda
con base en el currculos y proyecto educativo que presente.
Se crea la canasta educativa, que debe contener todos los factores que
inciden en los factores que inciden en los costos de la educacin con el
fin de establecer porcentajes para matriculas, pensiones y derechos que
pueden cobrar las Instituciones educativas y los costos de los cuadernos,
textos y uniformes escolares y se deja al Gobierno su reglamentacin.
Los costos educativos en las Instituciones educativas del Estado surtirn
efecto a partir de veinte salarios mnimos.
Segn la reglamentacin del Gobierno se establecer un sistema de
ttulos y validaciones de estudios realizados en las instituciones
educativas del pas, y un sistema de validacin de estudios y
homologacin, de ttulos acadmicos de pases extranjeros.
Este proyecto de ley busca cinco propsitos fundamentales; Apuntarla la
calidad de la educacin, asegurar la financiacin del servicio educativo,
resolver el problema administrativo en que se ha debatido
tradicionalmente la educacin; definir con claridad las pautas de
educacin de educadores y darle entidad a la educacin a la educacin
de los grupos tnicos, a la educacin especial y a la educacin tcnica
dentro de la educacin formal. En gran medida el futuro del pas
depende del xito de una reforma educativa que responda al desafo del
mundo contemporneo.
CARLOS HOLMES TRUJILLO CARCIA
Ministro de Educacin
CAMARA DE REPRESENTANTES
Secretara General
El da 20 de Julio de 1982, ha sido presentado en este Despacho,
el Proyecto de Ley nmero 5 de 1982, con su correspondiente
exposicin de motivos, por el Ministro de Educacin Carlos
Holmes Trujillo pasa a la Seccin de Leyes para su tramitacin.
El Secretaro General
SILVERIO SALCEDO MOSQUERA